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7/31/2019 Dans lengrenage du changement : efficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du canada
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DANS LENGRENAGE
DU CHANGEMENT
EFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEURDES BTIMENTS COMMERCIAUX DU CANADA
Un rapport de la Table ronde nationale sur
lenvironnement et lconomie et de
Technologies du dveloppement durable Canada
7/31/2019 Dans lengrenage du changement : efficacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du canada
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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, et Technologies du dveloppement
durable Canada, 2009
Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par les droits dauteur ne
peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit : graphique, lectronique,
mcanique (y compris photocopie), enregistrement, collage, systme daccs lectronique,sans avoir obtenu au pralable la permission crite de lditeur.
Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada
Dans lengrenage du changement : Efcacit nergtique dans le secteur des btiments
commerciaux du Canada.
Texte en franais et en anglais dispos tte-bche.
Titre de la p. de t. addit. : Geared for Change: Energy Efciency in Canadas Commercial
Buildings Sector.
Rapport prpar par la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie et
Technologies du dveloppement durable Canada.
Conception graphique par Le Collectif
ISBN 978-0-662-06382-7
No de cat.: En134-42/2008
1. Immeubles commerciaux--Consommation dnergie--Canada.
2. Politique nergtique--Canada.
3. Gaz effet de serre--Rduction--Politique gouvernementale--Canada.
I. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada)
II. Technologies du dveloppement durable Canada
III. Dans lengrenage du changement : Efcacit nergtique dans le secteur des btiments
commerciaux du Canada.
TJ163.5 B84 E53 2008 333.79'6890971 C2008-980392-2E
Table ronde nationale sur lenvironnementet lconomie
344, rue Slater, bureau 200 Tl. : (613) 992-7189
Ottawa (Ontario) Tlc. : (613) 992-7385
Canada K1R 7Y3 Courriel : admin@nrtee-trnee.ca
WWW.NRTEE-TRNEE.CA
Technologies du dveloppement durable Canada
45, rue OConnor, bureau 1850 Tl. : (613) 234-6313
Ottawa (Ontario) Tlc. : (613) 234-0303
Canada K1P 1A4
WWW.SDTC.CA
Avertissement : Les opinions formules dans ce document ne sont pas
ncessairement celles des organismes avec lesquels les membres de la
Table ronde et de TDDC sont associs dune manire ou dune autre.
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BOB PAGE, Ph. D.
PRSIDENT DE LA TRNEE
DAVID McLAUGHLIN
PRSIDENT ET PREMIER
DIRIGEANT DE LA TRNEE
messages
titre de prsident de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE),
cest avec plaisir que je vous prsente le rapport intitul Dans lengrenage du changement :
Efcacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du Canada, qui met delavant un trac politique viable sur les missions de carbone et lefcacit nergtique dans
le secteur des btiments commerciaux.
Le rapport reprsente laboutissement dun projet de recherche entrepris de concert par la
TRNEE et Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC), inspir du besoin peru
de mettre en place une politique solide qui vise augmenter lefcacit nergtique dans
le secteur des btiments commerciaux. Par la mise contribution des connaissances et de
lexpertise des politiques et de la technologie que possdent la TRNEE et TDDC au cours de
la rdaction du rapport, nous en sommes venus la conclusion quil est possible de rduire
considrablement les missions dans ce secteur.
Nos conclusions sont le fruit des recherches que nous entreprenons et des donnes fondes
que nous avons reues des Canadiens. Dans le rapport, on prsente des recommandations
stratgiques prcises lintention du gouvernement du Canada sur les cibles de rduction
des missions pour 2050. Il vient renforcer nos autres rapports ce sujet. Compte tenu de la
consommation dnergie dans les btiments commerciaux existants et du fait que la demande
de nouveaux btiments augmentent toujours, il ne fait aucun doute que ladoption et la mise
en uvre dun trac politique exhaustif pour lefcacit nergtique est essentiel an que le
Canada russisse atteindre ses cibles de rduction des missions de carbone et rduire la
consommation dnergie dans ce grand secteur conomique.
Pour que le Canada puisse atteindre ses objectifs de rduction importante et long terme
dmissions, chaque secteur de lconomie doit faire sa juste part. Dans lengrenagedu changement prsente, pour la premire fois, une analyse dtaille qui aidera les
gouvernements faire les bons choix stratgiques pour permettre au secteur des immeubles
commerciaux de mettre en place les technologies ncessaires latteinte dimportants gains
en efcacit nergtique et dapporter une contribution concrte aux buts stratgiques sur le
climat que sest x le Canada.
En combinant les technologies de TDDC et lexpertise du march au rle de conseiller
politique de la TRNEE et son pouvoir rassembleur, nous avons ensemble conu le trac
complet lintention du gouvernement fdral, pour quil puisse raliser dimportants gains
en efcacit nergtique dans le secteur des immeubles commerciaux du Canada. Par la
modlisation conomique novatrice, des consultations extensives avec les intervenants et des
valuations de politiques nationales et internationales, le rapport tablit un trac politique
claire sur lefcacit nergtique pour le Canada, ayant pour but dassurer que cet important
secteur de lconomie fasse sa juste part pour rduire les missions de gaz effet de serre et
contribue au virage vers un environnement plus propre et plus sain.
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VICKY SHARPE
PRSIDENTE-DIRECTRICE
GNRALE DE TDDC
Le Canada est bien plac pour tre un chef de le de la rduction de lempreinte cologique
du secteur orissant des immeubles commerciaux du pays. Des technologies efcaces sur le
plan nergtique qui pourraient avoir une relle incidence en rduisant la fois les cotset les missions de gaz effet de serre (GES) sont en cours dlaboration partout au pays,
bien que la voie vers leur adoption dans lensemble de lindustrie soit parseme de bien des
embches.
Les fonds investis par Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC) permettront
llaboration et la dmonstration de technologies conergtiques pour quelles puissent
percer le march. Cependant, le nancement lui seul ne suft pas. Il faut galement un
engagement solide de tous les ordres de gouvernement et des mesures concrtes et propres
chaque secteur pour garantir ladoption de ces technologies. Pour les Canadiens, cet
engagement se traduit par dimportants bienfaits environnementaux et conomiques.
Il est essentiel de faire passer ce message aux dcideurs. Pour cela, il faut mettre
contribution des intervenants dterminants dans tous les volets du secteur environnemental.
En collaborant la rdaction du rapport, TDDC et la Table ronde nationale sur
lenvironnement et lconomie (TRNEE) ont tir prot de leur expertise mutuelle an de
dnir les interventions requises par les gouvernements pour tablir et mettre en uvre un
trac politique favorisant lefcacit nergtique dans le secteur des immeubles commerciaux.
LAnalyse dinvestissement du DDMC : co-efcacit des immeubles commerciaux de
TDDC, diffuse en novembre 2007, a tabli la vision de lavenir de lindustrie et les besoins
techniques et non techniques combler pour la concrtiser. En collaborant avec la TRNEE,
on a pu sinspirer des renseignements techniques que comporte le rapport pour laborer des
recommandations concrtes qui seront prsentes directement aux dcideurs, chose que
TDDC naurait pu faire seul.
Si lon adopte ces recommandations, elles garantiront que les administrations municipaleset les gouvernements provinciaux et fdral prennent des mesures cibles pour rduire
les impacts environnementaux du secteur des immeubles commerciaux, qui compte pour
13 % des missions de carbone du pays. De plus, grce elles, les solutions technologiques
actuelles au Canada qui peuvent rduire ces missions seraient adoptes, et leurs bienfaits
sur lenvironnement, optimiss. Enn, elles rduiraient les frais de gestion des immeubles
bureaux, des hpitaux et des coles, pour ne nommer que ceux-l.
Un cadre politique solide est ncessaire an de mettre prot des technologies accessibles et
en attente.
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Table DeS MaTIReS
SOMMAIRE EXCUTIF
1.0 INTRODUCTION 1
1.1 Contexte
1.2 Le partenariat TDDC-TRNEE1.3 Objet1.4 Porte du projet
1.5 Processus de recherche
2.0 PROFIL DU SECTEUR DES BTIMENTS COMMERCIAUX 11
2.1 Prol du march2.2 Efcacit nergtique : catalyseurs du march2.3 Consommation dnergie
2.4 missions de carbone et consommation dlectricit2.5 Btiments commerciaux : autorit du gouvernement
3.0 OBSTACLES LINVESTISSEMENT DANS LEFFICACIT NERGTIQUE 21
3.1 Potentiel defcacit nergtique3.2 Obstacles ladoption de technologies contribuant lefcacit nergtique
3.2.1 Gestion des risques3.2.2 Lacunes dans linformation
3.2.3 Chane de valeurs des btiments commerciaux et relation mandant-mandataire3.2.4 Dsavantage pour le premier agir
3.2.5 Signaux des prix du march
3.2.6 Obstacles institutionnels et rglementaires3.3 Sommaire des obstacles linvestissement
4.0 EFFICACIT NERGTIQUE : POLITIQUES ET VALUATION 31
4.1 Signaux des prix dans lensemble du march
4.2 Rglements contraignants4.2.1 Codes nergtiques pour les btiments4.2.2 Normes minimales de rendement nergtique (NMRE)
4.2.3 Indication obligatoire de la cote nergtique4.2.4 Indication obligatoire du rendement nergtique des btiments publics
4.3 Subventions4.3.1 Incitatifs nanciers et scaux4.3.2 Stratgies de recherche, de dveloppement et de commercialisation (RD et C)
4.3.3 ducation et formation du public4.4 Mesures volontaires
4.4.1 Information et rendement4.4.2 Mise en service des btiments
4.5 Sommaire de lvaluation des politiques
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5.0 TENDANCES DES POLITIQUES TRANGRES 47
5.1 Japon5.2 Union europenne (UE)5.3 Australie5.4 tats-Unis
5.4.1 Initiatives fdrales5.4.2 Initiatives tatiques et municipales
5.5 Facteurs communs entre les rgions
6.0 ANALYSE DE MODLISATION DES POLITIQUES 55
6.1 Situations de base et de rfrence6.2 Scnario du prix sur le carbone6.3 Scnario de politiques complmentaires6.4 Scnario combin6.5 Scnario rglementaire
7.0 RECOMMANDATIONS STRATGIQUES 65
8.0 CHEMINEMENT STRATGIQUE 73
9.0 NOTES 77
10.0 ANNEXE 85
10.1 Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie : Qui nous sommes10.2 Membres de la TRNEE10.3 Technologies du dveloppement durable Canada : Qui nous sommes10.4 Conseil dadministration de TDDC10.5 Efcacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux
du Canada : Participants au programme
11.0 CHEMINEMENT STRATGIQUE (DIAGRAMME) 93
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DaNs leNgReNage
DU CHaNgemeNT
POURQUOI LES BTIMENTS COMMERCIAUX ?
QUAVONS-NOUS CONSTAT ?
QUELLES SONT NOS CONCLUSIONS ?QUAVONS-NOUS APPRIS ?
QUELLES SONT NOS RECOMMANDATIONS ?
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Le secteur des btiments commerciaux du Canada est un important consommateur dnergie
et gnrateur dmissions de carbone. Il est responsable de 14 % de la consommation nale
dnergie et 13 % des missions de carbone du pays. Il existe des technologies efcaces sur le
plan nergtique qui pourraient rduire les cots pour les entreprises et les consommateurs
tout en rduisant les rpercussions sur lenvironnement de cet important secteur
conomique. Mais ces technologies ne sont pas adoptes et, du coup, la consommationdnergie et les missions de carbone continuent daugmenter.
Les responsables de politique climatique doivent envisager, non seulement les cibles de
rduction nationale long terme des gaz effet de serre (GES), mais aussi des politiques
et des mesures prcises par secteur pour obtenir les importantes rductions des missions
dj xes par le gouvernement du Canada. Pour russir rduire les missions de GES
et contribuer lutter contre les changements climatiques, le Canada doit renoncer aux
politiques nationales son approche actuelle et trouver des solutions passant par des
politiques sectorielles dtailles. Puisque chaque secteur de lconomie canadienne contribue
sa propre part unique dmissions nationales, ladoption dune telle approche permettra de
cerner les enjeux, les caractristiques et les obstacles aborder pour mettre en uvre des
plans de politique climatique durables et efcaces.
Cest la premire fois quune telle approche sectorielle est entreprise. La Table ronde
nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) et Technologies du dveloppement
durable Canada (TDDC) ont collabor an de tracer un chemin de politique viable en matire
dmissions de carbone et defcacit nergtique qui pourra servir aux dcisionnaires du
gouvernement fdral dans le secteur des btiments commerciaux. On y traite des problmes
dadoption des technologies defcacit nergtique, on vrie la faisabilit de lapplication
densembles de cibles de rduction des missions spciques dans un secteur de lconomie
canadienne et la faon dont ces objectifs peuvent tre atteints, et on recommande des instruments
stratgiques cibls pour y arriver. Dans le prsent rapport, on prpare le terrain pour le projet
de recherche entrepris en collaboration par les deux organisations, projet qui combine le rle
de conseiller politique de la TRNEE et son pouvoir de convocation avec les connaissances du
march et lexpertise dmontre de TDDC en matire de technologies propres .
En 2006, la TRNEE a publi un rapport sur lutilisation dnergie long terme au Canada,
dans lequel elle afrme que des mesures damlioration de lefcacit nergtique devraient
tre prises pour rduire les missions de carbone du secteur commercial de 58 % par rapport
au scnario projet du statu quo en 2050, une cible de 53 mgatonnes (Mt) dmissions de
CO2par anne dici 2050a. En 2007, TDDC a publi un rapport danalyse de rentabilisation sur
les btiments commerciaux, prsentant une vision de lindustrie pour le secteur consistant
rduire les missions 36 Mt CO2par anne dici 2030b. Ces cibles doivent tre atteintes
dans un contexte o la population est la hausse et o les btiments et les infrastructures
nergtiques font lobjet de plus en plus de pressions. Statistique Canada estime que la
population du Canada augmentera de 10 millions de personnes entre aujourdhui et 2050, et
on peut prsumer que les Canadiens continueront de sattendre des ressources nergtiques
efcaces, ables et abordables.
Pour atteindre les cibles de rduction des missions de carbone et de la consommation
dnergie des btiments commerciaux, mesure que la population et lconomie croissent,
les futures collectivits mettront davantage laccent sur lobtention de systmes qui sont
efcaces dans leur ensemble et sur la conception de systmes plus adaptables et rsilients.
Lefcacit nergtique sera maximalise et lon utilisera des systmes nergtiques urbains
de plus petite envergure situs proximit et lintrieur des btiments. Des dveloppements
regroups, forte densit, autonomes et utilisation mixte permettront darriver une
utilisation plus efcace, accessible et abordable de lnergie. Le rendement des btiments sera
lev et la qualit de lair et les lieux de travail seront de meilleure qualit.
a TRNEE, Conseils sur une stratgie long terme sur lnergie et les changements climatiques, (Ottawa : TRNEE, 2006).
b TDDC, Analyse dinvestissement du DDMC : co-efcacit des btiments commerciaux, (Ottawa : TDDC, 2007).
POURQUOI leS
bTIMeNTS
COMMeRCIaUX
?
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Nous avons trouv un secteur fragment et divers, innovateur et en pleine croissance, avecdes technologies defcacit nergtique qui peuvent contribuer aux efforts consentis ande rduire les missions, mais qui est confront des obstacles intgrs ladoption dela technologie. La croissance de lconomie et de la population continuera daccrotre lademande en nergie des btiments commerciaux existants et des nouveaux btiments au
Canada. mesure que lconomie devient davantage axe sur le service et fonde sur lesavoir, les travailleurs passent des installations industrielles des btiments bureaux,ce qui ajoute au d de raliser de profondes rductions relles des missions du secteurcommercial.
Entre 1990 et 2005, la consommation dnergie a augment de 25 % et les missions decarbone ont augment de 27 % dans le secteur. Entre 1990 et 2003, lintensit nergtiquea augment de 1,69 gigajoules par mtre carr (GJ/m2) 1,84 GJ/m2 mais, en 2005, elle avaitdiminu 1,62 GJ/m2, ce qui rvle une amlioration au cours des dernires annes. Parmiles principaux facteurs qui ont une incidence sur lutilisation dnergie et les missionsconnexes, il y a la croissance de la population et de lconomie, les tempratures extrmes etle prix de lnergie. Le chauffage des locaux est lutilisation principale dnergie du secteur.Toutefois, la consommation dlectricit dquipement auxiliaire est la hausse.
Le secteur des btiments commerciaux du Canada est complexe et comprend divers typesde btiments, allant des bureaux aux hpitaux en passant par les coles. Les groupesdintervenants sont tout aussi diversis, allant des investisseurs, constructeurs, ingnieurs etarchitectes aux agents immobiliers, locataires et dexploitants de btiments. Tous les paliersgouvernementaux sont reprsents dans un partenariat complexe pour traiter de questionssur le design urbain. Le gouvernement fdral est souvent en cause dans llaboration depolitiques, tandis que les gouvernements provinciaux et territoriaux et les administrationsmunicipales ont tendance mettre en place et excuter les instruments de politique. Lefait que les ducateurs tels les coles darchitecture et dingnierie ont un effet marqu sur lamanire dont les spcialistes mettent en place les instruments de politique ajoute dautantplus la complexit de ce secteur.
Au vu de la chane dapprovisionnement et du cadre rglementaire fragment qui enrsultent, il est manifeste quune seule politique de rduction des missions de carbone nesuft pas; il faut un ensemble compos de politiques form de nombreux programmeset instruments.
Lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux est la responsabilit de tous lesordres de gouvernement au Canada. Ce cadre de rgie intergouvernemental fait quil estdifcile pour les dveloppeurs et les propritaires de se tenir au courant des politiques
pertinentes et des ressources disponibles concernant lefcacit nergtique.
Les autres obstacles ladoption de technologie identis dans le rapport vont de la gestiondes risques, des lacunes dans linformation, des complexits de la chane de valeur desbtiments commerciaux et des cots nanciers invitables quand on est le premier bougersur le march, jusquau prix de lnergie qui est x sans tenir compte des cots externespour lenvironnement, en passant par les obstacles institutionnels et rglementaires associsaux cadres stratgiques actuels.
Lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux est la respon-sabilit de tous les ordres de gouvernement au Canada.
QUaVONS
NOUS
CONSTaT
?
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Notre recherche nationale et internationale, la consultation directe des intervenants et une
modlisation conomique originale ont permis de conclure quen intgrant un signal de prix
du carbone lchelle du march et en imposant des normes de rendement lev pour tous
les btiments commerciaux neufs ou existants au Canada, il sera possible datteindre la cible
de 53 Mt CO2par anne dici 2050, soit 66 % en dessous des niveaux du statu quo xs par la
TRNEE en 2006. La vision de lindustrie, consistant en une rduction de 36 Mt CO2 par annedici 2030, soit 50 % de rduction par rapport aux niveaux de 2007 dtermins par TDDC en
2007, ncessitera un rglement strict et un engagement important de la part de lindustrie,
mais il nest pas impossible atteindre.
Selon lexamen de quatre diffrents scnarios de politique que nous avons mens, aucune
mesure unique ne peut sufre elle seule pour obtenir les rductions des missions
ncessaires dans ce secteur et atteindre nos objectifs. Parmi les possibilits, il y a un prix x
pour le carbone, un rglement, des subventions, des mesures volontaires et des programmes
dinformation. Le plus efcace est la combinaison des deux premiers prix du carbone
et un rglement de plus en plus rigoureux mais avec lapplication de subventions et
dencouragements technologiques cibls.
Lefcacit nergtique a un rle important jouer dans la rduction de la consommationdnergie, ce qui signie une rduction de la charge sur les infrastructures existantes des
services dlectricit et la diminution des missions de carbone. Les politiques qui visent une
utilisation accrue de lnergie renouvelable, la cognration et la production dnergie sur
place seront aussi importantes pour parvenir des rductions maximales des missions des
btiments commerciaux. Un leadership solide du gouvernement, un engagement multilatral
et un cadre de responsabilisation ax sur le rendement li au suivi et lvaluation seront les
facteurs dune mise en uvre russie. Le gouvernement du Canada devra se montrer assertif
face la question de lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux, collaborer avec
les provinces, les territoires et les municipalits et consacrer des ressources llaboration
dune stratgie plus intgre pour obtenir des rductions relles des missions de ce secteur.
Mais cest possible dy arriver.
... en intgrant un signal de prix du carbone lchelle du march et
en imposant des normes de rendement lev pour tous les btiments
commerciaux neufs ou existants au Canada, il sera possible datteindre
la cible de 53 Mt CO2
dici 2050, soit 66 % en dessous des niveaux du
statu quo xs par la TRNEE en 2006.
QUelleS
SONT NOS
CONClUSIONS
?
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Il nexiste pas de politique miraculeuse pour raliser des rductions relles et majeures
des missions de lefcacit nergtique du secteur commercial. La russite des politiques
defcacit nergtique ailleurs dans le monde est le fruit de la maximalisation de limpactsynergtique densembles de politiques et non au moyen dune seule politique. Les politiques
de rglementation contraignantes sont efcaces dans le secteur commercial, mais elles
doivent aller de pair avec des programmes dinformation et des signaux de prix. Chaquefois que des subventions sont mises en uvre, il faut tenir compte dans la conception de
programme des problmes lis aux bnciaires sans contrepartie et leffet ricochet.
Une approche de la politique nergtique, fonde sur le cloisonnement, dans laquelle
les btiments sont envisags sparment de la forme urbaine, de linfrastructure
du transport et des collectivits o ils oprent ne permettra pas de maximaliser les
solutions nergtiques long terme. De la mme manire, les politiques sur le prix delnergie qui ne tiennent compte que des cots pour lenvironnement des formes dnergie
grande intensit carbonique manqueront les cots vastes pour la socit, long terme.Pour raliser des rductions relles des missions, la porte des politiques examines dansle prsent rapport doit tre largie an dinclure lnergie renouvelable, la cognration
dnergie et lquipement de production dnergie sur place lorsque possible. De nouvelles
pratiques dlaboration des politiques au niveau communautaire et pour le prix de lnergiesimposeront si lon veut arriver de profondes rductions relles des missions dans lesbtiments commerciaux, moindres cots pour la socit.
Les instruments de politique peuvent avoir des niveaux de priorit diffrents entre les
rgions et les sous-secteurs du secteur des btiments commerciaux. tant donn que les
sources de production dlectricit varient partout travers le pays, certaines provinces etcertains territoires pourraient tre plus ou moins motivs pour amliorer lefcacit de leurutilisation dlectricit dans une optique de rduction des missions de GES. De plus, puisque
les institutions publiques ont souvent des facteurs de motivation diffrents de ceux pour lesbtiments de proprit prive, certaines politiques peuvent tre plus efcaces dans certains
sous-secteurs. Une analyse plus dtaille de la conception des programmes permettra dedterminer quel niveau se situent ces diffrences et comment les traiter.
Le suivi et lvaluation des politiques sur lefcacit nergtique doit tre amlior
au Canada. Il peut permettre de sassurer que les politiques demeurent dynamiques
et dactualit pour favoriser un rendement maximum, et pertinentes compte tenu descaractristiques du march actuel. Les valuations aprs la mise en uvre de la politiquenergtique nont pas t uniformes au Canada. Il est ncessaire davoir une collecte de
donnes plus transparente et de meilleure qualit pour fournir une base de rfrence auxns de comparaison et pour mettre au point les procdures de suivi et dvaluation des
rpercussions des politiques. Une rigueur accrue dans le suivi et lvaluation des politiquesest ncessaire pour faire valoir les avantages non nergtiques de politiques, comme que les
rductions des missions de GES et la qualit de lair intrieur.
Des certitudes quant aux politiques sont ncessaires pour que lindustrie investisse
davantage dans lefcacit nergtique. Dans la rnovation de btiments existants,en particulier, il faut dimportants investissements pour mettre jour les technologies
inefcaces et amliorer lintensit nergtique du btiment. Des certitudes quant auxpolitiques concernant les rglements imminents ou lapplication dun signal de prix ducarbone simposent si lon veut que lindustrie ait le temps dinvestir et de rduire le risque
de non-conformit. Sans ces certitudes, il est clair quil y a moins de raisons pour lindustriedinvestir.
QUaVONs-
NOUs aPPRIs
?
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La recherche effectue pour examiner lefcacit des instruments de politique sur le plan de la
rduction de lutilisation dnergie et des missions de carbone tout en rduisant au minimum
les cots conomiques nous amne recommander un ensemble de politiques dtailles pour
accrotre lefcacit nergtique dans le secteur des btiments commerciaux du Canada. Ces
politiques incluent un ventail dinstruments de chacun des types de politiques suivants :
La TRNEE et TDDC recommandent conjointement leur recherche et leur rapport au gouverne-
ment fdral titre de conseils dans le contexte de ladoption et de la mise en uvre dun
chemin de politiques pour lefcacit nergtique dans le secteur des btiments commer-
ciaux du Canada.
QUelles
sONT NOs
ReCOmmaNDa-
TIONs
?
Appliquer un signal de prix lchelle du march pour des rductions efcaces
et rentables des missions par le secteur, surtout de pair avec dautres instruments
de politique.
Adopter un rglement contraignant spcifque, y compris des codes, une norme
de rendement minimal et un tiquetage nergtique obligatoire, ce qui savre,
notre avis, les instruments de politique les plus efcaces pour accrotre
lefcacit nergtique des btiments commerciaux, ces mesures tant
conomiques et ayant un fort impact sur les rductions des missions.
Cibler les subventions, le cas chant, avec des incitatifs nanciers et de capitaux,
des fonds de technologie et le nancement de programmes dducation et de
perfectionnement des comptences. Toutes ces mesures peuvent tre efcaces
dans une certaine mesure, selon leur intention. Les subventions ne devraient
pas porter sur une technologie spcique an de ne pas faire obstacle
linnovation; elles devraient tenir compte des enjeux concernant les bnciaires
sans contrepartie et leffet ricochet et devraient faire lobjet dun suivi et dune
valuation, pour quil soit possible de les mettre jour ou de les supprimer le
cas chant.
Utiliser les programmes dinormation pour encourager les mesures volontairespeut tre rentable et avoir des rpercussions durables sur lutilisation de
lnergie et les rductions des missions. Cependant, les rpercussions directes
sont souvent trs difciles quantier. Cela devrait venir complter dautres
instruments de politique mentionns ci-dessus, plutt qutre fait isolment.
1
2
3
4
Il faut une meilleure intgration entre les ministres et les ordres de gouvernement au
Canada an de tirer parti des ressources et daccrotre la symtrie entre les provinces
et les territoires. Des processus rationaliss faciliteraient le commerce intrieur et la
fabrication dans ce secteur. Lchange dinformation entre les limites allgerait pour les
gouvernements les cots associs la recherche de pratiques exemplaires et llaboration
de nouveaux programmes pour les praticiens. Le gouvernement fdral a un rle jouer danslapport dinformation intgre lindustrie pour simplier les normes et les processus en
matire defcacit nergtique. La collaboration entre la TRNEE et TDDC dans le cadre de
ce projet est un bon exemple dutilisation optimale des ressources et de mise en commun
de linformation, et elle pourrait servir de modle pour dautres ministres et organismes
gouvernementaux.
(suite)
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INTRODUCTION
1.1 CONTEXTE
1.2 LE PARTENARIAT TDDC-TRNEE
1.3 OBJET1.4 PORTE DU PROJET
1.5 PROCESSUS DE RECHERCHE
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1.0
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3
1.0 INTRODUCTION
1.1 CONTeXTe
Au Canada, prs dun demi million de btiments commerciaux et institutionnels abritent
nos services dducation et de sant, ainsi que nos services publics et nos entreprises. Ils
consomment cependant dnormes quantits dnergie, mettent beaucoup de carbone et
sont trop souvent construits selon des normes qui ne sont pas conergtiques. Il existe
des technologies pour accrotre lefcacit nergtique des btiments commerciaux
et institutionnels du Canada, mais leur adoption a t limite. Les recherches rvlent
un important potentiel defcience nergtique avec la technologie existante dans le
secteur des btiments commerciaux. Cependant, des consultations auprs de lindustrie
rvlent lexistence dautres obstacles non techniques ladoption de cette technologie. En
consquence, ces btiments fonctionnent avec une efcacit nergtique bien infrieure
ce qui est possible. Le temps est venu davoir un programme budgtaire propice
lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux et institutionnels an de rduire la
consommation dnergie et les missions de carbone, et de fournir aux propritaires et auxoccupants de ces btiments des avantages conomiques.
Dimportantes organisations dans le monde entier reconnaissent le potentiel que prsentent
les btiments pour ce qui est de rduire la consommation dnergie et les missions de
carbone.
Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) a consacr
un chapitre aux btiments rsidentiels et commerciaux dans son rapport de 2007, en
soulignant que lefcacit nergtique [Traduction] prsente les possibilits les plus diverses,
les plus importantes et les plus conomiques dattnuation dans les btiments 1.
La Commission de coopration environnementale (CCE) a publi au printemps 2008
un rapport pour lAmrique du Nord dans lequel elle rvlait que les btiments (tant
commerciaux que rsidentiels) sont responsables de 33 % de toute lnergie consommeet de 35 % des missions de gaz effet de serre (GES) au Canada2.
World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) a amorc un projet
portant sur lefcacit nergtique dans les btiments et sur la situation conomique
et les possibilits du milieu des entreprises3. Il reconnat que les btiments commerciaux
reprsentent 13 % de la demande mondiale en nergie et que, en dpit de lexistence de
nouvelles technologies et pratiques pour accrotre lefcacit nergtique, peu sont mises
en uvre grande chelle.
Au Canada, le gouvernement a reconnu, dans son plan daction intitulPrendre le virage4et
dans son Cadre rglementaire sur les missions atmosphriques5, en avril 2007, la ncessit dun
programme budgtaire amlior pour les changements climatiques englobant lefcacit
nergtique. En vertu des mesures que prvoient ces plans, le Canada sengage rduire dici
2050 les missions de GES de 60 % 70 % par rapport aux niveaux enregistrs en 2006 et
imposer des normes minimales de rendement nergtique plus rigoureuses pour certains
produits nergivores et pour la qualit de lair intrieur.
Il existe des technologies pour accrotre lefcacit nergtique des
btiments commerciaux et institutionnels du Canada, mais leur
adoption a t limite.
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Le Conseil des ministres de lnergie reconnat que la croissance conomique continuera
de faire augmenter la demande dnergie dans les btiments commerciaux. En 2007, les
ministres se sont entendus pour dire que lefcacit nergtique et la conservation de
lnergie pourraient potentiellement faire baisser la demande dnergie au Canada dun
montant gal prs de 25 % de la consommation dnergie actuelle dici 20306. Le Conseil
afrme que :
Les gouvernements peuvent jouer un rle vital pour favoriser lefcacit nergtique, titre
dinvestisseurs dans des programmes qui stimulent les actions et titre de dcideurs et de responsables de
la rglementation qui contribuent structurer le march et rduire les obstacles laction.7
Si beaucoup sentendent pour dire que lefcacit nergtique pourrait grandement rduire
la consommation dnergie et les missions connexes, il reste encore au gouvernement du
Canada dresser un plan daction stratgique exhaustif. Il est ncessaire de formuler une
srie complte de recommandations long terme, axes sur laction, pour atteindre les cibles
de rduction des missions du secteur des btiments commerciaux. Dans le prsent rapport,
on propose une srie de mesures pour faire progresser lefcacit nergtique dans le
secteur des btiments commerciaux en circonscrivant et liminant les obstacles ladoption
de la technologie, et on y fait, ainsi quune analyse long terme des incidences possibles
du secteur sur les missions de carbone lintention des responsables des politiques. Les
recommandations portent principalement sur les missions nales plutt que sur celles qui
sont attribuables la production dnergie.
Le rapport contient une analyse de haut niveau de lefcacit dinstruments de politiques
pour ce qui est de promouvoir lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux,et pour ltablissement dun plan stratgique pour rduire les missions de ce secteur. Il
ne comporte pas danalyse cots-avantages complte de toutes les recommandations et ne
donne pas le dtail de la conception du programme pour leur mise en uvre. Si elles sont
adoptes, les recommandations que renferme le rapport seront une source de certitude
long terme pour lindustrie, certitude dont elle a absolument besoin avant de dcider
dinvestir. Linformation suivante est fournie dans le rapport, pour permettre de formuler un
cheminement raliste et ralisable en matire de politiques :
le rendement nergtique actuel du secteur;
les principaux catalyseurs et obstacles, pour linvestissement dans lefcacit nergtique;
les pratiques exemplaires de suivi et dvaluation des politiques en matire defcacit
nergtique;
les tendances internationales dans le domaine de llaboration de politiques surlefcacit nergtique;
les recommandations au gouvernement du Canada pour un rendement nergtique accru
des btiments commerciaux.
Il est ncessaire de formuler une srie complte de recommandations
long terme, axes sur laction, pour atteindre les cibles de rduction
des missions du secteur des btiments commerciaux.
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1.2 le PaRTeNaRIaT TDDC-TRNee
Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC) et la Table ronde nationale surlenvironnement et lconomie (TRNEE) ont collabor an de recommander un cadre
stratgique long terme, avec des mesures spciques et successives pour amliorerlefcacit nergtique dans les btiments commerciaux du Canada. Cest la premirecollaboration entre les deux organisations et elle est indicative de la ncessit de plus enplus grande dliminer le cloisonnement au sein du gouvernement pour pouvoir releverefcacement le d de la politique climatique. Le travail dont ce rapport est le fruit estfond sur des recherches antrieures quont effectues les deux organisations, et il renfermedes recommandations conjointes pour des politiques fdrales favorisant ladoption detechnologies conergtiques dans le secteur des btiments commerciaux.
La TRNEE a t tablie en 1988 par le gouvernement fdral pour jouer un rle de catalyseurdans la dfnition, linterprtation et la promotion, pour tous les secteurs de la socit
canadienne de mme que pour toutes les rgions du pays, des principes et de la pratique
du dveloppement durable 8. Elle est devenue une organisation crdible pour ce qui est
de la formulation, lintention du gouvernement, de recommandations de politiques enmatire de changement climatique, grce sa capacit quilibrer et intgrer les diversesperspectives des intervenants en se fondant sur des recherches objectives. Le fonds pourla technologie de TDDC a t tabli en 2001 pour constituer le principal catalyseur de laconstitution dune infrastructure technologique du dveloppement durable au Canada. ce
jour, TDDC et ses partenaires ont investi plus dun milliard de dollars dans le march de latechnologie propre au Canada, lui donnant la prsence nancire ncessaire pour raliser desgains vritables et denvergure sur le march.
En 2006, la TRNEE a publi un rapport intitul Conseils sur une stratgie long terme surlnergie et les changements climatiques. Le rapport avait pour objectif danalyser la faisabilit delengagement du gouvernement rduire les missions de GES de 60 % en-de des niveauxde 2006 dici 2050. Lefcacit nergtique y tait identie comme le principal volet de la
stratgie pour atteindre les cibles de rduction, comme lillustre le graphique 1.
GRAPHIQUE 1
Diagramme des voletsde rduction de GES
TRNEE9
CIBLE CAPTURE DU CARBONE NUCLAIRE BIOCOMBUSTIBLES LECTRICIT RENOUVELABLEET COMBUSTIBLES
INTENSIT NERGETIQUE FORME URBAINE COGNRATION RSIDUEL EFF. NERGTIQUEET CONSERVATION
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
ANNE
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0MGATON
NES
DMISSIONS
DE
CO
2
(MtCO
2)
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Sur la ligne suprieure, le scnario du maintien du statu quo (MSQ) pour le secteur des
btiments commerciaux tait de 127 Mt CO2par anne en 2050 et la cible de rduction des
missions xe pour le secteur commercial tait de 58 % de moins que le MSQ, cest--dire 53
Mt CO2par anne en 205010. La rduction des missions se rpartit comme suit :
22 % grce la rnovation des btiments et la gestion de lnergie;20 % grce des systmes intgrs des btiments pour lefcacit nergtique dans
les nouveaux btiments;
16 % grce lefcacit lectrique de lclairage et de lquipement.
La TRNEE a recommand des recherches plus pousses pour examiner la faisabilit de
llaboration et la mise en uvre de nouvelles politiques pour chaque secteur en vue
datteindre les cibles de rduction. Le prsent rapport constitue la premire tude sectorielle
tre faite pour tester les conclusions de la publication de 2006.
En 2007, la TRNEE a publi son rapport intitulDici 2050 : la transition du Canada vers un avenir faible taux dmission, dans lequel on recommande quun signal de prix pour le carbonesoit appliqu au Canada pour atteindre les cibles de rduction des missions xes par le
gouvernement. Selon les constatations prsentes dans le rapport, dautres checs et obstaclesdu march rduisent la rceptivit aux signaux de prix dans le secteur de la construction et,
par consquent, des politiques et des mesures rglementaires complmentaires simposent
pour raliser les rductions dmissions possibles. Cest cette conclusion qui a t la source
de llaboration du rapport.
TDDC a publi lautomne 2007 le cinquime dune srie de rapports Analyse
dinvestissement du DD MC sur les priorits dinvestissement dans les technologies durables
dans les btiments commerciaux. Le rapport, intitulcoefcacit des immeubles commerciaux,montre o les investissements devraient tre faits dans les nouvelles technologies durables
dans le secteur commercial. Aprs avoir consult les parties concernes, une vision de
lindustrie a t formule, qui comprend une cible de 35,7 Mt CO2par anne dici 2030. La
projection de modle pour le MSQ sur lequel se fonde TDDC tait de 109,7 Mt CO2par anne
en 2030. Par consquent, la vision de lindustrie rvle une rduction possible de 74 Mt CO2par anne (68 %) de moins par rapport au scnario de MSQ dici 2030.
Le rapport de TDDC recense aussi plusieurs enjeux non technologiques et obstacles
fondamentaux du march quil faut rgler. Il sagit de la ncessit de politiques de soutien,
de codes et de normes ainsi que de modes de pratique qui permettront la communaut
nancire de prendre des dcisions plus claires en matire dinvestissement et qui
contribueront latteinte des objectifs conomiques et environnementaux du Canada. On
trouvera dans le tableau 1 la liste des besoins recenss dans LAnalyse dinvestissement du
DDMC de 2007. Ils constituent un point de dpart pour la recherche et lanalyse faites ici.
TABLEAU 1
Besoins non techniquespour laugmentation de
lcoefcacit des btiments
commerciaux
Prix sur le carboneChane dapprovisionnement intgre
Mthodes de construction intgres
Amlioration et meilleure application du Code du btiment
Prsentation continue de rapports
change de renseignements
Dontologie de la durabilit dans lducation
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1.3 ObJeT
Le prsent rapport a pour objet de munir les responsables des politiques fdrales duncheminement stratgique squenc et dun cadre de mise en uvre pour accrotre lefcacit
nergtique du secteur des btiments commerciaux du Canada. Plus prcisment, lesprincipaux objectifs du projet comportent les trois volets suivants :
Circonscrire les obstacles ladoption de la technologie qui sont la source des lacunesdans le dploiement des technologies lies lefcacit nergtique dans le secteur des
btiments commerciaux.Recommander des politiques qui pourraient stimuler linvestissement dans les technologiesconergtiques et leur adoption dans le secteur des btiments commerciaux.
tablir un cheminement squenc pour les politiques fdrales an dliminer,de manire conomique et cologique, les obstacles recenss dans le secteur
des btiments commerciaux.
Le prsent rapport a pour objet de munir les responsables des politiques fdrales duncheminement stratgique squenc et dun cadre de mise en uvre pour accrotrelefcacit nergtique du secteur des btiments commerciaux du Canada.
GRAPHIQUE 2
Positionnement de la
collaboration TDDC-TRNEE
GOUVERNEMENT FDRALPrendre le virage
Plan et cadre de travail
TRNEEConseils sur une stratgie long terme sur
lnergie et les changements climatiquesTDDC
co-efcacit des immeubles commerciaux
Analyse dinvestissement du DDTRNEE
Dici 2050 : la transition du Canada vers
un avenir aible taux dmission
Rapport consultatif
TDDC -TRNEEDans lengrenage du changement :
Efcacit nergtique dans le secteur
canadien des btiments commerciaux
Compte tenu du fait que le prsent rapport dcoule de lintention de jauger la faisabilit descibles qua xes le gouvernement du Canada pour 2050 et des projections sectorielles qua
tablies la TRNEE en 2006, la cible tablie dans les sections qui suivent est de 53 Mt CO2
par anne dici 2050. Cependant, la vision agressive de lindustrie qua formule TDDC nest
pas nglige et, dans le rapport, on value aussi lincidence des politiques publiques sur sa
ralisation.
Le graphique 2 illustre la manire dont le rapport taye les recherches antrieures desdeux organisations et comblera une lacune des recommandations stratgiques sectorielles
visant ladoption de la technologie et la rduction des missions de carbone des btimentscommerciaux.
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1.4 PORTe DU PROJeT
Aux ns du prsent rapport, les btiments commerciaux sont dnis comme des structures
qui sont utilises, en tout ou en partie, pour des activits centres sur lchange de biens
ou de services aux ns de prots. Comme exemples de btiments commerciaux, citons lesmagasins, les immeubles de bureaux, les restaurants, les htels, les stades et les entrepts.
Sont considrs comme des btiments commerciaux ceux dont au moins 50 % de la supercie
est consacre des activits commerciales11.
Les btiments institutionnels sont dnis comme des structures qui sont utilises, en tout ou
en partie, pour des activits centres sur loffre de services dintrt public sans but lucratif.
Donnons comme exemples de btiments institutionnels les coles, les hpitaux, les foyers
de placement familial, les btiments vous au culte et les palais de justice. Sont considrs
comme des btiments institutionnels ceux dont au moins 50 % de la supercie est consacre
des activits institutionnelles12.
Aux ns du prsent rapport, lexpression btiments commerciaux dsigne la fois les btiments
commerciaux et institutionnels. Cette recherche porte sur les btiments de toutes tailles,
que ce soit dans un environnement rural ou urbain. Les btiments industriels et btiments
rsidentiels units multiples sont exclus par souci de cohrence avec la dnition
quapplique Ressources naturelles Canada (RNCan). La recherche et lanalyse dont fait tat le
prsent rapport portent principalement sur la consommation dnergie et les missions de
carbone gnres pendant la dure de vie des btiments puisque plus de 80 % de lnergie est
consomme pendant cette phase13; les phases de construction et de dmolition du cycle de
vie sont exclues. Le principal point de mire du rapport, aux ns de mesures dattnuation,
est lefcacit nergtique plutt que la cognration, la production dnergie sur place et
lnergie renouvelable.
Les instruments de politique publique dont il est question dans le rapport sont des actes
dlibrs de recours des instruments rglementaires, non rglementaires et nanciers pour
inuencer les comportements des consommateurs et de lindustrie dans le but dune plus
grande efcacit nergtique. La porte de la recherche prsente ici se limite ltude des
politiques qui entraneront une plus grande utilisation des technologies existantes dans le
secteur commercial. On ne cherche pas y faire une analyse cots-avantages exhaustive de
chaque instrument de politique, mais on appuie ses recommandations sur les recherches
connexes, la consultation dintervenants et la modlisation originale. La conception
particulire de programmes la lumire dune telle analyse ne sinscrit pas dans la porte du
rapport.
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Niveau de
lentreprise
Provinc
ial
Mun
icip
al
Environnement
GRAPHIQUE 3
Contexte de la porte
du projet
Valeurs de la direction
Comptences internes
Actionnaires
Concurrence
RCI/Rentabilit
Prfrences des
consommateurs
Changement climatique
Approvisionnement
nergtique
Comptition sur
le march
Disponibilit de la
technologie
Tendances
internationales
Signaux de prix
Instruments
contraignants
Subventions
Promotion des mesures
volontaires
Le graphique 3 illustre la manire dont le rapport met laccent sur le rle du gouvernement
fdral dans un contexte plus vaste. Les conditions environnementales et la conjoncture
du march rendent ncessaires des politiques en matire defcacit nergtique tous les
ordres de gouvernement, chacun assumant des rles diffrents de rgie. Les catalyseurs de
lindustrie ressortent comme diffrents de ceux du gouvernement, ce qui signie que, pour
que les politiques puissent rellement modier le comportement de lindustrie, elles doiventcorrespondre aux motifs fondamentaux des diverses compagnies et socits touches
March
GouvernementF
dr
al
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1.5 PROCessUs De ReCHeRCHe
La recherche et lanalyse sur lesquelles est fond le rapport sappuient sur les quatre grandes
composantes suivantes :
1. Consultation des intervenants : Un comit consultatif dexperts sest runi trois
occasions au cours du projet pour examiner la recherche, vrier les rsultats et donner
un avis sur les objectifs du projet et les recommandations. Par ailleurs, des consultations
individuelles dintervenants ont t organises pour collecter de linformation. Ainsi,
lAssociation des biens immobiliers du Canada (REALpac) a runi, en juillet 2008, un
groupe dinvestisseurs immobiliers du secteur commercial dans le but de prsenter des
recommandations et des commentaires la TRNEE et TDDC.
2. Collecte de donnes : Des donnes ont t recueillies auprs de sources diverses, dont
RNCan, Statistique Canada, TDDC et un ventail de publications canadiennes et trangres.
Des hypothses ont t formules partir de l quant lincidence probable des politiques
sur lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux pour la composante de
modlisation conomique du rapport.
3. Analyse documentaire : Des recherches ont t commandes pour tudier des pratiques
exemplaires relatives lvaluation des politiques sur lefcacit nergtique, ainsi que les
tendances internationales en matire de politiques sur lefcacit nergtique des btiments.
Des conclusions ont t tires dun examen de rapports et statistiques du gouvernement, de
rapports dassociations de lindustrie, de la littrature grise et darticles rcemment publis
dans les mdias.
4. Modlisation conomique : Une liste doptions de politiques a t dresse la lumire de
consultations avec les parties concernes et de lexamen de la documentation en vue dune
modlisation conomique originale. Lobjet de la modlisation tait de prvoir lincidence
des politiques sur le dploiement de technologies favorisant lefcacit nergtique dans les
btiments commerciaux du Canada selon quatre scnarios :
Les effets sur le secteur du prix sur le carbone;
Les effets sur le secteur des mesures stratgiques recommandes;
Les effets conjugus sur le secteur du prix sur le carbone et des mesures stratgiques;
Les effets conjugus, dans tout le secteur, du prix sur le carbone et de la rglementation
du rendement nergtique.
On trouvera dans les pages qui suivent des renseignements dtaills sur les missions
produites par les activits consommatrices dnergie dans le secteur des btiments
commerciaux, ainsi que sur les obstacles ladoption de technologies conergtiques,
les pratiques exemplaires dvaluation des politiques et des recommandations pour les
politiques publiques au Canada.
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PROFIl DU seCTeUR Des
bTImeNTs COmmeRCIaUX
2.1 PROFIL DU MARCH
2.2 EFFICACIT NERGTIQUE : CATALYSEURS DU MARCH
2.3 CONSOMMATION DNERGIE2.4 MISSIONS DE CARBONE ET CONSOMMATION DLECTRICIT
2.5 BTIMENTS COMMERCIAUX : AUTORIT DU GOUVERNEMENT
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2.0
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2.0 PROfIL DU sECTEUR DEs BTImENTs COmmERCIAUx
Le prol du secteur des btiments commerciaux donne un aperu du march des
btiments commerciaux au Canada et est utile pour comprendre la faon dont lnergie est
actuellement utilise, o les missions de carbone sont produites, les tendances antrieureset les secteurs cibles pour laccroissement de lefcacit. Entre 1990 et 2005, la consommation
dnergie dans le secteur de la construction de btiments commerciaux et institutionnels est
passe de 867 ptajoules (PJ)c 1 159 PJ par an14, en dpit de la disponibilit de technologies
pour amliorer lefcacit nergtique. Pendant la mme priode, les missions de carbone
du secteur ont augment de 47,7 65,3 Mt (missions attribues la production dlectricit
incluses)15.
Le graphique 4 illustre le lien direct entre la consommation dnergie et les missions de
carbone entre 1990 et 2005. Les hausses enregistres sont surtout attribuables une hausse
du nombre de nouveaux btiments, la croissance des charges auxiliaires, de plus fortes
densits doccupation et au contrle sous-optimal des btiments. Il convient de souligner
quen 2004-2005, la consommation dnergie et les missions de carbone ont amorc une
lgre baisse. Plusieurs facteurs pourraient expliquer cette baisse, y compris la baisse du nombrede nouveaux btiments et/ou une augmentation de lemploi de technologies efcaces.
Le secteur des btiments commerciaux comporte plusieurs caractristiques qui en font un
choix raisonnable pour une tude de cas sectorielle pour dnir un cheminement stratgique
pour le Canada.
Ce secteur afche un important potentiel de rductions conomiques des missions.
Il y a relativement peu de responsables des dcisions sur lutilisation nale dans ce
march, compar aux secteurs rsidentiels et des transports.
Un nombre grable de technologies existantes bien comprises peut tre dploy sur
une vaste rgion gographique au moyen des voies de distribution existantes.
Les amliorations du rendement peuvent avoir plus rapidement des retombes que
dans dautres secteurs, le public en tant plus conscient (p. ex. le secteur de la construction
industrielle).
Le secteur se prte bien des interventions stratgiques, cest--dire que quelques politiques
stratgiquement intgres peuvent avoir de nombreux effets positifs dans tout le secteur.
c Un joule est une unit internation-ale de mesure de lnergie lnergieproduite par un courant dun wattmis pendant une seconde. Il y a 3,6millions de joules dans un kilowatt/heure. Un ptajoule (PJ) quivaut 1 1015 joules et un gigajoule (GJ)quivaut 1 x 109 joules.
GRAPHIQUE 4
missions de carbone etconsommation dnergie desbtiments commerciaux(1990-2005)16
missions CO2
Consommation dnergie
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
70
MtCO
2
65
75
60
55
50
45
40
35
30
25
1200
1150
1100
1050
1000
950
900
850
800
PJ
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TABLEAU 2
Statistiques nationalescls sur les btimentscommerciaux18,19
1 153 million PJConsommation annuelle
dnergie en 2005
65,3 Mt CO2
missions annuelles de GES,lectricit incluse, en 2005
36,8 Mt CO2missions annuelles de GES,
lexclusion de llectricit, en 2005
1,54 GJ/m2/anIntensit nergtique
moyenne en 2005
17,6 milliards $Cot annuel de lnergie pour le secteur dela construction commerciale du Canada
1,5%Croissance annuelle des
btiments nouveaux
2%Taux annuel de rnovation
dimmeubles existants
28.8 milliards $(hausse de 22 % par rapport 2003)
Valeur des permis de construire en 2007*
* Comprend les permis de construire pour des btiments commerciaux, institutionnels et gouvernementaux.
Le secteur des btiments commerciaux a t divis en treize sous-secteurs aux ns de lanalysepour le prsent rapport :
Services de transport
CommunicationServices dlectricit
Services de gazEau et autres services publics
Vente en gros
Vente au dtail
FAI (Finances, assurances et immobilier)
Bureaux Service daffairesducation
Services de sant et services sociauxAlimentation, hbergement et loisirsGouvernement
2.1 PROfIl DU MaRCh
Les donnes publiques au Canada sur la consommation dnergie dans le secteur des
btiments commerciaux sont, en majorit, recueillies et analyses par lOfce de lefcacit
nergtique (OEE) de RNCan. LEnqute sur la consommation dnergie du secteurcommercial et institutionnel est mene par RNCan et Statistique Canada et constitue unesource fondamentale dinformation sur le secteur. Lenqute la plus rcente a t publie en
juin 2007 et comporte des statistiques allant jusquen 2005. On y dtermine quen 2005, il y
avait 440 863 btiments commerciaux et institutionnels au Canada, couvrant une supercietotale de 672 millions de mtres carrs.
Le tableau 2 fait ressortir dautres statistiques importantes au sujet du secteur des btimentscommerciaux du Canada. Celles-ci sont pertinentes pour comprendre les caractristiques
de linventaire actuel. Elles aident dterminer le potentiel de rduction des missions dusecteur et concevoir des instruments de politiques efcaces. La consommation dnergie
dsigne la quantit absolue dnergie consomme chaque anne, en joules, par le secteur desbtiments commerciaux. Lintensit nergtiqueest la quantit dnergie consomme parunit dactivit (p. ex. la supercie) par an
17
.
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2.2 eFFICaCIT NeRgTIQUe : CaTalyseURs
DU maRCH
Les quatre principaux catalyseurs suivants inuent sur la consommation dnergie et les
caractristiques du march pour le secteur des btiments commerciaux au Canada 20
La croissance de la population est le plus important facteur dinuence sur la
consommation dnergie, en raison de son incidence sur le nombre de nouveauxbtiments commerciaux et institutionnels. Les tendances en matire durbanisationinuent aussi sur lemplacement et la densit des btiments.
Les tendances de la croissance conomique ont pouss la hausse la demande de nouveauxbtiments. Lquipement auxiliaire est li une plus grande productivit et reprsente
un facteur fondamental pour laugmentation de la consommation dlectricit dans lesbtiments commerciaux.Les tendances conomiques mondiales orientent le Canada
vers une conomie fonde sur les services et le savoir, ce qui a une incidence sur le
nombre et le type de btiments construits ainsi que sur la quantit et letype dquipement consommateur dnergie qui est ncessaire pour appuyer
ces nouveaux rles.Les tempratures extrmes du climat du Nord du Canada engendrent des changementsradicaux dans les besoins de climatisation et de chauffage des locaux. Il y a actuellement
une demande nette de chauffage dans les btiments; le rchauffement climatique,toutefois, pourrait avoir des rpercussions, lavenir, sur la consommation dnergie
requise pour contrler la temprature des btiments.Les hausses des cots de lnergie peuvent constituer des incitatifs pour une plus
grande efcacit nergtique; les augmentations des prix mondiaux du gaz naturel ensont un exemple. Les prix de llectricit au Canada sont moins sensibles aux uctuationsdes prix dans le monde. Dans certaines rgions, les prix ont t limits des niveaux
articiels infrieurs aux cots de production, ce qui inue ngativement sur lesinvestissements dans lefcacit nergtique.
2.3 CONsOmmaTION DNeRgIe
Le chauffage des locaux compte pour plus de la moiti de toute lnergie consomme dans
les btiments commerciaux du Canada. Lquipement auxiliaire, comme les ordinateurs,les imprimantes et autres dispositifs lectroniques personnels, est une source croissante
de consommation dnergied Sur la liste qui suit, gurent les principales activits deconsommation nergtique nale des btiments commerciaux. Lquipement auxiliaire estinclus dans les catgories des charges substituables and non substituables.
Chauffage des locaux
Climatisation des locauxChauffage de leau
clairageRfrigrationCharges substituables e
Charges non substituables f
d Lquipement auxiliaire consiste en appareils directement branchs sur une prise lectrique. Ils consomment de
llectricit et gnrent de la chaleur, ce qui augmente la charge de lquipement de climatisation. Les ordinateurs
comptent pour environ 55 % de la charge auxiliaire.
e Les dispositis charge substituable comprennent ceux qui peuvent utiliser une autre orme dnergie que llectricit
(p. ex. les cuisinires et les schoirs au gaz).
Les dispositis charge non substituable comprennent ceux qui consomment de llectricit et qui ne peuvent pas utiliser
dautre orme dnergie. Cette utilisation fnale peut tre considre principalement comme une charge branche ,
y compris les dispositis consommateurs dlectricit que lon trouve dans les immeubles commerciaux, comme
les ascenseurs.
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Le graphique 5 illustre la portion dnergie consomme par chaque activit dutilisation
nale. Environ 85 % de lnergie dont sont approvisionns les btiments est sous forme
dlectricit et de gaz naturel, comme lillustre le graphique 6.
GRAPHIQUE 5
Consommation dnergie desbtiments commerciaux, parutilisation fnale21
GRAPHIQUE 6
Consommation dnergie desbtiments commerciaux, partype de combustible22
CHAUFFAGE DES LOCAUX, 51%
AUTRES NON SUBSTITUABLES, 7%
CLIMATISATION, 7%
CLAIRAGE, 8%
RFRIGRATION, 9%
AUTRES SUBSTITUABLES, 5%
CHAUFFAGE DE LEAU, 14%
LECTRICIT, 36%
GPL (GAZ DE PTROLE LIQUFIS), 2%
PTROLE, 10%
GAZ, 52%
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Lge des btiments est un important facteur dans la consommation dnergie puisque
leur intensit nergtique change avec le temps selon les normes et les technologies
disponibles. Le graphique 7 illustre les changements de lintensit nergtique des btiments
canadiens avec le temps et le nombre de btiments du stock actuel pour chaque priode de
construction. Il montre que 71 % des btiments commerciaux du Canada ont t construits
aprs 1970, et que ceux qui ont t construits aprs 2000 afchent une plus faible intensitnergtique que ceux de toutes les autres priodes de construction23, sans doute du fait de
normes plus rigoureuses et de la disponibilit de technologies efcaces.
Lorsque lon conoit un programme stratgique, il faut tenir compte du fait que
lincorporation de technologies et de mthodes de design hautement efcaces dans lesnouvelles constructions est souvent un choix plus logique et abordable que la rnovation
dun btiment existant. Cependant, les btiments commerciaux sont rnovs en moyenne
tous les vingt ans environ pour que leurs propritaires puissent prserver leur valeur et
attirer des locataires, et chaque point de renouvellement des immobilisations reprsente une
occasion daccrotre lefcacit nergtique dun btiment. Les responsables des politiques
devraient proter de ces occasions pour linstallation dun quipement conergtique,
lorsquils conoivent les politiques, pour ne pas avoir imposer des mesures prmatures de
modernisation qui ne sont pas grables, dun point de vue conomique, pour les propritaires
dentreprises.
GRAPHIQUE 7
Intensit nergtique (GJ/m2/
an), selon lge des
btiments24
nota : Il convient de souligner que le nombre qui se trouve directement sous chaque
colonne indique le nombre de btiments existant actuellement au Canada pour
chacune des tranches dge.
20 584
AVANT
1920
2
8
6
4
2
1
53 715
1920 -
1959
53 231
1960 -
1969
85 408
1970 -
1979
ANNE DE CONSTRUCTION
INTENSITNERGTIQUE(GJ/m2/ANNE)
92 860
1980 -
1989
83 125
1990 -
1999
51 939
2000 -
2004
1,
1,
1,
1,
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2.4 mIssIONs De CaRbONe eT CONsOmmaTION
DleCTRICIT
Lobjectif premier du prsent rapport est de dnir un cheminement stratgique pour
atteindre dici 2050 la cible de rduction de 53 Mt CO2 par anne du secteur des btimentscommerciaux. Pour ce faire, il est primordial de comprendre comment les missions de
carbone sont produites par le secteur et peuvent tre rduites par ladoption de technologieset de modes de conception efcaces.
Les missions de carbone du secteur des btiments commerciaux sont la consquencedun ventail dactivits oprationnelles nergivores, do la corrlation entre lefcacit
nergtique et la rduction des missions de CO2. En 2006, les missions de carbone du
secteur des btiments commerciaux taient de 60,4 Mt (y compris les missions attribues
la production dlectricit)25. Sur ce chiffre, 33,6 Mt (56 %) proviennent de la consommationdirecte de combustible (par exemple, la combustion sur place du gaz naturel pour le
chauffage des locaux et de leau), tandis que le reste des missions, soit 26,8 Mt (44 %), estattribu la production dlectricit.
Dans le rapport, on tient compte pour lanalyse de modlisation la fois des missionsdirectes et des missions attribues. On trouvera dans le graphique 8 les divers montants
pour chacun des sous-secteurs ainsi que les missions de carbone des btiments commerciauxpar sous-secteur. On y montre que les sous-secteurs FAI (nances, assurances et immobilier)et Vente au dtail mettent la plus grande quantit de CO
2du secteur, suivis du sous-secteur
ducation puis du sous-secteur Alimentation, hbergement et loisirs. Les sous-secteurs desservices publics sont les plus faibles metteurs de lensemble du secteur.
GRAPHIQUE 8
missions directes etattribues par sous-secteur(2008)26
20
15
10
5
MtCO
2
SERV
ICES
DETR
ANSP
ORT
COMMUN
ICATION
SERVI
CESD'L
ECTR
ICIT
SERV
ICES
DE
GAZ
EAUET
AUT
RESSERV
ICES
PUB
LICS
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GRO
S
VENT
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IMM
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DE
SANT
ET
SERV
ICES
SOC
IAUX
ALIMEN
TATI
ON,HB
ERGEMEN
T,LOISIRS
GOUV
ERNE
MEN
T
DIRECTES ATTRIBUES
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GRAPHIQUE 9
Production dlectricit duCanada par type de combus-tible (2003)27
Comme on la dj soulign dans le graphique 6, llectricit compte pour prs de 36 % dela consommation dnergie des btiments commerciaux du Canada, daprs les estimationspour 2008. Cette lectricit est gnre par diverses sources et divers degrs, dans diversesrgions. Certaines provinces, comme la Colombie-Britannique, le Manitoba, le Qubec etTerre-Neuve-et -Labrador, produisent la plus grande partie de leur lectricit au moyen de
sources hydrolectriques ne produisant pas dmissions.
Le graphique 9 illustre lventail de la production dlectricit par type de combustibledans tout le pays. En raison de la forte intensit de carbone de leur mode de productionde llectricit, lAlberta, la Saskatchewan, lle-du-Prince-douard et la Nouvelle-cosseont tout intrt accrotre lefcacit nergtique de leurs btiments, tandis que laColombie-Britannique, le Manitoba, le Qubec et Terre-Neuve-et-Labrador ont moinsdincitatifs directs pour accrotre lefcience de la consommation dlectricit en vue derduire les missions.
HYDROLECTRICIT NUCLAIRE CHARBON PTROLE GAZ NATUREL AUTRE
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Du point de vue de llaboration de politiques, il faudrait envisager des degrs divers
dincitatifs la rduction de la consommation dlectricit pour ce qui est des missions de
carbone. Il est aussi important de souligner quoutre la rduction des missions de carbone
des rgions qui sont tributaires de la production dlectricit forte intensit carbonique,
la rduction de la demande dlectricit aux heures de pointe prsente dautres avantages
environnementaux indirects. La rduction de la consommation dnergie par le biais duneefcacit nergtique accrue dans le secteur des btiments commerciaux prsenterait les
trois avantages suivants :
Cela minimiserait la production de charbon et de gaz naturel, ce qui rduirait les
missions de GES.
Cela mettrait llectricit produite sans missions la disposition dautres secteurs
de lconomie.
Cela entranerait linjection de capitaux faisant cruellement dfaut dans le rseau
de distribution dlectricit qui est dj bien dtrior.
2.5 bTImeNTs COmmeRCIaUX : aUTORIT
DU gOUVeRNemeNT
Le partenariat complexe que constituent les gouvernements fdral, provinciaux et
municipaux, aborde les questions de design urbain. Le gouvernement fdral est souvent
en cause dans llaboration de politiques, tandis que les gouvernements provinciaux
et territoriaux soccupent de dossiers municipaux et les municipalits excutent les
instruments de politique. Lutilisation efcace des ressources naturelles et la rduction des
polluants et des missions de CO2
lchelle rgionale sont une proccupation nationale.
Dans le prsent rapport, on se concentre sur les choix de mesures stratgiques lchelle
fdrale. Toutefois, le cadre rglementaire canadien et les programmes dincitation relatifs
la consommation dnergie des btiments commerciaux concernent tous les ordres de
gouvernement, ce qui complique la tche des constructeurs qui doivent se tenir au fait des
modications des politiques et des ressources disponibles.
Les provinces, les territoires et les municipalits du Canada ont le contrle juridictionnel
des codes du btiment, des approbations de plans de situation et des processus doctroi de
permis et dinspection des btiments. Pour la plupart, les codes du btiment sont conus au
niveau provincial et territorial et sont appliqus au niveau municipal. Souvent, les codes
du btiment provinciaux sinspirent du modle du Code national du btiment, prpar
centralement sous lgide de la Commission canadienne des codes du btiment et de
prvention des incendies.
Les grands principes de la politique nergtique fdrale du Canada, tels quils sont tablis
par RNCan, comprennent une orientation sur le march, le respect des comptences
juridictionnelles et du rle que jouent les provinces et, le cas chant, une intervention cible
dans les processus commerciaux en vue de latteinte dobjectifs stratgiques particuliers28
.La durabilit de lenvironnement est un objectif stratgique qui peut ncessiter lintervention
du gouvernement et ceci est valable pour lefcacit nergtique. LOEE, dont les bureaux
sont RNCan, est la principale ressource fdrale pour la rglementation, linformation et les
incitatifs pour lefcacit nergtique des btiments commerciaux. Le prsent rapport insiste
sur le rle fdral dans ce secteur.
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ObsTaCles
lINVesTIssemeNT
DaNs leFFICaCIT
NeRgTIQUe
3.1 POTENTIEL DEFFICACIT NERGTIQUE
3.2 OBSTACLES LADOPTION DE TECHNOLOGIES CONTRIBUANT
LEFFICACIT NERGTIQUE3.3 SOMMAIRE DES OBSTACLES LINVESTISSEMENT
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3.0
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3.0 OBsTACLEs LINvEsTIssEmENT DANsLEffICACIT NERGTIQUE
Dans cette section, on recense les obstacles associs ladoption de la technologie en ce
qui concerne linvestissement dans lefcacit nergtique des btiments commerciaux duCanada. Ltude de ces obstacles linvestissement permettra doptimiser les rductions
dmissions de carbone de ce secteur et aidera dterminer la rponse de politique publique
la plus efcace et la plus approprie pour les surmonter.
3.1 POTeNTIel DeFFICaCIT NeRgTIQUe
Divers obstacles linvestissement inuent sur lincidence potentielle des mesures pour
amliorer lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux sur la consommation
dnergie et les missions de carbone. Le potentiel defcacit nergtique devrait tre pris
en compte dans la dtermination des cibles et il y a trois faons de le mesurer :
Le potentiel technique dsigne le degr defcacit que les technologies actuelles et
nouvelles permettent dobtenir. Les cots et la faisabilit pratique de linstallation de
la technologie sont des proccupations secondaires.
Le potentiel conomique dsigne la portion du potentiel technique qui pourrait tre
ralise de faon conomique en labsence dobstacles du march. La ralisation
du potentiel conomique ncessite des politiques et des mesures additionnelles pour faire
tomber les obstacles du march.
Le potentiel ralisable tient compte des cots conomiques et englobe dautres facteurs
qui inuent sur la participation et la pntration des politiques comme les dlais dans
ladoption des technologies du fait des comptences disponibles, de la volont politique
et du risque peru. Le potentiel ralisable est gnralement la mthode applique pour
la plupart des dcisions stratgiques.
Leffet de rebond devrait tre pris en compte dans la dtermination du potentiel defcacit
nergtique pour viter de surestimer lincidence dun instrument de politique sur la
rduction de la consommation dnergie et des missions de carbone. Lexpression effet de
rebond est employe pour dcrire lutilisation accrue dun produit plus efcient en raison
de la diminution de son cot dutilisation29. Par exemple, si des conomies sont ralises en
consquence dun investissement dans des technologies plus efcaces, dautre quipement
consommateur dnergie peut tre achet avec les liquidits disponibles, ce qui fait que les
conomies dnergie sont annules. De plus, mme si un quipement plus efcace est install,
le consommateur ne lexploite pas forcment un niveau de rendement optimal. Enn, si
avec le temps la consommation dnergie diminue, le prix de lnergie pourrait aussi baisser
et les conomies possibles ne seraient plus une bonne motivation.
3.2 ObsTaCles laDOPTION De TeCHNOlOgIes
CONTRIbUaNT leFFICaCIT NeRgTIQUe
Sont mis en lumire dans la prsente section six obstacles ladoption de technologies
contribuant lefcacit nergtique dont on estime quils ont une incidence sur le
dploiement grande chelle des technologies disponibles dans le secteur des btiments
commerciaux.
Gestion des risques
Lacunes au niveau de linformation et de la sensibilisation
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24
Chane de valeurs des btiments commerciaux et relation mandant-mandataire
Dsavantage pour le premier agir
Signaux des prix du march
Obstacles institutionnels et rglementaires
3.2.1 GeSTION DeS RISQUeS
Les responsables des politiques, les propritaires et les constructeurs de btiments ainsi que
les investisseurs doivent grer des risques techniques, nanciers et commerciaux quand ils
font la promotion des technologies contribuant lefcacit nergtique pour les btiments
commerciaux ou quils investissent dans ce domaine. Si tous les types de risque existent
en tous temps sur le march des btiments commerciaux, limportance et lincidence des
diffrents types peut varier au l du temps.
Risque technique : Linvestissement dans les nouvelles technologies peut tre considr
comme plus risqu en raison des plus grandes incertitudes du fait que le rendement na
pas t prouv.
Risque nancier : Lefcacit par rapport au cot des technologies est largementtributaire du cot initial (par rapport au titulaire) et de la facilit avec laquelle
les compagnies et les particuliers peuvent adopter la technologie. Linvestissement
de temps dans lapprentissage de nouveaux processus oprationnels peut tre coteux
pour les entreprises, et les taux dactualisation peuvent souvent tre plus levs pour
les projets de construction hors norme. Bien que la perception gnrale de lindustrie
est que la construction de btiments conergtiques est plus coteuse, les examens
des btiments certis LEEDg effectus par le Conseil du btiment durable du Canada
dmontrent que le cot sur le cycle de vie de ces btiments tend tre infrieur.
Le risque commercial : Il sagit ici de la capacit et de la volont du march dadopter
les nouvelles technologies. Les priodes daffaiblissement du march de limmobilier
et de lconomie en gnral peuvent rduire la valeur de linvestissement et dcourager
les investisseurs potentiels du secteur de limmobilier.
3.2.2 laCUNeS DaNS lINfORMaTION
Trois obstacles particuliers relatifs linformation existent sur le march en ce qui concerne
lefcacit nergtique des btiments commerciaux. Il sagit des problmes lis au manque
dinformation, de la rpartition ingale de linformation entre les intervenants et de la
grande complexit de linformation.
Manque dinformation : Il y a un manque de donnes et de renseignements exhaustifs sur
la consommation dnergie et dlectricit dans les btiments commerciaux du Canada.
Il ny a aucun mcanisme de dclaration obligatoire de la consommation dnergie et,
en consquence, une grande part des donnes disponibles au Canada sont dtenues par
les compagnies de services publics, les entreprises de services nergtiques (ESCO), lesassociations de lindustrie et les propritaires de btiments. Ce manque de renseignements
disponibles sur la faon dont sont prises les dcisions, leurs justications et ce qui les
inuence pose constamment problme aux chercheurs et aux responsables des politiques
qui cherchent tirer des conclusions concrtes sur les motivations de lincorporation de
lefcacit nergtique au niveau de lentreprise dans le secteur commercial.
Le problme associ cette lacune dans les donnes est triple : tout dabord, les
responsables des politiques et les chercheurs de disposent que de donnes de base trs
g Leadership in Energy and Environmental Design (LEED) est administr au Canada par le Conseil du btiment durable
du Canada.
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faibles et non exhaustives pour valuer lincidence de leurs dcisions et de leurs politiques
et en assurer le suivi au l du temps; deuximement, les occupants des btiments, leurs
exploitants et leurs propritaires sont souvent peu au courant de la quantit dnergie quils
consomment et de leurs habitudes de consommation dnergie, ils ne connaissent donc
pas les possibilits dconomies et ne sont pas motivs pour changer leurs comportements;
troisimement, les renseignements sur le march sont inaccessibles pour les entreprisesqui cherchent concevoir des produits contribuant lefcacit nergtique. Statistique
Canada et RNCan ont produit lEnqute sur la consommation dnergie du secteur commercial
et institutionnel, lenqute la plus exhaustive qui soit sur la consommation dnergie
du secteur. Bien que les statistiques agrges recueillies dans le cadre de cette enqute
soient gnralement considres comme ables et exactes, des tentatives pour en faire
une ventilation plus dtaille donnent parfois lieu des statistiques qui sont considres
inacceptables aux ns des analyses des avantages par rapport aux cots.
Rpartition ingale de linformation : Les technologies et les pratiques lies lefcacit
nergtique sont mal connues des groupes dintervenants du secteur des btiments
commerciaux. Cela pourrait sexpliquer en partie par la grande divergence des ressources
disponibles et des programmes dducation. La formation structure nest pas la mme pour
tous les groupes dintervenants et certains peuvent avoir une formation spcialise en gestionenvironnementale des btiments, tandis que dautres auront une comprhension trs limite
du rle de lefcacit nergtique dans les btiments commerciaux et de la faon dont elle
peut tre optimise.
Information complexe : Du fait de la nature technique de lefcacit nergtique dans les
btiments commerciaux, il faut une comprhension des solutions dquipement existantes
et des mthodes de conception pour lintgration des systmes, et une connaissance de
la faon dont les systmes peuvent tre optimiss. Bien que les personnes qui participent
la conception, la construction et lexploitation des btiments aient une meilleure
comprhension technique des systmes que les occupants de ces btiments, il ny en a pas
moins un manque gnralis de comprhension de lefcacit du rendement nergtique des
btiments (compar aux niveaux optimaux) et des moyens pour amliorer ce rendement. On
rejoint ici la question du risque technique voque plus haut.
Le chevauchement du contrle juridictionnel sur les btiments commerciaux mentionn plus
haut dans le prol du secteur contribue aussi au problme de la complexit de linformation.
Les parties concernes sentendent pour dire que lincertitude relative aux politiques
qui rgne sur le march et la difcult discerner quelles politiques et ressources sont
applicables ou disponibles sont des obstacles linvestissement.
Lorsque lon fait de lefcacit nergtique une priorit dans la phase de conception dun
btiment construire, cela peut en bout de ligne permettre de raliser des conomies et
dtre plus efcace en choisissant le meilleur quipement qui soit. Cependant, pour quil
y ait intgration des processus de conception, la communication entre les architectes,
les ingnieurs, les entrepreneurs de construction du btiment et les corps de mtier doit
tre ouverte et continue, ce qui nest pas souvent le cas. Du fait de lapproche cloisonnetraditionnelle de la conception et de la construction de btiments, les voies et les vhicules de
communication pour la dissmination de linformation diffrent.
3.2.3 ChaNe De ValeURS DeS bTIMeNTS COMMeRCIaUX
eT RelaTION MaNDaNT-MaNDaTaIRe
La chane de valeurs des btiments commerciaux, trs complexe, est compose de divers
intervenants dont les intrts sont parfois concurrents. Cette complexit est un obstacle
ladoption de la technologie souvent appel problme dagent principal ou d incitatifs
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fractionns . Le problme est dcrit comme le niveau auquel les motivations de lagent
charg de lachat des mesures defcacit nergtique concident avec celles des personnes
qui en tireront parti. Cest un d particulier dans le secteur des btiments commerciaux
puisque les motivations pour lefcaci
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