Laboratoire participatif des Laboratoire participatif des transitions des jeunes entre transitions des jeunes entre

l’école et l’emploil’école et l’emploi

Laboratoire participatif des Laboratoire participatif des transitions des jeunes entre transitions des jeunes entre

l’école et l’emploil’école et l’emploi

Présentation du projetEnseignements des analyses en groupe

17 mai 2013

Plan de la présentationPlan de la présentation

• LaboJeunes - Objectifs et méthodes

• Les enseignements du projet

Objectifs du « LaboJeunes »Objectifs du « LaboJeunes »Objectifs du « LaboJeunes »Objectifs du « LaboJeunes »

3

Est un cadre de travail, un laboratoire

Sur une période de 2 ans (2012: construire un diagnostic partagé - 2013: construire les guides et recommandations)

Financé et soutenu par l’Union européenne (PROGRESS - DG Emploi, Affaires sociales et Inclusion)

Avec une méthodologie participative

Mettant en dialogue l’ensemble des parties prenantes sur la question des transitions des jeunes

Et proposer des pistes et outils opérationnels

En partenariat FUSL, CCFEE, ACTIRIS

01/02/2012Laboratoire participatif des transitions des jeunes

“LaboJeunes”

Le projet LaboJeunes...

Objectifs et Méthodes

• Contribuer à l’analyse et à l’amélioration de l’action publique en matière de transitions des jeunes entre l’enseignement et l’emploi

• Mise en réseau des acteurs : analyses en groupe

• Connaissance statistique des trajectoires et des transitions des jeunes : séminaires statistiques (CCFEE)

• S’inspirer des expériences européennes (« Benchmarking »)

- Le SPE wallon : Le Forem

- Le SPE autrichien : l’AMS

- Le SPE allemand : La BA

LABOJEUNESJONGERENLABYOUTHLAB

27

Etat du processusEtat du processusEtat du processusEtat du processus

5

Séminaire statistique « experts » (15 mars 2012) : coordonné par le Secrétariat de la CCFEE

Séminaire intermédiaire (11 octobre 2012) « données de cadrage - réflexion sur les instruments »

Séminaire « conclusif » (27 mars 2013)

Laboratoire participatif des transitions des jeunes “LaboJeunes”

21 journées d’analyse en groupe :

Participants des différents secteurs et acteurs (110 participants)

Mobilisation plus difficile : les jeunes et les responsables institutionnels01/02/2012

Séminaire d’ouverture (21 novembre 2011): avec les responsables institutionnels et opérationnels de la Région de Bruxelles-Capitale

Les analyses en groupe

LABOJEUNESJONGERENLABYOUTHLAB

P.1

TYPE Acteurs

MAG Jeunes Jeunes CE

MAG niveau des pratiques professionnelles

Acteurs de première ligne (conseillers emploi, agents d’insertion, formateurs,)

MAG niveau des pratiques professionnelles

Acteurs de première ligne Actiris et partenaires

MAG niveau organisationnel des dispositifs

Responsables opérationnels des dispositifs

MAG niveau organisationnel des dispositifs

Responsables opérationnels des dispositifs Actiris et partenaires

MAG niveau des articulations entre les dispositifs

Responsables et représentants institutionnels

MAG « Transniveaux » Tous types d’acteurs de tous niveaux

MAG « Actiris » « Interdirectionnelle » et « Transniveaux »

Acteurs d’Actiris de tous niveaux et des différentes directions

MAG « Employeurs » Employeurs

Etat du processusEtat du processusEtat du processusEtat du processus

7Laboratoire participatif des transitions des jeunes

“LaboJeunes”01/02/2012

Benchmarking : Autriche, Allemagne et Wallonie

Visite des SPE européens (mai-juin 2012)

Confrontation des pratiques des SPE européens aux premiers résultats des analyses lors du séminaire de mise en commun (13 novembre 2013)

Journée d’étude partenaires européens et comité de pilotage (FUSL, CCFEE, Actiris) afin d’approfondir les perspectives pratiques (14 novembre 2013)

Mise en débat de la note intermédiaire (25 avril 2013):

Avec les acteurs de l’espace transitionnel de la Région de Bruxelles-Capitale

Avec les observateurs / experts

Séminaire de mise en commun (13 novembre 2012): présentation des premiers enseignements tirés des analyses en groupe - construction du diagnostic partagé par la mise en débat de la note intermédiaire

Prochaines étapesProchaines étapesProchaines étapesProchaines étapes

8Laboratoire participatif des transitions des jeunes

“LaboJeunes”01/02/2012

Workshops de mise à l’épreuve de la construction des guides avec les acteurs de terrain pour valider les guides

Rédaction des guides finaux et recommandations (fin août 2013)

Séminaire final (5 septembre 2013) aux FUSL

Les analyses en groupe : patchwork et « knelpunten »

Les analyses en groupe : patchwork et « knelpunten »

Le patchwork des transitonsUn système d’action complexe, fragmenté et multi-niveaux

Le patchwork des transitonsUn système d’action complexe, fragmenté et multi-niveaux

• Maillage important et diversité des offres

• Marqués par plusieurs ruptures

– Entre expériences juvéniles et sens de l’école

– Entre « profils » des jeunes et exigences du marché de l’emploi

– Entre jeunes et institutions

– Entre « policy designers » et « policy makers»

– Entre « partenaires » dans les passages de relais et répartition des rôles

– Entre gouvernements, gouvernance et gouvernementabilité

– Dans les connaissances (statistiques, évaluatives, prospectives)

Patch work ?Patch work ?

• Traitement de substitution pour échapper à la dépendance

• Est-ce que cela marche ?

Tisser les fils du patchwork Tisser les fils du patchwork

• Knelpunt 1 : Une école en quête de sens• Knelpunt 2 : Où sont les jeunes?• Knelpunt 3 : Les dispositifs en action• Knelpunt 4 : Les professionnels en tension• Knelpunt 5 : Excuses-moi partenaire• Knelpunt 6 : Du monde du travail au marché de

l’emploi

Knelpunt 1 : Une école en quête de sens

Knelpunt 1 : Une école en quête de sens

• Constats : – Système scolaire fortement inégalitaire, hiérarchisation des filières et orientation par relégation;

– Importance du décrochage scolaire : à BXL, près de 20% des jeunes quittent l’enseignement sans diplôme;

– Certaines filières techniques et professionnelles sans débouchés clairs

– Enseignement en alternance minoritaire et résiduaire

Knelpunt 1 : Comment donner sens aux

apprentissages ? Knelpunt 1 : Comment donner sens aux

apprentissages ?

Autonomie de l’école Connexion enseignement-emploi

1- Finalités de la certification

- Diplôme scolaire- « Citoyenneté »

- Compétences professionnelles- Utilité des apprentissages

2- Tronc commun ?

- Tronc commun - Bifurcation plus précoce

3- Adéquation enseignement emploi

- Diplôme initial transversal

- Recherche d’adéquation

4 - Orientation - Réversibilité des choix

- Information sur métiers

5 - Partenariats - Primauté pédagogique

A renforcer:-Entreprises- Formation prof.

Knelpunt 1 : Comment donner sens aux apprentissages par une meilleure

articulation

entre enseignement et monde du travail ?

Knelpunt 1 : Comment donner sens aux apprentissages par une meilleure

articulation

entre enseignement et monde du travail ? • Pour aller plus loin...

• Quelles articulations entre l’enseignement, la formation et l’emploi?

– Quelle place et quelles modalités pour la formation en alternance ?

– Quelle régulation de l’offre et de la demande de stages ?

– Quelle programmation de l’offre d’enseignement qualifiant en lien avec le marché de l’emploi ?

– Quelles implications pour la forme scolaire?

– Quels partenariats Enseignement - Formation - Entreprises?

– Quels dispositifs d’orientation des élèves ?

Knelpunt 2 : Où sont les jeunes ?

Knelpunt 2 : Où sont les jeunes ?

• Questions à propos de l’accrochage des jeunes

• Jeunes chercheurs d’emploi difficiles à atteindre ou services difficiles à atteindre?

• Opportunité (pour le SPE, les CPAS, les Missions locales...) d’organiser une offre de services spécifiquement destinée aux jeunes ?

• Bénéfices et limites du caractère obligatoire de l’accompagnement ?

• Quel type d’approche pour les publics les plus vulnérables et éloignés de l’emploi ?

• Quel rôle des acteurs jeunesse (Maison de Jeunes, AMO...) dans l’accrochage? Opportunité de formaliser l’informel ?

• Un nouveau statut pour les jeunes?

Knelpunt 3 : Les dispositifs en action

Knelpunt 3 : Les dispositifs en action

• Constats:• Des dispositifs particuliers à la conception d’un dispositif d’ensemble: de l’accompagnement à l’activation

• La segmentation des parcours et la démultiplication des intervenants dans l’accompagnement• Césure entre les missions d’accompagnement des demandeurs d’emploi et les missions de mise à l’emploi

• Au sein des organismes, entre organismes• Allongement et fractionnement des parcours des chercheurs d’emploi

• Morcellement des fonctions d’orientation/d’accompagnement/de détermination

• Trop d’intermédiaires tue l’intermédiation ?• Confusion entre procédure et processus• Efficacité d’une action centrée sur les demandeurs d’emploi ?

Knelpunt 3 : La dissociation entre « accompagnement » et « mise à

l’emploi »

Knelpunt 3 : La dissociation entre « accompagnement » et « mise à

l’emploi »

• Pour aller plus loin... • SPE et partenaires : Intermédiaires, fournisseurs

ou médiateurs du marché de l’emploi ? – Sur le plan des missions : Equiper les individus >< Equiper les institutions et le marché?

– Sur le plan des objectifs : Qui sont les clients finaux ?

– Sur le plan organisationnel : quelle articulation entre accompagnement et gestion de l’offre ?

• Quelle stratégie pour accroître l’accès à l’emploi?

• Le salut par la formation?

Knelpunt 4 : Les professionnels en tension

Knelpunt 4 : Les professionnels en tension

• Constats

• Les tensions du métier :– Entre éthicisation et magistrature sociale– Autonomie professionnelle et standardisation organisationnelle

• Des fonctions « hors sol » ? – Double impuissance par rapport au jeune et au marché de l’emploi

– Les limites d’un traitement moral– Quels moyens d’action?

• Pour aller plus loin:

• Question: Quel rôle pour les conseiller emploi/agents d’insertion/accompagnateurs ?

• Quelle définition des missions : Prestataire de service ? Coach ? Référent métier ?

• Quelle articulation de l’accompagnement et la contrainte ?

• Degré d’autonomie et de standardisation du travail d’accompagnement ?

• Quelle division et répartition du travail d’accompagnement ?

• Quel recrutement, quelles compétences professionnelles et quelle formation des conseillers/accompagnateurs ?

Knelpunt 4 : La professionnalité des intervenants « de première ligne »

Knelpunt 4 : La professionnalité des intervenants « de première ligne »

« Constats récurrents »

• Doubles ou triples circuits : qui est le référent?

• Manque d’articulation : manque de coordination et surabondance de

structures de coordination;

• Des instruments et des outils divers

• Complexité institutionnelle de la gouvernance

• Faible transversalité des politiques (entre enseignement et

emploi; entre politique sociale et politique d’emploi) ;

• Rivalité entre acteurs

• Des évaluations nombreuses, fragmentaires et partielles

Knelpunt 5 : Excuse-moi, partenaire

Knelpunt 5 : Excuse-moi, partenaire

Knelpunt 5 : Quelle structuration des partenariats?

Knelpunt 5 : Quelle structuration des partenariats?

• Juxtaposition, superposition et confusion des

tâches

• Enlisement des situations

• « Logique immunitaire » ( « Faire circuler la

patate chaude »)

• Formatage des parcours et entrée dans des circuits

: l’usager devient un passager qui subit

• Le pouvoir dans le réseau : Qui est en mesure

d’exiger quoi de qui ? Ou de refuser de

transmettre ?

• Problèmes de transmission de l’information

– Enjeux déontologiques

– Enjeux de pouvoir et d’autonomie

• Usages instrumentaux des intruments (RPE, IBIS,

Corail...)

Knelpunt 5 : Quelle structuration des partenariats entre acteurs ? Knelpunt 5 : Quelle structuration des partenariats entre acteurs ?

• Pour aller plus loin... • Questions : Quels principes de structuration des

partenariats ?

– Modèle séquentiel >< modèle intégré : « service d’accompagnement des jeunes de A à Z », « au cas par cas », « proximité »;

– Répartition des publics > < répartition des problématiques

– Délégation de l’accompagnement global ou de l’accompagnement spécifique ?

– Légitimité du contrôle et des flux d’information ?

– Gestion des flux à distance >< gestion des singularités à proximité

Knelpunt 5 : Quelle structuration des partenariats entre acteurs ? Knelpunt 5 : Quelle structuration des partenariats entre acteurs ?

• Pour aller plus loin...• Questions : Quelle gouvernance de l’espace

transitionnel ?

– Cadre et mode de concertation• Régulation publique• Réseau• Marché

– Le sens perdu des « instances »

– Y a-t-il un pilote dans l’avion?

– Le politique : premier client?

• Expériences et points de vue des employeurs:– Le manque de motivation des jeunes– Obstacles et effets pervers du système

• Expériences et points de vue à propos des employeurs:– L’employeur vu comme « client à satisfaire »– L’employeur vu comme « profiteur »

Knelpunt 6 : Du monde du travail au marché de l’emploi

Knelpunt 6 : Du monde du travail au marché de l’emploi

• Pour aller plus loin...

• Quelle implication des employeurs en amont du recrutement ?

• Quelle stratégie d’action sur le marché de l’emploi ?

– Sensibilisation, Responsabilité sociale

– Entrée par les secteurs : les mondes sociaux de l’emploi

– Logique de projets ad-hoc

– Régulation publique 

Knelpunt 6 : Comment impliquer les employeurs comme acteurs des

transitions

Knelpunt 6 : Comment impliquer les employeurs comme acteurs des

transitions

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