1 Le « renforcement des capacités » et la gouvernance: les enseignements de la recherche sur la Nouvelle Économie Rurale “Petites localités, grandes leçons”

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Le « renforcement des capacités » et la gouvernance: les enseignements de la

recherche sur la Nouvelle Économie Rurale

Le « renforcement des capacités » et la gouvernance: les enseignements de la

recherche sur la Nouvelle Économie Rurale

“Petites localités, grandes leçons”CRRF Fall Conference October 12-15, 2004 Twillingate NL

Bruno JEAN,Université du Québec à Rimouski

centre de recherche sur ledéveloppement territorial

UQAC – UQAR – UQAT – UQO

Le « renforcement des capacités» des communautés rurales

• Ce qui fait la différence entre une collectivité en déclin Ce qui fait la différence entre une collectivité en déclin (lagging) et une collectivité prospère (leading), ce ne sont (lagging) et une collectivité prospère (leading), ce ne sont pas tant les facteurs traditionnels (dotation en ressources pas tant les facteurs traditionnels (dotation en ressources naturelles, capitaux, localisation, etc...) mais naturelles, capitaux, localisation, etc...) mais un facteur un facteur immatérielimmatériel, les «capacités» de se développer de la , les «capacités» de se développer de la communauté elle-même.communauté elle-même.

• Le «Le «renforcement des capacités»renforcement des capacités»: un processus par lequel : un processus par lequel les individus, les groupes, les organisations et les sociétés les individus, les groupes, les organisations et les sociétés renforcent leurs habiletés à identifier et à relever les défis renforcent leurs habiletés à identifier et à relever les défis de développement sur une base durablede développement sur une base durable



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Les composantes du renforcement des capacités

Les composantes du renforcement des capacités

Appropriation du processus

de développement

Établissement d’une bonne gouvernance

locale

Consolidation ducapital social

Apprentissage de nouvelles habilitésRenforcement des capacités

4

1

3

2



4

Les composantes Les composantes • L’appropriation du processus de développement est au centre du L’appropriation du processus de développement est au centre du

renforcement des capacités et elle suppose une participation de la renforcement des capacités et elle suppose une participation de la population, du secteur privé et du secteur public.population, du secteur privé et du secteur public.

• L’apprentissage de nouvelles habilités doit être adapté au milieu, L’apprentissage de nouvelles habilités doit être adapté au milieu, articulé sur un processus de développement des connaissances, articulé sur un processus de développement des connaissances, l’acquisition d’habilités, la maîtrise des actions et la transformation l’acquisition d’habilités, la maîtrise des actions et la transformation des attitudesdes attitudes

• Le capital social réfère à la qualité du tissu social, au dynamisme Le capital social réfère à la qualité du tissu social, au dynamisme des organismes communautaires, des réseaux locaux, au niveau de des organismes communautaires, des réseaux locaux, au niveau de confiance et au sentiment d’appartenanceconfiance et au sentiment d’appartenance

• La bonne gouvernance locale: capacité d’arbitrage des intérêts La bonne gouvernance locale: capacité d’arbitrage des intérêts conflictuels en fonction d’une vision communeconflictuels en fonction d’une vision commune



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Le renforcement des capacités: trois objectifs principaux

Le renforcement des capacités: trois objectifs principaux

• Améliorer ou employer plus efficacement les Améliorer ou employer plus efficacement les compétences, aptitudes et ressourcescompétences, aptitudes et ressources

• Renforcer les ententes et les réseaux sociauxRenforcer les ententes et les réseaux sociaux

• Changer les valeurs, les attitudes, les motivations, Changer les valeurs, les attitudes, les motivations, les conditions pour soutenir le développement les conditions pour soutenir le développement durabledurable



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Le modèle de renforcementLe modèle de renforcementdes capacitésdes capacités

Le modèle de renforcementLe modèle de renforcementdes capacitésdes capacités

ATOUTS

Capital économique

Capital humain

Capital social

Capital naturel

RELATIONSMarchandes

Bureaucratiques

Associatives

Communales

FINALITÉSProspérité économique

Inclusion sociale et politique

Cohésion sociale

Sécurité environnementale

Accomplissement personnel et social

Santé

SécuritéLes finalités peuvent devenir de nouveaux atouts

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Conclusion de la recherche sur un cas de gouvernance innovante: Cap-à-l’Aigle

Conclusion de la recherche sur un cas de gouvernance innovante: Cap-à-l’AigleLes citoyens ont su mobiliser des atouts dans Les citoyens ont su mobiliser des atouts dans

différents types de capital; différents types de capital; Les citoyens ont su utiliser les différents résultats Les citoyens ont su utiliser les différents résultats

(finalités) comme des atouts;(finalités) comme des atouts; Les citoyens ont su mobiliser et diversifier différents Les citoyens ont su mobiliser et diversifier différents

types de relations sociales selon leurs besoins;types de relations sociales selon leurs besoins; Les citoyens ont su comment atteindre une panoplie Les citoyens ont su comment atteindre une panoplie

de finalités. de finalités. centre de recherche sur ledéveloppement territorial


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Le capital social fait une différence Le capital social fait une différence Le capital social fait une différence Le capital social fait une différence Le concept de «capital social» (qu’il faut distinguer Le concept de «capital social» (qu’il faut distinguer du capital naturel, humain et financier) réfère aux du capital naturel, humain et financier) réfère aux différentes dispositionsdifférentes dispositions (collectives) soutenant la (collectives) soutenant la vitalité sociale et la viabilité économique de toute vitalité sociale et la viabilité économique de toute collectivité. collectivité.

Principales dimensions (selon Flora et Flora) sont:Principales dimensions (selon Flora et Flora) sont:

• la la diversité symboliquediversité symbolique ou le degré d’ouverture ou le degré d’ouverture • la la capacité d’investissementcapacité d’investissement - réinvestissement- réinvestissement, ,

soit de mobiliser des ressources soit de mobiliser des ressources • la la capacité d’établir des liens et des réseauxcapacité d’établir des liens et des réseaux avec avec

l’extérieurl’extérieur



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La mesure du niveau de capital social La mesure du niveau de capital social Première dimension : perception de la diversité symboliquePremière dimension : perception de la diversité symbolique

La mesure du niveau de capital social La mesure du niveau de capital social Première dimension : perception de la diversité symboliquePremière dimension : perception de la diversité symbolique

Indices de la diversité symboliqueIndices de la diversité symbolique Communautés Communautés dynamiquesdynamiques

Communautés Communautés en déclinen déclin

• Ouverture aux opinionsOuverture aux opinions différentesdifférentes•Ouverture aux nouveauxOuverture aux nouveaux venus dans la communautévenus dans la communauté

•Ouverture aux autres races et Ouverture aux autres races et ethniesethnies

•Notre communauté offre desNotre communauté offre des opportunités pour les jeunesopportunités pour les jeunes

•Notre communauté offre desNotre communauté offre des opportunités pour les femmesopportunités pour les femmes

43%43%

87%87%

67%67%

69%69%

79%79%

35%35%

75%75%

62%62%

46%46%

67%67%



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Deuxième dimension : perception de la capacité Deuxième dimension : perception de la capacité d’investissement ou de mobilisation des ressourcesd’investissement ou de mobilisation des ressources

Deuxième dimension : perception de la capacité Deuxième dimension : perception de la capacité d’investissement ou de mobilisation des ressourcesd’investissement ou de mobilisation des ressources

Indices de l’investissement ou de Indices de l’investissement ou de mobilisationmobilisation

Communautés Communautés dynamiquesdynamiques


• Capacité de contribuer avec du temps etCapacité de contribuer avec du temps et de l’argentde l’argent

• Capacité de travail ensemble pour leCapacité de travail ensemble pour le bénéfice de la communauté bénéfice de la communauté • Exprime une capacité personnelle de Exprime une capacité personnelle de travailler avec les autres membres de latravailler avec les autres membres de la communauté communauté

• Exprime un fort attachement à saExprime un fort attachement à sa communauté communauté

89%89%

87%87%

87%87%

86%86%

69%69%

62%62%

80%80%

70%70%



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Troisième dimension : Troisième dimension : qualité des liens ou des réseauxqualité des liens ou des réseaux

Troisième dimension : Troisième dimension : qualité des liens ou des réseauxqualité des liens ou des réseaux

Indices de la la qualité des liens ou Indices de la la qualité des liens ou des réseauxdes réseaux

Communautés Communautés dynamiquesdynamiques


• Exprime un fort sentiment Exprime un fort sentiment d’appartenance à la communautéd’appartenance à la communauté

•Notre communauté attend desNotre communauté attend des avantages de l’extérieuravantages de l’extérieur •Grande capacité d’obtenir l’aide duGrande capacité d’obtenir l’aide du gouvernement provincialgouvernement provincial

•Grande capacité d’obtenir l’aide duGrande capacité d’obtenir l’aide du gouvernement fédéralgouvernement fédéral

•Pourcentage de leaders quiPourcentage de leaders qui affirment leur collectivité a desaffirment leur collectivité a des liens financiers avec l’extérieur liens financiers avec l’extérieur

84%84%

48%48%

42%42%

30%30%

63%63%

71%71%

55%55%

36%36%

31%31%

37%37%centre de recherche sur ledéveloppement territorial


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La gouvernance fait une différenceLa gouvernance fait une différenceLa gouvernance fait une différenceLa gouvernance fait une différence• La gouvernance est la somme des traditions, des processus et La gouvernance est la somme des traditions, des processus et

des institutions qui forment un mode de régulation sociale des institutions qui forment un mode de régulation sociale spécifique du pouvoir et de la prise de décision concernant les spécifique du pouvoir et de la prise de décision concernant les finalités collectives d’une communautéfinalités collectives d’une communauté

• Avec la Avec la Nouvelle gouvernance ruraleNouvelle gouvernance rurale, on assiste à la montée , on assiste à la montée en puissance de la société civile, même sur le plan local.en puissance de la société civile, même sur le plan local.

• Elle met alors en scène trois grandes catégories d’acteurs : le Elle met alors en scène trois grandes catégories d’acteurs : le monde municipal (secteur public), les acteurs économiques monde municipal (secteur public), les acteurs économiques (secteur privé), et les organismes communautaires (société (secteur privé), et les organismes communautaires (société civile) qui manifestent une nouvelle capacité rurale: exercer le civile) qui manifestent une nouvelle capacité rurale: exercer le pouvoir de manière innovante en construisant des arrange-pouvoir de manière innovante en construisant des arrange-ments institutionnels inédits (concertation et partenariat).ments institutionnels inédits (concertation et partenariat).



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Modèle de la Nouvelle Gouvernance ruraleModèle de la Nouvelle Gouvernance rurale

Facteurs contextuels• Démocratie cognitive• Réflexivité• Choix rationnel/publ./soc.• Gouvernementalité• Corruption• Capital social

Relations• Marchandes• Bureaucratiques• Associatives• Communales

Histoire

Résultats•Réaménagement du pouvoir et de l’autorité:

•Nouv.Arrangemens institutionnels•Régulation sociale et économique•Part.Public Privé•Gestion du risque•Imputabilité•Négocation

Secteur

Public

Secteur Privé

Société civile

EnjeuxEnjeuxGlobalGlobal

Régional

Régional

Local

Local

Les atoutsLes finalités

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Quel est le but du modèleQuel est le but du modèle

• Comprendre le fonctionnement de la Nouvelle gouvernance Comprendre le fonctionnement de la Nouvelle gouvernance rurale (échelle locale, régionale, nationale,métropolitaine et rurale (échelle locale, régionale, nationale,métropolitaine et globale)globale)

• Renforcer les capacités de gouvernance rurale en termes de Renforcer les capacités de gouvernance rurale en termes de décisions qui servent les intérêts des citoyens décisions qui servent les intérêts des citoyens

• Aider les ruraux à passer d’une gouvernance adaptatrice et Aider les ruraux à passer d’une gouvernance adaptatrice et passive à une gouvernance proactive et anticipatrice (capable passive à une gouvernance proactive et anticipatrice (capable d’identifier les options que offre l’avenir)d’identifier les options que offre l’avenir)

• Développer les compétences des acteurs locaux de la Développer les compétences des acteurs locaux de la gouvernancegouvernance



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La gouvernance: dimensions fondamentales

La gouvernance: dimensions fondamentales

1.1.la capacité d’appréhender les problématiques la capacité d’appréhender les problématiques socioéconomiques et environnementales du milieu socioéconomiques et environnementales du milieu de façon holiste et transversale;de façon holiste et transversale;

2.2. la participation active des citoyens aux processus la participation active des citoyens aux processus décisionnels et à l’administration de la vie du décisionnels et à l’administration de la vie du milieu, incluant les populations traditionnellement milieu, incluant les populations traditionnellement marginalisées; marginalisées;

3.3.Le Le développement de partenariats entre l’adminis-développement de partenariats entre l’adminis-tration municipale et les acteurs des secteurs tration municipale et les acteurs des secteurs communautaires et privés communautaires et privés



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Modèle théorique de gouvernance locale

Gouvernance fonctionnelle ou utilitariste

Gouvernancecitoyenne ou partenariale

les résidents se voient comme des

payeurs de taxes le gouvernement local livre des

"services" à leurs résidents vus comme des consommateurs

les résidents ont des droits individuels une organization pragmatique la mesure de l’efficacité est basée sur la

logique marchande (ratio coûts/avantages)

la solution aux contraintes financières:

la fusion des petites municipalités ou: privatisation ou facturation aux usagers, etc…

les résidents se définissent comme des

citoyens le gouvernement local se voit comme une

institution ayant un rôle de représentation de la société civile

les résidents ont des responsabilités collectives

une institution démocratique l’efficacité est base sur un jugement éthique

(capacité de la communauté à baser les capacités pour soutenir un développement durable)

la solution aux contraintes financières: le partenariat avec les petites collectivités voisines pour partager l’offre de services, la création de régies inter-municipales ou d’autres formes d’ententes.



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Functional or utilitarianlocal governance

Citizenship-basedlocal governance

local residents are consumers and tax-payers

local government deliver "services" to theirs residentview as customers

residents have individual rights

a pragmatic organization

efficiency is based on the market-driven model (ratiocost/benefits for various economics units...)

Solution to fiscal constraints: local amalgamation ofsmall rural communities or : contracting out, userfees for an efficient consumption of a service, etc...

local residents are citizens

municipal government is an institution entitledwith the role of representation of the community(or civil society)

residents have collective responsabilities a democratic institution efficiency is based on social or ethical

assessment of the vitality of the community ableto build ist capacities for a sustainabledevelopment

solution to fiscal constraints: partnershipbetween small communities to share servicesdelivery, or creation of special-purpose bodiesand use of intermunicipal agreements

Model proposed by Bruno JEAN centre de recherche sur ledéveloppement territorial


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Appréciation globale des répondants Appréciation globale des répondants à l’égard des acteurs de la gouvernance localeà l’égard des acteurs de la gouvernance locale

Type d’intervenant Appréciation en %

Efficace inefficace Sans opinion

Organismes communautaires-bénévoles 86,0 2,1 11,9

Entrepreneurs privés 67,4 6,5 26,1

Maire 55,6 12,5 31,9

Conseillers municipaux 53,4 12,5 34,1

Politiciens et administrateurs locaux 42,5 18,0 39,5Politiciens et administrateurs fédéraux 32,0 20,9 47,1



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La démarche de recherchede NRE sur la Gouvernance rurale

La démarche de recherchede NRE sur la Gouvernance rurale

•Les questions : Comment pouvons-nous mieux comprendre la

gouvernance locale? Comment est-elle reliée au processus de

renforcement des capacités rurales?

•La stratégie : Des séminaires de chercheurs et des études de

cascentre de recherche sur ledéveloppement territorial


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Études des cas de gouvernance localeÉtudes des cas de gouvernance locale

•Les questions :Les questions : Comment ces acteurs arrivent à mettre en place Comment ces acteurs arrivent à mettre en place

des arrangements institutionnels inédits?des arrangements institutionnels inédits? Comment évaluer l’importance des réseaux avec Comment évaluer l’importance des réseaux avec

l’extérieur?l’extérieur?

•La stratégie :La stratégie : Des études de cas : Cap-à-l’Aigle et NéguacDes études de cas : Cap-à-l’Aigle et Néguac



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La gouvernance des communautés rurales dans la NÉR : les hypothèsesLa gouvernance des communautés

rurales dans la NÉR : les hypothèses • 1) Le partage de pouvoir est plus faible dans les sites 1) Le partage de pouvoir est plus faible dans les sites

lagging (régulation de pouvoir et de prise de la prise de lagging (régulation de pouvoir et de prise de la prise de décision) décision) Less sharing power in lagging sitesLess sharing power in lagging sites

• 2) La société civile est moins organisée (consciente de son 2) La société civile est moins organisée (consciente de son autorité, de sa légitimité, de sa capacité d’action) dans les autorité, de sa légitimité, de sa capacité d’action) dans les sites laggingsites lagging

• 3) La société civile est capable de travailler avec le secteur 3) La société civile est capable de travailler avec le secteur privé (en matière de gouvernance) dans les sites leading privé (en matière de gouvernance) dans les sites leading

• Recherche en cours dans huits sites NRE (Luc Bisson)Recherche en cours dans huits sites NRE (Luc Bisson)centre de recherche sur ledéveloppement territorial


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Les recherches thématiques en coursLes recherches thématiques en cours

•Les agences publiques (SADC) dans le Les agences publiques (SADC) dans le renforcement des capacités ruralesrenforcement des capacités rurales

• les conflits locaux dans la NÉR (cohabitation)les conflits locaux dans la NÉR (cohabitation)

•un un Guide méthodologique de développement Guide méthodologique de développement locallocal qui serait un outil offert aux qui serait un outil offert aux communautés rurales (capacity building)communautés rurales (capacity building)



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Travailler sur des facteurs intangibles mais qui Travailler sur des facteurs intangibles mais qui influencent le développement localinfluencent le développement local

Travailler sur des facteurs intangibles mais qui Travailler sur des facteurs intangibles mais qui influencent le développement localinfluencent le développement local

• Les communautés dynamiques (leading) Les communautés dynamiques (leading) de celles en de celles en déclin (lagging) quant au niveau de capital social et à la déclin (lagging) quant au niveau de capital social et à la présence d’une gouvernance efficiente.présence d’une gouvernance efficiente.

• Il en résulte donc que le développement économique local Il en résulte donc que le développement économique local peut être impulsé en intervenant sur le « renforcement des peut être impulsé en intervenant sur le « renforcement des capacités de développement » et qui sont des facteurs capacités de développement » et qui sont des facteurs immatériels ou intangibles de de développementimmatériels ou intangibles de de développement..



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Quelques conclusionsQuelques conclusions

• Le renforcement des capacités de gouvernance des collectivités rurales est une nécessité

• Les capacités de gouvernance peuvent être améliorés si les élus locaux (et les leaders du secteur informels le désirent

• La prospérité économique des communautés rurales est fonction des capacités de gouvernance locale.

• Conséquence: les politiques publiques de soutien au développement local doivent d’abord viser la maîtrise des « capacités de développement » (et donc la gouvernance) et pas seulement et directement le développement économique. centre de recherche sur le

développement territorial


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To conclude…..To conclude…..A community with capacities to develop is a community where we A community with capacities to develop is a community where we can see capacity of local actors to:can see capacity of local actors to:

• stimulate the civic participationstimulate the civic participation and social engagement and social engagement• increase theirs own ability to understandincrease theirs own ability to understand their human geographic their human geographic

and economic environment (assets)and economic environment (assets)• establish a shared vision of their futureestablish a shared vision of their future and establish rules to and establish rules to

establish a realestablish a real ci ci• build a local strategic planbuild a local strategic plan of local development of local development t t• put in place an effective and representative put in place an effective and representative territorial and territorial and

developmental organizationdevelopmental organization lead the local development process lead the local development process• to engage the overall community in to engage the overall community in a sustainable process of local a sustainable process of local

developmentdevelopmentcentre de recherche sur ledéveloppement territorial


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Merci de votre attention. Voir:www.crrf.ca

nre.concordia.cawww.uqar.qc.ca/chrural

Merci de votre attention. Voir:www.crrf.ca

nre.concordia.cawww.uqar.qc.ca/chrural



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1 Le « renforcement des capacités » et la gouvernance: les enseignements de la recherche sur la Nouvelle Économie Rurale “Petites localités, grandes leçons”