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Master 2 GSI – 2016/2017
Nicole Vilboux
Politique de sécurité des Etats-Unis
Politique de sécurité nationale
Analyse stratégiquerationelle
Analyse culturelle
Défense
Diplomatie
Relations internationales
Diplomatie publique
Aide extérieure
Analyse décisionnelle
Environnement international
Ressources disponibles
Sécurité intérieure
Définition des priorités
Histoire
Géopolitique
Culture politique
Acteurs
Système décisionnel
Posture
Emploi de la force
Renseignement
Objectifs du cours Donner des outils d’analyse de la politique américainePrésenter la logique d’ensemble
Thèmes abordésDéterminants et organisationOrientations stratégiques majeuresPrincipaux instruments de la sécuritéApplications régionales
L’ÉLABORATION DE LA
POLITIQUE DE SÉCURITÉ
Acteurs et système politique
Différentes approches des politiques de sécurité
Grille d’analyse
Plusieurs niveaux d’analyse
Approches organisationnelle et bureaucratique
Approche cognitive
Approche politique(libérale)
Approche stratégique (néo-réaliste)Système
international
Système politique interne
Système décisionnel
Organiser des
moyens en vue d’un
objectif
Malgré les
contraintes et
l’incertitude
La démarche stratégique
2015
“Rational strategy is often difficult in a world whereorganizational processes, bureaucratic politics, legislativerestrictions, and economic conditions may dominate choices ».
Joint Operating Environment, 2010, p. 6
Mais…
Contexte politique interne Processus décisionnel
L’importance des facteurs internes
C. Dueck. Reluctant Crusaders. Princeton University Press, 2006.
Système politique national
Débat
politique
CulturePréférences présidentielles
Contraintes
Opportunités
Stratégie nationale
Système international
Les modèles d’analyse décisionelle
Cognitif
Perceptions
Style présidentiel
Organisationnel
Routine institutionnelle
Politique bureaucratique
Luttes d’influence
Des explications multiples
Au cœur de l’Exécutif
L’analyse décisionnelle
La présidence
Le « style présidentiel »
Une façon propre d’apprendre et de décider
Une question de personnalité
Vision du rôle présidentiel
Degré d’implication dans l’élaboration des politiques
Type d’organisation privilégié
Charisme
Capacité d’adaptation
Le style décisionnel de B. Obama
Implication présidentielle
Session quotidienne sur la sécurité (VP, NSA, Chief of Staff, J. Brennan,
deputy DNI)
Rigueur analytique
Manque d’expérience
Posture pragmatique
Réactif plutôt que « visionnaire »
Processus décisionnel ultra contrôlé
Réunion irrégulière du NSC
Politisation des choix stratégiques
Le National Security Council
Chief of Staff to the President
Counsel to the President
Assistant to the President for Economic affairs
President
Vice President
Secretary of State
Secretary of Defense Secretary of the Treasury
Attorney General
Ambassador to the United Nations
Assistant to the President for National Security
Affairs
Homeland Security Advisor
Chairman of the Joint Chiefs of Staff
Director of National Intelligence
Susan E. Rice – A. Haines – Lisa Monaco
Un Staff professionnel
Au service du Président
Dirigé par le Conseiller à la sécurité
Une structure de coordination
Suivre la mise en œuvre des
politiques présidentielles
Préparer la
décision
Le fonctionnement du NSC
3 modèles
Structure formelleStructure concurrentielle
Structure collégiale
Confiance
Coordination inter-agences régulière
Processus décisionnel structuré
NixonObama
Kennedy G. H. Bush
JohnsonReagan
Une organisation surdéveloppée
Une activité frénétique
Une concentration des fonctions difficile à
assumer
Tensions avec le DoD
“by far the most centralized and controlling [management style] in national security of any I had seen since Richard Nixon and Henry Kissinger ruled the roost.”
R. Gates, Duty, 2014
Les principaux Départements
Le Département de la Défense
Secrétaire à la Défense
Élaboration de la politique
Contrôle du Département
Départements militaires
Organisation et gestion des armées
Agences de
défense
NSADARPADSCA
…
Ashton Carter1947- 1949
Rôles définis par le Title 10 US Code
Commandements
opérationnels
Joint Chiefs of Staff
Planification
Conseil
Le Département d’État
Le Secrétaire d’État est le principal conseiller du Président
pour la politique étrangère
Études et analyses relatives aux
intérêts des E-U dans le monde
Recommandation d’options politiques
Mise en œuvre des décisions politiques
John KERRY
Une influence disputée
Le poids du Secrétaire dépend de sa personnalité et
de ses rapports avec le Président
Concurrence avec le Conseiller à la sécurité
Moyens limités par rapport au Département de
la défense
Le Department est peu considéré
Culture élitiste
Tendance à l’inertie
Trop sensible aux intérêts étrangers
Le Department of Homeland Security
22 agences
fédérales
intégrées
Jeh JOHNSON
Le directeur du renseignement
CIA - 1947 ODNI - 2005
Dirige la communauté du renseignement
Conseiller principal du Président
James ClapperJohn Brennan
7 agences civiles
et 9 militaires
NIP : 53,9 M $ en 2012
53,9 M $ pour 2016
MIP : 25,5 M$ en 2012
17,9 M$ pour 2016
L’impact du système démocratique
L’analyse politique
Le principe de séparation des pouvoirs
Les pouvoirs présidentiels
Chef de l’État et du gouvernement
Commandant en chef des armées
Principal responsable de la
diplomatie
Incarnation de l’intérêt national
des États-Unis
Pouvoir de nomination
Définition des politiques
Directives de sécurité
Executive Orders
Article 2
Conduite des opérations militaires
Les pouvoirs du Congrès
Élabore et vote les lois
Vote le budget
Confirme les nominations
Contrôle / enquête
Déclare la guerre
Article 8
National Security Act
USA PATRIOT Act
National Defense Authorization
International Affairs
Joint inquiry into intelligence
community activities ...
Authorization for Use of Military
Force 2001
Coopération ou blocage
Législature Présidence Congrès (S-C)
1991-1993 G. Bush - R D - D
1995 - 2001 B. Clinton - D R – R
2007 - 2009 G. W. Bush - R D – D
2011 - 2015 B. Obama - D D - R
2015 - 2017 B. Obama - D R - R
Une institution dévalorisée
“I saw most of Congress as uncivil, incompetent at fulfilling their basic constitutional responsibilities (such as timely appropriations), micromanagerial, parochial, hypocritical, egotistical, thin-skinned and prone to put self (and re-election) before country.”
Le jeu des « lobbies »
Représentation des
intérêts des citoyens
Information des
instances publiques
Pression sur les décideurs
Groupes
économiques
Groupes
communautaires
Agents d’influence
institutionnels
« Special
issue groups»
Focalisation sur des intérêts particuliers
Le poids de l’opinion
Soutien à l’engagement international
Perception de la sécurité
Priorités nationales
Attitude à l’égard du recours à la force
Deux modèles concurrents
Élitiste :
opinion peu intéressée
influencée par le discours des élites
relayé par les média
Pluraliste :
opinion rationnelle, cohérente
influente
Média objectifs
Le débat stratégique public : les Think tanks
Élaborer des idées nouvelles
Promouvoir des options politiques
Centres de recherche
Orientés sur la formulation de
politiques
Information du public
Lieux de débat
Réservoirs de compétence
Hudson Institute
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