Roumics / Conférence sur les tiers lieux / 19.11.13

laura pandellelpandelle@la27eregion.fr

ROUMICSInnovation sociale et Tiers lieux

Lille 19 novembre 2013

Un laboratoire detransformation publique

La 27R se définit comme un laboratoire de «transformation publique».Terme abstrait ?? -> origines et inspirations initiales du projet

Pour anecdote : 26 Régions en France = la 27R : une région-laboratoire / un incubateur de projets pour les collectivités françaises.

Politiques publiques La 27R a été créée dans lʼidée de questionner la façon dont les politiques publiques aujourdʼhui se fabriquent, se décident, se mettent en route et arrivent entre les mains des utilisateurs.

Bureaucratie administrative ...Face à la bureaucracie qui affecte les administrations publiques ...

Complexité ...Face à la complexité quʼelles représentent aux yeux des citoyens ...

accueils au publique

Incarnation du service public ...Face à lʼincarnation plus ou moins désastreuse des politiques publiques en guichets, formulaires, courriers, appels téléphoniques, procédures, paperasse ...

Incarnation du service public ...... Est ce quʼon ne pourrait pas imaginer des administrations publiques plus innovantes, plus agiles, plus à lʼécoute des citoyens, et par conséquent plus efficaces ?

La 27R : un projet qui croit assez résolument dans la capacité dʼaction de la puissance publique, mais qui pense quʼil faudrait repenser, ré-inventer, la «fabrique des politiques publiques».

Repartir des pratiques

Reformuler

Ecosystème

Co-conception

Astuce et ajustement

Faire pour apprendre

Prototypes, simulations, tests

Répondre aux besoins

Résoudre

Système en silos

Expertise

Excellence

Comprendre pour faire

Rapport, études

Alors cette forme de réconciliation entre la société civile et les administrations, nous la voyons dʼabord dans un changement de posture.

Culture de projetCulture de gestion

Parmi les sources dʼinspiration de la 27R il y a lʼidée quʼune culture du projet manque essentiellement aux administrations publiques (qui sont traditionnellement des gestionnaires) - dʼoù lʼintérêt de se tourner vers des disciplines un peu expertes de la conception, comme le design.

Fabrique de l’hospitalité

Intuition au croisement- dʼun design engagé sur des thématiques dʼintérêt général (innovation sociale), - du design de services, discipline plus récente, qui cherche à appliquer à lʼunivers des services les qualités quʼon peut attendre dʼun objet dans lʼindustrie : ergonomie,confort, praticité, esthétique ...

Au fil des rencontres avec des agences de design, think-tanks, associations, militants ... nous avons pu formuler lʼhypothèse dʼun ...

... Design des politiques publiques ???

Que fait-on?

Association / Fonds publics / 6 permanents / une 30 de partenaires < ethnographie, design, urbanisme, ingénierie culturelle, sciences politiques, sciences de gestion, architecture, théâtre ...

Territoires en résidencesProtocole de la résidence // 3 x 1 semaine, une équipe pluridisciplinaire s’installe dans un lieu ou un équipement qui relève d’une compétence publique et questionne, en repartant des pratiques des citoyens, des leviers d’amélioration des politiques publiques.

Territoires en résidences

L’avenir des gares rurales à Corbigny en Bourgogne

implanter une maison de santé à Pionsat en Auvergne

penser la reconstruction d’un Lycée à Revin en Champagne Ardenne

Lieux

On croise donc souvent des sujets qui sont d’une manière ou d’une autre rattachés à des lieux, qui ne sont pas tout à fait des «tiers-lieux» au sens strict, mais des lieux en mutation, en redéfinition, en re-qualification ...

Ces lieux font souvent l’objet de politiques publiques (que cela relève d'aménagement du territoire, de politiques de la ville ou de projets culturels), mais ils échappent bien souvent aux diagnostics «prêts à l’emploi» de l’acteur public, ils relèvent souvent d’un travail d’adaptation, d’appropriation, ou de détournement par les citoyens ...

... ce qui en fait des observatoires privilégiés de la relation entre les citoyens et l’acteur public, sur le territoire.

Des situations qu’on provoque à travers notre méthode -

... des situations d’immersion, on embarque les agents publics .

... des situations de travail, où agents, utilisateurs et élus se trouvent à fabriquer et imaginer des solutions ensemble ...

... des situations d’expérimentation, où l’on teste, sur place et en vraie grandeur, des hypothèses.

... et enfin des situations d’exposition, où une proposition publique est mise en projet, mise en débat, développée en scénarios plus ou moins prospectifs ...

Bilan : une définition ouverte du «tiers lieu» : un espace d’expérimentation ou de dialogue entre les utilisateurs et la puissance publique.

Enfin, nous nous intéressons à une autre catégorie de lieux, qui sont ceux de l’action publique en elle-même.

2° programme = LA TRANSFO

Le programme Transfo vise rentrer plus en amont dans la machine administrative.Les constats qui ont mené à la construction de ce programme sont globalement les mêmes que les précédents, mais s’y ajoute celui que le changement doit venir de l’intérieur.C’est un programme qui souhaite accompagner la transformation des politiques publiques au sein même des institutions.

C’est ainsi qu’est venue l’analogie avec le laboratoire de recherche et développement / d’innovation... dont les modèles abondent dans le secteur privé.

Quand on dit «laboratoire», on pense à un lieu d’expertise, ou de technologies de pointe ... (ici la NASA)

... mais on pense aussi à un laboratoire d’idées, qui change les méthodes et les environnements de travail, et permet de décloisonner le fonctionnement l’entreprise. Google est un exemple phare de laboratoire embarqué, et l’univers des start-ups est largement imprégné de cette forme d’innovation entrepreneuriale.

Ce modèle là - entre la cellule de R&D et la zone créative - existe-t-il dans le domaine public ?Quelques exemples phares existe en Europe ...

> MindLab, organe inter-ministériel danois

> des collectivités en France se dote de fonction de prospective ou d’innovation ... pour n’en citer qu’une, le Grand Lyon, qui publie trimestriellement la revue M3.

Le programme Transfo a donc pour objectif d’accompagner 4 collectivités dans la construction d’un laboratoire interne d’innovation, pendant 10 semaines, réparties sur 2 ans et demi.

Alors, qu’est ce que ça implique, un labo régional ?> je voudrai interroger ces lieux «hybrides» en cours de construction ...

Une démarche de conception

Le programme Transfo a donc pour objectif d’accompagner quatre collectivités dans la construction d’un laboratoire interne d’innovation, pendant 10 semaines, réparties sur 2 ans et demi. Alors, qu’est ce que ça implique, un labo régional ?

Le cas de la carte Lycéo

On va sur le terrain, on observe, on analyse

On cartographie

On prototype de nouvelles solutions ...

Et on les teste auprès des utilisateurs

Une approche de terrain

•On ré-invente une relation entre l’acteur public et le citoyen : un terrain est donné pour la concertation, la co-élaboration de solutions avec les usagers.

On crée des rôles d’agents-explorateurs, ou de citoyens-experts, qui font remonter des informations du terrain. On imagine un vocabulaire et des formes communes.

ex : portraits de villages, les agents documentent le terrain / forum des villages du Futur, restitution.cas concret : la Transfo a conduit les agents à produire une documentation de fond sur les villages de Bourgogne

... et au delà des faits, à changer leur vision de la ruralité.

Les pratiques administratives en question

•On travaille sur les pratiques administratives, on interroge le métier d’agent public ... on intègre l’essai/erreur, une dimension expérimentale ou itérative.

• On s’attaque à des pratiques internes qui touchent à la chaîne de commande, à la prise de décision, à l’évaluation, à l’externalisation ... en somme, on invite l’administration à des pratiques internes plus innovantes.

Une innovation de l’intérieur

• On repense le rôle de l’innovation, elle doit venir de l’intérieur. A une innovation technologique, externe, et experte, on substitue une innovation incrémentale, qui évolue dans les processus, dans les manières de faire, dans les astuces.

• On pousse à la documentation, en mode OS.cas concrêt : le travail de définition du Labo a pointé le manque d’information entre les services, et a permis, entre autre, la création d’une newsletter en interne, co-écrite par les agents.

Il s’agit donc également de définir une place dans l’organigramme de la collectivité pour cette fonction un peu particulière de laboratoire.

•Ces contours du laboratoire esquissent une définition de tiers-lieu au sein de l’administration : on parle de cadre de travail, d’outils, de méthodes, mais avant tout de posture.

Après 2 ans 1/2 de ce programme, nous commençons à en tirer quelques ingrédients pour le fonctionnement de ces «zones de décadrage» administratif ...

Transversalité

•un lieu où la transversalité s’exprime, où des agents de services différents peuvent travailler ensemble sur des sujets de la Région. Une approche généraliste des politiques publiques qui doit permettre de retourner les problèmes et de les aborder différemment. Une approche qui s’intéresse à l’apport de discipline extérieures, comme le design ou la socio, mais dans une autre relation que la prestation pure. Un mode de collaboration.

Réflexivité

• un lieu qui implique une forme de réflexivité sur les pratiques de la Région, et dont la fonction est de donner une zone neutre, hors hiérarchie et hors spécialisation des services, hors projets courants.

Identité du labo

•un lieu qui soit identifié au sein de l’institution, à la fois comme un espace de travail, et comme un espace hors des codes conventionnels de l’institution.

Résultats / valeurs / posture

• un lieu qui produise des résultats concrets et mesurables - refonte ou amélioration de dispositif, création de dispositifs innovants - mais qui opère surtout un changement de posture sur la fonction publique.

Résultats / valeurs / posture

• un lieu qui produise des résultats concrets et mesurables - refonte ou amélioration de dispositif, création de dispositifs innovants - mais qui opère surtout un changement de posture sur la fonction publique.

laura pandellelpandelle@la27eregion.fr

Merci !