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AIDE MEMOIRE Union des Comores Mission de Soutien à la Mise en Œuvre du Projet d’Urgence de Réponse aux Crises et du Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire (Don IDA H-572-KM et Don JSDF TF097191) Missions du 7 au 14 juillet 2012 et du 14 au 19 septembre 2012 1. INTRODUCTION ET REMERCIEMENTS 1. Une mission de la Banque Mondiale a séjourné aux Comores du 7 au 14 juillet 2012 et du 14 au 19 septembre 2012. Les objectifs de la mission étaient d’accompagner la mise en œuvre du Projet d’Urgence de Réponse aux Crises (PURC) (Don H 572-KM) et du Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire et d’Emploi par l’Argent-Contre-Travail (PUSA) (TF097191) (Tableau 1). Tableau 1 : Projets mis en Œuvre par le FADC Projet Référen ce du Projet Référence du Financemen t Montant (US$ million) Date de Mise en Vigueur Date de Clôture 1. Projet de d’Urgence de Réponse aux Crises (PURC) P12063 1 H572-KM 5.31 Sept. 25, 2010 June 30, 2014 2. Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire et d’Emploi par l’Argent- Contre-Travail (PUSA) P12155 0 TF097191 2.366 Sept. 13, 2010 July 13, 2014 2. La mission qui s’est tenue à Anjouan était conduite par M. Philippe Auffret, Chargé de Projet. Mme Lova Ravaoarimino (Spécialiste en Passation des Marchés, AFTPC), Mr Joseph Byamugisha (Spécialiste en Gestion Financière, AFTFM) et Mr Paul-Jean Feno (Spécialiste en Environnement, AFTEN) qui devaient joindre la mission n’ont pu le faire à cause de difficultés logistiques et ont reporté leur mission a septembre 2012. Mr. Patrice Rakotoniaina (Ingénieur municipal) avait visité les Comores du 7 au 14 juin 2012 pour effectuer une dernière supervision de la composante eau urbaine du Projet de Soutien aux 1

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AIDE MEMOIRE

Union des Comores

Mission de Soutien à la Mise en Œuvre duProjet d’Urgence de Réponse aux Crises et du

Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire (Don IDA H-572-KM et Don JSDF TF097191)

Missions du 7 au 14 juillet 2012et du 14 au 19 septembre 2012

1. INTRODUCTION ET REMERCIEMENTS

1. Une mission de la Banque Mondiale a séjourné aux Comores du 7 au 14 juillet 2012 et du 14 au 19 septembre 2012. Les objectifs de la mission étaient d’accompagner la mise en œuvre du Projet d’Urgence de Réponse aux Crises (PURC) (Don H 572-KM) et du Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire et d’Emploi par l’Argent-Contre-Travail (PUSA) (TF097191) (Tableau 1).

Tableau 1 : Projets mis en Œuvre par le FADCProjet Référence

du Projet

Référence du Financement

Montant (US$ million)

Date de Mise en Vigueur

Date de Clôture

1. Projet de d’Urgence de Réponse aux Crises (PURC)

P120631 H572-KM 5.31 Sept. 25, 2010

June 30, 2014

2. Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire et d’Emploi par l’Argent-Contre-Travail (PUSA)

P121550 TF097191 2.366 Sept. 13, 2010

July 13, 2014

2. La mission qui s’est tenue à Anjouan était conduite par M. Philippe Auffret, Chargé de Projet. Mme Lova Ravaoarimino (Spécialiste en Passation des Marchés, AFTPC), Mr Joseph Byamugisha (Spécialiste en Gestion Financière, AFTFM) et Mr Paul-Jean Feno (Spécialiste en Environnement, AFTEN) qui devaient joindre la mission n’ont pu le faire à cause de difficultés logistiques et ont reporté leur mission a septembre 2012. Mr. Patrice Rakotoniaina (Ingénieur municipal) avait visité les Comores du 7 au 14 juin 2012 pour effectuer une dernière supervision de la composante eau urbaine du Projet de Soutien aux Services mis en œuvre par le FADC.1 Son Aide mémoire est annexé à ce document.

3. La mission a eu le plaisir de rencontrer et souhaite vivement remercier : Mme Alfeine Soifiat, Commissaire Générale au Plan, et M. Mohamed Taoufiki Thabiti, Président du Comité Central de Coordination (CCC) du FADC, qui a participé à la mission de supervision. La mission tient finalement à remercier Mme Doulfat Dhilkamal, Directrice Exécutive Nationale du FADC ainsi que toute l’équipe du FADC de leur accueil et collaboration.

4. Cet aide-mémoire résume les observations et recommandations de la mission. Le contenu de cet aide-mémoire a été discuté avec Mme Alfeine Soifiat le 12 juillet 2012. La Mission a élaboré un Plan d’Actions qui résume les actions à entreprendre durant les prochains mois.

2. RÉSUME

5. La Mission continue de noter que la mise en œuvre des Projets par le FADC reste satisfaisante. Les recommandations faites au cours des missions précédentes ont systématiquement été prises en compte. La

1 Le projet de Soutien aux Services a clôturé le 30 juin 2011.

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mise en œuvre de la composante Protection sociale (Argent-Contre-Travail) demeure excellente et la mise en œuvre de la composante Infrastructures Communautaires de Base (IDB) qui connaissait des retards s’est considérablement améliorée. La mission note avec satisfaction que le FADC a répondu de manière très satisfaisante (sous la forme de 21 sous-projets argent-contre–travail et 15 sous-projet infrastructure communautaire de base – voir ci dessous) aux demandes d’appui exprimées par Son Excellence Monsieur le Président de l’Union des Comores et son Excellent Monsieur le Vice Président en charge des Finances suite aux inondations d’avril 2012.2 Suite a cette demande, le 31 mars 2012, le FADC a fait une demande de réallocation de fonds du PURC de la composante Argent-contre Travail vers la composante Infrastructure de Base pour un montant de US$218,000. Cette réallocation ne devrait pas remettre en cause l’atteinte des objectifs de développement et notamment la mise en œuvre de 110 sous-projets argent-contre-travail grâce notamment à des ressources supplémentaires dues à un taux de change plus favorable.

6. Le Gouvernement de l’Union, les exécutifs des Iles et les communautés sont extrêmement satisfaits de la mise en œuvre des projets et de leurs bénéfices pour la population. De plus, les soumissions de réponse aux appels d’offre ont considérablement augmentée ce qui résulte d’une bonne passation des marches et de la bonne réputation du FADC.

7. La mise en œuvre des Projets a été plus rapide qu’initialement prévues. Toutes les réalisations seront exécutées avant le 30 juin 2013 soit un an avant la date de clôture des Projets. La mission a informe le FADC de la préparation d’un financement additionnel durant le premier semestre 2013.

3. PROGRÈS DANS LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS

8. Objectifs de Développement. L’Objectif de Développement du Projet d’Urgence de Réponse aux Crises (PURC) est d’augmenter l’accès à l’emploi à court-terme et aux services sociaux de base dans les zones affectées par des crises d’origine nationale ou internationale. L’Objectif de Développement du Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire et d’Emploi (PUSA) est quant à lui d’augmenter l’accès à l’emploi à court-terme dans les zones d’insécurité alimentaire.

9. Les Projets sont jugés Satisfaisants en termes d’Objectifs de Développement. La mise en œuvre de la composante Argent-Contre-travail (ACT) est Satisfaisante. La mise en œuvre de la seconde composante (Infrastructures Communautaires de Base) est aussi devenue Satisfaisante grâce à la résolution progressive des difficultés initiales résultant de la décision de recruter des bureaux d’études pour la préparation des dossiers d’appel d’offre, suivi et réception des travaux IDB. Finalement, la gestion du FADC reste Satisfaisante.

3.1 OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT

10. Au 30 juin 2012, les Projets sont en bonne voie d’atteindre leurs Objectifs de Développement :

7664 personnes ont bénéficié des sous-projets Argent-Contre-Travail (2913 PURC, 4751 PUSA) (à comparer à un objectif de 12600 en fin de Projets : 5600 PURC et 7000 PUSA) ;

943 élèves sont inscrits dans des écoles ou salles de classes financées par le PURC (à comparer à un objectif de 2400 élèves en fin de Projet) ;

511 personnes de zones rurales bénéficient d’une source d’eau améliorée par le PURC (à comparer à un objectif de 2000 personne en fin de Projet) ;

18807 personnes bénéficient d’une route améliorée par le PURC (dépassant très largement l’objectif de 2000 personne en fin de Projet) ; 

27925 personnes ont directement bénéficié des Projets (23174 PURC et 4751 PUSA) dont 52% sont des femmes (voir Tableau 4)

2 L’aide mémoire de la mission d’évaluation des dégâts des inondations est inclus en annexe.

2

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11. Indicateurs de Résultat : Au 30 juin 2012, les Projets sont en bonne voie d’atteindre les objectifs définis pour leurs indicateurs de résultat  (voir annexe 1):

Composante 1 : Protection sociale (Argent-contre-Travail)

Création de 186805 personne-jour de travail (71425 PURC, 115380 PUSA) (à comparer à un objectif de 320000 en fin des Projets : 14000 PURC et 180000 PUSA) ;

Réalisation de 147 sous-projets Argent-Contre-Travail  (voir Tableaux 2 et 3) ;

57% des bénéficiaires des sous-projets Argent-Contre-Travail sont des femmes (au dessus de l’objectif de 50%) ;

27925 personnes ont directement bénéficié des Projets (23174 PURC et 4751 PUSA) (voir Tableau 4)

Tableau 2 : Sous-Projets Argent-Contre-Travail initiés des Projets PURC et PUSAAnnée Durant année Cumulatif

PURC PUSA Total PURC PUSA Total2011 40 69 109 40 69 1092012 (30 juin) 20 34 53 60 103 163 20132014

Tableau 3 : Sous-Projets Argent-Contre-Travail réceptionnés des Projets PURC et PUSA

Année Durant année CumulatifPURC PUSA Total PURC PUSA Total

2011 40 63 103 40 63 1032012 (30 juin) 17 27 44 57 90 14720132014

Tableau 4 : Nombre de Bénéficiaires directs du PURC

MWL NDZ NGZ Total

Protection Sociale 509 1154 1250 2913

Ecole1 0 703 240 943

Adduction d’eau & citerne 0 0 511 511

Piste rurale & assainissement 5012 13246 549 18807

TOTAL 5521 15103 2250 231741 Bénéficiaires directs c'est-à-dire du nombre d’élève inscrits.

Composante 2 : Infrastructures Communautaires de Base (PURC)

Achèvement de 13 sous-projets sociaux et économiques communautaires (voir Tableau 5);

5 écoles (correspondant a 11 salles de classe ont été construites ou réhabilitées) (voir Tableau 6);

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1 adduction d’eau a été construite;

3.2 km de routes rurales ont été construites ou réhabilitées;

9 Plans de Développement Local (PDL) ont été finalisés (à comparer à un objectif de 25 PDL en fin de Projet) (voir Tableaux 7 et 8).

Tableau 5 : Réalisations du PURC en Infrastructures de Base (IDB)(au 30 juin 2012)

Année Nombre d’IDB initiés(contrat signé avec entreprise)

Nombre d’IDB réceptionnés

Durant année Cumulatif Durant année Cumulatif2010 7 7 0 02011 5 12 7 72012 (30 juin) 14 26 6 132013 2014

Tableau 6 : Réalisations du PURC en Infrastructures de Base (IDB) (Réception provisoire au 30 juin 2012)

Type de sous-projet Ile TotalNgazidja Moheli Anjouan

Ecole 2 0 3 5Adduction Eau & Citerne 1 0 0 1Piste Rurale & assainissement 1 3 3 7Autre 0 0 0 0Total 4 3 6 13

Tableau 7 : Réalisations du PURC en PDL

Année Nombre de PDL initiés Nombre de PDL validés

Durant année Cumulatif Durant année Cumulatif

2011 9 9 9 9

2012 (30 juin) 9 18 0 9

2013

2014

Composante 3 : Gestion du Projet, suivi et évaluation, et audit

Le ratio opérationnel cumulé des Projets PURC et PUSA est de 21% au 30 juin 2012 (un peu au dessus de l’objectif de le maintenir à moins de 18%);

Des évaluations de la composante Argent-Contre-Travail ont été effectuées en septembre 2010 et octobre 2011.

3.2 CLÔTURE/DÉCAISSEMENTS

12. Clôture des Projets. La date de clôture du Projet d’Urgence de Réponse aux Crises (PURC) est le 30 juin 2014 alors que la date de clôture du Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire et d’Emploi par l’Argent-Contre-Travail (PUSA) est le 13 juillet 2014. Les fonds des financements correspondants (Don IDA H-572-KM et Don JSDF TF097191) devraient être engagés avant le 31 décembre 2013 – car les fonds non engagés à cette date pourraient être perdus pour l’Union des Comores. Si les Projets continuent à être mis en œuvre au rythme actuel, la quasi totalité des fonds pourrait être décaissée avant le 30 juin 2013.

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13. Décaissement. Au 30 juin 2012, le montant cumulé des décaissements réalisés dans le cadre du Don IDA H572-KM s’élevait à DTS2.347.597 (correspondant à un taux de décaissement de 67%). Le montant cumulé des décaissements réalisés dans le cadre du Don TF097191 s’élevait à US$1.863.981 (correspondant à un taux de décaissement de 79%) (voir Annexe 3).

3.3 GESTION DU PROJET

3.3.1 GESTION INSTITUTIONNELLE

14. Comité Central de Coordination (CCC): La dernière réunion du Conseil d’Administration du FADC a eu lieu le 28 mars 2012. Le Procès-Verbal de cette session a été communiqué à l’IDA.

15. Gestion du FADC: La gestion du FADC reste satisfaisante. La mission note avec satisfaction que le ROP du SER d’Anjouan a été nommé DER par intérim puis confirmé en tant que DER d’Anjouan conformément aux recommandations de la dernière mission. La mission a noté des améliorations au niveau des directions régionales, particulièrement à Anjouan et à Mohéli. Le FADC a propose une augmentation de rémunération pour la période allant de début juillet 2012 à fin juin 2013 basée sur l’augmentation de l’Indice des Prix a la Consommation (IPC) publiée par la Direction de la Statistique et de la Prospective du Commissariat Général au Plan.

16. Journées de Formation : La mission recommande d’introduire sur une base pilote des journées de formations et sensibilisation des communautés par des ONG (sur par exemple l’utilisation de l’eau, l’aspect genre, environnement, nutrition, VIH/SIDA, etc.) durant la mise en œuvre des sous-projets argent-contre-travail.

17. Manuel de Procédures. La liste des dernières versions des Manuels de Procédures est inclue en Annexe 4. Le Manuel Administratif et Financier a été révisé le 29 décembre 2011 et présenté à IDA pour NO conformément a la recommandation de la dernière mission.

18. Plan de Formation du Personnel. La mission note la bonne mise en œuvre du Plan de Formation du Personnel suivant les recommandations de la mission de septembre 2010. En particulier, une formation en Passation des Marchés a été donnée par Gerhard Tschannerl en janvier 2012, et une visite d’échange d’expériences de trois techniciens du FID de Madagascar.

La mission recommande de continuer ces formations y compris  (i) une formation en management à l’INSCAE à Madagascar durant le second semestre 2012 (en possible collaboration avec le FID), et (ii) une visite d’échanges d’expériences au FID à Madagascar durant le second semestre 2012 particulièrement en comptabilité, environnement et suivi et évaluation. 

19. Gestion du Personnel. La mission recommande que les augmentations de salaires des directions régionales soient liées à l’atteinte des objectifs en terme de : (i) inflation entre le 31 mars 2011 et 31 mars 2012 ; (ii) nombre de IDB et ACT réalisés ; (iii) autres critères définis dans les termes de référence ; et (ii) gestion rationnelle du parc automobiles.

20. Gestion des voitures, du carburant et des ordinateurs. La Mission continue de noter des améliorations dans l’équipement du FADC (ordinateurs, voitures, internet, etc.). La mission a noté un alignement de la consommation par kilométrage des voitures au niveau des iles. La mission a aussi noté une utilisation plus rationnelle du parc automobile.

3.3.2 GESTION FINANCIÈRE

21. Evaluation. La Gestion Financière des Projets reste Satisfaisante. Le risque de Gestion Financière du Projet est jugé Modéré. D’une manière générale, le Projet continue de maintenir un système de gestion financière répondant aux exigences de l’IDA. Le Spécialiste en Gestion Financière devrait faire une mission de supervision durant le dernier trimestre de 2012.

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22. Plan de Travail Annuel (PTA), Budget et Plan de Passation des Marchés (PPM) . La mission continue de noter un bon suivi budgétaire des projets comprenant la tenue de réunions de suivi budgétaire mensuelles. Les PTA, Budgets et Plan de Passation des Marchés de 2012 ont été soumis à l’IDA pour non-objection avant fin décembre 2011. Les PTA, budgets et PPM de l’année 2012 incluaient la réalisation de 124 projets Protection Sociale et 27 IDB auxquels ont été ajoutés 21 sous-projets PS et 15 sous-projets IDB en réponse aux inondations (voir Tableaux 10 et 11).

Tableau 10: Plan de Travail PS

2011 2012

Grande Comore 52 54 + 9 inondations

Anjouan 43 50 + 8 inondations

Mohéli 14 20 + 4 inondations

Total 109 124 + 21 inondations

Tableau 11: Plan de Travail IDB (sur la base engagement)2011 2012

Grande Comore 4 11 + 5 inondationsAnjouan 5 11 + 4 inondationsMohéli 3 5 + 6 inondationsTotal 12 27 + 15 inondations

23. Audit interne. L’auditeur interne a bénéficié d’une assistance technique en septembre 2010 puis en févier 2011. La mission note des améliorations au niveau de l’audit interne du FADC. L’auditeur interne effectue maintenant des visites des directions des iles prévues dans son Plan de Travail. Il est important que l’auditeur interne continue de travailler de manière étroite avec la DEN, le FADC et les DER dans la mise en œuvre des recommandations.

24. Rapports de Suivi Financier (RSF). Le FADC continue de préparer des Rapports financiers intérimaires trimestriels conformément aux accords de financements.

25. Audit externe.3 Le rapport d’audit du PURC et du PUSA pour l’exercice clos au 31 décembre 2011 a été transmis à l’IDA le 29 juin 2012. L’audit mentionne que d’une manière générale, la qualité des rapports d’audit est conforme aux directives de la Banque mondiale/IDA. L’opinion des auditeurs sur les états financiers est une certification sans réserves.

3.2.3 PASSATION DES MARCHES

26. Evaluation. La Passation des Marchés des Projets reste Satisfaisante alors que le risque de Passation des Marchés est jugé Modéré. D’une manière générale le Projet continue de maintenir un système de Passation des Marchés répondant aux exigences de l’IDA.

27. Mise en Œuvre des Plans d’Actions. Les dernières recommandations datent de la mission d’octobre 2011. Ces recommandations ont été mises en œuvre. La mission constate que l’intérêt des entreprises et des bureaux d’études à répondre aux appels d’offre du FADC a substantiellement augmenté.

28. Arrangement institutionnel. Le Responsable de Passation de Marchés (RPM) du SER Anjouan a été recruté en décembre 2011.

29. Formation. Un consultant international (Gerhard Tschannerl) a fait une formation en Passation des Marchés en janvier 2012.

3 Le FADC a recruté un auditeur externe pour l’audit du PURC et du PUSA pour la période 2010-2014.

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30. Revue à posteriori de la Passation des Marchés. La dernière revue de Passation des Marchés couvrant l’année 2011 a été effectuée en mars 2012.

3.2.4 SUIVI ET EVALUATION

31. Evaluation. Le Suivi et Evaluation (S&E) du Projet est Satisfaisant.

La mission recommande fortement au FADC de préparer un rapport semestriel relatif a l’opérationnalité et la maintenance des sous-projets ACT et sous-projets communautaires financés par les Projets en identifiant les points forts et les faiblesses. Ce rapport pourra être annexé au RSA mais aussi aux aide-mémoires futurs.

32. Rapport de Suivi des Activités (RSA). Les Accords juridiques prévoient la préparation semestrielle d’un Rapport de Suivi des Activités du Projet. La Mission note que le RSA de décembre 2011 a été envoyé à la Banque. Le RSA devrait inclure une description de l’opérationnalité et la maintenance des sous-projets ACT et sous-projets communautaires finances par les Projets.

33. Audit technique. Un audit technique « Audit technique et Evaluation du Développement communautaire du Projet de Support aux Services » par Daniel Dupety et Oussouf Issilam a été réalisé en Décembre 2010. Le FADC a examiné les recommandations de ce rapport et les a intégrées dans la mise en œuvre du PURC.4

La mission demande au FADC de continuer à intégrer les recommandations de ce rapport dans la mise en œuvre du PURC ;

La mission recommande que le nouvel audit technique de la composante IDB prévu par le PURC soit finalisé en 2013 (et non pas en 2012 comme le prévoit le PAD).

34. Normes et standards de construction des IDB. Suite a une demande de Monsieur le Ministre de l’Education à la Banque, la Banque a recrute un consultant (Daniel Dupety) pour apporter une assistance technique au Gouvernement des Comores pour l’établissement des normes pour la construction des écoles. Ce travail a été finalise en avril 2012. Voir « Guide de Conception des Constructions scolaires. Normes et Standards » référencé en annexe 5.

35. Evaluation des Sous-Projets Argent-Contre-Travail. Les documents du PURC et PUSA prévoient deux évaluations des Sous-Projets Argent-Contre-Travail durant la mise en œuvre des Projets. Une première évaluation pour le Projet de Soutien aux Services a été effectuée en septembre 2010. 5 Une seconde évaluation a été effectuée par ces mêmes consultants en octobre 2011 (voir les références en Annexe 5).

3.2.5 CLAUSES DE SAUVEGARDE

37. Evaluation. L’aspect de sauvegarde environnementale et sociale des Projets reste Satisfaisant. La mission recommande de ne pas recruter un Spécialiste en Environnement au niveau du FADC mais plutôt de former un ingénieur en fonction sur les aspects de sauvegarde (environnement et social) et de l’affecter au niveau du SEN. Le Spécialiste en Sauvegarde de IDA pourrait commencer sa formation durant une mission de supervision durant le dernier trimestre 2012.

4 La recommandation sur les latrines n’a pas été retenue pour des raisons culturelles.5 « Premières Evaluations de la mise en œuvre de la Composante Argent contre Travail du Fonds d’Appui au Développement Communautaire (FADC) », Rindra Ramasomanana et Achille Razakatoanina, Septembre 2010

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4. ACCORDS CONCLUS

38. Etant donné que la mise en œuvre des Projets est satisfaisante, la Mission propose de continuer une supervision bi-annuelle des Projets.

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5. PLAN D’ACTIONS

Description de l’Action Echéance Composante Responsable1 préparer un rapport semestriel relatif a

l’opérationnalité et la maintenance des sous-projets ACT et sous-projets communautaires financés par les Projets en identifiant les points forts et les faiblesses. Ce rapport pourra être annexé au RSA mais aussi aux aide-mémoires futurs.

31 décembre 2012 C5 : Gestion du Projet

FADC

2 Préparation d’une Note sur l’utilisation des rémunérations des bénéficiaires des sous-projets argent-contre-travail

30 nov. 2012 C5 : Gestion du Projet

FADC

3 Formation en management à l’INSCAE à Madagascar conjointe avec FID

30 déc. 2012 C5 : Gestion du Projet

FADC

4

Visite d’échange d’expérience avec le FID 30 décembre 2012 C5 : Gestion du Projet

FADC

6. ACCÈS A L’INFORMATION

Apres consultation avec les autorités, l’Aide Mémoire est un document public conformément à la nouvelle Politique d’Accès à l’Information introduite par la Banque mondiale à partir du 1er juillet 2010.

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TABLEAU RÉSUMÉ DES INDICES D’EVALUATION DES PROJETSNov. 2010

(ISR#1 Initial)May 2011(ISR#2)

Dec. 2011(ISR#3)

Juin 12(ISR#4)

Cette mission(ISR#5)

Atteinte des Objectifs de Développement S S MS MS S

Progrès de Mise en Œuvre du Projet S S S S SGestion Financière S S S S SGestion du Projet S S S S SPassation des Marches S S S S SSuivi et Evaluation S S S S SRespect des clauses de sauvegarde S S S S SMise en œuvre des composantes

1. Argent-contre-Travail S S S S S2. Infrastructures Communautaires

de BaseS S MS MS S

3. Gestion du Projet, S&E et audit S S S S S

HS = Hautement SatisfaisantS = SatisfaisantMS = Moyennement SatisfaisantMU = Moyennement InsatisfaisantU = InsatisfaisantHU = Hautement Insatisfaisant

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LISTE DES ANNEXES

Annexe 1: Indicateurs du Projet d’Urgence de Réponse aux Crises (PURC)

Annexe 2: Indicateurs du Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire (PUSA)

Annexe 3: Situation Financière des Projets

Annexe 4: Manuels du FADC pour la mise en Œuvre des Projets PURC et PUSA

Annexe 5: Documents utiles à l’évaluation des Projets

Annexe 6: Suivi du Plan d’Actions de la Mission du 11 au 30 septembre 2010

Annexe 7: Aide Mémoire de la Mission de Supervision de la Composante 4 «Adduction d’eau en milieu urbain» du Projet de Soutien aux Services

Annexe 8: Aide Mémoire de la Mission d’évaluation sommaire des effets des inondations du 18 au 31 mai 2012 par Carl Christian Dingel

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Annexe 1: Indicateurs du Projet d’Urgence de Réponse aux Crises (PURC)(Don IDA H572-KM)

Project Outcome IndicatorsEnd-of-Project target(June 30, 2014)

Sept. 30, 2011

Dec. 31, 2011

June 30, 2012

1. Beneficiaries of cash-for-work program (cumulative number of individuals) (a) 5,600 1,450 2,009 2,913

2.1. Students enrolled in FADC built/rehabilitated schools or classrooms (cumulative number) (b) 2,400 463 463 943

2.2. People in project areas with access to improved water sources (number) (a) (b) 2,000 511 511 511

In rural areas(b) 511 511 511

In urban areas(b) 0 0 0

2.3. People in project areas benefiting from improved roads (number) (b) 2,000 6,311 6,311 18,807

3. Direct Project beneficiaries (number), of which 12,000 8,735 9,294 23,174

Female >40% 51% 51% 52%

Intermediate Result IndicatorsEnd-of-Project target(June 30, 2014)

Sept. 30, 2011

Dec. 31, 2011

June 30, 2012

Component 1: Social safety net (cash-for-work) (110 sub-projects at a cost of approximately US$8,500 each with 50 beneficiaries working during 25 days on a sub-project at daily rate of KMF2,000)

1.1 Person-days of employment created (cumulative number) 140,000 31,450 50,225 71,425

1.2 Social protection sub-projects completed (cumulative number) 110 22 40 57

1.3 Percentage of women among beneficiaries (since beginning of cash-for-work) >50% 56% 57% 56%

Component 2: Community-driven basic infrastructure

2.1 Community-based sub-projects completed (cumulative number ) 32 7 7 13

2.2 Community-based sub-projects properly maintained one year after completion (percentage of sub-projects completed) >90% Non

applicableNon applicable ???

2.3 Classrooms built and/or rehabilitated (number) (a) (b) 30 5 5 112.4 Improved community water points constructed or

rehabilitated (number) (a) (b) 8 1 1 1

2.5 Roads rehabilitated, rural (km) (a) (b) 25 2.4 2.4 3.2

3. Community-development plans completed (number) 25 9 9 9

Component 3: Project management, monitoring and evaluation and audit

3.1 Operating ratio (c) <18% 0% (d) 0% (d) 13.3%

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3.2 Technical audit of community-based sub-projects completed1 audit during Project implementation

0 0 0

3.3 Assessment of cash-for-work completed1 assessment during Project implementation

Under completion 1 1

Notes:(a) Core sector indicator or Africa core indicator,(b) Targets regarding these results indicators would be used for monitoring purposes (but not for evaluation) as the types of sub-projects are not known a priori, but instead result from the demand of communities,(c) The operating ratio is defined as the ratio of cumulative operating costs since the beginning of the Project (defined as consultant fees of FADC’s employees, travel expenditures and other travel-related allowances, equipment rental and maintenance, vehicle operation, maintenance and repair, office rental and maintenance, materials and supplies, and utilities) divided by cumulative disbursements since the beginning of the Project. Salaries or allowances of civil servants are not covered under this Project.(d) The operating costs have been financed from the PUSA since the beginning of the Projects.

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Annexe 2: Indicateurs du Projet d’Urgence de Soutien à la Sécurité Alimentaire (PUSA) (Don TF097191)

Project Outcome IndicatorsEnd-of-Project

target(July 13, 2014)

Sept. 30, 2011

Dec. 31, 2011

June 30, 2012

1. Beneficiaries of cash-for-work program (cumulative number of individuals) (a) 7,000 1,600 3,150 4,751

Intermediate Result IndicatorsEnd-of-Project

target(July 13, 2014)

Sept. 30, 2011

Dec. 31, 2011

June 30, 2012

Component 1: Social safety net (cash-for-work) (150 sub-projects at a cost of approximately US$8,500 each with 50 beneficiaries working during 25 days on a sub-project at daily rate of KMF2,000)

1.1 Person-days of employment created (cumulative number) 180,000 36,500 78,750 115,380

1.2 Social protection sub-projects completed (cumulative number) 150 27 63 90

1.3 Percentage of women among beneficiaries (since beginning of cash-for-work) >50% 59% 59% 56%

Component 2: Project management, monitoring and evaluation and audit

2.1 Operating ratio (b) <18% 45% (c) 41% (c) 30.9%

2.2 Assessment of cash-for-work completed1 assessment during Project

implementation

Under completion 1 1

Notes:(a) Global Food Crisis Response Program indicator,(b) The operating ratio is defined as the ratio of cumulative operating costs since the beginning of the Project (defined as consultant fees of FADC’s employees, travel expenditures and other travel-related allowances, equipment rental and maintenance, vehicle operation, maintenance and repair, office rental and maintenance, materials and supplies, and utilities) divided by cumulative disbursements since the beginning of the Project. Salaries or allowances of civil servants are not covered under this Project.(c) All operating costs have been financed from the PUSA since the beginning of the Projects.

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Annexe 3: Situation Financière des Projets (Don IDA H572-KM et Don TF097191)

1. Situation du Don IDA H572-KM au 30 juin 2012 (DTS)Catégorie   Montant

affecté(A)

Décaissement

(Client connection)

(B)

Solde (Client

connection)(C)= (A)-(B)

Percentage décaissement

Compte Designé(B)/(A)

Décaissement (Hors Compte

Designé)(D)

Solde(Hors Compte

Designé)(E)=(A)-(D)

Percentagedécaissementhors Compte

Designé(DE)/(A)

Fournitures, travaux mineurs, services, formation et coûts de fonctionnement

1 3,500,000 2,347,597 1,152,403 67.0% 895,886 2,604,114 25.6%

2. Situation du Don TF097191 au 30 juin 2012 (US$)Catégorie   Montant

affecté(A)

Décaissement

(Client connection)

(B)

Solde (Client

connection)(C)= (A)-(B)

Percentage décaissement

Compte Designé(B)/(A)

Décaissement (Hors Compte

Designé)(D)

Solde(Hors Compte

Designé)(E)=(A)-(D)

Percentagedécaissementhors Compte

Designé(DE)/(A)

Fournitures, travaux mineurs, services, formation et coûts de fonctionnement

1 2,366,000 1,863,981 502,019 78.8% 1,081,036 1,284,964 45.7.2%

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Annexe 4: Manuels du FADC pour la Mise en Œuvre du

Projet de d’Urgence de Réponse aux Crises ((Don IDA H572-KM) et du

Projet d’Urgence de Sécurité alimentaire de d’Emploi (Don TF097191).

Les Cadres de Sauvegarde du FADC sont les suivants:

1. Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (Août 2010)

2. Cadre de Politique de Réinstallation (Août 2010)

Les Manuels de Procédures du FADC sont les suivants:

1. Manuel Administratif et Financier (29 décembre 2011)

2. Manuel de Procédures (Août 2010) Chapitre 1: Cadre Institutionnel du Projet Chapitre 2: Développement CommunautaireChapitre 3: Suivi et Evaluation

3. Manuel Financement Direct des Communautés (Août 2010)

4. Manuel Protection Sociale (Septembre 2010)

5. Manuel de Gestion Environnementale (Août 2010)

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Annexe 5: Documents utiles à l’évaluation des Projets

Enquête Intégrale auprès des Ménages, Commissariat Général au Plan, Février 2005.

Etudes sur l'Evolution des Coûts unitaires et Analyse Coûts Bénéfices des Infrastructure de Base, Daniel Dupety, Juillet 2005.

Etude Institutionnelle du FADC, Marcel Ferland, Juin 2009.

Premières Evaluations de la mise en œuvre de la Composante Argent contre Travail du Fonds d’Appui au Développement Communautaire (FADC), Rindra Ramasomanana et Achille Razakatoanina, Septembre 2010.

Audit technique et Evaluation du Développement communautaire du Projet de Support aux Services, Daniel Dupety et Oussouf Issilam, Décembre 2010.

Analyse économique d’un Echantillon de Sous-Projets du Projet de Soutien aux Services, Eric Rakotomanana, Juin 2011.

Note sur l’utilisation des rémunérations par les travailleurs bénéficiant d’un sous-projet Protection Sociale. FADC. Novembre 2011.

Guide de Conception des Constructions scolaires. Normes et Standards. Volume 1 : Enseignement préélémentaire et élémentaire. Union des Comores. Ministère de l’Education nationale. Direction de la Planification de l’Education. Daniel Dupety. Avril 2012.

Aide mémoire de la Mission d’évaluation sommaire des effets des inondations du 18 au 31 mai 2012. Banque mondiale. Email de Carl Christian Dingel du 27 juin 2012.

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Annexe 6 : Suivi du Plan d’Actions de la Mission du 11 au 25 octobre 2011(Crédit IDA 3868, Don IDA H-265 et Don FPCR TF094537)

Description de l’Action Echéance Composante Responsable Situation Juin 20121 Nomination d’un intérimaire du FADC parmi le personnel

du FADC pour assurer la Direction de la DER Anjouan à partir du 1er novembre 2011

1er nov. 2011 C5 : Gestion du Projet DEN du FADC 08/11/11

2 Soumission à IDA du Manuel Admin et financier révisé 30 déc. 2011 C5 : Gestion du Projet FADC N0 11/FADC/63 du 29/12/11

3 Formation en Passation des Marchés 30 juin. 2012 C5 : Gestion du Projet FADC et IDA Du 16 au 25 janvier 2012

4 Formation en management à l’INSCAE à Madagascar conjointe avec FID

30 déc. 2012 C5 : Gestion du Projet FADC NA

5 Soumission à IDA du PTA, Budget et PPM du PURC et PUSA 2012

15 déc. 2011 C5 : Gestion du Projet FADC 16/12/11

6 Soumission à l’IDA de la note sur l’utilisation des rémunérations par les travailleurs bénéficiant d’un sous projet Protection Sociale

30 nov. 2011 C5 : Gestion du Projet FADC Novembre 2011

7 Soumission à l’IDA d’une note sur les caractéristiques techniques des écoles construites sous différents financements et comparaison des couts unitaires.

30 déc. 2011 C5 : Gestion du Projet FADC Décembre 2011

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Annexe 7: UNION DES COMORESPROJET DE SOUTIEN AUX SERVICES

(Crédit IDA 3868, Don IDA H-265 et Don FPCR TF094537)

Aide Mémoire de la Mission de Patrice Rakotoniaina du 7 au 12 juin 2012

1. Patrice Rakotoniaina (Ingénieur Municipal – AFTUW) s’est rendu aux Comores, du 7 au 12 Juin 2012, dans le cadre de la préparation d’un fonds fiduciaire, auprès de PPIAF, pour conduire une étude d’amélioration de la gestion des services de l’eau en milieu urbain aux Comores, en se basant sur les expériences de la gestion des infrastructures d’eau urbaine des villes de Mutsamudu-Anjouan et de Fomboni-Mohéli par des Opérateurs Privés Locaux (OPL). Il convient de rappeler que ce mode de gestion, faisant appel au service d’OPL, a été mis en place pendant la mise en œuvre de la composante 4 (Adduction d’Eau Potable en milieu Urbain) du Projet de Soutien aux Services (PSS) dont la clôture est survenue en Juin 2011. Les objectifs de la mission sont de (i) informer le Gouvernement Comorien du rôle et de la disponibilité de PPIAF à appuyer les pays en voie de développement pour améliorer ses infrastructures par le biais du secteur privé ; et (ii) discuter de l’opportunité, des objectifs ainsi que de la consistance de l’étude à réaliser et recueillir les avis et commentaires du Gouvernement et des acteurs concernés en vue de la finalisation des différents documents d’application à soumettre à PPIAF.

2. La mission a bénéficié de l’appui de Madame Haleh Bridi, Directrice-pays de la Banque Mondiale pour l’Océan Indien, qui a conduit une mission plus large d’identification et de Madame Zoubida Allaoua, Directrice du département FAEU, en charge de la mobilisation des fonds fiduciaires au niveau de la Banque, qui a pu se rendre compte, à travers les discussions et visites sur terrain, du bien-fondé de cette étude d’évaluation de la gestion des services de l’eau mais également de l’appui potentiel que PPIAF pourrait apporter à d’autres secteurs prioritaires.

3. La mission tient à remercier les diverses personnalités et entités rencontrées, notamment Madame la Commissaire Générale au Plan et Messieurs le Directeur Général de l’Energie et de l’Eau, le Gouverneur de l’Ile d’Anjouan et le Commissaire chargé de l’équipement de l’Ile d’Anjouan. La mission tient aussi à remercier le Directeur de l’Agence Française de Développement (AFD) et le Coordonnateur du Projet d’Adduction d’Eau Potable et Assainissement (PAEPA), financé par la BAD, pour les échanges fructueux d’informations sur les activités respectives de chaque agence et sur leurs attentes par rapport aux objectifs et résultats attendus de cette étude. La mission adresse également ses remerciements à toute l’équipe du FADC de leur accueil et appui logistique durant la mission.

4. Les principaux points qui sont ressortis à travers les discussions et échanges durant la mission sont résumés ci-après :

a. Le Gouvernement Comorien a montré son intérêt pour la réalisation de cette étude d’amélioration de la gestion des services de l’eau en milieu urbain aux Comores. Cela s’est matérialisé par l’envoi à la Banque d’une lettre officielle de requête de financement (cf. Attachement).

b. Un comité de pilotage sera mis en place et chargé d’assurer le contrôle qualité de l’étude et de la validation de ses résultats. Ce comité sera composé des représentants du gouvernement, des partenaires au développement actifs dans le secteur et des autres intervenants du secteur.

c. Les résultats/recommandations de cette étude serviront aussi à alimenter la réflexion sur les modèles appropriés de gestion des infrastructures d’eau potable en milieu

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urbain qui sera menée à travers l’étude sur le cadre institutionnel du secteur de l’eau du Projet d’Alimentation en Eau Potable et d’Assainissement financé par la Banque Africaine de Développement (BAD).

5. Les échanges d’informations entre les différentes agences intervenant dans le secteur de l’eau (BM, AFD, UNICEF, Projet BAD) seront poursuivis. Avant le démarrage de l’étude, les TdRs seront partagés avec les parties intéressées.

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Annexe 8:

AIDE MEMOIREUnion des Comores

Mission d’évaluation sommaire des effets des inondations Mission du 18 au 31 mai 2012

Introduction et Remerciements

1. Du 18 mai au 31 mai 2012, une équipe de la Banque mondiale a effectué une mission au Comores pour soutenir le gouvernement dans l’analyse des effets des fortes inondations d’avril et mai 2012 et identifier les possibilités de soutien par la Banque mondiale dans le processus de reconstruction et de relèvement. L’équipe de la mission comprenait Bienvenu Rajaonson (Spécialiste principal en gestion de ressources naturelles, AFTEN), Isabelle Forge (Spécialiste principale en gestion des catastrophes, GFDRR), Carl Dingel (Spécialiste en gestion des catastrophes, AFTWR), Achille Razakatoanina (Consultant en activités ‘argent contre travail’) et Serge Rajao Harilala (Consultant en infrastructures de base).

2. L’équipe de la Banque mondiale tient à remercier les Autorités des Comores pour leur soutien et leur collaboration pour la réussite de cette mission, notamment SE le Ministre de l’Intérieur, de l’Information, de la Décentralisation, chargé des Relations avec les Institutions, Monsieur HAMADA ABDALLAH, SE le Directeur de Cabinet du Président de l’Union des Comores chargé de la Défense Monsieur M’MADI ALI et le Directeur Général de la Sécurité Civile (DGSC) Colonel ISMAEL MOGNE DAHO. De plus l’équipe voudrait remercier Madame DHILKAMAL DOULFAT, Directrice Exécutive Nationale du Fonds d’Appui en Développement Communautaire (FADC) et Monsieur DOUGLAS COUTTS représentant résident de l’ONU aux Comores pour sa collaboration à la mission. La liste des institutions rencontrées au cours de la mission est jointe en annexe 1 du présent aide-mémoire.

3. Objectifs de la mission. Les objectifs de la mission étaient de: (i) soutenir l’évaluation sommaire des effets des inondations sur l’économie en général, (ii) identifier les activités urgentes pour la reconstruction en utilisant les Projet d’Urgence en Réponse aux Crises (PURC, Don IDA H572-KM) et Projet d’Urgence de Soutien à la Sécurité Alimentaire (PUSA, Don IDA TF097191) mis en œuvre par la FADC, et (iii) consulter avec les autres partenaires du développement les stratégies de reconstruction et de relèvement post-catastrophe. Cette mission répond à la requête de SE le Président de l’Union des Comores Dr. IKILILOU DHOININE datée du 12 mai, 2012.

4. Inondations d’avril et mai 2012. Sur l’ensemble des îles, le climat, et notamment la pluviométrie annuelle, est réparti dans le temps et dans l’espace suivant l’altitude et l’exposition aux vents dominants. En général, les régions situées à l’ouest des îles sont les plus arrosées en raison de leur exposition aux moussons. Selon l’Agence nationale de l’aviation civile et de la météorologie, on a enregistré l’équivalent des précipitations d’une année en sept jours en avril 2012. La station pluviométrique de Moroni a enregistré 1738 mm en avril 2012, en comparaison avec une moyenne (période 1971 – 2000) en avril de 267 mm ou 2403 mm par année. Sur une période de 24 heures, dans la nuit du 26 au 27 avril 2012, 423 mm ont été enregistrés. Ces inondations ont été accentuées par les conséquences de la dernière éruption volcanique du Karthala : les rejets de cendres ont colmaté les pores et fissures et entrainé une diminution du taux d’infiltration. L’intensité de la pluie était beaucoup plus élevée que la capacité d’infiltration. Par conséquent, les fortes pluies se sont converties en courants puissants et les eaux des rivières ont quitté leurs lits naturels. Les eaux ont charrié de gros et petits blocs de roches, du sable, des branches et des troncs d’arbre qui ont envahi des agglomérations et des zones agricoles. De plus, on peut noter des éboulements à plusieurs endroits sur les trois îles. Par conséquent, plusieurs

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écoles et bâtiments privés et publics ont été partiellement ou totalement détruits, le réseau routier a été coupé à plusieurs endroits, des chaussées ont été dégradées et des ouvrages d’art ont été endommagés. A Moroni l’adduction d’eau a été interrompue pendant quelques semaines. D’après la DGSC, 64987 personnes seraient touchées directement dans les districts de Bambao, Hambou et Mbadjini à Grande Comore, Sima et Domoni à Anjouan et Niomachioi et Hoani à Moheli.

Résumé

5. Résultats globaux de la mission. Les principaux résultats suivants ont été atteints:

a. Les fortes pluies ont touché presque tous les secteurs de l’économie. Une première évaluation commanditée par la mission et sur la base des chiffres du gouvernement, qui n’ont pas été vérifié par l’équipe de la mission, estime les dommages liés à l’inondation entre 7 et 8 Milliards de Francs Comoriens (FKM). Le secteur des transports routiers est le plus affecté, suivi par l’éducation et les logements. Les pertes, notamment liées aux secteurs de l’agriculture et du commerce n’ont pas pu être estimées.

b. Il est envisagé que dans les prochains mois, le gouvernement et les acteurs du développement complétaient un rapport pour l’organisation de la reconstruction et de la réduction des risques sous la direction du gouvernement. L’équipe de la mission va donc continuer à collaborer étroitement avec le gouvernement, particulièrement avec les partenaires comme la DGSC, les Nations unis et l’Union européenne. Une formation supplémentaire sur l’évaluation des pertes et des dommages peut être fournie, à la demande du gouvernement.

c. A court terme et en réponse immédiate pour favoriser un retour rapide à la vie normale des populations, le FADC va exécuter à partir du 1er juin 2012, 21 activités ‘argent contre travail’ (ACT) et va intervenir immédiatement sur 15 localités pour les activités ‘infrastructure de bases’ (IDB) (réhabilitation, reconstruction des écoles primaires publiques). Ces 21 ACT et 15 IDB seront financés par les deux projets en cours d’exécution : PURC et PUSA. A ce titre, le FADC a déjà identifié avec les communautés la nature des activités éligibles; et les mémoires descriptifs de projets sont terminés.

d. Afin d’aider le pays à développer des instruments politiques et stratégiques pour la réduction des risques de catastrophes à moyen et long terme, la Banque mondiale, à travers le Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR), lui a alloué un montant de 475,000 USD. Ce programme sera réalisé par le PNUD et se compose des deux objectifs principaux: (i) compléter les recherches existantes et mener une analyse sur la vulnérabilité liée aux aléas naturels et climatiques et (ii) entamer un processus consultatif visant l’intégration de la composante ‘prévention et gestion des risques de catastrophes’ dans la stratégie de développement de long terme du pays, notamment l’appui pour la mise en place de la plateforme nationale pour la réduction des risques de catastrophes

Evaluation sommaire des effets des inondations

6. Formation. Une réunion de travail avec la DGSC a permis à la mission de préparer une séance de formation prévue dans la cadre de l’évaluation. Des groupes sectoriels ont été identifiés et ont permis à la DGSC d’inviter l’ensemble des institutions concernées à participer à la présentation et à l’exercice. Cette formation d’une demi-journée a été organisée afin de présenter aux divers partenaires la méthodologie DaLA d’évaluation des dommages et pertes suite à une catastrophe (Annex 2). Plus de 75 participants ont assisté à cette séance : fonctionnaires des ministères concernés par les inondations, ONG, universitaires, secteur privé et experts des

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agences des Nations-unies. A partir de cette séance qui a eu lieu le mercredi 23 mai, les groupes sectoriels se sont réunis régulièrement et ont effectué la collecte et le traitement des données statistiques nécessaires à dresser un premier bilan des dommages et pertes par secteur. .

7. Limitations d’analyse. L’équipe de l’évaluation a été confrontée à un manque de données et d’informations statistiques dans beaucoup des secteurs concernés. Alors que la méthodologie DaLA est basée sur l’utilisation du système des comptes nationaux, le manque de données disponibles et facilement accessibles a le plus souvent empêché de procéder à une évaluation « classique » et très détaillée. Certains secteurs n’ont de fait pas pu être abordé ou complété à défaut de données quantifiées disponibles et/ou fiables et au regard du temps limité de la mission pour acquérir ces données manquantes. Il est donc à noter que les chiffres réunis par les institutions de l’Union des Comores et présentés dans cet aide-mémoire restent incomplets et à vérifier. Ils nous permettent néanmoins de dresser un 1er bilan très général des dommages et pertes sur quelques secteurs clés.

8. Vue globale sur les effets des inondations. Les évaluations menées par les différents ministères, en partie aidés par des partenaires au développement, donnent des informations sur les dommages et les pertes ainsi que sur les besoins pour la reconstruction. D’après les conclusions du gouvernement la totalité des dommages causés par l’inondation est comprise entre 7 et 8 Milliards de FKM. A ce stade, seuls des chiffres sur les dommages ont été annoncés, tandis que les pertes sont aussi concrètes et importantes surtout dans les secteurs de l’agriculture, du commerce et de l’eau et l’assainissement, notamment.

Le commerce et l’agriculture sont cependant des domaines informels avec très peu d’informations disponibles pour faire une évaluation complète. Au niveau des dommages, le secteur de loin le plus affecté est le secteur des transports routiers suivi par celui de l’éducation et de logement. Les conséquences sur les transports, l’éducation et la santé sont endurées par le grand public. Les dommages dans les secteurs de l’eau, de l’assainissement et de l’électricité devront être supportés par MAMWE qui est une société paraétatique. Enfin, les conséquences sur le logement, le bétail, la production agricole et le commerce doivent être supportés par les ménages et le secteur privé.

Effets sur les secteurs d’infrastructures.

a. Le transport. Le réseau routier de l’Union des Comores comprend 800 kms de routes dont la moitié du réseau est composé de routes nationales : Environ 50% sont classées par la Direction nationale des routes et transport routier  (DNRTR) en état « bon et moyen » et près de 30% « mauvais et très mauvais ». Dans les zones sinistrées le réseau routier est souvent dégradé partiellement ou totalement. Les fortes pluies enregistrées fin avril 2012 sur l’étendue des trois îles ont engendré des dégâts sur les infrastructures routières. Les dommages relevés par les agents de la DNRTR sont divers : la destruction de morceaux de routes ou d’ouvrages auxquels s’ajoutent l’apparition et l’aggravation de nids de poules préexistants et le ravinement de la chaussée par certains endroits, l’effondrement des ouvrages de drainage, ainsi que d’assainissement et de franchissement, la destruction des remblais d’accès aux ouvrages.

Les dommages identifiés à ce jour par la DNRTR s’élèvent à environ 2.8 Milliards de KMF et se répartissent comme suit : (i) 8 km de routes nationales sont endommagées à la Grande Comore, (ii) 14 km de routes régionales/secondaires sont endommagées (dont 2 à Anjouan et 1 à Mohéli), et (iii) 12 infrastructures sont à réparer ou à reconstruire (10 en Grande Comores et 2 à Anjouan).

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En revanche, les pertes n’ont pu être estimées de façon très complète, les données de la DNRTR ne faisant état que des enrochements liés aux pluies torrentielles. Hormis les besoins liés à la reconstruction et à la réhabilitation nécessaire d’une partie du réseau routier, la DNRTR a aussi d’ores et déjà identifié les besoins urgents en matière de curage des lits de rivières et de maçonneries pour des murs confortatifs.

b. L’électricité. La MAMWE est l’entreprise en charge de la distribution de l’électricité et de la distribution de l’eau sur la Grande Comore. Ce secteur est un problème récurrent sur l’archipel ou les coupures de courant sont quotidiennes et peuvent s’étaler sur plusieurs heures. Concernant les inondations, la MAMWE ne dispose pas de données suffisantes et il est donc difficile de mener une analyse précise des impacts. La situation actuelle, dans le secteur de l'énergie a été encore aggravée par les inondations, qui ont cause des dommages considérables. La MAMWE a présenté des estimations propres de ses dommages totaux liés à son réseau électrique ainsi que ses besoins pour la reconstruction d’une part de la station de pompage (toutes les installations électriques ont été endommagées) et du système de distribution (lignes et transformateurs) à environ 470 Millions de FKM. Les pertes n’ont pu à ce jour être identifiées.

c. L’eau et l’assainissement. La MAMWE est aussi l’entreprise en charge de la distribution de l’eau sur la Grande Comore. Le puits TP5, qui alimente la zone urbaine de Moroni, a été particulièrement touché ainsi que les stations de pompage dans les régions affectées. Au moment de l'évaluation, l'adduction d’eau venait d'être réhabilitée en partie. la date de la restauration complète restant inconnue. En outre l’adduction d’eau à Midsoudje a été touche. Sur les îles de Mohéli et Anjouan les dommages concernent principalement le réseau de distribution et les conduits qui ont été détruits ou endommagés. Concernant l’assainissement les latrines détruites constituent un problème important et généralisé. Selon l’UNICEF les dommages identifiés à ce jour s’élèvent à environ 415 Millions de FKM.

9. Effets sur les secteurs productifs.

a. L’Elevage. Le secteur de l’élevage a annoncé des pertes de bétail sur les trois îles. Le Ministère de la production, de la pêche et de l’environnement, de l’énergie de l’industrie et de l’artisanat a signalé la perte de 473 têtes de bovins, 740 de petits ruminants, 4740 poulets. La Grande Comore et Anjouan ont également rapporté l’endommagement de la production. Sans les statistiques des prix à la production il est difficile de donner une bonne estimation des dommages.

b. La production agricole (vivrière et commerciale). Les dommages matériels des infrastructures d’irrigation, des tracteurs et autres équipements agricoles sont peu nombreux. En revanche les pertes dans la production agricole semblent importantes même si elles sont très difficiles à déterminer précisément. Le Ministère de la production, de la pêche et de l’environnement, de l’énergie de l’industrie et de l’artisanat a tenté une première estimation sur la surface affectée par l’inondation sur les trois îles, mais la délimitation de la zone par images satellitaires n’a pas encore pu être réalisée. Les grands espaces qui ont été couverts de gravier et de sable, surtout sur l’île de la Grande Comore, vont difficilement redevenir cultivables.

Les statistiques sur les récoltes principales, le rendement potentiel, les prédictions des récoltes ou sur le prix à la production ne sont pas disponibles puisque la plupart

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sont des systèmes de subsistance avec très souvent plusieurs cultures sur une même parcelle.

c. Le Commerce. Tout comme la production agricole, le secteur du commerce est organisé de manière très informelle dans la zone affectée. Des rapports sur les commerçants et les petites entreprises existent mais n’ont pas été évalués convenablement. Les pertes sont principalement dues à l’arrêt temporaire du commerce à cause de l’inondation.

10. Effets sur les secteurs sociaux.

a. Le logement. Le secteur du logement aux Comores est caractérisé par deux types de construction : en dur et en non dur (principalement en tôles ou en paille). Le code de l’urbanisme et de l’habitat a été adopté en 2011. Aucun plan d’aménagement ou d’urbanisme n’a en fait prévalu dans les constructions et de nombreux logements et infrastructures se trouvent dans des zones à risque, notamment d’inondation. Ce secteur a donc été très affecté par les inondations au mois d’avril 2012 sur les zones sinistrées.

Les dommages relevés par les agents du Ministère de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme et de l’habitat identifient 117 maisons totalement détruites (dont 27 étaient en dur) et 449 endommagées. Ils sont particulièrement importants sur la Grande Comore qui a subi la grande majorité de ces dégâts comptant 70 maisons détruites et 437 endommagées. En considérant une surface moyenne de 65 m² par maison, les estimations pour la réhabilitation et la construction atteignent environ 1 Milliard 380 Millions de FKM.

b. L’Education. Les écoles ont été affectées à tous les niveaux par les inondations et ses conséquences. Au niveau des préscolaires et primaires, les écoles sont en dur ou en non dur et étaient déjà en mauvais état. Les dommages constatés concernent particulièrement la toiture, la superstructure et l’ameublement. Les toitures et superstructures n’ont pas été en mesure de résister aux quantités de eau exceptionnelles ni au vent. En conséquence les planchers et les murs des salles de classe ainsi que les meubles à l'intérieur ont souvent été endommagés.

Les fortes pluies et les inondations qui ont suivi ont affecté 208 salles de classe, 27 salles de bureau, 15 latrines sur l’ensemble des 3 îles. A ce jour, l’estimation des dommages est d’environ 1,7 Milliard de FKM. Les pertes seraient liées aux coûts de dégagement et de nettoyage coûts additionnels pour le gouvernement et des parten-aires au développement pour assurer l’enseignement.

c. La santé. Le secteur de la santé a été très touché par les inondations d’avril et mai 2012, notamment par des destructions partiels de bâtiments. Comme le Ministère de la santé l’a annoncé le centre de santé le plus abimé est le centre de Midsoudje, ou presque tous les équipements, meubles, stock de médicaments ont été perdus. Le coût financier de ces dommages pourrait atteindre 200 Millions de FKM. Ces estimations n’incluent pas l’hôpital de Moroni qui a été endommagé mais n’a pas encore fait l’objet d’une évaluation.

Les pertes dans ce secteur sont importantes malgré les efforts du Ministère de la Santé qui essaie de fournir des services supplémentaires dans les régions affectées en nettoyant les structures sanitaires et en ne sous estimant pas l’aide internationale comme celle de la Croix rouge, de l’UNICEF et du PAM.

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d. La sécurité alimentaire. En matière de sécurité alimentaire, le représentant du PAM nous a fait part de ses inquiétudes sur la période du ramadan à venir (mi-juillet à mi-août) et la période de soudure qui suit. La population la plus vulnérable est les agriculteurs, dont l’unique parcelle qu’ils possèdent pour leur production familiale est devenue incultivable suite à l’inondation. Aucune donnée précise n’a pu être collectée sur la population concernée. A noter qu’une proportion non négligeable d’hectares cultivés dans les zones sinistrées en Grande Comore a été rendu totalement impropre à la culture, les champs ayant été recouverts d’une épaisse couche de rochers et de cailloux.

Interventions de court terme proposées par la Banque mondiale

11. Interventions utilisant des projets mis en œuvre par le FADC. Argent contre travail. En réponse aux dommages causés par les fortes pluies du mois d’avril, le FADC a travaillé sur la base des données des évaluations faites par la Direction Générale de la Sécurité Civile pour définir et évaluer les activités argent contre travail (ACT) de réponse à ce désastre. Les évaluations faites par le DGSC donnent la liste des régions et localités sinistrées ainsi que le nombre de personnes sinistrées par localité.

a. A court terme et comme réponse immédiate pour favoriser un retour rapide à la vie normale des populations, le FADC va exécuter à partir du 1er juin 2012, 21 ACT dont 9 à Grande Comore, 8 à Anjouan et 4 à Mohéli. Ces 21 ACT seront financés sous les deux projets en cours d’exécution PURC et PUSA. A ce titre, le FADC a déjà identifié avec les communautés la nature des activités éligibles ; et les mémoires descriptifs de projets (document estimatif des coûts des sous projets) sont terminés. Toutefois, la non-objection de l’IDA est requise pour la réallocation des fonds entre les deux Composantes Protection Sociale et Infrastructures de base et quelques aspects de la passation de marchés.

b. Ces activités sont : nettoyage et assainissement des villages, des cours et des salles d’écoles, enlèvement de la boue et des pierres pour dégager les routes, remise en état des champs de cultures envahis par la boue, le sable et les pierres voir des blocs de roche. Concernant la mise en place, les sous-projets ACT seront réalisés conformément aux procédures actuelles du FADC. Un sous-projet ACT créera des emplois temporaires de 25 jours travaillés à 50 personnes issues des ménages sinistrés et pauvres avec un salaire journalier de 2 000 FKM, la durée du travail étant de 5 heures par jour.

c. Au total, le FADC est arrivé à définir les besoins en sous-projets ACT sur l’ensemble des 3 îles ; ces besoins en activités ACT sont évalués à 257 sous-projets dont 70 à Grande Comore, 116 à Anjouan et 71 à Mohéli.

12. Interventions utilisant des projets mis en œuvre par le FADC. Infrastructures de base. Suite aux missions sur le terrain des ingénieurs du FADC sur les trois îles, les infrastructures de base endommagées ont été évaluées.

a. Toutes les régions sont déclarées sinistrées à travers les deux projets PURC et PUSA du FADC. Ce dernier intervient dans l’immédiat sur la réhabilitation des 15 écoles primaires publiques dont 5 à Moroni, 6 à Mohéli et 4 à Anjouan afin que tous les travaux soient achevés avant la rentrée scolaire du mois d’octobre 2012.

b. Le FADC interviendra sur 51 localités pour la réhabilitation et la reconstruction des écoles et des autres infrastructures endommagées éligibles sur ce projet dont 14 à

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Moroni, 19 à Mohéli et 18 à Anjouan. Il pourra s’agir de la réhabilitation ou reconstruction des écoles, remise en état des pistes et reconstruction des petits ouvrages ou la réhabilitation de l’adduction d’eau potable.

13. Mis en œuvre des activités de court terme. La direction nationale du FADC va demander la non objection de la BM pour les aspects suivants :

- La réallocation des ressources disponibles de la composante protection sociale sur les 2 projets en cours PURC et PUSA vers le financement des activités identifiées 21 ACT et 15 IDB en réponse à l’inondation ;- La possibilité de faire un appel d’offres restreint pour le recrutement des entreprises et ateliers aussi bien pour les travaux de réhabilitation que de reconstruction ;- Le recrutement par entente directe des entités d’exécution les plus expérimentées dans la conduite simultanée de 2 ou 3 sous-projets ACT ;- La réduction du délai de remise des offres des entités d’exécution ;- L’allégement du processus d’achat du matériel et petits outillages des ACT par l’Entité d’Exécution en lui proposant d’acheter par entente directe avec les fournisseurs qui ont été évalués moins disant lors de son dernier contrat avec le FADC.

14. Intégration de mesures de gestion des risques de catastrophe. La reconstruction et la réhabilitation de l'infrastructure publique devraient suivre des normes améliorées pour réduire la vulnérabilité aux catastrophes naturelles, de la même manière que pour les écoles publiques comme stipulé dans le « Guide de conception des constructions scolaires - normes et standards ». Des efforts dans la planification devraient être faits pour assurer la reconstruction des infrastructures publiques à ces zones avec le risque le plus faible possible aux aléas naturels. Des campagnes de sensibilisation pour la réduction des risques de catastrophes peuvent être incluses dans les activités ACT et IDB.

Interventions de moyen à long terme pour la réduction des risques des catastrophes

15. Sur requête du gouvernement de l’Union des Comores, la Banque mondiale à travers le Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) a alloué un montant de 475,000 USD pour assister le pays à développer les instruments de politique et de stratégie pour la réduction des risques de catastrophes.

a. Pour cela, il s’agira au préalable de (i) compléter les recherches existantes et mener une analyse de la vulnérabilité relative aux divers aléas naturels et climatiques (volcan, cyclone, sécheresse, inondations…) qui affectent le pays avec leurs impacts respectifs et (ii) entamer un processus consultatif en profondeur auprès des autorités à différents niveaux, entités sectorielles, le secteur privé, la société civile et les communautés locales afin d’intégrer le système de prévention, de contingence et de relèvement dans le schéma général de développement à long terme du pays.

b. Le PNUD sera chargé d’assister le Gouvernement à travers la Direction générale de la sécurité civile (DGSC) pour mettre en œuvre ce projet pendant les 18 mois à venir. Le contrat vient d’être signé entre la Banque mondiale et le PNUD et le projet pourra être effectif à partir du 15 juin 2012. L’un des objectifs du projet sera le renforcement des capacités de sensibilisation, de veille, de réponse et de coordination de la DGSC ainsi que des diverses entités concernées lesquelles seront intégrées dans le cadre de la mise en place de la plateforme nationale pour la réduction des risques de catastrophes (PNRRC).

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c. La mission a présenté aux autorités locales l’importance de la création de la plateforme nationale et a déposé un projet du texte relatif à cette institution.

d. La mission et la contrepartie nationale ont convenu du plan d’action suivant :

- Organisation d’un atelier par la DGSC pour finaliser le projet de décision gouvernementale relative à la création de la plateforme nationale pour la réduction des risques de catastrophes notamment sur son rôle ses attributions : première semaine de juillet 2012 ;

- Adoption de la Décision gouvernementale relative à la création de la plateforme nationale pour la réduction des risques et catastrophes : mi-juillet 2012 ;

- Approbation du plan de travail du projet par la plateforme : mi- July, 2012;- Approbation par la plateforme du premier rapport d’activités du projet : mi-août

2012 - Soumission du projet de politique et de stratégie en matière de réduction des

risques et catastrophes au niveau du gouvernement : juin 2013.- Intégration dans le présent projet d’une prise et analyse de photos aériennes sur

les zones actuellement sinistrées afin de mieux connaître les causes et l’ampleur pour mieux s’en prévenir dans le futur ;

- Intégration également dans le présent projet de formations en ligne (ELearning Course) sur la prévention des risques de catastrophes au profit de toutes les entités concernées par la prévention et l’atténuation des risques de catastrophes aux Comores en collaboration avec le GFDRR et l’ Université des Comores.

e. Par ailleurs, la mission a souligné à la DGSC lors de la réunion de fin de mission que le présent projet ne peut, en aucun cas, être utilisé comme financement d’activités pour la reconstruction liée aux récentes inondations.

Partenariat pour la reconstruction et le relèvement

16. Consultations avec d’autres partenaires du développement. La mission a consulté de nombreux partenaires comme le PNUD, l’Union Européenne, l’Agence Française de Développement, l’Ambassade de France, La Croix Rouge et Le Croissant Rouge présents aux Comores, et ceux en mission comme la FAO et le PAM. Bien que le soutien soit axé sur l’assistance humanitaire, certains partenaires sont en train d’identifier les possibilités de réorienter une partie de leur budget pour aider à la réhabilitation, telle que l’Union européenne dans le cadre du projet en cours sur l’entretien du réseau routier. A l’exception de cela, aucune autre initiative n’a été identifiée pour la reconstruction et le relèvement.

17. Prolongation de la stratégie vers une organisation conjointe de la reconstruction. Le gouvernement conduit à présent des évaluations ciblées avec le soutien des nombreux partenaires tel que des agences onusiennes. Par exemple, la FAO travaille maintenant avec le Ministère de la production sur l’élaboration d’une stratégie pour évaluer les conséquences et planifier la réduction des risques. Le PNUD/BCPR va encourager le développement d’un cadre commun pour la reconstruction entre différentes agences onusiennes.

Il a été convenu que les efforts devaient être communs pour produire un document unique, sous la direction du gouvernement. Pour cela toutes les informations et les rapports sur les inondations devraient être partagé ouvertement.

18. Evaluations supplémentaires. La DGSC demande de l’aide pour effectuer une reconnaissance aérienne et satellitale des zones sinistrées. Le but est d’identifier les régions qui ont été couvertes de graviers et de sable par l’inondation et d’initier une évaluation avancée de la

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vulnérabilité et des risques. Cela va aider à délimiter les surfaces agricoles ‘perdues’ à cause de l’inondation. UNOSAT a exprimé son intérêt pour supporter ces mesures mais le financement par les partenaires du développement doit encore être identifié.

19. Formations supplémentaires. Sur la demande du gouvernement, des experts de GFDRR/Banque mondiale peuvent donner des formations supplémentaires sur l’évaluation des besoins après la catastrophe, sur la méthode DALA et sur les conclusions à tirer d’une analyse basée sur les évaluations des partenaires.

Accords conclus

20. Les accords suivants ont été atteints:

a. Le PNUD va présenter à la Banque mondiale un programme de travail détaillé pour le projet de réduction des risques de catastrophe (point 15) au plus tard un mois après l'effectivité du contrat entre la Banque mondiale / GFDRR et le PNUD.

b. Le FADC demandera la non-objection de la Banque mondiale pour les questions soulevées au point 14 pour assurer la mis en œuvre de 21 ACT et 15 IDB a court terme. Le FADC va consulter de Bureaux d’études ou consultant individuel pour la préparation des dossiers d’appel d’offres (DAO) et de contrôle et surveillance des travaux des entreprises pour le 15 IDB.

c. La Banque mondiale. Sur demande du gouvernement la Banque mondiale peut fournir une formation supplémentaire sur la méthodologie DaLA et – en collaboration avec autres partenaires au développement – peut soutenir le développement d'une stratégie commune pour le relèvement et la réduction des risques de catastrophe.

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Annexe 1: Personnes rencontrées 1. Organisations nationales

Organisation Nom

Ministre de l’Intérieur, de l’Information, de la Décentralisation, chargé des Relations avec les Institutions 

SE le Ministre Monsieur HAMADA ABDALLAH

Présidence de L’Union de Comores Monsieur M’MADI ALI (Directeur de Cabinet du Président de l’Union des Comores Chargé de la Défense), Monsieur ABDOU BACAR SOIHIR (Chef de Cabinet Civil), M. Mouhidine Mahmoud (Conseiller du Président de l’Union des Comores, Chargé des Affaires Judiciaires)

Direction Générale de la Sécurité Civile (DGSC)

COL. ISMAEL MOGNE DAHO (Directeur Générale de la Sécurité Civile), Bakari Hadidja, Hassane Abdoulwahab, Said Mohamed Mroivili, Soilihi Mmadi, Tarbiya Mohamed, Mohamed Djouneid, Mohamed Moiugni, Iliassa Idjabou, Zahara Ahmed, Mansoib Abdoulkarim, Hadidja Said Hachim

Fonds d’Appui au Développement Communautaires (FADC)

DHILKAMAL DOULFAT (Directrice Exécutive Nationale), Anrafat Mohamed, Mohamed El-Bahtine, Zainaba Mohamed, Abdou Soimadou Ali, Brahime Mouhamadi, Mohamed Abdoulhamid, Said Ali Bacar, Ahamada Nahouza, Abdoulatuf Abdallah

Agence Nationale de l’Aviation Civile et de la Météorologie (ANACM)

Attoumani Charli, Chamssoudine Charani, Farid Hassane

Association Comorienne pour les Bien être de la Famille (ASCOBEUF)

Said Maoulana Mohamed (president ASCOBEF), Dr Mbayé Toyb (Coordinateur composante Paludisme Fonds Mondial)

Association Comorienne du Tourisme (ACT) Anis Ali IbouroiBanque de Développement Tourqui Said

Campus Numérique de l’AUF Professeur Nawaldine HoumadiCommissariat Général au Plan (CGP) Hadidja Boina, Mouhidine Kaambi, Mbanza Mohamed, Said

Ali Moudjitaba Tadjiddine, Salim Mmadi Soilih, Said Abdallah Nassim

Commissariat à la Solidarité, à la Cohésion Sociale et à la Promotion du Genre

Ibrahima Ahamada (détaché pour la coordination des opérations, DGSC), Ansdjad Said Toihir, Warida Housseine (Directrice de la Protection de l’enfance)

Commissariat à l’Education de Ngazidja Bakary Mze Mogné, Faharoudine MbamadineCommissariat Santé de Ngazidja Dr Zouleika Abdallah

Croissant Rouge Comorien (RCCo) Mohamed Said Soilihi, Mariama Hassane, Daniel Ali, Said Mhoudine

Direction de la Protection de l’Enfant Warida HousseineDirection Générale de l’Energie, des Mine et de l’Eau (DGEME)

Antoissi Said Ahmada

Direction Regionale de la Sécurité Civile Lieutenant Abdallah Ibrahim

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(DRSC) Entreprise Générale de Terrassement (EGT) Mohamed Soidiki, Directeur

Fédération Comorien des Consommateurs (FCC)

Oirdat Mohamed

Institution National de Recherche pour l’Agriculture la Pêche et Environnement (INRAPE)

Dr Ahmada Abdou Azali

MAMWE Hassane Andille, Mkandzile

Ministère de l’Economie, des Finances et du Budget

Abdoul El Karim Mohamed, Amir Mmadi BEDJA

Ministère de la Santé, de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre

Dr Chamsoudine Mohamed (Directeur de la lutte contre la maladie)

Ministère de l’Education Nationale Attoumani Ali, Abdourazack Mohamed Toihir, Ahmed Said Gamao

Ministère de la Production, de la Pêche, de’ Environnement, de l’Energie de l’Industrie et de l’Artisanat

Mariam Antoy (Directrice de l’Agriculture), Mansouri Ahmed (Chef du Departement Agroalimentaire), Miradji Soule (DGH Elevage), Ali Abdou Ali (Chef Santé Publique et Vétérinaire de Ngazidja)

Observatoire volcanologique du Karthala(OVK)

Hamidou Soulé (Directeur)

Réseau AMANI Aboubacar MohamedService de Santé militaire Dr Charafouddine Saif IsmailUnion des Chambres de Commerce de l’Industrie et de l’Agriculture (UCCIA)

Abdillah Bouthaimat

Université Des Comores(UDC) Dr Djaffar Mmadi (Secrétaire général), Said Ali Tahaoubane, Dr Azali Ahmada Himidi, Mr Othman Abdou

Union des Sandouk Mohamed Maloum MoussaVice-Présidence en charge de l’Aménagement

Said Housseini Aboubacar (Directeur National des Routes et Transport Routier), Mohamed Abdou, Mohamed Soilih

2. Partenaires au développement

Organisation NomAgence Française de Développement  Jean-François Vavasseur (Directeur), Thiphaine Guillet

(Chargée de projet Eau)Ambassade de France SE Ambassadeur Philipe Lacoste, Pierre Laye (Chef du

Service Coopération et d’Action culturelle), Frédéric Brignot (Attaché de coopération culturelle, formation) 

Banque Africaine de Développement Ibrahim Kasiim

Union Européenne (Bureau de la Délégation en Union de Comores)

Anna Costantini (Attache), Marie-Ange Elyas de Lespinois, et Assistance technique Projet PADDSI: Jean-Louis Lepaysan, Patrick Jousset

FAO Pierre Vauthier Programme Alimentaire Mondiale (PAM) Manerosoa Rakotonirainy

Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)

Douglas Casson Coutts (Coordonnateur Resident), Anliyat Ahmed Abdallah, Riad Meddeb, Said Youssouf Mbechezi

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UNICEF Djaffar Loodhali, Dr Said Ali Mbae, Mohamed Marouf, Ismael Combo

United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)

Ingrid Nordstroom – Ho

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Annexe 2 : La méthodologie DALALa méthodologie DaLA est basée sur l’utilisation du système des comptes nationaux du pays affecté comme moyen d’évaluation des dommages et des pertes causés par la catastrophe. Elle permet d’estimer la valeur des biens détruits par l’aléa naturel qui a entraîné la catastrophe (évaluation des dommages), ainsi que les changements dans les flux économiques causés par l’absence temporaire de ces biens détruits et les modifications induites dans la performance de l’économie affectée (évaluation des pertes). Elle constitue de plus une base d’évaluation de l’impact négatif sur les revenus des individus et des ménages ainsi que sur le bien-être social global.

1. Dans ce cadre, les dommages sont définis comme la valeur monétaire des biens totalement ou partiellement détruits. Les pertes sont définies comme étant les changements dans les flux de biens et services qui ne seront pas fournis jusqu’à la reconstruction des biens détruits.

2. Des effets macroéconomiques découlent des dommages et des pertes causés par la catastrophe. L’analyse macroéconomique post-catastrophe comprend ainsi (i) l’examen de l’impact sur l’investissement brut en prenant en considération les investissements à réaliser pendant la reconstruction, (ii) l’examen de l’inflation potentielle découlant des effets de la catastrophe et enfin (iii) les impacts négatifs sur l’emploi et les revenus au niveau des individus et des ménages.

3. Enfin, les besoins sont définis par l’estimation des besoins financiers pour la réhabilitation et la reconstruction des secteurs de l’économie, des régions et des populations les plus affectées qui devront être pris en charge durant les phases de relèvement, de réhabilitation et de reconstruction. L’identification de ces besoins sert ainsi d’indicateur quantitatif dans le suivi et l’évaluation des programmes de relèvement et de reconstruction.

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Annexe 3 : Les activités Argent contre Travail implémentés par le FADCIle Localité Intitulé sous-projet Argent contre Travail Nombre de sous-

projet Argent contre Travail

Ngazidja (Grande Comores)

Vouvouni Dégagement des boues et Nettoyage du village 3

Boeni Dégagement des boues et Nettoyage du village 3

Nioumazaha Dégagement des boues et Nettoyage du village 3

Ndzouani (Anjouan)

Salamani Remise en état de la piste intérieur du village 1Salamani Aménagement intérieur du village 1Ouzini  Stabilisation et assainissement des parcelles

agricoles1

Ouzini Aménagement intérieur du village 1Outsa Remise en état de la piste d’accès à Outsa 2Marontroni Enlèvement des produits des éboulements 1Chitsangachele  Enlèvement des produits des éboulements 1

Mwali (Mohéli)

Mbatse Curage des caniveaux et sécurisation de la cour de l’école

1

Siriziroundani Aménagement et sécurisation de l’ecole primaire et dégagement de la portion de route entre Peingni et Mibami

1

Nkangani Dégagement de la portion de la route RR 302 reliant Nkangani et Hamavouna et aménagement de la voie d’accès au lieu-dit Soulon

1

Bandarsalama Réhabilitation de la piste intérieure du quartier de Mbagani

1

Total 21

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