Octobre 2013

Cinquième RecensementGénéral de la Populationet de l’Habitat

eV RGPH - 2014

IBUREAU DE RECENSEMENT

1, Angle Rue Joseph Janvier et Blvd. Harry TrumanTél. : (509) 2943-2665; (509) 2813-0935

Site : www.ihsi.htemail : ihsi@ihsi.ht

NSTITUT HAITIEN DE STATISTIQUE ET D’INFORMATIQUE (IHSI)

Resansman Popilasyon an se zafènou tout, an’n poté kolé

Le Recensement de la Populationnous concerne tous, collaborons

INSTITUT HAITIEN DE STATISTIQUE ET D’INFORMATIQUE (IHSI)

MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES

REPUBLIQUE D’HAITI

ENME TS GN EE NC EE RR A e L

V

V RGPH

2014

e

15

CALENDRIER DES ACTIVITÉSe

DU V RGPH

DURÉE

moisDÉBUT FIN

II.- PHASE COLLECTE

22 Mise en place des Représ. Départ. et Communales 1 1 -Avr-13 30-Avr-14

23 Recrutement 1 1-Mai-14 30-Mai-14

24 Formation 2 1-Jun-14 30-Jul-14

25 Dénombrement Général 1 3 -Août-14 3-Sep-14

26 Dénombrement des Sans Logis 1 1-Sep-14 30-Sep-14

27 Enquête Post Censitaire 1 1-Sep-14 30-Sep-14

III.- PHASE POST COLLECTE

28 Mise en place de la logistique (Post-collecte) 5 1-Mai-14 30-Sep-14

29 Traitement des données 10 1-Sep-14 30-Jun-15

30 Analyse des résultats 5 1-Jul-13 31-Déc-15

31 Publication des résultats préliminaires 2 1-Nov-14 30-Déc-14

32 Publication des résultats définitifs 2 1-Jul-15 3 0-Août-15

33 Diffus ion des résultats définitifs 3 1-Sep-15 30-Nov-15

34 Évaluation du projet 2 1-Nov-15 31-Déc-15

PÉRIODE DESCRIPTION DES ACTIVITÉS

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Le Recensement de la Populationnous concerne tous, collaborons

CALENDRIER DES ACTIVITÉS e DU V RGPH

ANNEXE

314

Table des matières

I. Qu'est-ce qu'un recensement? A quoi sert-il?

II. Eléments d´histoire des recensements en Haïti

III. De 2003 à 2014, quel chemin parcouru?

IV. Les objectifs du recensement de 2014

V. Le recensement de 2014 et ses innovations

VI. Budget prévisionnel

VII. Calendrier

DURÉE

moisDÉBUT FIN

I.- PHASE PRÉ COLLECTE

1 Préparation du document de Projet 2 1-Oct-11 30-Nov-11

2 Élaboration de documents et instruments techniques 21 1-Oct-11 3 1-Août-13

3 Mise en place logistique (Pré collecte/Cartographie) 26 1-Oct-11 31-Déc-13

4 Actualisation cartographique 25 1-Nov-11 31-Déc-13

5 Premier atelier sur le projet de questionnaire 1 jr 5-Déc-11 15-Déc-11

6 Finalisation du document de Projet 1 1-Oct-12 31-Oct-12

7 Élaboration du document de plaidoyer 1 1-Oct-12 31-Oct-12

8 Préparation du projet d'arrêté présidentiel 1 1-Oct-12 31-Oct-12

9 Publication de l'arrêté présidentiel 1 1-Mar-13 30-Mar-13

10 Impression de cartes (Dép, Com, St Com, SDE) 8 1-Oct-13 30-Mai-14

11 Mise en place du Bureau du recensement 1 1-Oct-13 31-Oct-13

12 Sensibilisation/Mobilisat. des instances gouvern. 20 1-Oct-12 31-Mai-14

13 Sensibilisation des Bailleurs/Mobilisation des ressources financières 20 1-Oct-12 31-Mai-14

14 Mise en place du Comité National du Recensement 3 1-Oct-13 31-Oct-13

15 Deuxième atelier sur le projet de questionnaire 1 jr 2-Déc-13 13-Déc-13

16 2e Pré test du questionnaire 1 1-Nov-13 30-Nov-13

17 Ajustement des Documents 2 1-Déc-13 30-Jan-14

18 Mise en place de la logistique (Collecte) 6 1 -Fév-14 30-Jul-14

19 Campagne de Sensibilisation de la Population 8 1-Jan-14 30-Sep-14

20 Recensement Pilote 1 1 -Fév-14 28-Fév-14

21 Finalisation documents techniques et Questionnaire 1 1-Mar-14 30-Mar-14

PÉRIODE DESCRIPTION DES ACTIVITÉS

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Le Recensement de la Populationnous concerne tous, collaborons

4

I.- Qu´est-ce qu´un recensement? A quoi sert-il?

«Un recensement de la population et/ou de l'habitation recouvre

l'ensemble des opérations qui consistent à recueillir, à exploiter, à évaluer, à

analyser et à diffuser des données démographiques et/ou relatives à l'habitation,

économiques et sociales concernant l'ensemble des personnes et des logements»

(Nations Unies, 2007).

Le recensement est officiel : ce sont les plus hautes instances étatiques

qui prennent la décision de le mener, en fixent les modalités d´exécution et en

assurent le financement. Le recensement de population est un outil d´aide à la

décision tant pour les politiques publiques de développement que pour les

interventions de divers types d´acteurs privés (entreprises, organismes privés à

but non lucratif organisations de la société civile).

En vue de la formulation des politiques publiques, les résultats

statistiques d´un recensement renseignent en effet, à l´échelle nationale et

infranationale, sur les besoins, leur ampleur et leur évolution potentielle. Ils

permettent de répondre par exemple aux questions suivantes : Combien

d´enseignants à former et à recruter pour les prochaines générations d´écoliers?

Combien d´emplois à créer pour les jeunes de 18 ans et plus?

Les statistiques censitaires permettent aussi d´identifier les catégories de

population et les territoires à cibler par les politiques publiques ou les projets par

ordre de priorité. On peut ainsi répondre à la question : quelles sont les

communes dépourvues d´infrastructures sociales (écoles, centres de santé et

hôpitaux)?

Les données du recensement sont incontournables pour la cartographie

administrative et électorale. De même, elles informent sur les marchés potentiels

pour les entreprises privées et les profils de la main-d´œuvre disponible.

En matière de suivi et évaluation des politiques publiques ou des

interventions conduites par les organisations internationales et les organisations

non gouvernementales (ONG), de même que pour prendre la mesure de l´impact

des catastrophes naturelles, le recensement a toute sa place.

GRANDES COMPOSANTES

A) Gestion et administration

B) Acquisition de services, matériels, équipements

Mobilier, matériel informatique PDA et outillage

Matériel de transport

III. EX CUTION DES TRAVAUX DE TERRAINÉ

Formation du Personnel de bureau

Formation du Personnel de Collecte

Actualisation cartographique

Collecte Recensement pilote et recensement Sans logis

Dénombrement général du RGPH

IV. TRAITEMENT ET ANALYSE DES DONN ESÉ

Exploitation des données

Evaluation, Analyse et Publication

Acquisitions de Logiciels

Carburant et Lubrifiant

entretien, etc.

Services de publicité, impression, déplacement,

BUDGET PRÉVISIONNEL DU RGPHeV

3,650,000.00

12,340,000.00

15,990,000.00

384,525,000.00

4,502,500.00

268,610,000.00

657,637,500.00

30,000,000.00

3,550,000.00

4,500,000.00

22,000,000.00

60,000,000.00

148,740,000.00

66,050,000.00

301,290,000.00

83,218,000,00 1,981,380.95

7,173,571.43

1,572,619.05

3,541,428.57

1,428,571.43

523,809.52

107,142.86

84,523.81

714,285.71

15,658,035.71

6,395,476.19

107,202.38

9,155,357.14

380,714.29

293,809.52

86,904.76 0.33

1.13

1.46

35.22

0.41

24.61

60.24

2.75

0.33

0.41

2.02

5.50

13.62

6.05

27.60

7.62

Coût Total (Gdes)

Coût Total

Distribution (%)(US$)

I. CONCEPTUALISATION ET PLANIFICATION 384,508,000.00 9,154,952.38 35.22

TOTAL GÉNÉRAL 1,091,685,500.00 25,992,511.90 100.00

13

II. FORMATION COLLECTE 33,550,000.00 798,809.52 3.07

Resansman Popilasyon an se zafènou tout, an’n poté kolé

Le Recensement de la Populationnous concerne tous, collaborons

Les chercheurs y trouvent aussi leur compte. La comparaison entre les

recensements leur permet de retracer les évolutions de la population et de la

société. L´analyse des résultats d´un recensement donné leur permet d´identifier

les enjeux correspondant au moment du recensement et les projections de

population renvoient à poser les enjeux futurs et donc les défis auxquels il faut se

préparer. La réflexion des chercheurs peut ainsi alimenter les débats sur la

formulation et l´évaluation des politiques publiques.

II.- Eléments d´histoire des recensements en Haïti

Dans l´histoire d´Haïti, on compte plusieurs recensements de population

depuis l'indépendance.

L´empereur Dessalines fait procéder en 1805 (décret 25 octobre 1804) au

recensement de la population urbaine afin de la dénombrer et d´en connaître les

moyens d'existence; ce, en vue de freiner la migration en provenance du milieu 1

rural. Un second recensement est ordonné après 1825 pour l´île entière .

Longtemps après, sous l´occupation américaine, un nouveau dénombrement est 2

lancé en 1918-1919 .

Puis, dans le cadre des accords de México (1943) et de Washington

(1947) relatifs à la mise en oeuvre du programme Census of The Americas (COTA) 3en Amérique Latine et dans la Caraïbe , le premier recensement moderne est

organisé en 1950 (7 août) par le Bureau du Recensement créé à cet effet. Il

fournit, pour la première fois, des données sur la main-d'œuvre potentielle et

employée.

1 Cf. LUBIN Maurice A., “En marge du recensement de 1950”, Revue de la Société haïtienne d'Histoire et de Géographie, Janvier 1950, Vol. 21, No. 76. 2 BAZILE Robert, “Demographic Statistics in Haïti”, in RUBIN Vera, SCHAEDEL Richard P., The Haïtian Potential. Research and Resources of Haïti, Teachers College Press, Columbia University, New York & London, 1975, pp. 3-10, p. 5.3 Programme mis en place par l'Institut Interaméricain de Statistique (IASI) pour effectuer des recensements dans les pays américains. Le sigle COTA désigne également le comité chargé de ce programme au sein de l'IASI.

512

VI.- Calendrier

La durée globale du projet du V RGPH est de cinq ans. La phase

préparatoire comprenant l’actualisation cartographique, la planification de

l’opéation censitaire et l’élaboration des documents techniques a été lancée en

octobre 2011. La phase de la collecte proprement dite (recrutement, formation et

d énombremnent) s´inscrit dans une période de dix sept mois allant d'avril 2013 à

septembre 2014. La phase post collecte, qui va du traitement des données jusqu'à

la diffusion des résultats définitifs, durera 14 mois (octobre 2014-décembre 42015) .

La date de référence du recensement, qui est aussi la date de démarrage

de la collecte, est fixée au dimanche 3 août 2014 à 0 heure.

La durée de la collecte est de un (1) mois. Toutefois, un délai de deux (2)

semaines supplémentaires pourra être envisagé en raison des impondérables ou

des difficultés d´accès aux zones les plus éloignées.

VII.- Budget prévisionnel

Le coût total du projet est estimé à un peu plus d´un milliard de gourdes

(Gdes 1,091,685,500.00) équivalant à un peu plus de 25.9 millions de dollars US

($25,992,511.90). En raison de ce coût élevé, le Gouvernement h

e

aïtien fera appel

à la contribution des organisations internationales et d’autres bailleurs de fonds

impliqués dans le développement du pays.

4 Pour une description détaillée des activités, se reporter à l´annexe.

Resansman Popilasyon an se zafènou tout, an’n poté kolé

Le Recensement de la Populationnous concerne tous, collaborons

6 11

Trois autres recensements de la population et de l´habitat ont été

exécutés par la suite, en 1971 (31 août), 1982 (5 septembre) puis en 2003 (12

janvier) par l´Institut Haïtien de Statistique qui, créé en 1951, devient en 1981

l´Institut Haïtien de Statistique et d´Informatique (IHSI). eLe IV Recensement Général de la Population et de l´Habitat (2003)

introduit des innovations importantes par rapport aux précédents

dénombrements. La cartographie censitaire se modernise en incorporant les

nouvelles technologies. De nouveaux thèmes ou questions font leur entrée dans

le champ d´analyse : la fécondité des adolescentes, les nouvelles formes de sous-

emploi, la place du vodou parmi les religions déclarées par les individus, la

prévalence de diverses formes de handicaps, la possession d´un acte de

naissance, etc.

III.- De 2003 à 2014, quel chemin parcouru?

Au recensement de 2003, on comptait 8 373 750 habitants. Combien

sommes-nous aujourd´hui?

Comment ont évolué les comportements démographiques? En 2003 la

population était jeune (50 % ayant moins de 21 ans), la fécondité était encore

élevée (4.09 enfants par femme) qui sur-compensait une mortalité elle aussi

importante. La distribution spatiale de la population se caractérisait par une

concentration de 23 % de la population dans la seule Aire Métropolitaine de Port-

au-Prince.

En matière de participation à l´activité économique, les taux d´activité

étaient relativement faibles (46.6 %), avec un peu plus d´un million de chômeurs,

c´est-à-dire les chômeurs à la recherche d´un emploi (plus de 720 000 personnes)

et les chômeurs découragés, ayant cessé de chercher un emploi, (plus de 320 000)

contre un peu plus de deux millions de personnes exerçant un emploi.

Enfin, en 2003, les inégalités de genre étaient importantes, notamment

en matière d´éducation (40 % de femmes de 5 ans et plus sans instruction contre

Des nomenclatures actualisées

Plusieurs nomenclatures internationales ont été révisées et actualisées

depuis 2003. C´est notamment le cas, en matière de caractéristiques

économiques, pour la classification internationale standard/uniforme des

professions (CIUO08) et la classification des branches d´activité (CITI rev. 4). On

procèdera donc à l´adaptation de ces révisions.

Une diffusion rapide et large des données statistiques

En vue d´une meilleure efficacité de la prise de décision, plusieurs

mesures seront envisagées pour

- d´une part, une mise à disposition des données du recensement dans

des délais plus courts que par le passé. Ceci permettra d´ailleurs de réduire les

coûts des politiques publiques et des projets puisque les résultats statistiques du

recensement pourront tenir lieu de ligne de base pour les interventions

programmées ou à programmer autour de l’exercice 2015-2016.

- d´autre part, un accès autonome des utilisateurs, publics ou privés, aux

résultats et aux données dépersonnalisées de manière à permettre la plus large

diffusion possible du recensement, en sus des publications sur des thèmes choisis,

notamment le logement, l´éducation, la santé, la protection sociale, les inégalités

de genre. Il est ainsi prévu :

la consultation en ligne des tableaux de base et des bases

territoriales d´indicateurs produits par l´IHSI;

la fabrication en ligne de tableaux de base selon les critères de

sélection des utilisateurs;

l´accès en ligne à la base de données REDATAM du recensement qui

contiendra des informations concernant divers échelons des collectivités

territoriales. Le cas échéant, des séminaires de formation pour

l´utilisation du REDATAM seront organisés.

●

●

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Resansman Popilasyon an se zafènou tout, an’n poté kolé

Le Recensement de la Populationnous concerne tous, collaborons

710

34.5 % des hommes), et de participation à l´activité économique, puisque les taux

d´activité des femmes étaient systématiquement inférieurs à ceux des hommes

quel que soit l´âge.

Depuis, le pays a connu des bouleversements politiques, des

recompositions de la structure de l´activité économique, entre autres la poursuite

de la tertiarisation de la production et de l´emploi, l´extension de l´emploi

informel ainsi que plusieurs catastrophes naturelles, dont le séisme du 12 janvier

2010 et ses conséquences majeures sur la population et l´économie. La période

est, in fine, marquée par un enlisement, par à-coups successifs, dans le marasme

économique avec un taux de croissance moyen du PIB per capita négatif entre

2002 et 2011.

Par ailleurs, de nouvelles formes d´intervention sur les conditions de vie

des ménages ont émergé ou se sont étendues (c´est le cas des projets à Haute

Intensité en Main-d´Œuvre HIMO sous la forme de «cash for work», «food for

work» ou de «cash for production»). Un nouveau tournant se dessine vers la

multiplication et l´extension des mécanismes publics et privés de protection et de

promotion sociale, notamment en direction des populations les plus pauvres ou

les plus vulnérables.

Enfin, au plan des comportements sociaux, il faut noter l´usage croissant

des nouvelles technologies de communication, de la téléphonie cellulaire à

internet, l´insertion dans les réseaux sociaux virtuels, l´extension de la violence et

en particulier la violence contre les femmes.

Quels sont donc, aujourd´hui, les défis mais aussi les atouts de nos

ressources humaines? La question est d´importance, d´autant que se rapproche el´horizon 2015 des Objectifs de Développement du Millénaire (ODM). Le V RGPH

est, en ce sens, un instrument clé pour évaluer les efforts entrepris et dresser

l´état des lieux pour un nouveau calibrage des objectifs pour Haïti à compter

de 2015.

Il en est de même pour les nouvelles politiques publiques en cours de formulation

ou de mise en oeuvre, comme les politiques de logement et d´éducation par

exemple.

De nouveaux thèmes d´analyse

En cohérence avec les avancées et les recommandations internationales

formulées dans le cadre de la ronde mondiale des recensements de 2010, e

d´autres thèmes seront inclus dans le V RGPH pour ce qui est des domaines de la

santé et de la protection sociale, du travail et de l´emploi, des nouvelles

technologies. Il s´agit notamment de l´usage des services de santé, de l´accès aux

divers mécanismes publics ou privés de protection sociale et de l´accès à internet.

Une intégration poussée de la perspective de genre

Hormis les indicateurs spécifiques habituellement calculés à partir du

dénombrement (fécondité globale et fécondité des adolescentes) et la

désagrégation des résultats statistiques par sexe, une attention particulière sera

portée aux inégalités entre les genres. Ainsi, la mesure du temps de travail

prendra en considération non seulement la participation à l´activité économique

mais aussi le travail non rémunéré (tâches domestiques et soins aux personnes).

Il s´agit là d´une des dimensions de la promotion de l´égalité entre les sexes des

Objectifs du Millénaire pour le Développement. C´est aussi un domaine à explorer

pour le développement de l´emploi à travers la promotion de nouvelles activités

économiques liées au travail de soins aux enfants et aux personnes âgées, et au

renforcement du préscolaire.

L´introduction des nouvelles technologies dans la collecte des donnéese

Les agents recenseurs du V RGPH seront équipés de petits ordinateurs

dénommés PDA (Personal Digital Assistant) reliés en réseau. Ceci permettra de

réduire les délais de production des résultats.

En outre, l´option du remplissage du questionnaire du recensement en

ligne pour ceux dont les obligations professionnelles ou l´état de santé ne

facilitent pas la réalisation de l´interview directe est à l´étude.

Resansman Popilasyon an se zafè

nou tout, an’n poté kolé

Le Recensement de la Populationnous concerne tous, collaborons

déroulement des travaux et la fiabilité des résultats statistiques. En ce sens,

ils´agira d´une part d´expliquer l´utilité du recensement aux différents publics

concernés, y compris les responsables des collectivités territoriales, ainsi que la

nécessité de la participation de chacun. D´autre part, tous les médias disponibles

seront utilisés. La sensibilisation passera donc par la presse parlée, écrite et

télévisée, les dépliants, la téléphonie cellulaire, une page internet dédiée au

recensement, et l´espace des réseaux sociaux virtuels (twitter, facebook) dans

lesquels tant les haïtiens résidant dans le pays que ceux de la diaspora

s´investissent de plus en plus.

Cartographie censitaire et images satellitaires

Avant le dénombrement de la population proprement dit, il faut procéder

à l´inventaire et à la localisation du bâti et des logements et ainsi qu´au

découpage du territoire en aires de travail dénommées Sections d´Enumération

(SDE) qui seront allouées aux agents-recenseurs. Avec l´usage des images

satellitaires et des GPS pour l´actualisation cartographique des SDE, l´IHSI

franchit un nouveau pas dans l´intégration des nouvelles technologies dans ses

activités. De plus, la stratégie retenue permet de raccourcir les délais de

l´actualisation cartographique en concentrant celle-ci sur les aires dont le volume

de population aura changé de manière sensible depuis 2003.

Un regard nouveau et actualisé sur les thèmes habituels

Compte tenu des impacts du séisme sur le bâti, les modes d´occupation

des logements par les ménages, la prévalence des handicaps et l´autonomie dans

la vie quotidienne, et sur le volume et les modalités d´emploi, les thèmes

traditionnels déjà éprouvés dans les recensements précédents font l´objet d´une

reformulation. Ce, afin de capter les nouveaux phénomènes qui auront surgi suite

au séisme et d´en évaluer leur dimension. C'est ainsi que, par exemple, la mesure

de la prévalence des handicaps déjà présente dans le RGPH 2003 sera affinée

pour faciliter une meilleure déclaration et prendre en compte les séquelles dues

au séisme. Elle sera élargie à la mesure de la dépendance dans la vie quotidienne.

98

IV.- Les objectifs du recensement de 2014

eLes objectifs premiers du V RGPH sont les suivants :

- dresser l'état actuel de la population du pays, restituer son évolution

intercensitaire et établir les projections de population;

- Connaître les comportements en matière de fécondité, nuptialité,

mortalité et de migration et leur évolution intercensitaire;

- fournir un état des caractéristiques de l'habitat et du logement.

Il s´agit, en dernière instance, de :

- fournir au Gouvernement et aux partenaires multilatéraux et bilatéraux

des données démographiques et sociales actualisées pour l'élaboration, la mise

en œuvre, le suivi et l'évaluation des politiques publiques, en particulier la

stratégie de lutte contre la pauvreté, les politiques sociales et la politique de

l´emploi;

- fournir des indicateurs pour le plaidoyer en faveur de certains groupes

spécifiques de population tels que les personnes handicapées, les orphelins, les

personnes âgées, etc.;

- établir des cadres de référence et mettre en place une base de sondage

pour la réalisation des prochaines enquêtes intercensitaires.

V.- Le recensement de 2014 et ses innovations

Pour atteindre ces objectifs, des innovations de divers ordres seront

introduites dans la conception et la réalisation du recensement de 2014.

Une sensibilisation ouverte aux nouvelles technologies et aux réseaux sociaux

virtuels

La sensibilisation de la population au recensement en général et à la

collecte d´informations en particulier est une dimension essentielle pour le bon

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