Cadre commun humanitaire-développement

CADRE CONJOINTHUMANITAIRE – DEVELOPPEMENT (JHDF)

DANS LE CADRE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE

POURQUOI UN JHDF ? QUELS ACTEURS ?COMMENT FAIRE ?QUELLES SUITES ?

POURQUOI UN JHDF ?• Priorité stratégique No. 3 du FSTP 2011-

2013: Promouvoir la sécurité alimentaire des plus pauvres dans des situations “exceptionnelles”

• Pour contribuer à cet objectif, les acteurs humanitaires et de développement doivent travailler ensemble :

→Préparation conjointe d’un cadre commun Humanitaire-Développement

JHDF : QUELS ACTEURS IMPLIQUÉS ?• Délégations de l’UE et experts de ECHO • Avec l’appui du siège (DEVCO, ECHO)• Si possible, en collaboration avec d’autres

donateurs et partenairesPrincipes à respecter :→Un exercice “décentralisé”→Un accent mis sur le processus commun de construction du JHDF plus que sur la procédure

COMMENT ?En suivant ensemble un processus en 5 étapes

Etape 1 : Discussion sur la nature de la criseEtape 2 : Identification de la population la plus vulnérable à ciblerEtape 3 : Analyse commune des causes de l’insécurité alimentaire de la population cibléeEtape 4 : Identification des réponses de l’UE Etape 5 : « Evaluation » de la cohérence de la réponse, définition des priorités, élaboration d’un cadre commun

UN EXEMPLE INSPIRÉ D’UNE INONDATION AU BURKINA

FASO

Etape 1 : Discussion sur la crise Inondations en zones rurales

Etape 2 : Population ciblée 300 000 personnes déjà vulnérables,

affectées par l’inondation

→ Rappel important : L’objectif du FSTP est de promouvoir la sécurité alimentaire de cette population très pauvre affectée par ce désastre.

Etape 3 : Analyse des causes de l’insécurité alimentaire

Causes ayant dégradé la situation de la population ciblée et contribué à la

détérioration de son insécurité alimentaire

UN MODÈLE CAUSAL

Impact direct de l’inondation

Contribue à

Impact indirect de l’inondation

Cheptel,champs, greniersdétruits

Ecoles abîmées

Maisons détruites

Routes communales

détruites

Périmètres irrigués abimés

Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national

Pâturages détruits

Barrage détruit

Routes provinciales

détruites

Digues détruites

Destruction & Dysfonctionnement des

marchés communaux

Cheptel,champs,greniersdétruits

Ecoles abîmées


Maisons détruites


marchés communaux

Routes communales

détruites

Digues détruites

Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national


Routes provinciales

détruites

Barrage détruit


marchés communaux

Erosion du capital

financier

MOYENS D’EXISTENCE


Ecoles abîmées


Maisons détruites

Destruction & Dysfonctionnement des marchés communaux

Routes communales

détruites

Digues détruites

Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national


Routes provinciales

détruites

Barrage détruit


marchés communaux

Erosion du capital

financier


Accès réduit alimentation

Accès réduit santé

Accès réduit habitat

Accès réduit éducation

Détérioration de la sécurité alim

entaire et des conditions de vie




Maisons détruites

Destruction & Dysfonctionnement des marchés communaux

Routes communales

détruites

Digues détruites

Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national



marchés communaux

Erosion du capital

financier

Accès réduit alimentation

Accès réduit santé

Accès réduit habitat


Absence gestion des

zones inondables

Absence système d’alerte

nationale

Dysfonctionnementsystème alerte

province

Dysfonctionnement système alerte

commune

Absence de formulation ou mise en œuvre de politique de

gestion des bassins versants

Déforestation

Barrage détruit

Manque d’entretien et de surveillance

des barrages

Mauvaise conception des routes et faible

entretien

Faible investissement

éducation

Routes provinciales

détruites

Détérioration de la sécurité alim


Ecoles abîmées

Etape 4 : Identification de la réponse de la CE (en cours, programmée ou prévue)


Reconstitution cheptel,champs,greniers


Maisons détruites


marchés communaux

Digues détruites

Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national


Routes provinciales

détruites

Barrage détruit

Reconstitution capital

financier

Accès rétabli alimentation

Accès rétabli santé

Accès rétabli habitat


Absence gestion des

zones inondables


nationale


province


commune

ECHO

Réhabilitation des routes

communales


entretien


des barrages


éducation

Déforestation



Amélioration de la sécurité alim


Ecoles abîmées




Reconstruction maisons

Amélioration du fonctionnement

marchés communaux

Réhabilitation digues

Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national

Réhabilitation pâturages

Routes provinciales

détruites

Barrage détruit


financier





Absence gestion des

zones inondables


nationale

Mise en place d’unsystème fonctionnel

d’alerte province

Mise en place d’unsystème fonctionnel d’alerte commune

ECHO


communales

Enveloppe B / FSTP


éducation


des barrages


entretien

Déforestation





Ecoles abîmées






Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national


Reconstruction barrages


financier





Absence gestion des

zones inondables


nationale


d’alerte province

Mise en place d’un système fonctionnel d’alerte commune

ECHO


communales

Enveloppe B / FSTPProgramme géographique

Programme régional

Amélioration planification et

entretien des routes

Amélioration de l’entretien et de surveillance des

barrages


éducationRoutes

provinciales détruites

Reforestation






marchés communaux

Ecoles abîmées

Etape 5 : Analyse des risques et lacunes des interventions de l’UE &

Préparation d’un plan d’action

ANALYSE DES INTERVENTIONS DE LA CE

•Lacunes ?•Duplications ?•Contradictions ?•Problèmes de durabilité et de stratégie de sortie (pour les humanitaires) ?






Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national


Routes provinciales

détruites



financier





Absence gestion des

zones inondables


nationale


d’alerte province


ECHO


communales


Programme régional

Gaps? Autres Bailleurs?




barrages


éducation

Reforestation






marchés communaux

Ecoles abîmées






Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national


Routes provinciales

détruites



financier





Absence gestion des

zones inondables


nationale


d’alerte province


ECHO


communales


Programme régional

Duplication ou renforcement ?

Reforestation






barrages


éducation Amélioration de la sécurité alim



marchés communaux

Ecoles abîmées






Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national


Routes provinciales

détruites



financier





Absence gestion des

zones inondables


nationale


d’alerte province


ECHO


communales


Programme régional

Contradictions?

Reforestation






barrages





marchés communaux

Ecoles abîmées






Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national


Routes provinciales

détruites



financier





Absence gestion des

zones inondables


nationale


d’alerte province


ECHO


communales


Programme régional

Durabilité?

Reforestation






barrages





marchés communaux

Ecoles abîmées

CHRONO-COHÉRENCE• Analyse de la chronologie et du

déroulement des actions• Identification des différentes phases

d’intervention (et du phasing out)


Cheptel,champs,greniers détruits


Maisons détruites


marchés communaux

Digues détruites

Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national


Routes provinciales

détruites

Barrage détruit

Erosion du capital

financier





Absence gestion des

zones inondables


nationale


province


commune

Routes communales

détruites

Phase 0

0

0

0



Déforestation

Barrage détruit


des barrages


entretien




Ecoles abîmées




marchés communaux

Digues détruites

Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national


Routes provinciales

détruites

Barrage détruit




Accès rétabli éducation


nationale


province


commune



1

1

1

Phase 1

1

1

1Réhabilitation

des routes communales

Plan gestion zones

inondables



Déforestation


des barrages


entretien




Ecoles abîmées


financier


Réhabilitation écoles


Digues détruites

Niveau National

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national


Réhabilitation routes

provinciales

Barrage détruit




Accès rétabli éducation


nationale


province


commune




communales

Plan gestion zones

inondables

Phase 2

22

Bonne planification et gestion des routes

2

Politique investissement

éducation

2



Déforestation


des barrages

2




marchés communaux


financier



Réhabilitation périmètres

irrigués

Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national



provinciales






nationale


province


commune




communales

Plan gestion zones

inondables


éducation

Phase 3

3

3Réhabilitation

diguesReconstruction

barrage

3

Mesures d’entretien et de surveillance

des barrages

3




Déforestation




marchés communaux

Reconstitutioncapital

financier


Réhabilitation périmètres

irrigués

Niveau national

Niveau province

Niveau commune

Niveau village

Niveau individu

Niveau ménage

Niveau supra

national



provinciales





Mise en place système

fonctionnel d’alerte nationale

Mise en place système fonctionnel

alerte province

Mise en place système fonctionnel alerte

commune

Politique de gestion des bassins

versants

Reforestation




communales

Plan gestion zones

inondables


Reconstruction barrage

Phase 4

4 4

4


éducation

Mesures d’entretien et de surveillance

des barrages





marchés communaux

4 4



financier

Etape 5 : Préparation d’un plan d’action

Niveaux d’intervention Phase 0 Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4

Supra - national (Régional)

Reforestation

National

Plan gestion zones inondables

--------------------->--------------------->Politiques routesPol. éducation

--------------------->--------------------->--------------------->Reconstr. barragesPol. barrages

--------------------->--------------------->--------------------->--------------------->Gestion bassins versantsSystème alerte

ProvinceRéhabilitation routes provinciales

--------------------->Réhabilitation digues

--------------------->--------------------->Système alerte

CommuneRéhab. routes communales

---------------------> ---------------------> --------------------->

VillagesRéhab. pâturages Réhabilitation

écoles--------------------->Réhabilitation périmètres irrigués

--------------------->--------------------->Système alerte

Ménages

Reconstitution cheptel, champs, grenierReconstr. maisons

--------------------->--------------------->

--------------------->--------------------->

Individus

Actions directes :Assistance hum.Santé

--------------------->--------------------->Sécurité alim (TS) ---------------------> --------------------->

Niveaux d’intervention ECHO Enveloppe B /

FSTPProgrammes

géographiquesProgramme

régional Autres bailleurs

Phase 0Actions directes :Assistance hum.Santé

Phase 1

Sécurité alim. (TS) Réhab. pâturagesReconstruction maisons

Plan gestion zones inondables

Phase 2

Pol. routes Réhabilitation routes provincialesRéhabilitation écolesPol. éducation

Phase 3


Reconstruction barragePol. barrages

Réhabilitation périmètres irrigués

Phase 4

Systèmes d’alerte province et commune

Reforestation Système d’alerte au niveau nationalGestion bassins versants

Reconstitution cheptel, champs, grenier

SUITES DU PROCESSUS• Appui technique et formation

→18-20 juillet à Bruxelles : Formation “Acting in transition”

→Fournir un appui au personnel de la CE/UE pour préparer le JDHF

→Contribuer à une meilleure compréhension des politiques de la CE/EU, des règlements et des modalités administratives appliquées aux situations de transition

UNE SÉLECTION DE DOCUMENTS SUR : www.reseau-rosa.eu

• Lier l’urgence, la réhabilitation et le développement – COM(1996) 153 – Avril 1996

• LRRD. Evaluation – COM(2001) 153 – Avril 2001• Gouvernance dans le Consensus Européenne pour

le Développement– COM(2006) 421 – Août 2006• Vers une réponse de l’UE aux situations de fragilité

– COM(2007) 643 – Octobre 2007• Conclusions du Conseil de l’UE sur la sécurité et le

développement - Novembre 2007

http://www.reseau-rosa.eu/

http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=fr&type_doc=COMfinal&an_doc=2001&nu_doc=153




UNE SÉLECTION DE DOCUMENTS SUR :www.reseau-rosa.eu

•Renforcer la capacité de réaction de l’UE en cas de catastrophes – COM(2008)130 – Avril 2008•Stratégie de l’UE pour le soutien à la réduction des risques de catastrophes dans les PED – COM(2009) 84 – Février 2009•Programme FSTP : Document de stratégie thématique (update) et programme indicatif pluriannuel 2011-2013 – Décembre 2010•ROSA Newsletter No. 8 : Le lien entre l’urgence, la réhabilitation et le développement – Août 2008

http://www.reseau-rosa.eu/



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