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1 Initiatives impliquant les partenaires sociaux en Europe sur les politiques du changement climatique et l’emploi Présentation des résultats de l’étude Conférence des partenaires sociaux européens Bruxelles, 1 er et 2 mars 2011 Alain Mestre et Philippe Morvannou 1

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Initiatives impliquant les partenaires sociaux en Europe sur les politiques du changement

climatique et l’emploi

Présentation des résultats de l’étude

Conférence des partenaires sociaux européens Bruxelles, 1er et 2 mars 2011

Alain Mestre et Philippe Morvannou

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Les objectifs de l’étude

Cette étude est issue d’une initiative conjointe des partenaires sociaux européens dans le cadre de leur Programme intégré 2009-2011.

Objectifs : analyser et comprendre le rôle des partenaires sociaux sur les questions liées aux

politiques et mesures climatiques analyser la manière dont la gestion de l’impact de ces mesures sur les emplois et les

compétences est abordée ; donner aux partenaires sociaux les moyens d’identifier les actions communes

existantes et envisageables ; définir et analyser des expériences dites « de bonnes pratiques ».

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Les grandes lignes de la méthodologie de l’étude

1ère phase : Les experts ont appliqué une méthode de collecte et de compréhension de l’information en plusieurs étapes.

Revue de la littérature existante. Réponses à un questionnaire élaboré conjointement par les experts et les membres

du comité de pilotage

Ce premier travail a constitué la base du séminaire du 29 juin 2010 à Bruxelles, au cours duquel ont été présentés :

5 études de dimension européenne, 4 cas de bonnes pratiques nationales (Allemagne, Belgique, Espagne, Royaume-Uni).

2e phase : Des entretiens auprès des organisations patronales et syndicales nationales affiliées.

Echantillon de 10 pays de l’UE (Allemagne, Belgique, Bulgarie, Danemark, Espagne, France, Portugal, Roumanie, Royaume-Uni, Suède), sélectionnés par le comité de pilotage.

L’Autriche, la Finlande, l’Irlande, l’Italie, la Lituanie, les Pays-Bas, la Pologne et la République tchèque ont été ajoutés

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Le comité de pilotage

Les travaux des experts ont été étroitement suivis par un comité de pilotage composé de représentants éminents de BUSINESSEUROPE, de la CES, de l’UEAPME et de CEEP, qui, par leurs commentaires et leurs suggestions, ont sans aucun doute enrichi le contenu de cette étude.

Nous les en remercions.

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La structure du rapport

Nous avons structuré notre rapport par pays et par origine des initiatives prises par les partenaires sociaux :

une démarche commune des partenaires sociaux : « initiatives bipartites » ; Concernent une majorité de pays de l’échantillon.

des partenaires sociaux associés aux pouvoirs publics : « initiatives tripartites » ; les plus nombreuses et existent dans quasiment tous les pays de l’échantillon.

association de ces trois parties prenantes avec d’autres parties de la société civile (ONG, centres de recherche ou personnalités qualifiées : « initiatives tripartites + ».

les initiatives partenariales (public-privé) entre un partenaire social et les pouvoirs publics ;

menées dans une minorité de pays de l’échantillon elles sont souvent centrées sur l’efficience énergétique.

Les initiatives unilatérales prises par un seul partenaire social, une organisation patronale ou une organisation syndicale.

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Le changement climatique : des choix de société où dialogue et concertation sociale sont indispensables

Les politiques de lutte contre le changement climatique composantes majeures des politiques économiques et sociales des pays industrialisés

comme des pays émergents.

Sujet multidimensionnel, intemporel mêlant une dimension prospective essentielle qui donne un coup d’accélérateur à

l’avènement du futur ; des systèmes de relations sociales ancrés dans des réalités générationnelles, aux évolutions

nécessairement lentes.

Le dialogue social et la concertation sociale, comme partie intégrante et majeure de choix de société pour négocier au mieux cette transition vers l’« économie verte » ou l’« économie bas carbone ».

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Tous les secteurs d’activité, l’ensemble des entreprises et des salariés sont concernés par les politiques climatiques

L’impact sera néanmoins très différencié entre secteurs. 

Il n’y a pas de correspondance stricte entre les secteurs intensifs en énergie et les secteurs intensifs en emplois.

Aux impacts directs s’ajouteront des impacts indirects pour tous les secteurs de l’économie.

Si les besoins en salariés formés aux nouvelles techniques et aux nouveaux modes de gestion s’en trouvent accrus,

le management des ressources humaines en sera également sensiblement transformé.

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Les vecteurs de transformation pour une nouvelle politique industrielle : l’efficience énergétique (1)

Le plus souvent, les initiatives lient efficience énergétique, emploi et nouvelles qualifications.

Le bâtiment et les travaux publics est le premier des secteurs qui permet de lier ces deux objectifs,

La formation, (Danemark) ou l’espace de travail (lieux de travail verts, au Royaume-Uni). Mention particulière au « Programme pour l’efficience énergétique PFE », en Suède, qui

intègre efficience énergétique pour les secteurs industriels à haute intensité énergétique et formation du personnel.

L’efficience énergétique comme moyen de soutenir le pouvoir d’achat (« écochèques » et Fonds de réduction du coût global de l’énergie, en Belgique) ou d’améliorer la santé au travail (initiative Wittenberg dans la chimie allemande).

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Les vecteurs de transformation pour une nouvelle politique industrielle : les énergies renouvelables et le captage et stockage de CO2 (2)

La dimension macroéconomique d’une politique industrielle bas carbone : trois pays, le Portugal, le Royaume-Uni et le Danemark,

L’initiative ULCOS de dimension sectorielle et européenne

L’accent sur les énergies renouvelables permet de concrétiser, par les créations et les transformations d’emplois,

reconversion des chantiers navals de Copenhague en producteur d’éoliennes offshore, centre Lindoe.

En parallèle, les collectivités locales conduisent des politiques industrielles décentralisées en association étroite avec les partenaires sociaux :

« Forums pour la croissance » au Danemark, 1 000 projets menés par les collectivités locales et régionales ;

villes d’Evora ou de Viseo au Portugal, ville de Berlin ; collectivités du réseau Salar en Suède, qui développent des programmes locaux de

nouvelles technologies énergétiques.

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L’impact de la crise comme frein au développement de l’économie verte et bas carbone et des emplois dédiés

Un constat partagé par les employeurs, les pouvoirs publics et les syndicats de salariés :

Le retour à la croissance économique peut être accéléré avec l’économie verte, capable de créer des emplois.

Au début de la crise, notamment dans les nouveaux États membres de l’UE.

Impact de la crise : restriction des financements nécessaires au soutien de l’économie verte et bas carbone amènent interrogations et déconvenues.

L’économie et la société bas carbone montrent son potentiel de créativité sociale :

Les dialogues sociaux de nature bipartite, s’inscrivent toujours dans des politiques nationales où la démocratie économique apporte sa contribution ;

Selon les pays, les situations diffèrent très nettement en intensité d’initiatives.

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La question de la transition sociale reste toutefois largement ouverte

Lutte contre le changement climatique comme politique anticrise. Permet à des concertations sociales de voir le jour dans de nombreux pays européens.

En revanche, le volet « adaptation au changement climatique » est très peu présent dans les discussions entre partenaires sociaux ou avec les pouvoirs publics.

Le défi d’un investissement continu pour améliorer les conditions de santé, de sécurité et de travail reste entier.

Ainsi, la transition bas carbone devra être gérée de telle façon qu’elle n’aggrave pas la situation des plus faibles.

L’initiative de l’alliance Villes-Emploi, en France, poursuit cet objectif.

Priorités : former des travailleurs qualifiés, favoriser un dialogue social constructif, sensibiliser et former les entrepreneurs sur ces sujets.

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La formation professionnelle, un outil indispensable

Pour atteindre cet objectif, quelques initiatives sur la formation professionnelle doivent constituer un instrument puissant

de création de nouveaux emplois bas carbone, de reconversion des sans-emploi touchés par la transition et de transformation des emplois existants.

Les nouvelles qualifications doivent être identifiées, comme le montrent l’initiative roumaine de cartographie des compétences, l’expérience portugaise d’Agence des nouvelles qualifications ou les tentatives d’anticipation faites en Espagne.

Certains pays ont d’ores et déjà engagé des actions structurées dans le domaine de la formation professionnelle, à l’instar du Danemark et de l’Allemagne.

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Des anticipations plus que nécessaires

Cependant, nous pouvons constater que les outils d’anticipation de la transition socioéconomique bas carbone manquent cruellement, dans tous les pays d’Europe.

Nous ne pouvons qu’inviter ardemment les partenaires sociaux à discuter de ces nouveaux outils, qui s’avèrent d’ores et déjà indispensables.

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MERCI DE VOTRE ATTENTION !