S * Une multitude d'enieux à concilier4 Quels sont les enjeux contemporoins de I'omén ogement?

{* Territoires de proximité et territoire national:, CrpËnË i

: -*concilier les deux niveaux

L'aménagement, entre cohésionet compétitivité

It{}{A8[tfl_&tRsSCOT: pour les communes et communautésd'un même territoire, mise en cohérence despotitiques dans [e domaine de ['aménagement(urbanisme, habitat, économie, déptacements,environnement, etc.).

DATAR: administration chargée de ['aména-gement du territoire, créée en 1963 : te sigtesignifiait alors < Délégation de l'aménage-ment du territoire et à l'action régionale >;en 2005, rebaptisée DIACT:< Détégationinterministérielle à l'aménagement et à [acompétitivité des territoires >; en 2009,retour à DATAR, mais avec une nouvellesigniflcation: < Délégation interministériette à['aménagement du territoire et à ['attractivitérégionate >.

Potitiques de [a vitte: voir page 1 22.

Territoire du quotidien: espace de vied'une personne ou d'un groupe. Par définition,un territoire du quotidien est donc aussi unterritoire de proximité.

Pôte de compétitivité: voir page 150.

) Les objectifs nationaux ne sont pas invalidés par lâffirmation croissante des ter-ritoires de proximité. Ainsi, la loi de 1995 pour lâménagement et le développement duterritoire doit < assurer à chaque citoyen, légalité des chances sur l'ensemble du territoireet créer les conditions de leur égal accès au savoir. Elle a pour but la mise en valeur et le dé-veloppement équilibré du territoire de la République. > Pour cela, < elle corrige les inégalitésde conditions de vie des citoyens> et <vise à compenser les handicaps territoriaux>; elle< tend à réduire les écarts de ressources entre les collectivités territoriales >.

) Car si, désormais, les déséquilibres spatiaux sont moins importants à l'échelle duterritoire français (par exemple, entre Paris et le < désert français >), ils persistent ou se déve-loppent sous dâutres formes à léchelle locale: ils affectent les dernières zones rurales dedépeuplement, certains espaces industriels en reconversion, et, surtouL des quartiers ur-bains où s'accumulent chômage et précarité. La prise en compte des données de terrains,spécifiques à chaque territoire, est ainsi incontournable. Certains outils ont été créés pourrépondre à cet impératif (les schémas de cohérence territoriale ou scor).

S* Le double enjeu du développement durabledes territoires) Par définition, le développement durable des territoires sêfforce de concilier des

objectifs de nature différente, voir contradictoire:- d'un côté, le développement économique semble indispensable, notamment en périodede ralentissement de la croissance économique;- de l'autre, l'augmentation de la population (+ 9 millions d'habitants en France métropoli-taine de 1982à2011)et l'artificialisation croissante des territoires (9o/oduterritoire national)rendent plus pressante la préservation de lênvironnement.

S* Objectifs pour chaque territoire: cohésion

-ellgTPegtivité _ ffi

) La cohésion territoriale demeure un impératif de toute politique d'aménage-ment, visant à réduire les lignes de fracture entre les territoires mais le vocabulaire achangé comme en témoigne les évolutions de la DATAR. Les politiques de la ville sont parexemple redirigées dans cette optique (cf. page 122) et visent en premier lieu les territoiresdu quotidien.

) La recherche de la compétitivité pour les territoires: depuis peu, un nouvel objec-tif a surgi, dans le contexte de mondialisation. Uaménagement des territoires cherche àrendre plus attractifs et plus efficaces les territoires, en augmentant les équipements (ré-seaux de communication, en particulier), afin dhttirer les entreprises créatrices d'emplois.Mais aussi et surtout, en misant sur le développement de territoires susceptibles dêntraînerles autres: les politiques de création de pôles de compétitivité (cf. page 150) et d,excel-lence rurale en sont l'illustration.

) Larticulation entre ces deux objectifs est problématique: au jeu de la concurrence,les territoires ne sont pas égaux. Les territoires des grandes aires métropolitaines sontmieux armés. Et, donc, les politiques publiques sêfforcent, dans le même temps, de rendrecertains territoires plus compétitifs et de venir en aide à ceux qui le sont moins.

ffi Zq Thème 1 : Comprendre les territoires de proximité