2013 - 2015 · République Centrafricaine Unité – Dignité – Travail Ministère de l’Enseignement primaire, secondaire et de l’Alphabétisation Comité d’actualisation

République Centrafricaine Unité – Dignité – Travail

Ministère de l’Enseignement primaire, secondaire et de l’Alphabétisation

Comité d’actualisation de la SNSE

Plan d’action du secteur de l’éducation

2013 - 2015

Décembre 2012

P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5

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Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015

Table des matières

INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 6

1. CONTEXTE GENERAL ET SECTORIEL ........................................................................................................ 8

1.1 CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE ET SOCIOECONOMIQUE ...................................................................................... 8 1.1.1 Démographie : plus de la moitié de la population est scolarisable ............................................................ 8 1.1.2 Développement humain : la pauvreté est généralisée ............................................................................... 9 1.1.3 Contexte politico-économique : fragile stabilité ...................................................................................... 10 1.1.4 Les objectifs du millénaire pour le développement ne seront pas atteints .............................................. 12

1.2 LE CONTEXTE SECTORIEL .......................................................................................................................... 13 1.2.1 Organisation et structure du secteur de l’éducation ................................................................................ 13 1.2.2 Accès à l’éducation et scolarisation ......................................................................................................... 15 1.2.3 Équité : préoccupation majeure ............................................................................................................... 20 1.2.4 Financement de l’éducation : amenuisement des ressources .................................................................. 23 1.2.5 Alphabétisation et amélioration des niveaux d’instruction ..................................................................... 30 1.2.6 Stratégie sectorielle : la SNSE entre acquis et problèmes persistants ...................................................... 31

2. PLAN SECTORIEL 2013-2015 ................................................................................................................. 35

2.1 L’AMELIORATION DE L’ACCES A L’EDUCATION ............................................................................................... 36 2.1.1 Le Préscolaire ........................................................................................................................................... 36 2.1.2 L’enseignement primaire ......................................................................................................................... 39 2.1.3 L’enseignement secondaire ..................................................................................................................... 51 2.1.4 L’enseignement technique et professionnel ............................................................................................. 54 2.1.5 L’enseignement supérieur ........................................................................................................................ 55 2.1.6 L’alphabétisation ..................................................................................................................................... 57

2.2 L’AMELIORATION DE LA QUALITE DU SERVICE EDUCATIF .................................................................................. 59 2.2.1 Les réalisations 2008-2012 ...................................................................................................................... 59 2.2.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015 .................................................................................................... 61

2.3 AMELIORATION DE LA GESTION ET DE LA GOUVERNANCE DU SECTEUR EDUCATIF .................................................. 65 2.3.1 Les réalisations 2008-2011 ...................................................................................................................... 65 2.3.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015 .................................................................................................... 65

3. COUTS ET FINANCEMENT DU PLAN D’ACTION 2013-2015 .................................................................... 70

3.1 LES BESOINS PRIORITAIRES 2013-2015 : SYNTHESE ET COUTS ........................................................................ 70 3.1.1 Composante 1 : Améliorer l’accès à l’éducation ...................................................................................... 70 3.1.2 Composante 2 : Améliorer la qualité de l’enseignement ......................................................................... 74 3.1.3 Composante 3 : Améliorer la gouvernance .............................................................................................. 77

3.2 LES RESSOURCES DE FINANCEMENT ............................................................................................................ 79 3.2.1 Les ressources intérieures ........................................................................................................................ 79 3.2.2 Les ressources extérieures ....................................................................................................................... 81

3.3 ÉQUILIBRE DU SCHEMA DE FINANCEMENT.................................................................................................... 83 3.3.1 Récapitulatif des besoins dégagés par le Plan d’action ........................................................................... 83 3.3.2 Détermination du gap de financement .................................................................................................... 84

4. CADRE OPERATIONNEL DU PLAN D’ACTION ........................................................................................ 86

4.1 LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL .................................................................................................................. 86 4.1.1 Les principes de mise en œuvre................................................................................................................ 86 4.1.2 Le plan d’action de mise en œuvre .......................................................................................................... 87 4.1.3 Mécanismes de mise en œuvre et de suivi-évaluation de la stratégie ..................................................... 88

4.2 LES RISQUES ET LES MESURES DE MITIGATION ............................................................................................... 89 4.3 LES INDICATEURS DE PERFORMANCE ........................................................................................................... 90

ANNEXES .................................................................................................................................................. 95


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Liste des tableaux, graphiques et cartes

Tableaux

Tableau 1 : RCA et les Objectifs du millénaire pour le développement ................................................................................................................................12 Tableau 2 : Effectifs des élèves et des enseignants par niveau d’enseignement (2011) .....................................................................................................16 Tableau 3 : Évolution des dépenses publiques d’éducation par catégorie (budget voté) ....................................................................................................24 Tableau 4 : Évolution des dépenses publiques d’éducation par catégorie (budget exécuté) ..............................................................................................25 Tableau 5 : PIB, budget de l’État et dépenses d’éducation ..................................................................................................................................................26 Tableau 6 : Budget du MEPSA, METPFQ et MESRS : Budget 2012 et projet du budget 2013 .........................................................................................29 Tableau 7 : Évolution de la population analphabète et du taux d'alphabétisme des adultes ...............................................................................................30 Tableau 8 : Construction des infrastructures scolaires : PAPSE et autres PTF (2008-2012) ..............................................................................................42 Tableau 9 : Réhabilitation des infrastructures scolaires : PAPSE et autres PTF (2008-2012) ............................................................................................42 Tableau 10 : Composante 2 : Amélioration de la qualité, sous-composantes et activité .....................................................................................................62 Tableau 11 : Composante 2 : Amélioration de la gouvernance, sous-composantes et activité ...........................................................................................66 Tableau 12 : Développement de l’enseignement préscolaire : activités et coûts .................................................................................................................70 Tableau 13 : Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1: activités et coûts ...................................................................................71 Tableau 14 : Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire : activités et coûts ........................................................................................72 Tableau 15 : Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle : activités et coûts ............................................................72 Tableau 16 : Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur: activités et coûts ...................................................................................73 Tableau 17 : Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle: activités et coûts ..............................................................73 Tableau 18 : Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire: activités et coûts ..............................................................................................74 Tableau 19 : Amélioration de la qualité l’enseignement primaire et secondaire : activités et coûts ....................................................................................74 Tableau 20 : Renforcement des capacités des enseignants des établissements ................................................................................................................75 Tableau 21 : Amélioration de la qualité l’enseignement supérieur : activités et coûts .........................................................................................................75 Tableau 22 : Amélioration de la qualité de l’alphabétisation : activités et coûts ...................................................................................................................76 Tableau 23 : Amélioration de la gouvernance : sous-composantes, activités et coûts ........................................................................................................77 Tableau 24 : Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des contractuels et enseignants pour les besoins du F1 ..78 Tableau 25 : Besoins de recrutement pour le F2, secondaire général, enseignement technique et professionnel et enseignement supérieur ................78 Tableau 26 : Cadrage macroéconomique .............................................................................................................................................................................80 Tableau 27 : Financement de l’éducation : Ressources extérieures mobilisées durant la période 2008-2012 ...................................................................82 Tableau 28 : Tableau 29 : Financement de l’éducation : Ressources extérieures mobilisables durant la période 2013-2015 ...........................................82 Tableau 30 : Récapitulatif des coûts du Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015 ..............................................................................................83 Tableau 31 : Répartition des coûts du Plan d’action 2013-2015 par par niveau d’enseignement .......................................................................................84 Tableau 32 : Besoins de financement du secteur de l’éducation (2013-2015) .....................................................................................................................84 Tableau 33 : Besoins de financement du secteur de l’éducation (2013-2015) .....................................................................................................................85 Tableau 34 : Composante 1 (Accès) : indicateurs de performance ......................................................................................................................................90 Tableau 35 : Composante 2 (Qualité) : indicateurs de performance ....................................................................................................................................92 Tableau 36 : Composante 3 (Gouvernance) : indicateurs de performance ..........................................................................................................................93 Tableau 37 : Enveloppe indicatives du projet de la loi de finances 2013 par institution et Ministère .................................................................................101 Tableau 38 : Projection des besoins en recrutement et rémunération des contractuels ....................................................................................................106 Tableau 39 : Projection des besoins en recrutement et rémunération des contractuels (scénario de non reconduction) ................................................109

Graphiques

Graphique 1 : RCA : Pyramide des âges (2012) ..................................................................................................................................................................... 8 Graphique 2 : RCA : Population scolarisable (2012) .............................................................................................................................................................. 8 Graphique 3 : Indice de développement humain .................................................................................................................................................................... 9 Graphique 4 : Taux de pauvreté par région (2008) ................................................................................................................................................................. 9 Graphique 5 : République Centrafricaine, croissance du PIB, de la population et du PIB/habitant (1995-2012) ................................................................11 Graphique 6: Structure des effectifs scolarisés par cycles et niveaux d’enseignement (2010-2011) ..................................................................................15 Graphique 7 : Répartition des effectifs élèves par niveau d’enseignement et par sexe (2010-2011) ..................................................................................16 Graphique 8 : Répartition des effectifs élèves par niveau d’enseignement et par secteur (2010-2011) ..............................................................................16 Graphique 9 : RCA, Pyramide éducative (2011) ...................................................................................................................................................................17 Graphique 10 : Population scolarisable et population scolarisée par niveau d’enseignement (2011) .................................................................................17 Graphique 11: Évolution quinquennale des effectifs élèves (1980-2011) ............................................................................................................................18 Graphique 12: Taux brut de scolarisation : comparaison entre RCA, et moyenne de l’ASS et moyenne mondiale............................................................19 Graphique 13 : Pourcentage des enfants âgés de 6-11 ans qui n’ont jamais accédé à l’école (2010) ...............................................................................19 Graphique 14 : Taux de fréquentation scolaire des 5-24 ans par milieu de résidence et sexe (2010)) ...............................................................................20 Graphique 15 : Évolution de la présence des filles au primaire et au secondaire ................................................................................................................21 Graphique 16 : Proportion de filles par année d’étude (2011) ..............................................................................................................................................22 Graphique 17 : Évolution du poids du secteur privé au primaire et au secondaire ..............................................................................................................23 Graphique 18 : Structure moyenne des dépenses publiques d’éducation* (2009-2011) .....................................................................................................25 Graphique 19 : Dépenses publiques pour l’éducation en % du PIB et du Budget de l’État (2008-2012) ............................................................................26 Graphique 20 : Part de l’éducation dans le budget de l’État (2007-2011) ............................................................................................................................27 Graphique 21 : Taux d’exécution du budget de l’éducation (hors enseignement supérieur) ...............................................................................................27 Graphique 22 : RCA et pays de l’ACO, Dépenses publiques pour l’éducation en % du PIB et en % des dépenses publiques totales ..............................28 Graphique 23 : RCA et pays de l’ACO, dépenses par élève au primaire et au secondaire en pourcentage du PIB par tête .............................................28


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Graphique 24 : Part de l’enseignement supérieur dans le budget de l’éducation ................................................................................................................29 Graphique 25 : Évolution d du taux d'alphabétisme des adultes ..........................................................................................................................................30 Graphique 26 : Taux d’alphabétisation des jeunes de 15 à 24 ans par quintile du bien-être économique (2010) ..............................................................31 Graphique 27 : Taux d’alphabétisation des jeunes de 15 à 24 ans par région (2010) .........................................................................................................31 Graphique 28 : Taux de redoublement par année d’étude (2010) ........................................................................................................................................32 Graphique 29 : Évolution de la proportion de redoublant au primaire et au secondaire ......................................................................................................32 Graphique 30 : Proportion de redoublants au primaire, comparaison internationale ...........................................................................................................32 Graphique 31 : Évolution des effectifs inscrits au préscolaire et poids du secteur privé (2002-2011) .................................................................................36 Graphique 32 : Taux brut de scolarisation au préscolaire (2002-2011) ................................................................................................................................36 Graphique 33 : TBS et effectifs au préscolaire (réalisation et projections) ...........................................................................................................................38 Graphique 34 : Évolution des effectifs élèves à l’enseignement primaire (2002-2011)........................................................................................................39 Graphique 35 : Taux brut de scolarisation des enfants âgés de 6 à 11 ans.........................................................................................................................39 Graphique 36 : Répartition des écoles primaires selon le nombre d’élèves et selon le nombre d’enseignants (2011) .......................................................41 Graphique 37 : Évolution du ratio de nombre d’élève par salles de classe entre 2009 et 2011 ..........................................................................................43 Graphique 38 : Répartition des écoles primaires selon le nombre d’élèves et selon le nombre d’enseignants (2011) .......................................................44 Graphique 39 : Évolution du taux brut de scolarisation des 6-11 ans par préfecture entre 2008 et 2001 ...........................................................................44 Graphique 40 : Taux brut de scolarisation des filles et des garçons âgés de 6-11 ans par préfecture (2011) ....................................................................45 Graphique 41 : Positionnement des circonscriptions scolaires selon les indices de dotation en ressources humaines et matérielles (2011) ...................46 Graphique 42 : Accès à la première année du primaire : effectifs et taux brut d’accès .......................................................................................................47 Graphique 43 : Taux brut de scolarisation et taux d’achèvement à l’enseignement primaire ..............................................................................................47 Graphique 44 : Projection des salles de classe au primaire .................................................................................................................................................48 Graphique 45 : Répartition de la proportion d’OEV par circonscription scolaire et par année d’étude (2011) ....................................................................50 Graphique 46 : Positionnement des circonscriptions scolaires selon le taux brut de scolarisation des filles et des garçons et les proportions d’OEV .....50 Graphique 47 : Taux brut de scolarisation à l’enseignement secondaire (12-18 ans) .........................................................................................................51 Graphique 48 : Évolution des effectifs élèves à l’enseignement secondaire (2002-2011) ...................................................................................................51 Graphique 49 : Taux brut de scolarisation des filles et des garçons âgés de 12 à 18 ans au secondaire par préfecture ...................................................52 Graphique 50 : Taux brut de scolarisation au secondaire par préfecture .............................................................................................................................52 Graphique 51 : Taux brut de scolarisation au secondaire : comparaison internationale (pays de l’Afrique subsaharienne) ..............................................53 Graphique 52 : Projection des effectifs au F2 .......................................................................................................................................................................53 Graphique 53 : Projection des effectifs au secondaire ..........................................................................................................................................................53 Graphique 54 : Projection des effectifs de la formation professionnelle ...............................................................................................................................55 Graphique 55 : Évolution des effectifs des étudiants et du ratio du nombre d’étudiant pour 100 000 habitants .................................................................55 Graphique 56 : Structure de la répartition des étudiants par domaine d’étude (2010) .........................................................................................................56 Graphique 57 : Projection des effectifs des étudiants et du ratio du nombre d’étudiant pour 100 000 habitants ................................................................57 Graphique 58 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant non communautaire : évolution entre 2009 et 2011 .................................................................60 Graphique 59 : Répartition du ratio du nombre de manuels par élève par inspection académique (2011) .........................................................................61 Graphique 60 : Évolution du ratio du nombre de manuels par élève entre 2009 et 2011 ....................................................................................................61 Graphique 61 : Enseignants dans le secteur public : situation en 2011 et projections 2015 et 2020 ..................................................................................69 Graphique 62 : Enseignants du F1, poids des maitres-parents ............................................................................................................................................69 Graphique 63 : Salles de classe au F2 et au secondaire et ratio de nombre d’élève/salles de classe ................................................................................71 Graphique 64 : Composante accès, récapitulatif des coûts par sous-composante ..............................................................................................................73 Graphique 65 : Composante Qualité, récapitulatif des coûts par sous-composante............................................................................................................77 Graphique 66 : Composante Gouvernance, récapitulatif des coûts par sous-composante .................................................................................................79 Graphique 67 : Ressources intérieures mobilisables pour l’éducation (Mds FCFA) ............................................................................................................81 Graphique 68 : Répartition des coûts du Plan d’action 2013-2015 par par niveau d’enseignement ...................................................................................84 Graphique 69 : Ressources et gap de financement ..............................................................................................................................................................85 Graphique 70 : Répartition du gap de financement par niveau d’enseignement ..................................................................................................................85 Graphique 71 : Population scolarisable âgée de 3 à 5 ans (préscolaire) .............................................................................................................................97 Graphique 72 : Population scolarisable âgée de 6 à 11 ans (primaire) ................................................................................................................................97 Graphique 73 : Population scolarisable âgée de 12-18 ans (secondaire) ............................................................................................................................97 Graphique 74 : Population scolarisable âgée de 19 à 23 ans (tertiaire) ...............................................................................................................................97

Cartes

Carte 1 : Taux de pauvreté monétaire et de condition de vie par région (2008) ..................................................................................................................10 Carte 2 : Proportion de filles au primaire par circonscription scolaire (préfecture) ...............................................................................................................21 Carte 3 : Taux brut de scolarisation au primaire par préfecture (2011) ................................................................................................................................22 Carte 4 : Taux brut de scolarisation au préscolaire par préfecture (2011) ...........................................................................................................................37 Carte 5 : Proportion de filles au préscolaire par préfecture (2011) .......................................................................................................................................37 Carte 6 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant (fonctionnaires et maitres-parents) par circonscription scolaire (2011) ..............................................40 Carte 7 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant (fonctionnaires) par circonscription scolaire (2011) ............................................................................40 Carte 8 : Ratio du nombre d’élèves par salle de classe par circonscription scolaire (2011) ................................................................................................41 Carte 9 : Répartition des salles de classe construites et réhabilitées dans le cadre du PAPSE..........................................................................................43


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Abréviations et acronymes

ACFPE Agence Centrafricaine de Formation pour l’Emploi

ACTED Agence d’Aide à la Coopération Technique et au Développement

AFD Agence Française de Développement

AGETIP-CAF Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public en Centrafrique

AMOPA Association des Membres de l’Ordre des Palmes Académiques

APC Approche par Compétence

APE Association de Parents d’Élèves

BCR Bureau central du recensement

BEPC Brevet d’Études du Premier Cycle

BTS Brevet de Technicien Supérieur

CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme

CEI Coefficient d’Efficacité Interne

CEPD Certificat d’Études du Premier Degré

CM1 Cours Moyen 1ère Année

CPR Centre Pédagogique Régional

CS : Circonscription scolaire

DCES Direction des Constructions et Équipements Scolaires

DECSP Direction des Examens et Concours Scolaires et Professionnels

DGR Direction Générale des Ressources

DRFMC Direction des Ressources Financières, Matérielles et de la Comptabilité

DRH Direction des Ressources Humaines

DSPCS Direction des Statistiques, de la Planification et de la Carte Scolaire

DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

ECAC Enseignement Catholique Associé

ENS École Normale Supérieure

EPT Éducation Pour Tous

FTI Fast Track Initiative

IA Inspection Académique

IGEN Inspection Générale de l’Éducation Nationale

MASSNPG Ministère des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale et de la Promotion du Genre

MEPSA Ministère de l’Enseignement Primaire, Secondaire et de l’Alphabétisation

MESRS Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique

METPFQ Ministère de l’Enseignement Technique, Professionnel et de la Formation Qualifiante

OEV Orphelin et enfant rendus vulnérables

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

PME Partenariat Mondial pour l’Éducation

RESEN Rapport d’État du Système Éducatif National

SIDA Syndrome d’immunodéficience acquise

SNSE Stratégie Nationale du Secteur de l’Éducation

STP-SSE Secrétariat Technique Permanent de la Stratégie Sectorielle de l’Éducation

TBS Taux Brut de Scolarisation

TIC Technologies de l’Information et de la Communication

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance


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INTRODUCTION

L’orientation stratégique de développement du capital humain retenue par le Document de

Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) 2008-2010 s’est traduite par l’élaboration

Stratégie Nationale du Secteur de l’Éducation (SNSE) couvrant la période 2008-2020 et

visant un relèvement des taux de scolarisation à tous les niveaux d’enseignement à travers

l’universalisation de l’accès au primaire et l’élargissement de l’accès au secondaire,

l’amélioration de l’efficacité interne et externe du système à travers l’amélioration des taux

d’achèvement et la promotion de l’enseignement technique et de la formation

professionnelle et la professionnalisation de l’enseignement supérieur ainsi qu’une gestion

plus efficiente du système éducatif. Les objectifs de la SNSE sont structurés en trois

phases : phase d’urgence (2008-2011), phase de mise en place (2012-2015) et phase de

consolidation (2016-2020).

Au terme de la première phase, les résultats enregistrés sont probants : i) l’état de

l’infrastructure scolaire s’est amélioré après la réalisation des projets de construction et de

réhabilitation de 1015 salles de classe (596 constructions et 419 réhabilitations), ii) les

ressources humaines se sont stabilisées et la qualité de l’encadrement s’est améliorée avec

la prise en charge de la rémunération des enseignants et leur formation, iii) l’accès à

l’enseignement fondamental s’est amélioré tant à l’admission des enfants âgés de 6 ans que

la scolarisation des 6-11 ans dont le taux brut a atteint 87,2% en 2011 contre 70,5% en

2007, iv) l’amélioration de la dotation en matériels didactiques après la distribution de plus

1,3 million de manuels scolaires et de plus de 14 000 guides pédagogiques.

En dépit des progrès réalisés, le système éducatif continue de présenter plusieurs

insuffisances : i) un niveau de scolarisation avec un rythme de progression de l’accès et de

la rétention à l’enseignement primaire ne permettant pas l’atteinte des objectifs du

millénaire à l’horizon 2015, ii) un faible taux d’accès à l’enseignement secondaire avec un

taux de scolarisation global de 16% et 11% pour les filles, iii) une qualité d’enseignement

largement perfectible et se traduisant par la persistance d’un fort taux de redoublement ;

iv) une fragilité du corps enseignant dont la rémunération d’une composante importante du

personnel enseignant était tributaire de ressources extérieures, v) une faible dotation en

infrastructure scolaire qui demeure largement insuffisante tant sur le plan quantitatif que

qualitatif, vi) un faible niveau d’encadrement pédagogique pour les différents niveaux

d’enseignement, v) la persistance d’une population de 1,1 million d’analphabètes alors que

le programme d’alphabétisation peine à élargir ses capacités d’intervention, vi) une

massification de l’enseignement supérieur qui accapare une part importante des ressources

sans arriver à se restructurer pour mieux répondre aux impératifs de l’environnement

économique, vii) une inquiétante iniquité caractérisant plusieurs composantes du système

éducatif et qui semble s’aggraver, viii) une capacité de planification, de programmation, de

pilotage et d’exécution perfectible et nécessitant un renforcement conséquent.


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Partant, d’une part, des acquis de la première phase et capitalisant les réussites et le savoir-

faire désormais établis et, d’autre part, des insuffisances persistantes et des défis majeurs

restant à relever tout en se positionnant dans la lignée des options stratégiques arrêtées par

la SNSE, le présent Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015 a été développé. Il

est le fruit d’un travail collectif et coopératif coordonné par le Comité d’actualisation de la

SNSE.

Le présent document constitue la version provisoire du rapport du Plan d’action du secteur

de l’éducation 2013-2015. Il est structuré en quatre parties :

la première présente le contexte général du pays et le contexte propre au secteur de

l’éducation ;

la deuxième développe le Plan sectoriel 2013-2015 et ses trois composantes

inhérentes à l’amélioration de l’accès à l’éducation, l’amélioration de la qualité du

service éducatif et à l’amélioration de la gestion et de la gouvernance du secteur

éducatif ;

la troisième partie est réservée à la l’analyse des coûts et du financement du Plan

d’action 2013-2015 et présentant les besoins prioritaires, les ressources de

financement et l’équilibre du ²schéma de financement ;

la dernière partie est consacrée à la présentation du cadre opérationnel du plan

d’action.


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1. CONTEXTE GENERAL ET SECTORIEL

1.1 CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE ET SOCIOECONOMIQUE

La République Centrafricaine (RCA) est un vaste pays enclavé situé au cœur de l’Afrique

couvrant une superficie de 623 000 km². La composition démographique du pays présente

une grande diversité ethnique dont le fondement unificateur est le Sangö, langue officielle

et nationale parlée sur toute l’étendue du territoire. La population du pays est estimée en

2012 à 4,7 millions d’habitants inégalement réparti sur l’ensemble du territoire qui est

découpé en 16 préfectures et 71 sous-préfectures.

1.1.1 Démographie : plus de la moitié de la population est scolarisable

La population du pays est

majoritairement jeune : en 2012,

plus de la moitié de la population

(51,3%) est âgée de moins de 20 ans

et plus de 60% est âgée de moins de

25 ans. En dépit d’un taux de

fécondité élevé de 4,4, le taux de

croissance démographique a

diminué, il se situe à environ 2%

actuellement contre plus de 2,5% il y

a dix ans. La population demeure

majoritairement rurale (taux

d’urbanisation de 39%) et présente

des indicateurs de santé assez

inquiétants : taux de mortalité de des

moins de 5 ans : 170,8 pour 1000

naissances vivantes, espérance de

vie à la naissance : 48 ans pour les

hommes et 51 ans pour les femmes.

En 2010, la prévalence du VIH chez

les adultes de 15 à 49 ans était de

4,6%, certes, en diminution par

rapport à 2006 (6,2%), mais elle est

deux fois plus élevée chez les

femmes (6,3%) que chez les

hommes (3,0%) et deux fois et demi

plus élevée en milieu urbain qu’en

milieu rural (7,9% contre 2,9%).

La population scolarisable est

estimée en 2012 à 2,4 millions

représentants plus de la moitié de la

population du pays. Le graphique ci-

contre donne la répartition de la

population scolarisable par tranches

d’âges correspondants aux différents

niveaux d’enseignement :

Graphique 1 : RCA : Pyramide des âges (2012)

Source : D’après les projections du BCR selon les résultats du

recensement de 2003

Graphique 2 : RCA : Population scolarisable (2012)

Source : D’après les données du BCR

345

288

291

264

218

187

156

134

113

91

71

50

35

23

15

8

8

357

304

286

257

212

213

168

134

110

93

73

53

39

26

20

11

10

400 300 200 100 0 100 200 300 400

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80+Hommes Femmes

Age (en 1000)


9

1.1.2 Développement humain : la pauvreté est généralisée

En 2011, la République

Centrafricaine occupe le 179ème

rang sur 187 pays recensés par le

PNUD en ce qui concerne l’Indice

de développement humain (IDH).

L’analyse de l’évolution de l’IDH

montre, certes, une progression

durant les dernières années, mais

cette progression était plus lente

que celle de la moyenne des pays

de l’Afrique subsaharienne, l’écart

d’IDH s’est ainsi creusé entre la

RCA et l’Afrique subsaharienne en

passant d’un indice 100 en 1990 à

164 en 2011. Cette situation illustre

les conditions de vie difficiles de la

population et la faiblesse de l’accès

aux services sociaux de base. En

2008, la proportion des pauvres en

termes monétaires est estimée à

62% et à plus de 75% en termes de

conditions de vie. Ainsi, en termes

monétaires, près des deux tiers des

centrafricains sont considérés

pauvres avec une prévalence de

62%, un taux de profondeur de

33,1% et un taux de sévérité de

21,1%. La pauvreté non monétaire

reste importante avec une incidence

moyenne de 75% et constitue une

forme de pauvreté plus

prépondérante et plus perceptible

que la forme monétaire, surtout en

milieu rural où elle atteint un taux

de 94% contre 37% en milieu

urbain. De même, la pauvreté

monétaire est plus prononcée en

milieu rural (69,4%) qu’en milieu

urbain (49,6%).

Graphique 3 : Indice de développement humain

Source : d’après les données du PNUD

Graphique 4 : Taux de pauvreté par région (2008)

Source : d’après les résultats de l'Enquête centrafricaine pour le Suivi

Évaluation du Bien-être 2008 (ECASEB)

L’incidence de la pauvreté apparaît tributaire à la fois du milieu de résidence, de la région

et aussi de certaines caractéristiques spécifiques du ménage La carte suivante illustre la

répartition de la pauvreté par région selon ses deux dimensions : monétaire et conditions de

vie. Pour la première dimension, on constate que les régions les plus affectées par le

phénomène de la pauvreté monétaire sont la Région 3 (Ouham et Ouham- Pendé), la

Région 4 (Kémo, Nana-Gribizi et Ouaka), la Région 1 (Ombella-M’poko et Lobaye) et la

Région 6 (Basse-Kotto, Haut Mbomou et Mbomou) qui, contrairement aux trois autres

(Région 7, Région 2 et Région 5), ont une incidence de la pauvreté plus élevée que la

moyenne du pays.


10

Quant à la pauvreté des conditions de vie, les régions les plus concernées sont la Région 6,

la Région 3, la Région 4 et la Région 5. Les zones les moins touchées sont la Région 1, la

Région 2, et en particulier la Région 7 (Bangui) où elle ne concerne que 6,6% de la

population contre 44,6% pour la pauvreté monétaire.

Carte 1 : Taux de pauvreté monétaire et de condition de vie par région (2008)

Source : auteur, d’après les résultats de l'Enquête centrafricaine pour le Suivi Évaluation du Bien-être 2008 (ECASEB)

1.1.3 Contexte politico-économique : fragile stabilité

La République Centrafricaine présente, à bien des égards, les caractéristiques d’un État

fragile. Les conflits armés et les crises récurrentes d’ordre politique et sécuritaire de ces

trois dernières décennies ont eu des répercussions fortement négatives sur l’économie et la

société dans son ensemble et ont fragilisé l’économie centrafricaine et les institutions

publiques. Il en est suivi une contraction de l’économie nationale et une détérioration des

conditions de vie de la population.

Avec le retour progressif à la stabilité sociopolitique et à partir de 2004, des signes d’une

reprise ont été enregistrés avec les appuis reçus dans divers secteurs apportés par la

communauté internationale, dans le cadre des programmes d’urgence et humanitaires. Bien

que les indicateurs socio-économiques du pays aient été à leur plus bas niveau, la

stabilisation politique du pays à partir de 2005 a permis de relancer le programme de

réformes structurelles visant le démantèlement des différents obstacles et contraintes qui

pesaient sur les performances économiques. Le gouvernement a lancé en 2006 son

programme macroéconomique et financier à moyen terme appuyé par la Facilité élargie de

crédit du FMI. La stabilité politique et sociale a été renforcée par la tenue, en décembre

2008, du dialogue politique inclusif et la mise en place du programme de démobilisation,

de désarmement et de réinsertion. Cela a contribué à la réconciliation nationale, facilitant

l’organisation des élections présidentielles et législatives de 2011. Si les progrès sont réels,

la situation demeure toutefois fragile.


11

L’analyse de l’évolution

du PIB et du revenu par

tête durant les deux

dernières décennies,

montre l’impact des crises

politiques : le PIB par tête

a régressé de 6,2% en

1996 et de 9,1% en 2003.

Comme l’illustre le

graphique ci-contre, le

niveau de croissance

économique réalisé arrive

difficilement à dépasser le

croit démographique afin

de générer une

amélioration du niveau de

revenu. Tous les secteurs

économiques ont été

affectés par les conflits

armés aggravant ainsi le

phénomène de la pauvreté.

Graphique 5 : République Centrafricaine, croissance du PIB, de la

population et du PIB/habitant (1995-2012)

Sources : Administration nationale, Banque mondiale et FMI

La reprise économique amorcée en 2004 a permis à la RCA de se remettre progressivement

de la longue période d’instabilité qu’elle a connue. Toutefois, depuis 2008, l’économie

centrafricaine a subi les effets de la détérioration de l’environnement international suite à

la crise financière de 2008, la flambée des prix mondiaux des produits alimentaires,

l’augmentation du prix du pétrole et la dépréciation du dollar américain. Cela a impacté les

exportations du pays et la croissance du PIB. La reprise amorcée en 2010 semble se

confirmer et se consolider avec l’amélioration de la situation politique et sécuritaire. Les

estimations actualisées de la croissance en 2011 tablent sur un taux de 3,3% et les

prévisions de 2012 retiennent un taux de 4,1% réalisable grâce à une production agricole

soutenue, un renforcement de la demande intérieure et la remontée des exportations, en

particulier du diamant et du bois.

L’économie centrafricaine est dominée par le secteur primaire qui représente plus de la

moitié du PIB (52%) avec la prédominance de l’agriculture de subsistance (29%) et

l’élevage (13%). Le secteur tertiaire représente environ 30% du PIB et le secteur

secondaire y contribue à hauteur de 12%. La croissance réalisée ces dernières années est

redevable à des conditions climatiques plus favorables et à une plus grande sécurité dans

les zones de production. Le dynamisme de l’activité dans le secteur primaire, notamment

en ce qui concerne l’agriculture vivrière et l’élevage continue de soutenir la relance de

l’économie. L’inflation, après avoir atteint 9,3% en 2008, a poursuivi sa tendance baissière

pour s’établir à un taux moyen de 1,2 % en 2011, mais il est prévu qu’elle atteigne 6,8% en

2012 (après les ajustements des prix introduits) avant de se ramener à 1,6% en 2013.

Les finances publiques sont caractérisées par une faible pression fiscale se situant à moins

de 10% (9,3% réalisé en 2010 et 8,4% prévu pour 2011) et par des niveaux d’exécution

faibles et irréguliers. Dans le cadre de l’accord triennal au titre de la facilité élargie de

crédit conclu avec le FMI, le gouvernement Centrafricain s’est engagé sur plusieurs

réformes permettant une meilleure mobilisation des recettes propres et une meilleure

gestion des dépenses.


12

1.1.4 Les objectifs du millénaire pour le développement ne seront pas

atteints

Les objectifs du millénaire pour le développement ne seront pas atteints à l’horizon 2015.

Comme le montre le tableau suivant, uniquement un indicateur ou deux évolueront

probablement dans le sens de l’attente des différents cibles fixés par la communauté

internationale depuis plus de deux décennies. Cela confirme la précarité de la situation

prévalent en Centrafrique et sa fragilité. Le chemin restant à parcourir pour atteindre les

objectifs du millénaire reste long et pénible. Le dernier rapport de suivi des OMD élaboré

par la RCA en 2010 conclut que « les progrès enregistrés pour l’ensemble des objectifs,

demeurent faibles ou insuffisants au regard de l’ampleur des défis. Seules les cibles portant

sur l’éducation primaire, l’accès à l’eau potable et la scolarisation des filles présentent des

tendances encourageantes. Par contre, les indicateurs de suivi de la pauvreté, de la faim, de

l’emploi, de la mortalité maternelle, de la mortalité infantile, du VIH/SIDA, du paludisme,

de la tuberculose, de l’accès à l’assainissement et de la protection de l’environnement ont

très peu progressé voire même reculé.». Pour le secteur de l’éducation et depuis l’adoption

de la SNSE en 2008, le constat était réaliste : les objectifs du millénaire ne seront pas

atteints en 2015. Le challenge maintenant consiste à atteindre ces objectifs à l’horizon

2020. Le présent Plan d’action sectoriel épouse cet objectif et définit les objectifs d’étape

pour 2015 dans cette perspective d’atteindre l’éducation primaire pour tous en 2020 tout en

éliminant les disparités de genre dans le secteur de l’éducation à ce même horizon.

Tableau 1 : RCA et les Objectifs du millénaire pour le développement

Objectifs

Principaux indicateurs Valeur Année

Objectif 1 : Réduire l’extrême pauvreté et la faim

Proportion de la population disposant de moins d'un dollar par jour 62,0% 1992 31,0% 62,0%

Proportion d'enfants souffrant d'insuffisance pondérale 23,2% 1995 11,5% 23,5%

Objectif 2 : Assurer l’éducation primaire pour tous

Taux net de scolarisation dans le primaire 46,0% 1990 100,0% 65,8%

Taux d'alphabétisation des 15-24 ans 26,0% 1990 100,0% 39,4%

Proportion d’écoliers ay ant commencé la 1ère année et achev ant la 5ème année 31,0% 2004 100,0% 39,7%

Objectif 3 : Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes

Rapport filles/garçons dans l’enseignement primaire et secondaire 63,0% 1990 100,0% 70,5%

Rapport filles/garçons dans l’enseignement primaire, secondaire et supérieur 59,0% 1990 100,0% 69,8%

Objectif 4 : Réduire la mortalité infantile

Taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans 212‰ 1990 70‰ 179‰

Taux de mortalité infantile 175‰ 1990 58‰ 116‰

Proportion d’enfants d’1 an v accinés contre la rougeole 65,0% 1990 100,0% 55,8%

Objectif 5 : Améliorer la santé maternelle

Taux de mortalité maternelle 683‰ NV 1988 171‰ NV 540‰ NV

Proportion d’accouchements assistés par du personnel de santé qualifié 46,0% 1995 100,0% 53,8%

Objectif 6 : Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies

Taux de prév alence du VIH dans la population âgée de 15-49 ans 2,1% 1987 6,2%

Taux de prév alence du paludisme 31,8% 1990 22,0%

Objectif 7 : Préserver l’environnement

Proportion de la population utilisant une source d’eau potable améliorée 20,0% 1990 60,0% 58,4%

Proportion de la population utilisant des installations sanitaires améliorées 26,0% 1990 63,0% 28,6%

Objectif 8 : Mettre en place un partenariat pour le développement

Serv ice de la dette, en pourcentage des ex portations de biens et serv ices 12,0% 1990 5,0%

Nombre d’utilisateurs d’Internet, pour 100 habitants 0,0 1990 100 0,5

Probable Possible Non réalisable

Base Objectif

2015

Réalisations

2008-2012


13

Sources : i) RCA, Objectifs du millénaire pour le développement, septembre 2004, ii) RCA, Rapport de suivi des OMD,

mai 2010, iii) Enquête MICS 4 2012 ; iv) FMI, 2011 Article IV Report, août 2012

1.2 LE CONTEXTE SECTORIEL

1.2.1 Organisation et structure du secteur de l’éducation

La loi n° 97/014 du 10 décembre 1997 portant orientation de l’éducation constitue le cadre

juridique de référence qui organise la politique du secteur éducatif. En plus du préscolaire

qui demeure facultatif, le secteur de l’éducation en RCA comporte trois degrés :

un premier degré correspond à l’enseignement fondamental comprenant deux

niveaux le Fondamental 1 (primaire) et le Fondamental 2 (collégial);

un deuxième degré s’identifiant à l’enseignement secondaire qui comprend

l’enseignement secondaire général et l’enseignement technique et professionnel ;

un deuxième degré correspond à l’enseignement supérieur qui comporte l’université

de Bangui, des écoles normales et des instituts privés.

La figure suivante présente de manière schématique la structuration du système éducatif

centrafricain :


14

Figure 1 : Structuration du système éducatif centrafricain

L’enseignement préprimaire est facultatif et destiné aux enfants âgés de 3 à 6 ans. Il est

organisé en trois sections : la petite pour les enfants de 3 à 4 ans, la moyenne (4 à 5 ans) et

la grande (5 à 6 ans non révolus). L’enseignement préscolaire est dispensé dans les écoles

maternelles gérées par le Ministère de l’éducation, et les jardins d’enfants relevant du

Ministère des affaires sociales. Selon la loi d’orientation, l’enseignement préscolaire vise à

assurer sans heurt la transition entre la famille et l’école fondamentale. Par ailleurs, il doit

stimuler chez l’enfant, les aptitudes à l’apprentissage en développant ses potentialités.

L’enseignement fondamental dure dix ans et comprend deux niveaux. L’enseignement

fondamental de niveau 1 est obligatoire jusqu’à l’âge de 15 ans et la durée des études est

de six ans. L’enseignement fondamental 1 est sanctionné par le Certificat d’études

fondamentales 1. Un second examen sélectionne l’accès au fondamental 2. Conformément

à la loi d’orientation, le fondamental 1 a pour objectif la maîtrise des apprentissages

fondamentaux : langage, lecture, écriture, calcul. Il doit développer chez l’enfant les

capacités intellectuelles, manuelles et physiques, l’esprit d’entreprise, transmettre les

valeurs morales et civiques, favoriser l’éducation familiale et orienter l’enfant vers le

monde du travail. L’enseignement fondamental 1 est organisé de la manière suivante : un

Age

25 7 7ème année Doctorat

24 6 6ème année

23 5 5ème année 5ème année

22 4 4ème année 4ème année Maitrise

21 3 3ème année 3ème année 3ème année Licence

20 2 2ème année 2ème année 2ème année

19 1 1ère année 1ère année 1ère année

18 3 3ème année

17 2 2ème année 2 3ème année

16 1 1ère année 1 1ère année



13 2ème année 1 1ère année

12 1 1ère année Formation professionnelle

11 6 6ème année

10 5 5ème année

9 4 4ème année Éducation non formelle

8 3 3ème année

7 2 2ème année

6 1 1ère année Enseignement supérieur

Formation professionnelle

5 2 Section des moyens et grands Enseignement secondaire

4 1 Section des petits Enseignement fondamentalPréscolaire

Gé

néra

l 3ème année

2ème année

1ère année

Ly

cé

eC

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èg

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co

le p

rim

air

e

Brevet d'enseignement de premier cycle

Fo

nd

am

en

tal

2

Co

llég

ial

Certificat d'études primaires élémentaires

Fo

nd

am

en

tal

1

Pri

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Su

pé

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ur

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an

gu

i

Baccalauréat

Se

co

nd

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e

Se

co

nd

air

e

Te

chni

que


15

cours d’initiation (CI) destiné à accueillir les enfants venant soit du préscolaire soit de leur

milieu familial suivi d’un cours préparatoire (CP), un cours élémentaire qui s’étend sur

deux ans (CE1 et CE2) et un cours moyen de deux ans (CM1 et CM2).

L’enseignement secondaire comporte le premier cycle du secondaire (Fondamental 2) et le

deuxième cycle (secondaire). L’enseignement fondamental de niveau 2, qui correspond au

niveau collège, n’est pas obligatoire et s’étend sur quatre ans (de la classe de sixième à la

troisième), au bout desquels l’élève obtient le Brevet d’études fondamentales 2 ou Brevet

des collèges. L’enseignement secondaire général dure trois ans (de la seconde à la

terminale) et est sanctionné par le baccalauréat. L’enseignement technique et professionnel

comporte deux niveaux : le cycle préparatoire au Certificat d’aptitude professionnelle

dispensé dans les collèges techniques, qui recrute après la classe de quatrième et qui dure

trois ans, et le cycle préparatoire au baccalauréat de technicien d’une durée de trois ans

après la classe de troisième, dispensé dans les lycées techniques. Selon la loi d’orientation,

l’enseignement fondamental 2 assure l’approfondissement des connaissances de base

théoriques et pratiques acquises au niveau 1 et favorise l’insertion des élèves dans la vie

active et le monde du travail. L’enseignement secondaire général a pour objectifs

d’approfondir les connaissances acquises et d’en apporter de nouvelles aux fins de

formation des cadres. Cet ordre d’enseignement doit promouvoir la qualité et l’excellence.

Quant à l’enseignement secondaire technique et professionnel, il doit répondre à la

demande du marché du travail en ouvriers qualifiés et en cadres moyens, et doit doter les

élèves sortant du cycle de connaissances nécessaires pour poursuivre des études

supérieures.

L’enseignement supérieur est dispensé par l’Université de Bangui, les instituts et les écoles

normales et des établissements privés. En général, les études à l’université ont une durée de

quatre ans, sanctionnées par le diplôme de maîtrise, sauf pour la faculté de sciences de la

santé qui forme en trois ans les paramédicaux et en sept ans les docteurs en médicine. Les

instituts dispensent des formations professionnelles d’une durée de trois ou quatre ans. Les

écoles normales forment à la fonction enseignante : la formation y est sanctionnée par le

Certificat d’aptitude pédagogique à l’enseignement fondamental 1 après deux ans d’études,

et le Certificat d’aptitude pédagogique à l’enseignement fondamental 2 ou le Certificat

d’aptitude pédagogique à l’enseignement secondaire après trois ans d’études.

L’Université de Bangui s’oriente maintenant vers une restructuration de l’enseignement

supérieur à travers la mise en place du système LMD.

1.2.2 Accès à l’éducation et scolarisation

En 2011, près de 18% de la

population centrafricaine, soit

807 000 personnes, sont inscrites

dans les différents niveaux

d’enseignement. L’enseignement

primaire (Fondamental 1)

constitue l’ossature du système en

regroupant plus de 80% des

effectifs. Le poids des autres

niveaux d’enseignement en

termes d’effectifs élèves sont

respectivement de 2,6% pour le

Graphique 6: Structure des effectifs scolarisés par cycles et

niveaux d’enseignement (2010-2011)


16

préscolaire, 12,1% pour le

Fondamental 2, 2,9% pour le

secondaire, 0,5% pour

l’enseignement technique et

professionnel et 1,7% pour

l’enseignement supérieur.

Sources : D’après les données du MENESFCRS et du MEFP

Le tableau suivant donne le détail de répartition des élèves et des enseignants par sexe et

par niveau et secteur selon des données de l’année scolaire 2010-2011 :

Tableau 2 : Effectifs des élèves et des enseignants par niveau d’enseignement (2011)

Élèves Enseignants

Filles Garçons Ensemble Femmes Hommes Ensemble

Secteur public

Préscolaire 4 887 4 550 9 437 154 20 174

Fondamental 1 234 315 324 859 559 174 1 085 5 214 6 299

Fondamental 2 29 405 57 767 87 172 67 538 605

Secondaire général 7 626 12 983 20 609 19 316 335

Technique et professionnel 1 239 2 191 3 430 34 149 183

Supérieur 2 354 7 862 10 216 33 321 354

Secteur privé

Préscolaire 5 821 5 905 11 726 269 35 304

Fondamental 1 40 415 48 781 89 196 315 1 360 1 675

Fondamental 2 4 864 5 476 10 340 90 628 718


Technique et professionnel 156 159 315 15 30 45

Supérieur 1 471 1 779 3 250 ND ND ND

Total public et privé

Préscolaire 10 708 10 455 21 163 423 55 478

Fondamental 1 274 730 373 640 648 370 1 400 6 574 7 974

Fondamental 2 34 269 63 243 97 512 157 1 166 1 323


Technique et professionnel 1 395 2 350 3 745 49 179 228

Supérieur 3 825 9 641 13 466 33 321 354

Source : d’après les données du MEPSA, MESRS, METPFQ

Les deux graphiques suivants présentent la répartition des effectifs élèves par niveau

d’enseignement et par genre et par secteur. Ils illustrent, d’une part, la baisse de la

participation des filles au post primaire (cette proportion passe de 43% au préprimaire et au

primaire à 35% pour le post-primaire) et, d’autre part, une faible présence du secteur privé

exception faite du préprimaire (55%) et du supérieur (24%).

Graphique 7 : Répartition des effectifs élèves par niveau

d’enseignement et par sexe (2010-2011)

Graphique 8 : Répartition des effectifs élèves par niveau

d’enseignement et par secteur (2010-2011)


17



La pyramide éducative telle qu’elle ressort des données de l’année scolaire (2010-2011) est

illustrée par le graphique suivant qui donne une vision synthétique de la structure du

système éducatif centrafricain. La forme générale de la pyramide avec une large base

montre la prédominance du primaire et sa déformation vers la gauche illustre le

déséquilibre en termes de présence des filles.

Graphique 9 : RCA, Pyramide éducative (2011)

En 2011, la population

scolarisable centrafricaine

est estimée 2,331 millions

représentant plus de la

moitié (51%) de la

population totale du pays.

Graphique 10 : Population scolarisable et population scolarisée par

niveau d’enseignement (2011)

19-23 ans 13 466

18 ans 7 210

17 ans 6 804

16 ans 9 091

15 ans 14 553

14 ans 17 169

13 ans 24 479

12 ans 41 311

11 ans 65 183

10 ans 77 546

9 ans 98 684

8 ans 129 785

7 ans 125 064

6 ans 152 108

21 153

Garçons (471 183 - 58,6%) Filles (332 423 - 41,4%) 803 606

Enseignement supérieur

Secondaire

Collégial (F 2)

Primaire (F 1)

Préprimaire

9 641

4 375

4 259

5 580

9 522

11 237

15 822

26 662

39 988

46 432

57 987

74 876

70 487

83 870

10 445

3 825

2 835

2 545

3 511

5 031

5 932

8 657

14 649

25 195

31 114

40 697

54 909

54 577

68 238

10 708

Total :


18

La population scolarisée

totale comptait 807 361

élèves et étudiants, soit un

taux global de

scolarisation de 34,6%

réparti comme suit par

niveau d’enseignement :

5,4% pour le préscolaire,

87,2% pour le primaire

(F1), 21,8% pour le

premier cycle du

secondaire (F2), 8,9%

pour le second cycle du

secondaire et 3,0% pour le

tertiaire.

Source : d’après les données du BRC, MEPSA, MESRS, METPFQ

Le graphique ci-contre illustre

l’évolution quinquennale des

effectifs des élèves inscrits dans

les différents niveaux

d’enseignement à partir de 1980.

Il montre que durant les

dernières décennies, les effectifs

ont plus que doublé au primaire

et ont triplé au secondaire (y

compris l’enseignement

technique) et au supérieur.

L’évolution a été notamment

constatée durant la seconde

moitié des années 2000 : taux de

croissance des effectifs de 38%

contre moins de 10% durant la

première moitié des années

2000.

Graphique 11: Évolution quinquennale des effectifs élèves (1980-

2011)

Sources : D’après les données du MENESFCRS

Cet élargissement de l’accès à l’éducation durant la seconde moitié des années 2000 traduit

d’une part l’impact de la stabilisation politique et sécuritaire et il est redevable à la

politique entreprise dans le cadre de SNSE mise en place à partir de 2008 et qui a permis

d’améliorer la scolarisation pour les différents niveaux d’enseignement.


19

En dépit des progrès réalisés,

l’accès à l’éducation demeure

cantonné dans des proportions

assez faibles en République

centrafricaine comparativement

aux autres pays de la région

notamment pour le préprimaire

et pour le post-primaire. En

effet, les taux brut de

scolarisation en RCA restent 3

fois inférieurs à ceux de la

moyenne de l’Afrique

subsaharienne (ASS) pour le

préprimaire et pour le second

cycle du secondaire. Pour le

premier cycle du secondaire

(F2), le TBS en RCA

correspond à moins que la

moitié du taux de l’ASS et

demeure environ 4 fois inférieur

à la moyenne mondiale.

Graphique 12: Taux brut de scolarisation : comparaison entre

RCA, et moyenne de l’ASS et moyenne mondiale

Sources : D’après les données de l’ISU et données nationales pour le RCA

L’enquête MISC4 réalisée

en 2010 aboutit à des

résultats inquiétants : 30%

des enfants âgés de 6 à 11

ans n’ont jamais accéder à

l’école : chez les garçons

cette proportion

correspond à plus du quart

(26,4%) et chez les filles

au plus du tiers (33,7%).

La situation est plus

inquiétante en milieu rural

(37,7% contre 16,8% en

milieu urbain) et

notamment dans certaines

préfectures comme

Mambéré-Kadéï et Nana

Mambéréet où plus de la

moitié des filles âgées de

6 – 11 ans n’ont pas accès

à l’école.

Graphique 13 : Pourcentage des enfants âgés de 6-11 ans qui n’ont

jamais accédé à l’école (2010)

Source : d’après les résultats de MICS4 RCA, 2010

La même enquête montre que la fréquentation scolaire est très faible en RCA. Elle est

révélatrice de plusieurs phénomènes : i) une scolarisation tardive, au-delà de l’âge

réglementaire de 6 ans, ii) une faible scolarisation durant les deux dernières décennies

perturbée notamment par les crises politiques et sécuritaires dans plusieurs régions du

pays, iii) faible efficacité interne en raison des taux de redoublement et d’abandons élevés

et réduisant la rétention des filles et des garçons.


20

Le graphique ci-contre

illustre les taux de

fréquentation scolaire de

la population âgée de 5 à

24 ans. Il montre les

disparités de milieu

conjuguées avec les

disparités de genre : les

garçons en milieu urbain

accèdent à l’école à 6 ans

et s’y maintiennent au-

delà de l’âge de 15 ans

(TBS supérieur à 80%)

tandis que les filles en

milieu rural accèdent

tardivement à l’école et la

quitte de manière

prématurée : à partir de 12

ans, plus de moitié d’entre

elles quittent l’école.

Graphique 14 : Taux de fréquentation scolaire des 5-24 ans par milieu

de résidence et sexe (2010))

Source : d’après les résultats de MICS4 RCA, 2010 (courbes lissées par l’auteur)

Les données scolaires montrent que cet abandon des filles n’est pas redevable à une

moindre réussite scolaire que les garçons, mais cela s’explique plutôt par les contraintes

familiales et sociales et le mariage précoce qui demeurent à l’origine de l’abandon scolaire

des filles.

1.2.3 Équité : préoccupation majeure

L’accès à l’école demeure marqué en premier lieu par des disparités de milieu conjuguées

avec les disparités sociales et en second lieu par des disparités de genre.

Le faible accès au préprimaire impacte négativement l’accès au primaire et accentue

l’iniquité du système. Les données montrent que moins de 9% des enfants inscrits en

première année première étaient à la maternelle l’année précédente. Cette proportion est

plus élevée en milieu urbain (16%) que dans les zones rurales (4,6%) et beaucoup plus

élevée pour les enfants issus des ménages les plus riches (22,5%) que ceux issus des

ménages les plus pauvres (3,1%).

Cela se répercute au niveau de l’accès à l’enseignement primaire avec une admission

tardive : sur l’ensemble des enfants ayant l’âge officiel d’entrée à l’école primaire fixé à

6 ans, moins de 45% s’inscrivent en première année. Au primaire, on constate une

reproduction des disparités constatées au préscolaire : le taux d’admission au primaire

varie selon le milieu de résidence (63,3% en milieu urbain contre 42,0% en milieu rural), la

préfecture (élevé dans certaines préfectures comme Bangui : 71,5% et faible dans d’autres

comme Ouham : 36,4% en raison entre autres de l’insécurité qui a prévalu dans cette

préfecture), le niveau d’instruction de la mère (les enfants dont la mère a atteint le niveau

secondaire ont deux fois plus de chance de s’inscrire à l’école que les autres enfants) et le

quintile de pauvreté (les taux d’admission des enfants issus des ménages les plus riches

dépassent 68% contre 37% pour ceux des ménages les plus pauvres).


21

Ces mêmes disparités s’accentuent d’avantage à l’enseignement secondaire où le TBS

calculé selon les résultats de MICS 4 atteint 22,5% assorti d’un écart important entre le

TBS des garçons (31,6%) et celui des filles (19,7%) et entre les milieux de résidence

(46,3% en milieu urbain contre 9,5% en milieu rural) et reflétant des iniquités sociales

évidentes : le TBS des enfants issus des ménages les plus riches atteint 56,4% contre 4,8%

pour les enfants issus des ménages les plus pauvres, soit un rapport de 1 à 12 !

La présence des filles ne

s’améliore pas au primaire et

régresse au secondaire : durant

les cinq dernières années la

proportion des filles au

primaire s’est améliorée d’à

peine un point de pourcentage

et elle a régressé au secondaire

de près de 3 points de

pourcentage comme l’illustre

le graphique ci-contre. Ainsi,

le système dans son ensemble

devient plus inéquitable vis-à-

vis des filles. Une remédiation

devient nécessaire et des

stratégies et des interventions

ciblant certaines préfectures

comme Ouaka, Vakaga ou

Basse Kotto (voir carte ci-

après) seront impératives afin

d’améliorer la scolarisation des

filles.

Graphique 15 : Évolution de la présence des filles au primaire et

au secondaire

Source : d’après les résultats de MICS4 RCA, 2010 (courbes lissées)

Carte 2 : Proportion de filles au primaire par circonscription scolaire (préfecture)


22

Les filles commencent

majoritaires dans les

écoles maternelles

(50,6%) et se retrouvent

minoritaires à la fin du

cursus scolaire (proportion

de 28,4% au supérieur). Il

s’agit d’un problème

évident de rétention qui

est présent et progressif

tout au long des années

d’études du primaire : la

réduction de la proportion

des filles est linéaire en

passant du CI au CM2,

mais il faut signaler que le

passage au collège est

décisif pour le maintien de

la fille jusqu’à la fin des

études secondaires.

Graphique 16 : Proportion de filles par année d’étude (2011)

Source : d’après les données de MEPSA

Quant à la disparité géographique, elle est fédératrice de plusieurs phénomènes d’iniquité

dont souffre le système éducatif : i) des disparités de milieu pénalisant les zones rurales,

ii) des disparités sociales favorisant les enfants issus des ménages les plus riches et iii) des

disparités générées par les troubles et l’insécurité vécus par certaines régions du pays et qui

ont impacté la scolarisation des enfants.

Carte 3 : Taux brut de scolarisation au primaire par préfecture (2011)


23

1.2.4 Financement de l’éducation : amenuisement des ressources

Le secteur de l’éducation en

RCA demeure

fondamentalement public. Le

secteur privé y contribue,

mais le poids du secteur

public demeure prépondérant

notamment à l’enseignement

primaire et secondaire. En

effet, si le poids du secteur

privé mesuré en termes

d’effectifs des élèves dépasse

55% au préprimaire et 24%

au supérieur, sa part reste

limitée à 13% dans

l’enseignement scolaire

(primaire et secondaire). En

dépit de la progression de la

contribution du privé, comme

l’illustre le graphique ci-

contre, le secteur demeure

essentiellement public et son

financement aussi.

Graphique 17 : Évolution du poids du secteur privé au primaire et au

secondaire

Source : MEPSA. Nota : le poids est mesuré par la part des inscriptions dans

le secteur privé dans le total des inscriptions

Le secteur privé est très hétérogène et semble ne pas être suffisamment encadré par l’État.

Des insuffisances sont signalées quant au respect des normes de qualité tant en termes

d’infrastructures que de programmes qui ne correspondent pas souvent aux programmes

officiels enseignés que par l’emploi d’un personnel souvent non qualifié. Par ailleurs, on

signale un manque important de données sur le financement privé de l’éducation pour les

différents niveaux d’enseignement. Le secteur privé mérite une plus grande attention, il est

actuellement un acteur important au préprimaire et au supérieur et, potentiellement, il peut

jouer un rôle significatif à l’enseignement fondamental en tant que partenaire du secteur

public et contribuera ainsi à la réalisation des objectifs de la SNSE.

L’appréciation de l’effort public de financement de l’éducation est souvent appréhendée

par le ratio de la part de l’éducation dans les dépenses publiques. Il convient au préalable

de préciser certains éléments :

les dépenses sont analysées, dans la mesure du possible, en termes de réalisations et

non en termes de programmation ou de prévisions ;

les dépenses du secteur de l’éducation de la formation comportent les dépenses

affectées à l’enseignement préscolaire, à l’enseignement primaire et secondaire, à

l’enseignement supérieur à la formation professionnelle et à l’alphabétisation. Si le

regroupement des dépenses d’éducation était possible, il était plus difficile de les

répartir par niveau d’enseignement en raison de la structure institutionnelle qui

détermine la nomenclature budgétaire ;

le total des dépenses publiques peuvent s’analyser de différentes manières selon

l’inclusion ou pas de certaines catégories budgétaires comme le service de la dette

ou l’éclatement ou le regroupement des dépenses d’investissement et de

fonctionnement.


24

Dans la mesure des disponibilités de données, les ratios sont calculés sur une base

d’engagement ou d’ordonnancement des dépenses et en retenant la totalité des dépenses

publiques de fonctionnement et d’investissement hors service de la dette. Afin de rappeler

les arbitrages budgétaires, les ratios sont présentés aussi pour les budgets votés.

Les tableaux suivants donnent l’évolution du budget (budget voté et budget exécuté en

termes d’ordonnancement) consacré au secteur de l’éducation durant la période 2007 –

2011 ventilé par catégorie de dépenses et réparti entre les dépenses d’éducation, formation

et alphabétisation d’une part et les dépenses réservées à l’enseignement supérieur d’autre

part :

Tableau 3 : Évolution des dépenses publiques d’éducation par catégorie (budget voté)

en Millions FCFA 2007 2008 2009 2010 2011

Éducation, formation et Alphabétisation

Fonctionnement

Salaire 7 871 7 051 7 274 8 067 9 344

Interventions 140 232 232 322 344

Biens et services 1 250 1 471 1 565 1 710 2 009

Total 9 260 8 754 9 070 10 098 11 697

Investissement

Ressources intérieures 308 449 1 247 745 491

Ressources extérieures 650 432 6 247 9 247

Total 308 1 099 1 679 6 992 9 738

Total général 9 568 9 852 10 749 17 090 21 435


Fonctionnement

Salaire 933 1 027 1 022 1 075 1 103

Interventions 1 098 1 101 1 101 1 021 1 051

Biens et services 986 1 114 1 312 1 431 1 595

Total 3 016 3 241 3 434 3 527 3 749

Investissement

Ressources intérieures 150 168 298 166 409

Ressources extérieures

Total 150 168 298 166 409

Total général 3 166 3 409 3 732 3 693 4 157

Total secteur de l'éducation

Fonctionnement

Salaire 8 804 8 078 8 295 9 142 10 447

Interventions 1 238 1 332 1 332 1 342 1 395

Biens et services 2 235 2 585 2 877 3 141 3 605

Total 12 277 11 995 12 504 13 625 15 446

Investissement


Ressources extérieures 650 432 6 247 9 247

Total 458 1 266 1 977 7 158 10 147

Total général 12 735 13 261 14 481 20 783 25 593

Source : Ministère des finances


25

Tableau 4 : Évolution des dépenses publiques d’éducation par catégorie (budget exécuté)

en Millions FCFA 2007 2008 2009 2010 2011

Éducation, formation et Alphabétisation

Fonctionnement

Salaire 8 019 12 549 9 396 7 605 8 061

Interventions 75 140 149 25

Biens et services 785 887 1 337 484 699

Total 8 878 13 575 10 882 8 114 8 760

Investissement


Ressources extérieures*

Total 246 205 427 427 11

Total général 9 124 13 780 11 309 8 541 8 771


Fonctionnement

Salaire 1 151 1 059 1 231 882 792

Interventions 416 428 766 649 1 164

Biens et services 553 502 510 496 631

Total 2 121 1 990 2 506 2 026 2 587

Investissement



Total 58 32 13 34 11

Total général 2 179 2 022 2 520 2 061 2 598

Total secteur de l'éducation

Fonctionnement

Salaire 9 170 13 608 10 627 8 487 8 852

Interventions 491 568 915 673 1 164


Total 10 999 15 565 13 388 10 140 11 347

Investissement



Total 304 237 440 461 22

Total général 11 303 15 802 13 828 10 601 11 369

Source : Ministère des finances (*) Les données relatives aux réalisations du Budget d’investissement financé sur les

ressources extérieures ne sont pas disponibles

La lecture de ces tableaux soulève le commentaire suivant :

De 2007 à 2011, la croissance

annuelle moyenne du budget de

l’éducation était en termes

d’allocations de 19% (22,3% hors

enseignement supérieur) et a stagné

en termes d’ordonnancement

(0,15%) et a régressé pour le budget

de l’éducation hors enseignement

supérieur (-1,0%).

La structure des dépenses

d’éducation est dominée par la

prépondérance des dépenses

salariales qui représentent plus de

78% des dépenses totales (hors

dépenses d’investissement sur

ressources extérieures). Pour le

secteur de l’enseignement scolaire

et de l’alphabétisation, cette part

atteint près de 88%.

Graphique 18 : Structure moyenne des dépenses

publiques d’éducation* (2009-2011)

Source : d’après les données du MFB

(*) hors investissement sur ressources extérieures


26

Les données des exécutions sont biaisées par les paiements des arriérés des salaires.

En effet, durant la période allant de 2004 à 2010, une accumulation importante des

arriérés de salaire a été observée. Un rattrapage a été opéré en 2007 (13 mois de

salaires payés), en 2008 (13 mois), 2009 (15 mois de salaires payés) et aussi en 2010

(13 mois). À partir de 2011, le paiement de salaire est redevenu normal.

Le tableau suivant présente le calcul des ratios des dépenses d’éducation rapportées au

budget de l’État et au PIB selon l’état et la signification d’exécution du budget en raison

des difficultés soulevées relatives à la comptabilisation des paiements des arriérées des

salaires : Tableau 5 : PIB, budget de l’État et dépenses d’éducation

2008 2009 2010 2011 2012

PIB Courant (millions FCFA) 888 000 936 000 984 000 1 036 000 1 123 000

Population 4 302 360 4 390 008 4 479 444 4 570 800 4 663 731

PIB/tête (FCFA) 206 398 213 211 219 670 226 656 240 794

Budget de l'État hors service de la dette (millions FCFA)

Budget voté 119 903 142 256 174 576 203 179 214 848

Budget engagé 92 132 85 336 50 474 88 187

Taux d'engagement du budget 76,8% 60,0% 28,9% 43,4%

Dépenses d'Éducation (millions FCFA)

Budget voté 13 261 14 481 20 783 25 593 25 379

Budget engagé 1 (sans arriérés des salaires) 12 047 11 312 8 414 11 713

Budget engagé 2 (avec arriérés des salaires) 15 802 13 828 10 601 11 369

Taux d'engagement du budget

Selon Budget engagé 1 90,8% 78,1% 40,5% 45,8%

Selon Budget engagé 2 119,2% 95,5% 51,0% 44,4%

Dépenses d'Éducation en % PIB*

Selon Budget engagé 1 et budget voté 2012 1,4% 1,2% 0,9% 1,1% 2,3%

Selon Budget engagé 2 et budget voté 2012 1,8% 1,5% 1,1% 1,1% 2,3%

Dépenses d'Éducation en % Budget de l'État

En termes de Budget voté 11,1% 10,2% 11,9% 12,6% 11,8%

En termes de Budget engagé 1 13,1% 13,3% 16,7% 13,3%

En termes de Budget engagé 2 17,2% 16,2% 21,0% 12,9%

Source : Ministère des finances, BCR, FMI

L’effort public de

financement de l’éducation

apprécié à travers ces ratios

montre une certaine stabilité

de la part allouée au secteur

de l’éducation tant en termes

d’allocations qui se situe

entre 11% et 12% qu’en

termes de réalisations de

l’ordre de 13%. Par rapport

au PIB, les dépenses

publiques programmées en

2012 pour le secteur de

l’éducation connaissent une

progression significative en

se situant à 2,3%. Toutefois,

ce même ratio calculé sur les

budgets votés les années

antérieures atteint plus de 2%

contre 1% en termes du

budget réalisé.

Graphique 19 : Dépenses publiques pour l’éducation en % du PIB et

du Budget de l’État (2008-2012)

Source : d’après les données du Ministère des finances


27

Tenant compte de la diversité des significations et sources des agrégats et données,

l’analyse des données disponibles relatives au budget de l’État et aux budgets des

départements en charges du secteur de l’éducation montre que la RCA consacre environ

12% du budget de l’État à l’éducation représentant moins de 2% du PIB. Ces ratios n’ont

pas évolué de manière significative durant les dernières années. Toutefois, les variations et

l’irrégularité des taux de réalisation du Budget de l’État aboutissent à des ratios différents

en termes de réalisation.

En effet, durant la période 2009-2011, la part affectée à l’éducation dans le budget de

l’État atteint une moyenne de 11,6% pour l’ensemble des dépenses (dépenses courantes et

dépenses en capital). Pour les dépenses courantes1, cette part était de 14,7% durant la

même période en termes d’allocations, elle atteint 20,1% en termes de réalisations

(ordonnancement) en raison d’un taux de réalisation plus élevé pour le secteur de

l’éducation que pour le reste du budget de l’État (taux d’exécution du budget de 80% pour

le secteur de l’éducation contre 51% pour l’ensemble du budget de l’État).

Ainsi, l’État consacre le cinquième de son budget de fonctionnement au secteur de

l’éducation. Cela est redevable à la prépondérance des dépenses salariales dans le secteur

de l’éducation (qui représentent en moyenne 70,3% des dépenses courantes contre 42,3%

pour l’ensemble du budget de l’État), les quelles dépenses connaissent un taux de

réalisation dépassant les autres catégories de dépenses comme l’illustre le graphique

suivant qui montre que le taux d’exécution des dépenses a atteint en 2011 plus de 86%

pour les dépenses salariales alors qu’il reste en deçà de 30% pour les autres dépenses de

fonctionnement et atteint uniquement 2,2% pour les dépenses d’investissement financées

par les ressources intérieures.

Graphique 20 : Part de l’éducation dans le budget de l’État

(2007-2011)


Graphique 21 : Taux d’exécution du budget de l’éducation

(hors enseignement supérieur)


1 Le calcul des réalisations pour l’ensemble du budget n’a pas pu être réalisé, car les données sur la réalisation des

dépenses d’investissement financées par des ressources extérieures ne sont pas disponibles


28

La comparaison avec

les pays de la région

montre que la RCA

affecte moins de

ressources publiques

pour le financement de

l’éducation. En effet, les

pays de la région de

l’Afrique de l’Ouest et

Centrale (AOC)

consacrent en moyenne

4,2% de leur PIB au

financement de

l’éducation représentant

18,9% des dépenses

publiques totales. La

RCA se positionne

parmi les pays de la

région qui accordent,

relativement, le moins

de financement au

secteur de l’éducation.

Graphique 22 : RCA et pays de l’ACO, Dépenses publiques pour

l’éducation en % du PIB et en % des dépenses publiques totales

Source : d’après les données de l’ISU, données les plus récentes 2005-2010

De même, un indicateur

important en matière

d’appréciation des dépenses

d’éducation concerne

l’estimation des dépenses

unitaires par élève pour un

niveau d’enseignement

donné et de les exprimer en

termes de proportion du

PIB par tête (exprimé en

parité de pouvoir d’achat –

PPA). Pour ces indicateurs,

la position de la RCA, dont

les dépenses publiques par

élève exprimées en

pourcentage du PIB par tête

représentent 5% au primaire

et 15% au secondaire, est

aussi désavantagée

comparativement aux autres

pays de la région.

Graphique 23 : RCA et pays de l’ACO, dépenses par élève au primaire

et au secondaire en pourcentage du PIB par tête

Source : Données de l’ISU, donnée la plus récente de la période 2005-2011


29

Quant aux priorités intra-sectorielles, les données disponibles ne permettent pas une

ventilation précise du budget de l’éducation par niveau d’enseignement. Les données

relatives aux budgets alloués en 2012 et en 2013 montrent qu’environ 16% des dépenses de

fonctionnement de l’État sont alloués au secteur de l’éducation et que le secteur de

l’enseignement scolaire et de l’alphabétisation (MEPSA) accapare 58% du budget de

l’éducation contre environ 10% pour l’enseignement technique et la formation

professionnelle et 32% pour l’enseignement supérieur.

Tableau 6 : Budget du MEPSA, METPFQ et MESRS : Budget 2012 et projet du budget 2013

(Montants en 1000 FCFA) MEPSA METPFQ MESRS Total secteur de l'Éducation

Budget de l'État hors dette

Part du secteur de l'Éducation

Loi de Finances 2012

Personnel 6 160 1 829 3 765 11 754 50 840 23,1%

Biens et services 1 993 248 1 764 4 005 31 216 12,8%

Interventions 256 15 1 256 1 527 23 106 6,6%

Total fonctionnement 8 409 2 092 6 785 17 287 105 162 16,4%

Investissements 7 651 64 379 8 093 109 686 7,4%

Total général 16 060 2 156 7 164 25 379 214 848 11,8%

Projet de loi de Finances 2013

Personnel 6 207 1 867 4 095 12 169 52 176 23,3%

Biens et services 2 411 250 1 942 4 603 33 251 13,8%

Intervention 350 21 1 367 1 737 32 643 5,3%

Total fonctionnement 8 968 2 138 7 404 18 509 118 070 15,7%

Investissement 2 795 195 542 3 532 130 912 2,7%

Total général 11 763 2 333 7 946 22 041 248 982 8,9%

Source : D’après les données du Ministère des Finances

Les données des réalisations de

la période 2007-2011 montrent

que la part de l’enseignement

supérieur semble régresser

durant ces dernières années et

qu’une réorientation vers

l’enseignement fondamental

semble d’opérer. Le graphique

ci-contre montre que la part de

l’enseignement supérieur, du

moins, en termes d’allocations

est passée de plus de 25% en

2008 et 2009 à 16,2% en 2011.

L’enjeu consiste à doter

l’enseignement fondamental des

moyens l’habilitant d’une part à

mieux défendre les intérêts du

sous-secteur lors de l’arbitrage

budgétaire et d’autre part, à

exécuter effectivement les

enveloppes allouées.

Graphique 24 : Part de l’enseignement supérieur dans le budget

de l’éducation

Source : Ministère des Finances

Le Plan d’action 2013-2015 retient ce volet de renforcement des capacités parmi les

priorités de la composante réservée à l’amélioration de la gouvernance du secteur.


30

1.2.5 Alphabétisation et amélioration des niveaux d’instruction

Les données sur l’alphabétisation2 de la

population centrafricaine montrent que

le taux d’alphabétisation des adultes est

de 56% en 2010. Pour les jeunes âgés

de 15 à 24 ans, le taux d’alphabétisation

atteint 65,2%. L’analphabétisme touche

d’avantage les femmes que les hommes

(56,8% contre 30,7%), mais l’écart se

resserre : l’indice de parité est passé de

0,53 en 2000 à 0,62 en 2010. En dépit

de ces progrès, l’analphabétisme

constitue un phénomène inquiétant en

République Centrafricaine : en termes

absolus, la population analphabète

augmente et plus de 1,15 million de

personnes demeurent sans savoir ni lire

ni écrire.

Graphique 25 : Évolution d du taux d'alphabétisme des

adultes

Source : Unesco

Tableau 7 : Évolution de la population analphabète et du taux d'alphabétisme des adultes

Population analphabète Taux d'alphabétisme des adultes

Femmes Hommes Total Femmes Hommes Total

1975 552 673 402 693 955 366 8,4% 29,6% 18,2%

1988 654 892 403 900 1 058 792 20,3% 48,0% 33,6%

2000 712 668 346 945 1 059 613 35,3% 66,8% 50,6%

2010 761 299 393 347 1 154 646 43,2% 69,3% 56,0%

Les données de MISC4 permettent de disposer de plus d’informations sur le phénomène

d’analphabétisme chez les jeunes. En effet, les résultats de MISC4 montrent

qu’uniquement 27% des jeunes femmes âgées de 15 à 24 ans sont alphabétisées contre plus

de la moitié des jeunes hommes (51,1%). L’analphabétisme est un phénomène répandu en

milieu rural traduisant les disparités de scolarisation entre la ville et la campagne : les taux

d’alphabétisation des femmes et des hommes en milieu urbain sont respectivement de

51,6% et de 70,1% dépassant largement les taux enregistrés en milieu rural qui restent

cantonnés à 8,3% pour les femmes et à 34,1% pour les hommes. De même, et à l’instar des

disparités marquant l’accès à l’éducation, les catégories les plus pauvres sont celles qui

souffrent le plus de l’analphabétisme (chez les plus riches, plus de 80% des hommes sont

alphabétisés, alors que chez les plus pauvres, environ 1 femme sur 24 est alphabétisée).

Quant à la répartition régionale de l’analphabétisme, on constate que les préfectures les

moins urbanisées et les plus pauvres sont celles qui présentent les taux d’analphabétisme

les plus élevés.

2 Source : Unesco


31

Graphique 26 : Taux d’alphabétisation des jeunes de

15 à 24 ans par quintile du bien-être économique

(2010)

Source : MICS 4-2010, Mars 2012

Graphique 27 : Taux d’alphabétisation des jeunes de 15 à

24 ans par région (2010)

Source : MICS 4-2010, Mars 2012

1.2.6 Stratégie sectorielle : la SNSE entre acquis et problèmes persistants

En matière de politique et de stratégie de développement, le contexte sectoriel est marqué

par l’existence de la Stratégie Nationale du Secteur de l’Éducation (SNSE) qui constitue le

cadre de référence pour le développement du secteur. En effet, la SNSE, élaborée en 2007

a définit les orientations et les priorités sectorielles pour la période 2008-2020. La SNSE a

été ventilée en trois phases : i) une phase d’urgence s’étalant sur la période 2008-2011,

ii) une phase de mise en place couvrant la période 2012-2015, iii) une phase de

consolidation (2016-2020).

Aux termes de la première phase, les résultats enregistrés sont probants : i) l’état de

l’infrastructure scolaire s’est amélioré après la réalisation des projets de construction et de

réhabilitation de plus de 1000 salles de classe, ii) les ressources humaines se sont

stabilisées et la qualité de l’encadrement s’est améliorée avec la prise en charge de la

rémunération des enseignants et leur formation, iii) l’accès à l’enseignement fondamental

s’est amélioré tant à l’admission des enfants âgés de 6 ans que de scolarisation des 6-11

ans dont le taux brut a atteint 87,2% en 2011 contre 70,5% en 2007, iv) l’amélioration de la

dotation en matériels didactiques après notamment la distribution de plus 1,3 million de

manuels scolaires et de plus de 14 000 guides pédagogiques.

En dépit des progrès réalisés, le système éducatif continue de présenter plusieurs

insuffisances :

un niveau de scolarisation et un rythme de progression de l’accès et de la rétention à

l’enseignement primaire ne permettant pas l’atteinte des objectifs du millénaire à

l’horizon 2015. En 2011, le taux brut de scolarisation des 6-11 ans demeure limité à

87% (73,4% pour les filles) et le nombre d’enfants exclus du système scolaire

dépassa 240 000 enfants (plus de 31% des enfants ayant l’âge de scolarisation au

primaire) ;

un faible taux d’accès à l’enseignement secondaire avec un taux de scolarisation

global de 16% et 11% pour les filles ;


32

une faible dotation en infrastructure scolaire qui demeure largement insuffisante tant

sur le plan quantitatif (le ratio d’élèves par salle de classe est de 87) que qualitatif

(aucune école n’est équipée en électricité et plus des trois quart ne disposent pas

d’eau potable et 45% ne disposent pas de latrines) ;

un faible niveau d’encadrement pédagogique caractérisé par la persistance d’un ratio

élevé de nombre d’élèves par enseignant atteignant 89 en 2011 et prépondérance des

enseignants non pas formés recrutés par les communautés (maitres-parents) qui

représentent plus de 42% du corps enseignant du premier cycle du fondamental ;

une qualité d’enseignement largement perfectible et se traduisant par la persistance

d’un fort taux de redoublement dans les différentes années d’étude primaire et

secondaire, atteignant en moyenne près de 23% dans le premier cycle de

l’enseignement fondamental et plus de 17% dans le second cycle du fondamental et

au secondaire ;

Graphique 28 : Taux de redoublement par année d’étude

(2010)

Source : Calculs d’après les données du MEPSA

Graphique 29 : Évolution de la proportion de

redoublant au primaire et au secondaire


La comparaison de la

situation avec les pays de

l’Afrique subsaharienne

montre que le système

éducatif de la RCA présente

les taux les plus élevés en

matière de redoublement. Il

n’est dépassé en cela que par

le Burundi. Le Plan d’action

2013-2015 a retenu la

réduction de ce phénomène

parmi ses priorités relatives à

l’amélioration de la qualité

de l’enseignement. Le

graphique ci-contre illustre le

positionnement du RCA

concernant la proportion de

redoublants au primaire pour

les filles et pour les garçons.

Graphique 30 : Proportion de redoublants au primaire, comparaison

internationale

Source : d’après les données de l’ISU, année 2010


33

Par ailleurs, les réalisations de la première phase de la SNSE ont concerné principalement

et souvent exclusivement le premier cycle de l’enseignement fondamental. La quasi-

totalité des actions retenues pour les autres niveaux d’enseignement et de formation n’ont

pas été réalisées par défaut de financement.

En dépit des insuffisances signalées, la SNSE demeure indéniablement un cadre de

référence de développement du secteur éducatif pertinent et cohérent. Certes, des

ajustements seront apportées lors de la deuxième phase pour tenir compte de l’état de

réalisation de la première et du contexte prévalent dans le pays et dans le secteur, mais le

cadre global de développement du secteur à l’horizon 2020 demeure la référence

incontournable traduisant les priorités nationales retenues par le premier Document de

stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP I 2008-2010) ainsi que par le second DSRP

élaboré pour la période 2011-2015.

En effet, les priorités définies par le DSRP II en matière de développement du secteur

éducatif concernent deux volets essentiels : i) assurer une couverture éducative globale et

un enseignement complet de qualité, y compris pour les autres niveaux, à tous les enfants

des deux sexes, quel que soit leur milieu de résidence, ii) développer l’enseignement

technique et professionnel et la professionnalisation des filières de l’enseignement

supérieur.

Le DSRP précise que « Conformément à la vision et aux objectifs définis, le

Gouvernement entend consacrer 20% des dépenses de l’État à l’éducation pour pouvoir

mettre en œuvre une stratégie visant à améliorer la qualité de l’enseignement et à accroître

la capacité d’accueil du système dans son ensemble ». Les objectifs retenus pour le secteur

de l’éducation sont traduits en 6 axes prioritaires définis par le DSRP II :

Le développement de la petite enfance. Il s’agit de préparer les enfants à aborder

sereinement leur scolarité. Les actions prioritaires retenues sont :

construire et réhabiliter les centres ;

former, recruter les enseignants et assurer le suivi de leur prestation ; et,

doter les centres en matériels didactiques, ludiques et en manuels scolaires.

La consolidation des acquis et la fourniture d’une scolarisation universelle. Les

principales activités suivantes sont envisagées :

la construction et la réhabilitation des salles de classe et des latrines ;

le recyclage, la formation et le recrutement des enseignants et de leurs

encadreurs ;

la mise à niveau pédagogique et la régularisation statutaire des maîtres-parents ;

la dotation des établissements en manuels scolaires, en mobiliers et en outils

informatiques ;

le soutien à la scolarité en faveur des enfants les plus vulnérables par des

mesures d’accompagnement ; gratuité des manuels, cantines scolaires, internat,

bourses, couverture sanitaire et la création d’un fonds spécial pour l’accélération

de la scolarisation de la fille.

L’augmentation de l’offre et l’amélioration de la qualité des autres cycles

d’enseignement notamment au fondamental 2 et au secondaire par les actions

suivantes :

les travaux de génie public pour les infrastructures ;

la formation tant des enseignants que des encadreurs et le recrutement des

enseignants formés ;


34

l’équipement des établissements en mobiliers scolaires ;

la dotation des établissements en manuels scolaires, matériels didactiques et

informatiques ;

le soutien à la scolarité en faveur des enfants les plus vulnérables par des

mesures d’accompagnement ;

la gratuité des manuels scolaires, cantines scolaires, internat, bourses,

couverture sanitaire.

Le développement des programmes d’alphabétisation. Le Gouvernement s’engage à

mettre en œuvre des actions pour permettre :

d’ouvrir des centres d’alphabétisation initiale et de post-alphabétisation ;

de recycler et de former des alphabétiseurs et leurs superviseurs ; et,

de doter les centres en matériels didactiques spécifiques.

Dans l’enseignement technique et la formation professionnelle, l’offre reste très

limitée et les programmes désuets, privant le pays d’une main d’œuvre qualifiée. La

stratégie à mettre en œuvre vise le développement de la formation professionnelle

de courte durée axée sur :

le renforcement des services d’orientation ;

la réhabilitation, la construction et l’équipement des centres de formation ;

la dotation des centres en matériels didactiques spécifiques ; et,

le recyclage, la formation et le recrutement des formateurs et leurs encadreurs.

Concernant l’enseignement supérieur, la stratégie retenue pour son développement

et modernisation repose sur les axes suivants :

accroissement de la capacité d’accueil par la construction et la réhabilitation des

amphithéâtres, salles de cours et salles spécialisées ;

développement des ressources humaines par le recyclage, le recrutement et la

formation des enseignants ;

dotation en matériels spécifiques par l’équipement des bibliothèques, des

laboratoires et des salles spécialisées en matériels adaptés ;

adaptation du cadre juridique et réglementaire et des curricula au système LMD ;

création d’un cadre institutionnel du développement de la science, de la

technologie et de l'innovation ;

reconfiguration de la carte des formations universitaires (délocaliser certains

établissements de l’université de Bangui et de créer de nouvelles universités).

développement de la recherche à travers le renforcement des capacités des

centres de recherche, la construction, la réhabilitation et l’équipement des

centres de recherche et la création d’une structure de publication et de diffusion

des travaux.

Le Plan sectoriel 2013-2015 est ainsi conçu dans la continuité de la SNSE en constituant la

deuxième phase de mise en place de la stratégie sectorielle et en conformité par rapport

aux priorités définies par le DSRP II en reprenant les principales orientations et axes

prioritaires définis par le DSRP.


35

2. PLAN SECTORIEL 2013-2015

La République Centrafricaine a élaboré une Stratégie Nationale du Secteur de l’Éducation

(SNSE) couvrant la période 2008-2020 et visant un relèvement des taux de scolarisation à

tous les niveaux d’enseignement à travers l’universalisation de l’accès au primaire et

l’élargissement de l’accès au secondaire, l’amélioration de l’efficacité interne et externe du

système par l’amélioration des taux d’achèvement et la promotion de l’enseignement

technique et de la formation professionnelle et la professionnalisation de l’enseignement

supérieur ainsi qu’une gestion plus efficiente du système éducatif.

La SNSE est structurée en trois phases : phase d’urgence (2008-2011), phase de mise en

place (2012-2015) et phase de consolidation (2016-2020). Le plan sectoriel 2013-2015

s’inscrit ainsi dans le cadre de la SNSE et en continuité par rapport à la première phase qui

s’achève. Le plan d’action sectoriel de la deuxième phase est structuré en trois

composantes qui reprennent la même composition que la programmation prioritaire définie

par la SNSE et la structure de son cadre opérationnel :

Composante 1 : Accès

Composante 2 : Qualité

Composante 3 : Gouvernance

Les travaux du Plan sectoriel 2013-2015 ont abouti à une priorisation de plusieurs sous-

composantes et activités qui ont été identifiées et développées à partir d’un ensemble de

principes qui ont guidé l’élaboration du Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-

2015 : i) Constance dans l’objectif et les priorités : fidélité à l’esprit de la Stratégie

nationale du secteur de l’éducation et à son objectif fondamental : « Tous les enfants des

deux sexes, quel que soit leur milieu de résidence sont scolarisés et accèdent à un

enseignement primaire complet de qualité d’ici à 2020 » et cohérence avec les priorités

définies par le DSRP, ii) Consolidation : renforcement des acquis de la première phase qui

a fait preuve d’une réussite dans la programmation et dans la mise en œuvre,

iii) Rattrapage : entamer la réalisation des composantes prévues mais non réalisées (ou

partiellement réalisées) durant la première phase (amélioration de l’accès et de la qualité

du préprimaire et du post-fondamental, restructuration de l’enseignement technique et

professionnel et de l’enseignement supérieur, amélioration des performances et de la

gouvernance du secteur, etc.), iv) Rationalité : recourir aux expertises et analyses

préalables à l’engagement des programmes afin d’améliorer leur pertinence et de réunir les

conditions de réussite, v) Pragmatisme et réalisme : moduler les ambitions et les objectifs

en fonction des opportunités et potentialités tout en préservant les priorités fondamentales.

Conscient que les conditions de réussite du Plan d’action demeurent tributaires de

l’adhésion des partenaires et des parties prenantes, le Gouvernement a pris l’initiative de

mettre en place un cadre de partenariat avec le Groupe Local des Partenaires de

l’Éducation (GLPE) afin d’œuvrer dans le sens du développement d’une approche

commune en matière de mise en œuvre des appuis au secteur éducatif, en recherchant la

convergence des objectifs et des différentes procédures utilisées.


36

2.1 L’AMELIORATION DE L’ACCES A L’EDUCATION

L’analyse de l’amélioration de l’accès à l’éducation est appréhendée ci-après selon deux

axes d’approche : un axe adoptant une analyse par niveau d’enseignement et recoupé avec

un second axe faisant ressortir, d’une part, les réalisations de la première phase de la SNSE

et, d’autre part, les objectifs et les priorités retenues pour la seconde phase.

2.1.1 Le Préscolaire

2.1.1.1 Les réalisations 2008-2011

L’enseignement préscolaire est

faiblement développé. En 2011, le

taux brut de scolarisation était de

5,4% et concernait un effectif de

l’ordre de 21 000 enfants âgés de 3

à 5 ans. L’offre publique pour le

préscolaire est limitée à moins de

45% de l’offre globale qui devient

à partir de 2008 à prédominance

privé après le développement de

l’offre émanant des confessions

religieuses et des entreprises

privées. Les deux graphiques ci-

contre illustrent, d’une part,

l’évolution des effectifs inscrits au

préscolaire durant la dernière

décennie ainsi que le poids du

secteur privé et, d’autre part,

l’évolution du TBS (total et filles)

qui montrent, certes, une faible

couverture mais aussi une absence

de discrimination de genre (en

2011, le TBS était de 5,6% pour les

filles contre 5,2% pour les

garçons).

La stratégie nationale élaborée

pour le préscolaire depuis 2008

repose sur une approche

communautaire avec une

participation limitée de l’État qui

se consacre essentiellement à un

rôle de facilitateur et de promoteur

et de régulateur et d’encadrement à

travers les sensibilisations, les

plaidoyers, les encouragements et

la normalisation en matière de

formation, de curricula et de

programmes.

Graphique 31 : Évolution des effectifs inscrits au préscolaire et

poids du secteur privé (2002-2011)

Source : d’après les données du MEPSA

Graphique 32 : Taux brut de scolarisation au préscolaire

(2002-2011)

Source : d’après les données du MEPSA et du BCR


37

L’absence apparente de discrimination de genre en termes d’accès au préscolaire camoufle

d’importantes disparités régionales. En effet, on constate d’une part que plus de 40% des

effectifs du préscolaire sont concentrés dans la région de Bangui où le taux de couverture

dépassent 14%, alors que ce taux demeure inférieur à 2% dans 4 préfectures situées au

Centre et à l’Ouest en raison notamment d’une faible scolarisation des filles dans ces

régions. Les cartes suivantes illustrent ces répartitions :

Carte 4 : Taux brut de scolarisation au préscolaire par préfecture (2011)


Carte 5 : Proportion de filles au préscolaire par préfecture (2011)


Bangui 14,3%

Kemo 10,2%

Nana Gribizi 5,3%

Haute Kotto 6,0%

Ouaka 1,7%

Lobay e 4,4%

Ombella M'Poko 5,4%

Ouham 3,0%

Ouham Pende 1,8%

Bamingui Bangoran 2,0%

Vakaga 2,3%

Mambere Kadei 0,5%

Nana Mambere 5,1%

Sangha M'Baere 2,3%

Basse Kotto 1,3%

Haut M'Bomou 9,6%

M'Bomou 7,4%

RCA 5,4%

Bangui 51,0%

Kemo 55,6%

Nana Gribizi 51,0%

Haute Kotto 53,2%

Ouaka 52,6%

Lobay e 48,2%

Ombella M'Poko 50,8%

Ouham 49,8%

Ouham Pende 44,0%

Bamingui Bangoran 54,4%

Vakaga 48,1%

Mambere Kadei 42,5%

Nana Mambere 48,3%

Sangha M'Baere 44,9%

Basse Kotto 52,1%

Haut M'Bomou 52,4%

M'Bomou 50,8%

RCA 50,6%


38

2.1.1.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015

Les réalisations de la période 2008-2011 montrent qu’une évolution positive a été opérée,

mais restent en deçà des objectifs retenus tant en termes quantitatifs que qualitatifs. En

effet, en dépit de l’amélioration de l’accès au préscolaire (le TBS est passé de 4,0% en

2007 à 5,4% en 2011), l’objectif d’une couverture de 10% à l’horizon 2011 n’est pas

atteint et d’un autre côté, l’approche communautaire demeure mal définie et mal acceptée

par les communautés. À cela s’ajoutent des problèmes qualitatifs inhérents à l’absence de

programmes, à l’insuffisance de personnel qualifié au manque de manuels scolaires, de

matériels didactiques et de jeux éducatifs. Ainsi, la stratégie employée durant la première

phase de la SNSE n’a pas donné les résultats escomptés. Il est donc nécessaire de doter le

sous-secteur d’un plan de développement élargissant sa couverture et rehaussant la qualité

de ses services.

Lors de la deuxième phase de la SNSE, il est retenu, au préalable de définir une véritable

politique du développement du préscolaire impliquant les communautés et de préciser les

normes des constructions selon les particularités régionales. De même, il apparait

indispensable de développer une approche holistique de prise en charge de l’enfant,

prenant en compte les aspects sanitaires et nutritionnels3. Cela permettra de procéder à une

révision des modalités d’implication des communautés dans le développement du

préscolaire et de définir les modalités d’implication des communautés dans la gestion des

cantines et dans l’entretien des infrastructures : salles, aires de jeux, points d’eau et

latrines.

Les objectifs retenus dans le

cadre du Plan d’action visent à

atteindre un taux de couverture au

préscolaire de 10% à l’horizon

2015. Cet objectif était retenu par

la SNSE pour l’année 2011, mais

n’a pas était atteint. Cela

correspond à un doublement des

capacités pour accueillir près de

42 000 enfants. En tablant sur une

contribution à hauteur de moitié

du secteur public, l’installation

d’une capacité permettant

d’accueillir 10 000 enfants

nécessite pour la période 2013-

2015 la construction d’environ

220 salles et le recrutement de

près de 200 enseignants du

préscolaire.

Graphique 33 : TBS et effectifs au préscolaire (réalisation et

projections)

Source : MEPSA, BCR et projections

3 La malnutrition a un impact négatif sur la participation et l’apprentissage scolaires. Les enfants qui souffrent de

retard de croissance dû à la malnutrition, ont moins de chances d’être scolarisés. De même, la présence

d’installations sanitaires sensibilise les enfants très tôt à observer l’hygiène corporelle et environnementale

nécessaires pour éviter les maladies hydriques et parasitaires.


39

2.1.2 L’enseignement primaire


Durant la première phase de

la SNSE (2008-2011),

l’accès à l’enseignement

primaire (premier cycle de

l’enseignement fondamental

ou F1) a connu une

amélioration significative.

En effet, entre 2007 et 2011

le taux brut d’accès à la

première année de

l’enseignement primaire est

passé de moins de 72% à

plus de 90%, le taux brut de

scolarisation des 6 – 11 ans

est passé de 70,5% à 82,7%

(73,4% pour les filles et

101,1% pour les garçons),

le nombre de salles de

classe exploitées est passé

de 4 732 à 7 494

(augmentation de 58%), le

nombre d’enseignants est

passé de 5 313 à 7 974

(augmentation de 50%)

pour un effectif d’élèves qui

a augmenté de 31% durant

la période en question en

passant de 495 000 en 2007

à 648 400 en 2011.

Les deux graphiques ci-

contre illustrent l’évolution

durant la dernière décennie

des effectifs des élèves et

des taux bruts de

scolarisation des enfants

âgés de 6 à 11 ans (répartis

entre filles et garçons) :

Graphique 34 : Évolution des effectifs élèves à l’enseignement primaire

(2002-2011)

Source : d’après données du MEPSA

Graphique 35 : Taux brut de scolarisation des enfants âgés de 6 à 11 ans

Source : d’après données du MEPSA et du BCR

Ainsi, les progrès réalisés ont permis de se rapprocher des objectifs tracés par la SNSE

concernant les taux quantitatifs d’accès. En effet, la SNSE tablait sur l’atteinte des

objectifs suivants à l’horizon 2011 :

Taux d’accès à la première année du primaire : 93,7%, le taux atteint est de 90,3%

Taux brut de scolarisation : 88,1%, le taux atteint est de 87,2% ;


40

Toutefois, concernant les dotations des moyens tant humains que matériels, les efforts

réalisés restent en deçà des objectifs tracés par la SNSE durant la période 2008-2011. C’est

ainsi que le ratio de nombre d’élèves par enseignant a atteint de 89 en 2011 alors qu’il était

prévu d’atteindre 75 et les constructions des salles de classe ont atteint une moyenne de

370 par an, alors que l’objectif de la SNSE tablait sur 675 annuellement.

Cette disproportion dans l’allocation des moyens, par rapport aux besoins croissants de

scolarisation, a accentué les iniquités et les disparités qui s’observent actuellement à

plusieurs niveaux. Les cartes suivantes illustrent les disparités régionales en matière

d’affectation des moyens appréhendées selon la répartition des ratios du nombre d’élèves

par enseignant (fonctionnaires d’une part et fonctionnaires et maitres-parents d’autre part) :

Carte 6 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant (fonctionnaires et maitres-parents) par circonscription scolaire (2011)

Source : élaboration de l’auteur d’après les données du MEPSA

Carte 7 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant (fonctionnaires) par circonscription scolaire (2011)

Source : élaboration d’après les données du MEPSA

Bangui 109,1

Kemo 71,4

Nana Gribizi 75,0

Bambari Application 63,1

Haute Kotto 79,3

Ouaka 79,6

Lobay e 92,8

Ombella M'Poko 87,2

Ouham 79,9

Ouham Pende 105,0

Bamingui Bangoran 40,4

Vakaga 95,9

Mambere Kadei 113,5

Nana Mambere 90,3

Sangha M'Baere 97,9

Basse Kotto 98,3

Haut M'Bomou 41,6

M'Bomou 69,3

RCA 88,8

Bangui 117,9

Kemo 102,5

Nana Gribizi 145,8


Haute Kotto 200,0

Ouaka 144,0

Lobay e 258,6

Ombella M'Poko 102,1

Ouham 208,3

Ouham Pende 360,8


Vakaga 372,4

Mambere Kadei 201,1

Nana Mambere 126,6

Sangha M'Baere 176,5

Basse Kotto 236,1

Haut M'Bomou 70,0

M'Bomou 119,8

RCA 152,8


41

Ainsi, la situation des affectations des enseignants non communautaires se caractérise par

de très fortes disparités allant d’un ratio de 52 élèves par enseignant à plus de 360 avec un

écart type de près de 93 représentant plus de 60% de la moyenne nationale qui est de

153 élèves par enseignant.

Le « rattrapage » effectué par les

parents d’élèves dans les régions les

plus lésées à travers le recrutement

des maitres-parents, s’il atténue la

sévérité du problème sur le plan

quantitatif (permettant d’avoir une

meilleure adéquation entre le

nombre d’élèves et le nombre

d’enseignant comme l’illustre le

graphique ci-contre) ne résout en

rien le déficit qualitatif en raison du

faible niveau de formation de cette

catégorie d’enseignants rémunérés

par les parents d’élèves. Ainsi, les

disparités régionales dans la

répartition des enseignants sont

dotées d’une double dimension

quantitative due à la répartition des

non communautaires et qualitative

générée par la remédiation initiée

par les parents d’élèves.

Graphique 36 : Répartition des écoles primaires selon le nombre

d’élèves et selon le nombre d’enseignants (2011)


Les mêmes répartitions des disparités s’observent quant à la répartition régionale des

infrastructures scolaires comme l’illustre la carte suivante qui montre la situation

défavorisée des régions Ouest et Nord :

Carte 8 : Ratio du nombre d’élèves par salle de classe par circonscription scolaire (2011)

Source : élaboration d’après les données du MEPSA

Bangui 104,9

Kemo 87,5

Nana Gribizi 94,9


Haute Kotto 75,4

Ouaka 82,7

Lobay e 94,3

Ombella M'Poko 109,0

Ouham 80,1

Ouham Pende 107,0


Vakaga 98,9

Mambere Kadei 110,5

Nana Mambere 101,7

Sangha M'Baere 110,9

Basse Kotto 99,3

Haut M'Bomou 43,8

M'Bomou 81,6

RCA 94,9


42

En matière d’infrastructures scolaires, les réalisations de la première phase de la SNSE

sont considérées comme une véritable réussite en dépit des insuffisances qui persistent. En

effet, après une longue période de manque d’initiatives publiques en matière de

constructions scolaires et en dépit des difficultés propres à un pays post-conflit, le PAPSE

a réussi la construction de 596 salles de classe et la réhabilitation de 419 autres réparties

sur 9 préfectures. Durant la période 2008-2012, les réalisations des autres partenaires ont

concerné xxx salles de classe en construction et xxx salles de classe en réhabilitation

(recensement en cours). La répartition détaillée des constructions et des réhabilitations des

infrastructures scolaires réalisées durant la première phase de la SNSE est donnée par les

tableaux suivants :

Tableau 8 : Construction des infrastructures scolaires : PAPSE et autres PTF (2008-2012)

Réalisations du PAPSE (Nombre) Réalisations des autres PTF (Nombre)

CPR/ ENI

Salles de classe

Bureaux Latrines Puits CPR/ ENI

Salles de classe

Bureaux Latrines Puits

Bangui 123 11 41 31

Kemo 1 39 10 7 9

Nana Gribizi

Haute Kotto

Ouaka 1 46 7 26 15

Lobaye 1 87 24 37 30

Ombella M'Poko 69 14 42 25

Ouham

Ouham Pende

Bamingui Bangoran

Vakaga

Mambere Kadei 83 16 41 24

Nana Mambere

Sangha M'Baere 38 9 20 15

Basse Kotto 45 6 19 17

Haut M'Bomou

M'Bomou 66 5 21 23

Total 3 596 102 254 189

Tableau 9 : Réhabilitation des infrastructures scolaires : PAPSE et autres PTF (2008-2012)

Réalisations du PAPSE (Nombre) Réalisations des autres PTF (Nombre)

CPR/ ENI

Salles de classe

Bureaux Latrines Puits CPR/ ENI

Salles de classe

Bureaux Latrines Puits

Bangui 180 15 5 5

Kemo 1 10 1 1

Nana Gribizi

Haute Kotto

Ouaka 2 42 1 2 1

Lobaye 30 1 1

Ombella M'Poko 28 1 1

Ouham

Ouham Pende

Bamingui Bangoran

Vakaga

Mambere Kadei 2 36 3 4

Nana Mambere

Sangha M'Baere 27 2 1

Basse Kotto 17

Haut M'Bomou

M'Bomou 1 49

Total 6 419 23 12 10


43

Carte 9 : Répartition des salles de classe construites et réhabilitées dans le cadre du PAPSE

Dans le contexte politique et sécuritaire prévalant en 2008-2009, la mise en place du

programme PAPSE a été rendu possible en retenant l’option de construction dans les zones

sécurisées et faciles d’accès. En absence d’autres initiatives de la part du Budget de l’État

ou d’autres partenaires dans les zones non prises en compte par le PAPSE, cela a accentué

l’accroissement des disparités géographiques préexistantes.

L’aggravation des

d’équilibres régionaux

en matière d’équipement

en infrastructure scolaire

peut être illustré par

l’évolution du ratio de

nombre d’élèves par

salles de classe entre

2009 et 2011 qui, certes,

s’est amélioré au niveau

nationale (en passant de

98 à 95), mais cette

amélioration n’a pas

profité à toutes les CS

(aggravation de la

situation dans 7 CS) et

elle s’est accompagnée

par une aggravation des

disparités : l’indice de

dispersion est passe de

16,4 à 18,0.

Graphique 37 : Évolution du ratio de nombre d’élève par salles de classe

entre 2009 et 2011



44

D’une manière générale,

l’analyse de la répartition des

moyens humains et matériels,

montre que 614 écoles sont

doublement lésées en

disposant de moins de

ressources que les autres

écoles du pays. C’est ce

qu’illustre le graphique ci-

contre qui montre la

répartition des 1 885 écoles

publiques recensées en 2011

selon leur équipement en

salles de classe et leur

dotation en enseignants par

rapport à leur taille en termes

d’effectifs élèves. Ces écoles

et les régions d’implantation

de ces écoles devraient être

retenues comme prioritaires

dans la programmation des

interventions durant les

prochaines années.

Graphique 38 : Répartition des écoles primaires selon le nombre d’élèves

et selon le nombre d’enseignants (2011)


Les disparités

inhérentes aux

affectations des

moyens peuvent

expliquer les inégalités

des performances

enregistrées dans

l’amélioration de

l’accès à

l’enseignement

primaire. En effet, la

comparaison de la

situation actuelle

(2011) avec celle

prévalent au lancement

de la SNSE en 2008

montre que si la

moyenne nationale a

progressé de 80,7% à

87,2%, une régression

de la scolarisation a été

constatée dans quatre

préfectures comme

l’illustre le graphique

ci-contre :

Graphique 39 : Évolution du taux brut de scolarisation des 6-11 ans par

préfecture entre 2008 et 2001



45

L’amélioration de la parité en matière d’accès à l’enseignement primaire n’a pas constitué

une réussite de la première phase de la SNES. En effet, si de 2008 à 2011, l’indice de

parité a progressé de 2,5 points de pourcentage (0,725 en 2011 contre 0,705 en 2008),

l’écart entre les taux de scolarisation des filles et des garçons s’est maintenu à 28% points

de pourcentage durant toute la période (dépassant 29% en 2010).

Le graphique ci-

contre illustre le

contraste

persistant entre la

scolarisation des

filles et des

garçons dans les

différentes

régions. Les

préfectures

présentant l’indice

de parité les plus

faibles sont :

Basse Kotto

(0,56), Vakaga

(0,57) et Ouaka

(0,61) et celles

présentant l’indice

de parité le plus

élevé sont :

Bangui (0,99),

Ombella M'Poko

(0,88) et Haut

M'Bomou (0,87).

Graphique 40 : Taux brut de scolarisation des filles et des garçons âgés de 6-11

ans par préfecture (2011)

Source : selon les données du BCR et du MEPSA


La première phase de la SNSE qui s’achève a permis de réaliser des acquis importants dans

le domaine de l’élargissement de l’accès à l’enseignement primaire. Toutefois, plusieurs

insuffisances persistent et des besoins substantiels demeurent insatisfaits. Deux traits

majeurs caractérisent l’enseignement primaire en matière d’accès :

une faible dotation en infrastructure scolaire qui demeure largement insuffisante tant

sur le plan quantitatif (le ratio d’élèves par salle de classe est de 87) que qualitatif

(aucune école n’est équipée en électricité et plus des trois quart ne disposent pas

d’eau potable et 45% ne disposent pas de latrines) ;

une inquiétante iniquité caractérisant plusieurs composantes du système éducatif :

iniquité de genre : la proportion des filles demeure faible et les progrès réalisés

connaissent un réel essoufflement ces dernières années,

iniquité sociale pénalisant les plus pauvres qui peinent à accéder à l’éducation et

se trouvent souvent exclus de l’école,

inéquitable répartition des moyens entre les différentes régions du pays à la

défaveur des zones rurales et difficiles d’accès accentuant ainsi les inégalités

sociales. Les inégalités d’offre scolaire s’expliquent notamment par le manque

de couverture des zones rurales isolées. Ainsi, si le ratio moyen de nombre

d’élèves par salle de classe est de 95, il varie de moins de 44 à plus de 133 selon


46

les circonscriptions scolaires (CS) et si le ratio moyen de nombre d’enseignants

non communautaire est de 153, il varie, selon les CS, de 52 à 372 et la

proportion des maitres parents varie de 2,2% à près de 74%.

Un indice de disparités

sera développé et

permettra d’une part de

mieux définir la

situation actuelle et

d’autre part d’orienter

les interventions

futures. Un exemple

d’indice est donnée par

le graphique ci-contre

qui illustre le

positionnement des 21

circonscriptions

scolaires selon les

indices de dotation en

ressources humaines

(dotation en

enseignants formés) et

matérielles (dotation en

salles de classe et en

tables-bancs) et montre

l’étendue des disparités

qui peuvent varier dans

un rapport de 1 à 7.

Graphique 41 : Positionnement des circonscriptions scolaires selon les

indices de dotation en ressources humaines et matérielles (2011)


En cette période d’achèvement de la première phase de la SNSE et de son évaluation et de

préparation du lancement de la seconde phase, la question de l’équité de la répartition des

ressources publiques d’éducation devint une préoccupation majeure en raison des signes

d’aggravation des disparités signalées ces dernières années. En effet, si, durant la première

phase de la SNSE, des dotations nouvelles sont injectées en termes de construction de

salles de classe et d’affectation d’enseignants, elles ont surtout profité aux zones sécurisées

et faciles d’accès accentuant ainsi les disparités régionales. De même, malgré la timide

amélioration de l’indice de parité, les mesures destinées à promouvoir l’accès des filles et

des enfants vulnérables restent insuffisantes et méritent d’être développées durant la

seconde phase de la SNSE.

Partant de ce constat et des acquis réalisés durant la première phase de la SNSE, le plan

d’action retenu pour 2013-2015 retient la priorité suivante exprimée sous forme d’objectif :

Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au premier cycle de

l’enseignement fondamental (F1). Cet objectif s’inscrit résolument dans la réalisation des

OMD en visant l’accès universel à l’horizon 2020 et en dimensionnant les objectifs de

2015 dans cette perspective.

Cette priorité ou objectif est déclinée en trois axes principaux :

poursuite de l’élargissement de l’accès au F1 à travers la construction /

réhabilitation et équipement des infrastructures scolaires, prioritairement dans les

zones non couvertes par le PAPSE, selon la carte scolaire ;


47

construction et équipement de cantines scolaires pour le maintien des enfants à

l’école, surtout les filles et les enfants vulnérables ;

mesures de soutien en faveur des enfants vulnérables (kits scolaires, prise en charge

médico-sociale).

L’objectif quantitatif

Les objectifs quantitatifs fixés

en matière d’élargissement de

l’accès à l’enseignement

primaire retiennent le principe

de réalisation des OMD à

l’horizon 2020 et les objectifs

intermédiaires retenus pour

2015 se placent dans cette

perspective. Cela se traduit,

notamment, par l’atteinte d’un

taux d’achèvement du primaire

de 100% à l’horizon 2020

(contre moins de 40% en

2011) et correspond à un TBS

à ce même horizon de plus de

107%. L’atteinte de ces

objectifs passe par la

réalisation des objectifs

suivants en 2015 :

un taux d’admission de

100% à la première

année de l’enseignement

primaire (le nombre de

nouveaux entrants sera

en moyenne de 127 000

dont 108 000 dans le

secteur public) ;

un taux brut de

scolarisation de 100%

en 2015 portant les

effectifs élèves à cet

horizon à 767 000 dont

650 000 dans le secteur

public, soit un effectif

additionnel de 92 000

par rapport à 2011 ;

un taux d’achèvement

de 70% en 2015.

Graphique 42 : Accès à la première année du primaire : effectifs et

taux brut d’accès

Graphique 43 : Taux brut de scolarisation et taux d’achèvement à

l’enseignement primaire


48

Les infrastructures scolaires

Le plan d’action 2013-2015

vise à augmenter le nombre

d’infrastructures scolaires,

prioritairement dans les zones

les plus défavorisées. L’objectif

d’attente du ratio de 1 salle de

classe par enseignant à

l’horizon 2020 correspond à un

ratio de 50 élèves/salles de

classe qui passe par un ratio de

78 en 2015. Les besoins à

l’horizon 2015 sont estimées à

une moyenne de 700 salles de

classe par an en termes de

construction et de un besoin de

réhabilitation de 1140 salles de

classe durant la période

couverte par le présent Plan

d’action.

Graphique 44 : Projection des salles de classe au primaire

Le MEPSA se propose de mener des analyses approfondies faisant ressortir, d’une part, la

situation actuelle de la répartition des infrastructures scolaires et les priorités d’intervention

et de ciblage pour améliorer l’équité de la répartition. Par ailleurs, l’option retenue est

d’impliquer effectivement la communauté dans la construction et dans la gestion de

l’école. Le MEPSA s’est attelé à analyser cet aspect, en raison des objectifs de ciblage

intervenant dans des zones les moins sécurisées. En effet, l’entretien, la protection et le

maintien des infrastructures en état nécessite l’implication de tous, et notamment de la

communauté. L’implication communautaire présente de nombreux avantages, en plus de

ceux concernant l’entretien des infrastructures. En effet, les expériences internationales ont

prouvé que le fait de mobiliser la communauté a un impact positif sur le dynamisme et la

transparence de la gestion de l’école. D’autre part, le fait d’engager la population, et donc

les parents est un atout majeur pour développer la scolarisation et améliorer la rétention

notamment dans les zones où un risque d’insécurité persiste.

Les mobilisations sociales, les cantines, les enfants vulnérables et le ciblage

Une stratégie de sensibilisation à large échelle accompagnera la mise en place de la

seconde phase de la SNSE et concernera en matière d’élargissement de l’accès à atténuer

les contraintes sociales inhibant une large participation des filles, des enfants vulnérables,

des enfants à besoins spéciaux et des enfants de certaines minorités ethniques. Plusieurs

modalités seront retenues dont la sensibilisation des populations en passant par les leaders

d’opinion au niveau local (communautés religieuses, chefs de village, chefs de quartier,

députés…) et les ONG, sur la nécessité de scolariser leurs enfants, en particulier les filles.

Cette sensibilisation sera couplée avec des séances de formation d’éducation parentale. Ce

qui suppose, au préalable, la définition et l’élaboration des outils de la formation, ainsi que

la formation des formateurs.


49

Par ailleurs, la SNSE avait retenu la mise en place progressive des cantines scolaires et/ou

d’un système de rations sèches dans les zones rurales et plus particulièrement les zones

d’insécurité alimentaire. L’objectif était de généraliser les cantines scolaires dans les zones

affichant des taux de scolarisation inférieur à 75%. Les données disponibles montrent que

le nombre de cantines a atteint 750, soit un taux de pénétration de moins de 40%. En fait,

l’absence de stratégie de ciblage, d’implantation et de fonctionnement des cantines

scolaires avait considérablement entravé leur développement équitable. Dans le cadre du

Plan sectoriel 2013-2015, il est prévu le doublement du nombre d’écoles équipées en

cantines scolaires en mettant en place 750 nouvelles cantines. Quant au mode de

construction et de gestion, les modalités existantes seront reconduites, à savoir la

distribution de vivres par les ONG et les organisations internationales, et la construction

des hangars et des cuisines par la communauté. L’aménagement de jardins sera encouragé.

De plus, il apparait indispensable de développer une approche holistique de prise en charge

de l’enfant, prenant en compte les aspects sanitaires en plus des aspects nutritionnels. En

effet, si la malnutrition a un impact négatif sur la participation et l’apprentissage scolaires,

l’accès aux services de santé et la présence d’installations sanitaires sensibilisent les

enfants très tôt à observer l’hygiène corporelle et environnementale nécessaires pour éviter

les maladies hydriques et parasitaires. Cela pose la question de la place et rôle des centres

de santé scolaire qui n’offre actuellement que des services limités à la capitale. Le

développement d’une politique de décentralisation des centres de santé scolaire est ainsi

envisageable mais nécessite une vision claire quant à la stratégie de développement à

retenir et à la complémentarité requise avec les services offerts par le Ministère de la santé

publique. En première étape, il sera envisagé d’engager une analyse stratégique et de

mettre en place deux structures pilotes déconcentrées de santé scolaire.

La scolarisation des catégories vulnérables et des enfants vivant dans les régions les plus

défavorisées sera encouragée par la distribution de kits scolaires. Au préalable, une

définition et une délimitation précises des concepts de catégories vulnérables et de régions

défavorisées doivent être effectuées. Le MEPSA envisage de réaliser une étude qui

permettra un ciblage efficace des catégories en question. Pour les besoins de la présente

version du Plan d’action, on retient l’objectif que la moitié des élèves fréquentant les

écoles publiques bénéficieraient des kits scolaires.

L’enquête scolaire recense les élèves OEV (orphelins et enfants vulnérables) qui reste une

notion assez vague, mais comporte, selon la connaissance et/ou l’appréciation de

l’enseignant, les orphelins et autres enfants rendus vulnérables par le VIH/SIDA. En dépit

de la fiabilité relative de cette collecte d’information, il est intéressant de présenter certains

résultats.

En 2011, le nombre d’élèves inscrits à l’enseignement primaire et considérés OEV a atteint

56 838, représentant 8,8% de l’ensemble des élèves. En 2009, cette proportion était de

8,0% pour un effectif de 46 968. Pour l’enseignement secondaire (F2 et secondaire

général), la proportion des OEV a aussi augmenté en passant de 2,6% (correspondant à

2 307 OEV) à 5,6% correspondant à un nombre total de 6 704 OEV. Si la méthode de

collecte de cette information demeure discutable, force de constater que le phénomène de

vulnérabilité augmente dans les écoles et dans les lycées. Cela reflète l’état d’aggravation

de la situation chez la population générale (le nombre total d’enfants orphelins du

VIH/Sida est estimé en 2011 à environ 124 000) et interpelle le MEPSA à adopter une

stratégie d’intervention bien ciblée pour les différentes activités à vocation sociale.


50

La répartition des OEV

par année d’étude et par

CS montre que leur

proportion augmente avec

l’avancement dans les

études en passant de 7,7%

à la première année, à

10,3% au CM2. Les CS

les plus concernées sont :

Nana Mambere (15,7%),

Bamingui Bangoran

(14,9%), Bambari

Application (14,4%),

comme on note un faible

taux à Vakaga (3,4%),

Nana Gribizi (5,1%),

Mambere Kadei (5,3%) et

Haut M'Bomou (5,3%).

Graphique 45 : Répartition de la proportion d’OEV par circonscription

scolaire et par année d’étude (2011)


La mise en relation

des données sur la

répartition régionale

de la vulnérabilité au

sein de la population

scolarisée (au sens

OEV telle que définit

est recensée par les

enquêtes scolaires) et

l’état d’accès à

l’enseignement

primaire n’aboutit pas

à une corrélation

significative entre ces

deux variables comme

l’illustre le graphique

ci-contre. Toutefois,

quatre zones peuvent

être délimitées :

Graphique 46 : Positionnement des circonscriptions scolaires selon le taux brut

de scolarisation des filles et des garçons et les proportions d’OEV (2011)

A : correspondant à des CS présentant les plus fort taux de scolarisation et les plus

faibles taux d’OEV

B : fort taux de scolarisation et fort taux d’OEV

C : faible taux de scolarisation et faible taux d’OEV

D : faible taux de scolarisation et forte proportion d’OEV

La principale conclusion qui se dégage de cette répartition consiste à noter que la

vulnérabilité impacte moins la scolarisation des garçons. Le fait que la zone B soit

constituée exclusivement de cas de garçons (exception faite de Bangui) montre qu’en dépit

d’une forte vulnérabilité, cela n’affecte pas leur scolarité, ce qui n’est pas le cas des filles

que la vulnérabilité affecte sensiblement leur scolarité (cas de la Zone D constituée quasi

exclusivement des cas de filles). Par ailleurs, les CS faisant partie de la zone C devraient


51

faire l’objet d’une attention particulière, et des explications d’ordre sécuritaires et autres

peuvent expliquer cette situation paradoxale de faible vulnérabilité accompagnée d’une

faible scolarité.

Ainsi, les stratégies d’intervention prendront en considérations les particularités régionales

et trouver des réponses efficaces aux différentes problématiques soulevées ici et là. En

effet, si la faible scolarisation des filles est généralisée, elle est nuancée entre les régions et

si la pauvreté et la vulnérabilité touchent la majeure partie de la population, elles

présentent aussi des différences selon les régions. Par ailleurs, un autre phénomène

complique d’avantage la recherche d’équité dans la planification des interventions, il

concerne la question sécuritaire. Compte tenu de ce contexte, plusieurs principes guideront

la programmation des interventions en matière d’affectation des moyens visant la

correction des iniquités et des disparités actuelles :

viser une plus grande scolarisation des filles ;

permettre un meilleur ciblage des orphelins et enfants vulnérables ;

répondre à une demande effective de scolarisation ;

atténuer l’impact du manque de sécurité dans certaines régions ;

ajuster les déséquilibres de répartition des infrastructures publiques.

Cela permettra de réaliser l’objectif recherché d’une plus grande équité en définissant avec

précision les bases de répartition des constructions et des réhabilitations des salles de

classe et le ciblage des distributions des kits scolaires et autres interventions sociales.

2.1.3 L’enseignement secondaire


En dépit du résultat atteint en 2011 concernant l’élargissement de l’accès au secondaire (F2

et secondaire général) illustré par les graphiques suivants (TBS atteignant 16,1% contre

11,4% en 2008 et des effectifs dépassant 120 000 contre moins de 80 000 en 2008), ce

niveau d’enseignement n’a pas connu d’avancées significatives depuis le lancement de la

SNSE et aucun investissement important n’a été réalisé dans ce secteur.

Graphique 47 : Taux brut de scolarisation à

l’enseignement secondaire (12-18 ans)


Graphique 48 : Évolution des effectifs élèves à

l’enseignement secondaire (2002-2011)



52

Plusieurs éléments de la SNSE relatifs à l’enseignement secondaire n’ont pas été réalisés :

i) la régulation envisagée des flux au privilégiant le développement des filières de

formation professionnelles courtes n’a pas été réalisée, ii) l’examen unique de certification

de la fin du cycle et de transition n’a pas encore été instauré, iii) le recrutement et la

formation de nouveaux enseignants polyvalents n’ont pas été réalisés.

L’accès à l’enseignement

secondaire est fortement

marqué par des

disparités de genre,

sociales et régionales.

Ces disparités se sont

accentuées ces dernières

années : entre 2008 et

2011, l’indice de parité a

baissé de 0,568 à 0,548

et l’écart des taux brut de

scolarisation entre

garçons et filles s’est

élargi en passant de 6,5

points de pourcentage à

9,4 points de

pourcentage.

Les deux graphiques ci-

contre illustrent la

répartition des taux brut

de scolarisation des filles

et des garçons âgés de 12

à 18 ans par préfecture.

Ils montrent, d’une part,

la position singulière de

Bangui (taux brut de

scolarisation dépassant

42%) et, d’autre part, la

position des autres

préfectures dont 6 avec

un taux brut de

scolarisation n’atteignant

pas le seuil de 10%.

Graphique 49 : Taux brut de scolarisation des filles et des garçons âgés de

12 à 18 ans au secondaire par préfecture


Graphique 50 : Taux brut de scolarisation au secondaire par préfecture



L’enseignement secondaire vit une situation difficile dans plusieurs régions du pays. En

dépit d’un accès limité, un phénomène d’encombrement et de manque de moyens est

généralisé en raison d’une quasi-absence d’investissements dans le secteur, de la stagnation

de l’offre scolaire et de la raréfaction des ressources humaines.


53

La RCA présente les

TBS au secondaire les

plus faibles d’Afrique,

dépassé en cela

uniquement par le

Niger. La perduration

de cette situation

conduira à une

impossibilité de

renouvellement des

cadres et des

compétences requis

pour le développement

du pays. Il devient

urgent de remédier à

cette situation. Cela

est dicté par les

impératifs et les

enjeux de

développement

économiques et social

du pays.

Graphique 51 : Taux brut de scolarisation au secondaire : comparaison

internationale (pays de l’Afrique subsaharienne)

Source : ISU (données les plus récentes 2010-2011) et sources nationales RCA

Bien évidemment, l’élargissement de l’accès à l’enseignement secondaire est prévu dans le

cadre d’une conformité à l’échelle des priorités par rapport à l’enseignement primaire et

visera un rapprochement à long terme de la moyenne des pays de l’Afrique subsaharienne

et qui concerne actuellement un TBS d’environ 50% pour le premier cycle du secondaire et

de l’ordre de 30% pour le second cycle. Les deux graphiques suivants présentent les

résultats des projections retenues dans le cadre du Plan sectoriel 2013-2015. Les TBS à

atteindre en 2015 sont de 35% et de de 13% respectivement pour le premier cycle et le

second cycle du secondaire.

Graphique 52 : Projection des effectifs au F2

Graphique 53 : Projection des effectifs au secondaire


54

Les investissements en termes de constructions scolaires concerneront le premier cycle

avec une moyenne annuelle de 270 salles de classe à construire et une réhabilitation de 160

salles de classe durant les trois années couvertes par le Plan d’action.

Cela s’accompagnera par des actions spécifiques destinées à la promotion de la

scolarisation des filles dans les deux cycles du secondaire en raison de la très forte

disparité qui y prévaut actuellement. Ces actions viseront : i) les mesures et les

sensibilisations pour une application effective des textes existants, ii) l’encouragement de

la féminisation du corps enseignant dans les établissements secondaires comme la fixation

de quota, et iii) des actions de sensibilisation destinées aux parents et des jeunes filles

notamment dans les zones rurales.

2.1.4 L’enseignement technique et professionnel


Le secteur de l’enseignement technique et professionnel, à l’instar de l’enseignement

secondaire, n’a pas bénéficié d’investissements nouveaux durant la première phase de mise

en œuvre de la SNSE. Les effectifs dans l’enseignement technique sont en régression

(4 251 en 2005 et 4 259 en 2009, 4 781 en 2010 et 3 745 en 2011) traduisant l’insuffisance

des structures d’accueil équipées et d’enseignants qualifiés.

Les différents objectifs retenus par la SNSE pour le secteur de l’enseignement technique

n’ont pas été réalisés : i) l’élaboration d’une étude sur les filières porteuses d’emploi : n’est

pas réalisée ; ii) l’élargissement de l’accès à la formation professionnel : une régression est

constatée ; iii) le lancement des filières de formation courte : non réalisé.

Si plusieurs activités n’ont pas été réalisées par manque de ressources financières allouées

au secteur, le secteur continue d’afficher des contraintes inhérentes au manque de

renforcement de formation des formateurs de l’enseignement technique et la formation

professionnelle, au manque d’enseignants qualifiés et à l’absence de référentiel selon

l’APC pour le baccalauréat professionnel (commercial et industriel).


Le plan sectoriel 2013-2015 vise le rattrapage des objectifs non réalisés durant la première

phase tout en adoptant une approche réaliste par rapport aux capacités existantes et par

rapport aux moyens potentiels. L’objectif consiste en la promotion de l’enseignement

technique et de la formation professionnelle et d’adapter la formation aux besoins de

l’économie en partant d’un inventaire des gisements d’emplois et des besoins de formation

des acteurs économiques et aboutissant à l’élaboration des référentiels des formations.

La formation professionnelle classique sera, d’une part, consolidée et modernisée grâce

notamment à la mise en place de l’école professionnelle et technique accueillant plus de de

2000 élèves (projet déjà engagé), et procèdera, d’autre part, à l’expérimentation puis au

lancement de la formation professionnelle post-primaire (formation courte). Cette

formation est destinée à appuyer les initiatives locales et à améliorer l’insertion et

l’employabilité des jeunes qui sortent ou sont sortis de l’enseignement primaire sans

pouvoir bénéficier d’études secondaires.


55

La formation courte sera

mise en place par l’Agence

Centrafricaine de Formation

Professionnelle et de

l’Emploi. Le démarrage

concernera une première

cohorte de 600 jeunes en

2013 avant d’atteindre 4000

en 2015. Dans le cas où les

résultats seront concluants,

ce modèle reproductible et

soutenable de formations

courtes (moins d’un an)

fondé sur l’apprentissage et

l’alternance pourra

connaitre un développement

important durant la

troisième phase de la SNSE.

Graphique 54 : Projection des effectifs de la formation professionnelle

2.1.5 L’enseignement supérieur


L’université de Bangui a été créée

en 1969 pour une capacité

d’accueil de 3000 étudiants et

visant à former les cadres

supérieurs et à contribuer au

développement de la recherche.

Elle est composée actuellement

de 6 facultés, 3 instituts

supérieurs, une école normale

supérieure et 7 centres de

recherche. En 2011, les effectifs

inscrits à l’université de Bangui

ont atteint 10 216 étudiants

auxquels s’ajoutent les 3 250

étudiants inscrits dans 6

établissements privés portant le

nombre total à 13 466

correspondant à un ratio de 295

étudiants pour 100 000 habitants.

Graphique 55 : Évolution des effectifs des étudiants et du ratio

du nombre d’étudiant pour 100 000 habitants

La croissance des effectifs durant les dernières années était à deux chiffres atteignant une

moyenne annuelle de 12,4% entre 2008 et 2011. Cela confirme une expansion de la

demande adressée à l’enseignement supérieur qui restent marquée par de très fortes

disparités : les filles représentent 28% des effectifs des étudiants et environ 85% des

étudiants sont issus des 20% des ménages les plus favorisés.


56

Par ailleurs, les données disponibles sur l’efficacité externe de l’enseignement supérieur

montrent une faible adéquation entre la formation et l’emploi (en quantité et en niveau de

qualification) : environ le quart des sortants de l’enseignement supérieur trouvent un

emploi de cadres, les autres occupent un emploi sous-qualifié par rapport à la formation

reçue (50%) ou sont au chômage (25%).

Partant de ce constat, la SNSE a retenu une restructuration de l’enseignement supérieur en

inversant les proportions entre les filières professionnalisées et les autres. Ce rééquilibrage

des filières est prévu à travers la mise en œuvre d’une politique sélective de bourses

favorable aux filières scientifiques et une politique rénovée d’évaluation en fin de première

année. L’objectif était de porter aux termes de la stratégie, la part des filières

professionnalisées de 39% à 63%. Cet objectif n’a pas été atteint et une tendance inverse a

été constatée.

Les données détaillées de

l’année universitaire 2010-2011

sont jointes en annexe. Ils

montrent que la proportion des

filières professionnalisées est de

25,3% en comptant les étudiants

inscrits dans les sciences

fondamentales et 16,1% sans

compter ces derniers. La

répartition des étudiants selon la

classification de l’ISU montre le

poids prépondérant des sciences

sociales et des filières littéraires

qui représentent plus de 60%.

Graphique 56 : Structure de la répartition des étudiants par

domaine d’étude (2010)

Source : d’après classification de l’ISU

Dans le secteur privé, la proportion des filières professionnalisées est de l’ordre de 90%, ce

qui montre une plus grande préoccupation présente dans ce secteur en matière d’offre de

formation en adéquation avec la réalité de l’environnement économique.

L’Université de Bangui connait des problèmes importants inhérents notamment au

sureffectif, à l’insuffisance d’infrastructures, au manque d’équipements des facultés,

instituts, laboratoires et bibliothèques, aux difficultés de mise en place effective du système

LMD et à l’absence d’un dispositif d’évaluation et d’assurance-qualité.


Le plan d’action 2013-2015 retient les priorités suivantes pour le secteur de l’enseignement

supérieur en matière d’augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur en

privilégiant les filières scientifiques et technologiques :

établissement des perspectives de développement de l’enseignement supérieur

aboutissant à la validation d’une note de politique sur l’enseignement supérieur ;

création de nouvelles filières scientifiques et technologiques en priorisant le projet

d’extension de l’Institut supérieur des Technologies de Bangui ;

réhabilitation des instituts et centres de recherche existants.


57

Les évolutions des effectifs

tablent sur l’atteinte d’un

objectif de 350 étudiants pour

100 000 habitants à l’horizon

2015 et de 400 à l’horizon

2020. Le nombre total

d’étudiants sera de l’ordre de

17 300 en 2015 et de 22 000

en 2010. Le secteur public,

dont le poids est dimensionné

à 70% à l’horizon 2015

accueillerait 12 200 étudiants,

soit un effectif additionnel de

l’ordre de 2 000 étudiants.

Cela correspond à une

croissance de 4,4% par an, soit

le tiers du rythme constaté ces

dernières années.

Graphique 57 : Projection des effectifs des étudiants et du ratio du

nombre d’étudiant pour 100 000 habitants

Cette modération de l’évolution permettra, d’une part, de continuer à répondre à une

demande sociale incompressible et, d’autre part, de dégager les moyens nécessaires pour

engager les réformes qualitatives et de restructuration envisagées.

2.1.6 L’alphabétisation


L’article 36 de la loi d’orientation loi n° 97/014 du 10 décembre 1997 portant orientation

de l’éducation stipule que l’alphabétisation est une composante à part entière de

l’éducation. La SNSE a retenu le développement des programmes d’alphabétisation parmi

les 5 axes prioritaires de la stratégie (les quatre autres étant : la scolarisation primaire

universelle, l’amélioration de la qualité dans les cycles secondaire et supérieur, le

développement de la formation professionnelle courte et la professionnalisation des filières

de l’enseignement supérieur). L’approche retenue pour le programme de l’alphabétisation

et l’enseignement non formel est celle du faire-faire. L’État aura pour rôle de pilotage et

régulation consistant notamment à : i) identifier les partenaires dans la société civile et les

ONG, ainsi que des sources de financements complémentaires, ii) recruter, former et

prendre en charge les seize chefs de centres régionaux, chargés de la mise en œuvre des

actions dans chacune des régions, iii) élaborer les programmes d’alphabétisation et assurer

la production et la distribution effective de kits pédagogiques destinés à chacun des

apprenants.

Certaines composantes de cette stratégie ont été réalisées, mais manquaient de cohérence et

de complémentarité. Durant les dernières années, on constate une forte adhésion des

populations aux programmes d’alphabétisation qui se traduit par un nombre important

d’alphabétisés (de 2006 à 2011, 18 582 nouveaux alphabétisés). Cependant, la qualité des

services rendus demeurent incertaine et le nombre d’abandons avant la fin du programme

reste élevé.


58


Pendant la première phase de la SNSE, le programme d’alphabétisation n’a pas pu réunir

l’ensemble des conditions de sa réussite en l’absence d’une politique claire dotée de

moyens suffisants dans un contexte marqué par l’émergence de diverses initiatives

provenant des partenaires (organisations internationales et ONG). Un plan national de

développement de l’alphabétisation et de l’éducation non formelle (AENF) a été élaboré

par le MEPSA en 2010. Il constitue un outil de planification important en envisageant le

développement des diverses composantes de l’AENF pour la période 2010-2020. Il vise un

objectif de réduire le taux d’analphabétisme à 40% moyennant l’instauration de plusieurs

piliers de développement concernant l’accès équitable de tous publics cibles à

l’alphabétisation, l’amélioration de la qualité de l’offre éducative, la diversification des

offres de formation, l’amélioration de la gestion et du pilotage du sous-secteur de l’AENF.

Les résultats obtenus durant la première phase sont encourageants notamment grâce à

l’appui de l’UNESCO, des ONG et des confessions religieuses. En dépit des progrès

réalisés dans le domaine de l’alphabétisation, la demande potentielle en cette matière

demeure importante : en 2010, la population analphabète dépassa 1,15 million (plus de

761 000 femmes et plus de 393 000 hommes). Cela montre l’ampleur et l’importance du

rôle potentiel à allouer au programme d’alphabétisation.

Durant la deuxième phase de la SNSE, le plan sectoriel retient l’objectif de développer

l’accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d’éducation non-formelle, à travers,

notamment :

le développement des centres d’alphabétisation sur l’ensemble du territoire afin de

répondre à la demande pressante de la population ;

la création de deux centres expérimentaux de formation post alphabétisation

d’éducation socioprofessionnelle et économique et d’animation culturelle. Au cours

de cette seconde phase, il est prévu d’expérimenter la mise en place de ces centres

avant d’envisager leur généralisation ;

la redynamisation des écoles communautaires destinées aux enfants déscolarisés et

non scolarisés (surtout les filles) de 9 à 14 ans. Cette stratégie alternative de lutte

contre la marginalisation offre des opportunités d’articulation du formel et du non

formel et donne une seconde chance pour la poursuite des études quelque soient les

aléas de parcours.


59

2.2 L’AMELIORATION DE LA QUALITE DU SERVICE EDUCATIF

2.2.1 Les réalisations 2008-2012

La première phase de la SNSE a retenu la qualité parmi les trois priorités stratégiques en

visant l’amélioration de la qualité générale des apprentissages à travers l’introduction de

profonds changements induits par les axes suivants :

l’amélioration sensible des temps d’enseignement/apprentissage dans les classes

provoquée à la fois par une forte mobilisation de la communauté scolaire et par une

stabilisation du personnel enseignants dans leurs postes respectifs ;

l’évolution des pratiques pédagogiques tendant à réduire sensiblement les

redoublements par la prise de mesures administratives et pédagogiques

d’accompagnement amenant à une amélioration de la rétention des élèves dans les

établissements scolaires ;

la mise en œuvre de programmes rénovés accompagnée d’un développement de

nombreuses mesures d’aides aux élèves en difficulté instituant ainsi une véritable

pédagogie de la réussite pour tous et notamment pour les filles et les élèves des

populations vulnérables ;

la conception et la mise en œuvre d’un suivi permanent de l’évolution des résultats

scolaires obtenus pour pouvoir ajuster et renforcer de nouvelles dispositions

pédagogiques et administratives.

La SNSE a priorisé le recrutement de maîtres formés en nombre suffisant, sous contrat

avec l’État et les communautés afin de rehausser la qualité de l’enseignement et de

stabiliser les enseignants notamment dans les zones rurales. Par ailleurs, la dotation de

manuels aux élèves, accompagnée de l’équipement des écoles et établissements en kits

pédagogiques constitue une seconde priorité tant l’environnement pédagogique détermine

la réussite scolaire notamment à l’école primaire.

Aux termes de la première phase de la SNSE, le secteur de l’éducation centrafricain a

connu des avancées significatives concernant la qualité de l’enseignement, notamment au

niveau de l’enseignement primaire. En effet, le recrutement et la formation d’enseignants

ainsi que la dotation en matériels didactiques ont contribué à améliorer les conditions

d’apprentissage. Cependant, ces améliorations n’ont pas été constatées pour les autres

niveaux d’enseignement qui manquent de soutien et de moyens financiers. D’autre part,

des efforts importants restent à engager pour améliorer l’efficacité interne du système

matérialisée par la persistance d’une faible rétention.

Concernant le temps d’enseignement, le volume horaire n’a pas augmenté comme prévu

dans la stratégie. En 2011, il a été observé que le volume horaire annuel a été de 648

heures au F1, représentant seulement les trois-quarts de ce qui est prévu (soit 900 heures)

en dépit des mesures prises pour adapter le temps scolaire. Les problèmes de disponibilité

des salles de classes et l’insuffisance des enseignants conduisant à une pratique de double

vacation, associé au non-respect du travail le samedi matin constituent les principaux

facteurs explicatifs de la diminution du volume horaire annuel.


60

Les taux d’accès et d’achèvement aux différents niveaux du système ont progressé mais

restent en deçà des objectifs ciblés. Ainsi, des progrès importants restent à réaliser

concernant la rétention des élèves et l’accès en dernière année du cycle. Le taux

d’achèvement s’est amélioré en atteignant près de 40%, contre 30% en 2006, mais reste

éloigné de l’objectif de 58% prévu pour 2011. Ce faible taux s’explique en grande partie

par les pourcentages élevés de redoublement (23%) et d’abandons (8,2% en 2008 et 8,4%

en 2011) qui ne sont jusque-là pas maîtrisés. De même, la faible efficacité interne observée

au F2 et au secondaire n’avait pas permis d’améliorer les taux d’achèvement dans les

proportions prévues par la SNSE.

L’encadrement pédagogique s’est sensiblement amélioré grâce aux efforts entrepris en

matière de formation et de rémunération des enseignants. En effet, la formation initiale

accélérée de 2250 maitres d’enseignement dans les CPR et l’ENI, la formation des 550

instituteurs à l’ENI et la formation continue des 365 maîtres-parents ont permis de

maîtriser et d’améliorer progressivement les conditions d’encadrement des élèves au

primaire. Ainsi, le nombre d’élèves par maître a diminué de 10 points en passant de 91 en

2008 à 81 en 2011. Cependant, le ratio de maîtres-parents reste important bien qu’il ait

diminué (56,6% en 2008 et 42,8% en 2011), ce qui pose un problème de qualité des

enseignements dispensés, sachant que la plupart de ces maîtres-parents ont un faible niveau

scolaire et aucune formation. Le taux d’encadrement s’est sensiblement amélioré en 2008-

2009 et 2010-2011 : le ratio du nombre d’élèves par enseignant non communautaire est

passé de 231 à 153. Cette amélioration a concerné toutes les préfectures sans exception

comme l’illustre le graphique suivant :

Graphique 58 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant non communautaire : évolution entre 2009 et 2011

Par contre, au niveau du Fondamental 2 et du secondaire, on assiste à une détérioration de

du ratio de l’encadrement qui est passé de 109 élèves par enseignant en 2009 à 115 élèves

par enseignant en 2011. L’accroissement important des effectifs élèves évoluant à rythme

annuel de 16% a dépassé l’augmentation du nombre d’enseignants (13%) qui a été réalisé

notamment à travers le recours aux vacataires. En effet, le déficit en enseignants est

comblé dans plusieurs établissements par le recours aux fonctionnaires des autres

départements ministériels qui dispensent les cours en qualité de vacataires.


61

La disponibilité des manuels scolaires s’est sensiblement améliorée : en 2011, le ratio de

nombre de manuels par élève a atteint 1,46 contre 0,28 en 2009. Autrement dit, en 2009,

près de quatre élèves se partageaient le même manuel, en 2011, deux élèves disposent de

trois manuels. Cette amélioration s’explique grâce à l’intervention du PAPSE qui a fourni

1,334 million de manuels de français et de mathématiques ainsi que plus de 14 000 guides

pédagogiques pour les enseignants du F1. La distribution de ces manuels scolaires a été

effectuée durant l’année 2011 dans toutes les écoles du pays. Comme l’illustre les

graphiques suivants, l’amélioration a concerné les différentes années d’étude du primaire

en dépit de la persistance de disparités régionales. Notons que les acquisitions des 1,338

manuels ne sont pas en totalité comptabilisées dans les statistiques scolaires 2010-2011.

Graphique 59 : Répartition du ratio du nombre de manuels

par élève par inspection académique (2011)

Source : selon les données du MEPSA

Graphique 60 : Évolution du ratio du nombre de manuels

par élève entre 2009 et 2011

Source : selon les données du MEPSA

2.2.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015

En continuité des options stratégiques de la SNSE, le plan sectoriel 2013-205 retient la

qualité parmi les trois piliers de la stratégie nationale. Durant la première phase de la

SNSE, cette composante a généré une amélioration de la qualité des enseignements suite

notamment à la formation des enseignants et à une meilleure disponibilité des manuels

scolaires.

Toutefois, les indicateurs d’efficacité interne restent préoccupants et nécessitent des

interventions efficaces pour réduire les déperditions et les redoublements. D’autre part, au

cours de cette deuxième phase de la SNSE, il convient d’envisager la mise en œuvre

effective du document de Politique nationale de formation validée en janvier 2012. Cette

politique devra être complétée par des mesures d’appui et d’encadrement spécifiques à

l’intention des maîtres-parents encore présents dans le système, et jusque-là

insuffisamment pris en compte. Il sera aussi nécessaire d’apporter un appui au préscolaire,

au fondamental 2, au secondaire général, à l’enseignement technique, à l’enseignement

supérieur et à l’alphabétisation qui souffrent d’importants problèmes inhérents à la qualité

de l’enseignement. En effet, ces différents sous-secteurs n’ont pas bénéficié d’interventions

significatives durant la première phase de la SNSE.


62

Les axes prioritaires retenus dans le cadre de cette deuxième composante du Plan d’action

relative à l’amélioration de la qualité sont synthétisés dans le tableau suivant :

Tableau 10 : Composante 2 : Amélioration de la qualité, sous-composantes et activité

1. Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire

1.1 Élaboration, validation et vulgarisation des programmes et guides du préscolaire

1.2 Formation des formateurs et des enseignants et du personnel spécialisé.

1.3 Formation continue des enseignants du préscolaire

2. Amélioration du taux de rétention et réduction du taux de redoublement au F1

2.1 Réduction du redoublement et mise en place effective des sous-cycles

2.2 Mise en place d’un dispositif de rattrapage scolaire

2.3 Mise en place de mesures pour soutenir la scolarisation des filles et leur rétention

2.4 Application des normes « école amie des enfants »

3. Formation et accompagnement des maîtres parents

3.1 Mise en place d’un plan de formation spécifique pour les maîtres parents basée sur la DPNF

3.2 Mise en place de modalités d’accompagnement et de suivi des maîtres parents

4. Renforcement des capacités et de l’encadrement des enseignants du F1 et F2, Secondaire général

4.1 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue des formateurs des enseignants du F1

4.2 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation et continue des enseignants du F1

4.3 Formation initiale des enseignants du F1

4.4 Renforcement du rôle des directeurs dans l’encadrement des enseignants au F1

4.5 Recyclage des formateurs du F2, Secondaire général

4.6 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue de proximité des enseignants du F2, Secondaire général

4.7 Renforcement du rôle des Chefs d’établissement et Censeurs dans l’encadrement pédagogique des enseignants du F2, Secondaire général

5. Renforcement des capacités des enseignants des établissements techniques

5.1 Organisation de formation continue dans toutes les disciplines

5.2 Formation initiale des enseignants de l'enseignement technique

6. Amélioration de la disponibilité des manuels scolaires, de leur gestion et utilisation et de l’évaluation des besoins

6.1 Mise en place des processus pérennes et institutionnalisés de distribution et d’utilisation des manuels

6.2 Renouvellement des stocks des manuels et des guides pédagogiques tous les 3 ans

6.3 Mise en œuvre de la politique du manuel scolaire, notamment sur les aspects d’élaboration et de sélections des manuels

7. Formation d’enseignants du supérieur et de gestionnaires d'établissement

7.1 Formation des enseignants (études doctorales)

7.2 Formation des gestionnaires des établissements d’enseignement

7.3 Renforcement des capacités des enseignants du supérieur en ingénierie pédagogique

8. Mise à niveau des laboratoires

8.1 Réhabilitation et équipement de laboratoires (ENS, Faculté des sciences, Faculté des lettres (2))

8.2 Promotion de la recherche

8.3 Formation et recyclage des gestionnaires de labo (titulaires de maîtrise ou licence)

9. Mise en place du système LMD à l’université de Bangui

9.1 Révision des textes réglementaires de l’université (statut et règlement intérieur)

9.2 Révision des programmes d’enseignement selon le système LMD

10. Mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle

10.1 Production des livrets d’apprentissage en sango et en français pour les adultes et les enfants (documents de base, post-alpha et formation spécifiques)

10.2 Formation des cadres centraux et déconcentrés, des agents et maîtres d’alphabétisation

10.3 Harmonisation et validation des instruments d’évaluation

10.4 Formation initiale des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation

10.5 Formation socioprofessionnelle des apprenants néo alphabètes

11 Développement de l’articulation entre le non formel et le formel

11.1 Ouverture/développement d’une passerelle entre l’alphabétisation ayant pour public cible les adultes et le formel, notamment vers les examens de CAP, CEF1, BC


63

Certaines précisions méritent d’être signalées :

Le développement du préscolaire concoure à réduire le taux de redoublement et

d’abandon, et en conséquence à relever le taux d’achèvement au F1. Actuellement,

le taux de préscolarisation reste très faible et éloigné des objectifs de l’EPT. D’autre

part, des problèmes de qualité et d’efficacité se posent. Comme pour les autres

niveaux d’éducation, les éléments suivants ont un impact négatif : insuffisance des

compétences du personnel, manque d’infrastructures scolaires publiques et privées

en province et dans la capitale, absence de recyclages du personnel en cours

d’emploi, manque de manuels scolaires, de matériels didactiques et de jeux

éducatifs. Ces carences, ajoutées à l’absence de programmes d’enseignement

nouveaux et adaptés, nuisent au développement de l’enseignement préscolaire.

Ainsi, il est prévu l’élaboration d’un cadre de référence de formation, la dotation des

centres préscolaires en matériels didactiques et ludiques, et la dotation de tous les

élèves en manuels et des maîtres en kits pédagogiques.

Le phénomène de redoublement reste préoccupant notamment au primaire.

L’évolution constatée dénote de faibles performances en cette matière : la

proportion des élèves redoublants est passée de 25,6% en 2008 à 22,6% en 2011. En

dépit des surcoûts générés il demeure pédagogiquement inefficace. Plusieurs actions

sont envisagées dans le cadre du Plan d’action 2013-2015 visant à concourir à la

réduction de ce phénomène et à améliorer la rétention au F1, dont notamment :

réduction du redoublement et mise en place effective des sous-cycles et des

autres recommandations à préconiser par l’étude à réaliser par le MEPSA

concernant la remédiation au phénomène du redoublement ;

mise en place d’un dispositif de rattrapage scolaire en s’inspirant des réussites

constatées dans certains pays de la région ;

mise en place de mesures pour soutenir la scolarisation des filles et leur rétention

à travers : la définition de mesures pratiques visant l'amélioration de la

scolarisation des filles, la promotion du parrainage des filles par les ONG dans

les zones les plus défavorisées et la sensibilisation à la scolarisation des filles par

l’intermédiaire des APE, des groupes de parrains et marraines ;

application des normes « école amie des enfants » telles que définies par

l’Unicef dans un échantillon d’écoles.

Le MEPSA a développé et validé une Politique nationale de formation des

personnels de l’éducation nationale (DPNFPE). Ce document définit les finalités et

les objectifs des formations initiales et continues de l’ensemble du personnel, leurs

modalités et types, leurs organisations, les prestataires, les bénéficiaires, les profils

visés, les validations et certifications des formations et les plans de carrière des

bénéficiaires. L’objectif visé est double : renforcer les compétences et garantir

l’engagement des personnels de l’éducation de manière à ce qu’ils agissent et se

comportent comme des professionnels. L’approche exhaustive de cette

problématique passe par la mise en place d’un ensemble de conditions préalables :

i) l’élaboration de référentiels de compétences-emploi pour les différents corps du

métier de l’éducation, sur la base desquels tous les autres documents seront produits,

ii) l’élaboration de documents et d’outils pour les formations initiales et continues,

iii) le renforcement de capacités des structures de formation, iv) la mise en place de

structures de pilotage et de suivi de la formation aux niveaux central et régional. Le

but est d’accroître l’efficacité des personnels de l’enseignement qui ne peut être

garantie que grâce au recours à des critères et des procédures de recrutement

objectifs, sur la base des référentiels compétences–emplois qui définissent les profils

d’entrée et de sortie relatifs aux différents métiers de l’éducation, et à l’amélioration

de la motivation et de la formation desdits personnels.


64

L’ensemble des capacités de formation du secteur est mis à contribution pour

répondre aux besoins importants en matière de formation initiale et de formation

continue des enseignants du F1. Les efforts entrepris lors de la première phase de la

SNSE seront renforcés durant la seconde phase couvrant la période 2013-2015 :

Les ENI continueront la formation initiale de 150 instituteurs tous les 2 ans ;

Les ENI contribuent à la formation de 250 maitres d’enseignement par an ;

Les CPR contribuent à la formation de 250 maitres d’enseignement par an ;

Les CPR contribuent à la formation de 500 maitres selon un module durant 2 ans

Les ENI et les CPR et les IA contribueront à l’opérationnalisation d’un dispositif

de formation et continue des enseignants du F1.

Concernant les enseignants du F2 et du secondaire, le renforcement de leurs

capacités s’impose comme une priorité. En effet, depuis 2003, aucun appui en

direction des enseignants du F2 et du secondaire n’a été réalisé. En plus d’un déficit

quantitatif manifeste, des lacunes en matière qualitative persistent come la non

maitrise des TIC de la part des sortants de l’ENS.

Concernant l’enseignement technique et professionnel, un déficit de compétence est

constaté dans plusieurs établissements techniques. Les enseignants de ce sous-

secteur n’ont pas bénéficié de la mise à niveau nécessaire qui devient encore plus

pressante avec la création envisagée de nouvelles filières au cours de la seconde

phase de la SNSE. L’encadrement des enseignants se limite actuellement à deux

inspecteurs qui sont censés couvrir toutes les disciplines. Le Plan d’action 2013-

2015 envisage une remédiation à cette situation à travers l’élargissement de la

formation continue et la formation des inspecteurs.

Le plan d’action 2013-2015 envisage, ainsi, la mise en application de la Politique

nationale de formation au profit des différents niveaux d’enseignement. Les mesures

de formation initiale seront inefficaces dans le cas où elles ne seront pas

accompagnées par une politique de recrutement et de stabilisation du corps

enseignant. Cette politique est retenue dans la cadre du troisième axe du Plan

d’action relatif à l’amélioration de la gestion et de la gouvernance du secteur

éducatif.

Durant la première phase de la SNSE, un saut qualitatif en matière de disponibilité

du manuel scolaire a été réalisé. Ces acquis méritent d’être préservés et les dotations

effectuées doivent être renforcées de manière régulière pour faire face à

l’augmentation constante des effectifs d’élèves. Face aux problèmes logistiques que

pose la distribution d’un grand volume de manuels, concernant autant le stockage,

l’entreposage, la répartition que l’acheminement des manuels à destination des

écoles, il convient de mettre en place un dispositif pérenne et institutionnalisé de

gestion des manuels. Par ailleurs, la dotation ne se limitera plus à l’acquisition de

manuels conçus et réalisés ailleurs, la seconde phase de la SNSE envisage de

développer une nouvelle politique du livre scolaire prenant en compte les aspects de

conception, d’édition et de gestion au niveau local et à moindre coût. Il est donc

envisager de développer les capacités nationales en matière de conception et de

réalisation de manuels scolaires notamment dans les disciplines générales.

L’enseignement supérieur est confronté à un double défi à la fois quantitatif inhérent

à une massification entretenue par une demande galopante et qualitatif généré par

une nécessité de restructuration tant sur le plan académique par la mise en place du

LMD qu’en matière de consistance de la formation qui est appelée à s’adapter par

rapport aux besoins de l’environnement économique. Très peu indicateurs sont

disponibles quant à la qualité de l’enseignement supérieur en RCA aussi bien pour

le secteur public que le pour le secteur privé. Les données partielles existantes


65

montrent une faible efficacité externe et une qualité d’enseignement très perfectible.

Il devient urgent d’intervenir dans le secteur et d’accompagner les actions

envisagées dans la composante « Accès » par des mesures considérées prioritaires

afin de contrer la tendance de dégradation de la qualité de l’enseignement. Cela

concerne, notamment, les actions suivantes : i) mise en place du système LMD à

l’université de Bangui nécessitant la révision des textes réglementaires de

l’université et la révision des différents programmes d’enseignement selon le

système LMD, ii) le renforcement des ressources humaines du secteur à travers la

formation initiale des enseignants du grade de professeur, le renforcement des

capacités des enseignants du supérieur en ingénierie pédagogique et la formation des

gestionnaires des établissements d’enseignement, iii) la promotion de la recherche

scientifique (garant de pérennisation de l’enseignement supérieur) à travers la mise à

niveau des laboratoires et l’encouragement des activités de recherche.

L’alphabétisation et l’éducation non formelle sont des facteurs importants

d’amélioration du capital humain du pays. Cependant, il existe un problème

important concernant la qualité des formations dispensées. En effet, les programmes

ne sont pas harmonisés, les cadres sont en nombre insuffisant et mal formés, les

instruments d’évaluation permettant de suivre et de contrôler les actions menées

mais aussi de mesurer leurs impacts dans le domaine des connaissances, du

changement de comportement au niveau socio-économique et culturel sont absents.

Le Plan d’action retient durant de la prochaine phase des actions fortes pour

consolider le secteur de l’alphabétisation et l’éducation non formelle. Elles

concernent notamment la production des livrets d’apprentissage, la formation des

cadres centraux et déconcentrés, des agents et maîtres d’alphabétisation,

l’harmonisation et la validation des instruments d’évaluation et la formation des

inspecteurs et des conseillers d’alphabétisation.

2.3 AMELIORATION DE LA GESTION ET DE LA GOUVERNANCE DU

SECTEUR EDUCATIF

2.3.1 Les réalisations 2008-2011

La SNSE a retenu l’amélioration de la gestion et le renforcement institutionnel du secteur

parmi les trois piliers de la stratégie sectorielle à travers un arsenal d’actions devant

permettre l’amélioration du fonctionnement des ministères et la mise à niveau de la gestion

pédagogique, institutionnelle et des ressources humaines et financières. Durant la première

phase de la SNSE, la situation n’a connu que très peu de changements. Cette situation

s’explique par la faiblesse des appuis techniques et financiers soutenant cette composante.

Plusieurs activités méritent d’être reconduites et réalisées durant la seconde phase afin

d’améliorer les conditions institutionnelles pour un meilleure pilotage et une meilleure

exécution de la stratégie sectorielle.

2.3.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015

Au cours de la première phase de mise en œuvre de la SNSE, la composante Gestion et

Renforcement Institutionnel n’a pas été suffisamment soutenue et développée. Ainsi, les

principales actions ont consisté à renforcer les capacités de quelques services comme les

statistiques et les Centres Pédagogiques Régionaux. Cette situation n’a pas permis

d’appuyer la mise en place des capacités nécessaires pour l’atteinte des objectifs de la

SNSE ni même de servir de levier suffisant permettant d’améliorer le fonctionnement


66

général des ministères en charge du secteur éducatif. Aujourd’hui, certains services

centralisés et décentralisés ne disposent toujours pas de locaux et d’équipements décents et

modernes ainsi que de moyens logistiques minimum pour assurer les routines

administratives et la planification de leurs activités. Dans ces conditions, il est difficile

d’envisager sereinement l’évolution des performances du secteur.

Le Plan d’action 2013-2015 envisage le renforcement des capacités des trois ministères en

charge de l’éducation de manière globale. Cela concerne aussi bien les aptitudes des

individus que les capacités des services administratifs et des communautés à assurer une

bonne gestion des affaires éducatives. Pour se faire, il s’avère nécessaire de renforcer

prioritairement le système d’information et de communication entre et avec tous les

services impliqués dans le financement, la gestion et la planification du secteur, avec une

attention spécifique sur la gestion des ressources humaines. Plusieurs actions sont retenues

en matière de renforcement de compétences, de dotation en moyens de fonctionnement, de

mise en place d’outils, de procédures et de méthodes de travail des services prioritaires et

également de structuration de la participation et du partenariat au niveau sectoriel.

Les axes prioritaires retenus dans le cadre de cette troisième composante du Plan d’action

relative à l’amélioration de la qualité concernent cinq volets :

renforcement des capacités institutionnelles ;

accroissement et développement des ressources humaines ;

augmentation du budget et renforcement des procédures d’élaboration et

d’exécution des dépenses budgétaires ;

développement du partenariat local de l’éducation ;

restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel.

Les axes prioritaires sont synthétisés dans le tableau suivant :

Tableau 11 : Composante 2 : Amélioration de la gouvernance, sous-composantes et activité

1. Renforcement des capacités institutionnelles

1.1 Construction et réhabilitation des infrastructures administratives

1.2 Dotation des différents services centraux et déconcentrés (Inspections, Circonscriptions et Secteur Scolaires) en matériels, équipements et moyens roulants

1.3 Renforcement du Système d’Information pour la gestion de l’Éducation Nationale et sa pérennisation

1.4 Mise en place d’un dispositif de programmation, de planification et de suivi du système éducatif

1.5 Renforcement et consolidation de la gestion du personnel

1.6 Formation initiale des Inspecteurs pour les besoins du Fondamental 2

1.7 Formation des cadres, conseillers en alphabétisation et éducation non formelle

1.8 Informatisation des services centraux et déconcentrés notamment en connexion internet, réseau intranet et site web

2. Accroissement et développement des ressources humaines

2.1 Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des enseignants permanents et contractuels

2.2 Mise en place des mesures incitatives pour les enseignants affectés dans les zones difficiles

3. Augmentation du budget et renforcement des procédures d’élaboration et d’exécution des dépenses budgétaires

3.1 Élaboration d’un manuel de procédure pour la programmation et l’exécution budgétaire

3.2 Renforcement des capacités des Administrateurs et Gestionnaires des crédits

4. Développement du partenariat local de l’éducation

4.1 Développement d’un mécanisme de recherche de financement

4.2 Renforcement du mécanisme de concertation sectorielle et institutionnalisation des relations avec la société civile et les autres partenaires

4.4 Révision du cadre juridique de gestion du secteur privé

5. Restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel

5.1 Élaboration d’une politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante


67

Certaines précisions méritent d’être signalées :

Les cadres et personnels de l’éducation exercent leurs fonctions dans des conditions

extrêmement difficiles. Les bâtiments allouées aux trois départements chargés de

l’éducation sont vétustes, voir insalubres. Ils sont en nombre insuffisants, mal

équipés et non fonctionnels. Il est indispensable de pouvoir doter les directions et

services des trois ministères d’un environnement de travail convenable et

performant afin qu’ils puissent assumer correctement leurs missions. Un volet

important du Plan d’action 2013-2015 concernera la construction et la réhabilitation

des infrastructures administratives, les dotations des différents services centraux et

déconcentrés en matériels, équipements et moyens roulants.

Concernant les moyens et les méthodes, il est nécessaire de consolider et de

moderniser le matériel, les routines de travail ainsi que les processus de gestion,

notamment en ce qui concerne les aspects clés, tels que la gestion des statistiques et

le pilotage du système éducatif. Un certain nombre d’appuis et de renforcements de

capacités sont prévus pour améliorer ces différents aspects. Cela concerne des

diagnostics participatifs, la mise à disposition d’expertises et d’appuis techniques et

la réalisation de formation qui sont prévus, notamment dans le cadre des appuis des

partenaires comme l’AFD, l’Unicef et l’Unesco.

Un autre point faible du système éducatif centrafricain réside en les faibles capacités

de programmation, d’élaboration et d’exécution des activités et du budget. Cette

situation a doublement pénalisé le secteur tant en ce qui concerne les arbitrages

budgétaires qui demeurent non suffisamment favorables au secteur au moment de

l’élaboration du budget de l’État qu’en matière de réalisation effective du budget

dont la moitié demeure souvent non consommée. Le Plan d’action 2013-2015

intègre parmi ses priorités l’amélioration de ces compétences et le renforcement des

capacités des services et des cadres chargés de planifier, de programmer, d’élaborer,

d’exécuter et de suivre le budget, tout en améliorant la communication avec les

services dédiés du Ministère des Finances et du Budget et les commissions

spécialisées du Parlement. Il est notamment prévu la mobilisation de plusieurs

expertises qui viendront appuyer le Ministère dans l’établissement des procédures,

la déclinaison du plan d’action de la SNSE, la conception d’outils de programmation

et de suivi, l’élaboration et l’exécution du budget et le suivi l’évaluation des

réalisations.

L’encadrement pédagogique des enseignants souffre d’insuffisances quantitatives et

qualitatives au niveau du second cycle du fondamental (F2) et aussi au niveau de

l’alphabétisation. Le nombre d’inspecteurs ne dépasse pas la dizaine au niveau du

F2 dont la plupart sont des enseignants du supérieur qui n’ont jamais reçu de

formation d’encadreur. De même, au niveau de l’alphabétisation, la formation en

matière d’encadrement pédagogique et de gestion de programme d’alphabétisation

demeure largement insuffisante. Dans l’objectif de remédier à cette situation, le Plan

d’action 2013-2015 programme l’élaboration d’un référentiel spécial de formation

pour les inspecteurs du F2 dont la mise en œuvre reviendra à l’École Normale

Supérieure. Concernant l’alphabétisation, il est prévu des renforcements ponctuels

des capacités, avec la perspective de mettre en place à long terme une filière de

formation spécifique.


68

L’environnement partenarial centrafricain est marqué au niveau du secteur de

l’éducation par la faiblesse des ressources externes et la multiplicité des intervenants

multiaxiaux, bilatéraux et associatifs en plus des acteurs du secteur privé.

L’intervention des partenaires et autres acteurs s’effectue dans la majorité des cas

dans le cadre d’initiatives individuelles sans concertations ni harmonisations

œuvrant dans la réalisation des objectifs sectoriels. Ce contexte d’amenuisement de

ressources extérieures et de manque d’harmonisation des projets et actions menées

et accentué par la dispersion des responsabilités sectorielles entre trois départements

ministériels. Le secteur est donc face à un double défi : i) réussir à mobiliser des

ressources additionnelles, ii) renforcer la coordination sectorielle et partenariale.

Ainsi, le Plan d’action 2013-2015 retient l’impératif de mettre en place des

mécanismes de dialogue entre les différents niveaux d’enseignement pour assurer

une mise en œuvre concertée de la politique sectorielle. Comme, il est prévu

d’identifier puis de mettre en place des actions ciblées de plaidoyer, tout en formant

des cadres du Ministère dans la mobilisation de ressources. D’autre part, les actuels

mécanismes de concertation de dialogue intra et inter sectoriel, comme le cadre

partenarial seront révisés et adaptés aux nouveaux enjeux du secteur.

L’enseignement technique et professionnel a été érigé en un département ministériel

en 2011. Ce changement et cette volonté politique devant permettre à ce secteur

d’émerger et de gagner en importance est entravée par l’absence de soutiens

techniques et financiers qui a freiné et continue de freiner la vitalisation et la

restructuration de ce secteur. La dernière analyse du secteur date de 1988. Depuis

cette date, la réalité économique et le contexte éducatif a évolué. D’autre part, il est

constaté par l’ensemble des acteurs du secteur que les modalités d’organisation de

l’enseignement technique et professionnel auraient besoin d’être refondées. Ainsi, le

Plan d’action 2013-2015 prévoit de définir et mettre en place une stratégie de

restructuration de l’enseignement technique et de la formation professionnelle. Une

étude sera menée dans ce sens et suivie de la mise en œuvre des actions préconisées.

La gestion des enseignants souffre également de plusieurs insuffisances. La situation

des enseignants n’est pas suffisamment renseignée avec des données précises et

solides, mais un problème réel d’affection, de répartition et de gestion des carrières

est manifeste. Au niveau administratif, le suivi des dossiers du personnel se réalise

encore manuellement avec tous les aléas de cette méthode archaïque. L’archivage

des dossiers s’effectue dans de très mauvaises conditions, induisant de nombreuses

pertes et disparitions. L’absence d’un système d’immatriculation empêche

d’effectuer un suivi régulier et contrôlé du paiement du personnel, mais aussi de son

affectation et de son évolution de carrière. Le Plan d’action 2013-2015 retient parmi

ses priorités la mise en place d’un système de gestion informatisé du personnel.

Associée à l’élaboration d’un plan de carrière des enseignants, ce système de gestion

permettra d’améliorer fondamentalement le suivi des ressources humaines. Des

appuis techniques ainsi que la réalisation de formations viendront appuyer la

direction des ressources humaines dans l’établissement d’outils, processus et

procédures de gestion du personnel.

La sécurisation et la pérennisation du corps enseignant est retenue comme une

priorité fondamentale pour le Plan d’action 2013-2015. En effet, dans un contexte

de faible disponibilité de moyens modernes pédagogiques et didactiques,

l’enseignant demeure le vecteur déterminant de la qualité d’enseignement. Durant la

première phase de la SNSE, le MEPSA a engagé des actions importantes dans le

domaine de la formation initiale et continue des enseignants du F1. Comme présenté

plus haut, le Plan d’action 2013-2015 envisage de continuer et de renforcer les

efforts entrepris durant les trois prochaines années.


69

Les évolutions des effectifs

conjuguées avec l’amélioration

des taux d’encadrement font

ressortir des besoins importants

en enseignants durant les

prochaines années pour les

différents niveaux

d’enseignement comme l’illustre

le graphique ci-contre : en 2015,

les besoins du secteur public

dépasseront 10 000 enseignants

pour le F1, 2370 pour le F2 et le

secondaire, 1070, environ 385

pour l’enseignement technique et

professionnel et 440 pour

l’enseignement supérieur. Par

ailleurs, la politique de formation

retenue pour le F1 vise à réduire

progressivement la proportion

des maîtres-parents dans la

composition du corps

enseignant : cette proportion qui

est de 42% en 2011 sera ramenée

à 20% en 2015 avant d’atteindre

10% à l’horizon 2020. Deux

leviers seront actionnés pour

atteindre ce résultat : formation

et intégration des maitres parents

et formation initiales

d’instituteurs et de maitres

d’enseignement.

Graphique 61 : Enseignants dans le secteur public :

situation en 2011 et projections 2015 et 2020

Graphique 62 : Enseignants du F1, poids des maitres-

parents

Les programmes de formation initiés dans la première phase de la SNSE ont fait

émerger une nouvelle génération d’enseignants pouvant être un vecteur de

changement et d’amélioration de la qualité de l’enseignement. Il s’agit des « maîtres

d'enseignement » composé en partie de maîtres-parents formés. Leur nombre est

devenu important (environ 3000) et il est appelé à augmenter pour atteindre plus de

5 500 en 2015. Toutefois, si des efforts considérables sont déployés pour la mise à

niveau et la formation des enseignants, ils risquent de se transformer en un véritable

gaspillage dans le cas où ils ne profitent pas au secteur si les personnes formées ne

sont pas motivées et rémunérées et seraient tentées de quitter le secteur. Assurer la

rémunération régulière de ces enseignants est devenu, désormais, un impératif de

stabilité, de sécurisation et de pérennisation du corps enseignant. La

contractualisation a constitué un compris conciliant l’impératif de stabilité, à travers

la régularité de la rémunération, et le souci d’alléger l’impact financier eu égard au

fait que la rémunération des maitres d’enseignement correspond à environ 70% de la

rémunération des instituteurs titulaires. Afin de pérenniser cette composante

devenue fondamentale du corps enseignant, l’option retenue est d’intégrer sa prise

en charge par le Budget de l’État à travers le recrutement des enseignants à titre de

contractuel ou de permanents. Le Plan d’action 2013-2015 intègre les impacts

budgétaires de cette option ainsi que ceux inhérents à l’amélioration de

l’encadrement dans les différents niveaux d’enseignement.


70

3. COUTS ET FINANCEMENT DU PLAN D’ACTION 2013-2015

3.1 LES BESOINS PRIORITAIRES 2013-2015 : SYNTHESE ET COUTS

La matrice du plan d’action détaillée par composante est jointe en annexe. Une synthèse

des coûts estimés pour chaque composante et axe de composante est donnée ci-après :

3.1.1 Composante 1 : Améliorer l’accès à l’éducation

3.1.1.1 Développement de l’enseignement préscolaire

L’amélioration de l’accès au préscolaire retenue dans le cadre du Plan d’action 2013-2015

nécessite l’augmentation de la capacité d’accueil à travers la mise en place d’une capacité

additionnelle de 20 000 places pédagogiques dont la moitié sera réalisée par le secteur

public. Préalablement à cet investissement, il est nécessaire de mener deux actions

fondamentales : i) la première concerne l’élaboration d’une politique du développement du

préscolaire impliquant les communautés afin de remédier aux insuffisances constatées lors

de la première phase de la SNSE et ii) la définition et l’adoption des normes d’implantation

des constructions du préscolaire.

Le coût de cet investissement est estimé à environ 1,9 milliard FCFA détaillés dans le

tableau suivant :

Tableau 12 : Développement de l’enseignement préscolaire : activités et coûts

Composante 1 : Accès Sous-composante : Développement de l’enseignement préscolaire

Activités Coût 2013-2015 (1000 FCFA)

Élaboration de la politique du développement du préscolaire impliquant les communautés 41 350

Élaboration, adoption et vulgarisation des normes d’implantation des constructions du préscolaire 22 350

Construction et équipement des structures d’accueil du préscolaire selon l'approche communautaire 1 825 450

Total 1 889 150

3.1.1.2 Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1

Cet axe regroupe l’essentiel des investissements en termes budgétaires prévus dans le cadre

du Plan d’action 2013-2015. Les principales activités sont les suivantes :

Construction de 2100 salles de classe dans les zones les plus défavorisées au rythme

moyen de 700 salles de classe par an. Le coût unitaire retenu est de 12 millions

FCFA pour une salle de classe au sein d’une école équipée de trois latrines et d’un

puits. L’enveloppe totale atteint 25,2 milliards FCFA


71

Réhabilitation de 1140 salles de classe durant la période couverte par le Plan

d’action sur la base d’un taux de réhabilitation de 5% du parc existant à l’horizon

2015. Le coût unitaire de la réhabilitation correspond à la moitié du coût de

construction, soit 6 millions FCFA. L’enveloppe totale de la réhabilitation atteint

6,84 milliards FCFA.

Construction et équipement de cantines scolaires pour le maintien des enfants à

l’école, surtout les filles et les enfants vulnérables. L’objectif retenu est de doubler

le nombre de cantines existantes aux termes de la période couverte par le Plan

d’action, soit 750 nouvelles cantines ce qui permet d’offrir les services de nutrition

scolaire à environ 150 000 nouveaux élèves. Le coût de mise en place des cantines

est estimé à 3 milliards FCFA et leur fonctionnement nécessitera une enveloppe de

4,5 milliards FCFA durant les trois prochaines années.

La distribution de kits scolaires lors de la rentrée destinés aux enfants vulnérables et

nécessiteux. L’objectif retenu est de toucher la moitié des élèves inscrits dans les

écoles publiques, soit environ une moyenne de 300 000 élèves par an. Cette activité

représentera un coût de 2,67 milliards de FCFA.

Tableau 13 : Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1: activités et coûts

Composante 1 : Accès Sous-composante : Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1

Activités Coût 2013-2015

(1000 FCFA)

Poursuite de l’élargissement de l’accès au F1 à travers la construction / réhabilitation et équipement des infrastructures scolaires, prioritairement dans les zones non couvertes par le PAPSE, selon la carte scolaire

32 725 800

Construction et équipement de cantines scolaires pour le maintien des enfants à l’école, surtout les filles et les enfants vulnérables

7 516 125

Mesures de soutien en faveur des enfants vulnérables (kits scolaires, prise en charge médico-sociale) 2 703 800

Total 42 945 725

3.1.1.3 Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire

La situation d’encombrement dans les

collèges publics est assez inquiétante. En

effet, les statistiques disponibles montrent

que près de 87 200 élèves dans les

collèges et 20 600 élèves dans les lycées

poursuivent leurs études dans 84

établissements équipés de 744 salles de

classe. Cela correspond à un ratio de 145

élèves par salle de classe. La situation

devient intenable notamment aux collèges

où 176 élèves se partagent une salle de

classe. L’objectif visant à ramener ce ratio

à 100 à l’horizon 2015 nécessite la

construction de 810 salles de classe, soit

plus que le doublement du parc actuel.

Une option plus réaliste consiste à réaliser

la moitié de cet objectif, soit 405 salles de

classe ce qui permettra de porter le ratio à

140 en 2015 contre 176 en 2011.

Graphique 63 : Salles de classe au F2 et au

secondaire et ratio de nombre d’élève/salles de classe

Source : d’après données du MEPSA, 2011


72

La construction des 405 salles de classe et la réhabilitation de 5% du parc existant (160

salles de classe durant la période) représentent un coût de 6 milliards FCFA pour les

constructions et de 1,2 milliard FCFA pour les réhabilitations à raison d’un coût unitaire de

15 millions FCFA par salle de classe pour la construction et la moitié pour la réhabilitation.

Comme présenté plus haut, des actions de sensibilisation et d’autres initiatives seront

entreprises pour promouvoir la scolarisation des filles au F2 et au secondaire.

Tableau 14 : Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire : activités et coûts


Sous-composante : Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire

Activités

Coût 2013-2015 (1000 FCFA)

Construction, réhabilitation et équipement de salles de classes 7 369 425

Soutien à la scolarisation des filles dans le F2 et le secondaire 346 500

Total 7 715 925

3.1.1.4 Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle

Les principaux objectifs retenus en matière de développement de l’enseignement technique

et de la formation professionnelle concernent la mise en place d’une nouvelle capacité

d’accueil pour 2070 apprenants (projet de création de l’école professionnelle et technique

entrepris avec la coopération chinoise) et la réhabilitation d’une capacité existante

accueillant 600 apprenants. D’un autre côté, la mise en place de la formation

professionnelle courte concernera durant les trois ans du plan d’action 6 700 jeunes. Le

coût total de cette atteint 8,85 milliards FCFA.

Tableau 15 : Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle : activités et coûts


Sous-composante : Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle


(1000 FCFA)

Inventaire des gisements d’emplois et des besoins de formations des acteurs économiques 37 800

Création de nouvelles filières 47 225

Construction de capacité nouvelle et réhabilitation et équipement des salles de classe, des ateliers, bibliothèques et des laboratoires

6 803 700

Expérimentation et lancement de la formation professionnelle post-primaire 1 693 450

Total 8 582 175

3.1.1.5 Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur

La création de nouvelles filières scientifiques et technologiques prévue par la SNSE n’a

pas pu être réalisée en raison notamment de l’inadaptation des infrastructures

universitaires. Le Plan d’action 2013-2015 retient un projet concret consistant à élargir la

capacité de l’Institut Supérieur des Technologies de Bangui dont le coût a été évalué par

l’Université de Bangui à 3 milliards FCFA. Par ailleurs, le Plan d’action programme la

réhabilitation de trois centres de recherche (CREDEF, CPU et ILA) et la construction de

nouveaux bâtiments pour certains centres de recherche à l’ORSTOM. Le montant total de

cette sous-composante atteint environ 5,7 milliards FCFA.


73

Tableau 16 : Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur: activités et coûts


Sous-composante : Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur en privilégiant les filières scientifiques et technologiques


(1000 FCFA)

Établissement des perspectives de développement de l'enseignement supérieur 18 800

Création de nouvelles filières scientifiques et technologiques 3 021 925

Réhabilitation des instituts et centres de recherche existants 1 787 350

Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle 908 650

Total 5 736 725

3.1.1.6 Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non -formelle

Le coût de réalisation de la sous-composante visant un accès équitable aux programmes

d’alphabétisation et d’éducation non-formelle est de 0,9 milliard FCFA détaillé dans le

tableau suivant :

Tableau 17 : Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle: activités et coûts

Composante 1 : Accès Sous-composante : Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle


Mise en place de la Mobilisation sociale 130 450

Développement des centres d’alphabétisation 544 900

Création de deux centres expérimentaux de formation post alphabétisation 72 850

Redynamisation des écoles communautaires 160 450

Total 908 650

3.1.1.7 Récapitulatif des coûts de la Composante 1

Le graphique suivant illustre le récapitulatif des coûts de Composante 1 du Plan d’action

dédiée à l’amélioration de l’accès et montre que plus de 64% des coûts concernent le F1.

Graphique 64 : Composante accès, récapitulatif des coûts par sous-composante


74

3.1.2 Composante 2 : Améliorer la qualité de l’enseignement

3.1.2.1 Le préscolaire

Les activités relatives à la sous-composante visant l’amélioration de la qualité de

l’enseignement au préscolaire sont données par le tableau suivant :

Tableau 18 : Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire: activités et coûts


Sous-composante : Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire

Activités

Coût 2013-2015 (1000 FCFA)

Élaboration, validation et vulgarisation des programmes et guides du préscolaire 83 425

Formation des formateurs et des enseignants et du personnel spécialisé. 27 700

Formation continue des enseignants du préscolaire 32 300

Total 143 425

3.1.2.2 L’enseignement scolaire

Les activités inscrites dans le cadre de la composante Qualité et qui concernent

l’enseignement primaire et secondaire sont regroupées dans le tableau suivant :

Tableau 19 : Amélioration de la qualité l’enseignement primaire et secondaire : activités et coûts


Sous-composante : Amélioration du taux de rétention et réduction du taux de redoublement au F1


Réduction du redoublement et Mise en place effective des sous-cycles 58 125

Mise en place d’un dispositif de rattrapage scolaire 87 975

Mise en place de mesures pour soutenir la scolarisation des filles et leur rétention 53 900

Application des normes « école amie des enfants » 228 500

Total 428 500

Sous-composante : Formation et accompagnement des maîtres parents


Mise en place d’un plan de formation spécifique pour les maîtres parents basée sur la DPNF 1 004 388

Mise en place de modalités d’accompagnement et de suivi des maîtres parents 255 450

Total 1 259 838

Sous-composante : Renforcement des capacités et de l’encadrement des enseignants du F1 et F2, Secondaire général


Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue des formateurs des enseignants du F1 23 450

Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation et continue des enseignants du F1 404 450

Formation initiale des enseignants du F1 2 178 000

Renforcement du rôle des directeurs dans l’encadrement des enseignants au F1 76 350

Recyclage des formateurs du F2, Secondaire général 53 625

Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue de proximité des enseignants du F2, Secondaire général

72 625

Renforcement du rôle des Chefs d’établissement et Censeurs dans l’encadrement pédagogique des enseignants du F2, Secondaire général

48 800

Total 2 857 300


75

Sous-composante : Amélioration de la disponibilité des manuels scolaires, de leur gestion et utilisation et de l’évaluation des besoins


Mise en place des processus pérennes et institutionnalisés de distribution et d’utilisation des manuels scolaires 21 900

Renouvellement des stocks des manuels et des guides pédagogiques tous les 3 ans 3 015 900

Mise en œuvre de la politique du manuel scolaire, notamment sur les aspects d’élaboration et de sélections des manuels

1 364 850

Total 4 402 650

Les coûts de formation des maîtres-parents (500 tous les deux ans) et de formation initiale

des instituteurs (150 tous les deux ans) et maîtres d’enseignement (750 par an) comportent

les frais des bourses et stages ainsi que la rémunération des formateurs et la couverture des

frais de fonctionnement des structures de formation.

Concernant les manuels scolaires, il est à noter que les objectifs retenus dans le cadre du

Plan d’action 2013-2015 portent notamment sur les aspects suivants :

acquisition de 1,5 million de manuels permettant de renouveler le stock des manuels

du primaire ;

le début de développement de manuels nationaux concernant les disciplines

générales et sociales : 6 manuels seront développés en 2014 et en 2015

3.1.2.3 Formation professionnelle

Les activités relatives au renforcement des capacités des enseignants des établissements

techniques figurent dans le tableau suivant :

Tableau 20 : Renforcement des capacités des enseignants des établissements


Sous-composante : Renforcement des capacités des enseignants des établissements techniques


(1000 FCFA)

Organisation de formation continue dans toutes les disciplines 174 800

Formation initiale des enseignants de l'enseignement technique 309 800

Total 484 600

3.1.2.4 Enseignement supérieur


l’enseignement supérieur et la recherche scientifique sont regroupées dans le tableau

suivant, elles correspondent à un coût total de 1,55 milliards FCFA :

Tableau 21 : Amélioration de la qualité l’enseignement supérieur : activités et coûts


Sous-composante : Formation d’enseignants du supérieur et de gestionnaires d'établissement

Activités

Coût 2013-2015 (1000 FCFA)

Formation des enseignants (études doctorales) 203 950

Formation des gestionnaires des établissements d’enseignement 85 260

Renforcement des capacités des enseignants du supérieur en ingénierie pédagogique 28 850

Total 318 060


76

Sous-composante : Mise à niveau des laboratoires

Activités

Coût 2013-2015 (1000 FCFA)

Réhabilitation et équipement de laboratoires (ENS, Faculté des sciences, Faculté des lettres (2)) 822 450

Promotion de la recherche 174 700

Formation et recyclage des gestionnaires de labo (titulaires de maîtrise ou licence) 75 350

Total 1 072 500

Sous-composante : Mise en place du système LMD à l’université de Bangui

Activités

Coût 2013-2015 (1000 FCFA)

Révision des textes réglementaires de l’université (statut et règlement intérieur) 15 975

Révision des programmes d’enseignement selon le système LMD 143 400

Total 159 375

3.1.2.5 Alphabétisation


l’alphabétisation sont regroupées dans le tableau suivant, elles correspondent à un coût

total de 0,556 milliard FCFA :

Tableau 22 : Amélioration de la qualité de l’alphabétisation : activités et coûts


Sous-composante : Mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle


(1000 FCFA)

Production des livrets d’apprentissage en sango et en français pour les adultes et les enfants (documents de base, post-alpha et formation spécifiques)

122 475

Formation des cadres centraux et déconcentrés, des agents et maîtres d’alphabétisation 140 175

Harmonisation et validation des instruments d’évaluation 40 725

Formation initiale des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation 14 900

Formation socioprofessionnelle des apprenants néo alphabètes 34 425

Total 352 700

Sous-composante : Développement de l’articulation entre le non formel et le formel

Activités

Coût 2013-2015 (1000 FCFA)

Ouverture/développement d’une passerelle entre l’alphabétisation ayant pour public cible les adultes et le formel, notamment vers les examens de CAP, CEF1, BC

203 350

Total 203 350

3.1.2.6 Récapitulatif des coûts de la Composante 2


dédiée à l’amélioration de la qualité de l’enseignement. Il montre que les activités relatives

à la formation des maîtres-parents et à la formation initiale des enseignants représentent

plus de 35% des coût de cette composante avec une enveloppe dépassant 4 Milliards FCFA

et les acquisition, développement et gestion des manuels scolaires représentent près de

38% des coût de la Composante pour un montant de 4,4 milliards FCFA.


77

Graphique 65 : Composante Qualité, récapitulatif des coûts par sous-composante

3.1.3 Composante 3 : Améliorer la gouvernance

Les sous-composantes et activités retenues par le Plan d’action dans la cadre de la

troisième composante relative à l’amélioration de la gouvernance sont regroupées dans le

tableau suivant :

Tableau 23 : Amélioration de la gouvernance : sous-composantes, activités et coûts

Sous-composante Activités

Coût 2013-2015 (1000 FCFA)

Renforcement des capacités institutionnelles 2 660 960

Construction et réhabilitation des infrastructures administratives 1 826 350

Dotation des différents services centraux et déconcentrés (Inspections, Circonscriptions et Secteur Scolaires) en matériels, équipements et moyens roulants 238 350

Renforcement du Système d’Information pour la gestion de l’Éducation Nationale et sa pérennisation 118 950

Mise en place d’un dispositif de programmation, de planification et de suivi du système éducatif 106 600

Renforcement et consolidation de la gestion du personnel 57 775

Formation initiale des Inspecteurs pour les besoins du Fondamental 2 56 260

Formation des cadres, conseillers en alphabétisation et éducation non formelle 38 125

Informatisation des services centraux et déconcentrés notamment en connexion internet, réseau intranet et site web 218 550

Accroissement, stabilisation et développement des ressources humaines 13 180 992

Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des enseignants permanents et contractuels 11 813 292

Mise en place des mesures incitatives pour les enseignants affectés dans les zones difficiles 1 367 700

Renforcement des procédures d’élaboration et d’exécution des dépenses budgétaires 76 850

Élaboration d’un manuel de procédure pour la programmation et l’exécution budgétaire 36 150

Renforcement des capacités des Administrateurs et Gestionnaires des crédits 40 700

Développement du partenariat local de l’éducation 156 500

Développement d’un mécanisme de recherche de financement 58 250

Renforcement du mécanisme de concertation sectorielle et institutionnalisation des relations avec la société civile et les autres partenaires 83 575

Révision du cadre juridique de gestion du secteur privé 14 675

Restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel 19 900

Élaboration d’une politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante 19 900

Total 16 095 202


78

Le montant total du coût de cette troisième composante s’élève à 16,1 milliards FCFA. Il

faut signaler que près de 82% du coût de cette enveloppe est redevable à la sous-

composante « Accroissement et développement des ressources humaines » assorti d’un

coût estimé à 13,2 milliards FCFA dont 9,85 milliards concernent l’activité « Intégration

des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des enseignants

contractuels et permanents ». Le détail de cette activité est donné par le tableau suivant :

Tableau 24 : Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des

contractuels et enseignants pour les besoins du F1

2013 2014 2015

Enseignants en formation*

Effectifs

Maîtres-parents 500 500 500

Instituteurs et maitres d'enseignement 900 900 900

Bourses et stages (millions FCFA)


Instituteurs et maitres d'enseignement 243 513 513

Enseignants recrutés (contractuels et permanents)

Effectifs (cumul)

Maîtres-parents formés 365 365 865

Instituteurs et maitres d'enseignement 4 090 4 090 4 990

Rémunérations (millions FCFA)


Instituteurs et maitres d'enseignement 2 641 3 063 3 231

Total 2 915 3 336 3 598

(*) Les coûts de la formation sont imputés au niveau de la composante 2

L’objectif recherché à travers cette activité est de sécuriser les ressources humaines du

secteur et de prendre en charge la rémunération des enseignants et de répondre à

l’impérieuse nécessité d’amélioration de l’encadrement dans les différents niveaux

d’enseignement. Cela concerne en particulier la prise en charge de la rémunération des

contractuels qui constituent désormais l’essentiel du corps enseignant du primaire. Le

détail descriptif et de calcul de ces besoins sont joints à l’Annexe 10 intitulée

« Financement de la formation et de la rémunération des maîtres d’enseignement ».

Pour les autres niveaux d’enseignement, les besoins de renforcement de l’encadrement

pédagogique durant la période 2013-2015 représentent un coût total de près de 2 milliards

FCFA détaillés comme suit :

Tableau 25 : Besoins de recrutement pour le F2, secondaire général, enseignement technique et

professionnel et enseignement supérieur

Effectifs Coût 2013-2015

2013 2014 2015 Total (1000 FCFA)

Recrutement des Enseignants pour le F2 et le secondaire 210 250 310 770 1 379 700

Recrutement des Enseignants pour le Technique 34 70 86 190 315 000

Recrutement des Enseignants pour le Supérieur 20 20 20 60 270 000

Total 1 964 700

Par ailleurs, dans l’objectif d’améliorer la gestion et l’affectation des enseignants, le Plan

d’action 2013-2015 prévoit l’instauration de mesures incitatives pour les enseignants

affectés dans les zones difficiles. Ces mesures comportent des incitations financières et

concerneraient des motivations en matière d’avancement dans l’échelle des promotions.


79

Concernant la catégorie des maîtres-parents qui ne seraient éligibles aux programmes de

formation et d’intégration, le MEPSA envisage de lancer une étude permettant de définir

les modalités appropriées de gestion de cette catégorie. À la lumière des recommandations

de cette expertise, un système de gestion à base communautaire sera mis en place afin

d’assurer l’encadrement, le suivi et la rémunération de cette catégorie des maîtres-parents.

Cela comportera éventuellement le renforcement des capacités des APE et la définition des

modalités des contributions et des transferts financiers et la fixation des critères

d’éligibilité.


dédiée à l’amélioration de la gouvernance du système. Il montre que les activités relatives

à l’accroissement et à la stabilisation et au développement des ressources humaines ainsi

que le renforcement des capacités institutionnelles représentent plus de 98% des coûts de la

composante (respectivement 81,9% et 16,5%).

Graphique 66 : Composante Gouvernance, récapitulatif des coûts par sous-composante

3.2 LES RESSOURCES DE FINANCEMENT

3.2.1 Les ressources intérieures

Le cadrage macro-économique retenu dans le cadre du Plan sectoriel est basé sur les

dernières perspectives à moyen terme élaborées par le gouvernement Centrafricain. Le

mémorandum de politique économique et financière 2012-2015 du gouvernement

centrafricain table sur une amélioration progressive des agrégats macroéconomiques dans

un contexte d’amélioration de la situation sécuritaire dans le pays. Le taux moyen de

croissance pour la période 2012-15 est projeté à 4,7% sur la base d’une reprise des

investissements dans le secteur minier et d’une expansion soutenue de la production

agricole. La pression fiscale passe d’un taux de 9,3% réalisé en 2010 et de 8,4% estimé en

2011 à 11,3% en 2015. Durant la période 2012-2015, et dans le cadre de la mise en œuvre

du DSRP II, le gouvernement accorde la priorité au développement des infrastructures de

base, à la mise en œuvre de politiques de diversification de la production et au

renforcement des ressources humaines et des institutions.

Concernant la traduction de la priorité requise pour le secteur de l’éducation dans le budget

de l’État, la référence retenue est celle du consensus national exprimé par la DSRP II et qui

consiste à ce que « le Gouvernement entend consacrer 20% des dépenses de l’État à

l’éducation pour pouvoir mettre en œuvre une stratégie visant à améliorer la qualité de

l’enseignement et à accroître la capacité d’accueil du système dans son ensemble ».


80

Ainsi, pour les besoins d’élaboration du Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015,

il a été retenu d’atteindre progressivement à l’horizon 2015 l’objectif de 20% des

ressources intérieures à affecter au secteur de l’éducation. Cette même proportion sera

maintenue à l’horizon 2020. Le tableau suivant présente les principaux paramètres du

cadrage macroéconomique retenu :

Tableau 26 : Cadrage macroéconomique

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PIB

PIB Courant 888 000 936 000 984 000 1 036 000 1 123 000 1 193 000 1 292 000 1 401 000

PIB (Constant 2012) 1 242 802 1 217 946 1 197 241 1 161 324 1 123 000 1 170 166 1 239 206 1 303 644

Croissance du PIB 2,0% 1,7% 3,0% 3,3% 4,1% 4,2% 5,9% 5,2%

PIB par tête (prix 2012) 288 865 277 436 267 274 254 074 240 794 245 913 255 248 263 202

Recettes budgétaires

Pression fiscale 8,0% 8,7% 9,3% 8,4% 9,8% 10,2% 10,7% 11,3%

Recettes fiscales 70 700 81 100 91 512 87 024 110 000 121 300 138 400 158 313

Recettes non fiscales

Montant 21 800 19 656 22 632 24 864 17 968 17 895 19 380 21 015

En % des recettes totales 23,6% 19,5% 19,8% 22,2% 14,0% 12,9% 12,3% 11,7%

Recettes totales 92 500 100 756 114 144 111 888 127 968 139 195 157 780 179 328

Aides budgétaires

Dons programmes 12 600 16 600 13 300

9 300 18 900 20 500 21 948

Dons projets 29 700 32 800 71 500 81 600 40 900 43 700 46 500 49 783

Total des dons 42 300 49 400 84 800 81 600 50 200 62 600 67 000 71 731

En % des recettes intérieures 45,7% 49,0% 74,3% 72,9% 39,2% 45,0% 42,5% 40,0%

Total ressources domestiques 105 100 117 356 127 444 111 888 137 268 158 095 178 280 201 276

Budget de l'État

Salaires 38 600 42 100 45 500 50 800 50 800 54 100 58 700

Transfert et intervention 24 200 24 700 25 800 35 800 35 800 38 100 41 400

Biens et services 24 100 27 700 29 900 31 200 31 200 33 200 37 100

Investissement

Ressources intérieures 10 400 9 200 13 300 16 700 11 200 22 400 25 200

Ressources extérieures 29 700 37 000 81 000 93 000 51 700 55 300 59 100

Total 40 100 46 200 94 300 109 700 62 900 77 700 84 300

Dettes

Intérêts 16 600 10 500 4 400 5 900 7 900 6 300 5 100

Principal 11 300 6 600 1 300 13 300 7 400 7 600 7 800

Total hors dettes 127 000 140 700 195 500 227 500 180 700 203 100 221 500

Total yc dettes 154 900 157 800 201 200 246 700 196 000 217 000 234 400

Budget de l'Éducation

Salaires 13 608 10 627 8 487 8 852 11 754

Transfert et intervention 568 915 673 1 164 1 527


Investissement 1 527


Ressources extérieures 7 000

Total investissement 237 440 461 22 8 093

Total Budget de l'éducation 15 802 13 828 10 601 11 369 25 379

Part des Ressources domestiques affectées à l'Éducation

Fonctionnement 12,6% 13,4% 14,5% 15,0%

Investissement 0,8% 2,2% 4,1% 5,0%

Total 15,0% 11,8% 8,3% 10,2% 13,4% 15,6% 18,5% 20,0%

Ressources domestiques mobilisables pour l'Éducation

Fonctionnement 15 565 13 388 10 140 11 347 17 287 21 178 25 789 30 191

Investissement 237 440 461 22 1 093 3 474 7 248 10 064

Total 15 802 13 828 10 601 11 369 18 379 24 652 33 037 40 255

Source : Ministère du Plan, Ministère des Finances et FMI


81

Dans le cadre des hypothèses de ce

cadrage macroéconomique, l’ensemble des

ressources intérieures mobilisables pour le

secteur éducatif atteignent 98 milliards

FCFA durant les trois années concernées

par le présent plan d’action 2013-2015.

Dans le cas où l’option de priorisation du

secteur éducatif ne sera pas traduite dans

les arbitrages budgétaires (hypothèse H2

de maintien la même part des ressources

intérieures allouée à l’éducation prévue

pour 2012, i.e. 13,4%), cette enveloppe

sera ramenée à 72 milliards FCFA, soit

une réduction 26% par rapport à

l’hypothèse de base. Le graphique ci-

contre illustre l’évolution des ressources

intérieures mobilisables pour l’éducation

dans le cas des deux hypothèses :

Graphique 67 : Ressources intérieures mobilisables

pour l’éducation (Mds FCFA)

Source : MEPSA, MFB, MP, FMI et projections

3.2.2 Les ressources extérieures

Les résultats provisoires4 du recensement des ressources extérieures finançant le secteur de

l’éducation aboutissent aux éléments suivants :

Le secteur a mobilisé durant la première phase de la SNSE une enveloppe totale de

68 millions $ US, soit environ l’équivalent de 34 milliards FCFA

La totalité du financement était destiné à l’enseignement primaire, exception faite

des appuis transversaux en matière de gestion et de gouvernance qui profitent aussi

aux autres niveaux d’enseignement, mais qui restent très limités

L’enveloppe extérieure mobilisée représentait les deux tiers (66%) de l’ensemble

des ressources publiques affectées au secteur au titre du budget de l’État

Les ressources identifiées pour la période 2013-2015 et programmées par les

partenaires représentent une enveloppe globale d’environ 57 millions $US

correspondant à environ l’équivalent de 28,5 milliards FCFA

Si durant la première phase la quasi-totalité (99%) des ressources extérieures

mobilisées étaient destinées au financement de l’enseignement primaire, la

mobilisation d’un financement chinois pour le secteur de la formation

professionnelle durant la seconde phase de la SNSE ramène la part du F1 dans les

ressources extérieures identifiées jusqu’à présent à 75%

La comparaison des enveloppes des deux périodes montre une réduction de 16% de

l’apport des partenaires. Pour le F1, les ressources extérieures actuellement

mobilisables pour la seconde phase de la SNSE correspondent à 62% de ce qui a été

mobilisé durant la première phase.

La part du PME et de IDA dans l’ensemble des ressources extérieures était de

55,5% durant la première phase, pour la période 2013-2015, elle serait ramenée à

moins de 41%. Ce dernier taux est considéré comme un maximum car il diminuera

en cas d’identification de ressources additionnelles non encore recensées.

4 Le travail du recensement des ressources extérieures n’est pas exhaustif et il ne comporte pas les données provenant

des interventions des ONG


82

Les deux tableaux suivants donnent le détail des ressources extérieures mobilisées durant

la période 2008-2012 et les ressources extérieures mobilisables durant la période 2013-

2015 :

Tableau 27 : Financement de l’éducation : Ressources extérieures mobilisées durant la période 2008-2012

Primaire

(F1) F2 et

secondaire Formation

professionnelle Alphabétisation Supérieur Total

En 1000 $ US

Unicef 4 738 4 738

UNESCO 1 127 1 127

AFD 832 832

PAM 20 240 20 240

UE 2 836 2 836

UNFPA 490 32 522

Total hors PME et IDA 30 263 32 30 295

PME 37 800 37 800

IDA

Total général 68 063 32 68 095

En Millions FCFA

Unicef 2 369 2 369

UNESCO 563 563

AFD 416 416

PAM 10 120 10 120

UE 1 418 1 418

UNFPA 245 16 261

Total hors PME et IDA 15 131 16 15 147

PME 18 900 18 900

IDA

Total général 34 031 16 34 047

Tableau 28 : Tableau 29 : Financement de l’éducation : Ressources extérieures mobilisables durant la

période 2013-2015

Primaire (F1)

F2 et secondaire

Formation professionnelle

Alphabétisation Supérieur Total

En 1000 $ US

Unicef 2 256 2 256

UNESCO 1 500 600 2 100

AFD 2 296 2 296 4 592

PAM 12 548 12 548

UE 378 378

RP Chine 12 000 12 000

Total hors PME et IDA 18 978 14 296 600 33 874

PME 19 200 19 200

IDA 4 000 4 000

Total général 42 178 14 296 600 57 074

En Millions FCFA

Unicef 1 128 1 128

UNESCO 750 300 1 050

AFD 1 148 1 148 2 296

PAM 6 274 6 274

UE 189 189

RP Chine 6 000 6 000

Total hors PME et IDA 9 489 7 148 300 16 937

PME 9 600 9 600

IDA 2 000 2 000

Total général 21 089 7 148 300 28 537


83

3.3 ÉQUILIBRE DU SCHEMA DE FINANCEMENT

3.3.1 Récapitulatif des besoins dégagés par le Plan d’action

Le tableau suivant donne un récapitulatif des coûts estimés des différentes composantes du

Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015 :

Tableau 30 : Récapitulatif des coûts du Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015

Composante Montant

(M FCFA) Structure


Développement de l’enseignement préscolaire 1 897 2,0%

Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1 42 946 45,4%

Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire 7 716 8,2%

Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle 8 582 9,1%

Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur en privilégiant les filières scientifiques et technologiques 4 828 5,1%

Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle 909 1,0%

Total Composante 1 66 878 70,7%

Composante 2 : Qualité 0,0%

Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire 143 0,2%

Amélioration du taux de rétention et réduction du taux de redoublement au F1 429 0,5%

Formation et accompagnement des maîtres parents 1 260 1,3%

Renforcement des capacités et de l’encadrement des enseignants du F1 et F2, Secondaire général 2 857 3,0%

Renforcement des capacités des enseignants des établissements techniques 485 0,5%

Amélioration de la disponibilité des manuels scolaires, de leur gestion et utilisation et de l’évaluation des besoins 4 403 4,7%

Formation d’enseignants du supérieur et de gestionnaires d'établissement 318 0,3%

Mise à niveau des laboratoires 1 073 1,1%

Mise en place du système LMD à l’université de Bangui 159 0,2%

Mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle 353 0,4%

Développement de l’articulation entre le non formel et le formel 203 0,2%


Composante 3 : Gouvernance 0,0%

Renforcement des capacités institutionnelles 2 661 2,8%

Accroissement, stabilisation et développement des ressources humaines 13 181 13,9%

Renforcement des procédures d’élaboration et d’exécution des dépenses budgétaires 77 0,1%

Développement du partenariat local de l’éducation 157 0,2%

Restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel 20 0,0%


Total général 94 655 100,0%

L’enveloppe totale dégagée par les besoins du Plan d’action 2013-2015 est de

94,7 milliards FCFA dont 66,9 milliards FCFA (70,7%) correspondent aux besoins de la

composante 1 (Accès), 11,7 milliards FCFA (12,3%) à la composante 2 (Qualité) et

16,1 milliards FCFA (17,0%) à la composante 3 (Gouvernance).

La répartition des coûts du Plan d’action par niveau d’enseignement est donnée par le

tableau suivant :


84

Tableau 31 : Répartition des coûts du Plan d’action 2013-2015 par par niveau d’enseignement

Accès Qualité Gouvernance Total

Préscolaire 1 897 143 111 2 151

Primaire 42 946 8 773 12 654 64 373

Collégial et secondaire 7 716 175 1 808 9 699

Formation professionnelle 8 582 485 827 9 894

Enseignement supérieur 4 828 1 550 616 6 994

Alphabétisation 909 556 79 1 544

Total 66 878 11 682 16 095 94 655

L’affectation des différentes activités

retenues dans le cadre du plan d’action

par niveau d’enseignement aboutit aux

résultats illustrés par le graphique ci-

contre qui montre que 64,4 Milliards

FCFA sont réservés à l’enseignement

primaire, soit 68% de l’enveloppe

globale du Plan d’action. Cela confirme

la priorité particulière qui continue à

être accordée à ce niveau

d’enseignement. La part affectée au F2

et secondaire est de 10,2%, celle

affectée à l’enseignement technique est

de 10,5% et celle du supérieur est de

7,4%. Les enveloppes réservées au

préscolaire et à l’alphabétisation

représentent respectivement 2,2% et

1,6% du montant global.

Graphique 68 : Répartition des coûts du Plan d’action

2013-2015 par par niveau d’enseignement

3.3.2 Détermination du gap de financement

La totalité des besoins de financement du secteur de l’éducation durant les trois années

couvertes par le plan d’action 2013-2015 s’élèvent à 154 milliards FCFA dont 87 milliards

FCFA concernent l’enseignement primaire, soit 56,5% de l’enveloppe globale :

Tableau 32 : Besoins de financement du secteur de l’éducation (2013-2015)

Besoins récurrents

Besoins additionnels

(Plan d’action) Total

Préscolaire 1 200 2 151 3 351

Primaire 22 761 64 373 87 134

F2 et secondaire 10 120 9 699 19 819

Supérieur 17 677 6 994 24 671

Formation professionnelle 7 556 9 894 17 450

Alphabétisation 300 1 544 1 844

Total 59 614 94 655 154 269


85

Face à ces besoins, les ressources potentiellement mobilisables tant au niveau national

qu’au niveau de contribution des partenaires, sont estimées à 126,4 milliards FCFA

détaillées par le tableau suivant :

Tableau 33 : Besoins de financement du secteur de l’éducation (2013-2015)

Ressources Ressources extérieures Total

intérieures PME et IDA Autres Total général

Préscolaire 2 352 0 2 352

Primaire 44 605 11 600 9 489 21 089 65 695

F2 et secondaire 18 590 0 18 590

Supérieur 21 491 0 21 491

Formation professionnelle 10 270 7 148 7 148 17 418

Alphabétisation 588 300 300 888

Total 97 896 11 600 16 937 28 537 126 433

En se basant sur l’hypothèse favorable au secteur de l’éducation en matière d’évolution des

ressources intérieures et sur la base de l’état actuel de mobilisation et d’identification de

ressources extérieures, le gap de financement persistant est de 27,8 milliards FCFA

correspondant à 18% des besoins totaux du secteur. Le taux de couverture atteint par les

ressources identifiées et potentilles est ainsi de l’ordre de 82%.

La répartition du gap de financement par sous-secteur montre que 77% du gap de

financement est inhérent à l’enseignement primaire. Quant à la répartition des taux de

déficit par sous-secteur, elle montre que les secteurs du préscolaire et de l’alphabétisation

présentent relativement les taux de déficit les plus élevés. Pour l’enseignement primaire,

les ressources mobilisables arrivent à couvrir environ 75% des besoins, ainsi un déficit

persiste correspondant à 21,4 milliards restant à mobiliser afin de couvrir l’ensemble des

besoins du sous-secteur durant les trois prochaines années.

Graphique 69 : Ressources et gap de

financement

Graphique 70 : Répartition du gap de financement par niveau

d’enseignement


86

4. CADRE OPERATIONNEL DU PLAN D’ACTION

4.1 LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL

Le dispositif institutionnel préconisé pour le pilotage et la mise en place consistera pour

l’essentiel en une reconduction du schéma défini par la SNSE et ayant servi pour la

première phase. Toutefois des modifications sont à introduire, d’une part, en raison du

changement institutionnel inhérent à la répartition du secteur en trois départements

ministériels, et d’autre part, des leçons apprises lors de la première phase de mise en place

de la SNSE.

4.1.1 Les principes de mise en œuvre

La mise en œuvre de la deuxième phase de la SNSE obéit à trois principes de base : la

référence stratégique, la nécessaire coordination et l’impérieuse participation.

La référence stratégique se rapporte à la nécessité de constituer un cadre de référence

traçant les objectifs sectoriels et traduisant les priorités convenues et les arbitrages

négociés. Le secteur s’est doté depuis 2008 d’une stratégie concertée de développement

jusqu’à l’horizon 2020. La SNSE s’inscrit dans les priorités définies par le Document

Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP) qui constitue la référence en matière

d’orientations stratégiques et d’actions que le Gouvernement entend engager dans les

différents secteurs pour améliorer les conditions de vie de la population centrafricaine. Les

objectifs de la SNSE souscrivent également aux OMD et notamment ceux inhérents à

l’Éducation Pour Tous. La première phase s’est achevée et la deuxième se prépare dans un

esprit de continuité, de consolidation et d’adaptation par rapport aux nouvelles donnes.

Ainsi le document de la SNSE continue de constituer une référence stratégique au même

titre que le présent plan d’action pour la période 2013-2015. Cela constitue le cadre de

référence guidant les différentes interventions et traçant les objectifs à atteindre pour les

actions à engager par le Gouvernement et ses partenaires au développement. Les initiatives

des différents intervenants doivent nécessairement se référer à ce cadre stratégique et

œuvrent vers la réalisation de ses objectifs.

La nécessité de coordination est ressentie tant au niveau intra-départemental

qu’interdépartemental. En effet, désormais, l’existence de trois départements ministériels

en charge de l’éducation et de la formation (Ministère de l’Enseignement Primaire,

Secondaire et de l’Alphabétisation, Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la

Recherche Scientifique et Ministère de l’Enseignement Technique, Professionnel et de la

Formation Qualifiante) nécessite la mise en place de structures et instances de

concertation, de dialogue et de coordination. La constitution du Comité d’actualisation de

la SNSE, composé notamment de représentants des trois départements, traduit ce souci de

coordination et d’harmonisation des politiques. Toutefois, l’expérience de la première

phase a montré une insuffisance dans l’opérationnalisation du Comité sectoriel d’éducation

(CSE) qui est l’instance responsable du pilotage et du suivi- évaluation de l’ensemble des

activités du secteur éducation. En effet, le CSE n’a pas joué pleinement son rôle (une seule


87

réunion a été tenue) qui a été en fait assuré par le Secrétariat technique permanent (STP)

s’assurant de la coordination de la SNSE parallèlement à sa mission de la mise en œuvre

du PAPSE.

D’un autre côté, la coordination est aussi ressentie au niveau horizontal à travers la pleine

implication des structures centrales et surtout régionales dans la mise en œuvre et le suivi

de réalisation. À ce niveau, il est retenu un renforcement du rôle des entités déconcentrées.

Le pilotage du système par le centre connait des limites de performance. Durant la seconde

phase de la SNSE, une attention particulière sera accordée aux structures déconcentrées

afin qu’elles soient mieux responsabilisées et mieux outillées pour œuvrer plus

efficacement à la réalisation de la politique sectorielle.

Le troisième principe présidant à la mise en œuvre de la stratégie sectorielle concerne la

participation et l’implication des différentes parties prenantes. Cela constitue un gage

fondamental de la réussite des politiques et des activités envisagées notamment dans un

contexte général de fragilité économique, social et politique. La participation s’entend au

niveau des partenaires de différents horizons : départements ministériels non en charge

directe du secteur de l’éducation, partenaires techniques et/ou financiers, organisations non

gouvernementales, société civile, secteur privé et acteurs économiques. Un cadre formel de

concertation et de partenariat a été mis en place en 2012. Il s’agit du Cadre partenarial du

secteur de l’éducation mis en place par le Gouvernement et le Groupe local des partenaires

de l’éducation (GLPE) constitué des différentes parties prenantes qui s’engagent à œuvrer

au développement, à la mise en œuvre et au suivi de la SNSE, selon un principe

d’efficacité de l’aide et dans une logique de transparence, de clarté et de confiance.

Par ailleurs, des pans entiers de la SNSE sont tributaires de la réussite de la participation et

du partenariat à engager entre le Gouvernement et ses partenaires. Cela concerne : i) la

mise en œuvre du Plan national de développement de l’alphabétisation et de l’éducation

informelle qui accorde aux ONG un rôle fondamental dans le développement du dispositif

l’alphabétisation, ii) le mode de construction et de gestion des infrastructures scolaires tant

au niveau du préscolaire que du primaire et qui vise à impliquer substantiellement les

communautés notamment dans les régions rurales et potentiellement instables, iii) la

participation du secteur privé dans le développement de l’offre éducative pour les

différents niveaux d’enseignement notamment aux niveau du pré-fondamental et du port-

fondamental.

4.1.2 Le plan d’action de mise en œuvre

Le plan d’action de mise en œuvre est joint en annexe. Ce plan développé sous la forme

d’une matrice structurée selon les trois composantes des objectifs stratégiques de la

seconde phase de la SNSE et présente pour chaque axe de composante les activités les

intrants, les indicateurs de résultats et les services responsables. La quantification des

objectifs est définie dans la cadre d’une harmonisation globale apportée par un modèle de

simulation intégrant les éléments et les objectifs de projection pour les différents niveaux

d’enseignement. Les indicateurs de résultats sont propres à chaque activité. La matrice du

Plan d’action comporte aussi, pour les différentes activités, une répartition des

responsabilités entre les structures des trois départements ministériels impliquées dans le

pilotage et la mise en œuvre. Les indicateurs de performance ou de suivi inhérents aux axes

des composantes figurent dans la dernière section de la présente partie du rapport.


88

4.1.3 Mécanismes de mise en œuvre et de suivi-évaluation de la stratégie

La mise en œuvre de la stratégie globale du secteur de l’éducation est assurée par le CSE

chargé de garantir la cohérence entre les différentes stratégies sectorielles. Le CSE devrait

se réunir au moins deux fois par an pour examiner les progrès enregistrés par l’ensemble

du secteur et pour approuver les programmes de travail annuels. Le CSE, mis en place lors

de la première phase de la SNSE est appelé, d’une part, à actualiser sa composition pour

tenir compte des changements intervenus au niveau des départements ministériels en

charge du secteur de l’éducation, et d’autre part, de définir un programme d’activité pour

l’ensemble de la période 2013-2015, décliné en programmes annuels et de veiller à sa

réalisation.

Pour les trois départements concernés (MEPSA, MESRS et METPFQ), la mise en œuvre

de la stratégie sera conduite par le Ministre concerné sous la responsabilité technique du

Directeur de Cabinet. Les activités sectorielles sont exécutées directement par les différents

départements techniques respectifs aux niveaux central et déconcentré, avec l’aide de

consultants dotés de compétences techniques et opérationnelles. Le Secrétariat Technique

Permanent (STP), composante du CSE a montré lors de la première phase ses

performances en matière de mise en œuvre de la SNSE et notamment de la composante

relative à l’enseignement fondamental. Il s’agit d’un acquis indéniable à renforcer et à

consolider. Il est habilité à assurer la mise en place y compris la coordination des activités,

la gestion financière, la passation des marchés et le suivi et évaluation. Le STP a été créé

par décret et est rattaché au Directeur de cabinet. Le STP est dirigé par un Coordinateur, il

compte une dizaine de cadres spécialisés en génie civil, en pédagogie, renforcement des

capacités institutionnelles, gestion financière et suivi et évaluation.

Le suivi et l’évaluation de la SNSE est un élément fondamental du dispositif institutionnel

à travers duquel, les pouvoirs publics, les gestionnaires responsables de mise en œuvre, les

partenaires, la société civile et les bénéficiaires sont informés de l’état de réalisation et

avertis quant aux leçons à tirer et aux améliorations à introduire dans la perspective

d’atteindre les objectifs visés. Informer, évaluer, rendre compte et améliorer tels sont les

objectifs de la fonction de suivi et évaluation.

Le suivi et évaluation de la mise en œuvre de la deuxième phase de la SNSE sera

coordonnée par la cellule de suivi et évaluation du STP. Cette cellule participera au Comité

national de suivi et évaluation, qui comprendra des experts au niveau national en

statistiques de l’éducation, gestion des ressources humaines et gestion financière. Sur le

plan opérationnel, elle s’appuiera sur les directions techniques en charge des statistiques

dans les trois départements ministériels concernés et entretiendra des relations de

partenariat avec d’autres départements dont notamment le Ministère des Finances et du

Budget et le Ministère du Plan et de l’Économie. Le suivi et évaluation de la mise en

œuvre de la SNSE se fera à travers la collecte et l’analyse des informations sous forme de

données statistiques et financières, d’études, d’enquêtes, de missions de suivi, de

séminaires, d’ateliers ou de sessions de concertation.

Le système de suivi et évaluation de la SNSE produira des rapports semestriels comportant

les données sur la mise en œuvre de la SNSE et fourniront une analyse des indicateurs de

performance et proposera les recommandations à retenir pour chaque composante. Par

ailleurs, l’état d’avancement de la SNSE fera l’objet chaque année d’une évaluation

formelle à travers la tenue des revues conjointes de suivi réunissant les ministères en


89

charge du secteur de l’éducation, les ministères partenaires, les différents membres du

GLPE, les représentants des régions et toute personne ressource nécessaire.

4.2 LES RISQUES ET LES MESURES DE MITIGATION

La deuxième phase de la stratégie est assortie d’au moins de deux risques majeurs :

Le premier concerne les capacités et les limites du financement. L’expérience de la

première phase de la SNSE et la donne du contexte actuel montrent qu’un problème

de schéma de financement est prévisible quant à la mobilisation des ressources

nécessaires à la réalisation des objectifs sectoriels notamment pour les cycles et

niveaux situés à l’amont et à l’aval de l’enseignement primaire. Ce risque est de

nature à limiter l’atteinte des objectifs des sous-secteurs d’une part et pour

l’ensemble des objectifs sectoriels en termes de cohérence et de complémentarité.

Deux éléments peuvent contribuer à la mitigation de ce risque :

amélioration des capacités de mobilisation de ressources extérieures au profit du

secteur de l’éducation à travers un travail de formation et de plaidoyer soutenu

par des analyses sectorielles et des formations appropriées ;

définition et prise des mesures nécessaires permettant de traduire l’engagement

public consacrant 20% du budget de l’État au secteur de l’éducation en une

réalité concrète. L’amélioration des capacités du MEPSA en matière de

préparation de négociation et d’arbitrage budgétaire et d’exécution des dépenses

contribuera à l’atteinte de cet objectif.

Le deuxième risque est inhérent à la recherche de l’équité. En raison, précisément de

l’amenuisement des ressources par rapport à l’étendue des besoins et aussi afin de

corriger les disparités existantes et quelques fois accentuées lors de la première

phase de la stratégie, la seconde phase se propose de retenir la recherche de l’équité

et l’atténuation des disparités comme leitmotive guidant les interventions de la

seconde phase de la stratégie. Si cette approche est louable, elle est toutefois assortie

d’un risque situé à deux niveaux : i) un ciblage précis des différentes interventions,

ii) une difficulté d’intervention dans les zones prioritaires qui seraient le plus

souvent difficiles d’accès et non dotées du niveau de sécurité requis. Ces difficultés

pourraient se traduire par des retards dans les délais de réalisation et quelques fois

par des annulations et déprogrammations des interventions prévues. L’atténuation

de ce risque passe par le renforcement des capacités de programmation et de

pilotage et de mise en œuvre et l’introduction d’innovations dans la démarche avec

une implication des communautés (lors de l’investissement et aussi lors de

l’exploitation des infrastructures scolaires) et un élargissement des canaux de

concertation, de consultation et de participation des représentants de la société

civile, des communautés et des différentes parties prenantes. Conscient de ces

éléments, le MEPSA a pris deux initiatives allant dans le sens de l’atténuation de ce

risque : i) la mise en place dernièrement du Cadre partenarial du secteur de

l’éducation avec le Groupe local des partenaires de l’éducation qui ne manquera pas

d’améliorer l’adhésion des partenaires et des parties prenantes et d’élargir la

concertation et la participation pour les différentes questions qui concernent le

secteur de l’éducation et en particulier la réussite de la seconde phase de la SNSE,

ii) le lancement d’une étude sur les constructions scolaires et la définition des voies

et moyens d’implication et de mobilisation des communautés.


90

4.3 LES INDICATEURS DE PERFORMANCE

La matrice des indicateurs de performance est donnée pour chaque composante par les

tableaux suivants :

Tableau 34 : Composante 1 (Accès) : indicateurs de performance

Résumé narratif Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification

Hypothèses et risques

Objectifs spécifiques

1. Préprimaire : accroître la

couverture du préscolaire à travers la promotion du mode communautaire

Le taux brut de scolarisation des enfants âgés de 3 à 5 ans passe de 5,4% en 2011 à 10% en 2015 et à 15% en 2020 DGESP

Faible couverture en milieu rural

Mobilisation effective des communautés

2. Primaire : Accroître l’accès

et le maintien des enfants à l’enseignement primaire, en particulier celui des filles, des enfants vulnérables

Le taux brut d'accès à l’enseignement primaire passe de 90% en 2011 à 100% à partir de 2015

DGESP

Capacités de développement de l’offre : constructions scolaires et recrutement et formation des enseignants

Le taux brut de scolarisation des enfants âgés de 6 à 11 ans passe de 87,2% en 2011 à 100% en 2015

Le taux d’achèvement du cycle primaire passe de 39,7% en 2011 à 70% en 2015 et à 100% en 2020

3. Primaire : Améliorer l’équité

de répartition des ressources au niveau régional

L’indice de disparité de la répartition des ressources (infrastructure scolaire et corps enseignant) est réduit de 25% à l’horizon 2015 DGESP

Réalisation effective du programme de construction/réhabilitation et du programme d’affection des enseignants

4. Secondaire : Accroître

l’accès au Fondamental 2, en particulier celui des filles et assurer une meilleure gestion des flux au secondaire

Le taux brut de scolarisation des enfants âgés de 12 à 15 ans passe de 22% en 2011 à 35% en 2015 et à 57% en 2020

DGESP

Capacités limitées de développement de l’offre

Le taux brut de scolarisation des enfants âgés de 16 à 18 ans passe de 8% en 2011 à 13% en 2015 et à 22% en 2020

5. Enseignement technique :

Développer l'enseignement technique et diversifier les filières de formation courtes adaptées aux besoins du marché

Le nombre d'élèves de l'enseignement technique passera de 3745 en 2011 à 5000 en 2015 et à 7000 en 2020.

METPFQ

Les résultats d’insertion professionnelle des premières promotions conditionneront l’expansion de la formation courte

Le nombre d’élèves bénéficiaires de la formation courte (nouvelle formation à introduire en 2013) atteint 4000 en 2015 et 18000 en 2020.

6. Enseignement supérieur :

Assurer une meilleure gestion des flux à l'enseignement supérieur et développer les filières professionnalisées courtes

Le ratio de nombre d’étudiants pour 100 000 habitants passe de 295 en 2011 à 350 étudiants en 2015 et à 400 à l’horizon 2020

MESRS La non maîtrise la demande adressée à l’enseignement supérieur.

La proportion d’étudiants dans les filières professionnalisées passe de 25% en 2011 à 40% en 2011 et à 60% en 2020

Résultats attendus

1. Préprimaire : Le

développement de l’offre publique s’appuie sur les initiatives communautaires notamment dans les régions de l’intérieur

Les normes de construction selon l’approche communautaire sont définies, diffusées et adoptées à partir de 2013.

DCES Demande insuffisante dans les zones rurales

Engagement et implication des communautés La nouvelle capacité d’accueil installée par le secteur

public en priorité dans les régions de l’intérieur atteint 10 000 durant la période 2013-2015.

DGEFP

Le nombre de salles construites selon l’approche communautaire atteint 225 durant la période 2013-2015.

DCES

2. Préprimaire : Le

développement de l’offre privée est encouragé

La nouvelle capacité installée par le secteur privé atteint 10 000 durant la période 2013-2015.

DGEFP Nouvelles incitations

Suivi de la qualité


91



3. Primaire : L’accès des filles

à l’enseignement primaire est amélioré

L’indice de parité entre filles et garçons à l’enseignement primaire passe de 0,725 en 2011 à 0,850 en 2015 et à 1,0 en 2020

DGESP Efficacité des mesures d’accompagnement et des actions de sensibilisation

4. Primaire : L’accès des

enfants vulnérables à l’enseignement primaire est amélioré

La moitié des élèves du secteur publics bénéficient d’un kit scolaire à l’occasion de chaque rentrée scolaire durant la période 2013-2015.

DGESP Ciblage des enfants les plus nécessiteux

5. Primaire : La rétention scolaire est améliorée

Le nombre de cantines scolaires atteint 1500 en 2015 bénéficiant à 300 000 élèves dans les zones à faible taux de scolarisation

DGESP Réussite des partenariats dans la mise en place et la gestion des cantines

6. Fondamental : L’offre

publique d’éducation est développée de manière harmonieuse

Le nombre de salles de classe construites atteint durant la période 2013-2015 une moyenne annuelle de 700 au F1 et de 135 au F2

DGESP

Difficultés de réalisation et de respect des délais dans les zones difficiles d’accès

La réalisation effective du programme de recrutement (cf. composante 3)

Le nombre de salles de classe réhabilitées atteint durant la période 2013-2015 une moyenne annuelle de 420 au F1 et de 53 au F2

Le ratio de nombre d’élèves par enseignant au F1 passe de 89 en 2011 à 65 en 2015

Le ratio de nombre d’élèves par enseignant au F2 et au secondaire passe de 115 en 2011 à 75 en 2015

7. Fondamental : Le

développement de l’offre privée est encouragé

La capacité du secteur privé au F1 atteint 115 000 en 2015 (contre moins de 90 000 en 2011) représentant 15% du total des effectifs du primaire

DGESP Efficacité et effectivité des mesures d’incitation

La capacité du secteur privé au F2 atteint 25 000 en 2015 (contre 10 340 en 2011) représentant 15% du total des effectifs (environ 10% en 2011)

DGESP

8. Secondaire : La gestion

des flux au secondaire est maîtrisée

Le taux de transition du F2 au secondaire passe de 69% en 2011 à 60% en 2015 et à 50% en 2012

DGESP Efficacité de la régulation au niveau régional

9. Technique : Les besoins

du marché du travail en qualifications sont identifiés

Un Inventaire des gisements d’emplois et des besoins de formations des acteurs économiques est définit et validé

METPFQ

10. Technique :

Développement d’une offre de formation adaptée aux besoins du marché

Le nombre des nouvelles filières à créer atteint 10 dans les établissements techniques classiques

METPFQ

La capacité d’accueil de la nouvelle formation professionnelle courte atteint 4000 en 2015

11. Supérieur : La gestion des

flux au supérieur est maîtrisée

Le nombre d’étudiants dans les établissements publics passe de 10 200 en 2011 à 12 000 en 2015 et à 15 300 en 2020

MESRS Efficacité de la régulation

12. Supérieur : Les filières

professionnalisantes sont encouragées

Le nombre d’étudiants du secteur public inscrits dans les filières professionnalisantes passe de 2 500 en 2011 à 4 900 en 2015 et à 9 200 en 2020

MESRS Mise en place de mesures d’incitation spécifiques (bourses)

13. Alphabétisation :

Développement d’un accès équitable à l’alphabétisation

Le nombre d’apprenants passe de 11000 en 2011 à 14000 en 2015 et à 17000 en 2020

DGESP Réussite des formules de partenariat


Innovation dans l’offre d’alphabétisation

Création de deux centres expérimentaux de formation post alphabétisation durant la période 2013-2015

DAENF


92

Tableau 35 : Composante 2 (Qualité) : indicateurs de performance




1. Préprimaire : Amélioration

des conditions d’apprentissage à travers le développement de programme et la formation des formateurs

Les programmes du préprimaire sont élaborés et validés

DGESP

Le nombre de cahiers élaborés et distribué atteint 30000 durant la période 2013-2015

2. Primaire : Améliorer

l’encadrement pédagogique en quantité et en qualité

Le ratio de nombre d’élèves par enseignant formé passe de 153 en 2011 à 87 en 2015 et à 55 en 2020

DGESP

Réussite du programme de formation

Effectivité du programme de recrutement

La proportion des maîtres parents passe de 42% en 2011 à 25% en 2015 et à 10% en 2020

Le taux d’achèvement du cycle primaire passe de 39,7% en 2011 à 70% en 2015 et à 100% en 2020

3. Primaire : Améliorer des conditions d’apprentissage

Le ratio de nombre de manuel par élève passe de 1,5 en 2011 à 3,0 en 2015

DGESP

Réalisation effective du programme de construction/réhabilitation

Le ratio de nombre d’élèves par salle de classe passe de 95 en 2011 à 72 en 2015 et à 50 en 2020

4. F2 et Secondaire :

Amélioration de l’encadrement pédagogique

Le ratio de nombre d’élèves par enseignant au F2 et au secondaire passe de 115 en 2011 à 75 en 2015 et à 46 en 2020 DGESP

Capacités limitées de développement de l’offre

Le ratio de nombre d’élèves par salle de classe passe de 95 en 2011 à 72 en 2015 et à 50 en 2020


Amélioration des conditions d’apprentissage

Le nombre de manuel en français par apprenant passe de 0 en 2011 à 1 à partir de 2014

METPFQ

Le nombre de manuel en sango par apprenant passe de 0 en 2011 à 1 à partir de 2014

6. Enseignement supérieur :

Restructuration de la formation supérieure

Le système LMD est généralisé dans tous les établissements d’enseignement supérieur à l’horizon 2015

MESRS Double impératif : réussite du LMD et professionnalisation de la formation

Résultats attendus

1. Primaire : Le phénomène de redoublement est réduit

La proportion d’élèves redoublants passe de 23% en 2011 à 15% en 2015 et à 7% en 2020

DGESP Efficacité des mesures d’accompagnement et des actions de sensibilisation

2. Primaire : Mise à niveau

des écoles par l’application des normes « école amie des enfants »

La proportion des écoles labellisées « école amie des enfants » atteint 15% à l’horizon 2015.

DGESP Adhésions des directeurs et des enseignants

3. Primaire : Amélioration de

l’encadrement pédagogique des enseignants par l’encadrement de proximité

Le nombre de directeurs d’école formés à l’encadrement de proximité atteint 600 en 2015

DGESP

4. Primaire : La formation

continue des maîtres parents est assurée dans la perspective de leur intégration

Le nombre de maitres parents formés chaque année est de 370 durant la période 2013-2015

DGEFP

5. F2 et secondaire :

Amélioration de l’efficacité interne et réduction du redoublement

La proportion d’élèves redoublants au F2 passe de 18% en 2011 à 10% en 2015 et à 7% en 2020

DGESP Efficacités et effectivités des mesures d’incitation

La proportion d’élèves redoublants au secondaire passe de 14% en 2011 à 10% en 2015 et à 7% en 2020

DGESP


93



6. F2 et Secondaire :

Amélioration de l’encadrement pédagogique

Le nombre d’enseignants bénéficiaires de sessions de formation continue atteint 1000 à l’horizon 2015

DGESP

7. Technique : Amélioration

de la qualité de l’encadrement

Le nombre de formateurs bénéficiaires de sessions de formation continue atteint 275 à l’horizon 2015

METPFQ

8. Supérieur : Amélioration de

la qualité de l’encadrement pédagogique

Le nombre de doctorants formés à l’étranger atteint 60 durant la période 2013-2015

MESRS Efficacité de la régulation

9. Supérieur : Amélioration de la qualité de l’encadrement administratif

Le nombre de gestionnaires formés en gestion d’établissements d’enseignement atteint 200 durant la période 2013-2015

MESRS

10. Recherche : Mise à

niveau des laboratoires de recherche

Le nombre de laboratoires de recherche réhabilités et équipés atteint 4 durant la période 2013-2015

MESRS


Amélioration de la qualité de l’encadrement

Le nombre de formateurs bénéficiaires de sessions de formation continue atteint 400 à l’horizon 2015

DGESP Réussite des formules de partenariat

Le nombre d’inspecteurs et de conseillers d’alphabétisation formés atteint 8 à l’horizon 2015


Développement de l’articulation entre le non formel et le formel

Création, à titre pilote, de deux centres de l’éducation de base non formelle durant la période 2013-2015

DAENF

Tableau 36 : Composante 3 (Gouvernance) : indicateurs de performance




1. Améliorer le pilotage du système

Le Système d’Information pour la gestion de l’Éducation Nationale est implémenté et fonctionnel

DGESP

Capacités limitées au niveau régional et nécessité de mise à niveau au niveau central

2. Améliorer la gestion institutionnelle, budgétaire et du matériel

Le taux d’exécution du budget des dépenses courantes hors solde de l’éducation passe de 50% en 2011 à 90% en 2015

DGESP

Contraintes relatives aux limitations d’engagement fixées par le Ministère des finances

Le manuel de préparation, d’exécution et de suivi budgétaire est validé et opérationnel

3. Améliorer la gestion des ressources humaines et assurer les conditions de stabilisation et de motivation

L’indice de disparités d’affectation des ressources humaines baisse de 25% à l’horizon 2015

DGESP

Programme d’accompagnement et d’incitation

Contraintes budgétaires Le nombre de Maîtres Parents formés et rémunérés atteint 1500 durant la période 2013-2015

Le nombre de contractuels recrutés atteint 4100 durant la période 2013-2015


94



Résultats attendus

1. Le management stratégique du secteur est renforcé

Les annuaires statistiques et les tableaux de bord des différents niveaux d’enseignement et de formation sont élaborés et diffusés au mois de juin de chaque année

DGESP

Le RESEN et le modèle de simulation sont revus et mis à jour en 2015

2. Les procédures de gestion sont améliorées préparant l’instauration d’un système de gestion basé sur les résultats

Élaboration d’un manuel de procédure pour la programmation et l’exécution budgétaire

DGR

Élaboration par chaque service d’un plan d’action annuel de suivi et évaluation

Le nouvel organigramme est définit et les postes de responsabilité sont dotés en personnel qualifié

3. Le système de supervision et d’encadrement pédagogique est renforcé

Formation de 30 inspecteurs pour les besoins du F2 durant la période 2013-2015

DGESP

Formation de 20 conseillers en alphabétisation durant la période 2013-2015

4. La gestion des ressources humaines est renforcée et consolidée

Normalisation du système des affectations dans les établissements scolaires, le suivi des enseignants, la gestion administrative et pédagogique du personnel

DGR

Établissement et adoption d’un plan de carrière des enseignants

Mise en place des mesures incitatives pour les enseignants affectés dans les zones difficiles

5. Le mécanisme de concertation sectorielle et de participation et de partenariat avec la société civile et les autres partenaires est fonctionnel

Les dispositions prévues par le Cadre partenarial du secteur de l’éducation sont respectées par le Gouvernement et le Groupe Local des Partenaires de l’Éducation

STP

6. Les conditions de travail sont améliorées

Les locaux administratifs au niveau central et déconcentré sont réhabilités

DGR

Les services centraux et déconcentrés sont dotés en matériels et équipements


95

ANNEXES

Annexe 1 : Population scolarisable par tranche d’âge et par sexe (2001-2018) ..................................................................................................................96

Annexe 2 : Population scolarisable .......................................................................................................................................................................................97

Annexe 3 : Taux brut de scolarisation au préprimaire, au primaire et au secondaire dans les pays de l’Afrique subsaharienne (2010) ...........................98

Annexe 4 : Profil de la pauvreté (2008) .................................................................................................................................................................................99

Annexe 5 : Enseignement préscolaire, principales données 2010-2011 ............................................................................................................................100

Annexe 6 : Taux d’alphabétisation (2010) ...........................................................................................................................................................................102

Annexe 7 : Proportion d’enfants vulnérables et orphelins répartie par IA, sexe et année d’étude (2011) .........................................................................103

Annexe 8 : Ratio de nombre de manuels scolaire par élève (2011) ...................................................................................................................................104

Annexe 9 : Répartition des étudiants par Établissement et filière (2011) ...........................................................................................................................105

Annexe 10 : Financement de la formation et de la rémunération des maîtres d’enseignement ........................................................................................106

Annexe 11 : Matrice du Plan d’action 2013-2015 ........................................................................................................................ Erreur ! Signet non défini.


96

Annexe 1 : Population scolarisable par tranche d’âge et par sexe (2001-2018)

3 ans - 5 ans 6 ans - 11 ans 12 ans - 15 ans 16 ans - 18 ans

Filles Garçons Total Filles Garçons Total Filles Garçons Total Filles Garçons Total

2001 171 690 177 544 349 234 304 551 307 548 612 099 177 423 174 391 351 815 121 108 116 818 237 926

2002 176 079 181 978 358 057 312 438 315 368 627 806 182 086 178 916 361 002 124 322 119 891 244 214

2003 180 580 186 522 367 102 320 529 323 387 643 916 186 870 183 558 370 428 127 622 123 045 250 667

2004 183 154 189 827 372 981 327 320 331 727 659 047 190 879 188 268 379 147 130 288 126 051 256 339

2005 185 173 192 471 377 644 334 222 340 263 674 484 195 008 193 171 388 179 133 009 129 131 262 140

2006 187 215 195 152 382 366 340 643 348 278 688 921 199 226 198 201 397 428 135 821 132 358 268 179

2007 188 922 197 303 386 225 346 603 355 774 702 377 203 502 203 344 406 846 138 727 135 736 274 462

2008 190 164 198 785 388 949 352 090 362 731 714 821 207 837 208 601 416 438 141 728 139 271 280 998

2009 190 903 199 604 390 506 357 179 369 273 726 452 212 274 214 047 426 320 144 824 142 952 287 776

2010 191 635 200 427 392 062 361 428 374 697 736 125 216 772 219 613 436 385 147 988 146 731 294 720

2011 192 695 201 593 394 288 364 713 378 872 743 585 221 366 225 323 446 689 151 189 150 588 301 777

2012 194 402 203 418 397 819 367 452 382 322 749 775 225 487 230 494 455 982 154 425 154 525 308 950

2013 196 771 205 916 402 687 369 866 385 271 755 138 229 124 235 106 464 229 157 697 158 543 316 240

2014 199 947 209 308 409 255 372 260 388 071 760 331 232 307 239 206 471 513 161 074 162 720 323 794

2015 203 648 213 273 416 921 374 735 390 771 765 506 234 977 242 704 477 681 164 522 167 008 331 530

2016 207 594 217 498 425 092 377 890 394 199 772 089 237 342 245 723 483 064 167 486 170 733 338 220

2017 211 472 221 623 433 094 382 070 398 702 780 772 239 299 248 161 487 460 169 952 173 878 343 830

2018 215 277 225 642 440 919 387 391 404 402 791 794 240 717 249 881 490 599 171 905 176 421 348 326

Source : d’après MEPSA et BCR


97

Annexe 2 : Population scolarisable

Graphique 71 : Population scolarisable âgée de 3 à 5 ans

(préscolaire)

Sources : BCR, Nations unies, Unesco et calculs

Graphique 72 : Population scolarisable âgée de 6 à 11 ans

(primaire)


Graphique 73 : Population scolarisable âgée de 12-18 ans

(secondaire)


Graphique 74 : Population scolarisable âgée de 19 à 23

ans (tertiaire)



98

Annexe 3 : Taux brut de scolarisation au préprimaire, au primaire et au secondaire dans les pays de

l’Afrique subsaharienne (2010)

Préprimaire Primaire

Secondaire 1er cycle

Secondaire 2ème cycle

Afrique subsaharienne 17,0% 101,0% 45,0% 31,0%

Angola 104,0% 124,0% 33,0% 22,0%

Bénin 18,0% 126,0%

Botswana 91,0% 68,0%

Burkina Faso 3,0% 76,0% 26,0% 9,0%

Burundi 9,0% 156,0% 29,0% 13,0%

Cameroun 28,0% 120,0% 51,0% 30,0%

Cap-Vert 70,0% 110,0% 107,0% 67,0%

République centrafricaine 5,4% 87,2% 21,8% 8,9%

Tchad 2,0% 93,0% 30,0% 18,0%

Comores

Congo 13,0% 115,0%

Côte d'Ivoire 0,0%

RDC 3,0% 94,0% 49,0% 32,0%

Guinée équatoriale 87,0%

Érythrée 14,0% 45,0% 45,0% 22,0%

Éthiopie 5,0% 102,0% 43,0% 16,0%

Gabon

Gambie 30,0% 83,0% 63,0% 45,0%

Ghana 80,0% 37,0%

Guinée 14,0% 94,0% 46,0% 26,0%

Guinée-Bissau 7,0% 123,0%

Kenya 91,0% 44,0%

Lesotho 33,0% 103,0% 56,0% 29,0%

Libéria

Madagascar 9,0% 149,0% 42,0% 15,0%

Malawi 135,0% 39,0% 15,0%

Mali 3,0% 80,0% 45,0% 26,0%

Maurice 96,0% 99,0% 98,0% 85,0%

Mozambique 115,0% 32,0% 11,0%

Namibie

Niger 4,0% 66,0% 16,0% 4,0%

Nigéria 14,0% 83,0% 42,0% 41,0%

Rwanda 10,0% 143,0% 35,0% 20,0%

Sao Tomé-et-Principe 46,0% 131,0% 69,0% 19,0%

Sénégal 13,0% 87,0% 41,0%

Seychelles 102,0% 117,0% 123,0% 104,0%

Sierra Leone

Somalie

Afrique du Sud 96,0% 92,0%

Swaziland 23,0% 116,0% 62,0% 45,0%

Togo 9,0% 140,0%

Ouganda 14,0% 121,0% 34,0% 13,0%

Tanzanie 33,0% 102,0%

Zambie 115,0% 76,0%

Zimbabwe

Monde 48,0% 106,0% 81,0% 59,0%


99

Annexe 4 : Profil de la pauvreté (2008)

Profil de la pauvreté monétaire

Incidence (P0)

Profondeur (P1)

Sévérité (P2)

Répartition de la

population

Répartition des

pauvres

Indice de Gini

Ensemble 62,0% 33,1% 21,1% 100,0% 100,0% 54,3%

Milieu de résidence

Urbain 49,6% 29,8% 20,5% 37,2% 29,7% 53,3%

Rural 69,4% 35,0% 21,5% 62,8% 70,3% 53,3%

Région

Région 1 : Ombella MPoko et Lobaye 66,1% 36,6% 23,5% 16,3% 17,4% 61,6%

Région 2 : Sangha Mbaéré, Mambere Kadéi et Nana Mambere 48,5% 30,1% 21,2% 16,9% 13,2% 43,7%

Région 3 : Ouham et Ouham-Pende 78,2% 36,4% 21,2% 19,0% 23,9% 51,0%

Région 4 : Kemo, Nana Gribizi et Ouaka 70,6% 37,5% 23,7% 14,8% 16,8% 51,6%

Région 5 : Haute Kotto, Bamingui Bangoran et Vakaga 58,5% 33,3% 21,9% 5,1% 4,8% 54,4%

Région 6 : Mbomou, Basse Kotto et Haut Mbomou 63,3% 29,2% 16,9% 12,4% 12,7% 62,3%

Région 7 : Bangui 44,6% 27,3% 19,1% 15,5% 11,1% 55,3%

Profil de pauvreté des conditions de vie

Incidence (P0)

Profondeur (P1)

Sévérité (P2)

Structure de la

population

Répartition des pauvres

Ensemble 75,1% 31,4% 16,7% 100,0% 100,0%

Milieu de résidence

Urbain 36,6% 8,3% 2,8% 33,4% 16,3%

Rural 94,5% 43,0% 23,6% 66,6% 83,7%

Région

Région 1 : Ombella MPoko et Lobaye 72,9% 23,5% 10,1% 15,7% 15,3%

Région 2 : Sangha Mbaéré, Mambere Kadéi et Nana Mambere 76,7% 27,8% 13,3% 17,5% 17,9%

Région 3 : Ouham et Ouham-Pende 91,3% 43,2% 24,8% 20,2% 24,6%

Région 4 : Kemo, Nana Gribizi et Ouaka 89,7% 39,7% 21,7% 14,4% 17,2%

Région 5 : Haute Kotto, Bamingui Bangoran et Vakaga 84,8% 32,2% 16,2% 5,4% 6,1%

Région 6 : Mbomou, Basse Kotto et Haut Mbomou 95,1% 46,2% 26,3% 14,1% 17,9%

Région 7 : Bangui 6,6% 0,9% 0,2% 12,6% 1,1%

Sexe du Chef du ménage

Homme 76,6% 31,4% 16,3% 78,2% 79,7%

Femme 70,0% 31,4% 18,1% 21,8% 20,3%


100

Annexe 5 : Enseignement préscolaire, principales données 2010-2011

Source : MEPSA

Inspection académique

Circonscription scolaire

Nombre d'établissement

Élèves Enseignants

Filles Garçons Total Femmes Hommes Total

Public Privé Total Public Privé Total Public Privé Total Public Privé Total Public Privé Total Public Privé Total Public Privé Total

Bangui 17 62 79 1 451 3 489 4 940 1 328 3 411 4 739 4 785 8 228 9 679 35 165 200 0 22 22 57 187 222

Bangui 1 9 29 38 872 1 376 2 248 795 1 335 2 130 2 130 3 506 4 378 16 50 66 0 15 15 31 65 81

Bangui 2 5 11 16 363 737 1 100 323 650 973 1 013 1 710 2 073 12 35 47 0 0 0 12 35 47

Bangui 3 3 22 25 216 1 376 1 592 210 1 426 1 636 1 642 3 012 3 228 7 80 87 0 7 7 14 87 94

Centre 19 5 24 825 145 970 676 150 826 975 971 1 796 24 7 31 5 0 5 24 12 36

Kemo 14 1 15 629 23 652 503 17 520 646 543 1 172 18 1 19 3 0 3 18 4 22

Nana Gribizi 5 4 9 196 122 318 173 133 306 329 428 624 6 6 12 2 0 2 6 8 14

Centre-Est 15 2 17 464 24 488 412 22 434 486 458 922 11 1 12 4 0 4 11 5 16

Bambari Application 3 2 5 74 24 98 85 22 107 96 131 205 3 1 4 0 0 0 3 1 4

Haute Kotto 7 0 7 246 0 246 216 0 216 246 216 462 5 0 5 1 0 1 5 1 6

Ouaka 5 0 5 144 0 144 111 0 111 144 111 255 3 0 3 3 0 3 3 3 6

Centre-Sud 16 24 40 582 923 1 505 537 976 1 513 1 558 2 436 3 018 20 35 55 0 0 0 20 35 55

Lobaye 6 9 15 156 366 522 169 392 561 548 927 1 083 8 15 23 0 0 0 8 15 23

Ombella M'Poko 10 15 25 426 557 983 368 584 952 1 010 1 509 1 935 12 20 32 0 0 0 12 20 32

Nord 12 13 25 549 363 912 617 397 1 014 946 1 377 1 926 12 21 33 3 5 8 17 29 41

Ouham 8 8 16 311 240 551 303 252 555 563 795 1 106 8 11 19 1 0 1 8 12 20

Ouham Pende 4 5 9 238 123 361 314 145 459 383 582 820 4 10 14 2 5 7 9 17 21

Nord-Est 5 1 6 102 10 112 101 8 109 110 119 221 5 1 6 1 0 1 5 2 7

Bamingui Bangoran 2 1 3 39 10 49 33 8 41 47 51 90 2 1 3 0 0 0 2 1 3

Vakaga 3 0 3 63 0 63 68 0 68 63 68 131 3 0 3 1 0 1 3 1 4

Ouest 12 26 38 281 493 774 325 542 867 823 1 360 1 641 21 29 50 1 3 4 24 33 54

Mambere Kadei 3 5 8 36 40 76 63 40 103 76 143 179 9 7 16 0 0 0 9 7 16

Nana Mambere 6 17 23 194 399 593 200 435 635 629 1 034 1 228 9 17 26 1 3 4 12 21 30

Sangha M'Baere 3 4 7 51 54 105 62 67 129 118 183 234 3 5 8 0 0 0 3 5 8

Sud-Est 22 10 32 633 374 1 007 554 399 953 1 032 1 327 1 960 26 10 36 6 5 11 31 21 47

Basse Kotto 3 2 5 114 48 162 105 44 149 158 197 311 3 1 4 5 3 8 6 9 12

Haut M'Bomou 11 0 11 253 0 253 230 0 230 253 230 483 14 0 14 1 0 1 14 1 15

M'Bomou 8 8 16 266 326 592 219 355 574 621 900 1 166 9 9 18 0 2 2 11 11 20

Total général 118 143 261 4 887 5 821 10 708 4 550 5 905 10 455 10 715 16 276 21 163 154 269 423 20 35 55 189 324 478


101

Tableau 37 : Enveloppe indicatives du projet de la loi de finances 2013 par institution et Ministère

Biens et services

Transferts et subventions

Investissements Total

Présidence de la République 2 586 696 245 673 457 528 3 289 896

Assemblée nationale 102 855 4 954 898 347 010 5 404 762

Primature 528 314 182 355 559 308 1 269 977

Cour Constitutionnelle 119 054 24 419 143 473

Conseil Économique et Social 444 384 0 14 535 458 919

Haut Conseil de la Communication 56 827 0 112 792 169 619

Conseil National de la Médiation 59 172 19 995 17 442 96 609

Ministère chargé du SGG et des relations avec les Institutions 440 510 24 946 146 513 611 970

Ministère de la Justice 418 500 73 395 61 736 553 631

Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation 237 984 932 263 248 840 1 419 087

Ministère des Affaires Étrangères et des Centrafricains à l'Étranger 967 370 424 228 174 421 1 566 019

Ministère de la Coopération Internationale, de l'IR et de la Francophonie 58 023 0 233 430 291 453

Ministère de la Défense Nationale 6 716 496 120 304 1 569 785 8 406 584

Ministère de la Sécurité Publique, de l'Immigration et de l'ordre Public 419 205 17 585 86 972 523 762

Ministère des Finances et du Budget 1 474 475 2 143 179 628 589 4 246 244

Ministère du Plan et de l'Économie 102 447 251 404 271 515 625 366

Ministère de la Fonction publique 83 156 18 995 169 560 271 711

Ministère de l'Enseignement Primaire, Secondaire et de l'Alphabétisation 2 049 845 401 685 812 089 3 263 619

Ministère de l'Enseignement Technique Professionnel et de la Formation Qualifiante 249 972 20 595 197 496 468 062

Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique 1 952 526 1 590 540 541 423 4 084 489

Ministère de la Communication 330 061 71 116 139 536 540 713

Ministère de la Jeunesse et du Sport 421 396 172 617 258 142 852 156

Ministère de la Santé Publique, de la Population et de la lutte contre le SIDA 6 122 038 0 1 744 531 7 866 568

Ministère des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale et de la Famille 231 487 186 787 369 626 787 900

Ministère de l'Équipement et du Désenclavement 76 979 5 676 943 1 871 772 7 625 693

Ministère de la Reconstruction des édifices publics 79 867 1 008 968 644 007 1 732 842

Ministère de l'Habitat et du Logement 32 039 523 262 555 301

Ministère de l'Environnement et l'Écologie 38 725 732 752 145 350 916 827

Ministère de l'Énergie et de l'Hydraulique 47 056 2 835 615 1 558 959 4 441 630

Ministère des Poste et Télécommunications 34 354 55 815 90 168

Ministère du Commerce et de l'Industrie 134 429 329 718 106 228 570 376

Ministère de la Promotion des PME, du Secteur Informel et du GU 87 684 0 69 768 157 452

Ministère du Développement Rural 546 210 647 800 1 037 472 2 231 482

Ministère des eaux, forets et chasse 86 329 89 346 1 450 813 1 626 488

Ministère du développement du tourisme 106 969 0 203 491 310 460

Ministère du développement des transports 68 193 44 322 210 310 322 826

Non répartition par Chapitres 5 166 895 7 251 368 3 250 036 15 668 299

Total 32 678 522 30 469 392 20 314 521 83 462 433

Source : Circulaire fixant le cadrage budgétaire et les enveloppes indicatives pour l’exercice 2013, Premier Ministère,

23 mai 2012


102

Annexe 6 : Taux d’alphabétisation (2010)

Femmes Hommes

Préfecture

Ombella Mpoko 26,2% 51,8%

Lobaye 17,2% 42,9%

Mambéré-Kadéï 19,8% 33,4%

Nana Mambéré 12,3% 38,3%

Sangha-Mbaéré 18,9% 43,2%

Ouham Pende 12,2% 35,4%

Ouham 8,3% 35,1%

Kémo 17,3% 43,2%

Nana-Grébizi 18,4% 40,4%

Ouaka 13,7% 35,6%

Haute-Kotto 13,9% 42,3%

Bamingui Bangoran 20,7% 56,0%

Basse Kotto 4,5% 26,1%

Mbomou 13,5% 39,3%

Haut Mbomou 22,6% 39,1%

Bangui 66,9% 79,1%

Milieu

Urbain 51,6% 70,1%

Rural 8,3% 34,1%

Âge

15-19 28,2% 54,0%

20-24 26,7% 47,8%

Quintile du bien-être économique

Plus pauvre 4,3% 20,9%

Second 6,4% 35,2%

Moyen 11,3% 35,5%

Quatrième 38,1% 58,7%

Plus riche 64,8% 80,3%

Ethnie du chef de ménage 0,0% 0,0%

Haoussa 12,0% 38,9%

Sara 15,8% 51,6%

Mboum 23,6% 40,4%

Gbaya 24,9% 45,0%

Mandja 29,0% 50,4%

Banda 26,7% 51,6%

Ngbaka-Bantou 38,1% 62,0%

Yakoma-Sango 50,8% 66,9%

Zandé/Nzakara 35,3% 62,0%

Autres ethnies locales 24,0% 49,7%

Ethnies non centrafricaines 23,9% 62,6%

Manquant 31,9% 43,3%

Total 27,4% 51,1%


103

Annexe 7 : Proportion d’enfants vulnérables et orphelins répartie par IA, sexe et année d’étude (2011)

CI CP CE1 CE2 CM1 CM2 Total

Filles

Bangui 8,4% 10,6% 10,8% 12,2% 12,0% 12,4% 11,0%

Kemo 6,8% 7,8% 8,6% 7,2% 8,7% 9,4% 7,9%

Nana Gribizi 5,8% 5,0% 5,4% 4,4% 5,0% 7,4% 5,4%

Bambari Application 8,9% 17,2% 14,5% 7,9% 22,2% 22,6% 15,0%

Haute Kotto 12,3% 12,6% 13,3% 26,0% 12,6% 13,2% 14,3%

Ouaka 10,2% 10,1% 11,5% 12,2% 11,5% 11,0% 10,9%

Lobaye 10,7% 12,4% 12,1% 13,4% 14,1% 18,0% 12,8%

Ombella M'Poko 5,5% 7,3% 6,5% 7,8% 6,8% 7,1% 6,8%

Ouham 4,1% 4,3% 4,4% 5,4% 7,1% 8,0% 4,8%

Ouham Pende 7,6% 7,0% 7,3% 6,9% 7,8% 8,2% 7,3%

Bamingui Bangoran 11,6% 17,4% 12,2% 16,1% 19,0% 15,6% 14,7%

Vakaga 3,5% 4,2% 4,9% 3,1% 3,3% 0,0% 3,9%

Mambere Kadei 4,5% 5,2% 4,6% 5,0% 4,7% 6,1% 4,9%

Nana Mambere 15,7% 17,8% 15,8% 15,0% 16,6% 17,0% 16,3%

Sangha M'Baere 8,0% 16,1% 9,3% 16,3% 13,8% 11,6% 12,1%

Basse Kotto 11,2% 13,3% 10,9% 12,7% 13,7% 15,4% 12,2%

Haut M'Bomou 5,9% 3,6% 3,7% 7,5% 5,8% 2,3% 5,0%

M'Bomou 6,6% 8,3% 8,7% 10,8% 10,0% 14,3% 9,0%

Total 7,9% 9,2% 8,9% 10,2% 10,2% 11,3% 9,3%

Garçons

Bangui 8,4% 10,7% 12,4% 9,8% 11,8% 12,0% 10,8%

Kemo 5,7% 6,8% 6,2% 7,2% 7,8% 8,7% 6,9%

Nana Gribizi 4,7% 4,6% 4,5% 6,8% 4,3% 4,1% 4,9%


Haute Kotto 13,9% 14,3% 13,5% 14,9% 10,3% 13,9% 13,7%

Ouaka 9,4% 10,4% 11,1% 10,6% 9,5% 10,0% 10,2%

Lobaye 10,3% 12,2% 11,8% 12,5% 14,2% 14,5% 12,3%

Ombella M'Poko 5,0% 4,5% 4,4% 5,6% 4,7% 6,3% 5,0%

Ouham 4,3% 4,0% 4,5% 4,4% 5,7% 6,5% 4,7%

Ouham Pende 5,9% 6,2% 6,8% 7,7% 6,7% 6,8% 6,5%


Vakaga 3,1% 3,7% 3,1% 3,2% 1,3% 5,8% 3,2%

Mambere Kadei 4,7% 5,2% 5,3% 5,9% 6,3% 7,8% 5,6%

Nana Mambere 15,7% 15,6% 14,9% 14,3% 16,1% 15,7% 15,4%

Sangha M'Baere 6,2% 2,6% 3,0% 2,3% 3,1% 1,6% 3,5%

Basse Kotto 10,7% 10,7% 10,1% 10,9% 9,3% 12,2% 10,6%

Haut M'Bomou 6,9% 4,7% 4,9% 4,3% 5,2% 6,2% 5,5%

M'Bomou 6,4% 7,3% 8,7% 10,0% 9,1% 10,5% 8,4%

Total 7,5% 8,1% 8,5% 8,6% 8,9% 9,7% 8,4%

Total

Bangui 8,4% 10,7% 11,6% 11,0% 11,9% 12,2% 10,9%

Kemo 6,2% 7,3% 7,2% 7,2% 8,2% 9,0% 7,3%

Nana Gribizi 5,2% 4,8% 4,9% 5,9% 4,6% 5,3% 5,1%


Haute Kotto 13,1% 13,5% 13,4% 19,0% 11,2% 13,7% 13,9%

Ouaka 9,7% 10,3% 11,3% 11,2% 10,2% 10,3% 10,5%

Lobaye 10,5% 12,3% 11,9% 12,9% 14,1% 15,7% 12,5%

Ombella M'Poko 5,2% 5,8% 5,4% 6,6% 5,6% 6,7% 5,8%

Ouham 4,3% 4,1% 4,5% 4,7% 6,2% 6,9% 4,7%

Ouham Pende 6,6% 6,5% 7,0% 7,4% 7,1% 7,2% 6,8%


Vakaga 3,3% 3,9% 3,8% 3,2% 1,8% 4,6% 3,4%

Mambere Kadei 4,6% 5,2% 5,0% 5,6% 5,6% 7,1% 5,3%

Nana Mambere 15,7% 16,5% 15,2% 14,6% 16,3% 16,1% 15,7%

Sangha M'Baere 6,9% 8,4% 5,7% 7,8% 7,2% 4,9% 6,9%

Basse Kotto 10,9% 11,7% 10,4% 11,5% 10,4% 13,0% 11,2%

Haut M'Bomou 6,4% 4,2% 4,3% 5,7% 5,5% 4,7% 5,3%

M'Bomou 6,5% 7,7% 8,7% 10,4% 9,5% 11,8% 8,7%

Total 7,7% 8,5% 8,7% 9,3% 9,4% 10,3% 8,8%


104

Annexe 8 : Ratio de nombre de manuels scolaire par élève (2011)

CI CP CE1 CE2 CM1 CM2 Total

Public

Bangui 1,74 1,70 1,81 1,73 1,89 1,54 1,74

Kemo 1,94 1,87 1,60 1,66 1,73 1,74 1,76

Nana Gribizi 1,65 1,59 1,34 1,40 1,29 1,22 1,45

Bambari Application 2,14 2,56 2,71 2,15 2,39 2,29 2,37

Haute Kotto 1,43 1,66 1,65 1,86 1,85 2,52 1,70

Ouaka 1,09 0,98 0,93 1,04 1,21 1,49 1,08

Lobaye 1,46 1,41 1,41 1,50 1,71 2,02 1,54

Ombella M'Poko 1,37 1,53 1,25 1,92 1,39 1,39 1,47

Ouham 1,28 1,50 1,44 2,42 1,73 2,09 1,63

Ouham Pende 1,42 1,20 1,14 1,27 1,37 1,59 1,30

Bamingui Bangoran 2,87 2,07 1,67 2,63 2,86 2,12 2,31

Vakaga 0,75 0,68 0,59 0,91 0,51 0,55 0,69

Mambere Kadei 1,06 1,15 1,17 1,18 1,45 1,53 1,20

Nana Mambere 1,53 1,33 1,55 1,52 1,84 1,98 1,56

Sangha M'Baere 1,23 1,28 1,26 1,26 1,58 1,77 1,35

Basse Kotto 1,38 1,45 1,27 1,37 1,03 1,16 1,31

Haut M'Bomou 1,38 1,53 1,50 1,90 2,38 2,61 1,68

M'Bomou 1,78 1,84 1,76 2,04 1,83 2,14 1,86

Total 1,44 1,45 1,40 1,63 1,61 1,66 1,50

Privé

Bangui 1,01 1,15 1,21 0,90 0,62 0,53 0,95

Kemo 1,74 2,46 1,69 1,49 1,38 0,89 1,66

Nana Gribizi 1,32 1,74 1,99 1,31 1,49 1,78

Bambari Application 2,70 2,69 3,15 2,43 3,66 3,13 2,93

Haute Kotto 1,84 1,90 2,41 1,74 3,00 1,24 1,97

Ouaka 0,24 0,48 0,37 0,71 0,94 0,70 0,48

Lobaye 1,19 1,41 1,63 1,79 2,42 3,04 1,66

Ombella M'Poko 1,13 1,38 1,43 0,78 0,27 0,53 0,97

Ouham 0,83 1,43 1,29 1,83 2,07 3,31 1,44

Ouham Pende 0,99 1,19 1,03 1,33 1,37 2,31 1,19

Bamingui Bangoran 6,32 4,60 8,82 6,65 5,76 3,17 5,83

Vakaga 0,05 0,00 0,12 0,13 0,08 0,00 0,06

Mambere Kadei 1,13 1,36 1,80 2,22 2,58 3,51 1,86

Nana Mambere 1,01 1,15 1,32 1,47 1,67 2,18 1,29

Sangha M'Baere 0,44 0,77 0,51 1,37 2,65 1,70 1,04

Basse Kotto 1,00 1,15 1,20 1,37 1,28 1,52 1,19

Haut M'Bomou 0,74 0,89 1,06 0,89 0,33 0,11 0,79

M'Bomou 1,52 1,42 1,52 1,77 1,15 1,80 1,53

Total 1,05 1,25 1,30 1,26 1,11 1,34 1,20


105

Annexe 9 : Répartition des étudiants par Établissement et filière (2011)

Source : Université de Bangui, Direction du bureau d’études, de planification et d’archives

Secteur Public Secteur Privé

Établissement Établissement

Filière Filière

Faculté des lettres et des sciences humaines 3 379 Haute école de gestion et de comptabilité 1 004

Sociologie 1 105 Sciences de gestion 253

Géographie 695 Banques et f inances 234

Lettres modernes 499 Comptabilité gestion 214

Antropologie 339 Marketing 151

Langue vivante 253 Informatique de gestion 105

Histoire 248 Sciences économiques 47

Philosophie 115 Newtech Institut 1 313

Sciences de l'informatique et de communication 112 BTS 950

Sciences de l'éducation 13 Licences 200

Faculté des sciences juridiques et politiques 2 264 BP 93

Capacité 38 Maitris 70

Premier cycle droit 1 539 Institut moderne de métiers spécialisés 449

Droit privé 393 Télécommunications 189

Droit public 263 Maintenances informatique 105

Sciences politiques 31 Électomécanique 82

Faculté des sciences économiques et de gestion 1 779 Génie civil 21

Sciences économiques et de gestion 515 Mécanique automobile 7

Administration et gestion des entreprises 240 Autres 45

Sciences économiques 462 Collège préparatoir international 122

Gestion des ressources humaines 197 Comptabilité gestion 78

Banque, microfinance et assurance 181 Banques et f inances 44

Économie des projets 101 ESCIFOP 158

Marketing commercial international 40 Banques et f inances 38

Économie rurale 38 transport et logistique 37

Économie agricole des ressources naturelles 5 Marketing 37

Faculté des sciences 937 Comptabilité gestion 30

Sciences de la vie et de la terre 588 Réseau et télécommunication 16

Physique et chimie 213 CEPRIFOG 204

Physique 42 Comptabilité gestion 45

Chimie 26 Banques et f inances 40

Mathématiques informatique 28 Assurances et banques 26

Mathématiques physique 33 Assistant de direction 22

Mathématiques 7 Marketing 60

Faculté des sciences de la santé 554 Informatique de gestion 11

Médecine 201 Total 3 250

Technicien supérieur 91

IDE 83

Sages-femmes 98

Technicien du développement communautaire 21

Technicien en solubrité de l'environnement 60

Institut Supérieur de développement rural 184

Agronomie 65

Eaux et forêts 62

Zootechnie 57

Institut Supérieur de technologie 329

Génie informatique 85

Génie industriel 66

Génie civil 66

Génie minier et géologie 112

Institut universitaire de gestion des entreprises 101

Gestion des entreprises 101

École normale supérieure 685

CAPPC 496

CAPES 189

Total Général 10 212

Effectif Effectif


106

Annexe 10 : Financement de la formation et de la rémunération des maîtres d’enseignement

Depuis 2009, le PAPSE a pris en charge la rémunération 850 « maîtres d’enseignement » formés à

l’ENI entre 2001 et 2008 non intégrés jusque-là dans la fonction publique ainsi que la rémunération

202 diplômés de l’ENI promotion février 2009 et 450 maîtres d’enseignement formés au niveau des

CPR par le PAPSE. De plus, à partir de 2009, le PAPSE a mis en œuvre son propre programme de

formation de maitres d’enseignement dans le cadre duquel il a financé les bourses, allocations de

stage ainsi que la rémunération des maitres d’enseignement lors de leur prise de fonction.

L’ENI de Bambari et les 10 CPR recrutent chaque année 750 futurs maîtres d’enseignement. Les

élèves maîtres suivent une année de formation dans ces institutions au sein desquelles il leur est

versé une bourse d’études de 30 000 FCFA pendant 9 mois. Ils effectuent ensuite un stage d’une

année au cours de laquelle ils perçoivent une allocation de stage de 40 000 F CFA sur 9 mois.

Après leur certification, un contrat annuel renouvelable est proposé aux Maîtres d’Enseignement

qui prennent ainsi le statut de Maître Contractuel avec une rémunération de 60 000 F CFA par

mois. Par ailleurs, l’ENI continue de former 150 Instituteurs tous les deux ans. Il est prévu que ces

instituteurs intègrent la Fonction publique. D’un autre côté, les CPR ont assuré une formation

continue de 365 Maîtres-parents dispensée durant les périodes de vacances scolaires en 2009/2010

et en 2010/2011; à la suite de leur certification un contrat de « Maître contractuel » leur est

proposé.

La reconduction du même schéma pour 2013-2015 (avec augmentation du nombre de Maîtres-

parents formés de 365 à 500) porte le nombre total de contractuels (dont une partie sera

éventuellement recrutée en tant que permanents) à 4 455 en 2013 et à 5 855 en 2015. Leur

rémunération passera de 2,8 milliards FCFA en 2013 à 3,46 milliards en FCFA en 2015. Le

tableau suivant en donne le détail de calcul :

Tableau 38 : Projection des besoins en recrutement et rémunération des contractuels

2013 2014 2015

Effectif

Salaire/ mois

Nbre mois

Montant annuel

Effectif Salaire/

mois Nbre mois

Montant annuel

Effectif Salaire/

mois Nbre mois

Montant annuel

(1000) (million) (1000) (million) (1000) (million)

Rémunération

Maîtres d'enseignement formés par le PAPSE 580 60 12 417,6 580 60 12 417,6 580 60 12 417,6

CPR maîtres d'enseignement sortants de février 2009 307 60 12 221,0 307 60 12 221,0 307 60 12 221,0

ENI maîtres d'enseignement sortants de février 2009 138 60 12 99,4 138 60 12 99,4 138 60 12 99,4

ENI promotion maîtres d'enseignement 2008-2010 266 60 12 191,5 266 60 12 191,5 266 60 12 191,5

CPR promotion maîtres d'enseignement 2008-2010 399 60 12 287,3 399 60 12 287,3 399 60 12 287,3

ENI promotion d'instituteurs 2008-2010 150 60 12 108,0 150 60 12 108,0 150 60 12 108,0



CPR, formation continue maîtres parents 2009-2011 365 60 12 262,8 365 60 12 262,8 365 60 12 262,8





CPR, formation continue maîtres parents 2013-2015 500 60 3 90,0

CPR, formation continue maîtres parents 2015-2017

ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 1 250 60 3 45,0

ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 2


CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 1 500 60 3 90,0

CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 2


ENI promotion d'instituteurs 2013-2015 150 60 3 27,0

ENI promotion d'instituteurs 2015-2017


107

2013 2014 2015

Effectif

Salaire/ mois

Nbre mois

Montant annuel

Effectif Salaire/

mois Nbre mois

Montant annuel

Effectif Salaire/

mois Nbre mois

Montant annuel


Bourses

CPR, formation continue maîtres parents 2013-2015 500 30 3 45,0 500 30 3 45,0








ENI promotion d'instituteurs 2013-2015 150 30 9 40,5 150 30 9 40,5

ENI promotion d'instituteurs 2015-2017 150 30 9 40,5

Stages


CPR, formation continue maîtres parents 2015-2017









Total

Fonctionnaires et Contractuels 4 455 2 803 4 455 3 208 5 855 3 460

Boursiers 1 400 288 1 400 288 1 400 288

Stagiaires 750 270 1 250 330

Frais de transfert et de suivi

Frais de transfert des salaires 3% 84 96 104

Frais de contrôle et vérification 1% 28 32 35

Montan total 3 203 3 894 4 216

2013 2014 2015

Effectif

Salaire/ mois

Nbre mois

Montant annuel

Effectif Salaire/

mois Nbre mois

Montant annuel

Effectif Salaire/

mois Nbre mois

Montant annuel


Maîtres d'enseignement formés par le PAPSE 580 60 12 418 580 60 12 418 580 60 12 418

CPR maîtres d'enseignement sortants de février 2009 307 60 12 221 307 60 12 221 307 60 12 221

ENI maîtres d'enseignement sortants de février 2009 138 60 12 99 138 60 12 99 138 60 12 99

ENI promotion maîtres d'enseignement 2008-2010 266 60 12 192 266 60 12 192 266 60 12 192

CPR promotion maîtres d'enseignement 2008-2010 399 60 12 287 399 60 12 287 399 60 12 287

ENI promotion d'instituteurs 2008-2010 150 60 12 108 150 60 12 108 150 60 12 108



CPR, formation continue maîtres parents 2009-2011 367 60 12 264 367 60 12 264 367 60 12 264





CPR, formation continue maîtres parents 2013-2015 370 370 60 3 67 370 60 12 266



CPR, formation continue maîtres parents 2014-2016 370 370 60 3 67

ENI promotion maîtres d'enseignement 2014-2016 250 30 9 68 250 30 9 68


108

CPR promotion maîtres d'enseignement 2014-2016 500 30 9 135 500 30 9 135

Stages

ENI promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 250 40 9 90

CPR promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 500 40 9 180






Montant total 3 389 3 812 4 297

Effectifs

Contractuels 4 457 4 827 5 947

Stagiaires 750 750

Boursiers 750 1 500 750


109

Tableau 39 : Projection des besoins en recrutement et rémunération des contractuels (scénario de non reconduction)

2013 2014 2015

Effectif

Salaire/ mois

Nbre mois

Montant annuel

Effectif Salaire/

mois Nbre mois

Montant annuel

Effectif Salaire/

mois Nbre mois

Montant annuel


Maîtres d'enseignement formés par le PAPSE 580 60 12 418 580 60 12 418 580 60 12 418

CPR maîtres d'enseignement sortants de février 2009 307 60 12 221 307 60 12 221 307 60 12 221

ENI maîtres d'enseignement sortants de février 2009 138 60 12 99 138 60 12 99 138 60 12 99



ENI promotion d'instituteurs 2008-2010 150 60 12 108 150 60 12 108 150 60 12 108



CPR, formation continue maîtres parents 2009-2011 367 60 12 264 367 60 12 264 367 60 12 264





CPR, formation continue maîtres parents 2013-2015 370 370 60 3 67 370 60 12 266

ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 30 9 30 9 60 3

CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 30 9 30 9 60 3

CPR, formation continue maîtres parents 2014-2016 370 370 60 3 67



Stages



ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 40 9

CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 40 9




Montant total 3 186 3 407 3 684

Effectifs

Contractuels 4 457 4 827 5 197

Stagiaires 750

Boursiers


110

Annexe 11 : Matrice du Plan d’action 2013-2015

Composante 1 : Accès : Responsabilité, valeur et échéancier

Axes Responsables Indicateurs de résultat Dates

Activités Libellé Valeurs cibles Date Date

Actions 2013 2014 2015 début fin

1. Développement de l’enseignement préscolaire

1.1 Élaboration de la politique du développement du préscolaire impliquant les communautés

1.1.1 Voyage et échanges d’expériences DGEFP Voyages et échanges effectués 10 02/2013 04/2013

1.1.2 Concertation et consultation des communautés DEFP Concertation assurée 1 05/2013 05/2013

1.1.3 Élaboration du document de politique et d’un plan d’action DEFP Politique Élaborée et validée 1 05/2013 08/2013

1.2 Élaboration, adoption et vulgarisation des normes d’implantation des constructions du préscolaire

1.2.1 Définition des normes de construction, gestion, maintenance et de l’approche de construction, élaboration des documents techniques et des plans types adaptés aux écoles du préscolaire DCES Normes adoptées et promulguées 1 10/2012 06/2013

1.2.2 Prise de mesures fixant les normes de construction des écoles du préscolaire DCES Normes validées 1 06/2013 07/2013

1.2.3 Publication et diffusion des normes DCES Normes publiées 1 08/2013 09/2013

1.3 Construction et équipement des structures d’accueil du préscolaire selon l'approche communautaire

1.3.1 Planification, carte scolaire, identification des sites DCES Programme élaboré et validé 1 06/2013 12/2015

1.3.2 Sensibilisation des communautés ciblées CSF1 Nombre de communes 19 19 19 06/2013 12/2015

1.3.3 Constructions des établissements pour le préscolaire DCES Salles de classes 75 75 75 06/2013 12/2015

2. Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1

2.1 Poursuite de l’élargissement de l’accès au F1 à travers la construction / réhabilitation et équipement des infrastructures scolaires, prioritairement dans les zones non couvertes par le PAPSE, selon la carte scolaire

2.1.1 Définition des modalités de constructions intégrant une approche mode communautaire DCES Modalités validées 1 09/2012 01/2013

2.1.2 Révision des plans types et des documents techniques des écoles du fondamental 1 DCES Documents validés 1 03/2013 05/2013

2.1.3 Identification des critères de choix des sites DCES, URCES Critères validés 1 12/2012 02/2013

2.1.4 Sensibilisation des communautés à l’inscription des enfants à l’école et surtout des filles et les OEV IA, CSF1 Nb de sensibilisation 200 200 200 06/2013 06/2015

2.1.5 Sensibilisation des communautés à la protection du patrimoine scolaire IA, CSF1 Nb de sensibilisation 233 233 233 06/2013 06/2015

2.1.6 Construction et équipement des salles de classe DCES Nb de salles de classes 700 700 700 06/2013 12/2015

2.1.7 Réhabilitation et équipement des salles de classe DCES Nb de salles de classes 280 400 460 03/2013 12/2015

2.2 Construction et équipement de cantines scolaires pour le maintien des enfants à l’école, surtout les filles et les enfants vulnérables

2.2.1 Définition des critères d’implantation des cantines scolaires et de leurs modalités de fonctionnement SOE Critères et modalités définis 1 01/2013 02/2013

2.2.2 Mise en place des cantines Nbre de cantines 200 250 300 05/2013 12/2015

2.2.3 Fonctionnement des cantines scolaires Nbre d'élèves bénéficiaires 40 000 50 000 60 000 05/2013 12/2015

2.3 Mesures de soutien en faveur des enfants vulnérables (kits scolaires, prise en charge médico-sociale)

2.3.1 Définition et délimitation des OEV DGEFP Définitions et critères validés 1 01/2013 02/2013

2.3.2 Distribution de kits scolaires DGEFP Nbre de kits distribués 280 000 300 000 310 000 09/2013 09/2015

2.3.3 Développement d'une politique de décentralisation des centres de santé scolaire DGEFP Politique validée 1 06/2013 08/2013

2.3.4 Mise en place de structures pilotes déconcentrés de santé scolaire DGEFP Nombre de structures opérationnelles 1 1 03/2014 07/2015


111




3. Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire

3.1 Construction, réhabilitation et équipement de salles de classes

3.1.1 État des lieux des infrastructures d’accueil du F2 et détermination des besoins tenant compte de la rationalisation des infrastructures existantes DGEFP , IA Diagnostic élaboré 1 06/2013 09/2013

3.1.2 Élaboration des documents techniques et des plans types des établissements d’enseignement du F2 DCES Documents techniques élaborés 1 01/2013 03/2013

3.1.3 Sensibilisation des communautés pour leur implication dans la construction et la protection du patrimoine scolaire IA, CSF1 Nbre de sensibilisations 34 34 34 07/2013 07/2015

3.1.4 Constructions des établissements d’enseignement du F2 DCES Nbre de salles de classe construites 135 135 135 10/2013 12/2015

3.1.5 Réhabilitation des établissements d’enseignement du F2 DCES Nbre de salles de classe réhabilitées 40 50 70 10/2013 12/2015

3.2 Soutien à la scolarisation des filles dans le F2 et le secondaire

3.2.1 Actions de sensibilisation pour une application effective des textes existants IA, CSF2 Nbre de sensibilisations 21 21 21 11/2013 11/2015

3.2.2 Encouragement de la féminisation du corps d’enseignants dans les établissements secondaires (fixation de quota) DGEFP Texte fixant quota promulgué 1 10/2012 10/2012

3.2.4 Sensibilisation des parents et des jeunes filles à la poursuivre les études post-primaire Nbre de sensibilisations 210 210 210 11/2013 11/2015

4. Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle

4.1 Inventaire des gisements d’emplois et des besoins de formations des acteurs économiques

4.1.1 Réalisation d’une étude sur les gisements d’emplois et des besoins de formations DET Étude validée 1 03/2013 06/2013

4.1.2 Consultation nationale avec les professionnels DET Recommandations de la consultation partagées 1 03/2014 04/2014

4.2 Création de nouvelles filières

4.2.1 État des lieux des filières existantes DET Rapport validé 1 03/2013 06/2013

4.2.2 Identification et priorisation des filières porteuses à partir des résultats de l’étude et de l’état des lieux DET Nbre de filières porteuses identifiées 09/2013 11/2013

4.2.3 Élaboration des référentiels des formations DET Référentiels élaborés 10/2013 12/2013

4.2.4 Formation des formateurs et recrutement DET Nbre de formateurs formés et recrutés 10 20 20 10/2013 12/2015

4.3 Construction de capacité nouvelle et réhabilitation et équipement des salles de classe, des ateliers, bibliothèques et des laboratoires

4.3.1 Élaboration des documents techniques et des plans types des établissements techniques et des centres de formation professionnels DCES Documents élaborés 1 09/2013 11/2013

4.3.2 Sensibilisation des communautés pour leur implication et la protection du patrimoine scolaire CSEM Nbre de sensibilisations 10 10 10 09/2013 12/2015

4.3.3 Constructions des établissements (École professionnelle et technique) DGAS, DCES Capacité nouvelle construite 2 070 01/2014 12/2015

4.3.4 Réhabilitation des établissements DGAS, DCES Capacité d'accueil réhabilitée 300 300 01/2014 12/2015

4.3.5 Suivi évaluation des acquis de la formation par spécialité METPFQ Évaluation effectuée 1 1 06/2014 12/2015

4.4 Expérimentation et lancement de la formation professionnelle post-primaire

4.4.1 Définition de la formation professionnelle post-primaire et plan de son développement CFPE Formation post-primaire 1 03/2013 06/2013

4.4.2 Lancement de la formation post-primaire courte CFPE Nbre de jeunes formés 600 2 100 4 000 06/2013 12/2015


112




5. Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur en privilégiant les filières scientifiques et technologiques

5.1 Établissement des perspectives de développement de l'enseignement supérieur

5.1.1 Élaboration d'une étude sur les coûts, le financement et les perspectives de l'enseignement supérieur DGESR Étude élaborée et validée 1 09/2012 12/2012

5.1.2 Élaboration et validation d'une note de politique sur l'enseignement supérieur DGESR Note de politique validée 1 12/2012 01/2013

5.2 Création de nouvelles filières scientifiques et technologiques

5.2.1 État des lieux des infrastructures d’accueil de l’enseignement supérieur DGESR Diagnostic validé 1 01/2013 03/2013

5.2.2 Définition d'un programme de développement des filières scientifiques et technologiques DGESR Programme validé 1 01/2013 03/2013

5.2.3 Extension de l’Institut supérieur des Technologies de Bangui DGESR Projet d'extension réalisé 10% 50% 100% 09/2013 12/2014

5.3 Réhabilitation des instituts et centres de recherche existants

5.3.1 État des lieux et évaluation de la réhabilitation des instituts et centres de recherche existants DGESR Diagnostic et évaluation validés 01/2013 03/2013

5.3.2 Réhabilitation du CREDEF, du CPU et de ILA DGESR Projets de réhabilitation réalisés 1 2 10/2013 06/2015

5.3.3 Construction de nouveaux bâtiments pour certains centres de recherche à l’ORSTOM DGESR Bâtiments construits (surface) 500 m² 500 m² 10/2013 10/2015

6. Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle

6.1 Mise en place de la Mobilisation sociale

6.1.1 Identification des partenaires de terrain et des sites prioritaires DAENF Partenaires mobilisés 1 01/2013 03/2013

6.1.2 Sessions de sensibilisation de la population non alphabétisée par secteur DAENF Nbre de sensibilisations 50 100 100 10/2013 06/2015

6.2 Développement des centres d’alphabétisation

6.2.1 Définition des modalités d'un meilleur ciblage des femmes dans le développement du dispositif d'alphabétisation DAENF Modalités définies 1 01/2013 03/2013

6.2.1 Identification et évaluation des besoins en équipement de nouveaux centres IA Besoins identifiés 1 03/2013 06/2013

6.2.2 Équipement de nouveaux centres DAENF Nbre de centres équipés 10 50 50 06/2013 06/2015

6.2.3 Redynamisation et mise à niveau des anciens centres DAENF Nbre de centres redynamisés 10 20 20 06/2013 06/2015

6.3 Création de deux centres expérimentaux de formation post alphabétisation

6.3.1 Élaboration d’étude de faisabilité technique des centres de formation post alphabétisation DAENF Étude validée 1 03/2013 06/2013

6.3.2 Construction/équipement des centres DAENF Centres construits 1 1 06/2013 06/2015

6.4 Redynamisation des écoles communautaires

6.4.1 État des lieux des écoles communautaires à redynamiser DAENF Diagnostic validé 1 02/2013 04/2015

6.4.2 Sensibilisation des communautés ciblées DAENF Nbre de sensibilisations 50 100 06/2013 06/2014

6.4.3 Réhabilitation et équipement des anciennes écoles communautaires DAENF Écoles redynamisées 8 8 06/2013 06/2014

CSEM Circonscription Scolaire des Écoles Maternelles SOE Service des œuvres éducatives

CSF1 Circonscription Scolaire du Fondamental 1 DGESP Direction Générale des Études, des Statistiques et de la Planification CSSU Centre de santé scolaire et universitaire DGAS Direction Générale de l’Action Sociale

DCES Direction de Construction et Équipement Scolaire MEPSA Ministère de l’Enseignement primaire, secondaire et de l’Alphabétisation

DDC Direction du Développement Communautaire METPFQ Ministère de l’Enseignement technique, professionnel et de la Formation qualifiante DET Direction de l’Enseignement Technique MESRS Ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche scientifique

DGEFP Direction Générale des Enseignements, de la Formation et du Partenariat


113

Composante 1 : Accès : Coûts et financement

Axes Quantités Prix unitaire (K XAF) Coût

(1000 XAF)

Source de financement Activités

Quantité 1 Quantité 2 Prix 1 Prix 2 Actions F1 F2

1. Développement de l’enseignement préscolaire 1 897 275

1.1 Élaboration de la politique du développement du préscolaire impliquant les communautés 41 350

1.1.1 Voyage et échanges d’expériences 10 2 000 20 000 Unicef

1.1.2 Concertation et consultation des communautés 1 4 000 4 000 MEPSA

1.1.3 Élaboration du document de politique et d’un plan d’action 2 h/m EN 1 h/m EI 1 450 10 450 17 350 Unicef

1.2 Élaboration, adoption et vulgarisation des normes d’implantation des constructions du préscolaire 22 350

1.2.1 Définition des normes de construction, gestion, maintenance et de l’approche de construction, élaboration des documents techniques et des plans types adaptés aux écoles du préscolaire 2 h/m EN 1 h/m EI 1 450 10 450 13 350 ND

1.2.2 Prise de mesures fixant les normes de construction des écoles du préscolaire 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA

1.2.3 Publication et diffusion des normes 1 5 000 5 000 MEPSA

1.3 Construction et équipement des structures d’accueil du préscolaire selon l'approche communautaire 1 833 575

1.3.1 Planification, carte scolaire, identification des sites 1 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 5 450 MEPSA

1.3.2 Sensibilisation des communautés ciblées 56 500 28 125 MEPSA

1.3.3 Constructions des établissements pour le préscolaire 225 8 000 1 800 000 ND

2. Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1 42 945 725

2.1 Poursuite de l’élargissement de l’accès au F1 à travers la construction / réhabilitation et équipement des infrastructures scolaires, prioritairement dans les zones non couvertes par le PAPSE, selon la carte scolaire 32 725 800

2.1.1 Définition des modalités de constructions intégrant une approche mode communautaire 1,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 15 900 PMEp

2.1.2 Révision des plans types et des documents techniques des écoles du fondamental 1 1,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 15 900 PME

2.1.3 Identification des critères de choix des sites 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA

2.1.4 Sensibilisation des communautés à l’inscription des enfants à l’école et surtout des filles et les OEV 600 500 300 000 PME

2.1.5 Sensibilisation des communautés à la protection du patrimoine scolaire 700 500 350 000 PME

2.1.6 Construction et équipement des salles de classe 2 100 12 000 25 200 000 PME Autres

2.1.7 Réhabilitation et équipement des salles de classe 1 140 6 000 6 840 000 PME Autres

2.2 Construction et équipement de cantines scolaires pour le maintien des enfants à l’école, surtout les filles et les enfants vulnérables 7 516 125

2.2.1 Définition des critères d’implantation des cantines scolaires et de leurs modalités de fonctionnement 2,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 12 125 ND

2.2.2 Mise en place des cantines 750 4 000 3 004 000 Communautés

2.2.3 Fonctionnement des cantines scolaires 150 000 30 4 500 000 PAM Autres

2.3 Mesures de soutien en faveur des enfants vulnérables (kits scolaires, prise en charge médico-sociale) 2 703 800

2.3.1 Définition et délimitation des OEV 2,0 h/m EN 1 450 10 450 6 900 GIZ

2.3.2 Distribution de kits scolaires 890 000 3,0 2 670 000 ND

2.3.3 Développement d'une politique de décentralisation des centres de santé scolaire 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND

2.3.4 Mise en place de structures pilotes déconcentrés de santé scolaire 2 10 000 20 000 ND


114


(1000 XAF)



3. Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire 7 715 925

3.1 Construction, réhabilitation et équipement de salles de classes 7 369 425

3.1.1 État des lieux des infrastructures d’accueil du F2 et détermination des besoins tenant compte de la rationalisation des infrastructures existantes 1,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 15 900 GIZ

3.1.2 Élaboration des documents techniques et des plans types des établissements d’enseignement du F2 1,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 15 900 GIZ

3.1.3 Sensibilisation des communautés pour leur implication dans la construction et la protection du patrimoine scolaire 101 500 54 625 ND

3.1.4 Constructions des établissements d’enseignement du F2 405 15 000 6 079 000 ND Autres

3.1.5 Réhabilitation des établissements d’enseignement du F2 160 7 500 1 204 000 ND

3.2 Soutien à la scolarisation des filles dans le F2 et le secondaire 346 500

3.2.1 Actions de sensibilisation pour une application effective des textes existants 63 500 31 500 GIZ

3.2.2 Encouragement de la féminisation du corps d’enseignants dans les établissements secondaires (fixation de quota) 0 MEPSA

3.2.4 Sensibilisation des parents et des jeunes filles à la poursuivre les études post-primaire 630 500 315 000 GIZ

4. Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle 8 582 175

4.1 Inventaire des gisements d’emplois et des besoins de formations des acteurs économiques 37 800

4.1.1 Réalisation d’une étude sur les gisements d’emplois et des besoins de formations 2,0 h/m EN 2,0 h/m EI 1 450 10 450 27 800 ND

4.1.2 Consultation nationale avec les professionnels 1 10 000 10 000 ND

4.2 Création de nouvelles filières 47 225

4.2.1 État des lieux des filières existantes 2,0 h/m EN 1 450 6 900 ND

4.2.2 Identification et priorisation des filières porteuses à partir des résultats de l’étude et de l’état des lieux 3,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 13 575 ND

4.2.3 Élaboration des référentiels des formations 4,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 20 250 ND

4.2.4 Formation des formateurs et recrutement 50 50 6 500 ND

4.3 Construction de capacité nouvelle et réhabilitation et équipement des salles de classe, des ateliers, bibliothèques et des laboratoires 6 803 700

4.3.1 Élaboration des documents techniques et des plans types des établissements techniques et des centres de formation professionnels 2,0 h/m EN 2,0 h/m EI 1 450 10 450 27 800 ND

4.3.2 Sensibilisation des communautés pour leur implication et la protection du patrimoine scolaire 30 500 15 000 ND

4.3.3 Constructions des établissements (École professionnelle et technique) 2 070 2 900 6 000 000 Chine

4.3.4 Réhabilitation des établissements 600 1 250 754 000 Chine

4.3.5 Suivi évaluation des acquis de la formation par spécialité 2,0 h/m EN 1 450 6 900 Chine

4.4 Expérimentation et lancement de la formation professionnelle post-primaire 1 693 450

4.4.1 Définition de la formation professionnelle post-primaire et plan de son développement 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 AFD

4.4.2 Lancement de la formation post-primaire courte 6 700 250 1 679 000 AFD


115


(1000 XAF)



5. Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur en privilégiant les filières scientifiques et technologiques 4 828 075

5.1 Établissement des perspectives de développement de l'enseignement supérieur 18 800

5.1.1 Élaboration d'une étude sur les coûts, le financement et les perspectives de l'enseignement supérieur 3,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 14 800 PMEp

5.1.2 Élaboration et validation d'une note de politique sur l'enseignement supérieur 1 Validation 4 000 4 000 Autres

5.2 Création de nouvelles filières scientifiques et technologiques 3 021 925

5.2.1 État des lieux des infrastructures d’accueil de l’enseignement supérieur 3,0 h/m EN 1 450 10 450 8 350 ND

5.2.2 Définition d'un programme de développement des filières scientifiques et technologiques 3,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 13 575 ND

5.2.3 Extension de l’Institut supérieur des Technologies de Bangui 100% 3 000 000 3 000 000 ND

5.3 Réhabilitation des instituts et centres de recherche existants 1 787 350

5.3.1 État des lieux et évaluation de la réhabilitation des instituts et centres de recherche existants 2,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 17 350 ND

5.3.2 Réhabilitation du CREDEF, du CPU et de ILA 3 500 000 1 500 000 ND

5.3.3 Construction de nouveaux bâtiments pour certains centres de recherche à l’ORSTOM 1 000 270 270 000 ND

6. Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle 908 650

6.1 Mise en place de la Mobilisation sociale 130 450

6.1.1 Identification des partenaires de terrain et des sites prioritaires 1,0 h/m EN 1 450 5 450 ND

6.1.2 Sessions de sensibilisation de la population non alphabétisée par secteur 250 500 125 000 ND

6.2 Développement des centres d’alphabétisation 544 900

6.2.1 Définition des modalités d'un meilleur ciblage des femmes dans le développement du dispositif d'alphabétisation 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 ND

6.2.1 Identification et évaluation des besoins en équipement de nouveaux centres 1,0 h/m EN 1 450 5 450 ND

6.2.2 Équipement de nouveaux centres 110 2 500 275 000 ND

6.2.3 Redynamisation et mise à niveau des anciens centres 50 5 000 250 000 ND

6.3 Création de deux centres expérimentaux de formation post alphabétisation 72 850

6.3.1 Élaboration d’étude de faisabilité technique des centres de formation post alphabétisation 2,5 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 12 850 ND

6.3.2 Construction/équipement des centres 2 30 000 60 000 ND

6.4 Redynamisation des écoles communautaires 160 450

6.4.1 État des lieux des écoles communautaires à redynamiser 1,0 h/m EN 1 450 5 450 ND

6.4.2 Sensibilisation des communautés ciblées 150 500 75 000 ND

6.4.3 Réhabilitation et équipement des anciennes écoles communautaires 16 5 000 80 000 ND

Total Composante 1 66 877 825


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Composante 2 : Qualité : Responsabilité, valeur et échéancier




1. Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire

1.1 Élaboration, validation et vulgarisation des programmes et guides du préscolaire

1.1.1 Élaboration et validation des programmes, guide et cahiers IEM, INRAP Programmes validés 1 10/2012 12/2012

1.1.2 Édition, impression et distribution des guides IEM, INRAP Nombre de guides distribués 500 03/2013 03/2013

1.1.3 Édition, impression et distribution des cahiers IEM, INRAP Nbre de cahiers distribués 30 000 03/2013 03/2013

1.1.4 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des programmes et guides IEM, INRAP Système élaboré 1 10/2012 12/2012

1.2 Formation des formateurs et des enseignants et du personnel spécialisé.

1.2.1 Élaboration et validation des programmes de formation des enseignants, des formateurs et du personnel spécialisé DGEFP Programmes validés 1 01/2013 03/2013

1.2.2 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des formations DGEFP Système élaboré 1 01/2013 03/2013

1.2.3 Organisation des cycles de formation IEM/INRAP/DGEFP Nbre de formateurs formés 10 10 10 09/2013 12/2015

1.3 Formation continue des enseignants du préscolaire

1.3.1 Élaboration et validation des programmes de formation continue des enseignants IEM, INRAP Programmes validés 1 01/2013 03/2013

1.3.2 Organisation des sessions de formation IEM, INRAP Bénéf. de sessions de formation 100 100 100 06/2013 12/2015

1.3.3 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des formations IEM, INRAP Système élaboré 1 06/2013 03/2013

2. Amélioration du taux de rétention et réduction du taux de redoublement au F1

2.1 Réduction du redoublement et Mise en place effective des sous-cycles

2.1.1 Diagnostic de la situation et définition d'un plan d'action visant la réduction du redoublement DGEFP Plan validé 1 09/2012 11/2012

2.1.2 Définition d’une politique de communication et d’opérationnalisation pour la mise en place des sous-cycles DGEFP Politique définie 1 10/2012 11/2012

2.1.3 Communication et Sensibilisation auprès des enseignants, directeurs et parents d’élèves DGEFP /IA Nbre de sensibilisations 24 24 09/2012 06/2014

2.1.4 Formation des inspecteurs et CP et directeurs d’écoles et directeurs des CPR DGEFP Personnel formé 120 120 09/2013 09/2014

2.2 Mise en place d’un dispositif de rattrapage scolaire

2.2.1 Échanges d’expériences ou voyages d’études DGEFP Échanges et voyages effectués 1 03/2013 06/2013

2.2.2 Élaboration et validation des programmes, des méthodologies et des outils DGEFP, IA Programmes et outils validés 1 01/2013 06/2013

2.2.3 Formation des enseignants et directeurs DGEFP, IA, CPR Personnel formé 100 100 09/2013 11/2014

2.2.4 Suivi et supervision du dispositif de rattrapage scolaire IA Suivi annuel assuré 1 1 01/2014 11/2014

2.3 Mise en place de mesures pour soutenir la scolarisation des filles et leur rétention

2.3.1 Définition de mesures pratiques visant l'amélioration de la scolarisation des filles DGEFP Plan d’intervention élaboré 1 01/2013 04/2015

2.3.2 Promotion du parrainage des filles par les ONG dans les zones les plus défavorisées DGEFP Nbre de sensibilisations 10 10 10 09/2013 12/2015

2.3.3 Sensibilisation à la scolarisation des filles par l’intermédiaire des APE, des groupes de parrain et marraine DGEFP Campagnes de sensibilisation assurées 24 24 24 09/2013 12/2015

2.4 Application des normes « école amie des enfants »

2.4.1 Campagne nationale de sensibilisation/information sur le modèle centrafricain de l’EAE pour la généralisation dans toutes les écoles DGE Campagnes réalisées/an 24 24 24 09/2013 12/2015

2.4.2 Formation des cadres du MEN (IA, D/CPR, Chef Conscription et Chef de Secteur, directeur d’école) sur les normes du modèle et les projets d’école DGE Nombre de cadres formés 500 500 500 09/2013 12/2015

2.4.3 Formation des partenaires sur les normes du modèle et les projets d’école entièrement gérés par les communautés DGE Nombre de cadres formés 250 250 250 09/2013 12/2015

2.4.4 Exécution de projet visant la promotion du modèle EAE DGEFP Xx % des écoles sont EAE 50 100 100 09/2013 12/2015


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3. Formation et accompagnement des maîtres parents

3.1 Mise en place d’un plan de formation spécifique pour les maîtres parents (MP) basée sur la DPNF

3.1.1 Définition du dispositif de formation (modalités de formation, critères d’identification, calendrier) INRAP Dispositif Validé 1 10/2012 12/2012

3.1.2 Élaboration des programmes et supports de formation appropriés pour les MP INRAP Programme validé 1 01/2013 03/2013

3.1.3 Formation des formateurs INRAP/CPR Formateurs formés 70 03/2013 06/2013

3.1.4 Identification des MP par inspections académiques IA MP récences et identifiés/IA 8 06/2013 09/2013

3.1.5 Mise en œuvre des activités de formation CPR MP formés 500 500 500 09/2013 12/2015

3.1.7 Suivi et évaluation des formations avec les outils appropriés CPR Suivi assuré 1 1 1 01/1900 12/2015

3.2 Mise en place de modalités d’accompagnement et de suivi des maîtres parents

3.2.1 Définition des modalités de qualification et d’insertion des MP dans le corps des maîtres d’enseignement DGEFP Modalités validées 1 01/2013 03/2013

3.2.2 Sensibilisation des communautés sur les critères de sélection et sur la prise en charge des MP IA/APE/Autorités locales/Leaders

Actions de sensibilisation effectuées par IA 8 8 8 06/2013 12/2015

3.2.3 Affectation d’au moins un enseignant titulaire expérimenté dans chaque école IA/DRH Mesure prise 03/2013

3.2.4 Formation du directeur et d’un enseignant titulaire par école sur l’accompagnement des MP CPR/CC/CSS/ Directeurs et enseignants formés 1 000 1 000 03/2013 12/2015

3.2.5 Réalisation d’une animation pédagogique mensuelle spécifique par les chefs de secteur aux MP, suivie des séances de remédiation CSS/Directeur d’école

Nombre d'animations et de séances assurées 280 280 280 03/2013 12/2015

4. Renforcement des capacités et de l’encadrement des enseignants du F1 et F2, Secondaire général

4.1 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue des formateurs des enseignants du F1

4.1.1 Élaboration et validation des programmes de formation des formateurs DGEFP, ENS, ENI Programmes validés 1 09/2012 12/2012

4.1.2 Définition des critères de recrutement et identification des formateurs IA Critère définis 1 11/2012 12/2012

4.1.3 Organisation des sessions de recyclage IA, CPR Formateurs Formés 100 03/2013 12/2013

4.2 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation et continue des enseignants du F1

4.2.1 Élaboration et validation des programmes de formation des enseignants DGEFP, IA Programmes validés 1 03/2013 05/2013

4.2.2 Planification des séances de formation IA/DCPR/CCS/CSS Séances planifiées 1 05/2013 06/2013

4.2.4 Organisation des sessions de formation continue IA/DCPR/CCS/CSS Enseignants formés 1 000 2 000 3 000 09/2013 12/2015

4.2.4 Planification systématique des visites de classe et d’école IA/DCPR/CCS/CSS Visites assurées 500 1 000 1 500 09/2013 12/2015

4.3 Formation initiale des enseignants du F1

4.3.1 Formation des instituteurs au niveau des ENI DGEFP, ENI Enseignants en formation 150 150 150 09/2013 12/2015

4.3.2 Formation des maîtres d'enseignement au niveau des ENI DGEFP, ENI Enseignants en formation 250 250 250 09/2013 10/2013

4.3.3 Formation des maîtres d'enseignement au niveau des CPR DGEFP, CPR Enseignants en formation 500 500 500 09/2013 12/2015

4.4 Renforcement du rôle des directeurs dans l’encadrement des enseignants au F1

4.4.1 Définition d'un plan de formation et de renforcement des capacité des directeurs des écoles DGEFP Plan défini 1 03/2013 05/2013

4.4.2 Élaboration et validation des programmes de formation continue des directeurs DGEFP Programmes validés 1 05/2013 07/2013

4.4.3 Planification des séances de formation des directeurs DGEFP Séances planifiées 1 07/2013 08/2013

4.4.4 Organisation des sessions de formation DGEFP Directeurs formés 100 200 300 09/2013 12/2015

4.4.5 Planification systématique des visites d’école DGEFP Visites assurées 100 200 300 09/2013 12/2015

4.5 Recyclage des formateurs du F2, Secondaire général

4.5.1 Élaboration et validation des programmes de formation des formateurs IGEN Programmes validés 1 06/2013 09/2013


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4.5.2 Définition des critères de recrutement et identification des formateurs IGEN/IA Critère définis 1 09/2013 11/2013

4.5.3 Organisation des sessions de recyclage IGEN/ENS Enseignants formés 100 100 01/2014 12/2015

4.6 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue de proximité des enseignants du F2, Secondaire général

4.6.1 Élaboration et validation des programmes de formation continue des enseignants du F2, Secondaire général IGEN/ENS Programmes validés 1 06/2013 09/2013

4.6.2 Planification des séances de formation continue au F2, Secondaire général IA Séances planifiées 1 09/2013 10/2013

4.6.3 Organisation des sessions de formation F2, Secondaire général IA/CPR Enseignants formés 200 400 400 05/2013 12/2015

4.6.4 Planification systématique des visites de classe au F2, Secondaire général IGEN/IA/CPR Visites assurées 100 200 200 05/2013 12/2015

4.7 Renforcement du rôle des Chefs d’établissement et Censeurs dans l’encadrement pédagogique des enseignants du F2, Secondaire général

4.7.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation IGEN /INRAP Programmes validés 1 06/2013 09/2013

4.7.2 Organisation des sessions de formation IGEN/INRAP 100% CE et censeurs formés 260 260 09/2013 09/2014

4.7.3 Suivi évaluation des acquis de la formation IGEN/INRAP/IA Suivi évaluation assurés 1 1

5. Renforcement des capacités des enseignants des établissements techniques

5.1 Organisation de formation continue dans toutes les disciplines

5.1.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation par discipline METPFQ Programmes validés 1 06/2013 09/2013

5.1.2 Organisation des sessions de formation par discipline METPFQ Formateurs formés 150 125 01/2014 12/2015

5.1.3 Suivi évaluation des acquis de la formation par discipline METPFQ Suivi évaluation assurés 1 1 01/2014 12/2015

5.2 Formation initiale des enseignants de l'enseignement technique

5.2.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation (LP) METPFQ Programmes validés 1 06/2013 09/2013

5.2.2 Organisation des sessions de formation METPFQ, ENS Nbre d'enseignants formés 100 100 01/2014 12/2015

5.2.3 Suivi évaluation des acquis de la formation METPFQ Suivi et évaluation assurés 1 1 01/2014 12/2015

6. Amélioration de la disponibilité des manuels scolaires, de leur gestion et utilisation et de l’évaluation des besoins

6.1 Mise en place des processus pérennes et institutionnalisés de distribution et d’utilisation des manuels

6.1.1 Définition d'une politique du manuel scolaire INRAP Étude réalisée 1 10/2012 12/2012

6.1.2 Responsabilisation d’un service à l’INRAP, chargé de la gestion des manuels scolaires INRAP Responsables désignés 1 01/2013 01/2013

6.1.3 Détermination du rôle et attributions de la structure responsabilisée INRAP Manuel de procédure élaboré 1 02/2013 03/2013

6.1.4 Renforcement des capacités de la structure responsabilisée INRAP Personnes formées 5 5 04/2013 04/2014

6.2 Renouvellement des stocks des manuels et des guides pédagogiques tous les 3 ans

6.2.1 Élaboration des fiches d’inventaire des manuels et guides par discipline et par niveau et des fiches de gestion quotidienne INRAP Outils élaborés et validés 1 01/2013 03/2013

6.2.2 Systématisation de l’inventaire périodique des manuels INRAP Système généralisé 1 04/2013 07/2013

6.2.3 Mise en place d’un dispositif d’évaluation des besoins à partir des stocks inventoriés et des compléments à acquérir sur la base de la croissance de l’effectif scolaire (élèves et enseignants) INRAP Système opérationnel 1 01/2014 02/2014

6.2.4 Acquisition de manuels scolaires INRAP Manuels acquis 1 500 000 01/2014 02/2014

6.3 Mise en œuvre de la politique du manuel scolaire, notamment sur les aspects d’élaboration et de sélections des manuels

6.3.1 Renforcement des compétences nationales en rédaction des manuels scolaires, guides pédagogiques et cahiers d’élèves INRAP Équipe de 15 experts formés 15 15 06/2013 06/2014

6.3.2 Rédaction des manuels et guides du CI et CP adaptés à l’approche en vigueur et selon les réalités locales. INRAP Manuels développés 6 6 01/2014 12/2015

6.3.3 Validation des projets élaborés INRAP Projets validés 6 6 01/2014 12/2015


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6.3.4 Édition, impression et distribution INRAP Manuels produits 300 000 300 000 01/2014 12/2015

7. Formation d’enseignants du supérieur et de gestionnaires d'établissement

7.1 Formation des enseignants (études doctorales)

7.1.1 Critère de sélection et identification des enseignants MESRS Liste élaborée et validée 1 01/2013 02/2013

7.1.2 Octroi de bourses d’études MESRS Bourses accordées 10 20 30 03/2013 12/2015

7.1.3 Formation doctorale de 3 ans à l’étranger MESRS Nbre de doctorants formés 10 20 30 09/2013 12/2015

7.2 Formation des gestionnaires des établissements d’enseignement

7.2.1 Définition des besoins et élaboration du plan de formation MESRS Plan validé 1 06/2013 08/2013

7.2.2 Formation en licence professionnelle (3 ans) MESRS Nombre d'étudiants formés 40 40 40 09/2013 12/2015

7.2.3 Formation en master professionnel (2 ans) MESRS Nombre d'étudiants formés 26 26 26 09/2013 12/2015

7.3 Renforcement des capacités des enseignants du supérieur en ingénierie pédagogique

7.3.1 Élaboration et validation des programmes en ingénierie pédagogique MESRS Programmes validés 1 06/2013 08/2013

7.3.2 Formation des nouveaux enseignants recrutés et des assistants non expérimentés MESRS Enseignants formés 50 50 50 09/2013 12/2015

7.3.3 Suivi évaluation des acquis de la formation MESRS Suivi assuré 1 1 1 09/2013 12/2015

8. Mise à niveau des laboratoires

8.1 Réhabilitation et équipement de laboratoires (ENS, Faculté des sciences, Faculté des lettres (2))

8.1.1 Évaluation des besoins et des coûts et validation du programme MESRS Programme validé 1 06/2013 09/2013

8.1.2 Travaux de réaménagement MESRS Laboratoires réhabilités 2 2 01/2014 12/2015

8.1.3 Équipements des laboratoires MESRS Laboratoires équipés 2 2 06/2014 12/2015

8.2 Promotion de la recherche

8.2.1 Organisation des Missions d’enseignement (professeurs Invités) MESRS Professeurs invités 8 8 8 01/2013 12/2015

8.2.2 Appui à la publication des résultats de la recherche MESRS Recherches publiées 10 15 20 01/2013 12/2015

8.3 Formation et recyclage des gestionnaires de labo (titulaires de maîtrise ou licence)

8.3.1 Définition des besoins et élaboration du plan de formation MESRS Plan défini 03/2013 06/2013

8.3.2 Colloques et séminaires de laboratoire MESRS Colloques organisés 4 8 8 06/2013 12/2015

8.3.3 Suivi évaluation des acquis de la formation MESRS Suivi assuré 1 1 1 12/2015 12/2015

9. Mise en place du système LMD à l’université de Bangui

9.1 Révision des textes réglementaires de l’université (statut et règlement intérieur)

9.1.1 Mise en place des commissions par établissements MESRS Commissions opérationnelles 1 03/2013 06/2013

9.1.2 Révision et adaptation des textes réglementaires MESRS Textes élaborés 1 06/2013 07/2013

9.1.3 Validation des textes par établissements MESRS Textes validés 1 08/2013 11/2013

9.2 Révision des programmes d’enseignement selon le système LMD

9.2.1 Définition d'un plan de mise en place du système LMD et de révision des programmes MESRS Plan et programme définis 1 03/2013 06/2013

9.2.2 Révision des programmes et mise en place progressive du système LMD Établissements LMD généralisé dans 75 départements 20 40 15 03/2013 03/2015

9.2.3 Formation des enseignants au nouveau système Rectorat 290 Assistants et 90 MA formés 190 190 03/2013 03/2014

10. Mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle


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10.1 Production des livrets d’apprentissage en sango et en français pour les adultes et les enfants (documents de base, post-alpha et formation spécifiques)

10.1.1 Expertises pour harmonisation des programmes existants et Élaboration de nouveaux programmes pour les 9 – 14 ans DAENF Expertises assurées 1 03/2013 06/2013

10.1.2 Appui à l'équipe chargée de l'élaboration des programmes DAENF Personnes bénéficiaires 6 04/2013 09/2013

10.1.3 Élaboration des manuels en français pour adultes et enfants de 9 à 14 ans DAENF Manuels élaborés 2 09/2013 02/2014

10.1.4 Organisation d’un pré test des manuels élaborés et validation DAENF Test effectué 1 03/2014 05/2014

10.1.5 Éditions, impression et distribution des manuels conçus en français DAENF Nbre de manuel (1 par apprenant) 15 000 3 750 06/2014 06/2015

10.1.6 Reproduction des manuels existant en sango DAENF Nbre de manuel (1 par apprenant) 15 000 3 750 06/2014 06/2015

10.2 Formation des cadres centraux et déconcentrés, des agents et maîtres d’alphabétisation

10.2.1 Séminaire de formation des cadres centraux et déconcentrés sur la méthodologie d’enseignement en AENF DAENF Cadres formés 45 03/2014 05/2014

10.2.2 Session de formation des animateurs en AENF DAENF Formation assurée 200 200 05/2014 05/2015

10.3 Harmonisation et validation des instruments d’évaluation

10.3.1 Organisation de la collecte des instruments d’évaluation existants DAENF Collecte effectuée 1 09/2013 12/2013

10.3.2 Organisation d’un atelier d’élaboration des instruments d’évaluation et validation DAENF Validation effectuée 100 01/2014 02/2014

10.3.3 Conception de pré test des instruments d’évaluation DAENF Test conçu 03/2014 04/2014

10.3.4 Édition et Impression des instruments élaborés DAENF 3 catégories d'instruments élaborés 600 600 04/2014 04/2015

10.3.5 Session de formation des évaluateurs sur l’utilisation des nouveaux instruments DAENF Évaluateurs formés 385 05/2014 10/2014

10.4 Formation initiale des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation

10.4.1 Élaboration et validation de programme de formation DAENF Programme validé 1 09/2013 12/2013

10.4.2 Session de formation des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation DAENF Formateurs formés au CFCA N pour 1 année 8 01/2014 12/2014

10.5 Formation socioprofessionnelle des apprenants néo alphabètes

10.5.1 Élaboration des référentiels de formation et validation DAENF Référentiel validé 1 03/2013 06/2013

10.5.2 Formation des formateurs en Formation Complémentaire de Base (FCD) DAENF Formateurs formés 10 01/2014 12/2014

10.5.3 Session de formation des néo alphabètes DAENF Sessions assurées (2 centres x 60) 120 01/2014 12/2014

10.5.4 Dotation en kits (centre) DAENF Centres dotés 100 100 06/2014 06/2015

10.5.5 Dotation en kits (apprenants) DAENF Apprenants dotés en kits 200 500 06/2014 06/2015

10.5.6 Suivi évaluation DAENF Suivi assuré 1 1 06/2014 06/2015

11 Développement de l’articulation entre le non formel et le formel

11.1 Ouverture/développement d’une passerelle entre l’alphabétisation ayant pour public cible les adultes et le formel, notamment vers les examens de CAP, CEF1, BC

11.1.1 Définition du système de la passerelle DAENF Système validé 1 03/2013 06/2013

11.1.2 Développement des modalités et des procédures de la passerelle DAENF Modalités définies 1 07/2013 10/2013

11.1.3 Création des centres de l’éducation de base non formelle (EBNF) DAENF 3 Centres EBNF pilotes 1 2 01/2014 12/2015


121

Composante 2 : Qualité : Coûts et financement

Axes Quantité Prix unitaire (1K FCFA) Coût

(1000 F CFA)



1. Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire 143 425

1.1 Élaboration, validation et vulgarisation des programmes et guides du préscolaire 83 425

1.1.1 Élaboration et validation des programmes, guide et cahiers 3,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 13 575 Unicef

1.1.2 Édition, impression et distribution des guides 500 3 1 500 Unicef

1.1.3 Édition, impression et distribution des cahiers 30 000 2 60 000 Unicef

1.1.4 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des programmes et guides 3,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 8 350 Unicef

1.2 Formation des formateurs et des enseignants et du personnel spécialisé. 27 700

1.2.1 Élaboration et validation des programmes de formation des enseignants, des formateurs et du personnel spécialisé 3,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 8 350 Unicef

1.2.2 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des formations 3,0 h/m EN 1 450 4 350 Unicef

1.2.3 Organisation des cycles de formation 300 p/j 50 15 000 ND

1.3 Formation continue des enseignants du préscolaire 32 300

1.3.1 Élaboration et validation des programmes de formation continue des enseignants 3,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 8 350 ND

1.3.2 Organisation des sessions de formation 1 500 p/j 15 22 500 Unicef

1.3.3 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des formations 1,0 h/m EN 1 450 1 450 Unicef

2. Amélioration du taux de rétention et réduction du taux de redoublement au F1 428 500

2.1 Réduction du redoublement et Mise en place effective des sous-cycles 58 125

2.1.1 Diagnostic de la situation et définition d'un plan d'action visant la réduction du redoublement 0,5 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 9 225 PMEp

2.1.2 Définition d’une politique de communication et d’opérationnalisation pour la mise en place des sous-cycles 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 PMEp

2.1.3 Communication et Sensibilisation auprès des enseignants, directeurs et parents d’élèves 48 500 24 000 PME

2.1.4 Formation des inspecteurs et CP et directeurs d’écoles et directeurs des CPR 1 200 p/j 15 18 000 PME

2.2 Mise en place d’un dispositif de rattrapage scolaire 87 975

2.2.1 Échanges d’expériences ou voyages d’études 2 Invitations 10 Voyages 2 200 2 000 24 400 ND

2.2.2 Élaboration et validation des programmes, des méthodologies et des outils 1,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 10 675 PME

2.2.3 Formation des enseignants et directeurs 1 000 50 50 000 PME

2.2.4 Suivi et supervision du dispositif de rattrapage scolaire 2,0 h/m EN 1 450 2 900 PME

2.3 Mise en place de mesures pour soutenir la scolarisation des filles et leur rétention 53 900

2.3.1 Définition de mesures pratiques visant l'amélioration de la scolarisation des filles 2,0 h/m EN 1 450 2 900 PME

2.3.2 Promotion du parrainage des filles par les ONG dans les zones les plus défavorisées 30 500 15 000 PME

2.3.3 Sensibilisation à la scolarisation des filles par l’intermédiaire des APE, des groupes de parrain et marraine 72 500 36 000 PME GIZ

2.4 Application des normes « école amie des enfants » 228 500

2.4.1 Campagne nationale de sensibilisation/information sur le modèle centrafricain de l’EAE pour la généralisation dans toutes les écoles 72 500 36 000 Unicef

2.4.2 Formation des cadres du MEN (IA, D/CPR, Chef Conscription et Chef de Secteur, directeur d’école) sur les normes du modèle et les projets d’école 3 000 p/j 15 45 000 Unicef

2.4.3 Formation des partenaires (APE, ONG, Parrains et marraines) sur les normes du modèle et les projets d’école entièrement gérés par les communautés 1 500 p/j 15 22 500 Unicef

2.4.4 Exécution de projet visant la promotion du modèle EAE 250 500 125 000 Unicef


122


(1000 F CFA)



3. Formation et accompagnement des maîtres parents 1 259 838

3.1 Mise en place d’un plan de formation spécifique pour les maîtres parents (MP) basée sur la DPNF 1 004 388

3.1.1 Définition du dispositif de formation (modalités de formation, critères d’identification, calendrier) 1,0 h/m EN 0,8 h/m EI 1 450 10 450 13 288 PMEp

3.1.2 Élaboration des programmes et supports de formation appropriés pour les MP 3,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 9 575 PME

3.1.3 Formation des formateurs 70 50 3 500 PME

3.1.4 Identification des MP par inspections académiques 8 500 4 000 MEPSA

3.1.5 Mise en œuvre des activités de formation 1 500 645 967 500 PME

3.1.7 Suivi et évaluation des formations avec les outils appropriés 4,5 h/m EN 1 450 6 525 PME

3.2 Mise en place de modalités d’accompagnement et de suivi des maîtres parents 255 450

3.2.1 Définition des modalités de qualification et d’insertion des MP dans le corps des maîtres d’enseignement 1,0 h/m EN 1 450 1 450 PME

3.2.2 Sensibilisation des communautés sur les critères de sélection et sur la prise en charge des MP 24 500 12 000 PME

3.2.3 Affectation d’au moins un enseignant titulaire expérimenté dans chaque école 0 MEPSA

3.2.4 Formation du directeur et d’un enseignant titulaire par école sur l’accompagnement des MP 4 000 p/j 50 200 000 PME

3.2.5 Réalisation d’une animation pédagogique mensuelle spécifique par les chefs de secteur aux MP, suivie des séances de remédiation 840 p/j 50 42 000 PME

4. Renforcement des capacités et de l’encadrement des enseignants du F1 et F2, Secondaire général 2 857 300

4.1 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue des formateurs des enseignants du F1 23 450

4.1.1 Élaboration et validation des programmes de formation des formateurs 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 PME

4.1.2 Définition des critères de recrutement et identification des formateurs 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA

4.1.3 Organisation des sessions de recyclage 100 p/j 50 5 000 PME

4.2 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation et continue des enseignants du F1 404 450

4.2.1 Élaboration et validation des programmes de formation des enseignants 1,0 h/m EI 10 450 10 450 PME

4.2.2 Planification des séances de formation 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA

4.2.4 Organisation des sessions de formation continue 18 000 p/j 15 270 000 PME

4.2.4 Planification systématique des visites de classe et d’école 3 000 40 120 000 PME

4.3 Formation initiale des enseignants du F1 2 178 000

4.3.1 Formation des instituteurs au niveau des ENI 450 940 423 000 PME MEPSA

4.3.2 Formation des maîtres d'enseignement au niveau des ENI 750 940 705 000 PME MEPSA

4.3.3 Formation des maîtres d'enseignement au niveau des CPR 1 500 700 1 050 000 PME MEPSA

4.4 Renforcement du rôle des directeurs dans l’encadrement des enseignants au F1 76 350

4.4.1 Définition d'un plan de formation et de renforcement des capacité des directeurs des écoles 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 PMEp

4.4.2 Élaboration et validation des programmes de formation continue des directeurs 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 PME

4.4.3 Planification des séances de formation des directeurs 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA

4.4.4 Organisation des sessions de formation 1 800 p/j 15 27 000 PME

4.4.5 Planification systématique des visites d’école 600 40 24 000 PME

4.5 Recyclage des formateurs du F2, Secondaire général 53 625

4.5.1 Élaboration et validation des programmes de formation des formateurs 2,0 h/m EN 1 450 2 900 ND

4.5.2 Définition des critères de recrutement et identification des formateurs 0,5 h/m EN 1 450 725 ND


123


(1000 F CFA)



4.5.3 Organisation des sessions de recyclage 1 000 p/j 50 50 000 ND

4.6 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue de proximité des enseignants du F2, Secondaire général 72 625

4.6.1 Élaboration et validation des programmes de formation continue des enseignants du F2, Secondaire général 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND

4.6.2 Planification des séances de formation continue au F2, Secondaire général 0,5 h/m EN 1 450 725 ND

4.6.3 Organisation des sessions de formation F2, Secondaire général 3 000 p/j 15 45 000 ND

4.6.4 Planification systématique des visites de classe au F2, Secondaire général 500 40 20 000 ND

4.7 Renforcement du rôle des Chefs d’établissement et Censeurs dans l’encadrement pédagogique des enseignants du F2, Secondaire général 48 800

4.7.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND

4.7.2 Organisation des sessions de formation 2 600 p/j 15 39 000 ND

4.7.3 Suivi évaluation des acquis de la formation 2,0 h/m EN 1 450 2 900 ND

5. Renforcement des capacités des enseignants des établissements techniques 484 600

5.1 Organisation de formation continue dans toutes les disciplines 174 800

5.1.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation par discipline 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND

5.1.2 Organisation des sessions de formation par discipline 3 300 p/j 50 165 000 ND

5.1.3 Suivi évaluation des acquis de la formation par discipline 2,0 h/m EN 1 450 2 900 ND

5.2 Formation initiale des enseignants de l'enseignement technique 309 800

5.2.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation (LP) 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND

5.2.2 Organisation des sessions de formation 200 1 500 300 000 ND


6. Amélioration de la disponibilité des manuels scolaires, de leur gestion et utilisation et de l’évaluation des besoins 4 402 650

6.1 Mise en place des processus pérennes et institutionnalisés de distribution et d’utilisation des manuels 21 900

6.1.1 Définition d'une politique du manuel scolaire 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 PMEp

6.1.2 Responsabilisation d’un service à l’INRAP, chargé de la gestion des manuels scolaires 0 MEPSA

6.1.3 Détermination du rôle et attributions de la structure responsabilisée 1,0 h/m EN 1 450 1 450 PME

6.1.4 Renforcement des capacités de la structure responsabilisée 120 p/j 50 6 000 PME

6.2 Renouvellement des stocks des manuels et des guides pédagogiques tous les 3 ans 3 015 900

6.2.1 Élaboration des fiches d’inventaire des manuels et guides par discipline et par niveau et des fiches de gestion quotidienne 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 PME

6.2.2 Systématisation de l’inventaire périodique des manuels MEPSA

6.2.3 Mise en place d’un dispositif d’évaluation des besoins à partir des stocks inventoriés et des compléments à acquérir sur la base de la croissance de l’effectif scolaire (élèves et enseignants) 1,0 h/m EN 1 450 1 450 PME

6.2.4 Acquisition de manuels scolaires 1 500 000 2 3 000 000 PME ND

6.3 Mise en œuvre de la politique du manuel scolaire, notamment sur les aspects d’élaboration et de sélections des manuels 1 364 850

6.3.1 Renforcement des compétences nationales en rédaction des manuels scolaires, guides pédagogiques et cahiers d’élèves 450 p/j 15 Voyages 50 2 000 52 500 PME

6.3.2 Rédaction des manuels et guides du CI et CP adaptés à l’approche en vigueur et selon les réalités locales. 12 2,0 h/m EN 5 000 1 450 62 900 PME

6.3.3 Validation des projets élaborés 12 1,0 h/m EN 4 000 1 450 49 450 PME

6.3.4 Édition, impression et distribution 600 000 2 1 200 000 PME


124


(1000 F CFA)



7. Formation d’enseignants du supérieur et de gestionnaires d'établissement 318 060

7.1 Formation des enseignants (études doctorales) 203 950

7.1.1 Critère de sélection et identification des enseignants 1,0 h/m EN 1 450 1 450 ND

7.1.2 Octroi de bourses d’études 60 3 000 180 000 ND

7.1.3 Formation doctorale de 3 ans à l’étranger 60 375 22 500 ND

7.2 Formation des gestionnaires des établissements d’enseignement 85 260

7.2.1 Définition des besoins et élaboration du plan de formation 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND

7.2.2 Formation en licence professionnelle (3 ans) 120 380 45 600 ND

7.2.3 Formation en master professionnel (2 ans) 78 420 32 760 ND

7.3 Renforcement des capacités des enseignants du supérieur en ingénierie pédagogique 28 850

7.3.1 Élaboration et validation des programmes en ingénierie pédagogique 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 ND

7.3.2 Formation des nouveaux enseignants recrutés et des assistants non expérimentés 150 50 11 500 ND


8. Mise à niveau des laboratoires 1 072 500

8.1 Réhabilitation et équipement de laboratoires (ENS, Faculté des sciences, Faculté des lettres (2)) 822 450

8.1.1 Évaluation des besoins et des coûts et validation du programme 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 ND

8.1.2 Travaux de réaménagement 4 150 000 604 000 ND

8.1.3 Équipements des laboratoires 4 50 000 204 000 ND

8.2 Promotion de la recherche 174 700

8.2.1 Organisation des Missions d’enseignement (professeurs Invités) 24 4 300 103 200 ND

8.2.2 Appui à la publication des résultats de la recherche 45 1 500 71 500 ND

8.3 Formation et recyclage des gestionnaires de labo (titulaires de maîtrise ou licence) 75 350

8.3.1 Définition des besoins et élaboration du plan de formation 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 ND

8.3.2 Colloques et séminaires de laboratoire 20 2 500 54 000 ND


9. Mise en place du système LMD à l’université de Bangui 159 375

9.1 Révision des textes réglementaires de l’université (statut et règlement intérieur) 15 975

9.1.1 Mise en place des commissions par établissements 0,5 h/m EN 1 450 725 ND

9.1.2 Révision et adaptation des textes réglementaires 1,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 5 450 ND

9.1.3 Validation des textes par établissements 4,0 h/m EN 1 450 9 800 ND

9.2 Révision des programmes d’enseignement selon le système LMD 143 400

9.2.1 Définition d'un plan de mise en place du système LMD et de révision des programmes 2,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 24 900 ND

9.2.2 Révision des programmes et mise en place progressive du système LMD 75 5 Validations 500 4 000 57 500 ND

9.2.3 Formation des enseignants au nouveau système 1 140 50 61 000 ND


125


(1000 F CFA)



10. Mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle 352 700

10.1 Production des livrets d’apprentissage en sango et en français pour les adultes et les enfants (documents de base, post-alpha et formation spécifiques) 122 475

10.1.1 Expertises pour harmonisation des programmes existants et Élaboration de nouveaux programmes pour les 9 – 14 ans 4,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 20 250 Unesco

10.1.2 Appui à l'équipe chargée de l'élaboration des programmes 6 Voyages 2 000 12 000 Unesco

10.1.3 Élaboration des manuels en français pour adultes et enfants de 9 à 14 ans 6,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 19 150 Unesco

10.1.4 Organisation d’un pré test des manuels élaborés et validation 1,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 5 450 Unesco

10.1.5 Éditions, impression et distribution des manuels conçus en français 18 750 2,0 37 500 Unesco

10.1.6 Reproduction des manuels existant en sango 18 750 1,5 28 125 Unesco

10.2 Formation des cadres centraux et déconcentrés, des agents et maîtres d’alphabétisation 140 175

10.2.1 Séminaire de formation des cadres centraux et déconcentrés sur la méthodologie d’enseignement en AENF 945 p/j 15 14 175 Unesco

10.2.2 Session de formation des animateurs en AENF 8 400 p/j 15 126 000 Unesco

10.3 Harmonisation et validation des instruments d’évaluation 40 725

10.3.1 Organisation de la collecte des instruments d’évaluation existants 1,0 h/m EN 1 450 1 450 Unesco

10.3.2 Organisation d’un atelier d’élaboration des instruments d’évaluation et validation 300 p/j 1 Validation 15 4 000 8 500 Unesco

10.3.3 Conception de pré test des instruments d’évaluation 1,0 h/m EN 1 450 1 450 Unesco

10.3.4 Édition et Impression des instruments élaborés 1 200 10 12 000 Unesco

10.3.5 Session de formation des évaluateurs sur l’utilisation des nouveaux instruments 1 155 p/j 15 17 325 Unesco

10.4 Formation initiale des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation 14 900

10.4.1 Élaboration et validation de programme de formation 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 Unesco

10.4.2 Session de formation des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation 8 1 000 8 000 Unesco

10.5 Formation socioprofessionnelle des apprenants néo alphabètes 34 425

10.5.1 Élaboration des référentiels de formation et validation 3,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 13 575 Unesco

10.5.2 Formation des formateurs en Formation Complémentaire de Base (FCD) 30 p/j 50 1 500 Unesco

10.5.3 Session de formation des néo alphabètes 360 p/j 15 5 400 Unesco

10.5.4 Dotation en kits (centre) 200 25 5 000 Unesco

10.5.5 Dotation en kits (apprenants) 700 5 3 500 Unesco

10.5.6 Suivi évaluation 1,0 h/m EN 1 450 5 450 Unesco

11 Développement de l’articulation entre le non formel et le formel 203 350

11.1 Ouverture/développement d’une passerelle entre l’alphabétisation ayant pour public cible les adultes et le formel, notamment vers les examens de CAP, CEF1, BC 203 350

11.1.1 Définition du système de la passerelle 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 Unesco

11.1.2 Développement des modalités et des procédures de la passerelle 2,0 h/m EN 3 Voyages 1 450 2 000 8 900 Unesco

11.1.3 Création des centres de l’éducation de base non formelle (EBNF) 3 60 000 180 000 ND

Total composante 2 11 682 298


126

Composante 3 : Gouvernance : Responsabilité, valeur et échéancier

Responsables Indicateurs de résultat Dates

Libellé Valeurs cibles Date Date

2013 2014 2015 début fin

1. Renforcement des capacités institutionnelles

1.1 Construction et réhabilitation des infrastructures administratives

1.1.1 Réalisation d’une étude permettant d’identifier et prioriser les besoins et les coûts des réhabilitations et constructions tout en privilégiant la rentabilisation des locaux disponibles et recommandant une stratégie de maintenance. DCES Étude validée 1 10/2012 03/2013

1.1.2 Mise en place de mesures visant à faire respecter l’affectation et l’optimisation et la maintenance des locaux et des bâtiments DCES Mesures arrêtées 1 03/2013 04/2013

1.1.3 Réalisation du programme de réhabilitation du siège du Ministère de l'éducation DCES Avancement du programme 40% 100% 06/2013 06/2014

1.1.3 Réalisation des constructions et réhabilitation des bâtiments administratifs (hors siège) DCES Avancement du programme 10% 60% 100% 06/2013 06/2015

1.2 Dotation des différents services centraux et déconcentrés (Inspections, Circonscriptions et Secteur Scolaires) en matériels, équipements et moyens roulants

1.2.1 Réalisation d’une étude permettant d’identifier et prioriser les besoins et les coûts en matériels et équipements DM, DCI, DGR 04/2013 06/2013

1.2.2 Acquisition des matériels en fonction des besoins recensés DM, DCI, DGR Services dotés en matériels 50 100 50 10/2013 06/2015

1.2.3 Formation à l’utilisation rationnelle des matériels et équipements DM, DCI, DGR Nbre de personnes formées 50 100 50 01. & 02

1.3 Renforcement du Système d’Information pour la gestion de l’Éducation Nationale et sa pérennisation

1.3.1 Réalisation d’une étude de diagnostic et de développement du système d’information existant DSP Étude validée 1 05/2013 07/2013

1.3.2 Dotation en matériels, outils informatiques et équipements dédiés aux services des statistiques et de la planification DSP Matériel affecté 1 09/2013 10/2013

1.3.3 Formation du personnel en méthodologie (collecte, traitement et analyses) et en maintenance du matériel DSP Cadres formés 20 20 09/2013 09/2014

1.3.4 Recrutement de personnel requis pour la Direction Générale de la planification et des statistiques DSP Cadres recrutés 2 2 2 03/2013

1.3.5 Production régulière de l’annuaire statistique et du tableau de bord DSP Annuaires et TdB diffusés 1 1 1 06/2013 06/2015

1.4 Mise en place d’un dispositif de programmation, de planification et de suivi du système éducatif

1.4.1 Étude développement et de renforcement des capacité de planification et de programmation DGESP Étude validée 1 10/2012 06/2013

1.4.2 Définition des outils et des méthodes de planification et de suivi DGESP Outils définis 01/2013 06/2013

1.4.3 Formation du personnel pour la mise en place de la programmation et de la planification DGESP Personnel formé 10 10 01/2013 06/2013

1.4.4 Élaboration par chaque service d’un plan d’action annuel de suivi et évaluation DGESP Plans élaborés 1 07/2013 06/2015

1.4.5 Mise à jour du RESEN et du modèle de simulation DGESP MàJ validée 1 06/2015 12/2015

1.5 Renforcement et consolidation de la gestion du personnel

1.5.1 Étude participative sur la gestion des ressources humaines DGR Étude validée 1 03/2014 08/2014

1.5.2 Normalisation du système des affectations dans les établissements scolaires, le suivi des enseignants, la gestion administrative et pédagogique du personnel DGR Système normalisé 1 06/2014 09/2014

1.5.3 Formation du personnel des ressources humaines DGR Personnel formé 10 10 06/2013 09/2014

1.5.4 Établissement et adoption d’un plan de carrière des enseignants DGR Plans élaborés 1 06/2014 09/2014

1.6 Formation initiale des Inspecteurs pour les besoins du Fondamental 2

1.6.1 Établissement d’un référentiel de formation DGESP Référentiel validé 1 01/2013 06/2013

1.6.2 Formation des Inspecteurs DGESP Inspecteurs formés 30 10/2013 12/2013

1.7 Formation des cadres, conseillers en alphabétisation et éducation non formelle

1.7.1 Établissement d’un référentiel de formation DGESP Référentiel validé 1 01/2013 06/2013

1.7.2 Formation des Conseillers en Alphabétisation DGESP Inspecteurs formés 20 10/2013 12/2013

1.8 Informatisation des services centraux et déconcentrés notamment en connexion internet, réseau intranet et site web

1.8.1 Évaluation des besoins spécifiques en TICs et réalisation d’une étude d’implémentation DGSC Programme validé 1 01/2013 06/2013

1.8.2 Dotation en équipements et en logiciels DGSC Équipements installés 40 01/2014 06/2014

1.8.3 Création de sites web DGSC Nbre de sites opérationnels 1 8 09/2013 09/2014

1.8.4 Formation des utilisateurs DGSC Nbre de cadres formés 50 100 09/2013 09/2014


127

Responsables Indicateurs de résultat Dates

Libellé Valeurs cibles Date Date

2013 2014 2015 début fin

2. Accroissement, stabilisation et développement des ressources humaines

2.1 Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des enseignants permanents et contractuels

2.1.1 Intégration des Maîtres Parents formés MEPSA Nbre de MP intégrés 365 500 01/2013 12/2015

2.1.2 Recrutement d'enseignants permanents et de contractuels MEPSA Nbre d’enseignants recrutés 4 090 900 4 990 01/2013 12/2015

2.1.2 Recrutement des Enseignants pour le F2 et le secondaire MEPSA Nbre d’enseignants recrutés 210 250 310 01/2013 12/2015

2.1.3 Recrutement des Enseignants pour le Technique MEPSA Nbre d’enseignants recrutés 34 70 86 01/2013 12/2015

2.1.4 Recrutement des Enseignants pour le Supérieur MEPSA Nbre d’enseignants recrutés 20 20 20 01/2013 12/2015

2.2 Mise en place des mesures incitatives pour les enseignants affectés dans les zones difficiles

2.2.1 Définition des critères de délimitation des zones difficiles et des mesures incitatives MEPSA Critères validées 1 01/2013 03/2013

2.2.2 Accorder des facilités de transports, de logements ou indemnités et des primes d’éloignement MEPSA 30% des enseignants F1 1 890 1 890 1 890 01/2013 12/2015

3. Renforcement des procédures d’élaboration et d’exécution des dépenses budgétaires

3.1 Élaboration d’un manuel de procédure pour la programmation et l’exécution budgétaire

3.1.1 Élaboration et validation d’un manuel de procédures pour la préparation du budget DGSC Manuel validé 1 03/2013 06/2013

3.1.2 Élaboration et validation d’un manuel de procédures pour l’exécution et le suivi de réalisation du budget DGSC Manuel validé 1 03/2013 06/2013

3.2 Renforcement des capacités des Administrateurs et Gestionnaires des crédits

3.2.1 Formation de tous les cadres à l’élaboration, le suivi et l’exécution du budget DGSC Cadres formés 10 10 09/2013 03/2014

3.2.2 Accompagnement de tous les cadres à l’élaboration, le suivi et l’exécution du budget DGSC Cadres formés 10 10 09/2013 03/2014

4. Développement du partenariat local de l’éducation

4.1 Développement d’un mécanisme de recherche de financement

4.1.1 Définition des actions visant à accroître le nombre de partenaires techniques et financiers dans le secteur de l’éducation avec l’appui des partenaires locaux. MEPSA Actions définies 11/2012 03/2013

4.1.2 Formation des cadres qui seront chargés de la mission de plaidoyer et de mobilisation de ressource MEPSA Cadres formés 03/2013 12/2013

4.1.3 Opérationnalisation du mécanisme de recherche de financement MEPSA Structure opérationnelle 1 1 06/2013 12/2015

4.2 Renforcement du mécanisme de concertation sectorielle et institutionnalisation des relations avec la société civile et les autres partenaires

4.2.1 Redéfinition des mécanismes de coordination et de suivi de la politique sectorielle de l’éducation STP Mécanisme validé 1 09/2012 12/2012

4.2.2 Assurer le fonctionnement du Groupe Local des Partenaires de l'Éducation (GLPE) STP Réunions trimestrielles assurées et suivies 4 4 4 01/2013 12/2015

4.2.3 Formation des cadres des trois Ministères (STP et cadres sectoriels) à la structuration et au dialogue sectoriel STP Cadres formés 09/2012 12/2012

4.4 Révision du cadre juridique de gestion du secteur privé

4.4.1 Élaboration d'une étude sur la place et rôle du secteur privé dans les différents niveaux d'éducation MEPSA Étude validée 1 03/2013 06/2013

4.4.2 Élaboration du cadre juridique (textes et cahiers de charge) réglementant les activités du secteur privé MEPSA Cadre juridique promulgué 1 06/2013 08/2013

5. Restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel

5.1 Élaboration d’une politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante

5.1.1 Réalisation d’une étude sur la politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante METPFQ Étude validée 09/2012 12/2012

5.1.2 Adoption de la politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante METPFQ


128

Composante 3 : Gouvernance : Coûts et financement

Axes Quantité Prix unitaire (K XAF) Coût

(1000 XAF)

Source de

Activités Quantité 1 Quantité 2 Prix Prix financement

Actions unitaire 1 unitaire 2 F1 F2

1. Renforcement des capacités institutionnelles 2 660 960

1.1 Construction et réhabilitation des infrastructures administratives 1 826 350

1.1.1 Réalisation d’une étude permettant d’identifier et prioriser les besoins et les coûts des réhabilitations et constructions tout en privilégiant la rentabilisation des locaux disponibles et recommandant une stratégie de maintenance. 1 h/m EN 2 h/m EI 1 450 10 450 22 350 AFD

1.1.2 Mise en place de mesures visant à faire respecter l’affectation et l’optimisation et la maintenance des locaux et des bâtiments 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA

1.1.3 Réalisation du programme de réhabilitation du siège du Ministère de l'éducation 100% 1 200 000 1 200 000 AFD Autres

1.1.3 Réalisation des constructions et réhabilitation des bâtiments administratifs (hors siège) 100% 600 000 600 000 AFD Autres

1.2 Dotation des différents services centraux et déconcentrés (Inspections, Circonscriptions et Secteur Scolaires) en matériels, équipements et moyens roulants 238 350

1.2.1 Réalisation d’une étude permettant d’identifier et prioriser les besoins et les coûts en matériels et équipements 3 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 35 350 PMEp

1.2.2 Acquisition des matériels en fonction des besoins recensés 200 1 000 200 000 PME

1.2.3 Formation à l’utilisation rationnelle des matériels et équipements 200 p/j 15 3 000 PME

1.3 Renforcement du Système d’Information pour la gestion de l’Éducation Nationale et sa pérennisation 118 950

1.3.1 Réalisation d’une étude de diagnostic et de développement du système d’information existant 1 h/m EN 1,5 h/m EI 1 450 10 450 21 125 AFD

1.3.2 Dotation en matériels, outils informatiques et équipements dédiés aux services des statistiques et de la planification 1 25 000 25 000 AFD Autres

1.3.3 Formation du personnel en méthodologie (collecte, traitement et analyses) et en maintenance du matériel 800 p/j 0,5 h/m EI 15 10 450 17 225 AFD Autres

1.3.4 Recrutement de personnel requis pour la Direction Générale de la planification et des statistiques 6 3 600 21 600 MEPSA

1.3.5 Production régulière de l’annuaire statistique et du tableau de bord 3 1 Validation 10 000 4 000 34 000 MEPSA

1.4 Mise en place d’un dispositif de programmation, de planification et de suivi du système éducatif 106 600

1.4.1 Étude développement et de renforcement des capacité de planification et de programmation 1 h/m EI 1 450 10 450 10 450 PMEp

1.4.2 Définition des outils et des méthodes de planification et de suivi 4 h/m EN 2 h/m EI 1 450 10 450 26 700 PME

1.4.3 Formation du personnel pour la mise en place de la programmation et de la planification 300 p/j 15 4 500 PME

1.4.4 Élaboration par chaque service d’un plan d’action annuel de suivi et évaluation 6 h/m EN 3 h/m EI 1 450 10 450 40 050 PME

1.4.5 Mise à jour du RESEN et du modèle de simulation 2 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 24 900 PME

1.5 Renforcement et consolidation de la gestion du personnel 57 775

1.5.1 Étude participative sur la gestion des ressources humaines 3 h/m EN 2,0 h/m EI 1 450 10 450 29 250 AFD

1.5.2 Normalisation du système des affectations dans les établissements scolaires, le suivi des enseignants, la gestion administrative et pédagogique du personnel 1,0 h/m EI 1 450 10 450 10 450 AFD

1.5.3 Formation du personnel des ressources humaines 300 p/j 0,5 h/m EI 15 10 450 9 725 AFD

1.5.4 Établissement et adoption d’un plan de carrière des enseignants 3 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 8 350 ND

1.6 Formation initiale des Inspecteurs pour les besoins du Fondamental 2 56 260

1.6.1 Établissement d’un référentiel de formation 2,0 h/m EN 0,8 h/m EI 1 450 10 450 11 260 ND

1.6.2 Formation des Inspecteurs 30 p/a 1 500 45 000 ND

1.7 Formation des cadres, conseillers en alphabétisation et éducation non formelle 38 125

1.7.1 Établissement d’un référentiel de formation 2,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 8 125 ND

1.7.2 Formation des Conseillers en Alphabétisation 20 p/a 1 500 30 000 ND

1.8 Informatisation des services centraux et déconcentrés notamment en connexion internet, réseau intranet et site web 218 550

1.8.1 Évaluation des besoins spécifiques en TICs et réalisation d’une étude d’implémentation 6,0 h/m EN 3,0 h/m EI 1 450 10 450 40 050 ND

1.8.2 Dotation en équipements et en logiciels 40 3 000 120 000 ND


129

Axes Quantité Prix unitaire (K XAF) Coût

(1000 XAF)

Source de

Activités Quantité 1 Quantité 2 Prix Prix financement

Actions unitaire 1 unitaire 2 F1 F2

1.8.3 Création de sites web 9 1 500 13 500 ND

1.8.4 Formation des utilisateurs 3 000 p/j 15 45 000 ND

2. Accroissement, stabilisation et développement des ressources humaines 13 180 992

2.1 Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des enseignants permanents et contractuels 11 813 292

2.1.1 Intégration des Maîtres Parents formés 865 913 536 MEPSA

2.1.2 Recrutement d'enseignants permanents et de contractuels 9 980 8 935 056 MEPSA

2.1.2 Recrutement des Enseignants pour le F2 et le secondaire 770 1 260 1 379 700 MEPSA

2.1.3 Recrutement des Enseignants pour le Technique 190 1 260 315 000 METFPQ

2.1.4 Recrutement des Enseignants pour le Supérieur 60 3 000 270 000 MESRS

2.2 Mise en place des mesures incitatives pour les enseignants affectés dans les zones difficiles 1 367 700

2.2.1 Définition des critères de délimitation des zones difficiles et des mesures incitatives 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 MEPSA

2.2.2 Accorder des facilités de transports, de logements ou indemnités et des primes d’éloignement 5 670 240 1 360 800 MEPSA

3. Renforcement des procédures d’élaboration et d’exécution des dépenses budgétaires 76 850

3.1 Élaboration d’un manuel de procédure pour la programmation et l’exécution budgétaire 36 150

3.1.1 Élaboration et validation d’un manuel de procédures pour la préparation du budget 2,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 17 350 PME

3.1.2 Élaboration et validation d’un manuel de procédures pour l’exécution et le suivi de réalisation du budget 3,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 18 800 PME

3.2 Renforcement des capacités des Administrateurs et Gestionnaires des crédits 40 700

3.2.1 Formation de tous les cadres à l’élaboration, le suivi et l’exécution du budget 2,0 h/m EN 400 p/j 1 450 15 12 900 PME Autres

3.2.2 Accompagnement de tous les cadres à l’élaboration, le suivi et l’exécution du budget 2,0 h/m EN 2,0 h/m EI 1 450 10 450 27 800 PME Autres

4. Développement du partenariat local de l’éducation 156 500

4.1 Développement d’un mécanisme de recherche de financement 58 250

4.1.1 Définition des actions visant à accroître le nombre de partenaires techniques et financiers dans le secteur de l’éducation avec l’appui des partenaires locaux. 2,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 13 350 AFD Autres

4.1.2 Formation des cadres qui seront chargés de la mission de plaidoyer et de mobilisation de ressource 2,0 h/m EN 6 Voyages 1 450 2 000 14 900 AFD Autres

4.1.3 Opérationnalisation du mécanisme de recherche de financement 2 ans 15 000 30 000 MEPSA Autres

4.2 Renforcement du mécanisme de concertation sectorielle et institutionnalisation des relations avec la société civile et les autres partenaires 83 575

4.2.1 Redéfinition des mécanismes de coordination et de suivi de la politique sectorielle de l’éducation 1,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 10 675 AFD PME

4.2.2 Assurer le fonctionnement du Groupe Local des Partenaires de l'Éducation (GLPE) 12 5 000 60 000 MEPSA

4.2.3 Formation des cadres des trois Ministères (STP et cadres sectoriels) à la structuration et au dialogue sectoriel 2,0 h/m EN 3 Voyages 1 450 2 000 12 900 AFD

4.4 Révision du cadre juridique de gestion du secteur privé 14 675

4.4.1 Élaboration d'une étude sur la place et rôle du secteur privé dans les différents niveaux d'éducation 1,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 10 675 ND

4.4.2 Élaboration du cadre juridique (textes et cahiers de charge) réglementant les activités du secteur privé 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA

5. Restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel 19 900

5.1 Élaboration d’une politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante 19 900

5.1.1 Réalisation d’une étude sur la politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante 1,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 15 900 PMEp

5.1.2 Adoption de la politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante 1 Validation 4 000 4 000 METPFQ

Total Composante 3 16 095 202