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8/13/2019 Adam Tizzano Parte 2
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PARTE SECONDA – LA TUTELA DEI DIRITTI
CAP. 1 – LA TUTELA GIUDIZIARIA NELL’AMBITO DELL’UNIONE.
CONSIDERAZIONI GENERALI
1. PREMESSA
LE FORME DI TUTELA APPRESTATE A LIVELLO COMUNITARIO SONO AMPIE E MOLTEPLICI E POSSONO
RITENERSI IDONEE A SODDISFARE LE ESIGENZE DI UN ORDINAMENTO IMPRONTATO AL PRINCIPIO DI
LEGALITÀ.
VA DEL RESTO RICORDATO CHE A SEGUITO DELL’ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO DI MAASTRICHT
E DEL SUCCESSIVO TRATTATO DI AMSTERDAM, QUEL PRINCIPIO È STATO FORMALIZZATO IN UN TESTO
DI TRATTATO ED ADDIRITTURA FIGURA TRA I PRINCIPI FONDAMENTALI DELL’UNIONE EUROPEA; COSÌ
COME SONO AFFERMATI I PRINCIPI DI DEMOCRAZIA E DEL RISPETTO DEI DIRITTI FONDAMENTALI.
SIGNIFICATIVA INFINE È STATA ANCHE LA PROCLAMAZIONE DELLA CARTA DEI DIRITTI
FONDAMENTALI DELL’UNIONE EUROPEA.
NEL COMPLESSO LA SITUAZIONE NON PUÒ ANCORA DIRSI APPAGANTE. TALUNE LIMITAZIONI
PERSISTONO INFATTI TUTTORA A QUESTO RIGUARDO, AD ES. QUANTO ATTIENE AL RISPETTO DEI
PRINCIPI DI TRASPARENZA, DELLA TUTELA DEI DIRITTI DELLA DIFESA NELLE PROCEDURE
AMMINISTRATIVE.
DA QUESTO PUNTO DI VISTA, INSOMMA, LA COMUNITÀ NON RAZZOLA TANTO BENE QUANTO PREDICA.
È ANCHE VERO CHE ALCUNE UTILI INNOVAZIONI, ERANO STATE APPORTATE DAL TRATTATO
COSTITUZIONALE E SONO ORA RIPRESE DAL TRATTATO DI RIFORMA.
2. CENNI ALLA TUTELA NON GIUDIZIARIA. IL MEDIATORE EUROPEO.
DAL PUNTO DI VISTA DELL’ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO, GLI STRUMENTI DI TUTELA NON
SI ESAURISCONO NELLE VIE GIUDIZIARIE; VE NE SONO INFATTI ALCUNI AZIONABILI IN ALTRO MODO.
VA SEGNALATA LA POSSIBILITÀ OFFERTA AI CITTADINI DI RIVOLGERE PETIZIONI AL PARLAMENTO
EUROPEO E, ANCHE DI PROVOCARE L’ISTITUZIONE DI UNA COMMISSIONE PARLAMENTARE
D’INCHIESTA. TALE POSSIBILITÀ, CONTEMPLATA DALL’ART 226 TFUE, AI SENSI DEL QUALE LA
COMMISSIONE D’INCHIESTA PUÒ ENTRO CERTI LIMITI ESAMINARE LE DENUNCE DI INFRAZIONE O DI
CATTIVA AMMINISTRAZIONE NELL’APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO DA PARTE DELLE
ISTITUZIONI COMUNITARIE E DEGLI STATI MEMBRI.
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PUÒ INOLTRE ESSERE UTILIZZATO IL RICORSO AL MEDIATORE ISTITUITO AI SENSI DELL’ART 195 CE A
SEGUITO DELLE APPOSITE INNOVAZIONI INTRODOTTE DAL TRATTATO DI MAASTRICHT. ANCHE TALE
ORGANO È COMPETENTE AD ESAMINARE DENUNCE DEL TIPO INDICATO, MA SOLO SE INDIRIZZATE NEI
CONFRONTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE.
IN PARTICOLARE, IL MEDIATORE, RICEVE LE DENUNCE PROVENIENTI DA QUALUNQUE SOGGETTO E
RIGUARDANTI CASI DI CATTIVA AMMINISTRAZIONE NON SOLO DELLE ISTITUZIONI MA DI QUALSIASI
ORGANO COMUNITARIO, E PURCHÈ ESSE NON RIGUARDINO CASI CHE FORMINO O ABBIANO FORMATO
OGGETTO DI PROCEDURE GIUDIZIARIE. SI TRATTA DI UN ORGANO LE CUI FUNZIONI MIRANO
ESSENZIALMENTE AD ACCERTARE CASI DI CATTIVA AMMINISTRAZIONE COMUNITARIA E AD
ASSICURARE ALL’INDIVIDUO UNA QUALCHE FORMA DI TUTELA.
PER QUANTO IL RUOLO DEL MEDIATORE SI SIA ACCRESCIUTO NELLA PRASSI E LE ISTITUZIONI TENDANO
A RISPONDERE POSITIVAMENTE AI SUOI RILIEVI, QUELLO CHE EGLI ASSICURA RESTA PUR SEMPRE UNA
TUTELA ATTENUATA. OVE ACCERTI UN CASO DI CATTIVA AMMINISTRAZIONE IL MEDIATORE PUÒ SOLO
CHIEDERE A QUEST’ULTIMA DI DARE UN PARERE SULLA DENUNCIA ENTRO TRE MESI.
SUCCESSIVAMENTE EGLI PUÒ INVIARE AL PARLAMENTO E ALL’ISTITUZIONE UNA RELAZIONE
CORREDATA DI RACCOMANDAZIONI.IL MEDIATORE PUÒ ORA CONTARE SU UN PUNTO DI RIFERIMENTO OGGETTIVO NEL C.D. CODICE
EUROPEO DI BUONA CONDOTTA AMMINISTRATIVA APPLICABILE A TUTTE LE AMMINISTRAZIONI E A
TUTTI I FUNZIONARI E AGENTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE.
TRA GLI STRUMENTI NON GIURISDIZIONALI, PUÒ ESSERE UTILE SEGNALARE ANCHE LA POSSIBILITÀ DI
INDIRIZZARE UN RECLAMO ALLA COMMISSIONE EUROPEA PER DENUNCIARE LE VIOLAZIONI DEL
DIRITTO COMUNITARIO COMMESSE DA AUTORITÀ NAZIONALI.
3. LA TUTELA GIUDIZIARIA. L’ISTITUZIONE DI UN ORGANO GIUDIZIARIO AD
HOC. LA CORTE DI GIUSTIZIA. IN GENERALE
PIÙ EFFICACI SONO GLI STRUMENTI DI CARATTERE GIURISDIZIONALE, CHE FANNO LEVA SOPRATTUTTO
SULL’APPARATO GIUDIZIARIO DI CUI LA COMUNITÀ SI È DOTATA.
FIN DALLE ORIGINI LA COMUNITÀ PUÒ CONTARE SU UN AUTONOMO APPARATO IN GRADO DI
ASSICURARE L’ESERCIZIO DELLA FUNZIONE GIURISDIZIONALE NELL’AMBITO DELLO SPECIFICO
ORDINAMENTO E DI FARLO NELLE FORME E CON LA PIENEZZA DEI POTERI TIPICI DI TALE FUNZIONE NEI
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CONFRONTI TANTO DELLE STESSE ISTITUZIONI E DEGLI STATI MEMBRI, QUANTO DEI SINGOLI
CITTADINI.
LA CREAZIONE DELLE CORTE DI GIUSTIZIA, DELLA CECA PRIMA, DELLE COMUNITÀ EUROPEE POI,
RAPPRESENTA UNO DEI PIÙ ORIGINALI E FELICI RISULTATI RAGGIUNTI DAI REDATTORI DEI TRATTATI
EUROPEI E CHE POCHE ALTRE ISTITUZIONI SI SONO IMPOSTE IN EGUAL MISURA ALL ’ATTENZIONE
GENERALE ED HANNO RIVELATO UN’ALTRETTANTO FORTUNATA VITALITÀ.
PER LA PRIMA VOLTA, IN UN ENTE INTERNAZIONALE, È STATO ASSICURATO L’ESERCIZIO DELLA
FUNZIONE GIURISDIZIONALE DA PARTE DI UN ORGANO AD HOC , CHE AFFERMA, LA PROPRIA
GIURISDIZIONE OBBLIGATORIA SULLE QUESTIONI RILEVANTI PER LA VITA DELL’ENTE MEDESIMO E CHE
PRESENTA TUTTO LE CARATTERISTICHE DI STRUTTURA E DI FUNZIONAMENTO DI UN VERO PROPRIO
ORGANO GIURISDIZIONALE.
GLI STESSI TRATTATI, STABILENDO CHE LA CORTE DI GIUSTIZIA ASSICURA IL RISPETTO DL DIRITTO
NELL’INTERPRETAZIONE E NELL’APPLICAZIONE DELLE LORO NORME RISPETTIVE, RIVELANO COME A
TALE ISTITUZIONE SI SIA INTESO ASSEGNARE UN COMPITO CHE ATTIENE MANIFESTAMENTE ALLE
FINALITÀ DELLA FUNZIONE GIURISDIZIONALE, CONSISTENTI NEL MANTENIMENTO E NELL’ATTUAZIONE
DELL’ORDINAMENTO GIURIDICO: UNA FUNZIONE IN CUI L’ORGANO ESPLICA LA PROPRIA AZIONE A
GARANZIA DEL SISTEMA GIURIDICO IN CUI OPERA, ATTRAVERSO IL CONTROLLO
SULL’INTERPRETAZIONE E SULL’APPLICAZIONE DELLE NORME DI TALE SISTEMA.
SONO PRESENTI IN AMBITO COMUNITARIO TUTTE LE CONDIZIONI VOLTE A RENDERE NECESSARIA UNA
SIMILE FUNZIONE E LA PRESENZA DI UN ORGANO DEPUTATO AD ESERCITARLA.
TUTTO CIÒ SPIEGA PERCHÉ NELLE COMUNITÀ EUROPEE SI SIA POTUTO E VOLUTO INSERIRE UN ORGANO
GIURISDIZIONALE; PERCHÉ ,ANZI, L’EDIFICIO COMUNITARIO SAREBBE ADDIRITTURA INCONCEPIBILE
SENZA L’ESISTENZA DELLA CORTE.OCCORREVA UN TRIBUNALE AD HOC CHE OPERASSE ESCLUSIVAMENTE PER LE COMUNITÀ ,
ASSICURANDO L’UNICITÀ DELLA FUNZIONE ALL’INTERNO DI ESSE. E CIÒ È STATO REALIZZATO
ATTRIBUENDO ALLA CORTE UN AMBITO D’AZIONE MOLTO AMPIO, CUI CORRISPONDE UNA
LIMITAZIONE, DELLA GIURISDIZIONE DEI TRIBUNALI INTERNAZIONALI E INTERNI SU MATERIE AD ESSI
TRADIZIONALMENTE RISERVATE.
CON RIFERIMENTO ALL’ATTIVITÀ DELLE COMUNITÀ EUROPEE INFATTI, LA FUNZIONE GIURISDIZIONALE
È MONOPOLIO ESCLUSIVO DELLA CORTE.
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4. SEGUE. IL RUOLO DA ESSA SVOLTO. IL RAFFORZAMENTO DEL SISTEMA E
DELLE SUE GARANZIE
NEL CORSO DI QUESTI 50 ANNI, LA CORTE HA SVOLTO NELLO SVILUPPO DEL PROCESSO
D’INTEGRAZIONE EUROPEA UN RUOLO FONDAMENTALE. SI PUÒ DIRE CHE NESSUN’ALTRA ISTITUZIONE
COMUNITARIA ABBIA SVOLTO UN’AZIONE COSI DETERMINANTE NEL CONNOTARE LE CARATTERISTICHE
DEL SISTEMA GIURIDICO COMUNITARIO, NELL’IMPRIMERE ALL’EVOLUZIONE DI TAL SISTEMA E
NELL’INDIRIZZARLA IN MODO UNIVOCO IN DIREZIONE DEL PROCESSO D’INTEGRAZIONE.
SI PUÒ DIRE CHE IL RUOLO DELLA CORTE NON PUÒ ESSERE CONSIDERATO COME GIURISDIZIONALE , MA
HA AVUTO PER CERTI VERSI ADDIRITTURA CARATTERE STRUTTURALE, PERCHÉ HA INFLUITO SULLO
STESSO MODO DI ESSERE DELL’ORDINAMENTO COMUNITARIO..
IL SUO CONTRIBUTO SI È ESPRESSO CON RIGUARDO ALLA STESSA RICOSTRUZIONE DEL SISTEMA
GIURIDICO COMUNITARIO COME UN ORDINAMENTO GIURIDICO OMOGENEO E COMPIUTO, DATO CHE È
STATA APPUNTO LA CORTE A DARE AD ESSO ORGANICITÀ, COERENZA E SISTEMATICITÀ, RISPETTO
ALTRI ORGANI GIURIDICI.
IL SUO LAVORO SULLE DISPOSIZIONI DEI TRATTATI, HA VALORIZZATO TALI DISPOSIZIONI IN UN
QUADRO DI INSIEME CHE HA PERMESSO ALLA STESSA CORTE DI QUALIFICARE IL TRATTATO COME LA
CARTA COSTITUZIONALE DI UNA COMUNITÀ DI DIRITTO, NELLA QUALE TROVANO POSTO I PRINCIPI
FONDAMENTALI, QUALE QUELLO DI LIBERTÀ, DEMOCRAZIA, LEGALITÀ.
LA CORTE HA DATO SOSTANZA IMPONENDO A ISTITUZIONI E STATI MEMBRI L’OSSERVANZA DELLE
REGOLE COMUNI, MA ANCHE PRECISANDO E RAFFORZANDO LA PORTATA DI QUESTE ULTIME IN
FUNZIONE DELLE FINALITÀ DEL PROCESSO.
LO HA FATTO, AD ESEMPIO TRA L’UNIONE E GLI STATI MEMBRI CHE SALVAGUARDANO LA CORTE E LE
COMPETENZE INTERNE ALL’UNIONE, E CIOÈ IL RISPETTO DEGLI EQUILIBRI INTERISTITUZIONALI, CHE HAPERMESSO A CIASCUNA ISTITUZIONE DI FAR SALVE LE PROPRIE PREROGATIVE E DI RECUPERARE RUOLO
E RESPONSABILITÀ AD ESSE CONFERITE DAI TRATTATI.
BASTI PENSARE AI NOTISSIMI PRINCIPI DEL PRIMATO E DELL’EFFICACIA DIRETTA DEL DIRITTO
COMUNITARIO, CON TUTTE LE IMPLICAZIONI CHE TALI PRINCIPI COMPORTANO.
E INFINE, CON RIGUARDO ALLA TUTELA DELLE SITUAZIONI GIURIDICHE INDIVIDUALI FONDATE SUL
DIRITTO COMUNITARIO, ED IN PARTICOLARE ALLA TUTELA DEI DIRITTI DEI CITTADINI COMUNITARI.
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5. SEGUE: LO SVILUPPO DEL DIRITTO DELL’UNIONE E LA SUA INTEGRAZIONE
CON GLI ORDINAMENTI NAZIONALI
LE ESPRESSIONI DEL RUOLO SVOLTO DALLA CORTE NON ESAURISCONO TUTTE LE IMPLICAZIONI CHE
L’AZIONE DEI GIUDICE COMUNITARIO, HA PRODOTTO SULLA CONFIGURAZIONE COMPLESSIVA DEL
SISTEMA IN CUI ESSO OPERA.
CHI VOLGA OGGI LO SGUARDO AI DIRITTI DEGLI STATI MEMBRI NON PUÒ NON RESTARE COLPITO
DALL’IMPATTO CHE IL DIRITTO COMUNITARIO HA ESERCITATO SUGLI STESSI; ESSI HANNO INFLUITO SU
ASPETTI ESSENZIALI DELLA LEGISLAZIONE DEGLI STATI MEMBRI DELL’UNIONE EUROPEA,
INVESTENDONE PRINCIPI FONDAMENTALI FINO A METTERE IN DISCUSSIONE SOLUZIONI E SITUAZIONI
CHE APPARIVANO, PER NECESSITÀ, PER CONVINZIONE , IMMODIFICABILI.
IMPORTANTI DISCIPLINE SONO COS’ CADUTE SOTTO L’IMPRESA DEL DIRITTO COMUNITARIO; COSÌ
COME PRINCIPI MATERIALI E INTERPRETATIVI HANNO MODIFICATO,INTEGRATO O SI SONO
SOVRAPPOSTI ALLA PRECEDENTE NORMATIVA NAZIONALE.
ORA TALE DIRITTO INCIDE PROFONDAMENTE NEI CONFRONTI DEI SISTEMI GIURIDICI NAZIONALE: E
CIOÈ DI AUTORITÀ CHE DISPONGONO DEGLI APPROPRIATI STRUMENTI PER CONTROLLARNE ED IMPORNE
IL RISPETTO.MA SOPRATTUTTO SI AVVALE DI MECCANISMI RISERVATI AD UN’ISTITUZIONE COME LA CORTE DI
GIUSTIZIA, LA CUI AZIONE ESPLICA NON SOLO SULLA COMPATTEZZA E LA COERENZA DEL CORPO
NORMATIVO MA ANCHE SULLA CAPACITÀ DI RESISTENZA RISPETTO AI SISTEMI NAZIONALI.
GRAZIE ALLA CORTE IL PROCESSO DI EUROPEIZZAZIONE DEI DIRITTI NAZIONALI NON SI SVILUPPA SOLO
ATTRAVERSO L’INCIDENZA DIRETTA DELLA NORMATIVA COMUNITARIA, MA ANCHE A QUELLA SORTA
DI CREAZIONE E DIFFUSIONE SPONTANEA DI PRINCIPI, METODI E PRASSI LEGALI CHE SI REALIZZA NEL
CONTESTO COMUNITARIO, METTENDO A CONFRONTO ED OBBLIGANDO ALLA CONVIVENZA E ALLARICERCA DELLA MASSIMA COMPATIBILITÀ RECIPROCA I VARI DIRITTI NAZIONALI.
TALE PROCESSO SI È TRADOTTO NELL’AFFERMAZIONE DI PRINCIPI COMUNI.
GRAZIE ALLA POSIZIONE SINGOLARE CHE I TRATTATI LE HANNO CONFERITO,LA CORTE HA POTUTO SIN
DALL’INIZIO ESERCITARE UN RUOLO DETERMINANTE SOTTO IL PROFILO CHE QUI INTERESSA , UN RUOLO
CHE PER GIUNTA È STATO IN CONCRETO SVOLTO SENZA ESITAZIONI E TALVOLTA PERFINO CON UNA
CERTA AUDACIA, MA LA CUI UTILITÀ NON È MAI STATA REALMENTE REVOCATA IN DUBBIO.
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6. CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE
NULLA DI IMPORTANTE
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CAP. 2 – L’ORGANIZZAZIONE DELLA GIUSTIZIA DELL’UNIONE
1. ORIGINI E SVILUPPI
LA STORIA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA È LEGATA AL PROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROPEA . LA PRIMA
PREVISIONE DI UN ORGANO GIURISDIZIONALE RISALE AL TRATTATO ISTITUTIVO DELLA CECA. TALE
TRATTATO DEDICAVA L’INTERO CAPO IV ALLA CORTE DI GIUSTIZIA.
I TRATTATI DI ROMA SEGNARONO POI PER LA CORTE UNA TAPPA FONDAMENTALE; SI RIBADIVA LA
FUNZIONE ESSENZIALE DELL’ISTITUZIONE NELL’AMBITO DEL SISTEMA COMUNITARIO, DALL’ALTRO LE
SI ATTRIBUIVANO NUOVE COMPETENZE E SE NE PRECISAVANO ALTRE.
CON UN’APPOSITA CONVENZIONE RELATIVA A TALUNE ISTITUZIONI COMUNI ALLE COMUNITÀ
EUROPEE, SI ISTITUÌ UNA CORTE DI GIUSTIZIA UNICA, COMPOSTA E DESIGNATA CONFORMEMENTE ALLE
PERTINENTI NORME DEL TRATTATO CEE E DEL TRATTATO EURATOM, LA QUALE AVREBBE
ESERCITATO LE COMPETENZE ATTRIBUITE ALLE CORTI PREVISTE DA TALI TRATTATI ED AVREBBE
SOSTITUITO LA CORTE DI GIUSTIZIA DELLA CECA ESERCITANDONE LE RELATIVE COMPETENZE. SI
ARMONIZZAVANO ANCHE LE DISPOSIZIONI DEI TRE STATUTI DELLA CORTE ALLEGATI AI TRATTATI
ESISTENTI, CHE SONO RIMASTI DISTINTI FRA LORO FINO AL TRATTATO DI NIZZA.FIN DALL’INIZIO LA CORTE CECA È STATA RIMPIAZZATA DA UN’UNICA CORTE PER LE TRE COMUNITÀ,
REGOLATA DA UNA SERIE UNIFORME DI NORME SULL’ORGANIZZAZIONE E SULLA PROCEDURA; ESSA
NON SI ESTENDE ALLE COMPETENZE ATTRIBUITE ALL’ORGANO DAI SINGOLI TRATTATI, LE QUALI
RESTANO DIVERSE TRA LORO. NE DERIVA CHE L’ATTIVITÀ CHE LA CORTE UNICA SVOLGE, È
IMPUTABILE DI VOLTA IN VOLTA ALL’UNA O ALL’ALTRA COMUNITÀ, SECONDO CHE LA CORTE ABBIA
AGITO COME ORGANO DELL’UNA O DELL’ALTRA.
COSÌ SI È EVITATO DI APPESANTIRE LA STRUTTURA ISTITUZIONALE COMUNITARIA CON LA CREAZIONEDI TRE CORTI DI GIUSTIZIA, SI È EVITATO CHE IL COMPITO DI INTERPRETARE TRATTATI CHE
COSTITUIVANO UN COMPLESSO DI NORME CON FINALITÀ COMUNI.
ENTRATA IN FUNZIONE IL 7 OTTOBRE 1958, LA NUOVA CORTE DI GIUSTIZIA INIZIAVA LA PROPRIA
ATTIVITÀ A PARTIRE DALLA PUBBLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, E L’HA PROSEGUITA
A LUNGO TEMPO SENZA VARIAZIONI.
NEL 1989 TUTTAVIA LA CORTE È STATA AFFIANCATA DA UN NUOVO ORGANO , IL TRIBUNALE DI PRIMO
GRADO, CON COMPETENZA A GIUDICARE IN PRIMO GRADO UN NUMERO DI CASI ASSAI LIMITATO, MA
POI COL TEMPO AMPLIATO.
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INOLTRE IL CONSIGLIO È STATO AUTORIZZATO AD AFFIANCARE AL TPI(TRIBUNALE DI PRIMO GRADO)
ORGANI GIURISDIZIONALI DI PRIMO GRADO COMPETENTI A CONOSCERE DI MATERIE SPECIFICHE.
2. GLI ORGANI: LA CORTE DI GIUSTIZIA
LE NORME RELATIVE ALLA COMPOSIZIONE, AL FUNZIONAMENTO E ALLE COMPETENZE DELLA STESSA
SI RIVENGONO, OLTRE CHE NEI TRATTATI ISTITUTIVI, NEL PROTOCOLLO SULLO STATUTO E NEL
REGOLAMENTO DI PROCEDURA STABILITO DALLA STESSA CORTE, MA DEVE ESSERE APPROVATO DAL
CONSIGLIO.
ATTUALMENTE LA CORTE È COMPOSTA DA UN GIUDICE PER OGNI STATO MEMBRO , ASSISTITI NELLO
SVOLGIMENTO DELLE LORO FUNZIONI DA 8 AVVOCATI GENERALI.
COMPITO DI QUEST’ULTIMI È DI PRESENTARE PUBBLICAMENTE CONCLUSIONI MOTIVATE SULLE CAUSE
CHE RICHIEDONO IL LORO INTERVENTO.
IN PRECEDENZA LE LORO CONCLUSIONI ERANO RICHIESTE IN TUTTI I PROCEDIMENTI; CON LA NUOVA
FORMULAZIONE INVECE VIENE ORA PREVISTO CHE OVE RITENGA CHE LA CAUSA NON SOLLEVI NUOVE
QUESTIONI DI DIRITTO, LA CORTE PUÒ DECIDERE CHE LA CAUSA SIA GIUDICATA SENZA CONCLUSIONI.
GLI
AG( AVVOCATI GENERALI
) ASSISTONO LA CORTE CON CONSULTAZIONI
, AUDIZIONI E PARERI IN
QUASI TUTTI I PASSAGGI DELLA PROCEDURA. ESSI RAPPRESENTANO UN ISTITUTO ASSAI PECULIARE
DEL SISTEMA GIURISDIZIONALE COMUNITARIO, ASSIMILABILE AL PROCURATORE GENERALE PRESSO LA
CORTE DI CASSAZIONE. LE LORO CONCLUSIONI NON COSTITUISCONO PARERI DI UN’AUTORITÀ
ESTRANEA ALLA CORTE DESTINATI AI GIUDICI O ALLE PARTI, MA L’OPINIONE DI UN MEMBRO
DELL’ISTITUZIONE. PER QUESTO MOTIVO ANCHE SE NON PARTECIPANO ALLA FASE DELIBERATIVA
DELLA SENTENZA, GLI AG CONCORRONO UGUALMENTE AL PROCESSO DI ELABORAZIONE DELLA
STESSA.
I GIUDICI E GLI AVVOCATI GENERALI SONO NOMINATI PER SEI ANNI DAI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI ,
TRA PERSONALITÀ CHE OFFRANO TUTTE LE GARANZIE DI INDIPENDENZA E CHE RIUNISCANO LE
CONDIZIONI RICHIESTE PER L’ESERCIZIO DELLE PIÙ ALTE FUNZIONI GIURISDIZIONALI.
L’INDIPENDENZA E LA CONTINUITÀ NELL’ESERCIZIO DELLE LORO FUNZIONI È ASSICURATA DA UNA
PRECISA DISCIPLINA CONTENUTA SIA NELLO STATUTO CHE NEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA E
RIGUARDANTE L’IMMUNITÀ, LE INCOMPATIBILITÀ, L’INAMOVIBILITÀ, OLTRE CHE IL DOVERE DI
ASTENSIONE IN ALCUNI CASI DEI SUDDETTI MEMBRI. MA DI RECENTE LA CORTE SI È DOTATA DI UN
CODICE DI CONDOTTA.
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IL PRESIDENTE DELLA CORTE È ELETTO FRA E DAI SOLI GIUDICI, DIRIGE LE ATTIVITÀ E GLI UFFICI
DELL’ISTITUZIONE, PRESIEDE LE UDIENZE E LE DELIBERAZIONI IN CAMERA DI CONSIGLIO,
DISTRIBUISCE LE CAUSE TRA I GIUDICI. SPETTA A LUI DECIDERE CIRCA L’ADOZIONE DELLE MISURE
PROVVISORIE E DI URGENZA PREVISTE DAL TRATTATO.
LA CORTE È ASSISTITA DA UN CANCELLIERE, DA ESSA NOMINATO, IL QUALE CURA LA GESTIONE
AMMINISTRATIVA E FINANZIARIA DELLA CORTE.
LA CORTE SI RIUNISCE NORMALMENTE IN SEZIONI E PUÒ ANCHE DECIDERE DI RIUNIRSI IN GRANDE
SEZIONE; È INVECE TENUTA A FARLO QUANDO LO RICHIEDONO UNO STATO MEMBRO O UN’ISTITUZIONE
DELLA COMUNITÀ CHE È PARTE IN CAUSA. SI RIUNISCE INVECE IN SEDUTA PLENARIA NEI CASI INDICATI
DALLO STESSO E OGNIQUALVOLTA REPUTI CHE UN GIUDIZIO PENDENTE DAVANTI AD ESSA RIVESTA
UN’IMPORTANZA ECCEZIONALE.
LA CORTE DELIBERA IN CAMERA DI CONSIGLIO SULLA BASE DEI VOTI ESPRESSI DALLA MAGGIORANZA
DEI GIUDICI.
3. SEGUE: IL TRIBUNALE
LA CORTE NON SVOLGE DA SOLA LA MISSIONE CHE LE È CONFERITA DAI TRATTATI
.
È IN PRIMO LUOGO
AFFIANCATA DAL TRIBUNALE DI PRIMO GRADO.
ISTITUITO NELL’INTENTO DI ASSICURARE ANCHE NELL’AMBITO DEL SISTEMA COMUNITARIO IL
PRINCIPIO DEL DOPPIO GRADO DI GIURISDIZIONE, IL TPI FU AUTORIZZATO INIZIALMENTE A GIUDICARE
IN PRIMO GRADO LE CONTROVERSIE D’IMPIEGO ED I RICORSI IN TEMA DI CONCORRENZA. IN BREVE
TEMPO, ESSO HA VISTO ALLARGARE DI MOLTO L’AMBITO DELLE PROPRIE COMPETENZE CHE SONO
STATE ANZITUTTO ESTESE A TUTTI I RICORSI INTRODOTTI DA PERSONE FISICHE O GIURIDICHE E POI A
TUTTI I RICORSI, QUALE CHE SIA QUINDI LA NATURA DEL RICORRENTE, AD ECCEZIONE DI QUELLI
ATTRIBUITI A UNA CAMERA GIURISDIZIONALE E DI QUELLI CHE LO STATUTO RISERVA ALLA CORTE DI
GIUSTIZIA.
INOLTRE LA COMPETENZA DEL TRIBUNALE DI PRIMO GRADO PUÒ ESSERE ESTESA PER MATERIE
SPECIFICHE ANCHE AI PROCEDIMENTI IN VIA PREGIUDIZIALE, FERMA RESTANDO LA POSSIBILITÀ DI
SOTTOPORRE AL RIESAME DELLA CORTE LE RELATIVE DECISIONI AL FINE DI GARANTIRE L’UNITÀ E LA
COERENZA DEL DIRITTO COMUNITARIO.
IL TRIBUNALE SI CARATTERIZZA ANZITUTTO PER ESSERE COMPOSTO DI SOLI GIUDICI, LA NOMINA DI
AVVOCATI GENERALI ESSENDO SOLO EVENTUALE E DECISA VOLTA PER VOLTA PER SINGOLE CAUSE, MA
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EFFETTUATA SOLO AL’INIZIO IN QUALCHE RARA E DA MOLTO TEMPO NON RIPETUTA OCCASIONE ,
NONCHÉ PER AVERE UNA COMPOSIZIONE VARIABILE, NEL SENSO CHE IL NUMERO DEI GIUDICI È FISSATO
NON GIÀ NEL TRATTATO, MA NELLO STATUTO E QUINDI È PIÙ FACILMENTE MODIFICABILE. L’ULTIMA
FORMULAZIONE DEL TRATTATO HA PERÒ IMPOSTO UN NUMERO MINIMO DI ALMENO UN GIUDICE PER
STATO MEMBRO.
PER IL RESTO, LO STATUTO E IL REGIME DEI MEMBRI DEL TPI È QUASI IDENTICO A QUELLO DEI MEMBRI
DELLA CORTE; ANCHE IL TPI SI ORGANIZZA IN SEZIONI CHE ESSO STESSO CREA NEL PROPRIO SENO ;
DEVONO PERÒ ESSERE DECISI DALLA GRANDE SEZIONE O IN SEDUTA PLENARIA.
RECENTEMENTE POI IL CONSIGLIO HA AUTORIZZATO IL TRIBUNALE A STATUIRE NELLA PERSONA DI UN
GIUDICE UNICO, ED HA MODIFICATO DI CONSEGUENZA IL REGOLAMENTO DI PROCEDURA.
4. SEGUE: I TRIBUNALI SPECIALIZZATI. IL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE
PUBBLICA
CON L’ART 225, IL TRATTATO DI NIZZA HA AUTORIZZATO IL CONSIGLIO AD ISTITUIRE DELLE CAMERE
GIURISDIZIONALI INCARICATE DI CONOSCERE IN PRIMO GRADO DI TALUNE CATEGORIE DI RICORSI IN
MATERIE SPECIFICATE
, FISSANDO LE REGOLE RELATIVE ALLA LORO COMPOSIZIONE E PRECISANDO LA
PORTATA DELLE LORO COMPETENZE. IL TRATTATO DI LISBONA HA CONFERMATO TALE DISCIPLINA
ANCHE SE HA RIDENOMINATO LE CAMERE GIURISDIZIONALI COME TRIBUNALI SPECIALIZZATI.
I TRIBUNALI SPECIALIZZATI SONO COMPOSTI DA MEMBRI, NOMINATI DAL CONSIGLIO SCELTI TRA
PERSONE CHE OFFRANO TUTTE LE GARANZIE DI INDIPENDENZA E POSSIEDANO LA CAPACITÀ PER
L’ESERCIZIO DI FUNZIONI GIURISDIZIONALI. I LORO PROVVEDIMENTI POTRANNO ESSERE OGGETTO DI
IMPUGNAZIONE PER I SOLI MOTIVI DI DIRITTO, O QUALORA LA DECISIONE DELL’ISTITUZIONE DELLA
CAMERA LO PREVEDA, DINANZI AL TRIBUNALE DI PRIMO GRADO.
LE CONSEGUENTI DECISIONI POSSONO A LORO VOLTA ESSERE ECCEZIONALMENTE OGGETTO DI UN
PARTICOLARE RICORSO, C.D. RIESAME INNANZI ALLA CORTE DI GIUSTIZIA ALLE CONDIZIONI ED ENTRO
I LIMITI PREVISTI DALLO STATUTO.
FINORA IL CONSIGLIO HA PROVVEDUTO AD ISTITUIRE SOLO IL TRIBUNALE DELLA FUNZIONE PUBBLICA
EUROPEA, COMPETENTE IN PRIMO GRADO A PRONUNCIARSI IN MERITO ALLE CONTROVERSIE TRA LE
COMUNITÀ E I SUOI AGENTI.
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AI SENSI DELLA DECISIONE ISTITUTIVA, IL TFP È COMPOSTO DI SETTE GIUDICI, NOMINATI PER SEI ANNI
DAL CONSIGLIO, PREVIA CONSULTAZIONE DI UN COMITATO AH HOC. I GIUDICI DEL TFP SONO ANCH’ESSI
NOMINATI PER SEI ANNI.
5. LA PROCEDURA
LA PROCEDURA DAVANTI A QUESTI ORGANI SI SVOLGE SECONDO REGOLE COMUNI
DI REGOLA IL PROCEDIMENTO SI ARTICOLA IN DUE FASI, UN ASCRITTA E UNA ORALE ENTRO I TERMINI
PREFISSATI PER I VARI CASI DAI TESTI. IL RICORSO DEVE INDICARE IL NOME E IL DOMICILIO DEL
RICORRENTE, LA PARTE CONVENUTA, L’OGGETTO DELLA CONTROVERSIA E L’ESPOSIZIONE SOMMARIA
DEI MOTIVI DEDOTTI, LE CONCLUSIONI NONCHÉ I MEZZI DI PROVA CHE EVENTUALMENTE SI OFFRONO ;
ESSO DEVE ESSERE DI REGOLA REDATTO IN UNA DELLE LINGUE UFFICIALI DELLA COMUNITÀ ; TALE
LINGUA SARÀ LA LINGUA PROCESSUALE DI QUELLA CAUSA.
IL RICORSO È NOTIFICATO AL CONVENUTO, IL QUALE HA UN MESE DI TEMPO PER PRESENTARE UN
CONTRORICORSO, CUI L’ATTORE PUÒ ESSERE AUTORIZZATO A RISPONDERE CON UNA REPLICA, ALLA
QUALE IL CONVENUTO AVRÀ IL DIRITTO DI CONTROREPLICARE.
LE PARTI DEVONO ESSERE RAPPRESENTATE DA UN AGENTE NOMINATO AD HOC
, SE SI TRATTA DELLE
ISTITUZIONI COMUNITARIE O DEGLI STATI MEMBRI, DA UN AVVOCATO ABILITATO AL PATROCINIO.
IN QUESTA FASE È CONSENTITO AI TERZI DI CHIEDERE DI INTERVENIRE NELLA CAUSA.
GLI STATI MEMBRI E LE ISTITUZIONI COMUNITARIE INFATTI HANNO IL DIRITTO DI INTERVENIRE IN
TUTTE LE CAUSE. I SOGGETTI PRIVATI POSSONO FARLO INVECE SOLO SE DIMOSTRANO DI AVERE
INTERESSE ALLA SOLUZIONE DELLA CONTROVERSIA.
CONCLUSA LA FASE SCRITTA IL PRESIDENTE DEL COLLEGIO FISSA LA DATA DI APERTURA DELLA FASE
ORALE CHE SI SVOLGE IN PUBBLICA UDIENZA CON L’INTERVENTO DEGLI AGENTI, DEI CONSULENTI E
DEGLI AVVOCATI E DI TESTIMONI E PERITI.
IN UNA SUCCESSIVA UDIENZA, POI, VENGONO PRESENTATE LE CONCLUSIONI DELL’AVVOCATO
GENERALE.
DI RECENTE, I REGOLAMENTI DI PROCEDURA SONO STATI MODIFICATI PER INTRODURRE UNA C.D.
PROCEDURA ACCELERATA PER I CASI IN CUI LA PARTICOLARE URGENZA DELLA CAUSA RICHIEDA CHE
LA CORTE STATUISCA IL PIÙ RAPIDAMENTE POSSIBILE.
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TALE PROCEDURA DEVE ESSERE RICHIESTA DA UNA DELLE PARTI CON SEPARATA ISTANZA, E SI
TRADUCE IN UNA LIMITAZIONE DEI PASSAGGI PROCESSUALI E SOPRATTUTTO IN UNA RIDUZIONE DEI
TEMPI DEGLI STESSI.
LE SENTENZE DELLA CORTE, HANNO FORZA OBBLIGATORIA DAL GIORNO DELLA PRONUNCIA; SE DEL
CASO ESSE POSSONO COSTITUIRE ANCHE TITOLO ESECUTIVO. INOLTRE LA CORTE PUÒ LIMITARNE GLI
EFFETTI NEL TEMPO.
LE SENTENZE NON SONO SOGGETTE AD IMPUGNAZIONE SE NON CON MEZZI STRAORDINARI.
QUANTO ALLE SENTENZE DEL TRIBUNALE, ESSE POSSONO ESSERE IMPUGNATE DINANZI ALLA CORTE DI
GIUSTIZIA DALLE PARTI PRINCIPALI O INTERVENUTE NEL TERMINE DI DUE MESI A DECORRERE DALLA
DATA DELLA NOTIFICA E SOLO PER MOTIVI DI DIRITTO. LA CORTE NON POTRÀ QUINDI RIESAMINARE LA
VALUTAZIONE DEI FATTI OPERATA DAL TPI SALVO CHE NON SI IMPUTI AL TRIBUNALE UNA
SNATURAMENTO DEGLI ELEMENTI DI PROVA.
INOLTRE LE PARTI NON POSSONO NE SOLLEVARE NUOVI MOTIVI NE RIPROPORRE LE QUESTIONI GIÀ
DECISE DAL TPI SE NON PER DENUNCIARE I PRESUNTI ERRORI.
LÌ EVENTUALE ACCOGLIMENTO DEL GRAVAME COMPORTA L’ANNULLAMENTO DEL PROVVEDIMENTO
DI PRIMO GRADO.LA CORTE PUÒ STATUIRE DEFINITIVAMENTE SULLA CONTROVERSIA QUALORA LO STATO DEGLI ATTI LO
CONSENTA OPPURE PUÒ RINVIARE LA CAUSA AL TRIBUNALE.
6. LE COMPETENZE. QUADRO COMPLESSIVO E CARATTERISTICHE DELLE
STESSE. LE LIMITAZIONI DI PORTATA GENERALE RELATIVE ALLA POLITICA
ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE, E ALLO SPAZIO DI LIBERTÀ, SICUREZZA E
GIUSTIZIALE COMPETENZE SI AFFERMANO SU MATERIE E SU PIANI MOLTO DIVERSI. DA QUI L’ESTREMA
ETEROGENEITÀ DELLE LORO MANIFESTAZIONI CHE CONFERMA L’ORIGINALITÀ DELLA CORTE.
A DETERMINARE LA PARTICOLARE ARTICOLAZIONE DELLA GIURISDIZIONE DELLA CORTE
CONCORRONO UN INSIEME DI ELEMENTI CHE RIFLETTONO LE CARATTERISTICHE DEL SISTEMA
DELL’UNIONE.
VI È INNANZITUTTO UN ELEMENTO ESTERNO RAPPRESENTATO DALL’ESISTENZA DI TRE TRATTATI
ISTITUTIVI DI 3 COMUNITÀ CHE RIMANEVANO DISTINTE, E DALLA COMPLESSA ARTICOLAZIONE IN
PILASTRI CHE HA CARATTERIZZATO L’UNIONE EUROPEA A PARTIRE DAL TRATTATO DI MAASTRICHT.
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DIVERSE INFATTI ERANO LE ATTRIBUZIONI DELLA CORTE IN RELAZIONE AI SINGOLI PILASTRI: NEL
PRIMO (QUELLO COMUNITARIO) LA GIURISDIZIONE DI ESERCITAVA CON PIENEZZA; NEGLI ALTRI DUE
(PESC E COOPERAZIONE GIUDIZIARIA E DI POLIZIA IN MATERIA PENALE), ESSA ERA ASSENTE O
INCONTRAVA DEI LIMITI.
CON IL TRATTATO DI LISBONA E LA SOPPRESSIONE DEI PILASTRI , LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE SI È
ESTESA A TUTTE LE MATERIE CON ALCUNE LIMITAZIONI PER QUANTO ATTIENE AL SETTORE DELLA
POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE; PER ESAMINARE LA VALIDITÀ E LA PROPORZIONALITÀ DI
OPERAZIONI CONDOTTE DALLA POLIZIA O DA ALTRI SERVIZI INCARICATI DELL’APPLICAZIONE DELLA
LEGGE DI UNO STATO MEMBRO O L’ESERCIZIO DELLE RESPONSABILITÀ INCOMBENTI AGLI STATI
MEMBRI PER IL MANTENIMENTO DELL’ORDINE PUBBLICO E LA SALVAGUARDIA DELLA SICUREZZA
INTERNA.
LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE È QUANTO MAI AMPIA E DIFFERENZIATA DATO CHE CONCERNE UNA
VASTA CATEGORIA DI SOGGETTI LA CUI POSIZIONE PROCESSUALE È REGOLATA IN MODO DIVERSO SIN
IN GENERALE CHE RISPETTO ALLE SINGOLE IPOTESI DI GIURISDIZIONE.
7. SEGUE: SINTESI DELLE COMPETENZEQUANTO ALLE COMPETENZE DI NATURA GIURISDIZIONALE, ESSE SONO DI REGOLA DI TIPO
CONTENZIOSO (MA IN UN CASO DI GRANDE IMPORTANZA LA CORTE SI TROVA AD ESERCITARE ANCHE
UNA COMPETENZA NON CONTENZIOSA: COMPETENZA PREGIUDIZIALE).
SI POSSONO DISTINGUERE IN TALE AMBITO LE SEGUENTI ATTRIBUZIONI DELLA CORTE:
• LA GIURISDIZIONE SULLE QUESTIONI CHE OPPONGONO L’UNIONE AI SUOI STATI MEMBRI O
QUESTI FRA LORO IN ORDINE ALL’INTERPRETAZIONE E ALL’APPLICAZIONE DEI TRATTATI.
ATTRAVERSO TALE COMPETENZA SI CONCRETIZZA QUELLA FUNZIONE DELLA CORTE DI
GARANTIRE SUL PIANO GIURISDIZIONALE IL CONTROLLO DELL’OSSERVANZA DEL DIRITTO
DELL’UNIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI
• LA GIURISDIZIONE SUI COMPORTAMENTI DELLE ISTITUZIONI DELL’UNIONE CHE CONCERNE
VARI CASI IN CUI LA CORTE ESERCITA IL SUO SINDACATO SU TALI COMPORTAMENTI
CONTROLLANDO LA LEGITTIMITÀ SIA DEGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI SIA DEI COMPORTAMENTI
OMISSIVI DELLE STESSE NONCHÉ A DETERMINATE CONDIZIONI LA LICEITÀ DEGLI UNI E DEGLI
ALTRI AL FINE DI ACCERTARE L’EVENTUALE RESPONSABILITÀ EXTRACONTRATTUALE
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DELL’UNIONE IN RELAZIONE AI DANNI PROVOCATI DAI SUOI ORGANI NELL’ESERCIZIO DELLE
FUNZIONI ISTITUZIONALI.
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CAP. 3 – I GIUDIZI SUI COMPORTAMENTI DEGLI STATI MEMBRI
1. PREMESSA
TRA LE IPOTESI DI COMPETENZA, QUELLA CHE ATTIENE AL CONTROLLO SUI COMPORTAMENTI DEGLI
STATI MEMBRI ASSUME UN RILIEVO PARTICOLARE, DATO CHE ATTIENE AL CONTROLLO
DELL’OSSERVANZA DEI TRATTATI DA PARTE DI QUEGLI STATI.
È QUINDI FONDAMENTALE ESPRIMERE LA POSIZIONE DI ASSOLUTO RISPETTO DEI TRATTATI; QUESTI
ULTIMI SI SONO PREOCCUPATI DI PREDISPORRE, PER LE CONTROVERSIE CHE POTESSERO INSORGERE IN
MATERIA, UNA DISCIPLINA VOLTA DA UN LATO AD IMPORRE LA SOLUZIONE DI QUELLE CONTROVERSIA
NELL’AMBITO DEL SISTEMA, DALL’ALTRO, AD ISTITUIRE A TAL FINE APPOSITI MECCANISMI,
CARATTERIZZATI DAL RUOLO ATTIVO E PENETRANTE DELLE STESSE ISTITUZIONI COMUNITARIE . SI È
QUINDI PREVISTO L’OBBLIGO DEGLI STATI MEMBRI DI RISOLVERE EVENTUALI CONTROVERSIE
SULL’INTERPRETAZIONE E SULL’APPLICAZIONE DEI TRATTATI NEL QUADRO E SECONDO LE PROCEDURE
PREVISTE DAL SISTEMA.
2. A. I RICORSI DELLA COMMISSIONE PER INADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHIINCOMBENTI AGLI STATI MEMBRI, I PRESUPPOSTI GENERALI. LA NOZIONE DI
INADEMPIMENTO
L’IPOTESI CHE ASSUME MAGGIOR RILIEVO RIGUARDA LE AZIONI PROMOSSE DALLA COMMISSIONE
EUROPEA CONTRO GLI STATI MEMBRI PER INADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI; LE MEDESIME AZIONI
POSSONO ESSERE PROMOSSE ANCHE DAGLI STATI MEMBRI.
È GRAZIE ALL’INIZIATIVA DELL’ESECUTIVO COMUNITARIO CHE LA PROCEDURA IN QUESTIONE VIENE
ATTIVATA, DATO CHE LA FUNZIONE DI CONTROLLO SUL RISPETTO DEI TRATTATI RIENTRA PROPRIO TRA
I PRINCIPALI COMPITI DI QUELLA ISTITUZIONE.
PIÙ RARI SONO I CASI IN CUI L’INIZIATIVA È ASSUNTA DAGLI STESSI STATI MEMBRI.
OGGETTO DELLE PROCEDURE È L’ACCERTAMENTO DELLA SUSSISTENZA DI UN INADEMPIMENTO DA
PARTE DEGLI STATI MEMBRI DEGLI OBBLIGHI LORO DERIVANTI DAL DIRITTO COMUNITARIO; CIÒ
CONFERISCE ALLO STATO UNA RESPONSABILITÀ CHE HA CARATTERE ASSOLUTO; AD ESSA LO STATO
PUÒ SOTTRARSI SOLO IN CASO DI DIFFICOLTÀ INSORMONTABILI PROVOCATE DA CAUSE DI FORZA
MAGGIORE E PER IL PERIODO STRETTAMENTE NECESSARIO AD UN’AMMINISTRAZIONE DILIGENTE PER
PORVI RIMEDIO.
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PER CONTRO UNO STATO PUÒ INVOCARE NORME O PRASSI DEL PROPRIO ORDINAMENTO INTERNO O
DIFFICOLTÀ CHE SI VERIFICHINO IN QUELL’ORDINAMENTO PER GIUSTIFICARE UN EVENTUALE
INADEMPIMENTO. DEL PARI, LO STATO, NON PUÒ INVOCARE UN’INFRAZIONE COMPIUTA DA UN ALTRO
STATO MEMBRO PER GIUSTIFICARE MISURE INCOMPATIBILI.
PER QUANTO RILEVA AI PRESENTI FINI, GLI OBBLIGHI INCOMBENTI AGLI STATI MEMBRI SONO QUELLI
ENUNCIATI DAI TRATTATI ISTITUTIVI; MA SI DEVE RITENERE CHE VI RIENTRI ANCHE IL RISPETTO DEI
DIRITTI FONDAMENTALI GARANTITI DALLA CONVENZIONE DI ROMA SULLA SALVAGUARDIA DI QUEI
DIRITTI E RISULTANTI DALLE TRADIZIONI COSTITUZIONALI COMUNI DEGLI STATI MEMBRI.
L’INADEMPIMENTO PUÒ CONCRETIZZARSI TANTO IN UN’AZIONE QUANTO IN UN’OMISSIONE. ASSAI
FREQUENTI SONO LE PROCEDURE D’INFRAZIONE PER LA MANCATA TRASPOSIZIONE DELLE DIRETTIVE
COMUNITARIE.
PERCHÉ SI POSSA ESCLUDERE L’INFRAZIONE OCCORRE CHE IL RISPETTO DEGLI OBBLIGHI COMUNITARI
SIA ASSICURATO DAGLI STATI NON GIÀ SU UN PIANO FORMALE, MA IN TERMINI DI EFFETTIVITÀ.
UN COMPORTAMENTO IN CONTRASTO CON LE ESIGENZE DEL DIRITTO COMUNITARIO PUÒ ESSERE DI PER
SÉ IDONEO A COSTITUIRE UN INADEMPIMENTO. NE CONSEGUE CHE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE,
REGOLAMENTARI O AMMINISTRATIVE NAZIONALI NON VANNO VALUTATE PER SE MA TENENDO CONTO
ANCHE DELL’INTERPRETAZIONE CHE NE DANNO I GIUDICI NAZIONALI IN SEDE DI CONCRETA
APPLICAZIONE.
L’INADEMPIMENTO PUÒ ESSERE CONTESTATO ANCHE SE È SOLO PARZIALE, PURCHÈ SIA ATTUALE;
DEVE CIOÈ SUSSISTERE NEL MOMENTO IN CUI È CONTESTATO.
3. LA PROCEDURA: LA FASE PRECONTENZIOSA
IN CONSIDERAZIONE DELL’IMPORTANZA DELLA MATERIA E DELL’ESIGENZA DI CONTEMPERARE GLI
OPPOSTI INTERESSI IN CAMPO, IL TRATTATO CE STABILISCE UNA DISCIPLINA DELLE VARIE FASI DELLA
PROCEDURA DI ACCERTAMENTO DELLA VIOLAZIONE COMMESSA. TALE PROCEDURA SI ARTICOLA IN
DUE PASSAGGI: UNA FASE PRECONTENZIOSA NELLE MANI DELLA COMMISSIONE, ESSENDO LA SOLA A
POTER CONTESTARE L’INADEMPIMENTO, E UNA FASE DI NATURA GIUDIZIARIA NELLA QUALE ENTRA IN
SCENA LA CORTE CUI SPETTERÀ ACCERTARE L’EFFETTIVA SUSSISTENZA DELL’ILLECITO E
PRONUNCIARSI QUINDI SUL COMPORTAMENTO DELLO STATO.
LA PRIMA FASE RIFLETTE IL COMPITO DELLA COMMISSIONE DI VIGILARE SULL’OSSERVANZA DEGLI
OBBLIGHI ASSUNTI DAGLI STATI MEMBRI E QUINDI ANCHE DI CONTESTARNE LA VIOLAZIONE.
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LA CONTESTAZIONE FORMALE ALLO STATO È SUBORDINATA AD UN GIUDIZIO DISCREZIONALE DELLA
COMMISSIONE A CUI SPETTA LA VALUTAZIONE DELLA CONSISTENZA, DELLA CONTINUITÀ E LE
CONSEGUENZE DEL COMPORTAMENTO ILLECITO.
POTRÀ QUINDI VERIFICARSI CHE LA COMMISSIONE RITENGA ECCESSIVA O INTEMPESTIVO AVVIARE
QUELLA PROCEDURA; È SUFFICIENTE CHE LA COMMISSIONE REPUTI SUSSISTERE L’INADEMPIMENTO
SENZA PORRE ALCUNA ALTRA CONDIZIONE.
LA COMMISSIONE NON PUÒ POI ESSERE OBBLIGATA AD AVVIARE LA PROCEDURA IN DISCORSO, NE DA
PARTE DI UN ALTRO STATO NE DA PARTE DI PRIVATI INTERESSATI . QUESTI ULTIMI POSSONO CERTO
DENUNCIARE LE VIOLAZIONI E CHIEDERE L’AVVIO DI UNA PROCEDURA DI INFRAZIONE. DISCENDE
DALLA DISCREZIONALITÀ RICONOSCIUTA IN MATERIA ALLA COMMISSIONE CHE ESSA PUÒ AVVIARE LA
PROCEDURA ANCHE A DISTANZA DI MOLTO TEMPO DA QUANDO L’INADEMPIMENTO LE È STATO
DENUNCIATO. E QUESTO VALE ANCHE PER QUANTO RIGUARDA LA DURATA DELLA FASE
PRECONTENZIOSA, CON L’AVVERTENZA CHE IL POTERE DELLA COMMISSIONE NON PUÒ ESSERE
ESERCITATO IN MODO IRRAGIONEVOLE O TALE DA PREGIUDICARE I DIRITTI DI DIFESA DELLO STATO.
OVE DECIDA DI CONTESTARE L’ILLECITO, LA COMMISSIONE AVVIA LA FASE PRECONTENZIOSA, CHE SI
ARTICOLA A SUA VOLTA IN DUE FASI: QUELLA DELLA C.D. LETTERA DI MESSA IN MORA E QUELLA DEL
PARERE MOTIVATO.
CON LA PRIMA COMUNICA ALLO STATO INTERESSATO L’APERTURA DELLA PROCEDURA E LO METTE IN
CONDIZIONE DI PRESENTARE LE PROPRIE OSSERVAZIONI ENTRO UN TERMINE FISSATO DALLA STESSA
COMMISSIONE.
IN REALTÀ, PRIMA DELL’INVIO DELLA DIFFIDA, CHIEDE SPIEGAZIONI ALLO STATO
SULL’INADEMPIMENTO CHE ESSA RITIENE SUSSISTERE. SOLO SE INSODDISFATTA L’ESECUTIVO INVIA
LA LETTERA DI MESSA IN MORA; È NEL CORSO DI QUESTA FASE CHE SI PRECISANO LE VARIE POSIZIONI , LA POSIZIONE PER LO STATO DI PRESENTARE LE PROPRIE OSSERVAZIONI COSTITUISCE UNA GARANZIA
FONDAMENTALE.
EMERGE DUNQUE CHE LA MESSA IN MORA NON È SOTTOPOSTA A PARTICOLARI REQUISITI FORMALI.
QUESTA TUTTAVIA DEVE ALMENO CONTENERE L’ESPLICITO RIFERIMENTO ALLA VIOLAZIONE
CONTESTATA E GLI ELEMENTI NECESSARI ALLA PREPARAZIONE DELLA DIFESA DELLO STATO.
LO STATO MEMBRO NON È TENUTO A REAGIRE ALLA LETTERA DI MESSA IN MORA; LA COMMISSIONE
EMETTERÀ UN PARERE MOTIVATO CON IL QUALE PRECISA LA PROPRIA POSIZIONE E SOLLECITA LO
STATO A POR FINE AL COMPORTAMENTO CONTESTATO.
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4. SEGUE: LA FASE GIUDIZIARIA
SE, DOPO LA DECORRENZA DEL TERMINE LO STATO MEMBRO NON SI CONFORMA AL PARERE MOTIVATO
DELLA COMMISSIONE, QUESTA PUÒ ADIRE LA CORTE.
LA DECISIONE SUL SE E QUANDO INTRODURRE IL RICORSO RIENTRA NELLA DISCREZIONALITÀ DELLA
COMMISSIONE. ANCHE IL GIUDIZIO SUL PUNTO SE LO STATO SI SIA CONFORMATO O MENO AL PARERE , È
RIMESSO ALLA COMMISSIONE LA QUALE DECIDE LIBERAMENTE SE PRESENTARE O MENO IL RICORSO
GIURISDIZIONALE.
SI PUÒ QUINDI OSSERVARE CHE IL RICORSO DELLA COMMISSIONE SARÀ RICEVIBILE SE È STATA SVOLTA
CORRETTAMENTE ED ESAURIENTEMENTE LA FASE PRECONTENZIOSA, SE VI È COINCIDENZA TRA LE
CENSURE MOSSE ALLO STATO E QUELLE INVOCATE NEL RICORSO GIURISDIZIONALE, SE È DECORSO
INUTILMENTE IL TERMINE FISSATO NEL PARERE MOTIVATO.
IL RICORSO POTRÀ ESSERE ACCOLTO SE LA COMMISSIONE PROVI LA SUSSISTENZA
DELL’INADEMPIMENTO CONTESTATO.
LA FONDATEZZA DEL RICORSO, COSÌ COME L’INTERESSE DELLA COMMISSIONE A RICORRERE,
VENGONO MENO IN PRINCIPIO SOLO SE L’ADEMPIMENTO È INTERVENUTO ENTRO IL TERMINE FISSATO
DAL PARERE. OVE ESSO INTERVENISSE SUCCESSIVAMENTE, LA COMMISSIONE MANTERREBBE PUR
SEMPRE UN INTERESSE ALL’ACCERTAMENTO GIUDIZIALE DELL’ILLECITO E POTREBBE QUINDI
INSISTERE NEL RICORSO PER OTTENERE CHE SIA CONOSCIUTO CHE UNO STATO MEMBRO HA MANCATO
A UNO DEGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN VIRTÙ DEL TRATTATO.
QUANTO INFINE ALLA DISCIPLINA PROCESSUALE L’ART 40 DELLO STATUTO DELLA CORTE, PRECLUDE
ALLE PERSONE FISICHE E GIURIDICHE DI INTERVENIRE NELLE CONTROVERSIE FRA STATI MEMBRI , FRA
ISTITUZIONI DELLE COMUNITÀ OVVERO FRA STATI MEMBRI DA UNA PARTE E ISTITUZIONI DELLE
COMUNITÀ DALL’ALTRA.INOLTRE VA SEGNALATO CHE LA CORTE PUÒ ADOTTARE PROVVEDIMENTI URGENTI ANCHE NEI GIUDIZI
IN ESAME, E QUINDI, AD ESEMPIO, ORDINARE LA SOSPENSIONE DELL’APPLICAZIONE DI UNA
NORMATIVA O DI UNA PRASSI NAZIONALE.
5. SEGUE: LA PRONUNCIA DELLA CORTE ED I SUOI EFFETTI. I RICORSI PER
INOSSERVANZA DELLA STESSA
OVE ACCERTI L’INADEMPIMENTO, LA CORTE PRONUNCIA UNA SENTENZA DI CONDANNA, SI LIMITA AD
ACCERTARE L’ESISTENZA DELL’INADEMPIMENTO ED IN CIÒ ESAURISCE LA SUA FUNZIONE.
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È VERO CHE LO STATO È TENUTO A PRENDERE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER L’ESECUZIONE DELLA
SENTENZA.
SPETTERÀ QUINDI ALLO STATO DECIDERE LE MISURE E LE MODALITÀ DELL’ADEMPIMENTO, E CIÒ IN
COERENZA CON LA PECULIARITÀ DEI GIUDIZI IN ESAME.
DATA LA DISCONTINUITÀ TUTTORA ESISTENTE TRA ORDINAMENTO COMUNITARIO ED ORDINAMENTO
DEGLI STATI MEMBRI, LA CORTE, NON HA IL POTERE DI INGERIRSI DIRETTAMENTE NELLA
LEGISLAZIONE E L’AMMINISTRAZIONE DEGLI STATI MEMBRI E QUINDI NON PUÒ ANNULLARE O
ABROGARE LEGGI INTERNE DI UNO STATO MEMBRO OD ATTI AMMINISTRATIVI DEI SUOI ORGANI . VIGE
PERÒ PER LE AUTORITÀ NAZIONALI COMPETENTI L’ASSOLUTO DIVIETO DI APPLICARE UNA
DISPOSIZIONE NAZIONALE DICHIARATA INCOMPATIBILE COL TRATTATO E L’OBBLIGO DI ADOTTARE
TUTTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER AGEVOLARE LA PIENA EFFICACIA DEL DIRITTO COMUNITARIO.
DESTINATARIO DELL’OBBLIGO DI OSSERVARE LA SENTENZA È LO STATO NELLA SUA UNITÀ E NON I
SINGOLI ORGANI CHE ABBIANO ESPLICATO L’ATTIVITÀ RITENUTA ILLECITA DALLA CORTE.
LA LIBERTÀ DEGLI STATI MEMBRI NELLA SCELTA DEI MEZZI NON ATTENUA LA RIGIDITÀ DELL ’OBBLIGO
INCOMBENT AI MEDESIMI DI ASSICURARE CON EFFETTO IMMEDIATO LA PIENA OSSERVANZA DELLA
SENTENZA. NEL CASO CHE CIÒ NON AVVENISSE LA COMMISSIONE POTREBBE PRESENTARE UN NUOVO
RICORSO ALLA CORTE PER L’INADEMPIMENTO DI TALE OBBLIGO
IL TRATTATO DI MAASTRICHT HA APPORTATO IMPORTANTI MODIFICHE ALL’ART 228, INSERENDOVI UN
NUOVO COMMA CHE ATTRIBUISCE ALLA COMMISSIONE IL POTERE DI RICORRERE NUOVAMENTE ALLA
CORTE CONTRO LO STATO DOPPIAMENTE INADEMPIENTE, MA QUESTA VOLTA PER CHIEDERLE DI
IMPORRE A SUO CARICO UNA SOMMA FORFETTARIA O UNA PENALITÀ DI CUI LA STESSA COMMISSIONE
PROPONE L’IMPORTO IN FUNZIONE DELLE CIRCOSTANZE.
IL TRATTATO DI LISBONA HA SOPPRESSO IL PASSAGGIO DEL PARERE MOTIVATO SICCHÈ ALLACOMMISSIONE INCOMBE SOLO L’OBBLIGO DI METTERE LO STATO IN CONDIZIONE DI PRESENTARE LE
PROPRIE OSSERVAZIONI E POI PUÒ DIRETTAMENTE INVESTIRE LA CORTE PER CHIEDERE L’IMPOSIZIONE
DELLE MISURE PECUNIARIE; ED HA AGGIUNTO UNA SPECIFICA DISCIPLINA PER LE IPOTESI IN CUI
INADEMPIMENTO RIGUARDI LA MANCATA COMUNICAZIONE DEI PROVVEDIMENTI NAZIONALI DI
TRASPOSIZIONE DI UNA DIRETTIVA ADOTTATA SECONDO LE PROCEDURA LEGISLATIVA.
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6. B. LE CONTROVERSIE TRA STATI MEMBRI. IN GENERALE
LA PROCEDURA DESCRITTA PUÒ ESSERE ATTIVATA ANCHE DA UNO STATO MEMBRO PER DENUNCIARE
ALLA CORTE UNA VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO DA PARTE DI UN ALTRO STATO MEMBRO.
SI È GIÀ DETTO PIÙ VOLTE CHE I TRATTATI SI SONO PREOCCUPATI DI PREDISPORRE , PER LE DIVERSE
QUESTIONI CHE FOSSERO INSORTE NEL SISTEMA COMUNITARIO, UN MODO DI SOLUZIONE GIUDIZIARIO O
COMUNQUE INTERNO AL SISTEMA STESSO, ONDE RENDERE QUEST’ULTIMO EFFETTIVAMENTE
FUNZIONALE, AUTOSUFFICIENTE E TENDENZIALMENTE COMPLETO SOTTO OGNI PROFILO. IN TALE
PROSPETTIVA ESSI HANNO IMPOSTO AGLI STATI MEMBRI L’OBBLIGO DI NON SOTTOPORRE LE LORO
CONTROVERSIE SULL’INTERPRETAZIONE E SULL’APPLICAZIONE DEI TRATTATI AD UN MODO DI
REGOLAMENTO DIVERSO DA QUELLI PREVISTI DAI TRATTATI MEDESIMI, E DI NON VALERSI QUINDI A
TAL FINE DI ALTRI TESTI CHE EVENTUALMENTE LI VINCOLASSERO O POTREBBERO VINCOLARLI A
RISOLVERE QUELLE CONTROVERSIE MEDIANTE ALTRI PROCEDIMENTI GIUDIZIARI E NON.
IL RICORSO AL GIUDICE COMUNITARIO RAPPRESENTA UNO DEI MEZZI PIÙ RILEVANTI OFFERTI PER LA
SOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE TRA STATI MEMBRI NELL’AMBITO DEL SISTEMA. TALE
GIURISDIZIONE HA CARATTERE OBBLIGATORIO SOLO PER QUELLE CONTROVERSIE RELATIVE
ALL’INADEMPIMENTO DEI TRATTATI DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO . NEGLI ALTRI CASI, GLI STATI
DOVRANNO EVITARE IL RICORSO A MODI DI SOLUZIONE DELLA CONTROVERSIA NON PREVISTI DAL
SISTEMA. PER LE RESTANTI CONTROVERSIE I TRATTATI UGUALMENTE ISTITUISCONO LA GIURISDIZIONE
DELLA CORTE; QUEST’ULTIMA HA UNA PORTATA TALMENTE AMPIA DA TRASCENDERE L’AMBITO
DELLE CONTROVERSIE SULL’INTERPRETAZIONE E SULL’APPLICAZIONE DEI TRATTATI.
QUEL CHE VA SOTTOLINEATO È CHE PER LE CONTROVERSIE GIURIDICHE IL DIVIETO IMPOSTO AGLI
STATI MEMBRI DI RICORRERE A MODI DI SOLUZIONE DELLA CONTROVERSIA AL DI FUORI DEL SISTEMA
COMUNITARIO, È ASSOLUTO.
7. IN PARTICOLARE: 1. I RICORSI DI INADEMPIMENTO PROMOSSI DA UN ALTRO
STATO MEMBRO; 2. LE CONTROVERSIE CONNESSE CON L’OGGETTO DEL
TRATTATO
PASSIAMO ORA AD ESAMINARE LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE DISTINGUENDO TRA I CASI IN CUI ESSA
È OBBLIGATORIA E QUELLI IN CUI È INVECE SOLO FACOLTATIVA.
LA PRIMA IPOTESI È LA PIÙ IMPORTANTE. QUI LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE HA AD OGGETTO LE
QUESTIONI RELATIVE ALL’INOSSERVANZA DEI TRATTATI DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI. ANCHE QUI
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SI SVOLGE UNA FASE PRECONTENZIOSA CHE SEGUE UNO SCHEMA MOLTO SIMILE A QUELLA DELLE
PROCEDURE D’INFRAZIONE PROMOSSE DALLA COMMISSIONE. QUEST’ULTIMA PARTECIPA ALLA
SOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE TRA GLI STATI MEMBRI. IN EFFETTI, LO STATO CHE INTENDA
PROMUOVERE UN’AZIONE CONTRO UN ALTRO STATO MEMBRO PER VIOLAZIONE DEL DIRITTO
COMUNITARIO, PRIMA DI POTER RICORRERE ALLA CORTE DEVE DI REGOLA RIVOLGERSI ALLA
COMMISSIONE. QUEST’ULTIMA VIENE COS’ INVESTITA DEL COMPITO DI ESPERIRE I NECESSARI
TENTATIVI PERCHÉ IL CONFLITTO FRA GLI STATI SI CHIARISCA E SI RISOLVA SENZA L’INTERVENTO
DELLA CORTE. IN TAL MODO, ESSA POTRÀ SVOLGERE UN RUOLO ESSENZIALE PER CONCILIARE LE
CONTRASTANTI POSIZIONI DEGLI STATI.
IL CARATTERE COMUNITARIO DELLE PROCEDURE IN ESAME È ANCHE TESTIMONIATO DALLA
PARTICOLARE POSIZIONE DEGLI STATI MEMBRI NELL’AMBITO DELLE STESSE. PER L’AVVIO DI TALI
PROCEDURE UNA LESIONE DI UN PROPRIO INTERESSE MATERIALE: LA LEGITIMATIO AD CAUSAM GLI
DERIVA DALLA SUA POSIZIONE DI STATO MEMBRO DELLE COMUNITÀ. CIÒ CONFERMA CHE LE
CONTROVERSIE IN QUESTIONE NON HANNO UNA VERA NATURA DI CONTROVERSIE INTERNAZIONALI,
MA RESTANO INTERNE AL SISTEMA COMUNITARIO; DALL’ALTRO CONSENTE AGLI STATI MEMBRI DI
RICORRERE DIRETTAMENTE AD ASSICURARE IL RISPETTO DEI TRATTATI.LA PROCEDURA IN ESAME È AVVIATA DA UNA DOMANDA DELLO STATO DENUNCIANTE ALLA
COMMISSIONE. IN ESSA, LO STATO NON PUÒ LIMITARSI AD UNA GENERICA DENUNCIA, MA DEVE
ESPRESSAMENTE PRECISARE DI VOLER DARE INIZIO ALLA PROCEDURA, INDICANDO, I MOTIVI SU CUI
ESSA BASA LE PROPRIE CONTESTAZIONI. RICEVUTA LA DOMANDA, LA COMMISSIONE DEVE DARNE
COMUNICAZIONE ALLO STATO E DEVE ISTITUIRE UN CONTRADDITTORIO NEL QUALE ENTRAMBI SONO
MESSI IN GRADO DI PRESENTARE LE LORO OSSERVAZIONI SCRITTE E ORALE.
AL TERMINE DEL CONTRADDITTORIO LA COMMISSIONE EMETTE UN PARERE CON IL QUALE ESPRIME ILPROPRIO GIUDIZIO SULLA DOMANDA RIVOLTALE DALLO STATO CHE HA INIZIATO LA PROCEDURA. IL
PARERE DEVE ALTRESÌ CONTENERE L’ILLUSTRAZIONE DEI FATTI E L’ESPOSIZIONE DELLE QUESTIONI DI
DIRITTO CHE VENGONO IN RILIEVO. IL GIUDIZIO IN ESSO ESPRESSO POTRÀ ESSERE: INTERLOCUTORIO,
SE ESSA NON RITIENE SUFFICIENTEMENTE PROVATE LE AFFERMAZIONI DELLO STATO, FAVOREVOLE
ALLE TESI DELLO STATO ACCUSATO, O INFINE, CONFORME ALLE PRETESE DELLO STATO CHE HA
AVVIATO LA PROCEDURA.
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NEI PRIMI DUE CASI A TALE ULTIMO STATO NON È PRECLUSA IN PRINCIPIO LA VIA DEL RICORSO ALLA
CORTE OVE ESSO NON CONCORDI SUL GIUDIZIO DELLA COMMISSIONE. CIÒ IN RAGIONE DELLA NATURA
NON VINCOLANTE DEL PARERE.
NEL CASO IN CUI INVECE, LA COMMISSIONE ACCOLGA LA TESI DELLO STATO, IL PARERE AVRÀ
CONTENUTO ANALOGO A QUELLO PREVISTO DALL’ART 226. CON ESSO QUINDI SI CONSTATERÀ
L’ILLECITO DELLO STATO CHIAMATO IN CAUSA E LO SI INVITERÀ A PRENDERE GLI OPPORTUNI
PROVVEDIMENTI ENTRO UN CERTO TERMINE.
L’OBBLIGO DEGLI STATI MEMBRI DI RISOLVERE LE PROPRIE CONTROVERSIE NELL’AMBITO DEL
SISTEMA È LIMITATO ALLE QUESTIONI CONCERNENTI L’INTERPRETAZIONE E L’APPLICAZIONE DEL
DIRITTO COMUNITARIO. PER QUELLE DI NATURA POLITICA NON HANNO RITENUTO NECESSARIO
IMPORRE UN SIFFATTO OBBLIGO E TANTO MENO ATTRIBUIRE GIURISDIZIONE ESCLUSIVA E
OBBLIGATORIA PER FAVORIRE LA SOLUZIONE DI OGNI QUESTIONE. HANNO ALTRESÌ PREVISTO LA
POSSIBILITÀ CHE ALLA CORTE VENISSERO SOTTOPOSTE CONTROVERSIE SOLTANTO CONNESSE CON
L’OGGETTO DEI TRATTATI; IL CHE CONSENTE DI ISTITUIRE LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE ANCHE AL
DI LA DELLE CONTROVERSIE RELATIVE ALL’INTERPRETAZIONE E ALL’APPLICAZIONE DEI TRATTATI.
QUANTO ALL’OGGETTO GLI STATI MEMBRI POSSONO SOTTOPORRE ALLA CORTE TUTTE LE
CONTROVERSIE CHE RILEVINO ANCHE SOLO INDIRETTAMENTE RISPETTO ALLE SINGOLE FATTISPECIE
DISCIPLINATE DAI TRATTATI PURCHÈ PRESENTINO CON ESSI UN COLLEGAMENTO OBBIETTIVO.
NON È ESCLUSO COMUNQUE CHE SORGANO DUBBI SULL’EFFETTIVO COLLEGAMENTO DI SINGOLE
CONTROVERSIE CON L’OGGETTO DEI TRATTATI.
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CAP. 4 – IL CONTROLLO SUI COMPORTAMENTI DELLE ISTITUZIONI
DELL’UNIONE
1. INTRODUZIONE
OLTRE CHE SUI COMPORTAMENTI DEGLI STATI MEMBRI, LA CORTE ESERCITA UN CONTROLLO
GIURISDIZIONALE SUI COMPORTAMENTI DEGLI ORGANI COMUNITARI, ESTESO A TUTTE LE
MANIFESTAZIONI CHE ASSUME LA LORO ATTIVITÀ NEL GOVERNO DELLE ORGANIZZAZIONI EUROPEE.
DETTO CONTROLLO ASSUME UNA POSIZIONE DI RILIEVO E COSTITUISCE FORSE LA PIÙ EFFICACE
ESPRESSIONE DEL PRINCIPIO SECONDO CUI LA COMMISSIONE È UNA COMUNITÀ DI DIRITTO E IL
CONTROLLO SUL RISPETTO DEL PRINCIPIO DI LEGALITÀ È COMPITO ESSENZIALE DEL SUO ORGANO
GIURISDIZIONALE.
LA SUA VALUTAZIONE, PERCIÒ, NON RILEVA PER LA CONSIDERAZIONE COMPLESSIVA DEL FENOMENO
GIURISDIZIONALE NELLE COMUNITÀ, MA APPARE DECISIVA PER OGNI GIUDIZIO DI FONDO CHE VOGLIA
DARSI DEL SISTEMA IN GENERALE.
SOTTO QUESTO PROFILO LA COMPETENZA VA AL DI LA DEI MODELLI DI CONTENZIOSO
AMMINISTRATIVO FAMILIARI AL GIURISTA CONTINENTALE.IN QUESTO MODO I REDATTORI HANNO POTUTO AFFERMARE ANCHE IN AMBITO COMUNITARIO I
PRINCIPI E GLI STRUMENTI DI TUTELA CHE SOSTANZIANO LA STESSA NATURA DELLO STATO DI DIRITTO .
IL MODELLO TENUTO MAGGIORMENTE PRESENTE È STATO IL CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO DEL
DIRITTO FRANCESE.
ALLA CORTE SPETTA POI LA COMPETENZA A CONTROLLARE LA LEGITTIMITÀ DI QUEI COMPORTAMENTI,
DALLA SUA MANIFESTAZIONE PIÙ IMPORTANTE, CIOÈ IL SINDACATO SUGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI,
DISTINGUENDO TRA LE IPOTESI IN CUI TALE SINDACATO PUÒ ESSERE OPERATO IN FORMA DIRETTA EQUELLE IN CUI ESSO È ESERCITATO IN VIA INCIDENTALE.
A TALE ESAME SEGUIRÀ LO STUDIO DELLA PECULIARE COMPETENZA DELLA CORTE A CONTROLLARE I
COMPORTAMENTI OMISSIVI DEGLI ORGANI COMUNITARI; SUCCESSIVAMENTE SI PASSERÀ AD
ILLUSTRARE LA COMPETENZA DELLA CORTE A GIUDICARE LA LICEITÀ DEI COMPORTAMENTI IN
QUESTIONE E QUINDI LE AZIONI INTRODOTTE PER OTTENERE I DANNI PROVOCATI DALLE ISTITUZIONI.
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I. I RICORSI DI ANNULLAMENTO
2. PREMESSA
DELLE VARIE IPOTESI DI GIURISDIZIONE QUELLA RELATIVA AL CONTROLLO SULLA LEGITTIMITÀ DEGLI
ATTI COMUNITARI È LA PIÙ IMPORTANTE.
L’ART 276 TFUE COSTITUISCE LA DISPOSIZIONE CENTRALE DELLA MATERIA ED È STATA QUINDI A
GIUSTO TITOLO OGGETTO DI UN’AMPIA ELABORAZIONE DOTTRINALE E GIURISPRUDENZIALE. ESSA
ATTRIBUISCE AGLI STATI MEMBRI E ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE E AI SOGGETTI PRIVATI , IL
DIRITTO DI RICORRERE ALLA CORTE PER MOTIVI DI LEGITTIMITÀ CONTRO GLI ATTI DELLE ISTITUZIONI
MEDESIME AL FINE DI CHIEDERNE L’ANNULLAMENTO.
LA COMPETENZA A GIUDICARE SU TALI RICORSI È DEVOLUTA ALLA COMPETENZA DEL TRIBUNALE DI
PRIMO GRADO.
3. LA LEGITTIMAZIONE PASSIVA
OGGETTO DEL GIUDIZIO SONO I COMPORTAMENTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE. SOLO
QUEST’ULTIME POSSONO ESSERE CONVENUTE IN GIUDIZIO, MENTRE NON POSSONO ESSERLO LE
AUTORITÀ NAZIONALI. IN PASSATO LA LEGITTIMAZIONE PASSIVA ERA LIMITATA AL CONSIGLIO E ALLA
COMMISSIONE. IN SEGUITO LA DISPOSIZIONE È STATA MODIFICATA NEL SENSO DI SOTTOPORRE AL
CONTROLLO DELLA CORTE GLI ATTI EMANATI CONGIUNTAMENTE DAL PARLAMENTO EUROPEO E DAL
CONSIGLIO CON LA C.D. PROCEDURA DI CODECISIONE E QUELLI AUTONOMAMENTE ADOTTATI DAL
CONSIGLIO, DALLA COMMISSIONE O DALLA BCE.
4. GLI ATTI IMPUGNABILISONO IMPUGNABILI GLI ATTI DELLE INDICATE ISTITUZIONI CHE NON SIANO RACCOMANDAZIONI E
PARERI CON DEGLI ATTI DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE NON SIANO DESTINATI A PRODURRE EFFETTI
GIURIDICI NEI CONFRONTI DEI TERZI.
I TESTI NON CONSENTONO ALLE SUE ISTITUZIONI DI PERSEGUIRE LA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI
STATUTARI UTILIZZANDO GLI STRUMENTI DECISIONALI VOLTA A VOLTA PIÙ OPPORTUNI E CONFORMI
ALLA PORTATA ED AL LIVELLO DELL’AZIONE PRESCELTA.
ESSI IMPONGONO CHE QUELL’AZIONE SIA CANALIZZATA ALL’INTERNO DI SPECIFICI ATTI TIPICI
ESPRESSAMENTE INDICATI DA APPOSITE NORME E DALLE STESSE DEFINITE NEI LORO CARATTERI. AL
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CONTROLLO DELLA CORTE VENGONO PERCIÒ SOTTOPOSTI SOLO GLI ATTI CHE RIENTRANO IN QUELLE
CATEGORIE MENZIONATE DAI TRATTATI.
PER LA SOLUZIONE BASTEREBBE QUINDI INDIVIDUARE QUALI TIPI DI ATTI SONO CONSIDERATI
IMPUGNABILI E VERIFICARE POI IN CONCRETO SE UN DETERMINATO PROVVEDIMENTO SIA AD ESSI
RICONDUCIBILE.
IN CONCRETO PERÒ UNA SIMILE VERIFICA NON È SEMPRE AGEVOLE , DATA LA DISCIPLINA ADOTTATA IN
MATERIA DAI TRATTATI. IN EFFETTI, QUESTI HANNO EVITATO DI FISSARE CON PARTICOLARE
PRECISIONE LE CARATTERISTICHE FORMALI E SOSTANZIALI DI OGNI TIPO DI ATTI IN MODO DA
CONSENTIRE DI RICONDURVI CON SICUREZZA I SINGOLI COMPORTAMENTI RILEVANTI IN CONCRETO.
CON IL RISULTATO CHE, ANCHE DOPO AVER ACCERTATO QUALI TIPI DI ATTI SONO DESIGNATI COME
IMPUGNABILI DAI TRATTATI, PUÒ RESTARE ANCORA IN PIEDI IL PROBLEMA DI INQUADRARE LO
SPECIFICO COMPORTAMENTO RILEVANTE IN UNA DI QUELLE TIPOLOGIE.
MA PRIMA ANCORA SI PONE DI ACCERTARE SE SI SIA O MENO IN PRESENZA DI UN ATTO IMPUGNABILE.
LA CORTE SI TROVA SPESSO NELLA NECESSITÀ DI RISOLVERE DUBBI TANTO SULL’IMPUGNABILITÀ DEI
COMPORTAMENTI AD ESSA DENUNZIATI, QUANTO SULLA QUALIFICAZIONE DEGLI STESSI.
DI FRONTE ALLA DIFFICOLTÀ CHE INCONTRAVA LA CORTE HA INNANZITUTTO SANCITO CHE AI FINI DEL
CONTROLLO GIURISDIZIONALE NON RILEVANO NE LA FORMA CON CUI UN PROVVEDIMENTO SI
PRESENTA ESTERNAMENTE NE LA DENOMINAZIONE UFFICIALE CHE RECA, E QUINDI SE ESSO SI
QUALIFICHI COME REGOLAMENTO, O ANCORA SE SI PRESENTI NELLE VESTI DI UN ATTO ATIPICO . CIÒ
CHE DEVE INTERESSARE SONO UNICAMENTE IL SUO CONTENUTO ED I SUOI EFFETTI
LA NOZIONE DI ATTO IMPUGNABILE PUÒ RIASSUMERSI NELLA FORMULA SECONDO CUI SONO
IMPUGNABILI GLI ATTI DEFINITIVI EMANATI DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE NELL’ESERCIZIO DEL
LORO POTERE D’IMPERIO E PRODUTTIVI DI EFFETTI OBBLIGATORI NEI CONFRONTI DI TERZI.LA CORTE HA CHIARITO AL RIGUARDO CHE L’ATTO DEVE PRESENTARSI COME UN ATTO DEL COLLEGIO
DESTINATO A PRODURRE EFFETTI GIURIDICI, IL QUALE RAPPRESENTI LO STADIO FINALE DEL
PROCEDIMENTO INTERNO E MEDIANTE IL QUALE QUESTA STATUISCA IN FORMA CHE CONSENTA DI
IDENTIFICARNE LA NATURA. DI CONSEGUENZA L’ATTO È IMPUTABILE E QUINDI IMPUGNABILE SOLO
OVE RISULTI DA ESSA DELIBERATO E ADOTTATO E RECHI LA FIRMA DI UNO DEI SUOI MEMBRI.
IL COMPORTAMENTO DELL’ISTITUZIONE DEVE INOLTRE TRADURSI IN UN ATTO GIURIDICO, CAPACE DI
PRODURRE EFFETTI OBBLIGATORI NELLA SFERA DEI SUOI DESTINATARI. È QUESTO UN REQUISITO
FONDAMENTALE DEI TRATTATI. QUESTI INFATTI CONSENTONO IL SINDACATO DI LEGITTIMITÀ DELLA
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CORTE SOLO SUGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI CUI SONO DEVOLUTI I POTERI NORMATIVO ED ESECUTIVO
DELLE COMUNITÀ.
LA CORTE HA CONSIDERATO INAMMISSIBILE IL RICORSO CONTRO UN PROVVEDIMENTO CHE NON DETTA
ALCUNA NORMA ATTA A PRODURRE UN QUALSIASI EFFETTO GIURIDICO CHE NON IMPONE ALCUN
DOVERE GIURIDICO AL RICORRENTE CHE NON INTRODUCE ALCUNA REGOLA GENERALE NE INCIDE IN
MODO DEFINITIVO SU ALCUN INTERESSE INDIVIDUALE.
LA CORTE HA PRECISATO CHE UN ATTO È IMPUGNABILE QUANDO CON ESSO L ’ISTITUZIONE PRENDA
UNA POSIZIONE DEFINITIVA RISPETTO AD UNA DETERMINATA QUESTIONE.
5. I VIZI DEGLI ATTI. IN GENERALE
GLI ATTI DEGLI ORGANI COMUNITARI DEVONO ESSERE CONFORMI ALLE NORME CONTENUTE NEI
TRATTATI O NEGLI ATTI DI APPLICAZIONE DEGLI STESSI. LA VIOLAZIONE DI TALI NORME DETERMINA
L’INVALIDITÀ DEL PROVVEDIMENTO COMUNITARIO E LA POSSIBILITÀ DI FAR FUNZIONARE I RIMEDI.
FRA QUESTI HA RILIEVO LA POSSIBILITÀ DI ANNULLAMENTO DELL’ATTO IN VIA GIURISDIZIONALE LA
QUALE SI PRESENTA LA PIÙ RADICALE REAZIONE ALL’EVENTUALE ESERCIZIO ILLEGALE DELLE PROPRIE
FUNZIONI DA PARTE DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE.L’ANNULLABILITÀ OPERA IN PRESENZA DEI VIZI CHE INFICIANO LA VALIDITÀ DEGLI ATTI ED È
ESPRESSAMENTE PREVISTA DAI TRATTATI. È DA RITENERE TUTTAVIA CHE ABBIA CITTADINANZA NEL
SISTEMA COMUNITARIO ANCHE LA TEORIA DELLA INESISTENZA DEGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI , OVE
QUESTI RISULTINO INFICIATI DA VIZI TANTO GRAVI DA INFICIARNE LA STESSA ESISTENZA GIURIDICA.
IL TRATTATO INDICA QUATTRO FIGURE DI VIZI: L’INCOMPETENZA, LA VIOLAZIONE DI FORME
ESSENZIALI, LA VIOLAZIONE DEL TRATTATO E LO SVIAMENTO DI POTERE.
TUTTAVIA CONSIDERATI I DIFETTI DELL’ATTO, TROVANO SOSTANZIALE RISCONTRO ANCHE NEI DIRITTIINTERNI DI ALTRI PAESI DELLA COMUNITÀ E COSTITUISCONO L’ESPRESSIONE DI UNA VALUTAZIONE
UNITARIA DEI VIZI CHE POSSONO COLPIRE UN ATTO AMMINISTRATIVO. SICCHÈ PUÒ DIRSI CHE NEL
SISTEMA COMUNITARIO L’ANNULLAMENTO COLPISCE UN ATTO NELLE STESSE IPOTESI IN CUI CIÒ
AVVERREBBE PER GLI ATTI AMMINISTRATIVI NEGLI STATI MEMBRI DI TRADIZIONE CONTINENTALE.
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6. I SINGOLI VIZI
IL VIZIO RICORRE ALLORCHÈ UN ATTO ECCEDE I POTERI CONFERITI ALL’AUTORITÀ CHE LO HA POSTO IN
ESSERE. IN AMBITO COMUNITARIO, CIÒ PUÒ TRADURSI NELL’INVASIONE DELLE ATTRIBUZIONI DI
UN’ALTRA ISTITUZIONE O NELLA FUORIUSCITA DALLE COMPETENZE COMUNITARIE.
ANCHE NEL SISTEMA COMUNITARIO, L’INCOMPETENZA COSTITUISCE UN VIZIO MOLTO GRAVE,
RILEVABILE QUINDI D’UFFICIO IN QUANTO MOTIVO DI ORDINE PUBBLICO.
SEBBENE POSSA RIVENDICARNE LA PROPRIA AUTONOMIA NON V’È DUBBIO CHE L’INCOMPETENZA NON
APPARE CHIARAMENTE CARATTERIZZATA RISPETTO AGLI ALTRI MEZZI DI IMPUGNAZIONE E IN
PARTICOLARE VIENE SPESSO CONSIDERATA COME UNA FIGURA PARTICOLARE DEL VIZIO DI
VIOLAZIONE DI NORME GIURIDICHE.
ANCHE IL VIZIO DI VIOLAZIONE DI FORME SOSTANZIALI, NON APPARE DEL TUTTO DEFINITO. LA
PRINCIPALE DIFFICOLTÀ CHE ESSO SOLLEVA DERIVA DAL FATTO CHE SI CERCHEREBBE INVANO NEI
TESTI DI UNA DEFINIZIONE DI TALE NOZIONE. QUESTI PRESCRIVONO TALORA ALCUNI REQUISITI DI
FORMA NECESSARI ALLA VALIDA EMANAZIONE DELL’ATTO, MA SI TRATTA DI PREVISIONI ISOLATE LE
QUALI NON ELIMINANO OGNI DUBBIO CIRCA L’ESSENZIALITÀ DEGLI SPECIFICI REQUISITI CHE
PRESCRIVONO. NEL SISTEMA COMUNITARIO IL PRINCIPIO DOMINANTE È LA LIBERTÀ DELLE FORME
DEGLI ATTI E CIÒ AL FINE EVIDENTE DI NON OSTACOLARE L’AZIONE DEGLI ORGANI.
NE CONSEGUE ALLORA CHE LA VALUTAZIONE DEL CARATTERE SOSTANZIALE DELLE POCHE
PRESCRIZIONI FORMALI PREVISTE DAI TRATTATI VA OPERATA CON CAUTELA E IN TERMINI RESTRITTIVI,
TENUTO CONTO APPUNTO DEL GENERALE ORIENTAMENTO ANTI-FORMALISTICO DEL SISTEMA. IN
PARTICOLARE È DA RITENERE CHE AI FINI DI QUELLA VALUTAZIONE ASSUME RILIEVO L’INCIDENZA
DELLE FORME SULLA SOSTANZA DEL PROVVEDIMENTO FINALE, VALE A DIRE LA LORO IDONEITÀ A
CONDIZIONARE L’ESISTENZA, IL CONTENUTO E L’EFFICACIA GIURIDICA DELL’ATTO. E CIÒ INCONSIDERAZIONE DEL FATTO CHE LA PRESCRIZIONE DI DETERMINATE FORME PER GLI ATTI
COMUNITARI MIRA DA UN LATO AD ASSICURARE GARANZIE DI SERIETÀ ED ATTENDIBILITÀ DEI
PROVVEDIMENTI.
CIÒ SEMBRA CONFERMATO ANCHE DALLE RARE PREVISIONI NORMATIVE.
LE PRIME CONCERNONO QUEI CASI IN CUI È IMPOSTA DAI TRATTATI LA CONSULTAZIONE DI PERSONE
FISICHE O GIURIDICHE, DEGLI STATI O DI ALTRI ORGANI COMUNITARI AI FINI DELL’EMANAZIONE DI UN
PROVVEDIMENTO; ED IN PARTICOLARE L’ADOZIONE DI ATTI CHE VEDONO LA PARTECIPAZIONE DI PIÙ
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ISTITUZIONI, RISULTA DAI TESTI CHE L’ATTO NON PUÒ CONSIDERARSI VALIDAMENTE EMANATO
QUANDO NON VI SIA STATA LA PRESCRITTA CONSULTAZIONE O INIZIATIVA DELL’ALTRO ORGANO.
PROPRIO PER CONSENTIRE LA VERIFICA DELL’AVVENUTO RISPETTO DI UN SIMILE OBBLIGO, L’ART 252
RICHIEDE CHE GLI ATTI FACCIANO MENZIONE DEI PARERI E DELLE PROPOSTE RICHIESTE , IN
OSSERVANZA DEL TRATTATO, DALL’ISTITUZIONE AGENTE.
L’EFFETTIVA OSSERVANZA DELL’OBBLIGO DI CONSULTAZIONE NON PUÒ ESSERE PROVATA, PERÒ, CON
LA SEMPLICE ASSERZIONE DELL’ORGANO AGENTE, MA VA VERIFICATA DALLA CORTE.
QUANTO INVECE AI VIZI CHE ATTENGONO AI REQUISITI FORMALI INTRINSECI ALL’ATTO, SI
CONSIDERANO SOLITAMENTE RILEVANTI IN PROPOSITO QUELLI CHE INVESTONO LA COMPOSIZIONE
DELL’ORGANO, LE MODALITÀ DI VOTAZIONE E I QUORUM NECESSARI, IL RISPETTO DELLE NORME
RELATIVE AL SUO FUNZIONAMENTO E LA NOTIFICAZIONE DEGLI ATTI.
RILIEVO PREMINENTE ASSUMONO PERÒ I VIZI RELATIVI AL RISPETTO DI QUELL’OBBLIGO DI
MOTIVAZIONE.
ANCHE NEL SISTEMA COMUNITARIO LA MOTIVAZIONE DEGLI ATTI COSTITUISCE UNO STRUMENTO
ESSENZIALE PER LA GARANZIA DEI SOGGETTI E MIRA A CONSENTIRE IL CONTROLLO GIURISDIZIONALE
SU QUEGLI ATTI. COME HA CHIARITO LA STESSA CORTE, L’OBBLIGO DI MOTIVARE IMPOSTO ALLE
ISTITUZIONI NON TRAE ORIGINE DA CONSIDERAZIONI DI PURA FORMA, BENSÌ HA LO SCOPO DI DARE LA
POSSIBILITÀ ALLE PARTI DI TUTELARE I LORO DIRITTI, ALLA CORTE DI ESERCITARE IL CONTROLLO
GIURISDIZIONALE, E D AGLI STATI MEMBRI DI SAPERE COME ABBIA APPLICATO IL TRATTATO. SICCHÈ
NON È TANTO IMPORTANTE L’ASPETTO DELLA MOTIVAZIONE QUANTO LA SUA IDONEITÀ A
RAGGIUNGERE GLI SCOPI PER I QUALI È RICHIESTA.
CON IL TERZO MOTIVO DI RICORSO, LA VIOLAZIONE DEL TRATTATO O DI OGNI REGOLA DI DIRITTO
RELATIVA ALLA SUA APPLICAZIONE , SI PASSA A QUEI VIZI CHE ATTENGONO NON GIÀ ALLA VESTEESTERNA DEGLI ATTI COMUNITARI, BENSÌ ALLA LORO SOSTANZA, ALLA LORO LEGALITÀ INTERNA.
ANCHE IL VIZIO IN ESAME NON SI PRESTA AGEVOLMENTE AD UNA COMPLETA E SODDISFACENTE
DEFINIZIONE DATO CHE I TESTI COMUNITARI SI LIMITANO A DESIGNARLO SECONDO LA TERMINOLOGIA
PIÙ DIFFUSA.
SI PUÒ DIRE CHE TALE VIZIO TENDE A RACCHIUDERE TUTTI I DIFETTI CHE ATTENGONO ALLA
LEGITTIMITÀ DI UN ATTO, AL PUNTO DA POTER ESSERE INVOCATO PRESSOCCHÈ AD OGNI OCCASIONE,
ANCHE IN RELAZIONE A DIFETTI CHE DIFFICILMENTE POTREBBERO RICONDURSI ALLA NOZIONE DI
VIOLAZIONE DI NORME GIURIDICHE.
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ALLA LUCE DELLA PRASSI, GIURISPRUDENZIALE E NON, DIRE CHE NEL SISTEMA COMUNITARIO IL VIZIO
DI CUI SI DISCUTE SI PRESTA A COMPRENDERE I PIÙ NUMEROSI E I PIÙ FREQUENTI DIFETTI DEGLI ATTI
COMUNITARI, E IN PARTICOLARE QUELLI DERIVANTI DALLA MANCATA O INESATTA CONSIDERAZIONE
DI UNA NORMA, QUANTO QUELLI CONCERNENTI LA VALUTAZIONE DELLA FATTISPECIE CONCRETA CUI
APPLICARE UNA NORMA.
ACCERTARE L’ESISTENZA DI UNA VIOLAZIONE DEL TRATTATO SIGNIFICA QUINDI SUPERARE IL MERO
ESAME FORMALE DELLA CONFORMITÀ DELL’ATTO ALLA REGOLA DI DIRITTO E VERIFICARE
L’ESISTENZA DEI PRESUPPOSTI DI FATTO CHE HANNO DETERMINATO L’ADOZIONE DELL’ATTO
MEDESIMO.
ESSO MERITA CONSIDERAZIONE ANCHE PER L’INTERESSE CHE SUSCITA L’ESPRESSIONE VIOLAZIONE
DEL TRATTATO O QUALSIASI REGOLA DI DIRITTO RELATIVA ALLA SUA APPLICAZIONE . TALE
ESPRESSIONE CONFERMA CHE AI FINI DELLA VALUTAZIONE DELLA LEGALITÀ DI UN ATTO
COMUNITARIO NON VENGONO IN RILIEVO SOLTANTO I TRATTATI ISTITUTIVI, MA ANCHE NORME
GIURIDICHE, SIANO ESSE SCRITTE O NON.
PER QUANTO ATTIENE AL VIZIO DI SVIAMENTO DI POTERE, VA RICORDATO CHE ESSO È STATO
AMPIAMENTE ANALIZZATO DALLA DOTTRINA CHE NE HA FATTO OGGETTO DI ATTENTA RICERCA. CIÒ
SOPRATTUTTO IN RAGIONE DELLA PARTICOLARE DISCIPLINA DETTATA DALL’ART 33 IL QUALE
RICOLLEGAVA ALLA INVOCAZIONE DI QUEL VIZIO DUE IMPORTANTI CONSEGUENZE: LA POSSIBILITÀ
CHE LE IMPRESE IMPUGNASSERO ANCHE UN ATTO COMUNITARIO DI PORTATA GENERALE E
L’ESTENSIONE DEL SINDACATO DELLA CORTE ALLA VALUTAZIONE DELLE CIRCOSTANZE NEL
PROVVEDIMENTO IMPUGNATO.
IL PROCESSO DI CHIARIFICAZIONE CHE SEMBRAVA POSSIBILE AVVIARE SULLA BASE DI UNA GENERALE
CONCORDANZA DI VEDUTE, È STATO OSTACOLATO DA UN INSIEME DI MOTIVI TRA I QUALI VANNOSEGNALATE NON SOLO LE DIVERGENZE TRA I DIRITTI INTERNI DEGLI STATI MEMBRI , MA ANCHE LA
DISCIPLINA DEL TRATTATO CECA:
DI NORMA SI CONSIDERA SVIATO IL POTERE ESERCITATO PER UN FINE DIVERSO DA QUELLO IN VISTA
DEL QUALE ESSO ERA STATO ATTRIBUITO. L’ATTO È CONFORME AL DETTATO NORMATIVO QUANTO
ALLA COMPETENZA DELL’ORGANO, ALLA FORMA, AI SINGOLI ELEMENTI COSTITUTIVI.
L’ACCENTO È QUINDI POSTO SOPRATTUTTO SUI MOTIVI CHE HANNO GUIDATO L’ORGANO
NELL’ESERCIZIO DEI SUOI POTERI, ATTRAVERSO LA RICERCA DELL’ELEMENTO SURIETTIVO, DELLE
INTENZIONI DI CHI HA POSTO IN ESSERE L’ATTO.
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Se per mancanza di tempo, impegni familiari, lavorativi o semplicemente personali, ti sei fermatoproprio ad un passo dal traguardo
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RESTA AD OGNI MODO IL FATTO CHE LA CORTE HA FINITO COL DARE A TALE VIZIO UN CONTENUTO PIÙ
AMPIO RISPETTO ALLA NOZIONE CLASSICA, RENDENDOLO COSÌ PIÙ FUNZIONALE A QUELLE ESIGENZE DI
TUTELA GIURISDIZIONALE CHE COSTITUISCONO IN ASSOLUTO LA SUA PRIORITARIA PREOCCUPAZIONE.
VA PERALTRO RICORDATO CHE NON TUTTI I POSSIBILI MOTIVI CHE LEGITTIMANO L’AZIONE
DELL’ORGANO DEVONO ESSERE PERSEGUITI ALLO STESSO MODO O NELLO STESSO TEMPO ; NON SOLO,
MA NEPPURE L’EVENTUALE PRESENZA DI UN MOTIVO ILLEGITTIMO INFICIA LA VALIDITÀ DELL’ATTO.
L’ATTO PUÒ QUINDI ESSERE SVIATO ANCHE SE L’ORGANO HA PERSEGUITO MOTIVI DI OPPORTUNITÀ.
7. LA LEGITTIMAZIONE ATTIVA: 1. DELLE ISTITUZIONI; 2. DEGLI STATI MEMBRI
IL CONTROLLO DI LEGITTIMITÀ SUGLI ATTI NON È ESERCITATO D’UFFICIO DALLA CORTE MA DEVE
ESSERE ATTIVATO CON LA PRESENTAZIONE DI UN APPOSITO RICORSO. A TAL FINE SONO LEGITTIMATI
AD AGIRE LE ISTITUZIONI COMUNITARIE, GLI STATI MEMBRI E I SOGGETTI DI DIRITTO INTERNO.
LA LEGITTIMAZIONE ATTIVE DELLE ISTITUZIONI È UNA CONSEGUENZA DELL’ARTICOLATA STRUTTURA
DELLA COMUNITÀ E DEL DELICATO EQUILIBRIO DI POTERI REALIZZATO TRA I SUOI ORGANI. IL RICORSO
DI QUESTI ULTIMI SI SITUA, INFATTI, PROPRIO SUL PAINO DEI RAPPORTI INTERISTITUZIONALI E
COSTITUISCE UNO DEI MEZZI PIÙ INCISIVI PER ASSICURARE IL RISPETTO DELLE COMPETENZE DI
CIASCUNO.
QUANTO ALLA DETERMINAZIONE DELLE ISTITUZIONI LEGITTIMATE A PROPORRE UN RICORSO
D’ANNULLAMENTO, INIZIALMENTE IL RICORSO ERA CONCESSO SOLO AL CONSIGLIO E ALLA
COMMISSIONE. SUCCESSIVAMENTE LO STESSO TRATTATO HA ESTESO QUEL DIRITTO ALLA CORTE DEI
CONTI ED ALLA BCE.
ANALOGA DISCIPLINA È RISERVATA AL RICORSO DEGLI STATI MEMBRI. QUESTI ULTIMI SONO
RICORRENTI PRIVILEGIATI, VALE A DIRE CHE LA LORO LEGITTIMAZIONE ATTIVA È PIENA ESOPRATTUTTO CHE ESSI NON SONO TENUTI AD ALLEGARE LA LESIONE DI UN INTERESSE MATERIALE
PER CHIEDERE L’ANNULLAMENTO DELL’ATTO IMPUGNATO.
8. SEGUE: 3. DEI SOGGETTI PRIVATI
ANCHE I SOGGETTI DI DIRITTO INTERNO POSSONO SOLLECITARE IL CONTROLLO DELLA CORTE SULLA
LEGITTIMITÀ DEGLI ATTI COMUNITARI.
È QUESTA LA PIÙ IMPORTANTE FRA LE VARIE FORME DIRETTE DI GARANZIA APPRESTATE DAL SISTEMA
GIURISDIZIONALE COMUNITARIO PER I SOGGETTI IN QUESTIONE.
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DATA LA NATURA DEI SOGGETTI CHE QUI VENGONO IN RILIEVO E LA POSIZIONE AD ESSI RISERVATA
NEL SISTEMA, IL TRATTATO HA ESCLUSO LA POSSIBILITÀ DI QUELLA SORTA DI AZIONE POPOLARE
CONCESSA, PER I MOTIVI DETTI, AGLI STATI MEMBRI E ALLE ISTITUZIONI, ED HA INVECE IMPOSTO
ALCUNE SPECIFICHE CONDIZIONI PER LA RICEVIBILITÀ DI QUEI RICORSI.
IL PROBLEMA PERÒ È CHE TALI CONDIZIONI SONO APPARSE TROPPO SEVERE. IL TRATTATO HA INVECE
IMPOSTO ULTERIORI LIMITAZIONI SIA QUANTO ALLA NATURA DELL’ATTO IMPUGNATO SIA AL
PARTICOLARE TIPO DI RAPPORTO CHE DEVE INTERCORRERE FRA L’ATTO STESSO E IL RICORRENTE,
RENDENDO COSÌ ASSAI DIFFICILE L’IMPUGNABILITÀ DEGLI ATTI COMUNITARI AVENTI PORTATA
GENERALE. AI SENSI DELL’ART 230 LE PERSONE FISICHE E GIURIDICHE POSSONO IMPUGNARE,
ALLEGANDO UNO QUALSIASI DEI MOTIVI LE DECISIONI PRESE NEI LORO CONFRONTI , LE DECISIONI
PRESE NEI CONFRONTI DI ALTRE PERSONE MA CHE DEL PARI CONCERNONO IL RICORRENTE
DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE.
UN PRIMO LIMITE ATTIENE GIÀ ALLA INDIVIDUAZIONE DEGLI ATTI IMPUGNABILI. L’ART 230
CONFERISCE AI PRIVATI UNA PIENA ED INDISCUTIBILE TUTELA GIURISDIZIONALE SOLO CONTRO QUELLI
AVENTI NATURA DI DECISIONI.
TALI LIMITAZIONI NON SONO CASUALI, MA RIFLETTONO ALCUNE CARATTERISTICHE SPECIFICHE DEL
SISTEMA COMUNITARIO. RILEVA IN EFFETTI IL CARATTERE QUASI LEGISLATIVO DEI REGOLAMENTI E
QUINDI LA RILUTTANZA AD EMETTERE RICORSI DEI PRIVATI VOLTI ALL’ANNULLAMENTO DI UN SIMILE
TIPO DI ATTO;DALL’ALTRO IL FATTO CHE SPESSO IL RAPPORTO FRA GLI ORGANI COMUNITARI E I
SOGGETTI NON È DIRETTO, MA MEDIATO DALL’INTERVENTO DELLO STATO.
CON IL RISULTATO QUINDI CHE L’EFFETTIVA ESIGENZA DI UNA TUTELA GIURISDIZIONALE DIRETTA DEI
PRIVATI SI RESTRINGE AD UN AMBITO PIÙ SPECIFICO, IN FUNZIONE DELLA NATURA DEGLI ATTI
REALMENTE SUSCETTIBILI DI RECARE LORO UN IMMEDIATO PREGIUDIZIO.MA LIMITI SONO POSTI ANCHE SOTTO ALTRI PROFILI. AI FINI DELLA RICEVIBILITÀ DEL RICORSO DEI
PRIVATI, NON BASTA CHE L’ATTO RIENTRI TRA QUELLI CHE IL RICORRENTE HA IL DIRITTO DI
IMPUGNARE, OCCORRE ALTRESÌ CHE QUESTI NE SIA DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE COLPITO.
SECONDO LA CORTE UN ATTO È RIFERIBILE INDIVIDUALMENTE AD UN SOGGETTO QUANDO LO
RIGUARDA COME SINGOLO, E NON INVECE IN QUANTO INSERITO IN UNA GENERALITÀ DI SOGGETTI, IN
UN’ASSOCIAZIONE, IN UN GRUPPO. CHI NON SIA DESTINATARIO DI UNA DECISIONE PUÒ QUINDI
SOSTENERE CHE QUESTA LO RIGUARDA INDIVIDUALMENTE SOLTANTO QUALORA IL PROVVEDIMENTO
LO TOCCHI A CAUSA DI DETERMINATE QUALITÀ PERSONALI.
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NON È NECESSARIO CHE L’ATTO INCIDA SU INTERESSI ESCLUSIVI DEL RICORRENTE; OCCORRE CHE LA
POSIZIONE DI QUEST’ULTIMO SIA QUALIFICATA.
UN ATTO RIGUARDA INVECE DIRETTAMENTE IL RICORRENTE QUANDO I SUOI EFFETTI IN CAPO A
QUEST’ULTIMO SI REALIZZANO IN CONSEGUENZA DIRETTA DELL’EMANAZIONE DELL’ATTO STESSO E
QUINDI INDIPENDENTEMENTE DALL’INTERVENTO DI ALTRI SOGGETTI O DI ALTRI PROVVEDIMENTI.
NEL CASO DI UNA DECISIONE PRESA NEI CONFRONTI DEL SOGGETTO AGENTE E QUINDI AD ESSO
FORMALMENTE INDIRIZZATA, I DUE REQUISITI APPENA ESAMINATI POSSONO CONSIDERARSI IN
PRINCIPIO SODDISFATTI AUTOMATICAMENTE.
PIÙ COMPLESSA SI PRESENTA L’INTERPRETAZIONE DEI TESTI COMUNITARI IN ORDINE DEL RICORSO
DELLE PERSONE FISICHE E GIURIDICHE CONTRO LE DECISIONI CHE RIGUARDANO DIRETTAMENTE E
INDIVIDUALMENTE IL RICORRENTE. IL CASO CHE TALE IPOTESI EVOCA, È SOPRATTUTTO QUELLO DEI
C.D. REGOLAMENTI MASCHERATI, CIOÈ DI ATTI CHE FORMALMENTE SI PRESENTANO COME UN
REGOLAMENTO, MA CHE IN REALTÀ COSTITUISCONO VERE E PROPRIE DECISIONI.
IN QUESTA PROSPETTIVA NON SI PUÒ ESCLUDERE CHE IL RICORSO SIA ESPERIBILE ANCHE NELLE
IPOTESI IN CUI UN AUTENTICO REGOLAMENTO CONCERNA UN SINGOLO SOGGETTO ED INCIDA IN
MANIERA IMMEDIATA SUI SUOI INTERESSI.QUANTO INFINE ALL’IPOTESI DEI RICORSI CONTRO LE DECISIONI CHE PUR ESSENDO EMANARE NEI
CONFRONTI DI ALTRI SOGGETTI, RIGUARDANO DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE L RICORRENTE,
ESSA RIFLETTE L’EVIDENTE NECESSITÀ DI CONSENTIRE NON SOLO IL RICORSO DEI DESTINATARI
FORMALI DELL’ATTO, MA ANCHE QUELLO DEI TERZI INTERESSATI.
L’IPOTESI IN ESAME HA SOLLEVATO IN PASSATO UN ULTERIORE PROBLEMA, CHE RIGUARDA LA
DEFINIZIONE DELL’ESPRESSIONE ALTRE PERSONE.
IN EFFETTI, DEVE RITENERSI CHE IN QUESTI CASI UN ATTO COMUNITARIO RIVOLTO AD UNO STATOMEMBRO POSSA COLPIRE DIRETTAMENTE UN SOGGETTO DI DIRITTO INTERNO QUANDO ALCUN
ULTERIORE INTERVENTO DELLO STATO È NECESSARIO PERCHÉ L’ATTO PRODUCA I SUOI EFFETTI IN
CAPO AL RICORRENTE.
LE MOLTEPLICI LIMITAZIONI POSTE AI RICORSI DEI PRIVATI HANNO ALIMENTATO DALL’INIZIO UN VIVO
DIBATTITO NELLA DISCIPLINA, CONSIDERANDO INGIUSTIFICATE QUELLE LIMITAZIONI E
SOTTOLINEANDO COME AD UNA VALUTAZIONE COMPLESSIVA, LA TUTELA GIURISDIZIONALE DEI
SOGGETTI IN PAROLA RISULTI PIÙ RISTRETTA DI QUELLA LORO CONCESSA ALL’INTERNO DEGLI STATI
MEMBRI.
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IL PUNTO DI SVOLTA DELLA POLEMICA È STATO SEGNATO DALL’APPROVAZIONE DELLA CARTA DEI
DIRITTI FONDAMENTALI, CHE SANCENDO ALL’ART 47 IL DIRITTO AD UN RICORSO EFFETTIVO, PAREVA
PRESTARSI A FORNIRE UN ULTERIORE ARGOMENTO AI CRITICI DEL VIGENTE SISTEMA.
MALGRADO INFATTI LE APERTURE PRIMA DI ALCUNI AVVOCATI GENERALI E POI DELLO STESSO TPI, LA
CORTE RITENNE DI DOVER RIBADIRE LA PROPRIA GIURISPRUDENZA, OSSERVANDO CHE IL SISTEMA DEI
RIMEDI APPRONTATO IN AMBITO COMUNITARIO APPARE COMPLETO ED IDONEO A GARANTIRE IL
RISPETTO DEL PRINCIPIO DI LEGALITÀ.
LA CORTE CONCLUDE, PUR RICONOSCENDO CHE IL PRINCIPIO DI UNA PROTEZIONE GIURISDIZIONALE
EFFETTIVA DEVE TROVARE PIENA APPLICAZIONE NEL SISTEMA COMUNITARIO, IL GIUDICE
COMUNITARIO NON PUÒ STRAVOLGERE IL DATO LETTERALE DELL’ART 230.
9. I TERMINI PER IL RICORSO
IL RICORSO DEVE ESSERE PRESENTATO ENTRO DUE MESI A PARTIRE DALLA PUBBLICAZIONE DELL’ATTO
O DALLA NOTIFICA DELLO STESSO AL PROPRIO DESTINATARIO. A TALE TERMINE VENGONO AGGIUNTI I
C.D. TERMINI DI DISTANZA, VALE A DIRE UN CERTO NUMERO DI GIORNI CHE VARIA SECONDO LA
DISTANZA DELLO STATO DALLA SEDE DELLA CORTE. IL DIES AD QUEM, È CALCOLATO CON
RIFERIMENTO ALLA DATA DI DEPOSITO DELL’ISTANZA PRESSO LA CANCELLERIA DELLA CORTE.
LA PROPOSIZIONE DEL RICORSO NON SOSPENDE L’ESECUZIONE DELL’ATTO IMPUGNATO. FINO AL LORO
ANNULLAMENTO AD OPERA DELLA CORTE, QUINDI E SALVO L’EVENTUALE REVOCA DA PARTE DELLE
ISTITUZIONI CHE LI HANNO EMANATI, QUEGLI ATTI ESPLICANO UNA PIENA EFFICACIA. LA CORTE PUÒ
TUTTAVIA CONCEDERE IN VIA PROVVISORIA LA SOSPENSIONE DELL’ESECUZIONE DELL’ATTO QUANDO
REPUTI CHE LE CIRCOSTANZE LO RICHIEDANO.
10. LA SENTENZA DI ANNULLAMENTO ED I SUOI EFFETTI
IN CASO DI ACCOGLIMENTO DEL RICORSO, LA CORTE DICHIARA NULLO E NON AVVENUTO L’ATTO
IMPUGNATO; TUTTAVIA OVE LO REPUTI NECESSARIO PUÒ PRECISARE GLI EFFETTI DEL REGOLAMENTO
ANNULLATO CHE DEVONO ESSERE CONSIDERATI DEFINITIVI.
LA CORTE NON HA ALCUN POTERE DI CONDANNA NEI CONFRONTI DELL’ISTITUZIONE CONVENUTA, NON
PUÒ IMPORLE ALCUN COMPORTAMENTO SPECIFICO, NON PUÒ MODIFICARE O SOSTITUIRE L’ATTO
IMPUGNATO; ESSA PUÒ SOLO PRONUNCIARE L’ANNULLAMENTO DI TALE ATTO.
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LA SENTENZA CHE PRONUNCIA L’ANNULLAMENTO NON ESAURISCE I SUOI EFFETTI NELL’AMBITO DEL
GIUDIZIO E LIMITATAMENTE ALLA PARTI IN CAUSA, MA ESPLICA UNA EFFICACIA ASSOLUTA, IN
QUANTO ELIMINA L’ATTO DAL MONDO DEL DIRITTO CON EFFETTI ERGA OMNES E SIN DAL MOMENTO IN
CUI È STATO EMANATO.
LA CORTE DICHIARA NULLO E NON AVVENUTO L’ATTO IMPUGNATO, ANCHE SE, A RIGORE, ESSA NON È
DEL TUTTO CORRETTA.
SUL PIANO PROCESSUALE L’ANNULLAMENTO DELL’ATTO PRECLUDE A CHIUNQUE LA PRESENTAZIONE
DI UN NUOVO RICORSO, DISPIEGANDOSI L’EFFICACIA DELLA SENTENZA ANCHE AL DI LA DELLE PARTI
IN CAUSA.
PIÙ IMPORTANTI SONO GLI EFFETTI SOSTANZIALI DELLA PRONUNCIA DELLA CORTE. IN SEGUITO A
QUESTA INFATTI, L’ATTO VIENE CONSIDERATO COME NON AVVENUTO; IL CHE SIGNIFICA CHE DEVE
ESSERE RICOSTITUITA LA SITUAZIONE PREESISTENTE ALL’EMANAZIONE DELL’ATTO, ELIMINANDO GLI
EFFETTI DA ESSO GIÀ PRODOTTI E CHE SOPRAVVIVONO AL MOMENTO DEL SUO ANNULLAMENTO.
IL RIPRISTINO DELLA PRECEDENTE SITUAZIONE NON SI PRESENTA SEMPRE POSSIBILE E GIUSTO.
FINO AL MOMENTO DELLA SENTENZA QUEST’ULTIMO HA PRODOTTO NORMALMENTE I SUOI EFFETTI,
ALCUNI DEI QUALI POSSONO ESSERSI GIÀ DEL TUTTO ESAURITI, SICCHÈ RISULTA IMPOSSIBILE
RISTABILIRE INTERAMENTE LA SITUAZIONE PREESISTENTE ALL’EMANAZIONE DELL’ATTO.
TUTTAVIA LO STESSO TRATTATO CONSENTE ALLA CORTE DI PRECISARE, OVE LO REPUTI NECESSARIO,
GLI EFFETTI DEL REGOLAMENTO ANNULLATO CHE DEVONO ESSERE CONSIDERATI COME DEFINITIVI.
VIENE DATO COSÌ ALLA CORTE IL POTERE DI TENERE IN VITA UNA PARTE DEGLI EFFETTI PRODOTTI
DALL’ATTO ED ANZI DI CREARE ESSA STESSA TALI EFFETTI.
LA GIURISPRUDENZA HA PERÒ PROVVEDUTO AD AMPLIARE DI MOLTO LE IPOTESI IN CUI DETTO POTERE
PUÒ ESSERE ESERCITATO, INCLUDENDOVI I CASI DI ANNULLAMENTO DI DIRETTIVE.IN CONSEGUENZA DELLA SENTENZA DELLA CORTE, L’ISTITUZIONE DA CUI EMANA L’ATTO ANNULLATO
DEVE PRENDERE I PROVVEDIMENTI NECESSARI AD ASSICURARE LA PIENA OSSERVANZA DELLA
SENTENZA.
11. L’ACCERTAMENTO INCIDENTALE DELLA LEGITTIMITÀ DI UN ATTO
IL SISTEMA DELLE GARANZIE GIURISDIZIONALI CONTRO GLI ATTI COMUNITARI ILLEGITTIMI NON SI
ESAURISCE CON L’IMPUGNATIVA DIRETTA DI TALI ATTI, MA È COMPLETATO DALLA ULTERIORE
POSSIBILITÀ DI UN CONTROLLO SULLA VALIDITÀ DEGLI STESSI, CHE CONSENTE DI METTERE IN CAUSA
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LA LEGITTIMITÀ DEGLI ATTI A PORTATA GENERALE ANCHE DOPO IL TERMINE PREVISTO PER LA LORO
IMPUGNABILITÀ. IL TRATTATO PREVEDE INFATTI LA POSSIBILITÀ CHE UNA PARTE ECCEPISCA
L’ILLEGITTIMITÀ DI UN REGOLAMENTO IN OCCASIONE DI UN GIUDIZIO NEL CORSO DEL QUALE TALE
ATTO VENGA IN RILIEVO, AL FINE DI PROVOCARNE SE NON L’ANNULLAMENTO, ALMENO LA
DISAPPLICAZIONE NEL PROCEDIMENTO IN CORSO.
L’ECCEZIONE È PERALTRO SUBORDINATA ALLA SUSSISTENZA DI VARIE CONDIZIONI. ANZITUTTO ESSA
NON PUÒ ESSERE UTILIZZATA PER AGGIRARE IL SISTEMA DEI RICORSI DI ANNULLAMENTO.
PER QUANTO RIGUARDA GLI ATTI DI CUI SI PUÒ ECCEPIRE IN VIA INCIDENTALE L’ILLEGITTIMITÀ, L’ART
241 INDICAVA SOLO QUELLI DI TIPO REGOLAMENTARE.
NESSUN LIMITE È INVECE POSTO QUANTO AI SOGGETTI CHE POSSONO SOLLEVARE L’ECCEZIONE,
SEMPRE CHE SIANO PARTI NELLA CAUSA, NE QUANTO AI MOTIVI INVOCABILI PER CHIEDERE
L’INAPPLICABILITÀ DELL’ATTO.
PER QUEL CHE CONCERNE GLI EFFETTI DELL’ACCERTAMENTO INCIDENTALE DELL’ILLEGITTIMITÀ DI
UN ATTO, ESSI CONSISTONO NELLA MERA INAPPLICABILITÀ DELLO STESSO NEL GIUDIZIO E SOLO PER
GLI ASPETTI DELL’ATTO CHE VENGONO IN RILIEVO.
LA DISAPPLICAZIONE DELL’ATTO PRODUCE IL PIÙ LIMITATO EFFETTO DI OPERARE EX NUNC , FRA LE
PARTI IN CAUSA. PER IL RESTO CONSERVA IN LINEA TEORICA UN’IMMUTATA EFFICACIA AI FINI DELLE
SUE ECCESSIVE APPLICAZIONI.
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II. I RICORSI IN CARENZA
12. CONDIZIONI GENERALI
SI PUÒ ORA PASSARE ALL’ALTRA IPOTESI CHE RIGUARDA I COMPORTAMENTI OMISSIVI.
UNA VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO PUÒ VENIRE NON SOLO DA UN COMPORTAMENTO
POSITIVO, MA ANCHE DALL’ASTENSIONE DA UN’AZIONE PREVISTA DA QUEL DIRITTO.
IL TRATTATO PER TALE MOTIVO CONSENTE AGLI STATI MEMBRI, ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE E
ALLE PERSONE FISICHE E GIURIDICHE DI ADIRE LA CORTE, DOPO AVER MESSO IN MORA L’ISTITUZIONE,
PER FAR CONSTATARE L’ILLEGITTIMA INAZIONE DI QUEST’ULTIMA.
LE ISTITUZIONI DELLA COMUNITÀ ALLE QUALI PUÒ ESSERE CONTESTATA L’OMISSIONE SONO QUELLE
CHE POSSONO INCIDERE SUGLI INTERESSI TUTELATI DAL DIRITTO COMUNITARIO.
IL RICORSO PUÒ ESSERE PROPOSTO SOLO OVE TALI ISTITUZIONI SI ASTENGANO DAL PRONUNCIARSI IN
VIOLAZIONE DEL TRATTATO. CIÒ AUTORIZZA A RITENERE CHE DI ILLEGITTIMA INAZIONE POSSA
PARLARSI SOLO QUANDO L’ISTITUZIONE ABBIA L’OBBLIGO DI PROVVEDERE, NON QUANDO ABBIANO IL
MERO POTERE DI FARLO; IN SECONDO LUOGO IL RICORSO È CONSENTITO IN TUTTE LE IPOTESI IN CUI SIA
PREVISTA L’EMANAZIONE DI UN ATTO, SENZA ALCUNA DISTINZIONE FRA I DIVERSI TIPI DI MISURE.QUANTO AI MOTIVI DI RICORSO, L’UNICO MEZZO DI CUI POSSONO VALERSI IN QUESTO CASO GLI
INTERESSATI È LA VIOLAZIONE DEL TRATTATO O DEI REGOLAMENTI DI APPLICAZIONE . DATA LA
MANCANZA DI UN ATTO, NON PUÒ PARLARSI NE DI INCOMPETENZA NE DI VIOLAZIONE DI FORME.
QUANTO ALLO SVIAMENTO DI POTERE, ESSO RESTA ASSORBITO DAL VIZIO DI VIOLAZIONE DEL
TRATTATO, DATA L’ESISTENZA DI UN OBBLIGO DI AGIRE.
LEGITTIMATI A RICORRERE CONTRO L’INAZIONE DEGLI ORGANI COMUNITARI SONO GLI STATI MEMBRI,
LE ALTRE ISTITUZIONI E I SOGGETTI DI DIRITTO INTERNO . QUANTO AGLI STATI MEMBRI ESSI HANNOUNO STATUTO PRIVILEGIATO E GODONO QUINDI DEL PIÙ AMPIO POTERE D’AZIONE.; SONO LEGITTIMATI
A CONTESTARE L’OMISSIONE DI TUTTI GLI ATTI; IL LORO RICORSO È RIVOLTO ALLA TUTELA DEL
DIRITTO OBBIETTIVO E QUINDI NON RISULTA CONDIZIONATO ALL’ESISTENZA DI UN INTERESSE
MATERIALE LESO DALL’AZIONE DEGLI ORGANI COMUNITARI.
QUANTO INVECE AI RICORSI DEI SOGGETTI DI DIRITTO INTERNO, TALI SOGGETTI POSSONO SOLO
CONTESTARE ALL’ISTITUZIONE DI AVER OMESSO DI EMANARE NEI LORO CONFRONTI UN ATTO CHE NON
SIA UNA RACCOMANDAZIONE O UN PARERE. IL CHE SIGNIFICA, CHE QUEI SOGGETTI POSSONO ADIRE LA
CORTE SOLO NEL CASO IN CUI L’ATTO OMESSO AVREBBE DOVUTO AVERE NATURA DI DECISIONE.
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NON RESTANO DUNQUE CHE LE DECISIONI, PER LE QUALI VA SEGNALATO CHE IL RICORSO CONTRO LA
LORO OMISSIONE È RICEVIBILE ANCHE SE L’ATTO DI CUI SI CHIEDEVA L’ADOZIONE NON AVREBBE
DOVUTO INDIRIZZARSI AL RICORRENTE, PURCHÈ LO AVREBBE NONDIMENO RIGUARDATO
DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE.
13. GLI ASPETTI PROCEDURALI
IL RICORSO IN CARENZA È SUBORDINATO AL CORRETTO ESPLETAMENTO DI UNA PROCEDURA
PRECONTENZIOSA IMPOSTA DALLA NATURA STESSA DEI COMPORTAMENTI CHE VENGONO IN RILIEVO IN
QUESTO CASO. I TRATTATI, ESIGONO LA PREVIA MESSA IN MORA DELL’ISTITUZIONE CONTRO LA CUI
INAZIONE SI INTENDE RICORRERE, CON RIFERIMENTO AD UNA DATA PRECISA, IL MOMENTO DI
DECORRENZA DEI TERMINI DI RICORSO. LA MESSA IN MORA PUÒ ESSERE UTILMENTE PRESENTATA
SOLO DAI SOGGETTI CUI È POSSIBILE SUCCESSIVAMENTE ADIRE LA CORTE; DEVE ESSERE FORMULATA
CHIARAMENTE COME UNA DIFFIDA E DEVE INDICARE CON PRECISIONE IL PROVVEDIMENTO LA CUI
EMANAZIONE SI INVOCA. IL MANCATO RISPETTO DI TALI CONDIZIONI COSTITUISCE MOTIVO DI
IRRICEVIBILITÀ DEL RICORSO.
DALLA MESSA IN MORA DECORRE UN TERMINE DI DUE MESI, ENTRO IL QUALE L’ISTITUZIONE ADITA
PUÒ ADOTTARE IL PROVVEDIMENTO RICHIESTO ED IMPEDIRE COSÌ IL RICORSO GIURISDIZIONALE.
IL SILENZIO DELL’ISTITUZIONE UNA VOLTA DECORSO QUEL TERMINE, ERA ASSIMILATO AD UNA
DECISIONE IMPLICITA DI RIFIUTO, IMPUGNABILE COME TALE DINANZI ALLA CORTE. L’ART 232
PREVEDE INVECE CHE SE, DECORSO IL TERMINE, L’ISTITUZIONE NON ABBIA PRESO POSIZIONE,
L’INTERESSATO HA ALTRI DUE MESI PER PRESENTARE UN RICORSO ALLA CORTE.
DECORSO IL TERMINE DI DUE MESI SENZA CHE SIA STATA SODDISFATTA LA RICHIESTA DI AGIRE , LA
CORTE PUÒ ESSERE ADITA CON UN RICORSO PER CARENZA; E CIÒ ANCHE SE DOVESSE PRENDEREPOSIZIONE L’ISTITUZIONE.
IN OGNI CASO, ESSO DEVE ESSERE DIRETTO ALLO STESSO SCOPO PERSEGUITO CON LA DIFFIDA: HA
INFATTI PRECISATO LA CORTE CHE IL SILENZIO-RIFIUTO È COMPRESO NEI LIMITI DELLA RICHIESTA E
DELLA CAUSA GIURIDICA INVOCATA A SOSTEGNO.
È PERCIÒ IRRICEVIBILE UN RICORSO DIRETTO IL QUALE CONTENGA UNA NUOVA PRETESA E SI BASI SU
DI UNA DIVERSA CAUSA PETENDI.
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PER CIÒ CHE CONCERNE I SUOI EFFETTI, L’ISTITUZIONE LA CUI ASTENSIONE SIA STATA DICHIARATA
ILLEGITTIMA DEVE PRENDERE I PROVVEDIMENTI NECESSARI AD ASSICURARE LA PIENA OSSERVANZA
DELLA SENTENZA.
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III. L’AZIONE DI DANNI
14. CARATTERISTICHE E SPECIFICITÀ DI TALE AZIONE
IL QUADRO DEI PRINCIPALI STRUMENTI DI TUTELA DIRETTA NEI CONFRONTI DEI COMPORTAMENTI
DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE SI COMPLETA CON LA PREVISIONE DI UN’APPOSITA AZIONE PER IL
RISARCIMENTO DEI DANNI NEI CONFRONTI DI QUESTA ULTIMA. E’ NOTO CHE LA COMUNITÀ DEVE
RISARCIRE I DANNI CAGIONATI DALLE SUE ISTITUZIONI O DAI SUOI AGENTI NELL’ESERCIZIO DELLE
LORO FUNZIONI. ANCHE LE AZIONI PROMOSSE AI FINI DI TALE RISARCIMENTO, RIENTRANO NELLA
COMPETENZA DELLA CORTE.
TALI AZIONI MANTENGONO UNA PRECISA AUTONOMIA RISPETTO A QUELLE ESAMINATE, RIVOLTE
ALL’ANNULLAMENTO DELL’ATTO. COME LA STESSA CORTE HA CHIARITO, L’AZIONE DI DANNI È STATA
CONCEPITA DAL TRATTATO COME UN RIMEDIO DOTATO DI UNA PROPRIA FUNZIONE CHE LO DISTINGUE
DALLE ALTRE AZIONI ESPERIBILI, E SOTTOPOSTO A CONDIZIONI DI ESERCIZIO CHE TENGANO CONTO
DEL SUO OGGETTO SPECIFICO.
ESSA SI DIFFERENZIA DAI RICORSI PER ANNULLAMENTO ED IN CARENZA IN QUANTO È DIRETTA NON
GIÀ A FAR CONSTATARE L’ILLEGITTIMO, MA AL RISARCIMENTO DEI DANNI DA ESSO PROVOCATI.PER QUANTO CONCERNE INVECE I RAPPORTI CON I MEZZI OFFERTI DAI VARI ORDINAMENTI NAZIONALI,
IL PROBLEMA SI PONE OGNIQUALVOLTA L’ESECUZIONE DELL’ATTO COMUNITARIO CHE HA PRODOTTO
IL DANNO SIA STATA AFFIDATA AGLI ORGANI NAZIONALI. IN QUESTO CASO, IL SINGOLO DISPONE, DEL
POTERE DI IMPUGNARE L’ATTO STESSO IN OCCASIONE DELLA SUA ESECUZIONE DINANZI AL GIUDICE;
QUEST’ULTIMO POTRÀ SOTTOPORRE UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE SULLA VALIDITÀ DELL’ATTO
COMUNITARIO IMPUGNATO. L’ESPERIBILITÀ DELL’AZIONE DI RISARCIMENTO INNANZI ALLA CORTE
POTRÀ, QUINDI, TROVARSI SUBORDINATA ALL’ESAURIMENTO DEI RIMEDIO GIURISDIZIONALI INTERNI.LEGITTIMATE A PROPORRE IL RICORSO SONO LE PERSONE FISICHE O GIURIDICHE NONCHÉ GLI STATI
MEMBRI, SENZA DISTINZIONE TRA RICORRENTI PRIVILEGIATI E NON. È DA ESCLUDERE CHE A
PROMUOVERE L’AZIONE POSSANO ESSERE LE STESSE ISTITUZIONI COMUNITARIE.
QUANTO ALLA LEGITTIMAZIONE PASSIVA, ESSA SPETTA A TUTTE LE ISTITUZIONI ED ORGANI CUI POSSA
ESSERE IMPUTATO IL COMPORTAMENTO ILLECITO CHE HA PROVOCATO IL DANNO E SARÀ CIASCUNA DI
ESSE A RISPONDERE IN GIUDIZIO IN QUESTI CASI.
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15. LE CONDIZIONI PER LA SUA PROMOZIONE
VENENDO POI ALLE CONDIZIONI CUI È SUBORDINATA LA RESPONSABILITÀ EXTRACONTRATTUALE
DELLA COMUNITÀ, VA DETTO ANZITUTTO CHE SEBBENE IL TRATTATO RICHIAMA I PRINCIPI GENERALI
COMUNI AI DIRITTI DEGLI STATI MEMBRI, PER L’IDENTIFICAZIONE DI QUELLE CONDIZIONI, NELLA
PRASSI MOLTO DI RADO SI È PROCEDUTO IN QUESTA DIREZIONE. IN REALTÀ LA CORTE HA
DIRETTAMENTE ELABORATO I CRITERI RILEVANTI AL RIGUARDO. IN PARTICOLARE, HA STABILITO CHE
SI HA RESPONSABILITÀ AQUILANA DELLA COMUNITÀ OVE SI ACCERTI: L’ILLICEITÀ DEL
COMPORTAMENTO CONTESTATO ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE, L’ESISTENZA DI UNA DANNO E UN
NESSO DI CASUALITÀ TRA QUEST’ULTIMO E IL COMPORTAMENTO CONTESTATO.
VA PRECISATO CHE ALL’ORIGINE DELLA RESPONSABILITÀ DELLA COMUNITÀ PUÒ ESSERVI QUALSIASI
SUO COMPORTAMENTO, ANCHE OMISSIVO. QUANTO ALLA GRAVITÀ DELL’ILLECITO, POI, LA CORTE HA
CHIARITO CHE SE, LO STESSO INTERVIENE IN UN SETTORE IN CUI LA COMUNITÀ GODE DI UN CERTO
POTERE DISCREZIONALE, LA RESPONSABILITÀ PUÒ SORGERE SOLO SE L’ORGANO AGENTE HA
DISCONOSCIUTO I LIMITI CHE S’IMPONGONO ALL’ESERCIZIO DEI SUOI POTERI.
MERITA INOLTRE DI ESSERE SOTTOLINEATO CHE LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE AMMETTE LA
RESPONSABILITÀ DELLA COMUNITÀ ANCHE SE IL COMPORTAMENTO CONTESTATO SI SOSTANZIA IN UN
ATTO NORMATIVO, QUALORA PERÒ TALE ATTO IMPLICHI SCELTE DI POLITICA ECONOMICA, LA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA RICHIEDE CHE SI SIA IN PRESENZA DI VIOLAZIONE GRAVE DI UNA
NORMA SUPERIORE INTESA A TUTELARE I SINGOLI.
E CIÒ PERCHÉ IL POTERE LEGISLATIVO NON DEVE ESSERE OSTACOLATO NELLE SUE DECISIONI DALLA
PROSPETTIVA DI AZIONI DI DANNI OGNI VOLTA CHE DEBBA ADOTTARE, NELL’INTERESSE GENERALE,
PROVVEDIMENTI NORMATIVI CHE POSSONO LEDERE INTERESSI DI SINGOLI.
QUANTO POI AL DANNO, LA CORTE RICHIEDE CHE ESSO SIA SPECIALE E CHE LA SUA ENTITÀ ECCEDAL’AMBITO DEI NORMALI RISCHI ECONOMICI INSITI NELL’ATTIVITÀ RILEVANTE NELLA SPECIE.
PER QUEL CHE CONCERNE, INFINE, LA CONDIZIONE DELLA SUSSISTENZA DI UN NESSO DI CASUALITÀ
DIRETTO, BASTERÀ RICORDARE CHE LA RESPONSABILITÀ DELLA COMUNITÀ RICORRE SOLO SE DETTO
COMPORTAMENTO SIA ESPRESSIONE DI UN INTERVENTO DIRETTO DELLE ISTITUZIONI E SE DALL’ALTRO,
NON VI SIA STATO UN ATTEGGIAMENTO NEGLIGENTE DEL SOGGETTO INTERESSATO.
L’AZIONE DI DANNI SI PRESCRIVE IN CINQUE ANNI A DECORRERE DAL MOMENTO IN CUI AVVIENE IL
FATTO CHE DA ORIGINE AL DANNO, IL CHE È STATO INTERPRETATO DALLA CORTE NEL SENSO CHE IL
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COMPUTO DECORRE NON DALLA DATA DEL FATTO, MA DA QUANDO SORGE EFFETTIVAMENTE IL
DIRITTO AL RISARCIMENTO.
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CAP. 5 – LA COMPETENZA PREGIUDIZIALE
1. PREMESSA
LA CORTE VANTA ANCHE UNA COMPETENZA GIURISDIZIONALE A CARATTERE NON CONTENZIOSO CHE
SI QUALIFICA RISPETTO ALLA ALTRE PER IL FATTO DI ESPLICARSI SENZA CORRELAZIONE DIRETTA CON
UN’ATTIVITÀ CONTENZIOSA, DATO CHE IN ESSA LA CORTE NON DIRIME UNA CONTROVERSIA , E
DALL’ALTRO DI CONSERVARE UGUALMENTE NATURA GIURISDIZIONALE DAL MOMENTO CHE NON SI
TRADUCE NELLA MERA ESPLICAZIONE DI UN’ATTIVITÀ CONSULTIVA.
L’IPOTESI CONCERNE LA COMPETENZA DELLA CORTE DI CUI ALL’ART 234 A PRONUNCIARSI IN VIA
PREGIUDIZIALE DAGLI STATI MEMBRI SONO OBBLIGATE AD OPERARE OVE LA SOLUZIONE DI SIMILI
QUESTIONI SIA NECESSARIA PER RISOLVERE LA CONTROVERSIA INNANZI AD ESSE PENDENTE.
APPARE EVIDENTE IL CARATTERE NON CONTENZIOSO DELLA C.D. COMPETENZA PREGIUDIZIALE: ESSA
INFATTI NON È ATTIVATA SU RICORSO DELLE PARTI DI UNA CONTROVERSIA MA A SEGUITO DEL RINVIO
DEL GIUDICE NAZIONALE INNANZI AL QUALE QUELLA CONTROVERSIA PENDE , E NON È DESTINATA IN
PRINCIPIO A RISOLVERE LA CONTROVERSIA IN ATTO, MA A FORNIRE GLI ELEMENTI NECESSARI ALLA
SUA SOLUZIONE.LA CONTROVERSIA SI INCARDINA, SI SVILUPPA E SI CONCLUDE INNANZI AI GIUDICI NAZIONALI,
MENTRE LA CORTE È CHIAMATA A SVOLGERE UN MERO RUOLO DI SUPPORTO E DI COLLABORAZIONE
PER QUESTO ULTIMI.
SI È QUI IN PRESENZA DI UNA COMPETENZA CHE SI ARTICOLA DA GIUDICE A GIUDICE E NELLA QUALE
ASSUME QUINDI RILIEVO IL RAPPORTO CHE SI INSTAURA TRA LE DUE ISTANZE GIUDIZIARIE IN CAUSA.
DA SEMPRE LA CORTE NON HA PERSO OCCASIONE PER SOTTOLINEARE CHE IL RAPPORTO CHE ESSA
MANTIENE CON QUEI GIUDICI IN SEDE DI ESERCIZIO DELLA COMPETENZA IN ESAME, MA DI AUTENTICACOLLABORAZIONE DA ESSA PRESTATA COME UNA SPECIE DI AUSILIARIO DI GIUSTIZIA.
LO STRAORDINARIO SUCCESSO DELLA PROCEDURA PREGIUDIZIALE CONFERMA CHE I GIUDICI
NAZIONALI HANNO BEN COMPRESO CHE NESSUN RIDIMENSIONAMENTO DEL LORO RUOLO E NESSUNA
DEMINUTIO DEL LORO PRESTIGIO VENIVA DALLA SOTTOPOSIZIONE DI UNA QUESTIONE ALLA CORTE DI
GIUSTIZIA. E ANCHE QUESTO SPIEGA PERCHÉ I RINVII PREGIUDIZIALI RAPPRESENTINO OGGI UNA
PRATICA DEL TUTTO NORMALE E DIFFUSA PER TUTTE LE GIURISDIZIONI NAZIONALI.
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2. LE FINALITÀ DELLA COMPETENZA PREGIUDIZIALE
LA PREVISIONE DELLA PECULIARE COMPETENZA DI CUI SI DISCUTE FU ESSENZIALMENTE DOVUTA
ALL’ORIGINE, AD UNA FINALITÀ BEN PRECISA: ASSICURARE L’UNIFORMITÀ DELL’INTERPRETAZIONE
DEL DIRITTO COMUNITARIO. IN PARTICOLARE DI EVITARE QUANTO NORMALMENTE ACCADE PER I
TRATTATI INTERNAZIONALI E CIOÈ CHE COL TEMPO SI ARRIVASSE AD UNA SORTA DI
NAZIONALIZZAZIONE DELLE REGOLE COMUNI E DELLA LORO INTERPRETAZIONE CON CONSEGUENTE
PROGRESSIVA DIVERSIFICAZIONE DELLA ORO SENSO E DELLA LORO PORTATA.
L’ATTRIBUZIONE ALLA CORTE DELLA COMPETENZA IN ESAME MIRAVA QUINDI A RAFFORZARE LA
CAPACITÀ DI QUESTO CORPUS NORMATIVO COMUNE DI RESISTERE ALLA PARTICOLARITÀ DEI SISTEMI
NAZIONALI, ASSICURANDO AL TEMPO STESSO QUELLA FUNZIONE ANCILLARE A SUPPORTO
DELL’AZIONE DEI GIUDICI NAZIONALI NELL’INTERPRETAZIONE E NELL’APPLICAZIONE DEL DIRITTO
COMUNITARIO. IN QUESTO MODO, LA CORTE AVREBBE POTUTO GARANTIRE L’UNITÀ E LA COERENZA
DEL DIRITTO COMUNITARIO NON SOLO RISPETTO AL RELATIVO ORDINAMENTO MA ANCHE RISPETTO
AGLI ORDINAMENTI DEGLI STATI MEMBRI.
COL TEMPO LA COMPETENZA PREGIUDIZIALE SI È PRESTATA AD ESSERE UTILIZZATA PER FINALITÀ
ASSAI PIÙ ESTESE. PROPRIO LA PARTICOLARE NATURA DI TALE COMPETENZA HA PERMESSO ALLA
CORTE DI NON LIMITARSI ALL’INTERPRETAZIONE DELLE SPECIFICHE NOZIONI IN CAUSA, MA DI
SPINGERSI ANCHE A RILEVARE I PRINCIPI CARDINE DEL SISTEMA GIURIDICO COMUNITARIO.
MA SOPRATTUTTO LA CORTE HA SAPUTO UTILIZZARE CON GRANDE EFFICACIA LA COMPETENZA DI CUI
SI DISCUTE PONENDOLA AL CENTRO NON SOLO DEL SISTEMA GIURISDIZIONALE COMUNITARIO, MA DEI
RAPPORTI FRA IL DIRITTO COMUNITARIO E IL DIRITTO NAZIONALE E SOPRATTUTTO TRA I RISPETTIVI
APPARATI GIUDIZIARI.
ESSA HA FATTO DI DETTA COMPETENZA UNO STRAORDINARIO STRUMENTO DI COOPERAZIONE CON IGIUDICI NAZIONALI.
SPECIE QUANDO OPERANO ALL’INTERNO DEL MECCANISMO DEI RINVII PREGIUDIZIALI, COSÌ COME IN
GENERE QUANDO APPLICANO IL DIRITTO COMUNITARIO, I GIUDICI NAZIONALI AGISCONO APPUNTO
COME UNA SORTA DI ORGANI DECENTRATI DELLA GIURISDIZIONE COMUNITARIA, DATO CHE
CONCORRONO ANCH’ESSI A GARANTIRE L’OSSERVANZA DI QUEL DIRITTO., PERMETTENDO COSÌ DI
ASSICURARE UN CONTROLLO DIFFUSO SUL RISPETTO DEL DIRITTO COMUNITARIO E PER QUESTA VIA DI
RAFFORZARE COMPLESSIVAMENTE L’EFFICACIA E LE GARANZIE DEL SISTEMA.
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NON SOLO, MA ATTRAVERSO L’AZIONE DELLA CORTE LA COMPETENZA PREGIUDIZIALE È DIVENTATA
UNO STRUMENTO FONDAMENTALE ANCHE PER LA TUTELA DEI DIRITTI GARANTITI DALLE NORME
COMUNITARIE ED IN PARTICOLARE PER LA TUTELA GIUDIZIARIA DEI PRIVATI.
MA ANCOR PIÙ IMPORTANTE È LA POSSIBILITÀ OFFERTA AGLI INTERESSATI DI TUTELARSI ATTRAVERSO
LA COMPETENZA PREGIUDIZIALE DELLA CORTE NEI CONFRONTI DEGLI STATI MEMBRI, E ANZITUTTO NEI
CONFRONTI DEL PROPRIO. CIÒ È STATO RESO POSSIBILE GRAZIE A QUELLO CHE È STATO CHIAMATO
L’USO ALTERNATIVO DI DETTA COMPETENZA, E CIOÈ ATTRAVERSO LA SOTTOPOSIZIONE ALLA CORTE
DI GIUSTIZIA DI QUESTIONI CHE VERTONO SULLA PORTATA DI UN PRINCIPIO O DI UNA DISPOSIZIONE DI
DIRITTO COMUNITARIO, MA CHE IN REALTÀ CONSENTONO PER QUESTA VIA DI METTERE IN CAUSA UNA
NORMA O UNA PRASSI INTERNA DI UNO STATO MEMBRO, RITENUTE NON CONFORMI A QUEL DIRITTO.
3. LE CONDIZIONI PER IL SUO ESERCIZIO
FACCIAMO ORA UN ESAME PIÙ SPECIFICO DELLA COMPETENZA PREGIUDIZIALE.
QUELLA PREGIUDIZIALE È UNA COMPETENZA ESCLUSIVA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA , ANCHE SE IL
TRATTATO PREVEDE CHE ESSA POSSA ESSERE DEVOLUTA AL TRIBUNALE DI PRIMO GRADO IN
MATERIE SPECIFICHE DETERMINATE DALLO STATUTO.I GIUDICI NAZIONALI POSSONO PORRE ALLA CORTE TANTO QUESTIONI DI INTERPRETAZIONE CHE
QUESTIONI DI VALIDITÀ. LE PRIME POSSONO VERTERE SU QUALSIASI DISPOSIZIONE DEL DIRITTO
COMUNITARIO. IN SEDE DI COMPETENZA PREGIUDIZIALE, LA CORTE NON PUÒ INVECE INTERPRETARE
NORME O PRASSI NAZIONALI PER PRONUNCIARSI DIRETTAMENTE SULLA LORO COMPATIBILITÀ CON IL
DIRITTO COMUNITARIO, ANCHE SE LA LIMITAZIONE PUÒ ESSERE AGGIRATA RIFORMULANDO IL
QUESITO COME VOLTO A CHIARIRE SE LA NORMA COMUNITARIA VADA INTERPRETATA IN UN SENSO
CHE CONSENTA AD UNO STATO MEMBRO DI MANTENERE NORME O PRASSI DEL TIPO DI QUELLE MESSEIN CAUSA.
LA CORTE PUÒ ALTRESÌ ESERCITARE UN CONTROLLO DI VALIDITÀ SUL MODELLO DEL CONTROLLO DI
LEGITTIMITÀ SVOLTO NEI RICORSI PER ANNULLAMENTO. QUESTA IPOTESI PUÒ ESSERE UTILIZZATA
NELLA PRASSI COME ULTERIORE STRUMENTO A DISPOSIZIONE DEI PRIVATI AI FINI DI DETTO
CONTROLLO E QUINDI A PARZIALE COMPENSAZIONE DEI LIMITI CHE LA LEGITTIMAZIONE ATTIVA DI
TALI SOGGETTI INCONTRA RISPETTO AI RICORSI DIRETTI.
LEGITTIMATE AD OPERARE IL RINVIO PREGIUDIZIALE SONO LE GIURISDIZIONI DEGLI STATI MEMBRI DI
OGNI ORDINE E GRADO.
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LA CORTE HA ELABORATO UNA DEFINIZIONE COMUNITARIA DELLA NOZIONE DI GIURISDIZIONE AI
SENSI DELL’ART 234 NELLA QUALE RIENTRANO TUTTI GLI ORGANI CHE PRESENTINO UNA SERIE DI
REQUISITI VIA VIA INDIVIDUATI DALLA STESSA CORTE: L’ORIGINE LEGALE DELL’ORGANO, IL SUO
CARATTERE PERMANENTE, L’OBBLIGATORIETÀ DELLA SUA GIURISDIZIONE, LA NATURA
CONTRADDITTORIA DEL PROCEDIMENTO, LA SUA INDIPENDENZA ED IL CARATTERE GIURISDIZIONALE
DELLA SUA PRONUNCIA.
SE NON È DI ULTIMA ISTANZA IL GIUDICE NAZIONALE HA LA FACOLTÀ DI OPERARE IL RINVIO
PREGIUDIZIALE DELL’ATTO. DI QUEST’ULTIMO POTRÀ ANCHE VALUTARE LA VALIDITÀ CON
L’AVVERTENZA PERÒ CHE SE L’ESAME DOVESSE CONCLUDERSI CON ESITO NEGATIVO, EGLI DOVRÀ
ASTENERSI, PER PRECISA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, DAL DICHIARARE L’INVALIDITÀ DELL’ATTO
E DOVRÀ DEFERIRE LA QUESTIONE A LUSSEMBURGO.
LA CORTE HA RICONOSCIUTO AL GIUDICE NAZIONALE CHE OPERI UN RINVIO PREGIUDIZIALE IL POTERE
DI SOSPENDERE L’EFFICACIA DI PROVVEDIMENTI NAZIONALI FONDATI SU ATTI COMUNITARI RISPETTO
ALLA CUI VALIDITÀ DETTO GIUDICE NUTRA SERI DUBBI; COSÌ COME HA RICONOSCIUTO AL MEDESIMO
GIUDICE, IL POTERE DI SOSPENDERE L’EFFICACIA DI LEGGI ED ATTI DELLA CUI LEGITTIMITÀ
COMUNITARIA ESSO ABBIA INVESTITO LA CORTE IN VIA PREGIUDIZIALE.IL TRATTATO HA INVECE PREVISTO CHE PER LE GIURISDIZIONI AVVERSO LE QUALI NON POSSA
PROPORSI UN RICORSO DI DIRITTO INTERNO, IL RINVIO PREGIUDIZIALE COSTITUISCA UN VERO E
PROPRIO OBBLIGO.
OBBLIGO CHE VIENE MENO QUANDO LA QUESTIONE SOLLEVATA SIA MATERIALMENTE IDENTICA A
ALTRA QUESTIONE GIÀ SOTTOPOSTA ALLA CORTE IN RELAZIONE AD ANALOGA FATTISPECIE.
AL DI FUORI DI TALI CASI, L’INOSSERVANZA DELL’OBBLIGO IN ESAME COSTITUISCE UNA VIOLAZIONE
DELL’ART 234.LA DECISIONE DI SOSPENDERE IL GIUDIZIO NAZIONALE E DI SOTTOPORRE ALLA CORTE LA QUESTIONE
PREGIUDIZIALE È DI ESCLUSIVA COMPETENZA DEL GIUDICE NAZIONALE PERCHE AD ESSO SPETTA
VALUTARE SE LA PRONUNCIA DELLA CORTE SIA NECESSARIA PER EMANARE LA SUA DECISIONE NEL
CASO SPECIE. E QUEST’ULTIMI GIUDICI SONO AD AVERE CONOSCENZA DIRETTA DEI FATTI DELLA
CAUSA ED A TROVARSI QUINDI NELLA SITUAZIONE PIÙ IDONEA A VALUTARE SIA LA NECESSITÀ DEL
RINVIO SIA LA PERTINENZA CON L’OGGETTO DELLA CONTROVERSIA.
NE CONSEGUE CHE NELL’ESAMINARE LA RICEVIBILITÀ DELL’ORDINANZA DI RINVIO LA CORTE NON
PUÒ SINDACARE TALI VALUTAZIONI DEL GIUDICE NAZIONALE.
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RESTANO ALLA CORTE AMPI MARGINI DI APPREZZAMENTO NON SOLO PERCHÉ SPETTA AD ESSA
VALUTARE SE L’ORDINANZA PROVIENE DA UNA GIURISDIZIONE DI UNO STATO MEMBRO , MA ANCHE
PER ASPETTI CHE ATTENGONO DIRETTAMENTE AL CONTENUTO DELL’ORDINANZA E ALLE CONDIZIONI
DEL RINVIO.
SPETTA ALLA CORTE VERIFICARE LE CONDIZIONI PER L’ESERCIZIO DELLA PROPRIA COMPETENZA. IN
PARTICOLARE ESSA SI RISERVA DI OPERARE TALE VERIFICA CON RIGUARDO ALLE SEGUENTI IPOTESI:
QUANDO IL GIUDICE DEL RINVIO NON ABBIA FORNITO GLI ELEMENTI DI DIRITTO NECESSARI PER
CONSENTIRE ALLA ALTRE PARTI AUTORIZZATE AD INTERVENIRE NEL PROCESSO COMUNITARIO.
MA SOPRATTUTTO QUANDO VI SIANO DUBBI SULLA RILEVANZA DEI QUESITI AI FINI DELLA DECISIONE
DEL GIUDIZIO A QUO E QUINDI SULLA NECESSITÀ DEL RINVIO.
QUANDO TALI QUESITI SIANO POSTI NELL’AMBITO DI UN PROCESSO FITTIZIO, ISTITUITO AD ARTE
DALLE PARTI AL SOLO FINE DI PROVOCARE LA PRONUNCIA DELLA CORTE.
4. GLI ASPETTI PROCEDURALI
LA PROCEDURA RELATIVA LA GIUDIZIO PRINCIPALE È REGOLATA DAL DIRITTO NAZIONALE ; LA CORTE
NON PUÒ QUINDI ESERCITARE UN CONTROLLO SULLA COMPETENZA DEL GIUDICE A QUO E SUL
RISPETTO DELLE PERTINENTI REGOLE PROCEDURALI NAZIONALI.
È DI REGOLA DISPOSTO CON ORDINANZA MOTIVATA, NOTIFICATA ALLA CORTE A CURA DEL GIUDICE
INTERNO.
ESSA SI RISERVA ANCHE LA FACOLTÀ DI ESAMINARE I QUESITI IN ORDINE DIVERSO DA QUELLO
PROPOSTO DAL GIUDICE; DI RIFORMULARLI SE CIÒ RISULTA NECESSARIO PER EVITARE UNA RISPOSTA
INUTILE.
IN SEDE COMUNITARIA, IL PROCEDIMENTO INNANZI ALLA CORTE È OGGETTO DI APPOSITA DISCIPLINANEL RELATIVO REGOLAMENTO DI PROCEDURA. AD ESSO SONO AUTORIZZATI A PARTECIPARE LE PARTI
DEL GIUDIZIO A QUO, GLI STATI MEMBRI, LA COMMISSIONE E QUANDO NE SIA IL CASO, IL PARLAMENTO
EUROPEO, IL CONSIGLIO O LA BCE. TUTTE QUESTE PARTI POSSONO PRESENTARE OSSERVAZIONI
SCRITTE ENTRO DUE MESI DALLA NOTIFICA, CHE DEVE ESSERE LORO OBBLIGATORIAMENTE
EFFETTUATA A CURA DELLA CORTE, DELL’ORDINANZA DI RINVIO. SEGUE UNA FASE ORALE, MA LA
CORTE PUÒ DECIDERE DI OMETTERLA. L’ART 104 ISTITUISCE IN VIA ECCEZIONALE UN PROCEDIMENTO
ACCELERATO CHE COMPORTA UNA CONTRAZIONE DEI TEMPI E DEI PASSAGGI PROCESSUALI.
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MA DI RECENTE, LA CORTE HA PROPOSTO UNA PROCEDURA PREGIUDIZIALE DI URGENZA , DESTINATA A
FAR FRONTE ALLA SPECIALISSIME ESIGENZE SOLLEVATE DA QUELLE COMPETENZE, LE QUALI POSSONO
VEDERE SITUAZIONI CHE ESIGONO UNA RISPOSTA QUANTO MAI SOLLECITA AI QUESITI DEL GIUDICE
NAZIONALE.
COSTITUISCE UNA PECULIARITÀ DEL PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE LA FACOLTÀ CONCESSA ALLA
CORTE DI CHIEDERE CHIARIMENTI DIRETTAMENTE AL GIUDICE NAZIONALE.
LA CORTE DECIDE DI REGOLA CON SENTENZA E TALVOLTA PUÒ ADOTTARE UN’ORDINANZA MOTIVATA.
QUANTO AGLI EFFETTI DELLE DECISIONI PREGIUDIZIALI, ESSE SONO OBBLIGATORIE PER IL GIUDICE A
QUO, IL QUALE NON PUÒ DISCOSTARSENE NEPPURE SE DECIDESSE DI OPERARE UN NUOVO RINVIO PER
CHIEDERE ULTERIORI CHIARIMENTI SULLA QUESTIONE. PER IL RESTO, CONVIENE DISTINGUERE
SECONDO CHE LA CORTE SI SIA PRONUNCIATA SU QUESTIONI DI INTERPRETAZIONE DI NORME
COMUNITARIA O DI VALIDITÀ DEGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI.
NEL PRIMO CASO LA DECISIONE RIMANE OBBLIGATORIA PER IL GIUDICE DEL RINVIO , IL QUALE SE
DECIDE ALLA FINE DI FARE APPLICAZIONE DELLA DISPOSIZIONE DEVE ATTENERSI ALLA PRONUNCIA
DELLA CORTE.
NEL SECONDO CASO CONVIENE DISTINGUERE SECONDO CHE LA CORTE SI SIA PRONUNCIATA O MENO
NEL SENSO DELLA VALIDITÀ DELLA DISPOSIZIONE DI DIRITTO COMUNITARIO IN DISCUSSIONE. SE LO HA
FATTO, L’EFFICACIA DELLA SENTENZA SARÀ LIMITATA ALLA CONTROVERSIA DEDOTTA NEL GIUDIZIO A
QUO. OVE INVECE SI SIA PRONUNCIATA NEL SENSO DELLA INVALIDITÀ, LA SENTENZA DELLA CORTE,
PRODUCE I MEDESIMI EFFETTI.
MA UNA LIMITAZIONE È STATA POSTA DALLA CORTE ANCHE AGLI EFFETTI DELLE PROPRIE PRONUNCE
INTERPRETATIVE. ANCHE TALI SENTENZE HANNO DI NORMA EFFETTO RETROATTIVO; IN NOME DEL
PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO, LA CORTE PUÒ LIMITARE QUEGLI EFFETTI E QUINDI LAPOSSIBILITÀ PER GLI INTERESSATI DI FAR VALERE LA DISPOSIZIONE DA ESSA INTERPRETATA AL FINE DI
RIMETTERE IN DISCUSSIONE RAPPORTI GIURIDICI COSTITUITI IN BUONA FEDE. CIÒ PERÒ A CONDIZIONE
CHE RICORRANO ALCUNE PRECISE CONDIZIONI, ED IN PARTICOLARE CHE LA DECISIONE PREGIUDIZIALE
IMPLICHI UN RISCHIO DI GRAVI RIPERCUSSIONI ECONOMICHE E CHE I SOGGETTI INTERESSATI SIANO
STATI INDOTTI AI COMPORTAMENTI DIFFORMI DA UNA OBIETTIVA E RILEVANTE INCERTEZZA CIRCA
L’INTERPRETAZIONE DELLA NORMA IN CAUSA.
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5. ANALOGHE IPOTESI DI COMPETENZA PREVISTE DA ALTRI TESTI
DELL’UNIONE PRIMA DEL TRATTATO DI LISBONA
IL MECCANISMO DEL RINVIO PREGIUDIZIALE RIGUARDA LE QUESTIONI RELATIVE ALLE MATERIA
RIENTRANTI NELLE COMPETENZE COMUNITARIE. VI SONO PERÒ MATERIE CHE GIÀ IN PASSATO ERANO
DI CONFINE AD ALTRE E CHE SONO STATE POI VIA VIA RICONDOTTE SOTTO L’OMBRELLO COMUNITARIO
E DELL’UNIONE EUROPEA. IN RELAZIONE A TALI EVOLUZIONI IL MECCANISMO IN ESAME HA SUBITO
UNA ESTENSIONE.
LA PRIMA SI È AVUTA RISPETTO ALLA CONVENZIONE DI BRUXELLES SULLA COMPETENZA
GIURISDIZIONALE E L’ESECUZIONE DELLE SENTENZE IN MATERIA CIVILE E COMMERCIALE, LA
COMPETENZA PREGIUDIZIALE DELLA CORTE NON POTEVA ESTENDERSI A TALE CONVENZIONE. IL
PROBLEMA FU RISOLTO GRAZIE ALLA STIPULAZIONE DI UN APPOSITO ACCORDO TRA GLI STATI MEMBRI,
IL PROTOCOLLO DEL 3 GIUGNO 1971 CHE ATTRIBUIVA ALLA CORTE LA COMPETENZA AD
INTERPRETARE LA CONVENZIONE IN TERMINI SIMILI A QUELLI DELINEATI DALL’ART 234.
IL DESCRITTO SISTEMA È STATO RIPROPOSTO RISPETTO ALLA CONVENZIONE FIRMATA DAGLI STATI
MEMBRI A ROMA IL 19 GIUGNO 1980, E RELATIVA ALLA LEGGE REGOLATRICE DELLE OBBLIGAZIONI
CONTRATTUALI. IN TAL CASO I PROTOCOLLI SONO DUE. ESSI RIPETONO LO SCHEMA DESCRITTO.ANALOGA PRASSI È STATA POI SEGUITA PER LE CONVENZIONI CHE IL CONSIGLIO FU AUTORIZZATO A
STIPULARE IN MATERIA DI GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI, GRAZIE ALL’ART K3 E GRAZIE AL FATTO CHE
QUEST’ULTIMO DISPONEVA CHE DETTE CONVENZIONI POSSONO PREVEDERE CHE LA CORTE DI
GIUSTIZIA SIA COMPETENTE PER INTERPRETARE LE DISPOSIZIONI E PER COMPORRE LE CONTROVERSIE
CONNESSE CON LA LORO APPLICAZIONE.
LE MATERIE RIENTRANTI SOTTO LA DIZIONE GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI SONI POI STATE RIPARTITE
DAL TRATTATO DI AMSTRERDAM DEL 1997.NEL SETTORE DELLA COOPERAZIONE DI POLIZIA E GIUDIZIARIA IN MATERIA PENALE, IL CONSIGLIO È
COMPETENTE AD ADOTTARE ALCUNI ATTI NONCHÉ A STIPULARE LE CONVENZIONI.
CONSEGUENTEMENTE È STATO POSSIBILE PREVEDERE DIRETTAMENTE NEL TRATTATO
L’ATTRIBUZIONE DI UNA COMPETENZA PREGIUDIZIALE ALLA CORTE ANCHE PER QUESTE MATERIE.
LA CORTE È COMPETENTE A PRONUNCIARSI IN VIA PREGIUDIZIALE SULLA VALIDITÀ O
L’INTERPRETAZIONE DELLE DECISIONI QUADRO E DELLE DECISIONI, SULL’INTERPRETAZIONE DI
CONVENZIONI STABILITA AI SENSI DEL PRESENTE TITOLO E SULLA VALIDITÀ E SULL’INTERPRETAZIONE
DELLE MISURE DI APPLICAZIONE DELLE STESSE.
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IL RINVIO È SEMPRE FACOLTATIVO. È DA RITENERE CHE I PRINCIPI DI DIRITTO AFFERMATI DALLA
CORTE SI IMPONGONO ANCHE AI GIUDICI DEGLI STATI CHE NON HANNO FORMULATO LA
DICHIARAZIONE.
ALTRE LIMITAZIONI RILEVANO DAL PUNTO DI VISTA OGGETTIVO. NON RISULTANO DEFERIBILI ALLA
CORTE LE QUESTIONI CONCERNENTI LE POSIZIONI COMUNI, LA VALIDITÀ E LA PROPORZIONALITÀ DI
OPERAZIONI EFFETTUATE DALLA POLIZIA.
QUESTO PER IL TERZO E LA MATERIA PENALE. MA ANCHE NEL PRIMO, E NEL SETTORE DELLO SPAZIO DI
LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA, LA COMPETENZA PREGIUDIZIALE DELLA CORTE NON È STATA
ESTESA AUTOMATICAMENTE. ANCHE QUI SONO PREVISTE ALCUNE NON MARGINALI DEROGHE.
IN PARTICOLARE L’ART 68 PREVEDEVA CHE PER I GIUDIZI CHE HANNO AD OGGETTO LE INDICATE
MATERIA, L’ART 234 SI APPLICASSE ALLE SEGUENTI CONDIZIONI: IL RINVIO È RISERVATO AI SOLO
GIUDICI DI ULTIMA ISTANZA; NON POTEVA RIGUARDARE QUESTIONI ATTINENTI AL MANTENIMENTO
DELL’ORDINE PUBBLICO O ALLA SALVAGUARDIA DELLA SICUREZZA INTERNA.
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CAP. 6 – ALTRE COMPETENZE
1. PREMESSA
OLTRE A QUELLE INDICATE, LA CORTE GODE DI ALTRE COMPETENZE CHE NON HANNO IL MEDESIMO
RILIEVO. ALCUNE ATTENGONO AD UN SETTORE BEN DETERMINATO ED ASSUMONO A QUESTO TITOLO
UNA PARTICOLARE RILEVANZA NELLA PRASSI; ALTRE PRESENTANO UNA PIÙ MARCATA SPECIFICITÀ
PUR RESTANDO MARGINALI NEL CONTESTO DELLE ATTRIBUZIONI DELLA CORTE.
2. LA COMPETENZA SULLE CONTROVERSIE RELATIVE ALLA FUNZIONE
PUBBLICA EUROPEA
COMINCIANDO DAL PRIMI PILASTRO UN POSTO DI SPICCO SPETTA ALLA COMPETENZA RELATIVA ALLA
FUNZIONE PUBBLICA EUROPEA, HANNO PORTATO ALLA CREAZIONE DI UN TRIBUNALE AD HOC. AI
SENSI DEL TRATTATO LA CORTE È COMPETENTE A PRONUNCIARSI SU QUALSIASI CONTROVERSIA CHE
INSORGA TRA LA COMUNITÀ ED I SUOI AGENTI.
SI TRATTA DI UNA COMPETENZA CHE CORRISPONDE A QUELLE GIÀ ESAMINATE, ED IN PARTICOLARE A
QUELLE CHE ATTENGONO AL CONTROLLO SULLA LEGITTIMITÀ DEGLI ATTI DELLE AUTORITÀ INVESTITE
DEL POTERE DI NOMINA(AIPN) DELLE ISTITUZIONI.
LA PRASSI GIURISPRUDENZIALE HA PERMESSO DI CHIARIRE L’AMPIA PORTATA DELLA COMPETENZA
DELLA CORTE IN MATERIA. ANZITUTTO, LA LEGITTIMAZIONE ATTIVA SI ESTENDE A TUTTI I
FUNZIONARI COMUNITARI. MA AMPIA È ALTRESÌ LA LEGITTIMAZIONE PASSIVA, DATO CHE POSSONO
ESSERE CONVENUTE NON SOLO LE ISTITUZIONI DELLA COMUNITÀ, INCLUSA LA STESSA CORTE, MA
TUTTI GLI ORGANI AD ESSA RICONDUCIBILI, E QUINDI ANCHE QUELLI AUSILIARI.
AMPIO È ANCHE L’AMBITO OGGETTIVO DELLA GIURISDIZIONE DELLA CORTE, PERCHÉ ESSA PUÒGIUDICARE NON SOLO DEI RICORSI PER L’ANNULLAMENTO DI UN ATTO DELLE AIPN MA ANCHE DEI
DANNI DA ESSE EVENTUALMENTE PROCURATI.
IL RICORSO GIURISDIZIONALE PUÒ ESSERE INTRODOTTO SOLO SE IL FUNZIONAMENTO ABBIA
PREVIAMENTE PRESENTATO UN RECLAMO ALL’AUTORITÀ DI NOMINA ED ESPERITO LA CONSEGUENTE
PROCEDURA AMMINISTRATIVA DISPONENDO POI TRE MESI PER IMPUGNARE LA DECISIONE DI RIGETTO
DEL RECLAMO.
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3. LA COMPETENZA IN MATERIA CONTRATTUALE
ALTRA PARTICOLARE COMPETENZA DELLA CORTE È QUELLA CHE SUOL DEFINIRSI DI DIRITTO PRIVATO
PERCHÉ HA AD OGGETTO LE CONTROVERSIE IN MATERIA CONTRATTUALE. LA CORTE È COMPETENTE A
GIUDICARE IN VIRTÙ DI UNA CLAUSOLA COMPROMISSORIA CONTENUTA IN UN CONTRATTO DI DIRITTO
PUBBLICO O DI DIRITTO PRIVATO STIPULATO DALLA COMUNITÀ O PER CONTO DI QUESTA.
IL TRATTATO HA PREVISTO UNA COMPETENZA FACOLTATIVA DELLA CORTE, UNA COMPETENZA CIOÈ
NON PREORDINATA NE OBBLIGATORIA. CON L’AVVERTENZA TUTTAVIA CHE LE PARTI SI RIVOLGONO
PUR SEMPRE AD UN GIUDICE PRECOSTITUITO E DOTATO DI PROPRIE NORME DI COMPETENZA E DI
PROCEDURA. E QUESTO VALE ANCHE PER QUANTO RIGUARDA GLI EFFETTI OBBLIGATORI ED ESECUTIVI
DELLA PRONUNCIA DELLA CORTE.
IL GIUDIZIO DAVANTI ALLA CORTE SI SVOLGE SECONDO LO SCHEMA ABITUALE. LE UNICHE SUE
SPECIFICITÀ DISCENDONO DALLA PARTICOLARITÀ DELL’ATTO CHE LO ATTIVA CON LE POSSIBILI
CONTESTAZIONI SULLA VALIDITÀ SOSTANZIALE E FORMALE DELLO STESSO NONCHÉ DALLA NATURA
DELLE CONTROVERSIE CHE NE SONO L’OGGETTO.
4. IL POTERE DI PRONUNCIARE LE DIMISSIONI DI UFFICIO DI MEMBRI DEGLIORGANI DELL’UNIONE
TRA LE ATTRIBUZIONI DI NATURA GIURISDIZIONALE RIENTRA LA PARTICOLARE COMPETENZA
RICONOSCIUTA AL GIUDICE COMUNITARIO DI DIMETTERE DI UFFICIO I MEMBRI DELLA STESSA CORTE
NONCHÉ DI QUELLI DELLA COMMISSIONE, DELLA CORTE DEI CONTI, DEL MEDIATORE EUROPEO, E DEL
COMITATO ESECUTIVO DELLA BCE, CHE NON RISPONDANO PIÙ AI REQUISITI RICHIESTI PER L’ESERCIZIO
DELLE LORO FUNZIONI.
L’INIZIATIVA PUÒ ESSERE PRESA DALLE STESSE ISTITUZIONI DI APPARTENENZA.LA DECISIONE È PRESA DALLA CORTE RIUNITA IN SEDUTA PLENARIA . AD ESSA PARTECIPANO QUINDI
TUTTI I GIUDICI, MA SE IL CASO RIGUARDA UN MEMBRO DELLA CORTE, ALLA DELIBERAZIONE
PARTECIPANO ANCHE GLI AVVOCATI GENERALI.
5. LA FUNZIONE CONSULTIVA
UNA SPECIFICA MENZIONE MERITA LA FUNZIONE CONSULTIVA CHE I TESTI ATTRIBUISCONO ALLA
CORTE IN CASI MOLTO LIMITATI.
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L’IPOTESI SI VERIFICA IN RELAZIONE ALLA PROCEDURA DI CONCLUSIONE DEGLI ACCORDI
INTERNAZIONALI DELLA COMUNITÀ, NEL CORSO DELLA QUALE PUÒ ESSERE RICHIESTO ALLA CORTE DI
FORMULARE UN PARERE SULLA COMPATIBILITÀ DELL’ACCORDO IN PREPARAZIONE CON IL TRATTATO.
AI SENSI DEL TRATTATO IL PARLAMENTO EUROPEO, IL CONSIGLIO, LA COMMISSIONE O UNO STATO
MEMBRO POSSONO PROVOCARE L’INTERVENTO DELLA CORTE PER OTTENERE L’INDICATA
VALUTAZIONE.
IL PARERE DELLA CORTE NON LASCIA LE ISTITUZIONI LIBERE DI REAGIRE A LORO PIACIMENTO. LO
STESSO ART 300 PREVEDE INFATTI CHE SE IL PARERE È NEGATIVO, L’ACCORDO POTRÀ VALIDAMENTE
ENTRARE IN VIGORE SOLO SE VENGANO APPORTATE LE MODIFICHE DEL TRATTATO RESE NECESSARIE
DAL PARERE DELLA CORTE. L’EVENTUALE RESPONSI NEGATIVO INDURRÀ PIUTTOSTO A CHIEDERE
MODIFICHE DIRETTAMENTE ALL’ACCORDO IN PREPARAZIONE.
SE L’ACCORDO DOVESSE ESSERE CONCLUSO IN DIFFORMITÀ AL PARERE DELLA CORTE, IL RELATIVO
ATTO DEL CONSIGLIO POTREBBE ESSERE IMPUGNATO CON UN RICORSO DI ANNULLAMENTO.
GLI STESSI TESTI HANNO CHIARITO CHE IL PARERE PUÒ RIGUARDARE SIA LA COMPATIBILITÀ DEL
PROGETTATO ACCORDO CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO, LA STESSA COMPETENZA DELLA
COMUNITÀ A CONCLUDERLO. ALTRE QUESTIONI SONO STATE INVECE RISOLTE GRAZIE ALLA
IMPORTANTE PRASSI CHE LA CORTE HA SVILUPPATO NELL’ESERCIZIO DI TALE COMPETENZA. IN
PARTICOLARE: ALLA PORTATA DELLE QUESTIONI CHE POSSONO ESSERE SOTTOPOSTE ALL’ESAME
DELLA CORTE; ALL’OGGETTO DELLE STESSE; AL MOMENTO IN CUI PUÒ ESSERE RICHIESTO IL PARERE.
È STATO ALTRESÌ CHIARITO CHE L’EVENTUALE PARERE NON PRECLUDE LA POSSIBILITÀ DI RIPROPORRE
ALLA CORTE LA QUESTIONE DELLA COMPATIBILITÀ DELL’ACCORDO.
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CAP. 7 – LA TUTELA GIUDIZIARIA IN AMBITO NAZIONALE
1. PREMESSA
GLI STRUMENTI DI TUTELA GIURISDIZIONALE APPRONTATI ALL’INTERNO DEL SISTEMA COMUNITARIO
NON SONO DA CONSIDERARSI ESAUSTIVI. LO STESSO DIRITTO COMUNITARIO RICONOSCE E SANCISCE
CHE LE CONTROVERSIE NELLE QUALI LA COMUNITÀ SIA PARTA NON SONO PER QUESTO MOTIVO
SOTTRATTE ALLA COMPETENZA DEI GIUDICI NAZIONALI. E POICHÉ IL DIRITTO COMUNITARIO ESPLICA
LA PROPRIA EFFICACIA SOPRATTUTTO IN TALI ORDINAMENTI, SARÀ COMPITO DI QUEI GIUDICI
ASSICURARE LA TUTELA DELLE SITUAZIONI GIURIDICHE INDIVIDUALI FONDATE SU DETTO DIRITTO.
INIZIALMENTE POCO DIFFUSA UNA SIMILE TUTELA SI È ANDATA ESTENDENDO GRAZIE ALL’IMPULSO
RICEVUTO DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA, LA QUALE HA PROCEDUTO AD
UN’IMPORTANTE OPERA DI ELABORAZIONE DI REGOLE E PRINCIPI VOLTI A RAFFORZARE LE VIE E GLI
STRUMENTI APPROPRIATI A DETTO FINE. E LO HA FATTO, IN OCCASIONE DELL’ESERCIZIO DELLA
COMPETENZA PREGIUDIZIALE DELLA CORTE.
È INVERO PROPRIO IN TALE CONTESTO CHE LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA HA
SANCITO I PRINCIPI DEI C.D. DEL PRIMATO E DELLA DIRETTA E IMMEDIATA APPLICABILITÀ DEL DIRITTO
COMUNITARIO TRAENDONE COME COROLLARIO, PER UN VERSO IL DIRITTO DEI PRIVATI DI INVOCARE LE
DISPOSIZIONI DI QUEL DIRITTO DINNANZI AI GIUDICI NAZIONALE, E PER ALTRO VERSO L’OBBLIGO DI
TALI GIUDICI DI DISAPPLICARE LE NORME INTERNE INCOMPATIBILI CON QUELLE DISPOSIZIONI.
MA LA CORTE NON SI È LIMITATA AD ESIGERE TALE DISAPPLICAZIONE ; ESSA HA PRETESO PRETENDE
ALTRESÌ CHE LA TUTELA GIUDIZIARIA DELLE SITUAZIONI GIURIDICHE DEI PRIVATI FONDATE SULLE
NORME COMUNITARIE SIA LA PIÙ AMPIA ED EFFICACE POSSIBILE. IN QUESTA PROSPETTIVA LA CORTE
HA FINITO QUINDI CON L’OCCUPARSI SEMPRE PIÙ DELLA PORTATA E DELLE CONDIZIONI DI QUELLATUTELA, ENUNCIANDO PRINCIPI E ORIENTAMENTI CHE SI PRESTANO AD INTERFERIRE SULLO STESSO
MODO DI ESSERE DEI MEZZI ALL’UOPO APPRESTATI DAGLI STATI NEI RISPETTIVI ORDINAMENTI.
LA CORTE HA CERCATO DI CREARE UNA CONTINUITÀ TRA L’ORDINAMENTO COMUNITARIO E QUELLI
DEGLI STATI MEMBRI PER DELINEARE UNO SCHEMA GLOBALE ED ORGANICO DI TUTELA
GIURISDIZIONALE. IN PARTICOLARE, LA COLLABORAZIONE DEI GIUDICI NAZIONALI, COME GIUDICI
DECENTRATI DEL DIRITTO COMUNITARIO.
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2. L’AZIONE DELLA CORTE PER GARANTIRE LA TUTELA GIURISDIZIONALE
EFFETTIVA DEI PRIVATI. IN GENERALE.
IL PUNTO DI PARTENZA DA CUI HA PRESO SPUNTO LA CORTE È CHE IL PRINCIPIO DI TUTELA
GIURISDIZIONALE COSTITUISCE UN PRINCIPIO GENERALE DI DIRITTO COMUNITARIO CHE DERIVA DALLE
TRADIZIONALI COSTITUZIONALI COMUNI AGLI STATI, CHE È STATO SANCITO DAGLI ART 6 E 13 DELLA
CONVENZIONE EUROPEA PER LA SALVAGUARDIA DEI DIRITTI DELL’UOMO E DELLE LIBERTÀ
FONDAMENTALI.
IN NOME DEL PRINCIPIO DELL’EFFETTO UTILE DEL DIRITTO COMUNITARIO E DELL’OBBLIGO DI
COLLABORAZIONE ENUNCIATO DALL’ART 10, LA CORTE PRETENDE CHE LO STATO MEMBRO NON SOLO
ASSICURI LA PIENA APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO, MA APPRESTI ANCHE E RENDA
OPERANTE UN SISTEMA DI RIMEDI E DI PROCEDIMENTI INTESI A GARANTIRE IL RISPETTO DEL DIRITTO
AD UNA TUTELA GIURISDIZIONALE.
IN MANCANZA DI UNA SPECIFICA DISCIPLINA COMUNITARIA È L’ORDINAMENTO GIURIDICO INTERNO DI
CIASCUNO STATO CHE DESIGNA IL GIUDICE COMPETENTE E STABILISCE LE MODALITÀ PROCEDURALI
DELLE AZIONI GIUDIZIALI INTESE A GARANTIRE LA TUTELA DEI DIRITTI SPETTANTI AI SINGOLI IN FORZA
DELLE NORME COMUNITARIE AVENTI EFFICACIA DIRETTA.CIÒ TUTTAVIA CON LA RISERVA CHE LA LIBERTÀ RICONOSCIUTA AGLI STATI NON SI ESERCITI IN MODO
TALE DA METTERE A RISCHIO L’EFFETTIVA E PIENA TUTELA DEI PRIVATI. SICCHÈ LA CORTE CHIARISCE
CHE QUANDO SI TRATTA DI DIRITTI FONDATI SU NORME COMUNITARIE GLI ORDINAMENTI NAZIONALI
NON SONO LIBERI DI DISPORRE COME CREDONO IN ORDINE ALLA PORTATA E ALLE MODALITÀ DI DETTA
TUTELA. IN PARTICOLARE, ESSE DEVONO ASSICURARE A QUEST’ULTIMA CONDIZIONI CHE NON SIANO
MENO FAVOREVOLI DI QUELLE CHE RIGUARDANO ANALOGHE IMPUGNAZIONI DI DIRITTO NAZIONALE E
CHE NON RENDANO PRATICAMENTE IMPOSSIBILE L’ESERCIZIO DEI DIRITTI CONFERITI DAL DIRITTOCOMUNITARIO.
LA CORTE HA RIVENDICATO UNA SORTE DI DROIT DE RENARD, AL FINE DI CONTROLLARE CHE ESSI
GARANTISCANO LE CONDIZIONI PROCEDURALI DI ADEGUATEZZA ED EFFETTIVITÀ CHE LA STESSA
CORTE DESUME DAL CORPUS DEL DIRITTO COMUNITARIO. ED IN QUESTO MODO ESSA HA FINITO COL
DELINEARE QUELLO CHE È QUALIFICATO COME STANDARD EUROPEO DI TUTELA GIUDIZIARIA.
LA CORTE HA PIÙ VOLTE PRETESO CHE SIA RICONOSCIUTO A FAVORE DELLE SITUAZIONI GIURIDICHE
UN EFFETTIVO DIRITTO ALLA PROTEZIONE GIUDIZIARIA; HA ESCLUSO CONDIZIONI DI PROVA ONEROSE;
HA FORMULATO SPECIFICHE VALUTAZIONI IN ORDINE AI TERMINI DI PRESCRIZIONE DELLE AZIONI
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GIUDIZIARIE; HA POSTO LIMITAZIONI ALLA INVOCABILITÀ DI TALUNI PRINCIPI GENERALI DI DIRITTO
SUSCETTIBILI DI INCIDERE SUL RISPETTO DEL DIRITTO COMUNITARIO.
IN QUESTO MODO LA CORTE HA CREATO INTORNO ALLE SITUAZIONI GIURIDICHE TUTELATE DAL
DIRITTO COMUNITARIO UNA SOLIDA RETE DI PROTEZIONE VOLTA AD ASSICURARE IL LORO RISPETTO.
3. SEGUE: PROFILI CRITICI. IL RIESAME DELLE SENTENZE E DELLE DECISIONI
NAZIONALI DEFINITIVE. LA C.D. GIURISPRUDENZA LUCCHINI
IN UNA SERIE DI SENTENZE LA CORTE HA STABILITO CHE I PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO
DELL’UNIONE IMPONGONO A DETERMINATE CONDIZIONI DI RIESAMINARE UNA DECISIONE NAZIONALE
DEFINITIVA RIVELATASI CONTRARIA AL DIRITTO DELL’UNIONE E A SEGUITO DI UNA SUCCESSIVA
PRONUNCIA DELLA CORTE.
NELLA SENTENZA LUCCHINI LA CORTE HA AFFERMATO CHE IL DIRITTO COMUNITARIO OSTA
ALL’APPLICAZIONE DI UNA DISPOSIZIONE DEL DIRITTO NAZIONALE VOLTA A SANCIRE IL PRINCIPIO
DELL’AUTORITÀ DI COSA GIUDICATA QUALORA ESSO IMPEDISCA IL RECUPERO DI UN AIUTO DI STATO
EROGATO IN CONTRASTO CON LE RILEVANTI DISPOSIZIONI DEL TRATTATO. NEL CASO DI SPECIE
VENIVANO MESSE IN DISCUSSIONE NON SOLO LE FONDAMENTA DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA
DEGLI AIUTI DI STATO, MA LO STESSO PRINCIPIO DEL PRIMATO DEL DIRITTO DELL’UNIONE.
NEL RECENTISSIMO CASO FALLIMENTO OLIMPICLUB, VENIVA IN QUESTIONE UNA PARTICOLARE
INTERPRETAZIONE NAZIONALE DEL VALORE DEL GIUDICATO ESTERNO SUSCETTIBILE DI PREGIUDICARE
IN MODO IRRIMEDIABILE IL RISPETTO DEL DIRITTO DELL’UNIONE.
4. LA TUTELA CAUTELARE
ATTENZIONE DEVE ESSERE TUTTAVIA RISERVATA AD ALCUNE MANIFESTAZIONI, IN PARTICOLARE LAPOSIZIONE ASSUNTA DALLA CORTE IN ORDINE ALLA TUTELA CAUTELARE CHE GLI STATI MEMBRI
DEVONO ASSICURARE ALLE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE CHE SI BASANO SU NORME DI
DERIVAZIONE COMUNITARIA.
TALE POSIZIONE È STATA ESPRESSA NELLA SENTENZA FACTORTAME NELLA QUALE LA CORTE VENNE
INTERROGATA DAL GIUDICE IN ORDINE AL POTERE DI TALE GIUDICE DI SOSPENDERE IN VIA
PROVVISORIA L’APPLICAZIONE DELLA LEGGE CONTROVERSA, TENUTO CONTO CHE NELLA SPECIE
SIFFATTO POTERE NON ERA CONFERITO, ANZI ERA ESCLUSO. RICHIAMANDOSI ALLA SENTENZA
SIMMENTHAL LA CORTE CHIARÌ CHE L’EFFETTO DELL’ART 234 E DELLA RELATIVA PROCEDURA
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SAREBBE RIDOTTO SE IL GIUDICE NAZIONALE CHE SOSPENDE IL PROCEDIMENTO NON POTESSE
CONCEDERE PROVVEDIMENTI PROVVISORI FINO AL MOMENTO IN CUI CI PRONUNCIA IN ESITO ALLA
SOLUZIONE FORNITA DELLA CORTE E CHE LA PIENA EFFICACIA DEL DIRITTO SAREBBE RIDOTTA SE UNA
NORMA DI DIRITTO NAZIONALE POTESSE IMPEDIRE AL GIUDICE DI CONCEDERE PROVVEDIMENTI
PROVVISORI ALLO SCOPO DI GARANTIRE LA PIENA EFFICACIA DELLA PRONUNCIA GIURISDIZIONALE
SULL’ESISTENZA DEI DIRITTI INVOCATI IN FORZA DEL DIRITTO COMUNITARIO . LA CORTE HA FINITO
COS’ CON L’IMPORRE FORME DI TUTELA GIUDIZIARIA VOLTE AD EVITARE CHE I PRIVATI SUBISCANO UN
PREGIUDIZIO.
NEL CASO ZUCKERFABRICK LA CORTE HA DICHIARATO CHE AD ESSERE MESSO IN DISCUSSIONE ERA UN
PROVVEDIMENTO NAZIONALE DI ATTUAZIONE DI UNA NORMATIVA COMUNITARIA DI DUBBIA
LEGITTIMITÀ. IL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO DEVE ESSERE SOSPESO IN VIA CAUTELARE PER
EVITARE IRREPARABILI PREGIUDIZI ALLE POSIZIONI GIURIDICHE DEI PRIVATI.
I PRINCIPI AFFERMATI NELLA SUDDETTA SENTENZA SONO STATI SVILUPPATI IN UNA SUCCESSIVA
PRONUNCIA DELLA CORTE CHE HA ESTESO O PRECISATO IL QUADRO DEI POTERI CAUTELARI ATTRIBUITI
AL GIUDICE NAZIONALE. LA CORTE RICONOSCE AL GIUDICE NAZIONALE LA COMPETENZA A
CONCEDERE PROVVEDIMENTI PROVVISORI NON SOLO NEGATIVI MA ANCHE POSITIVI IN QUANTO
TENDANO CIOÈ A CREARE DELLE NUOVE SITUAZIONI GIURIDICHE, CIÒ A CONDIZIONE CHE: IL GIUDICE
NUTRA GRAVI RISERVE SULLA VALIDITÀ DELL’ATTO COMUNITARIO IN CAUSA; RICORRANO GLI
ESTREMI DELL’URGENZA; IL GIUDICE TENGA CONTO DELL’INTERESSE DELLA COMUNITÀ; SIANO
RISPETTATE LE PRONUNCE DELLA CORTE O DEL TRIBUNALE DI PROMO GRADO . IN TAL MODO LA CORTE
HA VOLUTO LIMITARE GLI EFFETTI DI QUESTO DECENTRAMENTO DECISIONALE.
5. IL RISARCIMENTO DEI DANNI PROVOCATI DA VIOLAZIONI DEL DIRITTODELL’UNIONE
MA L’AZIONE DELLA CORTE NON SI È FERMATA, SI È RAFFORZATA E PRECISATA NELL’INTENTO DI
RICERCARE TUTTE LE VIE IDONEE A PERSEGUIRE L’INDICATA FINALITÀ. ECCO ALLORA CHE AFFIORANO
NELLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE ULTERIORI PRINCIPI E STRUMENTI DI TUTELA CHE HANNO
TROVATO LA MASSIMA ESPRESSIONE NELLA AFFERMAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA RESPONSABILITÀ
DEGLI STATI MEMBRI PER OMESSA O INCOMPLETA O NON CORRETTA ESECUZIONE DEL DIRITTO
COMUNITARIO.
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A TAL FINE LA CORTE HA AFFERMATO CHE SAREBBE MESSA A REPENTAGLIO LA PIENA EFFICACIA
DELLE NORME COMUNITARIE E SAREBBE INFIRMATA LA TUTELA DEI DIRITTI DA ESSE RICONOSCIUTI SE
I SINGOLI NON AVESSERO LA POSSIBILITÀ DI OTTENERE UN RISARCIMENTO OVE I LORO DIRITTI SIANO
LESI DA UNA VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO IMPUTABILE AD UNO STATO MEMBRO.
IL PRINCIPIO SI È VIA VIA PRECISATO CON LA SUCCESSIVA GIURISPRUDENZA SIA QUANTO AL
FONDAMENTO E ALLA PORTATA DELLA RESPONSABILITÀ DELLO STATO, SIA QUANTO ALLE CONDIZIONI
IN PRESENZA DELLE QUALI QUESTA PUÒ SORGERE E ALLE MODALITÀ DELLA TUTELA. LA CORTE HA
INNANZITUTTO CHIARITO CHE IL PRINCIPIO VA APPLICATO INDIPENDENTEMENTE DALLA NATURA
DELL’ORGANO CHE HA POSTO IN ESSERE L’AZIONE O L’OMISSIONE, SICCHÈ LA RESPONSABILITÀ PUÒ
DERIVARE DALLA CONFIGURABILITÀ NEI SINGOLI ORDINAMENTI DI UN ILLECITO A CARICO DEL POTERE
LEGISLATIVO.
SECONDO LA CORTE IN CONSIDERAZIONE DEL RUOLO ESSENZIALE SVOLTO DAL POTERE GIUDIZIARIO
NELLA TUTELA DEI DIRITTI CHE AI SINGOLI DERIVANO DALLE NORME COMUNITARIE, LA PIENA
EFFICACIA DI QUESTE ULTIME VERREBBE RIMESSA IN DISCUSSIONE E LA TUTELA DEI DIRITTI CHE ESSE
RICONOSCONO SAREBBE AFFIEVOLITA SE FOSSE ESCLUSO CHE I SINGOLI POSSANO OTTENERE UN
RISARCIMENTO ALLORCHÈ I LORO DIRITTI SONO LESI DA UNA VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO
IMPUTABILE A UNA DECISIONE DI UN ORGANO GIURISDIZIONALE DI ULTIMO GRADO DI UNO STATO
MEMBRO. LE DECISIONI GIUDIZIARIE POSSONO ANCHE GIUSTIFICARE UNA PROCEDURA D’INFRAZIONE A
CARICO DELLO STATO OVE AD ESSE CONSEGUA L’APPLICAZIONE DI UNA NORMA INTERNA IN TERMINI
INCOMPATIBILI CON IL DIRITTO COMUNITARIO.
LA SENTENZA TRAGHETTI DEL MEDITERRANEO HA ACCERTATO LA RESPONSABILITÀ DELLO STATO
ITALIANO PER UNA PRONUNCIA ERRATA DELLA CORTE DI CASSAZIONE AGGRAVATA DAL RIFIUTO DI
QUEST’ULTIMA DI RIMETTERE LA QUESTIONE IN VIA PREGIUDIZIALE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA.LA CORTE HA ALTRESÌ ESCLUSO CHE UNA NORMATIVA NAZIONALE POSSA LIMITARE LA SUSSISTENZA
DELLA RESPONSABILITÀ DELLO STATO AI CASI IN CUI SIANO ACCERTATI IL DOLO O LA COLPA GRAVE
DEL GIUDICE, O ESCLUDERLA DOVE SI TRATTI DI UN ORGANO GIURISDIZIONALE DI ULTIMO GRADO , NEL
CASO CHE LA VIOLAZIONE DERIVI DA UN’INTERPRETAZIONE DELLE NORME GIURIDICHE COMUNITARIE
O DA UNA VALUTAZIONE DEI FATTI E DELLE PROVE OPERATA DA QUELL’ORGANO GIURISDIZIONALE.
QUANTO POI ALLE CONDIZIONI PER LA SUSSISTENZA DELLA RESPONSABILITÀ DELLO STATO, LA CORTE
MUOVE DALLA PREMESSA CHE IN QUESTA MATERIA LA TUTELA DEI DIRITTI ATTRIBUITI AI SINGOLI NON
PUÒ VARIARE IN FUNZIONE DELLA NATURA, DELL’ORGANO CHE HA CAGIONATO IL DANNO, SICCHÈ I
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PRESUPPOSTI NON DOVREBBERO IN PRINCIPIO DISCOSTARSI DA QUELLI RILEVANO AI FINI DELLA
RESPONSABILITÀ DELLA COMUNITÀ IN CIRCOSTANZE ANALOGHE.
LA CORTE RICHIEDE IN PRINCIPIO LA SUSSISTENZA DI TRE CONDIZIONI: LA NORMA COMUNITARIA DEVE
ESSERE PREORDINATA AD ATTRIBUIRE DIRITTI A FAVORE DEI SINGOLI; DEVE TRATTARSI DI UNA
VIOLAZIONE GRAVE E MANIFESTA; DEVE ESISTERE UN NESSO DI CASUALITÀ TRA LA VIOLAZIONE
DELL’OBBLIGO INCOMBENTE ALLO STATO E IL DANNO SUBITO.
PIÙ ARTICOLATA È LA DEFINIZIONE DELLA SECONDA CONDIZIONE CHE CONSENTE DI COLPIRE LE
VIOLAZIONI QUALIFICABILI COME GRAVI E MANIFESTE. LA CORTE HA FORNITO UNA SERI DI ELEMENTI
DI VALUTAZIONE TRA I QUALI: IL GRADO DI CHIAREZZA E PRECISIONE DELLA NORMA, IL CARATTERE
INTENZIONALE, LA SCUSABILITÀ O INESCUSABILITÀ DELL’ERRORE DI DIRITTO.
LA VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO È SICURAMENTE MANIFESTA E GRAVE QUANDO ESSA
CONTINUA NONOSTANTE CHE UNA SENTENZA DELLA CORTE ABBIA GIÀ ACCERTATO CHE IN
CONTESTATO COMPORTAMENTO DELLO STATO COSTITUISCE INADEMPIMENTO DI OBBLIGHI
COMUNITARI.
UNA VOLTA ACCERTATA LA VIOLAZIONE DOVRÀ POI FARSI RIFERIMENTO AGLI ORDINAMENTI
GIURIDICI NAZIONALI PER INDIVIDUARE IN CONCRETO LE CONDIZIONI E LE MODALITÀ DELL’AZIONE DI
DANNI.
6. VALUTAZIONI CONCLUSIVE. LE C.D. DISCRIMINAZIONI A ROVESCIO
GRAZIE ALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE GLI STATI MEMBRI NON GODONO PIÙ DI QUELLA SORTA
DI IMPUNITÀ CHE LA MANCANZA DI CONCRETI STRUMENTI DI TUTELA AVEVA OFFERTO PER LUNGO
TEMPO ANCHE NEI CASI PIÙ CLAMOROSI DI VIOLAZIONE DEGLI OBBLIGHI IMPOSTI DAL DIRITTO
DELL’UNIONE.SE LA VIOLAZIONE RIGUARDA DISPOSIZIONI DELL’UNIONE DIRETTAMENTE APPLICABILI QUEI SOGGETTI
POTRANNO FAR VALERE LE PROPRIE PRETESE DAVANTI AI GIUDICI NAZIONALI ED ASPIRARE COSÌ AD
UNA PROTEZIONE PIENA ED EFFETTIVA. MA POTRANNO CHIEDERE ANCHE IL RISARCIMENTO DEI DANNI
SUBITI.
CIÒ DETERMINA ALL’INTERNO DI UNO STATO MEMBRO SITUAZIONI DI DISPARITÀ IN DANNO DEI
SOGGETTI DI TALE STATO CHE PUR VANTANDO LE STESSE PRETESE NON ABBIANO PERÒ FATTO USO
DELLE LIBERTÀ SANCITE DAI TRATTATI E CHE QUINDI NON POSSONO FRUIRE DEI CONSEGUENTI DIRITTI
CONFERITI DALLA NORMATIVA DELL’UNIONE COL RISULTATO CHE L’APPLICAZIONE DI QUESTA SI
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TRADUCE IN SIMILI CASI IN UNA DISCRIMINAZIONE A VANTAGGIO DEGLI OMOLOGHI SOGGETTI
STRANIERI: È QUESTA LA SITUAZIONE DELLE DISCRIMINAZIONI ALLA ROVESCIA CHE COL TEMPO SI È
SEMPRE PIÙ DIFFUSA.
7. LA QUALIFICAZIONE IN ITALIA DELLE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE
FONDATE SU NORME DELL’UNIONE
COME FINORA SI È VISTO NELLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE SI PARLA DI DIRITTI O DI POSIZIONI
GIURIDICHE INDIVIDUALI MENTRE NON SI FA MAI MENZIONE DEGLI INTERESSI LEGITTIMI.
VISTO CHE LA TUTELA RICHIESTA DALLA CORTE SI RIFERISCE IN MODO INDISTINTO A TUTTE LE
POSIZIONI GIURIDICHE DEI PRIVATI, SI È POSTA LA QUESTIONE SE NON DEBBA INDURSI DAI DESCRITTI
INDIRIZZI GIURISPRUDENZIALI ANCHE IL SUPERAMENTO DELLA DICOTOMIA DIRITTI SOGGETTIVI-
INTERESSI LEGITTIMI NEL SENSO CHE ANCHE SECONDI DOVREBBERO ESSERE VALUTATI COME DIRITTI
SOGGETTIVI.
APPARE CERTO CHE QUANDO LA CORTE AFFERMA CHE UNA CERTA DISPOSIZIONE DL DIRITTO
COMUNITARIO HA EFFICACIA DIRETTA ED ATTRIBUISCE AL SINGOLO DEI DIRITTI CHE IL GIUDICE
NAZIONALE È TENUTO A SALVAGUARDARE, ESSA NON INTENDE DARE AL TERMINE DIRITTI UNA
SPECIFICA E FORMALE VALENZA CHE NON SIA QUELLA DI POSIZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE.
SOTTO QUESTO PROFILO LA CORTE SI LIMITA A RINVIARE ALLA QUALIFICAZIONI ATTRIBUITE A DETTE
SITUAZIONI GIURIDICHE DAI SINGOLI ORDINAMENTI E AI MODI E ALLE FORME DI TUTELA CHE TALI
ORDINAMENTI RISERVANO ALLE MEDESIME.
I RIFLESSI NELL’ORDINAMENTO ITALIANO DELLA GIURISPRUDENZA COMUNITARIA SONO STATI
TUTT’ALTRO CHE IRRILEVANTI. LE PRIME AVVISAGLIE SI MANIFESTARONO IN SEDE DELLA DIRETTIVA
RICORSI IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI, IL CUI ART 2 IMPONEVA AGLI STATI MEMBRI DI ISTITUIREMEZZI E PROCEDURE IDONEI AD ASSICURARE L’OBBLIGO DI RISARCIRE I DANNI SUBITI DA QUALSIASI
SOGGETTO LESO DA UNA VIOLAZIONE DELLA DIRETTIVA O DELLE NORME NAZIONALI DI RECEPIMENTO
DELLE STESSE.
L’ART 13 SANCÌ L’OBBLIGO DI RISARCIRE IN OGNI CASO I DANNI PROVOCATI DALLE AMMINISTRAZIONI
AGGIUDICATRICI NEL CORSO DELLE PROCEDURE DI APPALTO, E SI AFFERMÒ LA COMPETENZA DEL
GIUDICE ORDINARIO PER LE RELATIVE AZIONI, PREVIO ANNULLAMENTO DELL’ATTO LESIVO DA PARTE
DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO.
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SUCCESSIVAMENTE, CON LA LEGGE 21 LUGLIO 2000, SI È ATTRIBUITA AL GIUDICE AMMINISTRATIVO
LA COMPETENZA A CONOSCERE ALTRESÌ DI TUTTE LE QUESTIONI RELATIVE ALL’EVENTUALE
RISARCIMENTO DEL DANNO E AGLI ALTRI DIRITTI PATRIMONIALI CONSEQUENZIALI.
NEPPURE TALI INTERVENTI HANNO PERÒ ELIMINATO TUTTE LE INCERTEZZE SULLA RIPARTIZIONE DI
COMPETENZE TRA GIUDICI CIVILI ED AMMINISTRATIVI; MA QUESTO RIGUARDA PROBLEMI DI DIRITTO
INTERNO. QUEL CHE INVECE PREME SOTTOLINEARE È CHE COMUNQUE, GRAZIE ALL’IMPULSO DELLA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA, LA TUTELA RISARCITORIA DEGLI INTERESSI LEGITTIMI SI È OGGI
IMPOSTA ANCHE NELL’ORDINAMENTO ITALIANO, MALGRADO LA LUNGA TRADIZIONE DI SEGNO
OPPOSTO.