6ème Assemblée Générale de lAFERA Antananarivo, Madagascar Atelier Technique 8 - 9 Octobre 2007...

6ème Assemblée Générale de l’AFERAAntananarivo, Madagascar

Atelier Technique 8 - 9 Octobre 2007

Réaliser une Bonne GouvernanceStephen Vincentglobal Transport Knowledge Partnership (gTKP)

Réaliser une Bonne Gouvernance

1. Qu’est-ce que la “Bonne Gouvernance”

3ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Bonne Gouvernance

- “Fair play”

- Valeur de l’argent

Principes compris dans toutes les langues et dans toutes les cultures

4ARMFA Antananarivo 9th October 2007

La Bonne Gouvernance dans le Transport

- Arrangements de gestion et institutionnels efficaces et effectifs

- La fourniture d’un système de transport fiable, sûr et doté de sécurité

- Satisfaction des besoins des pauvres et des couches marginalisées de la société

- Fournir un environnement propice au développement des marchés

Charles MelhuishAncien Chef de File Spécialiste de Transport,

Banque de Développement de l’Asie

5ARMFA Antananarivo 9th October 2007

VUE D’ENSEMBLE – le “grand tableau”Résultats de la Bonne Gouvernance dans le Secteur Routier

ADMINISTRATION ROUTIERE

Fonds Routier

SECTEUR PRIVE- Entreprises- Transporteurs

RESULTATS - Bonnes Routes - Transport Public - Services Transport marchandises - Efficacité - Valeur de l’argent

BonneGouvernance

Politique & Réglementation Gouvernementales

6ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Faire les choses convenablement:Avantages de la Bonne Gouvernance dans le Secteur Routier

RESULTATS - Bonnes Routes - Transport Public - Services de Transport de marchandises - Efficience - Valeur de l’argent

Economie Forte

Réduction de la Pauvreté

Votes dans les Elections!

BONNE GOUVERNANCE

7ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Rapport 2002 de King – Gouvernance d’Entreprise(Afrique du Sud)

Les sept caractéristiques de la bonne gouvernance d’entreprise:

- Discipline- Transparence- Indépendance- Responsabilisation- Redevabilité- Justice- Responsabilité sociale

Réaliser la Bonne Gouvernance

2. Solutions Existantes

9ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Bonne Gouvernance – solutions existantes: (1) Conseil d’Administration du Fond Routier

- Président Indépendant

- Représentants du Secteur Privé/ des parties prenantes de la route

10ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Bonne gouvernance – solutions existantes: (2) Politiques, Législation et Réglementation

- Cadre politique qui favorise la bonne gouvernance

- Structure d’organisation qui appuie la bonne gouvernance

- Législation soigneusement élaborée

11ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Bonne gouvernance – solutions existantes: (3) Processus objectif de décision

- Processus de décision consignés par écrit et compris par tous

- Données exactes

- Logiciel d’analyse d’appui aux décisions (ex. Étblissement des priorités)

- Détails complets publiés dans le domaine public

12ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Good governance - existing solutions: (4) Régime d’Audit

- Audit Technique

- Audit Financier

13ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Ces solutions existantes marchent-elles?

Réaliser une Bonne Gouvernance

3. Evaluation de la performance

15ARMFA Antananarivo 9th October 2007

La bonne gouvernance est-elle réalisée?

Discussions lors de discussions en tables rondes relatives à la gouvernance du gTKP

Mars/Avril 2007 en Asie, Afrique, Washington

Il existe encore des problèmes considérables de gouvernance dans le secteur routier!

16ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Exemples de mauvaise gouvernance(table ronde du gTKP à Arusha, Avril 2007)

– Influence politique des décisions opérationnelles

– Corruption étendue

– Personnel manquant de qualifications adéquates

– Manque de redevabilité

– Manquement au contrôle de surcharge de véhicule

– Faible représentation de la Société Civile

– Manque de soutien à ceux qui “tirent la sonnette d’alarme”.

17ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Difficultés dans la mesure de la performance

- Les managers et les politiciens ne veulent pas entendre de mauvaises nouvelles

- Problèmes dans l’obtention de données exactes et objectives

- Besoin de mécanismes de rétroaction pour pouvoir agir sur les résultats

- Besoin de résultats du secteur/globaux (et non pas de projets individuels)

18ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Performance du Secteur Routier(exemple de proposition d’approche relative à des

“questions essentielles”)Besoins des

Usagers de la route

Valeur de l’argent

Transparence

Qualifications & Technologie

Financement

Le réseau routier fournit-il le service dont les usagers ont besoin?

Une évaluation réaliste du financement du secteur routier a-t-elle été réalisée, et des mécanismes de financement fiable et durable ont-ils été mis en place?

Le secteur routier est-il doté du personnel, des qualifications et des solutions techniques adéquates?

Les informations pertinentes dans le domaine public servent-elles à la fois à évaluer la valeur de l’argent et la redevabilité dans le secteur routier?

La gestion des ressources routières est-elle efficace, effective et donne de la valeur à l’argent?

19ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Questions essentielles – valeurs de mesure

Cause grave de préoccupation

Exemple de bonne pratique

Satisfaisant

Défaillances mineures

Cause de préoccupation

Compréhensible par tout le mondedont:

• Usagers de la route• Politiciens• Média

Problèmes compris mais non solutionnés

Problèmes non compris (ou ignorés)

20ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Questions essentielles – Matrice /Etat de Priorité

Cause grave de

préoccupation

Exemple de bonne pratique

SatisfaisantDéfaillances mineures

Cause de préoccupa

tion

Besoin des usagers de la

routeValeur de l’argent

Transparence

Qualifications & Technologie

Financement

Nécessité d’avoir un Plan d’Action

21ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Performance: Prévisions de valeur de ressources routières

Années

Valorisation des

ressources routières

50

Prévision pessimiste initiale si aucune mesure

n’est prise

Effet prévu d’intervention (ex. Réforme organisationnelle)

Action corrective prise comme résultat

de la mesure

Valorisation annuelle, auditée des ressources

routières,

22ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Discussion / Interaction

Gouvernement

Agences Internationales

Usagers de la route

Mesures de performance

Réaliser la Bonne Gouvernance

4. Amélioration de la gouvernance

24ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Comprendre les différents niveaux auxquels la bonne gouvernance doit

opérer Environnement de

la Gouvernance

Institutionnel

Opérationnel

L’oObstruction politique par les Ministres du Gouvernement sont

difficiles à surmonter!

La Réforme institutionnelle/ réorganisation prennent du temps

pour être mises en oeuvre

Les procédures opérationnelles sont difficiles à changer. Besoin de formation en cas de

déficience dans les compétences

25ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Evaluation de la Performance comme outil d’ amélioration continue

26ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Actions isolées pour améliorer la gouvernance

SECTEUR ROUTIER

Décisionsmédiocres

Corruption

InterférencePolitique

Approche A:

Actions localisées

27ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Actions de conduite de mesure de perfomance globale pour améliorer la gouvernance

SECTEUR ROUTIER

Décisions médiocres

Corruption

Interférencepolitique

Evaluer & améliorer la performance

globale

Approche B:

Actions

multiples

28ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Reconfiguration du processus d’affaires: travailler à reculons à partir d’un système de résultat vers un système de conception

Résultat

Activité

- Affiner toutes les activités pour améliorer le résultat- Eliminer les Activités partout où cela est possible- Revenir à la réflexion sur qui fait quoi- Revenir à la réflexion sur comment les choses sont faites- Le meilleur processus devrait aussi avoir pour résultat la bonne gouvernance

29ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Transparence

- Re-évaluer ce qui devrait être dans le domaine public

- Comment l’information peut-elle être mise à disposition?(ex. – utilisation de l’Internet?)

- La Société Civile est-elle capable d’interpréter les données fournies?

- Quels mécanismes de rétroaction existent pour agir sur les résultats?

- La transparence peut aider à conduire l’amélioration

30ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Le rôle de la société civile dans la gouvernance

– Le rôle important de la société civile est mis en exergue dans les discussions de la table ronde de gTKP.

– La société civile a besoin à la fois des données sur les routes et des compétences pour analyser ces données.

– On doit être réaliste sur ce qui peut être réalisé à travers l’assistance volontaire!

31ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Parties prenantes/Société Civile

Exeple: Atelier des usagers de la route au Pakistan en 1998

32ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Atelier des Usagers de la Route, Pakistan, 1998

33ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Leadership dans l’amélioration de la gouvernance

- Rien ne changera sans un leadership fort de la part du sommet d’une organisation.

- Le leadership doit être réaliste – comprendre combien de temps prendront les changements.

- Le leadership doit identifier et éliminer les obstacles.

34ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Solutions Uniques

– Chaque pays a besoin de sa propre solution unique

– Dépend des politiques, de la culture et des qualifications disponibles

– Les échanges d’expérience entre pays peuvent accélérer la découverte de solutions durables

Réaliser la Bonne Gouvernance

5. Opportunité d’assistance par gTKP

36ARMFA Antananarivo 9th October 2007

global Transport Knowledge PartnershipgTKP

- Un partenariat pour l’échange international de connaissances relatif au transport.

- La gouvernance dans le Transport est l’un des domaines de concentration de gTKP.

- Un plan d’action pour la gouvernance a été élaboré à partir des résultats des discussions de table ronde en Asie, Afrique et Washington.

37ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Gouvernance dans le Transport du gTKPTable Ronde à la Banque de Développement de l’Asie

Manille 07-08 Mars 2007

Délégués: Inde, Chine, Indonésie, Bangladesh, Malaisie, Australie, Philippines

Gouvernance dans le Transport du gTKP

38ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Table Ronde sur la Gouvernance de l’Infrastructure Banque Mondiale, Washington – 30 Mars 2007

Gouvernance en matière de Transport gTKP

39ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Table ronde sur la gouvernance d’infrastructuresBanque mondiale, Washington – 30 Mars 2007

gTKP Gouvernance en matière de transport

40ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Table ronde gTKP sur la gouvernance en matière de transportsArusha, Tanzanie 19 Avril 2007

gTKP Gouvernance en matière de transports

41ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Potentiel d’une collaboration entre l’AFERA et gTKP

- Saisir et échanger les expériences relatives aux études de cas.

- Élaborer des références pour mesurer les progrès.

- Se documenter sur les infrastructures routières afin d’éduquer le public, les politiciens et les médias.

- Identifier les défenseurs de connaissances au niveau national.

- Ateliers, séminaires et discussions en ligne.

42ARMFA Antananarivo 9th October 2007

Conclusions1. La gouvernance reste un sujet problématique dans le

secteur routier

2. Les recommandations doivent se concentrer sur:

- La performance globale du secteur routier

- La transparence pour mettre les données dans le domaine public

- Le rôle de la société civile dans l’amélioration de la gouvernance

3. gTKP peut fournir de l’assistance sur l’acquisition et l’échange de connaissances