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Rapport - n° 2013-071 Juillet 2013 Inspection générale de l’Éducation nationale Inspection générale de l’administration de l’Éducation nationale et de la Recherche Les difficultés de recrutement d’enseignants dans certaines disciplines Rapport à monsieur le ministre de l’Éducation nationale madame la ministre de l’Enseignement supérieur et de la Recherche

2013-071 Difficultes Recrutement 273485

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  • Rapport - n 2013-071 Juillet 2013

    Inspection gnrale de lducation nationale

    Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la Recherche

    Les difficults de recrutement denseignants dans certaines disciplines

    Rapport monsieur le ministre de lducation nationale madame la ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche

  • MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE

    MINISTRE DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE _____

    Inspection gnrale de lducation nationale

    _____

    Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche

    _____

    Les difficults de recrutement denseignants dans certaines disciplines

    Juillet 2013

    Marc FORT Mohamed BAZIZ

    Jean EHRSAM Michel LEROY

    Antoine MIOCHE

    Inspecteurs gnraux de lducation nationale

    Christine SZYMANKIEWICZ Patrick ALLAL

    Anne BARATIN Jean-Michel QUENET

    Inspecteurs gnraux de ladministration de lducation nationale et de la recherche

  • SOMMAIRE

    Introduction .............................................................................................................................. 1

    1. Les constats ....................................................................................................................... 6

    1.1. Une rarfaction du nombre des candidats aux concours jusqu 2012 .......................... 6 1.1.1. Une diminution constante des candidatures partir de 2004, connaissant une brusque accentuation en 2011 ............................................................................................................................................................. 6

    1.1.2. Un nombre dinscrits aux concours qui crot partir de la session 2012 ........................................... 9

    1.2. Un tarissement du vivier des tudiants dans les universits pour certaines disciplines 10

    1.3. Depuis 2009, une absence de stabilit des modalits de recrutement et de formation qui a eu des effets sur lattractivit des concours ..................................................................... 11

    2. Les raisons de la dsaffection des tudiants pour la carrire enseignante ................ 12

    2.1. Limage dgrade du mtier ......................................................................................... 12

    2.2. Lapprhension de la mobilit gographique lissue du concours ............................ 16

    2.3. Les effets du recrutement au niveau master ................................................................. 19 2.3.1. La rforme de la mastrisation semble avoir contribu accentuer la crise du recrutement ............19 2.3.2. Une offre de formation bac + 5 de plus en plus foisonnante, des prparations aux concours en concurrence avec dautres formations de plus en plus nombreuses .................................................................21 2.3.3. La mastrisation : des objectifs concilier ........................................................................................21 2.3.4. La dsaffection des tudiants pour les masters MEEF prparant aux concours du second degr .....22

    2.4. Une logique de concours qui ne permet pas dattirer des candidats aux comptences moins acadmiques .................................................................................................................. 24

    2.4.1. Les concours devraient sinscrire ds labord dans une forte logique professionnelle autant que de contrle de la matrise disciplinaire ..................................................................................................................24

    2.4.2. Des concours fonds essentiellement sur le contrle de comptences acadmiques dtourneraient aujourdhui nombre dtudiants de sy prsenter .............................................................................................26 2.4.3. Des concours acadmiques sont un obstacle au recrutement dautres profils que celui dtudiants .26

    2.5. Les dbuts dans le mtier ............................................................................................. 27

    2.6. Linsuffisance de la formation initiale (en IUFM) et de la formation continue ........... 28

    2.7. La rmunration ........................................................................................................... 29 2.7.1. Le premier constat est connu : les donnes internationales placent la France en une situation relativement dfavorable dans la perspective dencourager les jeunes exercer le mtier denseignant ........29 2.7.2. Deuxime constat : il nest pas ce jour dmontr que les difficults de recrutement sexpliquent par une faiblesse des rmunrations ........................................................................................................................30

  • 2.7.3. Troisime constat : les politiques de revalorisation ne sont pas diffrencies en fonction des besoins disciplinaires .....................................................................................................................................................32

    3. La comparaison internationale ..................................................................................... 34

    3.1. La formation : une dure et un niveau variables selon le niveau denseignement, une tendance lallongement, la prdominance du modle dit simultan ................................ 34

    3.1.1. Une dure des tudes variable en fonction du niveau denseignement ...............................................34 3.1.2. La prdominance du modle dit simultan ...................................................................................35

    3.1.3. Luniversit joue un rle prdominant dans la formation des futurs enseignants ..............................37

    3.2. Un recrutement souvent local, des statuts diversifis .................................................. 37 3.2.1. Un recrutement local ..........................................................................................................................37

    3.2.2. Des statuts diversifis et parfois acquis progressivement ...................................................................38

    3.3. La perte dattractivit du mtier est quasi gnrale et conduit parfois des abandons prcoces .................................................................................................................................... 40

    3.3.1. lexception de la Finlande, la profession denseignant souffre depuis plusieurs annes dune perte dattractivit, dont les causes sont autant internes quexternes ........................................................................40

    3.3.2. Les difficults rencontres conduisent de plus en plus souvent labandon prcoce du mtier.........41

    3.4. La pnurie denseignants : constats, mesures de remdiation chez nos voisins europens .................................................................................................................................. 42

    3.4.1. La pnurie denseignants touche, plus ou moins grande chelle, lensemble des pays tudis .......42

    3.4.2. Mesures de lutte contre la pnurie denseignants ...............................................................................44

    4. Les propositions dvolution ......................................................................................... 49

    4.1. Des mesures, parfois simples, susceptibles de faire mieux connatre et rendre attractif le mtier d'enseignant ............................................................................................................... 49

    4.1.1. Les vocations existent toujours, comment les fortifier ? .....................................................................49 4.1.2. Dvelopper les formes de prrecrutements .........................................................................................50 4.1.3. Mettre en place des mesures dincitation financires cibles .............................................................54 4.1.4. Dvelopper de nouvelles formes de communication sur le mtier ......................................................55 4.1.5. Dvelopper laccueil et laccompagnement des nouveaux enseignants ..............................................58

    4.1.6. Lever les craintes lies la mobilit : pour les concours du second degr, voluer vers un concours national dclinaison rgionale ? ....................................................................................................................59

    4.2. Aller chercher les viviers l o ils sont ........................................................................ 59 4.2.1. Ouvrir les viviers, faire bouger quelques frontires ...........................................................................59 4.2.2. Rflchir au primtre des disciplines, dvelopper, dans certaines disciplines, des formes de bivalence ...........................................................................................................................................................60

    4.2.3. Attribuer une admissibilit au CAPES, sous certaines conditions, aux tudiants des CPGE laurats de concours .......................................................................................................................................................64

    4.2.4. Attribuer une admissibilit au CAPES, sous certaines conditions, aux titulaires dun doctorat ........65

    4.2.5. Consolider le recours aux personnels non titulaires...........................................................................66

  • 4.2.6. Poursuivre avec dtermination toutes les pistes permettant douvrir les viviers de recrutement dautres que les seuls tudiants .........................................................................................................................73

    4.3. Donner une vision long terme sur les conditions de recrutement et dexercice du mtier ...................................................................................................................................... 74

    4.3.1. Donner un gage aux tudiants sur le nombre de postes ouverts cinq ans ........................................74

    4.3.2. Donner les moyens aux enseignants de conforter tout moment leurs pratiques ..............................74 4.3.3. Donner lassurance dune mobilit professionnelle ou dune reconversion possibles en cours de carrire ............................................................................................................................................................75

    4.3.4. Installer enfin une stabilit dans les rformes ....................................................................................79 4.3.5. Engager une rflexion de fond, rellement concerte, sur les conditions du travail enseignant ........80

    Synthse des prconisations ................................................................................................... 81

    Annexes ................................................................................................................................... 87

  • 1

    Introduction

    Les ministres ont inscrit au programme de travail des deux inspections gnrales1 pour lanne 2012-2013 une mission dvaluation portant sur les difficults de recrutement dans certaines disciplines .

    Depuis plusieurs annes, en effet, les postes proposs aux concours de recrutement (CAPES, CAPLP, CAPET)2 ne sont pas tous pourvus dans plusieurs disciplines, soit faute de candidats, soit compte tenu du niveau insuffisant dun certain nombre de candidats dans un vivier de candidatures nexcdant parfois gure le nombre de postes ouverts. Si ce phnomne n'est pas nouveau, lanne 2011 en a marqu une profonde aggravation3, confirme en 2012. La France, il convient de le souligner, nest pas seule connatre cette situation, quelle partage avec de nombreux autres pays. Lanne 2013 a vu crotre nouveau le nombre des candidats dans le cadre de deux sessions de concours organises quelques mois dintervalle. La situation nen demeure pas moins proccupante. Il semble ainsi toujours utile de procder un tat des lieux prcis des raisons possibles de la baisse dintrt pour le mtier denseignant et didentifier quelques pistes damlioration possibles de la situation.

    Car la qualit de lenseignement repose dabord sur la qualit du recrutement des personnels enseignants et, en tout premier lieu, sur la constitution dun vivier de candidats quantitativement suffisant. Elle repose ensuite sur la qualit de la formation initiale et continue dispense ces futurs enseignants et enseignants, permettant dassurer que les lves soient pris en charge par des professeurs, rigoureusement slectionns puis forms.

    Un champ dobservation dlimit

    La mission dinspection sest, en consquence, employe analyser les causes de ces difficults recruter.

    Soucieuse dapporter une valeur ajoute ses analyses sur une question ayant dj fait lobjet de nombreux rapports et notes, elle sest attache :

    dune part, fonder ses constats et ses recommandations sur une observation effectue sur place et sur pices dans un nombre significatif dacadmies et duniversits4 ;

    dautre part, cerner prcisment le primtre de la mission et ne pas sengager dans ce qui ne relevait pas directement de sa lgitimit : elle ne sest ainsi pas engage dans une rflexion et une recension portant sur les multiples analyses sociologiques qui ont pu tre formules sur la question, mme si elle a veill

    1 Bulletin officiel n 32 du 6 septembre 2012.

    2 Une liste des sigles utiliss figure en annexe 1.

    3 En 2011, cinq disciplines ont t concernes : lallemand, langlais, lducation musicale, les lettres classiques

    et les lettres modernes ainsi que les mathmatiques. 4 Les investigations ont t effectues dans les acadmies suivantes : Aix-Marseille, Clermont-Ferrand, Crteil,

    Grenoble, Lille, Orlans-Tours et Strasbourg.

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    recueillir au fil de ses entretiens lapprhension et limage que peuvent avoir les tudiants du mtier denseignant.

    Lessentiel de ses analyses et recommandations porte donc sur les causes et les pistes dvolution relevant de laction propre des ministres de lducation nationale et de lenseignement suprieur.

    Concernant le primtre de ses investigations, la mission a observ :

    la situation du recrutement dans toutes les disciplines, en se centrant sur les situations les plus problmatiques (mathmatiques, lettres classiques et modernes, anglais, allemand). Les disciplines technologiques et professionnelles nont pas t oublies ; elles ont fait galement lobjet de ses investigations, compte tenu du fait que le nombre de candidats aux concours de PLP a t, lui aussi, divis par deux depuis ce quil est convenu dappeler la mastrisation , nologisme qui sera employ dans le prsent rapport par souci de commodit ;

    les viviers de candidats aux concours de recrutement.

    Elle a aussi, cependant, examin attentivement les viviers de contractuels et les questionnements relatifs leur recrutement, intimement lis aux recrutements dans les disciplines dficitaires. Elle sest interroge, en particulier, dans lhypothse o le nombre de laurats ne suffirait plus rpondre aux besoins des acadmies, sur les possibilits ventuelles dorganiser un recours aux personnels contractuels recrutement, formation, statut, dure demploi qui leur ouvre plus directement quaujourdhui la voie dune carrire dans lducation nationale.

    Il convient de prciser que la mission a exclu de ses investigations les recrutements par le biais de lagrgation et les recrutements des professeurs des coles. Elle a centr ses analyses sur les dficits de recrutement aux concours des diffrents CAPES ouverts dans les disciplines dficitaires. Les CAPES, en effet, sont les concours les plus concerns par une baisse importante de candidats depuis plusieurs annes.

    Enfin, elle sest attache tablir galement une recension et un tat des lieux des solutions ayant dj pu tre exprimentes diverses priodes par le ministre de lducation nationale et sest livre une premire observation de limpact des emplois davenir professeur installs dans le cadre des mesures durgence mises en uvre partir de la rentre 2012.

    Une observation sur place et sur pices dans un nombre significatif dacadmies et duniversits, des entretiens avec lensemble des interlocuteurs concerns

    La mission a retenu un chantillon dacadmies et duniversits qui lui a sembl suffisamment reprsentatif pour tayer ses observations. Elle sest entretenue avec les recteurs, prsidents duniversit, vice-prsidents duniversit, directeurs dUFR, directeurs des IUFM, inspecteurs pdagogiques rgionaux, responsables de divisions des personnels enseignants dans les rectorats. Elle a rencontr, en outre, de nombreux tudiants.

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    Ces investigations de terrain ont t compltes par des entretiens mens dans les directions et directions gnrales du ministre de lducation nationale et du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche (DGESIP, DGESCO, DGRH, DEPP).

    La mission a rencontr galement lensemble des interlocuteurs quelle jugeait concerns par la question ou ayant produit des analyses sur la question : CPU (confrence des prsidents duniversits), CDIUFM, secrtariat gnral de lenseignement catholique, chercheurs, OCDE, etc.

    Elle sest attache galement entendre les prsidents des jurys de concours des CAPES ouverts dans les disciplines.

    Certaines des analyses formules lors des entretiens mens dans les universits et les services acadmiques par la mission dinspection gnrale ont t reprises dans une srie dencadrs maillant les diffrents chapitres de ce rapport. Elles sont volontairement anonymes.

    Des lments de comparaison internationale

    La mission, en outre, en sappuyant sur lexpertise des personnels documentalistes du Centre international dtudes pdagogiques (CIEP), quelle remercie particulirement de leur aide, sest efforce de se doter dlments de comparaison internationale permettant de mettre en perspective les pratiques et les choix franais avec ceux effectus par dautres pays europens.

    Un entretien lOCDE et lanalyse attentive dtudes internationales (OCDE, Eurydice) lui ont permis de complter cette tude.

    Les diffrentes causes possibles de la dsaffection pour le mtier denseignant

    Les premires investigations ont port sur les causes possibles de la dsaffection pour le mtier denseignant. Celles-ci sont dveloppes dans le chapitre II. Il semble nanmoins opportun den faire ici, ds labord, une rapide recension.

    Lon aurait tort de vouloir identifier une ou quelques causes simples qui trouveraient mcaniquement leur solution

    Lanalyse des causes des difficults de recrutement des enseignants dans certaines disciplines montre quelles sont multiples et variables selon les disciplines et lon aurait tort dexposer une cause simple qui trouverait mcaniquement sa solution.

    la faveur des diffrentes auditions et tudes auxquelles elle a procd, il est, en effet, apparu trs rapidement la mission quil nexistait pas une raison unique de dsaffection des tudiants pour les concours denseignants, ni mme quelques causes majeures qui suffiraient en rendre compte, mais bien une pluralit de facteurs, dimportance ingale, sur lensemble desquels il convient dagir pour avoir une action efficace.

    Des diffrences de causes et deffets sensibles selon les disciplines

    Les diffrences de causes et deffets sont, en outre, sensibles selon les disciplines. Ainsi, les difficults en mathmatiques (la concurrence des autres mtiers lorsque lon a fait des tudes scientifiques et partant la diffrence de rmunration qualification gale, la

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    monte en puissance des formations extrieures luniversit et particulirement celle des classes prparatoires intgres) ne ressemblent en rien celles que lon peut avancer pour les lettres (diminution depuis 30 ans des effectifs de la filire L au baccalaurat, recul de la place des humanits dans les cursus dexcellence, abandon de disciplines juges trop exigeantes sur le plan des apprentissages comme le latin et le grec...) ; causes qui diffrent encore de celles sappliquant aux tudes danglais ou dallemand o les formations universitaires suivies par de nombreux tudiants nalimentent que mdiocrement les besoins pour lenseignement, tant la multiplicit des dbouchs offerts lissue du master fait obstacle un recrutement hauteur des besoins.

    Un effet en retour de la mastrisation

    Compte tenu de la chute drastique du nombre des candidats depuis 2011, la mission a tout dabord cherch mesurer limpact de lexigence dun master au lieu dune licence pour sinscrire aux concours de recrutement des personnels enseignants. Pass leffet mcanique de la contrainte de deux annes supplmentaires dtudes, il est apparu que le nombre de candidats demeurait infrieur ltiage observ lorsque seule la licence tait exige. Lexplication la plus frquemment et spontanment rapporte lors des entretiens lie le phnomne, sans quune tude spcifique puisse le confirmer, des raisons conomiques et souvent sociales, nombre dtudiants nenvisageant pas, pour des raisons de cot, de prolonger leurs tudes de deux annes supplmentaires, pour un rsultat par ailleurs incertain.

    Une autre raison est avance : la mastrisation, lie la rforme du LMD, a favoris la concurrence entre les formations. Dans certaines disciplines (par exemple langlais, les mathmatiques), lexigence dun master place dsormais le mtier denseignant en concurrence avec dautres mtiers dont les conditions dexercice peuvent sembler plus attractives. Les universits ont lgitimement ouvert aux tudiants une nouvelle visibilit sur ces dbouchs. Limpact en aurait t aussi dltre sur le dbouch naturel que constituaient jusque-l, dans ces disciplines, les concours denseignement.

    La dsaffection en amont des tudiants dans certaines disciplines

    La mission sest ensuite attache observer la ralit de la dsaffection des tudiants dans certaines disciplines luniversit mme.

    Elle a pu vrifier que, dans de nombreuses disciplines, une des causes de la baisse du nombre de candidats inscrits aux concours relevait mcaniquement de la diminution mme du nombre dtudiants susceptibles de sinscrire aux concours. Elle a observ que, pour les concours du second degr, le nombre dtudiants inscrits dans les masters MEEF (mtiers de lducation, de lenseignement et de la formation) demeurait trs en de du nombre de postes ouverts aux concours. Plus inquitant encore, pour certaines disciplines scientifiques telles que les mathmatiques, la mission a relev que, mme en ajoutant aux tudiants inscrits en master MEEF ceux inscrits dans un master recherche, le nombre de candidats potentiels demeurait trs insuffisant.

    La mission a donc t conduite sinterroger sur les effets en retour de lexistence de filires slectives, essentiellement les classes prparatoires classiques et intgres et licences

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    accs limit. Elle sest pos la question de limpact des coles prparation intgre sur les filires qui menaient autrefois largement aux concours de lenseignement : concernant les mathmatiques, par exemple, le nombre de bacheliers S est peu prs constant, mais ils sorientent de plus en plus vers la premire anne du cycle des tudes de sant ou vers les coles dingnieur classes prparatoires intgres. Leur choix peut tre parfaitement lgitime et utile pour la France selon la CDEFI, la France formerait aujourdhui 30 000 ingnieurs par an alors que les besoins seraient de 40 000 mais lensemble de leurs orientations se fait plus quhier au dtriment de la licence, filire o se recrutent les enseignants.

    La faible information assure auprs des tudiants sur les mtiers de lenseignement

    La mission a tent de cerner galement la ralit de linformation (constante, prenne, au-del des campagnes de communication ponctuelles) adresse aux tudiants concernant les mtiers de lenseignement. Elle y a trouv une cause possible, sans doute non essentielle mais effective, du faible nombre dtudiants se destinant aux carrires de lenseignement.

    Limage dvalorise du mtier denseignant

    La mission, sans en faire lobjet central de son tude, a nanmoins cherch vrifier sur le terrain la ralit dun quatrime facteur de dsaffection souvent avanc : limage trs dvalorise du mtier denseignant, que ce soit au plan social ou financier. cet effet, elle a interrog les tudiants des masters MEEF comme des masters disciplinaires. Aux termes de ses entretiens, il lui est apparu que les incertitudes lies la premire affectation, les rticences la mobilit gographique, la crainte denseigner en collge ou en lyce professionnel, ou encore labsence de possibilit effective de rorientation professionnelle en cours de carrire apparaissaient plus dterminantes que les questions de rmunration, rarement voques spontanment lors des auditions.

    Les modes de recrutement ne laissent-ils pas sur le bord du chemin des recrues potentielles ?

    La mission a, enfin, cherch savoir si les modes mmes de recrutement des enseignants ne laissaient pas de ct certains tudiants (tudiants de diffrentes filires slectives ne prparant pas directement aux concours), des salaris susceptibles de faire le choix dune reconversion professionnelle ou encore les enseignants contractuels, en dehors du cas o des concours rservs leur sont ouverts, qui hsiteraient se prsenter aux concours externes pour diffrentes raisons.

    La faible lisibilit de la politique de ltat en la matire au fil des annes Il est apparu la mission que la diminution du nombre de candidats pouvait aussi rsulter

    directement de labsence de lisibilit de la politique de ltat en matire de recrutement des enseignants. Pour un tudiant, sinscrire dans des tudes dont le dbouch principal, voire exclusif, est constitu par les mtiers de lenseignement suppose une chance srieuse de russite aux concours. Or celle-ci sera apprcie par le candidat laune du nombre de postes offerts. Une trop grande variabilit dans le temps dissuaderait de fait les tudiants de sengager dans des tudes dune dure de cinq annes minimum avec le risque, une fois titulaires dun master, de se retrouver confronts un nombre rduit de postes ouverts au

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    concours. De la mme faon, des rformes successives, engendrant doute et incomprhension, comme celles ayant affect la formation initiale (suppression de lanne en alternance) auraient le mme impact ngatif.

    Des propositions de solutions, volontairement modestes mais pragmatiques, permettant damliorer progressivement la situation

    chaque fois, la mission a donc tent de poser un diagnostic le plus tay possible, et a propos les solutions qui lui paraissaient les plus mme dapporter une rponse aux problmes soulevs.

    Ces solutions, face la multiplicit et la complexit des causes, lui semblent devoir tre plutt envisages comme un ensemble de leviers, une srie de solutions modestes qui permettront dagir la marge afin damliorer progressivement la situation. Elle na pas pour autant lud la question de la hirarchie des causes de cette dsaffection envers le mtier denseignant ni ne sest interdit de signaler les solutions qui avaient sa faveur.

    1. Les constats

    1.1. Une rarfaction du nombre des candidats aux concours jusqu 2012 1.1.1. Une diminution constante des candidatures partir de 2004, connaissant une

    brusque accentuation en 2011

    La qualit du systme ducatif tient tout dabord la qualit de ses enseignants (expos des motifs du projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique). Or, la qualit de lenseignement repose, en tout premier lieu, sur la constitution dun vivier quantitativement suffisant de candidats aux concours de recrutement.

    Les disciplines dficitaires

    Il se trouve pourtant que, depuis plusieurs annes, les postes proposs aux concours de recrutement dans certaines disciplines ne parviennent pas tre tous pourvus. Lallemand, langlais, lducation musicale, les lettres classiques, les lettres modernes, les mathmatiques sont particulirement concerns par ces difficults. Les difficults de recrutement apparaissent aussi dans certaines disciplines technologiques et professionnelles.

    Disciplines dficitaires et taux de slectivit aux concours

    Deux indicateurs sont prendre en compte : le nombre de postes non pourvus, bien entendu, et ce que la DGRH du ministre de lducation nationale appelle le taux de slectivit, rapport du nombre de prsents au nombre de postes. Elle estime que ce taux devrait tre de 4, un taux infrieur 4 ne garantissant pas la qualit du recrutement.

    Pour les cinq disciplines de lenseignement gnral cites plus haut, ces taux de slectivit sont en baisse rgulire pour atteindre par exemple 1,54 candidat prsent pour 1 poste au CAPES de mathmatiques en 2012, 1,16 au CAPES dallemand en 2013 et mme des taux

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    strictement infrieurs un (cest--dire moins de prsents que de postes au concours) au CAPES de lettres classiques en 2011 et 2012.

    Ces cinq disciplines nont pas pourvu tous les postes offerts aux concours des sessions 2011 et 2012. Ainsi au concours 2012 : 31 % de postes vacants en mathmatiques, 16,6 % en anglais, 20 % en allemand, 7 % en lettres modernes, 50 % en lettres classiques et 30 % en ducation musicale et chant choral. Les donnes prcises pour chacune de ces cinq disciplines sont fournies en annexe 3.

    Dans les disciplines technologiques, le CAPET sciences de lingnieur, ouvert la session 2012 en remplacement du CAPET technologie, a beaucoup de mal recueillir un nombre suffisant de candidatures. Il comprend quatre options : informatique et numrique, nergie, architecture et construction, ingnierie mcanique. Seule loption informatique et numrique tait ouverte la session 2012. Les quatre options ont t ouvertes la session 2013-1 avec des taux de prsents rapport au nombre de postes suivants :

    architecture et construction 0,56

    nergie 1,08

    informatique et numrique 1,33

    ingnierie mcanique 2,14

    Pour ladmissibilit, dans trois options, il y a moins dadmissibles que de postes au concours. Pour la quatrime option le taux prsents / postes est denviron 1.

    Cela peut sexpliquer par lvolution des concours dans ce domaine. Les CAPET industriels ont ferm en 2004, cependant que les agrgations correspondantes ont connu une rduction des postes offerts ou ont t galement fermes. Ces volutions ont des consquences sur les viviers dtudiants (fermetures de certaines formations universitaires). Plusieurs annes seront vraisemblablement ncessaires pour esprer revenir des viviers dtudiants suffisants.

    Les disciplines professionnelles connaissent, quant elles, dautres types de difficults :

    certaines filires noffrent pas de cursus universitaire au niveau master ;

    dautres filires ne recrutant pas, les concours ont t ferms ;

    des enseignants interviennent en BTS pour pallier la pnurie de professeurs lie la fermeture des CAPET industriels depuis 2004, asschant par l mme les viviers denseignants des lyces professionnels et obligeant recruter des contractuels dont la qualit peut se rvler incertaine.

    Une baisse de plus de 60 % en 9 ans des candidats prsents aux preuves crites

    La baisse du nombre de prsents aux concours du second degr public est un phnomne continu depuis plusieurs annes : entre 2004 et 2011, le nombre de prsents aux preuves crites des concours est pass de 92 609 en 2004 30 897 en 2012, soit une baisse de plus de 60 % en 9 ans.

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    Le phnomne sest brusquement accentu la session 2011 au moment de la mise en place de la rforme dite de la mastrisation, le concours 2011 tant le premier se drouler selon ces nouvelles modalits.

    Diverses explications en sont donnes : allongement de la dure de formation, rduction importante de la formation professionnelle, etc., lies aux rformes rcentes. Dautres raisons peuvent galement tre avances, qui sont dveloppes au paragraphe 2.3.

    Lenseignement catholique ne connat pas, pour le moment, la mme pnurie de recrutement lissue des concours. Depuis longtemps, il a t observ que les concours noffraient pas un taux de rendement de 100 % (entre 58 et 75 % selon les CAFEP). Aussi le paramtrage avec le ministre du nombre de postes ouverts prend-il en compte cette situation en surcotant les concours : pour obtenir par exemple 100 professeurs de mathmatiques, 120 postes seront ouverts au CAFEP. Mais le nombre de prsents par poste, qui tait au CAFEP de 5 en 2008 dans les concours du second degr, nest plus que de 3 depuis 2010-2011. La mastrisation a marqu une rupture trs nette. Le recrutement de supplants connat un dbut de pnurie, notamment en mathmatiques, anglais et allemand ; les acadmies les plus touches sont Crteil et Orlans-Tours, o dsormais toutes les absences ne peuvent tre remplaces. Cette situation apparat proccupante : si, dans le premier degr, la totalit des postes est pourvue en recrutement externe, le recrutement se fait 60 % dans le second degr par la voie des concours internes ouverts aux supplants.

    Concours enseignants du second degr public entre 2004 et 2012

    2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 postes 12 342 13 920 9 942 9 952 8 570 8 600 8 600 8 600 8 600

    inscrits 131 622 136 557 135 233 117 130 99 454 87 069 86 150 65 314 69 600

    prsents 92 609 89 207 83 979 71 166 60 449 54 433 48 002 28 749 30 897

    prsents/ postes 7,50 6,41 8,45 7,15 7,05 6,33 5,58 3,34 3,59

    prsents/ inscrits 0,70 0,65 0,62 0,61 0,61 0,63 0,56 0,44 0,44

    concours externes : agrgation, CAPES, CAPES3, CAPEPS, CAPET, CAPLP, CPE, COP Source : DGRH

    Ce tableau, outre les chiffres bruts permettant dobserver la diminution brutale du nombre de candidats, met aussi en vidence que le rapport entre le nombre dinscrits et le nombre de prsents est en diminution rgulire : il passe de 70 % en 2004 44 % en 2011. Aucune tude ne permet, pour le moment, davancer des explications sur cette volution du comportement des candidats. On verra galement plus loin que le nombre de candidats reus prenant effectivement leur poste est lui aussi en diminution, sans que les services de la DGRH aient

  • 9

    pu apporter de prcisions sur ce phnomne (dpart vers lenseignement suprieur de professeurs certifis ou agrgs, choix de devenir PRCE, qui y reprsentent aujourdhui entre 10 et 15 % du corps enseignant, dmission ou refus de poste).

    0

    20000

    40000

    60000

    80000

    100000

    120000

    140000

    160000

    2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

    postesinscritsprsents

    1.1.2. Un nombre dinscrits aux concours qui crot partir de la session 2012

    2012 2013 2014 inscrits 46508 51600 70500

    concours externes : CAPES, CAPES3, CAPEPS, CAPET, CAPLP, CPE du second degr public

    nombre d'inscrits

    40000

    45000

    50000

    55000

    60000

    65000

    70000

    75000

    2012 2013 2014

    nombre d'inscrits

    Source : DGRH

    Selon les chiffres communiqus par la direction gnrale des ressources humaines, les chiffres croissent en 2012 et 2013. On peut avancer au moins deux explications ces augmentations successives :

    le nombre dinscrits en 2012 est plus lev que le nombre dinscrits en 2011 : on peut faire lhypothse que cette augmentation est due au fait que les modalits de recrutement nont pas chang entre ces deux annes, et donc que les tudiants ont une information stabilise sur les modalits de recrutement ;

    la nette remonte entre 2013 et 2014 sexplique la fois par les annonces sur la relance des recrutements, par la modification du recrutement qui se situe au niveau du M1 (alors que pour les sessions 2011, 2012, 2013 il tait au niveau du M2) et

  • 10

    par la rintroduction dune anne de stage dans la formation initiale. La session 2014 a la particularit daccueillir les tudiants titulaires dun M1 ainsi que dun M2. Cette disposition est appele se poursuivre les annes suivantes5.

    1.2. Un tarissement du vivier des tudiants dans les universits pour certaines disciplines

    Les viviers de candidats aux concours sont eux-mmes aliments chaque anne par les tudiants inscrits dans les universits et, en particulier, par les tudiants inscrits dans les masters enseignement mme si un certain nombre dtudiants des masters recherche se prsentent aussi aux concours.

    La diversit de lorganisation des masters et de leurs appellations dans les universits rend pratiquement impossible de se doter de statistiques au niveau national sur les effectifs en master dans une discipline donne, sur leurs volutions, ainsi que sur les effectifs en M1 et M2 enseignement . Il est donc impossible, dans une discipline donne, dapprcier nationalement le nombre dtudiants choisissant des masters enseignement relativement dautres masters dans la discipline.

    La mission a pu disposer, sur cette question, dtudes (par disciplines ou portant sur certains points particuliers) menes par le SIES du ministre de lenseignement suprieur et par la DEPP du ministre de lducation nationale. Elle a, par ailleurs, demand aux universits des sept acadmies ayant constitu lchantillon de ses visites de lui communiquer de la faon la plus prcise possible les chiffres dont elles disposaient.

    En rfrence aux chiffres disponibles, plusieurs constats peuvent tre poss :

    Le pourcentage de bacheliers sinscrivant en premire anne de licence est en diminution : un premier constat est celui dune baisse du pourcentage de bacheliers gnraux sinscrivant en premire anne de licence, vivier naturel des futurs candidats aux concours de recrutement. Ce pourcentage est, en effet, pass de 50 % en 1996 35 % en 20086. Cette baisse dinscriptions en licence est, en bonne partie, la consquence dinscriptions ralises au profit dcoles recrutant aprs le baccalaurat dans des domaines trs varis (coles dingnieurs et de commerce post-bac en particulier).

    Le pourcentage dtudiants en L1 exprimant le souhait de devenir enseignant est en diminution7 : Si lon se rfre la note dinformation SIES n 12.07 de lenseignement suprieur et de la recherche, sur lensemble des tudiants en L1 en 2011, seuls 21 % souhaitaient devenir enseignants alors quen 2006, ils taient 45 % et 50 % en 2001. Ceux qui affichent leur souhait de devenir enseignants citent pour raisons principales lenvie de transmettre des

    5 On rappellera que 140 000 recrutements sont prvus au quinquennat dont 60 000 crations de postes (1er/2nd

    degr publics, 54 000 lducation nationale, 5 000 lenseignement suprieur et 1 000 lagriculture). 6 Que deviennent les bacheliers aprs leur bac ? Choix dorientation et entre dans lenseignement suprieur

    des bacheliers 2008 , note dinformation enseignement suprieur et recherche 10-06 juillet 2010. 7 Les nouveaux bacheliers inscrits en licence la rentre 2011 , note dinformation enseignement suprieur et

    recherche 12.07, juillet 2012.

  • 11

    connaissances des enfants et lintrt pour la discipline enseigne . Ceux qui ne veulent en aucun cas devenir enseignants voquent principalement leur projet professionnel diffrent et assez peu de raisons ngatives parmi les quelques motifs lis au mtier denseignant lui-mme, tels que lincertitude sur le lieu o ils seront affects et la peur de se retrouver devant une classe.

    Les effectifs en master enseignement semblent insuffisants pour assurer le renouvellement des viviers : les effectifs dans les masters enseignement sont faibles. Pour ne prendre quun exemple, dans lacadmie dAix-Marseille, en mathmatiques, 12 tudiants sont inscrits en M1 enseignement (sur un effectif total de 93 tudiants en M1 mathmatiques), 26 tudiants sont inscrits en M2 enseignement, comprenant les enseignements de CAPES, dagrgation et de didactique (sur un effectif total de 104 tudiants en master 2 mathmatiques). Dans le mme temps, lacadmie sollicitait 52 stagiaires dans cette discipline pour sen voir attribuer 46 et devait faire appel 125 contractuels en mathmatiques en fvrier 2013 ( temps plein ou temps partiel).

    Il est donc lgitime de se demander si les effectifs dtudiants en masters seront suffisants pour assurer le renouvellement des viviers de candidats.

    Cela signifie aussi que les laurats des concours de recrutement qui intgreront les ESP ne proviendront pas tous dun M1 enseignement, quun nombre important sera dj titulaire dun master, et, donc, que la formation en coles suprieures du professorat et de lducation (ESP) devra prendre en compte la diversit de ces parcours.

    1.3. Depuis 2009, une absence de stabilit des modalits de recrutement et de formation qui a eu des effets sur lattractivit des concours

    De nouvelles modalits de concours ont t mises en place la session 2011, aprs une anne transitoire pour la session 2010. Cette rforme de 2011 a entran une baisse prvisible des candidatures, la possibilit de sinscrire aux concours ayant alors t retarde dune ou deux annes selon les cas, compte tenu du changement de niveau dtudes demand. Si le temps dadaptation tait invitable, le fait que, la session 2013, on ne retrouve pas ltiage de la licence est inquitant.

    La succession des modifications des procdures de recrutement et de la formation (annexe 4) ainsi que leur effet dissuasif vis--vis des concours ont souvent t voqus auprs de la mission : Les tudiants ne savent pas quelle sauce ils vont tre mangs , il sest agi l dune priode dincertitude absolument mortifre compte tenu des modalits de recrutement et de formation .

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    2. Les raisons de la dsaffection des tudiants pour la carrire enseignante

    Tmoignages entendus lors des visites de la mission dans les universits

    Universit A : prsidente, charg de mission au dveloppement de loffre de formation, professeur duniversit (sciences du langage) : la dsaffection des tudiants pour le mtier enseignant serait lie lvolution gnrale de la socit (dclin du service public, privatisation de lengagement professionnel et besoin de matrise de son parcours de carrire ; perte sociale du sens : laction humanitaire, par exemple, fera aujourdhui plus sens que lenseignement) ; sy ajoute la crainte denseigner dans le secondaire.

    Universit C : rencontre avec les tudiants. Les raisons qui loigneraient les tudiants du mtier de professeur seraient les suivantes, selon les tudiants et leurs professeurs :

    lengagement pour toute une vie professionnelle quand on choisit le mtier de professeur ;

    la stigmatisation ambiante de lducation nationale ;

    la violence dans le cadre scolaire ;

    les conditions de travail dgrades ;

    limage ngative du mtier offerte par les mdias ; aucune reconnaissance du travail des enseignants par la socit ;

    le salaire modeste : on a entendu la radio quen France les enseignants taient moins pays que dans les autres pays de lOCDE ; paradoxalement, lorsque la mission interroge les mmes tudiants sur leur connaissance relle du salaire dun enseignant, ils avouent nen rien savoir ;

    le travail peu reconnu, limportance des prjugs portant sur ce mtier ; et pourtant le travail demand est important ;

    le problme des annes dtude en plus ;

    les nominations en dehors de lacadmie dorigine juges peu attrayantes ; leffet repoussoir des affectations en dbut de carrire.

    2.1. Limage dgrade du mtier

    Parmi les causes des difficults de recrutement que connaissent plus particulirement certaines disciplines, il est difficile de ne pas voquer le manque dattractivit du mtier lui-mme. Ce manque dattractivit serait li en partie limage qui en est perue. Lensemble des interlocuteurs de la mission, universitaires, inspecteurs, responsables administratifs, tudiants eux-mmes, ont en effet soulign une perception ngative du mtier : gestion de classe difficile, violence, statut social dgrad, reconnaissance insuffisante, perte dautorit, raret des possibilits dvolution ou de reconversion, rmunration ne correspondant pas une formation bac + 5 ; sentiment dun manque de formation pratique, de

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    dcalage entre le niveau exig de matrise de la discipline et son application dans un cadre scolaire.

    Lensemble des interlocuteurs met en cause limage diffuse par les mdias, juge constamment ngative, concernant plus prcisment le collge, et plus particulirement encore les actes de violence dont certains tablissements sont quelquefois le thtre. Cest moins lenseignement que lon voudrait fuir, que lenseignement secondaire gnral (le lyce professionnel tant largement ignor des tudiants et de leurs enseignants), et plus spcifiquement encore le collge, investi dune image globalement trs ngative, notamment dans les acadmies de premire affectation comme Crteil.

    Cette perception mrite dtre interroge, et au besoin corrige par une vision plus nuance et moins mdiatique des ralits du mtier. La difficult est qu cette image, au moins en partie fantasme, nest oppos aucun discours argument, positif, qui ouvrirait de relles perspectives sur le mtier denseignant. Des campagnes de communication ont certes t lances la demande des ministres par la dlgation la communication, en septembre 2011 puis en dcembre 2012. Visant augmenter le nombre dinscrits aux concours, elles se sont adresses aux tudiants, alors que ceux-ci ne forment plus lunique vivier de candidats potentiels aux concours. La campagne de 2011 a mis en scne des jeunes gens dans une situation dtudiant travaillant en solitaire, plus que denseignant intgr dans une communaut ducative ; la campagne de 2012 Ambition enseigner , reprsentant des tudiants, a mis laccent sur les postes ouverts aux concours, les modalits dinscription et les avantages lis aux emplois davenir : limage donne est encore celle dtudiants. Une seule campagne, en 2006, lance par le collectif vive lcole de la Rpublique 8, avec le soutien du ministre de lducation nationale, a t organise en privilgiant limage du mtier : On doit tous quelque chose un professeur .

    Car que veut dire enseigner aujourdhui et surtout demain ? Quel sens le mtier peut-il avoir dans un contexte de crise conomique, de chmage et de dveloppement doutils numriques dinformation interconnects au niveau mondial ? Quelles ouvertures offre-t-il dans une vie professionnelle qui excdera quarante annes ? Comment lcole est-elle et sera-t-elle en mesure de prparer les lves ces transformations, de sy prparer et dy prparer les enseignants ? Avec quels moyens, quels outils, quels objectifs ? La crise de la vocation enseignante pourrait bien tre une expression de la crise de lcole, de sa difficult anticiper lavenir, non seulement pour les enseignants, mais surtout pour les lves et la socit dans son ensemble. une image floue, ngative, ou nostalgique, il faudrait opposer une vision claire qui donne sens au choix de ce que lon nose plus appeler une vocation.

    On ne peut qutre frapp par la faiblesse de linformation et de la communication sur les mtiers de lenseignement, au vu de limportance qualitative et quantitative des besoins, compare leffort que fait, par exemple, le ministre de la dfense pour prsenter les mtiers de son ressort. Linformation donne sur les mtiers dans les lyces ne prend gure en compte les mtiers de lenseignement et, luniversit, la diversit des formations proposes ne fait plus de la prparation des concours la voie principale, sinon unique, des dbouchs. Linformation, disponible sur les sites des universits, est rdige par des responsables dUFR

    8 Les informations peuvent tre retrouves sur vivelecoledelarepublique.fr.

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    qui peinent se mettre la place des parents ou des futurs tudiants, tant entendu par ailleurs que cette information ne peut tre considre comme tant de la seule responsabilit des universits. ce manque de clart sajoute une image brouille des voies conduisant au mtier denseignant, diffrente selon les universits et les acadmies.

    On pourrait relativiser cette perception floue ou ngative en estimant que la crise de la profession enseignante est un leitmotiv du discours sur lcole depuis au moins la commission Ribot de 1899. Elle tait dj voque par la commission dtudes sur la condition enseignante prside par Louis Joxe (1972), par le rapport Obin, Enseigner, un mtier pour demain (mars 2002) ou plus rcemment par le Livre vert sur le mtier denseignant , commission Pochard, janvier 2008.

    On peut aussi considrer que cette perception dgrade du mtier nest pas propre la France, comme le soulignait en 2004 le rapport Eurydice9 sur Lattractivit de la profession enseignante au XXme sicle : Lide selon laquelle le mtier denseignant serait peu apprci par la socit en gnral est devenue un "lieu commun" exprim dans bon nombre douvrages. Les enseignants eux-mmes en seraient convaincus. Les mdias donnent de plus en plus souvent la parole des enseignants dsenchants qui expriment, entre autres, leur souhait dabandonner leur mtier si loccasion se prsentait. Ils contribuent ainsi forger cette image dune communaut professionnelle en crise, souffrant dun malaise dont les causes sont parfois difficiles expliquer. Ce phnomne se dveloppe dans un contexte politique o limportance des missions de lducation est fortement raffirme et o les attentes formules lgard des enseignants nont jamais t aussi fortes.

    On pourrait se rassurer en notant avec Eurydice qu un dcalage important existe entre la reprsentation quont les enseignants de lestime que leur portent les citoyens et celle que ces derniers affirment avoir. Il savre que les enseignants sont souvent mieux considrs que ce quils croient . De rcents sondages dopinion semblent confirmer cet cart entre limage que les Franais ont des enseignants, et celle que les enseignants ont deux-mmes et de leur mtier.

    Selon le sondage ralis sur ltat desprit des enseignants la rentre 2012, 68 % des enseignants se disent satisfaits dexercer leur mtier, surtout parmi les plus jeunes. Ceux qui ne sont pas satisfaits invoquent comme motifs le manque de reconnaissance 42 %, une rmunration insuffisante 32 %, le comportement et lindiscipline des lves 25 %. Mais 86 % dentre eux se disent motivs par leur travail, 9 sur 10 ont le sentiment dtre utiles la socit, 8 sur 10 9 sur 10 parmi les plus jeunes sont fiers dtre enseignants. Ils ont pourtant le sentiment dtre moins bien considrs par la socit quil y a quelques annes : 75% par les lves, 78 % par les pouvoirs publics, 84 % par les parents, 88 % par les Franais en gnral.10

    Lenqute ralise auprs des Franais la demande du ministre de lducation nationale en novembre 2012 rend une autre tonalit. Plus de huit Franais sur dix ont une image positive du mtier denseignant : 78 % considrent que cest un mtier davenir, et 76 % seraient fiers

    9 La profession enseignante en Europe : profil, mtier et enjeux, volume 4, Eurydice, 2004, p. 1.

    10 Sondage Opinionway / UGICT CGT. chantillon reprsentatif de 605 enseignants franais. Critre de reprsentativit : sexe, niveau denseignement, matires enseignes, acadmies et statuts ZEP / non-ZEP.

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    que leur enfant devienne enseignant. 87 % de Franais sont ainsi daccord pour dire que les enseignants aiment leur mtier , 86 %, quils exercent un mtier exigeant , 82 %, quils sinvestissent dans leur travail , 79 % quils font un travail valorisant sur le plan personnel , 77 % quils mritent une plus grande reconnaissance sociale , et 74 %, quils sengagent personnellement pour la russite de leurs lves 11.

    Si cet hommage rendu par lopinion au corps enseignant exprime aussi la conscience des exigences et difficults du mtier, il est nanmoins rassurant sur le prestige qui sattache encore ce mtier et sur la fonction de promotion sociale quil peut encore exercer.

    Le malaise des enseignants est une ralit constamment vrifie, qui ne peut tre sans effet sur limage du mtier et son attractivit. Il nest pas seulement consubstantiel un mtier o les rsultats sont toujours en de des attentes. Il est devenu un genre littraire part entire, qui fournit chaque rentre son lot de tmoignages. La souffrance ordinaire des enseignants est analyse par les chercheurs12. Elle est souligne par un rcent rapport du Snat : Lpuisement professionnel et les problmes de sant graves dune partie des enseignants sont des symptmes dune crise du travail enseignant. Cest ce dont les auditions de sociologues et de psychologues du travail ont convaincu votre rapporteure. La souffrance individuelle au travail doit tre interprte plus profondment comme une manifestation dune dstabilisation structurelle et collective du mtier 13.

    Certaines volutions ne manquent pas dinquiter. Sagissant plus particulirement du second degr, un sondage de mai 201114 souligne une dgradation du taux de satisfaction de 85 % en 1998 68 % en 2011. En outre, les sondages expriment une insatisfaction sur le mtier lui-mme et non seulement sur les conditions matrielles de son exercice. Manque de soutien par la hirarchie, absence de formation, sentiment de perte dautonomie, complexit des relations avec les parents, les enseignants ne sestimant pas toujours soutenus par les chefs dtablissement dans les conflits avec des familles exigeantes : les inspecteurs rencontrs par la mission ont fait tat de ces perceptions. Ceci est confirm par les travaux de Franoise Lantheaume sur lentre dans le mtier15.

    Des changements rcents ont pu cristalliser des volutions de plus long terme :

    La mastrisation, comme cela a dj t soulign plus haut, fait apparatre le mtier comme moins rmunrateur par rapport dautres professions de mme niveau ; levant le niveau de formation, elle accrot lgitimement lexigence dautonomie et de responsabilit de jeunes tudiants ; elle implique une rflexion

    11 Sondage exclusif CSA / ministre de lducation nationale ralis par tlphone les 21 et 22 novembre 2012. chantillon national reprsentatif de 1 007 personnes ges de 18 ans et plus, constitu d'aprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration.

    12 Franoise Lanthaume et Christophe Hlou, La Souffrance des enseignants. Une sociologie pragmatique du travail enseignant , PUF, 2008.

    13 Brigitte Gonthier-Maurin, snateur, Rapport dinformation sur le mtier denseignant , n 601, enregistr le 19 juin 2012, p. 7.

    14 Sondage exclusif SNES / CSA ralis par tlphone du 4 au 7 avril 2011 auprs dun chantillon reprsentatif de 500 enseignants du second degr.

    15 Franoise Lantheaume, directrice du Laboratoire ducation, Cultures, Politiques - Lyon 2, IFE-ENSL, UJM Saint-tienne.

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    sur les modes de management dune population de niveau cadre, jouissant ou, au moins, se sentant investie dune autorit intellectuelle.

    La rforme des retraites allonge la dure de vie professionnelle, ce qui conduit envisager des volutions ou des changements de carrire ; il est manifeste que le malaise des enseignants crot avec lge, comme le soulignait dj lenqute ralise par la commission Pochard16. Cela suppose une gestion des fins de carrire, et surtout des perspectives offertes ds le dbut de la carrire, ainsi quune formation continue permettant de prparer les volutions professionnelles et de maintenir son niveau de professionnalit.

    Le souhait mergeant dune plus grande diversit professionnelle ou fonctionnelle : le rapport Obin17 soulignait que lattachement la scurit de lemploi et au statut de fonctionnaire tait mis en avant par les tudiants et les jeunes enseignants en 2002. Les motivations de ceux qui sengagent aujourdhui semblent plus diversifies. Comme lobserve une tude du cabinet Deloitte effectue la demande de la DGAFP, une analyse par tranche d'ge des motivations au choix d'une carrire publique montre que les fonctionnaires en milieu de carrire (40-50 ans) sont les plus attachs la scurit de l'emploi, tandis que les plus jeunes (< 40 ans) placent au mme niveau la scurit de l'emploi (39 %), les valeurs du service public (39 %) et les missions du service public (37 %)18. Ce sont des atouts pour les mtiers de lenseignement, condition quils soient ports par le discours et le fonctionnement de lcole.

    Certes, les vocations continuent dexister : des tudiants, notamment ceux qui ont pu faire lexprience de stages, le disent, des professeurs le soulignent. Certes, lopinion garde confiance en ses enseignants. Mais il est proccupant dentendre un nombre significatif des interlocuteurs de la mission, parmi ceux qui enseignent aux tudiants, confier : je ne conseillerai pas mes enfants de faire ce mtier .

    2.2. Lapprhension de la mobilit gographique lissue du concours

    Tmoignages entendus lors des visites de la mission dans les universits

    IUFM X : Dans les parcours prprofessionnels en licence, les tudiants mettent la localisation (affectation dans lacadmie) en tte de leurs critres pour sorienter vers le professorat des coles ; dautres font le choix de lenseignement priv pour cette mme raison.

    16 Il existe un lien fort entre lanciennet et le sentiment de difficult ou lexpression dun malaise. Ainsi le sentiment de malaise est ressenti par la moiti des enseignants de moins de 32 ans, il crot nettement, ensuite, avec lge, 67 % des 32-40 ans affirmant le ressentir, et 72 % des 41-48 ans, 63 % de ceux qui exercent depuis 21 30 ans trouvent le mtier de plus en plus difficile contre 19 % de ceux qui ont moins de 5 ans danciennet . Livre vert sur lvolution du mtier denseignant, p. 98. Enqute OpinionWay mene en ligne du 13 au 25 novembre 2007.

    17 Enseigner, un mtier pour demain , Jean-Pierre Obin. Rapport au ministre de lducation nationale, Paris, La Documentation franaise, 2003, p. 24.

    18 Citoyens et fonctionnaires : regards croiss sur la fonction publique et le fonctionnaire de demain , cabinet Deloitte / IFOP, 2012.

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    Universit D : parmi les proccupations fortes pour les tudiants susceptibles de les dtourner du concours, la question de la premire nomination semble jouer un rle extrmement dissuasif.

    Universit B : parmi les raisons invoques par les tudiants pour ne pas prparer les concours du second degr (ou qui y renoncent), le fait de ne pas choisir son lieu de vie est voqu prioritairement. Ce refus de la mobilit est une volution sociologique frappante et sexprime avec force ; il explique la prfrence pour le CRPE qui garantit une affectation dans lacadmie ; ce nest pas tant la perspective dtre affect dans un tablissement difficile qui est redoute que celle de perdre ses repres et ses liens affectifs ; avec lentre plus tardive dans le mtier, les projets personnels sont aussi plus avancs (mariage, enfants).

    Les mmes arguments ont t entendus dans toutes les universits visites par la mission.

    La mobilit impose par le mouvement national daffectation est souvent trs clairement juge dissuasive, les tudiants lont partout soulign lors des entretiens avec la mission dinspection gnrale. Elle est mme prsente quelquefois comme un lment dirimant pour se prsenter aux concours. La mission a le sentiment que le rejet de la mobilit ntait pas exprim de faon aussi explicite et vigoureuse il y a encore quelques annes.

    Lge plus lev des candidats, parfois en couple, inscrits dans un rseau de relations, engags dans des projets personnels, enracins dans une rgion, rend la mobilit plus difficile. Cet argument est parfois avanc pour expliquer le choix prfrentiel des concours du premier degr, de lenseignement priv (CAFEP), voire le maintien prolong dans un statut denseignant contractuel qui entrane une moindre mobilit, au prix, il est vrai, dune forte mobilit interne. Le mme argument motiverait aussi les refus, encore marginaux mais en forte progression dans certaines acadmies, de rejoindre le poste de premire affectation ou les dmissions quelques jours aprs le dbut danne scolaire qui deviendraient moins rares.

    Si la mobilit gographique est forte en dbut de carrire, elle lest beaucoup moins aprs les quelques mutations qui permettent lenseignant de rejoindre, plus ou moins facilement, lacadmie de son choix et souvent de ses tudes. Les enseignants du premier degr sont recruts dans le dpartement o ils ont russi leur concours ; mais la rotation commence tre importante dans certaines acadmies comme Crteil et Versailles, et il faut parfois attendre longtemps des possibilits de mutation hors du dpartement de premire nomination.

    Cette crainte de la mobilit gographique, ingalement exprime, peut aussi tre analyse parfois non pas comme un refus de lloignement mais comme une volont dviter une premire affectation dans un collge difficile de lacadmie de Crteil ainsi que lont spontanment exprim plusieurs tudiants rencontrs lors des entretiens. De fait, prs de 46 % des notitulaires du second degr sont affects dans les acadmies de Crteil et de Versailles.

    Cette crainte reflte limage surmdiatise de la violence en collge. Mais elle renvoie aussi la vision dun mtier qui serait exerc en solitaire, sous la pression dune hirarchie qui ne soutiendrait pas son personnel. Elle reflte la conception dun mtier principalement ax sur la seule matrise dune discipline, magnifie par la prparation du concours, et qui serait dgrade par son impossible transmission des lves rtifs : je ne suis pas venu l pour

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    a , selon un tmoignage recueilli auprs dun jeune enseignant ; ou encore : je laisse cela dautres, qui ont grandi aux cts de ces lves et parviennent les comprendre , a expliqu un tudiant.

    Or, ces expriences peuvent tre valorises, non seulement en termes davancement, mais dexprience professionnelle comme le soulignait le rapport Pochard :

    Une partie des jeunes enseignants affichent cependant de plus en plus leur conviction que, sous certaines conditions, les tablissements dits "difficiles" peuvent constituer des laboratoires permettant dapprendre matriser toutes les dimensions de leur mtier. Ils sont, dautre part, de plus en plus nombreux penser que lon peut se construire une "carrire horizontale" en variant les profils dtablissements pour acqurir de nouvelles comptences 19.

    condition cependant quune solide formation professionnelle ait permis lenseignant de connatre la diversit des situations denseignement et des publics, de rflchir aux enjeux de la didactique, dexprimenter la gestion de classe et le travail en quipe. condition que le concours value aussi des comptences permettant denseigner des publics varis. condition que ltablissement darrive et lacadmie dentre aient une vritable politique daccueil et daccompagnement des no-titulaires et des nouveaux arrivants, sur le plan pdagogique et matriel. condition aussi quune solide formation disciplinaire ait t dispense, qui donne au professeur la matrise de ce quil enseigne : un professeur tient dabord sa classe par lintrt pdagogique de ce quil fait.

    Pour citer un exemple, cest ce que lacadmie de Crteil a commenc de mettre en place. La DRH travaille la fois sur limage de lacadmie et sur lamlioration des conditions daccueil, notamment le logement. Dans cette logique, deux initiatives ont t prises pour tenter de fidliser les jeunes enseignants :

    une convention pour ouvrir seize logements en Seine-Saint-Denis a t passe entre ltat, la prfecture, le ministre et un organisme HLM, dans une zone attractive ;

    une incitation financire existe depuis 2010 : pour remdier la forte rotation dans certains tablissements du nord de la Seine-Saint-Denis, une action a t lance en faveur du logement : une prime dattractivit de trois fois 2 000 est verse sur trois ans, prise sur le budget de laction sociale, sous condition de rsidence dans la commune ; elle concerne une vingtaine de no-titulaires.

    La mobilit gographique sera en tout tat de cause indispensable tant que le dsquilibre persistera entre les acadmies les plus demandes et celles qui ont le plus de besoins. Cest l la garantie dune ducation nationale veillant au maintien dune certaine quit entre les territoires de mme quentre les personnels. Cette mobilit peut toutefois tre mieux prpare, accompagne et valorise dans la carrire des personnels.

    19 Livre vert sur lvolution du mtier denseignant , p. 43.

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    2.3. Les effets du recrutement au niveau master

    2.3.1. La rforme de la mastrisation semble avoir contribu accentuer la crise du recrutement

    (Tmoignages entendus lors des visites de la mission dans les universits.)

    Universit E, analyses et constats tels quils ont t formuls :

    La mastrisation aurait incontestablement eu pour consquence de rduire le nombre de candidats (allongement des tudes pnalisant les plus fragiles financirement qui ont choisi dintgrer le monde professionnel ds la fin de la licence). On estime luniversit W que 20 % des tudiants auraient t concerns. En mathmatiques, en 2009-2010, 76 tudiants taient inscrits la prparation au CAPES, depuis la mastrisation, le chiffre est tomb 24 et stagne cette hauteur. Mme chose en physique-chimie.

    Le LMD a conduit une meilleure visibilit des diffrents masters et permis aux tudiants dimaginer dautres dbouchs que ceux de lenseignement : il y a vingt ans et mme encore simplement avant le LMD, explique le directeur de lUFR de mathmatiques, la quasi-totalit des tudiants nimaginait pas dautres dbouchs que ceux de lenseignement . Un indicateur : avant le LMD, il y avait encore cinq groupes de TD ; avant la mastrisation, un parcours CAPES avait t mis en place en licence. Les effectifs globaux ont culmin 550 tudiants en 1993-1994. Prs du tiers des tudiants de L3 se dclaraient alors intresss par le parcours enseignement. Aprs le LMD, les effectifs ont progressivement chut et, au bout de quatre ans, seuls deux groupes ont subsist. Luniversit constate ainsi une rosion des tudiants dans les masters enseignement malgr des rsultats constants au CAPES (environ 43 % de russite).

    Plus gnralement, la mastrisation aurait entran :

    une opacit et un sentiment dinstabilit des rgles ;

    une charge financire supplmentaire pour les tudiants et une difficult exercer des activits salaries complmentaires, dans une universit o le taux de boursiers est important (en master, de 35 40 % de boursiers) ;

    de fortes contraintes et un fort niveau de stress pour les tudiants, qui doivent la fois :

    prparer le master,

    prparer le concours,

    prparer leurs cours devant les lves lors des stages en responsabilit, mme si les stages sont apprcis des tudiants et si leur organisation est facilite par les services du rectorat : Quel intrt y a-t-il accumuler une telle quantit de travail sur les deux annes de master ? , demande une enseignante ;

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    prparer les certifications : le C2I2E et surtout le CLES2, dont nos interlocuteurs soulignent la difficult (niveau B2 exig, pas de compensation entre les comptences), linadaptation aux besoins rels de lenseignement, les incertitudes lies au changement des rgles. Il sagirait l dun lment particulirement perturbant pour les tudiants, rien ne semble justifier le niveau atteindre, les drogations au CLES ne cessent en outre dvoluer engendrant alternativement espoirs et dsenchantements.

    Universit B, les constats et lanalyse des difficults sont les suivants :

    La dsaffection pour les formations qui prparent en particulier au CAPES nest pas nouvelle, en raison de la reprsentation du mtier denseignant (particulirement ngative et dvalorisante en collge) : depuis quinze-vingt ans dj, lon constate une orientation des tudiants en lettres vers le concours de professeur des coles, mme si lpoque il y avait suffisamment de candidats pour les concours du second degr.

    Cette dsaffection sest trs nettement accentue aprs le passage au LMD, qui a favoris lmergence de masters professionnels et la visibilit dune plus grande varit de dbouchs, au dtriment des masters recherche.

    La dsaffection a t brutalement aggrave par la mastrisation, un systme mis en place dans lurgence, dans un contexte de diminution du nombre des postes ouverts. Non seulement la mastrisation a provoqu un effondrement du nombre des tudiants de M2 prsentant les concours, mais lon constate galement des abandons ds le niveau M1 (renoncement sengager dans la voie des concours). Lide du concours qui vient en fin de M1 est apprcie, mais la crainte demeure que leffet constat en M2 ne se retrouve dsormais en M1.

    Le phnomne touche galement la licence, dont les effectifs connaissent une baisse trs marque cette anne.

    La rforme de la mastrisation est mise en cause dans tous ses aspects :

    deux ans dtudes en plus la charge des tudiants (en ralit une anne, mais il est vrai quun nombre important dtudiants ont une activit professionnelle ct de leurs tudes) pour des conditions de travail et de rmunration la sortie qui ne sont pas meilleures ;

    lourdeur de la charge de travail (tudes universitaires avec rdaction dun mmoire de recherche, mme sil est allg dans les parcours PLC, prparation des concours, stage et rapport de stage, formations suivies lIUFM, prparation des certificats CLES 2 et C2I2E).

    Pourtant le principe de recruter des enseignants au niveau M2 nest pas contest.

    Universit A : Un tudiant de master maths-informatique (scurit informatique) de luniversit trs slectif (moins de 20 tudiants) peut sinsrer dans lentreprise (ex. : EADS) 3 000 par mois. Dans la rgion, un tudiant qui a russi parvenir en master ne va pas sorienter vers lenseignement.

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    La rforme de la mastrisation et ses effets ont sans doute contribu accentuer la crise du recrutement :

    en entranant une diminution mcanique du vivier de recrutement ;

    en engendrant un cot, celui dune anne dtudes supplmentaire ;

    en mettant en vidence la concurrence dautres dbouchs au niveau bac + 5.

    La rforme en cours du recrutement et celle de la formation initiale, en positionnant le concours en M1, et le stage (rmunr) lors de lanne de M2, devraient contribuer rsoudre cette difficult en permettant aux tudiants de toucher une rmunration ds leur cinquime anne. Par exemple, les candidats admissibles la session exceptionnelle du concours (dite 2013-2) qui accepteraient un contrat devraient toucher une rmunration forfaitaire slevant 854 bruts mensuels pour un tiers de service20.

    2.3.2. Une offre de formation bac + 5 de plus en plus foisonnante, des prparations aux concours en concurrence avec dautres formations de plus en plus nombreuses

    Lvolution de loffre de formation des universits depuis la mise en place du LMD a eu mcaniquement des consquences sur les viviers de candidats aux concours de recrutement. Deux rapports de lIGAENR, lun portant sur la mise en place du LMD21, lautre sur le pilotage de la fonction formation dans les universits22 lont soulign. Les entretiens mens dans les sept acadmies visites lont confirm.

    Le passage au LMD, dont les textes sont parus en 200223 mais dont la mise en place sest effectue sur plusieurs annes, a favoris lmergence et la visibilit dun plus grand nombre de formations et de dbouchs, au dtriment des masters enseignement , voire des masters recherche .

    2.3.3. La mastrisation : des objectifs concilier Les universitaires et les tudiants rencontrs par la mission ont souvent voqu les difficults rencontres par les tudiants en M2 MEEF, contraints poursuivre plusieurs objectifs : russir le master, russir leur stage, prparer ladmission du concours.

    Universit G : La mastrisation a apport de la confusion en combinant trois objectifs parfois contradictoires (master, concours, professionnalisation), du coup les tudiants nont pas forcment intrt sengager dans un master denseignement disciplinaire .

    20 Circulaire n 2013-079 du 23 mai 2013 relative au cadre de recrutement et demploi des candidats admissibles la session exceptionnelle 2014 des concours enseignants de lenseignement public.

    21 La mise en place du LMD , rapport IGAENR n 2005-031 - juin 2005.

    22 Audit du pilotage et de lorganisation de la fonction formation dans les universits , rapport IGAENR n 2012-085 - juillet 2012.

    23 Dcret 2002-482 du 2 avril 2002 portant application au systme franais denseignement suprieur de la construction de lespace europen de lenseignement suprieur.

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    2.3.4. La dsaffection des tudiants pour les masters MEEF prparant aux concours du second degr

    Le nombre dtudiants inscrits dans des masters MEEF prparant aux concours du second degr dans les disciplines tudies ne peut tre dtermin avec prcision dans la mesure o le ministre, comme cela a dj t soulign, ne dispose que du nombre dtudiants inscrits globalement en master MEEF par universit, sans distinguer entre les prparations aux concours du premier degr et du second degr ni, a fortiori, au sein du second degr entre les disciplines. En outre, certaines universits, plutt quun master MEEF, proposent des modules complmentaires de prparation aux concours au sein de masters recherche quil conviendrait galement de prendre en compte. Toutefois, la mission a pu constater, dans lchantillon des universits rencontres, que le nombre dtudiants inscrits dans les masters MEEF tait dsormais extrmement faible.

    Ainsi, luniversit K, par exemple, le M1 MEEF mathmatiques a accueilli seulement 5 tudiants en 2010-2011 et en 2011-2012 et 8 en 2012-2013 alors que le M2 na accueilli respectivement que 10, 7 et 12 tudiants. Pour sa part, le M1 MEEF lettres modernes comptait 6 tudiants en 2010-2011, 5 en 2011-2012 et 14 en 2012-2013, ces chiffres diminuant en M2 respectivement 4, 6 et 5 tudiants. Enfin, le M1 MEEF anglais na accueilli que 17 tudiants en 2010-2011, 10 en 2011-2012 et 20 en 2012-2013 pour respectivement 14, 12 et 8 tudiants en M2.

    Luniversit B a fait le choix dintgrer des prparations aux concours de professeurs des lyces et collges (PLC) dans ses masters recherche. Il ny avait, en lettres modernes, que 19 tudiants inscrits en M1 parcours PLC en 2011-2012 et en 2012-2013 pour respectivement 12 et 15 tudiants inscrits en M2. En langues vivantes (anglais et allemand), il y avait en 2011-2012 seulement 29 tudiants inscrits en M1 PLC anglais et 1 tudiant inscrit en allemand. En 2012-2013, ces chiffres se sont levs respectivement 24 tudiants en anglais et 1 en allemand. En M2, 12 tudiants taient inscrits en anglais parcours PLC en 2011-2012 et 16 en 2012-2013. En allemand, il ny avait aucun inscrit en 2011-2012 et 2 tudiants seulement en 2012-2013.

    Si luniversit C constate une stabilit, un niveau relativement faible toutefois compris entre 30 et 40 tudiants, des effectifs inscrits en master MEEF de mathmatiques, elle dplore une baisse constante des effectifs inscrits dans les autres masters prparant lenseignement. Ainsi, durant de longues annes, la prparation au CAPES danglais a regroup entre 80 120 tudiants. Or, depuis la mastrisation, les effectifs ont diminu de faon drastique amplifiant une situation qui avait commenc se dtriorer plus tt. Cette anne, seuls 20 tudiants suivent le master denseignement propos dans cette discipline. La mme dsaffection pour les prparations au concours du CAPES est observe en lettres modernes. Si lamphithtre tait plein avec 120 tudiants il y a 15 ans, leur nombre est tomb lan dernier 25. Cette anne, la situation est encore plus dlicate dans la mesure o il ny a aucun tudiant inscrit en M1 et seulement 2 en M2.

    Enfin, luniversit I, le M2 MEEF mathmatiques a accueilli 17 tudiants son ouverture en 2009-2010, 10 lanne suivante et 22 en 2011-2012, tant observ que 8 de ces 22 tudiants sont des professeurs certifis en formation continue qui soit visent

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    lagrgation interne, soit souhaitent se prmunir contre les effets dune ventuelle rforme venir en validant un master 2. En lettres, discipline dans laquelle existe un master MEEF depuis 2010-2011, il y avait 17 tudiants en M2 en 2011-2012. En anglais, 29 tudiants taient inscrits au cours de la mme anne universitaire.

    Ces quelques chiffres permettent de mesurer la dsaffection profonde dont souffrent les masters MEEF ou quivalents24. Interrogs par la mission sur les raisons de cette dsaffection, les reprsentants des tudiants rencontrs par la mission ont donn partout peu prs les mmes explications, quelles que soient les universits, voquant :

    le statut de la filire L au lyce qui dissuade les bons lves de sy engager et, par suite, de poursuivre luniversit dans les filires littraires ;

    lexigence du master pour se prsenter aux concours qui a pouss beaucoup dtudiants renoncer sinscrire en filire MEEF ; en mathmatiques, les tudiants se sont redirigs vers les mtiers dingnieur ou dinformaticien car la rmunration dun enseignant est perue comme insuffisante lorsquon la compare avec celle, niveau de diplme quivalent, dun ingnieur ;

    lexigence du CLES qui a dissuad beaucoup dtudiants de se prsenter aux concours. Toutefois, un projet de dcret, examin en CTM le 16 avril 2013, prvoit que les candidats ayant subi avec succs les preuves dun des concours de recrutement au titre des sessions 2012 et 2013 (session normale et exceptionnelle) peuvent tre titulariss sans ces certificats. Mais ils seront tenus de suivre dans les trois ans suivant leur titularisation les actions de formation mises en uvre en vue de la prparation de ces qualifications et de se prsenter aux certifications correspondantes ;

    la perception du mtier denseignant qui sest dgrade, que ce soit en termes de statut social, de reconnaissance ou encore de rmunration ;

    le souhait des tudiants qui est dtre affects dans un lyce en ville alors que le mouvement national se traduit par une incertitude complte quant au lieu et la nature de ltablissement daffectation, et ce, alors que les candidats potentiels, souvent plus gs, ont tiss des rseaux de proximit et vivent en couple ;

    la perte dautorit, vis--vis notamment des parents dlves et la difficult grer les lves, en particulier au collge ou dans certaines zones difficiles ;

    la raret des possibilits dvolution du mtier ou de reconversion ;

    le concours qui est peru comme trs difficile, notamment dans un contexte dincertitude quant au nombre de postes ouverts et la difficult corrlative pour se rorienter en cas dchec au concours ;

    lattrait pour des formations plus transversales, juges plus propices une insertion professionnelle ; ainsi en langues, les tudiants recherchent-ils plus des masters dont lobjectif est clairement la matrise dune ou deux langues vivantes dans la

    24 Il faut toutefois souligner que les chiffres des tudiants inscrits dans les masters recherche ne sont en gnral gure plus levs, voire quelques fois lgrement infrieurs ceux des tudiants inscrits en master MEEF.

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    perspective dune utilisation professionnelle plutt que de transmission de comptences et de connaissances (linguistiques, littraires et civilisationnelles).

    Universit E : Le prsident a le projet de lancer lan prochain, par le biais du PRES, une tude sur lorigine et les parcours des tudiants choisissant de sorienter vers un master denseignement, dans la perspective, entre autres, dobserver sil sagit encore dune forme dascenseur social. On sait tout de mme, luniversit, que si lensemble des masters regroupe 30 40 % de boursiers, le taux monte 50 % si lon ne prend en compte que les masters enseignement.

    2.4. Une logique de concours qui ne permet pas dattirer des candidats aux comptences moins acadmiques

    Tmoignage - Universit H : La confusion des deux logiques celle du concours et celle de la formation na russi ni lune ni lautre : lorganisation actuelle est conue pour faire russir devenir enseignant (russir un concours), non pour former des enseignants professionnels (apprendre un mtier). La logique de professionnalisation est trs diffrente de celle qui existe dans les coles dingnieurs ou dans les IUT o lon doit en permanence sadapter au march de lemploi et au public que lon doit former.

    2.4.1. Les concours devraient sinscrire ds labord dans une forte logique professionnelle autant que de contrle de la matrise disciplinaire

    Pour certains, une admissibilit principalement centre sur les comptences acadmiques donnerait une fausse image du mtier et serait susceptible dengendrer ultrieurement un certain dsenchantement chez les candidats.

    Ainsi, le concours devrait, autant que faire se peut, sinscrire dans une forte logique professionnelle, sans pourtant basculer dans lexcs inverse du tout professionnel (ce qui sest pass dans certains pays, comme la Finlande au dbut des annes 70 qui est revenue depuis un recrutement fond sur une rpartition plus quilibre des comptences).

    Pour reprendre les termes de M. ric Charbonnier, analyste lOCDE, lors dune audition lAssemble nationale en dcembre 2012 :

    La formation des enseignants est, selon moi, un des aspects les plus importants de la refondation de lcole primaire mais aussi, dailleurs, de celle du secondaire. Dans ce domaine, la France est dans une situation assez atypique par rapport aux autres pays de lOCDE, non pas cause du niveau de diplme exig de ses enseignants (master), mais en raison du contenu de la formation, trop acadmique. Il faudrait donner plus de place la formation pdagogique qui, aujourdhui, nintervient quaprs les preuves du concours. Les enseignants sont slectionns sur leur connaissance des matires et ce nest quensuite quils abordent la pdagogie tandis que, dans la plupart des autres pays, celle-ci est enseigne ds le dbut de la formation et fait partie des critres de slection pour accder au mtier. cet gard, la Finlande, qui a rform son systme ducatif dans les annes 1970, constitue un modle de juste quilibre entre comptences acadmiques et pdagogiques. En Finlande, les enseignants sont recruts, en partie sur les rsultats quils ont obtenus lquivalent du baccalaurat le matriculation exam , mais galement sur la base dentretiens individuels destins

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    dtecter les candidats qui ont la vocation. Ils sont en outre mis en situation, afin de tester leurs capacits pdagogiques. On voit combien ce systme de recrutement se diffrencie du concours franais, o seules les comptences acadmiques sont values pour dcider de ladmissibilit. Ces connaissances sont certes importantes, mais il faut absolument que nos enseignants soient forms la pdagogie. Leurs collgues finlandais sont, eux, forms crer leurs propres supports de cours, valuer les difficults des lves et y remdier, et mesurer leur progression au cours de lanne scolaire. Ils travaillent en quipe et changent de faon trs rgulire avec le chef dtablissement et avec les autres enseignants. 25

    Les tudiants entendus par la mission ont, en tout tat de cause, fait part, pour une grande majorit dentre eux, de leur apprhension, sils taient reus, se retrouver devant des lves sans avoir t vraiment prpars au face face pdagogique. Parmi les solutions proposes, il conviendrait, pour certains, de gnraliser les units denseignement spcifiques durant la licence comme cest le cas dans certaines universits26. Pour dautres, il faudrait quen master les tudiants puissent bnficier de plus de pratique dans les classes, et non de simples priodes dobservation. Au demeurant, beaucoup ont soulign la difficult laquelle sont confronts nombre dtudiants (et dIA-PR comme de chefs dtablissements) lorsquil sagit de trouver des enseignants-tuteurs acceptant de les accueillir.

    (Tmoignages Dvelopper les stages en tablissement.)

    Universit B : Pour les tudiants rencontrs, le choix du mtier denseignant est surtout motiv par le dsir de transmission. Ils expriment une forte demande de stages en tablissement, ds le niveau licence, et le souhait dune formation plus professionnalisante ( lvidence, ils seraient rassurs si on leur donnait en amont des outils sur la gestion des lves et de la classe ; pour eux, cest actuellement un frein important pour lorientation vers les mtiers de lenseignement).

    Universit H : Lenjeu du recrutement ne se situe pas au niveau master, mais en amont. Ce qui commence se mettre en place dans les universits (accompagner les tudiants leur arrive en licence, dfinir progressivement son projet professionnel) va dans le bon sens. En reculant la fin des tudes la confrontation relle avec le mtier choisi, on aboutit une prise de conscience retarde, qui pourrait expliquer la dperdition de laurats constate lissue des concours.

    Le directeur de lIUFM prconise ainsi des stages ds la deuxime anne de licence, pas simplement pour observer , mais pour dcouvrir la ralit de llve, la ralit des tablissements scolaires : des stages comme cela se pratique dans les parcours sant ou dans les parcours de formations dingnieur. Il faut se garder dun systme tubulaire, o la

    25 Audition dric Charbonnier, analyste de lOCDE, lors dune table ronde organise en vue de lexamen du projet de loi de programmation et dorientation pour la refondation de lcole de la Rpublique par la commission des affaires culturelles et de lducation de lAssemble nationale, 5 dcembre 2012.

    26 Voir par exemple luniversit dOrlans o a t mis en place un parcours de dcouverte des mtiers de lenseignement propos aux tudiants ds la L1 et jusquen L3 dans le cadre dunits libres de 24 heures (module 1 dcouverte de lcole et des institutions ducatives en S1, 3 et 5 et module 2 premire approche de lducation la sant en S2, 4 et 6) qui comptent chacune pour 3 ECTS et qui sont obligatoirement choisies par les tudiants. Ces modules consistent en des stages de dcouverte, dobservation, puis de pratique accompagne afin de permettre aux tudiants de mieux connatre linstitution et ses publics.

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    multiplication des licences et des masters empche les rorientations, en promouvant un modle le plus souple possible, o les tudiants auraient la possibilit de collectionner des UE qui ne figurent pas forcment dans le parcours choisi.

    2.4.2. Des concours fonds essentiellement sur le contrle de comptences acadmiques dtourneraient aujourdhui nombre dtudiants de sy prsenter

    Dune part, une partie des tudiants que la mission a rencontrs, alors mme que tous prparent dsormais un master, ont insist sur la difficult des concours du second degr en raison de leur haut niveau dexigence disciplinaire. A contrario, plusieurs prsidents de jury de concours entendus par la mission estiment que le niveau de difficult des concours correspond plus aujourdhui un niveau L3 ou M1 que M2. Il existe donc un dcalage entre la perception exprime par les tudiants et le niveau rel des concours. En tout tat de cause, il semble certain que des tudiants, effrays par le niveau suppos des concours, sen dtournent.

    Dautre part, la mission a ainsi pu constater que beaucoup dtudiants cette fois paradoxalement souvent les meilleurs font aussi, pour cette raison, le choix de ne pas se prsenter aux concours et sorientent vers dautres voies et dautres filires, celles en particulier que les universits ont rcemment dveloppes : des filires souvent slectives, se caractrisant par la pluridisciplinarit, menant des masters prsentant de relles garanties dinsertion professionnelle (licences et masters bilangues, de mathmatiques et dinformatique, etc.). Les tudiants inscrits dans ces filires soit renoncent demble se prsenter aux concours du second degr27 considrant quils nont pas le niveau de spcialisation attendu, soit chouent sils sy prsentent faute de rpondre aux exigences du concours auxquelles ces filires ne prparent pas alors mme que nombre dentre eux pourraient certainement devenir aussi de bons professionnels, ainsi que lont expliqu plusieurs prsidents de jurys entendus par la mission, condition dtre ultrieurement forms la pdagogie.

    2.4.3. Des concours acadmiques sont un obstacle au recrutement dautres profils que celui dtudiants

    Il convient de la mme manire de sinterroger sur la difficult et le paradoxe auxquels sont confronts des personnels contractuels de lducation nationale lorsquils se prsentent au concours. Recruts pour certains dentre eux un niveau de diplme infrieur celui requis aux concours mais exerant parfois pendant des annes la satisfaction gnrale, ils chouent pourtant aux CAPES externes, compte tenu de la prgnance des preuves acadmiques.

    Des salaris issus du monde de lentreprise, dots de comptences reconnues dans leur profession en langues, en mathmatiques, en musique, en arts plastiques, qui souhaiteraient

    27 Paradoxalement ces tudiants se prsenteront plus volontiers au concours de professeur des coles car plus gnraliste et bnficiant dune meilleure rputation avec une idalisation certaine du mtier : affectation gographique circonscrite lissue du concours, lves plus faciles