ANALYSE de la SITUATION des ENFANTS et des FEMMES au TCHADSITAN 2010

Approche basée sur les droits humains, le genre et l’équité

TCHAD

Etude réalisée par Sophie BoukhariDionko MaoundéNadjingar GalaouJuin 2011

TCHAD DIVISION ADMINISTRATIVE

ANALYSE de la SITUATION des ENFANTS et des FEMMES au TCHADSITAN 2010

Approche basée sur les droits humains, le genre et l’équité

4

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

5

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

5TCHADTABLE DES MATIÈRES LISTE DES ACRONYMES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

RÉSUMÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

METHODOLOGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

I. CONTEXTE NATIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1.1 Le milieu naturel et la démographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181.2 Situations d’urgence et gestion des crises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191.3 Les conditions socioéconomiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211.4 Gouvernance et financement des secteurs sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221.5 Le cadre législatif et institutionnel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251.6 Inégalités et facteurs de vulnérabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

II. SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

2.1 Etat de la situation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332.2 Analyse des disparités dans le domaine de la survie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392.3 Principal défi : réduire la mortalité infanto-juvénile et maternelle des enfants et des femmes les plus vulnérables . . . . .452.4 Orientations stratégiques et recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

III. DÉVELOPPEMENT DE L’ENFANT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

3.1 Etat de la situation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563.2 Analyse des inégalités d’accès à l’éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623.3 Principal défi : accroître la demande d’éducation des filles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673.4 Orientations stratégiques et recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

IV. PROTECTION DES ENFANTS ET DES FEMMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

4.1 Etat de la situation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .744.2 Principal défi : lutter contre les violences basées sur le genre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 814.3 Orientations stratégiques et recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

V. PARTICIPATION DES ENFANTS ET DES FEMMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

5.1 Etat des lieux de la participation de l’enfant. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 885.2 Etat des lieux de la participation des femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 5.3 Principal défi : promouvoir la participation des enfants et des femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 915.4 Orientations stratégiques et recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

NOTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

LISTE DES ACRONYMES AFD Agence française de développementARV AntirétrovirauxCADE Charte africaine des droits de l’enfantCCA/UNDAF Bilan commun de pays/Plan cadre des Nations UniesCDE Convention relative aux droits de l’enfantCEDEF Convention pour l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmesCNLS Comité national de lutte contre le sidaCPN Consultation prénatale CS Centre de santéECOSIT Enquête sur la consommation et le secteur informel au TchadEDST Enquête démographique et de santé au TchadEPT Education pour tousEUFOR Europe ForceFORET/FAWE Forum des éducatrices tchadiennes/Forum for African Women EducationalistsIEC Information-éducation-communicationINSEED Institut national de la statistique, des études économiques et démographiquesMASSNF Ministère de l’Action sociale, de la Solidarité nationale et de la FamilleMEN Ministère de l’Education nationaleMICS Enquête par grappes à indicateurs multiplesMINURCAT Mission des Nations Unies en RCA et au TchadMSP Ministère de la Santé publiqueOMD Objectifs du Millénaire pour le développementOMS Organisation mondiale de la santéONG Organisation non gouvernementaleOSC Organisation de la Société civilePAM Programme alimentaire mondialePARSET Programme d’appui à la réforme du secteur de l’éducation du TchadPCIME Prise en charge intégrée des maladies de l’enfantPNDS Plan national de développement sanitairePNUD Programme des Nations Unies pour le développementPEV Programme élargi de vaccinationPTPE Prévention de la transmission parent-enfantRCA République centrafricaineSASDE Stratégie accélérée pour la survie et le développement de l’enfantSNBG Stratégie nationale de la bonne gouvernanceSNRP Stratégie nationale de réduction de la pauvretéSNU Système des Nations UniesTBS Taux brut de scolarisationTNS Taux net de scolarisationUNDAF/PNUAD Plan Cadre des Nations Unies pour l’aide au développementUNHCR Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiésVBG Violences basées sur le genreVIH/SIDA Virus de l’immunodéficience humaine/Syndrome d’immunodéficience acquise

6

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

7

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

7TCHADRÉSUMÉ EXÉCUTIFIntroduction

La présente étude est la première SITAN au Tchad selon l’approche basée sur les droits humains et l’approche genre. Elle prend aussi en compte l’approche basée sur l’équité en proposant une analyse des disparités. Enfin, elle présente un état des lieux de la réforme législative et une analyse des budgets sociaux. La précédente SITAN avait été produite en 2004 dans le cadre de l’élaboration du CCA/UNDAF et légèrement mise à jour en 2008.

L’objectif principal de la SITAN est de dresser un état des lieux de la réalisation des droits des enfants et des femmes puis, d’identifier les problèmes/défis majeurs ainsi que les actions à entreprendre pour améliorer la situation. Ses objectifs spécifiques sont : (i) analyser le contexte national, (ii) identifier les problèmes majeurs et principaux défis à relever pour contribuer à la réalisation des droits de l’enfant (tels que définis par la CDE) et des femmes (tels que définis par la CEDEF), (iii) identifier les groupes les plus vulnérables et les mécanismes mis en place pour les protéger, (iv) analyser les causes immédiates, sous-jacentes et structurelles des problèmes majeurs, (v) analyser les rôles des parties prenantes – familles et communautés, acteurs institutionnels, société civile, partenaires de la coopération internationale – en tant que détenteurs de droits et détenteurs d’obligations, (vi) analyser les capacités de ces mêmes parties prenantes et (vii) identifier des pistes d’amélioration en recommandant des stratégies ou interventions prioritaires.

Méthodologie

Le cadre d’analyse de l’étude s’est appuyé sur une démarche confrontant et recoupant des informations issues de l’analyse de la littérature, des données quantitatives disponibles et de deux rapports thématiques avec les données qualitatives produites par une série d’entretiens et trois ateliers de travail participatifs.

Les outils de collecte des données ont inclus : (i) la constitution d’une liste de documents de référence, analyse et revue documentaire, (ii) le recueil et l’analyse de données statistiques, (iii) l’élaboration des deux rapports thématiques concernant la Réforme législative et l’Analyse des budgets sociaux, (iv) la conduite d’entretiens individuels et collectifs auprès des acteurs institutionnels, des organisations de la société civile et des partenaires de la coopération internationale, (v) l’animation d’ateliers de travail participatifs impliquant des acteurs décentralisés en vue de recueillir des données de terrain sur la mortalité maternelle et infantile, les violences de genre et la participation des femmes et des enfants dans les médias, la culture et le sport.

La première phase de l’étude s’est déroulée en trois temps (cadrage méthodologique, collecte des données, rédaction de la version préliminaire) entre le 20 juillet et le 30 septembre 2010. La seconde phase a consisté à finaliser l’étude en tenant compte des commentaires du comité de pilotage de la SITAN (codirigé par le Secrétaire général du ministère de l’Economie et du Plan et le Représentant adjoint de l’UNICEF) et en intégrant les données de l’enquête MICS 2010, livrées avec du retard sur le calendrier prévu.

Les consultants se sont heurtés à certaines contraintes dont la défaillance de l’appareil statistique national, la faible appropriation de l’approche basée sur les résultats (qui limite les capacités d’évaluation des programmes), l’insuffisance des données qualitatives (les délais étant trop serrés pour organiser des focus groups avec les cibles de l’étude au niveau décentralisé), la disponibilité limitée des cibles des entretiens et des ateliers de travail, la livraison tardive de la MICS 2010.

Contexte national

Au Tchad, les moins de 18 ans représentent 57% d’une population de plus de 11,3 millions d’habitants, qui compte 97 hommes pour 100 femmes. Dans ce pays classé parmi les plus pauvres du monde, la croissance démographique (3,6% par an entre 1993 et 2009) demeure un défi considérable tandis que les facteurs de vulnérabilité pour les femmes et les enfants se sont amplifiés sous l’effet d’une situation politique complexe, d’un environnement régional instable et de facteurs globaux défavorables : changements climatiques, crise économique mondiale. Au cours de la dernière décennie, le pays a dû faire à des épisodes récurrents de crises humanitaires (conflits, déplacements de populations) et autres : crise nutritionnelle, épidémies, catastrophes

naturelles. Il abrite quelque 320 000 réfugiés soudanais et centrafricains et 170 000 personnes déplacées internes (PDI), stationnés à l’est et au sud.

Le contexte macroéconomique a changé en 2003 avec l’entrée du Tchad dans le club des pays pétroliers et la croissance du budget (+194 % entre 2002 et 2010). Cependant, les financements extérieurs ont reculé et en 2006, la reprise des affrontements réduisait les espoirs d’une répartition équitable de la rente. La part des ressources de l’Etat allouée aux secteurs sociaux n’a cessé de reculer. Le budget de l’éducation (7% du budget national en 2010 contre 15,4% en 2004) est l’un des plus faibles d’Afrique. Celui de la santé (5,6% en 2010) a été divisé par deux. La détérioration de la gouvernance, la persistance d’un appareil traditionnel puissant, l’hypercentralisation et la faible gestion des ressources financières et humaines réduisent l’efficience des programmes en faveur des enfants et des femmes.

Malgré les efforts du gouvernement et de ses partenaires, les avancées vers les OMD et les progrès en faveur des enfants et des femmes sont très lents. En dépit de certaines améliorations du contexte juridique, les droits des enfants et des femmes restent contraints par des dispositions législatives restrictives, qui imposent de poursuivre l’effort de réforme. Sur le terrain, certains indicateurs se sont améliorés depuis 2000 – comme les taux d’accès à l’eau potable et de scolarisation dans le primaire. Mais les mortalités infanto-juvénile et maternelle demeurent des niveaux alarmants. La prévalence de la malnutrition a augmenté, la qualité de l’éducation reste faible tandis que les violations du droit à la protection sont préoccupantes.

L’analyse des disparités en matière de survie, développement et protection des enfants et des femmes met en évidence de très fortes inégalités, en l’absence de politique de protection sociale. Dans un pays où 55% de la population vivait en dessous du seuil de pauvreté monétaire en 2004, la pauvreté est le facteur qui détermine l’ampleur des privations de la façon la plus évidente. Mais le milieu de résidence (87% des pauvres vivent en milieu rural), le genre et l’appartenance ethnique et régionale doivent aussi être pris en compte : le milieu rural et les femmes apparaissent fortement défavorisés ; de même, les régions sahariennes et sahéliennes concentrent les enfants et les femmes les plus vulnérables. A ces grands déterminants s’ajoutent des facteurs de vulnérabilité plus spécifiques, comme les conflits et l’insécurité, les ruptures familiales et transformations sociales, le nomadisme, le handicap.

Survie de l’enfant et de la mère

Etat de la situationLe Tchad est l’un des pays du monde où l’accès aux services de santé maternelle et infantile est le plus restreint. Le taux de mortalité des moins de cinq ans baisse à un rythme trop lent, de 194‰ en 2000 à 175‰ en 2010, tandis que la mortalité infantile est stationnaire depuis 10 ans. La part des enfants immunisés par le DTC3 (15,5%) et contre la rougeole (30,1%) reste faible. Moins de 3% des enfants ont été complètement vaccinés et 33% n’ont reçu aucun vaccin en 2010. La malnutrition et les mauvaises conditions d’hygiène sont très souvent associées aux décès. Entre 2001 et 2010, le taux d’insuffisance pondérale est passé de 28% à 30%, la malnutrition chronique de 28% à 39% et la malnutrition aiguë de 14,6% à 15,7%. Un enfant sur cinq naît avec un petit poids et seulement 3,4% des femmes pratiquent l’allaitement maternel exclusif jusqu’à six mois. La couverture en eau potable et assainissement s’est améliorée entre 2005 et 2010. Mais elle reste faible et très disparate selon les régions, influant négativement sur les pratiques d’hygiène et la mortalité des enfants.

La mortalité maternelle est estimée à un niveau record sur le continent : 1 200 pour 100 000 (contre 1 300 en 2000). Plus de quatre femmes sur cinq accouchent encore à domicile et seulement 23% des parturientes avec l’aide de personnel qualifié (8% chez les plus pauvres). Le taux de césarienne est inférieur à 1,5% et tombe à 0,7% en milieu rural. De plus, le suivi du post-partum ne concerne que 5% des mères. Les grossesses précoces et à répétition font peser des risques importants sur la survie de la mère et de l’enfant dans un pays où 47% des filles commencent leur vie féconde avant 18 ans et où moins de 5% des femmes utilisent une méthode de contraception (1,6% une méthode moderne).

Le taux de séroprévalence mesuré en 2005 est estimé à 3,3%. L’épidémie de VIH-sida est de type évolutif et généralisé avec des disparités entre les milieux rural (2,3%) et urbain (7%), entre les femmes (4%) et les hommes (2,6%). Malgré les efforts du gouvernement, la couverture des besoins en PTME (7%) et la prise en charge des enfants infectés par le VIH (9%) sont insuffisantes.

Sans surprise, il ressort du recoupement des informations désagrégées que les populations les plus vulnérables dans le domaine de la survie sont des ruraux appartenant aux familles les plus pauvres. Toutefois, le critère

8

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

9

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

9TCHADRÉSUMÉ EXÉCUTIF

de pauvreté ne suffit pas à documenter l’ampleur des disparités : il apparaît au regard du recoupement des statistiques régionales que les enfants et les femmes les plus désavantagés vivent dans des régions bien déterminées, notamment : Hadjer Lamis, Batha, Salamat, Wadi Fira, Lac et, dans une moindre mesure, Kanem, Chari Baguirmi, Guéra, Ouaddaï, Sila et BET.

Ces régions totalisent environ 46% de la population. La plupart, situées dans le nord et la bande sahélienne, ne sont pas les plus touchées par la pauvreté monétaire. Ce sont en revanche des zones où le rayon moyen d’accès à un centre de santé est supérieur à 15 kilomètres et où le niveau d’éducation des familles, notamment des mères, est très bas. Dans certaines parties de cette zone de vulnérabilité nutritionnelle et sanitaire, notamment vers l’est, les conflits, le banditisme et l’insécurité restreignent encore davantage l’accessibilité des services de base. Les autres grandes catégories de populations vulnérables dans le domaine de la survie sont les réfugiés et PDI, qui dépendent de l’assistance humanitaire, les nomades et les enfants en situation difficile.

Principal défi : lutter contre la mortalité infanto-juvénile et maternelle des enfants et des femmes les plus vulnérables

JustificationLe droit à la survie de l’enfant et de la mère est reconnu par les conventions internationales dont la CDE (art. 6 et 24), la CEDEF (art. 11, 12, 14), les pactes de 1966 et la CADE. Dans le cadre de la réalisation des OMD, le Tchad s’est engagé à réduire la mortalité infanto-juvénile des deux tiers entre 1990 et 2015 soit à 67‰, réduire des trois quarts la mortalité maternelle entre 1990 et 2015 (soit à 375 décès pour 100 000) et réaliser l’accès universel à la santé de la reproduction en 2015. Le niveau actuel des taux de mortalité et le faible accès des femmes aux services de santé reproductive soulignent l’urgence de mobiliser les ressources de l’Etat et de ses partenaires, nationaux et internationaux, pour sauver des vies.

Analyse causale des forts taux de mortalitéLes causes immédiates de la mortalité des enfants de moins de cinq ans sont les causes périnatales et infectieuses dans la période néonatale, les diarrhées, le paludisme, les IRA (pneumonie). Le VIH et le sida seraient responsables de 3% des décès infanto-juvéniles en 2008. Les causes immédiates de la mortalité maternelle sont les complications durant la grossesse/accouchement/post-partum : hémorragie, hypertension, infection, travail prolongé ou dystocique, etc. Les causes indirectes (paludisme, VIH, sida, anémie) sont responsables d’environ 17% des décès maternels.

Les causes sous-jacentes sont l’attente entre les complications et la prise en charge, la faible accessibilité des services de santé et qualité des soins, le manque d’information sur la santé du jeune enfant et les risques de la grossesse, les mauvaises pratiques nutritionnelles et d’hygiène, les pratiques traditionnelles néfastes, la condition de la femme (mariage et grossesse précoce, MGF, manque d’autonomie) et les grossesses rapprochées et non désirées.

Les causes structurelles sont la faiblesse et la mauvaise gestion du budget de la Santé, la pauvreté, la faiblesse des transferts sociaux en faveur des populations vulnérables, la répartition inéquitable des ressources de santé entre les zones urbaines et les zones rurales, les conditions géographiques et climatiques, l’analphabétisme et les normes culturelles.

Analyse des capacitésDans le domaine de l’eau, l’Etat dispose d’un cadre réglementaire pertinent mais son budget (en baisse depuis 2005) et ses capacités de mise en œuvre sont insuffisantes (en matière de gestion, contrôle de qualité, entretien du réseau). Dans le domaine de l’assainissement, les ressources sont encore plus limitées (manque de cadre légal et réglementaire, faibles financements). Les partenaires de la coopération sont nombreux à intervenir dans ces secteurs, en s’appuyant notamment sur les communautés (rural).

En l’absence de capacités nationales opérationnelles, la lutte contre la malnutrition est essentiellement menée par les partenaires de la coopération internationale : PAM, UNICEF, OMS, FAO, ONG internationales.

Dans le domaine de la santé, les capacités de l’Etat sont insuffisantes. La part relative de la Santé dans le budget de l’Etat recule, se limitant à 5,6% en 2010, et les dépenses sont très centralisées. La politique de recouvrement des coûts est encore pratiquée sur le terrain, réduisant fortement l’accessibilité des services pour les groupes vulnérables. Sur le plan opérationnel, le système manque d’infrastructures et d’équipements/matériels et souffre

de l’insuffisance/mauvaise gestion/manque de compétences du personnel de santé. Les organisations de la coopération internationale mobilisent d’importants financements et capacités pour lutter contre la mortalité et la morbidité des enfants et des femmes tout en appuyant la mise à niveau du système national.

La riposte nationale à l’épidémie de VIH repose sur le Cadre stratégique national de lutte contre le sida. Les activités sont encadrées par le CNLS, dont les capacités opérationnelles sont limitées, entraînant par exemple des ruptures de médicaments, réactifs et consommables médicaux. La coopération internationale (Fonds mondial, programme conjoint impliquant 9 agences du SNU) soutient le développement d’une politique de prévention et la prise en charge des personnes vivant avec le VIH, avec l’appui de la société civile.

Principales recommandations : (i) renforcer les capacités de l’administration de la Santé sur le plan financier, managérial, réglementaire, stratégique et opérationnel ; (ii) renforcer le système de santé : infrastructures et équipement, ressources humaines ; (iii) mobiliser la société civile (familles et communautés, médias) et les acteurs de la coopération internationale en faveur de la santé du jeune enfant et de la maternité à moindre risque.

Développement de l’enfant

Etat de la situationLe taux de préscolarisation des 3-5 ans a pratiquement doublé depuis 2003 mais reste très limité (4,7%). Seuls 2,5% des enfants entrant dans le primaire fréquentaient le préscolaire l’année précédente. Le développement du secteur serait d’autant plus souhaitable que les jeunes enfants grandissent dans des conditions peu propices à leur développement cognitif. Alors que leur développement est satisfaisant dans deux domaines clés (physique et socio-émotionnel), il est faible dans les deux autres : alphabétisation-numéracie et apprentissage.

Dans le primaire, les effectifs ont augmenté de 82% entre 2000 et 2009, de 914 011 à 1 671 205 enfants. Les écoles publiques en accueillent 60%, les écoles communautaires 30% et le privé 10%. Le TNS s’est nettement amélioré depuis 10 ans et se situe à 51,8% en 2010. Cette croissance est en partie tirée par une meilleure scolarisation des filles, dont le TNS a augmenté de 15 points entre 2000 et 2010, contre 10 points pour les garçons. Les taux d’écoulement, de rétention, de redoublement et d’abandon demeurent préoccupants, même si le taux d’achèvement du cycle a doublé depuis 2000, passant de 23% à 45,9%. Le secondaire est dominé par le secteur public, qui accueille les trois quarts des effectifs (mais 58% des enseignants). La croissance du secteur est faible et le TNS se limite à 16,7% en 2010.

La faible qualité de l’éducation est attestée par plusieurs sources, qui mettent en lumière la pauvreté des acquis des élèves tchadiens, notamment en français et mathématiques. La qualité insuffisante de l’enseignement renvoie à des défaillances du système éducatif, notamment en ce qui concerne la formation des enseignants, les conditions de travail (ratio élèves/maître de 61 élèves, déficit d’infrastructures/équipement/matériel, violences), les curricula et la pédagogie, les méthodes et l’évaluation. Les deux tiers de la population sont analphabètes.

Dans le domaine des loisirs, les activités littéraires et artistiques pour enfants et adolescents restent indigentes, malgré quelques initiatives récentes. Les espaces culturels publics sont rares et se limitent à N’Djamena et quelques villes tandis que les arts et la culture sont peu valorisés par la société. Le sport est la seule activité que les enfants (surtout les garçons) puissent pratiquer massivement : il s’agit le plus souvent d’un « football de rue » joué avec les moyens du bord. Les équipements sportifs – stades, gymnases, terrains réglementaires, etc. – sont peu nombreux, voire inexistants en dehors de quelques villes. Bien que l’éducation physique soit intégrée au cursus scolaire, la plupart des établissements ne disposent pas d’un terrain de sport et les enseignants spécialisés sont trop peu nombreux.

Les inégalités d’accès au développement et à l’éducation sont fortes. La parité filles/garçons a progressé depuis 20 ans mais n’est pas atteinte. L’indice de parité (IP) s’élève à 0,77 dans le préscolaire, 0,87 dans le primaire et 0,55 dans le secondaire (0,2 à l’université). La déperdition est beaucoup plus forte parmi les filles : 63% des garçons mais 36% des filles arrivent jusqu’au brevet de fin de cycle primaire. En ce qui concerne les disparités régionales, la partie est du pays, ainsi que quelques régions de l’ouest, sont les plus discriminantes. L’IP dans le primaire est plus faible en milieu rural (0,85) qu’urbain (0,91) ; il est aussi sensible au niveau de richesse : 0,86 dans le quintile le plus pauvre ; 0,92 dans le plus riche. Enfin, le niveau d’éducation des mères jouent un grand rôle : l’IP passe de 0,82 si la mère est analphabète à 0,95 si elle a un niveau secondaire ou plus. En moyenne, seulement 22,4% des femmes de 15-24 ans sont alphabétisées (8,2% chez les plus pauvres).

Les disparités régionales dans l’accès à la scolarisation sont très importantes : les meilleurs TNS dans le primaire concernent toute la zone sud et N’Djamena, où ils dépassent 60% alors que le reste du pays enregistre des taux

10

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

11

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

11TCHADinférieurs à la moyenne nationale. La situation de cinq régions (Wadi Fira, Hadjer Lamis, Salamat, Lac, Sila), avec des TNS compris entre 14% et 28%, apparaît préoccupante. Les disparités selon le milieu de résidence sont fortes dans tous les cycles. Le préscolaire est encore un phénomène purement urbain. Dans le primaire, un enfant rural a moins de chances qu’un enfant urbain d’aller à l’école et d’y rester jusqu’au brevet. Au-delà, il a trois fois moins de chances de fréquenter le secondaire qu’un enfant du milieu urbain. Selon le niveau de richesse, les enfants pauvres sont quasi exclus des cycles préscolaire et secondaire (dans le primaire, le différentiel riche-pauvre est beaucoup moins marqué). Les conflits, le nomadisme, le handicap et les situations difficiles sont d’autres déterminants de l’exclusion éducationnelle.

Principal défi : accroître la demande d’éducation des filles

JustificationEn ratifiant la CDE, le Tchad s’est engagé à assurer le droit au développement de tous les enfants (articles 28, 29, 31) et à éliminer toutes les formes de discrimination, notamment basées sur le genre. Il a réaffirmé son engagement à assurer l’éducation pour tous (Jomtien, Dakar) et signé la Déclaration du Millénaire : les OMD 2 et 3 visent respectivement l’achèvement du cycle primaire pour tous les enfants et l’élimination de la disparité entre les sexes dans l’enseignement primaire et secondaire, si possible en 2005 et dans tous les types d’enseignement au plus tard en 2015. Etant donné le nombre de filles exclues de l’éducation au Tchad, le déploiement d’une politique prioritairement orientée vers elles apparaît comme une condition essentielle pour atteindre les OMD. La priorité devrait être accordée aux filles du milieu rural et des régions les plus discriminantes. L’éducation des filles représente un investissement sans prix dans la mesure où plus les mères sont éduquées et plus leurs enfants sont en bonne santé, éduqués, et donc à même d’accélérer le développement du pays.

Analyse causale de la faible parité dans l’éducationLes causes immédiates incluent la discrimination à l’égard des filles, le poids des coûts d’opportunité, les mariages précoces, l’inaccessibilité physique des établissements (trajet trop long), la violence sexuelle, la défaillance des équipements.

Les causes sous-jacentes sont les préjugés, la répartition inégale des infrastructures, la faible féminisation de la profession enseignante, l’absence d’une politique opérationnelle de lutte contre les violences basée sur le genre, la faiblesse des aides sociales à la scolarisation des filles, le mauvais rendement externe du système.

Les causes structurelles impliquent le manque de volonté politique, l’insuffisance des ressources budgétaires, la mauvaise gouvernance du secteur, la coutume et la pauvreté.

Analyse des capacitésPlusieurs documents de politique nationale définissent l’éducation des filles comme une priorité. Toutefois, la Direction de la promotion de l’éducation des filles créée en 2007 au sein du MEN est faiblement dotée. Elle dispose d’un budget de fonctionnement de 60 millions de FCFA (2010) mais d’aucun financement public pour mener des opérations sur le terrain. Ses activités sont financées par les partenaires : Banque mondiale, UNICEF, OIF.

La faiblesse des moyens de l’Etat visant l’accélération de la marche vers la parité renvoie à un manque de capacités plus général, en particulier dans les zones rurales, fortement discriminantes. Les filles sont les premières victimes de la déficience du système en termes d’infrastructures et d’équipements. Les faibles capacités du MEN à gérer son personnel dans l’intérêt des filles rurales constituent également un handicap. Sur les quelque 16% de femmes enseignantes répertoriées dans le primaire, une infime partie travaille en dehors des villes. Et la proportion de femmes au sein des maîtres communautaires, qui exercent souvent en milieu rural, se limite à 7%.

Les partenaires internationaux développent plusieurs programmes en faveur de la parité de genre en milieu rural et dans des régions où les inégalités filles-garçons sont fortes, généralement en partenariat avec le MEN et des organisations de la société civile.

Principales recommandations : (i) faire de l’éducation des filles une véritable priorité nationale (plaidoyer, renforcement de capacités) ; (ii) créer des « écoles amies des filles » (proximité, latrines séparées, féminisation du corps enseignant, lutte contre la violence et les stéréotypes) ; (iii) mobiliser la communauté (APE, ONG, élèves, leaders traditionnels, médias centraux et locaux) ; stimuler la demande d’éducation des filles (suppression des frais, offre de bourses ou autres avantages, autonomisation des mères).

Protection des enfants et des femmes

Etat de la situationAu Tchad, les violations des droits à la protection sont multiformes et touchent tous les milieux sociaux, même si elles frappent davantage certaines catégories de femmes et d’enfants particulièrement vulnérables.

Avec 15,7% des enfants déclarés à l’état civil, le droit à l’identité n’est pas garanti. Cette situation s’explique par le caractère facultatif (pour les nomades et les ruraux) et limitatif (excluant les étrangers nés sur le sol tchadien) de l’enregistrement à l’état civil selon la loi actuelle. Un projet portant réglementation de l’état civil au Tchad a été élaboré mais pas promulgué. Les disparités sont importantes selon tous les critères : les enfants du milieu urbain (42%) sont plus déclarés que les ruraux (9%), les riches (46%) plus que les pauvres (5%), ceux de mère de niveau secondaire (47%) plus que ceux de mère analphabète (12%).

Les enfants associés aux groupes et forces armées représentent 7% à 8% des effectifs des forces rebelles, selon les évaluations rétrospectives de l’UNICEF. Suite à la Conférence internationale de Paris sur la problématique des enfants soldats dans le monde à laquelle le Tchad a participé, un Programme national de retrait, de prise en charge transitoire et de réinsertion des enfants dans leurs familles a été élaboré. Fin octobre 2010, il avait permis le retrait de quelque 900 enfants, dont 90% étaient rentrés dans leur famille, où ils continuent à bénéficier d’un suivi pendant trois ans. Dans le cadre du processus de consolidation de la paix, le Tchad envisage de renforcer l’institutionnalisation de ce programme et d’élaborer un Plan d’action pour le retrait du Tchad de la liste des parties utilisant des enfants dans les conflits, dont le Conseil de sécurité des Nations Unies est saisi.

Les enfants privés d’environnement familial incluent plusieurs catégories vulnérables. Les orphelins représentent près de 8% des enfants et un sur cinq l’est à cause du VIH-sida. Dans leur grande majorité, les orphelins ne souffrent pas de discrimination dans l’accès à l’éducation et à la santé. Certains d’entre eux sont cependant soumis à des conditions de vie très dures, soit parce qu’ils sont exploités par la famille qui les héberge, soit parce que les institutions de prise en charge où ils vivent offrent des services déplorables. Certains deviennent mendiants et grossissent les rangs des enfants de la rue, de plus en plus visibles dans les villes tchadiennes. Les capacités de prise en charge des enfants privés d’environnement familial sont limitées et ne concernent bien souvent que les orphelins du sida.

Alors que le travail des enfants est très répandu, touchant 48% des 5-14 ans, certaines catégories d’enfants sont victimes des pires formes : enfants bouviers « loués » à des éleveurs transhumants qui les exploitent ; enfants « confiés » ou de l’exode rural victimes d’exploitation domestique et de maltraitances (pour la plupart des filles) ; enfants mouhadjirin placés par leurs parents chez des marabouts qui les contraignent à mendier, confisquent tout ou partie des gains et recourent aux châtiments corporels ; enfants victimes de la traite, kidnappés et généralement conduits au Nigeria ; enfants du Moyen Chari exploités par les pêcheurs et autres enfants victimes d’exploitation dans les petits métiers.

En 2010, 124 enfants incarcérés, dont 31 filles, sont identifiés – ce chiffre totalisant les mineurs emprisonnés dans 33 maisons d’arrêt sur les 44 que compte le pays et étant donc sous-évalué. Or, le Comité des droits de l’enfant s’est dit « préoccupé par des informations faisant état de l’absence de séparation entre mineurs et adultes ». Cinquante-quatre enfants sont incarcérés à N’Djamena, 25 à Bol, 19 à Moundou, les autres étant dispersés ailleurs. Presque toutes les filles emprisonnées (29 sur 31) le sont à N’Djamena.

Bien que placés sous la protection d’organisations du SNU, les enfants et les femmes réfugiés et déplacés internes continuent d’être exposés au banditisme et à la violence : viol, exploitation, rapt, etc. La protection des groupes les plus vulnérables établis dans l’est du pays constitue un important défi pour l’avenir. Etant donné le retrait de la MINURCAT fin 2010, le gouvernement tchadien s’est engagé à prendre le relais pour assurer la sécurité de ces populations. Les organisations de la coopération internationale se préparent à déployer des ressources pour l’appuyer à cet effet.

Les violences basées sur le genre (VBG) recouvrent un vaste éventail d’abus qui incluent : les violences conjugales – près d’une femme sur cinq se dit victime de violences physiques et 12% de violences sexuelles, ces proportions étant beaucoup plus élevées dans le sud du pays, le Salamat et N’Djamena ; les mariages précoces et/ou forcés – le Tchad étant, après le Niger, le pays du monde où le mariage précoce est le plus répandu (28,4% des filles sont mariés avant 15 ans et 69,1% avant 18 ans) ; le viol – qui aurait augmenté au cours des dernières années, en particulier dans les zones de stationnement des forces armées ; les MGF – avec une prévalence de 44,2% fortement corrélée à l’identité ethnique, notamment arabe, hadjarai, ouaddaï ; l’exploitation au travail ; l’abandon de famille ; la violence et le harcèlement sexuel à l’école ; l’exploitation sexuelle.

RÉSUMÉ EXÉCUTIF

12

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

13

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

13TCHADPrincipal défi : lutter contre les violences basées sur le genre

JustificationEn tant qu’Etat partie à la CEDEF, le Tchad s’est engagé à prendre toutes les mesures appropriées pour éliminer la discrimination à l’égard des femmes et des filles. Il s’est aussi engagé à atteindre l’OMD 3 visant la promotion de l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes. Aujourd’hui, les VBG recouvrent des catégories multiples de violations des droits de l’enfant et des femmes, contribuent à amoindrir la participation des femmes au développement et à maintenir une culture de l’impunité des auteurs de violence. Dans le cadre de la construction de la paix et du processus visant la mise en place d’un développement durable et d’un Etat de droit, la lutte contre les VBG apparaît comme un objectif stratégique pour le gouvernement tchadien appuyé par ses partenaires, dont l’UNICEF.

Analyse causale des VBGLes causes immédiates des VBG sont, selon le type de violence, les conflits conjugaux, la violence gratuite, la consommation excessive d’alcool, les pulsions sexuelles incontrôlées des hommes, les rites d’initiation, l’appât du gain.

Les causes sous-jacentes sont l’acceptation des VBG et la reproduction sociale, l’impunité des auteurs, la peur ou la vulnérabilité extrême des victimes, le manque d’autonomie des femmes, la prédominance des instances de médiation traditionnelles, la faible féminisation de la justice et de ses auxiliaires, le manque de recours pour les victimes, l’ignorance des mères.

Les causes structurelles sont la culture patriarcale et la coutume, les défaillances du droit et de la justice modernes, la pauvreté, l’analphabétisme des filles/femmes.

Analyse des capacitésLes problématiques liées à la protection des enfants et des femmes sont perçues par les acteurs nationaux comme du ressort des associations tandis que les institutions se les approprient peu. Cependant, une prise de conscience de l’impact négatif des VBG a émergé au niveau de l’Etat avec le lancement en 2009 d’une vaste campagne parrainée par la Première Dame. Trois outils de pilotage stratégiques sont en cours d’élaboration : la Stratégie de lutte contre les VBG (attendue fin 2010), la Feuille de route nationale de lutte contre les MGF et son plan d’action (qui doivent être validés en octobre 2010), et la Politique nationale Genre.

Les principaux départements concernés par la lutte contre les VBG sont l’Action sociale et la Justice. Toutefois, leurs budgets et leurs moyens humains ne leur permettent pas d’opérationnaliser sur le terrain les stratégies de lutte contre les VBG sans l’appui des partenaires internationaux. Aujourd’hui, les capacités d’action dans ce domaine sont concentrées entre les mains des organisations de la société civile (CELIAF, AFJT, APLFT), qui ont joué un rôle pionnier dans la mobilisation de l’opinion et la prise en charge des victimes. Dynamiques et engagées, les associations sont cependant peu professionnalisées. Elles manquent de capacités financières et de ressources humaines psychosociales dûment formées. Elles ne disposent pas non plus de centres d’hébergement d’urgence pour les victimes, notamment les filles enceintes suite à un viol, un inceste ou un abus moral et qui sont rejetées par leurs familles.

Principales recommandations : (i) poursuivre la réforme législative et mettre fin à l’impunité ; (ii) mettre en place un système opérationnel de prise en charge des filles et des femmes victimes de violences ; (iii) renforcer les programmes d’autonomisation des femmes et des filles victimes de violences et (iv) instaurer, au niveau des partenaires du développement, des mécanismes conjoints d’appui à la politique nationale de lutte contre les

VBG et d’autonomisation des femmes et des filles.

Participation des enfants et des femmes

Etat de la situationDans la famille traditionnelle, l’enfant n’a pas droit à la parole sur les affaires qui le concernent. Un changement de paradigme semble émerger dans les familles nucléaires aisées, urbaines et éduquées. Les parents consultent notamment les enfants sur leurs préférences en matière d’établissement scolaire et de loisirs. Au niveau juridique, les enfants n’ont pas le droit d’introduire une action en justice tandis que le système n’impose pas l’obligation d’entendre leur point de vue quand il s’agit de prendre une décision qui les concerne. A l’école, les méthodes pédagogiques ne favorisent ni la liberté d’expression ni la participation de

l’enfant. La pédagogie repose sur le modèle patriarcal fondé sur l’autorité. Dans les médias, les enfants font rarement entendre leurs voix.

Selon la tradition, les femmes tchadiennes sont soumises à l’autorité d’un homme : père, mari, oncle. Leur rôle dans la famille est strictement défini, surtout en milieu rural : travaux ménagers, préparation des repas, éducation des enfants, corvée d’eau. Une évolution est cependant sensible dans certains milieux urbains aisés, où les femmes acquièrent liberté d’expression et pouvoir de décision. Sur le plan économique, le travail des femmes est le plus souvent « invisible » et non rémunéré. Le revenu journalier moyen d’une Tchadienne est inférieur de 30% à celui d’un homme. Dans la fonction publique, les femmes représentent 13% des effectifs et sont sous-représentées aux postes de direction. Dans la sphère politique, la participation des femmes reste modeste mais a progressé au cours des dernières années : elles représentent 6% des parlementaires (contre 2% avant 2002) et sur les 42 membres du gouvernement actuel, 9 sont des femmes, fait sans précédent dans l’histoire du Tchad.

Principal défi : promouvoir la participation des enfants et des femmes

JustificationEn tant qu’Etat partie à la CDE, le Tchad se doit de promouvoir les droits de l’enfant et de l’adolescent à s’exprimer et à penser librement (art. 13 et 14), à participer aux décisions et à être entendu dans toute procédure le concernant (art. 12). De même, l’Etat doit respecter les engagements pris dans le cadre de la CEDEF afin d’accroître la participation des femmes à la vie politique et au développement. Pourtant, le droit à la participation reste largement méconnu au Tchad, alors qu’il conditionne en grande partie l’appropriation par les acteurs locaux et la réussite des projets de développement.

Analyse causale du manque de participationLes causes immédiates du manque de participation des enfants et des femmes sont leur statut dans la société, leur manque d’autonomie, l’ignorance du droit à la participation, le statut juridique de la femme, l’insécurité et le harcèlement.

Les causes sous-jacentes sont l’absence de politique visant la participation des enfants, les méthodes pédagogiques et éducatives autoritaires, le manque d’activités et de lieux favorisant la participation de l’enfant, l’absence de politique nationale Genre, l’insuffisance de l’offre d’alphabétisation et de formation professionnelle des femmes, le faible développement des NTIC.

Les causes structurelles sont la tradition, l’héritage politico-culturel, l’analphabétisme, la pauvreté et le manque d’accompagnement en IEC dans le processus de la démocratisation.

Analyse des capacitésEn dehors du Parlement de l’enfant créé en 1998, l’Etat dispose de faibles capacités de promotion de la participation de l’enfant au débat public et à la gestion des affaires qui le concernent. De manière générale, il n’existe pas de cadre légal ou réglementaire allant dans ce sens et le personnel chargé de l’encadrement des enfants et des jeunes n’est pas formé au droits de l’enfant ni à l’approche participative. Bien qu’insuffisantes, les capacités nationales de promotion de la participation des femmes sont meilleures. Un Comité multisectoriel Genre (CMG) a été créé en 2007 pour appuyer l’élaboration de la politique nationale Genre et l’Action sociale dispose d’une direction spécialisée. D’autres ministères ont également pris des mesures visant la promotion des femmes (MEN, Agriculture, Micro-Finance et Lutte contre la pauvreté).

Les associations sont le principal acteur de la promotion de la participation et de l’autonomisation des femmes. Organisées et constituées en réseaux, elles disposent de capacités de communication et de plaidoyer et bénéficient du soutien d’ONG et d’OIG internationales. Elles sont en revanche peu impliquées dans la promotion des droits de l’enfant. Dans ce domaine, seules les organisations internationales disposent de quelques capacités : elles appuient notamment la participation des jeunes (éducation par les pairs) à la prévention des IST-sida et des VBG.

Principales recommandations : élaborer un Plan d’action national pour l’enfance « Un monde digne de ses enfants » (instaurer une culture participative à l’école, dans les familles et dans l’élaboration des politiques de développement, développer une politique de la jeunesse) et mettre en œuvre une politique nationale Genre (« gendériser » le développement et les budgets, encourager l’entrée en politique, l’éducation et le travail des femmes).

RÉSUMÉ EXÉCUTIF

14

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

15

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

15TCHADINTRODUCTION La présente étude est la première SITAN au Tchad prenant en compte l’approche basée sur les droits humains et l’approche genre. Elle prend aussi en compte l’approche basée sur l’équité en proposant une analyse des disparités d’accès aux droits des enfants et des femmes. Enfin, elle présente un état des lieux de la réforme législative et une analyse des budgets sociaux. La précédente SITAN avait été produite en 2004 dans le cadre de l’élaboration du CCA/UNDAF et légèrement mise à jour en 2008.

Le contexte tchadien s’est caractérisé récemment par un certain nombre de crises et de changements qui ont eu des répercussions sur la situation des enfants et des femmes. A la veille de l’élaboration du nouveau Plan d’action du programme pays 2012-2016 et de la troisième génération de la Stratégie nationale de réduction de la pauvreté, la réalisation d’une nouvelle analyse de la situation des enfants et des femmes s’avérait nécessaire.

L’objectif principal de la SITAN est de dresser un état des lieux de la réalisation des droits des enfants et des femmes puis, d’identifier les problèmes/défis majeurs ainsi que les actions à entreprendre pour améliorer la situation. Cette analyse de situation contribuera à l’élaboration du nouveau programme de coopération entre l’UNICEF et le Tchad pour la période 2012-2016 et permettra d’orienter la vision et les actions à mener en vue de mieux réaliser les droits des enfants et des femmes les plus vulnérables. Elle constitue une référence témoin permettant d’évaluer l’évolution de la condition des enfants et des femmes au cours des années à venir. La SITAN servira également de base aux actions de plaidoyer et à l’amélioration des politiques et stratégies nationales aux niveaux macroéconomique, sectoriel et intersectoriel.

Les objectifs spécifiques de l’étude sont : (i) analyser le contexte national, (ii) identifier les problèmes majeurs et principaux défis à relever pour assurer la réalisation des droits de l’enfant (tels que définis par la CDE) et des droits des femmes (tels que définis par la CEDEF), (iii) identifier les groupes les plus vulnérables et les mécanismes mis en place pour les protéger, (iv) analyser les causes immédiates, sous-jacentes et structurelles des problèmes majeurs, (v) analyser les rôles des parties prenantes – individus, acteurs institutionnels, société civile, médias, partenaires de la coopération internationale – en tant que détenteurs de droits et détenteurs d’obligations, (vi) analyser les capacités de ces mêmes parties prenantes et (vii) identifier des pistes d’amélioration pour l’avenir en recommandant des stratégies ou interventions à mettre en œuvre.

Ayant rappelé le contexte de l’étude (première partie), la présente SITAN est structurée en quatre grandes parties concernant la Survie de l’enfant et de la mère, l’Education et le développement de l’enfant, la Protection des enfants et des femmes et la Participation des enfants et des femmes.

Pour chacune de ces quatre sections, l’analyse présente un état de la situation en soulignant les disparités et inégalités d’accès aux droits et aux services.

Elle déduit de cet état des lieux quatre défis majeurs à relever (un par section), en vue d’accroître de façon significative la réalisation équitable des droits des enfants et des femmes.

MÉTHODOLOGIEApproches méthodologiques

Cette étude de situation s’appuie sur une approche fondée sur les droits humains : il s’agit de confronter les droits des enfants et des femmes avec leur situation réelle afin d’évaluer les écarts à combler et les grands défis à relever, les causes des déficits constatés, les rôles et les capacités des acteurs responsables de la réalisation des droits de l’enfant et des femmes, puis de faire des recommandations sur les champs prioritaires d’action pour les acteurs nationaux et internationaux concernés.

L’approche fondée sur les droits humains articule l’analyse du développement national autour des normes contenues dans le corps d’instruments internationaux relatifs aux droits humains. Elle accorde un intérêt particulier aux déficits relevés et aux groupes sociaux exclus ou marginalisés pour opérer les ajustements nécessaires au niveau des politiques et des programmes.

L’approche genre fait partie de l’approche fondée sur les droits humains. Elle requiert l’intégration systématique des questions de genre, la réorganisation, l’amélioration et l’évaluation des processus politiques afin que l’égalité hommes/femmes soit incorporée à toutes les politiques et à tous les niveaux.

Conformément aux orientations de l’UNICEF concernant l’approche basée sur l’équité, un accent particulier a été mis sur l’analyse de la situation des groupes d’enfants et de femmes les plus vulnérables, en vue d’orienter l’action future des partenaires du développement vers ces cibles prioritaires.

La grille d’analyse de l’étude inclut différents textes de droit international qui engagent le Tchad dont, au premier chef, la Convention internationale relative aux droits de l’enfant (CDE), la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF) et la Déclaration du Millénaire.

Les consultants ont également procédé selon une approche participative et concertée, en associant les partenaires concernés par la réalisation des droits des enfants et des femmes à la conduite de l’étude.

Conformément aux standards de l’UNICEF, les règles éthiques concernant la confidentialité des entretiens et le droit à l’image des enfants ont été respectées.

Démarche méthodologique

Le cadre d’analyse de l’étude s’est appuyé sur une démarche confrontant et recoupant des informations et constats issus de l’analyse de la littérature, des données de l’enquête MICS 2010 et des statistiques nationales disponibles et de deux rapports thématiques avec les données qualitatives issues d’une série d’entretiens individuels et collectifs et de trois ateliers de travail participatifs.

Dans un premier temps, la revue documentaire et le recueil de données statistiques ont été effectués auprès des différentes administrations et organisations concernées par les secteurs cibles de l’étude : la survie de la mère et de l’enfant, l’éducation et le développement de l’enfant, la protection des enfants et des femmes, la participation des enfants et des femmes.

Dans un deuxième temps, l’analyse de la littérature et des données quantitatives a permis d’identifier les défis prioritaires à relever pour améliorer la situation des enfants et des femmes dans ces quatre secteurs cibles.

Enfin, le choix de ces défis a été vérifié et réajusté en fonction des résultats de l’analyse des données qualitatives.

Les consultants ont notamment eu le souci de proposer une analyse mettant en lumière, selon les données disponibles, les disparités et les inégalités d’accès aux droits et aux services existants, ainsi que leurs déterminants (causes immédiates, sous-jacentes et structurelles) et les rôles et capacités des parties prenantes en vue de les atténuer.

16

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

17

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

17TCHADMÉTHODOLOGIE

Outils méthodologiques

Au total, plusieurs outils quantitatifs et qualitatifs ont été utilisés:

• Constitutiond’unelistededocumentsderéférence,analyseetrevuedocumentaire;

• Recueiletanalysededonnéesstatistiques;

• Elaboration des deux rapports thématiques concernant la réforme législative et l’analyse des budgetssociaux ;

• Conduited’entretiensindividuelsetcollectifsauprèsdespartenairesgouvernementauxdel’UNICEF,desorganisations de la société civile et des partenaires de la coopération internationale ;

• Animation d’ateliers participatifs visant à recueillir des données de terrain sur la mortalité maternelleet infantile, les violences de genre et la participation des femmes et des enfants dans les médias et les domaines culturel et sportif1.

Outils de collecte des données qualitatives

Nombre Total de l’échantillon2

Entretiens individuels ou collectifs avec les responsables institutionnels 44 48

Ateliers de travail thématiques 3 25

Conduite et déroulement de l’étude

La première grande phase de l’étude s’est déroulée en trois temps sur une période de 10 semaines, entre le 20 juillet et le 30 septembre 2010. La seconde phase a consisté à finaliser l’étude en tenant compte des commentaires des membres du comité de pilotage de la SITAN (codirigé par le Secrétaire général du Ministère de l’Economie et du Plan et le Représentant adjoint de l’UNICEF) et en intégrant les données de la MICS 2010, livrées avec du retard sur le calendrier initialement prévu.

Phase préparatoire (20-29 juillet)Cette phase de conceptualisation de l’étude a été réalisée par la consultante internationale, en concertation avec les deux consultants nationaux et le comité de pilotage. Elle s’est achevée par la finalisation de la note et des outils méthodologiques.

Phase de collecte des données (2 août-18 septembre)Cette phase de collecte des données a abouti à la rédaction d’un rapport d’étape présentant le bilan de la phase de collecte des données : bilan quantitatif des outils qualitatifs, bilan analytique des données quantitatives et qualitatives collectées, rapports thématiques.

Rédaction du Rapport préliminaire (18-30 septembre 2010)Cette phase de rédaction a permis de vérifier, compléter, recouper et analyser les données disponibles et collectées jusque-là pour rédiger le rapport préliminaire de la SITAN.

Rédaction du Rapport final (24-27 janvier 2011)Une étape de finalisation de l’étude a été nécessaire afin d’intégrer les commentaires du comité de pilotage et les résultats de l’enquête MICS 2010, dont les résultats ont été livrés à la consultante internationale en janvier 2011.

L’étude a nécessité un niveau de mobilisation important de l’équipe de consultants, du bureau de l’UNICEF à N’Djamena et de toutes les parties prenantes à la réalisation des droits des enfants et des femmes.

Elle s’est cependant heurtée à d’importantes contraintes et difficultés notamment liées à :

• lafaiblessedel’appareilstatistiquenational3 : fiabilité incertaine des données, non disponibilité sur certains sujets de données désagrégées concernant les groupes vulnérables (ruraux, pauvres, nomades, etc.) ;

• le manque d’harmonisation de certaines données quantitatives entre les diverses sources disponibles(sources nationales, sources du SNU…) ;

• lafaibleappropriationdel’approchebaséesurlesrésultatsparlesacteursnationauxetcertainsacteursinternationaux et la rareté des rapports de suivi et évaluation permettant d’apprécier l’impact des programmes ;

• lafaiblesserelativedesdonnéesqualitatives,lesconsultantsn’ayantpaseulapossibilitéd’organiserdesfocus groups avec les cibles de l’étude dans les délais prévus par l’étude ;

• leretarddans la livraisondesdonnéesprovisoiresetdéfinitivesde l’Enquêteà indicateursmultiplesdel’UNICEF (MICS), qui constitue l’une des principales sources de données quantitatives de la SITAN ;

• ladisponibilitélimitéedesciblesdesentretiensindividuels/collectifsetlesfréquentsreportsderendez•vous;

• ladifficultédemobiliserdesagentsdeterrainpourparticiperauxateliersdetravailparticipatifsorganisésà N’Djamena.

Validation du Rapport final (23 juin 2011)Le rapport a été resitué et validé au cours d’un atelier tenu le 23 juin 2011, et qui a vu la participation des plusieurs cadres provenant des différentes institutions de l’Etat, des partenaires au développement et de la société civile.

18

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

19

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

19TCHADI. CONTEXTE NATIONALCette partie de l’étude vise à rappeler les principales caractéristiques géographiques, démographiques, politiques et socioculturelles et économiques du Tchad, ainsi que les grandes évolutions qui ont récemment marqué le développement et la gouvernance du pays.

Elle présente également l’état de la réforme législative concernant les droits des enfants et des femmes ainsi qu’une analyse des budgets sociaux qui affectent au premier chef la réalisation de ces droits.

1.1 Le milieu naturel et la démographie

1.1.1 Le cinquième plus grand pays d’AfriqueSitué au cœur du continent africain, le Tchad est un pays enclavé qui s’étend sur 1 284 000 km2 : 1 500 km du nord au sud et 1 000 km d’est en ouest.

Il partage ses frontières avec six pays : la Libye au nord, le Soudan à l’est, le Niger, le Nigeria et le Cameroun à l’ouest, la République Centrafricaine (RCA) au sud.

Le Tchad est partagé en trois principales zones agro-climatiques:

La zone saharienne, caractérisée par une aridité quasi permanente, concerne toute la partie nord soit 60% du territoire. Les activités agricoles et pastorales s’y organisent autour des wadis4.

La bande sahélienne occupe près de 30% du pays et abrite des activités essentiellement pastorales.

La zone soudanienne correspond à la fraction tchadienne du bassin versant du Chari et de son principal affluent, le Logone. S’étendant sur 10% du territoire, elle est favorable aux activités agricoles.

1.1.2 Un environnement dégradéLe Tchad se caractérise par des conditions climatiques hostiles où le sol est exposé à une dégradation importante due aux changements climatiques et à la désertification.

Ces conditions environnementales difficiles contribuent à une insécurité alimentaire chronique dans le nord et la bande sahélienne du pays.

La vulnérabilité structurelle des populations, conjuguée à une baisse de la pluviométrie et à d’autres facteurs d’ordre socio-économique et culturel, entraîne des épisodes de crises nutritionnelles.

1.1.3 Plus de 11 millions d’habitants, ruraux pour la plupart Selon le dernier recensement5, la population tchadienne compte 11 175 915 habitants6.

Cette population est en voie d’achever sa sédentarisation mais comprend encore une minorité de 387 815 nomades (3,5 % de la population totale, contre 5,6% en 1993). Les régions à forte proportion de nomades sont le Barh El Gazal (48,6%), l’Ennedi (16%), le Salamat (8,6%), le Borkou (8,5%) et le Batha (7%).

Elle inclut par ailleurs quelque 300 000 réfugiés dont près de 250 000 réfugiés soudanais résidant dans 12 camps situés le long de la frontière soudanaise à l’est et 62 000 réfugiés centrafricains regroupés dans 13 camps proches de la frontière centrafricaine au sud7.

A signaler également la présence de quelque 168 000 personnes déplacées internes (PDI) regroupées dans 38 sites à l’est du Tchad8 . Ces populations ont fui leur lieu de résidence suite aux combats et les heurts interethniques qui se sont amplifiés dans le cadre des attaques rebelles et du conflit entre le Tchad et le Soudan.

La population tchadienne reste très fortement rurale, avec un taux d’urbanisation limité à 21,7%. Plus de 41 % des citadins vivent dans la capitale N’Djamena, qui avoisine le million d’habitants.

En province, c’est dans la région de Borkou que la population est la plus urbanisée (34,4 %), puis dans le Logone occidental (23,9 %) et le Moyen Chari (22,5 %). A l’inverse, les citadins sont très peu nombreux dans le Lac (2,5 %), l’Ennedi (5,8 %) et le Mandoul (8,5 %)9.

1.1.4 Une forte croissance démographiqueSelon les données du recensement, la densité de la population est passée de 4,9 hab./km2 en 1993 à 8,7 en 2009. Le taux annuel moyen d’accroissement intercensitaire est de 3,6 % (3,5 % sans les réfugiés), soit un doublement potentiel de la population en moins de 20 ans10.

Le taux d’accroissement de la population nomade est beaucoup plus bas (0,6 %). Il pourrait s’expliquer non seulement par une fécondité plus faible mais aussi, plus largement, par la sédentarisation liée à divers facteurs comme la sécheresse et la dégradation des conditions de vie qui s’en est suivie11.

La taille moyenne des ménages est de 5,4 personnes.

1.1.5 Une population inégalement distribuée et très diverseLa population est dispersée et inégalement répartie sur l’ensemble du territoire. Près de la moitié (plus de 47 %) est concentrée sur seulement 10 % de la superficie totale, dans le sud de pays.

La densité moyenne de la population, relativement faible (8,7 habitants au km2), cache des disparités importantes entre les régions. Dans les trois régions du Borkou, Ennedi et Tibesti, la densité est de 0,1 hab./km², alors qu’elle est de 54 hab./km² au Logone occidental12.

En dehors de la capitale, les cinq régions les plus peuplées sont dans l’ordre: Logone oriental, Mayo Kebbi Est, Ouaddaï, Tandjilé et Logone occidental.

La population tchadienne compte plus d’une centaine d’ethnies et se caractérise par une grande diversité linguistique (plus de 130 langues), qui impose certaines contraintes en particulier pour les actions de communication pour le développement, d’autant que les deux langues officielles, le français et l’arabe classique, ne sont parlées que par une minorité.

1.1.6 Les enfants et les femmes largement majoritairesLes données du RGPH indiquent que la population âgée de moins de 18 ans13 représente 57% du total. Les régions qui comptent les plus fortes proportions d’enfants sont le Wadi Fira (67% des habitants ont moins de 18 ans), le Sila (66%) et le Ouaddaï (61%). A l’inverse, les régions qui comptent le moins d’enfants sont N’Djamena (49,5%), le Tibesti (51%) et le Borkou (51,5%).

De même, la population tchadienne compte plus de femmes que d’hommes, se décomposant en 5 509 522 hommes (49,3 %) et 5 666 393 femmes (50,7 %), soit près de 97 hommes pour 100 femmes. A noter que dans la population nomade on compte en revanche plus d’hommes que de femmes (46,6%).

La population de 18 ans et plus est même composée très majoritairement de femmes (2 509 365, soit 53 %).

Il apparaît au regard des données démographiques que la croissance économique comme le développement humain durable du Tchad dépendent étroitement de la capacité de l’Etat et de ses partenaires à promouvoir les droits des enfants et des femmes en plaçant ces deux catégories de personnes au centre des politiques publiques.

1.2 Situations d’urgence et gestion des crises

La situation du Tchad a connu une dégradation continue depuis une quarantaine d’années, sous l’effet de facteurs politiques (conflits), climatiques (sécheresse et catastrophes naturelles) et économiques (renchérissement des prix, notamment des denrées alimentaires). Le pays doit ainsi faire face à des épisodes récurrents de crises qui mettent en danger la vie des milliers d’enfants et de femmes.

1.2.1 Conflits et déplacements de populationDepuis l’indépendance, le Tchad a été confronté à une instabilité qui s’est traduite par des épisodes de guerre/conflit entraînant de nombreux drames humains, des conditions de vie très dures pour les populations et une détérioration des libertés.

20

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

CONTEXTE NATIONAL 21

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

21TCHADSuite au lancement d’un processus démocratique en 1990, le Tchad a rompu avec le système de parti unique et amorcé la libéralisation de son espace politique. Des élections législatives et présidentielles (1996, 2001) ont été organisées dans le pays et se sont soldées par la victoire du Mouvement patriotique du salut (MPS).

A partir de l’élection présidentielle de mai 2006, le climat politique s’est fortement détérioré avec l’entrée du pays dans un cycle de conflits opposant les forces gouvernementales à différents mouvements rebelles opérant à partir du Darfour, au Soudan.

Le banditisme et la violence ont poussé des milliers de réfugiés soudanais à trouver asile au Tchad, où ils sont pris en charge par l’UNHCR et ses partenaires. L’insécurité dans l’Est a aussi chassé de nombreuses familles tchadiennes de leurs villages. Ces personnes déplacées internes (PDI) se sont installées dans divers sites, pour la plupart dans la région du Sila.

Coupées de leur communauté comme de leurs ressources, et particulièrement vulnérables, les PDI bénéficient de l’assistance des Nations Unies, dont l’UNICEF, et d’autres acteurs humanitaires.

Prenant le relais de l’EUFOR, la Mission des Nations Unies en République centrafricaine et au Tchad s’est déployée dans les zones de regroupement des réfugiés et des personnes déplacées à partir de mars 2008 pour restaurer les conditions de sécurité nécessaires à leur protection.

La situation s’est améliorée en 2010 avec l’arrêt des combats, la normalisation des relations entre le Tchad et le Soudan14 et la reprise du dialogue politique interne. Mais la sécurité reste aléatoire dans l’est du pays et certains acteurs redoutent qu’elle ne se détériore après le départ de la MINURCAT (fin 2010). Cependant, le gouvernement tchadien s’est engagé à prendre le relais pour assurer la sécurité des populations.

Dans les mois et les années à venir, la prise en charge des centaines de milliers de personnes vivant dans les camps de réfugiés et les sites de PDI constituera toujours un enjeu important. La continuité des services, notamment liés à la survie, au développement et à la protection des enfants et des femmes, devra être assurée.

L’Etat et ses partenaires internationaux, dont l’UNICEF, ont par ailleurs élaboré un Programme global de relance à l’est du Tchad (PGRET) en vue de régulariser la situation des PDI qui désirent se réinstaller dans leur village d’origine ou d’autres zones de leur choix, et de favoriser le développement durable des communautés locales. Ces nouveaux champs d’activité nécessiteront une mobilisation importante et auront un impact durable sur l’allocation des ressources.

Pour l’UNICEF, l’année 2011 marquera ainsi le début d’une nouvelle phase où cohabiteront les activités humanitaires visant les populations vivant encore dans les camps de réfugiés et les sites de déplacés, et les populations ayant réussi à sortir de cette situation. En outre, ce sera l’occasion de rééquilibrer l’appui apporté localement afin de mieux prendre en compte les besoins des populations locales.

1.2.2 Faim et malnutrition aiguëAu Tchad, la sécurité alimentaire est fortement dépendante de la production céréalière locale qui constitue l’alimentation de base, et des productions animales pour leur apport en protéines.

Or, comme d’autres pays subsahariens, le Tchad est très vulnérable aux aléas et aux changements climatiques observés depuis une quarantaine d’année : sécheresse, inondations, etc. D’autres facteurs contribuent à fragiliser les populations, notamment les enfants et les femmes : politique agropastorale inadéquate, forte pression démographique, rendements très faibles liés à des méthodes de culture archaïques, hausse des prix des denrées alimentaires.

Une partie importante de la population tchadienne fait ainsi face à une insécurité alimentaire permanente entraînant une malnutrition endémique, la constitution de poches de malnutrition aiguë et des situations d’urgence15. En 2010, près de deux millions de personnes affectées par les mauvaises récoltes de la campagne précédente ont ainsi eu besoin d’une assistance humanitaire16. La situation nutritionnelle était particulièrement détériorée dans toutes les régions de la bande sahélienne, où des dizaines de milliers d’enfants nécessitaient un traitement thérapeutique.

Face à ce type de crises, les organisations des Nations Unies et les ONG humanitaires mettent en œuvre des programmes d’urgence. Chargée du traitement de la malnutrition aiguë sévère, l’UNICEF est en première ligne pour sauver des vies.

Entre janvier et octobre 2010, 60 000 enfants atteints de malnutrition aiguë sévère ont ainsi été admis dans 204 centres nutritionnels appuyés par l’organisation dans onze régions : Kanem, Barh El Gazal, Hadjer Lamis, Batha, Guera, Ouaddaï, Wadi Fira, Dar Sila, Salamat, Ennedi et N’Djamena.

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

1.2.3 Récurrence des épidémies Crises sanitaires et épidémies de choléra, méningite et rougeole surviennent régulièrement au Tchad. En 2010, le pays a dû faire face aux trois.

Le nombre de cas de choléra recensés entre le début de l’année et fin novembre 2010 se montait à 5 999, dont 174 ayant entraîné le décès du malade (taux de létalité : 2,9%).

La méningite a également frappé 2 660 personnes entre janvier et fin novembre 2010, dont 229 sont décédées (taux de létalité : 8,6%).

La rougeole a touché 10 184 personnes, dont 124 sont décédées (taux de létalité : 1,21%).

L’apparition de ces épidémies a suscité la mobilisation du gouvernement tchadien et de ses partenaires de la coopération internationale. L’UNICEF a par exemple appuyé la lutte contre le choléra en fournissant des kits pour la prise en charge médicale de la maladie au ministère de la Santé, du matériel d’assainissement pour les centres de traitement du choléra et en appuyant les campagnes de prévention/sensibilisation.

L’organisation a aussi financé des campagnes de vaccination contre la rougeole et la méningite. La campagne contre la rougeole a touché 90% du demi-million de personnes ciblé dans le Kanem, le Barh El Gazal et le Wadi Fira. De même, plus de 94% des 166 000 personnes ciblées dans le Logone oriental ont été immunisés contre la méningite.

1.2.4 Changements climatiques et catastrophes naturellesEpisodes de sécheresse, inondations, invasions d’acridiens… : les catastrophes naturelles viennent fréquemment aggraver la situation humanitaire et créer de nouvelles urgences.

Entre juillet et octobre 2010, de violentes inondations ont ainsi affecté quelque 150 000 personnes. Dix-neuf des 22 régions du Tchad ont été touchées mais les dégâts les plus importants – habitats détruits, pertes de récoltes – ont été constatés dans les zones du Hadjer Lamis et de Bongor, respectivement au nord et au sud de N’Djamena.

Outre les pénuries alimentaires et la perte de leur logement, les victimes ont souffert de la détérioration des conditions d’hygiène et de la situation sanitaire, avec l’apparition du choléra dans quatre régions.

En réponse à la catastrophe, le gouvernement et ses partenaires internationaux ont apporté des aides d’urgence aux sans-abris. L’UNICEF est notamment intervenu pour libérer les écoles occupées par les victimes de la catastrophe et les mettre à l’abri, tout en déployant des activités en faveur de la promotion de l’hygiène et de la potabilisation de l’eau.

La récurrence, la sévérité et la complexité des situations d’urgence, conjuguées aux faibles capacités de réponse du gouvernement, représentent un défi de plus en plus grand pour le système des Nations Unies et ses partenaires. Les programmes et dispositifs d’urgence, supervisés par le Bureau de coordination des affaires humanitaires de l’ONU, sont ainsi appelés à se renforcer.

L’UNICEF joue un rôle crucial dans la gestion des crises : il est chef de file des groupes thématiques (clusters) Nutrition, Education d’urgence et Eau/Assainissement et co-chef de file des groupes thématiques Santé et Protection. Aussi, l’organisation ressent-elle la nécessité de consolider ses capacités financières et humaines visant la mise en place de mécanismes de veille et une gestion plus efficiente des crises et situations d’urgence.

1.3 Les conditions socioéconomiques

1.3.1 Un pays pétrolier… L’économie tchadienne est essentiellement basée sur le secteur primaire tandis que le secteur productif formel reste embryonnaire.

Toutefois, le contexte macroéconomique a changé en 2003 avec l’entrée du pays dans le club des pays producteurs de pétrole et l’augmentation des ressources de l’Etat qui en a découlé.

22

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

CONTEXTE NATIONAL 23

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

23TCHADTableau : Indicateurs macroéconomiques en FCFA17

Année 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008* 2009*

PIB (milliards FCFA) 1408 1589 2356 3105 3311 3414 3761 3373

PIB par habitant (milliers de FCFA) 156 171 246 314 325 325 347 302

PIB par élève (milliers de FCFA) 1297 1365 1852 2459 2554 2319 2459 2018

Source : INSEED, 2010. * données prévisionnelles.

Le PIB par habitant a positivement évolué au cours de la dernière décennie mais le recul amorcé en 2009 devrait se poursuivre, selon les prévisions. Quant au PIB/élève, il a lui aussi pratiquement doublé mais demeure l’un des plus faibles d’Afrique subsaharienne.

1.3.2 ... parmi les plus pauvres du monde Malgré le pétrole, le Tchad est classé parmi les pays les plus pauvres du monde.

L’Indice de développement humain (IDH) pour le Tchad en 2010 plaçait le pays au 163ème rang sur 169 pays.

Tableau : Indicateur de pauvreté humaine

Indicateurs Pauvreté humaine (IPH)

Décéder avant 40 ans

Analphabétisme des adultes

Pas accès à l’eau potable

Insuffisance pondérale

% 53,1 35,7 68,2 52 37

Sources : RMDH 2009. Les indicateurs portent sur des années variables comprises entre 2000 et 2007. L’insuffisance pondérale concerne les enfants de moins de cinq ans.

En ce qui concerne la pauvreté monétaire, les résultats de la dernière enquête nationale disponible18 montraient que 55% des Tchadiens vivaient en dessous du seuil de pauvreté en 2003 (le seuil étant établi à 144 570 FCFA par tête et par an). La pauvreté était plus fortement concentrée dans le sud du pays et en milieu rural : 88% du quintile le plus pauvre vivait en milieu rural mais seulement 37% du quintile le plus riche.

Face à cette situation, le Tchad a élaboré le deuxième volet de la Stratégie nationale de réduction de la pauvreté (SNRP II). Adoptée en juin 2003 et révisée en 2008, elle a pour objectif de servir de plateforme fédératrice des efforts à consentir, en particulier en direction des populations les plus vulnérables.

Toutefois, le recul de la pauvreté apparaît très lent. Les dernières projections disponibles19 aboutissent à une incidence de la pauvreté monétaire estimée à 45 % en 2009. Elles indiquent que si des progrès sont réalisés dans les villes, la situation a tendance à se dégrader en milieu rural, malgré les efforts déployés par le gouvernement tchadien et ses partenaires, notamment dans le cadre du Programme national de sécurité alimentaire.

1.4 Gouvernance et financement des secteurs sociaux

La question de la gouvernance est au cœur de la problématique du développement et de l’amélioration des conditions de vie des femmes et des enfants tchadiens.

1.4.1 Faible efficacité des programmes de développementSelon l’indice de perception de la corruption établi en 2009 par Transparency International, le Tchad est le sixième pays le plus corrompu du monde20.

La corruption entrave la mise en œuvre des politiques sociales nationales en matière de santé et d’éducation. Elle réduit l’efficacité de l’aide et des actions entreprises par les partenaires de la coopération internationale en direction des populations les plus vulnérables.

Pour de nombreux observateurs, l’exploitation du pétrole depuis 2003 a contribué à la détérioration de la gouvernance, permettant le renforcement de l’appareil militaire et sécuritaire et l’expansion du clientélisme.

Un partage équitable des ressources pétrolières en faveur des efforts de développement et la constitution d’un Fonds pour les générations futures sous l’égide de la Banque mondiale étaient pourtant initialement prévus. Mais la reprise des affrontements armés en 2006 a tué les espoirs d’une répartition équitable de la rente pétrolière. Celle-ci permet cependant au gouvernement de déployer des actions dans certains secteurs comme les infrastructures (construction de routes), l’accès à l’eau et la santé.

Les revenus accrus du pays, combinés au retour à la paix et à la construction d’un consensus politique, représentent une occasion historique d’accélérer l’effort de développement. Ils devraient également permettre de tester de nouvelles politiques sociales visant l’accroissement des transferts vers les groupes les plus pauvres et marginalisés.

Sur le plan institutionnel, les multiples remaniements ministériels et la refonte récurrente des administrations entraînent la modification de leurs attributions et des lenteurs dans l’exécution des programmes. Le chevauchement des rôles ne favorise pas non plus la coordination et l’efficacité des interventions dans le domaine du développement social et humain.

Enfin, la gouvernance reste marquée sur le terrain par le dédoublement de ses organes et la coexistence d’un appareil moderne et d’un appareil traditionnel. D’un côté, l’administration, les centres de santé, les écoles, les cours de justice… ; de l’autre, le sultan, les guérisseurs, les écoles coraniques, les mécanismes d’arbitrage des chefs coutumiers.

La force et l’accessibilité des structures coutumières, ainsi que la confiance que leur témoignent des populations méfiantes à l’égard de l’Etat moderne, peuvent constituer des freins puissants à la réalisation des droits des enfants et des femmes.

1.4.2 Des ressources budgétaires en hausseLa question de la gouvernance se pose également au regard des choix en matière d’allocation des ressources publiques, choix qui ne contribuent pas à l’amélioration du niveau de développement humain des Tchadiens et des Tchadiennes.

Comme on l’a vu plus haut, les revenus de l’Etat ont fortement augmenté depuis 2003, même s’ils ne représentent que 7,5% du PIB21.

Le budget de l’Etat, désormais alimenté à plus de 70% par les recettes pétrolières, a connu une forte croissance : + 194 % entre 2002 et 2010.

A noter cependant que les financements extérieurs ont, durant la même période, fortement reculé (-38% entre 2002 et 2010) en particulier après la reprise des affrontements au milieu de la décennie. Or, ces financements sont orientés vers les dépenses d’investissement des ministères dits prioritaires22, dont les départements sociaux.

Les priorités budgétaires du Tchad reflètent ses choix de développement. Or, le pourcentage des ressources pétrolières alloué aux secteurs prioritaires n’a pas cessé de reculer : il est passé de 83% en 2004 à 75% en 2005, 30% en 2006, 18% en 2007 et 12% en 2008.

Les secteurs qui ont le plus bénéficié de cette baisse sont la sécurité et les dépenses de souveraineté.

1.4.3 Les secteurs sociaux, parents pauvres de la dépense publiqueLes transferts sociaux intéressant les enfants et les femmes apparaissent comme faibles au regard des enjeux et des engagements de l’Etat.

24

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

CONTEXTE NATIONAL 25

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

25TCHADTableau : Evolution du budget général de l’Etat en milliards de FCFA

Année Budget Etat Financements extérieurs (%)2002 409,5 47 %

2003 395,724 42 %

2004 484,247 28 %

2005 527,199 28 %

2006 727,605 11 %

2007 837,471 11 %

2008 1015,302 12 %

2009 804,214 16 %

2010 1203,85 10 %

Source : MFB, 2010.

Tableau : Budgets des ministères sociaux en milliards de FCFA

AnnéeMEN

EducationMSPSanté

MJGSJustice

MASSNF Action sociale

MEEau

MCJSJeunesse et Sports

2002 35, 6 27,1 3,3 8,3 25,3 1,2

2003 46,7 33,4 3,5 4,5 6,0 1,7

2004 74,6 57,9 3,0 5,1 29,4 13,1

2005 57,9 35,6 3,3 8,9 32,9 1,7

2006 70,9 30,3 4,8 5,7 25,3 2,0

2007 85,3 42,2 5,3 7,0 5,0 3,3

2008 91,3 41,6 7,3 9,1 26,3 4,0

2009 74,2 45,2 11,0 9,5 27,3 5,8

2010 84,5 67,0 13,9 14,9 4,2 6,9

Source : MFB, 2010.

Selon la loi 001/PR/99, l’Etat s’est notamment engagé à accroître de 20% par an la part des ressources internes consacrées aux secteurs prioritaires. Or, il n’en a rien été comme le montre le tableau suivant.

Par exemple, le budget de l’Education nationale est l’un des plus faibles du continent africain. Censé atteindre 4% du PIB en 2005 selon la SNRP, il stagne à 2,15% du PIB en 2010 (contre 3,17% en 2004).

Il ne représente que 7% du budget de l’Etat en 2010, soit une part très en deçà des 20% préconisés comme norme internationale conformément aux engagements de la Conférence de Dakar sur l’éducation pour tous (2000). A signaler que la part relative de l’éducation dans le budget général a régressé depuis 2004, année où elle atteignait plus de 15%.

Tableau : allocation sectorielle par rapport au budget total et au PIB

Année MEN MSP MASSNF MJGS ME MCJS%

Budget%

PIB%

Budget%

PIB%

Budget%

PIB%

Budget%

PIB%

Budget%

PIB%

Budget%

PIB

2002 8,7 2,5 6,6 1,9 2 0,6 0,8 0,2 6,2 1,8 0,3 0,1

2003 11,8 2,9 8,4 2,1 1,1 0,3 0,9 0,2 1,5 0,4 0,4 0,1

2004 15,4 3,2 11,9 2,5 1 0,2 0,6 0,1 6,1 1,2 2,7 0,5

2005 11 1,9 6,8 1,1 1,7 0,3 0,6 0,1 6,2 1,0 0,3 0,1

2006 9,7 2,1 4,2 0,9 0,8 0,1 0,7 0,1 3,5 0,8 0,3 0,1

2007 10,2 2,5 5 1,2 0,8 0,2 0,6 0,1 0,6 0,1 0,4 0,1

2008 9 2,4 4,1 1,1 0,9 0,2 0,7 0,2 2,6 0,7 0,4 0,1

2009 9,2 2,2 5,6 1,3 1,2 0,3 1,4 0,3 3,4 0,8 0,7 0,2

2010 7 2,1 5,6 1,7 1,2 0,4 1,1 0,3 0,3 0,1 0,6 0,2

Source : MFB.

Le budget de la Santé a connu une évolution chaotique. Alors qu’il équivalait à près de 2,5% du PIB en 2004, il a chuté à partir de 2005 pour revenir à seulement 1,2% du PIB en 2010. De même, la santé absorbait près de 12% du budget de l’Etat en 2004, contre seulement 5,6% en 2010.

Le budget de l’Eau, fortement alimenté par les bailleurs de fonds extérieurs, était relativement important au début des années 2000 (il équivalait à celui de la Santé certaines années) mais a connu une chute vertigineuse à partir de 2006 et ne représentait plus que 0,3% du budget général en 2010.

Quant aux ressources allouées à l’Action sociale et à la Justice, elles sont extrêmement réduites. Celles de la Culture/Jeunesse et Sport sont insignifiantes.

Les budgets des principaux départements sociaux concernés par la réalisation des droits des femmes et des enfants s’exécutent de surcroît avec difficulté et de manière très variable d’une année à l’autre. Les taux d’exécution oscillent entre 25% et 99%, selon les ministères et les années.

Pour l’année 2009 par exemple, le budget du MEN a été exécuté à hauteur de 87% mais tous les autres secteurs ont dépensé beaucoup moins que ce que la loi budgétaire prévoyait : leur taux d’ordonnancement sont de 71% (Santé), 61% (Action sociale), 76% (Justice), 59% (Eau) et 69% (Culture/Jeunesse et Sport).

Enfin, la masse salariale absorbe plus de la moitié des dépenses de ces départements sectoriels tandis que l’autre moitié est plutôt dévolue aux dépenses des services généraux qu’au financement des programmes en faveur des citoyens.

1.5. Le cadre législatif et institutionnel entourant la réalisation des droits des enfants et des femmes

1.5.1 De forts engagements internationauxLe Tchad a ratifié les principales conventions internationales en matière de droits humains, dont la Convention relative aux droits de l’enfant (CDE) en 1990 et la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF) en 1995.

Il est également partie aux instruments internationaux suivants :

• lePacteinternationalrelatifauxdroitséconomiques,sociauxetculturels(1995),

• lePacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques(1995),

•lesConventionsn°138et182del’OITrelativesrespectivementàl’âgeminimumd’admissionàl’emploietàla lutte contre les pires formes de travail des enfants (2000),

• leProtocolefacultatifàlaCDEsurlavented’enfants,laprostitutiondesenfantsetlapornographiemettanten scène des enfants (2002),

• leProtocolefacultatifàlaCDEsurlesenfantsdanslesconflitsarmés(2002),

• lesconventionsdeGenèvesurlestatutdesréfugiés(1970)etsesprotocoles1et2(1996),

• laConvention contre la criminalité transnationaleorganiséeet sonprotocolevisant àprévenir, punir etréprimer la traite des personnes, en particulier des enfants et des femmes (2009)

Le Tchad est de surcroît signataire de la Déclaration du Millénaire et de la Charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant.

A signaler qu’il n’a en revanche pas ratifié la Convention pour la protection des travailleurs migrants et des membres de leurs familles.

Au cours des dernières années, le Tchad a rattrapé son retard en présentant plusieurs rapports périodiques pour examen devant les Comités spécialisés, dont :

• lesDeuxièmeetTroisièmerapportspériodiquesconcernantlamiseenœuvredelaCDE;

• lesRapportinitial,deuxième,troisièmeetquatrièmerapportspériodiquessurlamiseenœuvredelaCEDEF(soumis en un rapport commun) ;

• leRapportinitialsurl’applicationduPacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques;

26

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

CONTEXTE NATIONAL 27

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

27TCHAD•leRapportinitialcombinéaveclesdeuxièmeettroisièmerapportspériodiquessurl’applicationduPacte

international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels.

1.5.2 Protection de l’enfance : un dispositif législatif et institutionnel émergentAu niveau national, un cadre législatif de protection des droits des enfants et des femmes tels qu’ils sont reconnus par la CDE est en voie d’émergence. Toutefois, l’harmonisation de la législation nationale avec les engagements internationaux du pays est loin d’être achevée.

Les principaux textes qui réglementent les droits des enfants sont :

• LaConstitutionde1996revueen2005,quifixel’âgedelamajoritéà18ans.Elleinterdittouteformedediscrimination et garantit notamment le droit à l’intégrité physique (interdiction de la torture, des traitements cruels inhumains et dégradants) et dispose l’obligation de la scolarité (art. 35 al 3) durant le cycle fondamental, c’est-à-dire du CP (première année du primaire) à la 3ème (dernière année de collège).

• LaLoin°03du2juin1961surl’étatcivilrendl’enregistrementdesnaissancesobligatoireuniquementpourles enfants tchadiens nés dans les grandes agglomérations et prévoit des dispositions particulières pour les nomades, les éleveurs transhumants et les habitants du milieu rural et des petits centres urbains.

• L’Ordonnancenº12-PR-MJdu2juin1967portantpromulgationduCodepénal:elleréprimenotammentl’infanticide (art. 244), l’exposition et le délaissement d’enfant (art. 250), les coups et blessures volontaires, privations d’aliments ou de soins au point de compromettre la santé de l’enfant au-dessous de l’âge de 13 ans (art. 254), l’attentat à la pudeur (art. 273), le viol (art.276), l’enlèvement, recel, suppression d’un enfant, substitution d’un enfant à un autre ou supposition d’un enfant à une femme qui ne sera pas accouchée (art. 286-287), les détournements ou enlèvements des mineurs (art. 289), la non représentation d’enfant (art. 291) et l’abandon de famille (art. 295). Le Code pénal réprime également les violences, coups et blessures portés volontairement et prévoit des peines doubles lorsque la victime est un mineur de moins de 13 ans. Il assimile au viol et punit de travaux forcés la consommation d’un mariage coutumier avec une fille de moins de 13 ans.

• LaLoinº038du11/12/96portantCodedutravail:l’article52interditletravaildesenfantsdemoinsde14anset le travail de nuit des enfants de moins de 18 ans.

• LaLoin°04/PR/98portantorganisation judiciaireprévoitunechambrepourenfantsausiègedechaquetribunal de première instance. Toutefois, l’article 87 dispose que « en attendant la mise en place des juridictions pour enfants, les tribunaux de première instance continuent de connaître des affaires relatives aux mineurs ».

• LaLoinº07/PR/99portantprocéduredepoursuitesetjugementdesinfractionscommisesparlesmineursde 13 à moins de 18 ans fixe l’âge de la responsabilité pénale de l’enfant à 13 ans. A partir de cet âge, les enfants peuvent être condamnés à des peines privatives de liberté. La loi dispose que la peine de mort n’est pas applicable aux mineurs23, réduit le délai de garde à vue à 10 heures pour les mineurs et prévoit de les séparer des majeurs en cas d’emprisonnement. Elle prévoit par ailleurs que la chambre pour enfants sera présidée par un juge des enfants. Toutefois, « la nomination d’un tel juge ne sera effective que si le nombre de juges au siège le permet »24.

• LaLoin°06/PR/2002portantpromotionde lasantéde la reproduction interdit lesmutilationsgénitalesféminines (MGF), le mariage précoce et la violence familiale et sexuelle. Toutefois, elle ne prévoit rien pour sanctionner ces violations.

Malgré les progrès enregistrés, on note l’obsolescence et les lacunes de certains textes législatifs nationaux concernant les droits de l’enfant au regard des engagements internationaux du Tchad.

A signaler notamment que :

• LeCodepénalassimilelemineuràl’enfantdemoinsde13ansetnecontientaucunedispositionpourlesenfants de 13 à 18 ans ; il contient des vides juridiques concernant la sanction de certains délits comme le harcèlement sexuel, la pédophilie, l’inceste, le mariage précoce, les mutilations génitales féminines. De plus, le viol n’est pas défini dans le code actuellement en vigueur.

• L’âgedelamajoritépénaleesttrèsbas(13ans);

• LeCodedutravailautoriseletravaildesenfantsdèsl’âgede14ans;

• Lanominationdejugesdesenfantsdanslestribunauxdepremièreinstanceestsubordonnéeàlasuffisancedes effectifs de juges au siège ;

• Lesenfantsn’ontpasledroitd’introduireuneactionenjusticetandisquelesystèmejuridiquen’imposepasl’obligation d’entendre le point de vue de l’enfant quand il s’agit de prendre une décision qui le concerne ;

• Laloisurl’étatcivilrendfacultatifl’enregistrementdesnaissancesetprésenteuncaractèrediscriminatoiredans la mesure où elle exclut les enfants étrangers nés sur le sol tchadien.

Des avancées importantes pour les droits de l’enfant seraient possibles si une volonté politique forte permettait de faire adopter les projets suivants, qui ont reçu l’appui de la coopération internationale :

• Le décret d’application du Code du travail harmonisé avec la CDE et les autres instruments ratifiés(notamment les conventions de l’OIT) : ce projet a été élaboré en 2004 avec l’appui de l’UNICEF mais n’a pas encore été signé25;

• L’avant-projetdeloimodifiantetcomplétantleCodepénal;

• LeprojetdeCodedespersonnesetdelafamille,dontlapromulgationestattenduedepuisplusde10ans;

• L’avant-projetdeloiportantCodedeprotectiondel’enfance;

• Ledocumentdestratégiesurl’étatcivilauTchad.

Sur le plan stratégique, le cadre d’action du gouvernement a été renforcé au cours des dernières années, notamment avec l’adoption en 2006 de la Politique de développement intégrée du jeune Tchadien (PODIJET).

Le Tchad a adopté un Programme national d’action en faveur de l’enfant tchadien (PROFANET) suite au Sommet mondial pour les enfants. Toutefois, le Comité pour les droits de l’enfant a transmis ses encouragements au gouvernement du Tchad en 2009 pour qu’il adopte un nouveau Plan d’action national pour l’enfance prenant en compte le document « Un monde digne des enfants » adopté par l’AG des NU en 2002, et qu’il prévoie un budget spécifique et des mécanismes de suivi.

Des programmes en faveur des enfants sont mis en œuvre avec l’appui de la société civile et des partenaires de la coopération internationale : système des Nations unies, coopérations bilatérales, ONG nationales et internationales. Ainsi, le Plan d’action intégré de lutte contre les pires formes de travail des enfants, l’exploitation sexuelle et la traite des enfants (2007-2010) a été élaboré et mis en œuvre avec l’appui de l’UNICEF.

La politique de l’enfance est pilotée par le MASSNF et sa Direction de l’enfance, chargés de la mise en œuvre de la CDE mais dotés de moyens humains et financiers dérisoires au regard des besoins.

Par ailleurs, le Ministère de la Justice a créé une Direction de la protection et du suivi judiciaire de l’enfant, elle aussi peu outillée pour faire face aux enjeux : création de chambres pour enfants, aide et suivi judiciaire de qualité, prise en charge appropriée des enfants en conflit avec la loi, formation de juges des enfants, etc.

1.5.3 Un cadre législatif de protection des femmes défaillantLes principaux textes qui réglementent les droits des Tchadiennes sont :

• LaConstitutionde1996amendéeen2005,quiconsacreleprincipedenon-discrimination,ycomprisl’égalitéentre les sexes et reconnaît l’égal accès des hommes et des femmes à la justice.

• LaLoinº038/PR/96portantCodedutravail,quicontientdesdispositionsspécialesconcernantlesfemmes.Elle interdit (art. 6) à tout employeur de prendre en considération le critère de sexe, en ce qui concerne l’embauche, la formation professionnelle, l’avancement, la rémunération, l’octroi d’avantages sociaux, la discipline ou la rupture de contrat. Cette loi instaure des mesures de protection pour les femmes actives enceintes (art. 19) : congés prénatals et postnatals de trois semaines, prise en charge des soins par l’employeur.

• LaLoin°06/PR/2002portantpromotionde lasantéde la reproduction interdit lesmutilationsgénitalesféminines, le mariage précoce et la violence familiale et sexuelle. La loi est en revanche très restrictive en

28

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

CONTEXTE NATIONAL 29

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

29TCHADmatière d’avortement. L’IVG est autorisée si la vie de la mère est en danger ou si une affection de gravité particulière est diagnostiquée chez l’enfant à naître. Il n’est autorisé ni en cas de viol ni en cas d’inceste.

• LaLoin°19/PR/95ouDéclarationdepolitiqued’intégrationdelafemmeaudéveloppementaffichelavolontédu Tchad d’intégrer une composante Femmes aux plans de développement concernant tous les secteurs de la vie publique et privée.

• L’ordonnance n°006/PR/84 portant statut des commerçants au Tchad, qui donnait la possibilité aumarid’une commerçante de s’opposer aux activités commerciales de sa femme a été abrogée par le Traité pour l’harmonisation du droit des affaires en Afrique, entré en vigueur le 1er janvier 1998.

Les mesures visant l’harmonisation des lois nationales avec la CEDEF sont encore insuffisantes. La législation en matière civile se caractérise en effet par la coexistence du droit moderne, du droit coutumier et du droit musulman, favorisant les interprétations les plus diverses et des décisions souvent contraires aux droits des femmes.

Tout en affirmant l’égalité des sexes, la loi constitutionnelle instaure une forme de discrimination car elle accorde de la place à la coutume qui, elle, ne reconnaît pas l’égalité entre l’homme et la femme, en particulier dans le domaine du mariage, du divorce, du droit de la propriété et de la succession.

La Constitution dispose ainsi que les règles coutumières et traditionnelles régissant les régimes matrimoniaux et les successions peuvent s’appliquer, si les deux parties concernées y consentent. « A défaut de consentement, poursuit le texte, la loi nationale est seule applicable. Il en est de même en cas de conflit entre deux ou plusieurs règles coutumières ».

AcettedispositioncontradictoiredelaConstitutionde1996s’ajoutecelledelaloin°04du24août1998portantorganisation judiciaire qui autorise les assesseurs à siéger au niveau du tribunal. Les assesseurs sont les représentants des chefs coutumiers qui orientent les juges dans le sens de l’application de la coutume26.

Un autre frein à l’application de la CEDEF est le blocage du projet de Code des personnes et de la famille27. Elaboré à partir de 1996, ce projet a été officiellement remis au gouvernement en 2000 et validé en 2010 mais n’a pas été adopté par l’Assemblée nationale.

Il se heurte, entre autres, à l’hostilité de l’Union des cadres musulmans du Tchad28, qui l’estime contraire au droit musulman (par exemple en matière de succession et de transmission du nom du père aux enfants nés hors mariage).

A défaut de loi nationale en matière civile, c’est le Code français de 1958 hérité de la colonisation qui continue d’être appliqué par les juridictions nationales. Or, ses dispositions relatives au mariage sont contraires à l’égalité puisqu’elles disposent que « le mari est chef de la famille… » et que « le choix de résidence de la famille appartient au mari ».

De plus, le Code civil français de 1958 fixe l’âge au mariage à 15 ans pour la femme et à 18 ans pour l’homme.

Le droit tchadien reste, par certains aspects, tellement contraire aux droits des femmes et des filles que certaines associations de défense de ces droits n’hésitent pas à dire qu’il « institutionnalise la discrimination basée sur le genre ».

Sur le plan stratégique, la volonté du gouvernement d’améliorer la situation des femmes s’est traduite par l’adoption de la Politique d’intégration de la femme au développement en 1995, année de la Conférence mondiale sur les femmes de Beijing.

La première mesure allant dans ce sens avait été prise en 1982 avec la création du Secrétariat à la Promotion féminine auprès du ministère du Travail, qui est ensuite devenu une Direction au sein du Ministère des Affaires sociales, de la Solidarité nationale et de la Famille (MASSNF).

A rappeler également l’instauration de la Semaine nationale de la femme tchadienne en 1989 suivie de la création du Comité national d’intégration de la femme au développement et du réseau des femmes ministres et parlementaires.

Récemment, le gouvernement tchadien a donné des gages importants permettant d’espérer une amélioration de la situation des femmes. Une nouvelle Politique nationale Genre, plus axée sur les résultats, est en cours d’élaboration avec l’appui de partenaires internationaux. Une vaste campagne de lutte contre les violences

basées sur le genre (VBG) placée sous le patronage de la Première Dame a été lancée en octobre 2009, manifestant une volonté de mobilisation sur le sujet. Enfin, une feuille de route pour la lutte contre les MGF est en phase d’élaboration.

Cependant, l’approche Genre semble encore peu appropriée par les administrations publiques tandis que les organes de promotion des femmes disposent de très faibles ressources. Aucune initiative visant à « genderiser » les budgets nationaux n’a encore été mise en œuvre.

1.6. Inégalités et facteurs de vulnérabilité

Comme le montre la lenteur des progrès et avancées vers les OMD, les stratégies et programmes développés au cours des dernières décennies ont peu profité à la majorité défavorisée de la population du Tchad. Durant la même période, les facteurs de vulnérabilité se sont multipliés sous l’effet d’une grande instabilité politique et de facteurs régionaux (conflits), des changements climatiques (sécheresse et catastrophes naturelles) et des conséquences de la mondialisation (changements sociaux et crises économiques).

Les pauvres sont ainsi plus frappés par l’analphabétisme que les non pauvres et leurs enfants ont moins de chances d’achever le cycle primaire. De même, les ménages pauvres dépensent en moyenne trois fois moins que les non pauvres pour leur santé et près de la moitié des malades qui n’ont pas pu se faire soigner invoquent le manque d’argent29.

L’analyse des dépenses par quintile de bien-être montre encore plus clairement que seule une minorité de la population, socialement aisée, a les moyens de garantir de bonnes conditions de vie à ses enfants et à ses femmes. Les inégalités dans la répartition de la consommation sont en effet très grandes.

Au niveau national, la part du premier quintile (le plus pauvre) ne représente que 6% des dépenses totales des ménages30 alors que la part du cinquième quintile (le plus riche) en absorbe 46%. Autrement dit, les plus pauvres dépensent 7,2 fois moins que les plus riches. Ces inégalités sont encore plus fortes dans les villes, notamment à N’Djamena où une famille pauvre dépense en moyenne 9 fois moins qu’un ménage riche.

La pauvreté est bien sûr le facteur qui détermine l’ampleur des privations de la façon la plus évidente. Mais il n’est pas le seul. D’autres déterminants structurels tout aussi importants doivent être pris en compte :

• Legenre : la condition d’infériorité des femmes tchadiennes est largement documentée et se reflète en partie dans le régime juridique et institutionnel qui entoure la réalisation de leurs droits. Les inégalités de genre et la discrimination à l’égard des femmes/filles s’expriment de nombreuses manières.Avec une chance sur 14 de mourir en voulant donner la vie, les femmes sont menacées en tant que mères31. Enceintes ou allaitantes, elles sont très vulnérables à la malnutrition. De plus, les femmes sont beaucoup plus touchées par le VIH-sida que les hommes32. Les inégalités de genre sont très fortes dans le secteur éducatif : l’indice de parité dans le primaire se limite à 0,8733, et 73% des femmes sont analphabètes contre 54% pour les hommes34. Seulement 22,4% des filles/femmes de 15 à 24 ans sont alphabétisées35.

Par ailleurs, les violences basées sur le genre sont multiformes, depuis les mariages précoces – 28,4% des filles sont mariées avant l’âge de 15 ans36 –, jusqu’aux mutilations génitales féminines qui concernent près de 45% des femmes et aux autres types de violences.

Les violences sexuelles sont présentes dans tous les milieux (familial, scolaire, professionnel, rue, etc.). Selon les partenaires de la coopération internationale, elles sont exacerbées dans les zones d’insécurité et de regroupement des réfugiés et personnes déplacées internes, à l’est du pays.

• Lemilieuderésidence(urbain/rural) : comme le montre le graphique ci-dessous, la pauvreté monétaire augmente lorsqu’on part de la capitale pour aller vers le rural, en passant par les trois autres villes principales (Abéché, Moundou, Sarh) et les villes secondaires.La pauvreté monétaire est fortement concentrée en milieu rural ; elle y touche en moyenne plus de la moitié des familles et jusqu’à 70% de la population dans le rural méridional. Au total, 87% des pauvres vivent en milieu rural, contre 13% en milieu urbain.Presque tous les indicateurs dans les domaines de la santé et de l’éducation font aussi apparaître une vulnérabilité des enfants et des femmes bien plus grande en milieu rural qu’urbain, même si les très fortes inégalités constatées en ville y créent aussi des poches de vulnérabilité extrême.

30

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

CONTEXTE NATIONAL 31

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

31TCHADLes ruraux sont les premières victimes des changements climatiques et de la dégradation de la sécurité alimentaire37.

Graphique : % de personnes en dessous du seuil de pauvreté, 2003

Source : ECOSIT 2.

• L’appartenancerégionale: le Tchad se compose de 22 régions, variées sur le plan ethnique et réparties en trois grandes zones agro-climatiques : la zone saharienne qui comprend le BET, une partie du Batha et une partie du Kanem ; la bande sahélienne qui comprend une partie du Batha, une partie du Kanem, le Barh El Gazal, le Chari Baguirmi, N’Djamena, le Hadjer Lamis, le Guéra, le Wadi Fira, le Lac, le Ouaddaï, le Sila et le Salamat ; la zone soudanaise qui comprend les deux Logone (occidental et oriental), le Mandoul, les deux Mayo Kebbi (Est et Ouest), le Moyen Chari et la Tandjilé.

Bien que la première soit près de cinq fois plus grande que la seconde, les zones sahélienne et soudanaise concentrent presque le même nombre d’habitants – respectivement 47% et 50% de la population totale. En dehors de N’Djamena, la région la moins pauvre est le Ouaddaï et la plus pauvre le Mayo Kebbi.

L’incidence de la pauvreté monétaire est la plus forte dans la zone soudanienne, qui dispose pourtant des plus grandes richesses naturelles. En revanche, la plupart des indicateurs dans le domaine de la santé et de l’éducation sont meilleurs dans la partie sud du pays qu’ailleurs (hors N’Djamena). Cette réalité peut s’expliquer par la meilleure accessibilité géographique des services de base (santé, éducation) dans un territoire relativement petit où les densités de population sont fortes.

Toutefois, cette explication n’est sans doute pas la seule et une analyse fine de la vulnérabilité au Tchad devrait aussi prendre en compte le poids des facteurs historiques et culturels. Il ne fait pas de doute que l’histoire du Tchad et « l’héritage colonial » pèsent, encore aujourd’hui, sur la faible réalisation des droits des enfants et des femmes dans le nord du pays, territoire des anciens royaumes musulmans défaits par l’occupant français. De même, les valeurs et les modes d’organisation sociale des populations du sud pourraient être plus propices au développement de services communautaires visant à pallier les insuffisances de l’Etat.

• L’appartenance ethnique : plus d’une centaine d’ethnies sont répertoriées au Tchad. On les regroupe généralement en 13 grands groupes, sur la base de similitudes linguistiques, des mœurs, des us et coutumes et de la gestion de l’espace.

Les groupes Sara (28% de la population totale), Ouaddaï (12,2%) et Mayo Kebbi (11,6%) sont les plus nombreux. Viennent ensuite les groupes Arabe (9,9%), Kanem-Bornou (9,6%), Tandjilé (7,2%) et Fitri Batha (6,3%). Enfin, les groupes Gorane, Hadjarai, Baguirmi, Peul, Lac Iro, Foulbe composent les 15% restants de la population.

Bien que certaines coutumes comme le mariage précoce soient partagées par toutes les ethnies, d’autres pratiques sont spécifiquement attachées à tel ou tel groupe. Par exemple, la pratique de l’excision est presque inexistante dans l’ethnie Mayo Kebbi et rare chez les Gorane, Kanem-Bornou et Tandjilé alors qu’elle est quasi généralisée dans les ethnies Arabe, Hadjarai et Ouaddaï. De plus, certains types d’exploitation impliquent des enfants d’ethnies bien particulières.

Ces constats soulignent là encore la nécessité de prendre en compte les éléments anthropologiques et culturels de la société tchadienne pour mieux comprendre et tenter de réduire les grandes disparités d’accès des enfants et des femmes à la santé, à l’éducation et à la protection.

A ces déterminants globaux, s’ajoutent des facteurs de vulnérabilité supplémentaires qui accroissent, parfois de manière importante, l’amplitude et la sévérité des privations endurées par les enfants et les femmes :

• Conflits et insécurité : coupés de leur communauté et de leurs ressources d’origine, les enfants et femmes

réfugiés et les PDI sont dépendants de l’assistance des Nations Unies et d’ONG humanitaires pour accéder aux services de base. Cette situation leur garantit aujourd’hui un meilleur accès à la santé et au développement que la moyenne de la population tchadienne mais n’en demeure pas moins précaire.

De plus, ces enfants et ces femmes sont très vulnérables à la violence sexuelle et au banditisme, dans une région où les conditions de sécurité s’améliorent mais demeurent incertaines. Les dangers liés aux restes explosifs de guerre ne sont pas non plus écartés.

Les conflits ont par ailleurs provoqué l’enrôlement d’« enfants soldats », qui représentent 7% à 8% des effectifs des forces rebelles ralliées au gouvernement38. Aux blessures physiques dont ils sont parfois victimes, s’ajoutent des conséquences comportementales et traumatismes psychologiques durables, ainsi que des difficultés à retrouver une vie de famille et à s’insérer dans la société.

• Rupturesfamilialesettransformationssociales : dans toutes les sociétés humaines, les enfants souffrant de graves difficultés et ruptures familiales – décès d’un ou deux parents, abandon, rejet dû à un remariage, divorce et conflits conjugaux, traite et exploitation… – sont susceptibles de connaître une dégradation brutale de leurs conditions de vie.

Au Tchad, certaines formes de solidarité traditionnelles sont encore vivantes et contribuent parfois à atténuer les effets des drames familiaux. Selon les données disponibles39, la quasi-totalité des orphelins doubles sont ainsi recueillis par leur famille élargie. Ils ne souffrent pas de discrimination significative dans l’accès à l’éducation ou à la santé, même si certains d’entre eux sont victimes d’exploitation (les orphelins sont surreprésentés chez les enfants bouviers40 et enfants de la rue41 par exemple).

Les valeurs traditionnelles positives ne peuvent pourtant pas contrebalancer les effets des transformations sociales en cours. Elles contribuent même parfois, dans leur forme « pervertie » de survivance, à accroître la vulnérabilité des enfants. Par exemple, le phénomène de la traite interne, visant souvent l’exploitation domestique des enfants, puise en partie ses origines dans la pratique solidaire du « confiage »42. De même, l’instruction coranique est devenue synonyme d’exploitation pour des milliers d’enfants mouhadjirin victimes des maltraitances de leur marabout.

En-dehors des pratiques traditionnelles, de nombreux autres facteurs liés à l’urbanisation, aux changements climatiques ou à la mondialisation contribuent à produire de l’exclusion. Promesses de consommation, opportunités d’emploi et niveaux de richesse élevés par rapport au rural font des villes des espaces attractifs pour les populations pauvres et marginalisées. Elles deviennent ainsi des espaces de concentration des enfants exploités, enfants de la rue et enfants mendiants (mouhadjirin).

Par ailleurs, en poussant les éleveurs nomades vers le sud, la désertification provoque des bouleversements socio-écologiques et fragilisent certaines familles d’agriculteurs : elles sont alors tentées de « louer » leurs enfants comme bouviers pour compenser les pertes. De son côté, la crise mondiale et le renchérissement des prix des denrées de base précipitent certains ménages dans l’extrême pauvreté, terreau propice à la malnutrition et aux pires formes de travail des enfants.

• Nomadisme : la population tchadienne est en voie d’achever sa sédentarisation mais comprend encore une minorité de 387 815 nomades (3,5 % de la population totale, contre 5,6% en 1993). Les régions à forte proportion de nomades sont le Barh El Gazal (48,6%), l’Ennedi (16%), le Salamat (8,6%), le Borkou (8,5%) et le Batha (7%).

32

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

CONTEXTE NATIONAL 33

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

33TCHADEn dépit de l’histoire multimillénaire du pastoralisme et de l’importance économique de l’élevage, les nomades font partie des laissés-pour-compte du développement. Malgré les efforts déployés par le gouvernement et certaines agences du système des Nations unies comme l’UNICEF, leur scolarisation et leur accès aux services de santé et à l’eau potable sont très limités.

Les causes les plus évidentes de leur marginalisation renvoient à leur mode de vie et déplacements incessants sur des territoires immenses et reculés, qui les éloignent des infrastructures socio-sanitaires et éducatives installées dans les villes et les villages. Là encore, la nécessité de prendre en compte leurs spécificités culturelles s’impose pour capter les déterminants de leur vulnérabilité et trouver les moyens de les réduire. Des approches novatrices développées par le gouvernement et ses partenaires (UNICEF, Suisse) visant la vaccination des enfants nomades43 ont donné des résultats positifs parce qu’elles prenaient en compte la mobilité, les calendriers, les parcours et la structure sociale des éleveurs.

• Handicap : les données sur le sujet sont rares en dehors de l’EDST II. Selon ce document, 5,3% de la population vivaient avec un handicap en 2004. Ce taux se situe en deçà de ceux observés dans de nombreux pays d’Afrique subsaharienne où ils dépassent les 10%. A noter également que du fait de son ancienneté, l’EDST II ne rend pas compte des personnes atteintes de handicap au cours des violents conflits qui ont marqué la période récente.

Sur les quelque 476 000 personnes handicapées au Tchad recensées en 2003, 2,3% étaient atteintes de déficiences visuelles, 1,6% de déficiences motrices, 1,2% de déficiences auditives et 0,5% de déficiences de la parole ou du langage. Les personnes âgées étaient les plus touchées ; seulement 1,6% des enfants de 0 à 4 ans et 3% des enfants de 5 à 14 ans étaient handicapés.

Les informations disponibles ne renseignent pas sur les besoins des enfants et des femmes handicapés ni sur la réalisation de leurs droits. Certaines données qualitatives recueillies auprès des associations spécialisées font cependant état d’un accès très restreint à l’éducation et d’une vulnérabilité accrue des filles et des femmes handicapées aux abus – viol, exploitation, abandon...

II. SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRELe droit de l’enfant à la survie est reconnu par les conventions internationales :

• Articles6et24delaCDE;

• Articles4et14delaCharteafricainedesdroitsetdubien-êtredel’enfant;

• Articles10et12duPacteinternationalrelatifauxdroitséconomiques,sociauxetculturels;

• Article6(para.1)duPacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques;

• Articles11(para.1,al.f),12,14(para.2,al.b)delaCEDAW.

Le droit de l’enfant à la survie a été identifié par le Comité des droits de l’enfant comme un principe général pertinent pour l’application de l’ensemble de la CDE.

Ce droit implique que les Etats prennent des mesures de nature positive de manière « à protéger la vie, y compris par l’allongement de l’espérance de vie, la diminution de la mortalité infanto-juvénile, la lutte contre la maladie, le rétablissement de la santé, la fourniture d’eau potable et d’aliments sains et nutritifs44».

2.1. Etat de la situation

Les principales sources utilisées dans ce domaine sont les enquêtes ménages (MICS), les enquêtes nationales sur la santé (EDST I/1996-97 et EDST II/2004), les annuaires statistiques du Ministère de la Santé, le rapport et site web Countdown to 2015, certaines études sectorielles nationales et publications spécialisées de l’UNICEF.

Selon le Rapport Countdown to 2015, le Tchad est l’un des pays du monde où l’accès aux services de santé maternelle et infantile est le plus restreint. Il concerne moins de 10% des femmes et des enfants du quintile le plus pauvre et environ 40% du quintile le plus riche.

Le Ministère de la Santé publique souligne que le taux d’utilisation de ses infrastructures, qui renseigne sur l’attractivité des services, est particulièrement bas45. Il se limite à 0,2 nouvelle consultation par habitant et par an pour l’ensemble du pays. Ce taux d’utilisation est insignifiant dans certaines régions : BET, Batha, Salamat, Chari Baguirmi, Lac, Kanem.

2.1.1 Insécurité alimentaire et malnutrition

2.1.1.1 Situation nutritionnelle des enfants de moins de cinq ansPlusieurs sources permettent d’analyser l’évolution et l’état de la situation nutritionnelle au Tchad : les enquêtes à indicateurs multiples (MICS 2000 et 2010), les enquêtes nationales sur la santé (EDST) et la récente Analyse globale de la sécurité alimentaire et de la vulnérabilité au Tchad46.

La malnutrition est endémique au Tchad. C’est une cause majeure de mortalité et de morbidité, en particulier chez les enfants de moins de cinq ans et les femmes enceintes et allaitantes ; elle est associée à plus du tiers des décès d’enfants de moins de cinq ans47.

De plus, les enquêtes récentes ont mis en évidence une « aggravation apparente » de la situation nutritionnelle au cours des dernières années48.

En 2009, 16,4% des ménages tchadiens étaient en insécurité alimentaire et 25% à risque d’insécurité alimentaire, c’est-à-dire menacés de s’y trouver en cas de choc – décès survenus dans la famille, maladies et ennemis des cultures, sécheresse, épizooties, hausse des prix des denrées, inondations49.

Selon l’Analyse globale de la sécurité alimentaire et de la vulnérabilité au Tchad, le taux d’insuffisance pondérale chez les 6-59 mois a atteint 39% en 2009 (très au-dessus de la moyenne de 27% en Afrique subsaharienne50), contre 28% en 2001. Le taux de malnutrition chronique est passé de 28% à 34% et le taux de malnutrition aiguë a progressé de 14,6% à 16,3% entre 2001 et 2009, dépassant le seuil d’urgence de 15%.

Selon les données MICS, le taux d’insuffisance pondérale est passé de 28% à 30% entre 2000 et 2010, le taux de malnutrition chronique de 28% à 39% et le taux de malnutrition aiguë de 14,6% à 15,7%.

34

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

35

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

35TCHADSURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRE

Graphique : Taux de prévalence de la malnutrition des enfants de moins de cinq ans

Sources : PAM et al (2010) Enquêtes CFSVA.

2.1.1.2 Petit poids à la naissanceSelon la MICS 2010, un enfant sur cinq naît avec un poids inférieur à 2,5 kilos, signalant le mauvais état nutritionnel de la mère.

Par ailleurs, seulement une petite minorité des nouveau-nés est pesée à la naissance (11%).

2.1.1.3 Carence en vitamine ALa carence en vitamine A est souvent associée à la malnutrition. Elle peut notamment provoquer une héméralopie (cécité crépusculaire) ou d’autres maladies des yeux. La prévalence de ces maladies a fortement augmenté depuis 2007 selon le ministère de la Santé.

Les années de conflit avaient en effet été marquées par le pillage des stocks de doses de vitamine A51 et entraîné la rupture de la supplémentation en 2008.

La situation semble rétablie. Selon la dernière enquête MICS, la supplémentation en vitamine A touche la grande majorité des enfants en 2010, puisque 98% des enfants en ont reçu au cours des six mois précédant l’enquête, quel que soit le sexe ou le milieu.

2.1.1.4 Allaitement maternel exclusifStérile et transmetteur des anticorps de la mère et de tous les éléments nutritifs nécessaires aux bébés, le lait maternel permet d’éviter les carences nutritionnelles et de limiter la prévalence de la diarrhée ou d’autres maladies. Par ailleurs, par son intensité et sa fréquence, l’allaitement maternel prolonge l’infécondité post-partum. En affectant l’intervalle intergénésique, il influe sur le niveau de la fécondité et donc sur la mortalité et l’état de santé des enfants et des femmes.

Or, l’allaitement maternel exclusif jusqu’à six mois est très peu pratiqué au Tchad. La dernière enquête nationale atteste que seulement 2% des femmes52 le pratiquaient en 2004.

Selon l’enquête MICS 2010, cette proportion a légèrement augmenté pour atteindre 3,4% (contre une moyenne de 25% en Afrique subsaharienne53).

De plus, les bébés tchadiens n’ont souvent pas la chance de consommer le colostrum dans les heures qui suivent leur naissance du fait des réticences des femmes vis-à-vis de ce concentré très nutritif d’anticorps. Selon les données de la MICS, seulement 29% des femmes mettent le bébé au sein dans l’heure qui suit la naissance et 47% dans les 24 heures.

2.1.2 Accès à l’eau, à l’assainissement et à l’hygièneUne palette de sources sont disponibles dans ce domaine, dont les enquêtes ménages pour certains indicateurs, le Schéma directeur de l’eau et de l’assainissement du Tchad 2003-2020, relativement exhaustif mais dépassé,

et une récente Analyse et perspectives du secteur de l’eau et assainissement pour la période 2010-2015, réalisée par le Ministère de l’Eau en 2010.

L’accès à l’eau potable, à l’assainissement et les bonnes pratiques d’hygiène sont des conditions essentielles de la bonne santé de l’enfant.

A l’inverse, la mauvaise qualité de l’eau et l’absence de systèmes d’assainissement influe sur la morbidité des enfants, favorisant l’extension des maladies diarrhéiques, du trachome, de la fièvre typhoïde, de la schistosomiase, des gales, du choléra, etc. Près du tiers des consultations médicales sont liées à la mauvaise qualité de l’eau.

Au cours des dernières années, le Tchad a réalisé des progrès importants en termes d’accès à l’eau potable mais reste l’un des pays les moins équipés d’Afrique. La gestion de l’approvisionnement en eau est assurée par la Société tchadienne de l’eau et de l’électricité (STEE) en milieu urbain et par des comités de gestion villageois en milieu rural.

D’après l’état des lieux le plus récent54, le taux national d’accès à l’eau potable est passé de 20,9% en 2000 à 44,3% en 2010. Le pays compte 9 399 pompes manuelles ou à pédale en milieu rural et 258 systèmes d’adduction en eau potable en milieu urbain.

Près de 50% des écoles sont toujours privées d’accès à l’eau potable, selon le Ministère de l’Education nationale.

En matière d’assainissement, les données sont parcellaires et parfois peu cohérentes selon les différentes sources. D’après l’état des lieux le plus récent55, 12% des familles ont des toilettes avec chasse d’eau à N’Djamena et 3% dans les autres villes. Le reste de la population urbaine utilise des latrines traditionnelles ou améliorées et une minorité défèque à l’air libre.

En milieu rural, la situation est nettement plus alarmante : aucun ménage n’a de toilettes modernes, seulement 0,6% des fosses latrines améliorées, 10,6% des fosses latrines rudimentaires. Ainsi, 88% de la population rurale se sert de la nature comme lieu d’aisance.

Selon les estimations, 50% des écoles ne disposent pas de latrines séparées filles/garçons.

Quant aux établissements sanitaires, centres de santé et hôpitaux, ils sont souvent privés d’eau potable et ne répondent pas aux normes d’hygiène. Ils ne disposent pas non plus de système opérationnel de gestion des déchets biomédicaux ni de traitement des eaux usées.

Enfin, le Schéma directeur de l’eau et de l’assainissement du Tchad, 2003-202056 indique que seuls 1% des ménages appliquent les règles élémentaires d’hygiène (lavage des mains, stockage hygiénique de l’eau).

Enfin, le système de collecte des ordures est défaillant dans les villes57 et inexistant en milieu rural.

2.1.3 Santé de l’enfant et de la mère

2.1.3.1 Taux de mortalitéMortalité néonatale, infantile et infanto-juvénileSelon le Rapport Countdown to 2015 publié en 2010 par l’OMS et l’UNICEF, les taux de mortalité maternelle et infantile au Tchad sont parmi les plus élevés du monde.

Selon l’enquête MICS 2010, le taux de mortalité infantile (moins d’un an) est estimé à 106‰, soit stationnaire depuis 10 ans. La MICS ne livre pas de données sur la mortalité néonatale mais l’étude EDST II montre qu’environ la moitié des décès d’enfants de moins d’un an interviennent durant la période néonatale. En 2003-2004 en effet, les mortalités néonatales (d’enfants de moins d’un mois) et post-néonatale (d’enfants ayant entre un mois et un an) étaient presque équivalentes, respectivement à 51‰ et 58‰.

Tableau : Taux de mortalité infantile et infanto-juvénile

Pour mille (‰) 2000 2003-04 2010

Taux de mortalité infantile 105 102 106

Taux de mortalitéinfanto-juvénile 194 191 175

Sources : 2000 : MICS 2000 ;2003: EDST II (2003-2004) ;2010: MICS 2010.

36

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

37

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

37TCHADRamené à 175‰ en 2010 contre 201‰ en 1990, le taux de mortalité infanto-juvénile (des enfants de moins de cinq ans) semble avoir amorcé un léger déclin, du fait de la baisse de la mortalité juvénile (d’enfants d’un à cinq ans), selon la MICS58. D’autres estimations plus pessimistes situent la mortalité infanto-juvénile au Tchad à un niveau encore plus élevé59.

A ce sujet, l’EDST II souligne que les indicateurs de mortalité basés sur des enquêtes ménages, comme la MICS, où les informations sont fournies par les mères, sont d’une fiabilité aléatoire. Les mères ont « tendance à omettre de déclarer la naissance d’enfants qui sont décédés, en particulier si le décès s’est produit à un très jeune âge », entraînant une sous-estimation de la mortalité. L’EDST II relève aussi l’invraisemblance des indices de mortalité désagrégés livrés par ces enquêtes, concluant que le niveau de mortalité est sous-estimé dans certaines régions et groupes de populations. Il n’est donc pas pertinent de les prendre en compte.

Mortalité maternelleLe taux de mortalité maternelle est également très haut. Selon les dernières estimations60, il se situait à 1 200 décès pour 100 000 naissances vivantes (NV) en 2008. Aucune donnée désagrégée n’est disponible. Ainsi, 5 900 femmes meurent chaque année en donnant la vie, ou 16 par jour. Pour le dire autrement, une femme tchadienne a une chance sur 14 de décéder du fait de ses grossesses/accouchements/post-partum.

Tableau : Evolution estimée du taux de mortalité maternelle depuis 1990

1990 1995 2000 2005 2008

Décès pour100 000 NV 1300 1300 1300 1200 1200

Source : OMS/UNICEF/UNFPA/BM

Le Tchad61 se situe parmi les quatre pays du monde où la mortalité maternelle est la plus élevée, avec l’Afghanistan (1400 pour 100 000 NV), la Somalie (1200) et la Guinée Bissau (1000).

2.1.3.2 Santé de l’enfantVaccinationIl est très difficile de mesurer les résultats du programme d’immunisation tant les données sont hétérogènes selon les sources.

Selon certaines données de l’OMS et de l’UNICEF62, la part des enfants immunisés avec le DTC (Pentavalent, trois doses) et contre la rougeole reste faible en 2008, respectivement à 20% et 23% et n’aurait pas évolué depuis 2004. Les données nationales 2008 présentent de bien meilleurs résultats, à 30% (DTC3/Pentavalent 3 doses) et 61% (rougeole).

L’enquête la plus récente (MICS 2010) livre des données encore différentes, basées sur l’observation du carnet de santé ou, à défaut, les déclarations de la mère.

Tableau : Pourcentage des enfants âgés de 12-23 mois ayant reçu les vaccins au cours de leur première année de vie

% BCG Polio 3 DTC3* Rougeole Hép. B Fièvre jaune Tous Aucun

2010 44 25 16 30 11 26 3 34

2000 42 42 17 25 ND 27 9 52

Sources : MICS 2010, MICS 2000 *Pentavalent trois doses en 2010.

Le taux de couverture vaccinale reste très bas. Moins de 3% des enfants ont été complètement vaccinés et 33% n’ont reçu aucun vaccin.

Les couvertures sont particulièrement faibles pour les vaccins administrés en plusieurs doses. Le taux de vaccination contre la poliomyélite a fortement reculé depuis dix ans et la couverture du DTC3 (Pentavalent63

depuis 2008) ne progresse pas. Le taux d’immunisation contre le BCG est quasi stable et celui qui concerne la rougeole a gagné cinq points seulement.

Les causes des performances décevantes en matière d’immunisation impliquent, selon des données qualitatives, la mauvaise gestion du programme élargi de vaccination (PEV), le manque de communication autour des

campagnes et les faibles connaissances des mères sur l’importance de la vaccination, les ruptures de stocks au niveau de la Centrale pharmaceutique d’achat et de graves problèmes de qualité des vaccins liés à leurs conditions de conservation (rupture de la chaîne du froid, négligences…).

Morbidité de l’enfantSelon les sources gouvernementales, les maladies les plus communément retrouvées chez les enfants de moins de cinq ans au niveau des centres de santé sont dans l’ordre, le paludisme, les IRA (pneumonie) et les diarrhées. Chez les enfants de moins d’un an, les IRA sont le premier motif de consultation, avant le paludisme.

Tableau : Les principales causes de consultation au CS pour les moins de 5 ans, 2006

Ordre de fréquence Pathologie Importance absolue

1 Paludisme 134 925

2 Infections respiratoires aiguës (IRA) 79 468

3 Diarrhées 51 659

4 Dysenterie 13 540

5 Conjonctivite 7 272

6 Toux de 15 et + 3 435

7 Rougeole 1 610

8 Coqueluche 1 091

9 Méningite 365

10 Trachome 118

Source : PNDS 2009.

Les taux de prise en charge des maladies de l’enfant sont bas. En 2004, 53% des enfants présentant de fortes fièvres étaient traités pour la malaria. Seulement 12% des enfants suspectés d’avoir contracté une pneumonie étaient emmenés dans une structure de santé. Et on estimait que 27% des enfants atteints de diarrhées avaient accès à un traitement (réhydratation orale).

Les données plus récentes de la MICS indiquent qu’en 2010 :

• Unenfant surquatreaeudesdiarrhéesdurant lesdeuxsemainesprécédant l’enquêtedontprèsde lamoitié (48%) ont eu accès à un traitement (SRO ou traitement maison recommandé). Près des deux tiers des enfants atteints ont bu moins que d’habitude durant leur maladie.

• Prèsde9%desenfantsonteuunepneumonieprésuméedurantlesdeuxsemainesprécédantl’enquête.Seulement 26% d’entre eux ont été emmenés chez un prestataire de soin qualifié et 31% ont eu accès à un traitement antibiotique. Une petite minorité de mères (4,5%) est capable de reconnaître les symptômes de la pneumonie.

• Plusd’unenfantsurcinqaeudelafièvredanslesdeuxsemainesprécédantl’enquête,dont43%ontététraités avec un antipaludéen approprié. Seulement 10% des enfants de moins de cinq ans dorment sous une moustiquaire imprégnée.

2.1.3.3 Santé reproductiveAccès aux soins prénatals Selon l’EDST II, les soins prénatals sont trop peu accessibles : en 2004, 43% des mères bénéficiaient d’au moins une consultation prénatale auprès de personnel de santé mais seulement 18% faisaient les quatre visites recommandées ou plus.

La dernière enquête MICS signale un accroissement de ce pourcentage à 23% en 2010, tandis que 53% des femmes bénéficient d’au moins une visite. Ainsi, 47% des femmes n’ont toujours accès à aucun suivi prénatal.

La qualité des soins prénatals est aléatoire puisque seulement 18% des femmes en ayant bénéficié se sont fait prendre la tension, un échantillon d’urine et un échantillon de sang.

SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRE

38

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

39

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

39TCHADDe plus, 57% des femmes ayant eu une naissance vivante au cours des deux dernières années n’étaient pas immunisées contre le tétanos néonatal.

Accès à l’accouchement en milieu surveilléL’accouchement assisté par du personnel qualifié progresse mais ne concerne encore qu’une minorité de femmes (23%) soit deux fois moins que la moyenne en Afrique subsaharienne64.

Tableau : Pourcentage de femmes ayant bénéficié de l’assistance de personnel qualifié pendant l’accouchement

Date %

2000 16

2004 21

2010 23

Sources : MICS 2000, EDST 2, MICS 2010.

En 2010, la plupart des femmes qui accouchent sans l’aide de personnel qualifié sont assistées par des accoucheuses traditionnelles (40%) ou par une parente/amie (28%).

La grande majorité des femmes (83%) continuent à accoucher à domicile. Seize pour cent d’entre elles donnent la vie dans une structure de santé, le plus souvent publique (seulement 1,3% des femmes accouchent dans des établissements privés).

Une minorité de femmes accouche à domicile avec l’assistance de personnel qualifié, ce qui peut poser des problèmes en cas de complications.

Un autre indicateur souligne la très faible accessibilité des femmes aux services d’obstétrique d’urgence. Le taux de césarienne est de 1,5% — 0,7% en milieu rural et 4% en milieu urbain65 alors que le niveau minimum acceptable est de 5%.

De plus, le pourcentage de mortalité maternelle intra-hospitalière s’élevait à 3,74% en 2002, alors que le maximum acceptable est de 1%66.

Suivi du post-partum Selon l’EDST II, quelque 5% des mères avaient bénéficié de consultations postnatales (seulement 3% dans les sept jours suivant la naissance). Aucune donnée plus récente sur le suivi du post-partum (période de 42 jours après la naissance) n’est disponible et peu d’attention semble accordée à ces activités par la politique nationale de santé.

On sait pourtant que les hémorragies du post-partum sont très fréquentes et que la moitié des bébés de moins d’un an qui meurent le font avant l’âge de 30 jours. Un meilleur suivi du post-partum pourrait ainsi réduire considérablement à la fois la mortalité des mères et celle des bébés.

Grossesses précocesLes enfants nés de mères trop jeunes courent des risques plus élevés de morbidité et de mortalité et les mères adolescentes sont plus exposées aux complications de la grossesse et de l’accouchement tout en étant moins aptes à les gérer. Elles sont particulièrement vulnérables aux risques de fistule obstétricale, qui provoque une incontinence chronique et se traduit souvent par l’abandon et la stigmatisation de la personne atteinte.

Le mariage précoce et les grossesses adolescentes sont des réalités très présentes au Tchad, quel que soit le milieu social. Le Tchad est ainsi le deuxième pays du monde pour le pourcentage de grossesses précoces67.

Les récentes données de la MICS indiquent qu’en 2010, 44% des femmes de 15 à 19 ans avaient commencé leur vie féconde. Huit pour cent avait eu un bébé avant 15 ans et 37% entre 15 et 19 ans.

Accès à la contraceptionSelon l’EDST II, plus de 60% des femmes connaissent au moins une méthode de contraception. Toutefois, elles sont très peu nombreuses à réguler les naissances de leurs enfants.

Selon l’enquête MICS 2010, moins de 5% des Tchadiennes utilisent une méthode de contraception et seulement 1,6% une méthode moderne68.

L’utilisation du préservatif masculin par le partenaire, qui est l’un des moyens les plus efficaces pour éviter les grossesses non désirées, les IST et la propagation du VIH/sida, reste quasi nulle (0,1%).

Selon l’enquête MICS 2010, la demande de contraception existe pourtant puisque 28% des femmes expriment un besoin non satisfait.

2.1.3.4 VIH et sidaL’enquête nationale de décembre 2005 a établi un taux de séroprévalence de 3,3%. Selon les dernières estimations de l’ONUSIDA, le taux de prévalence s’établirait en 2010 à 3,4% ; 210 000 personnes vivraient avec le VIH, dont 23 000 enfants de moins de 15 ans. Le nombre d’orphelins du sida est évalué à 120 000 et 16 000 femmes auraient besoin de mesures de prévention de la transmission mère-enfant. Selon MICS 2010, seulement 31% des femmes de 15 à 49 ans connaissent les trois moyens de transmission du VIH de la mère à l’enfant ; 23% connaissent un endroit pour se faire tester, 7% l’ont fait et 3,4% ont eu le résultat.

L’impact socioéconomique du sida est perceptible dans tous les secteurs du développement. Au sein du Ministère de l’Agriculture, les décès présumés liés au sida représentaient 44% de l’ensemble des décès notifiés de 2001 à 2005. Au niveau du Ministère de l’Elevage, 36% des décès étaient liés au VIH-sida et 32% au sein des groupements d’agriculteurs et d’éleveurs. Les analyses de l’Education nationale montre que, d’ici 2030, si rien n’est fait, le corps enseignant sera gravement touché alors que le manque d’enseignants est déjà inquiétant.

Les analystes de l’ONUSIDA soulignent que tous les déterminants à l’origine de l’infection existent au Tchad ; faible utilisation du préservatif, travail du sexe, forte prévalence des IST, pratiques sexuelles néfastes, multiplicité des partenaires sexuels, pauvreté, faible niveau d’éducation des filles, mobilité, migrations, conflits et violences sexuelles.

Les activités déployées pour endiguer l’épidémie sont la prévention primaire (IEC), la conversation communautaire, le dépistage volontaire et gratuit et la prise en charge des personnes infectées. Depuis 2007, les soins sont gratuits : antirétroviraux, prise en charge des infections opportunistes, examens complémentaires.

Selon les sources gouvernementales69, la proportion de la population nécessitant un traitement et qui en bénéficié est passée de 0,8 % en 2005, à 10 % en 2006, 32 % en 2008 et 49 % en 2009. Le nombre de Centres de conseils et de dépistage volontaire a doublé entre 2008 et 2009, passant de 36 à 72. Le nombre de centres de prescription est passé de 11 à 64 entre 2005 et 2009.

Toutefois, malgré les efforts du gouvernement, la couverture des besoins en PTME (7%) et la prise en charge des enfants infectés par le VIH (9%) sont insuffisantes, selon les données 2009 du CNLS.

2.2. Analyse des disparités dans le domaine de la survie

Les disparités d’accès aux ressources, aux services et aux soins dans le domaine de la survie sont considérables et ce à presque tous les niveaux et selon presque tous les critères : niveau de richesse, milieu de résidence, instruction de la femme, répartition régionale. On relève certaines spécificités selon les sous-domaines étudiés.

2.2.1 Insécurité alimentaire et malnutrition

2.2.1.1 Situation nutritionnelleSelon l’Analyse globale de la sécurité alimentaire et de la vulnérabilité au Tchad, l’insécurité alimentaire est essentiellement un phénomène rural : seulement 7,5% des familles touchées vivent en ville. Les familles dirigées par des femmes et des personnes âgées sont plus affectées que les autres.

L’étude identifie trois grands foyers régionaux d’insécurité alimentaire :

• Régionssahéliennessouventexposéesauxchocsclimatiques:Batha,Kanem,BarhElGazal

• Régionssoudano-sahéliennesetsoudanaisesaffectéesparlesinondationsen2007et2008,oùlasituationse dégrade : Mayo Kebbi Est/Ouest, Moyen Chari/Mandoul, Logone oriental/occidental.

• Régionsdel’estaffectéesparlescriseshumanitaires:Ouaddaï,Sila,WadiFira.

La richesse monétaire des familles influence fortement la situation nutritionnelle des catégories les plus vulnérables (enfants de moins de cinq ans et femmes enceintes et allaitantes), les plus riches dépensant trois

SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRE

40

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

41

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

41TCHADfois plus pour se nourrir que les plus pauvres. Mais les disparités sont surtout perceptibles selon le milieu de résidence et la localisation régionale.

Selon le milieu, l’insuffisance pondérale est à 22% en milieu urbain mais 33% en milieu rural, la malnutrition chronique à 31% en milieu urbain et 41% en milieu rural et la malnutrition aiguë à 13% en milieu urbain et 16,4% en milieu rural 70.

Selon la MICS 2010, 15 des 22 régions du Tchad sont au-dessus du seuil d’urgence de 15% de malnutrition aiguë, soit toutes les régions du nord et de la zone sahélienne : Sila (33%), Hadjer Lamis (28%), BET (28%), Kanem (26%), Barh El Gazal (25%), Wadi Fira (23%), Chari Baguirmi (22%), Salamat (20%), Lac (20%), Batha (20%), Ouaddaï (18%), Guéra (16%) et Logone occidental (15%).

Les enquêtes ciblées en juillet-août 201071 par le ministère de la Santé publique, l’UNICEF, Action contre la faim et le PAM ont confirmé l’acuité de la crise nutritionnelle dans la bande sahélienne. Dans les neuf régions enquêtées, les taux de malnutrition aiguë globale sont supérieurs à 20% et les taux de malnutrition aiguë sévère dépassent parfois 7%.

2.2.1.2 Allaitement maternel exclusifSelon les données MICS 2010, l’allaitement maternel exclusif jusqu’à six mois est très peu pratiqué (3,4%). Il est dépendant, dans l’ordre du :

• milieuderésidence: il est trois fois plus répandu en milieu urbain que rural ;

• niveau de richesse : il est deux fois plus répandu dans la population la plus riche que dans les familles les plus pauvres ;

• niveau d’instruction de la mère : il est deux fois plus pratiqué par les mères les plus instruites que par les femmes analphabètes ;

• appartenance régionale : il est quasi ignoré dans plusieurs régions : Lac, Mayo Kebbi Est, Tandjilé, Wadi Fira, Ouaddaï.

2.2.2 Accès à l’eau, assainissement et hygièneLes plus fortes disparités d’accès à l’eau/assainissement/hygiène sont liées au niveau de richesse et au milieu de résidence des familles, selon la dernière enquête ménages (MICS 2010).

Ainsi, la proportion de ménages utilisant des sources d’eau de boisson améliorée (robinet, forage, puits protégés) s’élève à 52% au niveau national. Elle est quatre fois plus importante dans le quintile le plus riche que dans le plus pauvre (respectivement 89% et 23%) et deux fois plus importante en milieu urbain (84%) qu’en milieu rural (42%).

Figure : Inégalités d’accès à des sources d’eau de boisson améliorée (%)

Source : MICS 2010.

Les disparités régionales sont encore plus grandes. Les régions où les familles utilisent le moins des sources d’eau améliorée sont le Wadi Fira (19%), le BET (19%), le Salamat (19%), le Logone oriental (28%), le Mandoul

(30%) , le Moyen Chari (31%), le Sila (39%), le Guerra (41%) et le Ouaddai (41%). Ces deux dernières régions sont à socle dont les techniques de forages manuels ne sont pas adaptées.

Au contraire, les régions où elles l’utilisent le plus sont N’Djamena (98%), le Barh El Gazal (89%), le Hajer Lamis (84%) et le Chari Baguirmi (81%).

La carte des disparités d’accès à l’eau potable élaborée par le Ministère de l’eau72 fait clairement apparaître une région ouest relativement bien équipée et d’énormes insuffisances dans le nord et la partie est du pays.

Les besoins en assainissement sont également très différents selon le niveau de richesse et le milieu de résidence. Selon MICS 2010, les plus pauvres n’ont accès à aucune installation d’assainissement améliorée alors que 63% de la population la plus riche en utilisent.

En milieu rural et urbain, les taux d’utilisation d’installations d’assainissement améliorées sont respectivement de 4% et 53%.

Les régions où l’utilisation d’installations d’assainissement améliorées est la plus rare (moins de 4%) sont le Salamat, le Mandoul et le Logone oriental.

Les données désagrégées sur les pratiques d’hygiène sont rares en dehors des quelques indications fournies par les enquêtes ménages. Selon MICS 2010, 47% des familles disposent d’un endroit réservé au lavage des mains et 55% ont du savon. La pratique du lavage des mains dépend fortement du niveau de richesse et du milieu de résidence. Elle apparaît particulièrement rare dans trois régions : Mandoul, Mayo Kebbi Ouest et Wadi Fira.

En ce qui concerne les populations réfugiées et déplacées internes (PDI), elles sont dépendantes de l’aide humanitaire pour accéder à l’eau et à l’assainissement. Fin 2010, 60% des réfugiés, PDI et communautés hôtes avaient accès à l’eau potable et la moitié utilisaient des latrines73.

Selon les partenaires de la coopération internationale, le nomadisme constitue un facteur de vulnérabilité supplémentaire en ce qui concerne l’accès à l’eau potable, à l’assainissement et aux bonnes pratiques d’hygiène.

2.2.3 Santé de l’enfant et de la mère

2.2.3.1 Santé de l’enfantVaccinationLes attitudes vis-à-vis de l’immunisation des enfants de 12 à 23 mois actuellement vaccinés, varient74 selon (dans l’ordre d’importance) :

• le niveau d’instruction de la mère : 39% des enfants de mère analphabète n’ont aucun vaccin, contre 11% des enfants de mère ayant au moins un niveau secondaire ;

• le niveau de richesse : 47% des enfants les plus pauvres n’ont aucun vaccin, contre 19% des enfants les plus riches ;

• le milieu de résidence : 37% des enfants ruraux n’ont aucun vaccin, contre 20% en milieu urbain ;

Figure : Proportion d’enfants de 12 à 23 mois sans aucun vaccin (%)

Source : MICS 2010.

SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRE

42

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

43

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

43TCHADLes régions où le pourcentage d’enfants sans aucun vaccin est le plus élevé (50% ou plus) sont : le Wadi Fira, le Sila, le Ouddaï, le Lac, le Batha, le Hadjer Lamis. Au contraire, celles où le pourcentage d’enfants complètement vaccinés est le plus élevé (10% ou plus) sont les deux Mayo Kebbi, le Mandoul et le Logone occidental.

La religion semble aussi jouer un rôle important dans l’attitude vis-à-vis de la vaccination. Les enfants de familles musulmanes sont près de deux fois moins vaccinés que les autres.

Prévalence, traitement et prévention des maladies de l’enfantLa prévalence des IRA, diarrhées et paludisme est forte au Tchad et varie peu selon le niveau de richesse et d’instruction de la mère, ou le milieu de résidence, selon l’enquête MICS 2010. Les seules disparités importantes constatées sont régionales. Pour les trois maladies, la morbidité des enfants du Salamat apparaît comme la plus préoccupante.

En moyenne nationale, 9% des enfants ont eu une pneumonie, 25% des diarrhées et 20% de la fièvre (symptôme du paludisme) dans les deux semaines précédant l’enquête.

Les régions où la pneumonie est le plus souvent retrouvée sont le Salamat (14%), le Wadi Fira (13%), le Ouaddaï (13%) et le Hadjer Lamis (12,5%).

Les régions où les diarrhées sont le plus souvent retrouvées sont le Salamat (46%), le Logone occidental (35%), le Lac (33%) et la Tandjilé (31%).

Les régions où la fièvre est le plus souvent retrouvée sont le Salamat (46%), le Ouaddaï (39%), le Lac (32%), N’Djamena (32%) et le Logone occidental (31%).

En revanche, l’accès au traitement est fortement disparate selon tous les critères. Par exemple, l’accès à un traitement antibiotique en cas de pneumonie est fortement corrélé au :

• niveauderichesse: 63% des enfants les plus riches prennent un antibiotique, contre seulement 19% des plus pauvres ;

• niveaud’instructionde lamère : 70% des enfants de mère instruite (secondaire ou plus) prennent un antibiotique, contre seulement 27% des enfants de mère analphabète ;

• milieuderésidence: 62% des enfants du milieu urbain prennent un antibiotique contre 23% des enfants du milieu rural ;

Figure : Inégalités d’accès à un traitement antibiotique en cas de pneumonie (%)

Source : MICS 2010.

• contexte régional : les trois quarts des enfants vivant à N’Djamena ont accès à un antibiotique en cas de pneumonie, contre moins de 20% dans les régions du Hadjer Lamis, Kanem, Wadi Fira, Mandoul, Salamat et Batha.

Quant à la protection des enfants et des femmes enceintes contre le paludisme - en les faisant dormir sous une moustiquaire imprégnée -, elle est très dépendante du niveau de richesse (3% chez les plus pauvres ; 30% chez les plus riches) et du milieu de résidence (4% en milieu rural ; près de 31% en milieu urbain).

2.2.3.2 Santé reproductiveAccès aux soins prénatalsComme nous l’avons vu, moins de 25% des femmes enceintes font au moins les quatre visites prénatales recommandées.

Les disparités d’accès à ce type de soins sont associées aux facteurs suivants, par ordre d’importance75 :

• leniveauderichesse: les femmes enceintes ayant accès à au moins quatre visites sont quatre fois plus nombreuses dans le quintile le plus riche (45%) que dans le plus pauvre (11%) ;

• leniveaud’instruction: elles sont trois fois plus nombreuses si elles ont un niveau secondaire (52%) que si elles sont analphabètes (17%) ;

• lemilieuderésidence: elles sont 2,5 fois plus nombreuses si elles vivent en milieu urbain (44%) plutôt que rural (17%)76 ;

• lecontexterégional: plus des deux tiers des femmes n’ont accès à aucun soin prénatal dans cinq régions : Hadjer Lamis, Batha, Wadi Fira, Chari Barguirmi, Salamat.

Accouchement assisté par du personnel qualifiéEn 2010, 23% des femmes accouchent avec l’aide de personnel qualifié (PQ) contre 16% en 200077.

Ce constat global s’accompagne d’énormes disparités selon le niveau de richesse, le milieu de résidence, le contexte régional et le niveau d’instruction :

• Lesfemmeslesplusriches(58%)sontseptfoisplusnombreusesquelespluspauvres(8%)àaccoucheravec l’aide de PQ, alors que ce rapport n’est que de un à trois en moyenne en Afrique subsaharienne78.

• Lesfemmesruralesontcinqfoismoinsdechancesquelesruralesd’êtreassistéesparduPQ;

• Cellesquiontleniveausecondaireont4,5foisplusdechancesd’êtreassistéesparduPQquelesfemmesanalphabètes.

Figure : Inégalités d’accès à l’accouchement assisté par du personnel qualifié (%)

Source : MICS 2010.

De plus, moins de 10% des femmes sont assistées par du PQ dans quatre régions : Lac, Batha, Wadi Fira, Hadjer Lamis.

Grossesses adolescentesEn moyenne, 37% des femmes ont déjà eu un bébé et 44% ont commencé leur vie féconde de 15 à 19 ans (7% étaient enceintes au moment de l’enquête MICS 2010).

La fécondité des adolescentes est relativement peu dépendante du niveau de richesse et du milieu de résidence. Le facteur le plus influent est le niveau d’instruction des jeunes filles.Elle varie aussi considérablement d’une région à l’autre : plus de la moitié des 15-19 ans ont commencé leur vie féconde au Hadjer Lamis, Chari Baguirmi,

SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRE

44

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

45

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

45TCHADGuéra, Lac, Logone oriental et Salamat mais moins du tiers au Moyen Chari. Elle varie aussi considérablement d’une région à l’autre : plus de la moitié des 15-19 ans ont commencé leur vie féconde au Hadjer Lamis, Chari Baguirmi, Guéra, Lac, Logone oriental et Salamat mais moins du tiers au Moyen Chari et Barh El Gazal.

ContraceptionLe milieu de résidence est le facteur qui influe le plus sur le comportement en matière de contraception, suivi du niveau d’instruction de la femme et du niveau de richesse.

Certaines régions comme le Salamat semblent ignorer aussi bien les méthodes traditionnelles que modernes de régulation des naissances. A l’inverse les taux d’utilisation de la contraception sont les plus élevés dans la capitale N’Djamena.

2.2.4 VIH et sidaL’ENS 2005 montre que les principaux facteurs de vulnérabilité au VIH-sida sont liés au milieu de résidence, au sexe, à la région, au niveau d’instruction et à la profession exercée : le VIH et le sida sont plus présents en ville, touchent plus les femmes que les hommes et les gens instruits qu’analphabètes. Ils sont relativement plus répandus à N’Djamena et dans la région du Logone ainsi que parmi les travailleuses du sexe et les forces armées.

Le milieu de résidence : la prévalence est plus élevée en milieu urbain avec un taux de 7% contre 2,3% en milieu rural.

Le sexe : le VIH et le sida touchent plus les femmes (4%) que les hommes (2,6%). Les femmes présentent ainsi 1,5 fois plus de risques de contracter la maladie que les hommes.

Au-delà de l’aspect quantitatif, elles sont particulièrement vulnérables du fait des contraintes socio-économiques et culturelles qui pèsent sur elles : elles manquent souvent d’autonomie, y compris financière, et leur dépendance vis-à-vis du mari est importante. Elles ont un accès limité aux soins de santé et peuvent être victimes de violences sexuelles perpétrées par des catégories à risque (forces armées), notamment dans les zones de conflit et d’insécurité (est du pays).

Elles sont triplement vulnérables face à la maladie : elles sont bien sûr exposées au risque sanitaire et à la mort en cas de non traitement. Mais elles font aussi face à des risques économiques (perte d’énergie, baisse de productivité, perte d’emploi) et sociaux (stigmatisation, isolement, divorce, répudiation).

Les régions : des pics de séroprévalence sont observés dans la capitale N’Djamena (8,3%) et dans la région pétrolière du Logone oriental (9,8%) où les brassages de population sont importants et où les catégories à risque comme les travailleuses du sexe sont plus présentes. La zone sahélienne présentait en revanche un taux de séroprévalence très faible (1,4%) en 2005.

Le niveau d’instruction : on observe une progression du taux de prévalence du VIH en fonction de l’évolution du niveau d’instruction, avec respectivement : 3,8% au niveau primaire, 6,8% au niveau secondaire et 9,3% au niveau de l’enseignement supérieur.

La profession : il existe des disparités importantes entre les différentes catégories professionnelles. Les plus affectés sont les transporteurs (10%), suivis des artisans/ouvriers/employés non qualifiés (9,8%), des commerçants/vendeurs (9,3%), des militaires (6,9%) et des salariés de l’administration publique et privés (5,1%). Selon une enquête partielle de l’ONUDISA conduite en 2009 sur les travailleuses du sexe, une sur cinq vivrait avec le VIH.

2.2.5 Réfugiés et personnes déplacées internesConstituant des groupes de population particulièrement vulnérables, les femmes et les enfants réfugiés et déplacés internes au Tchad ont mobilisé l’attention de la communauté internationale et l’aide des acteurs humanitaires.

Malgré la précarité de leur situation, ils semblent aujourd’hui accéder plus facilement aux services de base que le reste de la population du pays. Selon les témoignages, la plupart des réfugiés et personnes déplacés ont de la nourriture, de l’eau potable, des latrines et un accès aux soins de santé de base : vaccination, santé maternelle, prise en charge de la malnutrition, surveillance épidémiologique… Depuis quelques années, l’aide humanitaire a été élargie aux populations locales de l’est, dites « communautés hôtes ».

Selon l’UNICEF, à la mi-2010, près de 60% des enfants de moins de cinq ans réfugiés, déplacés et appartenant aux communautés hôtes (soit plus de 70 000 enfants) avaient accès à des soins préventifs et curatifs. De même, 60% des réfugiés, personnes déplacées et communautés hôtes avaient accès à l’eau potable et à l’assainissement79.

D’après la base de données de l’UNHCR pour les huit premiers mois de l’année 2010, les femmes réfugiées ont un bien meilleur accès à la santé maternelle que la moyenne nationale : 69% ont accès aux soins prénatals complets, 70% accouchent en étant assistées par du personnel qualifié et 91% des femmes enceintes sont vaccinées contre le tétanos. La totalité des femmes séropositives ont accès aux AVR et aux mesures de prévention de la transmission mère-enfant.

De plus, pour les enfants réfugiés de 0 à 11 mois, la couverture vaccinale est de 100% pour le BCG, 93% pour la polio et le pentavalent, 90% pour la rougeole. Plus de 80% des enfants sont entièrement vaccinés.

De nombreuses questions se posent cependant quant à la durabilité de ces améliorations et interpellent le gouvernement tchadien comme ses partenaires internationaux. Elles renvoient notamment aux projets de normalisation de la situation à l’est du Tchad et aux conditions qui entoureront le retour des réfugiés et des personnes déplacées internes vers leurs villages d’origine à plus ou moins long terme.

Sans surprise, il ressort du recoupement des informations désagrégées dont nous disposons aujourd’hui que les populations les plus vulnérables dans le domaine de la survie de la mère et de l’enfant sont des ruraux appartenant aux familles les plus pauvres. Toutefois, le critère de pauvreté ne suffit pas à documenter l’ampleur des disparités : il apparaît en effet au regard des statistiques régionales que les enfants et les femmes les plus désavantagés vivent dans des régions bien déterminées, qui sont globalement les mêmes quels que soient les indicateurs considérés.

Ces régions sont : Hadjer Lamis, Batha, Salamat, Wadi Fira, Lac et dans une moindre mesure : Kanem, Chari Baguirmi, Guéra, Ouaddaï, Sila et BET. Au total, elles représentent environ 46% de la population du pays. La plupart de ces neuf régions, situées dans le Nord et la zone sahélienne du pays, ne sont pas les plus touchées par la pauvreté monétaire. Ce sont en revanche des zones où le rayon moyen d’accès à un centre de santé est le plus grand (généralement supérieur à 15 kilomètres) et où le niveau d’éducation des familles, notamment des mères, est généralement très bas (voir section sur l’éducation). Dans certaines parties de cette zone de vulnérabilité nutritionnelle et sanitaire, notamment vers l’est, les conflits, le banditisme et l’insécurité restreignent encore davantage l’accessibilité des services de base.

Les autres grandes catégories de populations vulnérables dans le domaine de la survie sont les réfugiés et personnes déplacées internes pour la plupart stationnés près de la frontière soudanaise. Toutefois, l’assistance humanitaire fournie jusqu’ici a permis de leur assurer des conditions bien meilleures que la moyenne au Tchad. Selon l’UNICEF, à la mi-2010, près de 60% des enfants de moins de cinq ans réfugiés, déplacés et appartenant aux communautés hôtes (soit plus de 70 000 enfants) avaient accès à des soins préventifs et curatifs. De même, 60% des réfugiés, personnes déplacées et communautés hôtes avaient accès à l’eau potable et à l’assainissement80.

D’après la base de données de l’UNHCR pour les huit premiers mois de l’année 2010, les femmes réfugiées ont un bien meilleur accès à la santé maternelle que la moyenne nationale : 69% ont accès aux soins prénatals complets, 70% accouchent en étant assistées par du personnel qualifié et 91% des femmes enceintes sont vaccinées contre le tétanos. La totalité des femmes séropositives ont accès aux ARV et aux mesures de prévention de la transmission mère-enfant. De plus, pour les enfants réfugiés de 0 à 11 mois, la couverture vaccinale est de 100% pour le BCG, 93% pour la polio et le pentavalent, 90% pour la rougeole. Plus de 80% des enfants sont entièrement vaccinés.

Enfin, les nomades et certaines catégories d’enfants en situation difficile et marginalisés sont des catégories très vulnérables dans le domaine de la survie.

2.3 Principal défi : lutter contre la mortalité infanto-juvénile et maternelle des enfants et des femmes les plus vulnérables

Le droit à la survie de l’enfant et de la mère est reconnu par les conventions internationales : CDE (art. 6 et 24), CEDEF (art. 11, 12, 14), Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (art. 10 et 12), Pacte international relatif aux droits civils et politiques (art. 6).

Dans le cadre de la réalisation des OMD, le Tchad s’est de plus engagé à :

SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRE

46

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

47

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

47TCHAD• réduirelamortalitédesenfantsdemoinsdecinqansdesdeuxtiersentre1990et2015,soità67‰;

• réduiredestroisquartslamortalitématernelleentre1990et2015(soità375décèspour100000naissancesvivantes) et réaliser l’accès universel à la santé de la reproduction en 2015.

La hauteur actuelle des taux de mortalité infanto-juvénile et maternelle rend compte de la gravité des menaces qui pèsent sur le droit à la survie des enfants et des femmes. Elle souligne l’urgence de mobiliser les ressources de l’Etat et de ses partenaires, nationaux et internationaux, pour sauver des vies.

L’analyse des disparités fait apparaître de très fortes inégalités en matière d’accès aux soins et la grande vulnérabilité des populations rurales pauvres. La lutte contre la mortalité maternelle et infanto-juvénile devrait donc être menée selon une approche basée sur l’équité, visant en priorité les familles pauvres du milieu rural des régions les moins bien desservies en services de santé.

2.3.1 Analyse causale des forts taux de mortalité

2.3.1.1 Causes immédiates• Lesprincipalescausesimmédiatesdelamortalitédesenfantsdemoinsdecinqanssont les causes

périnatales (souffrance néonatale, prématurité…) et infectieuses dans la période néonatale, les diarrhées, le paludisme, la pneumonie, etc. Le VIH et le sida seraient responsables de 3% des décès infanto-juvéniles en 200881.

• Les principales causes immédiates de la mortalité maternelle sont les complications durant lagrossesse, au cours de l’accouchement ou durant le post-partum : l’hémorragie, l’hypertension, l’infection, le travail prolongé ou dystocique, les complications liées à l’avortement, etc. Les causes indirectes (paludisme, VIH, sida, anémie, etc.) sont responsables d’environ 17% des décès maternels82.

2.3.1.2 Causes sous-jacentes• L’attenteentrelescomplicationsetlapriseencharge : la plupart des complications entraînant la mort de

la mère et/ou du nouveau-né peuvent être vaincues si la parturiente a accès rapidement à des structures de soins obstétricaux d’urgence. Or, dans les pays en développement comme le Tchad, plusieurs facteurs les en empêchent. On les regroupe généralement sous le modèle des trois délais : au niveau de la famille, le temps écoulé avant de reconnaître les signes de complication et de décider d’avoir recours aux services obstétricaux d’urgence est trop long (la fréquence des fistules au Tchad montre que les femmes sont nombreuses à rester trop longtemps en travail) ; au niveau de la communauté, le temps nécessaire pour se rendre à un centre d’accouchement est trop long ; au niveau de la structure de santé, le temps écoulé entre l’arrivée de la femme au centre et les soins appropriés est trop long.

• Lafaibleaccessibilitédesservicesdesanté : les difficultés d’accès aux soins sont particulièrement grandes dans les zones rurales enclavées et éloignées d’un centre de santé, très nombreuses étant données les conditions climatiques (villages isolées pendant la saison des pluies), l’immensité de régions comme le BET et, surtout, la faible accessibilité des centres de santé83, souvent situés à plus de 10 kilomètres des populations. Le manque de services de transport abordables, de moyens de communication et de permanence de nuit dans les CS sont d’autres obstacles. L’absence de stratégie mobile du ministère de la Santé doit aussi être soulignée : dans les zones enclavées et éloignées d’une structure de santé, le déploiement d’unités mobiles qui vont vers les enfants et les femmes les plus vulnérables s’avère nécessaire. A signaler également l’accessibilité quasi nulle des services de suivi du post-partum.

• Lamauvaisequalitédessoins: la mauvaise qualité des soins est liée au sous-équipement des centres de santé, au déficit de personnel en milieu rural et aux faibles compétences des prestataires de soins. Plus de 40% des CS n’ont pas l’eau potable, 80% pas d’électricité. L’appareillage technique des unités opérationnelles de prise en charge des femmes est obsolète et les équipements sont vétustes. Le manque de capacités de maintenance accentue le problème. La forte mortalité maternelle et néonatale intra-hospitalière atteste aussi de la faiblesse des plateaux techniques des hôpitaux et du manque de réactivité/compétences du personnel de santé. Les médicaments d’urgence sont également peu disponibles. En ce qui concerne le personnel, les déficits sont particulièrement criants dans les zones rurales (seulement 3% des CS ont un médecin) et les compétences des infirmiers trop restreintes. Les agents de santé communautaires sont insuffisamment

formés alors que de nombreux décès, notamment de nouveau-nés, pourraient être évités grâce à un savoir-faire et des interventions simples. Les services essentiels sont dispensés de manière aléatoire. Durant les visites prénatales par exemple, le diagnostic et le traitement du paludisme et de l’anémie, la vaccination contre le tétanos, la prise en charge des IST et l’administration d’une thérapie antirétrovirale en cas de séropositivité sont rarement opérés. De même, les stratégies d’IEC concernant la santé reproductive et de l’enfant sont faiblement mises en œuvre. Dans un pays fortement marqué par le patriarcat et la séparation des sexes dans certaines communautés, le manque de personnel de santé féminin dans les régions rurales constitue un autre handicap majeur. Par ailleurs, les pratiques du personnel de santé comme l’absentéisme, le mauvais accueil, la corruption, le mépris et la négligence réduisent la qualité et l’attractivité des services.

• Lemanqued’informationsur lasantédu jeuneenfantet les risquesde lagrossesse : les actions de sensibilisation/IEC ainsi que mobilisation communautaire sont très insuffisantes alors que le faible niveau éducatif des populations requiert la mise en œuvre de larges campagnes s’appuyant si possible sur des supports visuels et des messages dans les langues locales.

• Lespratiquesnutritionnellesetd’hygiène: on les retrouve dans plus du tiers des décès. Les pratiques en matière de nutrition/ habitudes alimentaires sont marquées à la fois par la pénurie des ressources dans certaines régions et par la discrimination à l’égard des femmes et des enfants (souvent les derniers servis sur le plan quantitatif et qualitatif). Le faible recours à la mise au sein dès le premier jour et à l’allaitement maternel exclusif sont d’autres handicaps pour l’enfant. L’environnement sanitaire – faible accès à l’eau potable et à l’assainissement, mauvaises pratiques d’hygiène – est aussi un facteur important de mortalité maternelle et infantile.

• Lespratiquestraditionnellesnéfastes: les MGF, l’ablation de la luette chez les bébés84, les bains froids donnés aux nouveau-nés (provoquant des décès par hypothermie), les scarifications, les brûlures « thérapeutiques », la prescription de potions et remèdes traditionnels, la magie et d’autres pratiques traditionnelles peuvent nuire gravement à la santé des femmes et des enfants, soit directement soit en empêchant/retardant la prise en charge appropriée de la maladie.

• Laconditiondelafemme : outre qu’elles constituent des violations des droits, les mariages précoces peuvent provoquer des grossesses à risque ; les mutilations génitales féminines, accroissent les risques de complications telles que les dystocies et hémorragies post-partum en dehors du contexte hospitalier. Selon l’OMS, les MGF sont aussi préjudiciables à la santé du bébé et entraînent un à deux décès périnatals supplémentaires pour 100 naissances. L’analphabétisme et le manque d’autonomie des femmes nuit également à la santé de la mère et de l’enfant : la plupart des femmes n’ont pas leur mot à dire en ce qui concerne leurs propres besoins de santé ni ceux de leurs enfants. Elles n’ont pas de revenus qui leur permettraient d’accéder aux soins par leurs propres moyens. De plus, certaines coutumes limitent le droit à la circulation des femmes et prohibent leur contact avec d’autres hommes que leurs maris (médecins, infirmiers).

• Lesgrossessesrapprochéesounondésirées: l’usage de la contraception et l’espacement des naissances ne sont pas entrés dans les mœurs, surtout en milieu rural. Dans un contexte de fécondité élevée, la faible durée de l’intervalle intergénésique (inférieur à deux ans) apparaît comme influant fortement sur les niveaux de mortalité des enfants85. De plus, certaines femmes recourent à des méthodes d’interruption volontaire de grossesse traditionnelles et dangereuses.

2.3.1.3 Causes structurelles • LafaiblesseetlamauvaisegestiondubudgetduministèredelaSanté: le budget de la Santé ne représente

que 5,6% du budget de l’Etat. Il est très centralisé et mal géré, une infime part des ressources budgétaires arrivant dans les délégations (6,5%) et au niveau des centres de santé (1%)86. La mauvaise répartition des personnels de santé, leurs faibles compétences et le détournement des équipements et des médicaments sont, entre autres, d’autres indicateurs attestant de la mauvaise gouvernance du secteur.

• Lapauvreté : les données de l’enquête MICS montrent la forte corrélation entre le niveau de vie des familles et le recours aux soins de santé maternelle et infantile. La pauvreté est particulièrement profonde dans certaines zones enclavées, dans les familles monoparentales dirigées par des femmes et chez les nomades.

• Lafaiblessedestransfertssociauxenfaveurdespopulationsvulnérables : les familles rurales pauvres ne bénéficient d’aucune forme de protection sociale ni de la gratuité des soins. Or, la forte part des paiements directs des ménages dans le financement de la santé (politique de recouvrement des coûts), la pratique de la corruption, les coûts indirects (transports, achat de médicaments) représentent un fardeau souvent insupportable.

SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRE

48

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

49

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

49TCHAD• Larépartitioninéquitabledesressourcesdesantéentrelesvillesetleszonesrurales : hôpitaux, blocs

opératoires et équipements divers, centres de santé, médecins, sages-femmes, etc. sont concentrés dans les grandes villes, comme le montrera l’analyse des capacités. De plus, le secteur privé est totalement absent du milieu rural.

• Lesconditionsgéographiquesetclimatiques : le relief et le climat favorisent l’enclavement et limitent l’accessibilité des soins. La dégradation de l’environnement et la baisse de la pluviométrie accroissent les risques nutritionnels.

• L’analphabétisme : tous les indicateurs attestent la forte corrélation entre le niveau d’éducation des femmes et leur pratique en matière de santé reproductive et de l’enfant. Or, quatre femmes sur cinq sont analphabètes.

• Lesnormesculturelles : les femmes et les enfants occupent une position d’infériorité dans la société et ont un accès limité à la liberté d’expression et à la décision, que ce soit pour faire valoir leurs besoins en matière de santé ou sur d’autres sujets les concernant.

2.3.2 Analyse des rôlesL’EtatEn tant que détenteur d’obligation, l’Etat doit mettre en œuvre une politique publique de santé de la mère et de l’enfant – accessibilité générale de soins ambulatoires et d’urgence de qualité, mécanismes de protection sociale pour les plus démunis – afin d’atteindre les OMD. A travers les délégations régionales de la Santé, l’Etat doit assurer l’accès des enfants et des femmes aux soins maternels et infantiles, quel que ce soit leur milieu social et de résidence. Des stratégies doivent être élaborées et mises en œuvre pour combler les déficits et corriger les déséquilibres entre régions et entre milieux.

L’Etat doit notamment réviser la carte sanitaire et l’adapter au nouveau découpage administratif et à la réalité du terrain ; multiplier les formations sanitaires de proximité et les rapprocher des populations rurales enclavées et nomades, veiller à une distribution équitable du personnel de santé, garantir la qualité des soins, assurer la formation de qualité /motivation du personnel de santé et lutter contre la corruption et le détournement des intrants.

L’administration de la Santé doit coordonner son action avec d’autres départements comme le ministère de l’Eau (qui doit brancher en priorité les CS à l’eau potable et les doter de systèmes de gestion des déchets), l’Education nationale (qui pourrait introduire des modules sur la santé de la mère et de l’enfant dans les cours d’alphabétisation et renforcer la santé scolaire) et tous les acteurs institutionnels ayant une responsabilité dans l’accès des populations aux services sociaux de base (Infrastructures, Affaires sociales, Parlement, médias…).

Les responsables et les prestataires de soinsEn tant que détenteurs d’obligations, les fonctionnaires de la Santé ont la charge d’assurer la continuité et la qualité du service public. Ils doivent tenir leur poste, même si leurs conditions d’exercice sont difficiles. Ils doivent respecter le principe d’égalité dans l’accès aux soins et combattre le favoritisme et la corruption. Les médecins doivent veiller au bon déroulement des prestations sur le plan médical, matériel, technique, organisationnel et humain. Ils doivent par exemple garantir le respect de l’intimité des femmes dans les salles d’accouchement et de bonnes conditions d’hygiène dans les CS. En tant que détenteurs de droits, le personnel de santé peut attendre des évolutions de carrière favorables, des primes à l’éloignement ou autres avantages s’ils exercent dans des conditions difficiles.

Les familles et la communautéEn tant que détenteurs d’obligations, les familles doivent recourir aux services de santé existants pour assurer la survie et la santé de la mère et de l’enfant. La communauté doit également encourager leur prise en charge appropriée et prohiber les pratiques néfastes. En tant que détenteurs de droits, les familles doivent avoir un accès égal aux soins de santé maternelle et infantile, quel que soient leur milieu et leur niveau de richesse. La communauté doit être appuyée par l’Etat et la coopération internationale.

La société civileEn tant que détenteurs d’obligations, les associations et les organisations de la société civile impliquées dans la fourniture de services de santé doivent stimuler la mobilisation sociale en faveur des droits à la santé. Elles doivent tirer partie de leur capital de confiance pour sensibiliser les familles à l’importance du suivi de

la grossesse et de l’accouchement en milieu surveillé, de la vaccination, de la prise en charge des maladies infantiles, de l’amélioration des conditions d’hygiène et de nutrition, etc. Elles doivent aussi, dans la mesure de leurs moyens et en partenariat avec d’autres acteurs, tenter de combler les déficits du service public et privé de la santé. Elles peuvent créer des structures de gestion communautaire (mutuelles communautaires) pour mutualiser les coûts, notamment liés aux transports d’urgence et à l’achat des médicaments. Elles peuvent appuyer le fonctionnement de cliniques mobiles (mise à disposition d’un chauffeur, d’un agent pour la sensibilisation…) ou créer des facilités d’hébergement pour les malades et leur accompagnateurs-trices venus des zones éloignées. En tant que détenteurs de droits, elles peuvent attendre la coopération de l’administration de la Santé et d’autres acteurs institutionnels ainsi qu’un soutien de l’Etat et des partenaires de la coopération internationale.

Les partenaires de la coopération internationaleLe système des Nations Unies est titulaire de droits vis-à-vis de l’Etat tchadien, qui doit honorer ses engagements internationaux. En contrepartie, il a l’obligation d’accompagner l’Etat, la société civile et la communauté dans la réalisation du droit à la survie par une assistance technique et matérielle.

Plus globalement, les droits et obligations des bailleurs de fonds et des pays en développement (PED) sont définis dans le cadre de la Déclaration de Paris (2005)87 : les PED doivent notamment mettre en place des stratégies opérationnelles axées sur les résultats et améliorer leur gouvernance tandis que les bailleurs de fonds doivent aligner leur aide sur les politiques et dispositifs nationaux et mieux coordonner leur action.

2.3.3 Analyse des capacités2.3.3.1 Eau, assainissement et hygièneSur le plan institutionnel, les multiples remaniements ministériels dans le secteur de l’eau se caractérisent par des variations fréquentes de l’ancrage institutionnel du secteur (au moins quatre changements ministériels depuis 2004) entraînant une modification des principales attributions et des lenteurs dans l’exécution des programmes. En matière d’assainissement, la dispersion des interventions entre plusieurs ministères (Environnement et Eau, Santé, Intérieur, Infrastructures etc.…) avec des rôles et attributions qui se chevauchent nuit à la coordination et à l’efficacité des interventions.

L’EtatDans le domaine de l’eau potable, l’Etat dispose d’un cadre réglementaire et d’un Schéma directeur de l’eau 2002-2020. Mais il manque de capacités pour le mettre en œuvre, gérer les équipements existants et assurer le suivi/contrôle de la qualité de l’eau. La maintenance des équipements est défaillante et la transparence n’est pas assurée en matière de réinvestissement des bénéfices dans l’entretien et l’expansion du réseau.

Par ailleurs, avec un budget en baisse depuis 2005, le ministère de l’Eau n’a pas les moyens de mobiliser les financements nécessaires. A ce jour, il a financé 5% des pompes villageoises et 16% des réalisations en milieu urbain, ne touchant que 3% de la population du pays. Il ne dispose pas des financements nécessaires à l’atteinte des OMD en 201588, estimés à quelque 504 milliards de FCFA, ni même des fonds nécessaires à la réhabilitation des ouvrages existants, estimés entre 70 et 100 milliards.

Dans le domaine de l’assainissement, l’Etat ne dispose ni d’un cadre légal et réglementaire ni d’une stratégie nationale opérationnelle. Il n’a pas non plus les financements nécessaires à l’atteinte des OMD, estimés à 340 milliards de FCFA.

La société civileDes acteurs de la société civile interviennent aussi dans le domaine de l’eau et de l’assainissement mais avec des capacités très limitées. Les comités de gestion villageois responsables des points d’eau en milieu rural s’acquittent faiblement de leur mission, soit par manque de compétences, soit par manque de pièces de rechange. On estime que 30% des points d’eau existants ne sont plus en état de fonctionnement.

Les partenaires de la coopération internationale Les partenaires de la coopération internationale sont nombreux à intervenir dans le secteur et mobilisent des ressources importantes : Union européenne, BAD, UNHCR, UNICEF, agences de coopération bilatérales, ONG.

En ce qui concerne l’UNICEF, elle intervient plus particulièrement dans quatre directions : la mobilisation communautaire et le renforcement des capacités en vue de répandre les technologies peu coûteuses (forages

SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRE

50

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

51

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

51TCHADmanuels et construction de systèmes d’assainissement à faible coût) en milieu rural ; l’accès à l’eau potable et la construction de latrines dans les écoles et les centres de santé ; l’accès à l’eau, à l’assainissement (latrines) et à l’éducation à l’hygiène dans les sites de regroupement des personnes déplacées internes, la promotion des pratiques d’hygiène.

2.3.3.2 Insécurité alimentaire et malnutritionEn l’absence de capacités nationales opérationnelles, la lutte contre la malnutrition est essentiellement menée par les partenaires de la coopération internationale : le PAM (traitement de la malnutrition aiguë modérée), l’UNICEF (traitement de la malnutrition aiguë sévère), l’OMS, la FAO (distribution de semences) et les ONG internationales comme ACF, MDM, MSF, etc.

Suite aux conflits qui ont frappé les zones frontalières avec le Soudan, les acteurs se sont longtemps focalisés sur l’est du Tchad et des actions humanitaires d’urgence non durables. On assiste aujourd’hui à un redéploiement progressif de leurs capacités de prise en charge des populations victimes de la malnutrition dans toute la bande sahélienne. Les protocoles d’intervention ont également été redéfinis et sont davantage axés sur la coopération avec les infrastructures de santé (centres de santé et hôpitaux) et le renforcement des capacités des acteurs nationaux. Dans les zones non couvertes par le système de santé, une stratégie avancée est en cours de mise en œuvre, avec le déploiement d’unités mobiles.

Au niveau de l’UNICEF, une approche multisectorielle est en phase d’expérimentation, visant à greffer aux interventions en matière de nutrition un paquet de services incluant la vaccination, la promotion de bonnes pratiques de soin, le traitement et la prévention du paludisme, la PCIME89 et l’amélioration des conditions sanitaires (accès à l’eau potable, latrines, promotion des pratiques d’hygiène). L’UNICEF est par ailleurs engagée dans la révision du protocole de prise en charge de la malnutrition.

2.3.3.3 Santé de la mère et de l’enfantL’EtatLe droit à la santé et la responsabilité de l’Etat dans sa réalisation sont reconnus par la Constitution (articles 18 et 26). La santé maternelle et infantile fait partie des secteurs prioritaires de la politique de santé. Ainsi, le troisième objectif stratégique du Plan national de développement sanitaire (PNDS 2009-2012) est de « réduire la mortalité et la morbidité liées aux problèmes de santé prioritaires de la population tchadienne et en particulier ceux des mères et des enfants ». Le gouvernement avec l’aide de ses partenaires a adopté une Feuille de route nationale sur la réduction de la mortalité maternelle et infanto-juvénile en 2009. De nombreuses lois, ordonnances et mesures institutionnelles ont également été adoptées depuis 20 ans pour promouvoir la santé de la mère et de l’enfant. Toutefois, cette priorité stratégique ne se traduit ni dans les chiffres ni dans la réalité.

En tant que secteur prioritaire de la SNRP et de la loi portant gestion des revenus pétroliers, la Santé devrait bénéficier d’une part importante des finances publiques. Or, la part relative du budget de la Santé dans le budget de l’Etat recule à 5,6% en 2010, loin des 15% recommandés par l’OMS.

De même, l’absence de politique de protection sociale restreint l’accessibilité des services pour les catégories de population les plus vulnérables, qui se trouvent en milieu rural (et périurbain). La politique de gratuité décrétée par le chef de l’Etat et réitérée dans le cadre d’ateliers nationaux concerne un ensemble de services (dont les urgences obstétricales et infantiles et la CPN) mais n’est pas ou rarement mise en œuvre. Sur le terrain, le recouvrement des coûts reste le plus souvent de mise.

En termes de capacités opérationnelles, le Tchad se caractérise par l’insuffisance des infrastructures et des équipements/matériels ainsi que par la mauvaise gestion des personnels de santé à tous les niveaux : central, intermédiaire et périphérique.

Le niveau central comprend : des institutions administratives publiques, des représentations des partenaires bi et multilatérales, des organisations du système des Nations Unies, des ONG et associations, des organisations publiques et privées des soins (2 hôpitaux de 3ème niveau dont un confessionnel), une Centrale pharmaceutique d’achat et deux facultés de médecine.

Le niveau intermédiaire est constitué de 22 délégations sanitaires régionales dont une n’est pas fonctionnelle, sept hôpitaux régionaux, 15 pharmacies régionales d’approvisionnement, quatre écoles régionales de formation des personnels paramédicaux, deux écoles interrégionales, deux instituts, 11 écoles confessionnelles et privées, des ONG et associations régionales.

Le niveau périphérique comprend 72 districts sanitaires dont 59 sont fonctionnels. Quarante-neuf districts disposent d’hôpitaux de district (dont cinq confessionnels). La construction de dix autres hôpitaux de district est en cours. Par ailleurs, les districts comprennent 932 zones de responsabilité (dont 227, soit le quart, ne sont pas fonctionnelles) et 729 centres de santé (dont 606 en milieu rural). Quelque 136 CS sont gérés par les confessionnels et 15 par la communauté. De nombreux CS ne sont pas fonctionnels.

En outre, 82 cliniques et cabinets de soins privés répertoriés en 2007 complètent le dispositif. Ils sont concentrés dans la capitale et, dans une moindre mesure, dans trois autres villes (Abéché, Moundou et Sarh).

Le système de santé ne répond pas aux normes qui permettraient d’assurer son accessibilité, son acceptabilité et sa qualité.

L’absence de carte sanitaire et le non-respect du découpage ont conduit à un développement anarchique des centres de santé. Les infrastructures et équipements sont fortement dégradés et souffrent de ruptures fréquentes de médicaments et de consommables médicaux. Pendant plus de 30 ans, les investissements ont été stoppés tandis que les troubles sociaux et les conflits armés entraînaient la désorganisation du système. L’accessibilité et la qualité des soins ont ainsi reculé, surtout en milieu rural. De même, l’implication des populations dans la gestion des services de santé a été fortement ébranlée.

La charge démographique par centre de santé est en moyenne trop élevée (plus de 13 500 habitants par CS), voire difficilement gérable dans certaines régions comme N’Djamena, le Batha, le Logone Occidental, le Ouaddaï et le Chari Baguirmi.

De même, l’accessibilité géographique des CS est faible : le rayon moyen d’action d’un CS est bien supérieur à 10 km (soit deux heures de marche) dans la plupart des régions. Il s’établit en moyenne à plus de 23 kilomètres et dépasse cette distance dans huit régions.

Tableau : Variation régionale des rayons moyens d’action des centres de santé

Délégation Rayon moyen d’accès d’un centre de santé (km)

N’Djamena 7,3

Logone occidentale 7,5

Mayo Kebbi Ouest 8

RMA recommandé ‹ 10

Tandjilé 10,1

Mayo Kebbi Est 10,6

Logone oriental 10,8

Mandoul 11,6

Moyen Chari 13,3

Lac 14,2

Hadjer Lamis 17,3

Chari Baguirmi 18,5

Guéra 21,9

Kanem 23,5

Ouaddaï 23,9

Wadi Fira 25,5

Salamat 27,3

Batha 32,4

BET 131,9

Tchad 23,3

Source : DSIS 2008.

SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRE

52

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

53

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

53TCHADEn matière de personnel, le Tchad connaît aussi des insuffisances quantitatives et qualitatives. Pour les pallier, des efforts ont été consentis avec la création de nouvelles écoles régionales de formation, l’augmentation de la capacité de production des facultés de médecine et le développement du secteur privé/confessionnel en matière de formation.

En 2010, le Tchad comptait 4 576 agents de santé, dont environ un tiers de femmes90. Parmi eux, 355 étaient médecins, 189 sages-femmes et 1 167 infirmiers. Selon les services des ressources humaines du MSP, seulement 307 sur 355 médecins exerçaient réellement sur le territoire en 2010. Vingt-sept étaient en formation à l’étranger et 21 n’étaient localisables nulle part.

De plus, le ratio habitants/médecin est très insuffisant : il s’établit à près de 33 000 selon les données disponibles (très au-dessus de la norme OMS de 10 000 habitants par médecin). Les sages-femmes sont rares, rarissimes en milieu rural.

On observe par ailleurs une insuffisance en personnels qualifiés dans de nombreux services déconcentrés, et une présence excessive de médecins et de sages-femmes dans les grands centres urbains comme N’Djamena, Abéché, Sarh et Moundou. En 2010, plus de la moitié des médecins sont concentrés dans la capitale et près de 20% travaillent dans l’administration. Les sages-femmes sont-elles, à près de 60%, concentrées à N’Djamena91 alors que certaines régions n’en comptent pas une seule : Tandjilé, Lac, Dar Sila, Batha. Les seules régions relativement pourvues en sages-femmes sont le Logone occidental et le Moyen Chari. Quant aux infirmiers et agents de santé, ils sont mieux répartis dans les régions.

Le personnel de santé manque enfin de compétences en matière de prise en charge des enfants et des femmes.

Les familles et la communautéLes capacités des populations, qui leur permettraient de faire les bons choix pour assurer la survie des femmes et des enfants, sont limitées sur tous les plans : financier, logistique, éducationnel, culturel. En cas de maladie, les populations se tournent en premier lieu vers le secteur informel et coutumier (achat direct sur les marchés de médicaments souvent de mauvaise qualité, praticiens traditionnels), surtout en milieu rural et périurbain.

La communauté joue un rôle dans la mise en œuvre du système de recouvrement des coûts mis en place en 1999, à travers les comités de santé (COSAN) et les comités de gestion (COGES) des centres de santé, composés de représentants du personnel de santé et de la communauté. Ces comités contrôlent notamment le recouvrement du prix des consultations et des médicaments. Ils ont pour tâche d’acquérir les médicaments à bas prix auprès de la Centrale pharmaceutique d’achat et de les revendre à la population à des tarifs inférieurs à ceux du marché. La qualité de la gestion de ces comités varie considérablement d’un CS à l’autre.

La société civileLe secteur associatif et confessionnel joue un rôle important dans l’amélioration de l’accessibilité des soins. Il gère de nombreux projets de santé à petite et moyenne échelle, généralement en tant que prestataires de soins. Si les capacités de la société civile sont parfois limitées en termes de gestion et de qualité des soins, elles offrent des services plus humains que les structures de l’Etat et sont généralement mieux acceptées par les populations. La société civile est en revanche peu impliquée dans l’appui au système de santé de l’Etat.

Les organisations de la coopération internationaleDe nombreuses agences d’aide au développement mettent en œuvre des politiques et des stratégies dans le domaine de la santé de la mère et de l’enfant. Elles ont non seulement une influence sur les choix stratégiques et politiques mais participent également de manière importante au financement des programmes de santé maternelle et infantile, notamment l’OMS, l’UNICEF, la Banque Mondiale, l’Union Européenne, le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, l’AFD, etc.

L’OMS est engagée dans l’appui aux campagnes de vaccination contre la poliomyélite, à la lutte contre le VIH-sida, à l’élaboration de stratégies, programmes, protocoles de soin, normes et standards. L’UNICEF consacre la majeure partie de son budget à la survie de l’enfant92, soit environ 75% en 2010. Outre les opérations humanitaires d’urgence et la lutte contre la malnutrition (voir plus haut), elle se concentre sur la mise en œuvre des stratégies de lutte contre la mortalité et la morbidité de l’enfant et de la femme, en coopération avec les services de santé et les associations. Elle appuie également les campagnes de vaccination et fournit des équipements et intrants médicaux ou nutritionnels : kits obstétricaux, kits de diagnostic (malaria, VIH-sida), moustiquaires, équipements anthropométriques, produits nutritionnels, médicaments essentiels. Elle intervient également dans le renforcement des capacités des personnels de santé (organisationnelles et techniques).

La SASDE, une stratégie de réduction de la mortalité des enfants de moins de cinq ansLa Stratégie accélérée pour la survie et le développement de l’enfant, promue par l’UNICEF et le gouvernement canadien, a été mise en œuvre, dans un premier temps, dans quatre pays d’Afrique de l’Ouest : le Sénégal, le Ghana, le Bénin et le Mali en 2001. En 2002, la SASDE a été introduite dans treize autres pays, dont le Tchad.

L’objectif de la SASDE est de contribuer à la réduction du taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans en ciblant les principales causes de mortalité et en combinant des interventions efficaces visant la survie de la mère et de l’enfant, dont le PEV, la PCIME et la CPN.

Pour renforcer l’efficacité de la SASDE, ce paquet essentiel peut être enrichi par d’autres interventions, notamment liées à la surveillance du post-partum et à la lutte contre le VIH-sida et le paludisme.

Les bons résultats obtenus au Mali suggèrent que l’impact de la SASDE est fortement corrélé à l’intensité et à la qualité des actions de sensibilisation qui accompagnent les interventions sanitaires.

De même, selon de nombreux travaux de recherche, la mobilisation communautaire et le développement de programmes d’éducation parentale renforcent considérablement l’efficacité des stratégies de réduction de la mortalité maternelle et infanto-juvénile.

Le FNUAP oriente son action sur la santé de la reproduction, la mobilisation communautaire pour la santé maternelle, la fourniture de kits obstétricaux, la formation et le renforcement des capacités, la prise en charge des fistules et la lutte contre les violences de genre. La BM, l’UE et l’AFD sont engagés dans l’appui à la mise à niveau des infrastructures et des ressources humaines. Plusieurs ONG internationales travaillent aussi à l’amélioration de la santé maternelle et infantile des réfugiés et déplacés internes de l’est du pays, dont MDM et MSF.

2.3.3.4 VIH et sidaL’EtatLa riposte nationale à l’épidémie est mise en œuvre à travers le Cadre stratégique national de lutte contre le sida 2007-2011. Un Conseil national de lutte contre le sida (CNLS) présidé par le Premier ministre a été créé pour fixer les principales orientations et encadrer la mobilisation des ressources. Chaque ministère dispose également d’un plan sectoriel de lutte.

Selon les données nationales, des progrès importants ont été enregistrés en matière de prévention et de prise en charge des enfants et des femmes infectés. Toutefois, les capacités du CNLS sont insuffisantes avec une seule personne chargée du volet prévention pour tout le pays. Par ailleurs, le conseil ne parvient pas à normaliser l’approvisionnement en médicaments dans certaines régions. N’ayant pas de capacité de stockage, il confie cette tâche à la Centrale pharmaceutique d’achat sans pour autant rétribuer le service. Des dysfonctionnements dans l’acheminement des médicaments occasionnent ainsi des pénuries dans certaines régions.

La coopération internationaleLe principal partenaire international du Tchad dans la lutte contre le VIH et le sida est le Fonds mondial, dont la dernière phase de financement apportera 57 millions de dollars à partir de 2010, pour une période de cinq ans.

Le Fonds mondial finance la mise en place et le développement des principales formes de prévention : transmission sexuelle ; transfusion sanguine ; transmission de la mère à l’enfant ; dépistage (centres de dépistage volontaire). Le fonds contribue en outre à la prise en charge des traitements (ARV)93 et des infections opportunistes. Il appuie la prise en charge communautaire (formation des communicateurs sociaux, prise en charge des orphelins).

Au niveau du SNU, un programme conjoint a été mis en place et regroupe neuf agences et la MINURCAT. Un plan de travail définit les rôles de chaque intervenant. Schématiquement, l’OMS assure la prise en charge des malades, l’UNICEF la prévention de la transmission mère-enfant et le FNUAP les actions de communications pour les changements de comportement. L’UNICEF cible plus spécialement la prévention chez les jeunes, le renforcement des capacités institutionnelles et non gouvernementales mais surtout la prévention de la transmission mère-enfant et la prise en charge pédiatrique des enfants infectés. Quelque 900 femmes et leurs bébés étaient sous antirétroviraux à la mi-2010.

SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRE

54

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

55

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

55TCHAD2.4 Orientations stratégiques et recommandations

Orientation stratégique 1 : renforcer les capacités de l’administration de la Santé

Sur le plan financier :

• AccroîtrelapartdubudgetdelaSantédanslebudgetdel’Etatà15%d’icià2015;

• AccroîtrelapartdubudgetdelaSantéconsacréeàlasurviedelamèreetdel’enfant;

• DécentraliserlebudgetdemanièreeffectiveauniveaudesdélégationsetdesCS.

Sur le plan managérial :

• Moraliserlesystèmedesanté:luttercontrelacorruption,ledétournementdesintrantsetdesmédicaments,les passe-droits dans l’attribution des postes, la négligence et l’absentéisme, etc. ;

• Réviserlacartesanitaireetl’adapteraunouveaudécoupageadministratif;

• Evaluerlesbesoinsennouveauxcentresdesanté;

• Elaborerunplanderedéploiementdupersonneldesanté(enprioritémédecinsetsages-femmes)verslesrégions les moins pourvues et le milieu rural, assorti de mécanismes incitatifs ;

• Améliorerlagestiondessystèmesd’évacuationd’urgence;

• Appuyerlacréationd’unsystèmed’informationopérationneletd’unservicestatistiquedequalité;

• Formerlescadresdelasantéàlagestionaxéesurlesrésultatsetauxtechniquesdesuivi-évaluation.

Sur le plan réglementaire

• Clarifieretréglementerlapolitiquedegratuité94 qui touche entre autres les urgences gynéco-obstétricales et chirurgicales (y compris les évacuations), la CPN, la vaccination de routine, la prise en charge du sida et du paludisme ; Etendre la gratuité aux femmes allaitantes et à tous les enfants de 0 à 5 ans ;

• Réformerlaloisurlasantéreproductivepourélargirlapriseenchargethérapeutiquedel’avortementauxcas de viol et d’inceste.

Sur le plan stratégique et opérationnel

• AdapterlaSASDEaucontextetchadienetétendresamiseenœuvreàl’ensembledupays;

• Introduirelessoinspost-natalsdanslepaquetdeservicesdesantématernelle;

• Mettreàl’échellelaPTMEetlapriseenchargepédiatrique;

• Développerunestratégiemobilevisantlespopulationsruraleséloignées,enclavéesetnomades;

• Mettreàniveaulesprotocolesdesoinsdansledomainedelaluttecontrelamalnutrition,delapriseencharge des maladies de l’enfant et de la santé maternelle ;

Orientation stratégique 2 : renforcer le système de santé

Sur le plan des infrastructures et des équipements

• Etendreleséquipesmobilesmédicaliséesauxautresrégionspourrapprocherlesprestationsdesantédesfemmes et des enfants les plus vulnérables ;

• Surlabasedelacartesanitaireréviséeetd’uneétudedevulnérabilitéapprofondie,construiredenouveauxcentres de santé dans les zones les plus déficitaires où les indicateurs concernant la santé de l’enfant et de la mère sont les plus alarmants ;

• Réhabiliterlescentresdesanténonfonctionnels;

• Rendredisponibleslesmédicamentsvitaux,lesproduitssanguinslabilesetlesfournituresd’obstétriquedans toutes les centres de santé ;

• Opérationnaliserlecircuitd’approvisionnementenréactifsetARV;

• Assurerlacontinuitéduservicedanslescentresdesanté(systèmedegarde24/24);

• Renforcerleplateautechnique,leséquipementsauniveaudeshôpitaux.

Sur le plan des ressources humaines

• Formerdavantagedemédecinsetlesaffecterdanslesrégions;

• Créer des écoles de formation de sages-femmes dans les délégations et affecter des sages-femmesoriginaires de la zone et parlant les langues locales dans les centres de santé pour une durée minimale de cinq ans ;

• Renforcerlescompétencesdesinfirmiersetdessages-femmes;

• Formerlesprofessionnelsdesanté,notammentlesagentsdesantécommunautaires,auxtechniquesdecommunication (IEC) et renforcer leurs capacités à identifier, référer et traiter les affections simples du nouveau-né.

• Créerdesmécanismes incitatifs (primes, logementsde fonction, promotion accélérée, formations, etc.)pour encourager les médecins et les sages-femmes à travailler en milieu rural ;

Orientation stratégique 3 : mobiliser la société civile en faveur de la santé du jeune enfant et de la maternité a moindre risque

Au niveau de la communauté

• Développer des campagnes de sensibilisation en ciblant les familles rurales et nomades aumoyen detechniques adaptées à la culture et aux langues locales ;

• Sensibiliserlesleaderscommunautairesauxdroitsdel’enfantetdelafemme;

• Formerdes accoucheuses traditionnelles, agentsde santé et relais communautairespour les impliquerdans les campagnes de sensibilisation (un système d’incitations basé sur la fourniture de vivres, cartes téléphoniques ou autres, doit être mis en place pour les motiver) ;

Au niveau des médias

• Produiredesémissionsetdesdébatssurlasantédelamèreetdel’enfantdanslesmédiasnationauxetdans les langues locales ;

• Promouvoirlesprogrammessurlasantématernelleetinfantileàtraverslesradioscommunautaires.

Au niveau des organisations de la coopération internationale

• Plaiderpourfairedelaréductiondelamortalitéinfanto-juvénileetmaternelleuneprioritébudgétaire;

• Réorienterlesmoyensfinanciersdesorganisationsintergouvernementales, largementaffectésàl’actionhumanitaire d’urgence, vers des programmes de développement et des actions durables en appui au système national de santé et aux communautés ;

• Plaiderpouraccroîtrelestransfertssociauxdansledomainedelasantéinfantileetmaternelleeninstaurantune politique effective de gratuité des soins pour les familles les plus pauvres (quintiles 1/2/3) et des mécanismes visant à attirer les populations vers les CS ;

• Encouragerledéveloppementdeprogrammesd’éducationfamiliale;

• Identifierdessystèmesd’entraidetraditionnelsquipermettraientdemutualiserlescoûtsliésàlasantédel’enfant et de la mère (médicaments, transports d’urgence) et tester des projets pilotes de cette nature.

SURVIE DE L’ENFANT ET DE LA MÈRE

56

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

57

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

57TCHADIII. DÉVELOPPEMENT DE L’ENFANTEn mentionnant l’autonomie de la personnalité de l’enfant et sa capacité de réflexion et d’action, la CDE insiste sur son droit au développement, c’est-à-dire le droit à l’éducation et le droit aux loisirs. Les articles 28, 29 et 31 énoncent les obligations des parties concernées à savoir l’Etat, la famille et la société civile nationale et internationale.

Selon l’article 28, les Etats parties rendent l’enseignement primaire obligatoire et gratuit pour tous et encouragent l’organisation de différentes formes d’enseignement secondaire, tant général que professionnel, entre autres. Ils doivent notamment prendre des mesures pour réduire l’abandon scolaire et veiller à ce que la discipline scolaire soit appliquée d’une manière compatible avec la dignité de l’enfant.

Selon l’article 29, ils doivent favoriser l’épanouissement de la personnalité de l’enfant et le développement de ses dons et aptitudes mentales et physiques et inculquer à l’enfant le respect de ses parents, de son identité, de sa langue, de ses valeurs culturelles et de celles des autres civilisations. Avec l’article 31, les Etats parties à la CDE reconnaissent le droit de l’enfant au repos et aux loisirs, de se livrer au jeu et à des activités récréatives propres à son âge. Ils doivent favoriser le droit de l’enfant de participer pleinement à la vie culturelle et artistique, dans des conditions d’égalité.

3.1. Etat de la situationDes progrès importants ont été accomplis dans le domaine de l’éducation au cours de la dernière décennie. Toutefois, cinquante ans après l’indépendance, la généralisation de l’éducation de base est loin d’être une réalité au Tchad. Un grand nombre d’enfants reste privé de ce droit garanti par la Constitution et les engagements du pays à l’égard de la communauté internationale.

Plus de deux adultes tchadiens sur trois sont analphabètes et cette proportion atteint encore 78% chez les filles/femmes de 15 à 24 ans. Quant aux enfants d’âge scolaire, plus de la moitié n’achèvent pas le cycle primaire95. Et selon certaines données96, près de la moitié des enfants qui achèvent ce cycle seront des adultes analphabètes.

Dans les années à venir, le système éducatif continuera à être exposé à une très forte pression démographique puisque la croissance du nombre d’enfants entre 2000 et 2015 est estimée à +54% pour 6-11 ans et +58% pour les 12-15 ans.

3.1.1 L’accès à l’éducation et au développementEn l’absence de système national fiable de collecte des données et de statistiques de l’éducation, les principales sources retenues dans le cadre de cette étude sont les enquêtes nationales par sondage (EDST et MICS). Cependant, les données du MEN ont également été exploitées pour compléter l’analyse, en particulier concernant les capacités du système éducation tchadien et certains indicateurs non fournis par les enquêtes ménages.

3.1.1.1 Education préscolaireL’enseignement préscolaire est dispensé dans les écoles maternelles et les jardins d’enfants au profit des enfants âgés de trois à cinq ans. Il est contrôlé par le MASSNF même si les aspects pédagogiques sont pris en charge par le MEN.

Selon le MASSNF, le taux de préscolarisation des 3-5 ans pour l’année 2009 se limite à 5 % au niveau national, contre 2,4% en 2003.

Ces données sont confirmées par la dernière enquête MICS 2010, qui donne un taux de 4,7%. Toutefois, seulement 2,5% des enfants qui entrent dans le primaire fréquentaient une structure préscolaire l’année précédente.

Le Tchad comptait 356 établissements préscolaires dont 52 du secteur public, 61 du privé et 243 du secteur communautaire en 2009.

Au total, ces structures accueillaient 50 711 enfants dont 30 700 garçons et 20 011 filles. Elles étaient concentrées dans les centres urbains, en particulier à N’Djamena.

Graphique : Poids de chaque secteur dans l’enseignement préscolaire

Source : MASSNF.

Le préscolaire n’est pas gratuit. Que ce soit dans le public ou le privé, les parents doivent s’acquitter de frais d’inscription et de l’achat de fournitures pour les enfants. L’encadrement des enfants est assuré par du personnel formé dans les Centres d’animation des jardiniers d’enfants ou à l’Ecole nationale des agents sociaux et sanitaires (ENASS). Ils sont rémunérés directement par les établissements du préscolaire.

Le secteur manque de capacités d’encadrement. Il se contente souvent d’un animateur pour 40 enfants (au lieu des deux minimum), parfois même d’un bénévole sans expérience. Etant donné les faibles niveaux de rémunération pratiqués dans le préscolaire, les animateurs qualifiés ont tendance à fuir le secteur.

Au niveau de la Direction de l’Enfance du MASSNF, chargée de coordonner les projets et programmes de développement de l’enfant, les capacités sont faibles : manque de budget et d’outils de suivi, contrôle et évaluation des politiques de développement du préscolaire – notamment communautaire –, manque de moyens logistiques au niveau des délégations régionales de l’Action sociale.

Cinq bonnes raisons de developper l’education prescolaire1. Les programmes destinés aux jeunes enfants sont un moyen de garantir leur bien-être et leur

développement psychomoteur tout en les préparant à l’école primaire.

2. Des études menées dans les pays en développement soulignent les liens entre la participation aux programmes destinés aux jeunes enfants, la scolarisation dans l’enseignement primaire et l’amélioration de leurs résultats durant au moins trois ou quatre ans.

3. Les bienfaits de l’éducation préscolaire sont particulièrement marqués chez les enfants les plus défavorisés : ils se manifestent par des taux d’abandon et de redoublement plus faibles à l’école primaire.

4. Les programmes destinés aux jeunes enfants peuvent réduire l’inégalité entre les sexes. Les filles qui y participent ont plus de chances que les autres d’être scolarisées à l’âge approprié et de terminer le cycle primaire.

5. L’accès des plus jeunes au préscolaire profite à toute la famille : il décharge les aîné(e)s de la garde des petits, leur permettant ainsi de poursuivre leur scolarité ; il représente une aide précieuse pour les mères désirant travailler ou développer des activités génératrices de revenus.

Au Tchad, le développement du secteur préscolaire serait d’autant plus utile que les jeunes enfants grandissent dans des conditions parfois peu propices à leur développement cognitif. Selon MICS 2010, la majorité des jeunes enfants sont gardés de façon inadéquate (56% sont laissés seuls ou sous la surveillance d’un autre enfant de moins de 10 ans), ne sont pas stimulés par les adultes qui les entourent et n’ont pas accès à des jouets. Alors que leur développement est satisfaisant dans deux des domaines clés (physique et socio-émotionnel), il est faible dans les deux autres : alphabétisation-numéracie et apprentissage. Les résultats de la MICS 2010 mettent en évidence le lien entre la fréquentation du préscolaire et l’indice de

58

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

59

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

59TCHADDÉVELOPPEMENT DE L’ENFANT

développement du jeune enfant : il passe de 32 pour ceux qui n’ont pas accès à une éducation préscolaire à 57 pour ceux qui en bénéficient.

Dans les camps de réfugiés et les sites des PDI à l’est du Tchad, l’UNICEF a par ailleurs créé, en coopération avec l’ONG InterSOS, 51 Espaces amis des enfants au bénéfice de quelque 34 000 enfants de moins de six ans, qui peuvent venir y jouer, se faire soigner, apprendre les règles d’hygiène, etc.

3.1.1.2 Enseignement primaireL’enseignement primaire est dispensé dans les écoles primaires publiques, communautaires et privées. Il est organisé en un cycle unique de six ans structuré en trois cours (CP, CE et CM) ayant chacun deux niveaux. Il accueille des élèves âgés théoriquement de 6 à 11 ans et la fin du cycle est sanctionnée par l’obtention du Certificat d’études primaires élémentaires (CEPE).

Une forte croissance du secteurSelon la Direction de l’analyse et de la prospective (DAPRO) du MEN, les effectifs du primaire ont augmenté de 82% entre 2000 et 2009, passant de 914 011 à 1 671 205 enfants. Les écoles publiques accueillent plus de 60% des effectifs du primaire, les écoles communautaires 30% et le privé moins de 10%.

Le taux net de scolarisation (TNS)97 dans le primaire a connu une nette amélioration depuis 10 ans et se situe à 52% en 2010.

Tableau : Evolution du taux net de scolarisation dans le primaire (%)

1996 2000 2003 2010

36 39 41 52

Sources (dans l’ordre chronologique): EDST I, MICS, EDST II, MICS.

Cette croissance du taux net est en partie tirée par une meilleure scolarisation des filles. Le TNS des filles a augmenté de 15 points entre 2000 et 2010 contre 10 points pour les garçons.

Elle s’est accompagnée du doublement du nombre d’établissements primaires (de 3 653 en 2000 à 7 894 en 2009) et par le dynamisme des écoles communautaires, dont le nombre a pratiquement triplé en 10 ans. Dans le même temps, le nombre d’établissements a augmenté de 73% dans le secteur public et de 87% dans le privé.

Un important déficit d’enseignantsSelon le MEN, le nombre d’enseignants a doublé depuis 2000 mais reste très insuffisant. En 2009, le pays comptait quelque 27 400 enseignants, dont les deux tiers étaient des maîtres communautaires. Pour l’APICED98, la proportion de maîtres communautaires est encore plus grande : elle atteindrait 74% en 2010.

Tableau : Effectifs des enseignants par type en 2009

2009 Pourcentage (%)

Instituteurs 27

Instituteurs adjoints 6

Maîtres communautaires 67

Source : MEN/DAPRO.

D’après l’UNESCO99, le Tchad fait partie des 16 pays du monde où le taux d’accroissement annuel requis de l’effectif d’enseignants du primaire dépasse 10%, sans compter les remplacements nécessaires des quelque 5% d’enseignants qui quittent la profession chaque année. Il faudrait donc augmenter le nombre d’enseignants de 13,9% par an pour faire face aux besoins. Les seuls pays où ce taux est encore plus élevé sont la République centrafricaine et l’Erythrée.

Une faible efficacité interneSi les effectifs du primaire ont beaucoup grandi depuis 10 ans, les taux d’écoulement, de rétention, de redoublement et d’abandon sont inquiétants.

Le taux d’achèvement du cycle primaire, qui se situait à 23% en 2000, a sensiblement augmenté pour atteindre 49% selon MICS 2010 mais reste très inférieur à la moyenne africaine de 62%100.

Selon la DAPRO, le taux d’abandon scolaire a connu des variations importantes entre 2000 et 2009, oscillant entre son niveau le plus bas (9,2% en 2001) et le plus haut (21,4% en 2008). Il se situait à 12,2% en 2009101.

De même, les taux de redoublement se maintiennent des niveaux très hauts depuis 10 ans, oscillant entre 20% et 28% selon les années. Les redoublements sont deux fois plus fréquents dans le secteur public que privé102.

3.1.1.3 Enseignement secondaireIl regroupe l’enseignement moyen et secondaire. L’enseignement moyen dure quatre ans. Il est dispensé dans les collèges d’enseignement général et sanctionné par le Brevet d’études fondamentales.

L’enseignement secondaire dure trois ans. Il est organisé en filières générales et en filières technique et professionnelle. L’enseignement secondaire général est dispensé dans les lycées d’enseignement général et sanctionné par le baccalauréat. L’enseignement secondaire technique et professionnel est dispensé d’une part dans les collèges techniques pour une formation de trois ans sanctionnée par le Brevet d’études professionnelles (BEP) et d’autre part dans les lycées techniques pour une formation de trois ans sanctionnée par le Brevet de technicien (BT) ou le Baccalauréat de l’enseignement technique.

Par ailleurs, il existe des Centres d’apprentissage103 qui forment pendant trois ans les sortants du primaire et délivrent le Diplôme de fin de formation technique et professionnelle (DFFTP). On note aussi des formations organisées dans des centres d’apprentissage pour une durée de trois ans.

Selon la DAPRO, les 932 collèges du pays accueillent quelque 302 000 élèves et les 292 lycées d’enseignement général 115 000 adolescents. Les collèges publics encadrent plus de 76% des effectifs, les collèges privés 14,5% et communautaires 9,5%. Au lycée, le secteur communautaire est marginal : le secteur public gère 78% des effectifs et le privé 20%.

Bien qu’une politique de bilinguisme et de développement de l’arabe soit promue, 90% des établissements du secondaire enseignent uniquement en langue française.

Bonnes performances du privéLes données consolidées sur la fréquentation du cycle secondaire sont peu nombreuses. Il s’agit de l’enquête RESEN publiée en 2005 et des données concernant le TNS de la MICS 2010.

Les données concernant les taux bruts de scolarisation dans le secondaire montrent que la croissance du secteur entre 1990 et 2000 était forte mais qu’elle a ensuite marqué le pas.

Tableau : Taux brut de scolarisation dans le secondaire général entre 1990/91 et 2003/04

% 1990-1991 1995-1996 2000-2001 2003-2004

Collège 9,9 12,4 21,9 22,7

Lycée général 4,1 5,9 11,2 11,7

Source : Etude RESEN, 2005.

En ce qui concerne le TNS, il se limite à 16,7%, selon la MICS 2010.

Selon les données du MEN, les taux de redoublement dans le secondaire sont comparables à ceux de primaire, à 18% au collège et 22% en moyenne au lycée.

Si l’on s’en tient aux résultats du baccalauréat, les performances des établissements privés et communautaires apparaissent bien meilleures que celles du public. Le taux d’admission est en effet de 35% dans le public mais bien plus élevé dans les autres secteurs : de 51% dans le privé laïc à 96% dans le privé catholique.

60

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

61

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

61TCHADLes mauvais résultats du public pourraient s’expliquer en partie par le fort déficit d’enseignants dans ce secteur. Alors que le public encadre plus des trois quarts des élèves du secondaire, il n’emploie que 58% des enseignants de ce cycle.

3.1.1.4 L’enseignement supérieurL’enseignement supérieur est ouvert aux candidats titulaires du baccalauréat ou de tout autre diplôme admis en équivalence. Il est organisé selon quatre types d’établissements publics et privés (les universités, les grandes écoles, les instituts et les centres spécialisés).

Les formations sont organisées au sein du Ministère de l’Enseignement supérieur, mais d’autres, de nature professionnelle, sont gérées par divers ministères dont la Santé publique, l’Agriculture, l’Elevage, les Infrastructures…

Depuis une vingtaine d’années, l’enseignement supérieur s’est développé et diversifié pour passer d’un effectif de l’ordre de 3 000 étudiants en 1991 à 12 300 en 2005 et 20 394 en 2009104.

De manière générale, les filières littéraires concentrent le plus grand nombre d’étudiants au détriment des facultés ou départements scientifiques. Les capacités de l’enseignement supérieur de répondre aux besoins de l’économie sont faibles105.

3.1.1.5 Alphabétisation et éducation non formelleLes besoins sont très importants : plus des trois quarts des femmes et de la moitié des hommes sont analphabètes.

Tableau : Taux d’analphabétisme selon le sexe (%)

Année 2004 2008 ASS 2008

Adultes hommes 54 56 29

Adultes femmes 73 78 47

15-24 hommes 62 46,5 24

15-24 femmes 82 63 34

Sources : 2004 : EDST II ; 2008 et Afrique sub-saharienne (ASS) : base de données de l’UNESCO, juin 2010.

L’offre d’alphabétisation est limitée. Il existe 58 inspections pédagogiques d’alphabétisation et d’éducation non formelle (IPAENF) et 160 secteurs d’alphabétisation et d’éducation non formelle (SAENF) plus ou moins pourvus en personnel administratif et d’encadrement.

On dénombre 3 911 animateurs d’alphabétisation dont 3 126 hommes et 785 femmes, soit en moyenne 29 apprenants pour un animateur.

Au cours de la campagne 2006-2007, 2 809 centres d’alphabétisation accueillaient quelque 114 000 apprenants dont 44% d’hommes et 56% de femmes.

Quant aux enfants déscolarisés ou non scolarisés, ils ne sont pas recensés et les capacités de prise en charge des centres d’éducation non formelle sont très limitées au regard des besoins. Il faut noter que l’EBNF a pour but d’offrir aux jeunes de 9 à 14 ans déscolarisés et/ou non scolarisés une éducation de base de qualité leur permettant d’acquérir des compétences en vue de participer au développement de leur terroir. Cependant l’approche est soumise à plusieurs contraintes parmi lesquelles : (i) la non appropriation de l’approche par les communautés bénéficiaires ; (ii) l’insuffisance des matériels didactiques et des travaux pratiques spécifiques et (iii) l’insuffisance des capacités des animateurs/animatrices en techniques et méthodes d’enseignement de l’EBNF.

3.1.2 La qualité de l’éducationLes données sur la qualité de l’éducation au Tchad sont rares et éparses.

Selon l’enquête MICS réalisée en 2000, la moitié seulement des adultes de 22 à 44 ans qui avaient achevé l’école primaire dans leur enfance savaient lire. En 2003-2004, le programme d’évaluation PASEC a également mis en lumière la pauvreté des acquis des élèves tchadiens en français et en mathématiques106.

La faiblesse de la qualité de l’enseignement renvoie à des défaillances du système éducatif à tous les niveaux, notamment en ce qui concerne la formation des enseignants, les conditions de travail, les curricula et la pédagogie, les méthodes et l’évaluation.

Les enseignants n’ont pas accès à une formation initiale ni continue appropriée. La plupart des formateurs n’ont en effet ni le profil ni les compétences requis pour préparer leurs étudiants aux métiers de l’enseignement107. En 2010, on ne compte que 20 formateurs titulaires du Certificat d’aptitude au professorat d’école normale (CAPEN) sur l’ensemble du territoire. Près de la moitié des maîtres communautaires enseignent pour leur part sans avoir reçu de formation de la part de l’Etat108.

Dans un contexte où la plupart des classes sont à niveaux multiples en milieu rural, le déficit de formation peut avoir un impact important sur la qualité de l’éducation. On considère généralement que les classes à niveaux multiples109 sont un moyen efficace de combler les déficits d’infrastructures et d’enseignants, mais à condition que ces derniers soient bien formés.

En l’absence d’un corps d’inspecteurs dûment compétent et opérationnel à l’échelle du pays, la plupart des enseignants sont livrés à eux-mêmes et ne sont pas évalués. Ils se signalent par un fort absentéisme, notamment lié à la maladie, aux grèves, à la nécessité d’aller chercher leur salaire à N’Djamena et à l’absence de logements de fonction dans les écoles rurales.

Par ailleurs, les enseignants sont très inégalement répartis sur le territoire, au profit des écoles urbaines et de N’Djamena. Beaucoup travaillent dans les bureaux centraux du MEN ou dans les délégations régionales au lieu d’exercer sur le terrain.

Malgré la réforme des curricula110 engagée en 2002, des problèmes demeurent en ce qui concerne les programmes et la pédagogie. A signaler notamment :

•l’absence d’une approche basée sur les principes de la CDE privilégiant l’épanouissement, l’estime desoi et le bien-être de l’enfant ainsi que l’égalité des chances, notamment en faveur des enfants à besoins spécifiques, déscolarisés, victimes d’exploitation ou de violence ;

•lemanquedecohérenceentrelecontenudesmanuelsscolaires,lesprogrammesetlesexamens;

•laprédominancedufrançaisdanslesapprentissages111, rarement parlé par les parents d’élèves, et l’absence de curricula régionaux adaptés à l’environnement de l’élève ;

•l’inadéquationdesméthodespédagogiques,lesméthodesàl’ancienneemployéesfavorisantlepar-cœuretréprimant l’esprit critique.

•la persistancede contenus stéréotypés et contraires auxdroits de l’enfant, notammentdesfilles, dansles manuels scolaires (par exemple des images montrant trop souvent les filles cantonnées aux travaux domestiques) ;

•lafaiblessedesméthodesettechniquesd’évaluationdesacquiset l’orientationdusystèmed’évaluationvers les examens plutôt que vers les apprentissages.

De récentes études ont aussi mis en lumière la forte prévalence de la violence à l’école : les châtiments corporels (pourtant interdits) continuent d’être pratiqués couramment tandis que les filles sont victimes de harcèlement et agressions psychologiques et sexuelles aussi bien de la part de leurs camarades que des enseignants112.

Les conditions de travail dans les écoles minent également la qualité de l’éducation. Au cycle primaire, le ratio élèves/maître est de 61 élèves, soit 20 de plus que la moyenne africaine113. Ce ration est de 106 au Kanem114. Dans le secondaire, le nombre moyen d’élèves par maître est également élevé (plus de 40 en moyenne sur les deux cycles).

DÉVELOPPEMENT DE L’ENFANT

62

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

63

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

63TCHADLa mauvaise qualité des infrastructures a été soulignée par plusieurs études et limitent considérablement l’attractivité de l’école comme la qualité de l’éducation. En 2009, près des deux tiers des classes étaient en matériaux végétaux à base de tiges de mil (secko) ou en terre (poto-poto). Elles sont inutilisables pendant la saison des pluies, ce qui réduit la durée de l’année scolaire (octobre-mai).

Les matériels didactiques sont rares : dans le primaire, on compte un manuel scolaire pour quatre ou cinq enfants. Les fournitures scolaires, envoyées dans les régions à partir des structures centralisées du MEN, parviennent difficilement115 et avec d’importants retards aux écoles bénéficiaires. Ces dysfonctionnements contraignent le plus souvent les parents d’élèves à financer eux-mêmes les dotations en cahiers et autres fournitures pour les enfants.

3.1.3. L’accès aux loisirsDans le domaine des loisirs, les activités littéraires et artistiques pour enfants et adolescents sont indigentes. Les espaces culturels publics sont rares et se limitent à quelques villes : N’Djamena, Moundou, Sarh, Abéché, Laï, Mongo, Kélo et Bongor. De façon générale, les arts et la culture sont peu valorisés par la société. Les parents rechignent à laisser leurs enfants s’y engager.

Le sport est la seule activité que les enfants (surtout les garçons) puissent pratiquer massivement : il s’agit le plus souvent d’un « football de rue » joué avec les moyens du bord (ballons bricolés et cages marquées par des pierres). Les équipements sportifs – stades, gymnases, terrains réglementaires, etc. – sont peu nombreux, voire inexistants en dehors de quelques villes comme N’Djamena, Moundou, Abéché et Sarh.

De plus, bien que l’éducation physique soit intégrée au cursus scolaire, la plupart des établissements ne disposent pas d’un terrain de sport. Les professeurs spécialisés, formés par l’Institut national de la Jeunesse et des Sports, ne sont pas assez nombreux. L’Institut forme également des « conseillers de jeunes » mais une fois leur diplôme en poche, peu d’entre eux acceptent d’aller sur le terrain, préférant travailler dans les administrations centrales. Comme la culture, le sport est peu valorisé par la culture tchadienne traditionnelle.

Depuis quelques années, certaines initiatives reflètent cependant une certaine prise en compte du droit aux loisirs de l’enfant.

Le gouvernement et l’Agence intergouvernementale de la Francophonie (OIF) ont signé en 1997 une convention portant sur la création de dix Centres de lecture et d’animation culturelle (CLAC)116. Ces centres encouragent la lecture et le jeu, à travers des bibliothèques, des jeux de société et du matériel audiovisuel. Des conférences y sont aussi organisées autour des problèmes touchant les jeunes : la transmission du VIH-sida et des IST, la violence en milieu scolaire, etc. Les diocèses et les autorités islamiques confessionnelles encouragent également l’accès aux loisirs des jeunes en mettant notamment à leur disposition des salles de spectacle et espaces récréatifs.

Dans le domaine du sport, l’Académie de football de Farcha a été récemment créée avec l’appui de la FIFA pour détecter les jeunes talents. Elle devrait être inaugurée fin 2010. Des centres de formation des jeunes en football ont aussi été mis en place par des initiatives individuelles.

3.2. Analyse des inégalités d’accès à l’éducationLes inégalités sont fortes et de plusieurs natures dont : l’absence de parité filles/garçons, les inégalités d’accès selon le milieu de résidence (urbain/rural) ou le niveau de richesse, et les disparités régionales. De plus, certaines catégories d’enfants sont exclues de l’éducation.

3.2.1 Les filles discriminéesLa parité filles/garçons a fortement progressé depuis 20 ans mais n’est pas encore atteinte. Le déficit de parité est constaté tout le long de la scolarité et augmente considérablement au fil des différents cycles d’enseignement.

Tableau : Indices de parité dans les différents cycles, 2010

Préscolaire Primaire Secondaire

0,77 0,87 0,55

Source : MICS 2010.

Figure : Différentiels de TNS dans les différents cycles, 2010

Source : MICS 2010.

Dans le primaire, l’indice de parité est passé de 0,72 en 2000 à 0,87 en 2010, mais reste inférieur à la moyenne de l’Afrique subsaharienne de 2008, qui s’établissait à 0,91.

De plus, la déperdition scolaire est beaucoup plus forte parmi les filles puisque près de 63% des garçons mais seulement 36% des filles arrivent jusqu’au brevet de fin de cycle primaire.

Le déficit de parité dans le primaire au Tchad varie considérablement selon la région (parfois du simple au double). Selon les données de la MICS, toute la partie est du pays, ainsi que quelques régions de l’ouest, sont particulièrement discriminantes pour les filles.

Les régions centrales et la plupart des régions du sud (où les TNS moyens sont très élevés) sont au contraire celles où les filles sont les plus encouragées à fréquenter l’école primaire. Le Batha et le Moyen Chari sont parvenus à la parité tandis que la capitale N’Djamena s’en approche. Dans certaines zones rurales, la mise en place de cantines scolaires et la distribution de rations de vivres aux filles scolarisées a contribué aux progrès.

Tableau : Indice de parité par région dans l’enseignement primaire en 2010

Régions Indice de parité

Salamat 0,50

BET 0,61

Hadjer Lamis 0,64

Wadi Fira 0,66

Lac 0,77

Kanem, Ouaddaï 0,78

Sila 0,80

Mayo Kebbi Est 0,81

Barh El Gazal 0,82

Logone oriental 0,84

Chari Baguirmi 0,86

Moyenne nationale 0,87

Logone occidental 0,88

Guéra, Mayo Kebbi Ouest 0,89

Mandoul 0,90

Tandjilé 0,92

N’Djamena 0,95

Moyen Chari 1,00

Batha 1,09

Source : MICS 2010.

DÉVELOPPEMENT DE L’ENFANT

64

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

65

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

65TCHADLa religion apparaît comme un facteur influençant fortement les attitudes vis-à-vis de la scolarité des filles. L’IP est très bas chez les animistes (0,72), correspond à la moyenne nationale chez les musulmans (0,83) et se situe au-dessus chez les catholiques (0,90) et les protestants (0,97).

Le déficit de parité varie aussi selon le milieu de résidence. Il est plus important en milieu rural (0,85) qu’en milieu urbain (0,91). Il est aussi sensible au niveau de vie des familles : 0,86 et 0,76 dans les deux quintiles les plus pauvres et 0,92 dans le plus riche. Enfin, le niveau d’éducation des mères joue un grand rôle : l’IP est de 0,82 si la mère est analphabète et de 0,95 si elle a un niveau primaire ou plus.

Dans l’enseignement secondaire, les discriminations dont sont victimes les filles sont sensiblement plus sévères même si elles apparaissent là aussi en recul, l’IP étant passé de 0,3 en 2000 à 0,55 en 2010.

Là encore, les taux d’abandon des filles semblent plus élevés que ceux des garçons, puisque seulement 27% des lauréats du BEPCT et 20,5% des bacheliers étaient des filles en 2008, selon le MEN.

Il reste ainsi moins de 15% de filles à l’université. En 2009, l’enseignement supérieur accueillait 2 991filles dont beaucoup étaient inscrites dans les facultés de sciences humaines (Lettres, Droit, Sciences économiques).

Cette situation explique en partie la faiblesse du taux d’alphabétisation des filles/femmes de 15 à 24 ans par l’enquête MICS en 2010. En moyenne, seulement 22% d’entre elles sont alphabétisées. Chez les plus pauvres, ce taux tombe à 8% (49% chez les plus riches). Là encore, le niveau éducatif de la mère est décisif : toutes les filles de mères de niveau secondaire ou plus sont alphabétisées, contre 0,3% des filles de mères analphabètes.

3.2.2 Disparités régionales : le sud plus éduqué que le reste du paysLe TNS dans le primaire de 52% cache de très fortes disparités régionales.

Les TNS les plus élevés concernent toute la partie méridionale du pays et N’Djamena, où ils dépassent les 60%. Les régions du centre, de l’ouest et de l’est connaissent des taux sensiblement inférieurs à la moyenne nationale. La situation de cinq régions, avec des taux compris entre 14% et 28%, apparaît très préoccupante.

Tableau : Disparité des taux net de scolarisation selon la région, 2010

Régions TNS dans le primaire

< 30 %

Wadi Fira 13

Hadjer Lamis 21

Lac, Salamat 25

Sila 27

Entre 30% et 52 %

Chari Baguirmi 33

Kanem 34

Batha, Ouaddaï 35

Barh El Gazal 36

BET 46

Guéra 48

> 52%

Mandoul 64

Logone oriental 65

Mayo Kebbi Est 67

Mayo Kebbi Ouest, Tandjilé 73

Logone occidental 74

N’Djamena 75

Moyen Chari 85

Source : MICS 2010.

Le démarquage du Sud, où les taux de pauvreté monétaire sont pourtant les plus élevés, montre la complexité des problématiques liées à la demande d’éducation, qui font intervenir de multiples facteurs, non seulement socio-économiques mais aussi d’ordre culturel, historique et politique.

Le passé colonial du Tchad n’est pas étranger à la dynamique éducative constatée dans cette zone, où les écoles communautaires se sont multipliées suite au désengagement de l’Etat à partir des années 1980.

Dès la création des premières écoles modernes au début du XXe siècle est apparu un clivage entre le nord musulman et le sud animiste. Dans le nord, les élites des anciens grands royaumes vaincus par la France se défiaient de l’école des kuffar117 et de l’enseignement public dispensé en français. Segmentées et plus perméables à l’introduction de nouvelles religions, les sociétés du sud ont au contraire accepté l’école laïque et l’enseignement confessionnel chrétien. Durant toute la période coloniale, les inégalités d’accès au savoir se sont renforcées. Tandis qu’elle délaissait le nord, la France mettait en place une administration civile et une politique de mise en valeur du sud, qualifié de « Tchad utile ».

A l’indépendance en 1960, les taux de scolarisation dans le sud étaient trois à quatre fois supérieurs à ceux du nord. Et les régions dotées des meilleurs scores comprenaient déjà, comme aujourd’hui, le Logone, le Mayo Kebbi et le Moyen-Chari118.

Si les écarts Nord-Sud persistent, ils devraient se réduire dans l’avenir, étant donné les efforts de rattrapage des élites du nord et le développement d’une politique gouvernementale favorable. Le bilinguisme (arabe-français), plus adaptée aux réalités socioculturelles du nord, a notamment été introduit dans l’enseignement, même s’il est encore peu développé.

3.2.3 Les enfants ruraux défavorisésLes disparités selon le milieu de résidence sont fortes dans tous les cycles. En 2010, le préscolaire reste un phénomène urbain avec un taux de 15% (23% à N’Djamena), contre 2% dans le rural. A l’entrée au primaire, l’écart se resserre avant d’augmenter de nouveau. Ainsi, un enfant urbain détient une fois et demie plus de chances qu’un enfant rural d’aller à l’école. Puis, il a au moins deux fois plus de chances d’y rester jusqu’au brevet de fin de cycle119.

Figure : TNS en milieu urbain et rural dans les différents cycles, 2010

Source : MICS 2010.

Au-delà, un enfant urbain a trois fois plus de chances de fréquenter le secondaire qu’un enfant du milieu rural.

Les inégalités d’accès à l’éducation entre ruraux et urbains s’accentuent dans le secondaire pour plusieurs raisons dont :

• l’inaccessibilitéphysiquedesétablissementsdufaitde laconcentrationdes infrastructurespubliquesetdes enseignants du secondaire dans les grandes villes (35% des professeurs du secondaire travaillent à N’Djamena) et la quasi-absence de collèges et lycées privés et communautaires en milieu rural ;

DÉVELOPPEMENT DE L’ENFANT

66

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

67

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

67TCHAD• l’inaccessibilité financière du secondaire (renchérissement des coûts par rapport au primaire) pour les

familles rurales généralement plus pauvres ;

• l’inaccessibilitéculturelledusecondairepourlesfillesdufaitdupoidsdestraditions,beaucoupplusfortenmilieu rural : préjugés, âge précoce au mariage, rites d’initiation, etc.

3.2.4 Les enfants pauvres écartés du préscolaire et du secondaireLes disparités selon le niveau de richesse ont pour conséquence d’exclure les enfants pauvres des cycles préscolaire et secondaire. Dans le primaire, le différentiel existe aussi mais il est beaucoup moins marqué.

Figure : TNS par quintile de richesse dans les différents cycles, 2010

Source : MICS 2010.

En moyenne, les enfants les plus pauvres ont près de deux fois moins de chances que les plus riches d’aller à l’école primaire, mais six fois moins de fréquenter le secondaire et douze fois moins le préscolaire.

3.2.5 Conflits, nomadisme, handicap, situation difficile : les autres déterminants de l’exclusion éducationnelleEn-dehors des deux grands facteurs de vulnérabilité documentés ci-dessus, d’autres groupes d’enfants sont particulièrement vulnérables à l’analphabétisme, selon les données qualitatives recueillies. On citera notamment les enfants vivant dans les zones de conflit et d’insécurité, les enfants à besoins spécifiques, les enfants nomades et les enfants en situation vulnérable.

Les conflits et l’insécurité contribuent, dans les régions les plus exposées, à restreindre l’accessibilité de l’école. Au début des années 1980 notamment, la guerre a détruit de nombreuses écoles dans le Tibesti.

Aujourd’hui, la scolarisation des enfants dans les zones de conflits et d’insécurité dépend de l’action humanitaire menée par les partenaires de la coopération internationale. A la mi-2010, près de 124 000 enfants réfugiés d’âge scolaire et 28 000 enfants déplacés ont accédé à des services éducatifs améliorés : entretien et sécurisation des infrastructures, distribution de matériel scolaire et pédagogique, formation des maîtres communautaires et des parents d’élèves…

De même, 50 000 enfants des communautés hôtes ont été touchés, pour contribuer à combler les disparités entre ces populations, généralement très démunies, et les réfugiés/PDI assistés par les acteurs humanitaires. Cette approche équitable de l’accès à l’éducation et aux autres services de base devrait être renforcée en 2011 avec une intensification de l’action visant à prendre en compte les besoins des populations hôtes, dans le cadre du Plan global de relance à l’est du Tchad.

En ce qui concerne les nomades, leur mobilité ruine les chances de scolarisation des enfants. Depuis une dizaine d’années, des modèles ont cependant été testés pour leur permettre d’accéder à l’éducation. Une école normale d’instituteurs nomades a récemment été créée à Moussoro (Barh El Gazal) afin de doter les groupes transhumants de leurs propres ressources humaines dans le domaine de l’enseignement.

Selon l’EDST II (2004), environ 3% des enfants d’âge scolaire sont handicapés. Des dispositions particulières ontétéprisespar legouvernement tchadienavec l’ArrêtéN°377/MENde1997,quiexonèrecesenfantsdesfrais d’inscription dans les écoles. Toutefois, cette disposition est rarement respectée. Par ailleurs, les écoles ne disposent pas des capacités nécessaires (compétences, matériels) à une intégration de qualité de ces enfants.

Comme on le verra au chapitre sur la protection, les enfants en situation difficile sont aussi fortement exposés aux privations dans le domaine de l’éducation, en particulier les enfants de la rue et les enfants victimes d’exploitation.

3.3. Principal défi : accroître la demande d’éducation des filles

En ratifiant la CDE, le Tchad s’est engagé à assurer le droit à l’éducation de tous les enfants et à éliminer toutes les formes de discrimination, notamment basées sur le genre.

Il a plusieurs fois réaffirmé son engagement à assurer l’éducation pour tous (Conférence de Jomtien, Conférence de Dakar), et a notamment signé la Déclaration du Millénaire.

Rappelons que les OMD 2 et 3 visent respectivement l’achèvement du cycle primaire pour tous les enfants, garçons et filles, et l’élimination de la disparité entre les sexes dans l’enseignement primaire et secondaire si possible en 2005 et dans tous les types d’enseignement au plus tard en 2015.

Etant donné l’importance du nombre de filles écartées de l’école au Tchad, le déploiement d’une politique prioritairement orientée vers elles apparaît comme une condition essentielle pour universaliser l’éducation de base et atteindre les OMD. A l’intérieur de cette catégorie, la priorité devrait être accordée aux filles du milieu rural et des régions les plus discriminantes.

L’éducation des filles représente un investissement sans prix pour l’avenir dans la mesure où toutes les études montrent que plus les mères sont éduquées et plus leurs enfants sont en bonne santé, éduqués, et donc à même d’accélérer le développement de leur pays.

3.3.1 Analyse causale de la faible parité dans l’éducation

3.3.1.1 Causes immédiatesLa discrimination à l’égard des filles : quand le coût de la scolarité120 est trop élevé pour envoyer tous les enfants à l’école, certaines familles arbitrent systématiquement en faveur des garçons. D’autres familles excluent les filles de l’accès à l’éducation par simple préjugé.

Le poids des coûts d’opportunité: certaines familles refusent d’envoyer leurs filles à l’école pour ne pas se priver de la main d’œuvre qu’elles représentent (travaux domestiques, corvées d’eau et autres, garde des cadets, activités génératrices de revenus…).

Les mariages précoces et les avantages qu’il procure (dot) à la famille : le mariage précoce est un obstacle majeur à la scolarisation des filles ; au Tchad, on estime121 à 28% la proportion de filles mariées avant l’âge de 15 ans et à 69% avant 18 ans.

L’inaccessibilité physique : l’éloignement excessif de l’école (et davantage encore des établissements secondaires) est particulièrement discriminant pour les filles ; il induit des temps de trajet très longs et des risques importants liés à l’insécurité des routes : risques de viol, rapt, harcèlement sexuel.

La violence sexuelle à l’école : le harcèlement dont les filles sont victimes dans le cadre scolaire et les « transactions » pratiquées par certains enseignants (des faveurs sexuelles contre de bonnes notes ou l’obtention des examens) sont des éléments dissuasifs.

La défaillance des équipements : la plupart des écoles sont en mauvais état et ne disposent pas d’eau ni de latrines pour les filles.

3.3.1.2 Causes sous-jacentesLes préjugés : pour certains parents, la vie d’une fille doit être entièrement tournée vers l’apprentissage de son futur rôle de mère et d’épouse. Ces préjugés sont parfois repris par les manuels scolaires et les enseignants.

DÉVELOPPEMENT DE L’ENFANT

68

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

69

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

69TCHADLa répartition inégale des infrastructures : le pays manque d’écoles et celles qui existent sont réparties de façon très inégale, induisant des temps de trajet trop longs pour les filles rurales.

La faible féminisation de la profession enseignante : seulement 16 % du corps enseignant sont des institutrices (25% dans le secteur public) et le nombre de femmes enseignantes déployées dans les régions rurales est très insuffisant (beaucoup sont employées dans la capitale ou dans les bureaux des délégations du MEN). Seulement 5% des enseignantes du secondaire sont des femmes.

L’absence d’une politique opérationnelle de lutte contre les violences de genre : le harcèlement sexuel et les abus dont sont victimes les filles en milieu scolaire sont rarement sanctionnés.

La faiblesse des aides sociales à la scolarisation des filles : même si les frais d’inscription des filles sont réduits, cette disposition constitue une incitation de trop faible intensité pour contrebalancer tous les facteurs contraires à la scolarisation des filles.

Le mauvais rendement externe du système : le chômage que subissent les jeunes diplômées et les faibles perspectives professionnelles offertes aux femmes disqualifient l’école en tant que moyen d’autonomisation et d’ascension sociale.

3.3.1.3 Causes structurellesLe manque de volonté politique : malgré des dispositions législatives favorables, la réalité des politiques et des moyens mis en œuvre ne traduit pas d’engagement particulier de l’Etat en faveur de l’éducation des filles.

L’insuffisance des ressources budgétaires : en toile de fond, l’objectif d’un budget de l’éducation atteignant 20% des dépenses publiques hors dons, énoncé lors du Forum mondial de Dakar (2000), est loin d’être atteint et le degré de priorité budgétaire accordée au primaire (environ 46% des dépenses courantes totales d’éducation, en baisse sur les dernières années) est insuffisant122. De plus, ni le budget du MEN ni celui du MASSNF ne sont « genderisés » de manière à traduire dans la dépense publique la priorité stratégique formellement accordée à l’éducation des filles. La direction de la scolarisation des filles du MEN ne dispose pas d’un budget qui lui permettrait de développer des interventions.

La mauvaise gouvernance du secteur : Le secteur de l’éducation n’échappe pas aux problèmes de gouvernance. Globalement, l’administration de l’éducation manque de capacités de programmation, de suivi et d’opérationnalisation des stratégies au niveau décentralisé, y compris celles qui visent l’éducation des filles.

Les pratiques traditionnelles néfastes : les valeurs traditionnelles dominent la société. Elles infériorisent les femmes et sont hostiles à l’éducation des filles, perçues comme de futures mères et épouses.

La pauvreté : elle se conjugue à la discrimination pour priver les filles d’éducation.

3.3.2. Analyse des rôlesL’EtatL’Etat et en particulier le MEN ont pour obligation de mettre à la disposition des populations une offre éducative de qualité adaptée aux besoins de tous les enfants, sans distinction de sexe. Ils doivent notamment déployer dans les régions du personnel compétent et outillé pour mettre en œuvre les stratégies nationales en faveur de l’éducation des filles.

Ils doivent définir des stratégies régionales adaptées à l’environnement local en concertation avec les autres délégations ministérielles (MASSNF, Infrastructures, etc.) pour stimuler la demande d’éducation en faveur des filles au niveau local.

Ils doivent également coopérer avec les représentants de l’autorité pour exercer un pouvoir de contrôle sur les familles qui n’envoient pas leurs filles à l’école. Ils doivent chercher des solutions pour encourager les familles les plus démunies à scolariser tous leurs enfants, en partenariat avec d’autres acteurs sociaux (CL, associations, partenaires internationaux).

Le personnel éducatif Les enseignants ont pour obligation de contribuer à la mise en œuvre de la réforme de l’éducation, notamment en ce qui concerne l’amélioration des indicateurs de parité filles/garçons. Ils doivent être présents à leur poste, assurer leurs cours, actualiser leurs méthodes pédagogiques en fonction des nouvelles orientations (interdiction des châtiments corporels), assurer un service égal pour tous et éviter les comportements de nature à dissuader

les filles de poursuivre leur scolarité. Ils sont aussi détenteurs de droits et peuvent attendre de l’administration une évolution de carrière conforme à leur mérite.

Les directeurs doivent améliorer les performances de leur établissement en matière de parité, assurer son bon fonctionnement et la discipline (dont des sanctions pour les auteurs de violences de genre), dialoguer avec les parents d’élèves pour trouver des moyens d’accroître l’enrôlement des filles. En retour, ils sont en droit d’attendre un soutien de leur hiérarchie et une bonne évolution de carrière.

Les inspecteurs doivent veiller au respect des programmes et à la présence des enseignants à leurs postes en assurant un contrôle régulier des établissements dont ils sont chargés. En retour, ils ont le droit de demander à l’administration les moyens d’accomplir leur tâche (moyens logistiques, indemnités de transport).

Les parents d’élèvesLes parents d’élèves ont pour obligation de mettre leurs enfants à l’école, filles et garçons, jusqu’à la fin du cycle fondamental (primaire+collège) et de leur assurer la meilleure éducation possible. Ils peuvent s’impliquer dans la vie de l’école et se constituer en associations de parents d’élèves pour améliorer les conditions d’enseignement, en particulier en faveur de leurs filles. En retour, les parents d’élèves peuvent attendre de l’administration scolaire et des enseignants une capacité de dialogue et de coopération ainsi qu’une ouverture à leurs propositions en vue de mettre en œuvre un projet d’école bénéfique pour les filles. Ils peuvent également attendre de l’Etat des aides sociales leur permettant d’assurer la scolarité obligatoire de tous leurs enfants sans distinction de sexe.

Les collectivités localesDans le cadre de la décentralisation/déconcentration, qui est l’un des axes de la politique gouvernementale actuelle, les collectivités locales devraient être de plus en plus amenées à participer au développement du secteur de l’éducation. Elles pourraient notamment prendre en charge la création et appuyer la gestion d’internats communautaires pour encourager la scolarisation des filles rurales dans le secondaire, l’appui au développement d’écoles rurales communautaires « amies des filles », la fourniture d’aides sociales aux familles les plus démunies conditionnées à la scolarisation des filles, etc. En retour, les CL devraient pouvoir attendre un appui de l’Etat, en termes de renforcement des capacités et de transferts financiers.

La société civileLes organisations de la société civile doivent veiller au respect du droit de l’enfant à l’éducation en favorisant l’universalisation de l’accès des filles à l’éducation de base par des actions de sensibilisation et d’amélioration des conditions de travail des filles : construction de latrines séparées, création d’un comité de gestion de l’école favorisant la lutte contre le harcèlement et la violence sexuels, mise en place de mécanismes de soutien des enfants menacés par l’abandon scolaire au niveau des associations de parents d’élèves, campagnes et activités centrées sur les droits des filles, développement d’activités parascolaires attractives pour les filles, etc. En retour, elles peuvent attendre un soutien de l’Etat, du personnel de l’Education nationale, des collectivités locales et des partenaires de la coopération internationale.

Les partenaires de la coopération internationaleDe nombreux partenaires techniques et financiers mettent en œuvre des politiques et des stratégies dans le domaine du développement de l’enfant. Elles ont non seulement une influence sur les choix stratégiques et politiques mais accompagnent l’Etat, la société civile et la communauté dans la réalisation du droit au développement de l’enfant et des femmes par une assistance technique et matérielle.

3.3.3 Analyse des capacitésL’EtatLa scolarisation des filles a toujours été théoriquement inscrite dans les priorités stratégiques de l’éducation. Dès 1994, une Cellule technique de promotion de la scolarisation des filles a été mise en place au sein du MEN avec pour objectif d’augmenter le taux de scolarisation des filles de 31% à 36% en 1998 dans les inspections où le taux était inférieur ou égal à 30%. Le MEN a instauré une mesure incitative en faveur des filles en réduisant leurs frais d’inscription par rapport à ceux des garçons.

De même, le PARSET I et II s’étaient fixé des objectifs conformes aux OMD, tant en ce qui concerne l’accès universel à l’enseignement primaire que la réalisation de la parité filles/garçons. Mais le programme a commencé tardivement, en 2004, et souffre d’un déficit de financement123.

DÉVELOPPEMENT DE L’ENFANT

70

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

71

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

71TCHADL’accent mis sur l’éducation des filles apparaît aussi dans le Plan national d’action de l’éducation pour tous à l’an 2015 adopté par le Tchad en 2002124. La loi 16 de 2006 portant orientation du système éducatif tchadien réaffirme elle aussi le droit à l’éducation pour tous sans distinction de sexe.

Plus récemment, une Stratégie nationale en faveur de l’accélération de l’éducation des filles a été validée (septembre 2010), après plus de six ans d’attente. Elle n’a pas encore été assortie d’un plan d’action budgétisé et doté d’indicateurs de résultats.

De manière générale, les actions déployées par l’Etat en faveur de l’éducation des filles sont loin d’être à la hauteur de ses engagements. Jusqu’ici, peu d’initiatives d’envergure ont été lancées.

En 2007, une Direction de la promotion de l’éducation des filles a été instituée au MEN. Dotée de 17 cadres et 4 agents, elle dispose d’un budget de fonctionnement de 60 millions de FCFA en 2010 mais d’aucun financement de l’Etat qui lui permettrait de mener des opérations sur le terrain. Ses activités sont entièrement financées par les partenaires, Banque mondiale (dans le cadre du PARSET) et UNICEF (dans le cadre de son programme de coopération). L’OIF y contribuent également, en appuyant la formation du personnel éducatif sur le genre.

Les activités menées dans le cadre du PARSET dans les 22 régions du pays incluent :

• ladistributiondeprixd’excellenceauxfillesdanslesmatièresscientifiques;

• unprogrammedetutoratoudesoutienscolaireparlespairs,lesfillesobtenantdebonsrésultatsdanslesniveaux d’éducation élevés aidant les faibles des petites classes ;

• lamiseenplaced’associationsdemèresd’élèveset leurdotationenmatériel d’allègementdes tâchesdomestiques ;

• la sensibilisationdes autorités locales, dupersonnel éducatif et des leaders communautaires (chefsdevillage, leaders religieux…).

La faiblesse des moyens de l’Etat visant l’accélération de la marche vers la parité renvoie à son manque de capacités au niveau global. Au Tchad, les filles sont les premières victimes de la déficience du système éducatif en termes d’infrastructures et d’équipements.

Selon les estimations du MEN en 2009, il faudrait construire 23 201 écoles supplémentaires pour disposer d’un nombre suffisant d’écoles dotées de locaux réglementaires (dont plus de la moitié dans cinq régions : les deux Logone, le Mandoul, le Mayo Kebbi Est et le Tandjilé). En imposant aux enfants de parcourir des distances importantes, le manque d’écoles nuit d’abord aux filles. On sait en effet que les disparités d’accès à l’éducation entre les sexes se creusent avec la distance.

Par ailleurs, peu d’écoles rurales ont accès à l’eau potable et celles qui disposent de latrines séparées pour les filles en milieu rural sont encore trop rares.

Les faibles capacités du MEN à gérer son personnel dans l’intérêt des filles rurales constituent également un handicap. Sur les quelque 16% de femmes enseignantes répertoriées dans le primaire, une infime partie seulement travaille en dehors des zones urbaines. De plus, la proportion de femmes au sein des maîtres communautaires, qui exercent souvent en milieu rural, se limite à 7% environ. De façon plus globale, les écoles rurales souffrent d’un énorme déficit de ressources humaines.

Le MEN manque aussi de capacités de gestion du matériel et des manuels scolaires125, qui parviennent rarement jusqu’aux écoles du milieu rural. Or, dans un contexte discriminant, les coûts directs liés à la scolarisation (achat de fournitures…), qui reposent en grande partie sur les familles, sont mieux tolérés pour les garçons que pour les filles.

Les collectivités localesLe système éducatif tchadien est très centralisé et les académies régionales ne sont pas encore créées. Les collectivités locales n’ont pas les capacités nécessaires, que ce soit au niveau institutionnel, financier ou des ressources humaines pour intervenir dans le secteur de l’éducation, que ce soit en faveur de la parité ou dans d’autres domaines.

Les parents d’élèvesBien que les parents d’élèves aient des capacités financières et organisationnelles limitées, ils représentent un atout essentiel pour le développement de l’éducation. Les premières associations de parents d’élèves sont

nées dans les années 80 dans un contexte de guerre civile. Confrontés à la désertion des structures de l’Etat (dont le personnel enseignant) du Sud du pays, des parents d’élèves se sont organisés pour créer des écoles communautaires.

Aujourd’hui, on compte quelque 4 000 associations de parents d’élèves (APE) dans tout le pays. Selon le MEN, la moitié des écoles primaires ont été créées par ces APE, qui recrutent et financent les maîtres communautaires.

Les délais et les dysfonctionnements dans l’acheminement des ressources du MEN du centre vers la périphérie obligent aussi les APE à s’investir dans le fonctionnement des écoles en achetant les fournitures essentielles. On estime que les APE contribuent en moyenne à hauteur de 80 % aux dépenses ordinaires des écoles.

En tant que produits des coutumes locales et bien souvent illettrés, les parents d’élèves, et plus encore les mamans du milieu rural, n’ont cependant ni les capacités culturelles ni les capacités intellectuelles de lutter contre le déficit de parité. A condition d’être sensibilisées et appuyées, les associations de parents et de mères d’élèves peuvent cependant jouer un rôle important en faveur de la scolarisation des filles.

La Direction de la promotion de l’éducation des filles (DPEF) a mis en place, avec l’appui de ses partenaires, des associations de mères d’élèves (AME). Ces AME sont dotées de matériels d’allègement des charges domestiques pour libérer les filles des corvées. Elles sont également formées à la gestion d’AGR et sensibilisées aux droits des filles à l’éducation. Des activités d’IEC en direction des acteurs communautaires sont également menées, en principe lors de chaque rentrée scolaire (si les financements sont disponibles).

La société civileLes activités financées par les bailleurs de fonds internationaux sont généralement conduites en partenariat avec des ONG, avec des résultats souvent probants.

Les plus actives dans le domaine de la scolarisation des filles sont FORET/FAWE et LEAD Tchad et, dans une moindre mesure, SIFDES. Elles interviennent généralement dans le cadre des programmes PARSET et Tchad-UNICEF mentionnés plus haut.

LEAD met également en œuvre un programme financé par la coopération américaine et l’ONG AED visant à lever les obstacles culturels et financiers à l’éducation des filles dans le Chari Baguirmi et le Mayo Kebbi.

Des bourses sont accordées aux familles en échange de leur engagement à poursuivre la scolarisation de leurs filles. Parallèlement, un important travail de sensibilisation est mené auprès des autorités locales, des chefs de village, des personnalités religieuses (imams) et du personnel éducatif.

Les partenaires de la coopération internationaleAvec l’AFD comme chef de file, les partenaires techniques et financiers de l’éducation constituent un groupe afin de coordonner leurs actions. Ce groupe inclut la Banque mondiale, l’UNICEF, le PAM, l’UNESCO, l’UNFPA, la BAD et la Banque islamique de développement.

Les financements internationaux en faveur de l’éducation ont reculé au cours des dernières années, les bailleurs de fonds ayant en partie redéployé leur aide pour lutter contre la crise nutritionnelle dans la bande sahélienne.

A titre d’exemple, l’UNICEF Tchad consacre seulement 7% de son budget à l’éducation en 2010 contre 14% en 2009. Dans le même temps, la part des ressources allouées à la nutrition est passée de 22% à 39%.

Les activités visant l’accélération de la parité dans l’éducation développées dans le cadre du programme Tchad-UNICEF touchent six régions en 2009-2010.

Des « micro-plans » sont mis en œuvre dans certaines zones identifiées comme à faible taux de scolarisation des filles : Batha Est, Mayo Kebbi (Mayo Lemie), Guéra (Barh Signata et Saraf), Kanem et Barh El Gazal. Ces micro-plans sont issus d’un processus de diagnostic participatif impliquant tous les enseignants, les leaders communautaires et d’opinion, les parents d’élèves (mais pas les enfants). Les obstacles majeurs à l’éducation des filles sont identifiés et des solutions recherchées.

Les axes principaux d’intervention sont la création de cantines scolaires et la distribution de rations sèches aux filles scolarisées en coopération avec le PAM. Un dispositif de sensibilisation est mis en place au niveau local avec la formation de relais communautaires encadrés par les leaders communautaires, les APE et le personnel éducatif. Les écoles sont également équipées, dans la mesure des financements disponibles, de pompes manuelles et de latrines.

DÉVELOPPEMENT DE L’ENFANT

72

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

73

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

73TCHADLe programme Tchad-UNICEF intervient aussi dans le Logone occidental pour sensibiliser les familles à l’éducation des filles.

3.4 Orientations stratégiques et recommandations

Orientation stratégique 1 : Faire de l’éducation des filles une véritable priorité nationale

• Développerl’enseignementpréscolaireafind’assurerunbondépartdanslavie

• Susciterunemobilisationenfaveurdelaparitéauplushautniveaudel’Etat;

• Porterlebudgetdel’Educationnationaleà20%dubudgetdel’Etatd’icià2015etrendrecebudgetsensibleau genre ;

• Elaborer la carte scolaire, construire des écoles et former/affecter des enseignant(e)s dans les zonesdéficitaires ;

• Décentraliserlesystèmeéducatifnational126 ;

• RenforcerlaDirectiondelapromotiondel’éducationdesfilles;

• BudgétiserunPland’actionprécisetinnovantsurlabased’unecartographiedétailléedeszonesruralesoù les indices de parité (IP) sont les plus faibles pour mettre en œuvre la Stratégie nationale en faveur de l’accélération de l’éducation des filles ;

• Créerunsystèmedesuivi-évaluationdesactionsentreprisesetrenforcer lescapacitésdecollecteetdetraitement des données statistiques ;

• Mobiliserdavantagedefinancementsextérieurs.

Orientation stratégique 2 : créer des « écoles amies des enfants »

• Développerdesinfrastructuresscolairesdeproximité(écolesatellites)dansleszonesruralesàfaibleIP;

• Elaborerunestratégiespécifiquepourlesenfantsnomadesentestantdifférentesapproches-formationd’enseignant(e)s nomades, école mobile… ;

• EquiperlesécolesdeszonesàfaibleIPdel’eaupotableetdelatrinesséparéespourlesfilles;

• RecruterenprioritédesfemmesenseignantesdanslesécolesruralesàfaibleIPenleuroffrantdesconditionsavantageuses (primes, logement de fonction, indemnités de transport, accès prioritaire à la formation, etc.) ;

• Luttercontrelesviolencesdegenreàl’écoleenpénalisantleharcèlementsexueletensanctionnantlesauteurs des violences (enseignants et élèves) ;

• Formerlesenseignantsauxdroitsdesfemmesetàl’approchegenre;

• Etablirunerevuedesprogrammesetmanuelsscolaires(textes,photos)selonl’approchegenreetéliminerles stéréotypes négatifs ;

• Introduirel’éducationauxdroitsdel’enfantetdesfemmesdanslescurricula;

• Développerdesactivitésparascolairesépanouissantespourlesfillesetplutôtaxéessurdescompétencesutiles.

Orientation stratégique 3 : mobiliser la communauté

• Mobiliserlesorganisationsdelasociétécivileetlesgroupementsfémininsexistantsenfaveurdel’éducation;

• EncouragerlesAPEàtenirunregistredelaparitéetàcréerdescellulesdeluttecontrel’abandonscolairedans les écoles ;

• Sensibiliser de façon continue (par exemple par le biais de relais communautaires formés) les parentsd’élèves, les chefs coutumiers et les leaders religieux aux droits des filles à l’éducation et aux dangers du mariage précoce ;

• Susciterlacréationd’associationsdemèresd’élèvesetlesmobiliserpourqu’ellesenvoientleursfillesàl’école ;

• Encouragerledéveloppementdupréscolairecommunautaireenmilieurural;

• Susciterundébatdans lesmédias (y compris locaux) et appuyerdesprogrammes radiophoniques surl’éducation des filles ;

• Médiatiserdesmodèlesderéussitescolaireetprofessionnelleféminins.

Orientation stratégique 4 : stimuler la demande d’éducation des filles

• Eliminerles«fraisd’écolage»etlesremplacerpardessubventionscompensatoiresciblantleszoneslesplus désavantagées ;

• Réduirelescoûtsdirectsliésàlascolarisationensubventionnantlesenseignantscommunautairesetenacheminant le matériel nécessaire jusqu’aux écoles rurales ;

• Distribuer des vivres ou autres avantages aux filles rurales scolarisées tout en contrôlant et évaluantrégulièrement ce dispositif ;

• Offrirdesboursesauxfillesruralesquiachèventlecycleprimairepourqu’ellespoursuiventleurscolaritédans le secondaire ;

• Créer des écoles de la deuxième chance (éducation non formelle) pour les enfants non scolarisées etdéscolarisées ;

• Doterlesassociationsdemèresd’élèvesetlesgroupementsfémininsdediverséquipementspourallégerles charges domestiques des filles ;

• Formerlesorganisationsféminineslocalesàlagestiond’activitésgénératricesderevenus.

DÉVELOPPEMENT DE L’ENFANT

74

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

75

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

75TCHADIV. PROTECTION DES ENFANTS ET DES FEMMESAssurer la protection des enfants et des femmes est une obligation essentielle des Etats parties à la CDE, à la CADE et à la CEDEF.

La CDE consacre ce droit, notamment à l’article 19. L’Etat partie s’y engage à prendre « toutes les mesures législatives, administratives, sociales et éducatives appropriées pour protéger l’enfant contre toute forme de violence, d’atteinte ou de brutalités physiques ou mentales, d’abandon ou de négligence, de mauvais traitements ou d’exploitation, y compris la violence sexuelle, pendant qu’il est sous la garde de ses parents ou de l’un d’eux, de son ou ses représentants légaux ou de toute autre personne à qui il est confié ».

Il ajoute que ces mesures de protection comprendront, selon qu’il conviendra, des procédures efficaces pour l’établissement de programmes sociaux visant à fournir l’appui nécessaire à l’enfant et à ceux à qui il est confié, ainsi que pour d’autres formes de prévention, et aux fins d’identification, de rapport, de renvoi, d’enquête, de traitement et de suivi pour les cas de mauvais traitements de l’enfant décrits ci-dessus, et comprendre également, selon qu’il conviendra, des procédures d’intervention judiciaire.

L’article 39 dispose quant à lui que « les Etats prennent toutes les dispositions appropriées pour faciliter la réadaptation physique et psychologique et la réinsertion sociale » des enfants vulnérables. D’autres dispositions de la CDE consacrent le droit à la protection pour des catégories spécifiques d’enfants en situation difficile, comme les enfants handicapés (art. 23), réfugiés (art. 22), au travail (art. 32) ou en conflit avec la loi (art. 40).

Certaines catégories d’enfants bénéficient par ailleurs de la protection d’autres instruments internationaux engageant le Tchad, comme les conventions 138 et 182 de l’OIT relatives au travail des enfants, les conventions de Genève concernant les réfugiés, le Pacte sur les droits économiques, sociaux et culturels (art. 10, para.3), entre autres.

Comme nous l’avons vu, des mesures ont été prises au niveau législatif et institutionnel pour concrétiser ces engagements. Mais elles demeurent très insuffisantes tandis que leur impact réel reste à établir.

En tant qu’Etat partie à la CEDEF, le Tchad s’est par ailleurs engagé à prendre toutes les mesures appropriées pour éliminer « toute distinction, exclusion ou restriction fondée sur le sexe qui a pour effet ou pour but de compromettre ou de détruire la reconnaissance, la jouissance ou l’exercice par les femmes, quel que soit leur état matrimonial, sur la base de l’égalité de l’homme et de la femme, des droits de l’homme et des libertés fondamentales dans les domaines politique, économique, social, culturel et civil ou dans tout autre domaine ».

La CEDEF garantit ainsi le respect des droits humains des femmes, qui incluent le droit à l’intégrité physique et morale.

En tant qu’Etat partie à la CEDEF, le Tchad s’est aussi engagé à lutter contre les préjugés et pratiques coutumières « fondés sur l’idée de l’infériorité ou de la supériorité de l’un ou l’autre sexe ou d’un rôle stéréotypé des hommes et des femmes » (article 5). Il s’est engagé à prendre « toutes les mesures appropriées pour éliminer la discrimination à l’égard des femmes dans toutes les questions « découlant du mariage et des rapports familiaux » (droit de choisir son époux, droit de garde des enfants, partage de l’autorité parentale, droit de choisir sa profession et de disposer de biens, non reconnaissance des mariages d’enfants, etc. : article 16).

4.1. Etat de la situation

L’analyse de la littérature et les outils qualitatifs ont mis en lumière la banalisation des violations du droit à la protection des enfants et des femmes au Tchad.

Ces violations sont multiformes et semblent toucher toutes les couches sociales, même si elles frappent plus particulièrement certaines catégories de femmes et d’enfants particulièrement vulnérables dont :

• Lesenfantsprivésd’étatcivil;

• Lesenfantsassociésauxgroupesetforcesarmées;

• Lesenfantsprivésd’environnementfamilial;

• Lesenfantsvictimesdespiresformesdetravail;

• Lesenfantsenconflitaveclaloi;

• Lesenfantsetlesfemmesréfugiésetdéplacésinternes;

• Lesfemmesetlesfillesvictimesdeviolencesbaséessurlegenre.

Bien qu’insuffisamment documentées, les violations du droit à la protection des enfants et des femmes ont récemment fait l’objet d’enquêtes et recherches. Les données qualitatives produites dans le cadre de cette étude ont en partie permis de les compléter.

4.1.1 Les enfants privés d’état civilL’enregistrement à la naissance permet de sauvegarder le droit de l’enfant à l’identité. C’est par l’état civil que se déterminent l’identité et la nationalité de l’enfant.

Selon les données disponibles en 2003-2004127, seulement un enfant sur dix avait été déclaré à l’état civil et 6 % au cours des trois mois suivant la naissance. Les 4% restants avaient été enregistrés plus tard, supposément au moment de leur scolarisation.

La situation s’est légèrement améliorée en 2010, avec 15,7% des enfants de moins de 5 ans enregistrés, selon l’enquête MICS. Les disparités sont très importantes selon tous les critères. Les enfants du milieu urbain (42%) sont beaucoup plus déclarés que ceux du rural (9%) ; les plus riches (46%) plus que les plus pauvres (5%) ; ceux de mère ayant un niveau secondaire ou plus (47%) plus que ceux de mère analphabète (12%). Les parents animistes déclarent deux fois moins leurs enfants que les musulmans et les chrétiens.

Les enfants nomades et des zones rurales sont les plus susceptibles d’être privés de leur droit à l’identité.

En ratifiant la CDE, l’Etat tchadien s’est engagé à assurer une protection juridique appropriée aux enfants aussi bien avant qu’après leur naissance. Dans son article 7, la convention impose d’enregistrer l’enfant dès sa naissance et oblige l’Etat partie à prévoir toutes les mesures législatives et réglementaires nécessaires pour assurer cet enregistrement et pallier le manquement à cette règle, quand il se produit, pour éviter à l’enfant de se retrouver sans nationalité.

L’ordonnancen°03du2 juin1961 réglementant l’état civilauTchad rendobligatoire ladéclarationà l’étatcivil des enfants nés dans les grands centres urbains : communes, chefs-lieux de région, chefs- lieux de département, sous-préfectures, chefs-lieux de canton128.

Mais la déclaration est facultative dans les centres administratifs de moindre importance et pour les populations nomades et les éleveurs transhumants dont la durée de résidence dans les agglomérations n’excède pas six mois par an. De plus, la loi est discriminatoire dans la mesure où seules les déclarations des naissances, des décès et des reconnaissances d’enfants des nationaux tchadiens sont constatées, reçues et enregistrées. Cette disposition rend impossible l’enregistrement des naissances d’enfants réfugiés au Tchad.

Le caractère facultatif et limitatif de l’enregistrement à l’état civil est l’une des causes du faible taux d’enregistrement à l’état civil des enfants au Tchad. Pour pallier ces insuffisances, le gouvernement, avec l’appui de ses partenaires internationaux (dont le PNUD et l’UNICEF), a mis en place un projet d’Appui au renforcement de l’état civil au Tchad, aujourd’hui suspendu. Aussi, le projet de loi portant réglementation de l’état civil au Tchad, élaboré et validé dans ce cadre, n’a-t-il pas encore été promulgué.

Ce projet de loi prévoit l’enregistrement obligatoire de tout enfant né au Tchad et la création de centres d’état civil mobiles pour rapprocher les centres d’état civil des communautés.

En attendant son adoption, le Comité des droits de l’enfant129 a recommandé en 2009 que les procédures d’établissement de l’acte de naissance soient largement diffusées. Il a suggéré en outre la création des bureaux d’état civil mobiles ou d’autres approches innovatrices afin de faciliter le recensement des naissances dans les zones rurales reculées et auprès des groupes nomades.

4.1.2 Les enfants associés aux forces et groupes armésIl est très difficile d’estimer le nombre de ces enfants. Selon les évaluations rétrospectives de l’UNICEF, 7% à 8% des effectifs des forces rebelles sont des enfants (moins de 18 ans).

76

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

77

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

77TCHADPROTECTION DES ENFANTS ET DES FEMMES

Durant les récents conflits, des enfants participaient directement aux combats, d’autres étaient utilisés pour le transport des munitions ou envoyés comme éclaireurs pour faciliter les infiltrations. Quant aux quelques dizaines de filles retenues par les combattants, elles étaient souvent utilisées comme « esclaves sexuelles ».

L’entrée des enfants dans les forces et groupes armés a des causes multiples : les rivalités et haines interethniques qui poussent les enfants à se solidariser de leurs aînés, l’entrée précoce des enfants dans le monde des adultes (dès la puberté, à travers des rites d’initiation souvent marqués par la circoncision pour les garçons), les avantages économiques qui en découlent : ne plus être à la charge de la famille, voire obtenir une sécurité financière130.

Suite à la Conférence internationale de Paris sur la problématique des enfants soldats dans le monde, à laquelle le Tchad a participé, un Programme national de retrait, de prise en charge transitoire et de réinsertion des enfants dans leurs familles a été élaboré.

Ce programme est mis en œuvre dans le cadre d’un accord signé en mai 2007 entre l’UNICEF et l’Etat tchadien (le MASSNF étant le ministère de tutelle). L’Etat s’y engage à remettre à l’UNICEF tous les enfants identifiés lors du ralliement de mouvements rebelles.

Le premier grand objectif du Programme national de retrait, de prise en charge transitoire et de réinsertion des enfants dans leurs familles est de prévenir les recrutements et l’utilisation d’enfants à travers diverses activités : campagnes de communication, organisation de la Conférence régionale sur le thème « Mettre fin au recrutement et à l’utilisation des enfants par les forces et groupes armés » (juin 2010), obtention de la signature de la déclaration de N’Djamena par les gouvernements de six pays de la sous-région.

En coopération avec Save the Children Suède, l’UNICEF a également assuré en 2009 la formation de 36 formateurs de l’Armée nationale, de la gendarmerie et de la garde nationale et nomade sur le rôle du militaire dans la protection des enfants.

Le second objectif prioritaire du programme est de retirer les enfants des forces et groupes armés puis de faciliter leur retour à la vie civile. Fin octobre 2010, la coopération entre le gouvernement tchadien et l’UNICEF avait permis le retrait de quelque 900 enfants.

Pour assurer leur réinsertion, l’UNICEF et CARE International, appuyés par plusieurs agences de coopération bilatérale, ont ouvert des centres de transit à N’Djamena. Dans un premier temps, les enfants y sont hébergés, nourris et bénéficient d’un suivi médical et psychologique. Parallèlement, des solutions sont recherchées pour les réinsérer dans leur famille et leur communauté.

Jusqu’ici, 90% des enfants sont rentrés chez leurs parents au bout de trois mois au maximum. Les autres sont placés dans des foyers, des familles d’accueil ou restent au centre de transit. Mais tous continuent à bénéficier d’un suivi de l’UNICEF pendant trois ans : appui à la scolarisation, formation professionnelle, démarrage d’une AGR... Dans un souci d’équité, l’UNICEF envisage aujourd’hui d’étendre son soutien aux autres enfants de la communauté (dons de fournitures scolaires, équipement de l’école locale…).

Dans le cadre du processus de consolidation de la paix récemment entamé, le Tchad envisage de renforcer l’institutionnalisation du Programme national de retrait, de prise en charge transitoire et de réinsertion des enfants dans leurs familles et d’élaborer un Plan d’action pour le retrait du Tchad de la Liste des parties qui recrutent ou utilisent des enfants, en tuent ou en mutilent, et/ou commettent des violences sexuelles sur eux, dont le Conseil de sécurité des Nations Unies est saisi.

4.1.3 Les enfants privés d’environnement familial

La situation des orphelins est mal connue au Tchad, que cela soit au niveau national comme local. Selon les données disponibles, 8% des enfants sont orphelins (au moins un de leurs deux parents est décédé) et cette proportion est restée stable entre 2003-04 et 2010131. Elle est sensiblement plus élevée en milieu urbain (11,5%) qu’en milieu rural (7%).

La proportion des enfants vivant sans aucun de leurs deux parents biologiques (soient parce qu’ils sont décédés soit parce qu’ils ne peuvent pas les garder avec eux) dépasse 9%, ce qui s’explique notamment par la pratique du confiage.

On estime qu’environ un orphelin sur cinq l’est à cause du VIH-sida132. Suite au rapport 2008 de l’UNGASS133, l’ONUSIDA a estimé à 84 648 le nombre d’orphelins du sida au Tchad. Une attention de plus en plus grande est accordée à ces enfants par le gouvernement et ses partenaires internationaux. Certains d’entre eux sont suivis médicalement et/ou bénéficient d’appuis socio-scolaires.

De façon plus générale, la plupart des orphelins vivent soit avec leur parent survivant, soit avec un oncle ou une tante, soit encore avec un frère ou une sœur ou chez des amis. Ils ne semblent pas souffrir, dans leur grande majorité, de discrimination dans l’accès à l’éducation et à la santé134. La dernière enquête MICS souligne même que les orphelins ont un meilleur accès à l’école que les autres.

Certains d’entre eux sont cependant soumis à des conditions de vie très dures, soit parce qu’ils sont exploités par la famille qui les héberge135, soit parce que les institutions de prise en charge où ils vivent offrent des services déplorables. Selon une enquête136 réalisée par l’UNICEF dans 17 centres pour enfants en situation difficile dans les villes de N’Djamena, Mongo et Abéché, seules quelques institutions137 offrent une qualité de prise en charge acceptable.

On ne dispose pas de données quantitatives sur les enfants abandonnés. Selon les acteurs de la protection de l’enfance, l’abandon de bébés s’est accru au cours des dernières années.

Comme dans de nombreux pays africains, les enfants de la rue sont de plus en plus visibles dans les villes du Tchad. La dernière estimation quantitative a été réalisée en 2003138 : le nombre d’enfants de la rue avait alors été estimé à 7 000. Au regard de l’accroissement visible du phénomène, une actualisation des données serait nécessaire. Une étude qualitative plus récente139 est par ailleurs disponible.

Selon cette recherche effectuée à N’Djamena, les enfants de la rue vivent le plus souvent en bandes, sniffent des solvants et se débrouillent en pratiquant des petits métiers, en volant et en mendiant. La plupart sont musulmans, souvent d’anciens mouhadjirin qui ont fui leur marabout. Ils ont généralement quitté leur famille suite au divorce, à la séparation ou au décès de leurs parents. Ils sont affectés par de nombreuses maladies et la majorité n’a pas été scolarisé ou alors seulement quelques années dans le primaire. Plus de la moitié voudrait à apprendre à lire et à écrire.

Les principales causes qui expliquent la situation des enfants privés d’environnement familial sont la maladie dont le VIH-sida, les conflits familiaux, le climat d’insécurité, les violences sexuelles et les grossesses non désirées, la pauvreté.

Sur le plan de la prise en charge, les actions en faveur des enfants privés d’environnement familial sont limitées et ne concernent bien souvent que les orphelins du VIH-sida. Très peu d’initiatives coordonnées et systématiques sont entreprises et l’Etat ne dispose pas de centres d’accueil et d’encadrement.

Le gouvernement tchadien gérait jusqu’en 2007 un seul établissement public destiné aux enfants privés d’environnement familial : le Centre national Espoir de Koundoul (CENEKE) créé en 1961, doté d’une capacité d’accueil de 200 garçons. Vétuste et manquant de tout, ce centre est aujourd’hui fermé. L’Etat n’a jamais disposé de structure d’accueil pour les filles en situation difficile.

Pour combler en partie les besoins des orphelins et enfants en situation difficile, des associations locales, souvent confessionnelles, ont créé des centres d’accueil et d’hébergement. Un village SOS a aussi été fondé en 2005 à N’Djamena avec l’appui de l’ONG autrichienne SOS Kinderdorf international.

Selon une enquête140 réalisée par l’UNICEF dans 17 centres pour enfants en situation difficile dans les villes de N’Djamena, Mongo et Abéché, seuls quelques-uns d’entre eux offrent une prise en charge de qualité acceptable.

Ailleurs, les conditions de vie des enfants sont déplorables : capacités d’hébergement inexistantes ou vétustes, absence de personnel d’encadrement qualifié, nourriture insuffisante et déséquilibrée, absence de suivi médical, éducation de mauvaise qualité se résumant parfois à quelques préceptes religieux, manque d’activités sportives/culturelles (les jeux sont même parfois interdits), non-régularisation de l’état civil et pratique des châtiments corporels (coups, mise aux fers, etc.).

4.1.4 Les enfants victimes des pires formes de travailLe travail des enfants141 est un phénomène social admis au sein de la société tchadienne, particulièrement lorsque l’enfant travaille pour ses parents.

Comme dans de nombreux pays en développement, la majorité des enfants participent aux travaux champêtres et familiaux (petites corvées). En 2004, on estimait que 83 % des enfants âgés de 5 à 17 ans effectuaient un travail quelconque, dont près de la moitié (43 %) pendant au moins quatre heures par jour142.

78

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

79

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

79TCHADCette réalité ne semble guère avoir changé en 2010, avec 44% des garçons et 52% des filles de 5 à 14 ans engagés dans le travail des enfants143, soit 48% en moyenne. Les ruraux (50%) sont plus concernés que les enfants du milieu urbain (40%). Les trois régions où le travail des enfants est le plus répandu (plus de 60%) sont le Sila, le Logone oriental et le Mandoul

La présente analyse se limitera à présenter la situation des enfants travaillant en dehors de leur milieu familial et souvent engagés dans les pires formes de travail des enfants, telles qu’elles sont définies par la Convention 182 de l’OIT : enfants victimes de la traite, enfants victimes d’exploitation sexuelle et de manière générale enfants impliqués dans tous les travaux « susceptibles de nuire à la santé, à la sécurité ou à la moralité de l’enfant144» .

La situation de certaines catégories d’enfants est relativement bien documentée. L’Analyse de la situation des pires formes de travail des enfants au Tchad conduite en 2007 par l’UNICEF a également permis d’établir une première cartographie du phénomène.

4.1.4.1 Enfants bouviersCe phénomène est connu, même si l’on ne dispose pas de données quantitatives. Agés de 10 à 17 ans, de jeunes garçons sont recrutés par les éleveurs de bétail dans la région du Moyen Chari et du Mandoul pour la garde de leurs troupeaux. Après une négociation entre le père de l’enfant145, l’éleveur et le chef du village, un contrat est signé fixant la durée de travail nécessaire pour l’acquisition d’un veau, soit entre 6 et 8 mois. Les enfants sont surtout originaires du groupe ethnique Gouleyes et les éleveurs de l’ethnie nomade ou semi-nomade de Missériés.

Les conditions de travail sont difficiles pour ces enfants d’agriculteurs non habitués au nomadisme et au mode de vie musulman. Victimes de malnutrition, de maltraitance et de changement d’identité, ils présentent parfois des troubles du comportement. Ils deviennent agressifs, aigris, ce qui ne facilite pas leur réintégration familiale. Certains d’entre eux meurent, disparaissent en brousse ou rentrent handicapés146.

Depuis le milieu des années 1990, le phénomène des enfants bouviers a concentré l’attention des acteurs de la protection au détriment des autres formes d’exploitation. De nombreuses actions de sensibilisation ont été menées dans les zones pourvoyeuses, sous l’égide de l’Action sociale, avec l’appui de l’UNICEF. Elles visaient les parents des jeunes bouviers. Certains d’entre eux ont été sanctionnés, ainsi que des chefs de village qui jouaient les intermédiaires. Toutefois, les auteurs de l’exploitation, les éleveurs, n’ont jamais été inquiétés.

Un dispositif de réintégration des enfants dans leurs familles a aussi été mis en place. Mais la faiblesse des capacités du MASSNF en termes d’accompagnement psychosocial a limité son efficacité.

4.1.4.2 Enfants victimes d’exploitation domestiqueCes enfants, le plus souvent des filles, doivent être distingués selon deux catégories : les enfants venus volontairement de la campagne pour travailler à la ville et les enfants sous tutelle ou victimes de la traite interne.

Les enfants de l’exode rural sont en général âgés de 10 à 17 ans et sont principalement originaires des régions du Mandoul et des Logone. Arrivés en ville, à N’Djamena pour la plupart, ils trouvent un employeur, chez qui ils peuvent être victimes d’exploitation et de maltraitance : ils travaillent six jours par semaine, huit heures par jour pour un salaire mensuel compris entre 6 000 et 14 000 FCFA.

Mais leur rémunération n’est pas toujours versée ou se voit réduite suite à des accusations de vol ou de bris de vaisselle. De nombreux enfants sont aussi victimes de violences. Selon les données disponibles, la plupart des employeurs sont souvent des employés de la fonction publique ou du secteur libéral147.

Les enfants « confiés » sont placés chez des parents afin d’être scolarisés ou chez un employeur contre rémunération. Travaillant parfois comme domestique auprès de fonctionnaires dans leur ville d’origine, ces fillettes suivent leurs employeurs lorsqu’ils sont mutés et n’ont plus la possibilité d’entrer en contact avec leurs parents. Un contrat est négocié avec les parents moyennant une somme forfaitaire ou un revenu mensuel. D’autres enfants sont placées suite à l’intervention d’un intermédiaire venu les chercher dans les villages, notamment dans la Tandjilé.

Dès l’âge de huit ans, ces enfants travaillent durant de longues journées, ne sont pas scolarisés et subissent de fréquentes humiliations ou maltraitances. Certaines filles sont privées de liberté ou victimes d’abus sexuels.

4.1.4.3 Enfants mouhadjirinLe phénomène est très courant mais non quantifié. Les enfants sont placés par leurs parents chez un marabout pour leur éducation religieuse. Lorsque la famille n’a pas de quoi payer leur apprentissage, les enfants peuvent être exploités par les marabouts : ils sont contraints à mendier, à transporter des marchandises ou sont placés chez un employeur. Le marabout demande à l’enfant de rapporter une cotisation journalière (150 à 500 FCFA) ou réquisitionne purement et simplement ce qu’il gagne. Les enfants mouhadjirin travaillent durant de longues journées, en plus de l’apprentissage du Coran. Ils sont victimes de maltraitances lorsqu’ils ne rapportent pas assez d’argent, doivent mendier leur nourriture et sont hébergés dans de mauvaises conditions.

4.1.4.4 Enfants victimes d’exploitation sexuelleLe sujet étant tabou, on dispose de peu d’informations. Selon une étude148 réalisée en 2003 dans les brigades de gendarmerie, les commissariats de police et les services judiciaires, le phénomène est urbain et prend plusieurs formes : la prostitution de mineurs dans la plupart des cas, le trafic d’enfants et la pornographie impliquant des enfants. Selon les données qualitatives, la ville pétrolifère de Doba et N’Djamena sont les principaux lieux d’exploitation sexuelle de jeunes filles mineures.

4.1.4.5 Enfants victimes de la traiteCertains enfants sont enlevés pour être conduits et vendus au Nigeria. Agés de 9 à 14 ans, ils sont kidnappés par des inconnus, Tchadiens ou Nigérians, avant d’être convoyés clandestinement dans des coffres de voiture. D’après un témoignage, un enfant a été « échangé » contre deux motos et un moulin à mil. Peu d’informations sont disponibles sur ce sujet, en l’absence d’un recensement des disparitions d’enfants et d’un cadre opérationnel de lutte contre la traite, qui permettrait d’intercepter les trafiquants aux frontières.

4.1.4.6 Enfants pêcheursDes garçons de 14 à 17 ans sont employés par les pêcheurs de la région du Moyen Chari. Ils sont recrutés comme assistants sur le petit marché de Ketegala de Sarh durant la saison de la pêche, (de novembre à août). Ils travaillent de 6 heures du matin à 18 heures pour la préparation et la friture des poissons puis, après une pause de deux heures, participent à la pêche de nuit de 20 heures à 4 heures du matin. Ces enfants sont nourris avec des restes de petits poissons frits, dorment sur un sac et manquent de sommeil. La première année, ils touchent 50 000 FCFA à la fin de la saison. En cas d’accident ou de blessure, l’enfant est renvoyé chez lui sans aucune rémunération.

4.1.4.7 Enfants victimes d’exploitation dans les petits métiersCes sont souvent des enfants de la rue, en conflit avec leurs parents, issus de familles très démunies ou recomposées ou des réfugiés soudanais qui s’emploient dans différents petits métiers afin de subvenir à leurs besoins et d’acquérir une autonomie financière. Peu rémunérés (entre 100 et 200 FCFA par jour), ils travaillent du matin au soir dès l’âge de sept ou dix ans selon les activités. Ils sont employés dans les briqueteries pour la fabrication, la cuisson et le transport des briques ; dans le transport de marchandises à l’aide de porte-tout ; ou dans des restaurants et cafeterias pour laver la vaisselle et servir les clients.

4.1.5 Les enfants en conflit avec la loiLes enfants sont pénalement responsables et peuvent être emprisonnés à partir de 13 ans. Selon les données disponibles, 88 enfants avaient été condamnés au pénal et 37 étaient en prison en 2006.

En 2010, 124 enfants de moins de 18 ans, dont 31 filles, au minimum, sont incarcérés. Ce chiffre totalise les mineurs emprisonnés dans 33 maisons d’arrêt sur les 44 que compte le pays et est donc sous-évalué.

Cinquante-quatre enfants sont incarcérés à N’Djamena, 25 à Bol, 19 à Moundou tandis que les autres sont dispersés ailleurs. Presque toutes les filles emprisonnées (29 sur 31) le sont à N’Djamena149.

En 2009, le comité des droits de l’enfant s’est dit « préoccupé par des informations faisant état de l’absence de séparation entre mineurs et adultes150» dans les prisons tchadiennes.

De plus, bien que la loi prévoie la nomination de juges des enfants dans les affaires impliquant des mineurs, aucun juge des enfants n’a été formé à ce jour.

PROTECTION DES ENFANTS ET DES FEMMES

80

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

81

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

81TCHAD4.1.6 Les enfants et les femmes réfugiés et déplacés internesMalgré le déploiement de la MINURCAT et d’un important Détachement intégré de sécurité composé d’officiers de police et de gendarmes des deux sexes, les femmes et les enfants réfugiés et déplacés internes continuent d’être exposés au banditisme et à la violence.

Entre novembre 2009 et mars 2010 par exemple, 466 plaintes ont été enregistrées dont 134 pour des violences basées sur le genre (dont 15 viols). A noter que ces chiffres ne sont pas représentatifs de l’ampleur des violences dans la mesure où la majorité des victimes ne portent pas plainte.

La protection des enfants et femmes les plus vulnérables vivant dans l’est du pays constitue un important défi pour l’avenir. Dans la perspective du retrait de la MINURCAT prévu fin 2010, le gouvernement tchadien s’est engagé à l’assurer. Les organisations de la coopération internationale et humanitaires se préparent à déployer des ressources pour l’appuyer à cet effet.

4.1.7 Les violences basées sur le genreL’étude a mis en évidence le caractère massif des violences basées sur le genre (VBG)151, touchant à la fois les femmes et les filles. Les VBG touchent toutes les couches de la société, tous les milieux (la famille, la rue, l’école, etc.) et toutes les régions du pays, même si des spécificités sont attachées à telle ou telle forme de violence.

Violences conjugales : plus de 62% des femmes estiment normal qu’un mari batte sa femme152 et près d’une femme sur cinq se dit victime de violences physiques : gifles, coups, étranglement, menaces ou attaque avec une arme, etc. Le mari peut blesser sa femme sans encourir de réprobation de la part de la communauté. Souvent source de conflits et de violences, la polygamie, qui concerne 39% des femmes mariées, reste très présente. Le viol et d’autres violences sexuelles conjugales sont également rapportés par 12% des femmes en moyenne. Les violences conjugales sont les plus fréquentes dans le sud du pays (en particulier dans le Mandoul, le Moyen Chari, la Tandilé et le Mayo Kebbi Est), le Salamat et, dans une moindre mesure, à N’Djamena.

« Dans certaines régions, l’homme a non seulement le droit mais aussi le devoir de taper sa femme. Il garde toujours un grand gourdin à portée de main, souvent sous le lit conjugal. Dans le sud profond, les femmes elles-mêmes te disent ‘quand on ne te tape pas, tu ne te sens pas à l’aise’.» Une militante associative

Mariage précoce et/ou forcé : selon la coutume, « la fille ne doit pas avoir ses troisièmes règles dans la maison de ses parents », une manière de dire qu’elle doit être mariée sitôt qu’elle atteint l’âge de la puberté. Certains mariages précoces se pratiquent même avant la puberté, dès l’âge de huit ans153. Selon l’UNICEF154, le Tchad est, après le Niger, le pays du monde où le mariage précoce est le plus répandu. Il est pratiqué quelque que soit le milieu de résidence, le niveau de richesse ou la région/ethnie. Le seul facteur réellement influent est le niveau d’éducation de la fille : le mariage précoce touche trois fois moins les jeunes filles ayant un niveau secondaire que les analphabètes, selon la dernière enquête MICS réalisée en 2010. En 2004,155 l’âge médian au mariage des femmes de 25 à 49 ans se situait à 15,9 ans et n’avait pas reculé depuis dix ans156. Plus du tiers des femmes (35%) avaient contracté leur première union avant d’atteindre 15 ans. Selon les données de la dernière enquête ménages157, la situation a légèrement évolué depuis : en 2010, plus de 28% des femmes de 20 à 49 ans s’étaient mariées avant 15 ans et 69% avant 18 ans. Les mariages précoces sont aussi, parfois, des mariages forcés imposés par la famille en recourant à la violence (pouvant aller jusqu’au meurtre si la fille résiste ou souhaite épouser un homme d’une autre religion). Par ailleurs, des filles de 12 ou 13 ans sont enlevées, notamment dans les zones de conflit, par des individus qui les séquestrent et en font leurs épouses158.

Viol : il touche surtout les femmes/filles déplacées, les vendeuses ambulantes, les domestiques, les élèves. Selon de récents témoignages, la fréquence des viols a augmenté au cours des dernières années, notamment dans les zones de stationnement des forces armées159. Les viols peuvent toucher de très jeunes fillettes. Ils sont parfois le fait de membres de leur famille (inceste).

« On a eu à traiter le cas d’une fillette de sept ans qui avait été violée par un militaire. Tout le monde savait qui c’était mais le gars n’a jamais été inquiété et a continué à se promener dans le coin en toute impunité. » Une travailleuse humanitaire

Mutilations génitales féminines : en très léger recul, les MGF restent courantes, prenant le plus souvent la forme de clitoridectomie. Elles sont généralement pratiquées entre 5 et 12 ans mais peuvent, dans certains cas, toucher des petites filles de moins d’un an. L’enquête MICS 2010 révèle une prévalence nationale de 44%, stationnaire depuis l’EDST II de 2003-04 qui la situait à 45%. La prévalence des MGF est fortement corrélée à l’identité ethnique : en 2004, la quasi-totalité des femmes qui avaient subi l’excision appartenaient aux ethnies Arabe (95%), Hadjarai (94%) et Ouaddaï (91%)160. A l’opposé, dans les ethnies Gorane (2%), Kanem-Bornou (5%) et Tandjilé (2%), la proportion de femmes excisées était très faible ; elle était quasiment inexistante dans l’ethnie Mayo Kebbi (moins de 1%). Ces spécificités se retrouvent dans les données désagrégées par région de la dernière enquête MICS : plus de 75% des femmes ont été excisées dans six régions, où les groupes ethniques mentionnés plus haut sont très présents (dans l’ordre) : Sila, Salamat, Mandoul, Guéra, Ouaddaï et Batha. Les MGF sont particulièrement fréquentes et sévères dans l’est du pays (où l’infibulation est encore pratiquée), notamment du fait de l’influence soudanaise. Du point de vue de la santé, l’EDST II montrait que près des trois quarts des femmes excisées souffraient d’au moins une complication (65% de saignements excessifs, 57% de difficultés à uriner, 27% d’un gonflement de la zone génitale, 14% d’infections et 13% de problèmes de cicatrisation).

Exploitation au travail : des filles rurales pour la plupart âgées de 10 à 20 ans161 viennent travailler en tant que domestiques dans les villes (en particulier à N’Djamena) ; elles sont parfois victimes de séquestration, d’exploitation et d’abus sexuel au sein de la famille employeuse. Certaines sont agressées voir assassinées par les épouses des chefs de famille qui les abusent. D’autres se font avorter clandestinement avec les risques de décès que cela comporte. De plus, en raison de l’insuffisance et de l’irrégularité de leur rémunération, certaines d’entre elles pratiquent une prostitution occasionnelle afin de pouvoir acquérir les biens de consommation rêvés (trousseau de mariage), malgré les risques de contamination par les IST et le VIH-sida. Les fillettes « confiées » par leurs parents à un employeur subissent le même type d’exploitation et d’abus.

Violences à l’école : les filles scolarisées sont victimes de violences physiques, sexuelles et psychologiques aussi bien de la part de leurs camarades que des enseignants. Ces derniers pratiquent couramment le harcèlement moral et sexuel et monnayent leur pouvoir contre des faveurs (d’où le phénomène des « notes sexuellement transmissibles »162.

Abandon de famille : certains hommes abandonnent leur famille, souvent nombreuse, pour s’installer avec une nouvelle femme, de préférence sans enfant. D’autres pratiquent la polygamie et ne subviennent pas aux besoins de leurs nombreux enfants et épouses. D’autres encore migrent vers la ville ou à l’étranger et finissent par couper les ponts. Ces situations contribuent à gonfler les rangs et la vulnérabilité des femmes chefs de famille et de leurs enfants163.

Abandon de filles enceintes : de jeunes filles sont abusées puis abandonnées enceintes, sans ressources.

Exploitation sexuelle : certaines familles, surtout dans les villes, encouragent ou tolèrent la prostitution de leurs propres filles ou de membres de leur famille venues du village. L’exploitation sexuelle est aussi le fait de réseaux organisés, qui mettraient en cause des autorités administratives et religieuses164.

Privation d’éducation : comme déjà souligné dans le chapitre précédent, les chances pour une fille d’atteindre le niveau secondaire sont minces.

Discrimination au travail : les violations des dispositions légales concernant les femmes actives enceintes sont fréquentes (licenciement abusif, refus d’accorder un congé de maternité, etc.).

4.2. Principal défi : lutter contre les violences basées sur le genreEn tant qu’Etat partie à la CEDEF, le Tchad s’est engagé à prendre toutes les mesures appropriées pour éliminer la discrimination à l’égard des femmes et des filles, c’est-à-dire « toute distinction, exclusion ou restriction fondée sur le sexe qui a pour effet ou pour but de compromettre ou de détruire la reconnaissance, la jouissance ou l’exercice par les femmes, quel que soit leur état matrimonial, sur la base de l’égalité de l’homme et de la femme, des droits de l’homme et des libertés fondamentales dans les domaines politique, économique, social, culturel et civil ou dans tout autre domaine ». Si la CEDEF ne mentionne pas spécifiquement les violences basées sur le genre, elle garantit le respect des droits humains des femmes et des filles, y compris le droit à l’intégrité physique et morale.

Le Tchad s’est aussi engagé à atteindre les OMD, y compris l’OMD 3 visant la promotion de l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes.

PROTECTION DES ENFANTS ET DES FEMMES

82

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

83

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

83TCHADDans la situation actuelle, les violences basées sur le genre recouvrent des catégories multiples de violations des droits de l’enfant et des femmes, font un nombre considérable de victimes et contribuent à amoindrir la participation des femmes au développement comme à maintenir une culture de l’impunité des auteurs de violence.

Dans le cadre de la construction d’une paix et d’un développement durables et du processus visant la mise en place d’un Etat de droit, la lutte contre les VBG apparaît comme un objectif stratégique pour le gouvernement tchadien, appuyé par ses partenaires, dont l’UNICEF.

4.2.1 Analyse causale des VBG

4.2.1.1 Causes immédiates Les conflits : les violences conjugales sont souvent déclenchées par des conflits (liées à la polygamie ou à l’adultère par exemple), le refus de la femme d’avoir des relations sexuelles avec son mari, la « désobéissance » de la femme, l’insatisfaction du mari concernant la préparation du repas, etc.

La violence gratuite : le mari peut agresser sa femme sans raison particulière.

La consommation excessive d’alcool : de nombreuses violences de genre sont commises sous l’emprise de l’alcool.

Les pulsions sexuelles incontrôlées des hommes : elles se manifestent par un harcèlement sexuel omniprésent et des viols.

Les rites d’initiation : les cérémonies de certaines ethnies intègrent des pratiques comme les MGF, les scarifications, etc.

Le gain : les violences à l’égard des femmes (cérémonies d’excision, mariage précoce/forcé, exploitation sexuelle, « confiage », etc.) sont la source de gains pécuniaires et en nature pour les familles et certains membres de la communauté.

4.2.1.2 Causes sous-jacentes L’acceptation de la violence et la reproduction sociale : la violence à l’égard des femmes fait partie intégrante de la vie au quotidien et est intériorisée par les victimes elles-mêmes. Plus de 57% des femmes tchadiennes trouvent qu’il est normal qu’un homme batte sa femme pour toute une série de raisons, quel que soit le milieu ou le niveau de richesse. Dans certaines régions, cette proportion dépasse les trois quarts : les deux Logone, le Moyen Chari, le Ouddaï165. Les pratiques traditionnelles néfastes (MGF, mariages précoces, etc.) ne sont pas perçues comme des violences mais comme des coutumes immémoriales.

L’impunité : les auteurs de violences sont très rarement inquiétés. Les victimes se plaignent peu, voire taisent leurs souffrances souvent de peur d’être stigmatisées et culpabilisées.

La peur : la victime craint l’auteur des violences parce qu’il fait partie de son entourage immédiat, a un fort pouvoir de coercition ou la capacité financière de coopter des soutiens dans les milieux de la justice moderne ou coutumière.

La vulnérabilité extrême : les filles victimes d’exploitation, les femmes/filles réfugiées ou déplacées, les femmes/filles handicapées ou orphelines sont plus exposées que les autres aux violences, notamment sexuelles.

Le manque d’autonomie des femmes : peu nombreuses à exercer une activité rémunérée et n’ayant guère accès à l’héritage, les femmes n’ont pas les moyens de vivre de façon indépendante ni de payer les frais liés à une action en justice. Dans certaines régions, à l’est notamment, certaines femmes victimes ne peuvent pas accéder aux soins de santé (même s’ils sont gratuits) si elles n’ont pas l’autorisation de leur mari.

La prédominance des instances de médiation traditionnelles : les populations, surtout en milieu rural, font appel au droit coutumier pour résoudre les conflits. Le chef du village et les conseils de sages font office de médiateurs et se montrent généralement cléments vis-à-vis des auteurs des violences. Les rares cas de viol portés devant les instances coutumières se soldent parfois par le paiement d’une amende forfaitaire à la victime.

La faible féminisation de la justice et de ses auxiliaires : l’appareil de répression des crimes est presque exclusivement constitué d’hommes. A titre d’exemple, sur les quelque 180 magistrats existant, seulement 19 sont des femmes ; seuls 4% des effectifs de la police nationale sont des femmes (9% depuis le recrutement de 250 femmes officiers de police par la MINURCAT en novembre 2009).

Le manque de recours pour les femmes/filles victimes de violences : malgré le développement d’initiatives dans la société civile, les victimes du milieu rural n’ont en général pas accès au soutien, notamment psychologique et juridique, qui leur permettrait de braver la coutume et de porter plainte.

L’ignorance des mères : les femmes ignorent les conséquences des VBG traditionnelles : fistules liées aux mariages précoces, risques multiples des MGF… Certaines font exciser leurs bébés pour calmer des diarrhées.

4.2.1.3 Causes structurellesLa culture patriarcale et la coutume : l’inégalité des sexes est consacrée par la coutume. Le pouvoir est concentré entre les mains des hommes. Les femmes ont conscience de leur statut d’infériorité, de leur vulnérabilité et de leur manque d’autonomie. Elles contribuent pour la plupart à la reproduction des usages coutumiers.

Les défaillances du droit et de la justice modernes : comme mentionné plus haut, la réforme juridique concernant les droits des femmes est loin d’être achevée. De plus, la justice moderne est faible et souvent dysfonctionnelle (corruption, manque d’indépendance). Elle est de surcroît sous-représentée en milieu rural et peu sensibilisée aux droits des femmes. De leur côté, les victimes ignorent leurs droits tels qu’ils sont définis dans les lois modernes et ne font pas confiance à l’administration. En l’absence d’un système d’aide judiciaire gratuite pour les indigents, elles n’ont souvent pas les moyens d’assumer le coût des procédures.

La pauvreté : les femmes et les enfants sont les premières victimes de la pauvreté, surtout quand les mères sont seules à entretenir leur famille. Certaines familles pauvres trouvent des moyens de subsistance en recourant à la prostitution ou à l’exploitation des enfants.

L’analphabétisme des filles/femmes : les données désagrégées de la MICS mettent en évidence le lien entre l’éducation des femmes et leur capacité à résister à certains types de VBG comme le mariage précoce ou les MGF.

4.2.2 Analyse des rôlesL’EtatL’Etat doit créer un cadre juridique garantissant l’égalité entre les hommes et les femmes et la protection des femmes contre la violence.

Il a des responsabilités en matière d’investigation, de sanction et de réparation des violences subies par les femmes et doit assurer la mise en application des lois existantes. L’Etat doit notamment déployer suffisamment de magistrats dans les régions et assurer la formation du personnel des tribunaux, de la police et de la gendarmerie.

Il doit également, notamment via le MASSNF, appuyer les initiatives visant à venir en aide aux femmes victimes et sensibiliser l’opinion publique aux droits des femmes à leur intégrité physique et morale.

Les autorités locales et communautairesElles doivent divulguer et faire appliquer les lois nationales, participer à la sensibilisation des populations aux droits des femmes, soutenir les efforts des associations visant à assurer leur protection contre les violences. Elles doivent créer des conditions de sécurité pour les femmes dans les espaces publics. En échange, elles peuvent attendre un soutien de la part de l’Etat.

La société civileLa société civile doit contribuer à documenter la violence de genre, faire pression sur les institutions pour qu’elles renforcent l’arsenal répressif et sensibiliser les femmes à leurs droits.

Elle doit également offrir, dans la mesure de ses moyens, des structures d’écoute, d’hébergement d’urgence et d’aide juridique aux victimes. Elle peut en retour attendre un soutien de l’Etat et des organisations de la coopération internationale.

PROTECTION DES ENFANTS ET DES FEMMES

84

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

85

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

85TCHADLes organisations de la coopération internationaleElles doivent appuyer la construction d’un Etat de droit respectueux des traités internationaux, notamment en soutenant la mise en place d’un appareil judiciaire moderne et indépendant.

Elles doivent également soutenir les initiatives et projets de la société civile en faveur des victimes de violence de genre sur le plan financier, du renforcement des capacités (formation), de la définition de normes et standards de prise en charge, etc.

4.2.3 Analyse des capacitésL’EtatDe façon globale, les problématiques liées à protection des enfants et des femmes sont perçues par les acteurs nationaux comme du ressort des associations tandis que les institutions se les approprient peu.

Cependant, une prise de conscience de l’impact négatif des VBG semble émerger au niveau de l’Etat. Le 17 octobre 2009, le gouvernement et ses partenaires ont lancé une campagne de lutte contre les violences faites aux femmes, qui doit se prolonger jusqu’en 2015 et toucher toutes les régions (sauf le BET). Placée sous le haut patronage de la Première Dame, Mme Déby Itno, elle mobilise de nombreux acteurs et des financements importants, notamment de l’UNICEF, de l’UNFPA et du PNUD.

Cette campagne a donné lieu à de nombreuses activités, notamment en matière de formation du personnel de santé, des juges, des officiers de police et des leaders communautaires.

Trois outils de pilotage stratégiques sont en cours d’élaboration : la Stratégie de lutte contre les VBG (attendue pour la fin de l’année 2010), la Feuille de route nationale de lutte contre les MGF et son plan d’action (qui doivent être validés en octobre 2010), et la politique nationale Genre.

Sur le plan institutionnel, les principaux départements concernés par la lutte contre les VBG sont l’Action sociale et la Justice.

Le MASSNF a notamment la responsabilité de mettre en place un système d’information et des mécanismes de prise en charge des enfants victimes (y compris les filles), à travers sa Direction de l’Enfance, créée en décembre 2000. Cette direction est chargée de coordonner toutes les actions de prévention, d’assurance et de réinsertion sociale de l’enfant, de lutter contre toutes les pratiques traditionnelles néfastes pouvant porter atteinte à l’intégrité physique et morale de l’enfant, ainsi que d’assurer la coordination de l’action éducative et de la protection sociale en étroite collaboration avec les autres ministères ou organismes. Le MASSNF dispose également d’une Direction de la promotion de la femme.

Toutefois, de par leurs budgets et leurs moyens humains, ces deux directions ne sont pas en mesure d’opérationnaliser sur le terrain les stratégies de lutte contre les violences de genre sans l’appui des partenaires internationaux.

Le Ministère de la Justice dispose d’une Direction de la protection et du suivi judiciaire de l’enfant, chargée d’assurer la protection et le suivi des enfants en conflit avec la loi et en danger moral. Elle a également pour mission d’harmoniser les textes relatifs aux droits des enfants et d’assurer leur réinsertion sociale. Elle peut être saisie par le MASSNF ou par les particuliers pour les cas d’adoption illégale, de maltraitance, d’exploitation sexuelle, économique, de traite, de viols ou autres. Là encore, cette direction est faiblement dotée : son budget de fonctionnement se situe autour de 10 millions de FCFA et son effectif se limite à deux personnes.

Les capacités budgétaires et humaines de la Justice sont faibles et de nombreux dysfonctionnements sont signalés par les rapports internationaux comme par les données qualitatives. Les effectifs de magistrats sont très insuffisants (le Tchad en compte quelque 180) et mal répartis, laissant de côté les zones rurales et certaines régions166. Le manque d’indépendance de la justice et la corruption des juges et de leurs auxiliaires (police, gendarmerie) sont également attestés ainsi que le manque de formation de ces corps de métier aux droits des enfants/femmes et aux VBG.

De manière générale, le personnel des administrations concernées manque de capacités dans le domaine de la gestion de projets, de la planification et du suivi-évaluation.

Des initiatives ont cependant été prises au cours des dernières années pour répondre à la problématique des VBG dans le cadre de partenariats entre les institutions nationales, les ONG et les partenaires de la coopération internationale.

Suite à l’Accord multirégional d’Abuja (Nigéria) de 2006 sur la Lutte contre la traite des enfants, un plan d’action a été mis en œuvre au Tchad. Des comités locaux de protection ont été créés à Abéché, N’Djamena, Bongor, Moundou, Doba et Sarh. Ces comités multisectoriels – composés de leaders communautaires et religieux, de représentants de l’Etat et d’organisations de la société civile – ont pour mission de repérer les cas de traite (interne ou externe) et d’orienter les victimes vers des associations spécialisées. Ils sont habilités à saisir les procureurs de la République ou les juges de paix. Le dispositif est opérationnel dans quatre sites mais peu à Sarh et Abéché.

De même, un projet pilote visant à tester la mise en place d’un mécanisme de coordination multisectoriel de lutte contre les VBG est en phase de construction, avec l’appui de la France. Placé sous la responsabilité du MASSNF, il devrait inclure des points focaux de la Justice, de la Santé, de la Police nationale et des associations spécialisées et se constituer au niveau local. Le projet a également permis de former une cinquantaine d’assistantes sociales et de mener des actions de sensibilisation.

La société civileLes organisations de la société civile tchadienne ont joué un rôle pionnier dans la lutte contre les VBG et dans la prise en charge des victimes.

La CELIAF a largement contribué à rompre le mur du silence qui entourait le sujet en commanditant et vulgarisant plusieurs études à travers ses réseaux et les médias.

Créée en 1991, l’Association des femmes juristes du Tchad (AFJT) est le principal acteur de la lutte contre les VBG. Elle vise plus généralement l’amélioration des conditions socio-juridiques de la femme et de l’enfant.

Opérationnelle depuis 1996, l’assistance juridique et judiciaire mise en place par l’AFJT a évolué vers la mise en place des premiers centres d’écoute du pays dédiés aux femmes et filles victimes de violences. En 2010, l’AFJT dispose de cinq centres à N’Djamena, Moundou, Doba, Sarh et Abéché. A moyen terme, elle prévoit de doter tous les chefs-lieux de région du pays d’un centre d’écoute.

Ces structures assurent l’accueil, l’écoute, l’orientation des victimes (vers la santé, la justice, d’autres associations si nécessaire), ainsi qu’un suivi judiciaire gratuit jusqu’au passage devant le juge.

Une ligne verte a également été ouverte - 22 51 65 65 - et fonctionne 24h/24h (un répondeur automatique prenant le relais de l’opératrice entre 22 heures et 6 heures). Ce système permet d’enregistrer les cas, de soutenir et d’orienter les femmes et filles victimes des violences.

Bien qu’elle bénéficie de l’appui d’organisations de la coopération internationale, l’AFJT dispose de ressources humaines, financières et logistiques limitées. Elle doit faire appel à des bénévoles, parfois au détriment de la qualité de l’offre de service.

Les organisations de défense des droits de l’homme se sont aussi engagées dans la lutte contre les VBG. L’Association pour la promotion des libertés fondamentales au Tchad (APLFT) dispose d’une vingtaine de cliniques juridiques à N’Djamena et dans plusieurs régions, assurant l’orientation des victimes et une aide judiciaire gratuite aux femmes démunies. L’APLFT a aussi créé 12 cliniques juridiques dans les camps de réfugiés suite à un accord conclu en 2008 avec le HCR. Elle a en outre mené des actions dans la région d’Abéché à l’est, pour soustraire à leurs employeurs des filles victimes d’exploitation et les réintégrer dans leur famille.

L’Union des femmes pour la paix, appuyée par l’ONG allemande DED, a également créé un centre d’écoute à Moundou.

La LTDH dispose de 13 000 cellules réparties dans tout le pays. Elle peut accueillir les victimes, les écouter et les conseiller sur le plan juridique. Elle n’a toutefois pas les moyens d’assurer l’aide juridique gratuite.

Certaines communautés religieuses interviennent également en appui aux victimes de violences.

Dynamiques et engagées, les associations de lutte contre le VBG sont encore trop faiblement professionnalisées. Elles manquent surtout de capacités financières et de ressources humaines psychosociales dûment formées. Elles ne disposent pas non plus de centres d’hébergement d’urgence pour les victimes, notamment les filles enceintes suite à un viol, un inceste ou un abus moral et qui sont rejetées par leurs familles.

Les organisations de la coopération internationaleLes acteurs multilatéraux de la lutte contre les VBG sont le FNUAP, l’UNICEF, l’UNHCR, la MINURCAT et le PNUD. Ils coordonnent leurs actions dans le cadre d’un groupe thématique Genre, dont l’UNFPA est le chef de file.

PROTECTION DES ENFANTS ET DES FEMMES

86

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

87

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

87TCHADLe FNUAP appuie notamment la formulation de la Stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre et de la politique nationale Genre. Elle contribue à la professionnalisation de l’offre de service institutionnelle et associative via un large programme de formation.

A travers son volet Protection, le Programme de coopération Tchad-UNICEF appuie certaines initiatives dans le domaine de la lutte contre les violences, dont une Etude nationale de prévalence des VBG, lancée en août 2010 en coopération avec le FNUAP. Elle confie également à des ONG comme InterSOS et AFRICARE, la mission d’enregistrer les violations et de promouvoir le droit à la réparation des victimes déplacées internes et réfugiées, notamment en intervenant auprès des autorités locales et en assurant le suivi des procédures.

L’UNHCR assure le même type de services dans les camps de réfugiés tandis que la MINURCAT tente de prévenir les violences en déployant, dans sa zone d’intervention, des forces de sécurité formées aux droits des femmes et à la problématique des VBG.

Un programme conjoint FNUAP-HCR-UNICEF sur le renforcement des connaissances et des capacités des personnels humanitaires dans le domaine de la prévention et de la réponse aux VBG a été lancé en octobre 2010.

Le Projet d’appui à la Justice (PRAJUST) à l’est du Tchad, lancé dans le cadre de la coopération entre le Tchad et le PNUD, a permis l’ouverture d’une Maison des avocats à Abéché en février 2010. Trois avocats professionnels rémunérés accompagnent dans leurs démarches juridiques les réfugiés et les personnes déplacées internes victimes de violences. Une clinique juridique dotée de deux conseillers permet également d’informer et d’orienter les victimes.

4.3. Orientations stratégiques et recommandations

Orientation stratégique 1 : poursuivre la réforme législative et mettre fin à l’impunité

• Harmoniser la législation nationale avec les engagements internationaux du Tchad – notamment enréformant les textes discriminatoires à l’égard des femmes ;

• MettreenœuvreleProgrammederéformejudiciaireapprouvéen2005;

• AdopteretmettreenœuvreleprojetdeCodedespersonnesetdelafamilleetleprojetdeCodedeprotectionde l’enfance ;

• Promouvoirledroitàl’identitédel’enfant(enregistrementàlanaissance)

• Accélérerleprocessusd’adoptiondel’avant-projetdeloimodifiantetcomplétantleCodepénal:yprévoirl’interdiction de la torture et des sanctions proportionnées à la gravité des crimes perpétrés contre les femmes et les enfants, en instaurant en particulier des peines appropriées pour les responsables de crimes sexuels (y compris le harcèlement sexuel), MGF, violences conjugales, mariages précoces et/ou forcés ;

• Réviserlaloiportantorganisationjudiciaireeninstaurantsystématiquementdeschambrespourenfantsdans les tribunaux de première instance et en éliminant la présence des assesseurs coutumiers aux côtés des magistrats ;

• Déployerdesmagistratsetdes jugesdesenfants formésdans toutes les régionset lessensibiliserauxdroits des enfants et des femmes ;

• Intensifierlaluttecontrelacorruptiondanslajustice,lapoliceetlagendarmerie;

• Féminiserlesprofessionsjuridiques,enparticulierlamagistrature;

• Prévoirlacréationdetribunauxdelafamille.

Orientation stratégique 2 : mettre en place un système opérationnel de prise en charge des filles et des femmes victimes de violences

• Former,outiller(protocoledepriseencharge,normesetstandards)etappuyerfinancièrement lesONGspécialisées dans la prise en charge psychosociale des femmes/filles victimes de violences ;

• Opérationnaliserlemécanismedecoordinationintersectorielledepriseenchargedesvictimesinstauréauniveau du MASSNF en le dotant de moyens humains et financiers appropriés ;

• FormeràlapriseenchargedesvictimestouslesacteursimpliquésdanslaluttecontrelesVBG,dontlesmédecins, les juges et les officiers de police et de gendarmerie ;

• Encourager lacréationdesystèmesde référencepour lapriseenchargedes femmes/fillesvictimesdeviolence, à raison d’un dans chaque grande ville dans un premier temps, avec la création d’antennes relais en milieu rural à moyen terme ;

• Encourager la création d’un centre pilote d’hébergement d’urgence pour les femmes/filles victimes deviolences ;

• Formeret encourager lesONGdedéfensedesdroitshumainsà impliquerdavantage leurs réseauxdemilitants dans la lutte contre les VBG – notamment en milieu rural où elle pourrait informer les victimes et les orienter vers les structures de prise en charge existantes dans les centres urbains les plus proches ;

• Mettreenplacedesnormesetstandardsdepriseenchargedesvictimesdeviolencesdans toutes lesinstitutions d’accueil.

Orientation stratégique 3 : renforcer les programmes d’autonomisation des femmes et des filles victimes de violences

• Favoriserl’accèsdesfemmes/fillesvictimesàl’éducation:alphabétisation,(re)scolarisationdanslesystèmeformel ou communautaire, ou éducation non formelle selon les cas ;

• Autonomiser les femmes victimes par la formation professionnelle de qualité adaptée aux besoins dumarché, l’intégration aux groupements communautaires et professionnels existants, l’accès au crédit et l’aide à la production ;

• AdopteretmettreenœuvrelapolitiquenationalesurleGenre.

Orientation stratégique 4 : instaurer, au niveau des partenaires du développement, des mécanismes conjoints d’appui à la politique nationale de lutte contre les VBG et d’autonomisation des femmes et des filles

• CréerunGroupedetravaildédiéàlaluttecontrelesviolencesdegenreetl’autonomisationdesfemmeset des filles au niveau du système des Nations unies en associant d’autres partenaires, notamment non gouvernementaux, en tant qu’observateurs ;

• Elaboreretmettreenœuvredesactionsconjointesdeplaidoyerenfaveurdelaprotectiondesenfantsetdes femmes ;

• Créerunfondsd’appuiàlaluttecontrelesviolencesdegenrepourrenforcerlescapacitésdesorganisationsde la société civile engagées dans la protection des femmes et des filles les plus vulnérables.

PROTECTION DES ENFANTS ET DES FEMMES

88

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

89

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

89TCHADV. PARTICIPATION DES ENFANTS ET DES FEMMESLa CDE et la CEDEF consacrent, respectivement, le droit de l’enfant et de la femme à la participation.

En tant qu’Etat partie à la CDE, le Tchad s’est engagé à « garantir à l’enfant qui est capable de discernement le droit d’exprimer librement son opinion sur toute question l’intéressant, les opinions de l’enfant étant dûment prises en considération eu égard à son âge et à son degré de maturité (art. 12). A cette fin, il doit lui donner la possibilité d’être entendu dans toute procédure judiciaire ou administrative l’intéressant, soit directement, soit par l’intermédiaire d’un représentant ou d’une organisation approprié, de façon compatible avec les règles de procédure de la législation nationale. La CDE reconnaît également le droit de l’enfant à la liberté d’expression (art. 13) et à la liberté de pensée, de conscience et de religion (art.14).

En tant qu’Etat partie à la CEDEF, le Tchad s’est engagé à lutter contre les préjugés et pratiques coutumières « fondés sur l’idée de l’infériorité ou de la supériorité de l’un ou l’autre sexe ou d’un rôle stéréotypé des hommes et des femmes » (art. 5).

Il s’est aussi engagé à prendre « toutes les mesures appropriées pour éliminer la discrimination à l’égard des femmes » en ce qui concerne l’accès à la vie politique et publique (articles 7 et 8), à l’éducation (article 10), à l’emploi (article 11) et dans toutes les questions découlant du mariage et des rapports familiaux : droit de choisir son époux, droit de garde des enfants, partage de l’autorité parentale, droit de choisir sa profession et de disposer de biens, non reconnaissance des mariages d’enfants, etc. (article 16).

Dans le cadre des Objectifs du Millénaire pour le développement, le Tchad s’est par ailleurs engagé à combattre l’analphabétisme et à promouvoir l’égalité des sexes.

Le concept de participation des femmes et des enfants n’étant pas vulgarisé au Tchad, très peu de données existent sur ces questions. Ce chapitre constitue une tentative de les regrouper et de les analyser.

5.1. Etat des lieux de la participation de l’enfant

5.1.1 Dans la familleDans la famille traditionnelle, l’enfant n’a pas droit à la parole sur les affaires qui le concernent. La culture dominante lui impose le silence et l’obéissance aux adultes. Le pouvoir de décision est entièrement concentré entre les mains du chef de famille.

Un changement de paradigme semble émerger dans les familles nucléaires aisées, urbaines et éduquées. Les parents consultent notamment leurs enfants sur leurs préférences en matière d’établissement scolaire et de loisirs.

5.1.2 Au niveau juridique Les enfants n’ont pas le droit d’introduire une action en justice tandis que le système n’impose pas l’obligation d’entendre le point de vue de l’enfant quand il s’agit de prendre une décision qui le concerne167.

5.1.3 Dans les établissements scolaires A l’école, les méthodes pédagogiques ne favorisent pas la liberté d’expression ni la participation de l’enfant. La pédagogie repose sur le modèle patriarcal fondé sur l’autorité.

La promotion des droits de l’enfant n’a été intégrée ni aux programmes ni aux manuels scolaires ni à la formation des enseignants.

En dehors de quelques établissements privés, peu d’initiatives sont prises pour développer les activités parascolaires favorisant la libre expression, comme les journaux scolaires, les clubs de théâtre et d’expression artistique et corporelle, etc.

En l’absence de délégués ou de toute autre forme de représentation au sein de l’école, les enfants ne participent pas à la gestion des établissements scolaires.

5.1.4 Dans les médiasLes enfants font rarement entendre leurs voix dans les médias. Peu d’émission leur sont spécialement dédiées à Télé Tchad (ONRTV) ou à la Radio diffusion nationale tchadienne (RNT). L’antenne leur est accordée à de rares occasions comme la Journée de l’enfant africain.

Certaines radios privées ont tenté d’inscrire des émissions hebdomadaires dédiées aux enfants dans leurs grilles de programme. Mais souvent animées par des adultes, elles ne donnaient pas la parole aux enfants. De plus, ces initiatives ont pris fin, faute de journalistes spécialisés dans le domaine.

Dans la presse écrite, il n’existe pas non plus de magazines spécialisés. La presse généraliste s’intéresse le plus souvent aux enfants sous l’angle événementiel ou sensationnel. Elle fait ponctuellement les gros titres sur des affaires mettant en cause les violences faites aux enfants ou des « enfants soldats », en violant le droit à l’image des enfants et toutes les règles éthiques (consentement, droit au respect de la vie privée…)168.

5.1.5 Actions en faveur de la participation de l’enfantQuelques initiatives ou organisations encouragent la participation de l’enfant.

Le Parlement de l’enfant a été créé en juin 1998 et institutionnalisé par décret en 2000. Il est en principe composé de 155 enfants de 10 à moins de 18 ans représentant toutes les régions du pays et élus pour un mandat de deux ans.

Cette année, le Parlement de l’enfant ne compte que 140 jeunes députés. Il compte une grande majorité de garçons et 34 filles dont 14 ont été élues à N’Djamena. La parité est cependant presque atteinte au niveau du bureau, qui compte trois filles sur les sept membres. Et pour la première fois, ce jeune parlement est présidé par une fille.

Le Parlement de l’enfant se réunit périodiquement à la Direction de l’enfance du MASSNF et tient en principe deux sessions extraordinaires par an. Les enfants y échangent des idées sur les thèmes de l’éducation, de la déscolarisation des filles, de la santé, du sida, de la violence faite aux enfants, du non-respect de la CDE. Ils adoptent des recommandations, transmises aux médias, qui concernent notamment la vulgarisation et la mise en œuvre effective de la CDE, le droit à l’expression dans l’espace familial et une présence accrue des enfants dans les médias.

Le Bureau actuel a élaboré un Plan d’action annuel qui comporte des actions de sensibilisation et l’organisation de visites auprès d’enfants vulnérables comme les réfugiés, les prisonniers et les orphelins.

Le fonctionnement du Parlement de l’enfant souffre cependant de nombreuses difficultés. Il ne dispose pas de siège ni de budget, notamment pour organiser les déplacements des enfants. De plus, des irrégularités de gestion ont été constatées par le passé et les enfants ont parfois tenté d’exploiter leur position à leur profit169.

Les clubs de jeunes : 26 centres de jeunes (CLAC, centres d’orientation et d’information des jeunes170, maisons de la culture) et 74 clubs scolaires, situés à N’Djamena et dans les régions, développement des activités visant la prévention des IST-sida et des VBG, avec l’appui de l’UNICEF.

Les enseignants des écoles, collèges et lycées concernés ainsi que les superviseurs des centres de jeunes sont formés et forment à leur tour de jeunes éducateurs pairs aux techniques de communication et aux problématiques concernées. En 2010, ils ont touché, à travers des causeries éducatives, des concours ou des séances de sensibilisation, plus de 126 000 jeunes fréquentant les centres et 30 000 élèves membres des clubs scolaires.

Le mouvement scout véhicule des valeurs de citoyenneté à travers une démarche participative et d’implication des jeunes dans la vie communautaire.

5.2 Etat des lieux de la participation des femmes

5.2.1 Dans la familleLes Tchadiennes participent peu aux décisions relatives aux soins de santé, aux achats importants, à l’espacement et limitation des naissances, aux choix des dépenses du ménage. Toute leur vie durant, elles restent soumises à l’autorité d’un homme : père, mari, oncle... Filles, épouses ou mères, femmes ont un rôle dans la famille strictement défini, surtout en milieu rural : elles s’occupent des travaux ménagers, de la préparation des repas, de l’éducation des enfants et de la corvée d’eau.

90

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

91

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

91TCHADDans les familles traditionnelles de certaines régions, la relation entre l’homme et la femme est marquée par le manque de complicité, de respect mutuel, de collaboration et de dialogue. Dans certaines communautés, les femmes ne regardent jamais leur mari dans les yeux, d’autres communiquent avec lui par personnes interposées. Bien qu’elles préparent les repas, les femmes n’ont parfois droit qu’aux restes ou aux bas morceaux.

Une évolution est cependant sensible dans certains milieux urbains aisés, où les femmes acquièrent liberté d’expression et pouvoir de décision.

Tableau comparatif des tâches journalières de l’homme et de la femme en milieu rural

FEMMES HOMMESLE MATIN

- Corvée d’eau- Nettoyage- Préparation du petit déjeuner- Transport des outils- Soins du mari et des enfants- Apprêter les outils de travail- Transport d’enfants en bas âge

- Pâturage- Répartir les tâches- Transporter des outils de travail

PENDANT LA JOURNEE

- Récolte- Entasse- Ramasse et pile- Battage et vannage- Stockage- Sert le déjeuner- Soin de petits enfants- Prépare le thé et le repas

- Récolte- Ramasse- Entasse- Battage- Supervision des travaux- Participation aux travaux communautaires

AU RETOUR DU CHAMP

- Chercher les provisions- Fagots et légumes- Piler le mil- Puiser l’eau au puits- Chauffer l’eau du bain- Préparer le repas- Servir le dîner- Faire la vaisselle- Préparer petit déjeuner pour le lendemain

- Chercher le foin, chasse- Transporte la paille- Vérifie l’enclos- Conseils, visites- Tissage- Allume le grand feu

Source:Tchadetculturen°187,mars2000.

5.2.2 Dans la vie économiqueIl est très difficile de mesurer la place des femmes dans la vie économique, l’économie étant presque entièrement informelle et le travail des femmes le plus souvent « invisible » et non rémunéré.

Selon le PNUD171, les femmes sont plus exposées à la pauvreté que les hommes, surtout dans le monde rural. Au niveau national, le revenu journalier moyen d’une femme est en moyenne inférieur de 30% à celui d’un homme.

Les femmes jouent un rôle déterminant dans la production rurale, même si l’accès à la propriété de la terre leur est le plus souvent refusé. De nombreuses femmes sont aussi actives dans le secteur informel, le petit commerce, les associations ou à des fonctions d’assistance sociale, d’éducatrice, d’agent de bureau.

La présence des femmes dans le secteur formel de l’économie est faible. Entre 2007 et 2010, elles représentent en moyenne 13% des effectifs de la fonction publique et sont fortement sous-représentées aux fonctions de direction (il existe une vingtaine de directrices d’administration centrale sur 150)172. Les femmes se plaignent aussi d’être discriminées sur le plan de l’avancement et des salaires. Leurs droits en matière de congé de maternité sont parfois bafoués.

PARTICIPATION DES ENFANTS ET DES FEMMES

Malgré le principe de non-discrimination consacré par la Constitution, les femmes ont de facto peu accès à l’héritage. Selon une enquête menée en 1999173, une Tchadienne sur trois déclare ne pas pouvoir hériter de ses parents (à cause de ses oncles) et moins de 6% des femmes pensent pouvoir hériter ou ont hérité de leur mari.

5.2.3 Dans la vie politiqueDans la sphère politique, la participation des femmes reste assez modeste mais a largement progressé au cours des dernières années.

En 2001, sur les 35 ministres du gouvernement, il n’y avait que deux femmes. Le nouveau gouvernement de mars 2010 a fait une plus grande place aux femmes. Sur les 42 membres du gouvernement, 9 sont des femmes (4 ministres et 5 secrétaires d’Etat), fait sans précédent dans l’histoire du Tchad.

Dans la haute fonction publique en 2001, 3 femmes occupaient des postes de sous-préfet adjoint, une était adjointe au maire et deux chefs d’arrondissement, deux siégeaient à la Commission électorale nationale indépendante. En 2009, les femmes occupaient un poste d’ambassadeur (sur 24), 2 de préfets (sur 222), 3 de sous-préfet et 3 de maires174.

Au Parlement, la proportion des femmes est passée à 6%175 en 2002, contre 2% durant la précédente législature. Bien que croissante, la proportion de femmes parlementaires reste faible ; mais l’une d’entre elles a été nommée 2ème vice-président, ce qui a fait l’effet d’une petite révolution.

Le mouvement en faveur d’une plus grande participation des femmes en politique s’est renforcé au cours de la dernière décennie. En 2009, durant la Semaine nationale de la femme tchadienne (SENAFET), elles ont réclamé l’obtention d’un quota de 30% des sièges aux élections.

5.2.4 Dans les médias Dans les médias audiovisuels gouvernementaux176, la parole est rarement donnée aux femmes et les émissions sur leurs droits ne sont pas nombreuses. Les médias privés, presse écrite et radios, font une place un peu plus large aux femmes et à leurs droits. Les radios privées177 et communautaires diffusent quelques programmes en langues locales sur les droits humains et les questions de genre. Mais leur rayon de couverture a été limité par les pouvoirs publics et elles font parfois l’objet de la censure. Les femmes journalistes sont peu nombreuses et mal considérées par la société.

5.3 Principal défi : promouvoir le droit à la participation des enfants et des femmes

En tant qu’Etat partie à la CDE, le Tchad se doit de promouvoir les droits de l’enfant et de l’adolescent à s’exprimer librement, à participer aux décisions qui les concernent et être entendu dans toute procédure le concernant.

De même, il doit respecter les engagements pris dans le cadre de la CEDEF afin de permettre aux femmes de participer pleinement à la vie politique et au développement et de décider elles-mêmes des affaires qui les concernent.

Au Tchad comme dans de nombreux pays, le droit à la participation reste largement méconnu, alors qu’il conditionne en grande partie la réussite de nombreux projets de développement. Jusqu’ici, les enfants et les femmes étaient rarement considérés comme des sujets de droit à part entière mais plutôt comme des mineurs sous tutelle, pour qui les hommes adultes devaient décider.

La réalisation effective des droits des enfants et des femmes à la participation suppose d’opérer un changement radical dans les modes de représentation et les comportements.

5.3.1 Analyse causale du manque de participation5.3.1.1 Causes immédiates Le statut de l’enfant et de la femme dans la société : ces catégories de personnes sont considérées comme inférieures aux hommes adultes et inaptes à prendre des décisions, surtout en milieu rural où les valeurs traditionnelles sont fortes. Elles ne sont pas reconnues comme ayant une personnalité propre et ont intériorisé les interdits qui pèsent sur elles.

Le manque d’autonomie : les enfants sont soumis à l’autorité de leurs parents et les femmes ont rarement les moyens – éducationnels et financiers – de s’affranchir de la tutelle des hommes.

92

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

93

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

93TCHADL’ignorance du droit à la participation : le droit à la participation de l’enfant est inconnu ou peu pris au sérieux par les enfants eux-mêmes, les familles, les enseignants, les institutions et même certains personnels des organisations internationales. Le droit à la participation des femmes est mieux connu mais par une petite partie de la population seulement (généralement urbaine et éduquée).

Le statut juridique de la femme : comme l’analyse de la législation l’a mis en lumière, la législation en matière civile reste défavorable aux femmes tandis que la loi coutumière repose souvent sur la discrimination.

L’insécurité et le harcèlement : les espaces publics – scolaires, professionnels, etc. – ne sont pas sûrs pour les femmes.

5.3.1.2 Causes sous-jacentesL’absence de politique nationale visant la participation des enfants : la politique de développement intégré du jeune Tchadien ne repose pas sur le droit à la participation des enfants. Il n’existe pas de politique de la Jeunesse.

Les méthodes pédagogiques : elles reposent entièrement sur l’autorité du maître sur l’élève.

Le manque d’activités et de lieux favorisant la participation de l’enfant : les espaces de libre expression des enfants sont rares et les voies d’accès à la décision inexistantes.

L’absence de politique nationale Genre : cette politique est en phase d’élaboration depuis plusieurs années.

Les obstacles à la scolarisation des filles : ils continuent à fabriquer des femmes analphabètes.

L’insuffisance de l’offre d’alphabétisation et de formation professionnelle pour les femmes : les besoins sont énormes et l’offre réduite.

Le faible développement des NTIC est un handicap à l’accès à l’information et à l’épanouissement des jeunes.

5.3.1.3 Causes structurellesLa tradition : elle exclut les femmes et les enfants de la gestion des affaires publiques.

L’héritage politico-culturel : le concept d’autorité en vigueur dans la société civile et politique favorise peu l’expression libre des citoyens.

L’analphabétisme : tous les exclus de l’éducation (de nombreux enfants et la grande majorité des femmes), ont d’autant moins de chances de participer au développement de leur communauté et de leur pays.

La pauvreté : il n’existe pas d’indicateur ni d’enquête liant pauvreté et participation au Tchad. Toutefois, dans de nombreux pays en développement, plus les familles sont pauvres et moins elles valorisent la personne et la parole de l’enfant ou de la femme.

Le manque d’accompagnement en IEC dans le processus de démocratisation : les enfants et les femmes ne bénéficient pas des IEC, susceptibles de les aider à jouer un rôle actif dans la vie politique.

5.3.2 Analyse des rôles Les principaux détenteurs d’obligations dans le domaine de la participation de l’enfant et de la femme sont l’Etat, les familles, le système éducatif, la société civile et les médias.

L’EtatLa participation est une approche qui doit sous-tendre toute l’action politique en faveur de l’enfance et de la promotion des femmes. L’Etat doit élaborer un Plan d’action national pour l’enfance et une Politique nationale Genre sur la base de cette approche. A tous les stades de leur élaboration, ces politiques doivent être partagées et discutées avec les premiers intéressés.

Les ministères concernés – MASSNF, Culture, Jeunesse et Sports, Justice, etc. – doivent être dotés de moyens suffisants pour mettre ces politiques en œuvre et disposer de mécanismes permettant leur suivi-évaluation. A cet effet, des partenariats peuvent être développés avec la société civile.

Ils sont tenus de renforcer les structures d’accueil et les activités de loisirs destinées aux enfants et aux jeunes (espaces appropriés, personnels qualifiés) et doivent permettre aux bénéficiaires de participer à la gestion de ces structures. Les activités culturelles et sportives doivent être encouragées.

La famille, les parentsLes parents sont les premiers détenteurs d’obligation pour favoriser la participation de l’enfant. Les parents doivent être à l’écoute de leurs enfants, leur donner l’occasion d’exprimer leurs opinions et de participer aux décisions qui les concernent. Leur approche des enfants doit être basée sur la reconnaissance qu’ils sont des personnes à part entière.

Les familles ont aussi des droits vis-à-vis de la communauté et de l’Etat, qui doivent les aider à accomplir leurs obligations.

Les femmes sont détentrices du droit à la participation. Elles doivent être considérées par leurs parents et par leurs maris comme des personnes égales et disposant des mêmes libertés et des mêmes capacités que les hommes. Elles ont le droit de cogérer les affaires familiales et de participer à toutes les décisions concernant la vie politique et économique.

Le système éducatifLe Ministère de l’Education nationale, les dirigeants des établissements scolaires, le personnel enseignant et les parents d’élèves sont collectivement tenus de respecter le droit de l’enfant, fille et garçon, à la participation. Ils doivent accélérer la marche vers la parité.

Les structures éducatives doivent offrir un cadre d’épanouissement et d’ouverture reposant sur l’implication des enfants dans la vie de l’école. L’Education nationale doit, à travers les curricula et les programmes scolaires, encourager le plein développement des capacités de l’enfant et encourager en lui le sens de l’ouverture, du respect de l’autre et du dialogue. Elle doit faciliter l’expression des opinions des enfants et appuyer la création d’activités d’éveil : dessin, informatique, théâtre, musique, etc.

Les directeurs d’établissements scolaires ont l’obligation d’offrir aux enfants la possibilité de s’impliquer dans la gestion de l’école. Ils doivent aussi appuyer les initiatives des enfants, des enseignants et des parents d’élèves pour promouvoir la vie culturelle et artistique dans leurs établissements.

Les enseignants sont tenus d’inscrire leur acte pédagogique dans une démarche participative. Ils doivent susciter chez l’enfant le sens de la curiosité et de l’esprit critique en lui donnant les moyens de s’exprimer et de communiquer. Ils doivent guider ceux qui ont accès aux NTIC pour encourager une utilisation positive et sûre de ces outils.

La société civileLes associations doivent compléter l’action de l’Etat. Elles peuvent agir en tant qu’experts de la participation de l’enfant et des femmes en organisant des campagnes de sensibilisation, en communiquant à travers les médias, en plaidant auprès des autorités pour qu’elles adoptent et mettent en œuvre des stratégies.

Pour les enfants, elles peuvent pallier en partie les carences du secteur public en créant des espaces de loisirs et des activités culturelles et artistiques, en particulier pour les catégories les plus vulnérables : enfants du milieu rural, enfants à besoins spécifiques et en situation difficile, enfants réfugiés ou déplacés.

Pour les femmes, elles peuvent s’investir dans le renforcement des groupements féminins et tout type d’activités visant l’autonomisation des femmes et des filles.

Les médiasIls doivent véhiculer une culture de citoyenneté reposant sur la participation, la responsabilisation et l’implication des enfants et des femmes dans leur environnement. Des structures de formation des enfants et des jeunes aux outils médiatiques, journalisme, préparation de documentaire, enquête, animation de tables rondes, rédaction d’articles, etc. devraient être créées. Elles permettraient non seulement d’enrichir les programmes mais aussi de former une nouvelle génération de professionnels des médias.

La participation des enfants et des femmes aux programmes télévisés doit faire partie d’une stratégie d’ensemble sans se limiter à des actions épisodiques lors d’événements nationaux ou internationaux. La grille des programmes des médias audiovisuels et les chemins de fer des journaux doivent s’ouvrir à la voix des enfants et des femmes et aux sujets qui les concernent.

Les organisations de la coopération internationaleElles doivent ouvrir la voie en faisant connaître et en promouvant, à travers leurs programmes et leurs partenariats, le droit à la participation des enfants et des femmes appuyant des activités novatrices dans ce domaine.

PARTICIPATION DES ENFANTS ET DES FEMMES

94

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

95

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

95TCHAD5.3.3 Analyse des capacités L’EtatEn dehors du Parlement de l’enfant, l’Etat dispose de faibles capacités de promotion de la participation de l’enfant au débat public et à la gestion des affaires qui le concernent.

De manière générale, il n’existe pas de cadre légal ou réglementaire allant dans ce sens et le personnel chargé de l’encadrement des enfants et des jeunes n’est pas formé au droits de l’enfant ni à l’approche participative.

En ce qui concerne la participation des femmes, un Comité multisectoriel Genre (CMG) a été créé en 2007 pour appuyer l’élaboration de la politique nationale Genre.

Cette activité est coordonnée par le MASSNF, qui dispose d’une Direction de la promotion de la femme et de l’intégration du genre. Comptant plusieurs femmes cadres supérieurs, le MASSNF coordonne l’action gouvernementale visant une plus grande participation des femmes au développement : activités de sensibilisation sur les droits des femmes et en faveur de leur intégration aux organes de décision, projets visant l’autonomisation des femmes par le renforcement de capacités et la création de revenus en milieu rural et urbain.

D’autres ministères ont également pris des mesures visant la promotion des femmes. Le MEN a créé une Direction de la scolarisation des filles (voir plus haut) et promeut la création d’associations de mères d’élèves. De son côté, le Ministère de l’Agriculture a créé une division de la promotion de la femme rurale, qui met en œuvre un projet d’autonomisation financé par le FNUAP.

Les femmes sont les principales bénéficiaires des opérations de microcrédits, notamment accordés dans le cadre du Comité d’appui à la lutte contre la pauvreté et l’insécurité alimentaire lancé par le Ministère de la micro-finance et de la lutte contre la pauvreté en 2006.

Toutefois, en l’absence d’une étude d’impact de l’action gouvernementale et d’indicateurs de suivi de la participation des femmes, le bilan de ces initiatives reste difficile à apprécier.

Les parents et la familleLes familles, surtout en milieu rural, ne (re)connaissent ni le droit à la participation des femmes ni celui de l’enfant.

Ce concept va à l’encontre de la culture dominante fondée sur le patriarcat et l’autorité.

La société civilePeu d’associations s’emploient à promouvoir le droit de l’enfant à la participation.

Les associations et les ONG sont le principal acteur de la promotion du droit à la participation et de l’autonomisation des femmes au Tchad. De nombreuses ONG de développement s’emploient à promouvoir les droits des femmes et à renforcer leurs capacités : ACORD, INTERMON OXFAM, DARNA, ASSAILD, NAFIR, SECADEV, INADES-Formation, etc.

Les associations de femmes (AFJT, AUFAT, etc.) regroupées dans le cadre de la Cellule de liaison des associations féminines (CELIAF) sont également actives auprès des groupements féminins. Le Centre d’éducation et de formation pour le développement (CEFOD) dispose d’une banque des données juridiques et édite des brochures simplifiées pour vulgariser les droits, notamment des femmes. Les associations arabophones participent de leur côté à leur promotion.

Les médiasLes médias n’ont pas les capacités, ni en termes conceptuels ni en termes de personnel formé, de faire retentir les voix des enfants et les femmes.

Les journalistes sont peu formés aux droits de l’enfant et des femmes. Ils assurent souvent le traitement de l’information ayant trait aux enfants, filles et garçons, de façon inappropriée. Ils ne disposent pas non plus des outils pédagogiques qui leur permettraient d’impliquer les enfants dans le traitement de l’information.

Quant aux femmes dans les médias, si quelques-unes apparaissent à l’écran de la télévision nationale ou prennent l’antenne, elles sont souvent confinées à des tâches « invisibles et inaudibles » de secrétaires ou de techniciennes. Le travail de journaliste/reporter est considéré par la majorité de la population comme malséant pour une femme et nuisible à sa réputation.

Les organisations de la coopération internationaleLe principal acteur de la promotion de la participation de l’enfant est l’UNICEF. En coopération avec le MASSNF, l’organisation appuie le Parlement de l’enfant et tente de promouvoir des changements législatifs et institutionnels favorables aux droits de l’enfant.

L’UNICEF appuie également la participation des jeunes (éducation par les pairs) à la prévention des IST-sida et des VBG.

Les acteurs de la promotion de la femme sont plus nombreux : FNUAP, PNUD, Banque mondiale.

Le FNUAP coordonne les activités dans le domaine du genre. Il appuie également des projets, dont le Projet « Autonomisation de la femme rurale ». Opéré en partenariat avec le Ministère de l’Agriculture, il vise à renforcer les capacités des femmes à se prendre en charge, à prendre des décisions sur leur vie, à faire valoir leurs idées, à imposer le respect et à participer à la gestion de la communauté. Le projet touche 400 villages répartis dans une dizaine de régions et a permis la formation de milliers de leaders féminins, la sensibilisation de dizaines de milliers de villageois aux droits de femmes et le renforcement des capacités de gestion d’AGR pour des milliers de femmes rurales, entre autres.

5.4 Orientations stratégiques et recommandations

Orientation stratégique 1 : élaborer un Plan d’action national pour l’enfance

• ElaborerunPANE«Unmondedignedesesenfants»fondésurl’approcheparticipativepourtouteslescatégories de droits de l’enfant

• DévelopperunepolitiquedelaJeunesseetrenforcerleministèredetutelle;

• AmenderleCodepénalpourreconnaîtreàl’enfantledroitdesefaireentendreparlejugedanslesaffairesqui le concernent ;

• FormerlepersonnelduMinistèredelaJusticeaudroitàlaparticipationdel’enfant

• Revoirlestextesrégissantlaviescolairepourouvrirlagestiondel’écoleàlaparticipationdel’enfantetinciter les élèves à mettre en place des espaces ou activités parascolaires favorables à l’expression libre au sein des établissements ;

• Renforcerlepartenariatentrel’Educationnationaleetl’UNICEFpourformerlesinspecteurs,lepersonnelencadrant et les enseignants à l’approche droits et aux techniques visant la participation des enfants et des jeunes dans la gestion des établissements scolaires ;

• Associer lesenfants–fillesetgarçons–auxdiagnosticsparticipatifsmenésdans lecadrede lamicro-planification de l’éducation au niveau local et de tout autre projet de développement les concernant ;

• Développeruneactioncoordonnéeentrel’UNICEFetlesassociationsdeparentsd’élèvespoursensibiliserles parents sur les droits de l’enfant à l’information, à la liberté d’expression et à l’implication dans la prise de décision en famille et au dehors ;

• Appuyer le développement de partenariats entre les médias, les organisations internationales, lesassociations et les pouvoirs publics pour former les professionnels de l’information à la participation des enfants ;

• Encouragerlepartenariatentrelesmédiasetl’Educationnationalepourlacréationdeclubsdelapresse(journaux scolaires) dans les écoles, collèges et lycées ;

• Appuyerl’organisationdefestivals,tournoisetrencontressportivesparetpourlesjeunes.

Orientation stratégique 2 : Mettre en œuvre une politique nationale Genre

• Finaliser lapolitiquenationaleGenre, rendre lesbudgetsdesorganismespublics sensible augenreetformer les acteurs institutionnels à l’approche Genre ;

• FinaliseretopérationnaliserlaStratégiedeluttecontrelesVBG(voirplushaut);

PARTICIPATION DES ENFANTS ET DES FEMMES

96

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

97

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

97TCHAD• Renforcerlamobilisationpourlascolarisationdesfilles(voirplushaut);

• Promouvoir la représentationpolitiquedes femmesen instaurantunepolitiquedequotasauxélectionsnationales et locales ;

• Encouragerlapromotiondesfemmesàdespostesderesponsabilitéetleurrecrutementdanslesinstitutionsà forte charge symbolique (police, justice) ;

• Mettreenœuvredemanièreeffectivelesloissurlesfemmesautravail;

• Elaborerunepolitiquenationaled’alphabétisationdes femmes :augmentationde l’offreenmilieurural,insertion d’un module d’initiation aux droits dans le cursus (alphabétisation juridique), élaboration d’un référentiel de qualité pour l’alphabétisation fonctionnelle, renforcement des capacités et féminisation des professionnels et agents de d’alphabétisation, amélioration du système de pilotage et de partenariat ;

• Renforcer les capacités des associations et groupements féminins au niveau local dans le domaine duleadership, du financement et de la gestion de projets, de la création d’AGR, de l’amélioration des techniques agricoles et artisanales, etc. ;

• Poursuivreetintensifierlescampagnesdesensibilisationauxdroitsdesfemmesenprioritédanslemilieurural ;

• Mobiliser lesmédiasen faveurdesdroitsde femmesetde la luttecontre lesstéréotypesnuisiblesauxfemmes ;

• Appuyerlacréationdeprogrammesradiophoniquesettélévisésparetpourlesfemmes.

PARTICIPATION DES ENFANTS ET DES FEMMES

NOTES1 Malgré les efforts renouvelés des consultants appuyés par le bureau de l’UNICEF pour mobiliser les acteurs de terrain éducatifs, le quatrième atelier de travail, programmé sur l’éducation des filles, n’a pas pu se tenir.

2 Total du nombre de personnes enquêtées.3 A la faiblesse des capacités nationales en matière de collecte et de traitement des données de terrain, s’ajoutent des facteurs liés aux conflits, qui ont occasionné la destruction de certaines archives : celles de la Santé et de l’Education, par exemple, ont été pillées en février 2008.

4 Lits des rivières.5 RGPH 2009.6 Ce chiffre n’inclut pas les populations de certaines zones des régions du Sila et du Tibesti, qui n’ont pas pu être recensées à cause de problèmes d’insécurité. Il s’agit pour le Sila des sous-préfectures de Tissi et Moudeina et d’une partie des sous-préfectures de Mogororo et d’Adé, et pour le Tibesti de la commune de Zouar. On estime l’effectif de ces populations à 98 191.

7 Report of the SG on the UN Mission in the Central African Republic and in Chad (MINURCAT), avril 2010.8 Report of the SG on the UN Mission in the Central African Republic and in Chad (MINURCAT), avril 2010.9 RGPH2, 2009

10 Selon EDST 2, l’indice synthétique de fécondité s’élevait à 6,3 enfants par femme en 2004 et le taux brut de natalité à 45‰.11 On constate ce phénomène de sédentarisation dans de nombreux autres pays comme la Mauritanie, le Niger et l’Algérie.12 Stratégie intérimaire pour l’éducation et l’alphabétisation (SIPEA) 2011-2013, juin 2010.13 Selon l’article 1 de la Convention relative aux droits de l’enfant (CDE), « un enfant s’entend de tout être humain âgé de moins de dix huit ans, sauf si la majorité

est atteinte plus tôt en vertu de la législation qui lui est applicable ».14 Le Tchad et le Soudan ont conclu de nombreux accords de paix dont le dernier, signé à Doha en 2010, consiste en un accord de normalisation des relations.15 On parle d’urgence humanitaire lorsque la situation se dégrade au point d’atteindre un seuil hautement critique, notamment signalé par une augmentation

de la mortalité : selon l’OMS, le seuil est franchi lorsque le taux de mortalité brut est supérieur à 1 décès/10 000 par jour et que le taux de malnutrition aiguë globale dépasse 15%.

16 Rapport de la mission conjointe gouvernement-partenaires pour l’identification des zones à risque, le ciblage et l’évaluation des besoins des populations affectées par la mauvaise campagne agricole 2009-2010, UE-AFD-PAM-FAO-FewsNet, janvier 2010.

17 656 FCFA sont équivalents à un euro.18 Enquête sur la consommation et le secteur informel au Tchad (ECOSIT II), 2004.19 Rapport décennal sur les OMD au Tchad, août 2010.20 Derrière la Somalie, l’Afghanistan, le Myanmar, le Soudan et l’Irak.21 Le Tchad enregistre un taux de pression fiscale parmi les plus faibles du monde.22 Les secteurs prioritaires incluent : Education nationale, Santé, Action sociale, Environnement, Eau, Infrastructures, Elevage, Justice, Poste et NTIC,

Aménagement du territoire, Enseignement supérieur, Culture/Jeunesse et Sports, Mines et Géologie.23 Si elle était encourue, elle serait substituée par une peine d’emprisonnement ferme de dix ans.24 Recueil de textes sur les droits de l’enfant, CEFOD-UNICEF, 2006.25 Examen des rapports présentés par les Etats parties en application de l’article 44 de la CDE, Comité des droits de l’enfant, février 2009.26 Rapport initial, deuxième, troisième et quatrième rapports périodiques sur la mise en œuvre de la CEDEF, soumis en 2010.27 Ce projet de Code des personnes et de la famille constituerait une avancée majeure en matière d’harmonisation des lois nationales avec la CEDEF et la CDE

mais contient lui aussi une mesure discriminatoire puisqu’il fixe l’âge minimum du mariage à 18 ans pour les garçons mais à 17 ans pour les filles.28 Rapport initial, deuxième, troisième et quatrième rapports périodiques sur la mise en œuvre de la CEDEF, soumis en 2010.29 ECOSIT II.30 ECOSIT II.31 Selon les dernières estimations parues (Trends in Mortality Maternal: 1990 to 2008, Estimates developed by WHO, UNICEF, UNFPA and The World Bank, OMS

2010), le taux de mortalité maternelle s’élève à 1200 pour 100 000 NV, soit le deuxième le plus élevé du monde.32 Enquête nationale de séroprévalence, 2005.33 MICS 2010.34 EDST II.35 MICS 2010.36 MICS 2010.37 Analyse globale de la sécurité alimentaire et de la vulnérabilité, PAM et al, 2010.38 Selon l’UNICEF, ce chiffre est la seule estimation fiable permettant de quantifier le phénomène au Tchad.39 Etudes sur les orphelins et enfants vulnérables réalisées par l’UNICEF en 2007 dans trois villes : Abéché, Moundou et Kelo.40 Analyse de la situation des pires formes de travail des enfants au Tchad, UNICEF, 2007.41 Nodjiadjim Laoubaou Abdias, Etude sur les conditions de vie et le recours aux soins des enfants en stratégie de survie : le cas des jeunes de la rue, 1995 ;

Noubatoingar Logto, La réinsertion familiale des enfants de la rue dans la ville de N’Djamena, 2008.42 En vertu de cette pratique traditionnelle obéissant à une logique de solidarité familiale, des enfants issus de familles rurales pauvres étaient placés chez des

parents résidant en ville pour être scolarisés en échange de travaux domestiques légers.43 Voir notamment la série d’articles parus en 2004 dans la revue Médecine tropicale.44 UNICEF, Manuel d’application de la Convention relative aux droits de l’enfant, juillet 1999.45 Comparativement à la norme de 1 NC/hab./an retenue pour l’Afrique, voir Annuaire 2008 de la santé (MSP).46 PAM et al, 2010.47 Rapport Countdown to 2015, OMS-UNICEF 2010.48 PAM et al, Analyse globale de la sécurité alimentaire et de la vulnérabilité au Tchad, 2010.49 PAM et al, Analyse globale de la sécurité alimentaire et de la vulnérabilité au Tchad, 2010.50 The Millennium Development Goals Report, United Nations, 2010.51 Rapport Countdown to 2015, OMS-UNICEF, 2010. 52 EDST II.53 Progrès pour les enfants : réaliser les OMD avec équité, UNICEF, 2010.54 Ministère de l’Eau, Analyse et perspectives du secteur de l’eau et assainissement pour la période 2010-2015, juillet 2010.55 Ministère de l’Eau, Analyse et perspectives du secteur de l’eau et assainissement pour la période 2010-2015, juillet 2010.56 Ministère de l’Eau, 2003.57 Selon le Ministère de l’Eau, 30% de la population urbaine dispose d’un système de collecte organisé, notamment par les comités d’assainissement des quartiers.

98

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

99

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

99TCHAD58 Il reste très au-dessus de la mortalité infanto-juvénile moyenne en Afriquesubsaharienne, estimée à 144‰ en 2008, selon The Milleninum Development Goals

Report 2010, United Nations.59 209‰, selon Levels and Trends in Child Mortality, Report 2010, UNICEF-WHO-The World Bank-UN DESA/Population Division.60 Trends in Maternal Mortality: 1990 to 2008, Estimates developed by WHO, UNICEF, UNFPA and The World Bank, OMS 2010.61 La mortalité maternelle régressant à un rythme très lent (-0,3% par an en moyenne), le Tchad pourrait mettre plus de deux siècles à atteindre l’OMD 5 si rien

n’était fait pour accélérer les progrès.62 Rapport Countdown to 2015, OMS-UNICEF, 2010.63 Le Pentavalent contient cinq antigènes : diphtérie, tétanos, coqueluche, hépatite B, infection à haemophilus influenzae B (HIB).64 Données 2008 in Progrès pour les enfants : réaliser les OMD avec équité, UNICEF, 2010.65 Seulement trois autres pays présentent un indicateur aussi bas : le Burkina Faso, l’Ethiopie et le Niger.66 Evaluation nationale des besoins en soins obstétricaux et néonataux d’urgence, MSP/UNICEF/AMDD/OMS/UNFPA, 2002.67 Progrès pour les enfants : réaliser les OMD avec équité, UNICEF, 2010.68 Notamment injections, pilule, stérilisation et préservatif masculin.69 Rapport de la situation nationale à l’attention de l’Assemblée générale de l’ONU sur le VIH/SIDA (UNGASS), janvier 2008-décembre 2009.70 MICS 2010.71 Enquêtes nutritionnelles anthropométriques et de mortalité dans deux régions de la bande sahélienne (Kanem et Barh El Gazal)-ACF ; Enquête nutritionnelle et

de mortalité rétrospective dans la bande sahélienne (régions du Lac, Hadjer Lamis, Batha, Guéra, Wadi Fira, Ouaddaï et Sila), Programme Tchad-UNICEF (avec l’appui du PAM et de la Commission européenne).

72 Ministère de l’Eau, Analyse et perspectives du secteur de l’eau et assainissement pour la période 2010-2015, juillet 2010.73 Report 2010, UNICEF Humanitarian Action, Mid-Year Review, UNICEF.74 MICS 2010.75 MICS 2010.76 Les pourcentages moyens en Afrique subsaharienne sont 63% (urbain) et 37% (rural), selon les Nations Unies.77 Idem.78 Progrès pour les enfants : réaliser les OMD avec équité, UNICEF, 2010.79 Report 2010, UNICEF Humanitarian Action, Mid-Year Review, UNICEF.80 Report 2010, UNICEF Humanitarian Action, Mid-Year Review, UNICEF.81 Rapport Countdown to 2015, OMS-UNICEF, 2010.82 Rapport Countdown to 2015, OMS/UNICEF, 2010.83 Il serait à cet égard utile de disposer d’une cartographie précise des villages situés à plus de 10 kilomètres d’une structure de santé fonctionnelle. 84 Cette pratique est très fréquente au Tchad puisqu’elle touche près de la moitié des bébés (et encore plus fréquente à N’Djamena et dans la Tandjilé). Dans 60%

des cas, elle entraîne des complications. 85 Voir à ce sujet l’analyse de l’EDST II.86 Selon l’Etude sur la prise en compte des intérêts de l’enfant dans les DRRP et les budgets en Afrique de l’Ouest et du centre, La cas du Tchad, UNICEF-OPM,

juin 2009.87 www.oecd.org/dataoecd/53/38/34579826.pdf88 OMD 7, cible C : « Réduire de moitié, d’ici à 2015, le pourcentage de la population qui n’a pas d’accès à un approvisionnement en eau potable ni à des services

d’assainissement de base ».89 Prise en charge intégrée des maladies de l’enfant.90 Direction des ressources humaines, 2009.91 La pratique par les sages-femmes de faux certificats de mariage avec un homme vivant à N’Djamena est connue et leur permet de justifier leur affectation

dans la capitale.92 Y inclus les volets Santé maternelle et infantile, Nutrition, Eau, assainissement et hygiène, Lutte contre le VIH-sida.93 En 2007 et 2008, l’UNICEF a fourni les antirétroviraux pédiatriques puis, le Fonds mondial a pris le relais à partir de 2009.94 En 2006 et 2007, le chef de l’Etat a déclaré la gratuité de certains soins de santé mais ces déclarations ne se sont pas encore traduites sur le plan législatif et

institutionnel.95 MICS 2010.96 Notamment MICS 2000.97 Rapport du nombre d’enfants de 6 à 11 ans fréquentant un établissement primaire à la population de 6 à 11 ans enquêtée.98 Agence pour la promotion des initiatives communautaires dans l’éducation.99 La demande mondiale d’enseignants au primaire (mise à jour 2010), Institut de statistiques de l’UNESCO.

100 Education pour tous, Initiative Fast Track, 2010.101 Source : DAPRO/MEN.102 Stratégie intérimaire pour l’éducation et l’alphabétisation 2011/2013, MEN. 103 Les Centres d’apprentissage ont changé d’appellation en devenant des Collèges d’enseignement technique industriel ou des Centres de formation technique

et professionnelle.104 Sans compter les étudiants dans les formations préprofessionnelles placées sous la tutelle des divers ministères techniques.105 Stratégie intérimaire pour l’éducation et l’alphabétisation 2011/2013, MEN. 106 La qualité de l’éducation au Tchad, Programme PASEC, OIF-MEN, 2006.107 Étude sur l’amélioration du système de formation initiale et continue des maîtres de l’enseignement élémentaire au Tchad, 2007.108 Annuaire statistique de l’éducation, année scolaire 2008-2009, MEN.109 En 2004, 58% des écoles primaires offraient les six niveaux du primaire, pour la plupart situées en milieu urbain.110 LaLoin°20/PR/2002amisenplaceleCentrenationaldescurricula,chargédel’élaborationdesprogrammes,manuelsscolairesetautressupports

pédagogiques.111 Seulement 3% des écoles pratiquent aujourd’hui le bilinguisme (arabe-français).112 Ces agressions sont le fait des enseignants comme des élèves garçons. Voir l’Etude sur la violence en milieu scolaire au Tchad, UNICEF, 2007.113 La valeur de référence de l’initiative Fast Track proposée pour mettre en œuvre une éducation primaire de qualité est de 40 élèves par maître.114 Annuaire statistique de l’éducation, année scolaire 2008-2009, MEN.115 Selon des témoignages concordants, on retrouve couramment les fournitures scolaires en vente sur les marchés.116 Les villes concernées sont Ati, Mongo, Mao, Amtiman, Bongor, Doba, Koumra, Kélo, Laï et Gounou-Gaya.117 Littéralement « infidèles », voir à ce sujet Issa H. Khayar, Le refus de l’école, Maisonneuve, Paris, 1976.118 Marie-José Tubiana, Parcours de femmes, Les nouvelles élites, SEPIA, Paris, 2004.119 Selon MICS 2010, 90% des enfants du milieu urbain achèvent le cycle primaire mais seulement 39% des ruraux.120 Bien que la loi dispose la gratuité de l’éducation, les parents doivent s’acquitter de frais d’écolage (1000 FCFA par élève) remis au directeur de l’établissement

pour financer l’entretien des locaux. De plus, la scolarisation des enfants peut générer des frais indirect (achat de fournitures, vêtements, etc.).121 Enquête MICS 2010.

122 Par contraste, l’enseignement supérieur absorbe 23% des dépenses courantes d’éducation, soit beaucoup plus que la moyenne observée dans des pays comparables (17 %).

123 Le gouvernement tchadien ne verse pas sa contrepartie au fonds du PARSET.124 Deux de ses objectifs fondamentaux sont ainsi formulés : « Faire en sorte que d’ici à 2015, tous les enfants, en particulier les filles, les enfants en difficulté et

ceux qui appartiennent à des minorités ethniques, aient la possibilité d’accéder à un enseignement primaire obligatoire et gratuit, de qualité et de le suivre jusqu’à son terme »; « Éliminer les disparités entre les sexes dans l’enseignement primaire et secondaire d’ici à 2005 et instaurer l’égalité dans ce domaine en 2015 en veillant notamment à assurer aux filles un accès équitable et sans restriction à une éducation de base de qualité avec les mêmes chances de réussite ».

125 Cette mauvaise gestion est attestée tous les ans et prend parfois des proportions énormes. En 2009, le scandale des contrats fictifs pour la commande de manuels scolaires, à hauteur de 1,5 milliard de FCFA, a défrayé la chronique.

126 Une réforme importante du système éducatif est prévue dans le sens de sa décentralisation : il devrait ainsi être organisé en académies subdivisées en délégations régionales disposant d’inspections départementales. Toutefois, les académies ne sont pas encore créées.

127 EDST II, 2004.128 Les parents ou toute personne ayant assisté à la naissance de l’enfant doivent le déclarer dans un délai de deux mois au centre d’état civil de son ressort. Le

délai est porté à quatre mois pour les nomades et les éleveurs transhumants. A l’expiration des délais, les déclarations doivent faire l’objet d’un jugement supplétif.

129 Complément des éléments de réponses sur l’application de la Convention relative aux droits de l’enfant, Ministère de l’Action sociale, de la Solidarité et de la Famille, 2009.

130 Les groupes rebelles font de nouvelles recrues en leur offrant une rémunération au moment du recrutement, puis un salaire mensuel. 131 EDST II et MICS 2010.132 Children on the Brink 2004, a joint report on orphan estimates and program strategies, UNAIDS/UNICEF, 2004.133 United Nations General Assembly Special Session.134 Voir à ce sujet les études conduites par l’UNICEF à Abéché, Kelo et Moundou.135 EDST II : La proportion d’enfants orphelins (un ou les deux parents décédés) qui travaillent en dehors du ménage est nettement supérieure à celle des enfants

dont les deux parents sont en vie (22 % contre 17 %) ; il en est de même pour les travaux des champs (52 % contre 49 %) et les travaux domestiques (51 % contre 42 %).

136 Voir Etude sur les normes de protection de l’enfant dans les centres d’accueil, UNICEF, 2007.137 L’Etat ne dispose plus d’un seul centre d’accueil et d’encadrement pour les enfants en situation difficile. Toutes les institutions sont non gouvernementales

(souvent confessionnelles).138 Etude sur l’ampleur des phénomènes des enfants nécessitant une protection spéciale au Tchad, UNICEF, 2003.139 Etude sur les conditions de vie et le recours aux soins des enfants en stratégie de survie à N’Djamena : le cas des enfants de la rue, Fonds national suisse de la

recherche scientifique, 1995.140 Voir Etude sur les normes de protection de l’enfant dans les centres d’accueil, UNICEF, 2007.141 Un enfant est considéré comme travailleur lorsqu’il effectue un travail rémunéré ou non pour une personne autre qu’un membre du ménage ou lorsqu’il

effectue des travaux familiaux au moins quatre heures par jour.142 EDST II, 2004.143 MICS 2010.144 Analyse de la situation des pires formes de travail des enfants au Tchad, UNICEF, 2007.145 Ce marché permet au paysan d’acquérir des veaux pour exercer une agriculture attelée, payer la dot d’une épouse supplémentaire ou assurer la survie de la

famille.146 Environ 10% selon une étude conduite en 2005 par l’ONG ARED. 147 Enquête réalisée par le CELIAF en 2004.148 Etude sur l’ampleur des phénomènes des enfants nécessitant une protection spéciale au Tchad, UNICEF, 2003.149 Rapport annuel 2009/2010 du 4 mars 2010 de la Direction de l’administration pénitentiaire et de la réinsertion sociale.150 Comité contre la torture, Examen des rapports présentés par les Etats parties en application de l’article 19 de la Convention, 4 juin 2009.151 Une Etude nationale sur les violences de genre au Tchad a été lancée en août 2010 sous l’égide de l’UNICEF.152 MICS 2010.153 Selon le témoignage d’une membre d’une l’ONG travaillant dans la région de Goz-Beïda.154 Early Marriage , A Harmful Traditional Practice, UNICEF 2005.155 EDST II.156 Selon les résultats de l’EDST I (1996-1997).157 MICS 2010 (données 2009).158 Rapport d’étape de la consultation sur la surveillance et la communication des violations graves des droits de l’enfant au Tchad, 2007.159 Selon les témoignages de travailleurs non gouvernementaux, la plupart des viols référencés sont le fait des forces armées.160 Source : EDST II. Les enquêtes ménages ne donnent pas de données selon l’appartenance ethnique.161 Elles seraient nombreuses à venir des régions de la Tandjilé et du Logone oriental.162 Etude sur la violence en milieu scolaire, UNICEF, 2007.163 Selon le recensement de 1993, 22% des ménages tchadiens étaient alors dirigés par des femmes. Les statistiques du recensement 2009 sur ce sujet n’avaient

pas encore été rendues publiques au moment de la rédaction de cette étude.164 Etude sur l’ampleur des phénomènes des enfants nécessitant une protection spéciale (2002-2003), Ministère de l’Action sociale et de la Famille.165 Enquête MICS 2010.166 Pour pallier à ces déficits, il est conféré aux sous-préfets les pouvoirs de juges de paix.167 Examen des rapports présentés par les Etats parties en application de l’article 44 de la CDE, Comité des droits de l’enfant, février 2009.168 Martine Ostrovsky, Le droit à l’image : peut-on tout montrer ?, Actes des Etats généraux de la communication au Tchad, N’Djamena (11-14 mai 2009). Voir aussi

Principes directeurs de l’UNICEF pour des reportages éthiques sur les enfants.169 Par exemple, alors que la Première Dame avait offert un bus aux jeunes parlementaires, sans que le MASSF en soit informé, ce don avait été confisqué par le

Président du Parlement de l’enfant, qui l’avait exploité à son profit en créant une entreprise informelle de transport. 170 Ces centres sont gérés par l’Association tchadienne pour le bien-être familial.171 http://hdrstats.undp.org/en/countries/data_sheets/cty_ds_TCD.html 172 Rapport décennal sur la mise en œuvre des OMD au Tchad, août 2010, Tchad-PNUD.173 http://genre.francophonie.org/spip.php?article260 174 JournalLeProgrès,n°2680,juin2009.175 Rapport initial et premier rapport périodique sur l’application de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes

(CEDEF).176 La Radiodiffusion nationale tchadienne (RNT) a été créée en 1955 ; elle est appuyée par 4 stations provinciales (Abéché, Faya, Moundou et Sarh) et une radio

rurale mais ne couvre pas l’ensemble du territoire. La Télévision nationale tchadienne, créée en 1987, est désormais diffusée par satellite.177 Comme FM Liberté (N’Djamena) ; Voix du Paysan (Doba), Lotikôh (Sarh), Brakoss (Moïssala), Al Nasr (N’Djamena), Dja FM (N’Djamena), La Voix de l’Espérance

(N’Djamena), Radio Terre nouvelle (Bongor), Radio Soleil (Pala), Radio Effata (Laï) et Radio Bargadjé (Kélo).

100

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

101

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

101TCHAD

Annexe 1 : Bibliographie

Généralités•Analysedelasituationdesenfantsetdesfemmes,18pages,RépubliqueduTchad-UNICEF,2008•Etudesurlapriseencomptedesintérêtsdel’enfantdanslesDRRPetlesbudgetsenAfriquedel’Ouestetdu

centre, La cas du Tchad, UNICEF-OPM, juin 2009.•Enquêtepargrappesàindicateursmultiples,ministèredelapromotionéconomiqueetdudéveloppement,

janvier 2001.•Enquêtepargrappesàindicateursmultiples,INSEED,ministèredel’EconomieetduPlan,décembre2010.•Deuxièmerecensementgénéraldelapopulationetdel’habitat,résultatsprovisoires,INSEED,Tchad,septembre

2009.•Tchad,Profildepauvreté,DeuxièmeenquêtesurlaconsommationetlesecteurinformelauTchad(ECOSIT2),

INSEED, ministère des Finances, de l’Economie et du Plan, 2006.•StratégienationalederéductiondelapauvretéII(2008-2011),ObservatoiredelapauvretéauTchad,ministère

des Finances, de l’Economie et du Plan, 2007.•Planglobalderelanceàl’estduTchad2010-2013,ministèredel’EconomieetduPlan,septembre2010.•IDPsinEasterChad:isittimetogobackhome?,Oxfam/ACF/CARE/Cordaid,2009.•Rapportdesuivi-évaluationdelaSNRP2005,ObservatoiredelapauvretéauTchad,ministèredel’Economie,

du Plan et de la Coopération.•RapportdécennalsurlesOMDauTchad,août2010.•Chad,Bi-AnnualEconomicReport,Banquemondiale,April2010.•Lionsonthemove:TheprogressandpotentialofAfricaneconomies,McKinseyGlobalInstitute,juin2010.•TheTormentedTriangle:TheregionalisationofconflictinSudan,ChadandtheCentralAfricanRepublic,Crisis

States Research Centre, avril 2009.•Marie-JoséTubiana,Parcoursdefemmes,Lesnouvellesélites,SEPIA,Paris,2004.

Documents et publications du SNU•Planstratégiquedel’UNICEFàmoyenterme2006-2009.•PlancadredesNUpourl’aideaudéveloppementduTchad2006-2010.•Pland’actionduprogrammepaysUNICEF2006-2010.•Projetdedescriptifdeprogrammedepays2006-2010,UNICEF,2005.•Narrowingthegaptomeetthegoals,UNICEF,septembre2010.•Progrèspourlesenfants:réaliserlesOMDavecéquité,UNICEF,septembre2010.•UNICEF,Manueld’applicationdelaConventionrelativeauxdroitsdel’enfant,juillet1999.•TheMillenniumDevelopmentGoalsReport,UnitedNations,2010.•ExamendesrapportsprésentésparlesEtatspartiesenapplicationdel’article44delaCDE,Comitédesdroits

de l’enfant, février 2009.•Comitécontrelatorture,ExamendesrapportsprésentésparlesEtatspartiesenapplicationdel’article19de

la Convention, 4 juin 2009

Documents et études sectorielsSurvie•AnnuairedesstatistiquessanitairesauTchad–Année2008,ministèredelaSantépublique,2009.•DeuxièmeenquêtedémographiqueetdesantéauTchad,INSEED/ORCMacroInternational,ministèreduPlan,

de la Coopération et du Développement, 2004

ANNEXES •Trends inMaternalMortality:1990 to2008,EstimatesdevelopedbyWHO,UNICEF,UNFPAandTheWorldBank, OMS 2010.•LevelsandTrendsinChildMortality,Report2010,UNICEF-WHO-TheWorldBank-UNDESA/PopulationDivision.•RapportCountdownto2015,OMS-UNICEF,2010.•Feuillederoutenationalepourl’accélérationdelaréductiondelamortalitématernelle,néonataleetinfantile

2009-2015, ministère de la Santé publique, juin 2009.•Connaissances,attitudesetpratiquesenmatièredevaccinationauTchad,ministèredelaSantépublique,2007.•Evaluationnationaledesbesoinsensoinsobstétricauxetnéonatauxd’urgence,MSP/UNICEF/AMDD/OMS/

UNFPA, 2002.•AnalyseglobaledelasécuritéalimentaireetdelavulnérabilitéauTchad,PAMetal,mai2009.•EnquêtenutritionnelleetdesécuritéalimentairedanslesrégionsduBatha,Guéra,Kanem,Ouaddaïetchezles

déplacés, INSEED, ministère du Plan et de l’Economie, juin-juillet 2007.•Rapportdelamissionconjointegouvernement-partenairespourl’identificationdeszonesàrisque,leciblage

et l’évaluation des besoins des populations affectées par la mauvaise campagne agricole 2009-2010, UE-AFD-PAM-FAO-FewsNet, 2010.•Enquêtesnutritionnellesanthropométriquesetdemortalitédansdeuxrégionsdelabandesahélienne(Kanem

et Barh El Gazal), ACF, 2010•Enquêtenutritionnelleetdemortalitérétrospectivedanslabandesahélienne(régionsduLac,HadjerLamis,

Batha, Guéra, Wadi Fira, Ouaddaï et Sila), Programme Tchad-UNICEF (avec l’appui du PAM et de la Commission européenne), 2010.•Ministèredel’Eau,Analyseetperspectivesdusecteurdel’eauetassainissementpourlapériode2010-2015,

juillet 2010.•IntegratedPlanforChad’sWaterDevelopmentandManagement2003-2020.•Consolidationdupland’action2006-2010eau-hygiène-assainissement,évaluationàmi-parcours,Programme

de coopération Tchad-UNICEF, 2008.•Etudedespratiquesdel’hygièneetdescomportementsdespopulationsenmatièredepréventiondelagrippe

aviaire au Tchad, juillet 2008.•Rapportdelasituationnationaleàl’attentiondel’Assembléegénéraledel’ONUsurleVIH/SIDA(UNGASS),

janvier 2008-décembre 2009.•CadrestratégiquenationaldeluttecontreleVIH-sidaetlesIST2006-2010,PNLS,janvier2006.•Basededonnéesdel’UNAIDS.

Education et développement •Lesystèmeéducatiftchadien(étudeRESEN),Banquemondiale,2005.•Étudesurl’améliorationdusystèmedeformationinitialeetcontinuedesmaîtresdel’enseignementélémentaire

au Tchad, 2007.•Laqualitédel’éducationauTchad,ProgrammePASEC,OIF-MEN,2006.•Educationpourtous,InitiativeFastTrack,2010.•Sitedel’Institutdestatistiquesdel’UNESCO.•Annuairestatistiquedel’éducation2008-2009,MEN/DAPRO,2010.•Stratégieintérimairepourl’éducationetl’alphabétisation,MEN,juin2010.•IssaH.Khayar,Lerefusdel’école,Maisonneuve,Paris,1976.

Protection•RapportduSGsurlesenfantsetlesconflitsarmésauTchad,ConseildesécuritédesNationsUnies,juillet2007.•AnalysedelasituationdespiresformesdetravaildesenfantsauTchad,UNICEFTchad,mai2007.•Rapportd’évaluationsurl’impactduprojetdeluttecontreletravaildesenfantsbouviers,UNICEFTchad,

mai 2007.

102

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

103

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

103TCHAD

© U

NIC

EF/N

YH

Q19

98-1

166/

Noo

rani

•EtudesurlaviolenceenmilieuscolaireauTchad–Abus,exploitationetviolencessexuelles,MEN/UNICEFTchad, mai 2007.•Etudesurlesnormesdeprotectiondel’enfantdanslescentresd’accueil,UNICEFTchad,2006.•Plannationaldeluttecontrelesabusetl’exploitationsexuelledesenfants,ministèredel’Actionsocialeetde

la Famille, août 2005.•Rapportd’étapedelaconsultationsurlasurveillanceetlacommunicationdesviolationsgravesdesdroits

de l’enfant au Tchad, mars-avril 2007.•IdentificationetanalysedelasituationdesorphelinsdanstroisvillesduTchad(Abéché,Kélo,Moundou),

UNICEF Tchad, 2007. •Rapportsdesuividel’ONGhumanitaireInterSOS,juillet-août2010.•Examendesrapportsprésentéspar lesEtatspartiesenapplicationde l’article44de laCDE,Comitédes

droits de l’enfant, février 2009.•Rapportinitial,deuxième,troisièmeetquatrièmerapportspériodiquesduTchadsurlamiseenœuvredela

CEDEF, août 2010.•Recueildetextessurlesdroitsdel’enfant,CEFOD-UNICEF,2006.•ReportoftheSGontheUNMissionintheCentralAfricanRepublicandinChad(MINURCAT),avril2010.•ReportoftheSGontheUNMissionintheCentralAfricanRepublicandinChad(MINURCAT),juillet2009.•ChildrenontheBrink2004,ajointreportonorphanestimatesandprogramstrategies,UNAIDS/UNICEF,2004.•Etudenationale sur les violencesbasées sur legenre auTchad-Versionprovisoire,ministèrede l’Action

sociale, de la Solidarité nationale et de la Famille/SNU, novembre 2010.•Etudesurlesconditionsdevieetlerecoursauxsoinsdesenfantsenstratégiedesurvie:lecasdesjeunes

de la rue, Nodjiadjim Laoubaou Abdias, Fonds national suisse de la recherche scientifique, 1995.•LaréinsertionfamilialedesenfantsdelaruedanslavilledeN’Djamena,NoubatoingarLogto,2008.•Report2010,UNICEFHumanitarianAction,Mid-YearReview,UNICEF.•Diagnosticetrenforcementdescapacitésdespartenairesdeprotectionpourlapriseenchargepsychosociale

dans le cadre des Espaces amis des enfants, UNICEF Tchad, août 2009.•Etudesurl’ampleurdesphénomènesdesenfantsnécessitantuneprotectionspécialeauTchad,UNICEF,2003.•Rapportannuel2009/2010du4mars2010delaDirectiondel’administrationpénitentiaireetdelaréinsertion

sociale.•EarlyMarriage,aHarmfulTraditionalPractice,UNICEF2005.

Annexe 2 : Note méthodologique

UNICEF TCHADAnalyse de la situation des enfants et des femmes au Tchad

Note méthodologique_________________________________

Sophie Boukhari, consultante internationale

1. IntroductionLa dernière analyse de la situation des enfants et des femmes (SITAN) au Tchad a été réalisée en 2004 dans le cadre de l’élaboration du CCA/UNDAF. En 2008, une légère mise à jour de cette SITAN a été conduite.Toutefois, ces études n’ont pas pris en compte l’approche basée sur les droits humains ni les aspects liées à la vulnérabilité ou à l’analyse de la législation.

ANNEXES

Par ailleurs, le contexte tchadien s’est caractérisé récemment par un certain nombre de crises et de changements qui ont eu des répercussions sur la situation des enfants et des femmes.

A la veille de l’élaboration du nouveau CPAP 2012-2016 et de la Stratégie nationale sur la réduction de la pauvreté 3, la réalisation d’une nouvelle analyse de la situation des enfants et des femmes s’avère donc nécessaire.

1. Objectifs et produits attendus

1.1 ObjectifsL’objectif principal de la SITAN est de dresser un état de lieux de la réalisation des droits des enfants et des femmes puis, d’identifier les actions nécessaires à entreprendre pour l’améliorer.

Cette analyse de situation contribuera à l’élaboration du nouveau programme de coopération entre l’UNICEF et le Tchad pour la période 2012-2016 et permettra d’orienter la vision et les actions à mener en vue de mieux réaliser les droits des enfants et des femmes les plus vulnérables.

Elle servira de référence témoin permettant d’évaluer l’évolution de la condition des enfants et des femmes au cours des années à venir.

Elle servira également de base aux actions de plaidoyer et à l’amélioration des politiques et des stratégies nationales aux niveaux macro-économique et sectoriel.

L’analyse de la situation poursuit les objectifs spécifiques suivants :

1. Analyser le contexte qui entoure la réalisation des droits des enfants et des femmes ;

2. Identifier les problèmes majeurs et les principaux défis à relever pour assurer la réalisation des droits de l’enfant (tels qu’ils sont définis par la CDE) et des femmes (tels qu’ils sont définis par la CEDEF) ;

3. Identifier les groupes les plus vulnérables dans le contexte actuel ainsi que les mécanismes – formels ou non – mis en place pour les protéger ;

4. Analyser les causes immédiates, sous-jacentes et structurelles qui sous-tendent la non réalisation des droits des enfants et des femmes ;

5. Analyser les rôles des parties prenantes – individus, acteurs institutionnels, société civile, médias, partenaires de la coopération internationale – en tant que détenteurs de droits et détenteurs d’obligations ;

6. Analyser les capacités de ces mêmes parties prenantes ;

7. Identifier des pistes d’amélioration pour l’avenir et recommander des stratégies ou des interventions à mettre en œuvre

1.2 Produits attendusConformément aux termes de référence, la SITAN se présentera sous la forme d’un rapport de 120 pages (y compris les annexes) rédigé en langue française.

Les produits à livrer sont :

• LaNoteméthodologiquevalidéeparleComitédepilotage;

• UnRapportd’étapeprésentantlabasedesdonnéescollectéesetdeuxrapportsthématiquessurlaréformelégislative et l’analyse des budgets des secteurs sociaux ;

• UnRapportpréliminaire;

• LeRapportfinalintégrantunrésuméetlesobservationspertinentesrecueilliesdanslecadredel’atelierdediscussion et de validation de la SITAN.

104

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

105

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

105TCHADANNEXES

© U

NIC

EF/N

YH

Q19

98-1

166/

Noo

rani

2. Approches, démarches et outils méthodologiques

2.1 Approches méthodologiquesL’état des lieux sera mené selon l’approche basée sur les droits humains et l’approche genre : la méthodologie adoptée sera fondée sur une approche privilégiant le respect des droits de l’enfant et des droits des femmes et des filles, tels qu’ils sont définis par les conventions internationales, notamment le CDE et la CEDEF.

De manière générale, la consultante adoptera au long de la mission une démarche participative et concertée, en impliquant les partenaires dans la conduite de l’étude et son organisation logistique.

Les règles éthiques de l’anonymat et de la confidentialité seront respectées lors de la passation des entretiens individuels.

Enfin, la consultante et son équipe devront prendre en compte de façon équilibrée les différents points de vue légitimes qui seront exprimés au cours de l’enquête qualitative. Ces points de vue seront recoupés avec les données ressorties de l’analyse de la documentation et des rapports thématiques.

2.2 Démarche méthodologiqueLe cadre d’analyse de l’étude s’appuiera sur une démarche fondée sur les droits humains : il s’agira de confronter les droits des enfants et des femmes avec leur situation réelle afin d’évaluer les écarts à combler, les causes des déficits constatés, les rôles et les capacités des acteurs responsables de la réalisation des droits de l’enfant et des femmes puis, de recommander des champs prioritaires d’action pour les acteurs nationaux et internationaux concernés.

Un accent particulier sera mis sur les groupes d’enfants et de femmes les plus vulnérables conformément aux orientations de l’UNICEF en vue de renforcer l’équité et l’égalité des chances.

Les consultants auront notamment le souci de proposer une analyse mettant en lumière, selon les données disponibles, les disparités et les inégalités d’accès aux services existants, ainsi que leurs déterminants (causes immédiates, sous-jacentes et structurelles) et les capacités des parties prenantes à les atténuer.

Pour réaliser cette SITAN, l’équipe de consultants devra s’appuyer sur un faisceau de données quantitatives et qualitatives concernant notamment :

Le contexte général :

• lagéographieetleclimat,

• ledécoupageadministratifetl’aménagementduterritoire,

• ladémographieetl’étatcivil,

• l’économieetlesprincipauxdomainesd’activité,

• lacartedelapauvretélaplusdésagrégéepossible,

• laréformelégislativeetlesmesuresinstitutionnellesdemiseenœuvre,

• lesressourcesbudgétairesallouéesauxsecteurssociaux(prévisionnellesetréelles),

• lespolitiquesenfaveurdel’enfance.

La survie de l’enfant et de la mère :

• larépartitionspatialedesinfrastructuresdesanté,personnelsdesantéetéquipements,

• lesinégalitésd’accèsauxsoinsselonl’origine(urbain/rural,régionale),lesexeetlemilieusocial.

(enfants)

• lamortaliténéonatale,infantileetinfanto-juvénile,

• lamorbiditédel’enfantetlacouverturevaccinale,

• l’allaitementmaternelexclusif,

• lanutrition,

• l’accèsàl’eaupotableetàl’assainissement,

• leVIH-sida,

(femmes)

• lamortalitématernelle,

• laféconditéetlarégulationdesnaissances,

• l’accèsauxsoinsprénatalsetàl’accouchementenmilieusurveillé,

• lanutrition,

• leVIH-sida.

L’éducation et le développement de l’enfant :

• l’accèsàl’éducationpréscolaire,primaireetsecondaire(tauxdescolarisationparsexe/milieu/région),

• larépartitiondesinfrastructures/personnels/équipements,

• laqualitédel’éducation(rendementinterne,approchespédagogiques,curricula,programmesetmanuels,professionnalisation des enseignants, participation de l’enfant et de la communauté à la vie de l’école),

• l’éducationnonformelle,

• lasantéscolaire.

La protection de l’enfant et de la femme :

• lesenfantsvictimesdeviolenceetensituationdegrandevulnérabilité:enfantsassociésauxforcesetgroupesarmés, enfants en conflit avec la loi, enfants de la rue, enfants déplacés et réfugiés, enfants victimes d’exploitation, enfants privés d’environnement familial, enfants victimes de violences (familiales, à l’école, dans la rue, etc.),

• les femmeset lesfillesvictimesdeviolencedegenreetensituationdegrandevulnérabilité : violenceconjugale, violences et harcèlement sexuels, excision, mariages précoces et forcés, exploitation des employées domestiques,

• l’accèsdesvictimesàlajusticeetàlaréparation

La participation de l’enfant et des femmes :

• laparticipationdel’enfantdanslemilieufamilial,àl’école,danslesespacesdeloisirs,danslacommunauté,dans les instances judiciaires, dans les médias,

• laparticipationdesfemmesdanslemilieufamilial,àlavieéconomiqueetpolitique.

2.3 Outils de collecte de donnéesLa collecte des données combine des outils qualitatifs et quantitatifs, au nombre de quatre.

106

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

107

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

107TCHAD2.3.1 Consultation et analyse de documentsL’analyse documentaire aura pour principal objectif de :

• Constituerunebasededonnéesessentiellementquantitativesurlasituationdesenfantsetdesfemmes;

• Identifierlesprincipauxproblèmesetdéfisàreleverpouraméliorercettesituation.

Analyse de littérature

•Corpuslégislatif:

- Constitution,

- Lois concernant la famille et l’enfance,

- Lois sur l’éducation,

- Code pénal,

- Code de procédure pénale,

- Code du travail,

- Autres.

•Documentsstratégiquesnationaux:

- Stratégie nationale de réduction de la pauvreté (SNRP 2) et ses rapports d’avancement,

- Stratégie avancée pour la survie et le développement des enfants,

- Feuille de route nationale pour l’accélération de la réduction de la mortalité maternelle, néonatale et infantile,

- Stratégie d’accélération de l’éducation, Programme d’appui à la réforme du secteur de l’éducation au Tchad,

- Stratégie intérimaire d’éducation et d’alphabétisation,

- Rapport de la mission conjointe gouvernement-partenaires pour l’identification des zones à risque, le ciblage et l’évaluation des besoins des populations affectées par le mauvaise campagne agricole 2009-2020,

- Schéma directeur de l’eau 2002-2020,

- Cadre stratégique national de lutte contre la VIH-sida 2006-2010,

- Autres.

• DocumentsstratégiquesduSNUetdel’UNICEF:

- CCA/UNDAF (2004),

- CPAP UNICEF 2006-2011,

- Joint Monitoring Report on Water in Tchad (WHO-UNICEF),

- Programme conjoint de lutte contre le VIH-sida,

- Countdown to 2015 Decade Report 2000-2010,

- Autres

• RapportnationalsurlesObjectifsduMillénairepourledéveloppement(OMD)2010.

• Rapportspériodiquesprésentéspar leTchadetobservationsdesComitésspécialisésCDEetsesdeuxprotocoles facultatifs, et CEDEF.

ANNEXES

• Etudessurlesdroitsdel’enfantetdesfemmes:

- Rapport national sur la mise en œuvre du Plan d’Action d’un Monde Digne des enfants (2005),

- Rapport sur la mise en œuvre de la CDE (2006) et la CEDEF,

- Travaux sur l’analyse budgétaire (UNICEF),

- Etude sur la violence à l’école (2006),

- Etude sur l’état civil au Tchad,

- Etude sur l’exploitation des enfants au travail,

- Etude sur les enfants impliqués dans les conflits armés,

- Etudes et recherches sur les enfants réalisées durant la période 2006-2010 dans le cadre du Plan intégré de Suivi et Evaluation (PISE),

- Autres.

Analyse des données statistiques

• Enquêtesnationalesconcernantlesenfantsetlesfemmes:

- Enquête démographique et de santé au Tchad EDST 2 (2004),

- ECOSIT2 (2005),

- Données préliminaires du Recensement Général de la Population et de l’Habitat (2009),

- Données préliminaires de la MICS 2009/2010,

- Enquête nationale de séroprévalence (2005),

- Base des données de l’UNESCO sur l’éducation

- Autres.

• Basesdedonnéesdesministèresetadministrationsconcernés:Plan,Santé,Education/DAPRO,Actionsociale, Eau, Justice, Fonction publique et Travail, etc.

2.3.2 Rapport thématiquesDeux rapports thématiques seront réalisés, selon les orientations et standards définies par l’UNICEF, pour enrichir la base des données collectées et alimenter les conclusions de l’étude.

Le premier portera sur la réforme législative. Il s’agira de procéder à l’examen approfondi des lois et composantes du système législatif et juridique au regard des standards et des engagements internationaux du Tchad.

Les mesures et moyens visant la mise en œuvre de ces lois seront aussi analysés : réformes et innovations institutionnelles, budgétisation et autres allocations de ressources (humaines, matérielles, etc.), capacités de la société civile à promouvoir les droits des enfants et des femmes et à contrôler la mise en œuvre des lois.

Ce rapport englobera une analyse selon l’approche genre, les pratiques et coutumes traditionnelles, y compris un état des lieux des questions d’égalité des sexes de jure et de facto.

Le second rapport thématique portera sur l’analyse des budgets sociaux. Il concernera les budgets alloués aux services sociaux concernés : soins de santé primaire, éducation de base, eau et assainissement, environnement, services de protection de l’enfance, programme de lutte contre la VIH-sida, etc.

Ces budgets seront analysés de la manière la plus désagrégée possible, par région, par type de service, ou par tout autre type de désagrégation permettant d’analyser les déséquilibres et le potentiel de réduction de

108

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

109

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

109TCHADla pauvreté des dépenses publiques. Une attention particulière sera aussi accordée à la comparaison entre budgets alloués et budgets réellement exécutés.

Le rapport tentera également d’évaluer l’efficience et l’impact des investissements publics visant la réalisation des droits de l’enfant.

2.3.3 Entretiens Des entretiens individuels semi-directifs seront réalisés selon une grille d’entretien et viseront les objectifs suivants :

• Compléterl’analysedocumentaire;

• Vérifieretréajustersinécessairelechoixdeprincipauxproblèmesidentifiésparl’analysedocumentaire;

• Approfondirl’analysedescausesdesproblèmesmajeursidentifiés;

• Approfondirl’analysedescapacitésdesacteursconcernésparlaréalisationdesdroitsdel’enfantetdesfemmes ;

• Recueillirdespropositionsenvued’améliorerlasituationdesenfantsetdesfemmesauTchad.

Les cibles des entretiens seront:

• Lesacteursinstitutionnelsconcernésparlaréalisationdesdroitsdesenfantsetdesfemmes:Ministèrede l’Economie et du Plan, Ministère de la Santé, Conseil national de lutte contre le VIH-sida, Ministère de l’Eau, Ministère de l’Education, Ministère de l’Action sociale, Ministère de la Justice, Ministère de la Fonction publique et du travail, Ministère de la Culture Jeunesse et Sports, Parlement des enfants, etc.

• Lesacteursdelasociétécivileconcernésparlaréalisationdesdroitsdesenfantsetdesfemmes:associationslocales, ONG internationales, représentants des médias ;

• Lespartenairesdelacoopérationinternationale:UNICEF,UNFPA,UNESCO,PAM,PNUD,UNHCR,OMS,ONUSIDA, BIT, Banque mondiale, UE, AFD, BAD, etc.

Le guide d’entretien sera construit autour de cinq items :

1. L’évaluation du niveau de connaissance et d’appropriation des droits des enfants et des femmes ;

2. L’état des lieux des politiques et des programmes en faveur des droits des enfants et des femmes ;

3. L’état de la réalisation des droits des enfants et des femmes – en insistant sur les catégories les plus vulnérables – et l’indentification des principaux problèmes ;

4. L’analyse des causes, des rôles et des capacités ;

5. L’identification des stratégies et partenariats et les principales recommandations.

2.3.4 Ateliers de travailQuatre ateliers de travail seront réalisés avec des acteurs de terrain de la société civile, en vue de pallier, autant que faire ce peut, à l’impossibilité d’organiser des focus groups dans le cadre de la présente consultation et des délais impartis.

L’objectif de ces ateliers sera de mieux cerner le vécu et les attentes des enfants et des femmes les plus vulnérables dans des domaines prioritaires et/ou peu documentés des quatre domaines enquêtés (survie, éducation et développement, protection, participation).

Les objectifs spécifiques de ces ateliers sont de :

• Faire remonter la réalité du terrain des différentes régions du pays en ce qui concerne les principauxproblèmes et défis identifiés à travers l’analyse documentaire et les entretiens individuels ;

ANNEXES

• Approfondirlescausesdecesproblèmesdupointdevuedespopulations,enparticulierdescatégorieslesplus vulnérables;

• Approfondirl’analysedescapacitésréelles,surleterrain,desacteursconcernésparlaréalisationdesdroitsde l’enfant et des femmes ;

• Identifierlesactionsprioritairesàdéployer,enparticulierenmilieururaletsuburbain.

Les cibles des ateliers de travail seront :

• Atelier 1 sur la mortalité infantile et maternelle : douze à quinze responsables/intervenants nongouvernementaux spécialisés dans ce domaine, travaillant ou ayant travaillé en région ;

• Atelier 2 sur l’éducation des filles : douze à quinze responsables/intervenants non gouvernementauxspécialisés dans ce domaine, travaillant ou ayant travaillé en région ;

• Atelier 3 sur la violence de genre : douze à quinze responsables/intervenants non gouvernementauxspécialisés dans ce domaine, travaillant ou ayant travaillé en région ;

• Atelier4surletraitementdessujetsliésauxdroitsdesenfantsetdesfemmesdanslesmédias:douzeàquinze journalistes de terrain.

Les ateliers seront conduits selon une démarche interactive, participative et productive.

Ils se dérouleront sur la base de fiches techniques et de programmes de travail concernant les cinq items suivants :

1. Présentation de l’étude, de la méthodologie, des objectifs des ateliers par les consultants,

2. Répartition des participants en groupes de travail et désignation d’un rapporteur par groupe,

3. Débat et collecte d’avis sur les causes des principaux problèmes identifiés et sur les capacités réelles existant sur le terrain pour améliorer la situation,

4. Collecte de témoignages et histoire vécues concernant la situation des enfants et des femmes les plus vulnérables du milieu rural et suburbain,

5. Collecte d’avis sur les actions prioritaires à mettre en œuvre pour les enfants et les femmes les plus vulnérables du milieu rural et suburbain.

3. Déroulement

La démarche méthodologique sera structurée en quatre grandes phases de déroulement du travail:

3.1 Phase préparatoireCette phase de conceptualisation de l’étude est réalisée par la consultante internationale, en concertation avec les deux consultants nationaux, notamment pour la finalisation du volet méthodologique :

• ConduiredesentretiensaveclesmembresduComitédepilotagedelaSITAN(codirigéparleSecrétairegénéral du Ministère de l’Economie et du Plan et le Représentant adjoint de l’UNICEF) et des professionnels du bureau de l’UNICEF en vue de clarifier les appréhensions et les attentes ;

• RassembleretanalyserdesdocumentsdetravailstratégiquesenvuedemieuxcernerlescontoursdelaSITAN à mener ;

• Elaborerlaméthodologiedel’étude,ycomprislecalendrierdetravailetlesinstrumentsdecollectedesdonnées (check list des données à collecter, grilles d’entretien, fiches techniques et programmes de travail des ateliers).

• PrésenterlaméthodologieauComitédepilotagedel’étude,envuedesavalidation.

110

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

111

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

111TCHADEtape 1 : remise de la Note méthodologique validée.

Dates de réalisation : 20-29 juillet 2010

3.2 Phase de collecte et d’analyse des données de l’étude

Cette phase du travail est réalisée par les deux consultants nationaux, sous la supervision de la consultante internationale.

• Lesconsultantsconstituerontunebasedesdonnéesquantitativespertinentessurlesquatregrandsthèmesde l’étude : survie de l’enfant et de la femme, éducation et développement de l’enfant, protection de l’enfant et de la femme, participation de l’enfant et de la femme.

• Lesconsultantsnationauxconduirontlesentretienssemi-directifssurlabasedelagrilled’entretienélaboréepar la consultante internationale.

• Lesconsultantsnationauxorganiserontlesateliersdetravailsurlabasedesfichestechniquesetprogrammesde travail élaborés par la consultante internationale.

• Lesconsultantsnationauxprocéderontàl’analyseetaucroisementdesdonnéesquantitativesetqualitativesen vue d’en tirer des conclusions sur les quatre grands thèmes de l’étude.

• Lesconsultantsnationauxproduirontdeuxétudesthématiquesconcernantlaréformelégislativeetl’analysedes budgets des secteurs sociaux.

• L’équipedeconsultantsproduiraunrapportd’étapeprésentantl’étatd’avancementdestravaux,labasedesdonnées quantitatives et qualitatives collectées et les deux rapports thématiques. Ce rapport d’étape sera partagé pour information avec le Comité restreint de pilotage.

Etape 2 : remise du Rapport d’étape.

Dates de réalisation : 30 juillet-10 septembre

3.3 Rédaction du Rapport préliminaire

La consultante internationale rédigera, en concertation avec les consultants nationaux, un rapport provisoire présentant une première synthèse des données et rapports produits durant l’étape 2.

Le rapport préliminaire sera partagé avec le comité de pilotage restreint pour commentaires et observations.

Etape 3 : remise du Rapport préliminaire.

Dates de réalisation : 11-30 septembre 2010

3.4 Phase de finalisation de la SITAN

La consultante internationale intégrera les observations du comité de pilotage restreint, complètera si nécessaire le rapport en coopération avec les consultants nationaux et éditera le rapport provisoire conformément aux normes de réalisation d’une SITAN.

Elle y inclura un résumé de 10 pages maximum en langue française.

Le rapport préfinal sera partagé avec le Comité de pilotage restreint dont les commentaires seront collectés et intégrés dans un délai de 5 jours ouvrables maximum.

Le rapport préfinal amendé sera présenté dans le cadre d’un atelier de validation avec le Comité de pilotage élargi à d’autres partenaires, dont les observations seront prises en compte dans le Rapport final.

ANNEXES

Etape 4 : remise de la SITAN validée.

Dates de réalisation : 1er octobre-3 novembre 2010

4. Calendrier de travail

Activités Période Responsables

Elaboration et remise de la Note et des outils méthodologiques 20-29 juillet 2010 Chef Equipe consultants

Examen et validation de la proposition de Note méthodologique 28 juillet 2010 Comité de pilotage restreint

Remise du Rapport d’étape 10 septembre 2010 Chef Equipe consultants

Commentaires et suggestions 16 septembre 2010 Comité de pilotage restreint

Remise du Rapport préliminaire 30 septembre 2010 Chef Equipe consultants

Commentaires et suggestions 7 octobre 2010 Comité de pilotage restreint

Remise du Rapport préfinal 15 octobre 2010 Chef Equipe consultants

Commentaires et suggestions 22 octobre Comité de pilotage restreint

Réunion de validation du Rapport préfinal amendé 28 octobre 2010 Comité de pilotage élargi à d’autres parte-

naires

Remise de la SITAN validée 3 novembre 2010 Chef Equipe consultants

Annexe 3 : Liste des indicateurs à collecter

Liste des indicateurs à collecter

N.B. : Tous les indicateurs devront être collectés de la manière la plus désagrégée possible : ainsi, les consultants devront collecter, chaque fois qu’ils seront disponibles :

• Lesindicateursnationaux

• Lesindicateursdésagrégésparrégion

• Lesindicateursdésagrégésparmilieu(urbain/rural)

• Lesindicateursdésagrégésparsexe(Filles/garçons)

• Lesindicateursdésagrégéspartranchesd’âge

112

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

113

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

113TCHADSecteur Indicateur

Population •Donnéesdémographiques•Tauxd’enregistrementàl’étatcivil•Tauxd’urbanisation•Tauxdepauvreté

Aménagement •Tauxd’accèsàl’eaupotable•Tauxdebranchementàl’eaupotable•Tauxd’accèsàl’assainissement•Tauxd’accèsàl’électricité•Tauxd’enclavement(rural)

Santé de l’enfant

•Tauxetdonnéessurlavaccination•Prévalenceettraitementdesprincipalesmaladiesdel’enfant•Tauxd’insuffisancepondéraledunouveau-né•Pourcentagedesenfantsdemoinsdecinqansatteintsderetarddecroissance•Pourcentagedesenfantsdemoinsdecinqansatteintsdemalnutritionaiguë•Pourcentagedesenfantsdemoinsdecinqansatteintsd’insuffisancepondérale•Tauxdeséroprévalencedesenfants•Tauxdecouverturedelasantéscolaire

Santé de la mère

•Tauxdefécondité•Tauxd’accèsàlacontraception•Tauxd’accèsauxsoinsprénatals•Tauxd’accèsàl’accouchementenmilieusurveillé•Tauxd’accèsauxsoinspostnatals•Tauxdemalnutrition•IndicateurssurlaconnaissancedesISTetduVIH-sida•Indicateurssurlaconnaissancedelatransmissionmère-enfant•Tauxdeséroprévalencedesfemmes

Santé (transversal)

•Répartitiondesétablissementsdesoinsdesantédebaseetdeshôpitaux•Répartitiondesmédecins(dontpédiatresetgynécologues)etdesauxiliairesdesanté(infirmiers,sages-femmes)du

secteur public•Répartitiondesmédecins(dontpédiatres)etdesauxiliairesdesanté(infirmiers,sages-femmes)dusecteurprivé

Education •Evolutiondeseffectifsaucoursdesdixdernièresannéesdanslesdifférentsniveaux(préscolaire,primaire,secondaire)

•Tauxdescolarisationbrutsdanslepréscolaire(aumoinsdeuxannéesderéférencepourdonnerlatendanceaucoursdes 10 dernières années)

•Tauxdescolarisationnetsdanslepréscolaire(aumoinsdeuxannéesderéférencepourdonnerlatendanceaucoursdes 10 dernières années)

•Tauxdescolarisationbrutsdansleprimaire(aumoinsdeuxannéesderéférencepourdonnerlatendanceaucoursdes 10 dernières années)

•Tauxdescolarisationnetsdansleprimaire(aumoinsdeuxannéesderéférencepourdonnerlatendanceaucoursdes10 dernières années)

•Tauxdescolarisationbrutsdanslesecondaire(aumoinsdeuxannéesderéférencepourdonnerlatendanceaucoursdes 10 dernières années)

•Tauxdescolarisationnetsdanslesecondaire(aumoinsdeuxannéesderéférencepourdonnerlatendanceaucoursdes 10 dernières années)

•Tauxderedoublementdansleprimaireetlesecondaire(aumoinsdeuxannéesderéférencepourdonnerlatendanceau cours des 10 dernières années)

•Tauxd’abandonscolaire(aumoinsdeuxannéesderéférencepourdonnerlatendanceaucoursdes10dernièresannées)•Tauxeteffectifsd’enfantsnonscolarisésetdéscolarisés•Cartescolaire:répartitiondesétablissementsscolairesetdespersonnelsenseignants

Protection •Evaluationdunombred’enfantsassociésauxforcesetauxgroupesarmés•Evaluationdunombred’enfantsdelarue•Evaluationdunombred’enfantsprivésd’environnementfamilialdontlesorphelinsdusida•Statistiquessurlaviolenceàl’école•Statistiquessurlesenfantsenconflitaveclaloi•Statistiquessurlesenfantsdéplacésetréfugiés•Statistiquessurlesviolencesdegenre,dontlaviolenceconjugale•Statistiquessurl’excision•Statistiques/Evaluationsurlesmariagesprécocesetforcés

Participation •DonnéessurleParlementdel’enfant•Statistiquesetdonnéessurlaparticipationdesfemmesàlaviepolitique•Tauxd’activitéparsexe•Tauxdechômageparsexe

ANNEXES

Annexe 4 : Liste des institutions et personnes à rencontrer

Liste des organismes/personnes à rencontrer

N.B. liste indicative, à compléter

Santé de l’enfant et de la mère

1. Ministère de la Santé

2. Conseil national de lutte contre le VIH-sida

3. Ministère de l’Eau, Directeur de l’approvisionnement en eau M. Issa

4. Action contre la faim

5. MSF

6. World Vision

7. UNFPA (chargé du programme Santé reproductive)

Education et développement de l’enfant

1. Ministère de l’Education, coordination sectorielle M. Dallah, ou voir Oumar Ben Moussa (ancien de l’UNICEF Tchad)

2. Ministère de l’Education, directrice de la promotion de l’éducation des filles, Mme Korité,

3. DAPRO voir le directeur de l’analyse et de la prospective

4. UNESCO : entretien + prendre leur base de données

5. Ministère de l’action sociale (préscolaire)

6. Fédération nationale des parents d’élèves

7. Banque mondiale

8. ONG Foré Fawi, Forum des éducatrices d’Afrique (Mme Anastasie)

9. Lead Tchad (Mme Colette Benoudji)

10.AED (ONG américaine)

Protection de l’enfant et de la femme(enfants)

1. Ministère de l’Action sociale, Directrice de l’enfance Mme Blagné Adoune 66 29 51 58 ; agent de terrain François 66 34 74 13)

2. Ministère de la Justice (Irène Orthon 66 25 06 05)

3. Ministère de la Fonction publique, Direction du travail (enfants travailleurs)

4. APERT (enfants de la rue)

5. ONG italienne Intersos Simone 66 43 54 44 (espaces amis des enfants dans les camps de réfugiés)

(femmes)

1. Ministère de l’Action sociale, Direction de la femme, Mme Massalbaye

114

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

115

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

115TCHADANNEXES

2. Association des femmes juristes, Mme Hélène Lambatim (violences de genre)

3. UNFPA (sur les violences sexuelles Fabiola 63 17 68 67 ou Nicole Mouguelta)

4. Minurcat

Participation de l’enfant et de la femme

1. Ministère de la Culture, Jeunesse et Sports

2. Parlement de l’enfant

3. Association de promotion des enfants

4. Haut Conseil de la Communication

5. Directeur de la radio nationale

6. Directeur de la TV nationale

7. Union des journalistes tchadiens

8. Coordination des associations féminines

9. Association des mères d’enfants scolarisés

10. Agence de promotion des initiatives communautaires

Transversal

1. Ministère de l’Economie et du Plan

2. PAM

3. HCR

4. BM

5. BAD

6. Union européenne

7. PNUD

8. Office de coordination de l’action humanitaire

9. AFD

10. Organisation des acteurs non étatiques

11. Secours catholique pour le développement

12. Secours islamique

13. Catholic Relief Service

14. Jesuit Refugee Service

Annexe 5 : Guide d’entretien

Guide d’entretien avec des responsables institutionnels, membres de la société civile et partenaires de la coopération internationale

Présentation

L’entretien porte sur les droits des enfants et des femmes. Il s’organise autour de cinq items, qui seront systématiquement adaptés au secteur concernant la personne enquêtée :

1. L’évaluation du niveau de connaissance et d’appropriation par l’interviewé des droits des enfants et des femmes ;

2. L’état des lieux des politiques et programmes en faveur des droits des enfants et des femmes ;

3. L’état des lieux (situation actuelle) de la réalisation des droits des enfants et des femmes insistant sur les catégories les plus vulnérables et l’indentification des principaux problèmes ;

4. L’analyse des causes immédiates, sous-jacentes et structurelles des principaux problèmes, classées par type (géographique, climatique/environnemental, sociologique, économique, culturel, etc.) et par ordre d’importance ; l’analyse des rôles et des capacités ;

5. L’identification des stratégies et partenariats à mettre en œuvre ainsi que des principales recommandations.

Le déroulement de l’entretien est axé sur la distinction entre les droits, acquis ou non, selon le sexe (masculin/féminin), le milieu (urbain/rural), la région, la catégorie sociale pour faire ressortir les disparités dans l’accès aux droits entre les enfants de sexe et de milieux différents.

Le guide d’entretien se veut aussi complet que possible ; il passe en revue l’ensemble des thématiques relatives aux droits des enfants et des femmes telles qu’elles doivent être examinées dans la SITAN :

- Droit à la survie (enfants et femmes)

- Droit à l’éducation et au développement (enfants)

- Droit à la protection (enfants et femmes)

- Droit à la participation (enfants et femmes)

- Partenariats

Toutefois, pendant le déroulement (passation) de l’entretien, le consultant devra se concentrer sur les thèmes spécifiques en relation avec le profil et la fonction de l’interviewé (ex. : le thème droit à l’éducation et au développement sera approfondi avec les responsables/intervenants du secteur éducatif).

Guide d’entretienPrésentations de la trame du guide Cette trame doit être adaptée au profil de l’interviewée et aborder les thèmes qui relèvent de sa compétence ou de son activité.

Introduction de l’entretien Nous vous remercions de bien vouloir nous recevoir.

Nous sommes engagés dans la réalisation d’une Etude de la situation des enfants et des femmes au Tchad dans le cadre du programme de coopération avec l’UNICEF.

116

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

117

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

117TCHADANNEXES

Profil de l’interviewé Décideur ? Responsable ? Professionnel intervenant ?Institutionnel ? société civile ? coopération internationale ?Nom, titre exact et contact (GSM ou mail)

1. Evaluation du niveau de connaissance/appropriation des droits des enfants et des femmes

Connaissance des instruments juridiques

Le Tchad a ratifié des instruments internationaux relatifs aux DH des E-F.Lesquels connaissez-vous ? A votre avis, sont-ils adaptés au contexte tchadien ?

Appropriation des instruments internationaux

Les instruments nationaux sont-ils en phase avec les conventions internationales ?Quels sont les principaux écarts ?

2. Politiques/programmes/services visant la réalisation des droits E-F

Cadre et orientations stratégiques pour la réalisation des droits de l’enfant

Quel est le cadre stratégique de la réalisation des droits des E-F dans votre secteur ?A-t-il évolué au cours des dernières années ? Dans quel sens ?Est-il adapté ?Quelles sont ses principales lacunes ?

Etat des programmes enfants Quels sont les programmes mis en œuvre ?Répondent-ils aux besoins des catégories les plus vulnérables ? Pourquoi ?

Cadre et orientations stratégiques pour la réalisation des droits des femmes

Quel est le cadre stratégique national de la réalisation des droits des femmes dans votre secteur?A-t-il évolué au cours des dernières années ? Dans quel sens ?Est-il adapté ?Quelles sont ses principales lacunes ?Répond-il aux besoins des catégories les plus vulnérables ? Pourquoi ?

Etat des programmes pour les femmes Quels sont les programmes mis en œuvre ?Répondent-ils aux besoins des femmes les plus vulnérables ?

3. Etat de la situation actuelle des enfants et des femmes

Constats globaux enfants Etes-vous suffisamment outillé pour mesurer les résultats des politiques mises en œuvre et la réalité du terrain?Quelles sont les performances enregistrées aujourd’hui dans votre domaine d’activité (indices statistiques ou constats globaux à défaut de chiffres)Comment ont-elles évolué au cours des dernières années ?

Mesure des disparités enfants Quelles sont les principales disparités d’accès des enfants à leurs droits (selon le milieu, la région, le genre, l’ethnie, etc.) ?

Identification des principaux problèmes enfants

A votre avis, quel est le principal problème et le principal défi à relever dans votre secteur ?

Constats globaux femmes Etes-vous suffisamment outillés pour mesurer les résultats des politiques mises en œuvre et la réalité du terrain?Quelles sont les performances enregistrées aujourd’hui dans votre domaine d’activité (indices statistiques ou constats globaux à défaut de chiffres)Comment ont-elles évolué au cours des dernières années ?

Mesure des disparités femmes Quelles sont les principales disparités d’accès des femmes à leurs droits (selon le milieu, la région, le genre, l’ethnie, etc.) ?

Identification des principaux problèmes femmes

A votre avis, quel est le principal problème et le principal défi à relever dans votre secteur ?

L’étude a pour objectifs de dresser un état de lieux de la réalisation des droits des enfants et des femmes puis, d’identifier les actions nécessaires à entreprendre pour améliorer leur situation.

Nous souhaitons nous entretenir avec vous pour faire le point sur la réalisation concrète des droits des enfants et des femmes dans le domaine de [spécialité de l’interviewé-e] ; identifier les politiques mises en œuvre et les obstacles constatés ; et collecter des propositions d’actions prioritaires à entreprendre.

Nous aborderons avec vous successivement les droits des enfants et les droits des femmes.

4. Analyse des causes, des rôles et des capacités

Analyse des causes (obstacles, blocages) de la non réalisation des droits des enfants

Quelles sont les causes immédiates du principal problème que vous avez identifié (citer ce problème) ?Quelles en sont les causes structurelles ?Si possible, classer les réponses par type (géographique, climatique/environnemental, sociologique, économique, culturel, etc.) et par ordre d’importance

Analyse des rôles des parties prenantes aux droits des enfants

Quels sont les parties prenantes (enfants, parents, Etat, communauté, société civile, médias, partenaires de la coopération internationale) dans la réalisation des droits de l’enfant à [droit concerné par l’entretien]Quels rôles jouent-elles ?Assument-elles leurs responsabilités ?

Analyse des capacités des parties prenantes aux droits des enfants

Quelle est l’offre de service sur le terrain que vous déployez ?Est-elle suffisante en quantité ?Comment appréciez-vous la qualité de cette offre de services ?Disposez-vous des infrastructures nécessaires ?Que manque-t-il en quantité et en qualité ?Disposez-vous des équipements nécessaires ?Que manque-t-il en quantité et en qualité ?Disposez-vous des ressources humaines nécessaires ?Que manque-t-il en quantité et en qualité ?

Existence et qualité des partenariats pour l’enfant

Quels sont vos principaux partenaires ? Que vous apportent-ils ?Cet appui est-il approprié ?Existe-t-il des mécanismes de coordination ? Lesquels ?Ces mécanismes sont-ils opérationnels ?

Analyse des causes (obstacles, blocages) de la non réalisation des droits des femmes

Quelles sont les causes immédiates du problème majeur identifié tout à l’heure (citer ce problème) ? Quelles en sont les causes structurelles ?Si possible, classer les réponses par type (géographique, climatique/environnemental, sociologique, économique, culturel, etc.) et par ordre d’importance

Analyse des rôles des parties prenantes aux droits des femmes

Quels sont les parties prenantes (mari, famille, Etat, communauté, société civile, médias, partenaires de la coopération internationale) dans la réalisation des droits des femmes à [droit concerné par l’entretien]Quels rôles jouent-elles ?Assument-elles leurs responsabilités ?

Analyse des capacités des parties prenantes aux droits des femmes

Quelle est l’offre de service sur le terrain que vous déployez ?Est-elle suffisante en quantité ?Comment appréciez-vous la qualité de cette offre de services ? Disposez-vous des infrastructures nécessaires ?Que manque-t-il en quantité et en qualité ?Disposez-vous des équipements nécessaires ?Que manque-t-il en quantité et en qualité ?Disposez-vous des ressources humaines nécessaires ?Que manque-t-il en quantité et en qualité ?

Existence et qualité des partenariats pour les femmes

Quels sont vos principaux partenaires ? Que vous apportent-ils ?Cet appui est-il approprié ?Existe-t-il des mécanismes de coordination ? Lesquels ?Ces mécanismes sont-ils opérationnels ?

5. Pistes d’amélioration, actions prioritaires et recommandations

Objectifs prioritaires à viser Quels sont les objectifs prioritaires que vous estimez raisonnables pour les cinq prochaines années ?

Orientations stratégiques Quels sont les changements prioritaires à initier dans le cadre légal et stratégique ?

Orientations opérationnelles Que faudrait-il modifier dans les programmes et plans d’action existants ?L’élaboration de nouveaux programmes et plans d’action est-elle nécessaire ?

Recommandations Pourriez-vous indiquez les cinq recommandations prioritaires que vous feriez pour améliorer la situation des enfants et/ou des femmes dans votre secteur ?

118

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

119

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

119TCHAD

Fiche technique des ateliers de travail participatifs

Les ateliers de travail seront organisés par les consultants nationaux appuyés par une cellule restreinte de l’UNICEF qui pourrait être composée de professionnels en contact régulier avec des intervenants de terrain dans leurs domaines respectifs.

Objectif général de l’atelier de travail participatif

Mieux cerner le vécu et les attentes des enfants et des femmes les plus vulnérables dans des domaines prioritaires et/ou peu documentés des quatre domaines enquêtés Survie : la mortalité infanto-juvénile et maternelle;Education et développement : l’accès des filles à l’éducation de base;Protection : les violences de genre;Participation : la place des questions concernant les enfants et les femmes vulnérables dans les médias.

Objectifs spécifiques de l’atelier de travail participatif

Faire remonter la réalité du terrain des différentes régions du pays en ce qui concerne les principaux problèmes et défis identifiés à travers l’analyse documentaire et les entretiens individuels ; Approfondir les causes de ces problèmes du point de vue des populations, en particulier des

catégories les plus vulnérables; Approfondir l’analyse des capacités réelles, sur le terrain, des acteurs concernés par la résolution de

ces problèmes; Identifier les actions prioritaires à déployer, en particulier en milieu rural et suburbain.

Public cible Intervenants de terrain dotés d’une expérience de travail en région :- militants et animateurs associatifs, - praticiens du milieu rural- relais communautaires, - journalistes de terrain.

Techniques d’animation Interactive, participative et productiveTravaux de groupes (un rapporteur par groupe)

Matériels Dossier participant (présentation de la méthodologie de l’étude, bloc, stylo)Tableau blanc/feutres ; consommables de bureau

Dates/Durée/Lieu Dates : 30 août au 2 septembre (un par jour)Durée : de 9h à 12hLieu : UNICEF

Programme de travail de l’atelier participatif sur (thème)

Heure Activité

8h45-9h Accueil des participants.

9h-9h15 - Mot d’introduction : pprésentation de l’étude, de la méthodologie, des objectifs de l’atelier par les consultants,- Répartition des participants en groupes de travail et désignation (un rapporteur par groupe),

9h15-10H45 - Identification des groupes les plus vulnérables (par région, sexe, catégorie sociale ou ethnique, milieu de résidence),- Collecte de témoignages et histoires vécues concernant la situation des enfants et des femmes les plus vulnérables.- Débat et collecte d’avis sur les causes du principal problème identifié et sur les capacités réelles existant sur le terrain

pour améliorer la situation, notamment des groupes les plus vulnérables,- Partage des expériences de terrain, des difficultés et contraintes rencontrées au quotidien

10h45-11h Pause café

11h-12h Collecte d’avis et débat sur les actions prioritaires à mettre en œuvre pour les enfants et les femmes les plus vulnérables du milieu rural et suburbain.

Annexe 6 : Fiche technique et Programme de travail des ateliers participatifs

ANNEXES

Annexe 7 : Orientations en vue de la réalisation des rapports thématiques

Orientations en vue de la réalisation d’une Analyse des budgets sociaux (in Guidance for conducting Situation Assessment and Analysis of Children’s and Women’s Rights)

La part des ressources allouées et l’impact des investissements publics dédiés au secteur public en vue d’assurer la réalisation des droits de l’enfant sont des éléments essentiels permettant d’établir si les politiques nationales accordent une importance suffisante aux enfants.

L’analyse doit englober les budgets nationaux alloués aux services sociaux concernés : soins de santé primaire, éducation de base, eau et assainissement, services de protection de l’enfance, programme de lutte contre la VIH-sida, environnement, etc.).

Pour mesurer l’ampleur des ressources dédiées et l’impact des investissements, l’analyse doit concerner les points suivants :

• Lesmontantsbruts(agrégésetpartête);

• Laproportiondubudgetnational(prioritéfiscaledanslebudgetnational);

• LaproportionduPNB(prioritéfiscaledansl’économienationale);

• Larépartitionparrégion(région,province,etc.)etpartypedeservice(parexemplepartdédiéeauxsoinsdesanté de base comparée à celle dédiée aux soins tertiaires ou part dédiée à l’éducation de base par rapport à celle dédiée à l’éducation supérieure) ou par tout autre type de désagrégation permettant d’analyser les déséquilibres et le potentiel de réduction de la pauvreté des dépenses publiques ;

• Lacomparaisondesallocationsbudgétairesplanifiéesaveclesbudgetsréellementexécutés(allocation//dépenses) ;

• Lacorrélationentrelesinvestissementsetlesindicateursclésdedéveloppementconcernantlesdroitsdel’enfant (par exemple entre les investissements dans les soins de santé de base et l’évolution de la mortalité maternelle et infantile ou entre les investissements dans l’éducation primaire et les performances des élèves/taux de redoublement et de rétention, etc.) ;

• L’analysedel’évolutiondel’investissementpublicdanslessecteursconcernésparlesdroitsdel’enfant,dans la durée et par région ;

• L’analysede l’évolutiondesrevenuspourdéterminer ladurabilitéet laprévisibilitédesrevenusgénéréspour ces investissements publics (proportion de l’investissement issu du système d’imposition, de la dette extérieure, de financements de la Banque centrale, de l’aide multilatérale et bilatérale, des fonds extrabudgétaires).

Orientations en vue de la réalisation d’une Analyse de la réforme législative (in Guidance for conducting Situation Assessment and Analysis of Children’s and Women’s Rights)

L’analyse de la réforme législative inclut l’examen approfondi des lois et composantes du système législatif et juridique ainsi que des mesures visant la mise en œuvre de ces lois : réformes et innovations institutionnelles, budgétisation et autres allocations de ressources (humaines, matérielles, etc.).

L’analyse de la réforme législative doit inclure :

• uneanalysede la législationnationale sur les enfants concernant : laConstitution, le statutde l’enfantet les lois sur l’enfance, toutes les lois ayant un impact direct sur la réalisation des droits de l’enfant. L’accent doit être mis sur les lacunes et les contraintes entravant la réalisation des droits de l’enfant. Cette analyse législative doit aussi comprendre une analyse selon l’approche genre, les pratiques et coutumes traditionnelles, y compris un état des lieux des questions d’égalité des sexes de jure et de facto ;

• uneanalysecomparativede la législationnationaleetdesconventionsCDEetCEDEF(i.e.comparer lesobjectifs nationaux et les standards internationaux en identifiant les écarts) ;

• uneanalysedeslacunesentermesdecapacitésconcernantlesinstitutionsdemiseenœuvredelalégislation,y compris concernant l’accès des femmes et des filles à la justice ;

120

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

121

EN

FA

NT

S e

t FE

MM

ES

au T

CH

AD

121TCHAD• uneanalysedescapacitésgouvernementales(ressourcesinstitutionnellesethumaines)envuederendre

effective la réforme législative ;

• uneanalysedescapacitésdelasociétécivileenvuedepromouvoirlesdroitshumainsetdecontrôlerlamise en œuvre des politiques et des mesures juridiques en faveur des droits des enfants et des femmes.

Annexe 8 : Liste des personnes cibles des entretiens

1. Nangtourbaye Tonmadjal, Directeur de l’élaboration et du suivi budgétaire, Ministère des Finances et du Budget ;2. M. Salhadine, Chef de service adjoint d’élaboration du budget, Ministère des Finances et du Budget ;3. M. Dahinemadjita, Chef de service adjoint des comptes administratifs, Ministère des Finances et du Budget.4. Ismael Adoum, directeur de la promotion féminine au Ministère de l’Action sociale, de la Solidarité nationale

et de la Famille ;5. François Hinfené, sociologue, point focal UNICEF au Ministère de l’Action sociale, de la Solidarité nationale

et de la Famille ;6. Dombé Gangnon, conseiller à l’Association tchadienne des amis des drogués ;7. Julienne Deyo, conseillère référendaire à la Cour suprême, ancienne présidente de l’AFJT ;8. Djourbé Taïki, Directeur de la population, ministère de l’Economie et du Plan 9. Nicole Mouguelta, Chargée du programme Genre à l’UNFPA ;

10. Sambeïdou Haramdi, Directeur du contrôle des effectifs de la statistique et des archives, Ministère de la Fonction publique, membre de la LTDH ;

11. Abdelhamid Assadick Al Mahadi, Directeur de la planification et des études du Ministère de l’Action sociale, de la Solidarité nationale et de la Famille.

12. Dc Daéjim Blagué, directeur de l’organisation des services de santé, MS13. Mariam Al Habo, chef de la division de la santé de la reproduction, MS14. Adoum Dalian, directeur du Centre national de nutrition et de technologie alimentaire, MS15. Nadjam Djirabaye, coordonnateur sous-régional du Réseau des acteurs de la société civile sur l’eau et

l’assainissement en Afrique (ANEW)16. Issa Mustapha, directeur de l’approvisionnement en eau, Ministère de l’Eau17. M. Barou, coordonnateur du Comité national de lutte contre le VIH-sida18. M. Bournébé, chef du service statistique du DAPRO, MEN19. Monique Nandjingar, directrice de la promotion de la scolarisation des filles, MEN20. Abdelkérim Adoum Bahar, secrétaire général de la Commission nationale de l’UNESCO au Tchad21. Irène Ortom, directrice de la protection de l’enfance au MJ22. Thérèse Mékombé, AFJT23. Adoum Blagué, directeur de l’enfance au Ministère de l’Action sociale 24. Mahamat Moussa Abba, vice- président de l’Union des journalistes tchadiens25. Eliakim Vanaambil, membre du Bureau de l’UJT26. Youssouf Mahamat Zene, membre du Bureau de l’UJT27. Goual Nanassoum, chef du projet de renforcement des médias dans le processus démocratique au Tchad28. Ernest Baïyabe Gon-Ya, coordinateur des Centres de lecture et d’animation culturelle du Tchad29. Sabine Ladietamibé, présidente du Parlement des enfants30. Francis Tamkimadji, conseiller au Parlement des enfants31. Koitiro Ganda, expert en communication de l’UNFPA32. Mustapha Alifey, président du Haut-Conseil de la Communication33. Lucienne M’Baïpor, chef du département du développement social à la Banque mondiale34. M. Boutrox, responsable des secteurs sociaux, AFD

ANNEXES

35. Thérèse Mekombé, présidente de l’AFJT36. Marzio Babille, Représentant de l’UNICEF au Tchad37. Jean-Baptiste Ndikumana, Représentant adjoint UNICEF38. Yaron Wolman, Chef Section santé et nutrition, UNICEF39. Roger Sodjinou, spécialiste nutrition, UNICEF40. Morgaye Gueim, spécialiste VIH-sida, UNICEF41. Mariam Roumane Al-Habbo, Education, UNICEF42. Lilian Okwirry, Chef WASH, UNICEF43. Tingbo G. Philippe Assalé, Chef Protection, UNICEF44. Prashant Kishor, Chef Politique Sociale, Planification et Évaluation45. Hamid Ahmat, Spécialiste, Politique Sociale, UNICEF46. Gnayam Koumtingué, Suivi-évaluation, UNICEF47. Marie-Claire Yaya, Spécialiste Education parentale, UNICEF

Annexe 9 : Liste des participant(e)s aux ateliers de travail

Liste des participants à l’atelier Survie (3 septembre 2010)

1. Iré Kertoumar François, Croix rouge du Tchad ;2. Madjadoum Ngon-ka Ningayo, Secours catholique pour le Développement ;3. Abderamane Boukar, Journal Le Progrès ;4. Hongressem Amina, Syndicat des travailleurs de l’Action sociale et de la santé ;5. Martina Pomroy, UNHCR ;6. Youssouf Dahab Mahamat, OSIM ;7. Djangrang Sendé, CRS/Tchad

Liste des participants à l’atelier Protection (7 septembre 2010)

1. Masngombe Rimbarngaye, AEHPT2. Ndougouna Mbakasse R., UST3. Djikoloum née Mougalbaye, SET4. Djogoye Talansadi, BAD5. Kongobe Diddy, JRS6. Hunwanou née Ngarassal Ronel Tabita, Lead Tchad7. Christelle Fontana, InterSOS8. Mog-Nan Kembetiade, avocat, président du Barreau du Tchad9. Rosine Djibergui Amane, notaire10.Séverin Bouya, LTDH11.Zara Miamarde, AFJT

Liste des participants à l’atelier Participation (8 septembre 2010)

1. Ladie Tamibé Sabine, Présidente du parlement des enfants ;2. Madjissem Anastasie, FM Liberté ;3. Déli Sainzoumi Nestor, N’Djaména Hebdo ;4. Vangdar Dorsouma, Théâtre Maoundoh Culture ;5. Mariam Mayoumbila Théâtre Kadja-Kossi ;6. Djibrine Mahamat Dembelé, SG de la Fédération tchadienne de football amateur ;7. Djékombé François, Correspondant Voix de l’Amérique.

CréditsCoordination: Hector Calderon, Marco NegreteProduction: Julie Pudlowski ConsultingPhotography: © UNICEF Chad/ Patricia Esteve

© UNICEF Chad

TCHAD

UNICEF TCHADBoite Postale 1146N’Djamena, République du TchadTéléphone : (235) 22 51 89 89Email : ndjamena@unicef.org