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8/12/2011
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Analyse de la Politique européenne de l’emploi en Espagne
Danièle Meulders
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María Catalán Herreros
Plan de la Présentation
1. Introduction
2. Analyse des données: situation macroéconomique
3. Identification des problèmes caractéristiques de l’Espagne
4 PNR P liti d’ l i t d’éd ti
2
4. PNR: Politiques d’emploi et d’éducation
5. Recommandations
6. Conclusions
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1. Introduction• Constitution espagnole de 1978: loi qui régit l’ensemble des
institutions, ainsi que les droits et les devoirs des citoyens• Forme de l’état: Monarchie constitutionnelle• Roi: Juan Carlos Ier• Président du gouvernement: José Luis Rodriguez Zapatero
Elections générales anticipées Novembre 2011: Mariano Rajoy (19 décembre 2011)
• Population: 46 millions d’habitants
3
• Superficie: 505 911 km2
• Monnaie: Euro
• 1977: La Fin du franquisme (dictature) et le début des négociations de l’Espagne à la Communauté Européenne
• 1986: Adhésion de l’Espagne et du Portugal
L’Espagne et l’UE en bref
• 1991: “Espace Schengen”
• 1995: Conseil européen de Madrid, calendrier d’introduction de l’euro comme programme de passage à la monnaie unique (Union économique et monétaire)
• Critères de convergence fixés à Maastricht (1992): implique la
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Critères de convergence fixés à Maastricht (1992): implique la transformation de l’économie espagnole en l’une des économies les plus compétitives d’Europe
• 2001: Entrée en vigueur de l’euro
Grâce à l’UE…… le pays a connu une progressive ouverture économique, une croissance spectaculaire
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Situation générale
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2. Analyse des données
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• 1997‐2007: Taux de croissance positif et plus élevé que celui de l’UE‐ Boom de la construction résidentielle‐ Dotation de fonds de l’UE: “Le Fonds de cohésion”
• 2008‐2011: Décroissance, plus fort que celle de l’UE• Prévisions: la récuperation en termes du PIB va être plus difficile pour
l’Espagne par rapport au reste de l’UE.
Finances Publiques
Traité de MaastrichtCritères de
convergence à respecter:
Déficit Budgétaire (% du PIB)
Déficit < 3%Dette Publique < 60%
Avant la crise: Bon état des finances publiques
Dette Publique (% du PIB)
8
Après la crise:
Déficit= augmentation spectaculaireDette= plus de 20% de différence entre 2007‐2010
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70,0
72,0
74,0
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78,0
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%
Taux d'activité (De 20 à 64 ans)
UE (27 pays)
UE (15 pays)
Espagne
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
64,0
66,0
68,0
9
• Croissance du taux d’activité‐ Les femmes sont plus présentes sur le marché du travail (participation plus tardive en Espagne que dans les autres grands pays d’Europe)‐ Immigration massive de main‐d’oeuvre étrangère pendant les années de croissance économique (en 2006, 11% de la population)
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
%
Taux d'emploi (De 20 à 64 ans)
UE (27 pays)
UE (15 pays)
Espagne
Objectif 2020Taux d’emploi=74%
T d’ l i d f 68 5%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0,0
10,0
20,0 Taux d’emploi des femmes=68,5%
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• Création d’emploi entre 1999‐2007‐ Secteurs: turisme, construction et commerce
Les 3 secteurs ont contribué pour 1,5 point des 3,0% de croissance annuelle de l’emploi en Espagne (entre 1997‐2007)
• Destruction d’emploi entre 2007‐2010‐ Surtout chez les hommes (10 points entre 2007‐2009)
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‐ La Bulle immobilière espagnole: correspond à la bulle spéculative sur le marché de l’immobilier initiée en 1999 et qui s’est poursuivre jusqu’au début 2008
‐ Baisse des taux d’intérêt, boom de l’investissement, endettement privé
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Augmentation anormale des prix des logements
‐Moteur de la croissance de l’emploi: secteur de la construction (secteur intensif en main‐d’oeuvre, travailleurs peu qualifiés,faible niveau de productivité)
‐ 2008: la demande de logement a chuté, le secteur de la construction a subi d’importantes pertes d’emploi
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
%
Taux de chômage (de 20 à 64 ans)
UE (27 pays)
UE (15 pays)
Espagne
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0,0
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• La crise s’est traduite en Espagne par des pertes d’emploi massives• Le taux de chômage a grimpé à 18% en 2010, présentant un profil extrême
par rapport aux autres grands pays européens et le niveau le plus élevé de l’UE
• Variation du taux de chômage chez les hommes > Variation du taux de chômage chez les femmes
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%
Taux de chômage des jeunes(15 à 19 ans)
UE (27 pays)
UE (15 pays)
Espagne
La situation est encore plus dramatique chez les jeunes….
0,0
10,0
20,0 p g
40,0
Taux de chômage des jeunes (20 à 24 ans)
2010
De 15 à 19 ans: 61,6%De 20 à 24 ans: 36,9%De 25 à 29 ans: 25,25%
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%
UE (27 pays)
UE (15 pays)
Espagne
Un taux très élevé par rapport à la moyenne européenne
30 0
40,0
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60,0
70,0
%
Taux de chômage par niveau d'éducation
Espagne Niveaux 0‐2
Espagne Niveaux 3‐4
Espagne Niveau 5‐6
Niveau 0‐2Education préprimaire, enseignement primaire et secondaire de premier cycleNiveau 3‐4Enseignement secondaire de deuxième cycle et post‐
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0,0
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30,0 UE Niveau 0‐2
UE Niveaux 3‐4
UE Niveau 5‐6
secondaire non‐supérieurNiveau 5‐6Enseignement supérieur de premier et deuxième cycles
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Chômeurs peu qualifiés !!!!
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%
Jeunes ayant quitté prématurément l'éducation formelle
UE Hommes (27 pays)
Espagne (hommes)
UE Femmes (27 pays)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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20,0 UE Femmes (27 pays)
Espagne (femmes)
• La proportion des jeunes qui quittent prématurément l’école est assez
Objectif 2020Taux d’abandon scolaire = 15%
15
• La proportion des jeunes qui quittent prématurément l école est assez préoccupante
• Taux d’abandon scolaire plus fort pour les hommes (ils doublent la moyenne européenne)
Cette situation affecte leurs perspectives d’emploi, et réduit le volume de la main‐ d’oeuvre qualifiée
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
%
Emploi temporaire en pourcentage de l'emploi total (de 20 à 64 ans)
UE (27 pays)
UE (15 pays)
Espagne
Temporalité des contrats
‐ Plus forte en Espagne que dans les autres grands pays d’Europe
‐ Avec une part plus importante des t t à d é dét i é
0,0
5,0
80,0
Emploi temporaire en pourcentage de l'emploi total (de 15 à 24 ans)
contrats à durée déterminée ou temporaires, avec des jeunes peu qualifiées et dans les secteurs les plus touchés par le repli de la demande (construction et services)
‐ Tendence à la baisse (les réformes visent à freiner les CDD)
160,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
,
%
UE (27 pays)
UE (15 pays)
Espagne
réformes visent à freiner les CDD) mais encore très élevée
‐ Pourquoi CDD >CDI ? Le coût de licenciement du CDD est beaucoup moins élevé que celui du CDI
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%
Productivité réelle du travail par heures travailléesEuro par heure travaillée
UE
Espagne
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0,0
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10,0
15,0
• La faiblesse des gains de productivité a été présente sur la période de croissance (1997‐2007):
‐ Les secteurs qui ont soutenu la création d’emploi n’ont pas permis de gains de productivité
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permis de gains de productivité‐ La hausse du poids de la construction dans l’emploi‐ Secteur où la valeur ajoutée par tête est faible
• Ces pertes de productivité conjuguées à une inflation durablement plus élevée ont entraîné une baisse de la compétitivité.
• En plus, le coût salarial unitaire a augmenté à nouveau plus rapidement en Espagne que dans le reste d’Europe (car les salaires n’ont pas baissé)
3. Identification des problèmes caractéristiques de l’Espagne
• Un taux des contrats temporaires très élevé et avec un coût inférieur de licenciement
Conséquence: F diffi l é é i l i éf li l‐ Face aux difficultés économiques, les entreprises vont préferer licencer les travailleurs temporaires plutôt que les autres
‐ Moindre incitation à augmenter la qualité du capital humainCDI: peu incités a augmenter leurs compétences en raison de leur statut plus protégé (coût de licenciement élevé)CDD: faible investissement en formation du fait de leur turnover entre différents employeurs
• Faiblesse de la productivité
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Faiblesse de la productivitéConséquence:
‐ Baisse de la compétitivité
• Abandon scolaire très élevéConséquence:
‐ Réduction du volume de la main‐d’oeuvre qualifiée et donc le potentiel de croissance
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• La rigidité des salaires: augmentation des coûts unitaires du travailConséquences:‐ 69,3% des conventions collectives ont des clauses de sauvegarde des salaires face
à l’inflation (indexation des salaires sur l’inflation)‐ Face à différents types de chocs les entreprises développent principalement des
stratégies de diminution de l’emploi temporaire plutôt que des baisses de salaire‐ La croissance supérieure des salaires et la croissance inférieure de la productivité
b é t t ib é à i t i t d’i fl ti l él éobservées , ont contribué à maintenir un taux d’inflation plus élevé
• Faible efficacité des politiques actives d’emploiConséquences:‐ Ressources largement insuffisantes par rapport aux formations des travailleurs
malgré que les bonifications en matière de la Sécurité Sociale soient élevées
• Système de négociations collectives trop complexeConséquences:
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Conséquences:‐ La prédominance des conventions conclues au niveau des provinces et des
secteurs laisse peu de place aux négociations au niveau des entreprises
• Vieillissement de la populationConséquences: ‐ Augmentation des dépenses de retraite en pourcentage du PIB (accroissement du
rapport retraités/actifs): Menace pour les finances publiques
Objectifs PNR 2011
UE‐27 Espagne
2009 2010 Objectif
2020
2009 2010 Objectif
2015
Objectif
2020
Taux d’emploi (20‐ 69,1% 68,6% 75% 63,65% 62,5% 66% 74%
64)
Sous‐objectif
Espagne : taux
d’emploi des
femmes
(20‐64 ans)
62,5% 62,1% ‐‐‐ 56,3% 55,8% ‐‐‐ 68,5%
20
Abandon scolaire 14,4% 14,1% 10% 31,2% 28,4% 23% 15%
Diplômés de
l’enseignement
supérieur
(30‐34 ans)
32,3% 33,6% 40% 39,4% 40,6% 41% 44%
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4. PNR 2011: politiques d’emploi et d’éducation1) La Réforme Laborale (Loi 35/2010)Réforme du marché du travail en septembre 2010. Trois types de mesures:• Mesures pour réduire la dualité et la temporalité du marché du travail
a. Restriction des conditions de recours au CDD‐ La durée totale cumulée des contrats à durée temporaire en vue de la réalisation d’un chantier ou d’un service ne pourra pasvue de la réalisation d un chantier ou d un service ne pourra pas dépasser 3 ans ‐ Les salariés en CDD depuis 24 mois dans la même entreprise ou groupe d’entreprises ou mis a disposition par une entreprise de travail temporaire obtiendront automatiquement un CDI‐ Augmentation progressive de l’indemnité de fin de contrat des salariés en CDD.
b. Promotion du recours au CDI
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‐ En cas de licenciement, quel que soit la cause et le type de CDI, l’indemnité sera ramenée de 45 jours à 33 jours par année de travail. ‐ Création d’un fonds de capitalisation individuel qui sera abondé par un nombre de jours (à déterminer) par année de travail et qui sera payé au salarié en cas de licenciement, de mobilité géographique, de formation, de retraite.
• Mesures pour favoriser la flexibilité interne, négociée dans l’entreprise et pour favoriser l’utilisation de la réduction de journée comme instrument d’ajustement temporaire du travail
‐ Révision des conditions dans lesquelles les entreprises peuvent se soustraire aux obligations de leur convention collective en matière de négociation salariale. Les entreprises connaissant des difficultés pourront notamment ne pas appliquer les clauses d’augmentation de salaires afin d’éviter des licenciements. ‐ Assouplissement des motifs pour lesquels les entreprises peuvent suspendre le contrat de travail ou réduire le temps de travail journalier afin d’éviter les licenciements comme seul instrument d’adaptation. Simultanément les conditions d’indemnisation des salariés affectés par ces mesures sont améliorées (notamment grâce à la création du fonds de capitalisation individuel)
• Mesures pour favoriser l’emploi des jeunes et des personnes sans emploi
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• Mesures pour favoriser l’emploi des jeunes et des personnes sans emploi‐ Amélioration des contrats de formation des jeunes ‐ Régulation des entreprises de travail temporaire, notamment pour ce qui concerne les activités dangereuses
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2) Les Politiques actives d’emploiLa réforme tente d’améliorer l’efficacité et l’efficience des ressources disponibles (7358 millions d’euros en 2011) à travers des objectifs suivants :
‐ Améliorer les services d’emploi rendus aux entreprises, avec le but d’augmenter sa compétitivité.‐ Promouvoir l’activité entrepreneuriale‐ Assurer l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes‐ Contribuer à la création d’un nouveau modèle économique et productive, aussi qu’un nouveau marché du travail qui soit plus efficace.
3) Régularisation de l’emploi non déclaré‐ Un délai de régularisation volontaire (6 mois), dans lequel les entreprises peuvent formaliser les contrats des travailleurs irréguliers. ‐ Une nouvelle législation plus stricte est en vigueur depuis le 1 août 2011.
La sanction par rapport à l’emploi non déclaré est plus élevée.
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p pp p p
4) Améliorer le taux d’emploi des femmes‐ Promouvoir l’égalité au sein des entreprises‐ Postes de responsabilité : présence des femmes‐ Égalité salariale
5) Objectif Taux d’abandon scolaire: 15% en 2020
‐ Bourses d’études‐ Programme PROA: Lutter contre la diversité des groupes et l’intégration des
immigrantsi l i l f i f i ll‐ Programme PCPI: soutenir et valoriser la formation professionnelle
‐ Programme de réduction du taux d’abandon scolaire: familles, groupes sociaux , jeunes…….avec problèmes d’insertion social
6) Objectif taux des diplômés de l’enseignement supérieur (30‐34 ans): 44% en 2020
‐ Processus d’adaptation à Bologne
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‐ Processus d adaptation à Bologne‐ “Stratègie Université 2015”: promouvoir l’activité scientifique et la recherche
au sein des universités‐ Flexibilisation du passage du système de formations professionnelles à
l’université
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5. Recommandations• Adopter la “Réforme des retraites” au cours de la période2011‐2012
Février 2011:Faire passer l’âge légal de départ en retraite de 65 à 67 ans (pour
ceux qui ont cotisé moins de 38,5 ans)ceux qui ont cotisé moins de 38,5 ans)La réforme sera appliquée progressivement entre 2013 et 2027
• Réduire le niveau des cotisations de sécurité sociale afin d’abaisser les coûts salariaux du travail
Plusieurs mesures ont été mises en place27 octobre 2011: réduction des cotisations si les travailleurs suivent des formations au sein des entreprises
• Adopter et mettre en œuvre, une réforme du processus de
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négociation des conventions collectives et du système d'indexation des salaires pour garantir que la croissance des rémunérations reflète mieux l’évolution de la productivité ainsi que les conditions prévalent au niveau local et au niveau des entreprises;
Loi 7/2011: pas encore mis en place
6. Conclusions• En période de croissance: La précarité des contrats(CDD) , des créations
d’emplois dans des secteurs à faible productivité (car intensifs en main‐d’œuvre) : construction, hôtellerie, commerce.
• Dans la période de récession : Une destruction massive des emplois précaires• Dans la période de récession : Une destruction massive des emplois précaires (en contrat à durée déterminée) ,les salaires les plus fragiles sont les plus durement touchés (jeunes peu qualifiés)
Le marché du travail espagnol se caractérise par une volatilité plus importante de l’emploi et du chômage que dans le reste de l’UE. En période de croissance (récession) l’Espagne crée
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p ( ) p gplus (moins) d’emplois que les autres pays et son taux de
chômage baisse (augmente) plus vite. L’élasticité de l’emploi au taux de croissance du PIB est
supérieure à 1
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6. Critiques• Efficacité de la Réforme du marché du travail ????
Nulle à court termeJanvier 2012: Mariano Rajoy, Nouvelle Reforme du marché du travail
• Réforme des retraites ?????Une réforme nécessaire mais pas suffisante et en retard2040: 14% des dépenses publiques
• Besoin de changer le modèle économique et de croissance
Investissement I+D
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Trouver des autres secteurs qui soient plus productifs
• “Brain drain”: les jeunes les plus qualifiés quittent l’Espagne
2010: le nombre de émigrants (jeunes à la recherche d’un emploi)dépasse le nombre d’immigrants
Prévisions
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Merci de votreMerci de votre attention
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