ACCUEIL UNIVERSEL OU ACCUEIL CIBLÉ, QUELS ENJEUX AU REGARD DE L’ÉGALITÉ?

Perrine Humblet, Observatoire de l’enfant dans la Région bruxelloise (CoCof)

Utilisation des services EAJE (0-3 ans) selon le niveau d’étude de la mère. Pays à ‘accès universel’

Meulders et al, 2010

Données EU-SILC 2005Légende: L: bas M: moyen H: élevé

Légende: parental informel formel

100%

« La fonction de socialisation des enfants ne repose jamais sur les seuls parents. Ce qui est un peu paradoxal et choquant c’est la façon dont on partage cette parentalité sociale aujourd’hui, puisque ce sont les familles les plus favorisées qui ont accès aux milieux d’accueil alors que les familles les plus défavorisées, elles, n’y ont pas accès» 

B Devos, Délégué Général aux Droits de l’Enfant, Bruxelles, 2011

Un peu excessif (cf graphiques), mais pose bien la problématique de la justice sociale

De quoi parle-t-on? De services 0-3 ans à…

Accès universel: Accueil pour tous les enfants du groupe d’âge, avec facteurs de priorité: o ex : B, FR, DE, …

‘Droit à l’accueil’ garanti: o ex: DK (à partir de 1 an, si demande), SE (pour parents d'enfants de 1 an au travail ou en formation)

Utilisation des services EAJE*o Taux de couverture faibles (pénurie de places) inégalités sociales d’utilisation o Taux de couverture élevés peu d’inégalités sociales

Accès ciblé Sur familles/enfants ‘à risque’, en situation de précarité, pauvreté, vulnérabilitéo Exemples: UK (Sure Start), Etats Unis (Head Start, pre-Kindergarten)o Objectifs sociaux, éducatifs, cognitifs, …

Utilisation des services EAJE*o Souvent défauts de couverture du public visé o Risque de stigmatisation

o Efficacité à moyen terme

* EAJE: Education et Accueil du Jeune Enfant

Contexte socio économique et politique

Politiquesdont:

politiques éducation, santé, protection sociale,..

Culture, valeurs, normes

Facteurs déterminant besoins et demande EAJE: activité écon.,instruction, revenus, structure familiale, âge et nb d’enfants, réseau social,

information … attentes

Offre de services Accessibilité primaire (> contact) et secondaire (dans le service)

Demande d’utilisation

Utilisation

Politique EAJEValeurs, principes ressources

L’utilisation des services

Offre de services EAJE

Accessibilité primaire = conditions du premier contact et de l’inscription dans un service

disponibilité, accessibilité géographique et financière, diversité, critères de priorité (qui? familles actives?), qualité procédures d’inscription

Accessibilité secondaire (dans le service) = ce qui se passe au quotidien, une fois l’accès accordé, une fois la porte passée et qui rend l’utilisation désirable:

pratiques d’accueil, pratiques pédagogiques, interactions profess-enfants-parents

Politique EAJE: Valeurs, principes, ressources, organisation

L’offre de services

méfiance, craintes du jugement (« l’enfant reflète ses parents »), information lacunaire, instabilité logement, faibles moyens financiers, isolement, faibles attentes …

Pour les familles en situation de précarité, pauvreté

RenoncementDemande différée, non efficaceDemande contrainteDemande banalisée (invisible)

Accessibilité primaire

Accessibilité secondaire

Zones géographiques à faibles taux de couverture, critères de priorité défavorables (fonction économique de l’EAJE), accueil et organisation 1er contact non pensés de la diversité

Personnel non sensibilisé, non formé, approche par les déficits, …

demande

offre

Que faire et comment garantir le caractère universel et non discriminant de l’accès aux services ?

1. Politique et système EAJE: Plaidoyers des acteurs de l’EAJE, politiques sociales, politiques éducatives vision intégrée des bénéfices sociaux, éducatifs et économiques = service de base d’EAJE pour tous (> pour enfants de parents

actifs) Pas nécessairement 8h/jour

service EAJE = une opportunité, utilisation non obligatoire, diffère d’une ‘sanction’!

qualité des services (sinon impact négatif sur enfants vulnérables, vivant dans la précarité)

L’accessibilité primaire

2. Population : Information et sensibilisation sur disponibilité, utilité, localisation, prix global

3. Offre: infrastructures et processus:Universalisme / pénurie: poids de la pénurie équitablement

distribué socialement et géographiquement augmentation de l’offre globale de places ( universalisme):

couverture inégalités sociales d’utilisationdiversification des formes d’accueil: prévue et organisée

(cohérence)critères d’accès réfléchis cf équité et connus des publicsfinancement pour un coût accessible projet spécifique pour le premier contact : prévention des

discriminationsévaluation formative et continue des innovations

L’accessibilité secondaire Ce qui se passe au quotidien dans le service, une fois l’accès accordé et la porte passée, qui rend l’utilisation désirable par tous et favorable à tous les enfants

Variété de savoirs et d’expériences, en développement

Exemple Recherche-Action-Formation ‘Accueil pour tous’ en région bruxelloise,

par le RIEPP www.riepp.be (pour l’Observatoire de l’Enfant)

Objectifs: • améliorer l’accessibilité des établissements d'EAJE aux familles vivant

différentes formes de précarité (bas revenus, monoparentales, sans papiers, ...)

• favoriser l’accueil et la valorisation de la diversité• renforcer la logique d’inclusion sociale et de complémentarité locale

Intervention: • 3 années d’accompagnement de services• Un outil élaboré par les professionnels pour s’évaluer:

Garder le cap

de l’inclusionUne vision à 360°Tout est lié: interactions entre les

différentes dimensions

Recherche-Action-Formation ‘Accueil pour tous’ (1)

Changements qualité améliorée au bénéfice de tous• Enfant/famille s’adapte service est réaménagé cf enfants/famille• ouverture aux différences et à l'inattendu• changement de regard et de posture envers les familles• nouvelles compétences relationnelles• capacités d'ajustement des pratiques• ajustements aux besoins particuliers • parents plus en confiance, plus impliqués• (re-)mobilisation autour d'un projet• territoires au cœur des projets des établissements

Mais: facteurs de tension• → contraintes matérielles• → charge de travail supplémentaire• → turn-over du personnel

Recherche-Action-Formation ‘Accueil pour tous’ (2)

ConclusionAccessibilité primaire - option politique entre

• Droit à l’accueil • Universalisme + pénurie

Accessibilité secondaire - pédagogie de l’inclusion -• impact sur la qualité impact sur l’égalité de résultat

Tout notre système éducatif doit faire cette (r-)évolution: recommandations de l’étude PISA 2012: relation entre inclusion sociale à l’école et performance des élèves des milieux défavorisés

Merci pour votre attention

impact sur l’égalité, l’équité d’accès