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Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de CARE France

Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

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Page 1: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Adaptation au changement climatique la deacutemarche pionniegravere de CARE France

TAble des mATiegraveres

bull agrave propos de ce rapport 3

bull Reacutesumeacute 4

bull La theacutematique Climat au sein de CARE France une deacutemarche pionniegravere et une inteacutegration 5 progressive

La reacuteduction des risques de catastrophes une porte drsquoentreacutee conciliant enjeux humanitaires 5 et de deacuteveloppement

Lrsquoadaptation chez CARE France un axe strateacutegique drsquointervention en incubation 7

Lrsquoadaptation au sein de CARE France en 2016 des faits et des chiffres 8

bull Lrsquoadaptation une approche harmoniseacutee au niveau global mais deacuteclineacutee localement 11

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute 11

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement 13

Des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet 17

Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances 19

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice 21

bull agrave retenir 23

Un univers Climat en construction au sein de CARE France 23

Les grandes eacutevolutions agrave poursuivre 26

bull Liste des acronymes 29

Photo de couverture Burundi copy CARE 2006

Deacutefini comme axe prioritaire de travail par le reacuteseau CARE International le changement climatique a fait lrsquoobjet drsquoune attention particuliegravere depuis 5 ans CARE France a ainsi meneacute sur cette peacuteriode une trentaine de projets lieacutes agrave lrsquoadaptation au changement climatique sur 18 pays Cette approche de lrsquoadaptation comme enjeu transversal des projets de deacuteveloppement a induit des actions tregraves varieacutees agrave la fois en ce qui concerne lrsquoeacutetape du cycle de projet drsquoadaptation (i) diagnostic initial et concertation (ii) planification (iii) mise en place de solutions pilotes drsquoadaptation (iv) passage agrave lrsquoeacutechelle des meilleures pratiques sur le secteur concerneacute (agriculture empowerment des femmes appui aux activiteacutes geacuteneacuteratrices de revenushellip) Signe de la monteacutee en puissance progressive du sujet au sein de lrsquoorganisation une strateacutegie speacutecifique a eacuteteacute publieacutee pour la peacuteriode 2014-2016 couvrant des objectifs programmatiques mais aussi de sensibilisation du grand public et drsquoinfluence des deacutecideurs politiques

Afin de mettre en exergue lrsquoapproche speacutecifique de lrsquoONG sur lrsquoadaptation et ses reacutesultats sur le terrain mais aussi pour continuer drsquoameacuteliorer ses pratiques en matiegravere drsquoadaptation CARE France a souhaiteacute disposer drsquoun document syntheacutetique de capitalisation Une eacutequipe de consultants a eacuteteacute mobiliseacutee pour deacutevelopper le preacutesent rapport ayant pour objectifs

bull de communiquer les reacutesultats acquis par lrsquoONG sur lrsquoadaptation (quantitatifs et qualitatifs sur la base des indicateurs de reacutesultats disponibles) depuis ces cinq derniegraveres anneacutees

bull de documenter agrave lrsquoaide drsquoexemples concrets et de teacutemoignages les speacutecificiteacutes et la plus- value de lrsquoapproche deacuteployeacutee par CARE France sur lrsquoadaptation

bull de deacutegager de faccedilon syntheacutetique les principales leccedilons apprises pour un deacuteploiement reacuteussi drsquoun projet drsquoadaptation selon lrsquoexpeacuterience des chefs de projets CARE

bull enfin de proposer des pistes drsquoaction possibles pour contribuer agrave une inteacutegration plus forte des enjeux drsquoadaptation dans le portefeuille de projets CARE France

Ce rapport a eacuteteacute reacutealiseacute entre novembre 2016 et janvier 2017 par Vanessa Laubin et Olivier Munos il repose sur une revue approfondie de la litteacuterature et des publications mises agrave disposition par CARE France et une dizaine drsquoentretiens avec des membres de lrsquoeacutequipe CARE France et des responsables de projets dans plusieurs bureaux-pays1

La reacutealisation de ce rapport nrsquoaurait pas eacuteteacute possible sans le support du Groupe AXA

1 Merci agrave Tayeb Ali Pramanik technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer ex-responsable programmes CARE France au-jourdrsquohui Fondation Ensemble - Guillaume Devars responsable de programmes CARE France - Fanny Petitbon responsable plaidoyer CARE France - Aureacutelie Ceinos responsable climat CARE France - Andres Cordova responsable projet Equateur - Nouroudine Pereira responsable projet Niger - Samuel Londo responsable projet Cameroun - Herveacute Bonino responsable du pocircle Afrique Ouest et Centrale - Alexandre Morel directeur des programmes CARE France - Philipe Leacutevecircque directeur geacuteneacuteral CARE France

agrave propos de ce rapport

Adaptation au changement climatique 3

Lrsquoenjeu drsquoadaptation au changement climatique est devenu central agrave mesure que la certitude des impacts devenait de plus en plus affirmeacutee La prise en compte croissante de lrsquoadaptation dans les rapports successifs du groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat (GIEC) depuis 1990 le deacutemontre Ainsi dans le dernier rapport du GIEC (2014) une partie entiegravere est consacreacutee agrave lrsquoadaptation comportant 4 chapitres et 12 nouveaux termes en lien avec lrsquoadaptation font leur apparition dans le glossaire Drsquoun point de vue opeacuterationnel plusieurs organisations dont CARE ont aussi deacuteveloppeacute des approches pour tenter de mieux reacutepondre et se preacuteparer aux impacts actuels et futurs du changement climatique Il srsquoagit ainsi drsquoappuyer la prise de deacutecision (des individus des communauteacutes des pouvoirs publics) pour deacuteployer des strateacutegies drsquoadaptation efficaces et durables reacutepondant dans le mecircme temps aux besoins fondamentaux en matiegravere de deacuteveloppement

Depuis presque 10 ans CARE France srsquoest engageacutee progressivement mais reacutesolument vers une inteacutegration forte des enjeux drsquoadaptation dans ses interventions agrave travers le monde puisque aujourdrsquohui 2 projets sur 10 concernent lrsquoadaptation Multiforme et touchant plusieurs secteurs laquo classiques raquo du deacuteveloppement la theacutematique adaptation tend ainsi agrave devenir transversale gracircce agrave des actions de renforcement des capaciteacutes et de sensibilisation des eacutequipes siegravege et terrain faisant de CARE France lrsquoune des rares ONG franccedilaises agrave deacutevelopper et appliquer des meacutethodes drsquointeacutegration de la theacutematique CARE France a par exemple deacuteveloppeacute un marqueur climatreacuteduction des risques pour mesurer lrsquoensemble ces progregraves sur la question Lrsquoorganisation met aussi agrave profit son expertise acquise sur le terrain et les outils et cadres drsquoanalyse deacuteveloppeacutes pour faire eacutevoluer les pratiques des organisations paires et des acteurs de la coopeacuteration en animant des formations (pour les ONG ou les eacutetudiants) et organisant des ateliers de reacuteflexion reacuteguliegraverement Lrsquooutil drsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation CARE (CVCA) a ainsi eacuteteacute partageacute et expliqueacute avec un grand nombre drsquoacteurs du deacuteveloppement Crsquoest en particulier le programme transversal Where the Rain Falls mecirclant activiteacutes terrain et financement drsquoactiviteacutes de renforcement des compeacutetences internes et externes qui a permis cette eacutevolution interne

Cependant les approches et les modes opeacuteratoires pour concevoir mettre en œuvre et eacutevaluer les projets drsquoadaptation continuent drsquoeacutevoluer et de srsquoameacuteliorer Pour CARE les deacutefis restent donc importants pour parvenir agrave la fois agrave inteacutegrer lrsquoadaptation dans lrsquoensemble des projets ndash de maniegravere plus ou moins forte en fonction du niveau de risque ndash et trouver les moyens techniques et financiers de continuer agrave progresser et innover Dans un mecircme temps il srsquoagit aussi de deacutemontrer lrsquoimpact des projets mis en œuvre Plusieurs pistes sont eacutevoqueacutees dans ce rapport pour aller plus loin travailler sur la meilleure prise en compte des modegraveles drsquoadaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes et sur lrsquoeacutechelon territorial ou encore investir dans des eacutevaluations drsquoimpact plus pousseacutees

De plus dans un reacuteseau aussi large que celui de CARE faire remonter les apprentissages de lrsquoensemble des terrains drsquointervention et srsquoassurer de leur partage interne et externe restent des enjeux majeurs Nommer des points focaux sur la theacutematique climat dans lrsquoensemble des pays de mise en œuvre favoriser les eacutechanges de pratiques pour les eacutequipes projets sur le terrain (ateliers etou communauteacutes de pratiques) ou encore inclure plus systeacutematiquement dans les budgets des lignes pour la capitalisation sont autant de solutions agrave explorer

Reacutesumeacutefemmes dans le maRcheacute du tRavail et lrsquoeacuteconomie

Adaptation au changement climatique 4

la theacutematique climat au sein de caRe FRance une deacutemaRche pionniegraveRe et une inteacutegRation pRogRessive

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la reacuteduction des risques de catastrophes une porte drsquoentreacutee conciliant enjeux humanitaires et de deacuteveloppement

Une dynamique initieacutee et motiveacutee par des acteurs de terrain du reacuteseau CAre international

Le mandat historique de CARE est lrsquointervention humanitaire dans les situations de crise Cela inclut lrsquointervention dans les contextes de catastrophes naturelles conseacutequences directes des aleacuteas climatiques Les pays du reacuteseau CARE International plus particuliegraverement confronteacutes et impacteacutes par la reacutecurrence des aleacuteas climatiques ont contribueacute agrave lrsquointeacutegration des questions de changement climatique dans les interventions de terrain et agrave lrsquoeacutemergence drsquoune theacutematique climat en tant que telle Parmi les eacuteleacutements les plus marquants sont agrave noter

bull Le rocircle preacutecurseur de CARE Bangladesh qui a mis en place degraves 2002 le premier projet de reacuteduction des vulneacuterabiliteacutes lieacutees au changement climatique sur financement de la coopeacuteration canadienne Une approche inteacutegreacutee dite laquo Reducing Vulnerability to Climate Change (RVCC) raquo est alors deacuteveloppeacutee et documenteacutee1 elle repose sur plusieurs piliers

rsaquo (i) la sensibilisation des populations (publications programme scolaire etc)

rsaquo (ii) lrsquoaction concregravete agrave deux eacutechelons drsquointervention agrave savoir drsquoune part les meacutenages (semences reacutesistances aux inondations introduction de foyers ameacutelioreacutes mobiles jardins flottants etc) avec comme finaliteacute lrsquoameacutelioration des conditions de vie des populations et drsquoautre part les interventions agrave lrsquoeacutechelle de la communauteacute de faccedilon agrave mieux planifier et mettre en œuvre des mesures permettant de reacuteduire les vulneacuterabiliteacutes

rsaquo (iii) le plaidoyer centreacute sur les difficulteacutes croissantes de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable dans la reacutegion de faccedilon agrave influencer les politiques publiques au niveau national

Les enseignements de ce projet ont sans aucun doute contribueacute agrave lrsquoeacutemergence du cadre pour lrsquoadaptation agrave base communautaire de CARE International (CBA2)

bull Le rocircle important de CARE Madagascar particuliegraverement pour le reacuteseau francophone de CARE qui srsquoest impliqueacutee degraves 2002 dans la reacuteduction des risques de catastrophes lieacutees aux aleacuteas climatiques et qui a pu constater lrsquoaugmentation de la freacutequence et de lrsquointensiteacute des impacts de tels eacutevegravenements CARE

1 Source Chowhan G et al The Reducing Vulnerability to Climate Change (RVCC) Project Reflecting on Lessons Learned 2005 wwwcarebangladeshorgpublicationPublication_5261518pdf2 httpcareclimatechangeorgpublicationsaccra-planning-uncertain-future

Adaptation au changement climatique 5

Madagascar a ainsi acquis un savoir-faire majeur baseacute sur lrsquoexpeacuterience qui est en mesure de contribuer aux apprentissages sur lrsquoadaptation au changement climatique CARE Madagascar reste drsquoailleurs agrave ce jour le pays concentrant le plus de financements affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les changements climatiques1 dans le portefeuille de CARE France

Un financement structurant de dANidA pour concreacutetiser les intentions

Lrsquoinfluence de CARE Danemark tregraves impliqueacutee sur le climat en amont de la COP15 (Copenhague - 2009) et sous lrsquoimpulsion du bailleur public DANIDA alors tregraves moteur a permis de consolider ces expeacuteriences pilotes agrave cette eacutepoque CARE Danemark a pris la main au niveau du reacuteseau CARE pour creacuteer un centre drsquoexpertise climat qui deviendra PECCN Poverty Environment and Climate Change Network et assurera par la suite la genegravese de toute la laquo theacuteorie raquo climat de CARE agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau (voir encadreacute)

La volonteacute drsquoinvestiguer et drsquoapprofondir la theacutematique Climat srsquoexplique eacutegalement par lrsquoeacutemergence de la finance carbone qui offrait avec un prix de carbone reacutemuneacuterateur des perspectives inteacuteressantes pour les projets drsquoatteacutenuation agrave ce titre PECCN a par exemple organiseacute en 2008 un atelier sur des exemples de projets drsquoadaptation mais aussi drsquoatteacutenuation preacutesentant le cas particulier des initiatives sur les foyers ameacutelioreacutes et la finance carbone

1 Projets marqueacutes 3 2b et 2a selon le Climate ChangeDRR Marker en 2015 la totaliteacute des financements pour des projets CARE Madagascar eacutetaient noteacutes 3 et 2b

PECCN est une eacutequipe composeacutee en 2016 de 6 experts dont deux ayant une vocation reacutegionale (Asie et Afrique) Il se veut agrave la fois

bull Laboratoire drsquoapproches sur le climat ayant un lien fort avec des programmes transversaux mis en place par les bureaux CARE comme Africa Learning Programme1 (Ghana Kenya Mozambique Niger) Les pratiques ayant deacutemontreacute leur impact sont alors diffuseacutees et adopteacutees agrave plus large eacutechelle

bull Centre de production de la majoriteacute des publications et outils de CARE sur lrsquoadaptation agrave partir des remonteacutees drsquoexpeacuteriences du terrain En 7 ans

1 httpcareclimatechangeorgour-workalp

drsquoexistence PECCN a piloteacute ou contribueacute agrave plus de 80 publications (guides meacutethodologiques documents de positionnement rapports de capitalisation etc)

bull Garant de la coheacuterence du plaidoyer international de CARE sur le climat en particulier dans les neacutegociations sous lrsquoeacutegide de la CCNUCC

bull Organisateur du partage des connaissances au sein du reacuteseau notamment via lrsquoorganisation drsquoateliers reacutegionaux sur lrsquoadaptation (environ un par an)

bull Et fournisseur drsquoappui-conseil aupregraves des bureaux-pays dans la mise en œuvre des projets drsquoadaptation

le reacuteseAU de CoNsolidATioN des ApproChes sUr lrsquoAdApTATioN expeacuterimeNTeacutees sUr le TerrAiN peCCN centre drsquoexpertise pour la diffusion de lrsquoapproche adaptation de CAre

Adaptation au changement climatique 6

Adaptation au changement climatique 7

lrsquoadaptation chez CAre France un axe strateacutegique drsquointervention en incubation

de la prise de conscience aux premiegraveres interventions Climat - 20072010

CARE France srsquoest inteacuteresseacutee degraves 2007 au changement climatique agrave cette peacuteriode la preacutesidente de lrsquoassociation srsquoinquiegravete de la multiplication des catastrophes naturelles drsquoorigine climatique2 et du manque de preacuteparation pour reacutepondre agrave lrsquourgence dans les pays les plus toucheacutes Philippe Leacutevecircque directeur geacuteneacuteral va mecircme plus loin en estimant que la variabiliteacute climatique croissante pesant en particulier sur lrsquoagriculture neacutecessite de laquo deacutesapprendre aux gens ce qursquoon leur a appris depuis 20 ans raquo certaines pratiques agricoles ou certains types de semences encore efficaces hier ne le seront plus demain

Ces constats incitent alors les eacutequipes agrave se mobiliser pour tester et deacutevelopper des modus operandi pour lutter contre les changements climatiques En parallegravele lrsquoinfluence et la conviction drsquoacteurs preacutecurseurs ont permis de faire progresser la sensibilisation en interne chez CARE France et dans les pays drsquointerventionLe directeur des programmes CARE France de 2005 agrave 2011 sera ainsi le premier chez CARE France agrave monter un projet eacutetiqueteacute climat Crsquoest eacutegalement agrave cette eacutepoque que CARE France rejoint la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD alors naissante

agrave cette peacuteriode CARE France considegravere aussi bien lrsquoatteacutenuation (foyers ameacutelioreacutes habitateacutenergie) que lrsquoadaptation (en financcedilant en particulier la traduction du Guide CVCA3 en franccedilais) dans ces projets Mais rapidement une orientation forte est prise pour lrsquoadaptation Lrsquoatteacutenuation est alors vue comme un objectif souhaitable mais secondaire laquo degraves lors [que les projets] ont des avantages eacuteconomiques environnementaux et sociaux pour les populations les plus vulneacuterables4 raquo Cette tendance est drsquoailleurs observeacutee dans tout le reacuteseau CARE Des messages de plaidoyer sont cependant porteacutes par les eacutequipes CARE pour srsquoassurer que les pays deacuteveloppeacutes reacuteduisent leurs eacutemissions de gaz agrave effet de serre En effet sans reacuteduction lrsquoefficaciteacute des activiteacutes drsquoadaptation sera remise en cause

lrsquoeacuteleacutement deacuteclencheur le programme Where the Rain Falls ndash 20112016

Une opportuniteacute de financement srsquoest preacutesenteacutee avec un appel agrave projets sur les risques incluant les risques environnementaux lanceacute par la compagnie drsquoassurances AXA Formuleacute par les experts de PECCN le programme de recherche action Where The Rain Falls a eacuteteacute seacutelectionneacute et est mis en place par CARE France depuis 2011 Ce premier programme climat drsquoenvergure deacuteployeacute sur 8 pays a eacuteteacute agrave lrsquoinstar de PECCN pour le reacuteseau CARE le levier drsquoinvestissement et lrsquoinitiateur drsquoune laquo culture climat raquo au sein de CARE France Il a eacuteteacute deacuteployeacute en plusieurs temps

bull une premiegravere phase de recherche (2011-2012) qui a deacutemontreacute le lien entre la variabiliteacute de la pluviomeacutetrie la seacutecuriteacute alimentaire et les deacuteplacements de populations

bull une seconde phase (2013-2014) qui a permis la mise en place de solutions pilotes drsquoadaptation dans 47 villages dont la plupart ont eacuteteacute impliqueacutes dans la phase 1

bull une troisiegraveme phase en cours de finalisation qui soutient le deacuteveloppement dans 3 pays (Inde Thaiumllande et Bangladesh) de solutions drsquoadaptation deacutefinies dans des plans drsquoadaptation agrave base communautaire

Le budget total de ces trois phases incluant activiteacutes de recherche et actions de terrain atteint 44 millions drsquoeuros5 (2011-2016) Les ressources deacutedieacutees agrave la structuration de la theacutematique drsquoadaptation en sus des ressources neacutecessaires aux activiteacutes de recherche et activiteacutes de terrain ont permis lrsquoembauche de salarieacutes permanents agrave mecircme de faire vivre et progresser les connaissances et les pratiques au sein de CARE France et des pays drsquointervention

Ce financement compleacuteteacute plus modestement par les ressources mobiliseacutees pour le projet drsquoappui agrave la mobilisation des ONG sur le climat (PAMOC2) dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD a eacutegalement participeacute agrave lrsquoeacutemergence drsquoun plaidoyer climat Le plaidoyer est particuliegraverement concentreacute sur les enjeux lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave lrsquoagriculture aux pertes et dommages aux droits humains et au genre

2 Rapport drsquoactiviteacutes 2007 CARE France3 Climate Vulnerability and Capacity Analysis meacutethodologie de diagnostic des vulneacuterabiliteacutes et capaciteacutes drsquoadaptation au niveau communautaire4 Rapport drsquoactiviteacutes 2012 CARE France5 Dont 36Meuro par AXA 06Meuro par la fondation John D et Catherine T Mac Arthur et 02Meuro par la fondation du Prince Albert II de Monaco

lrsquoadaptation au sein de CAre France en 2016 des faits et des chiffres

des interventions sur lrsquoadaptation polymorphes

Outre la diversiteacute geacuteographique (13 pays) les interventions de CARE France sur lrsquoadaptation ont des objectifs et des formes drsquointerventions extrecircmement varieacutes ce qui rend les comparaisons difficiles lorsqursquoil srsquoagit drsquoestimer et de consolider des eacuteleacutements quantitatifs (ex nombre de beacuteneacuteficiaires global) Pour mieux refleacuteter cette diversiteacute les pages suivantes preacutesentent quelques exemples tireacutes du portefeuille de projets CARE France sur lrsquoadaptation en 2015-2016

Les projets sont preacutesenteacutes de faccedilon sommaire les pictogrammes dont la leacutegende est deacutetailleacutee sous la liste de projets visent agrave identifier les composantes majeuresprioritaires de chaque projet eacutetant entendu qursquoil ne srsquoagit pas drsquoecirctre exhaustif

Par exemple en tant qursquoenjeu transversal de CARE France lrsquoeacutequiteacute de genre et lrsquoempowerment des femmes se retrouvent dans presque tous les projets neacuteanmoins la theacutematique ne concerne pas systeacutematiquement la majoriteacute des activiteacutes des projets

Environ 14 des financements 2016 de CARE France ont eacuteteacute affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les impacts des changements climatiques

En 2016 ce sont 25 interventions dans 13 pays soit environ 2 projets sur 10 du portefeuille de projets CARE France

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QUelQUes ChiFFres

Adaptation au changement climatique 8

Adaptation au changement climatique 9

reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (salvador honduras Guatemala Nicaragua) ndash 2014-2016

Adaptation baseacutee sur la planification et la gestion des risques agrave base communautaire Mise en place drsquoun systegraveme drsquoalerte preacutecoce Plaidoyer au niveau national pour lrsquoadoption de normes nationales en matiegravere de gestion des risques de segravecheresses

Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de pedro moncayo (eacutequateur) ndash 2016-2019

Adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes Gestion par les autoriteacutes locales Creacuteation drsquoun fonds de soutien aux activiteacutes de conservation

Adaptation du secteur agricole et de lrsquoeacutelevage dans les zones drsquoextrecircme seacutecheresse

de la province de Camaguumley (Cuba) ndash 2011-2015

Reacutealisation de diagnostics des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation des coopeacuteratives agricoles Introduction de pratiques adapteacutees pour lrsquoeacutelevage

renforcement de la reacutesilience des meacutenages tregraves vulneacuterablesdans la reacutegion du lac Tchad (Tchad) ndash 2016-2017

Renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation par lrsquoaccroissement des capaciteacutes productives des familles

reacutesoFemmes reacutesilience et reacutesistance socio-eacuteconomiquedes femmes face aux aleacuteas climatiques (Cameroun) ndash 2014-2016

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

GAriC adaptation des pratiques agricoles faceaux deacuteregraveglements climatiques (Niger) ndash 2014-2017

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire et de la gestion des risques de catastrophes Ameacutelioration de la productiviteacute agricole agrave travers lrsquointroduction de semences et de pratiques climato-compatibles Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

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Des projets orienteacutes recherchehellip

hellip mise en œuvre sur le terrainhellip

hellip ou ameacutelioration des politiques publiques (locales ou nationales)

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Where the Rain Falls phase ii (Composante bangladesh)programme drsquoadaptation agrave base communautaire ndash 2014-2016

Diversification et adaptation des pratiques agricoles Mise en place de plans drsquoadaptation agrave base communautaire Plaidoyer au niveau national

Where the Rain Falls phase ii (Composante Thaiumllande) Adaptation au changement climatique dans les provinces

de Chiang mai et Nan ndash 2014-2016

Ameacutelioration des systegravemes de gestion de lrsquoeau et de lrsquoirrigation en particulier Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique Accompagnement des autoriteacutes locales pour une meilleure inteacutegration de lrsquoadaptation dans leur planification locale du deacuteveloppement

Where the Rain Falls phase ii (Composante inde) Adaptation au changement climatique dans lrsquoeacutetat de Chhattisgarh

2014-2017

Soutien des groupes marginaliseacutes (femmes Adivasi) pour renforcer leurs capaciteacutes drsquoadaptation Creacuteation drsquoun comiteacute de gestion communautaire de lrsquoeau Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique

reacuteduction des risques de catastrophes lieacuteesau changement climatique (indoneacutesie) ndash 2011-2015

Renforcement de la reacutesilience face aux aleacuteas climatiques (techniques agricoles) Mise en place de plans locaux de reacuteduction des risques de catastrophes

preacuteservation du parc de masoala et soutien aux populations locales(madagascar) ndash 2012-2015

Preacuteservation des services eacutecosysteacutemiques des forecircts pluviales montagneuses Ameacutelioration de la productiviteacute agricole Sensibilisation et eacuteducation environnementale

renforcement des capaciteacutes de strateacutegie en reacuteduction des risquesde catastrophes dans la reacutegion de sava (madagascar) ndash 2014-2015

Renforcement des capaciteacutes de reacuteponses face agrave des catastrophes naturelles lieacutees agrave des aleacuteas climatiques Formation et accompagnement des structures de santeacute pour ameacuteliorer les capaciteacutes de gestion de lrsquourgence Capitalisation et eacutechanges drsquoexpeacuteriences avec les autoriteacutes nationales

Des secteurs prioritaires drsquointervention autour de lrsquoagriculture la seacutecuriteacute alimentairehellip

hellip de la reacuteduction des risques de catastropheshellip

hellip de lrsquoempowerment des femmeshellip

hellip et de la gestion des ressources naturelles et des eacutecosystegravemes

Adaptation au changement climatique 10

Adaptation au changement climatique 1114 Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique

Lrsquoadaptationune approche harmoniseacutee au niveau gLobaL mais deacutecLineacutee LocaLement

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute

Lrsquoensemble des projets drsquoadaptation meneacutes par CARE France suivent une approche dite laquo agrave base communautaire raquo Celle-ci srsquoarticule autour de 4 composantes drsquointervention qui peuvent ecirctre consideacutereacutees individuellement ou collectivement dans les actions conduites

bull renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation et drsquoorganisation locale

bull reacuteduction des risques de catastrophes

bull deacuteveloppement mise agrave disposition de moyens de subsistance reacutesilients

bull reacuteduction des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacutes

Lrsquoapproche inclut eacutegalement des interventions extra-communautaires plus transverses et compleacutementaires aux 4 composantes drsquointervention

bull lrsquoameacutelioration des connaissances sur le changement climatique

bull lrsquoameacutelioration et la laquo flexibilisation raquo des processus deacutecisionnels

bull et enfin le plaidoyer et lrsquoinfluence sur les politiques publiques (agrave plusieurs eacutechelles) pour favoriser lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire a eacuteteacute notamment capitaliseacutee par le programme de recherche action Africa Climate Change Resilience Alliance (ACCRA)1 meneacute en consortium avec Oxfam GB Overseas Development Institute (ODI) Save the Children International CARE International et World Vision International Ce programme pionnier lanceacute en 2009 en Eacutethiopie Ouganda et Mozambique avait pour objectif de comprendre comment les actions de deacuteveloppement pouvaient contribuer agrave lrsquoadaptation Il a agrave la fois permis de diffuser les apprentissages de CARE sur lrsquoadaptation aupregraves drsquoautres ONG et contribueacute agrave consolider le cadre conceptuel et normatif de lrsquoadaptation de CARE Crsquoest en particulier le cas pour la deacutefinition des composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (figure ci-contre) et pour la deacutefinition drsquoun cadre drsquoanalyse des capaciteacutes locales drsquoadaptation2

1 Voir en particulier Levine et al Rethinking Support for Adaptive Capacity to climate Change ODI 2011 (httpwwwcareclimatechangeorgfilesreportsACCRA-Rethinking-Support-Reportpdf)2 ODI dans le cadre des travaux drsquoACCRA recense cinq caracteacuteristiques principales pour les capaciteacutes drsquoadaptation - Les atouts de base la disponibiliteacute drsquoatouts dans une communauteacute permettant au systegraveme de srsquoadapter agrave des conditions qui eacutevoluent- Les institutions et les droits existence drsquoun environnement institutionnel approprieacute et capable drsquoeacutevolution permettant un accegraves juste aux

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Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

Adaptation au changement climatique 15

Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

Cam

erou

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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Adaptation au changement climatique 17

des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

Adaptation au changement climatique 18

Adaptation au changement climatique 19

Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

Adaptation au changement climatique 20

Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 2: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

TAble des mATiegraveres

bull agrave propos de ce rapport 3

bull Reacutesumeacute 4

bull La theacutematique Climat au sein de CARE France une deacutemarche pionniegravere et une inteacutegration 5 progressive

La reacuteduction des risques de catastrophes une porte drsquoentreacutee conciliant enjeux humanitaires 5 et de deacuteveloppement

Lrsquoadaptation chez CARE France un axe strateacutegique drsquointervention en incubation 7

Lrsquoadaptation au sein de CARE France en 2016 des faits et des chiffres 8

bull Lrsquoadaptation une approche harmoniseacutee au niveau global mais deacuteclineacutee localement 11

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute 11

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement 13

Des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet 17

Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances 19

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice 21

bull agrave retenir 23

Un univers Climat en construction au sein de CARE France 23

Les grandes eacutevolutions agrave poursuivre 26

bull Liste des acronymes 29

Photo de couverture Burundi copy CARE 2006

Deacutefini comme axe prioritaire de travail par le reacuteseau CARE International le changement climatique a fait lrsquoobjet drsquoune attention particuliegravere depuis 5 ans CARE France a ainsi meneacute sur cette peacuteriode une trentaine de projets lieacutes agrave lrsquoadaptation au changement climatique sur 18 pays Cette approche de lrsquoadaptation comme enjeu transversal des projets de deacuteveloppement a induit des actions tregraves varieacutees agrave la fois en ce qui concerne lrsquoeacutetape du cycle de projet drsquoadaptation (i) diagnostic initial et concertation (ii) planification (iii) mise en place de solutions pilotes drsquoadaptation (iv) passage agrave lrsquoeacutechelle des meilleures pratiques sur le secteur concerneacute (agriculture empowerment des femmes appui aux activiteacutes geacuteneacuteratrices de revenushellip) Signe de la monteacutee en puissance progressive du sujet au sein de lrsquoorganisation une strateacutegie speacutecifique a eacuteteacute publieacutee pour la peacuteriode 2014-2016 couvrant des objectifs programmatiques mais aussi de sensibilisation du grand public et drsquoinfluence des deacutecideurs politiques

Afin de mettre en exergue lrsquoapproche speacutecifique de lrsquoONG sur lrsquoadaptation et ses reacutesultats sur le terrain mais aussi pour continuer drsquoameacuteliorer ses pratiques en matiegravere drsquoadaptation CARE France a souhaiteacute disposer drsquoun document syntheacutetique de capitalisation Une eacutequipe de consultants a eacuteteacute mobiliseacutee pour deacutevelopper le preacutesent rapport ayant pour objectifs

bull de communiquer les reacutesultats acquis par lrsquoONG sur lrsquoadaptation (quantitatifs et qualitatifs sur la base des indicateurs de reacutesultats disponibles) depuis ces cinq derniegraveres anneacutees

bull de documenter agrave lrsquoaide drsquoexemples concrets et de teacutemoignages les speacutecificiteacutes et la plus- value de lrsquoapproche deacuteployeacutee par CARE France sur lrsquoadaptation

bull de deacutegager de faccedilon syntheacutetique les principales leccedilons apprises pour un deacuteploiement reacuteussi drsquoun projet drsquoadaptation selon lrsquoexpeacuterience des chefs de projets CARE

bull enfin de proposer des pistes drsquoaction possibles pour contribuer agrave une inteacutegration plus forte des enjeux drsquoadaptation dans le portefeuille de projets CARE France

Ce rapport a eacuteteacute reacutealiseacute entre novembre 2016 et janvier 2017 par Vanessa Laubin et Olivier Munos il repose sur une revue approfondie de la litteacuterature et des publications mises agrave disposition par CARE France et une dizaine drsquoentretiens avec des membres de lrsquoeacutequipe CARE France et des responsables de projets dans plusieurs bureaux-pays1

La reacutealisation de ce rapport nrsquoaurait pas eacuteteacute possible sans le support du Groupe AXA

1 Merci agrave Tayeb Ali Pramanik technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer ex-responsable programmes CARE France au-jourdrsquohui Fondation Ensemble - Guillaume Devars responsable de programmes CARE France - Fanny Petitbon responsable plaidoyer CARE France - Aureacutelie Ceinos responsable climat CARE France - Andres Cordova responsable projet Equateur - Nouroudine Pereira responsable projet Niger - Samuel Londo responsable projet Cameroun - Herveacute Bonino responsable du pocircle Afrique Ouest et Centrale - Alexandre Morel directeur des programmes CARE France - Philipe Leacutevecircque directeur geacuteneacuteral CARE France

agrave propos de ce rapport

Adaptation au changement climatique 3

Lrsquoenjeu drsquoadaptation au changement climatique est devenu central agrave mesure que la certitude des impacts devenait de plus en plus affirmeacutee La prise en compte croissante de lrsquoadaptation dans les rapports successifs du groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat (GIEC) depuis 1990 le deacutemontre Ainsi dans le dernier rapport du GIEC (2014) une partie entiegravere est consacreacutee agrave lrsquoadaptation comportant 4 chapitres et 12 nouveaux termes en lien avec lrsquoadaptation font leur apparition dans le glossaire Drsquoun point de vue opeacuterationnel plusieurs organisations dont CARE ont aussi deacuteveloppeacute des approches pour tenter de mieux reacutepondre et se preacuteparer aux impacts actuels et futurs du changement climatique Il srsquoagit ainsi drsquoappuyer la prise de deacutecision (des individus des communauteacutes des pouvoirs publics) pour deacuteployer des strateacutegies drsquoadaptation efficaces et durables reacutepondant dans le mecircme temps aux besoins fondamentaux en matiegravere de deacuteveloppement

Depuis presque 10 ans CARE France srsquoest engageacutee progressivement mais reacutesolument vers une inteacutegration forte des enjeux drsquoadaptation dans ses interventions agrave travers le monde puisque aujourdrsquohui 2 projets sur 10 concernent lrsquoadaptation Multiforme et touchant plusieurs secteurs laquo classiques raquo du deacuteveloppement la theacutematique adaptation tend ainsi agrave devenir transversale gracircce agrave des actions de renforcement des capaciteacutes et de sensibilisation des eacutequipes siegravege et terrain faisant de CARE France lrsquoune des rares ONG franccedilaises agrave deacutevelopper et appliquer des meacutethodes drsquointeacutegration de la theacutematique CARE France a par exemple deacuteveloppeacute un marqueur climatreacuteduction des risques pour mesurer lrsquoensemble ces progregraves sur la question Lrsquoorganisation met aussi agrave profit son expertise acquise sur le terrain et les outils et cadres drsquoanalyse deacuteveloppeacutes pour faire eacutevoluer les pratiques des organisations paires et des acteurs de la coopeacuteration en animant des formations (pour les ONG ou les eacutetudiants) et organisant des ateliers de reacuteflexion reacuteguliegraverement Lrsquooutil drsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation CARE (CVCA) a ainsi eacuteteacute partageacute et expliqueacute avec un grand nombre drsquoacteurs du deacuteveloppement Crsquoest en particulier le programme transversal Where the Rain Falls mecirclant activiteacutes terrain et financement drsquoactiviteacutes de renforcement des compeacutetences internes et externes qui a permis cette eacutevolution interne

Cependant les approches et les modes opeacuteratoires pour concevoir mettre en œuvre et eacutevaluer les projets drsquoadaptation continuent drsquoeacutevoluer et de srsquoameacuteliorer Pour CARE les deacutefis restent donc importants pour parvenir agrave la fois agrave inteacutegrer lrsquoadaptation dans lrsquoensemble des projets ndash de maniegravere plus ou moins forte en fonction du niveau de risque ndash et trouver les moyens techniques et financiers de continuer agrave progresser et innover Dans un mecircme temps il srsquoagit aussi de deacutemontrer lrsquoimpact des projets mis en œuvre Plusieurs pistes sont eacutevoqueacutees dans ce rapport pour aller plus loin travailler sur la meilleure prise en compte des modegraveles drsquoadaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes et sur lrsquoeacutechelon territorial ou encore investir dans des eacutevaluations drsquoimpact plus pousseacutees

De plus dans un reacuteseau aussi large que celui de CARE faire remonter les apprentissages de lrsquoensemble des terrains drsquointervention et srsquoassurer de leur partage interne et externe restent des enjeux majeurs Nommer des points focaux sur la theacutematique climat dans lrsquoensemble des pays de mise en œuvre favoriser les eacutechanges de pratiques pour les eacutequipes projets sur le terrain (ateliers etou communauteacutes de pratiques) ou encore inclure plus systeacutematiquement dans les budgets des lignes pour la capitalisation sont autant de solutions agrave explorer

Reacutesumeacutefemmes dans le maRcheacute du tRavail et lrsquoeacuteconomie

Adaptation au changement climatique 4

la theacutematique climat au sein de caRe FRance une deacutemaRche pionniegraveRe et une inteacutegRation pRogRessive

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la reacuteduction des risques de catastrophes une porte drsquoentreacutee conciliant enjeux humanitaires et de deacuteveloppement

Une dynamique initieacutee et motiveacutee par des acteurs de terrain du reacuteseau CAre international

Le mandat historique de CARE est lrsquointervention humanitaire dans les situations de crise Cela inclut lrsquointervention dans les contextes de catastrophes naturelles conseacutequences directes des aleacuteas climatiques Les pays du reacuteseau CARE International plus particuliegraverement confronteacutes et impacteacutes par la reacutecurrence des aleacuteas climatiques ont contribueacute agrave lrsquointeacutegration des questions de changement climatique dans les interventions de terrain et agrave lrsquoeacutemergence drsquoune theacutematique climat en tant que telle Parmi les eacuteleacutements les plus marquants sont agrave noter

bull Le rocircle preacutecurseur de CARE Bangladesh qui a mis en place degraves 2002 le premier projet de reacuteduction des vulneacuterabiliteacutes lieacutees au changement climatique sur financement de la coopeacuteration canadienne Une approche inteacutegreacutee dite laquo Reducing Vulnerability to Climate Change (RVCC) raquo est alors deacuteveloppeacutee et documenteacutee1 elle repose sur plusieurs piliers

rsaquo (i) la sensibilisation des populations (publications programme scolaire etc)

rsaquo (ii) lrsquoaction concregravete agrave deux eacutechelons drsquointervention agrave savoir drsquoune part les meacutenages (semences reacutesistances aux inondations introduction de foyers ameacutelioreacutes mobiles jardins flottants etc) avec comme finaliteacute lrsquoameacutelioration des conditions de vie des populations et drsquoautre part les interventions agrave lrsquoeacutechelle de la communauteacute de faccedilon agrave mieux planifier et mettre en œuvre des mesures permettant de reacuteduire les vulneacuterabiliteacutes

rsaquo (iii) le plaidoyer centreacute sur les difficulteacutes croissantes de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable dans la reacutegion de faccedilon agrave influencer les politiques publiques au niveau national

Les enseignements de ce projet ont sans aucun doute contribueacute agrave lrsquoeacutemergence du cadre pour lrsquoadaptation agrave base communautaire de CARE International (CBA2)

bull Le rocircle important de CARE Madagascar particuliegraverement pour le reacuteseau francophone de CARE qui srsquoest impliqueacutee degraves 2002 dans la reacuteduction des risques de catastrophes lieacutees aux aleacuteas climatiques et qui a pu constater lrsquoaugmentation de la freacutequence et de lrsquointensiteacute des impacts de tels eacutevegravenements CARE

1 Source Chowhan G et al The Reducing Vulnerability to Climate Change (RVCC) Project Reflecting on Lessons Learned 2005 wwwcarebangladeshorgpublicationPublication_5261518pdf2 httpcareclimatechangeorgpublicationsaccra-planning-uncertain-future

Adaptation au changement climatique 5

Madagascar a ainsi acquis un savoir-faire majeur baseacute sur lrsquoexpeacuterience qui est en mesure de contribuer aux apprentissages sur lrsquoadaptation au changement climatique CARE Madagascar reste drsquoailleurs agrave ce jour le pays concentrant le plus de financements affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les changements climatiques1 dans le portefeuille de CARE France

Un financement structurant de dANidA pour concreacutetiser les intentions

Lrsquoinfluence de CARE Danemark tregraves impliqueacutee sur le climat en amont de la COP15 (Copenhague - 2009) et sous lrsquoimpulsion du bailleur public DANIDA alors tregraves moteur a permis de consolider ces expeacuteriences pilotes agrave cette eacutepoque CARE Danemark a pris la main au niveau du reacuteseau CARE pour creacuteer un centre drsquoexpertise climat qui deviendra PECCN Poverty Environment and Climate Change Network et assurera par la suite la genegravese de toute la laquo theacuteorie raquo climat de CARE agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau (voir encadreacute)

La volonteacute drsquoinvestiguer et drsquoapprofondir la theacutematique Climat srsquoexplique eacutegalement par lrsquoeacutemergence de la finance carbone qui offrait avec un prix de carbone reacutemuneacuterateur des perspectives inteacuteressantes pour les projets drsquoatteacutenuation agrave ce titre PECCN a par exemple organiseacute en 2008 un atelier sur des exemples de projets drsquoadaptation mais aussi drsquoatteacutenuation preacutesentant le cas particulier des initiatives sur les foyers ameacutelioreacutes et la finance carbone

1 Projets marqueacutes 3 2b et 2a selon le Climate ChangeDRR Marker en 2015 la totaliteacute des financements pour des projets CARE Madagascar eacutetaient noteacutes 3 et 2b

PECCN est une eacutequipe composeacutee en 2016 de 6 experts dont deux ayant une vocation reacutegionale (Asie et Afrique) Il se veut agrave la fois

bull Laboratoire drsquoapproches sur le climat ayant un lien fort avec des programmes transversaux mis en place par les bureaux CARE comme Africa Learning Programme1 (Ghana Kenya Mozambique Niger) Les pratiques ayant deacutemontreacute leur impact sont alors diffuseacutees et adopteacutees agrave plus large eacutechelle

bull Centre de production de la majoriteacute des publications et outils de CARE sur lrsquoadaptation agrave partir des remonteacutees drsquoexpeacuteriences du terrain En 7 ans

1 httpcareclimatechangeorgour-workalp

drsquoexistence PECCN a piloteacute ou contribueacute agrave plus de 80 publications (guides meacutethodologiques documents de positionnement rapports de capitalisation etc)

bull Garant de la coheacuterence du plaidoyer international de CARE sur le climat en particulier dans les neacutegociations sous lrsquoeacutegide de la CCNUCC

bull Organisateur du partage des connaissances au sein du reacuteseau notamment via lrsquoorganisation drsquoateliers reacutegionaux sur lrsquoadaptation (environ un par an)

bull Et fournisseur drsquoappui-conseil aupregraves des bureaux-pays dans la mise en œuvre des projets drsquoadaptation

le reacuteseAU de CoNsolidATioN des ApproChes sUr lrsquoAdApTATioN expeacuterimeNTeacutees sUr le TerrAiN peCCN centre drsquoexpertise pour la diffusion de lrsquoapproche adaptation de CAre

Adaptation au changement climatique 6

Adaptation au changement climatique 7

lrsquoadaptation chez CAre France un axe strateacutegique drsquointervention en incubation

de la prise de conscience aux premiegraveres interventions Climat - 20072010

CARE France srsquoest inteacuteresseacutee degraves 2007 au changement climatique agrave cette peacuteriode la preacutesidente de lrsquoassociation srsquoinquiegravete de la multiplication des catastrophes naturelles drsquoorigine climatique2 et du manque de preacuteparation pour reacutepondre agrave lrsquourgence dans les pays les plus toucheacutes Philippe Leacutevecircque directeur geacuteneacuteral va mecircme plus loin en estimant que la variabiliteacute climatique croissante pesant en particulier sur lrsquoagriculture neacutecessite de laquo deacutesapprendre aux gens ce qursquoon leur a appris depuis 20 ans raquo certaines pratiques agricoles ou certains types de semences encore efficaces hier ne le seront plus demain

Ces constats incitent alors les eacutequipes agrave se mobiliser pour tester et deacutevelopper des modus operandi pour lutter contre les changements climatiques En parallegravele lrsquoinfluence et la conviction drsquoacteurs preacutecurseurs ont permis de faire progresser la sensibilisation en interne chez CARE France et dans les pays drsquointerventionLe directeur des programmes CARE France de 2005 agrave 2011 sera ainsi le premier chez CARE France agrave monter un projet eacutetiqueteacute climat Crsquoest eacutegalement agrave cette eacutepoque que CARE France rejoint la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD alors naissante

agrave cette peacuteriode CARE France considegravere aussi bien lrsquoatteacutenuation (foyers ameacutelioreacutes habitateacutenergie) que lrsquoadaptation (en financcedilant en particulier la traduction du Guide CVCA3 en franccedilais) dans ces projets Mais rapidement une orientation forte est prise pour lrsquoadaptation Lrsquoatteacutenuation est alors vue comme un objectif souhaitable mais secondaire laquo degraves lors [que les projets] ont des avantages eacuteconomiques environnementaux et sociaux pour les populations les plus vulneacuterables4 raquo Cette tendance est drsquoailleurs observeacutee dans tout le reacuteseau CARE Des messages de plaidoyer sont cependant porteacutes par les eacutequipes CARE pour srsquoassurer que les pays deacuteveloppeacutes reacuteduisent leurs eacutemissions de gaz agrave effet de serre En effet sans reacuteduction lrsquoefficaciteacute des activiteacutes drsquoadaptation sera remise en cause

lrsquoeacuteleacutement deacuteclencheur le programme Where the Rain Falls ndash 20112016

Une opportuniteacute de financement srsquoest preacutesenteacutee avec un appel agrave projets sur les risques incluant les risques environnementaux lanceacute par la compagnie drsquoassurances AXA Formuleacute par les experts de PECCN le programme de recherche action Where The Rain Falls a eacuteteacute seacutelectionneacute et est mis en place par CARE France depuis 2011 Ce premier programme climat drsquoenvergure deacuteployeacute sur 8 pays a eacuteteacute agrave lrsquoinstar de PECCN pour le reacuteseau CARE le levier drsquoinvestissement et lrsquoinitiateur drsquoune laquo culture climat raquo au sein de CARE France Il a eacuteteacute deacuteployeacute en plusieurs temps

bull une premiegravere phase de recherche (2011-2012) qui a deacutemontreacute le lien entre la variabiliteacute de la pluviomeacutetrie la seacutecuriteacute alimentaire et les deacuteplacements de populations

bull une seconde phase (2013-2014) qui a permis la mise en place de solutions pilotes drsquoadaptation dans 47 villages dont la plupart ont eacuteteacute impliqueacutes dans la phase 1

bull une troisiegraveme phase en cours de finalisation qui soutient le deacuteveloppement dans 3 pays (Inde Thaiumllande et Bangladesh) de solutions drsquoadaptation deacutefinies dans des plans drsquoadaptation agrave base communautaire

Le budget total de ces trois phases incluant activiteacutes de recherche et actions de terrain atteint 44 millions drsquoeuros5 (2011-2016) Les ressources deacutedieacutees agrave la structuration de la theacutematique drsquoadaptation en sus des ressources neacutecessaires aux activiteacutes de recherche et activiteacutes de terrain ont permis lrsquoembauche de salarieacutes permanents agrave mecircme de faire vivre et progresser les connaissances et les pratiques au sein de CARE France et des pays drsquointervention

Ce financement compleacuteteacute plus modestement par les ressources mobiliseacutees pour le projet drsquoappui agrave la mobilisation des ONG sur le climat (PAMOC2) dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD a eacutegalement participeacute agrave lrsquoeacutemergence drsquoun plaidoyer climat Le plaidoyer est particuliegraverement concentreacute sur les enjeux lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave lrsquoagriculture aux pertes et dommages aux droits humains et au genre

2 Rapport drsquoactiviteacutes 2007 CARE France3 Climate Vulnerability and Capacity Analysis meacutethodologie de diagnostic des vulneacuterabiliteacutes et capaciteacutes drsquoadaptation au niveau communautaire4 Rapport drsquoactiviteacutes 2012 CARE France5 Dont 36Meuro par AXA 06Meuro par la fondation John D et Catherine T Mac Arthur et 02Meuro par la fondation du Prince Albert II de Monaco

lrsquoadaptation au sein de CAre France en 2016 des faits et des chiffres

des interventions sur lrsquoadaptation polymorphes

Outre la diversiteacute geacuteographique (13 pays) les interventions de CARE France sur lrsquoadaptation ont des objectifs et des formes drsquointerventions extrecircmement varieacutes ce qui rend les comparaisons difficiles lorsqursquoil srsquoagit drsquoestimer et de consolider des eacuteleacutements quantitatifs (ex nombre de beacuteneacuteficiaires global) Pour mieux refleacuteter cette diversiteacute les pages suivantes preacutesentent quelques exemples tireacutes du portefeuille de projets CARE France sur lrsquoadaptation en 2015-2016

Les projets sont preacutesenteacutes de faccedilon sommaire les pictogrammes dont la leacutegende est deacutetailleacutee sous la liste de projets visent agrave identifier les composantes majeuresprioritaires de chaque projet eacutetant entendu qursquoil ne srsquoagit pas drsquoecirctre exhaustif

Par exemple en tant qursquoenjeu transversal de CARE France lrsquoeacutequiteacute de genre et lrsquoempowerment des femmes se retrouvent dans presque tous les projets neacuteanmoins la theacutematique ne concerne pas systeacutematiquement la majoriteacute des activiteacutes des projets

Environ 14 des financements 2016 de CARE France ont eacuteteacute affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les impacts des changements climatiques

En 2016 ce sont 25 interventions dans 13 pays soit environ 2 projets sur 10 du portefeuille de projets CARE France

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QUelQUes ChiFFres

Adaptation au changement climatique 8

Adaptation au changement climatique 9

reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (salvador honduras Guatemala Nicaragua) ndash 2014-2016

Adaptation baseacutee sur la planification et la gestion des risques agrave base communautaire Mise en place drsquoun systegraveme drsquoalerte preacutecoce Plaidoyer au niveau national pour lrsquoadoption de normes nationales en matiegravere de gestion des risques de segravecheresses

Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de pedro moncayo (eacutequateur) ndash 2016-2019

Adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes Gestion par les autoriteacutes locales Creacuteation drsquoun fonds de soutien aux activiteacutes de conservation

Adaptation du secteur agricole et de lrsquoeacutelevage dans les zones drsquoextrecircme seacutecheresse

de la province de Camaguumley (Cuba) ndash 2011-2015

Reacutealisation de diagnostics des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation des coopeacuteratives agricoles Introduction de pratiques adapteacutees pour lrsquoeacutelevage

renforcement de la reacutesilience des meacutenages tregraves vulneacuterablesdans la reacutegion du lac Tchad (Tchad) ndash 2016-2017

Renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation par lrsquoaccroissement des capaciteacutes productives des familles

reacutesoFemmes reacutesilience et reacutesistance socio-eacuteconomiquedes femmes face aux aleacuteas climatiques (Cameroun) ndash 2014-2016

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

GAriC adaptation des pratiques agricoles faceaux deacuteregraveglements climatiques (Niger) ndash 2014-2017

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire et de la gestion des risques de catastrophes Ameacutelioration de la productiviteacute agricole agrave travers lrsquointroduction de semences et de pratiques climato-compatibles Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

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Des projets orienteacutes recherchehellip

hellip mise en œuvre sur le terrainhellip

hellip ou ameacutelioration des politiques publiques (locales ou nationales)

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Where the Rain Falls phase ii (Composante bangladesh)programme drsquoadaptation agrave base communautaire ndash 2014-2016

Diversification et adaptation des pratiques agricoles Mise en place de plans drsquoadaptation agrave base communautaire Plaidoyer au niveau national

Where the Rain Falls phase ii (Composante Thaiumllande) Adaptation au changement climatique dans les provinces

de Chiang mai et Nan ndash 2014-2016

Ameacutelioration des systegravemes de gestion de lrsquoeau et de lrsquoirrigation en particulier Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique Accompagnement des autoriteacutes locales pour une meilleure inteacutegration de lrsquoadaptation dans leur planification locale du deacuteveloppement

Where the Rain Falls phase ii (Composante inde) Adaptation au changement climatique dans lrsquoeacutetat de Chhattisgarh

2014-2017

Soutien des groupes marginaliseacutes (femmes Adivasi) pour renforcer leurs capaciteacutes drsquoadaptation Creacuteation drsquoun comiteacute de gestion communautaire de lrsquoeau Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique

reacuteduction des risques de catastrophes lieacuteesau changement climatique (indoneacutesie) ndash 2011-2015

Renforcement de la reacutesilience face aux aleacuteas climatiques (techniques agricoles) Mise en place de plans locaux de reacuteduction des risques de catastrophes

preacuteservation du parc de masoala et soutien aux populations locales(madagascar) ndash 2012-2015

Preacuteservation des services eacutecosysteacutemiques des forecircts pluviales montagneuses Ameacutelioration de la productiviteacute agricole Sensibilisation et eacuteducation environnementale

renforcement des capaciteacutes de strateacutegie en reacuteduction des risquesde catastrophes dans la reacutegion de sava (madagascar) ndash 2014-2015

Renforcement des capaciteacutes de reacuteponses face agrave des catastrophes naturelles lieacutees agrave des aleacuteas climatiques Formation et accompagnement des structures de santeacute pour ameacuteliorer les capaciteacutes de gestion de lrsquourgence Capitalisation et eacutechanges drsquoexpeacuteriences avec les autoriteacutes nationales

Des secteurs prioritaires drsquointervention autour de lrsquoagriculture la seacutecuriteacute alimentairehellip

hellip de la reacuteduction des risques de catastropheshellip

hellip de lrsquoempowerment des femmeshellip

hellip et de la gestion des ressources naturelles et des eacutecosystegravemes

Adaptation au changement climatique 10

Adaptation au changement climatique 1114 Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique

Lrsquoadaptationune approche harmoniseacutee au niveau gLobaL mais deacutecLineacutee LocaLement

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute

Lrsquoensemble des projets drsquoadaptation meneacutes par CARE France suivent une approche dite laquo agrave base communautaire raquo Celle-ci srsquoarticule autour de 4 composantes drsquointervention qui peuvent ecirctre consideacutereacutees individuellement ou collectivement dans les actions conduites

bull renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation et drsquoorganisation locale

bull reacuteduction des risques de catastrophes

bull deacuteveloppement mise agrave disposition de moyens de subsistance reacutesilients

bull reacuteduction des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacutes

Lrsquoapproche inclut eacutegalement des interventions extra-communautaires plus transverses et compleacutementaires aux 4 composantes drsquointervention

bull lrsquoameacutelioration des connaissances sur le changement climatique

bull lrsquoameacutelioration et la laquo flexibilisation raquo des processus deacutecisionnels

bull et enfin le plaidoyer et lrsquoinfluence sur les politiques publiques (agrave plusieurs eacutechelles) pour favoriser lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire a eacuteteacute notamment capitaliseacutee par le programme de recherche action Africa Climate Change Resilience Alliance (ACCRA)1 meneacute en consortium avec Oxfam GB Overseas Development Institute (ODI) Save the Children International CARE International et World Vision International Ce programme pionnier lanceacute en 2009 en Eacutethiopie Ouganda et Mozambique avait pour objectif de comprendre comment les actions de deacuteveloppement pouvaient contribuer agrave lrsquoadaptation Il a agrave la fois permis de diffuser les apprentissages de CARE sur lrsquoadaptation aupregraves drsquoautres ONG et contribueacute agrave consolider le cadre conceptuel et normatif de lrsquoadaptation de CARE Crsquoest en particulier le cas pour la deacutefinition des composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (figure ci-contre) et pour la deacutefinition drsquoun cadre drsquoanalyse des capaciteacutes locales drsquoadaptation2

1 Voir en particulier Levine et al Rethinking Support for Adaptive Capacity to climate Change ODI 2011 (httpwwwcareclimatechangeorgfilesreportsACCRA-Rethinking-Support-Reportpdf)2 ODI dans le cadre des travaux drsquoACCRA recense cinq caracteacuteristiques principales pour les capaciteacutes drsquoadaptation - Les atouts de base la disponibiliteacute drsquoatouts dans une communauteacute permettant au systegraveme de srsquoadapter agrave des conditions qui eacutevoluent- Les institutions et les droits existence drsquoun environnement institutionnel approprieacute et capable drsquoeacutevolution permettant un accegraves juste aux

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Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

Adaptation au changement climatique 15

Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

Cam

erou

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

Adaptation au changement climatique 18

Adaptation au changement climatique 19

Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

Adaptation au changement climatique 20

Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 3: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Deacutefini comme axe prioritaire de travail par le reacuteseau CARE International le changement climatique a fait lrsquoobjet drsquoune attention particuliegravere depuis 5 ans CARE France a ainsi meneacute sur cette peacuteriode une trentaine de projets lieacutes agrave lrsquoadaptation au changement climatique sur 18 pays Cette approche de lrsquoadaptation comme enjeu transversal des projets de deacuteveloppement a induit des actions tregraves varieacutees agrave la fois en ce qui concerne lrsquoeacutetape du cycle de projet drsquoadaptation (i) diagnostic initial et concertation (ii) planification (iii) mise en place de solutions pilotes drsquoadaptation (iv) passage agrave lrsquoeacutechelle des meilleures pratiques sur le secteur concerneacute (agriculture empowerment des femmes appui aux activiteacutes geacuteneacuteratrices de revenushellip) Signe de la monteacutee en puissance progressive du sujet au sein de lrsquoorganisation une strateacutegie speacutecifique a eacuteteacute publieacutee pour la peacuteriode 2014-2016 couvrant des objectifs programmatiques mais aussi de sensibilisation du grand public et drsquoinfluence des deacutecideurs politiques

Afin de mettre en exergue lrsquoapproche speacutecifique de lrsquoONG sur lrsquoadaptation et ses reacutesultats sur le terrain mais aussi pour continuer drsquoameacuteliorer ses pratiques en matiegravere drsquoadaptation CARE France a souhaiteacute disposer drsquoun document syntheacutetique de capitalisation Une eacutequipe de consultants a eacuteteacute mobiliseacutee pour deacutevelopper le preacutesent rapport ayant pour objectifs

bull de communiquer les reacutesultats acquis par lrsquoONG sur lrsquoadaptation (quantitatifs et qualitatifs sur la base des indicateurs de reacutesultats disponibles) depuis ces cinq derniegraveres anneacutees

bull de documenter agrave lrsquoaide drsquoexemples concrets et de teacutemoignages les speacutecificiteacutes et la plus- value de lrsquoapproche deacuteployeacutee par CARE France sur lrsquoadaptation

bull de deacutegager de faccedilon syntheacutetique les principales leccedilons apprises pour un deacuteploiement reacuteussi drsquoun projet drsquoadaptation selon lrsquoexpeacuterience des chefs de projets CARE

bull enfin de proposer des pistes drsquoaction possibles pour contribuer agrave une inteacutegration plus forte des enjeux drsquoadaptation dans le portefeuille de projets CARE France

Ce rapport a eacuteteacute reacutealiseacute entre novembre 2016 et janvier 2017 par Vanessa Laubin et Olivier Munos il repose sur une revue approfondie de la litteacuterature et des publications mises agrave disposition par CARE France et une dizaine drsquoentretiens avec des membres de lrsquoeacutequipe CARE France et des responsables de projets dans plusieurs bureaux-pays1

La reacutealisation de ce rapport nrsquoaurait pas eacuteteacute possible sans le support du Groupe AXA

1 Merci agrave Tayeb Ali Pramanik technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer ex-responsable programmes CARE France au-jourdrsquohui Fondation Ensemble - Guillaume Devars responsable de programmes CARE France - Fanny Petitbon responsable plaidoyer CARE France - Aureacutelie Ceinos responsable climat CARE France - Andres Cordova responsable projet Equateur - Nouroudine Pereira responsable projet Niger - Samuel Londo responsable projet Cameroun - Herveacute Bonino responsable du pocircle Afrique Ouest et Centrale - Alexandre Morel directeur des programmes CARE France - Philipe Leacutevecircque directeur geacuteneacuteral CARE France

agrave propos de ce rapport

Adaptation au changement climatique 3

Lrsquoenjeu drsquoadaptation au changement climatique est devenu central agrave mesure que la certitude des impacts devenait de plus en plus affirmeacutee La prise en compte croissante de lrsquoadaptation dans les rapports successifs du groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat (GIEC) depuis 1990 le deacutemontre Ainsi dans le dernier rapport du GIEC (2014) une partie entiegravere est consacreacutee agrave lrsquoadaptation comportant 4 chapitres et 12 nouveaux termes en lien avec lrsquoadaptation font leur apparition dans le glossaire Drsquoun point de vue opeacuterationnel plusieurs organisations dont CARE ont aussi deacuteveloppeacute des approches pour tenter de mieux reacutepondre et se preacuteparer aux impacts actuels et futurs du changement climatique Il srsquoagit ainsi drsquoappuyer la prise de deacutecision (des individus des communauteacutes des pouvoirs publics) pour deacuteployer des strateacutegies drsquoadaptation efficaces et durables reacutepondant dans le mecircme temps aux besoins fondamentaux en matiegravere de deacuteveloppement

Depuis presque 10 ans CARE France srsquoest engageacutee progressivement mais reacutesolument vers une inteacutegration forte des enjeux drsquoadaptation dans ses interventions agrave travers le monde puisque aujourdrsquohui 2 projets sur 10 concernent lrsquoadaptation Multiforme et touchant plusieurs secteurs laquo classiques raquo du deacuteveloppement la theacutematique adaptation tend ainsi agrave devenir transversale gracircce agrave des actions de renforcement des capaciteacutes et de sensibilisation des eacutequipes siegravege et terrain faisant de CARE France lrsquoune des rares ONG franccedilaises agrave deacutevelopper et appliquer des meacutethodes drsquointeacutegration de la theacutematique CARE France a par exemple deacuteveloppeacute un marqueur climatreacuteduction des risques pour mesurer lrsquoensemble ces progregraves sur la question Lrsquoorganisation met aussi agrave profit son expertise acquise sur le terrain et les outils et cadres drsquoanalyse deacuteveloppeacutes pour faire eacutevoluer les pratiques des organisations paires et des acteurs de la coopeacuteration en animant des formations (pour les ONG ou les eacutetudiants) et organisant des ateliers de reacuteflexion reacuteguliegraverement Lrsquooutil drsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation CARE (CVCA) a ainsi eacuteteacute partageacute et expliqueacute avec un grand nombre drsquoacteurs du deacuteveloppement Crsquoest en particulier le programme transversal Where the Rain Falls mecirclant activiteacutes terrain et financement drsquoactiviteacutes de renforcement des compeacutetences internes et externes qui a permis cette eacutevolution interne

Cependant les approches et les modes opeacuteratoires pour concevoir mettre en œuvre et eacutevaluer les projets drsquoadaptation continuent drsquoeacutevoluer et de srsquoameacuteliorer Pour CARE les deacutefis restent donc importants pour parvenir agrave la fois agrave inteacutegrer lrsquoadaptation dans lrsquoensemble des projets ndash de maniegravere plus ou moins forte en fonction du niveau de risque ndash et trouver les moyens techniques et financiers de continuer agrave progresser et innover Dans un mecircme temps il srsquoagit aussi de deacutemontrer lrsquoimpact des projets mis en œuvre Plusieurs pistes sont eacutevoqueacutees dans ce rapport pour aller plus loin travailler sur la meilleure prise en compte des modegraveles drsquoadaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes et sur lrsquoeacutechelon territorial ou encore investir dans des eacutevaluations drsquoimpact plus pousseacutees

De plus dans un reacuteseau aussi large que celui de CARE faire remonter les apprentissages de lrsquoensemble des terrains drsquointervention et srsquoassurer de leur partage interne et externe restent des enjeux majeurs Nommer des points focaux sur la theacutematique climat dans lrsquoensemble des pays de mise en œuvre favoriser les eacutechanges de pratiques pour les eacutequipes projets sur le terrain (ateliers etou communauteacutes de pratiques) ou encore inclure plus systeacutematiquement dans les budgets des lignes pour la capitalisation sont autant de solutions agrave explorer

Reacutesumeacutefemmes dans le maRcheacute du tRavail et lrsquoeacuteconomie

Adaptation au changement climatique 4

la theacutematique climat au sein de caRe FRance une deacutemaRche pionniegraveRe et une inteacutegRation pRogRessive

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la reacuteduction des risques de catastrophes une porte drsquoentreacutee conciliant enjeux humanitaires et de deacuteveloppement

Une dynamique initieacutee et motiveacutee par des acteurs de terrain du reacuteseau CAre international

Le mandat historique de CARE est lrsquointervention humanitaire dans les situations de crise Cela inclut lrsquointervention dans les contextes de catastrophes naturelles conseacutequences directes des aleacuteas climatiques Les pays du reacuteseau CARE International plus particuliegraverement confronteacutes et impacteacutes par la reacutecurrence des aleacuteas climatiques ont contribueacute agrave lrsquointeacutegration des questions de changement climatique dans les interventions de terrain et agrave lrsquoeacutemergence drsquoune theacutematique climat en tant que telle Parmi les eacuteleacutements les plus marquants sont agrave noter

bull Le rocircle preacutecurseur de CARE Bangladesh qui a mis en place degraves 2002 le premier projet de reacuteduction des vulneacuterabiliteacutes lieacutees au changement climatique sur financement de la coopeacuteration canadienne Une approche inteacutegreacutee dite laquo Reducing Vulnerability to Climate Change (RVCC) raquo est alors deacuteveloppeacutee et documenteacutee1 elle repose sur plusieurs piliers

rsaquo (i) la sensibilisation des populations (publications programme scolaire etc)

rsaquo (ii) lrsquoaction concregravete agrave deux eacutechelons drsquointervention agrave savoir drsquoune part les meacutenages (semences reacutesistances aux inondations introduction de foyers ameacutelioreacutes mobiles jardins flottants etc) avec comme finaliteacute lrsquoameacutelioration des conditions de vie des populations et drsquoautre part les interventions agrave lrsquoeacutechelle de la communauteacute de faccedilon agrave mieux planifier et mettre en œuvre des mesures permettant de reacuteduire les vulneacuterabiliteacutes

rsaquo (iii) le plaidoyer centreacute sur les difficulteacutes croissantes de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable dans la reacutegion de faccedilon agrave influencer les politiques publiques au niveau national

Les enseignements de ce projet ont sans aucun doute contribueacute agrave lrsquoeacutemergence du cadre pour lrsquoadaptation agrave base communautaire de CARE International (CBA2)

bull Le rocircle important de CARE Madagascar particuliegraverement pour le reacuteseau francophone de CARE qui srsquoest impliqueacutee degraves 2002 dans la reacuteduction des risques de catastrophes lieacutees aux aleacuteas climatiques et qui a pu constater lrsquoaugmentation de la freacutequence et de lrsquointensiteacute des impacts de tels eacutevegravenements CARE

1 Source Chowhan G et al The Reducing Vulnerability to Climate Change (RVCC) Project Reflecting on Lessons Learned 2005 wwwcarebangladeshorgpublicationPublication_5261518pdf2 httpcareclimatechangeorgpublicationsaccra-planning-uncertain-future

Adaptation au changement climatique 5

Madagascar a ainsi acquis un savoir-faire majeur baseacute sur lrsquoexpeacuterience qui est en mesure de contribuer aux apprentissages sur lrsquoadaptation au changement climatique CARE Madagascar reste drsquoailleurs agrave ce jour le pays concentrant le plus de financements affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les changements climatiques1 dans le portefeuille de CARE France

Un financement structurant de dANidA pour concreacutetiser les intentions

Lrsquoinfluence de CARE Danemark tregraves impliqueacutee sur le climat en amont de la COP15 (Copenhague - 2009) et sous lrsquoimpulsion du bailleur public DANIDA alors tregraves moteur a permis de consolider ces expeacuteriences pilotes agrave cette eacutepoque CARE Danemark a pris la main au niveau du reacuteseau CARE pour creacuteer un centre drsquoexpertise climat qui deviendra PECCN Poverty Environment and Climate Change Network et assurera par la suite la genegravese de toute la laquo theacuteorie raquo climat de CARE agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau (voir encadreacute)

La volonteacute drsquoinvestiguer et drsquoapprofondir la theacutematique Climat srsquoexplique eacutegalement par lrsquoeacutemergence de la finance carbone qui offrait avec un prix de carbone reacutemuneacuterateur des perspectives inteacuteressantes pour les projets drsquoatteacutenuation agrave ce titre PECCN a par exemple organiseacute en 2008 un atelier sur des exemples de projets drsquoadaptation mais aussi drsquoatteacutenuation preacutesentant le cas particulier des initiatives sur les foyers ameacutelioreacutes et la finance carbone

1 Projets marqueacutes 3 2b et 2a selon le Climate ChangeDRR Marker en 2015 la totaliteacute des financements pour des projets CARE Madagascar eacutetaient noteacutes 3 et 2b

PECCN est une eacutequipe composeacutee en 2016 de 6 experts dont deux ayant une vocation reacutegionale (Asie et Afrique) Il se veut agrave la fois

bull Laboratoire drsquoapproches sur le climat ayant un lien fort avec des programmes transversaux mis en place par les bureaux CARE comme Africa Learning Programme1 (Ghana Kenya Mozambique Niger) Les pratiques ayant deacutemontreacute leur impact sont alors diffuseacutees et adopteacutees agrave plus large eacutechelle

bull Centre de production de la majoriteacute des publications et outils de CARE sur lrsquoadaptation agrave partir des remonteacutees drsquoexpeacuteriences du terrain En 7 ans

1 httpcareclimatechangeorgour-workalp

drsquoexistence PECCN a piloteacute ou contribueacute agrave plus de 80 publications (guides meacutethodologiques documents de positionnement rapports de capitalisation etc)

bull Garant de la coheacuterence du plaidoyer international de CARE sur le climat en particulier dans les neacutegociations sous lrsquoeacutegide de la CCNUCC

bull Organisateur du partage des connaissances au sein du reacuteseau notamment via lrsquoorganisation drsquoateliers reacutegionaux sur lrsquoadaptation (environ un par an)

bull Et fournisseur drsquoappui-conseil aupregraves des bureaux-pays dans la mise en œuvre des projets drsquoadaptation

le reacuteseAU de CoNsolidATioN des ApproChes sUr lrsquoAdApTATioN expeacuterimeNTeacutees sUr le TerrAiN peCCN centre drsquoexpertise pour la diffusion de lrsquoapproche adaptation de CAre

Adaptation au changement climatique 6

Adaptation au changement climatique 7

lrsquoadaptation chez CAre France un axe strateacutegique drsquointervention en incubation

de la prise de conscience aux premiegraveres interventions Climat - 20072010

CARE France srsquoest inteacuteresseacutee degraves 2007 au changement climatique agrave cette peacuteriode la preacutesidente de lrsquoassociation srsquoinquiegravete de la multiplication des catastrophes naturelles drsquoorigine climatique2 et du manque de preacuteparation pour reacutepondre agrave lrsquourgence dans les pays les plus toucheacutes Philippe Leacutevecircque directeur geacuteneacuteral va mecircme plus loin en estimant que la variabiliteacute climatique croissante pesant en particulier sur lrsquoagriculture neacutecessite de laquo deacutesapprendre aux gens ce qursquoon leur a appris depuis 20 ans raquo certaines pratiques agricoles ou certains types de semences encore efficaces hier ne le seront plus demain

Ces constats incitent alors les eacutequipes agrave se mobiliser pour tester et deacutevelopper des modus operandi pour lutter contre les changements climatiques En parallegravele lrsquoinfluence et la conviction drsquoacteurs preacutecurseurs ont permis de faire progresser la sensibilisation en interne chez CARE France et dans les pays drsquointerventionLe directeur des programmes CARE France de 2005 agrave 2011 sera ainsi le premier chez CARE France agrave monter un projet eacutetiqueteacute climat Crsquoest eacutegalement agrave cette eacutepoque que CARE France rejoint la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD alors naissante

agrave cette peacuteriode CARE France considegravere aussi bien lrsquoatteacutenuation (foyers ameacutelioreacutes habitateacutenergie) que lrsquoadaptation (en financcedilant en particulier la traduction du Guide CVCA3 en franccedilais) dans ces projets Mais rapidement une orientation forte est prise pour lrsquoadaptation Lrsquoatteacutenuation est alors vue comme un objectif souhaitable mais secondaire laquo degraves lors [que les projets] ont des avantages eacuteconomiques environnementaux et sociaux pour les populations les plus vulneacuterables4 raquo Cette tendance est drsquoailleurs observeacutee dans tout le reacuteseau CARE Des messages de plaidoyer sont cependant porteacutes par les eacutequipes CARE pour srsquoassurer que les pays deacuteveloppeacutes reacuteduisent leurs eacutemissions de gaz agrave effet de serre En effet sans reacuteduction lrsquoefficaciteacute des activiteacutes drsquoadaptation sera remise en cause

lrsquoeacuteleacutement deacuteclencheur le programme Where the Rain Falls ndash 20112016

Une opportuniteacute de financement srsquoest preacutesenteacutee avec un appel agrave projets sur les risques incluant les risques environnementaux lanceacute par la compagnie drsquoassurances AXA Formuleacute par les experts de PECCN le programme de recherche action Where The Rain Falls a eacuteteacute seacutelectionneacute et est mis en place par CARE France depuis 2011 Ce premier programme climat drsquoenvergure deacuteployeacute sur 8 pays a eacuteteacute agrave lrsquoinstar de PECCN pour le reacuteseau CARE le levier drsquoinvestissement et lrsquoinitiateur drsquoune laquo culture climat raquo au sein de CARE France Il a eacuteteacute deacuteployeacute en plusieurs temps

bull une premiegravere phase de recherche (2011-2012) qui a deacutemontreacute le lien entre la variabiliteacute de la pluviomeacutetrie la seacutecuriteacute alimentaire et les deacuteplacements de populations

bull une seconde phase (2013-2014) qui a permis la mise en place de solutions pilotes drsquoadaptation dans 47 villages dont la plupart ont eacuteteacute impliqueacutes dans la phase 1

bull une troisiegraveme phase en cours de finalisation qui soutient le deacuteveloppement dans 3 pays (Inde Thaiumllande et Bangladesh) de solutions drsquoadaptation deacutefinies dans des plans drsquoadaptation agrave base communautaire

Le budget total de ces trois phases incluant activiteacutes de recherche et actions de terrain atteint 44 millions drsquoeuros5 (2011-2016) Les ressources deacutedieacutees agrave la structuration de la theacutematique drsquoadaptation en sus des ressources neacutecessaires aux activiteacutes de recherche et activiteacutes de terrain ont permis lrsquoembauche de salarieacutes permanents agrave mecircme de faire vivre et progresser les connaissances et les pratiques au sein de CARE France et des pays drsquointervention

Ce financement compleacuteteacute plus modestement par les ressources mobiliseacutees pour le projet drsquoappui agrave la mobilisation des ONG sur le climat (PAMOC2) dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD a eacutegalement participeacute agrave lrsquoeacutemergence drsquoun plaidoyer climat Le plaidoyer est particuliegraverement concentreacute sur les enjeux lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave lrsquoagriculture aux pertes et dommages aux droits humains et au genre

2 Rapport drsquoactiviteacutes 2007 CARE France3 Climate Vulnerability and Capacity Analysis meacutethodologie de diagnostic des vulneacuterabiliteacutes et capaciteacutes drsquoadaptation au niveau communautaire4 Rapport drsquoactiviteacutes 2012 CARE France5 Dont 36Meuro par AXA 06Meuro par la fondation John D et Catherine T Mac Arthur et 02Meuro par la fondation du Prince Albert II de Monaco

lrsquoadaptation au sein de CAre France en 2016 des faits et des chiffres

des interventions sur lrsquoadaptation polymorphes

Outre la diversiteacute geacuteographique (13 pays) les interventions de CARE France sur lrsquoadaptation ont des objectifs et des formes drsquointerventions extrecircmement varieacutes ce qui rend les comparaisons difficiles lorsqursquoil srsquoagit drsquoestimer et de consolider des eacuteleacutements quantitatifs (ex nombre de beacuteneacuteficiaires global) Pour mieux refleacuteter cette diversiteacute les pages suivantes preacutesentent quelques exemples tireacutes du portefeuille de projets CARE France sur lrsquoadaptation en 2015-2016

Les projets sont preacutesenteacutes de faccedilon sommaire les pictogrammes dont la leacutegende est deacutetailleacutee sous la liste de projets visent agrave identifier les composantes majeuresprioritaires de chaque projet eacutetant entendu qursquoil ne srsquoagit pas drsquoecirctre exhaustif

Par exemple en tant qursquoenjeu transversal de CARE France lrsquoeacutequiteacute de genre et lrsquoempowerment des femmes se retrouvent dans presque tous les projets neacuteanmoins la theacutematique ne concerne pas systeacutematiquement la majoriteacute des activiteacutes des projets

Environ 14 des financements 2016 de CARE France ont eacuteteacute affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les impacts des changements climatiques

En 2016 ce sont 25 interventions dans 13 pays soit environ 2 projets sur 10 du portefeuille de projets CARE France

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QUelQUes ChiFFres

Adaptation au changement climatique 8

Adaptation au changement climatique 9

reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (salvador honduras Guatemala Nicaragua) ndash 2014-2016

Adaptation baseacutee sur la planification et la gestion des risques agrave base communautaire Mise en place drsquoun systegraveme drsquoalerte preacutecoce Plaidoyer au niveau national pour lrsquoadoption de normes nationales en matiegravere de gestion des risques de segravecheresses

Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de pedro moncayo (eacutequateur) ndash 2016-2019

Adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes Gestion par les autoriteacutes locales Creacuteation drsquoun fonds de soutien aux activiteacutes de conservation

Adaptation du secteur agricole et de lrsquoeacutelevage dans les zones drsquoextrecircme seacutecheresse

de la province de Camaguumley (Cuba) ndash 2011-2015

Reacutealisation de diagnostics des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation des coopeacuteratives agricoles Introduction de pratiques adapteacutees pour lrsquoeacutelevage

renforcement de la reacutesilience des meacutenages tregraves vulneacuterablesdans la reacutegion du lac Tchad (Tchad) ndash 2016-2017

Renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation par lrsquoaccroissement des capaciteacutes productives des familles

reacutesoFemmes reacutesilience et reacutesistance socio-eacuteconomiquedes femmes face aux aleacuteas climatiques (Cameroun) ndash 2014-2016

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

GAriC adaptation des pratiques agricoles faceaux deacuteregraveglements climatiques (Niger) ndash 2014-2017

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire et de la gestion des risques de catastrophes Ameacutelioration de la productiviteacute agricole agrave travers lrsquointroduction de semences et de pratiques climato-compatibles Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

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Des projets orienteacutes recherchehellip

hellip mise en œuvre sur le terrainhellip

hellip ou ameacutelioration des politiques publiques (locales ou nationales)

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Where the Rain Falls phase ii (Composante bangladesh)programme drsquoadaptation agrave base communautaire ndash 2014-2016

Diversification et adaptation des pratiques agricoles Mise en place de plans drsquoadaptation agrave base communautaire Plaidoyer au niveau national

Where the Rain Falls phase ii (Composante Thaiumllande) Adaptation au changement climatique dans les provinces

de Chiang mai et Nan ndash 2014-2016

Ameacutelioration des systegravemes de gestion de lrsquoeau et de lrsquoirrigation en particulier Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique Accompagnement des autoriteacutes locales pour une meilleure inteacutegration de lrsquoadaptation dans leur planification locale du deacuteveloppement

Where the Rain Falls phase ii (Composante inde) Adaptation au changement climatique dans lrsquoeacutetat de Chhattisgarh

2014-2017

Soutien des groupes marginaliseacutes (femmes Adivasi) pour renforcer leurs capaciteacutes drsquoadaptation Creacuteation drsquoun comiteacute de gestion communautaire de lrsquoeau Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique

reacuteduction des risques de catastrophes lieacuteesau changement climatique (indoneacutesie) ndash 2011-2015

Renforcement de la reacutesilience face aux aleacuteas climatiques (techniques agricoles) Mise en place de plans locaux de reacuteduction des risques de catastrophes

preacuteservation du parc de masoala et soutien aux populations locales(madagascar) ndash 2012-2015

Preacuteservation des services eacutecosysteacutemiques des forecircts pluviales montagneuses Ameacutelioration de la productiviteacute agricole Sensibilisation et eacuteducation environnementale

renforcement des capaciteacutes de strateacutegie en reacuteduction des risquesde catastrophes dans la reacutegion de sava (madagascar) ndash 2014-2015

Renforcement des capaciteacutes de reacuteponses face agrave des catastrophes naturelles lieacutees agrave des aleacuteas climatiques Formation et accompagnement des structures de santeacute pour ameacuteliorer les capaciteacutes de gestion de lrsquourgence Capitalisation et eacutechanges drsquoexpeacuteriences avec les autoriteacutes nationales

Des secteurs prioritaires drsquointervention autour de lrsquoagriculture la seacutecuriteacute alimentairehellip

hellip de la reacuteduction des risques de catastropheshellip

hellip de lrsquoempowerment des femmeshellip

hellip et de la gestion des ressources naturelles et des eacutecosystegravemes

Adaptation au changement climatique 10

Adaptation au changement climatique 1114 Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique

Lrsquoadaptationune approche harmoniseacutee au niveau gLobaL mais deacutecLineacutee LocaLement

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute

Lrsquoensemble des projets drsquoadaptation meneacutes par CARE France suivent une approche dite laquo agrave base communautaire raquo Celle-ci srsquoarticule autour de 4 composantes drsquointervention qui peuvent ecirctre consideacutereacutees individuellement ou collectivement dans les actions conduites

bull renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation et drsquoorganisation locale

bull reacuteduction des risques de catastrophes

bull deacuteveloppement mise agrave disposition de moyens de subsistance reacutesilients

bull reacuteduction des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacutes

Lrsquoapproche inclut eacutegalement des interventions extra-communautaires plus transverses et compleacutementaires aux 4 composantes drsquointervention

bull lrsquoameacutelioration des connaissances sur le changement climatique

bull lrsquoameacutelioration et la laquo flexibilisation raquo des processus deacutecisionnels

bull et enfin le plaidoyer et lrsquoinfluence sur les politiques publiques (agrave plusieurs eacutechelles) pour favoriser lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire a eacuteteacute notamment capitaliseacutee par le programme de recherche action Africa Climate Change Resilience Alliance (ACCRA)1 meneacute en consortium avec Oxfam GB Overseas Development Institute (ODI) Save the Children International CARE International et World Vision International Ce programme pionnier lanceacute en 2009 en Eacutethiopie Ouganda et Mozambique avait pour objectif de comprendre comment les actions de deacuteveloppement pouvaient contribuer agrave lrsquoadaptation Il a agrave la fois permis de diffuser les apprentissages de CARE sur lrsquoadaptation aupregraves drsquoautres ONG et contribueacute agrave consolider le cadre conceptuel et normatif de lrsquoadaptation de CARE Crsquoest en particulier le cas pour la deacutefinition des composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (figure ci-contre) et pour la deacutefinition drsquoun cadre drsquoanalyse des capaciteacutes locales drsquoadaptation2

1 Voir en particulier Levine et al Rethinking Support for Adaptive Capacity to climate Change ODI 2011 (httpwwwcareclimatechangeorgfilesreportsACCRA-Rethinking-Support-Reportpdf)2 ODI dans le cadre des travaux drsquoACCRA recense cinq caracteacuteristiques principales pour les capaciteacutes drsquoadaptation - Les atouts de base la disponibiliteacute drsquoatouts dans une communauteacute permettant au systegraveme de srsquoadapter agrave des conditions qui eacutevoluent- Les institutions et les droits existence drsquoun environnement institutionnel approprieacute et capable drsquoeacutevolution permettant un accegraves juste aux

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Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

Adaptation au changement climatique 15

Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

Cam

erou

n copy

CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

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Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

Adaptation au changement climatique 20

Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 4: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Lrsquoenjeu drsquoadaptation au changement climatique est devenu central agrave mesure que la certitude des impacts devenait de plus en plus affirmeacutee La prise en compte croissante de lrsquoadaptation dans les rapports successifs du groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat (GIEC) depuis 1990 le deacutemontre Ainsi dans le dernier rapport du GIEC (2014) une partie entiegravere est consacreacutee agrave lrsquoadaptation comportant 4 chapitres et 12 nouveaux termes en lien avec lrsquoadaptation font leur apparition dans le glossaire Drsquoun point de vue opeacuterationnel plusieurs organisations dont CARE ont aussi deacuteveloppeacute des approches pour tenter de mieux reacutepondre et se preacuteparer aux impacts actuels et futurs du changement climatique Il srsquoagit ainsi drsquoappuyer la prise de deacutecision (des individus des communauteacutes des pouvoirs publics) pour deacuteployer des strateacutegies drsquoadaptation efficaces et durables reacutepondant dans le mecircme temps aux besoins fondamentaux en matiegravere de deacuteveloppement

Depuis presque 10 ans CARE France srsquoest engageacutee progressivement mais reacutesolument vers une inteacutegration forte des enjeux drsquoadaptation dans ses interventions agrave travers le monde puisque aujourdrsquohui 2 projets sur 10 concernent lrsquoadaptation Multiforme et touchant plusieurs secteurs laquo classiques raquo du deacuteveloppement la theacutematique adaptation tend ainsi agrave devenir transversale gracircce agrave des actions de renforcement des capaciteacutes et de sensibilisation des eacutequipes siegravege et terrain faisant de CARE France lrsquoune des rares ONG franccedilaises agrave deacutevelopper et appliquer des meacutethodes drsquointeacutegration de la theacutematique CARE France a par exemple deacuteveloppeacute un marqueur climatreacuteduction des risques pour mesurer lrsquoensemble ces progregraves sur la question Lrsquoorganisation met aussi agrave profit son expertise acquise sur le terrain et les outils et cadres drsquoanalyse deacuteveloppeacutes pour faire eacutevoluer les pratiques des organisations paires et des acteurs de la coopeacuteration en animant des formations (pour les ONG ou les eacutetudiants) et organisant des ateliers de reacuteflexion reacuteguliegraverement Lrsquooutil drsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation CARE (CVCA) a ainsi eacuteteacute partageacute et expliqueacute avec un grand nombre drsquoacteurs du deacuteveloppement Crsquoest en particulier le programme transversal Where the Rain Falls mecirclant activiteacutes terrain et financement drsquoactiviteacutes de renforcement des compeacutetences internes et externes qui a permis cette eacutevolution interne

Cependant les approches et les modes opeacuteratoires pour concevoir mettre en œuvre et eacutevaluer les projets drsquoadaptation continuent drsquoeacutevoluer et de srsquoameacuteliorer Pour CARE les deacutefis restent donc importants pour parvenir agrave la fois agrave inteacutegrer lrsquoadaptation dans lrsquoensemble des projets ndash de maniegravere plus ou moins forte en fonction du niveau de risque ndash et trouver les moyens techniques et financiers de continuer agrave progresser et innover Dans un mecircme temps il srsquoagit aussi de deacutemontrer lrsquoimpact des projets mis en œuvre Plusieurs pistes sont eacutevoqueacutees dans ce rapport pour aller plus loin travailler sur la meilleure prise en compte des modegraveles drsquoadaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes et sur lrsquoeacutechelon territorial ou encore investir dans des eacutevaluations drsquoimpact plus pousseacutees

De plus dans un reacuteseau aussi large que celui de CARE faire remonter les apprentissages de lrsquoensemble des terrains drsquointervention et srsquoassurer de leur partage interne et externe restent des enjeux majeurs Nommer des points focaux sur la theacutematique climat dans lrsquoensemble des pays de mise en œuvre favoriser les eacutechanges de pratiques pour les eacutequipes projets sur le terrain (ateliers etou communauteacutes de pratiques) ou encore inclure plus systeacutematiquement dans les budgets des lignes pour la capitalisation sont autant de solutions agrave explorer

Reacutesumeacutefemmes dans le maRcheacute du tRavail et lrsquoeacuteconomie

Adaptation au changement climatique 4

la theacutematique climat au sein de caRe FRance une deacutemaRche pionniegraveRe et une inteacutegRation pRogRessive

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la reacuteduction des risques de catastrophes une porte drsquoentreacutee conciliant enjeux humanitaires et de deacuteveloppement

Une dynamique initieacutee et motiveacutee par des acteurs de terrain du reacuteseau CAre international

Le mandat historique de CARE est lrsquointervention humanitaire dans les situations de crise Cela inclut lrsquointervention dans les contextes de catastrophes naturelles conseacutequences directes des aleacuteas climatiques Les pays du reacuteseau CARE International plus particuliegraverement confronteacutes et impacteacutes par la reacutecurrence des aleacuteas climatiques ont contribueacute agrave lrsquointeacutegration des questions de changement climatique dans les interventions de terrain et agrave lrsquoeacutemergence drsquoune theacutematique climat en tant que telle Parmi les eacuteleacutements les plus marquants sont agrave noter

bull Le rocircle preacutecurseur de CARE Bangladesh qui a mis en place degraves 2002 le premier projet de reacuteduction des vulneacuterabiliteacutes lieacutees au changement climatique sur financement de la coopeacuteration canadienne Une approche inteacutegreacutee dite laquo Reducing Vulnerability to Climate Change (RVCC) raquo est alors deacuteveloppeacutee et documenteacutee1 elle repose sur plusieurs piliers

rsaquo (i) la sensibilisation des populations (publications programme scolaire etc)

rsaquo (ii) lrsquoaction concregravete agrave deux eacutechelons drsquointervention agrave savoir drsquoune part les meacutenages (semences reacutesistances aux inondations introduction de foyers ameacutelioreacutes mobiles jardins flottants etc) avec comme finaliteacute lrsquoameacutelioration des conditions de vie des populations et drsquoautre part les interventions agrave lrsquoeacutechelle de la communauteacute de faccedilon agrave mieux planifier et mettre en œuvre des mesures permettant de reacuteduire les vulneacuterabiliteacutes

rsaquo (iii) le plaidoyer centreacute sur les difficulteacutes croissantes de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable dans la reacutegion de faccedilon agrave influencer les politiques publiques au niveau national

Les enseignements de ce projet ont sans aucun doute contribueacute agrave lrsquoeacutemergence du cadre pour lrsquoadaptation agrave base communautaire de CARE International (CBA2)

bull Le rocircle important de CARE Madagascar particuliegraverement pour le reacuteseau francophone de CARE qui srsquoest impliqueacutee degraves 2002 dans la reacuteduction des risques de catastrophes lieacutees aux aleacuteas climatiques et qui a pu constater lrsquoaugmentation de la freacutequence et de lrsquointensiteacute des impacts de tels eacutevegravenements CARE

1 Source Chowhan G et al The Reducing Vulnerability to Climate Change (RVCC) Project Reflecting on Lessons Learned 2005 wwwcarebangladeshorgpublicationPublication_5261518pdf2 httpcareclimatechangeorgpublicationsaccra-planning-uncertain-future

Adaptation au changement climatique 5

Madagascar a ainsi acquis un savoir-faire majeur baseacute sur lrsquoexpeacuterience qui est en mesure de contribuer aux apprentissages sur lrsquoadaptation au changement climatique CARE Madagascar reste drsquoailleurs agrave ce jour le pays concentrant le plus de financements affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les changements climatiques1 dans le portefeuille de CARE France

Un financement structurant de dANidA pour concreacutetiser les intentions

Lrsquoinfluence de CARE Danemark tregraves impliqueacutee sur le climat en amont de la COP15 (Copenhague - 2009) et sous lrsquoimpulsion du bailleur public DANIDA alors tregraves moteur a permis de consolider ces expeacuteriences pilotes agrave cette eacutepoque CARE Danemark a pris la main au niveau du reacuteseau CARE pour creacuteer un centre drsquoexpertise climat qui deviendra PECCN Poverty Environment and Climate Change Network et assurera par la suite la genegravese de toute la laquo theacuteorie raquo climat de CARE agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau (voir encadreacute)

La volonteacute drsquoinvestiguer et drsquoapprofondir la theacutematique Climat srsquoexplique eacutegalement par lrsquoeacutemergence de la finance carbone qui offrait avec un prix de carbone reacutemuneacuterateur des perspectives inteacuteressantes pour les projets drsquoatteacutenuation agrave ce titre PECCN a par exemple organiseacute en 2008 un atelier sur des exemples de projets drsquoadaptation mais aussi drsquoatteacutenuation preacutesentant le cas particulier des initiatives sur les foyers ameacutelioreacutes et la finance carbone

1 Projets marqueacutes 3 2b et 2a selon le Climate ChangeDRR Marker en 2015 la totaliteacute des financements pour des projets CARE Madagascar eacutetaient noteacutes 3 et 2b

PECCN est une eacutequipe composeacutee en 2016 de 6 experts dont deux ayant une vocation reacutegionale (Asie et Afrique) Il se veut agrave la fois

bull Laboratoire drsquoapproches sur le climat ayant un lien fort avec des programmes transversaux mis en place par les bureaux CARE comme Africa Learning Programme1 (Ghana Kenya Mozambique Niger) Les pratiques ayant deacutemontreacute leur impact sont alors diffuseacutees et adopteacutees agrave plus large eacutechelle

bull Centre de production de la majoriteacute des publications et outils de CARE sur lrsquoadaptation agrave partir des remonteacutees drsquoexpeacuteriences du terrain En 7 ans

1 httpcareclimatechangeorgour-workalp

drsquoexistence PECCN a piloteacute ou contribueacute agrave plus de 80 publications (guides meacutethodologiques documents de positionnement rapports de capitalisation etc)

bull Garant de la coheacuterence du plaidoyer international de CARE sur le climat en particulier dans les neacutegociations sous lrsquoeacutegide de la CCNUCC

bull Organisateur du partage des connaissances au sein du reacuteseau notamment via lrsquoorganisation drsquoateliers reacutegionaux sur lrsquoadaptation (environ un par an)

bull Et fournisseur drsquoappui-conseil aupregraves des bureaux-pays dans la mise en œuvre des projets drsquoadaptation

le reacuteseAU de CoNsolidATioN des ApproChes sUr lrsquoAdApTATioN expeacuterimeNTeacutees sUr le TerrAiN peCCN centre drsquoexpertise pour la diffusion de lrsquoapproche adaptation de CAre

Adaptation au changement climatique 6

Adaptation au changement climatique 7

lrsquoadaptation chez CAre France un axe strateacutegique drsquointervention en incubation

de la prise de conscience aux premiegraveres interventions Climat - 20072010

CARE France srsquoest inteacuteresseacutee degraves 2007 au changement climatique agrave cette peacuteriode la preacutesidente de lrsquoassociation srsquoinquiegravete de la multiplication des catastrophes naturelles drsquoorigine climatique2 et du manque de preacuteparation pour reacutepondre agrave lrsquourgence dans les pays les plus toucheacutes Philippe Leacutevecircque directeur geacuteneacuteral va mecircme plus loin en estimant que la variabiliteacute climatique croissante pesant en particulier sur lrsquoagriculture neacutecessite de laquo deacutesapprendre aux gens ce qursquoon leur a appris depuis 20 ans raquo certaines pratiques agricoles ou certains types de semences encore efficaces hier ne le seront plus demain

Ces constats incitent alors les eacutequipes agrave se mobiliser pour tester et deacutevelopper des modus operandi pour lutter contre les changements climatiques En parallegravele lrsquoinfluence et la conviction drsquoacteurs preacutecurseurs ont permis de faire progresser la sensibilisation en interne chez CARE France et dans les pays drsquointerventionLe directeur des programmes CARE France de 2005 agrave 2011 sera ainsi le premier chez CARE France agrave monter un projet eacutetiqueteacute climat Crsquoest eacutegalement agrave cette eacutepoque que CARE France rejoint la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD alors naissante

agrave cette peacuteriode CARE France considegravere aussi bien lrsquoatteacutenuation (foyers ameacutelioreacutes habitateacutenergie) que lrsquoadaptation (en financcedilant en particulier la traduction du Guide CVCA3 en franccedilais) dans ces projets Mais rapidement une orientation forte est prise pour lrsquoadaptation Lrsquoatteacutenuation est alors vue comme un objectif souhaitable mais secondaire laquo degraves lors [que les projets] ont des avantages eacuteconomiques environnementaux et sociaux pour les populations les plus vulneacuterables4 raquo Cette tendance est drsquoailleurs observeacutee dans tout le reacuteseau CARE Des messages de plaidoyer sont cependant porteacutes par les eacutequipes CARE pour srsquoassurer que les pays deacuteveloppeacutes reacuteduisent leurs eacutemissions de gaz agrave effet de serre En effet sans reacuteduction lrsquoefficaciteacute des activiteacutes drsquoadaptation sera remise en cause

lrsquoeacuteleacutement deacuteclencheur le programme Where the Rain Falls ndash 20112016

Une opportuniteacute de financement srsquoest preacutesenteacutee avec un appel agrave projets sur les risques incluant les risques environnementaux lanceacute par la compagnie drsquoassurances AXA Formuleacute par les experts de PECCN le programme de recherche action Where The Rain Falls a eacuteteacute seacutelectionneacute et est mis en place par CARE France depuis 2011 Ce premier programme climat drsquoenvergure deacuteployeacute sur 8 pays a eacuteteacute agrave lrsquoinstar de PECCN pour le reacuteseau CARE le levier drsquoinvestissement et lrsquoinitiateur drsquoune laquo culture climat raquo au sein de CARE France Il a eacuteteacute deacuteployeacute en plusieurs temps

bull une premiegravere phase de recherche (2011-2012) qui a deacutemontreacute le lien entre la variabiliteacute de la pluviomeacutetrie la seacutecuriteacute alimentaire et les deacuteplacements de populations

bull une seconde phase (2013-2014) qui a permis la mise en place de solutions pilotes drsquoadaptation dans 47 villages dont la plupart ont eacuteteacute impliqueacutes dans la phase 1

bull une troisiegraveme phase en cours de finalisation qui soutient le deacuteveloppement dans 3 pays (Inde Thaiumllande et Bangladesh) de solutions drsquoadaptation deacutefinies dans des plans drsquoadaptation agrave base communautaire

Le budget total de ces trois phases incluant activiteacutes de recherche et actions de terrain atteint 44 millions drsquoeuros5 (2011-2016) Les ressources deacutedieacutees agrave la structuration de la theacutematique drsquoadaptation en sus des ressources neacutecessaires aux activiteacutes de recherche et activiteacutes de terrain ont permis lrsquoembauche de salarieacutes permanents agrave mecircme de faire vivre et progresser les connaissances et les pratiques au sein de CARE France et des pays drsquointervention

Ce financement compleacuteteacute plus modestement par les ressources mobiliseacutees pour le projet drsquoappui agrave la mobilisation des ONG sur le climat (PAMOC2) dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD a eacutegalement participeacute agrave lrsquoeacutemergence drsquoun plaidoyer climat Le plaidoyer est particuliegraverement concentreacute sur les enjeux lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave lrsquoagriculture aux pertes et dommages aux droits humains et au genre

2 Rapport drsquoactiviteacutes 2007 CARE France3 Climate Vulnerability and Capacity Analysis meacutethodologie de diagnostic des vulneacuterabiliteacutes et capaciteacutes drsquoadaptation au niveau communautaire4 Rapport drsquoactiviteacutes 2012 CARE France5 Dont 36Meuro par AXA 06Meuro par la fondation John D et Catherine T Mac Arthur et 02Meuro par la fondation du Prince Albert II de Monaco

lrsquoadaptation au sein de CAre France en 2016 des faits et des chiffres

des interventions sur lrsquoadaptation polymorphes

Outre la diversiteacute geacuteographique (13 pays) les interventions de CARE France sur lrsquoadaptation ont des objectifs et des formes drsquointerventions extrecircmement varieacutes ce qui rend les comparaisons difficiles lorsqursquoil srsquoagit drsquoestimer et de consolider des eacuteleacutements quantitatifs (ex nombre de beacuteneacuteficiaires global) Pour mieux refleacuteter cette diversiteacute les pages suivantes preacutesentent quelques exemples tireacutes du portefeuille de projets CARE France sur lrsquoadaptation en 2015-2016

Les projets sont preacutesenteacutes de faccedilon sommaire les pictogrammes dont la leacutegende est deacutetailleacutee sous la liste de projets visent agrave identifier les composantes majeuresprioritaires de chaque projet eacutetant entendu qursquoil ne srsquoagit pas drsquoecirctre exhaustif

Par exemple en tant qursquoenjeu transversal de CARE France lrsquoeacutequiteacute de genre et lrsquoempowerment des femmes se retrouvent dans presque tous les projets neacuteanmoins la theacutematique ne concerne pas systeacutematiquement la majoriteacute des activiteacutes des projets

Environ 14 des financements 2016 de CARE France ont eacuteteacute affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les impacts des changements climatiques

En 2016 ce sont 25 interventions dans 13 pays soit environ 2 projets sur 10 du portefeuille de projets CARE France

copy CA

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QUelQUes ChiFFres

Adaptation au changement climatique 8

Adaptation au changement climatique 9

reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (salvador honduras Guatemala Nicaragua) ndash 2014-2016

Adaptation baseacutee sur la planification et la gestion des risques agrave base communautaire Mise en place drsquoun systegraveme drsquoalerte preacutecoce Plaidoyer au niveau national pour lrsquoadoption de normes nationales en matiegravere de gestion des risques de segravecheresses

Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de pedro moncayo (eacutequateur) ndash 2016-2019

Adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes Gestion par les autoriteacutes locales Creacuteation drsquoun fonds de soutien aux activiteacutes de conservation

Adaptation du secteur agricole et de lrsquoeacutelevage dans les zones drsquoextrecircme seacutecheresse

de la province de Camaguumley (Cuba) ndash 2011-2015

Reacutealisation de diagnostics des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation des coopeacuteratives agricoles Introduction de pratiques adapteacutees pour lrsquoeacutelevage

renforcement de la reacutesilience des meacutenages tregraves vulneacuterablesdans la reacutegion du lac Tchad (Tchad) ndash 2016-2017

Renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation par lrsquoaccroissement des capaciteacutes productives des familles

reacutesoFemmes reacutesilience et reacutesistance socio-eacuteconomiquedes femmes face aux aleacuteas climatiques (Cameroun) ndash 2014-2016

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

GAriC adaptation des pratiques agricoles faceaux deacuteregraveglements climatiques (Niger) ndash 2014-2017

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire et de la gestion des risques de catastrophes Ameacutelioration de la productiviteacute agricole agrave travers lrsquointroduction de semences et de pratiques climato-compatibles Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

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Des projets orienteacutes recherchehellip

hellip mise en œuvre sur le terrainhellip

hellip ou ameacutelioration des politiques publiques (locales ou nationales)

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Where the Rain Falls phase ii (Composante bangladesh)programme drsquoadaptation agrave base communautaire ndash 2014-2016

Diversification et adaptation des pratiques agricoles Mise en place de plans drsquoadaptation agrave base communautaire Plaidoyer au niveau national

Where the Rain Falls phase ii (Composante Thaiumllande) Adaptation au changement climatique dans les provinces

de Chiang mai et Nan ndash 2014-2016

Ameacutelioration des systegravemes de gestion de lrsquoeau et de lrsquoirrigation en particulier Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique Accompagnement des autoriteacutes locales pour une meilleure inteacutegration de lrsquoadaptation dans leur planification locale du deacuteveloppement

Where the Rain Falls phase ii (Composante inde) Adaptation au changement climatique dans lrsquoeacutetat de Chhattisgarh

2014-2017

Soutien des groupes marginaliseacutes (femmes Adivasi) pour renforcer leurs capaciteacutes drsquoadaptation Creacuteation drsquoun comiteacute de gestion communautaire de lrsquoeau Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique

reacuteduction des risques de catastrophes lieacuteesau changement climatique (indoneacutesie) ndash 2011-2015

Renforcement de la reacutesilience face aux aleacuteas climatiques (techniques agricoles) Mise en place de plans locaux de reacuteduction des risques de catastrophes

preacuteservation du parc de masoala et soutien aux populations locales(madagascar) ndash 2012-2015

Preacuteservation des services eacutecosysteacutemiques des forecircts pluviales montagneuses Ameacutelioration de la productiviteacute agricole Sensibilisation et eacuteducation environnementale

renforcement des capaciteacutes de strateacutegie en reacuteduction des risquesde catastrophes dans la reacutegion de sava (madagascar) ndash 2014-2015

Renforcement des capaciteacutes de reacuteponses face agrave des catastrophes naturelles lieacutees agrave des aleacuteas climatiques Formation et accompagnement des structures de santeacute pour ameacuteliorer les capaciteacutes de gestion de lrsquourgence Capitalisation et eacutechanges drsquoexpeacuteriences avec les autoriteacutes nationales

Des secteurs prioritaires drsquointervention autour de lrsquoagriculture la seacutecuriteacute alimentairehellip

hellip de la reacuteduction des risques de catastropheshellip

hellip de lrsquoempowerment des femmeshellip

hellip et de la gestion des ressources naturelles et des eacutecosystegravemes

Adaptation au changement climatique 10

Adaptation au changement climatique 1114 Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique

Lrsquoadaptationune approche harmoniseacutee au niveau gLobaL mais deacutecLineacutee LocaLement

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute

Lrsquoensemble des projets drsquoadaptation meneacutes par CARE France suivent une approche dite laquo agrave base communautaire raquo Celle-ci srsquoarticule autour de 4 composantes drsquointervention qui peuvent ecirctre consideacutereacutees individuellement ou collectivement dans les actions conduites

bull renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation et drsquoorganisation locale

bull reacuteduction des risques de catastrophes

bull deacuteveloppement mise agrave disposition de moyens de subsistance reacutesilients

bull reacuteduction des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacutes

Lrsquoapproche inclut eacutegalement des interventions extra-communautaires plus transverses et compleacutementaires aux 4 composantes drsquointervention

bull lrsquoameacutelioration des connaissances sur le changement climatique

bull lrsquoameacutelioration et la laquo flexibilisation raquo des processus deacutecisionnels

bull et enfin le plaidoyer et lrsquoinfluence sur les politiques publiques (agrave plusieurs eacutechelles) pour favoriser lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire a eacuteteacute notamment capitaliseacutee par le programme de recherche action Africa Climate Change Resilience Alliance (ACCRA)1 meneacute en consortium avec Oxfam GB Overseas Development Institute (ODI) Save the Children International CARE International et World Vision International Ce programme pionnier lanceacute en 2009 en Eacutethiopie Ouganda et Mozambique avait pour objectif de comprendre comment les actions de deacuteveloppement pouvaient contribuer agrave lrsquoadaptation Il a agrave la fois permis de diffuser les apprentissages de CARE sur lrsquoadaptation aupregraves drsquoautres ONG et contribueacute agrave consolider le cadre conceptuel et normatif de lrsquoadaptation de CARE Crsquoest en particulier le cas pour la deacutefinition des composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (figure ci-contre) et pour la deacutefinition drsquoun cadre drsquoanalyse des capaciteacutes locales drsquoadaptation2

1 Voir en particulier Levine et al Rethinking Support for Adaptive Capacity to climate Change ODI 2011 (httpwwwcareclimatechangeorgfilesreportsACCRA-Rethinking-Support-Reportpdf)2 ODI dans le cadre des travaux drsquoACCRA recense cinq caracteacuteristiques principales pour les capaciteacutes drsquoadaptation - Les atouts de base la disponibiliteacute drsquoatouts dans une communauteacute permettant au systegraveme de srsquoadapter agrave des conditions qui eacutevoluent- Les institutions et les droits existence drsquoun environnement institutionnel approprieacute et capable drsquoeacutevolution permettant un accegraves juste aux

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Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

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Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

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Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

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Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

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Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 5: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

la theacutematique climat au sein de caRe FRance une deacutemaRche pionniegraveRe et une inteacutegRation pRogRessive

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la reacuteduction des risques de catastrophes une porte drsquoentreacutee conciliant enjeux humanitaires et de deacuteveloppement

Une dynamique initieacutee et motiveacutee par des acteurs de terrain du reacuteseau CAre international

Le mandat historique de CARE est lrsquointervention humanitaire dans les situations de crise Cela inclut lrsquointervention dans les contextes de catastrophes naturelles conseacutequences directes des aleacuteas climatiques Les pays du reacuteseau CARE International plus particuliegraverement confronteacutes et impacteacutes par la reacutecurrence des aleacuteas climatiques ont contribueacute agrave lrsquointeacutegration des questions de changement climatique dans les interventions de terrain et agrave lrsquoeacutemergence drsquoune theacutematique climat en tant que telle Parmi les eacuteleacutements les plus marquants sont agrave noter

bull Le rocircle preacutecurseur de CARE Bangladesh qui a mis en place degraves 2002 le premier projet de reacuteduction des vulneacuterabiliteacutes lieacutees au changement climatique sur financement de la coopeacuteration canadienne Une approche inteacutegreacutee dite laquo Reducing Vulnerability to Climate Change (RVCC) raquo est alors deacuteveloppeacutee et documenteacutee1 elle repose sur plusieurs piliers

rsaquo (i) la sensibilisation des populations (publications programme scolaire etc)

rsaquo (ii) lrsquoaction concregravete agrave deux eacutechelons drsquointervention agrave savoir drsquoune part les meacutenages (semences reacutesistances aux inondations introduction de foyers ameacutelioreacutes mobiles jardins flottants etc) avec comme finaliteacute lrsquoameacutelioration des conditions de vie des populations et drsquoautre part les interventions agrave lrsquoeacutechelle de la communauteacute de faccedilon agrave mieux planifier et mettre en œuvre des mesures permettant de reacuteduire les vulneacuterabiliteacutes

rsaquo (iii) le plaidoyer centreacute sur les difficulteacutes croissantes de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau potable dans la reacutegion de faccedilon agrave influencer les politiques publiques au niveau national

Les enseignements de ce projet ont sans aucun doute contribueacute agrave lrsquoeacutemergence du cadre pour lrsquoadaptation agrave base communautaire de CARE International (CBA2)

bull Le rocircle important de CARE Madagascar particuliegraverement pour le reacuteseau francophone de CARE qui srsquoest impliqueacutee degraves 2002 dans la reacuteduction des risques de catastrophes lieacutees aux aleacuteas climatiques et qui a pu constater lrsquoaugmentation de la freacutequence et de lrsquointensiteacute des impacts de tels eacutevegravenements CARE

1 Source Chowhan G et al The Reducing Vulnerability to Climate Change (RVCC) Project Reflecting on Lessons Learned 2005 wwwcarebangladeshorgpublicationPublication_5261518pdf2 httpcareclimatechangeorgpublicationsaccra-planning-uncertain-future

Adaptation au changement climatique 5

Madagascar a ainsi acquis un savoir-faire majeur baseacute sur lrsquoexpeacuterience qui est en mesure de contribuer aux apprentissages sur lrsquoadaptation au changement climatique CARE Madagascar reste drsquoailleurs agrave ce jour le pays concentrant le plus de financements affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les changements climatiques1 dans le portefeuille de CARE France

Un financement structurant de dANidA pour concreacutetiser les intentions

Lrsquoinfluence de CARE Danemark tregraves impliqueacutee sur le climat en amont de la COP15 (Copenhague - 2009) et sous lrsquoimpulsion du bailleur public DANIDA alors tregraves moteur a permis de consolider ces expeacuteriences pilotes agrave cette eacutepoque CARE Danemark a pris la main au niveau du reacuteseau CARE pour creacuteer un centre drsquoexpertise climat qui deviendra PECCN Poverty Environment and Climate Change Network et assurera par la suite la genegravese de toute la laquo theacuteorie raquo climat de CARE agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau (voir encadreacute)

La volonteacute drsquoinvestiguer et drsquoapprofondir la theacutematique Climat srsquoexplique eacutegalement par lrsquoeacutemergence de la finance carbone qui offrait avec un prix de carbone reacutemuneacuterateur des perspectives inteacuteressantes pour les projets drsquoatteacutenuation agrave ce titre PECCN a par exemple organiseacute en 2008 un atelier sur des exemples de projets drsquoadaptation mais aussi drsquoatteacutenuation preacutesentant le cas particulier des initiatives sur les foyers ameacutelioreacutes et la finance carbone

1 Projets marqueacutes 3 2b et 2a selon le Climate ChangeDRR Marker en 2015 la totaliteacute des financements pour des projets CARE Madagascar eacutetaient noteacutes 3 et 2b

PECCN est une eacutequipe composeacutee en 2016 de 6 experts dont deux ayant une vocation reacutegionale (Asie et Afrique) Il se veut agrave la fois

bull Laboratoire drsquoapproches sur le climat ayant un lien fort avec des programmes transversaux mis en place par les bureaux CARE comme Africa Learning Programme1 (Ghana Kenya Mozambique Niger) Les pratiques ayant deacutemontreacute leur impact sont alors diffuseacutees et adopteacutees agrave plus large eacutechelle

bull Centre de production de la majoriteacute des publications et outils de CARE sur lrsquoadaptation agrave partir des remonteacutees drsquoexpeacuteriences du terrain En 7 ans

1 httpcareclimatechangeorgour-workalp

drsquoexistence PECCN a piloteacute ou contribueacute agrave plus de 80 publications (guides meacutethodologiques documents de positionnement rapports de capitalisation etc)

bull Garant de la coheacuterence du plaidoyer international de CARE sur le climat en particulier dans les neacutegociations sous lrsquoeacutegide de la CCNUCC

bull Organisateur du partage des connaissances au sein du reacuteseau notamment via lrsquoorganisation drsquoateliers reacutegionaux sur lrsquoadaptation (environ un par an)

bull Et fournisseur drsquoappui-conseil aupregraves des bureaux-pays dans la mise en œuvre des projets drsquoadaptation

le reacuteseAU de CoNsolidATioN des ApproChes sUr lrsquoAdApTATioN expeacuterimeNTeacutees sUr le TerrAiN peCCN centre drsquoexpertise pour la diffusion de lrsquoapproche adaptation de CAre

Adaptation au changement climatique 6

Adaptation au changement climatique 7

lrsquoadaptation chez CAre France un axe strateacutegique drsquointervention en incubation

de la prise de conscience aux premiegraveres interventions Climat - 20072010

CARE France srsquoest inteacuteresseacutee degraves 2007 au changement climatique agrave cette peacuteriode la preacutesidente de lrsquoassociation srsquoinquiegravete de la multiplication des catastrophes naturelles drsquoorigine climatique2 et du manque de preacuteparation pour reacutepondre agrave lrsquourgence dans les pays les plus toucheacutes Philippe Leacutevecircque directeur geacuteneacuteral va mecircme plus loin en estimant que la variabiliteacute climatique croissante pesant en particulier sur lrsquoagriculture neacutecessite de laquo deacutesapprendre aux gens ce qursquoon leur a appris depuis 20 ans raquo certaines pratiques agricoles ou certains types de semences encore efficaces hier ne le seront plus demain

Ces constats incitent alors les eacutequipes agrave se mobiliser pour tester et deacutevelopper des modus operandi pour lutter contre les changements climatiques En parallegravele lrsquoinfluence et la conviction drsquoacteurs preacutecurseurs ont permis de faire progresser la sensibilisation en interne chez CARE France et dans les pays drsquointerventionLe directeur des programmes CARE France de 2005 agrave 2011 sera ainsi le premier chez CARE France agrave monter un projet eacutetiqueteacute climat Crsquoest eacutegalement agrave cette eacutepoque que CARE France rejoint la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD alors naissante

agrave cette peacuteriode CARE France considegravere aussi bien lrsquoatteacutenuation (foyers ameacutelioreacutes habitateacutenergie) que lrsquoadaptation (en financcedilant en particulier la traduction du Guide CVCA3 en franccedilais) dans ces projets Mais rapidement une orientation forte est prise pour lrsquoadaptation Lrsquoatteacutenuation est alors vue comme un objectif souhaitable mais secondaire laquo degraves lors [que les projets] ont des avantages eacuteconomiques environnementaux et sociaux pour les populations les plus vulneacuterables4 raquo Cette tendance est drsquoailleurs observeacutee dans tout le reacuteseau CARE Des messages de plaidoyer sont cependant porteacutes par les eacutequipes CARE pour srsquoassurer que les pays deacuteveloppeacutes reacuteduisent leurs eacutemissions de gaz agrave effet de serre En effet sans reacuteduction lrsquoefficaciteacute des activiteacutes drsquoadaptation sera remise en cause

lrsquoeacuteleacutement deacuteclencheur le programme Where the Rain Falls ndash 20112016

Une opportuniteacute de financement srsquoest preacutesenteacutee avec un appel agrave projets sur les risques incluant les risques environnementaux lanceacute par la compagnie drsquoassurances AXA Formuleacute par les experts de PECCN le programme de recherche action Where The Rain Falls a eacuteteacute seacutelectionneacute et est mis en place par CARE France depuis 2011 Ce premier programme climat drsquoenvergure deacuteployeacute sur 8 pays a eacuteteacute agrave lrsquoinstar de PECCN pour le reacuteseau CARE le levier drsquoinvestissement et lrsquoinitiateur drsquoune laquo culture climat raquo au sein de CARE France Il a eacuteteacute deacuteployeacute en plusieurs temps

bull une premiegravere phase de recherche (2011-2012) qui a deacutemontreacute le lien entre la variabiliteacute de la pluviomeacutetrie la seacutecuriteacute alimentaire et les deacuteplacements de populations

bull une seconde phase (2013-2014) qui a permis la mise en place de solutions pilotes drsquoadaptation dans 47 villages dont la plupart ont eacuteteacute impliqueacutes dans la phase 1

bull une troisiegraveme phase en cours de finalisation qui soutient le deacuteveloppement dans 3 pays (Inde Thaiumllande et Bangladesh) de solutions drsquoadaptation deacutefinies dans des plans drsquoadaptation agrave base communautaire

Le budget total de ces trois phases incluant activiteacutes de recherche et actions de terrain atteint 44 millions drsquoeuros5 (2011-2016) Les ressources deacutedieacutees agrave la structuration de la theacutematique drsquoadaptation en sus des ressources neacutecessaires aux activiteacutes de recherche et activiteacutes de terrain ont permis lrsquoembauche de salarieacutes permanents agrave mecircme de faire vivre et progresser les connaissances et les pratiques au sein de CARE France et des pays drsquointervention

Ce financement compleacuteteacute plus modestement par les ressources mobiliseacutees pour le projet drsquoappui agrave la mobilisation des ONG sur le climat (PAMOC2) dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD a eacutegalement participeacute agrave lrsquoeacutemergence drsquoun plaidoyer climat Le plaidoyer est particuliegraverement concentreacute sur les enjeux lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave lrsquoagriculture aux pertes et dommages aux droits humains et au genre

2 Rapport drsquoactiviteacutes 2007 CARE France3 Climate Vulnerability and Capacity Analysis meacutethodologie de diagnostic des vulneacuterabiliteacutes et capaciteacutes drsquoadaptation au niveau communautaire4 Rapport drsquoactiviteacutes 2012 CARE France5 Dont 36Meuro par AXA 06Meuro par la fondation John D et Catherine T Mac Arthur et 02Meuro par la fondation du Prince Albert II de Monaco

lrsquoadaptation au sein de CAre France en 2016 des faits et des chiffres

des interventions sur lrsquoadaptation polymorphes

Outre la diversiteacute geacuteographique (13 pays) les interventions de CARE France sur lrsquoadaptation ont des objectifs et des formes drsquointerventions extrecircmement varieacutes ce qui rend les comparaisons difficiles lorsqursquoil srsquoagit drsquoestimer et de consolider des eacuteleacutements quantitatifs (ex nombre de beacuteneacuteficiaires global) Pour mieux refleacuteter cette diversiteacute les pages suivantes preacutesentent quelques exemples tireacutes du portefeuille de projets CARE France sur lrsquoadaptation en 2015-2016

Les projets sont preacutesenteacutes de faccedilon sommaire les pictogrammes dont la leacutegende est deacutetailleacutee sous la liste de projets visent agrave identifier les composantes majeuresprioritaires de chaque projet eacutetant entendu qursquoil ne srsquoagit pas drsquoecirctre exhaustif

Par exemple en tant qursquoenjeu transversal de CARE France lrsquoeacutequiteacute de genre et lrsquoempowerment des femmes se retrouvent dans presque tous les projets neacuteanmoins la theacutematique ne concerne pas systeacutematiquement la majoriteacute des activiteacutes des projets

Environ 14 des financements 2016 de CARE France ont eacuteteacute affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les impacts des changements climatiques

En 2016 ce sont 25 interventions dans 13 pays soit environ 2 projets sur 10 du portefeuille de projets CARE France

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QUelQUes ChiFFres

Adaptation au changement climatique 8

Adaptation au changement climatique 9

reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (salvador honduras Guatemala Nicaragua) ndash 2014-2016

Adaptation baseacutee sur la planification et la gestion des risques agrave base communautaire Mise en place drsquoun systegraveme drsquoalerte preacutecoce Plaidoyer au niveau national pour lrsquoadoption de normes nationales en matiegravere de gestion des risques de segravecheresses

Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de pedro moncayo (eacutequateur) ndash 2016-2019

Adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes Gestion par les autoriteacutes locales Creacuteation drsquoun fonds de soutien aux activiteacutes de conservation

Adaptation du secteur agricole et de lrsquoeacutelevage dans les zones drsquoextrecircme seacutecheresse

de la province de Camaguumley (Cuba) ndash 2011-2015

Reacutealisation de diagnostics des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation des coopeacuteratives agricoles Introduction de pratiques adapteacutees pour lrsquoeacutelevage

renforcement de la reacutesilience des meacutenages tregraves vulneacuterablesdans la reacutegion du lac Tchad (Tchad) ndash 2016-2017

Renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation par lrsquoaccroissement des capaciteacutes productives des familles

reacutesoFemmes reacutesilience et reacutesistance socio-eacuteconomiquedes femmes face aux aleacuteas climatiques (Cameroun) ndash 2014-2016

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

GAriC adaptation des pratiques agricoles faceaux deacuteregraveglements climatiques (Niger) ndash 2014-2017

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire et de la gestion des risques de catastrophes Ameacutelioration de la productiviteacute agricole agrave travers lrsquointroduction de semences et de pratiques climato-compatibles Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

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Des projets orienteacutes recherchehellip

hellip mise en œuvre sur le terrainhellip

hellip ou ameacutelioration des politiques publiques (locales ou nationales)

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Where the Rain Falls phase ii (Composante bangladesh)programme drsquoadaptation agrave base communautaire ndash 2014-2016

Diversification et adaptation des pratiques agricoles Mise en place de plans drsquoadaptation agrave base communautaire Plaidoyer au niveau national

Where the Rain Falls phase ii (Composante Thaiumllande) Adaptation au changement climatique dans les provinces

de Chiang mai et Nan ndash 2014-2016

Ameacutelioration des systegravemes de gestion de lrsquoeau et de lrsquoirrigation en particulier Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique Accompagnement des autoriteacutes locales pour une meilleure inteacutegration de lrsquoadaptation dans leur planification locale du deacuteveloppement

Where the Rain Falls phase ii (Composante inde) Adaptation au changement climatique dans lrsquoeacutetat de Chhattisgarh

2014-2017

Soutien des groupes marginaliseacutes (femmes Adivasi) pour renforcer leurs capaciteacutes drsquoadaptation Creacuteation drsquoun comiteacute de gestion communautaire de lrsquoeau Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique

reacuteduction des risques de catastrophes lieacuteesau changement climatique (indoneacutesie) ndash 2011-2015

Renforcement de la reacutesilience face aux aleacuteas climatiques (techniques agricoles) Mise en place de plans locaux de reacuteduction des risques de catastrophes

preacuteservation du parc de masoala et soutien aux populations locales(madagascar) ndash 2012-2015

Preacuteservation des services eacutecosysteacutemiques des forecircts pluviales montagneuses Ameacutelioration de la productiviteacute agricole Sensibilisation et eacuteducation environnementale

renforcement des capaciteacutes de strateacutegie en reacuteduction des risquesde catastrophes dans la reacutegion de sava (madagascar) ndash 2014-2015

Renforcement des capaciteacutes de reacuteponses face agrave des catastrophes naturelles lieacutees agrave des aleacuteas climatiques Formation et accompagnement des structures de santeacute pour ameacuteliorer les capaciteacutes de gestion de lrsquourgence Capitalisation et eacutechanges drsquoexpeacuteriences avec les autoriteacutes nationales

Des secteurs prioritaires drsquointervention autour de lrsquoagriculture la seacutecuriteacute alimentairehellip

hellip de la reacuteduction des risques de catastropheshellip

hellip de lrsquoempowerment des femmeshellip

hellip et de la gestion des ressources naturelles et des eacutecosystegravemes

Adaptation au changement climatique 10

Adaptation au changement climatique 1114 Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique

Lrsquoadaptationune approche harmoniseacutee au niveau gLobaL mais deacutecLineacutee LocaLement

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute

Lrsquoensemble des projets drsquoadaptation meneacutes par CARE France suivent une approche dite laquo agrave base communautaire raquo Celle-ci srsquoarticule autour de 4 composantes drsquointervention qui peuvent ecirctre consideacutereacutees individuellement ou collectivement dans les actions conduites

bull renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation et drsquoorganisation locale

bull reacuteduction des risques de catastrophes

bull deacuteveloppement mise agrave disposition de moyens de subsistance reacutesilients

bull reacuteduction des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacutes

Lrsquoapproche inclut eacutegalement des interventions extra-communautaires plus transverses et compleacutementaires aux 4 composantes drsquointervention

bull lrsquoameacutelioration des connaissances sur le changement climatique

bull lrsquoameacutelioration et la laquo flexibilisation raquo des processus deacutecisionnels

bull et enfin le plaidoyer et lrsquoinfluence sur les politiques publiques (agrave plusieurs eacutechelles) pour favoriser lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire a eacuteteacute notamment capitaliseacutee par le programme de recherche action Africa Climate Change Resilience Alliance (ACCRA)1 meneacute en consortium avec Oxfam GB Overseas Development Institute (ODI) Save the Children International CARE International et World Vision International Ce programme pionnier lanceacute en 2009 en Eacutethiopie Ouganda et Mozambique avait pour objectif de comprendre comment les actions de deacuteveloppement pouvaient contribuer agrave lrsquoadaptation Il a agrave la fois permis de diffuser les apprentissages de CARE sur lrsquoadaptation aupregraves drsquoautres ONG et contribueacute agrave consolider le cadre conceptuel et normatif de lrsquoadaptation de CARE Crsquoest en particulier le cas pour la deacutefinition des composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (figure ci-contre) et pour la deacutefinition drsquoun cadre drsquoanalyse des capaciteacutes locales drsquoadaptation2

1 Voir en particulier Levine et al Rethinking Support for Adaptive Capacity to climate Change ODI 2011 (httpwwwcareclimatechangeorgfilesreportsACCRA-Rethinking-Support-Reportpdf)2 ODI dans le cadre des travaux drsquoACCRA recense cinq caracteacuteristiques principales pour les capaciteacutes drsquoadaptation - Les atouts de base la disponibiliteacute drsquoatouts dans une communauteacute permettant au systegraveme de srsquoadapter agrave des conditions qui eacutevoluent- Les institutions et les droits existence drsquoun environnement institutionnel approprieacute et capable drsquoeacutevolution permettant un accegraves juste aux

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Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

Adaptation au changement climatique 15

Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

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les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

Adaptation au changement climatique 16

Adaptation au changement climatique 17

des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

Adaptation au changement climatique 18

Adaptation au changement climatique 19

Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

Adaptation au changement climatique 20

Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

Fran

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

pays

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 6: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Madagascar a ainsi acquis un savoir-faire majeur baseacute sur lrsquoexpeacuterience qui est en mesure de contribuer aux apprentissages sur lrsquoadaptation au changement climatique CARE Madagascar reste drsquoailleurs agrave ce jour le pays concentrant le plus de financements affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les changements climatiques1 dans le portefeuille de CARE France

Un financement structurant de dANidA pour concreacutetiser les intentions

Lrsquoinfluence de CARE Danemark tregraves impliqueacutee sur le climat en amont de la COP15 (Copenhague - 2009) et sous lrsquoimpulsion du bailleur public DANIDA alors tregraves moteur a permis de consolider ces expeacuteriences pilotes agrave cette eacutepoque CARE Danemark a pris la main au niveau du reacuteseau CARE pour creacuteer un centre drsquoexpertise climat qui deviendra PECCN Poverty Environment and Climate Change Network et assurera par la suite la genegravese de toute la laquo theacuteorie raquo climat de CARE agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau (voir encadreacute)

La volonteacute drsquoinvestiguer et drsquoapprofondir la theacutematique Climat srsquoexplique eacutegalement par lrsquoeacutemergence de la finance carbone qui offrait avec un prix de carbone reacutemuneacuterateur des perspectives inteacuteressantes pour les projets drsquoatteacutenuation agrave ce titre PECCN a par exemple organiseacute en 2008 un atelier sur des exemples de projets drsquoadaptation mais aussi drsquoatteacutenuation preacutesentant le cas particulier des initiatives sur les foyers ameacutelioreacutes et la finance carbone

1 Projets marqueacutes 3 2b et 2a selon le Climate ChangeDRR Marker en 2015 la totaliteacute des financements pour des projets CARE Madagascar eacutetaient noteacutes 3 et 2b

PECCN est une eacutequipe composeacutee en 2016 de 6 experts dont deux ayant une vocation reacutegionale (Asie et Afrique) Il se veut agrave la fois

bull Laboratoire drsquoapproches sur le climat ayant un lien fort avec des programmes transversaux mis en place par les bureaux CARE comme Africa Learning Programme1 (Ghana Kenya Mozambique Niger) Les pratiques ayant deacutemontreacute leur impact sont alors diffuseacutees et adopteacutees agrave plus large eacutechelle

bull Centre de production de la majoriteacute des publications et outils de CARE sur lrsquoadaptation agrave partir des remonteacutees drsquoexpeacuteriences du terrain En 7 ans

1 httpcareclimatechangeorgour-workalp

drsquoexistence PECCN a piloteacute ou contribueacute agrave plus de 80 publications (guides meacutethodologiques documents de positionnement rapports de capitalisation etc)

bull Garant de la coheacuterence du plaidoyer international de CARE sur le climat en particulier dans les neacutegociations sous lrsquoeacutegide de la CCNUCC

bull Organisateur du partage des connaissances au sein du reacuteseau notamment via lrsquoorganisation drsquoateliers reacutegionaux sur lrsquoadaptation (environ un par an)

bull Et fournisseur drsquoappui-conseil aupregraves des bureaux-pays dans la mise en œuvre des projets drsquoadaptation

le reacuteseAU de CoNsolidATioN des ApproChes sUr lrsquoAdApTATioN expeacuterimeNTeacutees sUr le TerrAiN peCCN centre drsquoexpertise pour la diffusion de lrsquoapproche adaptation de CAre

Adaptation au changement climatique 6

Adaptation au changement climatique 7

lrsquoadaptation chez CAre France un axe strateacutegique drsquointervention en incubation

de la prise de conscience aux premiegraveres interventions Climat - 20072010

CARE France srsquoest inteacuteresseacutee degraves 2007 au changement climatique agrave cette peacuteriode la preacutesidente de lrsquoassociation srsquoinquiegravete de la multiplication des catastrophes naturelles drsquoorigine climatique2 et du manque de preacuteparation pour reacutepondre agrave lrsquourgence dans les pays les plus toucheacutes Philippe Leacutevecircque directeur geacuteneacuteral va mecircme plus loin en estimant que la variabiliteacute climatique croissante pesant en particulier sur lrsquoagriculture neacutecessite de laquo deacutesapprendre aux gens ce qursquoon leur a appris depuis 20 ans raquo certaines pratiques agricoles ou certains types de semences encore efficaces hier ne le seront plus demain

Ces constats incitent alors les eacutequipes agrave se mobiliser pour tester et deacutevelopper des modus operandi pour lutter contre les changements climatiques En parallegravele lrsquoinfluence et la conviction drsquoacteurs preacutecurseurs ont permis de faire progresser la sensibilisation en interne chez CARE France et dans les pays drsquointerventionLe directeur des programmes CARE France de 2005 agrave 2011 sera ainsi le premier chez CARE France agrave monter un projet eacutetiqueteacute climat Crsquoest eacutegalement agrave cette eacutepoque que CARE France rejoint la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD alors naissante

agrave cette peacuteriode CARE France considegravere aussi bien lrsquoatteacutenuation (foyers ameacutelioreacutes habitateacutenergie) que lrsquoadaptation (en financcedilant en particulier la traduction du Guide CVCA3 en franccedilais) dans ces projets Mais rapidement une orientation forte est prise pour lrsquoadaptation Lrsquoatteacutenuation est alors vue comme un objectif souhaitable mais secondaire laquo degraves lors [que les projets] ont des avantages eacuteconomiques environnementaux et sociaux pour les populations les plus vulneacuterables4 raquo Cette tendance est drsquoailleurs observeacutee dans tout le reacuteseau CARE Des messages de plaidoyer sont cependant porteacutes par les eacutequipes CARE pour srsquoassurer que les pays deacuteveloppeacutes reacuteduisent leurs eacutemissions de gaz agrave effet de serre En effet sans reacuteduction lrsquoefficaciteacute des activiteacutes drsquoadaptation sera remise en cause

lrsquoeacuteleacutement deacuteclencheur le programme Where the Rain Falls ndash 20112016

Une opportuniteacute de financement srsquoest preacutesenteacutee avec un appel agrave projets sur les risques incluant les risques environnementaux lanceacute par la compagnie drsquoassurances AXA Formuleacute par les experts de PECCN le programme de recherche action Where The Rain Falls a eacuteteacute seacutelectionneacute et est mis en place par CARE France depuis 2011 Ce premier programme climat drsquoenvergure deacuteployeacute sur 8 pays a eacuteteacute agrave lrsquoinstar de PECCN pour le reacuteseau CARE le levier drsquoinvestissement et lrsquoinitiateur drsquoune laquo culture climat raquo au sein de CARE France Il a eacuteteacute deacuteployeacute en plusieurs temps

bull une premiegravere phase de recherche (2011-2012) qui a deacutemontreacute le lien entre la variabiliteacute de la pluviomeacutetrie la seacutecuriteacute alimentaire et les deacuteplacements de populations

bull une seconde phase (2013-2014) qui a permis la mise en place de solutions pilotes drsquoadaptation dans 47 villages dont la plupart ont eacuteteacute impliqueacutes dans la phase 1

bull une troisiegraveme phase en cours de finalisation qui soutient le deacuteveloppement dans 3 pays (Inde Thaiumllande et Bangladesh) de solutions drsquoadaptation deacutefinies dans des plans drsquoadaptation agrave base communautaire

Le budget total de ces trois phases incluant activiteacutes de recherche et actions de terrain atteint 44 millions drsquoeuros5 (2011-2016) Les ressources deacutedieacutees agrave la structuration de la theacutematique drsquoadaptation en sus des ressources neacutecessaires aux activiteacutes de recherche et activiteacutes de terrain ont permis lrsquoembauche de salarieacutes permanents agrave mecircme de faire vivre et progresser les connaissances et les pratiques au sein de CARE France et des pays drsquointervention

Ce financement compleacuteteacute plus modestement par les ressources mobiliseacutees pour le projet drsquoappui agrave la mobilisation des ONG sur le climat (PAMOC2) dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD a eacutegalement participeacute agrave lrsquoeacutemergence drsquoun plaidoyer climat Le plaidoyer est particuliegraverement concentreacute sur les enjeux lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave lrsquoagriculture aux pertes et dommages aux droits humains et au genre

2 Rapport drsquoactiviteacutes 2007 CARE France3 Climate Vulnerability and Capacity Analysis meacutethodologie de diagnostic des vulneacuterabiliteacutes et capaciteacutes drsquoadaptation au niveau communautaire4 Rapport drsquoactiviteacutes 2012 CARE France5 Dont 36Meuro par AXA 06Meuro par la fondation John D et Catherine T Mac Arthur et 02Meuro par la fondation du Prince Albert II de Monaco

lrsquoadaptation au sein de CAre France en 2016 des faits et des chiffres

des interventions sur lrsquoadaptation polymorphes

Outre la diversiteacute geacuteographique (13 pays) les interventions de CARE France sur lrsquoadaptation ont des objectifs et des formes drsquointerventions extrecircmement varieacutes ce qui rend les comparaisons difficiles lorsqursquoil srsquoagit drsquoestimer et de consolider des eacuteleacutements quantitatifs (ex nombre de beacuteneacuteficiaires global) Pour mieux refleacuteter cette diversiteacute les pages suivantes preacutesentent quelques exemples tireacutes du portefeuille de projets CARE France sur lrsquoadaptation en 2015-2016

Les projets sont preacutesenteacutes de faccedilon sommaire les pictogrammes dont la leacutegende est deacutetailleacutee sous la liste de projets visent agrave identifier les composantes majeuresprioritaires de chaque projet eacutetant entendu qursquoil ne srsquoagit pas drsquoecirctre exhaustif

Par exemple en tant qursquoenjeu transversal de CARE France lrsquoeacutequiteacute de genre et lrsquoempowerment des femmes se retrouvent dans presque tous les projets neacuteanmoins la theacutematique ne concerne pas systeacutematiquement la majoriteacute des activiteacutes des projets

Environ 14 des financements 2016 de CARE France ont eacuteteacute affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les impacts des changements climatiques

En 2016 ce sont 25 interventions dans 13 pays soit environ 2 projets sur 10 du portefeuille de projets CARE France

copy CA

RE

QUelQUes ChiFFres

Adaptation au changement climatique 8

Adaptation au changement climatique 9

reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (salvador honduras Guatemala Nicaragua) ndash 2014-2016

Adaptation baseacutee sur la planification et la gestion des risques agrave base communautaire Mise en place drsquoun systegraveme drsquoalerte preacutecoce Plaidoyer au niveau national pour lrsquoadoption de normes nationales en matiegravere de gestion des risques de segravecheresses

Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de pedro moncayo (eacutequateur) ndash 2016-2019

Adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes Gestion par les autoriteacutes locales Creacuteation drsquoun fonds de soutien aux activiteacutes de conservation

Adaptation du secteur agricole et de lrsquoeacutelevage dans les zones drsquoextrecircme seacutecheresse

de la province de Camaguumley (Cuba) ndash 2011-2015

Reacutealisation de diagnostics des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation des coopeacuteratives agricoles Introduction de pratiques adapteacutees pour lrsquoeacutelevage

renforcement de la reacutesilience des meacutenages tregraves vulneacuterablesdans la reacutegion du lac Tchad (Tchad) ndash 2016-2017

Renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation par lrsquoaccroissement des capaciteacutes productives des familles

reacutesoFemmes reacutesilience et reacutesistance socio-eacuteconomiquedes femmes face aux aleacuteas climatiques (Cameroun) ndash 2014-2016

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

GAriC adaptation des pratiques agricoles faceaux deacuteregraveglements climatiques (Niger) ndash 2014-2017

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire et de la gestion des risques de catastrophes Ameacutelioration de la productiviteacute agricole agrave travers lrsquointroduction de semences et de pratiques climato-compatibles Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

Am

eacuteriq

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leacutegende

Des projets orienteacutes recherchehellip

hellip mise en œuvre sur le terrainhellip

hellip ou ameacutelioration des politiques publiques (locales ou nationales)

Oceacutea

n in

dien

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Asi

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Sud

-Est

Where the Rain Falls phase ii (Composante bangladesh)programme drsquoadaptation agrave base communautaire ndash 2014-2016

Diversification et adaptation des pratiques agricoles Mise en place de plans drsquoadaptation agrave base communautaire Plaidoyer au niveau national

Where the Rain Falls phase ii (Composante Thaiumllande) Adaptation au changement climatique dans les provinces

de Chiang mai et Nan ndash 2014-2016

Ameacutelioration des systegravemes de gestion de lrsquoeau et de lrsquoirrigation en particulier Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique Accompagnement des autoriteacutes locales pour une meilleure inteacutegration de lrsquoadaptation dans leur planification locale du deacuteveloppement

Where the Rain Falls phase ii (Composante inde) Adaptation au changement climatique dans lrsquoeacutetat de Chhattisgarh

2014-2017

Soutien des groupes marginaliseacutes (femmes Adivasi) pour renforcer leurs capaciteacutes drsquoadaptation Creacuteation drsquoun comiteacute de gestion communautaire de lrsquoeau Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique

reacuteduction des risques de catastrophes lieacuteesau changement climatique (indoneacutesie) ndash 2011-2015

Renforcement de la reacutesilience face aux aleacuteas climatiques (techniques agricoles) Mise en place de plans locaux de reacuteduction des risques de catastrophes

preacuteservation du parc de masoala et soutien aux populations locales(madagascar) ndash 2012-2015

Preacuteservation des services eacutecosysteacutemiques des forecircts pluviales montagneuses Ameacutelioration de la productiviteacute agricole Sensibilisation et eacuteducation environnementale

renforcement des capaciteacutes de strateacutegie en reacuteduction des risquesde catastrophes dans la reacutegion de sava (madagascar) ndash 2014-2015

Renforcement des capaciteacutes de reacuteponses face agrave des catastrophes naturelles lieacutees agrave des aleacuteas climatiques Formation et accompagnement des structures de santeacute pour ameacuteliorer les capaciteacutes de gestion de lrsquourgence Capitalisation et eacutechanges drsquoexpeacuteriences avec les autoriteacutes nationales

Des secteurs prioritaires drsquointervention autour de lrsquoagriculture la seacutecuriteacute alimentairehellip

hellip de la reacuteduction des risques de catastropheshellip

hellip de lrsquoempowerment des femmeshellip

hellip et de la gestion des ressources naturelles et des eacutecosystegravemes

Adaptation au changement climatique 10

Adaptation au changement climatique 1114 Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique

Lrsquoadaptationune approche harmoniseacutee au niveau gLobaL mais deacutecLineacutee LocaLement

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute

Lrsquoensemble des projets drsquoadaptation meneacutes par CARE France suivent une approche dite laquo agrave base communautaire raquo Celle-ci srsquoarticule autour de 4 composantes drsquointervention qui peuvent ecirctre consideacutereacutees individuellement ou collectivement dans les actions conduites

bull renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation et drsquoorganisation locale

bull reacuteduction des risques de catastrophes

bull deacuteveloppement mise agrave disposition de moyens de subsistance reacutesilients

bull reacuteduction des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacutes

Lrsquoapproche inclut eacutegalement des interventions extra-communautaires plus transverses et compleacutementaires aux 4 composantes drsquointervention

bull lrsquoameacutelioration des connaissances sur le changement climatique

bull lrsquoameacutelioration et la laquo flexibilisation raquo des processus deacutecisionnels

bull et enfin le plaidoyer et lrsquoinfluence sur les politiques publiques (agrave plusieurs eacutechelles) pour favoriser lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire a eacuteteacute notamment capitaliseacutee par le programme de recherche action Africa Climate Change Resilience Alliance (ACCRA)1 meneacute en consortium avec Oxfam GB Overseas Development Institute (ODI) Save the Children International CARE International et World Vision International Ce programme pionnier lanceacute en 2009 en Eacutethiopie Ouganda et Mozambique avait pour objectif de comprendre comment les actions de deacuteveloppement pouvaient contribuer agrave lrsquoadaptation Il a agrave la fois permis de diffuser les apprentissages de CARE sur lrsquoadaptation aupregraves drsquoautres ONG et contribueacute agrave consolider le cadre conceptuel et normatif de lrsquoadaptation de CARE Crsquoest en particulier le cas pour la deacutefinition des composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (figure ci-contre) et pour la deacutefinition drsquoun cadre drsquoanalyse des capaciteacutes locales drsquoadaptation2

1 Voir en particulier Levine et al Rethinking Support for Adaptive Capacity to climate Change ODI 2011 (httpwwwcareclimatechangeorgfilesreportsACCRA-Rethinking-Support-Reportpdf)2 ODI dans le cadre des travaux drsquoACCRA recense cinq caracteacuteristiques principales pour les capaciteacutes drsquoadaptation - Les atouts de base la disponibiliteacute drsquoatouts dans une communauteacute permettant au systegraveme de srsquoadapter agrave des conditions qui eacutevoluent- Les institutions et les droits existence drsquoun environnement institutionnel approprieacute et capable drsquoeacutevolution permettant un accegraves juste aux

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Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

Adaptation au changement climatique 15

Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

Adaptation au changement climatique 16

Adaptation au changement climatique 17

des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

Adaptation au changement climatique 18

Adaptation au changement climatique 19

Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

Adaptation au changement climatique 20

Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

Fran

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

pays

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

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Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 7: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Adaptation au changement climatique 7

lrsquoadaptation chez CAre France un axe strateacutegique drsquointervention en incubation

de la prise de conscience aux premiegraveres interventions Climat - 20072010

CARE France srsquoest inteacuteresseacutee degraves 2007 au changement climatique agrave cette peacuteriode la preacutesidente de lrsquoassociation srsquoinquiegravete de la multiplication des catastrophes naturelles drsquoorigine climatique2 et du manque de preacuteparation pour reacutepondre agrave lrsquourgence dans les pays les plus toucheacutes Philippe Leacutevecircque directeur geacuteneacuteral va mecircme plus loin en estimant que la variabiliteacute climatique croissante pesant en particulier sur lrsquoagriculture neacutecessite de laquo deacutesapprendre aux gens ce qursquoon leur a appris depuis 20 ans raquo certaines pratiques agricoles ou certains types de semences encore efficaces hier ne le seront plus demain

Ces constats incitent alors les eacutequipes agrave se mobiliser pour tester et deacutevelopper des modus operandi pour lutter contre les changements climatiques En parallegravele lrsquoinfluence et la conviction drsquoacteurs preacutecurseurs ont permis de faire progresser la sensibilisation en interne chez CARE France et dans les pays drsquointerventionLe directeur des programmes CARE France de 2005 agrave 2011 sera ainsi le premier chez CARE France agrave monter un projet eacutetiqueteacute climat Crsquoest eacutegalement agrave cette eacutepoque que CARE France rejoint la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD alors naissante

agrave cette peacuteriode CARE France considegravere aussi bien lrsquoatteacutenuation (foyers ameacutelioreacutes habitateacutenergie) que lrsquoadaptation (en financcedilant en particulier la traduction du Guide CVCA3 en franccedilais) dans ces projets Mais rapidement une orientation forte est prise pour lrsquoadaptation Lrsquoatteacutenuation est alors vue comme un objectif souhaitable mais secondaire laquo degraves lors [que les projets] ont des avantages eacuteconomiques environnementaux et sociaux pour les populations les plus vulneacuterables4 raquo Cette tendance est drsquoailleurs observeacutee dans tout le reacuteseau CARE Des messages de plaidoyer sont cependant porteacutes par les eacutequipes CARE pour srsquoassurer que les pays deacuteveloppeacutes reacuteduisent leurs eacutemissions de gaz agrave effet de serre En effet sans reacuteduction lrsquoefficaciteacute des activiteacutes drsquoadaptation sera remise en cause

lrsquoeacuteleacutement deacuteclencheur le programme Where the Rain Falls ndash 20112016

Une opportuniteacute de financement srsquoest preacutesenteacutee avec un appel agrave projets sur les risques incluant les risques environnementaux lanceacute par la compagnie drsquoassurances AXA Formuleacute par les experts de PECCN le programme de recherche action Where The Rain Falls a eacuteteacute seacutelectionneacute et est mis en place par CARE France depuis 2011 Ce premier programme climat drsquoenvergure deacuteployeacute sur 8 pays a eacuteteacute agrave lrsquoinstar de PECCN pour le reacuteseau CARE le levier drsquoinvestissement et lrsquoinitiateur drsquoune laquo culture climat raquo au sein de CARE France Il a eacuteteacute deacuteployeacute en plusieurs temps

bull une premiegravere phase de recherche (2011-2012) qui a deacutemontreacute le lien entre la variabiliteacute de la pluviomeacutetrie la seacutecuriteacute alimentaire et les deacuteplacements de populations

bull une seconde phase (2013-2014) qui a permis la mise en place de solutions pilotes drsquoadaptation dans 47 villages dont la plupart ont eacuteteacute impliqueacutes dans la phase 1

bull une troisiegraveme phase en cours de finalisation qui soutient le deacuteveloppement dans 3 pays (Inde Thaiumllande et Bangladesh) de solutions drsquoadaptation deacutefinies dans des plans drsquoadaptation agrave base communautaire

Le budget total de ces trois phases incluant activiteacutes de recherche et actions de terrain atteint 44 millions drsquoeuros5 (2011-2016) Les ressources deacutedieacutees agrave la structuration de la theacutematique drsquoadaptation en sus des ressources neacutecessaires aux activiteacutes de recherche et activiteacutes de terrain ont permis lrsquoembauche de salarieacutes permanents agrave mecircme de faire vivre et progresser les connaissances et les pratiques au sein de CARE France et des pays drsquointervention

Ce financement compleacuteteacute plus modestement par les ressources mobiliseacutees pour le projet drsquoappui agrave la mobilisation des ONG sur le climat (PAMOC2) dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et Deacuteveloppement de Coordination SUD a eacutegalement participeacute agrave lrsquoeacutemergence drsquoun plaidoyer climat Le plaidoyer est particuliegraverement concentreacute sur les enjeux lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave lrsquoagriculture aux pertes et dommages aux droits humains et au genre

2 Rapport drsquoactiviteacutes 2007 CARE France3 Climate Vulnerability and Capacity Analysis meacutethodologie de diagnostic des vulneacuterabiliteacutes et capaciteacutes drsquoadaptation au niveau communautaire4 Rapport drsquoactiviteacutes 2012 CARE France5 Dont 36Meuro par AXA 06Meuro par la fondation John D et Catherine T Mac Arthur et 02Meuro par la fondation du Prince Albert II de Monaco

lrsquoadaptation au sein de CAre France en 2016 des faits et des chiffres

des interventions sur lrsquoadaptation polymorphes

Outre la diversiteacute geacuteographique (13 pays) les interventions de CARE France sur lrsquoadaptation ont des objectifs et des formes drsquointerventions extrecircmement varieacutes ce qui rend les comparaisons difficiles lorsqursquoil srsquoagit drsquoestimer et de consolider des eacuteleacutements quantitatifs (ex nombre de beacuteneacuteficiaires global) Pour mieux refleacuteter cette diversiteacute les pages suivantes preacutesentent quelques exemples tireacutes du portefeuille de projets CARE France sur lrsquoadaptation en 2015-2016

Les projets sont preacutesenteacutes de faccedilon sommaire les pictogrammes dont la leacutegende est deacutetailleacutee sous la liste de projets visent agrave identifier les composantes majeuresprioritaires de chaque projet eacutetant entendu qursquoil ne srsquoagit pas drsquoecirctre exhaustif

Par exemple en tant qursquoenjeu transversal de CARE France lrsquoeacutequiteacute de genre et lrsquoempowerment des femmes se retrouvent dans presque tous les projets neacuteanmoins la theacutematique ne concerne pas systeacutematiquement la majoriteacute des activiteacutes des projets

Environ 14 des financements 2016 de CARE France ont eacuteteacute affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les impacts des changements climatiques

En 2016 ce sont 25 interventions dans 13 pays soit environ 2 projets sur 10 du portefeuille de projets CARE France

copy CA

RE

QUelQUes ChiFFres

Adaptation au changement climatique 8

Adaptation au changement climatique 9

reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (salvador honduras Guatemala Nicaragua) ndash 2014-2016

Adaptation baseacutee sur la planification et la gestion des risques agrave base communautaire Mise en place drsquoun systegraveme drsquoalerte preacutecoce Plaidoyer au niveau national pour lrsquoadoption de normes nationales en matiegravere de gestion des risques de segravecheresses

Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de pedro moncayo (eacutequateur) ndash 2016-2019

Adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes Gestion par les autoriteacutes locales Creacuteation drsquoun fonds de soutien aux activiteacutes de conservation

Adaptation du secteur agricole et de lrsquoeacutelevage dans les zones drsquoextrecircme seacutecheresse

de la province de Camaguumley (Cuba) ndash 2011-2015

Reacutealisation de diagnostics des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation des coopeacuteratives agricoles Introduction de pratiques adapteacutees pour lrsquoeacutelevage

renforcement de la reacutesilience des meacutenages tregraves vulneacuterablesdans la reacutegion du lac Tchad (Tchad) ndash 2016-2017

Renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation par lrsquoaccroissement des capaciteacutes productives des familles

reacutesoFemmes reacutesilience et reacutesistance socio-eacuteconomiquedes femmes face aux aleacuteas climatiques (Cameroun) ndash 2014-2016

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

GAriC adaptation des pratiques agricoles faceaux deacuteregraveglements climatiques (Niger) ndash 2014-2017

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire et de la gestion des risques de catastrophes Ameacutelioration de la productiviteacute agricole agrave travers lrsquointroduction de semences et de pratiques climato-compatibles Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

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Des projets orienteacutes recherchehellip

hellip mise en œuvre sur le terrainhellip

hellip ou ameacutelioration des politiques publiques (locales ou nationales)

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Sud

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Where the Rain Falls phase ii (Composante bangladesh)programme drsquoadaptation agrave base communautaire ndash 2014-2016

Diversification et adaptation des pratiques agricoles Mise en place de plans drsquoadaptation agrave base communautaire Plaidoyer au niveau national

Where the Rain Falls phase ii (Composante Thaiumllande) Adaptation au changement climatique dans les provinces

de Chiang mai et Nan ndash 2014-2016

Ameacutelioration des systegravemes de gestion de lrsquoeau et de lrsquoirrigation en particulier Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique Accompagnement des autoriteacutes locales pour une meilleure inteacutegration de lrsquoadaptation dans leur planification locale du deacuteveloppement

Where the Rain Falls phase ii (Composante inde) Adaptation au changement climatique dans lrsquoeacutetat de Chhattisgarh

2014-2017

Soutien des groupes marginaliseacutes (femmes Adivasi) pour renforcer leurs capaciteacutes drsquoadaptation Creacuteation drsquoun comiteacute de gestion communautaire de lrsquoeau Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique

reacuteduction des risques de catastrophes lieacuteesau changement climatique (indoneacutesie) ndash 2011-2015

Renforcement de la reacutesilience face aux aleacuteas climatiques (techniques agricoles) Mise en place de plans locaux de reacuteduction des risques de catastrophes

preacuteservation du parc de masoala et soutien aux populations locales(madagascar) ndash 2012-2015

Preacuteservation des services eacutecosysteacutemiques des forecircts pluviales montagneuses Ameacutelioration de la productiviteacute agricole Sensibilisation et eacuteducation environnementale

renforcement des capaciteacutes de strateacutegie en reacuteduction des risquesde catastrophes dans la reacutegion de sava (madagascar) ndash 2014-2015

Renforcement des capaciteacutes de reacuteponses face agrave des catastrophes naturelles lieacutees agrave des aleacuteas climatiques Formation et accompagnement des structures de santeacute pour ameacuteliorer les capaciteacutes de gestion de lrsquourgence Capitalisation et eacutechanges drsquoexpeacuteriences avec les autoriteacutes nationales

Des secteurs prioritaires drsquointervention autour de lrsquoagriculture la seacutecuriteacute alimentairehellip

hellip de la reacuteduction des risques de catastropheshellip

hellip de lrsquoempowerment des femmeshellip

hellip et de la gestion des ressources naturelles et des eacutecosystegravemes

Adaptation au changement climatique 10

Adaptation au changement climatique 1114 Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique

Lrsquoadaptationune approche harmoniseacutee au niveau gLobaL mais deacutecLineacutee LocaLement

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute

Lrsquoensemble des projets drsquoadaptation meneacutes par CARE France suivent une approche dite laquo agrave base communautaire raquo Celle-ci srsquoarticule autour de 4 composantes drsquointervention qui peuvent ecirctre consideacutereacutees individuellement ou collectivement dans les actions conduites

bull renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation et drsquoorganisation locale

bull reacuteduction des risques de catastrophes

bull deacuteveloppement mise agrave disposition de moyens de subsistance reacutesilients

bull reacuteduction des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacutes

Lrsquoapproche inclut eacutegalement des interventions extra-communautaires plus transverses et compleacutementaires aux 4 composantes drsquointervention

bull lrsquoameacutelioration des connaissances sur le changement climatique

bull lrsquoameacutelioration et la laquo flexibilisation raquo des processus deacutecisionnels

bull et enfin le plaidoyer et lrsquoinfluence sur les politiques publiques (agrave plusieurs eacutechelles) pour favoriser lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire a eacuteteacute notamment capitaliseacutee par le programme de recherche action Africa Climate Change Resilience Alliance (ACCRA)1 meneacute en consortium avec Oxfam GB Overseas Development Institute (ODI) Save the Children International CARE International et World Vision International Ce programme pionnier lanceacute en 2009 en Eacutethiopie Ouganda et Mozambique avait pour objectif de comprendre comment les actions de deacuteveloppement pouvaient contribuer agrave lrsquoadaptation Il a agrave la fois permis de diffuser les apprentissages de CARE sur lrsquoadaptation aupregraves drsquoautres ONG et contribueacute agrave consolider le cadre conceptuel et normatif de lrsquoadaptation de CARE Crsquoest en particulier le cas pour la deacutefinition des composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (figure ci-contre) et pour la deacutefinition drsquoun cadre drsquoanalyse des capaciteacutes locales drsquoadaptation2

1 Voir en particulier Levine et al Rethinking Support for Adaptive Capacity to climate Change ODI 2011 (httpwwwcareclimatechangeorgfilesreportsACCRA-Rethinking-Support-Reportpdf)2 ODI dans le cadre des travaux drsquoACCRA recense cinq caracteacuteristiques principales pour les capaciteacutes drsquoadaptation - Les atouts de base la disponibiliteacute drsquoatouts dans une communauteacute permettant au systegraveme de srsquoadapter agrave des conditions qui eacutevoluent- Les institutions et les droits existence drsquoun environnement institutionnel approprieacute et capable drsquoeacutevolution permettant un accegraves juste aux

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Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

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Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

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Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

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Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

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Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 8: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

lrsquoadaptation au sein de CAre France en 2016 des faits et des chiffres

des interventions sur lrsquoadaptation polymorphes

Outre la diversiteacute geacuteographique (13 pays) les interventions de CARE France sur lrsquoadaptation ont des objectifs et des formes drsquointerventions extrecircmement varieacutes ce qui rend les comparaisons difficiles lorsqursquoil srsquoagit drsquoestimer et de consolider des eacuteleacutements quantitatifs (ex nombre de beacuteneacuteficiaires global) Pour mieux refleacuteter cette diversiteacute les pages suivantes preacutesentent quelques exemples tireacutes du portefeuille de projets CARE France sur lrsquoadaptation en 2015-2016

Les projets sont preacutesenteacutes de faccedilon sommaire les pictogrammes dont la leacutegende est deacutetailleacutee sous la liste de projets visent agrave identifier les composantes majeuresprioritaires de chaque projet eacutetant entendu qursquoil ne srsquoagit pas drsquoecirctre exhaustif

Par exemple en tant qursquoenjeu transversal de CARE France lrsquoeacutequiteacute de genre et lrsquoempowerment des femmes se retrouvent dans presque tous les projets neacuteanmoins la theacutematique ne concerne pas systeacutematiquement la majoriteacute des activiteacutes des projets

Environ 14 des financements 2016 de CARE France ont eacuteteacute affecteacutes agrave des projets contribuant agrave la lutte contre les impacts des changements climatiques

En 2016 ce sont 25 interventions dans 13 pays soit environ 2 projets sur 10 du portefeuille de projets CARE France

copy CA

RE

QUelQUes ChiFFres

Adaptation au changement climatique 8

Adaptation au changement climatique 9

reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (salvador honduras Guatemala Nicaragua) ndash 2014-2016

Adaptation baseacutee sur la planification et la gestion des risques agrave base communautaire Mise en place drsquoun systegraveme drsquoalerte preacutecoce Plaidoyer au niveau national pour lrsquoadoption de normes nationales en matiegravere de gestion des risques de segravecheresses

Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de pedro moncayo (eacutequateur) ndash 2016-2019

Adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes Gestion par les autoriteacutes locales Creacuteation drsquoun fonds de soutien aux activiteacutes de conservation

Adaptation du secteur agricole et de lrsquoeacutelevage dans les zones drsquoextrecircme seacutecheresse

de la province de Camaguumley (Cuba) ndash 2011-2015

Reacutealisation de diagnostics des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation des coopeacuteratives agricoles Introduction de pratiques adapteacutees pour lrsquoeacutelevage

renforcement de la reacutesilience des meacutenages tregraves vulneacuterablesdans la reacutegion du lac Tchad (Tchad) ndash 2016-2017

Renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation par lrsquoaccroissement des capaciteacutes productives des familles

reacutesoFemmes reacutesilience et reacutesistance socio-eacuteconomiquedes femmes face aux aleacuteas climatiques (Cameroun) ndash 2014-2016

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

GAriC adaptation des pratiques agricoles faceaux deacuteregraveglements climatiques (Niger) ndash 2014-2017

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire et de la gestion des risques de catastrophes Ameacutelioration de la productiviteacute agricole agrave travers lrsquointroduction de semences et de pratiques climato-compatibles Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

Am

eacuteriq

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leacutegende

Des projets orienteacutes recherchehellip

hellip mise en œuvre sur le terrainhellip

hellip ou ameacutelioration des politiques publiques (locales ou nationales)

Oceacutea

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Sud

-Est

Where the Rain Falls phase ii (Composante bangladesh)programme drsquoadaptation agrave base communautaire ndash 2014-2016

Diversification et adaptation des pratiques agricoles Mise en place de plans drsquoadaptation agrave base communautaire Plaidoyer au niveau national

Where the Rain Falls phase ii (Composante Thaiumllande) Adaptation au changement climatique dans les provinces

de Chiang mai et Nan ndash 2014-2016

Ameacutelioration des systegravemes de gestion de lrsquoeau et de lrsquoirrigation en particulier Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique Accompagnement des autoriteacutes locales pour une meilleure inteacutegration de lrsquoadaptation dans leur planification locale du deacuteveloppement

Where the Rain Falls phase ii (Composante inde) Adaptation au changement climatique dans lrsquoeacutetat de Chhattisgarh

2014-2017

Soutien des groupes marginaliseacutes (femmes Adivasi) pour renforcer leurs capaciteacutes drsquoadaptation Creacuteation drsquoun comiteacute de gestion communautaire de lrsquoeau Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique

reacuteduction des risques de catastrophes lieacuteesau changement climatique (indoneacutesie) ndash 2011-2015

Renforcement de la reacutesilience face aux aleacuteas climatiques (techniques agricoles) Mise en place de plans locaux de reacuteduction des risques de catastrophes

preacuteservation du parc de masoala et soutien aux populations locales(madagascar) ndash 2012-2015

Preacuteservation des services eacutecosysteacutemiques des forecircts pluviales montagneuses Ameacutelioration de la productiviteacute agricole Sensibilisation et eacuteducation environnementale

renforcement des capaciteacutes de strateacutegie en reacuteduction des risquesde catastrophes dans la reacutegion de sava (madagascar) ndash 2014-2015

Renforcement des capaciteacutes de reacuteponses face agrave des catastrophes naturelles lieacutees agrave des aleacuteas climatiques Formation et accompagnement des structures de santeacute pour ameacuteliorer les capaciteacutes de gestion de lrsquourgence Capitalisation et eacutechanges drsquoexpeacuteriences avec les autoriteacutes nationales

Des secteurs prioritaires drsquointervention autour de lrsquoagriculture la seacutecuriteacute alimentairehellip

hellip de la reacuteduction des risques de catastropheshellip

hellip de lrsquoempowerment des femmeshellip

hellip et de la gestion des ressources naturelles et des eacutecosystegravemes

Adaptation au changement climatique 10

Adaptation au changement climatique 1114 Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique

Lrsquoadaptationune approche harmoniseacutee au niveau gLobaL mais deacutecLineacutee LocaLement

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute

Lrsquoensemble des projets drsquoadaptation meneacutes par CARE France suivent une approche dite laquo agrave base communautaire raquo Celle-ci srsquoarticule autour de 4 composantes drsquointervention qui peuvent ecirctre consideacutereacutees individuellement ou collectivement dans les actions conduites

bull renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation et drsquoorganisation locale

bull reacuteduction des risques de catastrophes

bull deacuteveloppement mise agrave disposition de moyens de subsistance reacutesilients

bull reacuteduction des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacutes

Lrsquoapproche inclut eacutegalement des interventions extra-communautaires plus transverses et compleacutementaires aux 4 composantes drsquointervention

bull lrsquoameacutelioration des connaissances sur le changement climatique

bull lrsquoameacutelioration et la laquo flexibilisation raquo des processus deacutecisionnels

bull et enfin le plaidoyer et lrsquoinfluence sur les politiques publiques (agrave plusieurs eacutechelles) pour favoriser lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire a eacuteteacute notamment capitaliseacutee par le programme de recherche action Africa Climate Change Resilience Alliance (ACCRA)1 meneacute en consortium avec Oxfam GB Overseas Development Institute (ODI) Save the Children International CARE International et World Vision International Ce programme pionnier lanceacute en 2009 en Eacutethiopie Ouganda et Mozambique avait pour objectif de comprendre comment les actions de deacuteveloppement pouvaient contribuer agrave lrsquoadaptation Il a agrave la fois permis de diffuser les apprentissages de CARE sur lrsquoadaptation aupregraves drsquoautres ONG et contribueacute agrave consolider le cadre conceptuel et normatif de lrsquoadaptation de CARE Crsquoest en particulier le cas pour la deacutefinition des composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (figure ci-contre) et pour la deacutefinition drsquoun cadre drsquoanalyse des capaciteacutes locales drsquoadaptation2

1 Voir en particulier Levine et al Rethinking Support for Adaptive Capacity to climate Change ODI 2011 (httpwwwcareclimatechangeorgfilesreportsACCRA-Rethinking-Support-Reportpdf)2 ODI dans le cadre des travaux drsquoACCRA recense cinq caracteacuteristiques principales pour les capaciteacutes drsquoadaptation - Les atouts de base la disponibiliteacute drsquoatouts dans une communauteacute permettant au systegraveme de srsquoadapter agrave des conditions qui eacutevoluent- Les institutions et les droits existence drsquoun environnement institutionnel approprieacute et capable drsquoeacutevolution permettant un accegraves juste aux

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Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

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Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

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Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

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Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

Adaptation au changement climatique 20

Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

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Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 9: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Adaptation au changement climatique 9

reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (salvador honduras Guatemala Nicaragua) ndash 2014-2016

Adaptation baseacutee sur la planification et la gestion des risques agrave base communautaire Mise en place drsquoun systegraveme drsquoalerte preacutecoce Plaidoyer au niveau national pour lrsquoadoption de normes nationales en matiegravere de gestion des risques de segravecheresses

Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de pedro moncayo (eacutequateur) ndash 2016-2019

Adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes Gestion par les autoriteacutes locales Creacuteation drsquoun fonds de soutien aux activiteacutes de conservation

Adaptation du secteur agricole et de lrsquoeacutelevage dans les zones drsquoextrecircme seacutecheresse

de la province de Camaguumley (Cuba) ndash 2011-2015

Reacutealisation de diagnostics des vulneacuterabiliteacutes et des capaciteacutes drsquoadaptation des coopeacuteratives agricoles Introduction de pratiques adapteacutees pour lrsquoeacutelevage

renforcement de la reacutesilience des meacutenages tregraves vulneacuterablesdans la reacutegion du lac Tchad (Tchad) ndash 2016-2017

Renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation par lrsquoaccroissement des capaciteacutes productives des familles

reacutesoFemmes reacutesilience et reacutesistance socio-eacuteconomiquedes femmes face aux aleacuteas climatiques (Cameroun) ndash 2014-2016

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

GAriC adaptation des pratiques agricoles faceaux deacuteregraveglements climatiques (Niger) ndash 2014-2017

Mise en place de systegravemes drsquoalerte preacutecoce Planification de lrsquoadaptation agrave base communautaire et de la gestion des risques de catastrophes Ameacutelioration de la productiviteacute agricole agrave travers lrsquointroduction de semences et de pratiques climato-compatibles Promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

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Des projets orienteacutes recherchehellip

hellip mise en œuvre sur le terrainhellip

hellip ou ameacutelioration des politiques publiques (locales ou nationales)

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Where the Rain Falls phase ii (Composante bangladesh)programme drsquoadaptation agrave base communautaire ndash 2014-2016

Diversification et adaptation des pratiques agricoles Mise en place de plans drsquoadaptation agrave base communautaire Plaidoyer au niveau national

Where the Rain Falls phase ii (Composante Thaiumllande) Adaptation au changement climatique dans les provinces

de Chiang mai et Nan ndash 2014-2016

Ameacutelioration des systegravemes de gestion de lrsquoeau et de lrsquoirrigation en particulier Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique Accompagnement des autoriteacutes locales pour une meilleure inteacutegration de lrsquoadaptation dans leur planification locale du deacuteveloppement

Where the Rain Falls phase ii (Composante inde) Adaptation au changement climatique dans lrsquoeacutetat de Chhattisgarh

2014-2017

Soutien des groupes marginaliseacutes (femmes Adivasi) pour renforcer leurs capaciteacutes drsquoadaptation Creacuteation drsquoun comiteacute de gestion communautaire de lrsquoeau Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique

reacuteduction des risques de catastrophes lieacuteesau changement climatique (indoneacutesie) ndash 2011-2015

Renforcement de la reacutesilience face aux aleacuteas climatiques (techniques agricoles) Mise en place de plans locaux de reacuteduction des risques de catastrophes

preacuteservation du parc de masoala et soutien aux populations locales(madagascar) ndash 2012-2015

Preacuteservation des services eacutecosysteacutemiques des forecircts pluviales montagneuses Ameacutelioration de la productiviteacute agricole Sensibilisation et eacuteducation environnementale

renforcement des capaciteacutes de strateacutegie en reacuteduction des risquesde catastrophes dans la reacutegion de sava (madagascar) ndash 2014-2015

Renforcement des capaciteacutes de reacuteponses face agrave des catastrophes naturelles lieacutees agrave des aleacuteas climatiques Formation et accompagnement des structures de santeacute pour ameacuteliorer les capaciteacutes de gestion de lrsquourgence Capitalisation et eacutechanges drsquoexpeacuteriences avec les autoriteacutes nationales

Des secteurs prioritaires drsquointervention autour de lrsquoagriculture la seacutecuriteacute alimentairehellip

hellip de la reacuteduction des risques de catastropheshellip

hellip de lrsquoempowerment des femmeshellip

hellip et de la gestion des ressources naturelles et des eacutecosystegravemes

Adaptation au changement climatique 10

Adaptation au changement climatique 1114 Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique

Lrsquoadaptationune approche harmoniseacutee au niveau gLobaL mais deacutecLineacutee LocaLement

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute

Lrsquoensemble des projets drsquoadaptation meneacutes par CARE France suivent une approche dite laquo agrave base communautaire raquo Celle-ci srsquoarticule autour de 4 composantes drsquointervention qui peuvent ecirctre consideacutereacutees individuellement ou collectivement dans les actions conduites

bull renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation et drsquoorganisation locale

bull reacuteduction des risques de catastrophes

bull deacuteveloppement mise agrave disposition de moyens de subsistance reacutesilients

bull reacuteduction des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacutes

Lrsquoapproche inclut eacutegalement des interventions extra-communautaires plus transverses et compleacutementaires aux 4 composantes drsquointervention

bull lrsquoameacutelioration des connaissances sur le changement climatique

bull lrsquoameacutelioration et la laquo flexibilisation raquo des processus deacutecisionnels

bull et enfin le plaidoyer et lrsquoinfluence sur les politiques publiques (agrave plusieurs eacutechelles) pour favoriser lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire a eacuteteacute notamment capitaliseacutee par le programme de recherche action Africa Climate Change Resilience Alliance (ACCRA)1 meneacute en consortium avec Oxfam GB Overseas Development Institute (ODI) Save the Children International CARE International et World Vision International Ce programme pionnier lanceacute en 2009 en Eacutethiopie Ouganda et Mozambique avait pour objectif de comprendre comment les actions de deacuteveloppement pouvaient contribuer agrave lrsquoadaptation Il a agrave la fois permis de diffuser les apprentissages de CARE sur lrsquoadaptation aupregraves drsquoautres ONG et contribueacute agrave consolider le cadre conceptuel et normatif de lrsquoadaptation de CARE Crsquoest en particulier le cas pour la deacutefinition des composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (figure ci-contre) et pour la deacutefinition drsquoun cadre drsquoanalyse des capaciteacutes locales drsquoadaptation2

1 Voir en particulier Levine et al Rethinking Support for Adaptive Capacity to climate Change ODI 2011 (httpwwwcareclimatechangeorgfilesreportsACCRA-Rethinking-Support-Reportpdf)2 ODI dans le cadre des travaux drsquoACCRA recense cinq caracteacuteristiques principales pour les capaciteacutes drsquoadaptation - Les atouts de base la disponibiliteacute drsquoatouts dans une communauteacute permettant au systegraveme de srsquoadapter agrave des conditions qui eacutevoluent- Les institutions et les droits existence drsquoun environnement institutionnel approprieacute et capable drsquoeacutevolution permettant un accegraves juste aux

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Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

Adaptation au changement climatique 15

Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

Adaptation au changement climatique 16

Adaptation au changement climatique 17

des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

Adaptation au changement climatique 18

Adaptation au changement climatique 19

Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

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Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

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Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 10: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Oceacutea

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Sud

-Est

Where the Rain Falls phase ii (Composante bangladesh)programme drsquoadaptation agrave base communautaire ndash 2014-2016

Diversification et adaptation des pratiques agricoles Mise en place de plans drsquoadaptation agrave base communautaire Plaidoyer au niveau national

Where the Rain Falls phase ii (Composante Thaiumllande) Adaptation au changement climatique dans les provinces

de Chiang mai et Nan ndash 2014-2016

Ameacutelioration des systegravemes de gestion de lrsquoeau et de lrsquoirrigation en particulier Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique Accompagnement des autoriteacutes locales pour une meilleure inteacutegration de lrsquoadaptation dans leur planification locale du deacuteveloppement

Where the Rain Falls phase ii (Composante inde) Adaptation au changement climatique dans lrsquoeacutetat de Chhattisgarh

2014-2017

Soutien des groupes marginaliseacutes (femmes Adivasi) pour renforcer leurs capaciteacutes drsquoadaptation Creacuteation drsquoun comiteacute de gestion communautaire de lrsquoeau Formations sur lrsquoagriculture adapteacutee au changement climatique

reacuteduction des risques de catastrophes lieacuteesau changement climatique (indoneacutesie) ndash 2011-2015

Renforcement de la reacutesilience face aux aleacuteas climatiques (techniques agricoles) Mise en place de plans locaux de reacuteduction des risques de catastrophes

preacuteservation du parc de masoala et soutien aux populations locales(madagascar) ndash 2012-2015

Preacuteservation des services eacutecosysteacutemiques des forecircts pluviales montagneuses Ameacutelioration de la productiviteacute agricole Sensibilisation et eacuteducation environnementale

renforcement des capaciteacutes de strateacutegie en reacuteduction des risquesde catastrophes dans la reacutegion de sava (madagascar) ndash 2014-2015

Renforcement des capaciteacutes de reacuteponses face agrave des catastrophes naturelles lieacutees agrave des aleacuteas climatiques Formation et accompagnement des structures de santeacute pour ameacuteliorer les capaciteacutes de gestion de lrsquourgence Capitalisation et eacutechanges drsquoexpeacuteriences avec les autoriteacutes nationales

Des secteurs prioritaires drsquointervention autour de lrsquoagriculture la seacutecuriteacute alimentairehellip

hellip de la reacuteduction des risques de catastropheshellip

hellip de lrsquoempowerment des femmeshellip

hellip et de la gestion des ressources naturelles et des eacutecosystegravemes

Adaptation au changement climatique 10

Adaptation au changement climatique 1114 Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique

Lrsquoadaptationune approche harmoniseacutee au niveau gLobaL mais deacutecLineacutee LocaLement

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute

Lrsquoensemble des projets drsquoadaptation meneacutes par CARE France suivent une approche dite laquo agrave base communautaire raquo Celle-ci srsquoarticule autour de 4 composantes drsquointervention qui peuvent ecirctre consideacutereacutees individuellement ou collectivement dans les actions conduites

bull renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation et drsquoorganisation locale

bull reacuteduction des risques de catastrophes

bull deacuteveloppement mise agrave disposition de moyens de subsistance reacutesilients

bull reacuteduction des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacutes

Lrsquoapproche inclut eacutegalement des interventions extra-communautaires plus transverses et compleacutementaires aux 4 composantes drsquointervention

bull lrsquoameacutelioration des connaissances sur le changement climatique

bull lrsquoameacutelioration et la laquo flexibilisation raquo des processus deacutecisionnels

bull et enfin le plaidoyer et lrsquoinfluence sur les politiques publiques (agrave plusieurs eacutechelles) pour favoriser lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire a eacuteteacute notamment capitaliseacutee par le programme de recherche action Africa Climate Change Resilience Alliance (ACCRA)1 meneacute en consortium avec Oxfam GB Overseas Development Institute (ODI) Save the Children International CARE International et World Vision International Ce programme pionnier lanceacute en 2009 en Eacutethiopie Ouganda et Mozambique avait pour objectif de comprendre comment les actions de deacuteveloppement pouvaient contribuer agrave lrsquoadaptation Il a agrave la fois permis de diffuser les apprentissages de CARE sur lrsquoadaptation aupregraves drsquoautres ONG et contribueacute agrave consolider le cadre conceptuel et normatif de lrsquoadaptation de CARE Crsquoest en particulier le cas pour la deacutefinition des composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (figure ci-contre) et pour la deacutefinition drsquoun cadre drsquoanalyse des capaciteacutes locales drsquoadaptation2

1 Voir en particulier Levine et al Rethinking Support for Adaptive Capacity to climate Change ODI 2011 (httpwwwcareclimatechangeorgfilesreportsACCRA-Rethinking-Support-Reportpdf)2 ODI dans le cadre des travaux drsquoACCRA recense cinq caracteacuteristiques principales pour les capaciteacutes drsquoadaptation - Les atouts de base la disponibiliteacute drsquoatouts dans une communauteacute permettant au systegraveme de srsquoadapter agrave des conditions qui eacutevoluent- Les institutions et les droits existence drsquoun environnement institutionnel approprieacute et capable drsquoeacutevolution permettant un accegraves juste aux

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Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

Adaptation au changement climatique 15

Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

Adaptation au changement climatique 16

Adaptation au changement climatique 17

des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

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Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

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Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

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Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

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Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

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Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

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ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 11: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Adaptation au changement climatique 1114 Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique

Lrsquoadaptationune approche harmoniseacutee au niveau gLobaL mais deacutecLineacutee LocaLement

Un cadre conceptuel et normatif comme gage de qualiteacute

Lrsquoensemble des projets drsquoadaptation meneacutes par CARE France suivent une approche dite laquo agrave base communautaire raquo Celle-ci srsquoarticule autour de 4 composantes drsquointervention qui peuvent ecirctre consideacutereacutees individuellement ou collectivement dans les actions conduites

bull renforcement des capaciteacutes drsquoadaptation et drsquoorganisation locale

bull reacuteduction des risques de catastrophes

bull deacuteveloppement mise agrave disposition de moyens de subsistance reacutesilients

bull reacuteduction des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacutes

Lrsquoapproche inclut eacutegalement des interventions extra-communautaires plus transverses et compleacutementaires aux 4 composantes drsquointervention

bull lrsquoameacutelioration des connaissances sur le changement climatique

bull lrsquoameacutelioration et la laquo flexibilisation raquo des processus deacutecisionnels

bull et enfin le plaidoyer et lrsquoinfluence sur les politiques publiques (agrave plusieurs eacutechelles) pour favoriser lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire a eacuteteacute notamment capitaliseacutee par le programme de recherche action Africa Climate Change Resilience Alliance (ACCRA)1 meneacute en consortium avec Oxfam GB Overseas Development Institute (ODI) Save the Children International CARE International et World Vision International Ce programme pionnier lanceacute en 2009 en Eacutethiopie Ouganda et Mozambique avait pour objectif de comprendre comment les actions de deacuteveloppement pouvaient contribuer agrave lrsquoadaptation Il a agrave la fois permis de diffuser les apprentissages de CARE sur lrsquoadaptation aupregraves drsquoautres ONG et contribueacute agrave consolider le cadre conceptuel et normatif de lrsquoadaptation de CARE Crsquoest en particulier le cas pour la deacutefinition des composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (figure ci-contre) et pour la deacutefinition drsquoun cadre drsquoanalyse des capaciteacutes locales drsquoadaptation2

1 Voir en particulier Levine et al Rethinking Support for Adaptive Capacity to climate Change ODI 2011 (httpwwwcareclimatechangeorgfilesreportsACCRA-Rethinking-Support-Reportpdf)2 ODI dans le cadre des travaux drsquoACCRA recense cinq caracteacuteristiques principales pour les capaciteacutes drsquoadaptation - Les atouts de base la disponibiliteacute drsquoatouts dans une communauteacute permettant au systegraveme de srsquoadapter agrave des conditions qui eacutevoluent- Les institutions et les droits existence drsquoun environnement institutionnel approprieacute et capable drsquoeacutevolution permettant un accegraves juste aux

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Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

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Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

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Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

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Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

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Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 12: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Micro-eacutepargne et deacuteveloppement eacuteconomique 15

les composantes de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CAre international)

atouts de base- La connaissance et lrsquoinformation le systegraveme a la capaciteacute de collecter drsquoanalyser et de diffuser la connaissance et lrsquoinformation afin de soutenir les actions drsquoadaptation- Lrsquoinnovation le systegraveme creacutee un environnement favorable agrave lrsquoinnovation agrave lrsquoexpeacuterimentation et agrave lrsquoexploration de nouvelles opportuniteacutes- Une gouvernance et un processus de prise de deacutecision flexible et beacuteneacuteficiant drsquoune vision de long-terme le systegraveme est capable drsquoanticiper drsquointeacutegrer et de reacutepondre aux changements en adaptant la structure de sa gouvernance et de son mode de planification

Adaptation communautaire

Moyens de subsistancereacutesilients au changement

climatique

Capaciteacutedrsquoadaptation etdrsquoorganisationlocale

Causes sous-jacentesde la vulneacuterabiliteacute

Reacuteductiondes risques

de catastrophes

Influencerpour unenvironnementpolitiquefavorable

Les connaissances sur le changement climatique

Risques et incertitudes processus deacutecisionnaire et deacutelais flexibles

Adaptation au changement climatique 12

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

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Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

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Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

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Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 13: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Adaptation au changement climatique 13

Une lecture climat des actions de deacuteveloppement

Lrsquoapproche drsquoadaptation agrave base communautaire permet de porter un regard diffeacuterencieacute et novateur sur les probleacutematiques de deacuteveloppement en liant et expliquant plus finement les interactions entre le changement climatique et les vulneacuterabiliteacutes sous-jacentes observeacutees au niveau communautaire Ainsi CARE France srsquoest appliqueacutee agrave reacuteinterroger ses modus operandi dans les secteurs du post-urgence et du deacuteveloppement en inteacutegrant progressivement lrsquoadaptation comme variable et champ drsquoanalyse et en deacuteployant des solutions agrave travers des strateacutegies dites laquo sans regret raquo1

la reacuteduction des risques de catastrophes (rrCdrr) Cette theacutematique est essentiellement traiteacutee et expliciteacutee dans les projets drsquoadaptation agrave travers trois piliers

bull Preacuteparation la planification sur la base de processus participatifs communautaires

bull Preacutevention la restauration et la conservation des eacutecosystegravemes constituant des laquo reacuteservoirs de reacutesilience raquo lors des aleacuteas climatiques et

bull Mitigation lrsquoinstauration de systegravemes drsquoalerte preacutecoce (agrave plusieurs eacutechelles territoriales) Plusieurs projets ont ainsi eacuteteacute meneacutes agrave Madagascar au Vietnam en Ameacuterique centrale ou encore en Indoneacutesie

La prise en compte des enjeux climatiques associeacutee agrave une meacutethode normaliseacutee (CVCA) drsquoanalyse des territoires et vulneacuterabiliteacutes associeacutees apporte plus de pertinence dans les solutions proposeacutees dans la reacuteduction des risques de catastrophes

1 Lrsquoaspect sans regret dans la gestion des risques lieacutes aux changements climatiques signifie que les deacutecisions prises ou actions meneacutees auront du sens quel que soit le futur climatique compte tenu des incertitudes lieacutees aux projections climatiques Par exemple lrsquointroduction de pratiques agro-eacutecologiques en zone saheacutelienne permettant de preacuteserver la qualiteacute des sols constitue une action sans regret

Le Cameroun pays vulneacuterable aux changements climatiques

Le Cameroun preacutesente un degreacute de vulneacuterabiliteacute assez eacuteleveacute aux risques climatiques (eacutepisodes chroniques de seacutecheresses et drsquoinondations) qui participent agrave la deacutegradation du cadre de vie des populations

Les systegravemes drsquoalerte solutions pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute

Le projet ReacutesoFemmes a donc chercheacute agrave ameacuteliorer lrsquoanticipation locale des crises et la reacuteactiviteacute des communauteacutes agrave travers la mise en place de Systegravemes Communautaires drsquoAlertes Preacutecoces (SCAP) en lien avec les plans de contingences deacutecentraliseacutesLe projet a ainsi accompagneacute la mise en place de 3 SCAP porteacutes par les communes partenaires agrave travers des commissions communales au cours desquelles des actionsdeacutecisions de preacutevention des crises sont deacutefinies Ces systegravemes ont eacuteteacute deacuteclineacutes au niveau des 15 communauteacutes accompagneacutees sous forme de systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce plans de

contingence et drsquoadaptation au changement climatique agrave base communautaire soutenus par des animateurs et volontaires communautaires formeacutes agrave cet effet En compleacutement un plan de contingence deacutepartemental a eacuteteacute eacutelaboreacute en collaboration avec les services techniques et de la protection civile du gouvernorat de la reacutegion du nord Cameroun

Les reacutesultats du projet Reacutesofemmes

Les formations deacuteployeacutees et dispositifs mis en place pour la reacuteduction des risques agrave travers les systegravemes drsquoalerte preacutecoces ont permis par exemple drsquoameacuteliorer le deacutepistage des cas de malnutrition infantile avec 119 cas de malnutrition diagnostiqueacutes (67 modeacutereacutee et 52 aigueuml) ou encore la mise en place de commissions communales eau et santeacutereacuteduction des risques et catastrophes tenus preacutesideacutees par les maires des communes partenaires Plus de 96 des personnes ayant reccedilu des formations dans le cadre du projet ont utiliseacute les connaissances acquises pour adapter leurs activiteacutes et mieux faire face aux peacuteriodes de crise ou soudure

les sysTegravemes CommUNAUTAires drsquoAlerTe preacuteCoCe AU seiN dU projeT reacutesoFemmes CAmeroUN

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

Adaptation au changement climatique 14

Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

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Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

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Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

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Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

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Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

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Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

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ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 14: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Les manifestations du changement climatique au Niger

Depuis la grande seacutecheresse du deacutebut des anneacutees 70 le changement et la variabiliteacute climatique se manifestent au Niger agrave travers une variabiliteacute accrue des preacutecipitations et des tempeacuteratures en hausse avec des manifestations plus freacutequentes drsquoeacutevegravenements climatiques extrecircmes Les freacutequences eacuteleveacutees de certains pheacutenomegravenes extrecircmes apparaissent comme quelque chose de tregraves nouveau pour les populations qui voient leurs meacutecanismes de reacuteponses et drsquoadaptation insuffisants ou inadapteacutes

Le renforcement des capaciteacutes des producteurs et productrices reacuteponses sur les moyens et long termes

Le projet GARIC srsquoest focaliseacute sur lrsquoaccroissement de la reacutesilience des producteurs ruraux les plus vulneacuterables aux risques climatiques dans la reacutegion de Maradi en proposant des formations diverses Les thegravemes abordeacutes ont eacuteteacute le laquo changement climatique raquo le deacuteveloppement des techniques et pratiques culturales et de maicirctrise de lrsquoeau souterraine la diversification des meacutecanismes drsquoajustement alimentaire et la mise en place des structures communautaires Sur lrsquoentreacutee agricole les appuis apporteacutes ont permis par exemple de deacutevelopper en lien avec les Universiteacutes Dan Dicko Dan Koulodo de Maradi de vulgariser les techniques de repiquage du mil avec des varieacuteteacutes agrave cycle court participant agrave lrsquoaccroissement moyen des rendements de

300 sur le mil1 La prise en compte du changement climatique a permis de repenser la logique semenciegravere en pondeacuterant la neacutecessaire ameacutelioration de la productiviteacute des semences avec des pratiques et varieacuteteacutes plus adapteacutes agrave lrsquoeacutecosystegraveme et aux eacutevolutions climatiques varieacuteteacute photopeacuteriodique varieacuteteacute repiquable cycle court etcEn parallegravele le projet a travailleacute avec les groupes de femmes drsquoeacutepargne et de creacutedit (appeleacutes groupes MMD - Mata Massou Dara) pour disseacuteminer plus largement les pratiques et atteindre beaucoup plus de personnes avec au final un taux drsquoadoption des nouvelles semences de 81

1 Initiative genre agriculture et gestion des risques climatiques laquo GARIC raquo - Fact Sheet GARIC 2016

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Cette approche permet en particulier de

bull contextualiser et temporaliser et ne pas se tromper dans les reacuteponses apporteacutees en proposant une analyse fouilleacutee des causes sous-jacentes de la vulneacuterabiliteacute agrave lrsquoeacutechelle communautaire territoriale

bull favoriser une approche inteacutegreacutee en impliquant largement les communauteacutes communes autoriteacutes traditionnelles et administratives leaders religieux etc et deacutecliner les reacuteponses en fonction des compreacutehensions speacutecifiques de chaque communauteacute

bull srsquoappuyer sur des eacuteleacutements factuels comme les donneacutees climatiques (quand elles existent et sont disponibles) afin drsquoobjectiver les prises de deacutecision

bull consideacuterer plus finement les diffeacuterents horizons temporels et faire du courtmoyenlong terme

Un domaine drsquointervention dominant agriculture seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle

La capaciteacute des communauteacutes agrave reacutepondre durablement agrave leurs besoins de base constitue un autre pilier de lrsquoadaptation au changement climatique par CARE France et passe par lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire des communauteacutes Les moyens mobiliseacutes demeurent assez semblables aux interventions nrsquointeacutegrant pas lrsquoentreacutee adaptation au changement climatique

bull ameacutelioration des pratiques agricoles pour accroicirctre les productions et formations associeacutees

bull formation agrave la gestion et deacuteveloppement des capaciteacutes drsquoinvestissement pour favoriser lrsquoautonomie et lrsquoinnovation au sein des exploitations agricoles

bull organisation des producteurs et productrices pour favoriser lrsquoeacutechange et la diffusion de bonnes pratiques ainsi que la conservation et utilisation durable des ressources communautaires

Femmes des groupes MMD se reacuteunissant pour discuter des actions drsquoadaptation agrave mettre en œuvre copy CARE

lA seacuteCUriTeacute AlimeNTAire AU seiN dU projeT GAriC NiGer

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

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Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

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Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

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Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

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Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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rsquoison

Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

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ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 15: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

La speacutecificiteacute de lrsquoapproche sur lrsquoagriculture repose comme pour la reacuteduction des risques sur lrsquoutilisation de la meacutethode CVCA au niveau communautaire qui permet de donner aux agriculteurs les clefs pour analyser les risques auxquels ils font face (et savoir ougrave trouver les informations) Cela leur permettra de faire eacutevoluer leurs pratiques agrave mesure que les risques eacutevoluent

Cette approche permet en outre

bull en mettant les connaissances et savoir-faire locaux au cœur des capaciteacutes drsquoadaptation drsquoorienter les innovations techniques vers des solutions climato-adapteacutees et pratiques drsquoagriculture reacutesiliente aiseacutement transposables localement

bull en renforccedilant les liens avec la recherche agricole ou meacuteteacuteorologique de refonder les approches de terrain en donnant une place plus importante agrave lrsquoanalyse des vulneacuterabiliteacutes et solutions envisageacutees et effets anticipeacutes

Un domaine compleacutementaire drsquointervention eau et assainissement

Le domaine drsquointervention de lrsquoeau et lrsquoassainissement nrsquoest pas un axe prioritaire drsquointervention pour les projets drsquoadaptation Pour autant la question de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau en quantiteacute et qualiteacute est indubitablement lieacutee cause ou conseacutequence agrave la seacutecuriteacute alimentaire ou agrave la reacuteduction des risques de catastrophes Les interventions peuvent prendre la forme drsquoinfrastructures agrave petit eacutechelle pour ameacuteliorer les systegravemes drsquoirrigation (ex Where the Rain Falls - India1) proteacuteger les terres cultivables et peacuterimegravetres habiteacutes dans les zones exposeacutees aux inondations ou encore creuser ou reacutehabiliter des points drsquoeau (ex projet ResoFemmes2) en preacutevention agrave des crises sanitaires etou hydriques et en qualiteacute de ressources vitales dans les systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce (SCAP)

Il est plus particuliegraverement abordeacute et mis en pratique

bull sur la RRC lorsque les orientations prioritaires des plans de contingence et drsquoadaptation au changement climatique identifient lrsquoeau comme une cause sous-jacente de vulneacuterabiliteacute (ex inondations reacutepeacuteteacutees)

bull sur la seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle lorsque lrsquoaccegraves ou la gestion de lrsquoeau participe agrave la mise en œuvre et agrave la vulgarisation de pratiques drsquoagriculture reacutesiliente ainsi qursquoagrave des pratiques nutritionnelles preacuteventives sur le principe de la deacuteviance positive

Au niveau individuel et mecircme collectif les interventions autour de la ressource en eau participent eacutegalement du changement de comportement avec un respect plus accentueacute de la protection de lrsquoenvironnement qui in fine sert les actions le plaidoyer et favorise lrsquoeacutemergence drsquoenvironnements favorables au deacuteveloppement reacutesilient

Un domaine transverse eacutegaliteacute des genres et autonomisation des femmes

Enfin il convient de noter lrsquoeacuteclairage particulier apporteacute par CARE France sur les processus et actions drsquoautonomisation des femmes et filles dans le cadre des activiteacutes drsquoadaptation Srsquoil constitue un axe transversal prioritaire de lrsquoensemble des interventions de CARE France3 lrsquoenjeu drsquoeacutequiteacute de genre et drsquoautonomisation des femmes et des filles est particuliegraverement important lorsqursquoil srsquoagit des impacts du changement climatique car ils constituent un facteur drsquoaggravation des injustices sociales et des situations de pauvreteacute4 Il convient ainsi tout au long du cycle du projet depuis le diagnostic initial jusqursquoau suivi des indicateurs drsquoimpacts de veiller agrave la double inteacutegration des enjeux climat et des enjeux drsquoeacutequiteacute de genre pour srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute sur le long terme des actions de deacuteveloppement Plusieurs outils ainsi qursquoun dispositif drsquoaccompagnement et de capitalisation permettent aux eacutequipes CARE France et agrave leurs homologues de terrain de progresser dans cette inteacutegration5

1 Where the Rain Falls (WtRF) - Project Fact Sheet2 Projet ReacuteSoFEMMES au CAMEROUN ndash rapport semestriel juin 20163 Il faut noter agrave ce titre que depuis 2012 CARE a mis en place un marqueur genre qui vise agrave garantir que lrsquoensemble de ses programmes humanitaires et de deacuteveloppement beacuteneacuteficient eacutequitablement agrave tous femmes hommes garccedilons et filles Cet outil analyse la capaciteacute de chaque programme - au moment de lrsquoeacutevaluation des besoins de la mise en place des activiteacutes et des reacutesultats - agrave reacutepondre aux besoins speacutecifiques de chacun et agrave contribuer au respect des droits des femmes4 httpwwwcarefranceorgressourcesthemas14442CARE_COP20_Tackling-double-injusticpdf5 Lrsquoensemble des projets Climat CARE France (note supeacuterieure agrave 2A) ont une note Genre supeacuterieure agrave 1 Et plus de 50 ont une note supeacuterieure agrave 2

Adaptation au changement climatique 15

Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

Cam

erou

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CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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Adaptation au changement climatique 17

des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

Adaptation au changement climatique 18

Adaptation au changement climatique 19

Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

Adaptation au changement climatique 20

Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

Fran

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

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Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 16: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Le projet ResoFemmes agrave travers la promotion des groupements drsquoassociations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit (AVEC) a viseacute conjointement lrsquoameacutelioration de lrsquoautonomie eacuteconomique des femmes et le soutien agrave la mise en œuvre des strateacutegies drsquoadaptation deacutefinies au niveau communautaire

Les impacts eacuteconomiques des AVEC

Sur les 15 communauteacutes drsquointervention du projet 34 groupements composeacutes agrave 94 de femmes ont eacuteteacute constitueacutes et formeacutes aux fondamentaux de la gestion de lrsquoeacutepargne et fonctionnement drsquoun collectif

Environ 10 000 euros drsquoeacutepargne ont eacuteteacute mobiliseacutes 624 creacutedits attribueacutes aux membres des AVEC pour un montant de 10 000 euros la constitution drsquoun fonds de solidariteacute de 4 000 euros dont 1 000 euros ont eacuteteacute accordeacutes aux membres en situation difficile1

Cette eacutepargne permet en particulier de pouvoir rebondir plus vite lors drsquoune crise (notamment climatique) mais aussi de limiter les risques en amont en investissant gracircce aux formations reccedilues sur le climat la malnutrition ou lrsquoassainissement dans les actions prioritaires identifieacutees dans les plans de contingence et drsquoadaptation

1 Projet ReacuteSoFEMMES au Cameroun ndash rapport semestriel juin 2016

Les formations permettent de favoriser une participation active des femmes dans les prises de deacutecisions

Enfin gracircce agrave lrsquoeacutepargne acquise et aux formations dispenseacutees sur la prise de parole le projet favorise lrsquoempowerment des femmes Un eacuteleacutement clef pour srsquoassurer que les femmes participent agrave la deacutefinition des plans drsquoadaptation et que leurs besoins y soient bien refleacuteteacutes

Crsquoest donc un moyen de croiser les enjeux theacutematiques et domaines et ainsi drsquoapporter de la coheacuterence et de la pertinence aux interventions agrave lrsquoeacutechelle communautaire et territoriale

Cam

erou

n copy

CARE

les AssoCiATioNs VillAGeoises drsquoepArGNe eT de CreacutediT AU seiN dU projeT resoFemmes CAmeroUN

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des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

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Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

Adaptation au changement climatique 20

Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

Fran

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

pays

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 17: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Adaptation au changement climatique 17

des outils pour lrsquointeacutegration du climat dans le cycle de projet

Un panel drsquooutils permet de faciliter lrsquointeacutegration des enjeux climat agrave diverses eacutetapes du cycle du projet drsquoen mesurer lrsquoeffectiviteacute et drsquoen faciliter lrsquoeacutevaluation

des outils ex-ante et ex-post de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

Le premier niveau consiste agrave choisir le secteur drsquointervention auquel le projet se rapporte Il srsquoappuie sur la nomenclature du Project and Program Information and Impact Reporting System (piirs) dispositif partageacute agrave lrsquoeacutechelle du reacuteseau CARE Le changement climatique constitue dans le champ du deacuteveloppement un des secteurs drsquointervention du PIIRS Il peut donc constituer un marqueur principal pour certaines interventions1 En compleacutement au niveau international deux indicateurs ex-post relativement simples ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes depuis 20142 et reposent sur une auto-eacutevaluation du porteur de projet Cependant ce dispositif nrsquoest pas suffisant pour une theacutematique transectorielle comme le climat En effet comment cateacutegoriser sans biais ou interpreacutetation une intervention combinant agrave part eacutegale climat et agriculture

CARE France est alleacutee un peu plus loin dans la deacutemarche en instaurant agrave lrsquoinstar du marqueur genre un marqueur changement climatiquedrr3 ex-ante et ex-post (voir encadreacute) Drsquoautres pays membres du reacuteseau CARE (CARE Pays-Bas ou CARE Australie) ont eacutegalement travailleacute sur de tels marqueurs sans toutefois qursquoun effort drsquoharmonisation soit reacutealiseacute jusqursquoalors4

1 10 des projets pour CARE France depuis 2012 moins de 5 des projets et programmes agrave lrsquoeacutechelle internationale en 2014 - source Base de donneacutees PIIRS CARE International2 laquo To what extent did the project implement actions to increase resilience to climate change raquo et laquo Does the project have a strategy to address current or future social and environmental vulnerability caused by climate change raquo3 Le marqueur a eacuteteacute utiliseacute en phase-pilote entre 2013 et 2014 et a eacuteteacute progressivement eacutetendu agrave lrsquoensemble des projets pertinents depuis 20154 Un marqueur laquo reacutesilience raquo est en cours drsquoeacutelaboration au niveau international et devrait prendre en compte les preacuteceacutedentes expeacuteriences meneacutees par les pays-membres

Cette grille drsquoeacutevaluation permet de noter les projets de 0 agrave 3 sur leur capaciteacutepotentiel agrave reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des beacuteneacuteficiaires cibles aux aleacuteas naturels (incluant ceux induits par le changement climatique) compte tenu des activiteacutes envisageacutees dans le cadre du projet

bull 0 Aucun potentiel agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels (Aucune analyse des vulneacuterabiliteacutes)

bull 1a Potentiel limiteacute agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee)

bull 1b Potentiel moyen agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes limiteacutee mais actions CCDRR plus conseacutequentes)

bull 2a Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents (analyse des vulneacuterabiliteacutes pousseacutee + approche participative)

bull 2b Potentiel moyen agrave important agrave contribuer durablement agrave la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels preacutesents et futurs (analyse des vulneacuterabiliteacutes

pousseacutee + approche participative + analyse des capaciteacutes drsquoadaptation et de la flexibiliteacute des meacutecanismes pour inteacutegrer les nouvelles preacutevisions agrave long terme)

bull 3 Potentiel fort agrave reacuteduire durablement la vulneacuterabiliteacute face aux aleacuteas naturels gracircce agrave la prise en compte en sus des causes sous-jacentes de vulneacuterabiliteacute

Une laquo note raquo NA (Non-Applicable) peut-ecirctre choisie pour certains projets lorsque les risques climatiques ne sont pas preacutepondeacuterant sur la zone drsquointervention

Un processus iteacuteratif est mis en œuvre par lrsquoeacutequipe climat avec un effort de systeacutematisation agrave lrsquoensemble du portefeuille de projets de CARE France toutefois limiteacute par des contraintes de moyens humains

bull eacutevaluation de lrsquoentreacutee climat au stade de la note de synthegravese (est-il preacutevu en particulier drsquoeffectuer un diagnostic initial des vulneacuterabiliteacutes ) et eacutemission de recommandations

bull eacutevaluation de la proposition complegravete

bull eacutevaluation agrave lrsquoissue du projet

le mArQUeUr ChANGemeNT ClimATiQUedrr de CAre FrANCe

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

Adaptation au changement climatique 18

Adaptation au changement climatique 19

Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

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Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

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Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 18: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

des outils et meacutethodes pour srsquoassurer de lrsquoadeacutequation des activtieacutes avec les vulneacuterabiliteacutes face aux changements climatiques

Outre la caracteacuterisation des projets plusieurs outils et guides meacutethodologiques essentiellement produits par PECCN permettent drsquoaccompagner et border les eacutetapes de diagnostic de conception (au sens priorisation des actions choix des modes opeacuteratoires) et de planification des interventions Cette boicircte agrave outils de lrsquoadaptation agrave base communautaire (CBA toolbox) est disponible en 4 langues (anglais franccedilais espagnol et portugais)1 et est composeacutee drsquooutils pour chaque eacutetape Certains de ses outils nrsquoont pas eacuteteacute deacuteveloppeacutes par le reacuteseau CAREcomme crsquoest le cas pour lrsquooutil CRiSTAL ou CEDRA par exemple

bull eacutetape diagnostic manuel drsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute climatique et de la capaciteacute drsquoadaptation (CVCA) et outil drsquoidentification des risques au niveau communautaire ndash adaptation et conditions de vie (CRiSTAL)

bull eacutetape conception de projet CRiSTAL ndash Module 2 risque du changement climatique et de la deacutegradation de lrsquoenvironnement et eacutevaluation de lrsquoadaptation (CEDRA) cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoadaptation agrave base communautaire (ABC)

bull eacutetape mise en oeuvre outil de suivi du contexte climatique (permettant les eacuteventuels reacuteajustements tout au long de la dureacutee du projet)

bull Gestion de lrsquoinformation et du savoir cadre de repegraveres et drsquoindicateurs de lrsquoABC et cadre national de la capaciteacute drsquoadaptation (outil proposeacute par le World Resources Institute en 2009)

Parmi ces outils il convient de signaler le succegraves du CVCA dont la premiegravere eacutedition date de 2010 agrave la fois au sein des projets CARE mais aussi aupregraves drsquoautres organisations de solidariteacute internationale Le CVCA est une meacutethode de collecte drsquoorganisation et drsquoanalyse des informations relatives agrave la vulneacuterabiliteacute et agrave la capaciteacute drsquoadaptation des communauteacutes meacutenages et individus Elle combine agrave la fois analyse des donneacutees scientifiques des politiques climat aux niveaux national et reacutegional et des connaissances communautaires sur le climat Ainsi elle permet de disposer drsquoeacuteleacutements agrave mecircme drsquoameacuteliorer la compreacutehension des impacts locaux lieacutes au changement climatique En compleacutement lrsquoanalyse participative des informations recueillies favorise lrsquoimplication des parties prenantes et lrsquoapprentissage collectif degraves la phase diagnostic Pour ce faire la meacutethode srsquoappuie sur un panel drsquooutils de reacuteflexions collectives2 et de facilitation3 agrave mecircme de nourrir les processus participatifs Bien qursquoinspirant largement de nombreux chefs de projets locaux le CVCA est souvent utiliseacute conjointement avec drsquoautres outils meacutethodologiques par exemple lrsquooutil CRiSTAL4

Compte tenu du rocircle important donneacute au plaidoyer local5 il convient eacutegalement de signaler la boicircte agrave outils laquo Voix du sud sur le changement climatique raquo6 premiegravere du genre eacutediteacutee par une ONG de deacuteveloppement en 2014 et qui nrsquoest pas encore signaleacutee dans la CBA toolbox Ce document est le fruit drsquoun programme multi-pays mis en œuvre par CARE Danemark entre 2011 et 2014 Le but est drsquooutiller les acteurs de la socieacuteteacute civile dans la planification et la mise en œuvre de leur plaidoyer Climat aux niveaux local national et international

des outils de suivi-eacutevaluation

Des guides meacutethodologiques ont eacutegalement eacuteteacute produits en matiegravere drsquoindicateurs de reacutesultats et drsquoimpacts laquo climato-sensibles raquo Il srsquoagit notamment du pmerl manual (participatory monitoring evaluation reflection amp learning)7 Il semble toutefois moins utiliseacuteconnu sur le terrain les indicateurs choisis au deacutemarrage des projets semblant pour la plupart deacutecideacutes sans approche participative preacutealable

Il en reacutesulte une forte dispariteacute dans la formulation des reacutesultats et indicateurs drsquoun projet agrave lrsquoautre rendant difficile toute agreacutegation et comparaison Il faut noter agrave ce titre qursquoune reacuteflexion est en cours au niveau international avec une participation active des eacutequipes de CARE France pour eacutetablir un cadre harmoniseacute drsquoindicateurs drsquoimpacts laquo reacutesilience raquo qui inteacutegreront une dimension climat

1 httpwwwcareclimatechangeorgtkcbafrliens_a_acces_rapideoutilshtml2 Essentiellement des focus group des ateliers de travail et des entretiens3 Diagramme de Venn cartographie des aleacuteas matrice de vulneacuterabiliteacute etc4 CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods) est un outil participatif baseacute sur lrsquoidentification de moyens de subsistance durables Lrsquooutil composeacute drsquoun manuel et drsquoun fichier Excel suit une seacuterie drsquoeacutetapes et la plupart des informations est obtenue via des consultations locales des parties prenantes Le fichier Excel fourni permet aux utilisateurs de compiler et de syntheacutetiser les donneacutees5 Le cadre drsquoanalyse ACCRA fait de la composante plaidoyer (laquo Influencer pour un environnement politique favorable raquo) une composante transversale de lrsquoadaptation agrave base communautaire6 httpcareclimatechangeorgtool-kitsadvocacy-toolkit-sv7 httpcareclimatechangeorgtool-kitspmerl non eacutediteacute en version franccedilaise

Adaptation au changement climatique 18

Adaptation au changement climatique 19

Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

Adaptation au changement climatique 20

Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

Fran

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

pays

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 19: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Adaptation au changement climatique 19

Un dispositif drsquoaccompagnement de controcircle et de transmission des connaissances

Un dispositif drsquoaccompagnement modulable

Le mode de fonctionnement du reacuteseau CARE (voir encadreacute) repose sur une large autonomie des bureaux-pays eux-mecircmes rattacheacutes aux membres du reacuteseau CARE

Ce sont les terrains qui font remonter les besoins et les ideacutees drsquointerventions Ainsi les membres du reacuteseau (y compris CARE France) et les uniteacutes transverses (PECCN) se positionnent donc avant tout dans un rocircle drsquoaccompagnement meacutethodologique et drsquoidentification des opportuniteacutes de financement y compris sur le climat Lrsquoaccompagnement se fait drsquoune part par la mise agrave disposition des outils et guides meacutethodologiques (notamment ceux de PECCN) drsquoautre part par des sessions de formation et enfin par un appui-conseil agrave toutes les eacutetapes du cycle du projet Dans le cas de CARE France cet appui est assureacute par le responsable desk geacuteographique etou le pocircle climat (en fonction de la laquo sensibiliteacute climat raquo du responsable geacuteographique)

Le dispositif drsquoaccompagnement nrsquoest toutefois ni formaliseacute ni systeacutematiseacute et deacutepend essentiellement de trois eacuteleacutements

bull des capaciteacutes mobilisables localement reposant sur les expeacuteriences preacutealables en matiegravere drsquointeacutegration du climat et conduisant de fait agrave des dispariteacutes fortes entre les diffeacuterents pays drsquointervention de CARE France Dans certains pays comme lrsquoEacutequateur deacutejagrave tregraves reconnus au niveau national sur la theacutematique de lrsquoadaptation lrsquoappui de CARE France consistera agrave questionner les approches proposeacutees pour promouvoir les ideacutees les plus innovantes dans le cadre drsquoune demande de financement aupregraves drsquoun bailleur franccedilais (comme les paiements pour services environnementaux dans le cas du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo en Eacutequateur1) Dans drsquoautres pays comme le Cameroun lrsquoappui sera neacutecessairement plus important les compeacutetences sur le climat eacutetant en cours de construction

bull de lrsquoappui preacuteexistant drsquoautres membres du reacuteseau CAre (dans la mesure ougrave un mecircme bureau-pays peut contractualiser avec plusieurs pays-membres de faccedilon simultaneacutee) afin drsquoeacuteviter les doublons Certains outils formations ou approches propres agrave chaque pays-membre pourront influencer les modes drsquoaction sur le terrain Par exemple toujours dans le cadre des activiteacutes sur lrsquoadaptation en Eacutequateur CARE UK a assureacute une session de formation sur le CVCA

1 Voir Fiche Paramos Equateur 2016

CARE regroupe 14 associations nationales qui travaillent ensemble pour la mise en œuvre chaque anneacutee de plus de 1000 projets drsquourgence et de deacuteveloppement dans le monde

Les membres sont des organisations autonomes Chacune est eacutetablie dans un pays diffeacuterent et selon les lois du pays Allemagne-Luxembourg Autriche Australie Canada Danemark Etats-Unis France Japon Norvegravege Pays Bas Royaume-Uni Thaiumllande Inde Peacuterou Il existe eacutegalement 72 bureaux terrain qui mettent en œuvre les projets soutenus par les membres

Les membres apportent compeacutetences techniques suivi et eacutevaluation des projets ressources humaines expatrieacutees si neacutecessaire financements controcircle de

gestion et relais en termes de teacutemoignage et de communication aux bureaux terrain

Un membre du reacuteseau CARE est deacutesigneacute comme laquo leader raquo pour chaque bureau local afin de coordonner lrsquoensemble des opeacuterations dans ce pays Ce rocircle a eacuteteacute confieacute agrave CARE France pour le Cameroun le Liban le Maroc et Madagascar En Roumanie CARE France travaille via un partenaire privileacutegieacute la Fondation SERA Romania Un membre CARE peut cependant travailler avec lrsquoensemble des bureaux terrains CARE France intervient donc au final dans plus drsquoune vingtaine de pays bien au-delagrave des 5 pays ougrave lrsquoONG est leader raison pour laquelle lrsquoeacutequipe CARE France est organiseacutee en laquo desks raquo geacuteographiques (Afrique de lrsquoOuest et Sahel AsieMadagascar Ameacuterique LatineCaraiumlbesMaroc)

le reacuteseAU CAre iNTerNATioNAl

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

Adaptation au changement climatique 20

Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

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Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

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Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

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Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

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Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 20: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

bull de la demande eacutemanant desdites eacutequipes des bureaux-pays les responsables pays ou les desks sont garants de la qualiteacute de la mise en œuvre des projets sans pour autant srsquoappuyer sur des dispositifs normaliseacutes et conditionnels de laquo controcircle qualiteacute raquo Le fait de solliciter un appui de la part du pays- membre tient donc agrave des habitudes de travail et agrave des relations de confiance Au-delagrave des propositions de projets elles-mecircmes (lesquelles pour le cas de CARE France sont systeacutematiquement valideacutees par le comiteacute de direction) il nrsquoy a donc pas forceacutement drsquoinjonction speacutecifique agrave utiliser des outils en particulier ou agrave faire valider des documents techniques produits au cours des projets

bull des prioriteacutes drsquoaccompagnement fixeacutees annuellement par le pocircle climat sur les pays prioritaires en discussion avec les desks geacuteographiques

Un dispositif de transmission et drsquoeacutechanges essentiellement informel

Compte tenu des dispariteacutes mentionneacutees preacuteceacutedemment la production la diffusion et la transmission drsquoinformations et savoirs sur lrsquoadaptation depuis les terrains se font pour lrsquoessentiel de maniegravere informelle agrave lrsquoexception des programmes deacutedieacutes climat sur lesquels le Pocircle Climat de CARE France assure un rocircle de coordination (et donc de gestion classique de programmes)

Par ailleurs le pocircle climat de CARE France nourrit reacuteguliegraverement les responsables geacuteographiques et les responsables des bureaux-pays francophones par une diffusion des actualiteacutes sur le climat ou des documents-ressources qui ne sont pas neacutecessairement rattacheacutes agrave des expeacuteriences issues des terrains CARE Mecircme si cette diffusion est peu structureacutee elle est efficace en termes de sensibilisation des eacutequipes Des formations courtes (maximum une journeacutee) pour les eacutequipes CARE France sont eacutegalement proposeacutees

Cette liste de diffusion est eacutegalement destineacutee agrave favoriser les eacutechanges Sud-Sud pour partager les leccedilons apprises sur les projets climat Toutefois en dehors de ces eacutechanges informels et des ateliers reacutegionaux drsquoeacutechanges organiseacutes par PECCN (un atelier par an) les temps de discussion sur les expeacuteriences terrain restent relativement rares la logique drsquoeacutechanges des savoirs reste relativement verticale (des pays vers les membres ou vers PECCN)

Le scheacutema proposeacute ci-dessous permet de comprendre les interactions entre les diffeacuterentes entiteacutes CARE sur le climat Les dynamiques peuvent cependant varier un peu drsquoun pays agrave lrsquoautre On notera en particulier que certains bureaux-pays ont deacutesigneacute un point focal climat par lequel transite lrsquoensemble des flux drsquoinformations et de savoirs sur le climat (comme il est preacutevu de le faire sur lrsquoenjeu du genre) Il pourrait ecirctre particuliegraverement inteacuteressant drsquoessayer de formaliser cette pratique pour favoriser les eacutechanges entre les diffeacuterentes entiteacutes de CARE

eacutechanges drsquoinformations et construction du savoir sur le climat

PECCN

Expertsreacutegionaux

CAREFrance

Responsablesgeacuteographiques

PocircleClimat

PocirclePlaidoyer

Bureaux-pays

Sensibilisation (CC marker) formation actualiteacutes

(notamment neacutegociations)

Appui-conseilSensibilisation

FormationsAppui-conseil

Besoins de terrainIdeacutees de projets

Coordination etcapitalisationprogrammes

climat (WtRF)

Capitalisationprogrammes

climat

Constructionpositionnements

Remonteacuteesdrsquoexpeacuteriences-

terrain (ateliersreacutegionauxdeacuteleacutegations

plaidoyer etc)

Appui-conseil

Mise agrave dispositiondrsquooutils

meacutethodologiques

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Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

Fran

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

pays

drsquoin

terv

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

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Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

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Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 21: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Adaptation au changement climatique 21

Climat et plaidoyer un co-beacuteneacutefice

Le plaidoyer constitue un pilier majeur de lrsquoapproche Climat de CARE France Il est meneacute agrave diffeacuterents niveaux du local au national et vise agrave la fois les neacutegociateurs de la CCNUCC les bailleurs franccedilais les ONG partenaires ainsi que le grand public

influencer et convaincre sensibiliser et mobiliserNeacutegociations climat Les positionnements du reacuteseau CARE sont le fruit du travail avec drsquoautres groupes drsquoinfluence (Climate Action Network Women and Gender Constituency Groupe de travail droits humains groupe Seacutecuriteacute alimentaire franccedilais) et srsquoefforcent de srsquoappuyer sur les rapports de capitalisation issus du terrain Dans ce cadre les pocircles plaidoyer et climat de CARE France participent agrave la construction de ces positionsLes sujets de plaidoyer sont la reacuteduction des eacutemissions lrsquoadaptation et les pertes et dommages les financements pour les plus vulneacuterables le respect des droits humains et de lrsquoeacutegaliteacute des genres et la seacutecuriteacute alimentaire

Grand public CARE a notamment participeacute au lancement de la campagne 15degC en amont de la COP21

Neacutegociations climat Les pocircles plaidoyer et climat de CARE France relaient et contextualisent les positionnements issus du reacuteseau CARE International aupregraves des pouvoirs publics franccedilais de faccedilon agrave influencer les prises de position des neacutegociateurs climat franccedilais Compte tenu de la preacutesidence franccedilaise de la COP21 lrsquoeacutequipe CARE France a eu un rocircle particuliegraverement important en 2015 Certaines positions sont co-construites avec drsquoautres ONG franccedilaises (Reacuteseau Action Climat-France ONG du groupe seacutecuriteacute alimentaire)

Bailleurs franccedilais Un travail drsquoinfluence est eacutegalement reacutealiseacute aupregraves des bailleurs franccedilais et en particulier lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) et MAEDI pour mobiliser davantage de financements pour lrsquoadaptation et ce de faccedilon plus efficace La responsabiliteacute de la France eacutemetteur historique de gaz agrave effet de serre est reacuteguliegraverement rappeleacutee Ce travail drsquoinfluence srsquoest tenu notamment dans le cadre des activiteacutes de la commission Climat et deacuteveloppement de Coordination SUD

ONG et Etudiants Dans le cadre de la commission Climat ou en son nom propre le pocircle climat a animeacute des formations techniques pour des eacutetudiants en deacuteveloppement et des praticiens du deacuteveloppement (Coalition Eau Membres de Coordination SUD)

Grand public Deux types drsquoactions sont meneacutes sur le climat et contribuent agrave la sensibilisation et la mobilisation du grand public sur les enjeux des impacts des changements climatiques et de lrsquoadaptation dans les pays en deacuteveloppement bull Les projets deacutedieacutes comme le projet laquo Le climat au pied du mur raquo1 le mini site COP ou pas COP des sensibilisations dans des eacutecoles primaires ou encore le MOOC sur le climat2 La tenue de la COP21 agrave Paris a contribueacute agrave cette eacutemulation importante en 2015 pour des projets speacutecifiquement orienteacutes vers la mobilisationbull De maniegravere plus geacuteneacuterale agrave travers des messages porteacutes agrave lrsquooccasion drsquointerventions meacutedias (nombreuses en 2015) ou encore lors du recrutement des donateurs particuliers

Fran

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1 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-09-30climat-au-pied-du-mur-street-art-artiste-fkdlhtm2 httpwwwcarefranceorgactualitecommunique-presse-news2015-10-26mooc-changement-climatique-enjeux-impacts-solutions-cop21htm

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

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Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 22: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Neacutegociations climat agrave lrsquooccasion de la COP21 entre 8 et 10 bureaux-pays ont tenteacute drsquoinfluencer leurs propres gouvernements sur les enjeux de lrsquoaccord Les modaliteacutes drsquoinfluence deacutependent fortement de lrsquoimplication dans des reacuteseaux des responsables de programmes ou directeurs pays par exemple CARE Kenya faisait partie de la deacuteleacutegation officielle kenyane lors de la COP21CARE France a soutenu certains de ces pays pour la construction et la structuration de leur travail de plaidoyer

Politiques publiques nationales Le plaidoyer constitue un pilier de lrsquoadaptation agrave base communautaire dans la mesure ougrave il permet drsquoinfluencer les deacutecideurs pour la mise en place drsquoun environnement favorable agrave des actions drsquoadaptation Crsquoest ainsi que certains programmes terrain integravegrent degraves le deacutemarrage cet objectif le programme DIPECHO de reacuteduction des risques de seacutecheresse en Ameacuterique centrale (Salvador Honduras Guatemala Nicaragua) a par exemple obtenu des reacutesultats significatifs dans le domaine (voir encadreacute ci-dessous) Crsquoest donc par lrsquointermeacutediaire des financements que CARE France mobilise et du travail des eacutequipes de terrain que les gouvernements nationaux des pays drsquointervention sont toucheacutes

Politiques publiques locales et mobilisation des communauteacutes Le travail drsquoinfluence prend drsquoabord la forme drsquoun renforcement de capaciteacutes des deacutecideurs sur les enjeux climat et lrsquoadaptation agrave base communautaire Il peut ecirctre meneacute aupregraves des collectiviteacutes ou autoriteacutes locales (municipaliteacutes cantons reacutegions provinces etc) mais aussi aupregraves des leaders drsquoopinion (autoriteacutes religieuses chefs de villages etc) La plupart des projets CARE France sur lrsquoadaptation integravegrent cette dimension Crsquoest le cas notamment du projet laquo Adaptation des populations andines par la conservation et la restauration des paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo raquo (Eacutequateur) qui place les gouvernements autonomes deacutecentraliseacutes au cœur du dispositif de gestion durable des prairies drsquoaltitude lesquels apportent en particulier 45 du budget du projet

pays

drsquoin

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Le couloir aride qui traverse les forecircts tropicales du Guatemala du Salvador du Honduras et du Nicaragua est de plus en plus sujet agrave des risques de seacutecheresse Les seacutecheresses et la variabiliteacute climatique menacent de perturber lrsquoeacuteconomie locale de cette reacutegion qui accueille 19 millions de familles (95 millions drsquoindividus)

CARE a travailleacute en partenariat avec Action contre la faim (ACF) et Plan International afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience et lrsquoadaptation des communauteacutes vulneacuterables aux eacutepisodes de seacutecheresse induits par les changements climatiques La premiegravere phase de projet (2013-2014) a permis drsquoidentifier les zones prioritaires et des outils de gestion des risques au niveau communautaire et de deacutevelopper des strateacutegies drsquoadaptation comme la construction ou reacutehabilitation de puits ou systegravemes de gestion de lrsquoeau ou la mise en place de potagers

Drsquoimportantes avanceacutees eacutetaient agrave signaler agrave la fin de cette premiegravere phase dans la formulation etou la mise en œuvre drsquoinstruments nationaux de gestion des risques de seacutecheresse dans les 4 pays drsquointervention Un protocole de reacuteponse face aux seacutecheresses a eacuteteacute approuveacute au Guatemala par le CONRED (Coordination nationale pour la reacuteduction des catastrophes) Un plan national de protection civile a aussi eacuteteacute deacuteveloppeacute au Salvador

La seconde phase (2015) a permis de renforcer le systegraveme reacutegional de la gestion des risques lieacutes aux seacutecheresses le risque de seacutecheresse a eacuteteacute introduit dans la loi cadre sur le Changement Climatique du parlement centro-ameacutericain du Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)

les eacuteVolUTioNs poliTiQUes obTeNUes pAr le projeT Corridor seCo - AmeacuteriQUe CeNTrAle

Adaptation au changement climatique 22

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

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Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 23: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Adaptation au changement climatique 23

agrave retenirUn univers Climat en construction au sein de CAre France

Une changement de paradigme neacutecessitant un effort financier dans la dureacutee

En raison de leur nature transversale les enjeux drsquoadaptation viennent ainsi en superposition des enjeux techniques de chaque secteur (agriculture seacutecuriteacute alimentaire WASH etc) Demandant un effort suppleacutementaire drsquoapprentissage de la part des eacutequipes des compeacutetences compleacutementaires ils geacutenegraverent de fait des coucircts additionnels Pour le responsable du projet ResoFemmes au Cameroun par ailleurs tout agrave fait convaincu de la pertinence de ladite approche lrsquoapproche agrave base communautaire de lrsquoadaptation aura demandeacute deux ans drsquoefforts de formation de diagnostics et drsquoanalyse Alors que CARE Danemark a pu mobiliser des ressources de DANIDA pour monter PECCN crsquoest par lrsquointermeacutediaire du financement de Where the Rain Falls et donc drsquoAXA que CARE France a pu srsquoengager pleinement dans la theacutematique et se construire une expertise

Lrsquoadaptation au changement climatique est une theacutematique qui eacutevolue rapidement et neacutecessite peut-ecirctre plus que pour drsquoautre secteurs drsquointervention un effort drsquoappropriation de la part des opeacuterateurs Donc au-delagrave drsquoun financement initial la monteacutee en compeacutetences la professionnalisation des eacutequipes et lrsquointeacutegration de maniegravere plus systeacutematique dans les modus operandi de CARE France sont sous-tendues agrave un effort financier continu et additionnel agrave ce titre elles deacutependent autant des opportuniteacutes de financement que de lrsquoengagement ou des volonteacutes laquo politiques raquo agrave lrsquoeacutechelle de CARE France mais aussi de CARE International

agrave ce titre les demandes de renforcement des appuis et formations des eacutequipes de terrain synonymes drsquoaccroissement (ou au minimum de maintien) des moyens agrave mobiliser semblent en dissonance avec les incertitudes strateacutegiques sur lrsquoadaptation au changement climatique au niveau du reacuteseau diminution des financements de DANIDA recul agrave preacutevoir sur les financements publics ameacutericains Alors que lrsquoenjeu du genre fait deacutesormais partie de lrsquoADN de CARE agrave lrsquointernational lrsquoaffirmation de la creacutedibiliteacute de CARE sur lrsquoadaptation passe par un maintien de lrsquoexpertise la production et la diffusion de connaissances afin

bull drsquoassurer une monteacutee en compeacutetences et en capaciteacutes drsquoinnovation des bureaux-pays et ainsi de renforcer leur rocircle pionner dans lrsquoidentification des besoins les ideacutees drsquointerventions et de leur permettre de pouvoir partager les connaissances acquises

bull de renforcer le dispositif de formation et de partage des connaissances agrave destination des responsables geacuteographiques ou des nouveaux arrivants au sein de CARE France

bull de maintenir un eacutequilibre entre les activiteacutes de recherche et de vulgarisation (rocircle drsquoappui-conseil au terrain)

Viet

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Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 24: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Une systeacutematisation de lrsquoapproche climat en progression et un dispositif de suivi-controcircle en construction

Lrsquointeacutegration des enjeux climat progresse rapidement depuis 2012 et tend agrave devenir transversal dans le portefeuille de projets CARE France Il faut toutefois distinguer plusieurs niveaux drsquointeacutegration des enjeux climat dans le cycle des projets CARE France

bull Au niveau de la conception et lrsquoeacutelaboration des projets (niveau macro) le marqueur climatDRR (voir encadreacute page 17) constitue un bon indicateur de la transformation progressive avec environ la moitieacute des laquo contrats raquo eacutevalueacutes selon le marqueur soit des taux leacutegegraverement plus faibles que pour le marqueur Genre Lrsquoobjectif agrave court terme eacutetant toujours de noter lrsquoensemble des projets CARE France est a priori la seule ONG franccedilaise de cette taille agrave proposer une systeacutematique de caracteacuterisation laquo climat raquo des projets

bull Au niveau de la planification des projets (niveau meacuteso) des efforts sont meneacutes pour ameacuteliorer les indicateurs objectivement veacuterifiables des projets drsquoadaptation Ils permettraient de mieux quantifier les effets des projets CARE France sur lrsquoadaptation De maniegravere geacuteneacuterale les acteurs du deacuteveloppement peinent agrave laquo mesurer lrsquoadaptation raquo1 lrsquohorizon temporel des impacts du changement climatique ne permet en effet pas toujours drsquoidentifier laquo objectivement raquo les avanceacutees en matiegravere de capaciteacutes drsquoadaptation ou drsquoameacutelioration de la reacutesilience Les avanceacutees sont donc mesureacutees agrave travers des proxys plus ou moins mis en perspectives avec des variables climatiques nombre de personnes formeacutees agrave lrsquoapproche communautaire de lrsquoadaptation nombre drsquohectares de mangrove replanteacutes part des meacutenages affecteacutes par un aleacutea climatique par rapport agrave la ligne de base nombre drsquoagriculteurs formeacutes aux pratiques agro-eacutecologiques etc Il faudrait pour ameacuteliorer les dispositifs drsquoeacutevaluation disposer de laquo zones teacutemoins raquo et de moyens de mesure sur plusieurs deacutecennies

bull Au niveau de la mise en œuvre mecircme des projets et de leurs impacts (niveau micro) lrsquoenjeu principal reacuteside dans la mesure de lrsquoeffectiviteacute des effets climat des projets mis en œuvre Outre les difficulteacutes reacutesidant dans la laquo mesure de lrsquoadaptation raquo deacutecrites plus haut la limite principale consiste dans le fait que laquo faire de lrsquoadaptation au changement climatique raquo crsquoest en reacutealiteacute laquo partir de ce qursquoon avait lrsquohabitude de faire dans nos secteurs drsquointerventionhellip mais lrsquoameacuteliorer pour inteacutegrer un horizon temporel plus lointain et une prise en compte de davantage de paramegravetres de complexiteacutes et drsquoincertitude raquo2 Ce nouveau prisme doit se retrouver dans les eacutequipes projets mais aussi chez tous les intervenants autour du projet (par exemple les eacutevaluateurs) pour srsquoassurer drsquoune reacuteelle prise en compte des enjeux drsquoadaptation tout au long du projet de faccedilon agrave ce que les impacts soient effectifs sur la dureacutee

Dans ce contexte et avec des moyens contraints la systeacutematisation et lrsquointeacutegration agrave chaque eacutetape du cycle de projets ne peuvent ecirctre assureacutes par le seul pocircle Climat La sensibiliteacute personnelle des responsables geacuteographiques ainsi que des eacutequipes sur le terrain reste le facteur le plus discriminant pour lrsquointeacutegration (ou non) des enjeux climat

part des projets selon leur marqueur climat(sur la base des projets ayant effectivement eacuteteacute noteacutes)

1 Simon Anderson Assessing the effectiveness of climate adaptation IIED Lessons from adaptation in practice Oct 20112 Aureacutelie Ceinos Responsable Climat CARE France

100

80

60

40

20

02011 2012 2013 2014 2015 2016

1A0 1B 2A 2B 3

Adaptation au changement climatique 24

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 25: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

Adaptation au changement climatique 25

Lrsquoobjectif mentionneacute dans la note de description du marqueur climat (encadreacute page 18) drsquoavoir du 2a ou 2b en 2016 sur tous les projets nrsquoest pas atteint des projets marqueacute laquo 1 raquo ou laquo 0 raquo1 ayant eacuteteacute preacutesenteacutes aux bailleurs etou mis en œuvre Cette augmentation des projets noteacutes 0 est en particulier due agrave une notation plus systeacutematique des projets (en particulier des projets drsquourgence) au cours de la peacuteriode de test de cet outil Cette observation questionne

bull La place effective et effectivement souhaiteacutee pour le climat dans les projets de CARE France un projet marqueacute laquo 0 raquo malgreacute un potentiel climat peut-il ecirctre preacutesenteacute au bailleur etou mis en œuvre Le pocircle climat doit-il disposer drsquoun droit de veto

bull La neacutecessiteacute et la pertinence de systeacutematiser ou non le marquage climat2 un projet drsquourgence ou de santeacute doit-il (pertinence) peut-il (faisabiliteacute) consideacuterer systeacutematiquement les enjeux climat

des retombeacutees positives au-delagrave des projets Climat

agrave ce jour les efforts mis en œuvre sur les enjeux climat semblent avoir des retombeacutees extrecircmement positives La combinaison des actions de terrain des actions de sensibilisation et des actions de plaidoyer a entraicircneacute selon les dires des eacutequipes

bull le sentiment sur le terrain drsquoagir reacuteellement et efficacement sur un enjeu majeur de ces prochaines deacutecennies

bull une certaine fierteacute agrave travailler sur le changement climatique avec un pic en 2015 lieacute agrave la COP21 et lrsquoeacutemulation lieacutee agrave la mobilisation geacuteneacuterale en France

bull en externe un positionnement fort dans lrsquoenvironnement des acteurs laquo climat raquo en France Cette place se mateacuterialise

rsaquo par la visibiliteacute et la reconnaissance des institutions franccedilaises (CARE France a ainsi eacuteteacute systeacutematiquement mobiliseacutee en 2015 agrave lrsquooccasion des rencontres de haut niveau avec les pouvoirs publics franccedilais en lien avec les neacutegociations climat)

rsaquo par la forte demande des meacutedias pour des interventions et deacutecryptages des eacutequipes sur les actualiteacutes lieacutees au climat

Mecircme srsquoil est difficile de mesurer les retombeacutees geacuteneacutereacutees par ce positionnement il semble par exemple que lrsquoimpact est fort sur les donateurs particuliers tregraves reacuteceptifs au discours articuleacute autour de lrsquoautonomisation des femmesfilles et de la lutte contre les changements climatiques Il est par ailleurs aveacutereacute que ce positionnement a induit des rapprochements vis-agrave-vis de certains partenaires institutionnels en raison de lrsquoexpertise de CARE France sur lrsquoadaptation Crsquoest le cas par exemple

bull de lrsquoAFD dans le cadre des eacutechanges lieacutes au renouvellement de leur cadre drsquointervention transversal climat ou encore dans le cadre de la participation agrave des reacuteunions internes de lrsquoagence autour de la reacuteduction des risques de catastrophes et des vulneacuterabiliteacutes

bull du ministegravere des Affaires eacutetrangegraveres dans le cadre drsquoun groupe informel creacuteeacute en 2016 pour eacutechanger entre experts des enjeux climat et deacuteveloppement

bull du ministegravere de lrsquoEnvironnement dans le cadre du renouvellement du plan national drsquoadaptation au niveau franccedilais

Par ailleurs la consolidation de lrsquoapproche adaptationclimat au sein de CARE France a ouvert de nouvelles opportuniteacutes de financement jusqursquoici non exploreacutees3

1 NB la plupart des projets noteacutes laquo 0 raquo sont des actions portant sur des interventions drsquourgence ou sur la santeacute2 agrave ce jour une note NA est possible pour les projets jugeacutes non pertinents par rapport aux enjeux climat3 Par exemple la Fondation Albert II de Monaco

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

Page 26: Adaptation au changement climatique : la démarche pionnière de …€¦ · 1 Merci à Tayeb Ali Pramanik, technical manager agriculture Bangladesh - Olivier Braunsteffer, ex-responsable

les grandes eacutevolutions agrave poursuivre

Les premiegraveres reacuteflexions sur lrsquoadaptation sont intervenues en partant des situations drsquourgence et de reacuteduction des risques de catastrophes lieacutes agrave des aleacuteas climatiques Lrsquoapproche adaptation de CARE srsquoest alors centreacutee sur la communauteacute Profitant des expeacuterimentations sur plusieurs terrains drsquoautres perspectives drsquoeacutevolution sont en cours comme lrsquointeacutegration de plus en plus forte de la contribution des eacutecosystegravemes agrave lrsquoadaptation des communauteacutes combineacutee agrave une approche dite laquo territoriale raquo de lrsquoadaptation Ces consolidations en termes de meacutethode sont agrave la fois souhaitables (innover pour tenter de reacutepondre au mieux aux besoins) et naturelles

renforcer lrsquointeacutegration de lrsquoapproche baseacutee sur les eacutecosystegravemes dans les projets drsquoadaptation

Plusieurs projets du portefeuille de CARE France centreacutes sur lrsquoadaptation ont ainsi adopteacute une approche mixte entre adaptation agrave base communautaire (voir figure page 13) et adaptation baseacutee sur les eacutecosystegravemes (projet paacuteramos Eacutequateur (voir encadreacute page 26) projet Parc Masoala Madagascar projet mangroves Vietnam etc) Cette approche integravegre les services eacutecosysteacutemiques et lrsquoutilisation de la biodiversiteacute dans la mise en œuvre de strateacutegies permettant aux populations de se confronter aux impacts du changement climatique1 Elle part du principe que la gestion durable la conservation et la restauration des eacutecosystegravemes est un vecteur drsquoadaptation pour les populations sur le long terme Par ailleurs des eacutecosystegravemes en bonne santeacute (forecircts zones humides mangroves reliefs coralliens deacuteserts de montagne) ont aussi plus de chance de srsquoadapter agrave ces changements climatiques et de reacutecupeacuterer apregraves des eacutevegravenements climatiques extrecircmes et conseacutecutivement de continuer agrave fournir des services naturels de qualiteacute aux populations Plutocirct que drsquoinvestir dans des infrastructures lourdes il peut ecirctre souvent moins coucircteux et plus efficient de favoriser la bonne santeacute des eacutecosystegravemes afin de renforcer la reacutesilience des communauteacutes Le cas des mangroves est exemplaire de ce point de vue les mangroves en bon eacutetat permettent de proteacuteger les communauteacutes vivant dans les zones cocirctiegraveres en limitant les impacts des tempecirctes et des inondations et en reacuteduisant lrsquointrusion drsquoeau saleacutee dans les terres et lrsquoeacuterosion le tout pour un coucirct bien moindre que celui qui reacutesulterait de la construction de digues de barriegraveres etc

Or si plusieurs projets de terrain ont investi cette approche elle est relativement sous-documenteacutee dans le corpus drsquooutils et guides disponibles2 notamment au niveau de PECCN et transparaicirct peu dans les outils sur lrsquoadaptation agrave base communautaire Il pourrait donc srsquoagir drsquoun exemple inteacuteressant de processus bottom up de structuration de bonnes pratiques qursquoil conviendrait deacutesormais de capitaliser davantage afin de favoriser leur diffusion3

Continuer agrave deacutevelopper lrsquoapproche territoire

Lrsquoautre tendance compleacutementaire consiste agrave sortir du seul cadre de la communauteacute pour aborder lrsquoadaptation agrave lrsquoeacutechelle drsquoun laquo territoire raquo laquo Le territoire teacutemoigne drsquoune appropriation agrave la fois eacuteconomique ideacuteologique et politique de lrsquoespace par des groupes humains qui se donnent une repreacutesentation particuliegravere drsquoeux-mecircmes de leur histoire de leur singulariteacute [hellip] Il est lieu drsquoenracinement il est au cœur de lrsquoidentiteacute raquo4 Il deacutepasse donc les simples limites administratives et les frontiegraveres geacuteographiques laquo naturelles raquo mecircme si toutes deux peuvent contribuer agrave le deacutelimiter Outre le fait qursquoil srsquoagit de la bonne eacutechelle pour envisager les potentialiteacutes eacuteconomiques et sociales travailler agrave cette eacutechelle permet de mieux prendre en compte les enjeux lieacutes agrave la preacuteservation des eacutecosystegravemes et agrave la deacutegradation de lrsquoenvironnement

Cette approche territoriale est testeacutee dans plusieurs projets elle lrsquoa eacuteteacute par exemple dans le cadre du projet DIPECHO Corridor Seco ou agrave plus petite eacutechelle dans le cadre du projet ReacutesoFemmes Cameroun Mais elle connaicirctra probablement son premier exemple de grande ampleur dans la mise en œuvre drsquoun programme drsquoadaptation sur la gestion transfrontaliegravere du Lac Tchad impliquant les 4 pays limitrophes (sur financement Union europeacuteenne) qui deacutemarrera en 2017 en lien avec Action contre la faim et Groupe URD Drsquoautres ideacutees de projets sont en train drsquoeacutemerger autour de la reacutesilience de la chaicircne de valeur pastorale en Afrique de lrsquoOuest

1 ldquoEcosystem-based adaptation is the use of biodiversity and ecosystem services as part of an overall adaptation strategy to help people to adapt to the adverse effects of climate changerdquo Convention on Biological Diversityrsquos Second Ad-hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change2 Dans le cadre des travaux du reacuteseau Ecosystem and Livelihoods Adaptation Network (ELAN) co-piloteacute par CARE WWF IUCN and IIED (et au-jourdrsquohui dissout) des documents de positionnement relativement techniques ont eacuteteacute publieacutes exclusivement en anglais Par exemple Girot et al Integrating Community and Ecosystem-Based Approaches in Climate Change Adaptation Responses3 Lrsquoexistence au niveau international drsquoun partenariat strateacutegique entre CARE et le WWF devrait aboutir agrave terme agrave lrsquoeacutemergence drsquoun outil commun4 G Kourtessi-Philippakis R Treuil (dir) Archeacuteologie du territoire de lrsquoEgeacutee au Sahara Paris 2011 Publications de la Sorbonne

Adaptation au changement climatique 26

Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

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Adaptation au changement climatique 27

Lrsquoeacutemergence de meacutecanismes de financements autorisant et encourageant ces approches transformationnelles participe de cette eacutevolution

Si les pratiques continuent drsquoeacutevoluer au sein du reacuteseau on note agrave lrsquoheure actuelle des difficulteacutes agrave continuer de faire eacutevoluer et ameacuteliorer lrsquoapproche globale pour inteacutegrer les apprentissages plus reacutecents Les raisons peuvent ecirctre multiples manque de moyens financiers et parfois techniques priorisation drsquoautres sujets sur la zone de mise en œuvre et parfois manque de volonteacute En effet de telles eacutevolutions amegraveneront sans doute des reacuteorganisations des compeacutetences avec une deacutecentralisation plus forte sur les terrains des compeacutetences climat neacutecessaires agrave la mise en œuvre de projets deacutepassant lrsquoeacutechelon communautaire

renforcer les approches horizontales de Knowledge management

En extrapolant les meacutecanismes existants au sein de CARE France et du reacuteseau trois approches drsquoapprentissage collectif semblent coexister

bull Une approche centraliseacutee majoritaire illustreacutee par lrsquoomnipreacutesence de PECCN comme pourvoyeur et courroie de transmission de la theacutematique Climat au sein du reacuteseau Cette approche permet de concentrer les savoirs faciliter les eacuteconomies drsquoeacutechelle mais peine agrave construire efficacement la connaissance et engager des dynamiques entre pairs (multilinguisme production top-down) La forte concentration du laquo savoir raquo (et des moyens) au sein du PECCN (pas moins de 80 publications en 7 ans drsquoexistence lesquelles reposent aussi sur des expeacuteriences de terrain et de programmes) a sans doute contribueacute au rayonnement et agrave la visibiliteacute de CARE agrave lrsquointernational sur les enjeux climat Neacuteanmoins elle a sans doute freineacute les initiatives de capitalisation sur des innovations de pays-membres du reacuteseau (agrave certaines exceptions pregraves comme les outils de laquo visioning raquo deacuteveloppeacutes par CARE Pays-Bas sur la base drsquoexpeacuteriences meneacutees au Vietnam1) mais aussi les eacutechanges drsquoexpeacuteriences Sud-Sud en particulier pour les bureaux-pays hispanophones et francophones2

1 httpcareclimatechangeorgtool-kitsvisioning_approach2 Il faut noter ici que de nombreux ateliers reacutegionaux sont organiseacutes par PECCN ou drsquoautres groupes comme le groupe ACRES (qui travaille sur le lien entre Agriculture changement climatique et seacutecuriteacute alimentaire et nutritionnelle) Neacuteanmoins les chefs de projets interrogeacutes dans le cadre de lrsquoeacutetude ne les ont pas mentionneacutes spontaneacutement comme des lieux drsquoeacutechanges de pratiques

Le projet drsquoadaptation au changement climatique par la gestion la conservation et la restauration de paacuteramos (prairies andines tropicales) dans le canton de Pedro Moncayo en Eacutequateur (province de Pichincha) vise drsquoune part agrave promouvoir des pratiques drsquoagriculture durable aupregraves des petits producteurs familiaux et drsquoautre part agrave preacuteserver les paacuteramos agrave travers la creacuteation drsquoune zone naturelle proteacutegeacutee En effet la deacutegradation avanceacutee de ces eacutecosystegravemes en raison de la deacuteforestation et de la progression en altitude des frontiegraveres agricoles et pastorales affecte sensiblement la capaciteacute hydrique des sources alimentant les plaines en aval Ainsi outre des formations visant agrave ameacuteliorer les capaciteacutes des productrices et producteurs locaux pour mettre en œuvre des techniques agro-eacutecologiques le projet srsquoattache agrave introduire cet enjeu de preacuteservation dans la planification locale du deacuteveloppement La sensibiliteacute de lrsquoeacutequipe projet sur les enjeux lieacutes agrave la reacutesilience des eacutecosystegravemes a joueacute un rocircle-cleacute dans la formulation et la planification du projet ainsi crsquoest bien

lrsquoappropriation par les eacutequipes locales de cette alternative de penseacutee qui permet drsquoadapter les outils meacutethodologiques lieacutes agrave lrsquoadaptation agrave base communautaire (type CVCA ou CRiSTAL)1 aux contextes et besoins locaux

1 Cf page 21

le rocircle des eacuteCosysTegravemes dANs lrsquoAdApTATioN des CommUNAUTeacutes dU CANToN de pedro moNCAyo (eacuteQUATeUr)

Eacutequipe de CARE au pied des lagunes agrave proteacuteger copy CARE

bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

wwwcarefranceorg

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bull Une approche deacuteconcentreacutee minoritaire illustreacutee par lrsquoorganisation du Where the Rain Falls Learning Event en novembre 2014 en Thaiumllande qui a regroupeacute les responsables de projet en charge des composantes nationales du programme Where the Rain Falls ainsi que le coordinateur du programme qui a permis de faire ressortir et structure les principaux enseignements de la premiegravere phase du programme Cette rencontre entre pairs a permis selon la responsable du programme au Bangladesh de srsquoapproprier et de partager les compreacutehensions drsquoun programme complexe et ainsi drsquoameacuteliorer la mise en œuvre de la phase suivante Dans le mecircme ton le responsable du projet Paacuteramos en Eacutequateur suggegravere qursquoil serait opportun laquo drsquoavoir des espaces de dialogue drsquoeacutechanges drsquoexpeacuteriences de socialisation et de formation pour lrsquoutilisation de nouveaux outils provenant notamment de PECCN raquo Lrsquoameacutelioration de la communication entre les points focaux climat des bureaux-pays de faccedilon notamment agrave partager les publications produites par les diffeacuterentes eacutequipes agrave travers les bureau CARE fait eacutegalement partie de ses suggestions pour lrsquoavenir

bull Enfin une troisiegraveme approche deacutecentraliseacutee au niveau des projets drsquoadaptation eux-mecircmes est en train drsquoeacutemerger en preacutevoyant degraves la conception et la budgeacutetisation des projets des composantes de capitalisation Lrsquoeacutemergence de projets drsquoadaptation de tregraves grande ampleur (comme sur le Lac Tchad par exemple) mais aussi les incitations offertes par plusieurs bailleurs autorisent deacutesormais lrsquoattribution de ressources deacutedieacutees agrave cette recherche-action au sein des programmes Cette tendance peut ecirctre de nature agrave davantage favoriser les eacutechanges Sud-Sud en deacutecentralisation la production des savoirs

Adaptation au changement climatique 28

Adaptation au changement climatique 29

ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

mooC Massive Open Online Course (cours en ligne ouvert et massif)

pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

WtrF Where the Rain Falls (Lagrave ougrave tombe la pluie) nom drsquoun programme de CARE France

liste des acronymes

CAre France

71 rue Archereau75019 Paris

T +33 1 53 19 89 89infocarefranceorg

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ACCrA Africa Climate Change Resilience Alliance (Alliance Africaine sur la reacutesilience aux changements climatiques)

AFd Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement

AVeC Associations villageoises drsquoeacutepargne et de creacutedit

CbA Community-based Adaptation (Adaptation agrave Base Communautaire)

CrisTAl Community-based Risk Screening Tool ndash Adaptation and Livelihoods (Outil drsquoidentification des risques climatiques au niveau communautaire - Adaptation et moyens drsquoexistence)

CVCA Analyse de la vulneacuterabiliteacute et de la capaciteacute drsquoadaptation au changement climatique

Cop Conference of Parties ndash (Confeacuterence des Parties)

dANidA Agence danoise pour le deacuteveloppement international

dFid Department for International Development (coopeacuteration internationale du Royaume-Uni)

GieC Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat

odi Overseas Development Institute (Institut sur le Deacuteveloppement International)

oNG Organisation non gouvernementale

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pAmoC2 2e Projet drsquoappui agrave la mobilisation des organisations de la solidariteacute internationale sur le climat

peCCN Poverty Environment and Climate Change Network (Reacuteseau Pauvreteacute Environnement et Changement Climatique de CARE)

piirs Project and Program Information and Impact Reporting System (Systegraveme de suivi des projets et programmes CARE)

rrC drr Reacuteduction des risques de catastrophes Disaster Risk Reduction

sCAp Systegravemes communautaires drsquoalerte preacutecoce

pmerl Participatory Monitoring Evaluation Reflection amp Learning (Suivi eacutevaluation reacuteflection et apprentissage participatifs)

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