Embed Size (px)
Citation preview
1
ТЕМА 1.7. Организация ликвидации последствий аварий на химически
опасных объектах
1. Угроза химических аварий
Реальная возможность возникновения в сегодняшних условиях
чрезвычайных ситуаций, обусловленных химическими авариями и
катастрофами, их сложность и тяжелые социально-экономические последствия
делают проблему готовности органов управления, сил и средств к их
ликвидации весьма актуальной.
Ежегодно в мире происходят тысячи химических аварий при
производстве, хранении и транспортировке АХОВ, в том числе и достаточно
крупных.
Например, в 1976 г. произошла авария на химическом заводе в г. Севезо
(Италия). В результате аварии территория площадью более 18 км2
оказалась
зараженной диоксином. Пострадало белее 1000 человек, отмечалась массовая
гибель животных. Ликвидация последствий аварии продолжалась более года.
Одной из крупнейших аварий на химическом производстве за всю
историю развития мировой промышленности является катастрофа в Бхопале
(Индия, 1984 г.), в результате которой погибло 3150 человек, а более 200 тысяч
стаж инвалидами.
В 1989 г. произошла химическая авария в г.Ионава (Литва). В процессе
аварии около 7 тыс. т жидкого аммиака разлилось по территории завода,
образовав озеро ядовитой жидкости с поверхностью около 10 тыс.м2. В
результате смешения бурно испаряющегося аммиака с истекающим из
разорванного на территории завода трубопровода природным газом возник
сильный пожар, пламя от которого поднималось на несколько десятков метров
от земли. От возникшего пожара произошло возгорание склада с нитрофоской,
ее термическое разложение с выделением ядовитых газов.
Глубина распространения зараженного воздуха достигала 30 км и только
счастливая случайность (благоприятные метеорологические условия) не
привела к поражению людей, т.к. облако зараженного воздуха прошло по
незаселенным районам. В ликвидации последствий этой аварии принимали
участие 982 человека, привлекалась 241 единица техники.
В августе 1991 года в Мексике при железнодорожной катастрофе с
рельсов сошли 32 цистерны с жидким хлором. В атмосферу было выброшено
около 300 тонн хлора. В зоне распространения зараженного воздуха получили
поражения различной степени тяжести около 500 человек, из них 17 человек
погибли на месте. Из ближайших населенных пунктов было эвакуировано
свыше тысячи жителей.
В 1988 г. при железнодорожной катастрофе в г. Ярославле произошел
разлив гептила, относящегося к АХОВ первого класса токсичности. В
результате аварии в зоне возможного поражения оказалось около 3 тысяч
2
человек. К ликвидации последствий аварии было привлечено около 2 тысяч
человек и более одной тысячи единиц техники.
Приведенные примеры свидетельствуют о возможной масштабности
последствий химических аварий, что при достаточно большой частоте их
возникновения дает основание говорить об актуальности проблем их
предупреждения и ликвидации.
В Республике Беларусь имеется значительное количество химических
предприятий. На них в силу различных причин происходили и происходят
чрезвычайные ситуации. Так, аварии регистрировались на производственном
объединении «Полимир» в г. Новополоцке, на Борисовском, Брестском и
Гомельском мясокомбинатах, обувной фабрике в г. Лида, складе химических
веществ завода «Эвистор» в г. Витебске, в Полоцкой психиатрической
больнице и т.д.
Наибольшую опасность аварии на подобных предприятиях представляют
из-за выброса высокотоксичных веществ в окружающую среду. Они
небезопасны для жизни людей даже при кратковременном их воздействии.
Прогностические оценки на ближайшую перспективу показывают, что на
повышение вероятности возникновения химических аварий будут влиять
следующие обстоятельства:
увеличение объема химического производства, переход к работе с полной
нагрузкой крупнейших химических комплексов страны, увеличение объема
перевозок и хранения АХОВ;
появление на основе научных разработок химических соединений и
веществ с новыми, в том числе и более токсическими свойствами:
возрастание вероятности (мировая тенденция) терроризма на химически
опасных производствах.
Как показывает анализ последствий крупных химических аварий на
химически опасных объектах, может возникать чрезвычайно сложная
обстановка, требующая одновременного проведения большого объема
аварийно-спасательных и других неотложных работ, как на самом объекте, так
и в прилегающей к нему зоне, включая оперативные меры по защите
населения.
Процесс ликвидации чрезвычайной ситуации в полной мере зависит от
объекта (места), характера и хода химических аварий. Поэтому представление
данного процесса единой адекватной моделью практически невозможно.
Вместе с тем, при любых авариях имеется определенная общность
происходящих процессов, исходов и последствий.
Основными исходами крупных химических аварий, как правило,
являются:
выбросы (разливы) токсичных и других газов или жидкостей;
мгновенное или постепенное испарение;
дисперсия газов с нейтральной и положительной плавучестью;
дисперсия тяжелого газа;
3
возгорание жидкостей, зданий, сооружений и т. п.;
взрывы различного характера (ограниченные, в свободном пространстве,
взрывы паровых облаков, пылевые взрывы, детонации, физические взрывы,
взрывы конденсированной фазы).
Основные последствия аварий;
разрушения зданий, оборудования, технологических линий и т.п.;
возгорание зданий, сооружений, жидкостей и т. п.;
заражение окружающей среды (атмосферного воздуха, почвы, воды,
технологического оборудования и т.п.);
поражение людей, оказавшихся в зоне токсического воздействия без
необходимых средств защиты или не успевших их использовать.
В целом данные чрезвычайные ситуации можно подразделить на четыре
типа:
с образованием только первичного облака АХОВ;
с образованием пролива, первичного и вторичного облака АХОВ;
с образованием пролива и только вторичного облака АХОВ;
с заражением окружающей среды (грунта, водоисточников,
технологического оборудования и т.п.).
Вполне очевидно, что чем раньше силы и средства приступят к
локализации и ликвидации последствий химических аварий и катастроф на той
или иной фазе их развития, тем меньше будет число пострадавших и размер
ущерба.
Следовательно, масштабы и размеры последствий химических аварий и
катастроф во многом определяет готовность сил и средств ГСЧС.
2. Сущность проблемы готовности к ликвидации последствий
химических аварий и катастроф
Под готовностью понимается определенное состояние той или иной
системы или структуры, при котором она способна выполнять функциональные
задачи.
В качестве основных элементов системы (структуры), имеющих
непосредственное отношение к обеспечению готовности к предупреждению и
ликвидации химических аварий и катастроф (в дальнейшем - химических
аварий, следует рассматривать:
органы управления по чрезвычайным ситуациям на республиканском,
территориальном и местном уровнях, другие государственные органы, в
частности, структуры Промнадзора;
химически опасные объекты различной ведомственной принадлежности
и форм собственности, а также органы управления этих объектов;
силы и средства ГСЧС, привлекаемые к предупреждению и ликвидации
химических аварий.
4
В интересах анализа готовности к ликвидации ЧС, обусловленных
химическими авариями, целесообразно обратиться к структурной модели этого
процесса, представленной на рис 1.
Укрупненная структурная модель процесса ликвидации ЧС позволяет
наглядно выделить основные задачи органов управления, сил, средств, а также
составляющие обеспечения их действий (нормативно-методическая база,
расходные материалы, средства жизнеобеспечения и т.п.). необходимые для
успешного решения всего комплекса задач.
Безусловно, анализ необходимо проводить, исходя из определенных
требований к обеспечению готовности по ликвидации последствий химических
аварий. При формулировании этих требований, прежде всего, должна
учитываться специфика этих аварий.
Основными особенностями и спецификой химических аварий и их
последствий являются:
быстротечный, как правило, цепной характер;
недостаточная контролируемость или полная неконтролируемость
аномально протекающих процессов;
высокая степень опасности поражения, как работающего персонала, так и
населения, оказавшегося в зоне заражения АХОВ;
сложность и высокая опасность обстановки, в которой должны
проводиться аварийно-спасательные и другие неотложные работы (высокие
концентрации АХОВ, возможные взрывы, пожары, сильные разрушения).
Необходимо подчеркнуть, что каждая химическая авария, как правило,
порождает новые научные, инженерные, организационные проблемы, которые
приходится решать уже после возникновения ЧС.
Приведенные выше особенности и специфика обстановки предъявляют
особые требования к готовности органов управления, сил, средств и
организации всех их действий, к которым можно отнести:
необходимость обеспечения эффективности систем обнаружения угрозы,
факта возникновения аварии и оповещения о ней;
наличие организационной структуры, технической оснащенности и
высокой подготовки дежурно-диспетчерских служб химически опасных
объектов;
достаточная эффективность средств индивидуальной защиты людей и
возможность их немедленного применения;
наличие эффективных технологий работ по локализации источников ЧС
и обеззараживанию объектов окружающей среды;
наличие специальных сил и средств, способных немедленно приступить к
работам по локализации источников чрезвычайных ситуаций, к проведению
АСДНР в этих сложных условиях;
четкость управления действиями всех сил и средств, особенно на первых
фазах развития аварии.
5
Обнаружение угрозы возникновения
аварии и факта аварии
Система аварийного контроля
Приведение в действие
автоматизированной противоаварийной
защиты
Экспресс-оценка обстановки по данным
системы контроля
Дежурно-диспетчерская служба
Оповещение работающего
персонала и населения, введение в
действие плана защиты
Оповещение территориальных
органов РСЧС
Оповещение руководящего состава
объекта. Приведение в готовность
сил и средств
Реализация плана защиты
населения
Реализация плана защиты
работающего персонала
Приведение в готовность
территориальных сил и
средств
Разведка, контроль и оценка
обстановки на объекте
Использование СИЗ
и укрытий
Поисково-спасательные
работы
Использование СИЗ и
эвакуация
Разведка, контроль и оценка
обстановки на территорииЛокализация источника ЧС
Оказание первой
медицинской помощи и
эвакуация
Санитарная обработка
пораженных
Неотложное
жизнеобеспечение
эвакуированных
Реэвакуация населения
Обеззараживание
объектов окружающей
среды за пределами
объекта
Проведение неотложных
аварийно-
восстановительных работ
Обеззараживание
объектов в очаге
поражения
Захоронение зараженных
отходовУтилизация отходов
Приведение органов
управления, сил и средств
в исходное состояние
Рис. 1 – Укрупненная структурная модель процесса ликвидации ЧС на
ХОО
6
Приведенные требования по существу могут служить исходной основой
для выбора приоритетов при анализе состояния готовности к ликвидации ЧС
данного типа.
Анализируя готовность ГСЧС, целесообразно опираться на определенные
данные, характеризующие уровень готовности.
К числу основных показателей следует отнести:
достаточность и достоверность информации о химически опасных
объектах, научно-техническая обоснованность возможных сценариев
возникновения и развития проектных и запроектных аварий, в том числе таких,
которые инициируются аномальными природными явлениями, отказами в
системах энергоснабжения, ошибками персонала и т.п.;
уровни риска возникновения аварий, математические ожидания
различных видов ущерба при этих авариях и другие количественные
показатели возможной опасности при химических авариях;
наличие планов действий по предотвращению, локализации и
ликвидации последствий крупных химических аварий, адекватных характеру
возможных чрезвычайных ситуаций;
организационно-технический уровень и степень автоматизации систем
мониторинга и контроля, а также информационно-интеллектуальной
поддержки подготовки и принятия управленческих решений;
наличие и определенный уровень подготовленности органов управления,
сил и средств к выполнению задач по ликвидации ЧС;
перечень и основные характеристики объектов, продекларировавших
свою безопасность и застраховавших ответственность за нанесенный в случае
аварии ущерб физическим и юридическим лицам;
степень соответствия современным требованиям руководящих,
нормативных документов и стандартов, определяющих и регламентирующих
обеспечение готовности и действия при ликвидации последствий химических
аварий, а также другие показатели, характеризующие состояние готовности
структур ГСЧС.
Следует отметить, что методология и процедуры определения ряда
показателей готовности еще не в полной мере отвечают современным
требованиям, а по некоторым из них вообще отсутствуют.
В частности, несмотря на достаточно большое внимание к оценке риска
возникновения производственных аварий, в настоящее время нет
отечественных методик и отработанных процедур по определению
вероятности возникновения аварий на химически опасных объектах,
которые бы учитывали состояние и специфику нашей промышленности.
Нет методик и процедур, позволяющих уверенно оценить степень
соответствия планов действий по ликвидации крупных химических аварий
характеру и развитию возможных чрезвычайных ситуаций, возникающих
при этих авариях. Одной из причин этого является отсутствие глубоких
7
научных проработок по вопросам определения потребного количества сил и
средств для ликвидации последствий крупномасштабных химических аварий.
Нет ясности с показателями уровня и достаточности материального и
финансового обеспечения готовности ГСЧС к ликвидации химических аварий
и т.д.
Все это, в определенной степени, затрудняет оценку готовности к
ликвидации крупных химических аварий.
Наличие отмеченных недостатков является причиной того, что до
настоящего времени не проводился комплексный и всесторонний научный
анализ готовности звеньев и подсистем ГСЧС к ликвидации
крупномасштабных химических аварий.
В связи с этим сделаем попытку с учетом имеющегося опыта ликвидации
последствий химических аварий и проводившихся учений дать общую оценку
состоянию готовности органов управления, сил и средств ГСЧС к ликвидации
последствий химических аварий и наметить основные пути повышения этой
готовности по следующим направлениям:
обнаружение предпосылок (угроз) и самого факта возникновения аварий;
оповещение работающего персонала, а также населения в зонах
возможного заражения;
локализация источников аварий и зон химического заражения;
защита работающего персонала химически опасных объектов, населения
в зонах возможного заражения и личного состава сил, участвующих в
ликвидации ЧС;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
оказание первой помощи пострадавшим и их эвакуация;
обеззараживание территорий и объектов окружающей среды;
санитарная обработка населения;
захоронение и утилизация отходов, образующихся в результате аварии и
ликвидации ЧС;
организация управления действиями сил и средств в процессе
ликвидации ЧС;
материально-техническое обеспечение действий сил по ликвидации ЧС.
3. Готовность органов управления и сил ГСЧС к ликвидации
последствий химических аварий
3.1 Обнаружение угрозы и факта возникновения аварий
Одним из основных требований к системе обнаружения угрозы и факта
возникновения химических аварий является своевременное обнаружение
аварии еще на стадии «зарождения», начиная с предпосылок ее возникновения.
Организационно-технической основой обнаружения факта
возникновения аварий на химически опасных объектах являются системы
8
контроля, управления, автоматической противоаварийной защиты
технологических процессов и дежурно-диспетчерские службы предприятий.
Анализ состояния дел в данной области показал, что на всех химически
опасных объектах имеются соответствующие системы, обеспечивающие
возможность в той или иной степени осуществлять обнаружение аварий.
При этом автоматические или автоматизированные системы имеются
практически на всех объектах, где они предусмотрены нормативными
требованиями.
На остальных объектах контроль и обнаружение аварий осуществляется
путем постоянного или периодического наблюдения определенными
должностными лицами за показаниями соответствующих приборов,
выбросами, проливами и другими аномальными явлениями и факторами, т.е.
данная задача решается системами неавтоматизированного типа.
Уровень технического совершенства существующих автоматических,
автоматизированных и неавтоматизированных систем обнаружения аварий, с
точки зрения эффективности решения данной задачи, имеет существенный
разброс, обусловленный общим состоянием науки и техники, а также степенью
опасности самих предприятий и временным периодом их создания. В
настоящее время имеется значительная доля морально и физически устаревших
систем.
Кроме того, на недостатки технического совершенства средств системы
обнаружения аварий оказывают существенное влияние также качество
действующих нормативных требований к этим системам и уровень
фундаментальных знаний процессов развития аварий.
В настоящее время имеется ряд нормативных документов
межотраслевого и отраслевого уровней, определяющих требования к системам,
обеспечивающим обнаружение аварий. Однако эти требования не в полной
мере учитывают современные взгляды на значимость этих систем
предупреждения ЧС.
Кроме того, технические решения при создании данных средств
основаны, главным образом, на имеющемся опыте и здравом смысле без
глубоких фундаментальных знаний физических и химических механизмов и
процессов развития аварий, таких, как взрывные сгорания и детонации облаков
топливо-воздушных смесей, огненных шаров, образованных химическими
энергоносителями, выбросов опасных токсичных веществ и т.п. Как отмечается
в современных научных источниках, уровень знаний по этому направлению не
отвечает современным требованиям обеспечения промышленной безопасности
в целом, включая создание высокоэффективных систем контроля
технологических процессов и обнаружения аварий.
В значительной мере сдерживает дальнейшее совершенствование систем
контроля технологических процессов производств с высокими давлениями и
температурами отсутствие необходимых приборных средств контроля за
состоянием трубопроводов, фланцевых соединений и т.п. Данные средства
9
нашей промышленностью не производятся вообще, а закупочные цены на них
за рубежом достаточно высокие. Наша промышленность не производит
стойких к агрессивным средам датчиков разных типов, необходимых для
систем контроля химических производств, нет также быстродействующей
запорной арматуры, необходимой для этих систем.
Серьезным недостатком систем обнаружения аварий является отсутствие
автоматизированных средств контроля за выбросами ядовитых веществ с
определением их концентраций и зон распространения.
Дежурно-диспетчерские службы имеются на всех химически опасных
объектах. Однако их структура, уровень технической оснащенности, а
также степень сопряженности имеющихся у них технических средств со
средствами обнаружения аварий имеет существенное качественное различие
даже на однородных (в технологическом плане и по степени опасности)
объектах. Это обусловлено отсутствием нормативных требований к структуре,
задачам и технической оснащенности этих служб. Они фактически
создаются каждым предприятием самостоятельно на основе имеющегося
опыта, здравого смысла и степени понимания роли и места в обеспечении
безопасности персонала, окружающей среды и самого предприятия.
Важным фактором, обуславливающим недостатки системы обнаружения
химических аварий, является отсутствие общих концептуальных основ
создания и развития этой системы, как в организационно-структурном, так и в
техническом плане.
3.2 Оповещение о химических авариях
Одной из важнейших задач, решаемых по защите населения, является
организация своевременного оповещения и информирования при возникающих
чрезвычайных ситуациях.
В случае возникновения аварий на потенциально опасных объектах для
обеспечения оповещения работающего персонала, а также жителей населенных
пунктов, расположенных в зонах размещения потенциально опасных объектов,
действующими нормативными документами предусмотрено использование
локальных систем оповещения (ЛСО).
На ЛСО потенциально-опасного объекта возлагается решение двух задач:
при авариях, прогнозируемые последствия которых не выходят за
пределы потенциально опасного объекта, ЛСО должна обеспечить оповещение
персонала, дежурных смен, аварийных служб и руководство данного объекта, а
также ГРОЧС;
при авариях, прогнозируемые последствия которых выходят за пределы
потенциально опасного объекта, ЛСО должна также обеспечить руководителей,
персонал учреждений и организаций, население, попадающее в границы
действия ЛСО.
10
Следует отметить, что только ЛСО не могут решить всех задач
оповещения, особенно когда опасная зона заражения выходит за пределы зоны
их действия. В этом случае ГРОЧС должны приниматься решения на
задействование соответствующих территориальных (местных) систем
централизованного оповещения населения. В связи с этим необходимо
предусматривать и осуществлять организационное и техническое сопряжение
ЛСО с территориальными и местными системами централизованного
оповещения.
При задействовании территориальных и местных систем оповещения
используются сети электросиренного оповещения, а также сети проводного,
радио- и телевещания. Оперативность действия ЛСО должна составлять
считанные минуты. Вместе с тем, реальное время оповещения на большинстве
потенциально опасных объектов составляет 25-30 минут и более.
Решение на оповещение персонала и населения принимается дежурным
персоналом аварийного объекта после проведения оценки создавшейся
обстановки. Повышение оперативности оповещения может быть достигнуто
применением автоматических систем обработки данных и оценки обстановки
с использованием системы автоматических датчиков, способных немедленно
фиксировать факт аварии и автоматически включать средства оповещения
на угрожаемой территории. К сожалению, работа в этом направлении
продвигается крайне медленно.
Проектирование и строительство локальных систем оповещения ведется
согласно организационно-техническим решениям на построение локальных
систем оповещения и тактико-техническим характеристикам на аппаратуру
оповещения, оформленных в виде «Рекомендаций по созданию локальных
систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»
(Штаб ГО СССР. 1991 г.).
Более того, имеющиеся сведения о наличии ЛСО не отражают истинного
положения дел. Многие предприятия за ЛСО выдают имеющиеся объектовые
системы оповещения, которые охватывают только сам объект без выхода на
население, проживающее вокруг таких объектов и попадающее в опасные зоны
в случае аварии на них.
Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения:
при строительстве новых потенциально опасных объектов - за счет
средств, выделяемых на строительство данных объектов;
на действующих потенциально опасных объектах, осуществляющих
хозяйственную деятельность, - за счет собственных средств этих объектов, а на
объектах, находящихся на бюджетном финансировании, - за счет средств
соответствующих бюджетов.
Однако руководители объектов, ряда министерств и ведомств связывают
вопрос строительства ЛСО с решением вопроса о централизованном выделении
средств из республиканского либо местных бюджетов.
11
Кроме указанной аппаратуры возможно использование на объектах
автоматизированных систем оповещения - АСО-8 (16) с системой оповещения
СГС-22 (комбинированный вариант), которая позволяет оповещать
должностных лиц объекта по служебным и квартирным телефонам, по
пейджерной связи, а также включать электросирены на территории объекта и в
прилегающем жилом секторе (в радиусе 25-30 км).
Основными причинами низких темпов строительства локальных систем
оповещения в районах химически потенциально опасных объектов являются:
отсутствие необходимых денежных средств;
нетребовательность со стороны руководства ряда отраслей
промышленности (министерств, ведомств, концернов) и администрации
районов, городов;
отсутствие законодательства об административной и финансовой
ответственности руководителей химически опасных объектов за невыполнение
требований защиты своего рабочего персонала и населения, проживающего
вблизи этих объектов.
Для ускорения работ по обеспечению создания ЛСО представляется
целесообразным:
разработать экономический механизм, направленный на повышение
заинтересованности владельцев к созданию локальных систем оповещения;
МЧС РБ (отдел связи и оповещения) подготовить рекомендации по
созданию локальных систем оповещения на химически опасных объектах на
основе применения современных средств оповещения типа СГС-22;
при разработке проектных решений на создание локальных систем
оповещения на химически опасных производствах, размещенных на
территории городов, в максимальной степени использовать возможности уже
имеющихся в данных районах систем оповещения (радиотрансляционных
сетей, сетей уличной звукофикации, электросирен) путем организации их
управления как от ГРОЧС, так и от дежурных смен химически опасных
объектов;
ГРОЧС организовать работу по созданию объединенных локальных
систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных
компактно, объединяя их финансовые возможности.
3.3 Разведка и оценка обстановки при химических авариях
Быстрая и достоверная оценка сложившейся обстановки в зонах
химических аварий во многом предопределяет успех ликвидации ЧС.
Современное состояние и существующие подходы к организации и
ведению разведки, способам и приемам оценки обстановки, возникающей при
авариях на химически опасных объектах, изложены в «Методических
рекомендациях по организации и технологиям ликвидации чрезвычайных
12
ситуаций с наличием опасных химических и радиоактивных веществ, утв.
Заместителем Министра по ЧС 20.01.2014».
Анализируя содержание документа, а также опыт ликвидации
последствий имевших место химических аварий и учений по обработке этих
вопросов, можно высказать следующее.
Прежде всего, к числу проблемных и нерешенных вопросов в области
прогноза химической обстановки следует отнести:
1. Отсутствие необходимого количества научно обоснованных и
официально утвержденных методик, способных адекватно и с достаточной для
практики достоверностью охватить все возможные сценарии развития
крупномасштабных химических аварий со всеми многообразными
сопутствующими явлениями. Разработка таких методик пока не стала
постоянным приоритетом научно-технической политики в системе ГСЧС.
2. Отсутствие совокупности методик для сквозного расчета аварийных
ситуаций от технологического агрегата с аварийным процессом через всю цепь
явлений, установок, объектов (в т.ч. и с учетом всех вторичных и
сопутствующих факторов) вплоть до оценки последствий, нарушающих не
только эксплуатацию аварийного химического объекта, но и нормальные
условия жизнедеятельности населения в зоне катастрофы.
3. До настоящего времени не разработаны методики оценки масштаба,
объема и характера экономического ущерба от возникшей аварии, что,
очевидно, должно стать неотъемлемой частью прогнозных оценок.
Большинство методических подходов по оценке ущерба ограничивается, в
лучшем случае, оценкой числа пострадавших. В то же время ожидаемые
материальные потери, хотя бы в укрупненных показателях, не оцениваются,
что нельзя признать нормальным.
4. Экспериментальная верификация и натурная проверка методик
прогнозирования не налажена, и попыток к этому в последние годы не
предпринимается. Главная причина кроется в отсутствии необходимых средств.
Но с каждым годом неснижающийся поток ЧС с тяжелыми последствиями
повышает цену прогноза и дает возможность искать по этому вопросу
оптимальное решение по критерию «эффективность-стоимость». К сожалению,
не известно ни одного случая, чтобы по факту какой-либо химической аварии
была бы проведена прогнозная оценка постфактум. При объективном подходе
такой анализ мог бы дать обширную информацию для верификации
методического аппарата прогнозирования. Известно, что в зарубежной
практике такие приемы используются достаточно широко.
Другим источником информации для оценки обстановки служат данные
разведки.
Главная цель разведки - выявление и контроль обстановки в зоне
химической аварии и своевременное обеспечение необходимой информацией
органов управления, осуществляющих руководство работами по ликвидации
ЧС.
13
Химическая разведка включает определение наличия АХОВ, их
концентрации в воздухе, воде, плотность заражения ими различных
поверхностей, окружающей территории, отбор проб протечек АХОВ, смывов с
зараженной поверхности.
Химический контроль проводится в целях определения необходимости и
полноты дегазации (нейтрализации) зданий, сооружений, оборудования,
местности и дорог, техники, обеззараживания продовольствия и воды,
установления возможности действий персонала личного состава и населения
без средств защиты.
На основе перечисленных мероприятий осуществляется расчет сил и
средств, необходимых для ликвидации ЧС, а также планируются
организационные мероприятия по предотвращению и ликвидации
чрезвычайной ситуации. Например, определение маршрутов эвакуации
населения из зоны ЧС; определение маршрутов ввода сил ГСЧС в зону ЧС;
определение времени начала реэвакуации населения, снятия средств
защиты.
Во всех случаях химических аварий главным критерием эффективности
разведки является фактор времени.
Разведка на территории аварийного объекта ведется, как правило, пешим
порядком. Использование транспортных средств возможно только за
пределами санитарной защитной зоны и на маршрутах.
Многие из АХОВ взрыво-, пожароопасны и характеризуются
концентрационным пределом взрывоопасности (КПВ). Таким образом, перед
химической разведкой должна стоять задача не только в определении и оценке
токсической опасности АХОВ, но и их взрыво-, пожароопасности. Поэтому
приборы, позволяющие определять АХОВ в воздухе, должны количественно
определять АХОВ не только в концентрации от 0,5 ПДК в рабочей зоне, но и в
концентрациях до верхнего значения КПВ. Пока ни один табельный прибор
химической разведки еще не позволяет решать эту задачу.
Кроме того, средства индикации должны также обеспечивать контроль за
такими концентрациями газов и паров АХОВ, при которых возможно
поражение людей через неповрежденную кожу, в том числе и через
фильтрующую одежду, что позволит при превышении допустимых
концентраций по кожной резорбции перейти к использованию изолирующих
средств защиты кожи. Необходимы также средства индикации, способные
определять АХОВ в концентрациях, позволяющих судить как о необходимости,
так и о полноте дегазации.
Средства индикации по задачам, стоящим перед ними, могут быть
классифицированы как:
средства, обеспечивающие обнаружение химического заражения -
индикаторы и сигнализаторы. Позволяют проводить оперативную
идентификацию и грубую количественную оценку заражения АХОВ;
14
средства, дающие возможность получения информации, отражающей
реальную картину химического заражения - приборы химической разведки.
Позволяют получить информацию для принятия обоснованных решений по
ликвидации ЧС, защите населения и территорий;
средства, дающие возможность проводить количественный и
качественный анализ веществ для детализации результатов первичной
информации - реализуются в стационарных и подвижных лабораториях.
По мнению специалистов, тактико-технические требования к приборам,
используемым в очаге аварии, на территории аварийного объекта и в
населенных пунктах (в селитебной зоне), существенно различаются.
Во-первых, средства химической разведки и контроля не отвечают в
полной мере задачам, решаемым подразделениями разведки в случае
крупномасштабной химической аварии.
Готовность подразделений химической разведки и контроля к выявлению
химической обстановки в зоне химических аварий крайне низкая.
Химическая разведка и контроль АХОВ, как область технической
политики в системе ГСЧС, должна стать одним из главных приоритетов с
вытекающими из этого последствиями.
Во-вторых, отсутствуют, а в некоторых случаях недостаточно отработаны
тактические аспекты ведения специальной разведки в интересах обеспечения
защиты населения и проведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных
ситуациях на химически опасных объектах.
Обеспечение устойчивого функционирования подразделений разведки в
ЧС требует коренного пересмотра табелей оснащения, резкого повышения
оперативности реагирования, разработки новых принципов и подходов к их
использованию.
3.4 Защита персонала и населения при авариях на химически
опасных объектах
В случае аварий на химически опасных объектах задачей первоочередной
важности является незамедлительное и эффективное проведение экстренных
мер по защите рабочих и служащих предприятий и населения, проживающего в
зоне возможного распространения зараженного воздуха.
Основными способами защиты персонала и населения являются:
использование средств коллективной защиты;
использование средств индивидуальной защиты;
своевременная эвакуация из зон возможного химического заражения;
своевременный розыск, сбор, вывоз пострадавших из зон заражения
АХОВ и оказание им первой помощи с использованием эффективных
антидотов;
постоянное информирование населения об обстановке и разъяснение
правил поведения.
15
В настоящее время прогнозирование и оценка химической обстановки
в результате аварий с АХОВ проводится ГРОЧС на основе РД 52.04.253-90
«Методика прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими
ядовитыми веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных
объектах и транспорте».
«Методика...» рассчитана на самый наихудший вариант аварии
(инверсия, скорость приземного ветра 1-2 м/с и температура воздуха +20°С),
при котором последствия химических аварий во многих случаях значительно
завышаются, что приводит к необоснованному завышению возможных
последствий химических аварий и, следовательно, объемов ликвидации
последствий этих аварий.
Методика не позволяет оценивать распространение зараженного воздуха
по высоте жилых и производственных зданий, а также в условиях резкого
изменения рельефа местности, вследствие чего требует доработки.
Средства коллективной зашиты
Обеспеченность наибольшей работающей смены убежищами всех
классов на объектах химической, нефтехимической, агрохимической,
микробиологической промышленности составляет 70-80%, в том числе
убежищами, отвечающими Нормам ИТМ ГО (с тремя режимами вентиляции), -
около 30%, а в целом по стране итого меньше - 12%, или около 2% населения,
планируемого к укрытию при химических авариях.
По техническим характеристикам средств очистки и регенерации
воздуха, а также допустимым параметрам воздушной среды в убежищах может
быть обеспечена защита укрываемых:
в режиме регенерации внутреннего воздуха при всех видах АХОВ и
любых концентрациях на время до 6 часов;
в режиме фильтровентиляции при концентрациях АХОВ ниже 0,1 мг/м3
(кроме низкокипящих и плохо сорбирующихся органических веществ) на время
4-5 часов. По истечении этого времени в ходе аварийно-спасательных работ
должна быть оказана необходимая помощь укрываемым и вывод их из убежищ.
Однако использование убежищ для защиты от АХОВ затруднено по ряду
причин.
Действующие нормативные сроки приведения убежищ в готовность
(до 12 часов) не обеспечивают немедленное укрытие людей при химических
авариях.
Узким местом является состояние оборудования для очистки и
регенерации воздуха. Срок годности регенеративных патронов для регенерации
внутреннего воздуха (5 лет со дня изготовления) истек. Сегодня практически
все установленные ранее регенеративные патроны подлежат замене.
Качественное состояние фильтров-поглотителей своевременно не
проверяется. Система централизованных заявок, производства и поставок этого
16
оборудования нарушена, контроля и учета за его заменой не ведется. Следует
учитывать, что срок годности фильтров – поглотителей текущего довольствия
составляет 5 лет, длительного хранения – 15 лет.
В целях повышения уровня защиты производственного персонала от
АХОВ необходимо обязать органы местного самоуправления, администрацию
предприятий, имеющих химически опасные объекты:
1. Провести обследование убежищ в зонах возможного заражения
АХОВ, определить состояние, потребность и обеспечить замену оборудования,
выслужившего установленные сроки эксплуатации.
2. Дооборудовать системы вентиляции всех убежищ на химически
опасных объектах с учетом обеспечения режима регенерации внутреннего
воздуха.
3. Определить новые сроки содержания убежищ в готовности к приему
укрываемых на случай химических аварий на подведомственных объектах.
Исследования последних лет подтверждают значительные защитные
свойства по отношению к АХОВ производственных, общественных и жилых
зданий и сооружений, внутри или вблизи которых могут оказаться люди в
момент аварии (табл.1). В результате дополнительной герметизации оконных,
дверных проемов, других элементов зданий защитные свойства этих
помещений могут быть увеличены.
Таблица 1 – Коэффициент защищенности населения
п/п
Место пребывания или применяемые средства
защиты Время пребывания
15 мин. 30
мин. 1 час 2 часа
4
часа
1 Открыто на местности 0 0 0 0 0
2 В транспорте 0,95 0,75 0,41 - -
3 В производственных помещениях 0,67 0,5 0,25 0.09 -
4
5
В жилых и общественных помещениях
В убежищах:
0,97
0,92
0,80
0,38
0,09
с режимом регенерации воздуха 1 1 1 1 1
без режима регенерации воздуха 1 1 1 1 0
6 В противогазах не ближе 1000 м от
источника заражения 0,7 0,7 0,7 0,7 0
В планах защиты населения от АХОВ этот способ защиты, как правило.
не предусматривается, технических решений и рекомендаций по
приспособлению этих помещений к временной защите населения не
разработано.
Средства индивидуальной защиты
Производственный персонал химически опасных объектов для защиты от
АХОВ использует изолирующие дыхательные аппараты или противогазы
промышленные фильтрующие, а также средства индивидуальной защиты кожи.
17
Персонал государственного предприятия обеспечивается средствами
защиты от конкретного АХОВ. Средства индивидуальной защиты хранятся на
рабочих местах и могут быть своевременно применены.
Основными средствами индивидуальной защиты населения от АХОВ
ингаляционного действия являются гражданские противогазы (ГП-5,ГП-7,ГП-
7В, ГП-7 ВМ, ГП-7 ВС) и детские (ДПФ, КЗД). Всем им присущ один
недостаток – они не защищают от паров аммиака, оксидов азота, окиси этилена,
метила хлористого и метила бромистого. Для защиты органов дыхания от
вышеперечисленных АХОВ служат дополнительные патроны ДПГ-1 и ДПГ-3,
которые также защищают и от окиси углерода. Проблема состоит в
обеспечении защиты детей. Камера защитная детская не приспособлена для
работы с дополнительными патронами, а защита малолетних детей от 1,5 лет и
примерно до 7 лет с помощью дополнительных патронов затруднена из-за
увеличения сопротивления дыханию.
Эвакуация
Этот способ защиты может оказаться эффективным при длительных по
времени крупномасштабных авариях, когда возникает угроза распространения
зоны химического заражения.
В настоящее время в распоряжении органов, принимающих решение на
эвакуацию, нет объективно достоверных методов, методик, средств для
определения необходимости (отсутствия необходимости) эвакуации
(отселения) населения при химических авариях.
Кроме того, решение проблемы обеспечения готовности к эвакуации
зависит от уровня организации, в том числе от отношения соответствующих
руководителей территориальных звеньев ГСЧС к этому вопросу.
Существующая нормативно-правовая база, регламентирующая порядок
планирования и проведения эвакомероприятий, устарела и требует серьезной
переработки, особенно, в части времени начала эвакуации и утверждения в
установленном порядке.
Анализ показывает, что для существенного повышения защиты
населения при авариях на химически опасных объектах необходимо:
совершенствовать методическую базу прогнозирования и оценки
потенциальной опасности объектов, использующих аварийно химические
опасные вещества (АХОВ), для различных метеорологических и
климатических условий, рельефа местности, для техногенных аварий внутри
производственных помещений:
провести анализ используемых в промышленности и на транспорте
АХОВ, определить их перечень;
уточнить критерии по оценке потенциальной опасности объектов и
территорий, классифицировать их по степени химической опасности. На основе
классификации обосновать населенные пункты (объекты), проживающее
18
население в которых (в районе которых) должно быть постоянно обеспечено
средствами индивидуальной защиты в мирное время;
обобщить проведенные исследования по использованию жилых и
производственных помещений для защиты населения от АХОВ и разработать
технические решения и методические рекомендации по повышению защитных
свойств этих помещений;
выявить состояние защищенности населения, оценить реальные
потребности в эвакуации (отселении) населения в случае химических аварий.
3.5 Аварийно-спасательные и другие неотложные работы
Ликвидация чрезвычайной ситуации достигается проведением аварийно–
спасательных и других неотложных работ, направленных на спасение жизни и
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зоны
чрезвычайной ситуации, прекращение действия характерных для нее опасных
факторов.
Ликвидация чрезвычайной ситуации, вызванной химическими авариями,
включает следующие операции:
проведение химического контроля и разведки с целью определения
типа, площади заражения опасными концентрациями АХОВ, объемов завалов
(при наличии разрушений), определения мест нахождения пострадавших,
наличия и степени опасности вторичных источников и факторов поражения
(пожаров, аварий на коммунально-энергетических сетях и др.), контроль
за распространением АХОВ;
локализацию и обеззараживание источника химического заражения
АХОВ;
локализацию, по возможности, распространения первичного и
вторичного облака АХОВ;
поиск пострадавших, оказание им первой помощи и эвакуацию из зоны
заражения;
ликвидацию вторичных факторов поражения, последствий аварий на
коммунально-энергетических и технологических сетях;
специальную обработку техники, санитарную обработку людей,
обеззараживание местности и водоемов;
химический контроль полноты дегазации;
сбор и утилизацию отходов.
Поиск пострадавших людей в зонах заражения АХОВ осуществляется
газоспасателями во взаимодействии с подразделениями МЧС службы
химической и радиационной защиты, осуществляющими другие неотложные
работы по снижению концентрации АХОВ.
В технологию АСР входят операции по розыску, спасению, оказанию
помощи пострадавшим и их эвакуация из зоны заражения.
19
Снижает эффективность первой медицинской помощи пострадавшим
отсутствие носимых укладок комплектов первой помощи при поражении
АХОВ, групповых антидотов, средств первой помощи при отравлениях
оксидом углерода и АХОВ, вызывающих отек легких.
На этапе оказания медицинской помощи пораженным также имеется ряд
нерешенных вопросов.
Уровень подготовки специалистов, особенно организаторов
здравоохранения по вопросам ликвидации медико-санитарных последствий
химических аварий и клинических токсикологов, является недостаточным.
Отмечается недостаточный уровень материально-технического обеспечения
учреждений и формирований территориального уровня для действий
при химических авариях.
Серьезные проблемы имеются при планировании лечебно-эвакуационных
и санитарно-гигиенических мероприятий из-за трудностей в прогнозировании
медико-санитарных последствий химических аварий, так как существующие
методики не дают реального представления об этих последствиях. В
этом направлении проводятся научные разработки, однако проблема
недостаточного финансирования не позволяет завершить разработки в полном
объеме и в кратчайшие сроки.
Практика оказания медицинской помощи пораженным при
промышленных химических авариях свидетельствует о недостаточной
готовности медицинского персонала к работе в специфических условиях
чрезвычайных ситуаций. Как правило, имеющиеся предварительно
подготавливаемые планы не в полной мере отражают медицинские
мероприятия, помощь оказывается не в полном объеме, не хватает аппаратуры,
медикаментов, нет антидотов для предупреждения поражений многими
аварийно опасными веществами.
До настоящего времени не решены вопросы регламентирования
опасности загрязнения воздушной среды при химических авариях с
точки зрения неблагоприятного воздействия на находящихся в зонах
химического загрязнения людей, что затрудняет принятие обоснованных
решений по обеспечению их безопасности.
Не в полном объеме решены вопросы взаимодействия медицинских
учреждений и формирований при ликвидации медико-санитарных последствий
химических аварий с органами управления и учреждениями МЧС.
При организации ликвидации химического заражения следует учитывать,
что возникновение и развитие химических аварий, в зависимости от АХОВ и
условий их хранения, могут идти по следующим типовым вариантам:
1. Разгерметизация (разрушение) емкостей или элементов
технологического оборудования, содержащих сжатые газы или перегретые
жидкости АХОВ, мгновенно образующие при аварии, в основном, первичное
облако зараженного воздуха.
20
2. Разгерметизация (разрушение) танков изотермических хранилищ,
содержащих сжиженные газы и низкокипящие жидкости с образованием
первичного облака зараженного воздуха, а также вторичного облака с зеркала
пролива за счет вылива части АХОВ.
3. Разрушение емкостей, содержащих ядовитые жидкости, образующие
только вторичное облако за счет испарения АХОВ при их свободном
растекании или выливе.
4. Разрушение емкостей и технологического оборудования с проливом
высококипящих жидкостей, при котором происходит заражение грунта и воды,
медленное испарение пролива без образования вторичного облака.
При химических авариях население получает поражение в основном от
первичного и вторичного облака зараженного воздуха.
Локализация и обеззараживание первичного и вторичного облака
зараженного воздуха является наиболее сложной задачей из-за отсутствия:
возможности определить положение облака;
апробированных высокоэффективных технологий нейтрализации АХОВ
в парогазовой фазе.
Существующие же стационарные системы локализации химических
аварий с применением дренажных систем водного орошения имеют в
большинстве случаев низкую эффективность. Их применение не обосновано
необходимыми инженерными расчетами и практикой эксплуатации в
крупнотоннажном производстве.
Низкая эффективность этих систем обусловлена относительно слабой
растворимостью большинства АХОВ в воде и вследствие этого
необходимостью подачи при аварийной ситуации к месту аварии большого
количества воды, а также проблематичностью обеспечения контакта воды с
АХОВ в облаке, особенно в зимнее время.
На локализацию парогазового облака зараженного воздуха,
образующегося при скоротечных авариях, связанных с разгерметизацией
емкостей или элементов технологического оборудования, содержащих сжатые
газы, перегретые или низкокипящие жидкости АХОВ, с мгновенным
образованием первичного облака должны быть направлены объектовые
стационарные средства локализации аварий с научно обоснованными и
экспериментально проверенными технологиями и устройствами.
В случае отсутствия стационарных систем локализация и
обеззараживание облака зараженного воздуха может осуществляться техникой
МЧС или народнохозяйственными средствами.
Поглощение парогазовой фазы АХОВ с целью ограничения ее
распространения возможно мелкодисперсной водяной завесой при давлении
струи воды не менее 0,6 МПа. При меньших давлениях, как правило,
необходимая дисперсность капель воды, способных поглощать (связывать)
парогазовую фазу АХОВ, не достигается. Обычно для этих целей применяются
пожарные машины, мотопомпы и авторазливочные станции, оснащенные
21
специальными приспособлениями для создания мелкодисперсных водяных
завес.
В планах ликвидации последствий химических аварий предусматривается
специальная обработка техники, находившейся в зонах химического заражения.
Однако средств химического контроля, способных определить заражение
техники или полноту ее дегазации (нейтрализации) в полевых условиях в
подразделениях МЧС нет. Исследований, направленных на определение
степени заражения техники различными АХОВ, не ведется. Следовательно,
отсутствие данных о характере заражения техники различными АХОВ
затрудняет планирование ликвидации последствий химических аварий, а также
не позволяет оценить эффективность применения технических средств для
обработки техники.
Отсутствие средств химического контроля не позволяет определить
необходимость или наоборот отсутствие необходимости санитарной обработки
людей.
Таким образом, организация специальной обработки техники и
санитарной обработки людей нуждается в строгом научном обосновании и
экспериментальном подтверждении.
Нерешенным является вопрос, связанный с созданием, хранением и
применением запасов дегазирующих веществ, как на объектах, так и в
подразделениях МЧС.
В качестве дегазирующих веществ могут применяться растворы щелочей,
аммиака, соды, гипохлорита кальция, сульфата железа, формальдегида и др..
Назрела острая необходимость в выборе дегазирующих веществ и
растворов для дегазации АХОВ, внесении соответствующих изменений в
табели оснащения аварийно-спасательных служб, что позволит приступить к
накоплению запасов дегазирующих (нейтрализующих) веществ.
Большой практический интерес представляют высокоэффективные
способы локализации источника заражения АХОВ путем экранирования
зеркала испарения с использованием пенообразующих составов и применением
в качестве экранов различных пленок и чешуйчатых материалов. Практика
показывает, что применение экранов способно снизить скорость испарения
АХОВ в 10 раз. Кроме того, для снижения скорости испарения АХОВ может
применяться охлаждение зеркала пролива различными инертными
охладителями.
Проблемой и здесь становится отсутствие технологий и рекомендаций по
использованию технических средств. Отсутствуют также технологии фазового
преобразования и выжигания АХОВ.
Успешное решение задач ликвидации ЧС зависит от готовности сил
ГСЧС, от их количественного и качественного состояния, уровня
подготовленности к выполнению соответствующих работ.
22
3.6 Состояние готовности сил ГСЧС к ликвидации последствий
химических аварий
Как правило, первый эшелон сил, привлекаемых в очаг аварии, сос-
тавляют подразделения МЧС, иных ведомств и объектовые
специализированные формирования.
Гражданские формирования гражданской обороны явно ориентированы
на выполнение задач военного времени и в такой скоротечной чрезвычайной
ситуации, как химическая авария, вряд ли найдут применение, а объектовые
аварийно-восстановительные и аварийно-спасательные подразделения
малочисленны и созданы не на всех потенциально опасных производствах.
Состояние сил, предназначенных для ликвидации последствий
химических аварий, не полностью отвечает требованиям, в основном, по
следующим причинам:
значительных затрат времени на прибытие в район аварии;
слабого технического оснащения, особенно средствами поиска
пострадавших людей, химической разведки и контроля, дегазирующими
веществами и растворами;
отсутствия научно обоснованных технологий ликвидации очагов хими-
ческого заражения.
Готовность сил и средств к проведению аварийно-спасательных работ
при химических авариях существенно снижается по причинам:
отсутствия принятых технологий локализации и обеззараживания АХОВ,
как в паро-газовой, так и в жидкой фазах, несовершенства технических средств,
применяемых для этой цели;
низкой оснащенности аварийно-спасательных служб совершенными
приборами поиска пострадавших, комплектами аварийно-спасательного
инструмента, средствами локализации и нейтрализации АХОВ, комплексными
средствами защиты спасателей, средствами индикации АХОВ;
неотработанности состава комплектов первой помощи при поражении
АХОВ, отсутствия носимых укладок, удобных для действия в зоне ЧС,
отсутствия у аварийно-спасательных формирований групповых антидотов,
средств первой помощи при отравлениях оксидом углерода и АХОВ, вызыва-
ющих отек легких;
значительной удаленности служб химической и радиационной защиты,
предназначенных для ликвидации химических аварий от потенциально
опасных объектов;
отсутствия объективно-достоверных методов, методик и средств для
определения необходимости (отсутствия необходимости) эвакуации
(отселения) населения из зон химического заражения.
23
3.7 Организационные проблемы
Успешное проведение ликвидации последствий химических аварий
достигается:
заблаговременной и всесторонней подготовкой органов управления и
сил ГСЧС, созданием необходимых запасов соответствующих материально-
технических средств;
своевременным реагированием органов управления на возникновение
чрезвычайной ситуации;
применением методов организации работ, технологий и способов их
ведения, соответствующих сложившейся обстановке и обеспечивающих про-
ведение работ в короткие сроки;
твердостью управления ходом работ и их всесторонним обеспечением.
Анализ законодательных и подзаконных актов, регулирующих компе-
тенцию уполномоченных органов в обеспечении безопасности, показывает, что
при большом перечне органов и слишком различных их функциях зако-
нодательные акты лишь обозначают схему взаимодействия органов госу-
дарственного управления и, во многих случаях, не дают организационно-
методического и ситуационного механизма практического «ввода» в действие
этих положений. С одной стороны мы имеем солидную законодательную
основу, с другой - отсутствие четкости, конкретности методического
обеспечения деятельности органов управления на местах.
Основными условиями эффективного правового обеспечения
функционирования ГСЧС является формирование комплексной,
взаимоувязанной по срокам, последовательной и непротиворечивой системы
законодательных и нормативно-правовых актов.
Во главе законодательной базы ГСЧС должен стоять закон «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
Базовой основой качественного выполнения задач ликвидации пос-
ледствий химических аварий должны являться «Планы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Планы защиты населения и территории
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» различных
уровней.
На сегодня многие планы по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций из-за отсутствия необходимых методических основ их
разработки зачастую носят пока описательный характер. В них не от-
рабатываются сценарии действий органов управления и сил с учетом осо-
бенностей аварийных объектов. В целом уровень организационной подготовки
к ликвидации последствий химических аварий на территориальном и
объектовом уровнях недостаточный.
Как правило, слабым звеном в планировании и практике применения
различных сил ликвидации ЧС являются вопросы взаимодействия, особенно на
24
межведомственном уровне. Здесь должны сыграть свою основную роль КЧС и
органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, призванные
обеспечить надлежащую эффективность системы ГСЧС при ликвидации
химических аварий.
К организационно-техническим проблемам следует отнести:
слабую нормативную базу, регламентирующую вопросы защиты
населения и спасателей. Два важных закона – «О защите населения...» и «Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» пока не подкреплены
практическими нормативными актами: правилами, нормами, уставами,
инструкциями и т.д.;
слабую подготовку должностных лиц ГРОЧС и оперативных групп при
организации аварийно-спасательных работ. Руководство аварийно-
спасательными работами при авариях на химических предприятиях должны
вести должностные лица, имеющие соответствующую профессиональную
подготовку;
совершенствование системы подготовки спасателей, материально-
техническое оснащение учебных баз. Спасатели должны иметь специальную
подготовку для работы в условиях аварий с несколькими типами АХОВ, иметь
соответствующий допуск к этим работам или аттестацию.
Нет до конца четко отработанной системы подчиненности органов
управления, предназначенных и привлекаемых сил ликвидации ЧС.
Сложным остается вопрос о непосредственном руководстве
оперативной группой работами по ликвидации ЧС, так как не определено:
кто может принять решение о непосредственном руководстве
оперативной группой работами по ликвидации ЧС и при каких обстоятельствах
это может произойти;
порядок юридического оформления факта передачи непосредственного
руководства от местных органов власти оперативной группе;
ответственность принявшего решение и состава оперативной группы за
производство работ и последствия, наступившие вследствие этого.
Проведенный анализ готовности ГСЧС к ликвидации ЧС,
обусловленных химическими авариями, показал, что за последние годы
значительно укрепилась нормативно-правовая база предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, возросла готовность привлекаемых сил.
Вместе с тем, проблема ликвидации крупных химических аварий оста-
ется крайне актуальной. Общее состояние готовности ГСЧС к ликвидации
чрезвычайных ситуаций при крупных химических авариях на сегодня еще не в
полной мере отвечает современным требованиям.
Основными недостатками являются:
1. Низкая эффективность систем обнаружения факта аварий, их лока-
лизации и оповещения населения.
25
Локальными системами оповещения оснащены менее 10% химически
потенциально опасных объектов.
Стационарные системы локализации химических аварий с применением
дренажных систем водного орошения не обеспечивают в должной мере огра-
ничение распространения вредных выбросов.
Отсутствуют технические средства для определения положения облака
зараженного воздуха в пространстве, что затрудняет борьбу с ним.
2. Недостаточный уровень зашиты, как персонала предприятий, так и
населения в зонах возможного заражения.
Действующие нормативные сроки приведения убежищ в готовность (до
12 часов) не позволяют осуществить немедленное укрытие людей.
Срок годности регенеративных патронов для регенерации внутреннего
воздуха убежищ истек, их освещение не производится.
До настоящего времени не разработан противогаз, обеспечивающий
защиту от всех или большинства АХОВ.
Не разработана идеология использования средств индивидуальной за-
щиты в мирное время.
Не изучено состояние обеспеченности средствами индивидуальной за-
щиты персонала предприятий негосударственной формы собственности,
использующих в производстве АХОВ.
В распоряжении органов управления, принимающих решение на
эвакуацию населения, нет методических документов для принятия решения на
эвакуацию населения при химических авариях.
3. Низкая готовность системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, а также подразделений разведки.
Наличествующие приборные средства имеют длительные сроки
подготовки к работе, большие масса-габаритные размеры, а индикаторные
средства - низкий порог чувствительности. Отсутствует их сопряжение с
аппаратурой для автоматизированного сбора и обработки данных об
обстановке в районе аварии.
Существующая методическая база решения задач контроля и оценки
обстановки требует существенного совершенствования в целях получения
более полной и достоверной информации о реальной и прогнозируемой обс-
тановке.
Подразделения нештатных аварийно-спасательных служб фактически не
готовы к ее ведению из-за отсутствия на снабжении индикаторных средств на
АХОВ.
Координация действий и организация взаимодействия учреждений
СМПЧС и подразделений разведки вследствие их многоведомственной
принадлежности требует существенного совершенствования.
4. Отсталость существующих технических средств и технологий
локализации источников и зон заражения, захоронения и утилизации отходов.
26
Производительность технических средств и эффективность технологий,
используемых для локализации аварий, низкая.
Отсутствуют технические средства контроля и определения в полевых
условиях уровня заражения объектов, подлежащих специальной обработке
(обеззараживанию).
Отсутствуют современные технологии по обеззараживанию АХОВ, а
также необходимые средства и технологии по захоронению и утилизации
отходов, образующихся при химических авариях и катастрофах.
5. Недостаточность реальной численности специальных аварийно-
спасательных сил (газоспасателей, специализированных гражданских
формирований ГО и т.п.) и уровня их технического оснащения и подготовки.
Объектовые аварийно-спасательные подразделения малочисленны,
созданы не на всех опасных производствах.
6. Низкий уровень нормативно-организационного обеспечения.
Не в полной мере нормативно осуществлено распределение задач и зон
ответственности между участниками ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Нет должного научно-методического обеспечения по разработке планов
и сценариев ликвидации ЧС химического характера.
Отсутствуют заблаговременно подготовленные сценарии действия ор-
ганов управления и сил применительно к характеру, масштабам ЧС, реальным
условиям и возможностям по их ликвидации.
Устарели критерии и методические рекомендации по оценке
потенциальной химической опасности объектов и территорий.
Заключение
В условиях большой насыщенности страны химически опасными
объектами, основные фонды которых устарели, более того, учитывая снижение
технологической и производственной дисциплины, существует реальная угроза
возникновения химических аварий.
Вместе с тем, последствия этих техногенных аварий хотя и огромны, но
не безграничны. При соответствующих мерах по прогнозированию,
предупреждению чрезвычайных ситуаций, при своевременном принятии мер
защиты, решительной борьбе с ними последствия этих аварий могут быть ло-
кализованы и, в ряде случаев, сведены к минимуму.
Эта задача будет выполнена лучше там, где будет налажено тесное
сотрудничество органов власти и сил ГСЧС по обеспечению готовности к
ликвидации чрезвычайных ситуаций при химических авариях.
Проведенный анализ готовности ГСЧС к ликвидации ЧС при
крупномасштабных химических авариях позволяет оценить ее нынешнее
состояние и определить пути повышения готовности.
