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BP : 01 Houéyogbé / Mono (Bénin), Tél : 22-41-10-91 / FAX : 22-41-00-55,[email protected]
SCHEMA DIRECTEUR D’AMENAGEMENT
COMMUNAL (SDAC)
ASSISTANCE TECHNIQUE:
ALAFIA CLET
BP: 231 Womey (Abomey-Calavi)
Tel : +229 95 42 34 54 Novembre 2016
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SOMMAIRE
Sommaire ___________________________________________________________________ 1 Liste des tableaux _____________________________________________________________ 5 Liste des figures ______________________________________________________________ 7 Liste des cartes _______________________________________________________________ 7 Liste des sigles et acronymes ____________________________________________________ 8 1. Présentation du Schéma Directeur d’Aménagement Communal (SDAC) _______________ 11 1.1 Définition ________________________________________________________________ 11 1.2 Eléments constitutifs du SDAC de Houéyogbé ___________________________________ 13 1.3 Présentation du SDAC ______________________________________________________ 13 1.4 Identité et caractéristiques principales de la Commune ___________________________ 13 1.5 Occupation du territoire communal et perspectives de développement ______________ 14 1.6 Orientations et grandes affectations de développement et d’aménagement ___________ 14 1.7 Règlements ______________________________________________________________ 17 2. Identité et caractéristiques principales de Houéyogbé _____________________________ 17 2.1 Situation administrative ____________________________________________________ 17 2.2 Cadre physique ___________________________________________________________ 20 2.3 Milieu humain ____________________________________________________________ 35 2.4 Dynamiques économique et sociale ___________________________________________ 40 2.5 Dynamique foncière _______________________________________________________ 79 3. Occupation actuelle du sol et perspectives de développement de la Commune __________ 81 3.1 Occupation du sol _________________________________________________________ 81 3.2 Potentialités et contraintes de l’occupation actuelle du territoire communal __________ 84 3.3 Hygiène et assainissement __________________________________________________ 87 3.4 Caractéristiques de l’espace urbain : tendances actuelles et perspectives _____________ 88 3.5 Problèmes environnementaux majeurs de la Commune ___________________________ 92 3.6 Dynamique spatiale et relations de la Commune avec son hinterland ________________ 93 3.7 Perspectives de développement ______________________________________________ 93 3.8 Approche genre et adaptation aux changements climatiques _______________________ 94 3.9 Conclusion du diagnostic participatif __________________________________________ 99 4. Orientations et grandes affectations de développement et d’aménagement_____________ 99 4.1 Vision de développement de la Commune de Houéyogbé __________________________ 99 4.2 Orientations et axes d’aménagement du territoire communal ______________________ 99 4.3 Affectations des terres ___________________________________________________ 107 4.4 Conclusion partielle ______________________________________________________ 115 5. Règlements ______________________________________________________________ 115 5.1 Définition des catégories d'usages ___________________________________________ 115 5.2 Règlements relatifs aux affectations des sols ___________________________________ 117 Annexes ___________________________________________________________________ 137 Annexe 1 : Références bibliographiques _________________________________________ 138 Annexe 2- Rappel des Termes de Références de la mission __________________________ 154 Annexe 3 : Démarche méthodologique d’élaboration du SDAC de Houéyogbé ____________ 162 Annexe 4 : Procès-verbaux et autres actes administratifs liés à l’exécution de la mission ___ 174
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Liste des tableaux
Tableau I: Typologies des zones d’affectations des terres ............................................................................. 12
Tableau II: Formations géologiques de la Commune de Houéyogbé ......................................................... 23
Tableau III: Types de sols de la Commune de Houéyogbé ............................................................................. 24
Tableau IV: Caractéristiques des unités géomorphologiques de la Commune ..................................... 26
Tableau V: Mines et carrières dans la Commune ............................................................................................... 28
Tableau VI: Caractéristiques démographiques de la population de Houéyogbé .................................. 32
Tableau VII: Densité de la population par arrondissements en 2013 ..................................................... 34
Tableau VIII: Répartition des ménages par sexe du chef de ménage, par statut migratoire et par
taille moyenne des ménages dans la Commune en 2011 ............................................................................... 36
Tableau IX: Ménages et populations agricoles de la Commune de Houéyogbé..................................... 38
Tableau X: Evolution de la production végétale en tonne de 2008 à 2015 dans la Commune de
Houéyogbé ......................................................................................................................................................................... 40
Tableau XI: Sites agricoles aménagés dans la Commune................................................................................ 41
Tableau XII: Forêts sacrées de la Commune de Houéyogbé .......................................................................... 45
Tableau XIII: Rentabilité économique et financière des activités artisanales ....................................... 48
Tableau XIV: Caractéristique des marchés de Houéyogbé ............................................................................ 52
Tableau XV: Gares routières dans la Commune ................................................................................................. 53
Tableau XVI: Pistes à aménager dans les arrondissements .......................................................................... 55
Tableau XVII: Point des infrastructures hydrauliques par arrondissement .......................................... 58
Tableau XVIII: Liste des AEV, leur état et leur statut ....................................................................................... 58
Tableau XIX: Liste des ouvrages en cours de réalisation dans la Commune .......................................... 58
Tableau XX: Liste des ouvrages jaillissants à aménager ................................................................................. 59
Tableau XXI: Liste des ouvrages en panne dans la Commune de Houéyogbé ....................................... 59
Tableau XXII: Liste des ouvrages non délégués .................................................................................................. 60
Tableau XXIII: Etat des AEP au 31 mai 2016 dans la Commune.................................................................. 62
Tableau XXIV: Relation entre les ménages et services d’hydraulique et d’assainissement ............. 64
Tableau XXV: Système de collecte des ordures ménagères ........................................................................... 65
Tableau XXVI: Liste des formations sanitaires publiques de la Commune à fin 2015 ....................... 65
Tableau XXVII: Couverture en formations sanitaires à fin 2015 ................................................................. 66
Tableau XXVIII: Point des formations sanitaires privées de la Commune à fin 2015 ........................ 66
Tableau XXIX: Etat des infrastructures sanitaires ............................................................................................. 68
Tableau XXX: Répartition des établissements scolaires et autres par arrondissement .................... 69
Tableau XXXI: Services déconcentrés de l’Etat ................................................................................................... 75
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Tableau XXXII : Unités d’occupation du sol dans la Commune de Houéyogbé ...................................... 83
Tableau XXXIII: Population estimée par arrondissement à l’horizon 2030 ........................................... 88
Tableau XXXIV: Evolution du taux d’urbanisation de la Commune de Houéyogbé ............................. 89
Tableau XXXV: Nombre de quartier par arrondissement .............................................................................. 90
Tableau XXXVI : Effectif de la population par arrondissement en 2013 .................................................. 91
Tableau XXXVII: Forces, faiblesses, opportunités et menaces dans le secteur des ressources
naturelles ............................................................................................................................................................................ 97
Tableau XXXVIII: Forces, faiblesses, opportunités et menaces dans le secteur de l’urbanisation 98
Tableau XXXIX: Orientations stratégiques et axes d’aménagement ....................................................... 100
Tableau XL: Normes et catégories d’usage dans la Commune .................................................................. 115
Tableau XLI: Point des affectations des sols ..................................................................................................... 122
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Liste des figures
Figure 1: Variation mensuelle des hauteurs de pluie et de l’ETP (1971 à 2014) ................................. 20
Figure 2: Evolution interannuelles de la température de 1956 à 2014 ................................................... 20
Figure 3: Répartition de la population par arrondissement ......................................................................... 33
Figure 4: Structure du cheptel ................................................................................................................................... 42
Figure 5: Analyse synthèse des activités artisanales ....................................................................................... 47
Figure 6: Répartition sectorielle des industries manufacturières .............................................................. 51
Figure 7: Poids démographique des arrondissements de Houéyogbé de 2002 à 2030 .................... 89
Liste des cartes
Carte 1: Situation géographique et administrative ........................................................................................... 16
Carte 2: Relief et hydrographie ................................................................................................................................. 18
Carte 3: Géologie.............................................................................................................................................................. 22
Carte 4: Types de sols .................................................................................................................................................... 25
Carte 5: Zonage géomorphologique ........................................................................................................................ 27
Carte 6: Mines et carrières .......................................................................................................................................... 30
Carte 7: Densité de la population et poids démographique des arrondissements .............................. 35
Carte 8: Organisation du transport et mobilité .................................................................................................. 54
Carte 9: Infrastructures d'hydrauliques ................................................................................................................ 61
Carte 10: Infrastructures de santé ........................................................................................................................... 67
Carte 11: Infrastructures d'éducation .................................................................................................................... 71
Carte 12: Equipements marchants et hôteliers .................................................................................................. 73
Carte 13: Infrastructures administratives ............................................................................................................ 76
Carte 14: Infrastructures sportives et culturelles ............................................................................................. 78
Carte 15: Occupation du sol ........................................................................................................................................ 82
Carte 16: Potentiel agricole et contraintes ........................................................................................................... 85
Carte 17: Affectations des terres ........................................................................................................................... 114
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Liste des sigles et acronymes
ADRSEC : Actions pour le Développement Rural Socioéconomique et Culturel
AEV : Adductions d'Eau Villageoise
AIDRA : Action Internationale pour le Développement en milieu Rural en
Afrique
ARED : Actions pour la Recherche et le Développement Endogène
ASECNA : Agence de Sécurité pour la Navigation Aérienne
ADCD : Association de Développement de l’Arrondissement de Doutou
ADESCOD : Association pour le Développement Economique et Social de
l’Arrondissement de Dahè
ADESCH : Association pour le Développement Economique et Social de
l’Arrondissement de Honhoué
ADESCU : Association pour le Développement Economique et Social de
l’Arrondissement de Sè
ASF : Association des Services Financiers
BØRNEfonden : Fondation pour les Enfants
BuPDOS : Bureau Développement et des Œuvres Sociaux
CA : Chef d’Arrondissement
CC : Conseil Communal
CCS : Centre Communal de Santé
CeCPA : Centre communal pour la Promotion Agricole
CEG : Collège d’Enseignement Général
CERIDAA : Centre d’Etude et de Recherche sur des Initiatives de Développement
Agricole et Artisanal
CFA : Communauté Financière Africaine
CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel
COGEA : Comité de Gestion de l’Arrondissement
CoGeF : Commission Communale de Gestion Foncière
CJL : Centre des Jeunes et Loisirs
CPS : Centre de Promotion Sociale
CREP : Caisse Rurale d’Epargne et de Prêt
CS : Circonscription Scolaire
CS : Centre de Santé
CTB : Coopération Technique Belge
DAT : Délégation à l’Aménagement du Territoire
DEPONAT : Déclaration de Politique Nationale d’Aménagement du Territoire
EDP : Espace de Développement Partagé
EMICoV : Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des Ménages
EPP : Ecole Primaire Publique
ETP : Evapotranspiration Potentielle
FADeC : Fonds d’Appui au Développement des Communes
FAFA : Facilité d’Appui aux Filières Agricoles
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FENAB : Fédération Nationale des Artisans du Bénin
FFOM : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces
FODEFCA : Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et
de l’Apprentissage
GES : Gaz à Effets de Serre
GI-MONO : Groupement Intercommunal du Mono
GROPERE : Groupement pour la Promotion et l’Exploitation des Ressources de
l’Environnement
IGN : Institut Géographique National
INSAE : Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economie
MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
MCC : Challenge Millénium Accompt
MEHU : Ministère de L’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme
MEMP : Ministère de l’Enseignement Maternel et Primaire
MOJEC : Mouvement des Jeunes pour l’Epanouissement Communautaire
MRJC : Mouvement Rural de Jeunesse Chrétienne
ODIB : Organisation pour le Développement des Initiatives de Base
ONASA : Office National d’Appui à la Sécurité Alimentaire
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OPT : Office des Postes et Télécommunications
PADFA : Programme d’Appui au Développement de la Filière Anacarde
PADME : Projet d'Appui au Développement de Micro-Entreprises
PADMOC : Projet d’Appui au Développement Rural du Mono-Couffo
PAPME : Agence de Promotion et d’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises
PAZS-C : Projet d’Appui à la Zone Sanitaire de Comé
PDC : Plan de Développement Communal
PDES : Plan de Développement Économique et Social
PEA : Poste d’Eau Autonome
PME : Petite et Moyenne Entreprise
PMI : Petite et Moyenne Industrie
PNDCC : Projet National d’Appui au Développement Conduit par les
Communautés
PONADEC : Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration
PROTOS : ONG Belge intervenant dans le Secteur de l’eau
PSAIA : Projet de Sécurité Alimentaire par l'Intensification Agricole
PTF : Partenaire Technique et Financier
PTN : Pays des Terres Noires
PTT : Office des Postes, Téléphones et Télécommunications
RAI : Recette Auxiliaire des Impôts
RGE : Recensement Général des Entreprises
RGPH : Recensement Général de la Population et de l'Habitation
RNIE : Route Nationale Inter-Etats
RP : Recette-Perception
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RPT : Recettes des Postes et Télécommunications
SBEE : Société Béninoise de l’Energie Electrique
SCDA : Secteur Communal pour le Développement Agricole
SCEFC : Section Communale des Eaux, Forêts et Chasse
SDAC : Schéma Directeur d’Aménagement Communal
SIDA : Syndrome Immuno Déficience Acquis
SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire
SNV : Organisation Néerlandaise de Développement
SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin
SVGF : Section Villageoise de Gestion Foncière
TVA : Taxe sur Valeur Ajoutée
UCP : Union Communale des Producteurs
UDECUH
: Union pour le Développement Economique et Social de
l’Arrondissement de Houéyogbé
UDECOZ : Union pour le Développement Economique et Social de
l’Arrondissement de Zoungbonou.
UGACODH
: Union Générale des Associations Communales pour le Développement
de Houéyogbé
UNACOB : Union Nationale des Conducteurs du Bénin
ZAR : Zones Agricoles et Rurales
ZAU : Zones à Urbaniser
ZCU : Zones d’habitat à Caractère Urbain
ZGE : Zones de Gestion de l’Environnement
ZU : Zones Urbaines
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1. Présentation du Schéma Directeur d’Aménagement Communal (SDAC)
1.1 Définition
Le Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune (SDAC) est un document de
planification qui fixe les orientations fondamentales à long terme en matière
d’aménagement de l’espace communal ou intercommunal, en préservant l’équilibre
entre l’extension urbaine, l’exercice des activités rurales ainsi que le développement
d’autres activités économiques, la protection des espaces forestiers, des sites et des
paysages et la préservation des sites naturels (DAT, 2011).
Il prend en compte les programmes de développement de l’Etat, des Collectivités
Locales, des Etablissements et Services Publics et détermine ainsi la destination
générale des sols et la localisation des grands équipements et infrastructures. Il a pour
objectif essentiel de garantir une organisation cohérente de l’espace en fixant le cadre
des politiques de développement, d’aménagement et de protection. C’est un outil de
grande portée des investissements pour le développement local. Il a trois fonctions
essentielles à savoir :
- une fonction de planification de l’occupation de l’espace ;
- une fonction de cohérence des équipements de la Commune ;
- une fonction de coordination spatiale du développement économique et social.
Au Bénin, le Schéma Directeur d’Aménagement communal (SDAC) tire son fondement :
- de la loi 90-32 du 11 décembre 1990 portant constitution de la République du
Bénin, qui prévoit en son article 153, que « l’Etat veille au développement
harmonieux de toutes les collectivités territoriales sur la base de la solidarité, des
potentialités régionales et de l’équilibre interrégional » ;
- de la loi n° 98-030 du 12 février 1999 portant Loi-Cadre sur l’Environnement qui
stipule en son article 59 que « les plans d’urbanisme prennent en compte les
impératifs de protection de l’environnement, les risques dans le choix
d’emplacement et la réalisation des zones d’activités économiques, de résidence
et de loisirs. L’Etat prend des dispositions pour l’élaboration préalable d’un
schéma national d’aménagement du territoire » ;
- de la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999, portant l’organisation des Communes
en République du Bénin, qui en son article 84, indique le SDAC comme un
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instrument de planification obligatoire. La même loi en son article 23, fait du SDAC,
un préalable nécessaire à l’établissement de la liste des projets d’investissements de
la Commune. C’est du SDAC que découlent, entre autres :
- du plan de développement économique et social ;
- du plan d’urbanisme ;
- du plan d’aménagement dans les zones rurales ;
- des règles d’usage et d’affectation des sols ;
- des plans détaillés d’aménagement urbain et de lotissement.
L’élaboration du SDAC constitue un pas très important d’orientation pour les acteurs du
développement local (Commune, arrondissements, villages, ONG, etc.) de disposer de
banque de données appropriées sur les communes et les contraintes des unités
spatio-administratives de base pour de meilleures prises de décision. Il est aussi un outil
juridique d’aide à la prise de décision pour le Conseil Communal en matière de
prévention ou de règlement des différends pouvant affecter la planification de
l’occupation spatiale, la cohérence des équipements et la coordination spatiale du
développement économique et social.
Dès son adoption par le Conseil Communal et son approbation par le Préfet, le
SDAC devient un document exécutoire. Selon la DAT (2011), le SDAC est opposable à
toutes les Communes. Il est aussi la base de plusieurs documents de planification et de
développement local. C’est un document de base auquel il est conféré une force
exécutoire du fait de la volonté politique des élus locaux à respecter scrupuleusement la
règlementation en vigueur en matière d’aménagement communal.
Elaboré sous l’initiative de l’autorité du Conseil Communal (CC) de Houéyogbé, le SDAC
peut être :
- modifié en cas d’évènements non prévisibles mais qui sont susceptibles
d’influencer négativement le processus de développement local;
- révisé à mi-parcours.
Dans cette perspective, le Bureau d’Etudes et de Conseils ALAFIA CLET s’est engagé à
offrir l’accompagnement à la Mairie de Houéyogbé pour le processus d’élaboration du
SDAC, toute son expertise technique requise. Sa mission est d’appuyer la Commune
dans l’élaboration de façon participative du SDAC en vue d’une occupation raisonnée et
rationnelle de son espace territorial. Le SDAC permettra au Conseil Communal de gérer
10
au mieux, l’affectation et la désaffectation des terres, la planification du développement
urbain, le suivi régulier des espaces naturels et aménagés, la gestion des terroirs agro-
sylvo-pastoraux, la transhumance, le développement des activités socioéconomiques en
s’appuyant sur le potentiel existant.
1.2 Eléments constitutifs du SDAC de Houéyogbé
Le rapport du SDAC est structuré en cinq parties. Il s’agit de : i) la présentation du SDAC,
ii) l’identité et des caractéristiques de la Commune, iii) l’occupation du territoire
communal et des perspectives de développement, iv) des orientations et des grandes
affectations de développement et d’aménagement et v) des règlements au sein des
affectations.
1.3 Présentation du SDAC
Le SDAC est une approche simplifiée et fonctionnelle du processus de développement et
de gestion de l’espace communal. Son contenu présente les différentes sections du
document en décrivant le contexte général d’élaboration, les enjeux et les principaux
objectifs assignés, l’état du développement de la Commune, les orientations du
développement, les affectations des sols, les normes et la règlementation liées aux
affectations. Ces éléments sont appuyés de documents consultés, de l’orientation
juridique du SDAC et de la démarche méthodologique suivie.
1.4 Identité et caractéristiques principales de la Commune
Cette section du SDAC fait un état exhaustif des lieux des activités et modes d’utilisation
de l’espace ou du territoire communal. Cet état des lieux, fondé sur un diagnostic
participatif et itératif, a une fonction principalement informative. Basé sur une démarche
complémentaire aux diagnostics établis, il est orienté spécifiquement sur : i)
l’occupation actuelle de l’espace, la gestion des ressources (agriculture, élevage, pêche,
environnement et protection de la nature, chasse, dynamique foncière, accès et
utilisation de l’eau, etc.), ii) la dynamique urbaine et, iii) l’identification, la localisation
et l’évaluation des besoins en infrastructures socioéconomiques de la Commune.
Chaque section comporte une série de cartes qui accompagnent la littérature produite
sur la base des données recueillies sur le terrain. Ces cartes ont été bonifiées et
corrigées tout au long de la mission au regard des informations recueillies.
11
1.5 Occupation du territoire communal et perspectives de développement
Le diagnostic a mis un accent particulier sur l’occupation actuelle du territoire
communal. Ce diagnostic a permis de réaliser une analyse prospective qui s’étale sur une
période de 15 ans (horizon 2031). Une attention particulière a été accordée à la
planification de l’occupation du sol et aux infrastructures et équipements en s’appuyant
prioritairement sur : i) les ressources naturelles (eau, terres agricoles, forêts,
pastorales, carrières et industries extractives), ii) la caractérisation de l’espace urbain
en termes de tendances actuelles et perspectives d’évolution, iii) les problèmes
environnementaux majeurs de la Commune et ; iv) la dynamique spatiale et les relations
intercommunales.
1.6 Orientations et grandes affectations de développement et d’aménagement
Les règles d’affectation et d’occupation des sols pour les différentes activités sont régies
au Bénin par plusieurs textes. Le SDAC dans son ensemble délimite les différentes zones
d’occupation et d’affectation de la Commune et fixe des règles consensuelles de bonne
conduite, d’exploitation et de gestion, applicables à l'intérieur de chacune de ces zones.
Les cartes prospectives comportent les objectifs d’aménagement et donnent une vision
globale de la situation souhaitée à l’horizon 2031. La carte prospective est
fondamentalement basée sur :
les grandes orientations d’aménagement du territoire ;
les grandes affectations des sols ;
l’organisation des transports (équipements, infrastructures) ;
les règlements, normes de zonage, lotissement et utilisation des différents espaces.
Les grandes affectations des terres ont été catégorisées en quatre groupes (Tableau
I).
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Tableau I: Typologies des zones d’affectations des terres
Typologies de Zones Affectations du sol
Zones urbaines
Zone d’habitat urbain
Zone à urbaniser « ZAU »
Zone de développement commercial et de service
Zone d’habitation à caractère rural
Zone d’affectation industrielle
Zones agricoles et rurales
Zone d’affectation agricole et d’élevage (cultures pluviales, pâturage
villageois contrôlés, axes de transhumance)
Zone de bas-fonds (culture maraichères et pisciculture)
Zone d’affectation agro forestière (plantations fruitières, pépinières,
périmètre de reboisement privé)
Zones de gestion de
l’environnement
Zone d’affectation forestière (classée ou protégée)
Réserve de Biosphère transfrontalière du Delta du Mono
Zone naturelle, à risque ou à protéger
Zone de gestion des ordures ménagères
Zone d’industrie extractive (carrières)
Services publics et
équipements socio-
collectifs et de transport
Equipement/infrastructures sanitaires
Equipement/infrastructures d’éducation
Equipement/infrastructures marchands
Infrastructures routières
Réseau d’électricité
Réseau d’adduction d’eau
Equipement sportifs, culturels et touristiques
Transport fluvial
Réseau d’adduction d’eau potable
Source : Travaux de terrain, 2016
Les zones urbaines «ZU»: elle a été adaptée aux classifications de la Délégation à
l’Aménagement du Territoire (DAT). On entend par zones urbaines, toutes les zones
d’habitation de la Commune, en raison de la présence d’infrastructures structurantes ou
autres potentiels qui pourraient en être développé et susciter de nouvelles installations
humaines. Cette définition permet de regrouper dans cette catégorie toutes les zones
d’habitation avec les sous catégories suivantes : zones urbanisées, zones à urbaniser,
zones d’habitat à caractère rural et zones de services (administratif, commercial,
industriel).
Les zones d’habitat à caractère urbain «ZCU» : Les zones d’habitat à caractère urbain
ou zones urbaines correspondent aux secteurs déjà urbanisés dotés d’une capacité
suffisante en équipements publics pour desservir les constructions à implanter et ayant
un poids démographique relativement important. Elles comprennent généralement le
noyau urbain ou villageois ; les zones d’habitat ; la zone économique
13
ou commerciale. Les zones d’habitat qui sont considérés comme urbaines ici
correspondent donc à celles qui respectent les deux critères de l’INSAE de
caractérisation d’une agglomération urbaine, à savoir une population de plus de 10
000 habitants et la présence d’au moins quatre infrastructures structurantes.
Quant aux zones à urbaniser «ZAU» : Elles correspondent à tous les autres
secteurs d’habitations et aux secteurs à caractère naturel destinés à être étendus ou
ouverts à l’urbanisation. Elles comprennent donc la zone d’extension principale de
la Commune ; la zone d’aménagement concertée ou lotissement pavillonnaire. Les
zones à urbaniser correspondent .globalement à la périphérie du Chef-lieu de la
Commune de Houéyogbé ainsi que les chefs-lieux d’arrondissements.
La zone d’habitation à caractère rural : Elle regroupe toutes les autres zones
d’habitation (localités et hameaux) qui ne constituent pas des agglomérations
importantes et qui sont non urbanisées.
La zone d’affectation industrielle est classée dans la catégorie des zones à urbaniser,
selon que l’implantation industrielle dans la Commune soit planifiée ou non peut se
retrouver dans la classe urbanisée.
Les zones agricoles et rurales (ZAR): Elles correspondent aux secteurs équipés ou
non, à protéger en raison de leurs potentialités de production agricole, animale,
biologique et économique. Elles peuvent comprendre aussi : la zone d’agriculture
pluviale, la zone de pâturage, la zone de maraîchage, la zone des plantations agro-
forestières, de pépinières, d’exploitations ou de périmètres agricoles modernes, les
zones d’activités de pêche, etc. Cette zone peut accueillir également une affectation
industrielle de nature agricole (transformation agroalimentaire).
Les zones de gestion de l’environnement : Elles correspondent à des zones
naturelles équipées ou non, des zones à risques (grandes inondations, glissement de
terrain) ou d’intérêt particulier (historique, esthétique, écologique) à protéger en raison,
soit de la qualité des sites ou des paysages (Faune et réserve de Biosphère
transfrontalière du Delta du Mono), soit de l’existence d’exploitation forestière classée
ou protégée, ou soit de leur caractère d’espace naturel. Elles peuvent comprendre
également la zone forestière à protéger (galerie forestière, forêt classée, protégée ou
sacrée); la zone naturelle (formations marécageuses, mangroves, etc.) ; la zone de parc
naturel et d’espaces verts ; les bords de plan et cours d’eau, etc. Cette zone accueille
14
également les sites de dépotoir ou de décharge industrielle de la Commune.
Les zones de services publics et d’équipements collectifs : Il s’agit des services
publics et équipements socio-collectifs sanitaires, éducatifs, hydrauliques, de transport
et de mobilité, zones de loisirs etc.
L’ensemble de ces grandes affectations des sols et la planification des équipements et
infrastructures est résumé sur la carte 16.
1.7 Règlements
Il s’agit les règles et normes qui régissent l’utilisation et la gestion des terres de la
Commune. Elle comprend, un exposé succinct des choix et des motifs pour établir les
orientations d’occupation et d’affectation des sols qui tiennent compte à la fois des
grands enjeux de la loi (Loi N° 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des
Communes en République du Bénin, Loi n° 93-009 du 2 juillet 1993 portant régime des
forêts en République du Bénin, Loi n° 87- 015 du 21 septembre 1987 portant code
d’hygiène publique, loi-cadre n°2014-017 c), des politiques et stratégies (Politique
nationale de l’eau ; PONADEC, DEPONAT et de la Stratégie de croissance pour la
réduction de la pauvreté) et des enjeux également du développement communautaire
(habitat et lotissement, infrastructures socioéconomiques et équipements publics,
développement durable, amélioration du cadre de vie communautaire, protection de
l’environnement, etc.). Enfin, le règlement a présenté les codes de conduite, règles de
gestion et pénalités encourues pour chaque zone délimitée par le SDAC.
2. Identité et caractéristiques principales de Houéyogbé
2.1 Situation administrative
2.1.1 Situation géographique
La Commune de Houéyogbé est comprise entre 6°26’ et 6°42’ de latitude nord et 1°46’ et
1°57’ de longitude est (Carte 1). Elle est située au centre du département du Mono et
couvre une superficie de 320 km² soit 19,94 % de la superficie totale du département
qui est de 1605 km². Elle s’étend sur 16,25 km du Nord au Sud et sur 13,75 km de l’Est à
l’Ouest. La Commune de Houéyogbé est limitée :
au Nord par la Commune de Lokossa ;
au Sud par la Commune de Comé ;
à l’Est par la Commune de Bopa ;
au Sud-Ouest par la Commune de Grand-Popo ;
15
à l’Ouest par la Commune d’Athiémé.
2.1.2 Organisation administrative
Sur le plan de l’organisation administrative, la Commune de Houéyogbé fait partie des
six (06) communes du département du Mono. Le chef-lieu de la Commune est
Houéyogbé. Il est situé à 27 km de Comé et à 21 km de Lokossa, chef-lieu du
département du Mono. Depuis 1986, la Commune est subdivisée en six (6)
arrondissements (Dahè, Doutou, Houéyogbé, Sè, Honhoué et Zoungbonou), quatre-vingt
(80) villages et quartiers de ville suivant la Loi n°2013-05 du 15/02/2013, portant
création, attribution, organisation et fonctionnement des unités administratives locales
en République du Bénin.
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Carte 1: Situation géographique et administrative
17
2.1.3 Historique de l’aménagement du territoire
Les travaux d’aménagement du territoire ont été démarrés dans les localités de Sè,
Zoungbonou, Manonkpon, Houéyogbé et Doutou en 1986. Ces travaux se sont
matérialisés par l’ouverture des voies de désenclavement, l’aménagement de pistes de
déserte rurale et le pavage de certaines artères. La mise en œuvre de certains projets, a
permis à la Commune de Houéyogbé de disposer à ce jour, de quelques sites Hydro-
agricoles aménagés dans les localités de Sohotohoué 1 et 2, Gbédji, Drè et Logohoué
(arrondissement de Sè); Houéyogbé 1 et 2, (arrondissement de Houéyogbé); Tokpa et
Houingah (arrondissement de Doutou) et Davè, Zoungbonou 1 et 2, Salahoué
(arrondissement de Zoungbonou). Actuellement, des travaux de lotissement sont en
cours dans les localités de Sè, Manonkpon, Zoungbonou, Houéyogbé, Adromè, Doutou,
Gahoué, etc.
2.2 Cadre physique
2.2.1 Relief, pluviométrie et hydrographie
2.2.1.1 Relief
La Commune de Houéyogbé occupe la partie nord du plateau de Comé qui constitue,
avec la dorsale Lokossa-Agamé ou plateau d’Agamé, le plateau d’Aplahoué ou Plateau
Adja, le complexe de plateaux de terre de barre du Mono-Couffo. Ce complexe s’étend
sur la partie centrale du Mono-Couffo dont il est l’un des cinq espaces homogènes aux
plans physique, humain et économique. En dehors du plateau de terre de barre et de ses
versants, on note dans une très faible proportion, une zone hydromorphe de vallée aux
confins du lac Toho et la plaine de terre noire au nord de l’arrondissement de Doutou,
qui n’est que le prolongement de la dépression centrale de la Lama caractérisée par une
topographie essentiellement plate de 40 m d’altitude en moyenne (carte 2).
Le versant Ouest du plateau qui, amorce la zone de transition vers les vallées et zones
hydromorphes arrosées par le fleuve Mono et la Sazué est découpé à la hauteur des
arrondissements de Sè et de Zoungbonou par les cours et plans d’eau de faible
envergure.
De façon générale, on peut retenir que le relief de la Commune de Houéyogbé est
constitué de terrains plats à faibles altitudes, très peu accidenté et offrant une diversité
de sols pour divers usages.
18
Carte 2: Relief et hydrographie
19
2.2.1.2 Climat
La Commune de Houéyogbé est située dans une région à climat subéquatorial. On y
observe la succession annuelle de quatre saisons. Deux saisons sèches (entre mi-
novembre et mi-mars puis mi-juillet et mi-septembre) suivies par deux saisons
pluvieuses (de mi-mars à mi-juillet et de mi-septembre à mi-novembre). Ce climat
s’identifie par de faibles écarts de température variant entre 24,9 °C en juillet et 27,9 °C
en mars avec une moyenne annuelle tournant autour de 26 °C.
Les changements climatiques observés sur toute l’étendue du territoire national
marqués par des perturbations dans le régime des pluies, n’épargnent guère la
Commune de Houéyogbé. Ces changements climatiques ont un impact négatif sur
l’agriculture et par surcroit sur les conditions de vie des populations locales. Ils
constituent l’un des défis les plus redoutables auxquels les populations de la Commune
de Houéyogbé feront face en raison de leur caractère transversal et de l’ampleur
planétaire de leurs impacts (MEHU, 2011). En effet, la caducité des calendriers culturaux
induite par la variation des saisons influence la recherche agricole, crée l’incertitude
chez les producteurs agricoles et place la vulgarisation et le conseil agricole devant
l’impasse. La réponse à la menace réelle des changements climatiques sur
l’environnement et le développement durable, réside en grande partie dans la maîtrise
de l’eau à des fins agricoles, piscicoles et pastorales. Au-delà de la réduction des
rendements agricoles, les changements climatiques provoquent également des
modifications dans les formations végétales naturelles et par ricochet sur les conditions
de vie et de travail des citoyens.
2.2.1.3 Pluviométrie
En ce qui concerne le bilan climatique, un mois est considéré comme humide quand les
précipitations (P) sont supérieures à l’évapotranspiration potentielle (ETP) c’est-à-dire
(P > ETP). Par contre, il est sec quand les précipitations sont inférieures à
l’évapotranspiration (P < ETP). La figure 1 présente l’évolution inter mensuelle des
hauteurs de pluie et de l’évapotranspiration potentielle.
20
Figure 1: Variation mensuelle des hauteurs de pluie et de l’ETP (1971 à 2014)
Source : ASECNA, 2014
L’analyse de la figure 1 montre que sur les douze mois que compte l’année, sept sont
pluvieux. Il s’agit des mois d’avril, mai, juin, juillet, août, septembre et octobre où la
demande évaporatoire de l’atmosphère est inférieure aux précipitations. Par contre, les
mois de novembre, décembre, janvier et février sont marqués par une faible quantité de
pluie où l’évapotranspiration devient très importante avec pour conséquence la baisse
des niveaux des cours d’eaux et le tarissement des puits à faible potentialité. Vu sous cet
angle, la température est a priori comme l’un des paramètres importants du climat. Sa
variation dans le temps influence les précipitations. La figure 2 présente la variation
inter annuelle de la température de 1956 à 2014.
Figure 2: Evolution interannuelles de la température de 1956 à 2014
Source : ASECNA, 2014
21
L’analyse de la figure 2 montre que les températures enregistrées dans ce milieu sont
relativement élevées et oscillent entre 21° C et 36° C, soit une amplitude thermique de
15° C. Les périodes les plus chaudes sont remarquables de février à avril avec un
optimum thermique de 35,64° C tandis que les moins chaudes commencent de juillet à
septembre avec un minimum de 21,47° C.
2.2.1.4. Hydrographie
Le réseau hydrographique de la Commune est très riche en cours et plans d’eau
d’importance secondaire (carte 2). Les eaux de surface sont fournies par des lacs et des
rivières. Le lac Toho arrose les arrondissements de Doutou et de Zoungbonou et sert de
frontières naturelles entre les Communes de Houéyogbé, d’Athiémé et de Lokossa. C’est
le plus grand lac de la Commune. Le lac Hontoè dessert une partie de l’arrondissement
de Zoungbonou. Dans celui de Sè, on y rencontre les lacs de moindre importance tels que
les lacs Wozo, Dati, Dofé, Klouto, Togba et Lohouin. Dans ce même arrondissement, on y
retrouve des rivières telles que Tiovo à Drè et Koumadoda à Sohounmè. Ces lacs et
rivières sont entourés par endroits de bas-fonds dont les plus importants sont dans les
arrondissements de Sè et de Doutou.
Le réseau hydrographique donne lieu à des activités de pêche et de pisciculture qui
procurent aux populations qui s’y adonnent à temps partiel, des revenus substantiels et
un complément protéinique à leur alimentation. Toutefois, dans leur ensemble, ces eaux
de surface sont de faible envergure. Elles ont un régime irrégulier et s’assèchent pendant
la sécheresse. Ces variations du régime des eaux de surface entraînent des perturbations
dans le cycle de vie, la reproduction et la croissance de la faune aquatique notamment
des ressources halieutiques.
2.2.2 Formations géologiques et pédologiques
La carte 3 présente les formations géologiques rencontrées dans la Commune de
Houéyogbé. On y retrouve majoritairement les formations de miocènes supérieurs, les
graviers alluviaux, les formations du paléocène supérieur, les dépôts alluviaux récents,
et les formations des éocènes moyens (Tableau II).
Les autres formations géologiques comme celles du paléocène inférieur-moyen et de
l’éocène inférieur sont faiblement représentés.
22
Carte 3: Géologie
23
Tableau II: Formations géologiques de la Commune de Houéyogbé
Formations géologiques Recouvrement
km2 %
Dépôts alluviaux récents 28,2 8,8
Graviers alluviaux 56,1 17,5
Miocènes supérieurs 162,2 50,7
Paléocènes inférieur-moyen 0,2 0,1
Paléocènes supérieurs 41,1 12,9
Éocènes inférieurs 8,1 2,5
Éocènes moyens 24,1 7,5
Total 320 100
Source : Interprétation cartographique ALAFIA CLET, 2016
Sur le plan pédologique, les types de sols rencontrés sont (Tableau III, carte 4):
- les sols ferralitiques modaux occupent environ 70 % du territoire communal ;
- les sols hydromorphes constitués de terres de couleur grise couvrent une faible
proportion du territoire de la Commune. Ils se rencontrent dans les zones de Tokpa
(arrondissement de Doutou), de Tohonou (arrondissement de Zoungbonou) et de
Gbédji, Sohounmè (arrondissement de Sè) ;
- les sols hydromorphes à gley (7,9 %) sont situés aux abords de certains plans
d’eau ;
- les sols ferrugineux tropicaux hydromorphes sont rencontrés uniquement dans
l’arrondissement de Sè ;
- les vertisols (16,2 %) constitués de terres noires s’observent surtout dans les
arrondissements de Doutou et de Zoungbonou.
Les sols ferralitiques sont de types remodelés constitués de grès, du matériau colluvial
et du sédiment meuble argilo-sableux. On les rencontre dans tous les arrondissements
de la Commune. Ces sols sont caractérisés par une altération extrême qui les a
dépouillés de leur fertilité naturelle : ils sont donc peu propices à l’agriculture c’est-à-
dire pauvre en éléments nutritifs pour le développement de la plante.
24
Les vertisols, constitués de l’argile sédimentaire comptent du point de vue chimique
parmi les meilleurs sols agricoles. Leur fertilité potentielle est très élevée. Elles
constituent d’excellentes terres céréalières. Ces types de sols se rencontrent autour des
villages de Tokpa (arrondissement de Doutou) et de Tohonou (arrondissement de
Zoungbonou). Leur fertilité potentielle est très élevée. Ils constituent d’excellentes zones
céréalières. Ce sont des brunes à marrons favorables à une gamme très variée de
cultures dont les cultures pérennes.
En saison sèche, ces sols se dessèchent et se rétractent en provoquant dans l’argile, de
larges fentes dans lesquelles s’accumule la matière organique donnant lieu à des
horizons riches en humus. Ils répondent favorablement à la riziculture et au maraîchage.
Les sols ferrugineux tropicaux hydromorphes à texture sablo-argileuse colluvial sableux
chimiquement pourvus sont liés à la forte teneur en éléments alcalino-terreux de la
roche mère et à la présence d’argile à forte capacité d’échange. Ils conviennent
parfaitement à toutes les cultures annuelles exigeantes.
Dans le périmètre de la vallée traversant les régions de Zoungbonou et de Sè, on
rencontre des sols hydromorphes peu évolués et d’apport alluvio-colluvial. Ce sont des
sols lourds et imperméables, donc au régime hydrique défectueux. Ils sont gris et leur
vocation agricole est limitée. Sous réserve d’amendement, ces sols soumis aux travaux
d’aménagement peuvent être très favorables à la riziculture, au maraîchage et à la
culture de la canne à sucre, etc. Du point de vue physique, ces sols sont peu favorables à
l’exploitation du fait de leur nature argileuse qui prête beaucoup flanc à l’engorgement
et à l’inondation en saisons pluvieuses. Le tableau ci-dessous présente les différents
types de sols de la Commune de Houéyogbé.
Tableau III: Types de sols de la Commune de Houéyogbé
Types de sols Recouvrement
km2 %
Sols ferralitiques modaux 224,5 70,2
Sols hydromorphes à gley 25,2 7,9
Sols hydromorphes 10,2 3,2
Sols ferrugineux tropicaux hydromorphes 2,4 0,8
Vertisols 52 16,2
Autres (plan d’eau) 5,7 1,8
Total 320 100
Source : Interprétation cartographique ALAFIA CLET, 2016
25
Carte 4: Types de sols
26
2.2.3 Zonage géomorphologique
La carte 5 et le tableau IV présentent les informations relatives aux zonages
géomorphologiques de la Commune. Les entités géomorphologiques rencontrées sont :
- les plateaux du Sud constitués, occupent la plus grande portion de la
commune notamment les arrondissements de Houéyogbé, de Doutou, de
Honhoué, de Sè ;
- La zone hydromorphe rencontrée dans une grande partie de l’arrondissement de
Zoungbonou ;
- les plateaux du Nord rencontrés majoritairement dans la partie ouest de
l’arrondissement de Sè ; ces plateaux descendent progressivement vers le Sud :
- les vallées constituées de plaines inondables et de zones marécageuses sont
situées dans la partie nord-ouest de la commune. Il s’agit du prolongement de la
dépression de la Lama qui indique les affleurements de formations argileuses et
carbonatées voire marneuses rapportées au Paléocène supérieur - Eocène
moyen. Son épaisseur maximale est de 170 m ;
- une zone de terre noire aux sols hydromorphes (Tokpa, Tohonou et Sohounmè).
Les éléments caractéristiques des unités morphologiques sont mentionnés dans le
tableau IV.
Tableau IV: Caractéristiques des unités géomorphologiques de la Commune
Source : Interprétation cartographique ALAFIA CLET, 2016
Unité Sous-unité Recouvrement
Km² %
Plateaux du nord Pentes 25,3 7,9
Plateaux du sud
Plateau
Versants de vallée érodée
Versants de vallée en colluvions
Versants
195,6
61,1
Vallées de l’arrière-pays Plaine inondée
Plaine, Inondé/Marécageux
48,9 15,3
Zone hydromorphe/Talus Zone hydromorphe 44,5 13,9
Bordure côtière Plan d’eau 5,7 1,8
Total 320 100
27
Carte 5: Zonage géomorphologique
28
2.2.4 Exploitation minière et de carrières
Le sous-sol de la Commune de Houéyogbé regorge d’importants gisements miniers (carte
6) dont une partie est en cours d’exploitation. On peut citer les gisements de gravier
des arrondissements de Sè et de Zoungbonou ; les carrières d’argile de poterie qui
donnent lieu à d’importantes activités de poterie et des carrières de sables. On note
également la présence de terre latéritique utilisée dans la construction des routes et dans
la fabrication des briques pour la construction des maisons. Ces exploitations mobilisent
plusieurs acteurs et procurent de revenus subséquents aux groupes cibles. Par ailleurs,
l’arrondissement de Houéyogbé dispose d’une verrerie non encore exploitée. Le tableau
V fait la synthèse des sites de mines et carrières dans la Commune de Houéyogbé.
Tableau V: Mines et carrières dans la Commune
Type Arrondissement Localisation Sable et gravier Sè Drè Sable et gravier Sè Lonmnava Gravier Sè Ekindji Gravier Sè Gbadagli Sable et gravier Sè Hindé Gravier Sè Sèbo Gravier Sè Zounmè Sable et gravier Sè Houétihoué Gravier Sè Logohoué Sable et gravier Sè Lokohoué Gravier Sè Gbédji Sable et gravier Sè Allogo Gravier Sè Sohounmè Gravier et latérite Zoungbonou Davè Gravier Zoungbonou Manonkpon Sable Zoungbonou Manonkpon Sable et gravier Zoungbonou Centre Latérite Zoungbonou Houingah Gravier et latérite Zoungbonou Salahoué Sable Houéyogbé Dincomè Sable (verrerie) Houéyogbé Zindjihoué Sable et gravier Houéyogbé Tohon Sable et gravier Houéyogbé Hounvi Sable de verrerie Houéyogbé Centre Latérite Honhoué Gnitonou Latérite Honhoué Gavè Latérite Honhoué Dévédji Sable et gravier Dahè Tohouin Latérite Doutou Kowénou Latérite Doutou Gbagbonou Latérite Doutou Hlassigounmè Latérite Doutou Dodji Latérite Doutou Gogohoundji
Source : Interprétation cartographique, ALAFIA CLET, 2016
29
L’ouverture et l’exploitation des carrières ne sont pas réglementées bien que la commune
y perçoive des taxes. L’absence de politique et de stratégie dans ce secteur, expose le
territoire communal à d’importants préjudices environnementaux, économiques et
financiers. Au titre des gisements exploités, aucune action de reconstitution ou
d’aménagement n’est exigée des exploitants. Ainsi, de vastes étendues de carrières
exploitées sont restées des espaces dégradés, écologiquement abîmés et
économiquement improductifs. L’exploitation des carrières de gravier rapporte assez de
revenus à la commune. La taxe exigible par m3 est de 1000 FCFA. L’extraction moyenne
annuelle est estimée à 68.686 m3, soit une recette de 213.088.000 FCFA. En 2013, ce
sous-secteur a généré une valeur ajoutée estimée à 170.470.400 FCFA. La destination du
gravier s’étend sur tout le territoire national car il est de bonne qualité et porte sur
différentes tailles. Sa commercialisation n’est sujette à aucune difficulté et les ressources
qui en découlent permettent à la commune de faire une recette moyenne annuelle de
163.012.320 FCFA.
Les principales contraintes qui minent le sous-secteur sont : (i) l’affaissement des sites,
(ii) les dégâts corporels engendrés par les instruments et matériels utilisés, (iii) le
payement de taxes de plus en plus élevées par les conducteurs de camions, (iv) les
difficultés d’accès aux sites du fait de la dégradation des voies.
30
Carte 6: Mines et carrières
31
2.2.5 Végétation et faune sauvage
La végétation naturelle est presque inexistante. Par endroits, elle a été remplacée par
une jachère de palmiers vignobles. La formation végétale dominante est un fourré
arbustif. Il est le vestige de la forêt humide initiale qui a été dégradée. L’expression
éloquente de cette évolution est la présence massive de palmiers à huile spontanés dans
certaines localités de la commune. En effet, le palmier à huile (Elaeis guineensis), espèce
forestière héliophile n’existe qu’à l’état spontané dans les régions forestières habitées et
cultivées. Sa présence est la marque d’une zone humide forestière. C’est aussi le signe
d’une ancienne occupation humaine donnant ainsi la preuve d’un espace de forêt
dégradée. On note également une présence remarquable de savane arbustive.
Dans ces formations végétales, on rencontre des arbres spontanés comme le fromager
(Ceiba pentandra), le kapokier (Bombax costatum), le baobab (Adansonia digitata),
l’iroko (Milicia excelsa) et dans une moindre mesure, le rônier (Borrasus aethiopium) et
la samba (Triplochiton scleroxylon). Les essences forestières les plus cultivées sont : le
teck (Tectona grandis), le neem (Azadirachta indica), l'eucalyptus (Eucalyptus
camaldurensis et E. torreliana) et l’acacia (Acacia auriculiformis), etc.
De façon générale, la forêt primaire est inexistante mais on rencontre sporadiquement
dans certains villages, des reliques forestières désignées sous le nom de forêts sacrées,
elles-mêmes en proie à la pression anthropique. Le couvert végétal est partout dégradé.
Il n’offre qu’une gamme très réduite de son potentiel initial de production et de services
rendus.
Ces formations végétales abritent une diversité d’animaux. Elles sont prédisposées à la
chasse de petits gibiers tout en fournissant des produits de cueillette tels que le bois
d’œuvre qui devient de plus en plus rare, le bois de service, les légumes et les fruits
sauvages et la protéine animale.
Au niveau de la faune, on note une diversité d’espèces animales regroupées en quatre
classes. Il s’agit des :
- mammifères (Rongeurs) : Lepus crawshayi (Lapin d’Afrique), Cricetomys gambianus
(Rat de Gambie), Euxerus erythropus (Écureuil fouisseur), Thryonomys swinderianus
(Aulacode), etc.
- amphibiens : Rana sp. (Grenouille), Bufo sp. (Crapaud) ;
- reptiles : Python sebae (Python), Vipera aspis (Vipère), etc.
32
- oiseaux : Francolinus pintadeanus (Francolin), Spilopelia senegalensis (Tourterelle
maillée), Turtur chalcospilos (Tourtelette émeraudine), Buceros bicornis (Calao
bicorne), Ardea spp (Héron), Ardea goliath (Héron goliath), Haliaetus vocifer
(Aigle pêcheur), Micropara capensis (Petit Jacana), Plectropterus gambensis
(Canard armé), Jacanidae (Jacana), etc.
Il est à signaler que dans les arrondissements de Honhoué, de Houéyogbé et de Sè,
vivent des espèces de singe (Vervet) jalousement sauvegardées par la population
riveraine des forêts sacrées de Sohoué (village d’Akloh) et de Ligbodoho (village d’Aglè),
de Houéhon (village de Houéyogbé) et de Honwito (village de Houétihoué).
2.3 Milieu humain
2.3.1 Répartition de la population par arrondissement
La population de la Commune connaît un taux d’accroissement relativement élevé
(tableau VI).
Tableau VI: Caractéristiques démographiques de la population de Houéyogbé
Source : INSAE, RGPH 1, 2, 3, 4 ; 1979, 1992, 2002, 2013
Arrondis. = Arrondissement ; Accr. = Accroissement
L’examen du tableau VI révèle que la population de la Commune de Houéyogbé est
passée de 42.835 habitants en 1979 à 57.367 habitants en 1992 puis de 74.492
habitants en 2002 à 101.893 habitants en 2013 soit des taux d’accroissement
Année Sexe Commune :
Houéyogbé (%)
Arrondis:
Dahè
Arrondis:
Doutou
Arrondis:
Honhoué
Arrondis: Zoungbonou
Arrondis:
Houéyogbé
Arrondis:
Sè
RGPH4,
2013
Total 101893 100 19536 32597 7682 8804 6647 26627
Masculin 49187 48,3 9443 15686 3774 4257 3082 12945
Féminin 52706 51,7 10093 16911 3908 4547 3565 13682
RGPH3,
2002
Total 74492 100 14622 22099 4648 6853 6640 19630
Masculin 35914 48,2 7066 10661 2329 3343 2997 9518
Féminin 38578 51,8 7556 11438 2319 3510 3643 10112
RGPH2,
1992
Total 57367 100 10971 17021 3803 4429 4780 16363
Masculin 27637 48,2 5199 8098 1850 2205 2278 8007
Féminin 29730 51,8 5772 8923 1953 2224 2502 8356
RGPH1,
1979
Total 42835 100 11329 13030 - - 6916 11560
Masculin 20027 46,8 5281 5952 - - 3263 5531
Féminin 22808 53,2 6048 7078 - - 3653 6029
Taux d'accr (%)
2002 et 2013 2,81 - 2,60 3,50 4,55 2,24 0,01 2,73
Taux d'accr (%)
1992 et 2002 2,73 2,91 2,65 2,03 4,46 3,34 1,84
33
intercensitaires respectifs de 2,11 % entre 1979 et 1992 ; 2,73 % entre 1992 et 2002 et
de 2,81 % entre 2002 et 2013 qui se rapproche de celui du Département du Mono (2,9
%) au cours de la même période. Cette population est constituée en moyenne de 48,3%
d'hommes et de 51,7% de femmes (RGPH4, 2013). Cette population représente 20,5 %
de l’effectif total du Département du Mono.
La Commune de Houéyogbé dispose de trois grands arrondissements sur les six
arrondissements qui concentrent l’essentiel de la population. Il s’agit dans l’ordre
d’importance, des arrondissements de Doutou, de Sè et de Dahè. L’arrondissement de
Houéyogbé, bien que Chef-lieu de la Commune est nettement moins peuplé que les trois
autres cités plus haut. Ceci traduit le caractère multipolaire de la commune auquel les
orientations d’aménagement porteront une attention particulière. La figure 3 présente
la répartition de la population par arrondissement en 2013.
Figure 3: Répartition de la population par arrondissement
Source : INSAE, RGPH 4, 2013
A l’intérieur de la Commune, on note une inégalité dans la répartition de ladite
population dans les arrondissements. La densité de la population au niveau communal
qui était de 257 habitants au km2 en 2002 est passée à 351 habitants au km2 en 2013. De
2002 à 2013 les populations des arrondissements de Doutou, Sè et Dahè ont connu un
fort taux d’accroissement de leurs populations respectives par rapport à la période
située entre 1992 à 2002. Par contre, les arrondissements de Honhoué, Zoungbonou et
34
Houéyogbé ont connu le phénomène contraire qui, de 2002 à 2013 ont diminué par
rapport à la même période.
Cette baisse est plus remarquable au niveau de l’arrondissement de Houéyogbé 3,34 %
entre 1992 et 2002 et 0,01 % entre 2002 et 2013.
En 2013, la population de Honhoué (7.682 habitants a presque doublé par rapport à
2002 (4.648 habitants). En matière de peuplement, il est à souligner que les
arrondissements les plus peuplés de la Commune de Houéyogbé en 2013 sont ceux de
Doutou (1er), Sè (2ème) et Dahè (3ème) ; ceux qui sont les moins peuplés sont
Zoungbonou (4ème), Honhoué (5ème) et Houéyogbé (6ème).
2.3.2 Densité de la population et poids démographique
La densité de la population varie d’un arrondissement à un autre. Le tableau VII
présente la densité et le poids démographique de chaque arrondissement. De l’analyse
de ce tableau, il ressort que l’arrondissement de Doutou est celui qui a la densité la plus
élevée de la Commune. Il est suivi de ceux de Houéyogbé et Honhoué. La carte 7
présente la densité par arrondissement.
Tableau VII: Densité de la population par arrondissements en 2013
Arrondissements Superficie
(km²)
Population
(2013)
Densité en 2013
(Habitants au km²)
Dahè 69 19536 284
Doutou 80 32597 405
Honhoué 22 7682 344
Houéyogbé 17 6647 388
Sè 93 26627 287
Zoungbonou 57 8804 155
Source : RGPH4, 2013
35
Carte 7: Densité de la population et poids démographique des arrondissements
36
2.3.3 Principaux groupes socioculturels
Les principaux groupes socioculturels qui se côtoient dans la Commune de Houéyogbé
sont les Saxwè (94,8 %), les Kotafon (4,5 %) et autres constitués par les Adjas, Xwlah,
Mina, Fons (0,1 %). Ces populations pratiquent diverses religions à savoir l’animisme
(65 %) et le christianisme (20 %) et autres (15 %).
2.3.4 Migration
On observe des migrations internes et externes à travers les phénomènes de l'exode
rural et du trafic d'enfants. De même, les activités champêtres, surtout commerciales et
professionnelles constituent également les causes d'immigration et d'émigration
observées dans la Commune. C'est le cas des hommes et femmes de la Commune qui
sont de grands commerçants à Cotonou, à Lomé et au Nigéria ou des agriculteurs dans
les Communes d’Allada, de Toffo, etc. C’est aussi le cas de plusieurs fils de la Commune
qui se retrouvent au Nigéria ou ailleurs pour des raisons professionnelles surtout dans
le domaine de la restauration.
Par ailleurs, plusieurs jeunes de la Commune se dirigent vers le Nigéria et les grandes
villes (Cotonou et Porto – Novo) du Bénin à la recherche de meilleures situations.
Le tableau VIII présente la répartition des ménages par sexe du chef de ménage, des non
migrants, des migrants et par taille moyenne des ménages dans la Commune en 2011.
Tableau VIII: Répartition des ménages par sexe du chef de ménage, par statut
migratoire et par taille moyenne des ménages dans la Commune en 2011
Commune Sexe du chef de
ménage
Statut migratoire des ménages Nombre
de
ménages
Taille
moyenne
du ménage
Houéyogbé Femme Homme
Non
Migrants
Migrants
de retour Migrants
30,6 % 69,4 % 89,7 % 2,3 % 8,0 % 216 4,7 %
Source : EMICoV-2011, INSAE
L’examen du tableau VII montre que les migrants représentent 8 % de la population de
la Commune de Houéyogbé alors que les migrants de retour ne représentent que 2,3 %.
37
2.4 Dynamiques économique et sociale
2.4.1 Dynamique économique
2.4.1.1 Agriculture
L'agriculture offre d’importantes opportunités tant au niveau de la production, de la
transformation que de l'exportation. Plusieurs secteurs restent sur une pente
ascendante (manioc, maïs, riz) ; cependant d'autres sont encore peu exploitées et
valorisées comme le palmier à huile, les fruits et légumes. Les seuls besoins du Nigeria
en produits agricoles, suffiraient pour absorber toutes les productions béninoises si
chacune des Communes du Bénin dont celle de Houéyogbé en produisait davantage.
De tout ce qui précède, la Commune de Houéyogbé a beaucoup de chance pour amorcer
son développement socio-économique en s’appuyant sur son potentiel économique dont
les composantes sont favorables à certaines cultures (manioc, maïs, riz, palmier à huile
et légumes, etc.). Sa population essentiellement rurale, est composée de 82,4 % de
ménages agricoles en 2013 (RGPH4, 2013).
La diversité des activités économiques dont regorge la commune est un grand atout
pour son essor vers la prospérité. Pour y parvenir, il faut insuffler un dynamisme
nouveau aux secteurs de l’artisanat (menuiserie, poterie, textile, habillement, cuir etc.)
et à l’exploitation des ressources minières (graviers et sables). Ces secteurs sont de
réels moteurs de développement local. Les échanges commerciaux avec les Communes
environnantes et les grandes villes du pays sont perceptibles à cause de sa situation
géographique.
Le tableau IX montre que le nombre de ménages dans la Commune de Houéyogbé est
passé de 15.165 en 2002 à 20.379 en 2013. La taille moyenne par ménage a connu
également une légère augmentation en 2013 (5,0) comparativement à 2002 (4,9). La
population agricole s’est aussi accrue en 2013 pour de 11.573 en 2002 à 16.144 en 2013.
Au niveau communal, la taille moyenne des ménages agricoles est restée constante (5,3)
mais avec des disparités par arrondissement. Ainsi, elle a régressé à Dahè (5,8 en 2002
et 5,7 en 2013), à Doutou (5,6 en 2002 et 5,2 en 2013). Par contre, elle est demeurée
constante à Zoungbonou (4,8). Cependant, elle s’est accrue à Honhoué (5,0 en 2002 et
5,4 en 2013), à Houéyogbé (4,8 en 2002 et 5,1 en 2013) et à Sè (4,8 en 2002 et 4,9 en
2013).
38
Tableau IX: Ménages et populations agricoles de la Commune de Houéyogbé
Source : RGPH 3 et 4
Légende
Pop_2002 : effectif de la population en 2002
Taille Mén. : Taille du ménage
Pop_agri_2002 : population agricole en 2002
Pop_2013 : effectif de la population en 2013
Pop_agri_2013 : population agricole en 2013
Arrondissements
Population totale Population agricole Population totale Population agricole
Pop_2002
Nombre
de
ménages
Taille
Mén.
Pop_agri
2002
%
Population
agricole
Nombre de
ménages
Taille
Ménage Pop_2013
Nombre de
ménages
Taille
Ménage
Pop_agri
2013
% Population
agricole
Nombre de
ménages
Taille
Ménage
Dahè 14 622 2 604 5,6 13 642 93,3 2 349 5,8 19536 3831 5,1 18 382 94,1 3 225 5,7
Doutou 22 099 4 148 5,3 18 270 82,7 3 234 5,6 32597 7086 4,6 27 078 83,1 5 207 5,2
Honhoué 4 648 947 4,9 4 208 90,5 836 5,0 7682 1477 5,2 6 984 90,9 1 293 5,4
Zoungbonou 6 853 1 530 4,5 4 967 72,5 1 035 4,8 8804 1873 4,7 6 563 74,5 1 367 4,8
Houéyogbé 6 640 1 448 4,6 5 129 77,2 1 068 4,8 6647 1385 4,8 5 318 80,0 1 043 5,1
Sè 19 630 4 488 4,4 14 647 74,6 3 051 4,8 26627 5547 4,8 19 639 73,8 4 008 4,9
Total 74 492 15 165 4,9 60 863 81,7 11 573 5,3 101893 20379 5,0 83 964 82,4 16 144 5,3
39
Au niveau des actifs agricoles, l’arrondissement de Doutou vient en tête avec 27.078,
suivi de ceux de Sè (19.639) et de Dahè (18.382). Les arrondissements de Honhoué
(6.984), Zoungbonou (6.563) et Houéyogbé (5.318) occupent les dernières places.
L’effectif des ménages agricoles s’est accru dans tous les arrondissements sauf celui de
Houéyogbé où le nombre évalué à 1.068 en 2002 est passé 1.043 en 2013. Ceci traduit le
fait qu’en 2013, certains ménages ont connu de fréquents décès, divorces, etc. qui ont
influencé négativement le développement des activités génératrices de revenus.
Le tableau X présente l’évolution de la production végétale en tonne de 2008 à 2015
dans la Commune. En 2014, les résultats de la production végétale sont : i) le manioc
(620.417 T), ii) le maïs (34.781 T), iii) la tomate (5.180 T), iv) la patate douce (4.123 T),
v) la canne à sucre (1.938 T), vi) l’ananas (1.688 T), vii) le riz (1.446 T) et vii) l’arachide
(1.237 T). Ces produits constituent l’essentiel du panier de la ménagère dans le milieu.
Ils peuvent être transformés en sous-produits (cossettes de manioc, Gnigni, Gari, farine
de manioc, ‘ ’ Goman’’ (amidon), ‘ ’ Agbélimawè’’, ‘ ’ Kutélibo’’, ‘ ’ Goman Kluiklui’’
(snake), ‘’Kutédida’’ (manioc bouillie), ‘’Kponnonvi’’ (biscuit de goma), ‘’Kutémimè’’
(manioc grillé), ‘’Tapioca’’ (amidon granulé), ‘’Kutésisso’’ (manioc frit), ‘’Abloyoki’’,
‘’Ayan’’ (purée de manioc), ‘’Kutéfounfouin’’ (manioc pilé), ‘’Kutété’’ (snack), ‘’Agbéli
Klaklo’’ du gari, du ‘’agbéli’’, du ‘’atiékè’’, etc. pour accroître les revenus des usagers
(CeSAD-Afrique, 2014).
40
Tableau X: Evolution de la production végétale en tonne de 2008 à 2015 dans la Commune de Houéyogbé
Années Maïs Riz Manioc Patate douce Niébé Arachide Tomate Piment Gombo Feuilles légumes Ananas Canne à sucre Palmier à huile
2008-2009
SUP (Ha) 3428 61 4176 137 76 326 114 77 20 17 115463 15 12
REND (Kg/Ha) 1013 3623 19249 6248 592 706 7842 623 2700 3059 6 18404 4148
PROD (T) 3472 221 80382 856 45 230 894 48 54 52 241 277 54
2009-2010
SUP (Ha) 3342 52 4193 71 57 274 71 54 17 6 3 15 12
REND (Kg/Ha) 1076 2481 25954 10944 877 1051 8761 611 2471 6333 95000 18404 4148
PROD (T) 3595 129 108825 777 50 288 622 33 42 38 285 277 54
2010-2011
SUP (Ha) 10356 55 4371 78 103 215 87 40 31 8 4 22 10
REND (Kg/Ha) 572 3473 18519 6103 612 735 6701 500 2581 3875 54500 19364 800
PROD (T) 5924 191 80945 476 63 158 583 20 80 31 218 426 8
2011-2012
SUP (Ha) 2350 71 3428 50 53 193 71 58 18 6 2 15 12
REND (Kg/Ha) 1265 3535 30556 11920 906 1031 9197 845 2611 9333 162000 18404 4148
PROD (T) 2973 251 104746 596 48 199 653 49 47 56 324 277 54
2012-2013
SUP (Ha) 6512 73 6676 89 130 153 131 75 42 45 9 10 14
REND (Kg/Ha) 1020 3758 14464 5967 788 812 7010 1760 3805 2974 15816 15500 5643
PROD (T) 6643 274 96568 530 102 124 920 131 160 135 138 155 79
2013-2014
SUP (Ha) 6502 84 5745 114 154 169 142 104 52 55 13 12 12
REND (Kg/Ha) 920 2608 13827 5110 696 704 4609 514 3478 1787 18208 20347 6000
PROD (T) 5982 218 79439 580 107 119 653 54 182 99 241 249 74
2014-2015
SUP (Ha) 5792 51 5505 56 128 163 132 92 46 52 115463 15 12
REND (Kg/Ha) 1069 3171 12627 5500 831 730 6500 735 3554 3500 6 18404 4148
PROD (T) 6192 162 69512 308 106 119 855 67 164 182 241 277 54
Total 79997 24541 789707 56508 6523 8499 56547 6490 22154 31644 578180 130869 29496
Source : Direction de la Statistique Agricole, MAEP, 2015
41
Par ailleurs, le tableau XI présente les sites agricoles aménagés dans la Commune.
Tableau XI: Sites agricoles aménagés dans la Commune
Arrondisse
ment
Villages Nom du
bas-fond
Superficies Superficie
exploitée
Types de valorisation
Sè
Sohotohoué 5 ha 1,6ha Pêche, Maïs, Manioc, Niébé, Tomate,
Piment, Marante, Gombo, Crincrin
Gbédji Gbédji 5 ha
4 ha
Maïs, riz, manioc, tomate, canne à
sucre, patate douce et piment, pêche
Drè Drè 4ha 4ha maïs et manioc
Sohotohoué1 Sohotohoué1 5ha 5 ha Maïs, riz, manioc, tomate, pêche
Logohoué Wozo 6 ha 6 ha Activités de maraîchage
Houéyogbé
Houéyogbé1 Houéyogbé1 3ha 3ha maïs et manioc
Houéyogbé2 Houéyogbé2 4ha 4ha Maïs, riz, manioc, canne à sucre,
Doutou Tokpa Tokpa 8 ha 8 ha maïs et le manioc
Zoungbonou
Houingah Houingah 15 ha 12 ha Maïs, riz, manioc, tomate, canne à
sucre, patate douce et piment, pêche
Davè Davè 6 ha 6 ha Maïs, riz et manioc
Manonkpon 1 Manonkpon 1 6 ha 6 ha Maïs, riz, manioc, tomate, pêche
Manonkpon 2 Manonkpon 2 5 ha 5 ha Maïs, riz, manioc, tomate, piment
Zoungbonou1 Zoungbonou1 10 ha 10 ha Maïs légume et manioc
Salahoué Salahoué 6 ha 6 ha Maïs, riz, manioc, tomate, canne à
sucre, patate douce, piment, pêche
Houingah
Houégbé
Houingoah
Houégbé
12 ha 10 ha Maïs, riz, manioc, tomate, piment
Source : ALAFIA CLET, 2016
2.4.1.2 Elevage
Dans la Commune de Houéyogbé, l’élevage est de type traditionnel. Les animaux en
divagation sont conduits dans les pâturages naturels sans y apporter les soins
appropriés. L’élevage de type moderne est pratiqué à faible échelle et ne concerne que
quelques ovins et bovins. Malgré le potentiel en ressources naturelles notamment en
fourrages, l’élevage du gros bétail ne s’améliore toujours pas à cause des habitudes
sociales et du manque de soins adéquats.
A défaut d’un recensement récent du cheptel, les statistiques sur l’élevage dans la
Commune manquent de précision. On retient cependant que l’élevage se pratique
comme une activité complémentaire avec une absence d’unité agricole essentiellement
consacrée à l’élevage. Malgré cette faiblesse notée au niveau de l’élevage, les cheptels
(gros, petits ruminants, volailles) occupent une bonne place dans la production
communale avec des revenus subséquents. Ainsi, la Commune de Houéyogbé est le
42
deuxième producteur d’ovins après la Commune de Bopa qui réalise près de 54 % de la
production départementale. Elle occupe la troisième place en production de caprins et
partage le troisième rang avec la Commune de Grand-Popo dans la production de
volailles. La figure 4 présente la structure du cheptel dans la Commune.
Figure 4: Structure du cheptel
Source : MAEP, 2014
Du point de vue de la structure du cheptel, comme l’indique la figure 4 ci-dessus, les
caprins représentent plus de la moitié de la production animale de la commune soit 54
%. Les volailles viennent en deuxième position avec 30 %. Le cheptel ovin fait 14 %
tandis que le cheptel bovin occupe 1 % du bétail. L’élevage des porcins n’a repris qu’en
2003 suite à l’apparition des foyers de la peste porcine africaine en 2002. Il se réserve la
part congrue de 1 % du cheptel de la commune. Les autres cheptels représentent 2 %.
En dehors de la fourniture de viande et des œufs pour la consommation locale, l’élevage
procure peu de revenus à ceux qui s’y adonnent. La commercialisation desdits produits
se fait soit à faible échelle dans les maisons ou soit dans les marchés.
Selon les enquêtés, les contraintes au développement de l’élevage sont :
- les conflits entre éleveurs et agriculteurs sont souvent dus à l’élevage en divagation
et à la production agricole autour des habitations ;
- la faible couverture sanitaire des animaux par manque de ressources financières, de
soins appropriés et d’insuffisance numérique d’agents vétérinaires ;
- les difficultés d’accès aux marchés d’écoulement des produits d’élevage sont dues
43
entre autres, à l’état souvent dégradé des voies et l’absence de marché de proximité.
L’élevage est extensif et la différenciation des rôles et responsabilités par genre n’est pas
toujours perceptible. On note cependant la prépondérance du genre féminin dans
l’aviculture traditionnelle et dans l’élevage de caprins et celle des hommes dans l’élevage
des ovins et des bovins. Les deux genres sont présents dans les élevages non
conventionnels qui sont généralement conduits en claustration.
2.4.1.3 Pêche
La pêche dans la Commune est très peu développée. Les lacs Toho, Wozo, Dati, Klouto,
Dofé, Dovio et les rivières sont peu pourvus en produits halieutiques. Ce qui ne permet
pas de couvrir les besoins en protéines halieutiques de la population et le déficit est en
partie comblé par les produits importés bien que certains pêcheurs tendent développer
l’aquaculture dans leurs villages. Il s’agit des villages de : i) Tokpa dans l’arrondissement
de Doutou, ii) Zounmè, Badagli, Drè et Sohoumè dans l’arrondissement de Sè et, iii)
Tohonou dans l’arrondissement de Zoungbonou où l’on note 6 étangs piscicoles de 0,25
ha chacun. Ces dernières années, on note un accroissement de la production aquacole
qui passe de 12,23 tonnes de 2012-2013 à 92,76 tonnes de 2014-2015. Les produits
pêchés (tilapia, silure noir, hétérotis, gymnarchus, etc.) sont vendus frais ou transformés
pour être consommés localement ou non. En 2013, cette production est estimée à
510.09 T (CeSAD-Afrique, 2014). Cette activité procure de revenus aux pêcheurs et aux
mareyeuses des arrondissements de Sè et de Zoungbonou. Les problèmes qui entravent
le développement de la production halieutique sont, entre autres :
- l’utilisation d’engins (filets à mailles fines, etc.) et méthodes prohibés ;
- les effets néfastes des changements climatiques ;
- l’ensablement des lits par suite d’érosion des bassins versants. Cette érosion est la
conséquence du déboisement des berges et autres actions anthropiques. Si cette
tendance se maintient, la survie des cours et plans d’eau est menacée à long terme
car l’ensablement crée des conditions défavorables à la productivité halieutique
avec les variations de température, de niche écologique et d’alimentation ;
- l’assèchement périodique des plans d’eau rendant saisonnière, l’activité de pêche et
limitant ainsi le repeuplement des eaux par des espèces cibles ;
- l’envahissement des eaux par des espèces végétales dont la jacinthe d’eau : la
prolifération desdites espèces constitue une menace pour la productivité
44
halieutique des eaux envahies (Hounsounou et al. 2010);
- l’utilisation de substances ou d’appâts toxiques et autres éléments comme méthode
ou technique de pêche par certains pêcheurs : ces pratiques sont interdites par la
Loi-cadre n°2014-19 du 07 août 2014 relative à la pêche et à l’aquaculture en
République du Bénin où les auteurs s’exposent à des amendes variant entre 500 000
et 3 000 000 FCFA avec ou non un emprisonnement de six (6) à neuf (9) mois.
- la pollution des eaux par le déversement des eaux usées (eaux de lessive, de cuisine,
huile de vidange, etc.) ;
- les effets néfastes du changement climatique ;
- l’absence de plan d’aménagement et de gestion durable des lacs et rivières ;
- l’insuffisance de revenu pour une production intensive des sites piscicoles ;
- le manque d’appui technique et organisationnel aux pêcheurs,
- l’absence d’une gestion intercommunale du lac Toho pour une valorisation des
ressources disponibles ;
- le déboisement des berges du lac ;
- le manque de main d’œuvre ;
- la dégradation des berges due aux actions anthropiques ;
- l’assèchement progressif des écosystèmes par suite des actions anthropiques et des
effets des changements climatiques ;
- l’empoisonnement des plans d’eau par des produits chimiques ;
- la pêche interdite aux espèces intégralement ou partiellement protégées telles que
le capitaine d’eau douce (Lates niloticus), le bagrus (Bragus bajad et Bagrus
docmak), le silure noir (Clarias Sp), le poisson électrique (Malapterurus electricus),
le parauchenoglanus (Parauchenoglanus fasciatus), le gymnallabes (Gymnallabes
typus), le crabe terrestre (Cardiosoma armatum), la crevette d’eau douce
(Macrobrachium spp), etc. (décret n°2011-394 du 28 mai 2011 fixant les modalités
de conservation, de développement et de gestion durable de la faune et ses habitats
en République du Bénin).
2.4.1.4 Exploitation forestière, agroforesterie et chasse
La forêt naturelle est presque inexistante dans la commune. Ainsi, les activités de
production et d’exploitation forestière portent essentiellement sur : i) les fourrés et
savanes arbustifs en termes de prélèvement de bois, de feuilles et de fruits alimentaires
et de parties de plantes à usage thérapeutique, de petit gibier ; ii) les plantations
45
artificielles en termes de coupe de bois de service et d’abattage de palmiers à huile pour
l’extraction de boissons alcoolisées et iii) les pépinières d’essences forestières pour la
production de plants forestiers.
L’agroforesterie étant une technique de gestion des terres permettant de réduire les
actions anthropiques négatives (déforestation) sur le milieu naturel, elle favorise au
même moment, la combinaison sur une même unité de surface, d’arbres, de cultures
et/ou d’animaux. Ainsi, la présence des arbres dans les espaces cultivés constitue une
caractéristique fondamentale des paysages agraires du milieu. Cette pratique, encore
appelée système agro-forestier procure de nombreux avantages tels que la protection
des cultures, des animaux d’élevage, des sols et des cours d’eau, la diversification des
revenus agricoles, la stimulation de la biodiversité, le captage du carbone et
l’embellissement du paysage. Elle permet aux agro-forestiers qui, tout en menant leurs
activités de production céréalières et autres, de mettre en place, une diversité de
plantations. Autrefois, les forêts sacrées étaient pratiquement les seules aires protégées
dans la Commune. Actuellement, ces aires protégées viennent d’être renforcées et
étendues avec la naissance du projet de la Réserve de Biosphère Transfrontalière du
Delta du Mono où les zones humides du lac Toho constituent une partie intégrante de
ladite réserve. Le tableau XII fait le point des forêts sacrées dont la superficie totale
s’élève à 46,8 ha.
Tableau XII: Forêts sacrées de la Commune de Houéyogbé Nom des localités Arrondissement Recouvrement (ha)
Honwi Sè 03 Wozohon Sè 01 Dahlouahouan Sè 0,5 Houansia Doutou 02 Yoho Doutou 01,5 Lokovi-Hon Doutou 0,3 Houantogbo Doutou 02,5 Agonmey Doutou 01 Houéhon Houéyogbé 03 Hohohon Honhoué 01 Founhohon Honhoué 01 Ligbodohon Honhoué 0,5 Togbohon Honhoué 01 Sohoué Honhoué 0,5 Vilokohon Honhoué 0,1 Houankpato Dahè 01
Source : Interprétation cartographique, ALAFIA CLET, 2016
46
La forêt a presque disparue et les animaux sauvages partiellement et intégralement
protégés [Sitatungas, Singes, Tortues, Crocodiles, hippopotame, chevrotain aquatique,
singe, hérissons, pélicans, phacochère, canard armé, canard casqué, vautours, rapaces
diurnes, marabout, hérons, grand cormoran, pintade huppée, francolin Ahanta, python
de seba, python royal, naja, tortues, caméléon, crocodiles (à long museau, cuirassé et du
Nil), etc.)] sont devenus la cible des chasseurs dont la plupart opèrent sans un permis de
chasse. Ce type de chasse est interdit au Bénin et les auteurs encourent des sanctions
avec un emprisonnement (Loi n°2002-16 du 04 juillet 2002 portant Régime de la faune
en République du Bénin).
2.4.1.5 Artisanat et transformation des produits agricoles
Plusieurs types d’artisanat sont pratiqués dans la commune. Ainsi, des organisations
d’artisans sont opérationnelles au niveau de chaque arrondissement ou à l’échelle
communale. Certaines de ces organisations se sont affiliées à la Fédération Nationale
des Artisans du Bénin (FENAB). Si l’on pouvait disposer des éléments de statistiques, on
pourrait affirmer que la Commune de Houéyogbé est la capitale de la poterie au Bénin du
fait de la diversité, de la qualité et de la quantité de sa production dans l’arrondissement
de Sè. Dans le même sillage, l’arrondissement de Doutou est spécialisé dans la sculpture
du bois.
Les autres types d’artisanat se retrouvent dans les secteurs des métiers. Il s’agit
notamment de la couture, de la menuiserie, de la forge, de la maçonnerie, de la vannerie,
de la peinture, de la coiffure, de la photographie, du tissage de natte, de la mécanique, de
la soudure, du dépannage radio, etc. Tous ces acteurs contribuent à divers niveaux à
l’essor de l’économie locale. Un appui subséquent à ces acteurs locaux de
développement serait un atout pour améliorer les conditions de vie de la population. La
synthèse des activités artisanales de la Commune est présentée par la figure 5.
47
Figure 5: Analyse synthèse des activités artisanales
Source : ALAFIA CLET, 2015
La figure 5 montre que parmi les activités artisanales de la Commune, la couture est le
métier le plus exercé. Viennent ensuite respectivement la coiffure, la mécanique et la
vulcanisation, l’électricité, la photographie etc. Les activités artisanales occupent
activement très peu d’acteurs sociaux. Les matières premières servant au
fonctionnement de ces unités de production sont acquises à Cotonou, à Lomé, à
Houéyogbé et à Lokossa dans une proportion de 65 %, 20 %, 10 % et 5 %
respectivement. Le Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue
et de l’Apprentissage (FODEFCA) et l’ONG Bureau des Projets de Développement et des
Œuvres Sociaux (BuPDOS) assurent la formation et le recyclage de certains artisans. Ces
derniers contribuent à hauteur de 5 % du coût de la formation. Les thématiques de
formation sont la couture, la menuiserie, la soudure, la coiffure et la transformation. Les
produits finis ont pour destination les Communes environnantes. La demande en
couture est beaucoup plus locale alors que les matières premières de layette et leurs
usagers proviennent de Cotonou. Les produits issus de la transformation de manioc
(gari, beignet, tapioca, agbéli, atchèkè), du maïs (akassa, pâte), du palmier à huile (huile
rouge, ‘’sodabi’’, huile de palmiste), du soja (huile et fromage), du haricot (beignet), du
riz (Ablo) sont aussi vendus localement et ailleurs.
48
Les principales contraintes au développement de l’artisanat et de l’agro-alimentaire
sont: (i) le manque de renforcement de capacité , (ii) la production de faible qualité
poussant ainsi, certains usagers locaux à s’en procurer à Lokossa, Comè et Cotonou, (iii)
le manque de moyens financiers pour l’achat de matières premières, iv) la faible
qualification de certains artisans. La contribution sur la valeur ajoutée du sous-secteur
au développement économique de la Commune est mentionnée dans le tableau XIII.
Tableau XIII: Rentabilité économique et financière des activités artisanales
Activités Recettes annuelles
globales
Valeur
ajoutée
Contribution
à la TVA
Valeur nette des
exportations
Parts
relatives
Textiles,
Habillement, Cuirs,
Peau Couture.
492 024 000 171312000 18,29% 72 327 528 10,10%
Installation,
maintenance,
entretien,
réparation
60 630 000 52890000 5,65% 14 854 350 2,06%
Menuiserie 376 980 000 210 120
000
22,43% 304 411 350 42,50%
Hygiène, soins
corporels
123 553 500 82 307 500 8,79% 2 421 649 0,34%
Vulcanisation 30 798 000 21 240 000 2,27% 7 545 510 1,05%
Métaux et
Mécaniques
78 750 000 47250000 5,04% 27 011 250 3,77%
Maçonnerie 204 120 000 145 800
000
15,56% 138 801 600 19,38%
Fibre végétale
(vannerie. Etc.)
10 512 000 8 760 000 0,94% 2 081 376 0,29%
Peinture,
cachetiers,
Dessinateurs,
calligraphe
37 430 000 16 055 000 1,71% 21 335 100 2,98%
Photographie 68 400 000 51 300 000 5,48% 35 739 000 4,99%
Tresseuse de natte 14 112 000 13 440 000 1,43% 1 411 200 0,20%
Forge 7 560 000 5 880 000 0,63% 4 815 720 0,67%
Soudure 24 720 000 19 200 000 2,05% 15 264 600 2,13%
Electronique,
électricité et froid
4 950 000 3 437 500 0,37% 148 500 0,02%
Autres (fondeur)
etc.)
175 680 000 87 840 000 9,38% 68 163 840 9,52%
Total Artisans 1 710 219 500 936 832
000
100,00% 716 332 573 100%
Source : Mairie de Houéyogbé, 2014
Malgré, la contribution des activités artisanales à l’économie locale, les artisans sont
confrontés à certains problèmes tels que :
- l’insuffisance technique liée à un manque d’appui technique, d’encadrement, de
formation appropriée et de recyclage pour s’adapter aux nouvelles technologies et
aux demandes de plus en plus exigeantes des consommateurs ;
- l’incapacité de la quasi-totalité des artisans à répondre aux appels d’offres des
marchés publics même en sous-traitance : ils sont donc peu capables de contribuer
à la construction et à l’entretien des infrastructures publiques;
49
- les difficultés à s’organiser en activités professionnelles collectives pour les
cérémonies de libération, de formation, de perfectionnement, de participation aux
salons, aux ateliers régionaux, aux congrès et aux différentes foires ;
- les difficultés à faire face aux problèmes familiaux et économiques en raison d’une
faible capacité d’épargne surtout qu’il n’existe pas de mutuelles de santé et
d’assurance fonctionnelles ;
- les difficultés à trouver des débouchés à leurs produits hors de la Commune par
manque d’expérience, de marketing, de sponsoring et d’accompagnement
approprié ;
- la faiblesse du marché interne de la Commune de Houéyogbé.
2.4.1.6 Industrie
Industries extractives
Dans la Commune, il n’existe pas d’industries opérationnelles. Mais, l’exploitation des
carrières de gravier, de sables et autres même à titre artisanal peut être assimilée aux
industries extractives. Certains acteurs de cette filière se sont constitués en associations
d’exploitants. La main d’œuvre utilisée est essentiellement locale avec un effectif
dépassant mille personnes. En dehors de l’agriculture, c’est l’activité la plus pourvoyeuse
d’emploi dans la commune avec 16 unités économiques qui en mobilisent plus de 1,5
million chaque année. Parmi ces unités économiques, on peut dénombrer 11 qui ont
réalisé plus de 5 millions de chiffre d’affaire. L’exploitation des carrières de gravier et de
sables regroupe le plus grand nombre de petites et moyennes entreprises dans la
commune, soit 61,1 %, des entreprises officielles du domaine de l’industrie et de
l’artisanat. Les arrondissements de Sè et de Zoungbonou sont les berceaux des gisements
de carrières de graviers et de sables dans la commune. Par contre, un site de verrerie a
été découvert dans l’arrondissement de Houéyogbé. Le potentiel n’est pas encore estimé
et sa valorisation ou son exploitation à but économique n’est pas encore à l’ordre du jour.
La population locale s’en sert pour la construction de leurs maisons en banco.
Les autres activités extractives concernent l’exploitation de latérite pour la construction
des maisons et le rechargement des routes et celle de l’argile de poterie. L’exploitation de
latérite est occasionnelle et ne donne pas lieu à une industrie structurée avec des emplois
permanents. Quant à l’argile de poterie, son exploitation est une activité très spécialisée
et porte sur des gisements très localisés.
50
L’exploitation des carrières se fait de façon artisanale. Elle s’accompagne de la
dégradation de l’environnement. Le rôle de la Mairie se limite à la perception de taxe sur
le transport de gravier et de sable. Les actions pilotes entreprises par le Service des
Mines en vue de la restauration des sites détruits sont mises en veilleuse. Il urge
d’envisager dans un proche avenir, une stratégie de gestion de ces ressources qui concilie
la rentabilité de l’activité avec le développement durable. De plus, il est souhaitable que le
potentiel de la verrerie de l’arrondissement de Houéyogbé soit évalué en vue d’identifier
les modalités de sa valorisation dans l’intérêt des populations et de la municipalité.
Industries manufacturières
Au total 162 unités économiques occupant plus de 300 personnes dans la commune ont
été identifiées. On distingue :
− la fabrication de produits alimentaires, boissons et tabacs : 35 unités dont une (01)
boulangerie (four à pain sans machine) et dix (10) fabrications artisanales de
boissons ;
− le textile, l’habillement et le cuir : 75 unités dont 70 en couture, broderie et
décoration sur tissus et 5 en couture modèle (couturier modéliste) ;
− l’industrie du bois et la fabrication d'ouvrages en bois : 35 unités de fabrication de
meubles (menuiserie bois et ébénisterie) et quelques scieries de bois ;
− la fabrication de meubles métalliques : 15 ateliers de soudure ;
− les autres industries : deux (02) bijouteries.
La figure 6 indique les proportions des industries manufacturières de la Commune. Ces
industries sont des unités de production artisanales. Les activités liées au textile, à
l’habillement et au cuir représentent les 50 % des unités économiques recensées.
L’industrie du bois et la fabrication d’ouvrage en bois sont axées sur la fabrication de
meubles en bois.
51
Figure 6: Répartition sectorielle des industries manufacturières
Source : ALAFIA CLET, 2016
Dans la Commune, 70 unités de couture simple, de broderie et de décoration sur tissus
sont opérationnelles contre cinq (5) unités de couturiers modélistes. Les autres
industries manufacturières rencontrées concernent la fabrication de produits
alimentaires, de boissons locales et du tabac. Elles comptent 35 unités réparties en
fabrication artisanale de boissons (25), en boulangerie (09) et en four à pain (sans
machine) (01). En dehors de ces unités, quinze (15) unités de soudure sont dénombrées.
Elles s’occupent de la fabrication d’ouvrage en métaux, de machines et de meubles
métalliques.
2.4.1.7 Commerce
Dans la commune, les femmes sont très dynamiques dans le commerce des denrées
alimentaires (condiments, fruits, légumes, produits de cueillette...), des produits
d’artisanat (nattes, poterie, vannerie, chaussures, .....), la restauration (galettes, beignet,
plats cuisinés, des friandes...) et des boissons (jus de citron, gingembre...), les produits
manufacturés, les textiles et l’habillement, les articles non alimentaires, les matériaux
de construction, les produits d’élevage et de la pêche, etc.. Les entreprises commerciales
sont des initiatives individuelles dont 98,4 % fonctionnent presque dans l’informel. Le
personnel est souvent réduit au chef d’entreprise dont certains essayent d’être en règle
vis-à-vis du fisc.
Le deuxième Recensement Général des Entreprises de 2010 (RGE2, INSAE) au Bénin a
noté 147 entreprises de type commercial dans la Commune. Les denrées agricoles (maïs,
52
manioc, noix de palme, produits d’élevage, etc.) sont surtout commercialisées sur les
marchés les plus animés de la Commune. Il en est de même des produits importés
(produits pétroliers, produits manufacturés, matériaux de construction, etc.). La poterie
est le label de la Commune. Elle est l’œuvre des femmes de l’arrondissement de Sè. Son
commerce va au-delà des frontières du Bénin.
L’animation périodique des marchés dans la Commune (tableau XIV) favorise les
échanges locaux et régionaux en suivant le principe de l’offre et de la demande. Les
produits agricoles, d’élevage et de l’artisanat constituent l’essentiel des biens offerts par
la Commune de Houéyogbé à ces homologues du territoire national. Il s’agit
essentiellement du maïs, du haricot, de la patate douce, de la canne à sucre, de la volaille
et des petits ruminants où les localités les plus desservies sont Cotonou, Porto-Novo,
Bohicon, etc.
Tableau XIV: Caractéristique des marchés de Houéyogbé
Arrondissement Nom Rang Périodicité Accessibilité Observations
Sè
Houndo 1ère 5 jrs Accès facile (bord de RNE 2) Grand marché
Drè 8ème 5 jrs Accès facile (bord de RNE 2) Petit marché
Zobè 6ème Journalier Accès facile Marché de nuit
Doutou Doutou 3ème 5 jrs Accès facile Petit marché
Gbagbonou 5ème 5 jrs Moins accessible Petit marché
Dahè Danhoué 2ème 5 jrs Moins accessible Petit marché
Honhoué Honhoué 4ème 5 jrs Moins accessible Petit marché
Houéyogbé Houéyogbé 7ème Journalière Accès facile Petit marché
Sources : Résultats d’Enquête, 2016
2.4.1.8 Tourisme
Le développement touristique va souvent de pair avec l’hôtellerie. Dans la Commune de
Houéyogbé, les infrastructures touristiques ne sont pas bien développées. Les hôtels et
autres centres d’accueil des touristes sont peu nombreux : 20 gargotes/auberges dans
les six arrondissements et deux hôtels dans l’arrondissement de Sè. Ils sont surtout
installés sur la voie reliant la Commune de Comè à celle de Lokossa. Les buvettes sont
présentes un peu partout dans la Commune. Les quelques sites touristiques existants
sont peu valorisés.
53
2.4.2 Infrastructures de transport et de communication
2.4.2.1 Infrastructures de transport
La Commune de Houéyogbé dispose de 04 gares routières installées à Doutou,
Zoungbonou, Sè et Dahè (tableau XV). Celle de Zoungbonou est la plus animée et la plus
active à cause du marché de Lobogo et de son rôle de relai pour les transporteurs de
l’axe Cotonou-Azovè. La gare de Sè ne s’anime véritablement que les jours du marché de
Houndo. Les moyens de transport sont : les véhicules privés, les véhicules de transport
en commun (camionnettes, minibus autocars, camions) et les taxi-motos dont 55 sont
officiellement immatriculées. Les conducteurs de taxi-moto desservent les zones non ou
peu accessibles aux véhicules. Ils sont implantés dans tous les chefs-lieux
d’arrondissement et villages. Ils jouent un grand rôle dans la mobilité des populations
dans les villages et hors de la Commune. Les tricycles et les vélos sont surtout utilisés
par les élèves.
Tableau XV: Gares routières dans la Commune
Arrondissements Importance Etat Accessibilité Observations
Zoungbonou Forte animation Vétuste Accessible Bureau de l’UNACOB
Sè Animation moyenne Vétuste Accessible Bureau de l’UNACOB
Doutou Animation moyenne Vétuste Accessible Bureau de l’UNACOB
Dahè Animation moyenne Vétuste Accessible Bureau de l’UNACOB
Source : ALAFIA CLET, 2016
La Commune est desservie par 35 km de routes bitumées et d’un réseau de pistes de
dessertes rurales (carte 8). La route bitumée comprend :
− la RN2 qui traverse les arrondissements de Sè et de Zoungbonou sur environ 20 km
dans le sens Nord-Sud ;
− l’axe Comè-Bopa qui traverse l’arrondissement de Dahè sur environ 3 km dans le
sens Sud-Nord Est et ;
− l’axe Zoungbonou- Bopa qui traverse les arrondissements de Honhoué, Doutou,
Houéyogbé et Zoungbonou sur environ 12 km dans le sens Ouest-Est.
Les principales pistes de desserte de la commune reliant les chefs-lieux
d’arrondissements entre eux ou avec les autres localités ont une praticabilité moyenne
et parfois médiocre. L’état de ces pistes nécessite des interventions périodiques pour
être carrossables en toute saison. La distance à aménager dans la Commune est estimée
à 377, 2 km (tableau XVI).
54
Carte 8: Organisation du transport et mobilité
55
Tableau XVI: Pistes à aménager dans les arrondissements
Nom de la piste Longueur
en km
Arrondissement
d’origine
Arrondissement
de destination
Village
d’origine
Etat des
pistes
Doutou_Maïboui 12 Doutou Doutou Doutou Dégradé
Doutou_Tokpa_Houidjamè 17 Doutou Doutou Doutou Dégradé
Gbagbonou_Hlassigounmè 4 Doutou Doutou Gbagbonou Dégradé
Adromè_Gboho 6 Doutou Doutou Adromè Dégradé
Adromè_Dodji 6 Doutou Doutou Adromè Dégradé
Todo_Hounvi_Atchago 2,5 Doutou Doutou Todo Dégradé
Akplégbonou_EPP_Gogohondji 1,5 Doutou Doutou Akplégbonou Dégradé
Hlassigoumè_Yahlouin_ EPP 4 Doutou Doutou Hlassigounmè Dégradé
Doutou_Gavè 2 Doutou Doutou Doutou Dégradé
Doutou_Adjamè 2,5 Doutou Doutou Doutou Dégradé
Kodjiho_Ganganhouin 5,5 Doutou Doutou Kodjiho Dégradé
Gandjagbédji_Gbessounme 0,5 Doutou Doutou Gandjagbédji Dégradé
Ahouloumè_Didongbogo 3 Doutou Doutou Ahouloumè Dégradé
Didongbogo_Dodji 1 Doutou Doutou Didongbogo Dégradé
Gbagbonou_EPP_Agongoh 1 Doutou Doutou Gbagbonou Dégradé
Maïboui_Soyihoué 2 Doutou Lobogo Maïboui Dégradé
Maïboui_Carrefour Hêgo 3 Doutou Lobogo Maïboui Dégradé
Hlassigounmè Akloh_EPP
Hlassigounmè
3,5 Doutou Doutou Hlassigounmè Dégradé
EPP Hlassigounmè_N’Konouhoué 3 Doutou Doutou Hlassigounmè Dégradé
Doutou 80
Houéyogbé_Gandjagbédji 1,5 Houéyogbé Houéyogbé Houéyogbé Dégradé
Houéyogbé_Kédji 3 Houéyogbé Houéyogbé Houéyogbé Dégradé
Zindjihoué_Adromè 1,5 Houéyogbé Houéyogbé Zindjihoué Dégradé
Houéyogbé_Adjamè carrefour 0,5 Houéyogbé Houéyogbé Houéyogbé Dégradé
Houéyogbé_Tohon 2 Houéyogbé Houéyogbé Houéyogbé Dégradé
Gadjagbédji_Hounvi 3 Houéyogbé Houéyogbé Gandjagbédji Dégradé
Tohon_Sèbo 7 Houéyogbé Sè Tohon Dégradé
Tohon_Houngbanou_Hounvi 2 Houéyogbé Houéyogbé Tohon Dégradé
Tohon_Agongoh 1,5 Houéyogbé Houéyogbé Tohon Dégradé
Houéyogbé_Covè Raïmihoué 2,5 Houéyogbé Houéyogbé Houéyogbé Dégradé
Zindjihoué_Gbagbonou 3 Houéyogbé Doutou Zindjihoue Dégradé
Houéyogbé 27,5
Danhoué_Djagni_Kpohoué 3 Dahè Dahè Danhoué Dégradé
Djibio_Danhoué 1 Dahè Dahè Djibio Dégradé
Danhoué_Gboho 6 Dahè Doutou Danhoué Dégradé
Houankpa_Tchofimèhoué 1 Dahè Dahè Houankpa Dégradé
Djrouhoue_Tohouin 3 Dahè Dahè Djrouhoué Dégradé
Dahè – Sè 14 Dahè Sè Dahè Dégradé
Dahè-Djètoè 4, 00 Dahè Dahè Dahè Dégradé
Djibio_Honhoué 2 Dahè Honhoué Djibio Dégradé
Djibio_Akodéha 10 Dahè Akodéha Djibio Dégradé
Djibio_Djrouhoué 10 Dahè Dahè Djibio Dégradé
56
Djibio_Djètoé 4 Dahè Dahè Djibio Dégradé
Djibio_Doutou 6 Dahè Doutou Djibio Dégradé
Djibio_Dahè 6 Dahè Dahè Djibio Dégradé
Dahè Kpodji_Dahè Akloh 1,5 Dahè Dahè Dahè- Kpodji Dégradé
Dahè_Sèhomi 3 Dahè Possotomè Dahè Dégradé
Djibio_Gnamako 2,5 Dahè Dahè Djibio Dégradé
Houankpa_Toli 3 Dahè Dahè Houankpa Dégradé
Gnamako_Linnou 1,5 Dahè Dahè Gnamako Dégradé
Gnamako_Aguêhon 2,5 Dahè Dahè Gnamako Dégradé
Toli-Tohouin 5 Dahè Dahè Dégradé
Toli-Danclo 1,5 Dahè Sè Dégradé
Aguèhon-Danclo 3 Dahè Dahè Dégradé
Toli- Danhoué 3 Dahè Dahè
Dahè 92,5
Dadahoué_Hogbonou 2 Zoungbonou Zoungbonou Dadahoué Dégradé
Dadahoué_Kpinnou 7 Zoungbonou Kpinnou Dadahoué Dégradé
Davè_Atchago_Houéyogbé 3 Zoungbonou Houéyogbé Davè Dégradé
Davè_Atchago_Kédji 4 Zoungbonou Zoungbonou Davè Dégradé
Hoingah_Tégounnou 1,5 Zoungbonou Zoungbonou Hoingah Dégradé
Hècondji_Voie inter Etat 1,5 Zoungbonou Zoungbonou Hècondji Dégradé
Zoungbonou_Tohonou 7 Zoungbonou Zoungbonou Zoungbonou Dégradé
Houangbo_Houingah_Houégbè 1 Zoungbonou Zoungbonou Houangbo Dégradé
Tohonou_Tokpa 20 Zoungbonou Doutou Tohonou Dégradé
Manonkpon_Hindé 2 Zoungbonou Sè Manonkpon Dégradé
Zoungbonou 49
Sè_Centre de métiers 2 Sè Sè Gbadagli Dégradé
Sè_Adromè 7 Sè Doutou Sè Dégradé
Sè_Dahè 12 Sè Dahè Hounvi Dégradé
Sè_Akodéha 15 Sè Comè Sè Dégradé
Sè_Saloukou 5 Sè Sè Sè Dégradé
Sè_Sèbo_Sohounmè 6 Sè Sè Sè Dégradé
Sè_Tohouin 4 Sè Dahè Sè Dégradé
Sè_Vodjonou 3 Sè Sè Sè Dégradé
Sè_Adrien Dégbey 2 Sè Sè Sè Dégradé
Drè_Danclo 6 Sè Sè Drè Dégradé
Drè_Gbodjomè 4 Sè Sè Drè Dégradé
Allogoh_Gagahoué 2 Sè Sè Allogo Dégradé
Sè_Dota 7 Sè Sè Sè Dégradé
Sè_Konouhoué 7 Sè Atchannou Sè Dégradé
Sè_Hindè_Gbédji_Sohounmè 8 Sè Sè Sè Dégradé
Sè_Gbédji 5 Sè Sè Sè Dégradé
Sè_Otouogo 3 Sè Sè Sè Dégradé
Sè 98
Honhoué_Akodéha 12 Honhoué Akodéha Honhoué Dégradé
Honhoué_Houanvigoh 1,5 Honhoué Houanvigoh Honhoué Dégradé
EPP_Dévèdji_Sèhouidji 1 Honhoué Honhoué EPP Dévèdji Dégradé
Honhoué_Doutou 8 Honhoué Doutou Honhoué Dégradé
57
Honhoué_Sèhougbato 10 Honhoué Bopa Honhoué Dégradé
Gavè_Doutou 8 Honhoué Doutou Gavè Dégradé
Gavè_Hansinonhoué 7 Honhoué Dahè Gavè Dégradé
Honhoué_Togbonou 2,5 Honhoué Honhoué Honhoué Dégradé
Honhoué_Yèhouidji 2,5 Honhoué Honhoué Honhoué Dégradé
Honhoué_Mèkponawa 1,7 Honhoué Honhoué Gbadji Dégradé
Honhoué_Djibio 2 Honhoué Dahè Honhoué Dégradé
Honhoué_Bopa 8 Honhoué Bopa Honhoué Dégradé
Gavè_Vovioh 2 Honhoué Honhoué Vovioh Dégradé
Honhoué_Possotomè 6 Honhoué Possotomè Honhoué Dégradé
Honhoué 72,2
Source : ALAFIA CLET, 2016
2.4.2.2 Télécommunication
En matière de télécommunication, un bureau des PTT est installé à Sè et Houéyogbé. Ces
centrales sont des appendices de celle de Lokossa. Chacune d’elle peut servir 100
abonnés et plus. Les services offerts aux usagers sont : affranchissement de lettre,
émission de mandats, téléphone, etc. La centrale de Houéyogbé centre dessert les
arrondissements de Zoungbonou, Houéyogbé-centre et Doutou et celle de Sè couvre
l’arrondissement de Sè et d’autres localités. Il s’en suit qu’au niveau de la Commune, le
nombre d’usagers de ce moyen de communication est très faible. Pour combler le déficit,
la téléphonie par GSM a conquit rapidement le terrain où des milliers d’abonnés s’en
servent pour leurs moyens de communication. Les réseaux mobiles MOOV et MTN sont
les plus utilisés par les populations de toutes les localités de la Commune.
2.4.3 Dynamique sociale
2.4.3.1 Services et infrastructures d'électricité
Le réseau d’électricité est présent dans tous les arrondissements de Doutou, Houéyogbé,
Sè, Zoungbonou. Honhoué et Dahè mais les milieux ruraux sont mal desservis. Toutefois
le nombre des abonnés est en évolution de façon croissante ces dix dernières années.
Cependant, la majorité de la population continue d’utiliser les lampions et les lanternes
pour éclairer leurs maisons : toute chose qui influe négativement sur l’éducation des
enfants et le développement local.
Les autres types d’énergie rencontrés sont l’énergie solaire, l’hydrocarbure pour les
chasseurs et le bois énergie (bois de feu, charbon de bois). Ce dernier est utilisé dans
presque tous les ménages de la Commune. Ce qui accélère le déboisement avec les
conséquences qui en découlent pour la nature et la société.
58
2.4.3.2 Services et infrastructures d’hydraulique et d’assainissement
La Commune de Houéyogbé dispose de l’eau potable dans les centres urbains à travers
la SONEB. Quant aux villages, ils sont desservis par les services de l’hydraulique. Sur le
terrain, l’eau de la SONEB n’est pas compétitive à cause du coût élevé des services
rendus aux usagers et à leur enclavement. Ainsi, l’eau des puits ou de forage est la plus
utilisée par les populations. Le tableau XVII fait la synthèse des ouvrages hydrauliques.
Tableau XVII: Point des infrastructures hydrauliques par arrondissement
Arrondissements Connections SONEB
Nombre de puits
Nombre forage hydraulique
Nombre Points d’eau
Village avec forage
Houéyobgé Oui 52 5 57 3
Sè Oui 200 6 206 5
Dahè Oui 126 22 148 7
Doutou Oui 158 13 171 7
Honhoué 0 28 3 31 2
Zoungbonou Oui 88 16 104 7
Commune - 652 65 717 31
Source : Mairie de Houéyogbé, 2016
Le tableau XVIII fait le point des Adductions d'Eau Villageoise (AEV) et leur état.
Tableau XVIII: Liste des AEV, leur état et leur statut
N° Arrondissement AEV Fonctionnalité Affermage Observations 01 Doutou Ahouloumè Non Oui Mauvaise qualité de l’eau 02 Hounvi –Atchago Oui Oui Gestion par un Fermier 03 Honhoué Honhoué Oui Oui Gestion par un Fermier 04 Drè Oui Oui Gestion par un Fermier 05 Sè Gbédji Oui Oui Gestion par un Fermier 06 Zoungbonou Davè Oui Oui Gestion par un Fermier
Source : Mairie de Houéyogbé, 2016
Toutes les Adductions d’Eau Villageoise (AEV) de la Commune sont mises en affermage
et sont fonctionnelles sauf pour le cas du village d’Ahouloumè dont l’eau est de mauvaise
qualité. De même, on note 83 personnes qui disposent de Postes d’Eau Autonomes
(PEA) à titre privé. Actuellement d’autres ouvrages du même genre sont en cours de
réalisation. Le tableau XIX en fait le point des localités bénéficiaires.
Tableau XIX: Liste des ouvrages en cours de réalisation dans la Commune
Arrondissements Villages Type d’ouvrages Observations
Dahè Djètoè- Vodounonhoué FPM
Etudes de faisabilité
réalisées et processus de
réalisation en cours
Doutou Hlassigounmè- Bahounhoué FPM
Honhoué Togbonou- Lokononhoué FPM
Houéyogbé Houngbanou FPM
Sè Kanhoué FPM
Zoungbonou Salahoué – Gbédji FPM
Source : Mairie de Houéyogbé, 2016
59
En plus de ces ouvrages, une AEV sur financement du Fonds de transition est
actuellement en cours de réalisation dans l’arrondissement de Doutou. Ladite AEV va
couvrir 26 localités des villages de Maïboui, Hlassigounmè et Gbagbonou.
Au terme des travaux, le fonctionnement de ces ouvrages permettra de satisfaire une
partie de la population en eau potable. Ceci vient renforcer les besoins en eau des 119
Bonnes Fontaines, 333 abonnés de la SONEB et 23 puits modernes de la Commune. Le
point des ouvrages jaillissants à aménager est présenté dans le tableau XX.
Tableau XX: Liste des ouvrages jaillissants à aménager
No Arrondissement Village Localité Observations 1 Doutou Tokpa Tinkpoénou Jaillissant non aménagé 2 Doutou Tokpa Zounta Jaillissant non aménagé 3 Doutou Tokpa Yayahoué Jaillissant non aménagé 4 Zoungbonou Tohonou Hogbonou Jaillissant non aménagé
Total 04 -
Source : Mairie de Houéyogbé, 2016
En dehors de ces ouvrages à aménager, ceux qui sont en panne dans la commune se
présentent selon le tableau XXI.
Tableau XXI: Liste des ouvrages en panne dans la Commune de Houéyogbé
No Arrondissement Village Localité Type d’ouvrages
1 Dahè
Djrouhoué Déglohoué FPM vergnet
2 Gnamako Linnou FPM vergnet
3 Djètoè Gbandessihoué India Afridev
4 Djètoè Kpassakanmè FPM vergnet
5 Kpodji Centre FPM vergnet
6 Dahè Aklo centre FPM vergnet
7 Doutou
Agongoh Hountohoué FPM vergnet
8 Agongoh Kpansouingoh FPM vergnet
9 Attogoh Médégbètchan FPM vergnet
10 Tokpa Tokpa centre Jaillissant
11 Tokpa Centre de santé FPM vergnet 12 Honhoué Togbonou Agowaïhoué FPM vergnet 13
Houéyogbé Zindjihoué Centre FPM vergnet
14 Kédji Centre FPM vergnet 15
Zoungbonou Salahoué Centre FPM vergnet
16 Davè Wangbo FPM vergnet 17 Zoungbonou Zohoungomè FPM vergnet
TOTAL 17
Source: Mairie de Houéyogbé, 2016
Le tableau XXII montre que les ouvrages en panne sont plus nombreux dans les
arrondissements de Doutou et de Dahè. Certains ouvrages sont en gestion non déléguée
dans la Commune. Il s’agit des ouvrages indiqués dans le tableau XXII.
60
Tableau XXII: Liste des ouvrages non délégués
No Arrondissement Village Localité Observation
1 Dahè Tohouin Centre -
2 Tohouin Kpadonouhoué -
3 Doutou Doutou Fifadji -
4 Tokpa Yahlouin -
5 Houéyogbé Kpodji CEG En litigieux
Total 05 05 -
Source : Mairie de Houéyogbé, 2016
La carte 9 ci-dessous donne un aperçu global de la répartition des infrastructures
d’hydrauliques dans la Commune.
61
Carte 9: Infrastructures d'hydrauliques
62
Le tableau XXIII présente l’état des AEP au 31 mai 2016 dans la Commune.
Tableau XXIII: Etat des AEP au 31 mai 2016 dans la Commune
N° Arrondissement Village Localités Type d’ouvrage Caractéristiques Etat Financement
01
Dahè
Tohouin Centre Vergnet - Fonctionnel GTZ
02 Kpadonouhoué Vergnet - Fonctionnel GTZ
03 Djètoè Kouvèkpodéhoué India JM-27 Fonctionnel Japon VI
04 Djrouhoué Déglhoué Vergnet JM-26 En panne Japon VI
05 Gnamako Linnou Vergnet LOM-B 817109 En panne KFW PADEAR-GIZ
06 Kpassakanmè Gbamè Vergnet JM-25 En panne Japon VI
07 Dahè-Kpodji Centre Vergnet - En panne -
08 Dahè-Akloh Centre Vergnet - En panne -
09 Aguèhon Badamè Vergnet - Fonctionnel Chinois
10
Doutou
Gbahossouhoué Gbahossouhoué Vergnet M-1252 Fonctionnel KFW
11 Tokpa Centre Jaillissant aménagé M-839 En panne KFW
12 Tokpa Bessouhoué Vergnet M-1226 Fonctionnel KFW
13 Tokpa Tikpouénou Jaillissant - Non aménagé -
14 Tokpa Ganganhouin-Zounta Jaillissant - Non aménagé -
15 Tokpa Kodjiho Vergnet BDI-427 Fonctionnel -
16 Tokpa Centre de santé Vergnet - Fonctionnel Roy de Belgique
17 Tokpa Hèwihoué Afridev M-1253 Fonctionnel KFW
18 Tokpa Mètanadjo Afridev - Fonctionnel -
19 Kowénou Tossoukpèhoué Vergnet M-1233 Fonctionnel KFW
20 Yahlin Yahlin centre Afridev - Fonctionnel -
21 Agongoh Hountohoué Vergnet - En panne -
22 Agongoh Kpansouigoh Vergnet JM-24 En panne Japon VI
23 Doutou Fifadji Fifadji Afridev - Fonctionnel PPEAII
24 Honhoué Togbonou Agowaïhoué Vergnet BDI Fonctionnel Chinois
63
25
Houéyogbé
Kpodji CEG Vergnet BDI Fonctionnel -
26 Zindjihoué Centre Vergnet - En panne -
27 Covè Vergnet BDI-1230 Fonctionnel -
28 Kédji Centre Vergnet M-KFW 1111 En panne KFW
29 Dincomè Vergnet M-KFW 1263 Fonctionnel KFW
30 Sè Gbadagli Dota Vergnet 1229 Fonctionnel KFW
31 Honnougbo Sohoutohoué Jaillissant - Fonctionnel -
32 Sohounmè Centre de santé Vergnet - Fonctionnel -
33 Sèbo Tchotchohoué Vergnet M-1281 Fonctionnel -
34 Honnougbo Honwito Vergnet Jm-16 Fonctionnel Japon VI
35 Zoungbonou
Tohonou
Dadahoué Afridev - Fonctionnel
36 Kpèkpèhoué Afridev - Fonctionnel -
37 Kati Afridev MJ-21 Fonctionnel Japon VI
38 Fifadji Afridev M-1306 Fonctionnel -
39 Attahoué Afridev M-1181 Fonctionnel -
40 Hounkpotannou1 Vergnet - Fonctionnel -
41 Hounkpotannou2 Vergnet - Fonctionnel -
42 Hogbonou Jaillissant - Non aménagé -
43 Salahoué Salahoué Centre Vergnet - En panne -
44 Salahoué Sègnonhoué Vergnet M-1110 Fonctionnel -
45 Houingah Houingah Centre Vergnet - Fonctionnel -
46 Davè Wangbo Vergnet - Fonctionnel -
47 Zoungbonou Zogomè Vergnet - Fonctionnel -
48 Centre PEA - Fonctionnel Mairie
49 Manonkpon Gboho Gbassato Afridev MJ-22 Fonctionnel Japon VI
50 Hècondji Centre Vergnet - Fonctionnel -
Source : Mairie de Houéyogbé, 2016
64
Le tableau XXIV fait la synthèse des informations relatives à l’eau potable, aux toilettes et à
l’évacuation des eaux usées et des ordures ménagères dans la commune.
Tableau XXIV: Relation entre les ménages et services d’hydraulique et d’assainissement
Source : EMICoV-2011
Les indicateurs relatifs à l’assainissement dans la Commune de Houéyogbé ne
présentent pas une situation reluisante. L’eau potable n’est pas disponible et accessible
dans tous les ménages. Le tableau XXIV indique que 44,9 % des ménages continuent
d’utiliser l’eau de qualité douteuse. Malgré les efforts du service de l'hydraulique, des
autorités communales et des partenaires, plusieurs localités continuent d’utiliser l'eau
de mauvaise qualité (marigots, cours d’eau, puits, etc.). Sa consommation est source de
diverses maladies d’origine hydrique et autres. Pour s’approvisionner, les femmes, les
enfants et surtout les filles font de longue distance pour atteindre les points d’eau.
Quant aux toilettes, seuls 23,8 % des ménages utilisent les toilettes modernes, 32 % se
servent des toilettes ordinaires et 44,2 % vont satisfaire leurs besoins à l’air libre dans la
nature. Selon l’EMICoV-2011, le nombre d’abonnés aux services de la voirie ou des ONGs
pour l’évacuation des ordures ménagères est très faible. Les tas d’immondices sont
constitués derrière les concessions, dans les bas-fonds dans les trous d’enfouissement
avec parfois des dépotoirs sauvages dans les rues, sur les lieux publics, dans les
marchés, etc. Les ordures sont jetées dans la nature de telle façon que leur gestion
efficiente surtout dans les chefs-lieux d’arrondissements constitue un véritable casse-
tête. Les ONGs MOJEC et ADRSEC sont très actives sur le terrain où l’appui du
Groupement Intercommunal du Mono (GI-MONO) a permis de construire un site de
regroupement à Sè, Houéyogbé et Doutou. Les eaux usées ne sont pas évacuées dans les
fosses septiques. Elles sont jetées dans la cour, dans la rue et les caniveaux ouverts ou
fermés n’accueillent que 0,4 %) de ces eaux. En somme, la Commune ne dispose pas un
site de décharge final et le niveau d’assainissement reste faible. Cela est dû au manque
d’ouvrages de gestion des matières fécales, déjections solides, des eaux usées, de
Eau et
assainis
sement
Eau potable Toilettes Evacuation
des ordures
Evacuation des eaux usées
Eau
potable
Autre eau
améliorée
Eau non
améliorée
Toilettes
modernes
Toilettes
partagées
Voirie, privée,
ONG, publique
Caniveau ouvert
ou fermé, égouts
Fosse
septique
Taux
d’usage
(%)
54,3 0,8 44,9 23,8 32 4,4 0,4 0,0
65
matériels et aux faibles revenus de la population (Essor Ingénierie, 2013). Le tableau
XXV fait le point de la collecte des ordures ménagères dans la Commune.
Tableau XXV: Système de collecte des ordures ménagères
Arrondissements
Dispositifs de collecte d’eau
Station de recyclage eaux pluviales
ONG de collecte ordures ménagères
Point de regroupement
Houéyobgé En mètres de caniveau Aucune ADRSEC 1
Sè En mètres de caniveau Aucune MOJEC 1
Dahè En mètres de caniveau Aucune Aucune 0
Doutou En mètres de caniveau Aucune ADRSEC 1
Honhoué Aucune Aucune Aucune 0
Zoungbonou En mètres de caniveau Aucune MOJEC 0
Source : ALAFIA CLET, 2016
2.4.3.3 Services et infrastructures de santé
La disponibilité et l’accès aux services sociaux de base constituent l’un des enjeux de
développement des Communes du Bénin. Ainsi, la Commune de Houéyogbé à un niveau
d’infrastructures et d’équipement assez faible. Le tableau XXVI fait le point des
formations sanitaires publiques.
Tableau XXVI: Liste des formations sanitaires publiques de la Commune à fin 2015
Arrondissement Nombre de formation
sanitaire Type et nom des formations
sanitaires
Houéyogbé 01 CS Houéyogbé
Zoungbonou 02
CS Manonkpon
MI de Davè
Doutou 04
CS Doutou
CS Adromè Maternité d’Ahouloumey DI de Tokpa
Honhoué 01 CS Honhoué
Dahè 03
CS Dahè
CS Djibio DI de Tohouin
Sè
04
CS Sè
Maternité de Drè DI de Gbédji DI de Sohounmè
Total commune 15
08 CS complets 04 Dispensaires isolés 03 Maternité isolés
Source : Base informatisée du CS Houéyogbé, 2016
NB : CS : Centre de Santé ; DI : Dispensaire isolé ; MI : Maternité Isolée
66
La couverture sanitaire est faible et les préoccupations concernent à la fois la couverture
du territoire communal en formations sanitaires et leur érection. Le tableau XXVII
présente les infrastructures de santé de la Commune.
Tableau XXVII: Couverture en formations sanitaires à fin 2015
Source : Centre de Santé de Houéyogbé, 2016
Le tableau XXVII montre que la Commune dispose de quinze (15) structures sanitaires
dont quatre (04) se retrouvent dans l’arrondissement de Doutou et quatre (04) dans
l’arrondissement de Sè. Ces formations sanitaires publiques sont renforcées par celles
des privées (tableau XXVIII).
Tableau XXVIII: Point des formations sanitaires privées de la Commune à fin 2015
Arrondissements Nombre de Formations Sanitaires privées Observations
Houéyogbé 00 Cinq (05) sont
seulement autorisées :
trois (03) à Sè ; un (01)
à Doutou et un (01) à
Zoungbonou
Zoungbonou 05
Doutou 08
Honhoué 01
Dahè 02
Sè 09
Total commune 25
Source : Base informatisée du CS Houéyogbé, 2016
Cependant, toutes les formations sanitaires privées ne sont pas autorisées. Cinq (05) sur
vingt-cinq (25) seulement sont en règle vis-à-vis des textes en vigueur. La carte 10
donne un aperçu de la répartition spatiale des infrastructures sanitaires de la Commune.
N° Arrondissement Formations sanitaires Total
Centre de santé complet Dispensaire isolé Maternité isolée
1 Dahè 02 01 - 3
2 Doutou 02 01 01 4
3 Houéyogbé 01 - - 1
4 Honhoué 01 - - 1
5 Sè 01 02 01 4
6 Zoungbonou 01 - 01 2
Total communal 08 04 03 15
67
Carte 10: Infrastructures de santé
68
Sur le plan sanitaire, la Commune exécute un programme de lutte contre la pandémie du
VIH / SIDA et d’amélioration de la qualité des soins de santé. Ainsi, l’une des principales
préoccupations est le faible taux de fréquentation des Centres de Santé. Cela est dû :
- aux problèmes d’ordre technique : insuffisance de personnel de santé, sous
équipement médico-technique et roulant, vétusté des infrastructures sanitaires ;
- aux problèmes d’ordre économique (faible revenu des usagers) ;
- aux problèmes d’ordre géographique (distance, impraticabilité des pistes) ;
- aux problèmes d’ordre organisationnel (non fonctionnalité des COGEA, accueil
des patients, etc.) ;
- aux considérations sociologiques selon lesquelles la médecine traditionnelle
prend l'homme dans sa globalité (approche holistique de la dimension humaine).
Dans la Commune, plusieurs infrastructures sanitaires nécessitent des travaux de
réfection au regard de leur état. Le tableau XXIX fait le point desdites infrastructures.
Tableau XXIX: Etat des infrastructures sanitaires
N° Arrondissement
Etat des formations sanitaires
Centre de
santé
Nécessitant des
réfections
Nécessitant des travaux
complémentaires
01 Dahè 03 00 02
02 Doutou 04 02 01
03 Houéyogbé 01 01 00
04 Honhoué 01 00 01
05 Sè 04 00 02
06 Zoungbonou 02 00 02
Total 14 03 12
Source : Base informatisée du CS Houéyogbé, 2016
Le tableau XXIX montre que chaque arrondissement dispose au moins d’une formation
sanitaire en matériaux définitifs. Les structures en matériaux précaires relevées
concernent quelques maternités isolées des arrondissements de Zoungbonou, de Sè et
de Doutou. Les problèmes cruciaux concernent le nombre et la qualité du personnel et
des équipements socio sanitaires nécessaires pour assurer un bon fonctionnement
desdits centres. La Commune ne dispose que d’un (01) médecin, pour une population
totale de 101.893 habitants. Le seul médecin doit fournir l’effort de 9 autres médecins
afin de mieux satisfaire les besoins sanitaires de la Commune. Ceci met la Commune au
rang de celles ne remplissant pas la norme internationale qui est de 10. 000 habitants
par médecin.
69
A ces problèmes, s’ajoutent le manque et la vétusté des matériels de travail, les salles
d’hospitalisation sans lits et la non prise en compte des vrais indigents après leur
recensement. Ainsi, beaucoup de besoins restent à satisfaire pour assurer une bonne
santé d’une population apte à bonne productivité.
2.4.3.4 Services et infrastructures de l’éducation
Dans le domaine de l’action sociale, la Commune, à travers la plate-forme société civile et
santé, arrive à prendre en charge les indigents conformément aux mécanismes définis
par le Projet d’Appui à la Zone Sanitaire de Comé (PAZS-C II), financé par la Coopération
Technique Belge (CTB). Mais cette réforme n’est pas encore arrivée dans sa phase active
du fait que le problème d’identification des vrais indigents reste entier pour leur prise
en charge effective au moment opportun. Pour le moment, l’assistance sociale est
fournie par le Centre de Promotion Sociale dans les limites de ses moyens.
Par ailleurs, la Commune ne dispose pas d’un plan ou d’une stratégie d’assistance sociale
aux déshérités, aux couches défavorisées et aux populations frappées d’incapacité. La
même situation est observée dans le domaine de la culture où les artistes et autres
acteurs qui s’y investissement, ne bénéficient pas encore de véritables soutiens de la
part du Conseil communal.
Sur le plan éducatif, la Commune ne dispose pas d’infrastructures éducatives adaptées
en nombre suffisants dans tous les villages. Il en est de même pour les enseignants. Ce
qui ne manque pas d’influer négativement sur les résultats scolaires. Le Tableau XXX
fait l’état des lieux des infrastructures éducatives et culturelles de la Commune.
Tableau XXX: Répartition des établissements scolaires et autres par arrondissement
Source : Circonscription scolaire de Houéyogbé, 2016
Arrondisse
ment
Type (nombre)
École
maternelle
privée
École
maternelle
publique
École
primaire
publique
École
primaire
privée
Ecole
des
sourds
Collèg
e
public
Collè
ge
privé
Centre
d'alphab
étisation
Centre
des
métiers
Dahè 1 08 29 1 0 2 0 0 0
Doutou 0 08 36 3 0 4 3 0 0
Houéyogbé 0 04 10 1 0 2 0 1 0
Honhoué 0 03 8 0 0 1 0 0 0
Sè 3 10 32 4 1 4 3 0 1
Zoungbonou 0 02 10 1 0 1 0 0 0
Total 4 35 125 10 1 14 6 1 1
70
Dans l’ensemble, la couverture géographique en infrastructures scolaires est très faible
regard des besoins à satisfaire. Cependant, on note 135 écoles primaires dont 125 écoles
publiques. Certaines des écoles disposent de deux groupes pédagogiques à cause de
l’effectif pléthorique des enfants dans les classes. Les écoles maternelles sont au nombre
de 39 dont 35 sont publiques. Quant aux collèges, ils sont au nombre de 20 dont 14 sont
aussi publics. En outre, l’arrondissement de Sè dispose d’une école des sourds muets et
d’un centre des métiers fonctionnels. Il se dégage ainsi qu’aucune école de formation
supérieure n’est installée dans la Commune. Le problème d’insuffisance en équipements
scolaires (table, banc, bureau) se pose aussi avec acuité. Ceci influence négativement le
cadre éducatif des enfants et les résultats scolaires.
Face à ce qui précède, il urge de mettre en place, une politique éducative adaptée et
dynamique qui vise à doter la Commune d’infrastructures en tenant compte de la
pyramide des âges et d’un effectif suffisant en enseignants qualifiés pour faire face aux
besoins des enfants qui constituent la fine fleur de développement de la Commune. La
carte 11 montre la répartition spatiale desdites infrastructures dans la Commune.
71
Carte 11: Infrastructures d'éducation
72
2.4.3.5 Services et Infrastructures marchands
En matière d’infrastructures marchands, la Commune de Houéyogbé est peu pourvue.
Le marché le plus animé est celui de Houndo (arrondissement de Sè). Il a un caractère
régional et mobilise assez de commerçants pour les produits agricoles, de premières
nécessités, d’élevage, et artisanaux notamment de poterie. Les autres marchés de la
Commune sont de très faible envergue. Leur animation est presque locale.
Les équipements marchands (carte 12) se composent de kiosques, de hangars, d’ateliers,
de magasins de stockage, d’appâtâmes et parfois de gares routières, de station de
produits pétroliers, de scieries dans plusieurs arrondissements et même villages,, de
boulangeries à caractère artisanal et d’ateliers de transformation des produits agricoles
et artisanaux et les centres de métiers (soudure, couture, coiffure, dépannage des
matériels électroménagers, électroniques, etc.). On note également la présence de
quelques boutiques et hangars au sein des différents marchés et aux abords des rues.
Aussi, note-t-on dans la Commune, des établissements de restauration et
d’hébergement de grande classe sauf pour les hôtels (Victoria Palace, Pôle Nord)
installés à Sè. Par contre, les buvettes et les petits bars se rencontrent un peu partout
dans les villages.
73
Carte 12: Equipements marchants et hôteliers
74
2.4.3.6 Accès aux marchés d’écoulement des productions agricoles et artisanaux
La Commune de Houéyogbé fait partie des greniers agricoles du département. Mais l’accès
facile aux marchés constitue un défit pour les producteurs. Les commerçants proviennent le
plus souvent des grandes villes telles que Lokossa, Cotonou, Porto-Novo, Bohicon, Ouidah,
Grand-Popo, etc.). Les prix de cession des produits sont souvent fondés sur la loi de l’offre et
de la demande. Ceci fait que les producteurs n’arrivent pas à s’imposer en matière de
fixation des prix pour donner davantage de la valeur ajoutée aux produits finis. Les filières
agricoles sont peu organisées et aucun produit ne peut être désigné comme un produit
phare de la Commune. Ainsi, pour permettre aux producteurs de tirer davantage de revenu
de leur production, une réflexion approfondie sur l’organisation et le développement des
filières les plus porteuses de la Commune s’impose. Elle doit être accompagnée par des
actions incitatives de renforcement des capacités et d’appuis technique et financier pour
amorcer le développement local
Les principaux problèmes liés à l’accès aux marchés d’écoulement des produits agricoles
sont essentiellement : i) la dégradation régulière des pistes d’accès aux principaux marchés
d’écoulement en saison pluvieuse : l’importance des distances à parcourir, coûts du
transport, ii) la faible fréquentation de certains marchés par les commerçants, le bradage
des productions pour réduire les pertes ; iii) la conservation peu durable des fruits et
légumes ; iv) la faible valorisation des productions agricoles ; v) le faible pouvoir d’achat des
producteurs ; vi) l’insuffisance de professionnalisme. Toutes ces contraintes constituent une
barrière pour une ascension sociale des producteurs de la Commune.
Le manque d’informations suffisantes sur les marchés régionaux et nationaux constitue un
handicap sérieux pour les artisans. Les produits artisanaux sont peu compétitifs alors qu’ils
devaient être un grand atout pour une ascension sociale de ceux qui en font un métier
(menuiserie, soudure, textile, habillement, cuir, etc.). Ces secteurs sont de réels moteurs de
développement local comme la poterie qui est devenue une spécialité pour la Commune.
Pour remédier à cette situation, la création des chaînes de valeur des différentes
productions, le bon encadrement technique et financier des acteurs et le meilleur accès aux
marchés d’écoulement s’imposent.
2.4.3.7 Services et équipements administratifs
A l’instar des autres communes du Bénin, celle de Houéyogbé bénéficie de l’appui de la
plupart des services et structures déconcentrés de l’Etat, (tableau XXXI ; carte 13). Ils
apportent à la à la Commune leurs soutiens techniques et financiers aux acteurs sociaux
en les accompagnants dans leurs activités. Il s’agit notamment de l’économie, de la santé,
75
de l’éducation, de la sécurité, du développement rural, de l’environnement, etc. Ceci
permet à la Commune et aux bureaux d’arrondissement d’être assistés au jour le jour
selon le plan de développement communal. Le point de ces services se présente comme
suit :
Tableau XXXI: Services déconcentrés de l’Etat
Service Localisation
Circonscription Scolaire (CS) Houéyogbé
Centre de Santé (CS) Houéyogbé
Recette Auxiliaire des Impôts (RAI) Houéyogbé
Recette-Perception (RP) Houéyogbé
Recette des Postes et Télécommunications (RPT) Houéyogbé, Sè
Secteur Communal pour le Développement Agricole (SCDA) Houéyogbé
Centre de Promotion Sociale (CPS) Houéyogbé
Section Communale des Eaux, Forêts et Chasse (SCEFC) Houéyogbé
Société Béninoise de l’Energie Electrique (SBEE) Houéyogbé
Société Nationale des Eaux du Bénin (SONEB) Houéyogbé
Centres des Jeunes et Loisirs (CJL) Houéyogbé, Sè
Commissariat de Police Doutou, Sè
Gendarmerie Houéyogbé, Sè
Source : ALAFIA CLET, 2016
Les appuis de ces services et structures déconcentrés de l’Etat sont renforcés par ceux
des services financiers, des ONGs et des associations de développement. Les services
financiers opérationnels sont : i) la Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel (CLCAM), ii)
la Caisse Rurale d’Epargne et de Prêt (CREP), iii) l’Association des Services Financiers
(ASF), iv) le PAPME et v) le PADME. Ces structures accordent des crédits à un taux
d’intérêt plus ou moins acceptable à sa clientèle (artisans, producteurs, transformateurs
des produits agricoles, commerçants, etc.). Ces acteurs bénéficient aussi des appuis
techniques, financiers ou non des ONG (Bornefonden, PROTOS, ODIB, BuPDOS,
CERIDAA, MRJC, ARED, GROPERE, AIDRA, MOJEC, etc.) sur le terrain. Les associations de
développement des arrondissements (ADESCOD, ADCD, ADESCH, UDECUH, ADECUS,
UDECOZ) sont aussi actives sur le terrain pour accompagner le développement local.
Pour communiquer, informer et sensibiliser ses administrés, la Commune s’appuie sur
les prestations des radios de proximité telle la Voix de Lokossa, la Radio Ahémé FM, la
Radio Comè, etc.
76
Carte 13: Infrastructures administratives
77
2.4.3.8 Infrastructures sportives et culturelles
La commune de Houéyogbé est très peu pourvue en infrastructures sportives,
culturelles et de loisirs. Le cimetière communal est construit à Houéyogbé Centre. Les
autres arrondissements en disposent aussi. En plus du cimetière d’arrondissement, celui
de Zoungbonou bénéficie d’une morgue privée installée au quartier Manonkpon. Ceci
permet aux populations d’en faire usage au moment opportun sans se rendre à Lokossa
ou à Comè.
Les palais royaux et autres sites culturels et cultuels construits dans les arrondissements
de Houéyogbé, de Sè, de Doutou et de Dahè sont insuffisants pour drainer beaucoup de
visiteurs nationaux et étrangers. Les deux maisons de jeunes et loisirs sont installées
l’une à Houéyogbé, l’autre à Sè restent insuffisantes pour couvrir les besoins de la
population de la Commune. Leurs animations sont même rares et irrégulières. Les
terrains de football existent dans tous les arrondissements mais ils sont peu aménagés.
Celui de Zoungbonou est clôturé mais les aménagements appropriés font défauts.
L’arrondissement de Doutou dispose d’un terrain de Hand-ball grâce à l’appui de
l’ONG BorneFonden. Les autres types de sport sont presque méconnus car ils manquent
d’infrastructures, de professionnels, de leaders et d’adhérents pour être davantage
promus. L’exploitation efficiente de ces centres manque de dynamisme et d’initiatives
soutenues pour un développement local durable et intégré. Les groupes de musiques
traditionnelles et de théâtre sont produits un peu partout mais ils bénéficient de peu
d’attention pour être davantage valorisés aux plans local, régional et international. La
carte 14 fait le point des infrastructures sportives et culturelles de la Commune.
78
Carte 14: Infrastructures sportives et culturelles
79
2.5 Dynamique foncière
2.5.1 Modes d’accès aux terres
Dans la Commune de Houéyogbé, il existe actuellement deux régimes fonciers : le
premier régime foncier repose sur les coutumes traditionnelles relatives à l’occupation
des terres. Il vise essentiellement à consolider les valeurs claniques. Le second régime
foncier dit moderne est basé sur des règles juridiques modernes.
Dans les principes du régime foncier coutumier, la terre est un bien collectif et
communautaire qui appartient à la collectivité des morts, des vivants et des générations
à venir, de l’avis des populations. Selon ce régime, la terre n’est la propriété exclusive de
personne. Elle est simplement gérée par le premier occupant (chef de terre et chef de la
collectivité). Pour l’occupation des terres, les nouveaux postulants adressent une
demande, souvent verbale, au chef qui après, analyse en consultation des sages de la
collectivité, accorde son autorisation. Sur la base d’une délimitation naturelle, le
requérant s’établit en toute quiétude. De génération en génération, ce droit d’occupation
de nature héréditaire n’est jamais remis en cause.
Le régime foncier moderne est basé sur des règles juridiques modernes donnant droit à
la propriété exclusive. Il a la primauté sur le droit traditionnel régissant la propriété
collective. Ce régime fondé sur la gestion légale des terres sous le regard de l’Etat.
Aujourd’hui les coutumes traditionnelles d’accès à la terre et les règles juridiques
modernes se côtoient aisément.
De nos jours, le régime foncier est en pleine évolution : il est de plus en plus fondé sur
une propriété personnalisée, voire individuelle des terres. Ainsi, il existe des terres qui
appartiennent soit à des collectivités soit à des personnes physiques ou morales ou soit
à l’Etat. Dans ce régime, l’accès à la terre se fait selon plusieurs modalités : l’héritage, la
vente, le gage, le métayage, le prêt et rarement la donation. En matière de malversations
foncières enregistrées ces dernières années, on retient au niveau de la Commune de
Houéyogbé, la vente abusive de vastes domaines aux cadres et fonctionnaires de l’Etat
qui les thésaurisent.
2.5.2 Augmentation des fraudes et litiges fonciers
Dans un contexte de rarissime des terres disponibles et de demande croissante, on
assiste de plus en plus à la recrudescence des ventes frauduleuses des terres donnant
80
lieu à un phénomène de litiges qui n’écartent aucune modalité d’accès à la terre
(l’héritage, la vente, le gage, le métayage, le prêt et rarement la donation).
En principe, la gestion des terres, propriétés collectives relève du pouvoir exclusif de son
chef de collectivité. C’est donc ce dernier qui détermine, entre autres, les critères de
répartition ou de gestion des terres. Toutefois, il arrive qu’une personne mal
intentionnée ou un petit groupe de gens vende tout ou une partie du domaine collectif
sans en aviser les autres membres. Parfois, le même domaine est revendu à plusieurs
personnes. Cette situation bien souvent conduit à de vives contestations. Dans bien des
cas, les acquéreurs restent les grands perdants car les dossiers transmis à la justice
demeurent sans suite pendant des années. Ainsi, de vastes domaines agricoles ou non
sont laissés à l’abandon.
En ce qui concerne les litiges portant sur les parcelles, il y a lieu de retenir ce qui suit :
- les acquéreurs ayant déjà construit sur les parcelles, soient obligés de les
abandonner ou de négocier leur rachat après une décision de justice ;
- si aucun compromis n’est trouvé, leurs maisons sont détruites sous contrôle
d’huissiers de justice. Ce cas s’est produit dans l’un des quartiers de
l’arrondissement de Sè après décision de justice.
Les litiges sont mêmes enregistrés sur les sites marécageux impropres à l’habitation. De
nos jours, ces marécages sont devenus des propriétés familiales par simple
appropriation des premières familles qui se sont installées dans ses alentours. Ces
occupations anarchiques sont souvent dues à la légèreté observée dans l’application des
textes réglementaires par l’administration locale et le service des domaines. Ainsi, dans
la plupart des villages cibles, il existe des litiges fonciers autour des marécages, entre
familles et entre anciens acquéreurs des terres limitrophes des marécages.
En somme, les conflits fonciers sont liés au non-respect des clauses contractuelles, aux
limites domaniales mal définies, à la remise en cause des ventes par les enfants des
vendeurs, à la vente de terre à plusieurs acquéreurs et aux partages de l’héritage. A ces
derniers, on peut ajouter les conflits nés entre les agriculteurs et les éleveurs qui
surviennent pendant la saison pluvieuse du fait de la destruction des champs par les
animaux transhumants ou non. Parfois ces conflits sont sanglants avec des pertes en vie
humaine.
81
Les motifs de la vente des terres dans la Commune sont liés l’organisation des
cérémonies funéraires, la survenance des maladies et autres problèmes sociaux. Par
ailleurs, la Commune de Houéyogbé se trouve confrontée aux conflits frontaliers, comme
c’est le cas avec les Communes de Comè, de Bopa et de Grand-Popo (un hameau de Drè).
Plusieurs acteurs interviennent dans la gestion des conflits fonciers. Il s’agit des
autorités coutumières (chefs de familles, sages et notables), des autorités politico-
administratives (chef de village, chef d’arrondissement, le Maire à travers le service des
affaires domaniales), la gendarmerie, la police, le CeCPA, le tribunal de conciliation et le
tribunal de première instance de Lokossa. En général, les protagonistes procèdent à un
règlement à l’amiable. En cas d’échec, ils se retrouvent devant le tribunal de première
instance de Lokossa ou devant la cour d’Appel d’Abomey. Par une note circulaire, le
conseil communal a interdit la vente abusive de parcelles aux allochtones ce qui n’est
souvent pas respecté alors que la pratique freine le développement local.
3. Occupation actuelle du sol et perspectives de développement de la Commune
3.1 Occupation du sol
La carte 15 présente l’occupation actuelle des terres dans la Commune de Houéyogbé. Il
s’agit de la couverture biophysique de la surface de la terre incluant la végétation, les
cours et plans d’eau, les champs, les jachères et les installations humaines. Cette carte
d’occupation du sol est issue de l’interprétation des images SPOT de 2010 et des travaux
de relevés GPS réalisés en 2015.
Plusieurs classes d’occupation du sol ont été déterminées. Il s’agit globalement des
formations naturelles et des formations anthropiques.
82
Carte 15: Occupation du sol
83
L’examen de la carte 15 d’occupation du sol montre que les mosaïques de champs et
jachères constituent les unités qui dominent la physionomie de la Commune. Les
champs et jachères se rencontrent dans tous les arrondissements. Suivent ensuite les
mosaïques de champs et jachères sous palmeraies qui sont dispersées dans les
arrondissements. Les autres unités d’occupation des terres sont faiblement
représentées. A partir de l’état actuel de l’occupation des terres, on peut déduire que la
commune de Houéyogbé est agricole. La présence des forêts denses semi-décidues et les
plans d’eau quoique en superficie relativement petites est un indicateur qui montre que
la Commune se trouvant dans la région guinéo-congolaise était un territoire où la
végétation était constituée de forêts denses semi-décidues. Au cours de la planification
des affectations des terres, une orientation visant le verdissement du territoire
communal doit être envisagée.
L’occupation des sols servira à : i) évaluer le potentiel forestier, ii) identifier les zones en
déficit de bois énergie, iii) cibler les zones pour le reboisement, iv) effectuer une
évaluation précise des superficies des plantations de rente, des bas-fonds, d’aire bâtie et
susceptible d’être bâtie, des terres agricoles de qualité, des sites d’exploitation de
carrière, des sites touristiques etc., et, v) fournir une meilleure connaissance sur les
zones écologiques de grand intérêt (forêts sacrées et zones marécageuses). Cette
occupation constitue une importante base de données pour l’élaboration du cadre de la
planification du développement et de l’aménagement du territoire. Les superficies des
unités d’occupation du sol de la Commune sont synthétisées le tableau XXXII.
Tableau XXXII : Unités d’occupation du sol dans la Commune de Houéyogbé
Occupation du sol Recouvrement
km2 %
Forêt dense semi-décidue 2,2 0,7
Forêt claire/savane boisée 0,2 0,1
Savanes arborée et arbustive 0,2 0,1
Plantation 2,3 0,7
Mosaïque de champs et jachères sous palmeraie 90,4 28,3
Mosaïque de champs et jachères 198,5 62
Formation marécageuse 5 1,5
Plan d’eau 5,7 1,8
Carrière 3 0,9
Agglomération 12,5 3,9
Total 320 100
Source : Interprétation cartographique ALAFIA CLET, 2016
84
3.2 Potentialités et contraintes de l’occupation actuelle du territoire communal
3.2.1 Potentialités du territoire
La Commune dispose d’énormes potentialités qui s’appuient sur la qualité des sols
exploitables pour le développement agricole (exploitations de cultures vivrières et de
rente, sous pluie et sans aménagement). L’analyse des potentialités du territoire est
orientée sur l’évaluation des potentialités agricoles des sols car la Commune de
Houéyogbé est une Commune essentiellement agricole.
En se basant sur les caractéristiques physiques des grands types de sol notamment les
sols ferralitiques, les sols hydromorphes, les sols ferrugineux et les vertisols, les
potentialités agricoles des sols ont été catégorisées en trois classes. Ainsi dans la
Commune, 64,8 % des sols ont de faibles potentialités agricoles ; 9, 8 % des sols ont des
potentialités agricoles limitées et seulement 15,9 % des sols ont de bonnes potentialités
agricoles (Carte 16). Les sols de faibles potentialités agricoles se rencontrent dans tous
les arrondissements. C’est seulement au Nord des arrondissements de Doutou et de
Zoungbonou qu’on rencontre les sols de bonnes potentialités agricoles. Vue la faible
proportion des terres de bonnes potentialités agricoles, le développement de
l’agriculture exige alors la mise en place d’un programme de Gestion Intégrée de la
Fertilité des Sols, d’aménagement et de maîtrise de l’eau.
3.2.2 Contraintes du territoire
Les contraintes du territoire sont aussi analysées sous l’angle des facteurs qui peuvent
gêner le développement agricole qui est la principale l’activité du milieu. Les affectations
des terres de la Commune sont gênées par certaines occupations spatiales liées aux
zones de préservation ou de protection des forêts sacrées, de plantations privées, des
écosystèmes aquatiques fragiles à fonctions particulières (lacs Toho, Wozo, Dati,
rivières, bas-fonds, mangroves, etc.) et aux sites d’exploitation des carrières de sables,
de gravier et d’argile. A cela s’ajoutent les formations marécageuses rencontrées par
endroits. Mais ces contraintes peuvent être valorisées aux fins de développement
écotouristique, piscicole, agricole, industriel, etc. Ces contraintes sont prises en compte
dans la planification de l’affectation des terres.
85
Carte 16: Potentiel agricole et contraintes
86
3.2.3. Problématique d’exploitation des ressources naturelles
3.2.3.1 Ressources en eau
La Commune de Houéyogbé dispose d’un réseau hydrographique peu fourni en cours et
plans d’eau. Il est constitué essentiellement de marécages qui, en saisons de pluie,
constituent de véritables plans d'eau. Il s’agit du lac Toho qui sert de limite pour les
arrondissements de Doutou, de Zoungbonou de Houéyogbé avec les Communes
d’Athiémé et de Lokossa et ceux appelés Wozo, Datti, Dofé, Klouto, Tovio et les rivières
(Lowin et Koumadoda) dans l’arrondissement de Sè et Hontoè dans l’arrondissement de
Zoungbonou. Ce réseau hydrographique est exploité pour les activités de pêche, de
pisciculture, de maraichage, de riziculture, etc. Le développement de la pêche et de la
pisciculture dans la Commune est confronté aux problèmes de dégradation des
écosystèmes, de surexploitation des ressources, d’aménagement, de gestion durable et
d’encadrement technique des acteurs.
3.2.3.2 Ressources en terres agricoles
La Commune de Houéyogbé dispose d’énormes potentialités agricoles et de bas-fonds
propices à la production de cultures vivrières, maraîchères et pérennes. Les terres
cultivables conviennent à une gamme variée de cultures dont notamment les céréales
(maïs, riz, niébé), les racines (manioc), les tubercules (patate douce), les produits
maraîchers (carotte, piment, légume, ognon, tomate, crincrin, gombo, carotte, laitue) et
les pérennes (bananier, oranger, palmier à huile). Dans la gamme de ces terres, on
rencontre des terres noires très riches en nutriments pour le développement agricole.
Cependant, du fait de fortes pressions démographiques et des mauvaises pratiques
culturales dont elles font actuellement, ces terres se dégradent et s’épuisent ; ce qui a
pour conséquences, la baisse de la fertilité des sols. Au nombre des facteurs limitant de
la production agricole, on peut citer les perturbations pluviométriques, la faible maitrise
de l’eau, l’agriculture extensive, l’utilisation d’outils rudimentaires, l’exploitation
rudimentaire des terres et les difficultés d’accès aux intrants agricoles. A cela s’ajoute le
phénomène de la thésaurisation des terres qui restent inexploitées. Les terres de bas-
fond dont certaines connaissent un début d’aménagement, existent dans plusieurs
arrondissements.
87
3.2.3.3 Ressources forestières
La Commune de Houéyogbé ne dispose d’aucune forêt classée. On y rencontre cependant
des plantations privées de teck, d’acacia et quelques forêts sacrées. La politique de ce
secteur doit repensée afin de créer de la richesse à la population tout e contribuant à la
lutte contre les effets néfastes des changements climatiques.
3.2.3.4 Mines et carrières
D’importants gisements de gravier sont présents dans les arrondissements de Sè et de
Zoungbonou. L’arrondissement de Sè dispose aussi d’un potentiel d’argile à poterie. Ces
ressources mobilisent assez d’acteurs pour l’extraction du sable, de latérite et de gravier
par les hommes et pour la fabrication de poterie par les femmes. Dans ce cadre, la Mairie
de Houéyogbé perçoit des taxes auprès des transporteurs en vue de mobiliser des
ressources pour des actions de développement communal. L’inorganisation du secteur
constitue un facteur limitant pour une bonne exploitation et valorisation de ce potentiel.
Toutes ces carrières sont en cours d’exploitation. Mais elles sont des sources de
dégradation des voies d’accès aux sites. La verrerie de l’arrondissement de Houéyogbé
demeure inexploitée.
3.3 Hygiène et assainissement
La situation de l’hygiène et de l’assainissement présente des insuffisances notoires qui se
caractérisent par :
- la défécation dans la nature et à l’air libre par les populations dans tous les
arrondissements ;
- l’usage de toilettes ordinaires et modernes partagées entre les ménages ;
- la pratique de l’assainissement autonome consistant à stocker les matières fécales
dans les latrines. Mais la vidange de ces matières constitue un défit dans la
commune car l’insuffisance d’infrastructures et équipement approprié est notoire.
- la constitution des tas d’immondices derrière les concessions, dans les bas-fonds,
des trous d’enfouissement et des dépotoirs sauvages dans les rues, sur les lieux
publics, dans les marchés, etc. Le processus connaît un peu d’amélioration avec les
sites de pré collette des arrondissements de Doutou et de Sè ;
- l’évacuation des eaux usées des ménages dans les cours des maisons, les rues et
dans les caniveaux ;
- la dégradation des sols par les eaux pluviales par manque d’équipement
88
d’assainissement : ceci a pour conséquence l’érosion des voies des centres urbains.
- des inondations récurrentes par endroits dues aux eaux de pluie et aux
lâchées du barrage de Nagbéto (Mono au Togo). L’érosion fluviale est la 2ème
menace en matière de catastrophes dans le milieu ;
- l’existence de quelques mètres linéaires de caniveaux et de pavés dans les
arrondissements de Houéyogbé et de Zoungbonou. Ceci ne permet pas de faire
un bon drainage des eaux usées et de ruissellement desdites localités. Les autres
arrondissements ne disposant pas encore de caniveaux et sont régulièrement
confrontés au problème de dégradation des voies et des pistes de desserte rurale.
3.4 Caractéristiques de l’espace urbain : tendances actuelles et perspectives
3.4.1 Caractérisation des agglomérations urbaines de la Commune
3.4.1.1 Tendances d’évolution future et répartition de la population
Les projections en matière d’évolution de la population par arrondissement sont
schématisées par la figure 10 sous dessous. Estimée à 74 492 habitants en 2002, la
population de la Commune de Houéyogbé a été dénombrée à 106 607 habitants en 2015.
Elle franchira la barre de 161 318 habitants à l’horizon 2030. Pour cette même période,
l’arrondissement de Doutou occupera le peloton en titre avec 47 857 habitants tandis
que celui de Honhoué de 10 066 habitants tiendra la lanterne rouge. Selon le tableau
XXXIII, les autres arrondissements occuperaient des positions intermédiaires.
Tableau XXXIII: Population estimée par arrondissement à l’horizon 2030
Arrondissements 2002 2013 2015 2020 2025 2030
Houéyogbé 6 640 6 647 9 503 10 910 12 525 14 379
Sè 19 630 26 627 28 093 32 252 37 028 42 510
Dahè 14 622 19536 20 926 24 024 27 581 31 665
Doutou 22 099 32597 31 626 36 309 41 685 47 857
Honhoué 4 648 7 682 6 652 7 637 8 767 10 066
Zoungbonou 6 853 8 804 9 807 11 260 12 927 14 841
TOTAL 74 492 101893 106 607 122 392 140 513 161 318
Source : RGPH3, 2002 et Projections faites à partir du RGPH4
La figure 7 présente l’évolution du poids démographique des arrondissements de
Houéyogbé de 2002 à 2030.
89
Figure 7: Poids démographique des arrondissements de Houéyogbé de 2002 à 2030
Source : RGPH3, 2002 et Projections faites à partir du RGPH4
3.4.1.2 Principales agglomérations urbaines
En 2015, la population urbaine de la commune est estimée à 31 626 habitants et celle
rurale à 74 981 habitants suivant les projections de l’INSAE prenant en considération le
taux d’accroissement de la commune entre les deux derniers recensements de la
population (2002 à 2013) et suivant la formule ci-après :
Taux d'urbanisation théorique =
Population des arrondissements urbains
x 100 Population totale de la Commune
L’évolution de la population dans la Commune se présente selon le tableau XXXIV.
Tableau XXXIV: Evolution du taux d’urbanisation de la Commune de Houéyogbé
Communes Pop 2013 Tx 02/13 Pop 2015 P_Urb13 Tx02 /13 P_Urb 2015 Txurb 2015 Res. Fin
Houéyogbé 101893 2,795 106 607 29 927 2,795 31 626 29,66 % 74 981
Source : RGPH de 2002, 2013
L’analyse du découpage administratif du territoire à travers le poids démographique des
agglomérations et leur niveau d’équipement permet de mieux cerner le taux
d’urbanisation de la Commune. Suivant la loi n° 2013-05 du 15 février 2013 portant
création, organisation, attributions et fonctionnement des unités administratives locales
en République du Bénin, le découpage administratif de la Commune avec le nom des
villages et quartiers de villes se présente comme suit dans le tableau XXXV ci-après.
90
Tableau XXXV: Nombre de quartier par arrondissement
Arrondissements Villages/Quartiers Total
Houéyobgé Agongoh, Dincomè, Hounvi, Kédji, Kpodji, Tohon, Vègodoé Zindjihoué 8
Sè
Adjigo, Allogo, Danklo, Drè, Drè-Lonmnava, Ekindji, Gahouin, Gbadagli,
Gbédji, Gonfiocomey-Nord, Gonfiocomey-Sud, Hindè, Honnougbo,
Houétihoué, Logohoué, Lokohoué, Sèbo, Sohounmè, Zounmè
19
Dahè
Aguêhon, Dahè-Aklo, Dahè-Gbédji, Dahè-Kpodji, Danhoué, Djètoè,
Djibio, Gnamako, Houankpa, Houankpato, Kpassakanmè, Tohouin
12
Doutou
Adjamè, Adromè-Gbéto, Adromè-Kpovidji, Agongoh, Ahouloumè,
Didongbogoh, Dodji, Doutou, Doutou – Akloh, Doutou- Fifadji, Doutou-
Hèhouin, Doutou –Kpodji, Gahoué, Gbagbonou, Gbahossouhoué, Gboho,
Gogohondji, Hlassigounmè, Hlassigounmè-Akloh, Hounvi-Atchago,
Kowénou, Kpansouingoh, Maïboui, Maïboui –Akloh, N’konouhoué,
Tokpa
26
Honhoué Aglè, Akloh, Dévèdji, Gavè, Gnitonou, Kpétou-Gbadji, Togbonou 7
Zoungbonou Davè, Hécondji, Houingah-Houégbé, Houingah-Salahoué, Manonkpon,
Séwacomey, Tohonou, Zoungbonou
8
TOTAL 80
Source : RGPH4, 2013
Toutefois, l’application effective de cette dernière rencontre quelques difficultés du fait
que les limites administratives desdits villages ne sont pas encore clairement définies
par le Conseil Communal. D’après le dernier recensement de la population, sont
considérés comme milieu urbain :
- tout chef-lieu de Commune ayant au moins 10 000 habitants et au moins une des
infrastructures suivantes : bureau de poste et de télécommunication ; bureau de
recette perception du trésor public, système d’adduction d’eau (SONEB), électricité
(SBEE), centre de santé, 2ème cycle de collège d’enseignement général ;
- tout arrondissement ayant au moins quatre des infrastructures énumérées ci-
dessus en plus de 10.000 habitants.
Pour caractériser la population urbaine, 02 approches ont été utilisées : calculs
respectifs d’un taux d’urbanisation théorique et d’un taux d’urbanisation réel. Dans le
présent cas, c’est le taux d’urbanisation réel qui a été privilégié et la formule se présente
ainsi qu’il suit :
Le tableau XXXVI donne l’effectif de la population par arrondissement en 2013.
Taux d'urbanisation réel = Population des quartiers et villages équipés
x100
Population totale de la Commune
91
Tableau XXXVI : Effectif de la population par arrondissement en 2013
Arrondissements Effectif
Hommes Femmes Total
Houéyogbé 3082 3565 6647
Sè 12945 13682 26 627
Dahè 9443 10093 19 536
Doutou 15686 16911 32597
Honhoué 3774 3904 7682
Zoungbonou 4257 4547 8804
Total 49187 52702 101893
Source : RGPH4, 2013
L’analyse du poids démographique des arrondissements de la Commune de Houéyogbé
indique que, si la tendance démographique observée en 2002 s’était poursuivie, on
aurait désormais :
- Plus de 30.000 habitants dans l’arrondissement de Doutou, ce que vient
confirmer les résultats du RGPH 4 (plus de 32 000 habitants), ce qui en fait
l’arrondissement le plus peuplé de la commune ;
- plus de 20.000 habitants dans l’arrondissement de Sè ;
- Moins de 20.000 habitants dans l’arrondissement de Dahè (19.536 habitants);
- Plus de 7.000 habitants dans l’arrondissement de Honhoué (7.82 habitants ; Plus
de 8.000 habitants dans l’arrondissement de Zoungbonou (8.804 habitants) ;
- Moins de 7.000 habitants dans l’arrondissement de Houéyogbé. Ainsi, cet
arrondissement est moins peuplé que tous les autres avec un effectif de 6.647
habitants.
Ainsi, sur la base des critères d’éligibilité des centres urbains au Bénin, les
arrondissements de Sè, de Doutou et de Houéyogbé sont les centres urbains de la
Commune de Houéyogbé. L’arrondissement de Houéyogbé étant le chef-lieu de la
commune dispose de la plupart des infrastructures. Il complète ainsi les
arrondissements de Doutou, de Sè dans sa fonction administrative car son statut de chef
–lieu de Commune peut l’amener à accélérer son urbanisation.
92
3.4.2 Opérations de lotissement et de gestion foncière
Les travaux de lotissement sont en cours dans la plupart des arrondissements pour une
superficie d’environ 2328, 62 ha. Ces travaux sont conduits par les Cabinets "Société
Projection Sarl", "TOPO Multiservices", Logic system et l’Institut Géographique National
(IGN). Le taux d’exécution de ces travaux est de 33,33 % suivant les informations
fournies par les Services compétents de la Mairie de Houéyogbé. A la fin des travaux, la
mairie disposera d’assez de réserves qui seront mises à contribution pour son
urbanisation.
A l’instar de la plupart des ethnies du Sud-Bénin, la gestion du foncier est l’une des
principales préoccupations des Sawxè. Elle est source de conflits parfois sanglants.
Pour sécuriser les terres, l’appui du MCC a permis d’établir 12 plans fonciers ruraux
avec la mise en place de 12 sections villageoises de gestion foncière (SVGF) dans les
villages d’Agongoh, Kowénou, Tokpa et Didongbogo (arrondissement de Doutou),
Lokohoué (arrondissement de Sê), Kpassakanmè, Haounkpa, Danhoué, Aguêhon et
Gnamako (arrondissement de Dahè), Honhoué-Aglè et Honhoué-Aclo (arrondissement
de Honhoué), de 04 sous commissions d’arrondissement et d’une Commission
communale de Gestion Foncière (CoGeF), CeSAD-Afrique (2014). Ces structures
doivent être dynamisées pour être à la hauteur de leurs missions.
3.5 Problèmes environnementaux majeurs de la Commune
Les enjeux environnementaux majeurs dans la Commune sont essentiellement liés à la
dégradation des ressources naturelles et des terres. En dehors de quelques plantations
privées, la Commune ne dispose seulement que de quelques reliques de forêts sacrées.
La Commune est de plus en plus confrontée à la perte ou à la disparition de sa
biodiversité par suite de la dégradation de son écosystème. La croissance
démographique, la pratique des techniques de production agricole très peu améliorée,
les changements climatiques et l’exploitation des mines et des carrières de gravier
constituent les principaux facteurs de dégradation de l’environnement et des ressources
naturelles. Le constat sur le terrain révèle que les voies d’accès aux sites des carrières de
gravier constituent des sources d’accident et de dégradation très prononcée. Le
traitement du gravier entraîne une pollution mécanique des sources d’eau, point de
chute des déchets. On note actuellement au niveau des cours d’eau (lac et rivières),
l’eutrophisation, le comblement, l’assèchement, la pollution chimique, la dégradation
93
des berges, la prolifération de plantes aquatiques envahissantes et autres écosystèmes
du milieu.
3.6 Dynamique spatiale et relations de la Commune avec son hinterland
3.6.1 Ressources partagées et échange avec les territoires frontaliers
La Commune de Houéyogbé exploite plusieurs de ses ressources concomitamment avec
d’autres Communes ; c’est le cas du lac Toho en partage avec les Communes de Lokossa
et d’Athiémé et la rivière situé entre les arrondissements de Kpinnou (Athiémé) et
Zoungbonou (Houéyogbé).
3.6.2 Intercommunalité
Dans le cadre de l’intercommunalité, il convient de mentionner que :
la Commune de Houéyogbé partage le lac Toho avec celles d’Athiémé et de
Lokossa. Cet écosystème aquatique qui peut générer des ressources n’est ni en
gestion partagée, ni valorisé ;
la Commune a bénéficié d'un financement du Département des Yvelines et de
l’Union Européenne à travers le GI-MONO pour la mise en œuvre de la Gestion
Intercommunale des Déchets Solides du Mono. A ce titre, trois points de
regroupement de gestion des déchets solides ménagers ont été construits à
Houéyogbé. La gestion de ces sites permettra aux populations et autres usagers
de garantir la jouissance de leurs droits tout en réduisant les effets néfastes
engendrés par la prolifération des ordures ménagères dans les zones urbaines de
la commune.
La Commune de Houéyogbé appartient à l’Espace de Développement Partagé (EDP)
du Pays des Terres Noires (PTN) ; Ce qui lui permettra de bénéficier des appuis des
Partenaires Techniques et Financiers (PTF) pour le développement et
l’organisation des filières agricoles.
3.7 Perspectives de développement
Les principaux piliers sur lesquels on peut asseoir le développement de la Commune de
Houéyogbé portent sur : i) une agriculture moderne et diversifiée ; ii) une gestion
rationnelle de ses ressources naturelles et une meilleure valorisation des différents
types de sols, des terres de bas-fonds, des forêts sacrées, des carrières de graviers et de
sables. En effet, la commune peut :
profiter de l’importance en terres cultivables notamment des terres noires et des
bas-fonds dont elle dispose pour pourvoir aux fortes demandes des fruits et
94
légumes au plan national et international avec l’appui des partenaires pour
améliorer la productivité des activités agricoles. Dans cette perspective, le
développement des filières manioc, riz et maraîchage doit être priorisé. Il en est
de même du développement de la pisciculture dont les potentialités existent ;
utiliser au mieux les atouts cultuels et historiques pour développer le tourisme et
le brassage des peuples. La poterie dans l’arrondissement de Sè peut être
davantage valorisée pour être un label pour la commune si la volonté politique
accompagne le processus avec un système de partenariat gagnant-gagnant ;
profiter de sa position géographique par rapport aux grands centres urbains
notamment Lokossa, Comé, Cotonou pour : i) dynamiser l’économie locale par
des investissements appropriés ; ii) améliorer l'accessibilité des acteurs de
développement aux localités de grosses productions agricoles et la sécurité ; iii)
limiter le bradage du foncier afin de faciliter l’installation des PME/PMI ;
mettre en place un dispositif permettant aux acteurs développement (ONGs,
partenaires techniques et financiers et autres) d’améliorer la gouvernance locale,
associer les femmes à la prise de décision, l’éducation et la situation sanitaire ;
de plus, le Conseil Communal doit aussi s’investir pour définir les limites
administratives de chacun des villages nouvellement créés pour permettre aux
élus locaux de jouer leurs rôles de levier du développement local.
3.8 Approche genre et adaptation aux changements climatiques
3.8.1 Approches genre
Dans la Commune, certaines activités sont spécifiques au genre. Cependant, il n’existe
pas une répartition nette des rôles et responsabilités par sexe. Ces rôles sont parfois
inversés selon les réalités de chaque ménage. C’est ainsi que des femmes sont plus
actives dans les travaux de semis, de récolte, de transport, de séchage des produits, de la
transformation, de la commercialisation, de la poterie, de la couture et de la coiffure. Les
hommes par contre s’impliquent davantage dans les travaux de défrichement, de
piquetage, de trouaison, de récolte des régimes de palme, de mise en place des
infrastructures de stockage des produits agricoles, d’extraction de vin de palme.
L’activité de fabrication de produits alimentaires et boissons emploie plus le genre
féminin (3 femmes pour 1 homme) sauf la fabrication de la boisson locale appelée
"sodabi".
95
Si la pêche et la pisciculture sont des activités essentiellement masculines, la
transformation et la vente des poissons sont généralement du ressort des femmes. Les
exploitants des carrières de gravier et de sable sont presque entièrement du sexe
masculin. Une seule femme a été recensée dans cette catégorie. Cependant les employés
de la branche sont majoritairement du sexe féminin. A l’antipode de la masculinisation
des activités d’exploitation des carrières de gravier et de sables, l’exploitation de l’argile
de poterie est une activité essentiellement féminine.
Dans les activités d’habillement, les deux genres disposent presque équitablement des
mêmes effectifs (25 hommes pour 22 femmes). Quant aux industries du bois et de
fabrication de meubles métalliques, elles sont exclusivement réservées aux hommes.
3.8.2 Adaptation aux changements climatiques
Les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES) proviennent essentiellement du secteur
agricole qui est responsable des 68 % desdites émissions en 2000 au Bénin. Le secteur
Energie contribue à ces émissions à hauteur de 30%. Il est suivi du secteur des déchets
(2%). Ces gaz sont donc à l’origine des changements climatiques dont les manifestations
sont partout présentes dans toutes les Communes du Bénin. La population de cette
Commune étant essentiellement agricole avec le développement des productions
végétales, animales, halieutiques et autres, elle contribue aux changements climatiques à
travers l’utilisation massive dans la plupart des ménages de bois énergie (bois de feu et
charbon de bois). La variabilité interannuelle des pluies observée dans la Commune de
1951-2010 est l’une des manifestations du phénomène. Elle révèle de courtes périodes
déficitaires de pluies qui alternent avec quelques courtes périodes excédentaires. Les
années 1977 et 1983 ont été des années de sécheresses prononcées tandis que les
périodes les plus pluvieuses avec des inondations remontent aux années 1988,
1997 et 2010. A l’échelle saisonnière, la situation se caractérise par des anomalies.
Ces anomalies se traduisent notamment par une forte concentration des pluies
sur une courte période et une brusque interruption desdites pluies en pleine
campagne agricole. De ces anomalies, découlent les principaux risques climatiques
comme les inondations, les pluies violentes, les vents violents, la sécheresse, la chaleur
excessive avec des pertes de biodiversité sous forme de disparition d’espèces animales
et végétales, de perturbations des activités socioéconomiques, sous forme de fermeture
temporaire de centres de santé, d’écoles ou d’entreprises suites aux inondations ou
96
sous forme de perturbation des calendriers agricoles en raison de démarrage précoce
ou plus tardif des saisons pluvieuses. Les changements climatiques ont aussi des effets
directs sur la productivité animale et des effets indirects liés à la disponibilité du
fourrage, des pâturages et de l’eau. En somme, la population de la Commune contribue
aux changements climatiques et elle subit en retour les effets néfastes desdits
changements.
Face à ces effets néfastes induits par les changements climatiques, les autorités à divers
niveaux de la Commune doivent accompagner le processus d’adaptation de la population
aux changements climatiques à travers :
- la promotion des techniques endogènes de conservation de l’eau ;
- le reboisement des berges des plans d’eau ;
- la restauration et la sauvegarde des forêts galeries et sacrées ;
- la lutte contre l’occupation anarchique des zones humides par la sensibilisation
et la prise de mesures juridiquement contraignantes ;
- la réduction des fuites au niveau des réseaux d’adduction d’eau municipaux et
réseaux d’irrigation
- la gestion durable des feux de végétation ;
- la promotion des plantations domaniales, communales et privées à grande
envergure ;
- le renforcement de la législation et du dispositif de réglementation en matière de
foresterie, d’agriculture, de pêche, etc. au plan local ;
- le développement de systèmes de production végétale et animale adaptés au
changement climatique ;
- la maitrise de l’eau dans les systèmes agricoles ;
- la promotion de l’aquaculture dans le lac Toho et les zones humides
- la promotion de foyers améliorés dans les ménages pour réduire les pressions
anthropiques sur les ressources forestières, etc.
La matrice FFOM récapitulant la problématique de développement de la Commune est
présentée dans les tableaux XXXVII et XXXVIII.
97
Tableau XXXVII: Forces, faiblesses, opportunités et menaces dans le secteur des
ressources naturelles
Forces Faiblesses Opportunités Menaces
-Disponibilité et bonne
aptitude des terres
cultivables et des bas-
fonds ;
- Existence de matières
premières agricoles et
Géologiques
- Existence de
croyances endogènes
favorables à la
conservation des
ressources naturelles et
forestières, etc.
- Position géographique
centrale dans le
Département du Mono
avec des traversées de
routes-inter-état
- Existence d’arrêté
communal portant
sécurisation des terres
- Existence de bas-
fonds, de carrières de
gravier, de sables et
d’argile et de verrerie
valorisables.
- Faible productivité agricole
- Mauvais état des pistes de desserte rurale et
voies d’accès à la Commune
- Dégradation continue des ressources
naturelles (forêts, carrières, cours d’eau)
- Disparition progressive de reliques
forestières au profit des habitations et des
infrastructures sociocommunautaires
- Thésaurisation des terres agricoles ;
- Dégradation des terres et pistes rurales
- Inexistence de grands marchés ;
- Insuffisance de moyens pour valoriser les
bas-fonds
- Faiblesse du développement piscicole et
animal
- Faible disponibilité de main d’œuvre
agricole salariée stable
- Inexistence d’abattoirs
- Faible participation des femmes aux prises
de décision ;
- Insuffisance d’institutions financières
d’appui aux producteurs
- Agriculture non mécanisée
- Persistance de l’analphabétisme
- Faible fonctionnement des organisations des
producteurs,
- Faible organisation des producteurs à la
base
- Non maîtrise de l’eau en agriculture
-Existence
d'ONG et autres
partenaires de
développement
(FAFA,
PSAIA etc.)
- Loi AGOA pour
l'exportation
des produits
d'origine
africaine aux
USA
- Forte
demande des
fruits et
légumes au plan
national et
international
- Existence de
mines et
carrières pour
divers travaux
de production
- Existence
d’organisations
sociocommunau
taires
fonctionnelles
et dynamiques
- Accroissement
de la demande
en bois énergie,
de service et de
feu
- Menaces des
rongeurs et
plantes
aquatiques
envahissantes
au
développement
des activités de
production
- Exode rural
- Spéculation
foncière
- Effets néfastes
des
changements
climatiques
Source : Atelier de validation du diagnostic communal, Novembre 2015
98
Tableau XXXVIII: Forces, faiblesses, opportunités et menaces dans le secteur de l’urbanisation Forces Faiblesses Opportunités Menaces
- Existence de quelques
infrastructures sanitaires dans
certains arrondissements.
- Ouverture de la Commune sur
quatre autres Communes : Comé,
Bopa, Lokossa et Athiémé
- Existence des lotissements en
cours de 2329 hectares
- Existence d’infrastructures
éducatives
- Existence de l’énergie électrique
(SBEE) dans tous les chefs-lieux
d’arrondissement
- Traversée de la Commune par des
voies bitumées
- Existence de trois gares routières à
Sè, Zoungbonou et à Doutou
- Existence de la SONEB dans trois
chefs-lieux d’arrondissement : Sè,
Houéyogbé et Doutou
- Existence de réseau GSM
- Existence des sites d’attrait
touristique (Palais royaux, forêts
sacrées, poterie, hôtels et auberges)
- Existence de cultes, danses,
musiques et arts traditionnels
- Existence d’espace susceptible
d’abriter des PME-PMI
- Existence des écoles, maternelles,
primaires et secondaires
- Existence de quelques structures
de micro finance
- Existence d’un centre communal
de promotion agricole
- Existence d’AEV dans quelques
arrondissements
- Existence de cimetière communal
- Existence d’une morgue
- Faible capacité de gouvernance
locale
- Impraticabilité des pistes d’accès
à la Commune en saison pluvieuse
- Conflits fonciers
- Vente anarchique des terres
- Thésaurisation des terres
- Faible fonctionnalité du
téléphone conventionnel
- Inexistence d’espace vert;
- Inexistence d’aires de jeux ;
- Inexistence de parking gros
porteur ;
- Inexistence de site de décharge
public
- Manque d’enseignants qualifiés
- Insuffisance des latrines
publiques
- Inexistence du plan directeur
d’aménagement
- Inexistence du plan d’occupation
du sol
- Inexistence des centres de
formation professionnels
- Insuffisance de marchés
- Faible capacité d'intervention
des centres de santé
- Insuffisance en personnel
qualifié dans les administrations
de la Commune
- Conflits d’attributions entre
l’administration moderne et les
pouvoirs traditionnels
- Méconnaissance des textes
législatifs
- Insuffisance de marché pour les
échanges commerciaux.
- Existence de
programmes ; de
projets et d’institutions
d’appui à la Commune
(PNDCC ; FADeC ; SNV ;
PROTOS BENIN ;
UGACODH ; Aide et
Action ; Right Play;
Jeune chambre
Internationale ;
Ambassade Venezuela ;
La Coopération
Allemande ; BuPDOS ;
BORNE FONDEN ;
PAZS-C PADFA ; ONGs
etc.).
- Proximité des grands
centres urbains comme
Lokossa, Cotonou,
Comé
- Projet de bitumage de
la route RNIE2 (Sè-
Zoungbonou)
- Projet de construction
du pont de Sazoué
reliant le Bénin au Togo
par la traversée de la
Commune de Athiémé
- Présence des
Directions Techniques
et autres services
- Retard
dans le
transfert de
certaines
compétence
s aux
Communes
- Insécurité
(refuge des
malfrats des
grandes
villes
environnant
es)
- Exode
rurale
Source : Atelier de validation du diagnostic communal, Novembre 2015
99
3.9 Conclusion du diagnostic participatif
L’étape du diagnostic a été fondamentale dans le processus d’élaboration du SDAC. Elle a
connu la participation effective de tous les acteurs (élus locaux, personnes ressources,
personnel des services déconcentrés de l’Etat et populations à la base). Elle a permis de
faire l’état des lieux et de présenter la situation des différents secteurs de
développement et l’état actuel de l’occupation des terres. L’analyse de ces éléments est
renforcée par différentes cartes thématiques. Le diagnostic a été riche en apports
d’éléments nouveaux ; la définition de la vision et des orientations stratégiques se sont
basées sur les résultats du diagnostic.
4. Orientations et grandes affectations de développement et d’aménagement
4.1 Vision de développement de la Commune de Houéyogbé
La vision de développement de la Commune de Houéyogbé retenue lors de l’atelier des
orientations stratégiques est :
« La Commune de Houéyogbé à l’horizon 2031 est une Commune de paix, unie,
caractérisée par la bonne gouvernance, la promotion du genre, le bien-être
socioculturel et une économie prospère qui, dans un environnement sain,
priorise la mise en valeur de ses ressources naturelles ».
4.2 Orientations et axes d’aménagement du territoire communal
Le tableau XXXIX fait le point des orientations stratégiques ainsi que les axes et
d’aménagement pouvant assurer le bien-être durable de la population.
100
Tableau XXXIX: Orientations stratégiques et axes d’aménagement
Secteurs de
développement
Orientations
stratégiques
Occupation actuelle des terres
(Arrondissements couverts) Axes d’aménagement ou de développement
Affectations des terres planifiées
(Arrondissements couverts)
Agriculture
Promouvoir
l’agriculture durable
par la mécanisation et
l’intensification
agricole
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Sécurisation foncière
- Maîtrise des facteurs de production (eau,
engrais, pesticides)
- Amélioration des techniques culturales
- Gestion Intégrée de la Fertilité des Sols
- Mécanisation agricole
Tous villages cibles de la Commune
Promouvoir le
maraîchage avec des
méthodes améliorées
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Maîtrise de l’eau
- Aménagement des bas-fonds et écosystèmes
appropriés
- Promotion de la fumure organique
- Utilisation contrôlée des pesticides
- Réalisation de plan de gestion participative
- Recherche de financement et d’appui de tout
genre
- Renforcement des capacités des acteurs
Tous les villages cibles de la
Commune
Promouvoir
l’agroforesterie
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Amélioration des techniques de productions
- Lutte contre les feux de végétation
- Appui-conseil aux promoteurs
Toutes les localités appropriées de la
Commune
Mettre en valeur les
terres inexploitées
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Cartographie des terres inexploitées
- Elaboration de stratégies pour rendre les
terres disponibles pour l’agriculture
- Appui conseil aux usagers
Tous les villages disposant de terres
inexploitées
Forêts et
plantations
Renforcer la protection
des forêts naturelles et
forêts sacrées
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Protection et allumage de feux précoces
- Respect des textes en vigueur
- Appui conseil aux producteurs
Tous les villages riverains des forêts
sacrées et autres naturelles
Accroître les Domaine de 3 ha aux environs de - Promotion de la foresterie urbaine 50 ha de plantation par
101
plantations
communales et privées
la Mairie
et plantations privées
- Reboisement et entretien d’au moins 50 ha de
plantation par arrondissement
- Promotion des boisements villageois
Arrondissement
Conserver et valoriser
les forêts sacrées
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Elaboration d’un plan simple de gestion de
chaque forêt sacrée
- Mise en œuvre de chaque plan de gestion
- Appui-conseil aux garants des forêts sacrées
Tous les villages riverains des forêts
sacrées
Accroître les
palmeraies
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Promotion des plantations de palmier à huile
- Appui-conseil aux producteurs Tous les villages de la Commune
Identifier de nouveaux
sites
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Promotion de plantations privées
- Appui-conseil aux promoteurs
- Sécuriser les sites identifiés
Villages cibles de la commune
Ressources en
eau
Assurer une gestion
rationnelle et efficiente
des plans d’eau
Sè, Zoungbonou, Doutou
- Cartographie des plans d’eau
- Elaboration d’un plan de gestion des plans
d’eau
- Respect des textes en vigueur
- Sécurisation des sites identifiés
- Lutte contre la pollution, l’ensablement et les
végétaux envahissants
Tous les villages riverains des plans
d’eau
Promouvoir
l’aquaculture
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Recherche des sources de financement
- Développement des techniques modernes et
méthodes adaptées
- Suivi-appui-conseil
Tous les villages disposant de
potentiel valorisable en aquaculture
Développer la pêche Sè, Zoungbonou, Doutou
- Empoissonnement des plans d’eau
- Respect de la règlementation des textes en
vigueur
- Suivi-appui-conseil aux pêcheurs
Tous les villages disposant de
pêcherie
Elevage et
faune
Modernisation de
l’élevage traditionnel
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Développement des techniques et espèces
adaptées
- Appui-conseil aux promoteurs
- Recherche de sources de financement
Promouvoir Sè, Zoungbonou, Houéyogbé, - Développement de technologie appropriée Tous les villages disposants de
102
l’apiculture,
l’aulacodiculture,
l’achatiniculture, etc.)
Doutou, Honhoué et Dahè d’élevage
- Suivi-appui-conseil aux promoteurs
- Développement de filières
promoteurs
Promouvoir la faune
sauvage (Statouga) Doutou
- Identification et sécurisation des aires
protégées
- Aménagement des aires protégées
- Elaboration d’un plan de gestion durable des
zones de protection
- Suivi-appui conseils aux promoteurs
(chasseurs, association villageoise de gestion
de la réserve à
Villages de Tokpa, Ganganhouin,
Gbahonssouhoué et autres villages
riverains
Organiser la
transhumance Zoungbonou, Doutou
- Identification et sécurisation des sites
potentiels
- Aménagement des sites identifiés
- Développement des pairies artificielles
- Elaboration d’un plan de gestion durable des
zones de pâturage
Suivi-appui-conseil aux éleveurs et
agriculteurs
Le long du lac et autres localités
appropriées
Exploiter
rationnellement les
carrières de la
Commune
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé
- Réorganisation de l’exploitation des carrières
existantes
- Appui conseil aux producteurs pour une
exploitation rationnelle et économique
- Sécurisation des sites de carrières
- Réglementation de l’ouverture de nouvelles
carrières
- Restauration des sites dégradés
- Aménagement des voies d’accès
- Etude d’impact environnemental
Tous les villages disposant de sites de
carrières
Mettre en valeur le
gisement de verrerie Arrondissement de Houéyogbé
- Cartographie des sites
- Etude d’impact environnemental
Quartier de ville de l’arrondissement
de Houéyogbé
103
Carrières
- Valorisation du gisement
- Règlementation de l’ouverture du site
- Sécurisation du site
- Recherche de débouchées pour le produit fini
ou semi-fini
Valoriser la poterie de
Sè Arrondissement de Sè
- Cartographie des sites
- Réorganisation de l’exploitation des sites
- Sécurisation du site
- Développement d’une chaîne de valeur
- Etude d’impact environnemental
Les villages cibles de
l’arrondissement de Sè
Autres secteurs de
l’artisanat
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Réorganisation de l’exploitation des sites
- Sécurisation du site
- Recherche de débouchées pour le produit fini
ou semi-fini
- Etude d’impact environnemental
Tous les villages disposant de
potentiel en artisanat
Urbanisation
et
Développement
Spatial
Renforcer la fonction
administrative de
l’agglomération de
Houéyogbé centre
Houéyogbé-Centre
- Elaboration d’un Plan Directeur d’Urbanisme
- Lotissement et viabilisation de la zone
- Sécurisation du périmètre administratif de la
zone
Houéyogbé centre
Faire des chefs-lieux
d’arrondissements des
pôles urbains
Doutou, Sè et Dahè les pôles
économiques de la Commune
- Elaboration d’un Plan d’Aménagement pour les
chefs-lieux d’arrondissement
- Lotissement et viabilisation
Arrondissements : Houéyogbé centre,
Zoungbonou, Houéyogbé, Honhoué,
Doutou, Sè et Dahè
Faire des
arrondissements, des
pôles économiques de
la Commune
Arrondissement Doutou, Sè,
Dahè Honhoué, Houéyogbé et
Zoungbonou et les pôles
économiques de la Commune
- Elaboration d’un Plan Directeur d’urbanisme
pour Doutou
- Elaboration d’un Plan Directeur d’urbanisme
pour Sè
- Elaboration d’un Plan Directeur d’urbanisme
pour Dahè
- Elaboration d’un Plan Directeur d’urbanisme
pour Houéyogbé
- Elaboration d’un Plan Directeur d’urbanisme
pour Zoungbonou
Arrondissements : Zoungbonou,
Houéyogbé, Honhoué, Doutou, Sè et
Dahè
104
- Elaboration d’un Plan Directeur d’urbanisme
pour Honhoué
Valoriser les sites à
potentiel touristique Tous les arrondissements
- Elaboration de plan d’aménagement
- Recherche de financement et d’appui
- Définition d’un circuit touristique ;
- Promotion des sites
Tous les villages ciblés
Renforcer la
conurbation
Houéyogbé –Doutou
Houéyogbé
Doutou
- Elaboration d’un plan directeur d’urbanisation
pour Doutou et Houéyogbé
- Lotissement et viabilisation
Houéyogbé et Doutou
Définir une zone
commerciale pour la
Commune
Arrondissement de Doutou
- Identification, réservation et sécurisation de la
zone
- Elaboration d’un plan d’aménagement de la
zone
- Promotion de la zone
Houéyogbé
Définir une zone
industrielle pour la
Commune
Arrondissement de Sè
- Identification, réservation et sécurisation de la
zone
- Elaboration d’un plan d’aménagement de la
zone
- Promotion de la zone
Au bord de la RNE 2 entre Sè et Drè
Infrastructures
structurantes
Désenclaver la
Commune de
Houéyogbé
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Bitumage et aménagement de voies principales
ou classées autres
- Ouverture des pistes de desserte rurale
- Aménagement des voies et pistes de dessertes
rurales dans les Arrondissements
Tous les villages cibles (Tableau 16)
Améliorer l’accès aux
services en matière de
santé, d’éducation
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Construction et équipement des EM, EPP, CEG
- Renforcer les capacités d’accueil des
infrastructures existantes
- Construction d’un centre universitaire à Sè
- Construction d’un Lycée dans les
arrondissements de Dahè et Doutou
- Fonctionnement du centre des métiers de Sè
Lycée technique à Doutou
Centre Universitaire à Sè
Lycée Technique à Dahè
Améliorer l’accès des Sè, Zoungbonou, Houéyogbé, - Renforcement et équipement des centres de Tous les villages ciblés de la
105
populations aux
infrastructures
socioéconomiques de
base
Doutou, Honhoué et Dahè santé, de promotion sociale, des jeunes et
autres
- Mise à disposition de personnels qualifiés
- Construction du stade communal au chef-lieu
de la Commune
Commune et Houéyogbé centre
Garantir aux
populations leur accès
à l’eau potable et à
l’électricité
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Garantir aux populations l’accès à l’eau
potable : réalisation d’AEV/FPM
- Réparation des ouvrages en panne
- Extension du réseau SONEB dans les
agglomérations déjà pourvues
- Extension du réseau SBEE dans les
agglomérations déjà pourvues
- Electrification de tous les villages à grandes
agglomérations
Mise en place de nouvelles infrastructures
d’hydrauliques villageoises
Djrouhoué-Dégihoué, Gnananko-
Linnou, Kpassakanmè centre, Dahè-
Kpodji centre, Dahè-Akloh centre,
Tokpa centre, Agongoh-Hountohoué,
Agongoh Kpansouigoh, Zindjihoué,
Kédji centre, Salahoué centre
Assainir
l’environnement de la
Commune
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Identification et cartographie du site de
décharge finale située entre Ablotomè et
Gboho
- Ouverture des caniveaux, collecteurs dans les
chefs-lieux d’arrondissement
- Construction de latrines publiques
- Construction des sites de pré-collecte dans les
arrondissements de Dahè, Honhoué et
Zoungbonou
- Construction d’un cimetière par
arrondissement
- Renforcement du cimetière communal
Entre les villages d’Ablotomè (Sè) et
Gboho (Doutou)
Autre villages cibles de chaque
arrondissement de la Commune
Améliorer les services
marchands de la
Commune
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Renforcement et aménagement des marchés
existants
- promotion de nouveaux marchés
- Création des aires abattages des animaux dans
Doutou
Sè
Zoungbonou
106
les grands centres commerciaux et autres
- Création d’un parking pour gros porteurs dans
l’arrondissement de Zoungbonou
- Renforcement et aménagement des gares
routières dans les grands centres
commerciaux
Transport et
mobilité
urbaine
Promouvoir les modes
de transport non
polluants (barque)
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Promotion des moteurs à deux temps
- Renforcement des capacités
- Promotion du transport fluvial dans les
villages riverains du lac
Les villages riverains du lac
Organiser le transport
interurbain
Sè, Zoungbonou, Houéyogbé,
Doutou, Honhoué et Dahè
- Promotion du transport interurbain
- Appui conseil aux promoteurs
- Développement du transport en commun dans
les centres urbains
Tous les arrondissements
Source : Atelier d’orientations stratégiques, Décembre 2015
107
4.3 Affectations des terres
Les orientations stratégiques de développement ont été opérationnalisées à travers
quatre zones d’affectations des terres à savoir les zones urbaines, les zones agricoles et
rurales, les zones de gestion de l’environnement et les zones de services publics et
d’équipements collectifs.
4.3.1 Zones urbaines (ZU)
Les zones urbaines correspondent aux zones urbanisées et à urbaniser. Suivant les
classes d’affectation définies par la DAT, les zones urbaines « ZU » correspondent aux
secteurs déjà urbanisés et dotés d’une capacité suffisante d’équipements publics pour
desservir les constructions à implanter. Elles comprennent généralement le noyau
urbain ou villageois (à remembrer et non à lotir) ; la zone économique ou commerciale ;
la zone industrielle. Quant aux Zones à Urbaniser « ZAU », elles correspondent
aux secteurs à caractère naturel destinés à être ouverts à l’urbanisation. Elles
comprennent donc la zone d’extension principale de la Commune ; la zone
d’aménagement concertée ou de lotissement pavillonnaire et la zone d’habitat à
caractère rural.
4.3.1.1 Zone d’habitat à caractère urbain
L’espace occupé par les habitations dans la Commune est caractérisé par un taux
d’urbanisation faible et un manque d’infrastructures socio- économiques notoire. Les
habitats dans la Commune sont soit en matériaux non définitifs ou en matériaux
définitifs construits de manière anarchique. Sur cette base, les agglomérations qualifiées
d’urbaine sont représentés par le chef-lieu Houéyogbé centre qui a l’avantage de
concentrer un certain nombre d’infrastructures socio communautaires structurantes et
auxquels il faut ajouter Doutou et Sè qui sont plus peuplés. Les orientations retenues ont
pour objectif de renforcer conurbation de Houéyogbé centre et de Doutou centre. Les
équipements et services administratifs, commerciaux, touristiques et autres connaîtront
d’amélioration. Les travaux de lotissements devront être achevés sur l’ensemble
desdites agglomérations.
4.3.1.2 Zone à urbaniser
Les zones à ouvrir à l’urbanisation (ZAU) ou sous espace à urbaniser sont constituées
tous les chefs-lieux d’arrondissements qui deviendront des pôles urbains. Lesdites zones
108
devront être loties avant 2031.
4.3.1.3 Zone d’habitation à caractère rural
La zone d'habitat à caractère rural correspondant à la zone d’affectation résidentielle
rurale est constituée de toutes les zones d’habitation restante (localités et hameaux),
autres que les zones urbaines ou à urbaniser.
4.3.1.4 Zone de développement commercial et de service
Une zone de développement commercial sera créée dans une zone périurbaine de
l’arrondissement de Houéyogbé. La mise en place des équipements marchands et autres
lui donnera progressivement son essor pour devenir une zone commerciale.
4.3.1.5 Zone d’affectation industrielle
Une zone industrielle est à créer dans l’arrondissement de Sè entre le village de Allogoh
et Sè sur la RN 2 (Carte 17). Ledit site est situé à gauche en quittant Comé pour Sè.
4.3.1.6 Zone d’affectation touristique
Les attraits touristiques qui existent, seront mis en valeur. C’est le cas par exemple du
sanctuaire de singe de Honhoué, des forêts de Fouhon, de Ligbodohon (Mona), de
Sohouèhon (future sanctuaire de SVR) et de Honwito. Ce dispositif va favoriser la mise
en place d’un bon circuit touristique et de lieux d’attraits aux visiteurs de toutes
catégories et de toutes nationalités
4.3.2 Zones agricoles et rurales (ZAR)
Elles correspondent aux secteurs équipés ou non, à protéger en raison de leurs
potentialités de production agricole, animale, biologique et économique. Elles
comprennent la zone d’activités agricoles et d’élevage, la zone de maraîchage, la
zone des plantations agro-forestières, d’affectation piscicole, de pâturage, etc.
4.3.2.1 Zone d’affectation agricole et d’élevage
Les zones agricoles et d’exploitation agro-forestière, d’élevage ou de pêche de la
Commune sont constituées surtout de terres d’agriculture pluviales localisées dans tous
les arrondissements de la Commune et par endroits tout long du lac et des rivières.
4.3.2.2 Zone de bas-fonds
Les zones de bas-fonds existent surtout dans les arrondissements de Doutou, de
Zoungbonou et de Sè. Elles sont valorisables dans le cadre des aménagements pour la
109
culture maraichère, la riziculture ou l’aquaculture. Ces bas-fonds jouent un rôle
important dans la vie des populations ; elles y tirent des revenus provenant de la culture
du riz et du maraîchage. Les zones marécageuses inconstructibles seront réservées à
l’agriculture périurbaine et à l’aquaculture. Pour en tirer un meilleur profit, il
conviendra d’envisager leurs aménagements.
4.3.2.3 Plantations agro-forestières
Dans tous les arrondissements, on observe des plantations privées de palmiers à huile et
des plantations forestières privées. Mais celles-ci sont de petites superficies et leur
exploitation se fait à travers l’association de plants et de cultures.
4.3.2.4 Pistes et couloirs de transhumance
Les couloirs ou pistes de transhumance n’existent pas actuellement dans la Commune. Il
est prévu d’en créer tout au long du lac. Compte tenu de la bonne qualité des sols (terres
noires) dans la plupart des zones agricoles, les sols de classe d’aptitude limitée,
pourraient être réservés préférentiellement aux zones de pâturage.
4.3.3 Zones de Gestion de l’Environnement (ZGE)
Elles correspondent à des zones naturelles équipées ou non, des zones à risques
(grandes inondations, glissement de terrain) ou d’intérêt particulier (historique,
esthétique, écologique) à protéger en raison, soit de la qualité des sites ou des paysages,
soit de l’existence d’exploitation forestière classée ou protégée, ou soit de leur
caractère d’espace naturel. Elles peuvent comprendre : la zone de forêts sacrées ; la
zone naturelle (formations marécageuses, galeries forestières, mangroves, etc.) ; la
zone de parc naturel ; la zone d’espaces verts ; les bords des lacs et rivières (Dati, Wozo,
Dofé, Klouto, Lowin et Koumadoda) (arrondissement de Sè), de Hontoè et du lac Toho
dans l’arrondissement de Zoungbonou et d’exploitation de carrières, la réserve de
Biosphère Transfrontalière du Delta du Mono, etc. Le sous-espace dit zone de gestion de
l’environnement affecté aux zones de protection ou d’exploitation contrôlée dans la
Commune est constituée de :
4.3.3.1 Zone naturelle
Elle correspond aux zones marécageuses soumises à des inondations fréquentes ou
périodiques qui correspondent aux situations les plus basses.
Il s’agit essentiellement des bas-fonds préalablement identifiés. Cette zone doit être
110
exploitée en sous aménagement ou réservée à l’aquaculture.
4.3.3.2 Zone d’affectation forestière protégée
Elle correspond aux zones de :
- forêts galeries qui doivent être identifiées et aménagées afin qu’elles jouent leur
rôle écologique et de développement écotouristique ;
- forêts sacrées telles que Honwito, Wozohon, Dahlouahouan (arrondissement de
Sè), Houansia, Yoho, Houantogbo Agonmey, Lokovi-Hon à Adromè-Kpodji
(arrondissement de Doutou), Houéhon (arrondissement de Houéyogbé) et
Hohohon, Founhohon, Ligbodohou Togbohon, Sohoué (arrondissement de
Honhoué). Leurs aménagements, protection et conservation permettront de jouer
efficacement leurs fonctions écologiques, socioéconomiques et culturelles dans
la Commune.
4.3.3.3 Forêts communales
La Commune de Houéyogbé ne dispose d’aucune plantation communale. Les forêts
naturelles sont constamment soumises à la dégradation voire à la disparition par suite
de prestions anthropiques et d’effets néfastes des changements climatiques. Pour une
Commune plus verte, il est envisagé la création de forêts communales par
arrondissement d’au moins 50 ha.
4.3.3.4 Site de la Réserve de Biosphère Transfrontalière des zones humides du lac
Toho
La Commune ne dispose pas actuellement de zones à savanes spécifiquement affectées
pour la faune où la chasse et le tourisme de vision sont possibles. Toutefois, l’érection du
lac Toho en réserve de Biosphère Transfrontalière du Delta du Mono constitue un atout
précieux pour conserver, protéger et développer des activités de gestion durable des
ressources naturelles des différents écosystèmes du milieu. Pour sa mise en œuvre, la
réserve est subdivisée en trois zones. Il s’agit de :
- la zone centrale dont l’objectif est la conservation des ressources naturelles et
leur biodiversité et la promotion de l’éducation environnementale et
l'écotourisme ;
- la zone tampon se situant entre la zone centrale et la zone de transition a pour
objectif la pêche durable, l’exploitation durable des mangroves, la promotion à
l’éducation environnementale et l'écotourisme ;
111
- la zone de transition est de promouvoir des pratiques durables d’utilisation et
d’exploitation durable des ressources naturelles du milieu.
Ce dispositif permet la protection et l’utilisation durable de la biodiversité et des
services éco-systémiques du lac Toho et de ses environs. Ainsi, la promotion de la faune
dont notamment le Sitatunga et autres sera effective.
4.3.3.5 Sites de gestion des ordures ménagères
Dans la Commune de Houéyogbé, il existe deux points de regroupement des ordures
ménagères non encore fonctionnels. Le premier est installé dans l’arrondissement de
Doutou. Sa mise en service va desservir à la fois l’arrondissement de Doutou et celui de
Houéyogbé. Le second est installé à Sè pour desservir l’arrondissement de ladite localité
et celui de Zoungbonou. De nouveaux sites doivent être aussi identifiés dans les
arrondissements de Dahè et de Honhoué pour améliorer le cadre de vie des populations.
Pour assurer le traitement des déchets notamment solides, un site final de traitement
sera construit dans les villages situés entre Ablotomè (Sè) et Gboho (Doutou).
4.3.3. 6 Zone d’exploitation des carrières
Il s’agit des carrières de sable, d’argile, de gravier et autres. Les carrières de sable sont
disponibles dans presque tous les arrondissements. Les arrondissements de Sè, de
Zoungbonou constituent les zones de grande exploitation de graviers dans la Commune.
Les carrières de latérite se rencontrent aussi par endroits dans la Commune. Dans
l’arrondissement de Sè, deux sites de carrière d’argile des villages de Kédji et de
Gbagbonou sont artisanalement exploités par des femmes qui s’en servent pour la
fabrication des poteries. L’arrondissement de Houéyogbé abrite aussi un gisement de
verrerie non encore valorisé. Vu l’importance de ces activités extractives dans
l’économie locale, deux études (socioéconomiques et impact environnemental) sont
nécessaires pour cerner le potentiel disponible en vue de les valoriser davantage pour
l’économie locale. Ces études sont aussi nécessaires pour restaurer les sites déjà
dégradés et d’autres à l’avenir.
4.3.4 Zones de services publics et d’équipements collectifs
Il s’agit des équipements sanitaires, éducatifs, hydraulique, de transport et mobilité, des
zones de loisirs, etc. :
112
4.3.4.1 Équipements/infrastructures sanitaires
L’amélioration consistera à équiper et à réhabiliter les centres de santé existant avec la
mise à disposition de personnel qualifié. Il en est de même pour le Centre social qui
accompagne davantage les couches les plus vulnérables de la Commune.
4.3.4.2 Équipements/infrastructures d’éducation
Le niveau d’accès à l’école doit être amélioré pour l’ensemble des villages de la
Commune et les écoles dotées en équipements adéquats. Compte tenu de l’importance
de l’enseignement technique et universitaire dans la promotion économique et sociale, il
doit être envisagé la création de lycées techniques dans les arrondissements de Doutou
et de Dahè et l’implantation d’un centre universitaire à Sè. Le centre des métiers
construits à Sè doit être mis en service pour assurer la formation et le bien-être de la
population montante.
4.3.4.3 Équipements/infrastructures marchands
Les actions à mener concernent surtout la réhabilitation et l’équipement de marchés
existants, la création des gares routières dans les centres commerciaux, la création d’un
parking pour les gros porteurs dans l’arrondissement de Zoungbonou et la création
d’une aire d’abattage.
4.3.4.4 Équipements sportifs et culturels
La Commune ne dispose pas d’infrastructures d’accueil touristiques en nombre suffisant.
Pour ce faire, le déficit enregistré dans ce domaine doit être expressément comblé
notamment dans les zones à fort potentiel touristique. De même tous les
arrondissements doivent être dotés d’infrastructures sportives et culturelles pour
assurer le développement et l’épanouissement des jeunes.
4.3.4.5 Réseau d’électricité
Le réseau d’électricité est embryonnaire dans la Commune et plusieurs localités en sont
dépourvues. L’amélioration de cette situation consistera à doter tous les gros villages de
chaque arrondissement en énergie électrique et /ou solaire approprié.
4.3.4.6 Réseau d’adduction d’eau potable
Le réseau d’ouvrage d’adduction d’eau potable est très peu développé dans la Commune.
Ce volet doit être renforcé dans chaque chef-lieu d’arrondissement. Ensuite, de
113
nouvelles infrastructures d’hydraulique villageoise doivent mises en place afin combler
les besoins de la pourvoir la population en eau potable.
4.3.4.7 Infrastructures routières
Les infrastructures routières sont constituées des voies classées et des voies de
communication à aménager ou à ouvrir pour desservir les différentes localités de la
Commune. Les différents projets à initier visent à faciliter la circulation des biens et
des personnes. Dans ce cadre, il a été envisagé le bitumage des principales voies de la
commune et l’aménagement de celles qui doivent l’être.
4.3.4.8 Transport lacustre
La Commune ne dispose pas d’infrastructures (barque) pour le transport sur le lac. Pour
ce faire, il impérieux de prendre les dispositions en vue de promouvoir ce mode de
transport entre les villages riverains et entre les communes riveraines dudit plan d’eau.
La carte 17 présente la synthèse des différentes affections des sols dans la Commune.
114
Carte 17: Affectations des terres
115
4.4 Conclusion partielle
L’élaboration des orientations stratégiques et d’affectation des sols a été une étape
décisive qui a rencontré l’adhésion totale des élus locaux, des représentants des autres
couches sociales, etc. En effet, elle a permis de faire la liaison entre le diagnostic et
l’élaboration des orientations stratégiques compatibles avec les réalités du territoire et
les aspirations des populations. Elles permettront l’opérationnalisation future des
affectations du territoire en tenant compte des réalités du potentiel disponible et de la
vision du développement à l’horizon 2031.
5. Règlements
Les règlements définissent ce que chacun peut ou ne pas réaliser sur un terrain en fonction de
la zone dans laquelle il est situé. Les règlements ont été définis pour chaque zone en se
basant sur les textes législatifs et réglementaires.
5.1 Définition des catégories d'usages
Les éléments des différentes catégories d’usages sont inscrits dans le tableau XL.
Tableau XL: Normes et catégories d’usage dans la Commune
Administration et
services publics
L’Administration est constituée des services centraux et l’administration territoriale.
Celle du territoire est assurée par les autorités et services déconcentrés de l'État et
par les collectivités territoriales décentralisées.
Les Circonscriptions administratives de la République du Bénin sont les
départements.
Les collectivités locales de base sont les Communes.
Les services publics regroupent les structures de l’État chargées de fournir des
prestations aux citoyens.
Agriculture pluviale Culture des sols afin d’obtenir de l’alimentation. C’est le fait qu’elle soit tributaire de
la pluie qui en fait une agriculture pluviale.
Artisanat Il s’agit d’un travail manuel sans aide automatisée avec des techniques
rudimentaires et parfois avec l’aide des membres de la famille.
Carrière
Endroit d’où l’on extrait à ciel ouvert des substances minérales non consolidées, y
compris du sable ou du gravier à partir d’un dépôt naturel, à des fins commerciales
ou industrielles, pour remplir des obligations contractuelles ou pour réaliser des
ouvrages. C’est dans ce cadre que s’inscrivent les travaux d’exploitation consistant à
extraire lesdits produits.
Chasse
La chasse est tout acte de toute nature tendant à blesser, poursuivre ou à tuer, pour
s'approprier ou non tout ou partie de son trophée ou de la dépouille d’un animal
sauvage vivant en liberté, ou tendant à détruire des œufs d’oiseaux de reptiles utiles.
Commerce
Le commerce est l'activité principale d'échange des biens et des services. Il concerne
l'ensemble des transactions entre individus, entre organisations ou entre individus
et organisations, que sont les associations ou les entreprises. Il complète l'activité de
production en permettant de rémunérer la fourniture d'un bien ou d'un service,
principalement par l’utilisation de la monnaie. Le commerce désigne aussi l’endroit
où cette activité s’exerce.
Culture de contre
saison
Une culture de contre saison est celle qui est pratiquée durant la période qui n’est
pas normalement réservée à la culture de la terre pluviale.
Entreprise d'élevage C’est un système d’élevage qui est généralement intensif visant à augmenter la
productivité en augmentant notamment, la densité d'animaux sur l'exploitation.
Foresterie
Il s’agit de l’ensemble des activités liées à la forêt et à son exploitation. Les forêts
sont définies comme des terrains comportant une couverture végétale, y compris des
mangroves, à l’exception des cultures agricoles et qui sont susceptibles :
de fournir du bois ou des produits autres qu’agricoles ; d’abriter la faune sauvage et
autres ressources biologiques ; d’exercer des effets bénéfiques sur le sol, le climat, la
biodiversité, le régime des eaux ou le milieu naturel ; ou de remplir des fonctions
récréatives, culturelles et scientifiques.
Gestion des déchets
La gestion des déchets ou la rudologie est la collecte, le transport, le traitement ou
l'élimination des déchets afin de réduire leurs effets sur la santé humaine et,
animale et l'environnement. La gestion des déchets concerne tous les types de
déchets qu'ils soient solides, liquides ou gazeux, chacun possédant sa filière
spécifique.
Industrie L’industrie est une activité humaine dont l’objet est la production de biens matériels
par la transformation et la mise en œuvre des matières premières.
Pêche et pisciculture
La pêche est l'activité consistant à capturer des animaux aquatiques dans leur milieu
naturel. Elle est pratiquée par les pêcheurs comme loisir ou profession. Les
techniques et engins de pêche sont nombreux, dépendant de l'espèce recherchée, du
milieu, des bateaux. La pêche au Bénin est plus ou moins encadrée par une
réglementation qui tend à se renforcer pour protéger la ressource de l'épuisement.
La pisciculture est l’élevage des poissons qui se pratique dans des espaces
entièrement ou partiellement clos.
Petit élevage
L’élevage est l'ensemble des opérations qui assurent la multiplication à l'usage des
humains d'animaux souvent domestiques, parfois sauvages. Le petit élevage, qualifié
aussi de mini-élevage est un type d’élevage familial. Dans certaines Communes, il
permet à certains ménages de subvenir à certains vitaux
Recherche de bois de
chauffe
Il s’agit de la recherche de bois non traité utilisé pour la production d’énergie. Le
bois de feu ou le charbon de bois sont concernés
Recherche de bois Il s’agit du bois utilisé notamment dans le cadre de la menuiserie.
d'œuvre
Recherche de bois de
service
Il s’agit ici de la recherche de bois pour les usages domestiques et de constructions
traditionnelles (bois de construction, pilon, meubles traditionnels, outils agricoles,
d’élevage traditionnels.
Résidence La résidence désigne généralement un lieu d'habitation.
Tourisme Action de voyager et de visiter des lieux pour son agrément.
Transhumance La transhumance est le déplacement organisé de nature saisonnière et cyclique, de
troupeaux à la recherche d’eau et de pâturages
Transport Le transport est le fait de porter quelque chose ou quelqu'un, d'un lieu à un autre, le
plus souvent en utilisant des véhicules et des voies de communication.
Source : Atelier de validation du diagnostic communal, Novembre 2015
5.2 Règlements relatifs aux affectations des sols
5.2.1 Préambule
Les populations, les chefs de quartiers ou de villages, les chefs d’arrondissement, les
représentants de la collectivité territoriale, l’Administration, les conseils de villages et
toutes les organisations intervenant dans la Commune de Houéyogbé sont concernés et
doivent respecter les normes d’usage des affectations des sols.
Vu les documents de planification, d’urbanisme, de décentralisation et d’environnement
suivants :
La loi n° 90-032 du 11 décembre 1990, portant Constitution de la République du Bénin ;
La loi n° 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en République
du Bénin ;
La loi n° 98-030 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République
du Bénin ;
La loi n° 93-009 du 2 juillet 1993 portant régime des forêts en République du Bénin ;
La loi n° 87-13 du 21 septembre 1987 portant réglementation de la vaine pâture, de la
garde des animaux domestiques et de la transhumance en République du Bénin ;
La loi n° 2002-016 du 18 novembre 2004 portant régime de la faune en en République
du Bénin ;
La loi n° 87-014 du 21 septembre 1987 portant réglementation de la protection de la
nature et de l’exercice de la Chasse en République du Bénin ;
La loi n° 2006-17 du 17 octobre 2006 portant code minier et fiscalités minières en
République du Bénin ;
La loi n° 2007-03 du 30 janvier 2007 portant régime foncier rural en en République du
Bénin ;
La loi n° 2013-01 du 14 Août 2013 portant code foncier et domanial en République du
Bénin ;
La loi n° 87-105 du 25 Septembre 1997 portant code de l'hygiène publique en
République du Bénin ;
La loi n° 98-007 du 15 janvier 1999 portant régime financier des communes en
République du Bénin ;
La loi n° 2001-07 du 09 mai 2001 portant maîtrise d’ouvrage public en République du
Bénin ;
La loi n°2014-19 du 17 Août 2014 portant loi-cadre sur la pêche et l’aquaculture en
République du Bénin ;
La loi n° 2009-17 portant modalités de l’intercommunalité en République du Bénin ;
La loi n° 2010- 44 du 24 novembre 2010 portant gestion de l’eau en République du
Bénin ;
La loi n° 2013-05 du 15 février 2013 portant création, organisation, attributions et
fonctionnement des unités administratives locales en République du Bénin ;
La loi n° 82-435 du 30 juillet 1982, portant interdiction des feux de brousse et incendies
de plantations en République du Bénin ;
La loi n° 97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de l'administration territoriale
de la République du Bénin ;
La loi n° 2006-17 du 17 octobre 2006 portant code minier et fiscalités minières en
République du Bénin ;
Le décret n° 2004 – 410 du 23 Juillet 2004 portant approbation de la déclaration de
politique nationale de mobilité urbaine en République du Bénin ;
Le décret n° 2005 – 549 du 31 Août 2005 portant approbation de la déclaration de
politique nationale de l’habitat République du Bénin ;
Le décret n° 2014-205 du 13 Mars 2014 portant réglementation de la délivrance du
permis de construire en République du Bénin ;
Le décret n° 99-641 du 30 décembre 1999 portant création, attributions, organisation et
fonctionnement de la Commission nationale de développement durable en République
du Bénin ;
Le décret n° 2003-332 du 27 août 2003 portant gestion des déchets solides en
République du Bénin ;
Le décret n° 2003-330 du 27 août 2003 portant gestion des huiles usagées en
République du Bénin ;
Le décret n° 2001-414 du 15 octobre 2001 fixant le cadre général du règlement intérieur
du Conseil municipal en République du Bénin ;
Le décret n° 2001-294 du 8 août 2001 portant réglementation du bruit en République
du Bénin ;
Le décret n° 2001-094 du 20 février 2001 fixant les normes de qualité de l’eau potable
en RB
Le décret n° 2008-422 portant sur le rôle et les responsabilités de la Direction de
l’Aménagement du Territoire en République du Bénin ;
Le décret n° 2015–017 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et
fonctionnement de la Commission de Gestion Foncière de la Commune et de la Section
villageoise de Gestion Foncière ;
Le décret n° 2004-273 du 12 mai 2004 portant charte nationale sur la gouvernance
environnementale en République du Bénin ;
L’arrêté n° 038/MEHU/MDGLAT/MERPMDER/MCTIC/DC/SGM/DGDU/DUAL/SA du 12
mai 2015 portant définition des prescriptions minimales à observer en matière
d’opération de lotissement et des opérations foncières urbaines de remembrement en
République du Bénin ;
L’arrêté interministériel n° 1032/MDFAP/MDRAC/MISPAT / MJIEPS du 03 octobre
1985 réglementant l’exécution précoce du feu en République du Bénin ;
L’arrêté interministériel 2001 -741/MAEP/MCAT/MFE/D-CAB/SA du 24 octobre 2001
portant fixation des redevances et des taxes perçues en application des règlements de la
chasse et du tourisme de vision en République du Bénin ;
L’arrêté 59/MCAT du 03 mars 2000 portant réglementation de l’organisation
commerciale, de la visite des sites lacustres et assimilés en République du Bénin ;
La Politique nationale de l’eau en République du Bénin ;
La politique nationale et le programme de développement forestier en République du
Bénin ;
La Déclaration de Politique Nationale d’Aménagement du Territoire en République du
Bénin ;
La Stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté en République du Bénin ;
L’Agenda Spatial de la République du Bénin ;
Le document du Schéma National d’Aménagement du Territoire en République du
Bénin ;
Le Document cadre de Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration des
Communes en République du Bénin ;
Conscients que les sols représentent un milieu complexe et dynamique, caractérisé par
une faune et une flore déterminée, par les éléments minéraux et organiques et par une
circulation d’air et d’eau ;
Conscients de la rareté des ressources foncières et de la nécessité d’occuper le sol de
manière rationnelle ;
Convaincus que les différentes ressources naturelles doivent faire l’objet d’une
utilisation optimum dans le respect de la capacité des ressources foncières ;
Conscients du fait que la planification et la gestion rationnelle des sols ne sont possibles
qu’avec la clarification de la situation foncière ;
Conscients de la nécessité de promouvoir une planification de l’espace élaborée à partir
de la base ;
Soucieux d’assurer une gestion décentralisée de l’utilisation de l’espace par une
implication effective des populations de la Commune ;
Constatant que la dégradation des sols résulte notamment de pratiques agricoles mal
adaptées ;
Conscients de l’urgence de préserver et de protéger les espaces et ressources pastorales
dans le cadre de l’exercice des activités pastorales ;
Conscients de la nécessité de protéger les forêts sises dans l’espace de la Commune;
Tenant compte de la complémentarité entre l’agriculture et les autres activités agricoles
dans une perspective de développement durable ;
Estimant que l’occupation et l’affectation des sols devraient être fondées sur les besoins
immédiats de la société en matière d’urbanisation, d’agriculture, de tourisme, de pêche,
d’élevage, mais aussi du rôle des sols en tant que support de végétation et de paysage
présentant un intérêt scientifique, culturel et esthétique pour les populations ;
Reconnaissant qu’il n’est pas toujours tenu compte des principes écologiques lors du
choix des utilisations du sol dans le cadre de l’aménagement du territoire ;
Conscients de la nécessité d’affecter le sol à des usages déterminés en tenant compte
dûment des limites physiques, de la productivité et de la diversité biologique ainsi que
de la beauté naturelle des sites concernés ;
Reconnaissant que la satisfaction des besoins alimentaires, y compris l’élimination de la
pauvreté exigent :
- l’intensification de la production agricole par le développement et la
diversification des pratiques agricoles ;
- la mise en culture de nouvelles terres, là où se trouvent réunies les conditions
d’une exploitation soutenue ;
- la préservation et la gestion durable des ressources naturelles à travers la mise
en œuvre du projet de la réserve de biosphère transfrontalière du Delta du Mono
qui s’exécute sur les zones humides du lac Toho ;
- la création de pâturages, des forêts naturelles et la préservation des forêts
sacrées et une meilleure utilisation des ressources naturelles ;
- l’exploitation rationnelle des carrières et mines de la Commune ;
- le développement de l’aquaculture et la pêche rationnelle dans les différents
plans d’eau de la Commune ;
- la valorisation des bas-fonds ;
invitent les populations à assurer une occupation et une affectation optimale de l’espace
dans le cadre des règles d’affectation qui sous-tendent le SDAC de la Commune de
Houéyogbé.
Au regard de tous ces principes et règles, se sont réunis à Houéyogbé pour adopter les
règles d’affectation et d’utilisation durable des sols conformément aux documents et
pratiques coutumières de la Commune. Les règles d’occupation et d’affectation des sols
adoptées par délibération du Conseil communal et approuvées par le Préfet du
Département du Mono sont celles qui suivent :
TITRE I – Dispositions générales
Article 1 : Champ d’application
Le présent règlement fixe les règles applicables au territoire couvert par la Commune de
Houéyogbé. Il est complété par les documents cartographiques qui en fixent la
délimitation de manière apparente et illustrent les affectations aux espaces auxquels
elles s'appliquent.
Les dispositions du présent règlement s'imposent aux personnes physiques et morales
de droit public ou de droit privé qui exercent leur activité sur le territoire de la
Commune. Elles complètent les prescriptions résultant des législations spécifiques
susceptibles d'avoir des effets sur l'occupation du sol, du sous-sol et de l’espace aérien
de la Commune.
Article 2 : Zones d’occupation et d’affectation des sols
Le présent règlement comporte les dispositions applicables aux différentes zones
définies par le Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune (SDAC) de Houéyogbé
(tableau XLI). Il s’agit des zones suivantes :
Tableau XLI: Point des affectations des sols
Zones : Affectation
Zones urbaines
(ZU)
: Zone d’habitat à caractère urbain « ZCU » ;
: Zone à urbaniser « ZAU » ;
: Zone d’habitation à caractère rural ;
: Zone de développement commercial et de service ;
: Zone d’affectation industrielle ;
: Zone sensible de protection ;
Zones agricoles et
rurales (ZAR)
: Zone d’affectation agricole et d’élevage (cultures pluviales, pâturages etc.) ;
: Zone de bas-fonds (cultures maraichères et pisciculture) ;
: Zone de réserve de la biosphère ;
: Zone d’affectation agro forestière (plantations fruitières, pépinières, périmètres
de reboisement privés) ;
Zone de Gestion de
l’Environnement
(ZGE)
: Zone naturelle ;
: Zone de forêts sacrées ;
: Piste et couloir de transhumance ;
: Zone de plantation communale ;
: Zone de Faune ;
: Zone de gestion des ordures ménagères ;
: Zone de gestion des déchets liquides et biomédicaux
: Zone d’industrie extractive (Carrières et autres) ;
Services publics et
équipements
socio-collectifs et
de transport
: Équipements/infrastructures sanitaires ;
: Équipements/infrastructures d’éducation ;
: Équipements/infrastructures marchandes ;
: Infrastructures routières ;
: Réseau d’électricité ;
: Réseau d’adduction d’eau potable ;
: Équipements sportifs, culturels et touristiques ;
: Transport lacustre ;
Source : Atelier de validation du diagnostic communal, Novembre 2015
Les règles applicables sur l’étendue du territoire de la Commune concernent les
différentes occupations et affectations des sols.
Article 3 : Principes relatifs à l’occupation et à l’affectation des sols
L’affectation des sols pour toute activité productrice est liée à leurs possibilités. La
vocation du sol doit être privilégiée au moment de l’occupation et de l’affectation.
L’occupation et l’affectation des sols doivent être fondées sur la nécessité de protéger
l’environnement.
L’affectation et l’occupation des sols doivent aussi se conformer à la planification
nationale et locale dans le respect des principes de la décentralisation et des impératifs
de protection de l’environnement, notamment de l’évaluation environnementale.
L’affectation des sols concerne toutes les activités productrices. Elle concerne à la fois
les hommes, les femmes, les jeunes et les personnes vulnérables et doit se faire dans le
respect des règles acceptées dans la Commune et des dispositions de la Constitution.
L’accès au sol pour l’habitat, l’industrie, l’agriculture, l’élevage, la foresterie, la pêche,
l’exploitation des carrières, l’artisanat et autres activités dans la Commune, nécessite
l’intervention des autorités prévues par les textes notamment les autorités communales.
Les différentes zones d’affectation ne sont pas exclusives et les activités d’une zone à
une autre peuvent être complémentaires.
Toute occupation du sol doit se conformer à la législation en vigueur. Ceci implique
l’obtention d’un permis de construire pour les terrains disposant d’un certificat de
propriété foncière ou encore d’un titre foncier permettant d’obtenir la pleine propriété
et l’inscription dans un livre foncier.
TITRE II – Dispositions applicables aux zones urbaines et/ou à urbaniser
Section I : Nature de l’occupation et de l'utilisation de sol
Article 4 : Occupation et utilisation du sol
Les zones urbaines correspondent aux zones à caractère d'habitat, de services et
d'activités de proximité, loties, non loties ou en cours de lotissement ou aux zones
industrielles. Seules sont autorisées dans ces zones les constructions à usage de
logements, d’industries, de services et de commerces de proximité.
Les occupations du sol en zone urbaine doivent se conformer à la législation domaniale,
foncière, commerciale et industrielle. Les personnes peuvent y accéder après
lotissement et suite à l’obtention d’un certificat de propriété foncière.
La Commune est compétente pour délivrer les permis de construire.
Article 5 : Obligations
Tout projet de réalisation de voies traversant des zones urbaines doit prévoir des points
de passage, de canalisations d'eau, d’assainissement, d'électricité, de téléphone et de
télévision.
Toute agglomération urbaine doit comporter des terrains à usage récréatif et des zones
d'espace vert, selon une proportion harmonieuse fixée par les documents d'urbanisme,
compte tenu des superficies disponibles, du coefficient d'occupation du sol et de la
population résidentielle.
Avant toute construction d’un immeuble, il est nécessaire d’obtenir le permis de
construire. La demande de permis de construire d'un établissement classé, doit être
accompagnée d'une étude d'impact sur l'environnement.
Article 6 : Occupation et utilisation du sol interdites
Sont interdits les carrières, les parkings poids lourds, les garages destinés à la réparation
des véhicules automobiles, les installations à usage d'entrepôt et ou de commerce dont
la superficie dépasserait 1000 m².
Toutefois, la zone urbanisée de l’arrondissement de Houéyogbé dispose d’une verrerie
dont l’exploitation fera l’objet d’une étude approfondie.
Section II : Conditions de l'occupation du sol dans les voies d’accès.
Article 7 : Accès et voirie
Toute construction doit être directement desservie par une voie permettant l'accès de
matériel de lutte contre l'incendie. Les voies en impasse doivent être évitées dans la
mesure du possible et devront avoir des dimensions minimales dans leur partie
terminale afin de permettre une circulation normale aux véhicules d'incendie et
d'enlèvement des ordures ménagères. Généralement les voies d'accès doivent avoir les
caractéristiques suivantes dans les zones d'habitat :
plate-forme d'une largeur minimum de 10 m;
chaussée d'une largeur minimum de 5 m;
trottoirs pour piétons d'une largeur minimum de 1,5 m.
Article 8 : Desserte par les réseaux
Réseau d’eau : Toute construction ou installation doit être raccordée obligatoirement
au réseau public de distribution d'eau potable.
Réseau d’assainissement : Les ouvrages d’assainissement réalisés sur le terrain ne
doivent en aucun cas faire obstacle au libre écoulement des eaux pluviales.
Réseaux d’électricité, de téléphone et de télévision : Dans un intérêt esthétique et de
sécurité, les réseaux d'électricité, de téléphone et de télévision et les branchements aux
constructions seront obligatoirement soumis à la législation en vigueur.
Article 9 : Aspect externe
Les terrains non bâtis, les constructions de toute nature doivent être aménagés et
entretenus de façon à ne porter atteinte ni à l'hygiène, ni aux règles d’urbanisme encore
moins à l'harmonie des paysages. A cet effet, des prescriptions précises portant sur les
volumes, les façades, les toitures et les clôtures seront prévues dans le cadre de
l'élaboration des plans d'aménagement des zones urbaines.
Les façades des constructions longeant les principales voies de desserte et les places
publiques doivent être traitées avec soin. Les clôtures à l'alignement et dans les marges
de reculement ne pourront dépasser 2m de haut et ne pourront comporter de parties
pleines sur plus du tiers de leur hauteur. Ces clôtures seront d'un modèle simple sans
décoration inutile.
Tout panneau publicitaire sur murs ou sur piquets en dehors des panneaux officiels
d'affichage de la Commune nécessite une autorisation de la Commune.
Article 10 : Espaces verts et plantation d’arbres
Les surfaces non construites et en particulier, celles ayant une autre destination, doivent
être plantées. La marge de recul doit être aménagée en jardins et plantée d'arbres.
Les boisements ou arbres existants doivent être préservés. Toutefois, si pour des raisons
techniques dûment reconnues, des arbres doivent être abattus, ils seront remplacés par
un nombre au moins égal au nombre d'arbres abattus.
Article 11 : Permis de construire dans des zones sensibles
Le permis de construire accordé par le maire dans les zones sensibles ou inondables est
soumis à des prescriptions spéciales (ou est carrément refusé) si les activités envisagées
sont de nature à avoir des conséquences dommageables pour l'environnement.
Article 12 : Dispositions applicables aux zones naturelles
Les zones naturelles concernent :
- des espaces périurbains non équipés mais urbanisables à terme (urbanisation
différée) et actuellement réservés aux activités agricoles et de reboisement;
- ou des espaces naturels qu'il convient de protéger en raison de la valeur agricole
des terrains.
Sont interdits dans cette zone jusqu'à l'horizon 2031 :
- les lotissements individuels,
- les bâtiments à usages d'habitations collectives,
- les constructions à usage de commerce ou de bureau,
- les établissements industriels classés ou non,
- les ouvertures de carrière, les affouillements ou exhaussements du sol.
Pourront être autorisées dans la zone d'habitation différée, les constructions à usage
agricole et les aménagements à usage touristique et de loisir tandis que dans la zone
naturelle à protéger, pourra être autorisée l'implantation des établissements industriels
liés directement aux exploitations agricoles.
Il peut être procédé à l'enfouissement ou à l'incinération des ordures dans un endroit
aménagé à cet effet, situé à plus de 200 m au moins des dernières habitations et à plus
de 50 m d'un point d'eau.
Il peut être aussi procédé au creusement d'une fosse éloignée de 200 m au moins des
dernières habitations. Cette fosse aura 3 à 4 m de profondeur et sera placée en contre
haut d'un talus et drainée à la partie inférieure de façon à éviter qu'elle ne soit remplie
par les eaux de pluie.
Article 13 : Mesures d'hygiène des unités industrielles – Mécanismes
Toute unité industrielle doit être pourvue de dispositifs d'évacuation des déchets
solides, liquides et des installations sanitaires permettant l'hygiène individuelle du
personnel.
Les locaux et alentours des établissements industriels et commerciaux ne doivent pas
être insalubres. L'élimination des eaux résiduaires doit se faire selon la réglementation
en vigueur et spécifique à chaque industrie.
Les cheminées d'usines doivent avoir une hauteur conforme à la réglementation en
vigueur et doivent être munies en cas de besoin d'un dispositif anti-polluant.
Il est interdit de rejeter les eaux usées résiduaires directement dans la nature sans
traitement préalable. A cet effet, tout établissement industriel doit avoir une station
d'épuration des eaux usées adaptée et fonctionnelle.
TITRE III – Dispositions applicables aux zones agricoles et rurales
Section I : Les zones agricoles
Article 14 : Nature de l’occupation et de l'utilisation de sol
Les zones agricoles correspondent aux secteurs équipés ou non, à protéger en raison du
potentiel agronomique, biologique ou économique des terres. Les concessions rurales
sur les terres agricoles sont accordées par les différentes autorités compétentes.
Les zones agricoles peuvent faire l’objet d’un aménagement rural et d’une mise en
valeur, compte tenu de la vocation des sols et des débouchés offerts.
Article 15 : Activités autorisées
Peuvent être autorisées des constructions à usage agricole et des aménagements
touristiques et de loisirs.
Peuvent être autorisés l’enfouissement et l’incinération des déchets dans un lieu
aménagé à cet effet et au moins à 200 mètres des habitations et à 50 mètres des points
d’eau.
Peut être autorisé le creusement d’un fossé éloigné de 200 mètres des dernières
habitations. La fosse devra avoir 3 à 4 mètres de profondeur et placée en contre haut
d’un talus et drainée à la partie inférieure de façon à éviter qu’elle ne soit remplie par les
eaux pluviales.
Article 16 : Activités interdites
En outre, aucune concession rurale ne peut être accordée sur une terre située dans une
bande de cinq kilomètres de large, à compter de la limite d’une zone à urbaniser telle
que définie notamment par le plan directeur d’urbanisme couvrant le territoire
concerné.
Les activités suivantes sont interdites ou restreintes dans les zones agricoles :
- les lotissements individuels;
- les bâtiments à usage d’habitation collective;
- les constructions à usage commercial ou de bureau;
- les établissements industriels;
- les ouvertures ou l’exploitation des carrières;
- les concessions rurales dans les zones suivantes:
Il s’agit aussi de :
- celles réservées à l’extension des villes, des habitations, des cultures ou des droits
d’usage des populations locales dans le cadre des plans et projets de
développement économique et social;
- celles qui s’exercent sur une terre située dans une bande de 5 km de large dans
une zone à urbaniser;
- celles qui s’exercent sur les terres nécessaires à la rotation et à l’extension des
cultures et les terres à réserver pour l’habitation pour des cultures ou pour un
droit d’usage des habitants installés dans ces périmètres ou résidant à proximité.
Section II Les zones d’élevage.
Article 17 : Le statut de l’élevage
L’élevage est l'ensemble des opérations qui assurent la multiplication à l'usage des
humains d'animaux souvent domestiques, parfois sauvages.
Le pastoralisme constitue une mise en valeur du sol.
Article 18 : Activités autorisées
Le parcours et le passage du bétail sont autorisés s’ils sont de nature à respecter les
ressources végétales et à éviter les empiétements agricoles. Les agriculteurs sont tenus
de respecter les itinéraires de parcours et les aires de passage établies. L’accès aux
points d’eau pastoraux est libre.
Les personnes qui exploitent des champs situés sur les chemins d’accès aux points d’eau
devront clôturer leurs terrains et aucune amende ne peut être infligée aux troupeaux qui
traversent les champs, situés sur les pistes d’accès aux points d’eau.
Les cultures peuvent être autorisées en zone d’élevage. Toutefois, les champs doivent
être protégés contre les incursions d’animaux par une clôture.
Article 19 : Activités interdites
Le parcours et la divagation d’animaux domestiques sont interdits dans les espaces
suivants : les forêts reliques, les forêts sacrées, les forêts protégées, lorsque le parcours
présente un danger pour les espèces botaniques ou encore pour la préservation de la
forêt, les périmètres de restauration et de reboisement et sur les terrains repeuplés
artificiellement ou reboisés ou encore portant des boisements de moins de cinq ans. La
divagation des animaux dans les plantations communales est formellement interdite.
Toutefois, les réserves de l’État pourront être ouvertes au déplacement et à la vaine
pâture des animaux domestiques dans le respect de la loi n° 87-013 du 21 septembre
1987 portant réglementation de la vaine pâture, de la garde des animaux domestiques et
de la transhumance et des engagements pris avec d’autres États.
Il est interdit de procéder à tout défrichement ou culture à l’intérieur de pâtures
naturelles, dans les zones délimitées autour des forages pastoraux, autour des marchés à
bétail, parcs à vaccination et points de rassemblement ou d’abreuvement des bétails.
Tout éleveur désireux de s’installer dans la Commune doit recueillir l’accord préalable
du présumé propriétaire terrien et du chef de village et indiquer son domaine de
pâturage avant l’accomplissement des formalités administratives.
L’installation des éleveurs doit se faire loin du village et des champs.
TITRE IV – Dispositions applicables aux zones de gestion de l’environnement
Section I : Les forêts
Article 20 : Définition
Suivant l’article 2 de la loi portant régime forestier des forêts en République du Bénin,
les forêts sont des terrains comportant une couverture végétale, y compris des
mangroves, à l’exception des cultures agricoles et qui sont susceptibles de fournir du
bois ou des produits autres qu’agricoles, d’abriter la faune sauvage ou d’exercer un effet
indirect sur le sol, le climat ou le régime des eaux ou de remplir des fonctions
récréatives, culturelles et scientifiques. Ces forêts se répartissent en trois catégories : les
forêts naturelles, les forêts semi-naturelles et les forêts artificielles.
Article 21 : Gestion
Le domaine forestier peut faire l’objet soit d’un aménagement, soit d’une exploitation ou
encore les deux.
Article 22 : Exploitation de la forêt
Toute personne qui veut exploiter du bois dans un champ pour le bois d’œuvre ou la
carbonisation doit non seulement requérir l’accord du propriétaire terrien mais aussi
aviser l’exploitant agricole dont les cultures doivent être préservées.
Toute personne qui veut couper des arbres dans une propriété privée doit requérir
l’accord du propriétaire terrien. Toute personne qui va chercher le bois mort dans un
champ doit informer le propriétaire du champ.
Article 23 : Constitution
Constituent le domaine forestier de l’État, le domaine classé et le domaine protégé. Les
forêts privées sont celles qui font l’objet d’un titre de propriété ou de jouissance au nom
d’un particulier ou d’une personne morale de droit privé.
Article 24 : Autorisation
Les personnes sont autorisées à exercer les droits d’usage portant sur le sol forestier
dans le domaine protégé et qui portent sur les fruits, et les produits de la forêt naturelle,
les cultures, le pâturage pour les animaux domestiques, la cueillette, l’exploitation et la
circulation des produits forestiers et connexes.
Sont autorisés, l’aménagement et l’exploitation de la forêt conformément à la
réglementation en vigueur.
Le permis d’exploitation forestière, peut être accordé à toute personne qui remplit les
conditions fixées par la loi portant régime forestier et son décret d’application.
Sont autorisés les feux précoces au début de la saison sèche pour protéger les
habitations, les récoltes et les plantations.
Article 25 : Activités interdites
La construction des bâtiments de toute nature dans le domaine classé de l’Etat et dans
certaines zones de bas –fond ciblées est interdite, exception faite des bâtiments de
service nécessaires à l'exploitation forestière et des logements du personnel.
Tout défrichement est interdit dans le domaine classé de l’État. Toutefois le
défrichement peut être spécialement autorisé par l'administration forestière sur des
terrains destinés à être enrichis en essences forestières ou dans le cadre de la mise en
œuvre d'un plan d'aménagement forestier.
La cueillette des fruits immatures est interdite. Il est interdit de couper les arbres qui
sont protégés intégralement. Les incendies et feux de végétation tardifs ou incontrôlés
sont interdits.
Toute coupe de bois et de défrichement de broussailles est interdite à moins de 25 m de
part et d’autre, le long des rives, des cours et plans d’eau.
Toutefois, le défrichement en vue des aménagements à but récréatif peut être permis.
Section II : La faune
Article 26 : Protection
La faune sauvage vivant sur le territoire communal bénéficie de la même protection
prévue par la loi relative à la chasse et à la conservation de la faune et par les
conventions internationales ratifiées par la République du Bénin.
Article 27 : Interdiction
L’exploitation de la faune sauvage vivant dans les réserves est interdite.
Section III : Eau et assainissement
Article 28 : Multiples usages de l’eau
Toute eau destinée à la consommation humaine, aux usages domestiques, industriels ou
à tout autre usage doit respecter des caractéristiques, physiques, chimiques,
bactériologiques et biologiques déterminées. L'alimentation intérieure des bâtiments
devra être assurée à partir du réseau d'adduction d'eau de la ville. En particulier pour la
zone d'habitat elle pourra également être assurée par des puits implantés à trois mètres
au minimum des limites séparatives et à quinze mètres des toilettes ou fosses d'aisance
conformément aux prescriptions du code de l'hygiène.
Article 29 : Limites des cours d’eau
Les limites des cours et étendues d’eau qui sont des dépendances du domaine public
sont matérialisées, en cas de besoin, soit par des balises, soit par des arbres, soit par tout
autre moyen approprié. Elles sont fixées par arrêté conjoint des ministres chargés des
domaines, de l’eau, des forêts et des pêches.
Article 30 : Activités autorisées
Il est reconnu aux populations riveraines des plans et des cours d’eau, les droits d’usage
établis ou acquis selon la coutume. Ces droits sont exclusivement transmissibles par
succession et ne sont susceptibles d’aucune cession.
Article 31 : Activités interdites
En vertu de la domanialité publique de l’eau, il est notamment interdit de :
- prélever des eaux domaniales à des fins non domestiques sauf sur déclaration ou
autorisation;
- dégrader les ouvrages publics ou privés destinés à recevoir ou à conduire des eaux
potables;
- introduire ou de laisser introduire des excréments ou toute autre matière
susceptible de nuire à la salubrité de l’eau des sources, fontaines, puits, citernes,
conduites ou réservoirs servant à l’alimentation humaine ;
- déverser ou de rejeter des déchets dans les nappes phréatiques ou dans le lac Toho
sans autorisation et sans respect des normes techniques imposées;
- construire des fosses septiques, latrines, dépôts d’ordures, zones d’enfouissement
sanitaire, lavoirs publics et abreuvoirs pour animaux sans autorisation et sans
respect des normes techniques imposées.
Article 32 : Assainissement
Il est interdit de rejeter les eaux grises directement dans la nature. A défaut de
l'existence d'un réseau d'assainissement d’eaux usées, l'assainissement individuel est
obligatoire avec un système de fosse sèche, fosse septique ou de puisards. Chaque
ménage devra donc prévoir les dispositifs d'assainissement appropriés et agréés par
l'Administration notamment pour l'évacuation des eaux usées. A ce titre, il sera installé :
- des puisards recouverts par des dalles en béton amovibles pour l'évacuation des
eaux vannes ;
- une fosse septique dont la capacité sera calculée pour un nombre minimum
d'usagers égal au nombre de chambres de la construction multiplié par trois ;
- une fosse sèche étanche si la consistance du sol le permet ;
- une fosse étanche vidangeable.
Les aménagements réalisés devront permettre l'écoulement des eaux pluviales en
dehors des parcelles vers le réseau d'assainissement du centre urbain ou communal. A
cet effet, le réseau d'assainissement pluvial devra être progressivement prolongé dans
toutes les zones d'extension.
Section IV : Ordures ménagères
Article 33 : Définition, traitement et élimination
Les ordures ménagères sont des résidus résultant des activités de cuisine, de coupe de
jardin et tous autres déchets produits par les ménages.
Le traitement et l’élimination des ordures ménagères ne peuvent être effectués qu’après
autorisation des autorités administratives en prévoyant un mode qui s’effectue dans le
souci de préserver l’environnement.
Articles 34 : Activités interdites
Le présent règlement se conforme aux dispositions du Code de l’hygiène et interdit
notamment de creuser des fosses destinées à l'enfouissement des cadavres d'animaux à
l'intérieur des concessions ou des étables.
Section V Les carrières
Article 35 : Différentes catégories
Les carrières ouvertes, soit sur le domaine de l’État, soit sur un terrain de propriété
privée dont l’exploitation est soumise à une autorisation préalable d’ouverture et
d’exploitation, sont classées en deux catégories (carrières permanentes et carrières
temporaires).
Article 36 : Activités autorisées
Le droit d’exploiter des substances de carrière est acquis en vertu d’une "autorisation
d’ouverture et d’exploitation de carrière" permettant à son titulaire le droit d’exploiter
les substances de carrière s’y trouvant et d’en disposer librement conformément à la loi
n° 2006-17 du 17 octobre 2006 portant code minier et fiscalités minières en République
du Bénin.
L’obtention de l’autorisation d’ouverture et d’exploitation d’une carrière exige une étude
d’impact sur l’environnement.
Article 37 : Activités interdites
Le titulaire d’une autorisation d’ouverture et d’exploitation de carrière ne doit pas
méconnaître les législations relatives à la protection de l’environnement, à l’urbanisme à
la préservation du patrimoine forestier, à l’hygiène et à la sécurité dans les carrières.
Il est interdit d’exercer une activité sur une carrière sans assurer, d’une part, une
exploitation rationnelle des ressources minérales et fossiles et minimiser d’autre part,
l’impact négatif sur les populations, l’environnement et les usages et coutumes
ancestrales.
TITRE V – Dispositions applicables aux zones de services publics et de transport
Section I : Nature de l'occupation et de l'utilisation du sol
Article 38 : Occupation et utilisation du sol autorisées dans la zone de transport
La zone de transport est destinée à recevoir les parkings des poids lourds et les services
connexes, comme les aires de manutention, garages de réparation, stations de services,
entrepôts, constructions destinées aux usagers, ou tout autre espace ayant un lien avec
l’activité de transport.
Article 39 : Occupation et utilisation du sol interdites
Sont interdits dans la zone des transports :
- les constructions à usage d'habitation, à l'exception de celles qui sont destinées
au fonctionnement de la zone,
- les bâtiments à usage de commerce et leurs annexes,
- les dépôts à l'air libre de produits reconnus à risque,
- l'ouverture de toute carrière ou excavation.
Section II : Conditions de l'occupation du sol dans les voies d’accès
Article 40 : Accès et voirie
Les voies d'accès doivent avoir les caractéristiques suivantes en :
- zone commerciale : plate-forme d'une largeur minimum de 12 m; chaussée
d'une largeur minimum de 6 m; avoir des trottoirs pour piétons ;
- zone industrielle et zone des transporteurs : plate-forme d'une largeur
maximum de 15 m; chaussée d'une largeur minimum de 7 m permettant le
croisement de camions; avoir des trottoirs pour piétons; les carrefours devront
être conçus afin de permettre leur accès aux poids lourds dans des conditions
optimales de sécurité.
Les accès devront être ouverts à tous les véhicules susceptibles de les emprunter
régulièrement.
Article 41 : Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives
Entre un bâtiment quelconque et la limite séparative de la propriété, la distance ne
pourra être inférieure à la moitié de la hauteur du bâtiment. Dans tous les cas une
distance minimum de 6 m est à respecter pour permettre l'accès aux véhicules de
services.
Article 42 : Implantation de plusieurs constructions sur la même parcelle
La construction de plusieurs bâtiments sur une même propriété est autorisée à
condition que la distance entre deux bâtiments ne soit pas inférieure à la moitié de la
hauteur du plus élevé d'entre eux avec un minimum de 6 m pour permettre
l'accessibilité en tout temps aux véhicules de secours et éviter la propagation des
incendies.
TITRE VI – Administration et gestion des règles d’occupation et d’affectation des
terres
Article 43 : Subdivision de la Commune
Le territoire de la Commune est divisé en arrondissements, villages administratifs ou
quartiers de villes et en localités simples ou hameaux. L’arrondissement constitue le
niveau de base de gestion et de suivi des applications du SDAC.
Article 44 : Commission d’administration et de gestion
Dans chaque arrondissement, il est créé une commission chargée d’administrer et de
suivre l’application des règles d’occupation et d’affectation des sols du SDAC. La
Commission intègre en son sein tous les chefs de villages. Ces derniers pourront être
regroupés pour former des sous zones d’animation.
Article 45 : Compétences de la Commission
La commission est chargée de faire comprendre aux habitants les dispositions relatives
à l’occupation et à l’affectation du sol dans la Commune.
A ce titre, en rapport avec le conseil communal, elle établit annuellement la date de la fin
de récolte permettant aux troupeaux de pâturer sur les champs précédemment mis en
culture et identifie les personnes qui ne respectent pas les dispositions du présent
règlement en vue d’informer le Conseil communal.
TITRE VII – Adoption, diffusion, suivi et révision du règlement
Article 46 : Adoption du règlement
Le règlement sera adopté par le conseil communal. Ladite délibération sera transmise au
Préfet pour approbation.
Article 47 : Diffusion du SDAC
Le présent règlement sera affiché au siège de la Commune.
Le règlement sera largement diffusé à travers les organes d’information présents dans
la Commune. Une réunion de restitution sera organisée avec tous les acteurs qui
interviennent dans la Commune.
Article 48 : Suivi et révision du SDAC
Le Conseil communal en rapport avec la Commission chargée du suivi du présent
règlement peut faire une proposition de modification de certaines dispositions dont
l’application s’avère difficile.
Toutefois, les modifications proposées ne doivent pas remettre en cause la gestion
durable des ressources naturelles et les potentialités de la Commune.
TITRE VIII – Dispositions diverses et finales
Article 49 : Zones interdites à la construction
Tous les terrains situés dans les dépressions et les zones marécageuses sont impropres
à l'habitation et sont déclarés par conséquent interdits à la construction. Ils sont
réservés aux espaces boisés et servent d'exutoire aux eaux pluviales.
Article 50 : Zones de servitude et d'utilité publique
Les équipements de production et de distribution de l'eau et de l'électricité ainsi que
ceux du réseau téléphonique ou de tout autre moyen de communication bénéficient de
diverses servitudes affectant l'utilisation du sol qui figurent sur une liste approuvée par
décret pris en conseil des ministres et disponible à la Commune.
Article 51 : Infractions – sanctions
Le non-respect des prescriptions du présent règlement sera puni des peines prévues par
les législations sectorielles.
Toutefois, le règlement à l’amiable sera privilégié en cas de différends relatifs à
l’utilisation des ressources naturelles en impliquant fortement les autorités
coutumières.
Article 52 : Période d’application des règles d’occupation et de gestion
Nonobstant l’application des règles d’occupation et d’affectation pour une longue
période, une période test de deux ans est prévue dans un premier temps
Le présent règlement prend effet pour compter de sa date d’approbation.
Fait à Houéyogbé, le …………………….
Le Représentant du Comité de Pilotage Le Représentant de la Société Civile
Le Maire de la Commune de Houéyogbé
ANNEXES
Annexe 1 : Références bibliographiques
1.1 Lois relatives à l’élaboration de Schéma Directeur d’Aménagement de
Commune
Loi 2001-07 du 09 mai 2001 portant maîtrise d’ouvrage public en République du
Bénin
Loi –cadre n°2014-19 du 17 Août 2014 relative à la pêche et à l’aquaculture en
République du Bénin
Loi n° 2002-016 du 18 Octobre 2004 portant régime de la faune en République du
Bénin
Loi n° 2007-03 du 30 janvier 2007 portant régime foncier rural en République du
Bénin
Loi n° 2009-02 portant code des marchés publics et des délégations de service public
en République du Bénin
Loi n° 2009-17 portant modalités de l’intercommunalité en République du Bénin
Loi n° 2010- 44 du 24 novembre 2010 portant gestion de l’eau en République du
Bénin
Loi n° 2013-01 portant code foncier et domanial en République du Bénin.
La loi n° 2013-05 du 15 février 2013 portant création, organisation, attributions et
fonctionnement des unités administratives locales en République du Bénin
Loi n° 82-435 du 30 juillet 1982 portant interdiction des feux de brousse et incendies
de plantations en République du Bénin
Loi n° 87- 015 du 21 septembre 1987 portant code d’hygiène publique en République
du Bénin
Loi n° 87-014 du 21 septembre 1987 portant réglementation de la protection de la
nature et de l’exercice de la Chasse en République du Bénin
Loi n° 87-13 du 21 septembre 1987 portant réglementation de la vaine pâture, de la
garde des animaux domestiques et de la transhumance en République du Bénin
Loi n° 90-032 du 11 décembre 1990, portant Constitution de la République du Bénin
Loi n° 93-009 du 02 juillet 1993, portant régime des Forêts en République du Bénin
Loi n° 93-011 du 03 août 1993, portant conditions d’exercice de la chasse et du
tourisme de vision en République du Bénin
Loi n° 97-028 du 15 janvier 1999, portant organisation de l'administration
territoriale de la République du Bénin
Loi n° 97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des Communes en République
du Bénin
Loi n° 98-030 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement de la
République du Bénin
Loi n°2006–17, portant code minier et fiscalités minières en République du Bénin
Loi n°92-004 du 11 février portant réglementation phytosanitaire en République du
Bénin
Loi n° 98-006 du 9 mars 2000, portant régime électoral communal et municipal en
République du Bénin
Loi n° 98-007 du 15 janvier 1999, portant régime financier des Communes en
République du Bénin
1.2 Décrets liés à l’élaboration du Schéma Directeur d’Aménagement de Commune
en République du Bénin
Décret 2000-671 du 29 août 2000, portant réglementation, de l’importation de la
commercialisation, de la distribution des matériels et biens d’équipement d’occasion
Décret 2005-708 du 17 novembre 2005 portant modalités d’exploitation, des
transports, des commerces, d’industrie et contrôle des produits forestiers en
République du Bénin ;
Décret 2011-394 du 28 mai 2011 fixant les modalités de conservation de
développement et de gestion durable de la faune et de ses habitats en République du
Bénin ;
Décret 80-241 du 05 septembre 1980, portant création d’un comité national de l’eau
potable en République du Bénin
Décret 86-197 du 13 mai 1986, portant création des comités de supervision et de
suivi du programme national annuel de reboisement en République du Bénin
Décret 86-516 du 15 décembre 1986, portant définition des responsabilités en
matière de gestion du littoral en République du Bénin
Décret 89-377 du 10 octobre 1989, portant création d’une redevance d’utilisation
des aménagements pastoraux et de pacage
Décret 90-366 du 04 décembre 1990, portant modalités d’application de la loi 87-
014 du 21 septembre portant réglementation de la protection de la nature et de
l’exercice de la chasse en RB
Décret 96-271 du 02 juillet 1993 portant modalités d’application de la loi n° 93-009
portant régime des forets en RB
Décret 97-616 du 18 décembre 1997, portant application du code d’hygiène publique
Décret n° 2005-708 du 17 novembre 2005 portant modalités d’exploitation de
transport de commerce industrie et de contrôle des produits forestiers en République
du Bénin
Décret n° 2001-093 du 20 février 2001 fixant les conditions d’élaboration de l’audit
environnemental en République du Bénin
Décret n° 2001-094 du 20 février 2001 fixant les normes de qualité de l’eau potable
en République du Bénin
Décret n° 2001-095 du 20 février 2001 portant, création, attributions, organisation et
fonctionnement des cellules environnementales en République du Bénin
Décret n° 2001-109 du 4 avril 2001 fixant les normes de qualité des eaux résiduaires
en République du Bénin
Décret n° 2001-110 du 4 avril 2001 fixant les normes de qualité de l’air en
République du Bénin
Décret n° 2001-190 du 9 juin 2001 portant organisation de la procédure d’audience
publique en République du Bénin
Décret n° 2001-235 du 12 juillet 2001 portant organisation de la procédure d’étude
d’impact sur l’environnement en République du Bénin
Décret n° 2001-294 du 8 août 2001 portant réglementation du bruit en République
du Bénin
Décret n° 2001-409 du 15 octobre 2001 portant composition, attributions et
fonctionnement de la Conférence administrative départementale en République du
Bénin
Décret n° 2001-410 du 15 octobre 2001 portant modalités d’application de la loi n°
98-006 du 9 mars 2000 portant régime électoral communal et municipal en
République du Bénin
Décret n° 2001-412 du 15 octobre 2001, portant statut du Secrétaire général de la
mairie en République du Bénin
Décret n° 2001-414 du 15 octobre 2001, fixant le cadre général du règlement
intérieur du Conseil municipal
Décret n° 2002-376 du 22 août 2002, portant organisation et fonctionnement de
l’administration départementale en République du Bénin
Décret n° 2003-330 du 27 août 2003, portant gestion des huiles usagées en
République du Bénin
Décret n° 2003-332 du 27 août 2003, portant gestion des déchets solides en
République du Bénin
Décret n° 2003-374 du 18 septembre 2003, portant approbation des statuts de la
DAT en République du Bénin
Décret n° 2004-273 le 12 mai 2004, portant charte nationale sur la gouvernance
environnementale en République du Bénin
Décret n° 2005-437 du 22 juillet 2005, portant organisation de la procédure
d’inspection environnementale en République du Bénin
Décret n° 2005-708 du 17 novembre 2005, portant modalités d’exploitation, de
transport, de commerce, d’industrie et de contrôle des produits forestiers en
République du Bénin
Décret n° 2006-460 du 07 septembre 2006, portant attribution, organisation et
fonctionnement du Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature ;
Décret n° 2006-461 du 7 septembre 2006, portant attributions, organisation et
fonctionnement du Ministère des Mines, de l’Énergie et de l’Eau
Décret n° 2008 – 618 du 22 Octobre 2008 portant composition, organisation,
attribution et fonctionnement de la Commission de Gestion Foncière de la Commune
et de la Section villageoise de Gestion foncière
Décret n° 2008-273 du 19 mai 2008 portant Attributions, Organisation et
Fonctionnement du Fonds National pour l’Environnement ;
Décret n° 2008-422 portant sur le rôle et les responsabilités de la Délégation de
l’Aménagement du Territoire
Décret n° 2014-205 du 13 Mars 2014 Portant réglementation de la délivrance du
permis de construire en République du Bénin
Décret n° 89-112 du 24 mars 1989, portant réglementation de la délivrance du
permis de construire en République du Bénin
Décret n° 89-296 du 28 juillet 1989, portant règlement d’application du Code minier
et fiscalités minières
Décret n° 95-341 du 30 octobre 1995, portant approbation de la déclaration de
politique urbaine en République du Bénin
Décret n° 95-47 du 20 février 1995, portant création, attributions, organisation et
fonctionnement de l’Agence béninoise pour l’environnement (ABE)
Décret n° 96-271 du 2 juillet 1996, portant modalités d’application de la loi n° 93-009
du 2 juillet 1993 portant régime des forêts
Décret n° 96-317 du 2 août 1996, portant organisation des associations des usagers
de l’eau
Décret n° 97-193 du 24 avril 1997, portant création, composition et attributions du
Comité national de Lutte contre la désertification et son Secrétariat permanent
Décret n° 98-453 du 8 octobre 1998, fixant les modalités d’application de la loi n° 90-
002 du 9 mai 1990 portant Code des investissements modifiée
Décret n° 98-487 du 15 octobre 1998, portant création, attributions et
fonctionnement du Centre national de gestion de réserves des faunes
Décret n° 99-641 du 30 décembre 1999, portant création, attributions, organisation
et fonctionnement de la Commission nationale de développement durable
Décret n°2001-095 du 20 février 2001 portant création, attributions, organisation et
fonctionnement des Cellules Environnementales au niveau des différents ministères ;
Décret n°2001-411 du 15 octobre 2001, portant composition, attributions et
fonctionnement du conseil départemental de concertation et de coordination et fixant
le taux des indemnités de session et des frais de déplacement de ses membres
Décret n°2002-099 du 04 mars 2002 portant création, attribution, composition et
fonctionnement du Comité National des Ressources Phytogénétiques en République
du Bénin
Décret n° 2002-293 du 05 juillet 2001, fixant les formes et conditions de
représentation de la Commune par le Maire
Décret n° 64-164/PC/MFAEP/EDT du 21 septembre 1964, fixant le prix de vente au
mètre carré des terrains urbains du domaine privé de l’État
Décret n° 2001-413, 15 octobre 2001, portant modalités d’avances de trésorerie aux
Communes
Décret n° 2007-629 du 31 Décembre 2007, portant définition et modalités de mise en
œuvre de l'assistance Conseil aux Communes.
Décret n° 2008-274 du 19 mai 2008, portant création, attribution, organisation et
fonctionnement de la Commission Nationale des Finances Locales.
Décret n° 2008-276 du 19 mai 2008, portant création du Fonds d'Appui au
Développement des Communes.
1.3 Arrêtés liés à l’élaboration du Schéma Directeur d’Aménagement de Commune
au Bénin
Arrêté 0014/ME/MFE du 15 mai 1987, portant organisation du fonds côtier créé par
le décret 86-516 du 15 décembre 1986 en République du Bénin
Arrêté 069/MISAT/MEHU/MSP/DC/DATC/DHAB du 04 avril 1995, portant
réglementation des activités de collecte d’évacuation de traitement et d’élimination
des matières de vidange en République du Bénin
Arrêté 136/MISAT/MEHU/MSP/DC/DE/DATC/DHAB du 26 juillet 1995, portant
réglementation des activités de collecte d’évacuation de traitement et d’élimination
des déchets solides en République du Bénin
Arrêté 2014- 0032/MUHA/DC/SGM/DGHC/DCLR/SA de 04 Avril 2014 Définissant
les prescriptions minimales à observer pour la délivrance du permis de construire en
République du Bénin
Arrêté 37-82/SE du 15 novembre 1938, réglementant les exportations industrielles
du bois de feu ou à charbon en République du Bénin
Arrêté 59/MCAT du 03 mars 2000 portant réglementation de l’organisation
commerciale de la visite des sites lacustres et assimilés en République du Bénin
Arrêté 601/MDR/DC/DFRN/SA du 08 octobre 1992, portant application en
République du Bénin de la convention sur le commerce international des espèces de
faune et de flore menacées d’extinction
Arrêté interministériel 2001 -741/MAEP/MCAT/MFE/D-CAB/SA du 24 octobre 2001
portant fixation des redevances et des taxes perçues en application des règlements de
la chasse et du tourisme de vision en république du Bénin
Arrêté Interministériel 2015 N° 041/MUHA/ MISPC/ MS / MDGLAAT/ MS/ DC/
SGM/ DGHC/ DGUD/ DNSP/ DGNSP/ DCLR/ SA Portant Modalités de délivrance de
Certificat d’habitabilité et de conformité en République du Bénin
Arrêté Interministériel N° 031/MUHA/ MEF/ MISPC/ MS / MDGLAAT/ DC/ SGM/
DGHC/ DNSP/ DGNSP/ DCLR/ SA du 04 Avril 2014 Portant modalités d’application
du décret N°2014 – 205 du 13 Mars 2014. Portant réglementation de la délivrance du
permis de construire en République du Bénin
Arrêté Interministériel N° 038/MUHA/ MDGLAAT/ MERPMEDER / MC-TIC/ DC/
SGM/ DGUD/ DGFCC/ DUAL/ DF/ SA Portant Définition des prescriptions minimales
à observer en matière d’opérations de lotissement et des opérations foncières
urbaines de remembrement en République du Bénin.
Arrêté interministériel n° 1032/MDFAP/MDRAC/MISPAT / MJIEPS du 03 octobre
1985, réglementant l’exécution précoce du feu en République du Bénin
Arrêté interministériel n°0040/MEPN/MDGLAAT/DC/SGM/DGFRN/SA du 29 juin
2009 déterminant les types, modèles et modalités de délivrance et de contrôle des
coupons de transport du bois en République du Bénin ;
Arrêté interministériel n°0041/MEPN/MDGLAAT/DC/SGM/DGFRN/SA du 29 juin
2009 portant modalités d’organisation et de fonctionnement des marchés ruraux de
bois en République du Bénin
Arrêté interministériel n°036/MEPN/MEF/DC/SGM/DGFRN/SA du 16 mai 2008
portant modalités de recouvrement et de répartition des taxes et redevances perçues
en matière d’exploitation, de transport, de commerce, d’industrie et de contrôle des
produits forestiers en République du Bénin ;
Arrêté interministériel n°96-346/MDR/MCAT/DC/CC/SA du 16 août 1996, portant
interdiction d’exportation du bois de teck brut et de charbon de bois
Arrêté n° 0021/MEPN/DC/SGM/SA du 19 mars 2007 portant attributions,
organisation et fonctionnement des Directions Départementales de l’Environnement
et de la Protection de la Nature.
Arrêté n° 0023 MEHU/DC/DU du 22 octobre 1996, définissant les prescriptions
minimales à observer en matière de lotissement en République du Bénin
Arrêté n° 007/MEPN/DC/SGM/DGFRN/SA du 14 février 2007 portant attribution,
organisation et fonctionnement de la DGFRN en République du Bénin
Arrêté n° 2004-27 du 24 mai 2004 portant attributions, organisation et
fonctionnement de la Direction générale de l’Hydraulique en République du Bénin
Arrêté n° 2007-18 MME/DC/SGM/CTREau/DGEau/SA portant attributions,
organisation et fonctionnement de la Direction générale de l’Eau République du Bénin
Arrêté n° 24 MDRIDCICC/CP du 31 janvier 1997, portant attributions, organisation et
fonctionnement du Centre national de gestion des réserves de faune en République
du Bénin
Arrêté n° 38/MPREPE/DC/SG/DPI/SACI du 9 décembre 1998 portant modalités de
demande d’agrément aux régimes privilégiés et spécial du Code des investissements
1.4 Schéma Directeur d’Aménagement de Commune
Alpha Omega Consulting, 2006, Schéma Directeur d’Aménagement de Commune de
Sinendé, 132 p.
PAGEFCOM, 2012, Schéma Directeur d’Aménagement de Commune de Zè, 117 p.
PAGEFCOM, 2012, Schéma Directeur d’Aménagement de Commune de Tori Bossito,
123 p.
PAGEFCOM, 2012, Schéma Directeur d’Aménagement de Commune d’Allada, 135 p.
PAGEFCOM, 2012, Schéma Directeur d’Aménagement de Commune de Toffo, 129 p.
PAGEFCOM, 2012, Schéma Directeur d’Aménagement de Commune de So-Ava, 115 p.
PAGEFCOM, 2012, Schéma Directeur d’Aménagement de Commune d’Abomey-Calavi,
133 p.
PAGEFCOM, 2012, Schéma Directeur d’Aménagement de Commune de Ouidah, 135 p.
PAGEFCOM, 2012, Schéma Directeur d’Aménagement de Commune de Kpomassè, 119
p.
1.5 Monographie et plan de développement local de commune
Afrique Conseil, 2006. Monographie de la Commune de Houéyogbé, 43p
Ahoyo Adjovi N.R., 2006, Monographie de la Commune de Toffo
Fahala A.A., 2006, Monographie de la Commune de Zagnanado.
Fahala A.A., 2006, Monographie de la Commune d'Abomey.
Fahala A.A., 2006, Monographie de la Commune de Zè.
Nangbè F., 2006, Monographie de la Commune de Allada
Commune d’Abomey, 2004, Plan de développement communal 2004-2008 - Rapport
Principal, Vision Stratégique et Programme Pluriannuel d'Investissement, 236 p.
Commune d’Abomey-Calavi, 2005, Plan de Développement communal (2005-2009),
78 p.
Commune d’Allada, 2004, Plan de Développement de la Commune d'Allada 2005-
2009 - Rapport principal. Cabinet TREMPLIN, 217 p.
Commune de Houéyogbé : 2005. Plan de développement 2005-2009 de Houéyogbé,
92 P
Commune de Savè, 2006, Schéma directeur d'aménagement de Commune, 111 p.
Commune de Tori-Bossito, 2004, Plan Communal de Développement, 128 p.
1.6 Rapports, Articles et autres documents scientifiques
Adam K. et Boko M., 1983. Le Bénin, Edicef, Paris 95 p
ADCF. 2006, Bilan des schémas d'orientation de l'intercommunalité. 26 p.
Adomou- André. 2008, Décentralisation et Gouvernance de l'eau potable en milieu
rural au Bénin : cas de la Commune de Toffo. Mémoire de Maîtrise en géographie, UAC
Agbahungba G., 2008, Perspectives agro forestières au Bénin. Département de la
Recherche agronomique, Bénin, 4 p.
Ahodékon S. C. C., 2011. Organisation et évaluation d’un programme
d’alphabétisation : guide théorique et pratique, inédit, 153 p. (en cours d’édition :
ISBN 978-99919-380-1-1 Dépôt légal N°5044 1er trimestre2011, Bibliothèque
Nationale).
AIMF, 2006, "Villes, savoirs et développement local". Colloque international,
Montréal, 120 p
Akpinfa. D. E., 2008, Problématique de la gestion foncière dans les centres urbains
secondaires du Bénin, les acteurs fonciers. Mémoire,
Arouna O. et Djogbénou C. P., 2006, Évaluation du Plan d'aménagement participatif
des forêts classées de Goun-Goun, de la Sota et de la Roneraie de Goroubi au Bénin
Critères et indicateurs pertinents de réussite, 29 p
Bagan, 2006, PANA 2006, Adaptation aux changements climatiques : Actions en cours
au Bénin dans le domaine de l'agriculture, 15 pages
Bah C., 2004, Comment des géomètres, élu locaux et membres de comité de
lotissement volent les domaines des populations. DPLG, SONANGNON.NET
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Commune Houéyogbé, 189 p
Bénin Consulting Group, 2011. Plan de Développement Communal, 140p
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CDB, 2009, Quatrième rapport national du Bénin sur la convention des Nations-Unies
sur la diversité biologique. 172 p.
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gestion des Aires Protégées.
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Programme de Travail de la Biodiversité sur les Aires Protégées (PoWPA), Cotonou,
28 p.
CENAGREF, 2008, Stratégie nationale de conservation et gestion des Aires Protégées
Rapport de du Bénin (2009-2020). Document de travail. 27 p.
Commune Houéyogbé, 2013. A la découverte de Houéyogbé, 40p
Commune Houéyogbé, 2012. Diagnostic socio-économique, Etude Technique de
dimensionnement et analyse des coûts, Etude de rentabilité ; Analyse
Environnementale, 88 p
DAT, 2002, Déclaration de Politique nationale d’aménagement du territoire au Bénin
(DEPONAT),
DAT, 2011, Guide d’élaboration du Schéma Directeur d’Aménagement Communal et
Intercommunal 1ère réédition Cotonou; 92p
DAT, Guide pratique pour le schéma directeur d'aménagement communal et
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secteur au regard de ses différents indicateurs. La Nation du 05-05-2009
Delpey C., 2005, L'Espace Public et de l'Espace vert au Jardin Public. AMTER/PDM,
Diro-center et Ambassade du Royaume des Pays-Bas au Bénin, 2012, Analyse et
formulation de propositions de mesures et dispositifs concrets pour faciliter l’accès
aux marches locaux et sous régionaux pour les produits agricoles béninois
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révisées 2002-2030, 98p
INSAE, 2013. Résultats provisoires du RGPH4, 8 p
INSAE, 2014. Cahier des villages et quartiers de ville du Département du Mono, 21p
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INSAE, RGPH3, 2001. Cartographie Censitaire, Novembre 2001
INSAE, RGPH3, 2002. Résultats Définitifs, Décembre 2003
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Foncières : Étude 2: Procédures de Mutation des Titres de Propriété et des Méthodes
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l’environnement
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replis identitaires et communalité contestée. UAC et CEBEDES, 16 p.
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décentralisation. DAT, 22 p.
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2013 de la Commune de Houéyogbé, 93p
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PNUD, 2010, Progrès vers l'atteinte des OMD. Février 2010
Projet d’agenda spatial du Bénin, 2013. Schéma National d’Aménagement du
Territoire, 154p
RB, 2006, Orientations stratégiques de développement du Bénin 2006-2011. Le Bénin
émergent.
RB, 2007- Stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté, version finale.
RB, 2008, Projet ‘’Auto-évaluation Nationale des Capacités à Renforcer pour la
gestion de l’Environnement Mondial (ANCR-GEM)’’ : Rapport national du Diagnostic
de l’Auto-évaluation Nationale des Capacités à Renforcer pour la Gestion de
l’Environnement Mondial du Bénin, 200 p.
Tableau de Bord Social 2010-2011 des départements du Mono et du Couffo
CeSAD-Afrique, 2014, Rapport définitif du diagnostic économique territorial de la
commune de Houéyogbé, 116 p.
Annexe 2- Rappel des Termes de Références de la mission
2.1 Rappel du mandat
La gestion rationnelle et durable des ressources naturelles et de l’espace constitue l’un
des défis majeurs que doivent actuellement relever les Communes du Bénin en vue
d’assurer une meilleure planification de l’occupation de leur espace, une répartition
équitable et cohérente des équipements, et une meilleure coordination spatiale du
développement économique et social durable. Ce défi ne peut être relevé que par la
définition et la mise en œuvre efficiente d’orientations et d’axes stratégiques de
développement du territoire communal, à travers l’important instrument de
planification qu’est le Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune (SDAC).
Mieux, le législateur est revenu sur l’importance schéma directeur d’aménagement de la
Commune (SDAC) en tant qu’outil de cadrage spatial duquel découlent les autres outils
de planification, à travers :
- la loi N°97-029 du 15 Janvier 1999, portant organisation des Communes en
République du Bénin, qui cite le SDAC comme un instrument de planification
obligatoire ;
- l’article 17 de la loi 98-007 portant régime financier des Communes en
République du Bénin relatif « aux dépenses obligatoires mises à la charge de
toutes ou certaines… », qui souligne en son alinéa 10 les frais d’élaboration du
SDAC ;
- l’article 23 de cette même loi qui fait du SDAC un préalable nécessaire à
l’établissement de la liste des projets d’investissements de la Commune ;
- l’article 84 de la loi N°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des
Communes en République du Bénin, qui fait figurer le SDAC sur la liste des
principaux documents de planification du développement économique et social à
élaborer par les Communes.
Cet arsenal juridique s’est mué en réalité à travers la Déclaration de Politique Nationale
d’Aménagement du Territoire (DEPONAT) et l’Agenda Spatial, qui constituent l’ancrage
juridique du SDAC. Elle est aussi l’expression concrète de la loi 90-32 du 11 décembre
1990 portant Constitution de la République du Bénin, et de la loi 98-030 du 12 février
1999 portant loi-cadre sur l’Environnement au Bénin, en matière d’aménagement et de
gestion du territoire.
Le renforcement du territoire communal passe donc par un renforcement de
l’équipement technique de l’institution communale ; ce qui vise, entre autres, à donner à
chaque Commune, la capacité à agir dans le domaine de la planification, à prévoir et
planifier son avenir en relation avec son voisinage plus ou moins proche ou lointain, et
ce en toute responsabilité.
Vu la grandeur et l’importance de cet outil, le conseil communal de Houéyogbé, et tenant
compte de la nécessité de se conformer aux prescriptions légales nationales, le conseil
communal de Houéyogbé s’est engagé pour se le doter en vue de mutualiser ses
ressources humaines, matérielles et son potentiel pour son propre développement.
2.2. Enoncé du problème dans la Commune
La situation à Houéyogbé en matière d’aménagement et de gestion de l’espace n’est pas
assez reluisante. L’absence du principal outil de cadrage spatial duquel découlent les
autres outils de planification, laisse libre cours aux occupations anarchiques de l’espace.
En effet, des travaux de lotissement évoluent sur des pans du territoire en attendant la
disponibilité du cadre stratégique d’aménagement de l’espace. Les activités d’extraction
des mines (gravier, sable, latérite, et autres) contribuent sérieusement à la dégradation
de l’environnement et de l’espace. Les potentielles zones susceptibles d’être érigées en
zones résidentielles, administratives, industrielles, pour ne citer que celles-là, ont prises
d’assaut du fait de ces activités et de la poussée démographique assez galopante dans la
Commune.
Les investissements en équipements, infrastructures socio administratives et
communautaires, ne répondent pas de manière très rassurée à une bonne politique de
planification du territoire. Tout ceci fait planer de sérieuses menaces sur la bonne
gestion des questions d’assainissement de la cité dans les années à venir.
Les aires forestières subissent aussi des contrecoups qui ne permettent pas à la
collectivité locale de sauvegarder sa flore et sa faune, pourtant indispensables au
développement de son écosystème.
Ce tableau peu reluisant n’offre aucune lueur sur la garantie de la viabilisation du
territoire qui ferait la fierté et le bonheur des populations, et attrairait étrangers et
investisseurs.
La nécessité de le corriger s’impose. Cette volonté de correction inscrirait la Commune
de Houéyogbé sur l’orbite de sa contribution à la mise en œuvre la politique et des
stratégies de déconcentration et de décentralisation du gouvernement du Bénin, et
serait en phase avec la logique que porte la PONADEC. Elle viserait notamment le
développement du territoire communal pour faciliter la réduction de la pauvreté en
renforçant la confirmation et la reconnaissance la gestion des affaires locales par et pour
le peuple à la base.
2.3 Objectifs de la mission
L’objectif global visé par la présente mission est de contribuer par la planification, à
l’amélioration durable des conditions de vie de la population de la Commune de
Houéyogbé. Ceci se traduira par la réalisation du Schéma Directeur d’Aménagement de
la Commune.
Dans son ensemble, la mission visera à élaborer un projet, des objectifs spécifiques
d’organisation de l’espace pour un horizon à atteindre et des stratégies et actions pour y
parvenir, comme il suit :
- Identification, qualification et renforcement de l’identité de la Commune ;
- Définition d’orientations générales et fondamentales pour l’ensemble du
territoire communal ;
- Accompagnement de l’évolution de la projection en termes d’équipements divers
pour les établissements humains ;
- Protection et développement du cadre de vie en termes de responsabilité
Commune vis-à-vis des espaces forestiers et culturels, des sites et des paysages ;
- Réduction des inégalités spatiales et amélioration des activités économiques, et
promotion de l’économie locale.
Toutes les réflexions, engagements et activités qui vont résulter des analyses menées
dans ce cadre contribueront à assurer le rayonnement du territoire de la Commune et à
développer la solidarité agissante pour garantir la réduction de la pauvreté dans la
Commune.
2.4 Consistance de la prestation
L’étude (SDAC) couvrira toutes les étapes prévues dans le guide d’élaboration mis au
point par le Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de
l’Administration et de l’Aménagement du Territoire (MDGLAAT), et s’appuiera
également sur les orientations techniques retenues au plan national.
Les travaux réalisés dans ce cadre, donneront à la Commune les moyens techniques et
stratégiques d’organiser une occupation du sol non seulement équilibrée, mais encore
encadrée et de mettre en œuvre un développement rationnel de l’équipement du
territoire communal et de promouvoir le développement d’une économie locale
spatialement équilibrée.
Le consultant ou le consortium de consultants, ou le bureau d’études ou les autres
prestataires, dans le cadre l’élaboration de ces documents, devra :
- mener toutes les investigations et analyses techniques nécessaires sur tout le
territoire communal pour établir son profil spatial ;
- mener tous les arrangements utiles permettant de définir les orientations
techniques opérationnelles qui dessineront les développements durables de la
Commune.
La mission comportera :
- un diagnostic du territoire de la Commune. Le bilan de ce diagnostic devra cerner
tout l’espace constitutif du territoire, identifier, analyser et qualifier ce territoire.
Dans ce cadre, les analyses et les réflexions porteront sur l’espace, le paysage, la
faune, la flore, le patrimoine, la culture, l’économie locale, les équipements,
l’industrie, les infrastructures socio-éducatives et communautaires,
l’assainissement, etc.
- une étape de définition, de planification et d’orientations à dégager en vue de
poser les problématiques de développement communal et fixer les choix
prioritaires, permettant de l’atteindre.
Il s’agira pour l’essentiel de formuler à cette fin les enjeux de développement du
territoire, de retenir les grandes orientations et les axes d’interventions stratégiques.
Cette projection sera soutenue par une analyse spatiale qui dresse l’ambition du
territoire, celle largement partagée par tous.
- une étape de validation, adoption et d’approbation du projet de développement.
A chaque étape, et surtout à des étapes clés, le consultant fera valider les résultats
atteints par les réflexions partagées, obtiendra la validation du Conseil
Communal et finalisera le document pour son approbation.
- une étape d’élaboration du mécanisme de mise en œuvre des choix prioritaires
retenus : A ce niveau, le consultant proposera des mécanismes
d’opérationnalisation du SDAC et définira aussi le système de suivi et évaluation
avec des outils appropriés et simples à manier.
A chaque étape seront approfondis et détaillés les éléments qui concourent à la
définition du projet trentenaire commun : le SDAC.
2.5 Déroulement de la mission
Dans son ensemble, la mission devra être accomplie selon les prescriptions contenues
dans les documents guides (Guide SDAC) élaborés par le Ministère de la
Décentralisation, de la Gouvernance locale, l’Administration et de l’Aménagement du
Territoire (MDGLAAT), et prendra en compte toutes les spécificités signalées dans les
présents termes de référence. De même, les observations ultimes que ferait l’équipe
technique de la présente mission seront intégrées dans l’approche méthodologique
utilisée pour la réaliser. Plus particulièrement, la mission sera réalisée dans un cadre
permanent de concertation entre différents niveaux de réflexions, de partage d’idées et
d’apprentissage d’élaboration concertée d’un projet communal commun.
Le déroulement de l’étude comprendra trois grands volets :
- un premier volet portant sur la préparation de la mise en œuvre du processus
d’élaboration du document. Ce volet constitue un aspect de la phase 1 mise en
œuvre par la commune en concertation avec les partenaires ainsi que la tutelle et
les services déconcentrés ;
- un deuxième volet portant sur l’élaboration du schéma comportant le diagnostic
pour reconnaître collectivement le territoire communal visé et envisager
également ensemble son développement. Ce volet constitue les phases 2 et 3 du
processus d’élaboration ;
- un troisième volet portant sur l’adoption du document et la définition des moyens
et conditions de sa mise en œuvre. Ce volet constitue les phases 4 et 5 du
processus d’élaboration.
VOLET 1
Etape 1 : Phase préparatoire
Sur la base d’un plan d’investigation et de travail finalisé en étroite concertation avec le
Comité de Pilotage accompagné par le corps des conseillers techniques de la commune,
la réalisation des travaux d’élaboration du SDAC, véritable outil de planification du
développement, sera mise en œuvre.
Le consultant ou l’équipe de consultants ou le Consortium vérifiera l’état du cadre
institutionnel en place dans la commune pour assumer le suivi et une large participation
tout au long du processus d’élaboration du document envisagé et pendant sa mise en
œuvre. Cette vérification permettra :
d’établir clairement les instances avec lesquelles il devra s’articuler au cours
de la réalisation de la mission confiée ; cette activité sera menée en étroite
collaboration avec tous les acteurs clés du processus ;
de tenir une séance ou des séances de cadrage avec ces instances;
d’établir un bilan rapide de l’état de la communication et tirer des conclusions
quant au niveau de garantie de la participation au regard de l’information et
de la sensibilisation faites ;
d’exposer et d’avoir l’approbation de son calendrier d’intervention sur le
terrain au comité de pilotage, etc.
Le Consultant prendra connaissance du processus d’élaboration et du cadre de travail
avec l’ensemble des services déconcentrés et les autres services impliqués dans
l’élaboration des documents ; cette prise de contact sera faite à l’occasion d’un atelier de
travail à l’effet d’avoir :
une rencontre avec les chefs des services chargés de la planification ; des
affaires financières, le service technique, et autres.
une rencontre avec les autorités élues de la commune, le secrétaire
général, le comité de pilotage.
VOLET 2
Phase 2 : Diagnostic participatif
L’activité à cette étape vise à identifier les spécificités du territoire objet de l’étude, sur
lesquelles on peut se fonder pour envisager avec beaucoup de sérénité et de pertinence
les voies de sa mise en valeur ou de son développement.
Il s’agit de réaliser une étude diagnostique du territoire communal qui intègre à la fois
une analyse et une réflexion sur l’économie locale en termes de qualité, de
fonctionnement et de capacité à évoluer, en somme en termes de durabilité.
L’analyse envisagée ne consistera pas à produire une étude approfondie, exhaustive et
détaillée du territoire communal ; mais, visera à fournir, à partir d’éléments
rigoureusement agencés, une vue d’ensemble permettant une appréciation aisée,
compréhensible et surtout appropriable par tous de la qualité et des capacités de ce
territoire.
Une telle analyse et réflexion saisira l’espace géographique à travers une description des
éléments forts et structurants du paysage : les grandes unités paysagères, la faune, la
flore ; l’espace social marqué par les hommes et leurs établissements ; l’espace culturel
et les pratiques de l’espace en termes de zonage pour diverses activités (chasse,
cultures, cultes, élevage, pâturage, habitats avec leurs types, industrie, commerce,
administration, champs, tourisme, etc.).
Cette analyse permettra également d’identifier les outils et pratiques qui permettent
d’assurer l’entretien ou la gestion du patrimoine environnemental et des ressources
disponibles sur le territoire. Il peut s’agir aussi bien de la réglementation nationale ou
locale, de pratique ancestrales, de mesures agro-environnementales, de mesures
officielles de protection telles les zones classées, les sites archéologiques, les sites ou
espaces culturels, les édifices ou installations culturels,….etc.
Ce bilan de diagnostic, loin d’être un inventaire de constats, doit être une image de la
richesse patrimoniale qui va susciter des échanges et confrontations de la lecture de
l’identité communale.
Ce bilan devra être aussi confronté aux conclusions d’études antérieurement réalisées
par des professionnels dans des secteurs spécifiques (eau, énergie, cultures,….etc.) s’il en
existe.
Ces travaux d’identification du territoire objet de l’étude va nécessiter : a) une recherche
documentaire ; b) une collecte de données du terrain et c) des études complémentaires
éventuelles pouvant résulter des différentes confrontations. A ce niveau, le consultant va
s’appuyer sur la base documentaire disponible à la préfecture, dans la commune et dans
les directions centrales et départementales en général.
Sur la base de ce bilan, diagnostic, seront révélés les indicateurs visant à cerner les
pratiques et évènements qui affectent l’utilisation des sols ou plutôt du territoire
communal. Ce, autant qu’il est bien partagé, permettra de dégager les faits majeurs sur
lesquels peuvent se fonder les populations et leurs représentants au Conseil Communal
pour dessiner un projet collectif de développement de leur territoire tout en tenant
compte des fragilités et menaces qui pèsent sur l’espace qu’il constitue.
Tous ces éléments d’analyse devront être repérés sur des cartes au 1/25000, telles les
cartes de patrimoine, de fragilité du territoire, des transformations récentes, de projets
en cours etc. Le guide prescrit par le MDGLAAT énumère une série de cartes tout à fait
utiles ; cependant, il faudra aussi envisager une ou quelques cartes de synthèses qui
permettraient de lire ou d’entrevoir rapidement la situation de l’espace communal ainsi
qu’une carte de différenciation socio-économique. Le consultant veillera à concevoir et à
élaborer les différents outils de qualification en s’adaptant au territoire visé.
Phase 3 : Planification et orientations
Les conclusions et analyses des étapes précédentes permettront de préparer
l’engagement de l’exécution du projet de développement. Ainsi, le document élaboré doit
permettre de :
dégager les vocations du territoire communal ;
définir des orientations de développement et d’aménagement ;
présenter une esquisse du programme d’actions pour l’horizon souhaité (30
ans) ;
définir et présenter le cadre réglementaire de mise en œuvre du projet
d’aménagement et de développement de la commune.
Cette phase consistera à faire une synthèse des idées et des travaux précédents
accompagnée de réflexions prospectives comportant :
les orientations générales de développement du territoire communal ;
l’examen de la cohérence des orientations avec celle de l’Etat ;
la définition de l’organisation du territoire avec les zones sectorielles ;
la précision des initiatives et des réseaux en cohérence avec l’organisation
territoriale définie ;
la présentation des objectifs choisis ;
la localisation des actions et interventions en fonction des orientations ;
la présentation du règlement ;
la présentation d’une liste des projets, des partenaires et des moyens sur lesquels
les interventions peuvent et doivent se fonder pour construire le développement
envisagé.
Le document de présentation du projet posera son analyse sur deux grands aspects : la
quantité et la qualité des ressources humaines, techniques et financières nécessaires et
disponibles ; la pertinence de la localisation des actions au regard de la cohérence
territoriale. Une cartographie pertinente accompagnera les orientations et choix.
De cette analyse découlera une phase de formulation des programmes, projets et actions
devant constituer la base de l’action communale. Cette formulation comportera :
1- la définition d’un plan aussi détaillé que possible ;
2- la définition des stratégies prioritaires pour la commune ;
3- l’élaboration d’un schéma de financement qui permette d’assurer sa
réalisation.
VOLET 3
Dans ce volet constitué de phases formelles seront menées les opérations de Validation,
Adoption et Approbation ainsi que de la mise en place d’un dispositif de suivi et
évaluation de la mise en œuvre du plan élaboré. Le consultant, bureau d’études ou
consortium, veillera à apporter au Comité de pilotage et à son corps d’appui, l’assistance
nécessaire en finalisant l’élaboration des documents.
Annexe 3 : Démarche méthodologique d’élaboration du SDAC de Houéyogbé
La réalisation du Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune de Houéyogbé a
suivi un processus participatif et interactif basé sur des échanges individuels et en
ateliers. Les participants à ces ateliers sont entre autres, les membres du Conseil
Communal, les représentants des structures décentralisées et déconcentrées de l’Etat,
de la Préfecture du département du Mono, la DAT, les élus locaux, les opérateurs
économiques, la population à la base et autres acteurs sociaux. Cette démarche
participative qui a impliqué les différentes catégories d’acteurs de développement de la
Commune a permis de faire d’elles, des acteurs très actifs pour la mise en œuvre du
document élaboré. Elle a respecté les principes de base du guide pratique d’élaboration
de Schéma Directeur d’Aménagement du Territoire (SDAT) et du Schéma National
d’Aménagement du Territoire (SNAT). Cette démarche a connu : i) la phase préparatoire
de l’étude, ii) la phase de diagnostic participatif, iii) la phase d’orientations stratégiques
et d’affectation des terres. Le but visé est de mettre les acteurs au centre des décisions et
des engagements qui découleront du SDAC en vue de faciliter sa mise en œuvre.
3.1 Phase préparatoire de l’étude
La phase préparatoire a consisté à :
- accompagner la mise en place du Comité de Pilotage par un arrêté communal ;
- participer à l’atelier de lancement officiel d’élaboration du SDAC ;
- organiser une séance de cadrage méthodologique du processus. Cette séance a
été l’occasion pour : i) prendre connaissance de la documentation disponible sur
la Commune, ii) échanger sur le profil méthodologique proposé et recueillir des
observations appropriées, iii) recenser les informations sur les attentes du
commanditaire, iv) échanger sur le dispositif mis en place pour une franche
collaboration entre les experts et les acteurs sur le terrain, v) présenter le
calendrier d’exécution et le processus d’élaboration du SDAC;
- participer aux séances d’intermédiation sociale pour informer et sensibiliser la
population sur le processus d’élaboration du SDAC.
Les objectifs visés consistent à :
- baliser le terrain pour faciliter le processus d’élaboration du document ;
- cerner davantage les préoccupations de l’Autorité contractante ;
- mettre tous les acteurs au même niveau d’informations pour faciliter la
collaboration entre les acteurs en présence ;
- permettre aux élus locaux de comprendre et de suivre activement le processus de
collecte des données et d’élaboration du SDAC ;
- susciter la collaboration de tous les acteurs pour mieux intégrer leurs
préoccupations et aspirations liées à la gestion spatiale de la Commune, etc.
3.2 Phase de diagnostic participatif
Le diagnostic participatif est un processus au cours duquel, l’état des lieux du
développement de la Commune est fait. Les informations recueillies ont permis de
finaliser l’étude diagnostique au niveau communal. Ce diagnostic a intégré dans le
temps et dans l’espace, les tendances par secteur d’activité. Elle comporte la recherche
documentaire, la collecte de données sur le terrain et les études complémentaires. A
l’issue de cette phase, une matrice FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces) a
été élaborée.
3.2.1 Recherche documentaire
Elle a commencé et s’est poursuivie tout au long de l’étude dans plusieurs structures
(Communes, Préfectures, DAT, Ministères cibles, Maisons de la Décentralisation et des
Collectivités Locales, structures déconcentrées de l’Etat) et sur les sites Internet.
L’analyse des informations a permis de faire l’état des lieux de la Commune et de
recueillir des informations pour la poursuite de l’élaboration du SDAC.
3.2.2 Collecte de données sur le terrain
Au départ, les agents collecteurs ont été formés sur la démarche à suivre et les
informations à recueillir sur le terrain. Le diagnostic participatif a été réalisé sur
l’ensemble du territoire communal avec un accent particulier sur l’état des lieux
(analyse situationnelle à la fois descriptive et explicative). Le diagnostic descriptif
décrit la situation actuelle de la Commune en lien avec : i) les facteurs physiques du
milieu, ii) la démographie, iii) l’occupation des terres, iv) la situation économique, v) le
profil environnemental, vi) l’éducation, vii) la santé, viii) le transport, iv) l’habitat, x)
l’hydraulique et xi) autres infrastructures. Le diagnostic explicatif met l’accent sur les
atouts, les contraintes, les conséquences de la situation actuelle dans tous les domaines
de développement. Les cartes thématiques relatives à tous ces éléments sont élaborées
pour une meilleure compréhension de l’état de la Commune. Cette approche qui vise une
réflexion prospective du développement de la Commune a permis : i) d’identifier les
tendances lourdes à l’aménagement et au développement de la Commune, ii) de
délimiter des sous-zones devant être soumises à des formes d’aménagement et de
développement. Le processus consiste à inviter les villageois pour qu’ils : (i) décrivent
leur terroir, (ii) leurs occupations avec des affectations possibles, (iii) ce qu'ils en font,
(iv) ce qu'ils pourraient en faire, (v) etc. Ce processus est accompagné de travaux
cartographiques participatifs de tous les secteurs d’activités.
Les données sont collectées dans les six arrondissements (Dahè, Doutou, Zougbonou,
Houéyogbé, Honhoué et Sè). L’étude a touché les groupes cibles que sont : (i) Autorités
communales (Maire, Premier Adjoint au Maire, Deuxième Adjoint au Maire), (ii)
Conseillers communaux, (iii) Agents communaux, (iv) Chefs d’arrondissements, (v)
Secrétaires administratifs d’arrondissement, (vi) Conseillers locaux, (vii) Responsables
des structures déconcentrées de l’Etat, (viii) Membres de la société civile, (x) Partenaires
au développement, (xi) Responsables des cultes et autres religions et, (xii) autres
acteurs sociaux (Taxi-moto, commerçants, conducteurs de taxi, comités de gestion des
marchés et des gares routières, Responsables des jeunes, agents de santé et d’hygiène,
restaurateurs, enseignants, agents du développement rural, groupements de femmes,
partenaires techniques et financiers, etc.) pour collecter des informations sur diverses
thématiques permettant d’élaborer le SDAC. L’objectif visé est de faire l’état des lieux de
la situation spatiale, d’occupation et de gestion des ressources naturelles des
village/arrondissement et par ricochet de l’espace communal.
Au terme des rencontres, des rapports sont élaborés avec des éléments caractéristiques
tels que :
- la fiche signalétique des ressources naturelles et forestières (statut, limites, droits
d'usage, historique d’utilisation des terres et d’occupation des sols, droits de
propriété coutumière sur tout ou partie de la forêt) ;
- l’état démographique dans les arrondissements ;
- l'organisation sociale dans les arrondissements ;
- la culture et la religion du milieu ;
- la perception des ressources naturelles et des terroirs villageois par la population
;
- les types d'habitat, les activités économiques et les systèmes de production ;
- les installations et les activités humaines dans les villages / arrondissements;
- les sites protégés, les spécificités de chaque milieu ;
- les souhaits, attentes, craintes, besoins et motivations des acteurs sociaux en lien
avec le SDAC.
Cette démarche vise à disposer par arrondissement, des informations générales sur : (i)
la situation géographique; (ii) les formations végétales; (iii) le relief du sol, iv) le type de
zonage approprié, (v) l'hydrographie, vi) la faune dominante, (v) les infrastructures
sociocommunautaires existantes, leur état et situation géographique, (vi) l’habitat, (vii)
les activités socioéconomiques, etc. Les techniques et matériels de collecte des données
utilisés sont :
- l'observation pour déceler le degré d'acceptabilité des activités de chaque
localité ;
- l'interview semi-structurée pour recueillir les informations socioéconomiques,
culturelles et environnementales, etc.
- le Focus Group Discussion (FGD) pour collecter des informations
complémentaires sensibles à celles obtenues en interview semi-structurée.
Les outils utilisés sont :
le questionnaire ;
les guides d’entretien ;
les guides d’observation ;
les fiches de recensement des ressources forestières, des sites valorisables, des
sites à protéger, des sites culturels, etc.
Les informations recueillies ont permis :
d’analyser le contexte de vulnérabilité liée à l’occupation des terres, à l’utilisation
et à la gestion des ressources naturelles et forestières de la Commune ;
d’identifier les atouts en capitaux naturel, humain, social, physique et
financier avec leur dynamique ;
d’analyser la dimension économique des activités de la Commune ;
d’analyser la dimension sociale de la Commune ;
d’analyser la situation environnementale accompagnée des différentes cartes
thématiques du SDAC.
L’analyse des données a permis :
la délimitation des sites de forêts sacrées, des sites à protéger ou à valoriser ;
la caractérisation de l’état des écosystèmes en relation avec les facteurs
biophysiques, démographiques et socio-économiques de chaque arrondissement
pour être agrégé au niveau communal, etc.
Pour finir, cette démarche de diagnostic participative a été renforcée par celle de la
cartographie.
3.3 Approche cartographique d’élaboration du SDAC de Houéyogbé
La cartographie a constitué l’assise importante du processus d’élaboration du SDAC de
Houéyogbé. Les données sur l’occupation des terres ont été obtenues auprès de la
Mairie de Houéyogbé. En effet, la Mairie de Houéyogbé a acquis les images SPOT de
2010 et a confié l’interprétation de ces images au Centre National de Télédétection et du
suivi écologique (CENATEL). Dans le cadre de l’élaboration du SDAC de Houéyogbé, ces
données sur l’occupation des terres ont été utilisées après une actualisation. Les
principales étapes méthodologiques suivies sont : harmonisation du référentiel
cartographique, actualisation de l’occupation des terres, cartographie des potentialités
et des contraintes et cartographie des affectations des terres.
3.3.1 Harmonisation du référentiel cartographique
Dans le cadre de l’élaboration du SDAC de Houéyogbé, toutes les données
cartographiques utilisées provenant de différentes sources ont été mises dans un
référentiel commun. Le système de projection UTM constitue le référentiel sur lequel
l’ensemble des données cartographiques a été ajusté. Le référentiel est enregistré selon
les paramètres de projection cartographique suivants :
projection : Universal Transverse Mercator (ESRI : WGS_1984_UTM_Zone_31N)
zone UTM : 31
facteur d’échelle : : 0,9996
longitude méridien central : 3 deg
latitude d’origine : 0 deg.
référence virtuelle x au méridien central : 500 000 m
référence virtuelle y : 0 m.
unité : mètre
système de référence géographique : GCS_WGS_1984
datum : D_WGS_1984
Cette démarche a abouti à l’élaboration des diverses cartes (situation géographique,
relief et hydrographie, situation géologique, types de sols, zonage géomorphologique,
Carte densité de la population et poids démographique des arrondissements, mines et
carrières, organisation de transport et mobilité, Infrastructures d’éducation, de santé,
d’hydrauliques, administratives, d’équipements marchands, sportives et culturelles,
pour mieux présenter l’état du développement de la Commune.
3.3.2 Actualisation de l’occupation des terres
Une campagne de relevés GPS a permis d’actualiser la carte de l’occupation des terres de
2010. Les coordonnées GPS ont été prises au centre de chaque unité d’occupation des
terres. Ces coordonnées ont été ensuite enregistrées au GPS. Sur la base des fiches,
quelques points GPS se trouvant dans chaque unité d’occupation des terres ont été
vérifiés ; les unités ayant connu de changement ont été ensuite notées. Ces points GPS
ont été affichés sur le fichier de forme de l’occupation des terres ; les unités ayant connu
de changement ont été actualisées à l’aide du logiciel ArcGIS.
3.3. 3 Cartographie des potentialités et des contraintes
L’aménagement étant par essence un arbitrage entre les potentialités et les contraintes,
une carte permettant de bien cerner ces aspects a été réalisée. Sur la base de la carte
pédologique et de sa notice explicative, une classification des potentialités des sols a été
réalisée. Ainsi, on a les sols de bonnes potentialités agricoles, les sols de potentialités
agricoles moyennes et des sols de potentialités agricoles limitées. Ces différentes classes
de sols ont été délimitées sur la base de la carte pédologique et les proportions ont été
calculées.
Les autres éléments qui peuvent constituer des obstacles au développement agricole et
au développement urbain ont été aussi pris en compte. Il s’agit des aires protégées
notamment les forêts sacrées et d’autres unités d’occupation des terres comme les
plantations et les cours d’eau.
3.3.4. Cartographie des affectations des terres
La cartographie de l’affectation des terres s’est basée sur la vision de développement et
les différentes orientations stratégiques de développement de la Commune de
Houéyogbé. Il y a certaines unités qui ont été considérées comme des affectations de fait
comme la plupart des aires agricoles et des aires urbaines. Les autres affectations ont été
délimitées avec la participation des populations locales notamment les membres du
comité de pilotage et des autres personnes ressources au cours d’un atelier communal.
Au-delà des souhaits des acteurs locaux, les potentialités et les contraintes des
différentes unités d’occupation des terres ont été prises en compte. Finalement, les
différentes aires retenues ont été cartographiées selon la démarche de cartographie
participative qui autorise tous les acteurs à reconnaître et à accepter les limites des
différentes zones.
3.3.5 Atelier de validation du bilan-diagnostic participatif de la Commune
L’atelier de validation du diagnostic participatif s’inscrit dans une dynamique de
consolidation de la démarche participative dont la finalité est d’une part, de faire
approprier le travail par les acteurs de la Commune et d’autre part, d’établir un bilan-
diagnostic partagé et accepté par tous. Les participants sont, entre autres, i) les
représentants des populations de chaque arrondissement, ii) les conseillers
communaux, iii) les élus locaux, iv) les membres du comité de pilotage, v) les autorités
communales, les représentants des structures déconcentrées de l’Etat de la Commune,
les responsables des ONG intervenant dans la Commune, les représentantes des
groupements de femmes et de jeunes, etc.). A cet atelier, les constats et les enjeux de
développement et d’aménagement de la Commune sont présentés afin de lancer le débat
autour des thématiques d’aménagement du territoire à savoir : ii) les ressources,
potentialités naturelles et l’état de l’environnement, ii) la dynamique socio-
économique et urbaine. Ainsi, les participants ont contribué à l’amélioration du rapport
diagnostic par thématiques ciblées. Ceci a permis de :
• compléter et de valider les secteurs d’activités suivant les résultats du bilan-
diagnostic ;
• améliorer les tableaux et les cartes d’état des lieux des ressources forestières, des
sites agricoles, des sites urbanisés ou à urbaniser, des infrastructures disponibles
par arrondissement et pour la Commune par une actualisation et un complément
des données par secteur ;
• établir les bases d’une appropriation de la démarche méthodologique
d’élaboration et de mise en œuvre opérationnelle du SDAC par l’ensemble des
acteurs;
• identifier les espaces intercommunaux partagés et les conflits liés aux limites
entre villages, entre arrondissements, entre Communes limitrophes et entre
secteurs de développement intercommunaux ;
• caractériser les règles de gestion et l’accès a u x ressources naturelles ;
mettre en exergue les spécificités de chaque arrondissement ;
prioriser les besoins en gestion spatiale des ressources, en occupations des terres
avec les perspectives pour chaque localité ;
prioriser les besoins de chaque arrondissement par suite d’arbitrage et de
validation des informations ;
dégager les Forces, faiblesses Opportunités et Menaces (FFOM) au niveau
communal ;
dégager les tendances liées à la population, à l’éducation, à l’urbanisme, à la santé,
à l’agriculture, à l’environnement, au transport, etc.
dégager les besoins des communautés en planification spatiale.
Au terme de la validation du diagnostic participatif, des études complémentaires ont été
faites pour affiner certaines informations permettant d’atteindre les objectifs fixés.
3.3.6 Ateliers d’orientations stratégiques et d’affectation des terres
L'atelier a porté sur la définition des orientations stratégiques d’affectation et
d’aménagement de l’espace communal. Ces orientations ont été déclinées à partir d’une
vision de développement de la Commune s’inscrivant dans la durabilité économique,
environnementale et sociale. Ces orientations s'inscrivent aussi dans une logique de
consolidation des éléments d'identification des contraintes et des enjeux du bilan-
diagnostic et se sont poursuivies avec l’établissement d’un schéma d’occupation actuelle
et d’orientation pour l’aménagement du territoire communal. Cette approche a permis
d’établir le lien entre le bilan-diagnostic et les actions envisagées en vue de réduire les
contraintes liées à l’aménagement spatial partagé par l’ensemble des acteurs
communaux. Pour ce faire, la première réflexion a porté sur :
les «Ressources naturelles et potentialités de développement de la Commune»
pour :
• améliorer la problématique de développement par la correction des coquilles
de formes, l’analyse de la pertinence du positionnement des éléments identifiés
avec les facteurs de blocage ou non pour le développement ;
• la validation de la vision communale à l’horizon 2031 ;
• la définition des orientations et d es axes d’aménagement e t de
développement communal par sous-secteur d’activité (ressources naturelles,
éducation, santé, touristiques, etc.) assorties des axes d’orientation
stratégiques précisant les niveaux d’occupation ;
• la définition des affectations spatiales appropriées pour chacune des ressources
sur lesquelles la Commune compte baser son développement en fonction de
leur état actuel, de la vision de la Commune et des orientations d’aménagement
ou de développement souhaitées ;
• la correction des noms des localités (toponymie) et leur positionnement à partir
de la carte administrative fournie par les chefs d’arrondissement (CA) ou
autres personnes ressources identifiées à cet effet ;
• l’identification des zones de pâturages et la définition des couloirs de
transhumance.
La seconde a trait à la «Dynamique urbaine et les équipements de la Commune».
Cette réflexion a aidé à :
• définir les orientations d’aménagement et de développement de la Commune
par sous-secteur d’activité (zones à forte concentration humaine,
développement des agglomérations, équipements, infrastructures
sociocommunautaires, zones administratives, zones industrielles), assorties
des axes d’orientation stratégique tout en précisant leur occupation ;
• définir les affectations appropriées pour une meilleure dynamique urbaine et
une spatialisation des équipements et infrastructures sociocommunautaires en
fonction de leur état actuel et de la vision de la Commune ;
• la correction des noms des localités et leur positionnement à partir de la carte
administrative fournie avec l’appui des chefs d’arrondissements ou toute autre
personne ressource du milieu.
La synthèse des travaux a abouti à la formulation de la vision et des orientations
stratégiques et à la définition des objectifs de développement par secteur (santé,
éducation, environnement, urbanisation, loisir, équipements et transports,
aménagement de l’espace, etc.). Ceci a permis de dégager : i) les vocations du territoire
communal, ii) les orientations de développement et d’aménagement, iii) les projets de
programmes d’actions de 15 ans, l’organisation du territoire par zones sectorielles, iv) le
cadre réglementaire de mise en œuvre du SDAC. L’objectif est de :
doter la Commune d’une vision claire et cohérente en planification, occupation
des sols et gestion des ressources naturelles ;
définir les orientations stratégiques de développement communal ;
formuler les objectifs de gestion durable des activités par secteur au niveau
communal ;
identifier et de prioriser les actions à mener.
Les résultats obtenus se résument ainsi qu’il suit :
la vision de développement de la Commune intégrant les dimensions
économique, sociale et environnementale est définie ou actualisée ;
les axes et /ou orientations stratégiques sont formulées par composante en
cohérence avec les orientations nationales de développement ; ceci implique la
consultation du Schéma National d’Aménagement du Territoire appelé agenda
spatial ;
les objectifs de gestion durable de l’espace communal sont formulés par
composante ;
les besoins des communautés en termes d’éducation, d’urbanisation, de santé,
d’infrastructures, d’environnement, d’hydraulique, d’agriculture, de loisir, de
sport, de transport, etc. sont identifiés et priorisés.
Les actions prioritaires à mener par composante et par secteur sur l’horizon de
15 ans sont identifiées et priorisées. Tout ceci a permis de dégager :
les Zones urbaines décomposées en : (i) Zone d’habitat à caractère urbain,
(ii) Zone à urbaniser « ZAU », (iii) Zone de développement commercial et de
service, (iv) Zone d’habitation à caractère rural, (v) Zone d’affectation
industrielle ;
les Zones agricoles et rurales constituées de : (i) Zones d’affectation agricole
et d’élevage (cultures pluviales, pâturages villageois contrôlés, axes de
transhumance, etc.), (ii) Zone de bas-fonds (cultures maraichères et piscicoles,
etc.), (iii) Zone d’affectation agro forestière (plantations fruitières, pépinières,
périmètres de reboisement privés) ;
Les Zones de gestion de l’environnement réparties en : (i) Zone d’affectation
forestière (classée ou protégée) et Faune, (ii) Zone naturelle à risque ou à
protéger, (iii) Zone de gestion des ordures ménagères, iv);
Les Services publics et équipements socio collectifs et de transport : (i)
Équipements/infrastructures sanitaires, (ii) Équipements/infrastructures
d’éducation, (iii) Équipements/infrastructures marchands et routières, (iv)
Réseau d’électricité, (v) Réseau d’adduction d’eau, (vi) Équipements sportifs,
culturels et touristiques, (vii) Transport fluvial, (viii) réseau d’adduction d’eau
potable, etc.
A l’issue de cette phase, la carte d’affectation des terres et la planification des
infrastructures et équipements été élaborées.
Annexe 4 : Actes administratifs d’exécution de la mission
BP 01 Houéyogbé +229 22-41-10-91 Fax +229 22-41-00-55 E-mail :
RAPPORT DE L’ATELIER DE VALIDATION DU SCHEMA DIRECTEUR
D’AMEMAGEMENT DE LA COMMUNE DE HOUEYOGBE (SDAC)
Avril 2016
Dans le cadre de l’élaboration du Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune de
Houéyogbé (SDAC), s’est tenu dans la salle de conférence de la mairie de Houéyogbé, le
vendredi 15 avril 2016 à 09 heures 30, l’atelier de validation du rapport provisoire du SDAC.
L’objectif visé au cours de cet atelier est de procéder à la validation du rapport et de manière
spécifique à l’amendement des grandes affectations du sol. Cet atelier présidé par le premier
Adjoint au Maire a connu la présence effective :
des Conseillers communaux ;
des Chefs Services Déconcentrés d’Etat de la commune ;
du C/SPAT de la préfecture ;
du DDHUA Mono-Couffo ;
du DDPD Mono-Couffo ;
du DDEGCC Mono-Couffo etc. (voire la liste de présence en annexe)
Les différentes étapes abordées au cours de cet atelier se présentent comme suit :
1- ouverture;
2- présentation du rapport provisoire du SDAC ;
3- amendement du rapport ;
4- perspectives ;
1- Ouverture de l’atelier
A l’entame de l’atelier, le Premier Adjoint au Maire, Monsieur Angelo K. AMETEPE a
d’abord remercié tous les participants qui ont honoré de leur présence cet atelier avant de
rappeler à chacun que le présent atelier s’inscrit dans la logique de doter la commune de son
Schéma Directeur d’Aménagement Communal, outil de développement et de planification. Il
a enfin exhorté tous les participants à apporter leurs remarques et suggestions pour
l’amélioration de la qualité du document.
2- Présentation du Rapport provisoire du SDAC
Le rapport a été présenté par Monsieur Isidore D. GOUGNON, consultant du Cabinet
"ALAFIA CLET". De sa présentation, il ressort que le SDAC est une solution à la mauvaise
gestion de l’espace communal en ceci qu’il est un document de planification, un outil de
cadrage spatial et de prévention pour permettre à la commune de garantir une organisation
cohérente de son espace en lui servant de cadre à des politiques de développement,
d’aménagement et de protection. Du SDAC découlent :
le plan de développement économique et social;
le plan d’urbanisme;
le plan d’aménagement dans la zone rural;
les plans d’aménagement urbain et de lotissement.
Aussi a-t-il indiqué qu’au Bénin, le SDAC tire son fondement de textes et lois dont:
la loi 90-32 du 11 décembre 1990 portant constitution du Bénin, en son article 153 ;
la loi 98-030 du 12/02/1999 portant loi-cadre sur l’environnement en son article 59 ;
la loi-97-029 portant organisation des communes en ses articles 17, 23 et 84;
DSCRP adopté en 2006 qui a défini les principes et les instruments d’aménagement du
territoire tel que le SDAC.
Il est à noter que le SDAC est opposable aux communes, car il est à la base de nombreux
documents de planification locale. C’est un document indicatif auquel il est conféré une force
exécutoire par la volonté politique des élus locaux et l’engagement des acteurs locaux à
mettre en application les normes et la réglementation en vigueur en matière d’aménagement
de la commune.
La mission assignée au cabinet "ALAFIA CLET" pour doter la commune de Houéyogbé de
son SDAC est donc de :
• faire un diagnostic participatif du territoire communal ;
• analyser et réfléchir sur tous les aspects du développement économique et social en
vue de :
formuler des enjeux de développement du territoire;
retenir les grandes orientations et axes stratégiques d’intervention largement
partagés par les populations et décideurs politiques.
Ainsi, les grandes orientations et axes stratégiques de développement de la commune de
Houéyogbé se présentent comme ci qui suit :
Orientations et axes de développement agricole
Orientations Axes de développement Affectations
Promouvoir l’agriculture
moderne et durable
Sécurisation foncière
Maîtrise des facteurs de production
Amélioration des techniques culturales
Gestion Intégrée de la Fertilité des Sols
Mécanisation agricole
Villages cibles
Promouvoir le maraîchage avec
des méthodes améliorées
Maîtrise de l’eau
Aménagement des bas-fonds et autres
Promotion de la fumure organique
Utilisation contrôlée des pesticides
Réalisation de plan de gestion participative
Recherche de financement et d’appui
Renforcement des capacités des acteurs
Villages cibles
Promouvoir l’agroforesterie Amélioration des techniques de productions
Lutte contre les feux de végétation
Appui-conseil aux promoteurs
Villages cibles
Mettre en valeur les terres
inexploitées
Cartographie des terres inexploitées
Elaboration de stratégies pour rendre les terres disponibles pour l’agriculture
Appui conseil aux usagers
Orientation et axes de plantation et de protection de forêts
Orientations Axes de développement Affectation
Renforcer la protection des
forêts sacrées et naturelles
Protection et allumage de feux précoces
Respect des textes en vigueur
Appui conseil aux producteurs
Tout village riverains
des forêts sacrées et
autres
Accroître les plantations
communales et privées
Promotion de la foresterie urbaine
Reboiser et entretenir au moins 50 ha de plantation par arrondissement
Promotion des boisements villageois
50 ha de plantation
par Arrondissement
Conserver et valoriser les
forêts sacrées
Elaboration d’ un plan simple de gestion par forêt sacrée
Mise en œuvre des plans
Appui-conseil aux garants des forêts sacrées
Tout village riverain
de forêts sacrées
Accroître les palmeraies Promotion des plantations de palmier à huile
Appui-conseil aux producteurs
Tout village approprié
Orientations et axes de développement des ressources en eau
Orientations Axes de développement Affectation
Assurer une gestion
efficiente et durable des
plans d’eau
Cartographie et sécurisation des plans d’eau
Elaboration d’un plan de gestion des plans d’eau
Respect des textes en vigueur
Lutte contre pollution, ensablement et végétaux envahissants
Villages riverains
des plans d’eau
Promouvoir l’aquaculture Recherche des sources de financement
Développement des techniques modernes de pêche
Suivi-appui conseil
Villages riverains
potentiels
Développer la pêche Empoissonnement des plans d’eau
Respect des textes en vigueur
Suivi-appui -conseil
Villages disposant
de pêcherie
Orientations et axes de développement de l’élevage
Orientations Axes de développement Zones d’affectation
Moderniser l’élevage Développement des techniques et espèces adaptées
Suivi-appui-conseil aux promoteurs
Villages adaptés
Promouvoir l’apiculture,
l’aulacodiculture
l’achatiniculture
Développement de technologie appropriée d’élevage
Suivi-appui-conseil aux promoteurs
Développement de filière
Village de promoteurs
Organiser la transhumance Identification et sécurisation des sites potentiels
Aménagement des sites identifiés
Développement des prairies artificielles
Elaboration d’un plan de gestion durable des zones de pâturage
Suivi-appui-conseil aux éleveurs et agriculteurs
Le long du lac Toho et
autres sites appropriés
Orientations et axes d’exploitation des carrières et mines
Orientations Axes d’exploitation Affectation
Exploiter
rationnellement les
carrières
Réorganisation de l’exploitation des carrières existantes
Appui –conseil aux promoteurs
Sécurisation des sites de carrière
Règlementation de l’ouverture de nouvel site
Restauration des sites dégradés
Aménagement des voies d’accès
Villages cibles
Mettre en valeur le
gisement de verrerie
Cartographie et sécurisation des sites
Etude d’impact environnement
Valorisation du gisement
Recherche de débouchées
Quartier de
Houéyogbé
centre
Valoriser la poterie de Sè Cartographie et sécurisation des sites
Réorganisation de l’exploitation des sites
Développement d’une chaîne de valeur
Villages cibles
de Sè
Autres secteurs Réorganisation de l’exploitation des sites
Sécurisation des sites, etc.
Villages cibles
Orientations et axes d’urbanisation et de développement spatial
Orientations Axes d’urbanisation et de développement spatial Zones d’affectation
Renforcer la fonction
administrative
Elaboration d’un plan directeur d’urbanisme
Lotissement et viabilisation
Sécurisation du périmètre
Houéyogbé centre
Faire des chefs-lieux
d’arrondissement des pôles
urbains
Elaboration d’un plan d’aménagement pour chaque chef-lieu
d’arrondissement
Lotissement et viabilisation
Arrondi. sauf
Houéyogbé centre
Faire des arrondissements des
pôles économiques
Elaboration d’un plan directeur d’urbanisme pour chaque arrondissement Sè, Dahè,
Zougbonou et
Honhoué
Valoriser les sites à potentiel
touristique
Elaboration de plan d’aménagement
Recherche d’appui et de financement
Définition d’un circuit touristique
Promotion de chaque site potentiel
Villages cibles
Renforcer la conurbation entre
arrondi.
Elaboration d’un plan directeur d’urbanisation pour Doutou et de
Houéyogbé
Houéyogbé et
Doutou
Définir une zone industrielle
pour la commune
Identification, réservation et sécurisation du site
Elaboration d’un plan d’aménagement du site
Promotion du site
Au bord de la RNE
2 entre Sè et Drè
Définir une zone commerciale
pour la commune
Identification, réservation et sécurisation du site
Elaboration d’un plan d’aménagement du site
Promotion du site
Entre Doutou et
Houéyogbé
Renforcer la fonction
administrative
Elaboration d’un plan directeur d’urbanisme
Lotissement et viabilisation
Sécurisation du périmètre
Houéyogbé centre
Faire des chefs-lieux
d’arrondissement des pôles
urbains
Elaboration d’un plan d’aménagement pour chaque chef-lieu
d’arrondissement
Lotissement et viabilisation
Arrondi. sauf
Houéyogbé centre
Faire des arrondi.des pôles
économiques
Elaboration d’un plan directeur d’urbanisme pour chaque arrondissement Sè, Dahè,
Zougbonou et
Honhoué
Valoriser les sites à potentiel
touristique
Elaboration de plan d’aménagement
Recherche d’appui et de financement
Définition d’un circuit touristique
Promotion de chaque site potentiel
Villages cibles
Renforcer la conurbation entre
arrondi.
Elaboration d’un plan directeur d’urbanisation pour Doutou et de
Houéyogbé
Houéyogbé et
Doutou
Définir une zone industrielle
pour la commune
Identification, réservation et sécurisation du site
Elaboration d’un plan d’aménagement du site
Promotion du site
Au bord de la RNE
2 entre Sè et Drè
Définir une zone commerciale
pour la commune
Identification, réservation et sécurisation du site
Elaboration d’un plan d’aménagement du site
Promotion du site
Entre Doutou et
Houéyogbé
Orientations et axes de mise en place des infrastructures structurantes
Orientations Axes de développement Affectation
Désenclaver la commune Bitumage des voies classées et autres
Ouverture de piste de déserte
Aménagement des pistes voies et pistes de désertes rurales des arrondissements
Villages cibles
Améliorer l’accès aux
services de santé et
d’éducation
Construction et équipement des EM, EP, CEG
Renforcement des capacités d’accueil
Construction d’un centre universitaire
Construction d’un lycée à Dahè
Construction d’un lycée à Doutou
Villages cibles
Sè
Dahè
Doutou
Améliorer l’accès aux
infrastructures de base
Renforcement et équipement des centres de santé, de promotion sociale, des jeunes
Construction du stade communal
Mise à disposition de personne qualifié
Villages cibles
Améliorer l’accès aux
infrastructures de base
Renforcement et équipement des centres de santé, de promotion sociale, des jeunes
Construction du stade communal
Mise à disposition de personne qualifié
Villages cibles
Garantir l’accès à l’eau
potable et à l’électricité
Réalisation d’AEV
Extension des réseaux SONEB et SBEE des zones pourvues
Electrification des villages à grande agglomération
Villages cibles
Assainir
l’environnement
Identification, cartographie et sécurisation d’un site de décharge finale
Ouverture de caniveaux et collecteur/arrond
Construction de site de pré-collecte
Construction de cimetière d’arrondissement
Renforcement du cimetière communal
Entre Ablotomè et
Gboho
ANP
Arrondi.
Houéyogbé
Améliorer les services
marchands
Renforcement et aménagement des marchés
Promotion de nouveaux marchés
Création d’aires d’abattage
Création d’un parking pour gros porteurs
Villages cibles
Zoungbonou
Zoungbonou
Orientations et axes de développement du transport et de mobilité urbaine
Orientations Axes de développement Affectation
Promouvoir les modes de
transport non polluants
Promotion des moteurs à deux temps
Renforcement des capacités
Promotion du transport lacustre dans les villages riverains
Villages cibles
Organiser le transport
interurbain
Promotion du transport interurbain
Appui Conseil
Développement du transport en commun
Arrondissement
s
Les différentes zones affectées pour la concrétisation de ces orientations et axes de
développement sont consignées dans le tableau ci-dessus.
Zones Affectations
Zones urbaines (ZU) Zone d’habitat à caractère urbain
Zone à urbaniser (ZAU)
Zone d’habitation à caractère rural
Zone de développement commercial et de service
Zone d’affectation industrielle
Zones agricoles et rurales
(ZAR)
Zones d’affectation agricole et d’élevage
Zone de bas-fonds (maraichage, pisciculture)
Zone d’affectation agro-forestière (agroforesterie, etc.)
Zones de gestion de
l’environnement
Zone naturelle
Zone de forêts sacrées
Pistes et couloirs de transhumance
Zone de forêt communale
Zone de faune
Zone de gestion des ordures ménagères
Zone d’industrie extractive (carrières et autres)
Zones de service public,
d’équipements socio-
collectifs et de transport
Equipement/infrastructures sanitaires
Equipement /infrastructure d’éducation
Equipement/infrastructures marchandes
Infrastructures routières
Réseau d’électricité
Réseau d’adduction d’eau potable
Equipements sportifs, culturels et touristiques
Transport fluvial
3- Amendement du rapport
Les amendements ont été portés sur le fond et la forme du rapport. Il s’agit entre autres, pour
le cabinet de :
préciser les sources de certaines informations ;
corriger les erreurs orthographiques et grammaticales ;
prendre en compte tous les villages et quartiers de ville sur les différentes cartes
thématiques ;
Revoir les superficies des arrondissements et indiquer qu’elles sont à titre indicatif ;
prendre en compte toutes les pistes de dessertes rurales à aménagées ;
revoir le calcul du recouvrement des forêts sacrées et autres.
Le rapport a été donc validé par acclamation sous réserve de la prise en compte de ces
observations.
4- Perspectives
Les étapes suivantes dans le processus d’élaboration et de la gestion du Schéma Directeur
d’Aménagement Communal (SDAC) de la commune de Houéyogbé se présentent comme ce
qui suit :
Audiences publiques ;
Adoption du SDAC par le Conseil Communal ;
Approbation du SDAC par l’Autorité de tutelle (Préfecture) ;
Mise en œuvre effective du SDAC par la Commune ;
Appui des services compétents (DAT, Préfectures, DGFRN, Services déconcentrés)
aux Communes dans la mise en œuvre des SDAC ;
Actualisation/révision.
L’atelier a pris fin à 12 heures 40 minutes à la satisfaction de tous.
Saturnin VIKOU
Table des matières SOMMAIRE __________________________________________________________________ 1
Liste des tableaux _____________________________________________________________ 2
Liste des figures ______________________________________________________________ 4
Liste des cartes _______________________________________________________________ 4
Liste des sigles et acronymes ____________________________________________________ 5
1. Présentation du Schéma Directeur d’Aménagement Communal (SDAC) ________________ 8
1.1 Définition ________________________________________________________________ 8
1.2 Eléments constitutifs du SDAC de Houéyogbé ___________________________________ 10
1.3 Présentation du SDAC ______________________________________________________ 10
1.4 Identité et caractéristiques principales de la Commune ___________________________ 10
1.5 Occupation du territoire communal et perspectives de développement ______________ 11
1.6 Orientations et grandes affectations de développement et d’aménagement _________ 11
1.7 Règlements ______________________________________________________________ 14
2. Identité et caractéristiques principales de Houéyogbé _____________________________ 14
2.1 Situation administrative ____________________________________________________ 14
2.1.1 Situation géographique ___________________________________________________ 14
2.1.2 Organisation administrative _______________________________________________ 15
2.1.3 Historique de l’aménagement du territoire ___________________________________ 17
2.2 Cadre physique ___________________________________________________________ 17
2.2.1 Relief, pluviométrie et hydrographie ________________________________________ 17
2.2.1.1 Relief ________________________________________________________________ 17
2.2.1.2 Climat _______________________________________________________________ 19
2.2.1.3 Pluviométrie __________________________________________________________ 19
2.2.1.4. Hydrographie _________________________________________________________ 21
2.2.2 Formations géologiques et pédologiques ____________________________________ 21
2.2.3 Zonage géomorphologique ________________________________________________ 26
2.2.4 Exploitation minière et de carrières _________________________________________ 28
2.2.5 Végétation et faune sauvage ______________________________________________ 31
2.3 Milieu humain ____________________________________________________________ 32
2.3.1 Répartition de la population par arrondissement ______________________________ 32
2.3.2 Densité de la population et poids démographique _____________________________ 34
2.3.3 Principaux groupes socioculturels ___________________________________________ 36
2.3.4 Migration ______________________________________________________________ 36
2.4 Dynamiques économique et sociale___________________________________________ 37
2.4.1 Dynamique économique __________________________________________________ 37
2.4.1.1 Agriculture ___________________________________________________________ 37
2.4.1.2 Elevage ______________________________________________________________ 41
2.4.1.3 Pêche ________________________________________________________________ 43
2.4.1.4 Exploitation forestière, agroforesterie et chasse _____________________________ 44
2.4.1.5 Artisanat et transformation des produits agricoles ___________________________ 46
2.4.1.6 Industrie _____________________________________________________________ 49
2.4.1.7 Commerce ____________________________________________________________ 51
2.4.1.8 Tourisme _____________________________________________________________ 52
2.4.2 Infrastructures de transport et de communication _____________________________ 53
2.4.2.1 Infrastructures de transport ______________________________________________ 53
2.4.2.2 Télécommunication ____________________________________________________ 57
2.4.3 Dynamique sociale_______________________________________________________ 57
2.4.3.1 Services et infrastructures d'électricité _____________________________________ 57
2.4.3.2 Services et infrastructures d’hydraulique et d’assainissement __________________ 58
2.4.3.3 Services et infrastructures de santé ________________________________________ 65
2.4.3.4 Services et infrastructures de l’éducation ___________________________________ 69
2.4.3.5 Services et Infrastructures marchands _____________________________________ 72
2.4.3.6 Accès aux marchés d’écoulement des productions agricoles et artisanaux ________ 74
2.4.3.7 Services et équipements administratifs _____________________________________ 74
2.4.3.8 Infrastructures sportives et culturelles _____________________________________ 77
2.5 Dynamique foncière _______________________________________________________ 79
2.5.1 Modes d’accès aux terres _________________________________________________ 79
2.5.2 Augmentation des fraudes et litiges fonciers __________________________________ 79
3. Occupation actuelle du sol et perspectives de développement de la Commune _________ 81
3.1 Occupation du sol _________________________________________________________ 81
3.2 Potentialités et contraintes de l’occupation actuelle du territoire communal _________ 84
3.2.1 Potentialités du territoire _________________________________________________ 84
3.2.2 Contraintes du territoire __________________________________________________ 84
3.2.3. Problématique d’exploitation des ressources naturelles ________________________ 86
3.2.3.1 Ressources en eau _____________________________________________________ 86
3.2.3.2 Ressources en terres agricoles ____________________________________________ 86
3.2.3.3 Ressources forestières __________________________________________________ 87
3.2.3.4 Mines et carrières ______________________________________________________ 87
3.3 Hygiène et assainissement __________________________________________________ 87
3.4 Caractéristiques de l’espace urbain : tendances actuelles et perspectives ____________ 88
3.4.1 Caractérisation des agglomérations urbaines de la Commune ____________________ 88
3.4.1.1 Tendances d’évolution future et répartition de la population ___________________ 88
3.4.1.2 Principales agglomérations urbaines ______________________________________ 89
3.4.2 Opérations de lotissement et de gestion foncière ______________________________ 92
3.5 Problèmes environnementaux majeurs de la Commune __________________________ 92
3.6 Dynamique spatiale et relations de la Commune avec son hinterland _______________ 93
3.6.1 Ressources partagées et échange avec les territoires frontaliers __________________ 93
3.6.2 Intercommunalité _______________________________________________________ 93
3.7 Perspectives de développement______________________________________________ 93
3.8 Approche genre et adaptation aux changements climatiques ______________________ 94
3.8.1 Approches genre ________________________________________________________ 94
3.8.2 Adaptation aux changements climatiques ____________________________________ 95
3.9 Conclusion du diagnostic participatif __________________________________________ 99
4. Orientations et grandes affectations de développement et d’aménagement __________ 99
4.1 Vision de développement de la Commune de Houéyogbé _________________________ 99
4.2 Orientations et axes d’aménagement du territoire communal _____________________ 99
4.3 Affectations des terres ___________________________________________________ 107
4.3.1 Zones urbaines (ZU) ____________________________________________________ 107
4.3.1.1 Zone d’habitat à caractère urbain ________________________________________ 107
4.3.1.2 Zone à urbaniser ______________________________________________________ 107
4.3.1.3 Zone d’habitation à caractère rural _______________________________________ 108
4.3.1.4 Zone de développement commercial et de service ___________________________ 108
4.3.1.5 Zone d’affectation industrielle ___________________________________________ 108
4.3.1.6 Zone d’affectation touristique ___________________________________________ 108
4.3.2 Zones agricoles et rurales (ZAR) ___________________________________________ 108
4.3.2.1 Zone d’affectation agricole et d’élevage ___________________________________ 108
4.3.2.2 Zone de bas-fonds_____________________________________________________ 108
4.3.2.3 Plantations agro-forestières ____________________________________________ 109
4.3.2.4 Pistes et couloirs de transhumance _______________________________________ 109
4.3.3 Zones de Gestion de l’Environnement (ZGE) ______________________________ 109
4.3.3.1 Zone naturelle ________________________________________________________ 109
4.3.3.2 Zone d’affectation forestière protégée ____________________________________ 110
4.3.3.3 Forêts communales ___________________________________________________ 110
4.3.3.4 Site de la Réserve de Biosphère Transfrontalière des zones humides du lac Toho __ 110
4.3.3.5 Sites de gestion des ordures ménagères ___________________________________ 111
4.3.3. 6 Zone d’exploitation des carrières ________________________________________ 111
4.3.4 Zones de services publics et d’équipements collectifs __________________________ 111
4.3.4.1 Équipements/infrastructures sanitaires ___________________________________ 112
4.3.4.2 Équipements/infrastructures d’éducation _________________________________ 112
4.3.4.3 Équipements/infrastructures marchands __________________________________ 112
4.3.4.4 Équipements sportifs et culturels _________________________________________ 112
4.3.4.5 Réseau d’électricité ___________________________________________________ 112
4.3.4.6 Réseau d’adduction d’eau potable _______________________________________ 112
4.3.4.7 Infrastructures routières _______________________________________________ 113
4.3.4.8 Transport lacustre ____________________________________________________ 113
4.4 Conclusion partielle ______________________________________________________ 115
5. Règlements ______________________________________________________________ 115
5.1 Définition des catégories d'usages __________________________________________ 115
5.2 Règlements relatifs aux affectations des sols __________________________________ 117
5.2.1 Préambule ____________________________________________________________ 117
ANNEXES __________________________________________________________________ 137
Annexe 1 : Références bibliographiques _________________________________________ 138 1.1 Lois relatives à l’élaboration de Schéma Directeur d’Aménagement de Commune ___________ 138
1.2 Décrets liés à l’élaboration du Schéma Directeur d’Aménagement de Commune en République
du Bénin _________________________________________________________________________ 139
1.3 Arrêtés liés à l’élaboration du Schéma Directeur d’Aménagement de Commune au Bénin _____ 143
1.4 Schéma Directeur d’Aménagement de Commune _____________________________________ 146
1.5 Monographie et plan de développement local de commune _____________________________ 146
1.6 Rapports, Articles et autres documents scientifiques ___________________________________ 147
Annexe 2- Rappel des Termes de Références de la mission __________________________ 154 2.1 Rappel du mandat ______________________________________________________________ 154
2.2. Enoncé du problème dans la Commune _____________________________________________ 155
2.3 Objectifs de la mission ___________________________________________________________ 156
2.4 Consistance de la prestation ______________________________________________________ 156
2.5 Déroulement de la mission _______________________________________________________ 158
Annexe 3 : Démarche méthodologique d’élaboration du SDAC de Houéyogbé __________ 162 3.1 Phase préparatoire de l’étude _____________________________________________________ 163
3.2 Phase de diagnostic participatif ____________________________________________________ 164
3.2.1 Recherche documentaire _________________________________________________________________ 164
3.2.2 Collecte de données sur le terrain _______________________________________________________ 164 3.3 Approche cartographique d’élaboration du SDAC de Houéyogbé _________________________ 167
3.3.1 Harmonisation du référentiel cartographique _________________________________________ 167
3.3.2 Actualisation de l’occupation des terres ________________________________________________ 168
3.3. 3 Cartographie des potentialités et des contraintes _____________________________________ 168
3.3.4. Cartographie des affectations des terres _______________________________________________ 168
3.3.5 Atelier de validation du bilan-diagnostic participatif de la Commune _______________ 169
3.3.6 Ateliers d’orientations stratégiques et d’affectation des terres _______________________ 170
Annexe 4 : Actes administratifs d’exécution de la mission ___________________________ 174
