actes_majeurs_vulnerable_dec_2012 (INSET Angers)

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  • CNFPT INSET ANGERS

    LACCOMPAGNEMENT DES MAJEURS VULNERABLES : PLACE ET ACTIONS DES SERVICES SOCIAUX DES DEPARTEMENTS, EN LIEN AVEC LEURS PARTENAIRES

    4 et 5 dcembre 2012 Actes

  • S

    Sommaire

    Ouverture ..................................................................................................................... 6

    Nathalie ROBICHON ......................................................................................................................................................... 6

    Prsentation des travaux et lments de contexte ......................................................... 7

    Une rencontre marque du sceau de linnovation et de la participation .................................................... 7 Jean-Pierre TEYCHENEY .................................................................................................................................................... 7

    Accompagner la vulnrabilit : des pratiques des Dpartements limpratif de coopration .................. 7

    O en sommes-nous, quatre ans aprs la mise en uvre de la rforme du 5 mars 2007 ? 9

    Le regard de lANCASD sur la rforme du 5 mars 2007 ............................................................................... 9 Laurence PALIERNE .......................................................................................................................................................... 9

    Quest-ce que lANCASD ? .......................................................................................................... 9 Les finalits de la rforme de mars 2007 ..................................................................................... 9 Un bilan en demi-teinte : un dispositif qui na pas trouv son public........................................... 10 Un bilan en demi-teinte : MASP, le choix de la dlgation .......................................................... 10 Un bilan en demi-teinte : un dispositif plus onreux que prvu .................................................. 11 Un bilan en demi-teinte : les exclus du dispositif ....................................................................... 12 La MASP, un dispositif de plus ? ............................................................................................... 12 Les MASP peinent suivre les besoins ...................................................................................... 13 Prconisations nationales de lANCASD ..................................................................................... 14

    Le regard de la Cour des comptes sur la loi relative la protection juridique des majeurs ....................... 14 Patrice VERMEULEN ....................................................................................................................................................... 14

    Le primtre et la mthodologie de lenqute de la cour des comptes ........................................ 14 Limites de lenqute ................................................................................................................ 15 Prsentation gnrale de la loi de protection juridique des majeurs ........................................... 15 Un objectif de djudiciarisation des mesures de protection et de meilleure prise en compte de lintrt de la personne .................................................................................................................... 16 Un objectif de matrise de lincidence financire ....................................................................... 16 Constats de la Cour des comptes relatifs lactivit des tribunaux : une djudiciarisation introuvable et une charge de travail accrue ....................................................................................... 17 Constats de la Cour des comptes relatifs la professionnalisation des mandataires judiciaires : un long chemin parcourir ................................................................................................................... 18 Constats de la Cour des comptes relatifs au dispositif social : une difficile monte en charge ....... 18 Constats de la Cour des comptes relatifs lobjectif de limitation de la croissance des cots : une charge financire suprieure aux prvisions ...................................................................................... 18 Principales conclusions et recommandations : le bilan critique de la Cour des comptes ............... 19

    Table ronde : laccompagnement des majeurs vulnrables, la rponse des Dpartements .................................................................................................................................. 20

    Accompagnement dconcentr et questionnements des acteurs de terrain ............................................ 20 Une organisation dconcentre de laccompagnement des personnes vulnrables ...................... 20

    Bernadette CHAPEY ....................................................................................................................................................... 20 La MASP est-elle un dispositif de plus, un moyen ou une fin en soi ? .......................................... 21 Retours dexprience et questionnements des praticiens de laccompagnement des majeurs vulnrables ..................................................................................................................................... 21

    De la constitution dun cadre conceptuel de la vulnrabilit llaboration dun projet de service .......... 23 Une approche politique et collaborative de laccompagnement des majeurs vulnrables ............. 23

    Catherine MERCKLE ....................................................................................................................................................... 23

  • Laccompagnement des majeurs vulnrables : place et action des services sociaux des Dpartements, en lien avec leurs partenaires 4 et 5 dcembre 2012

    3

    La construction dune culture commune de la vulnrabilit et dun cadre rfrentiel de laccompagnement des majeurs vulnrables ..................................................................................... 25

    De la rationalisation des moyens internes au difficile dploiement des dynamiques partenariales .......... 26 Le choix de la centralisation dans laccompagnement des majeurs vulnrables ............................ 26

    Franoise ESNAULT ........................................................................................................................................................ 26 Organiser laccompagnement lchelle dun service : la mise en place dun protocole interne.... 27 Travailler en bonne intelligence avec la justice .......................................................................... 29 Enjeux et dfis de laccompagnement des majeurs vulnrables .................................................. 29

    Echanges avec la salle ................................................................................................. 31

    Quel impact positif de la rforme de 2007 ? ............................................................................................ 31 Yves ABIBOU .................................................................................................................................................................. 31

    Le Dpartement, chef de file de la protection des majeurs vulnrables ? ................................................. 32 Altration des facults physiques et mesures de protection .................................................................... 32 Quelle est larticulation des MASP parvenues chance avec les autres dispositifs ?............................. 33 Quel est le degr dchange entre les professionnels en charge des mesures ? ........................................ 33 MASP 1,2,3 Qusaco ? .......................................................................................................................... 34 Sens et bilan de la MASP en rgie directe ................................................................................................ 34

    Les pratiques daccompagnement et la participation des personnes ............................. 36

    La MASP : une nouvelle donne de laccompagnement social ................................................................... 36 Un projet dentreprise orient vers le dveloppement de la capacit agir ................................ 36 Problmatiques et difficults daccompagnement social dans le cadre de la MASP ...................... 36 Du contrat laccompagnement lautonomie ......................................................................... 37 Les quatre conditions pour dvelopper la capacit agir ........................................................... 37 Le processus de contractualisation, pierre angulaire de la dmarche daccompagnement ............ 38 Un contrat peut en cacher un autre : le contrat triangulaire ....................................................... 38 Lapproche oriente solutions .................................................................................................. 39 Quelques penses pour la route ............................................................................................ 40

    La participation des usagers : diffusion des recommandations de lANESM et sensibilisation la

    participation des personnes accompagnes dans le cadre de la MASP ..................................................... 40 Elise GATESOUPE ........................................................................................................................................................... 40

    La ncessaire participation des personnes leur mesure daccompagnement ............................. 41 La participation des personnes a