Embed Size (px)
Citation preview
i
ANALYSES SECTORIELLES DES TENDANCES ET PERSPECTIVES
D’EMPLOIS PRODUCTIFS ET DE COMPETENCES LIEES POUR LES
BESOINS DE L’ECONOMIE DANS LE CADRE DU POST-DSCE AU
CAMEROUN :
Une approche par secteur productif et branche de production
(Dossier Appui au processus Post-DSCE Cameroun)
Bureau International du Travail
ETD/Afrique Centrale
-BIT-
Ministère de l’Economie, de la Planification et
de l’Aménagement du Territoire
-MINEPAT-
Aout 2018
i
TABLE DES MATIERES
LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES ............................................................................................................... ii
SIGLES ET ABBREVIATIONS ........................................................................................................................... iii
RESUME EXECUTIF ........................................................................................................................................... iv
INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 1
1. PRESENTATION DE LA METHODOLOGIE DE REALISATION DE L’ETUDE ........................................ 4
2. REVUE DES DIAGNOSTICS EN MATIERE D’ADEQUATION OFFRE ET DEMANDE DE TRAVAIL AU
CAMEROUN ......................................................................................................................................................... 8
3. ANALYSE/EVALUATION DU DEGRE DE PRISE EN COMPTE DE L’EMPLOI DANS LES REFERENTS
STRATEGIQUES ET PROGRAMMATIQUES ................................................................................................. 15
3.1. Inventaire des stratégies sectorielles et des plans/programmes d’investissements publics ........................ 15
3.2. Analyse de la prise en compte de l’emploi dans les référents stratégique : Exploitation des stratégies
sectorielles et des plans/programmes d’investissement .................................................................................... 16
3.3. Analyse de la prise en compte de l’emploi dans les référents stratégique à l’aide de l’outil du BIT ......... 24
4. ANALYSE DES CATEGORIES DE COMPETENCES UTILISEES PAR LES DIFFERENTS SECTEURS
PRODUCTIFS, ET IDENTIFICATION DES GAPS EN COMPETENCES HUMAINES POUR AMELIORER
LA PRODUCTIVITE DES SECTEURS ............................................................................................................. 31
4.1. Présentation de la structure du marché du travail au Cameroun ................................................................ 31
4.2. Compétences valorisées dans les secteurs clés de l’économie et gaps....................................................... 32
5. ANALYSE DES INTERRELATIONS CROISSANCE SECTORIELLE ET EMPLOI SELON UNE
APPROCHE BRANCHE DE PRODUCTION .................................................................................................... 39
5.1. Les branches dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport à la valeur ajoutée réelle ont été positives
sur toute la période 2008-2013 ......................................................................................................................... 39
5.2. Les branches dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport à la valeur ajoutée réelle ont été négatives
une seule année sur la période 2008-2013 ........................................................................................................ 40
5.3. Les branches dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport à la valeur ajoutée réelle ont été négatives
plus d’une année sur la période 2008-2013 ...................................................................................................... 42
6. ANALYSE DES MECANISMES DE COLLABORATION ET DE REMONTEE DE L’INFORMATION DU
NIVEAU SECTORIEL VERS LE NIVEAU MACRO, SUR LES TYPES D’EMPLOI SECTORIELS ET LES
TYPES DE COMPETENCES EN VIGUEUR ..................................................................................................... 43
6.1. Système d’information sur l’emploi du Cameroun .................................................................................... 43
6.2. Suggestions pour une meilleure communication entre le MINEPAT et le MINEFOP pour la remontée de
l’information du niveau sectoriel vers le niveau macro sur l’emploi ................................................................ 46
7. PROPOSITION D’UN REPERTOIRE SUR LES TYPES D’EMPLOI ET METIERS PAR SECTEUR
PRODUCTIF POUR UNE INFORMATION STRATEGIQUE DU DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE DU
POST-DSCE ......................................................................................................................................................... 48
7.1. Actions à entreprendre pour une mise en œuvre efficiente du post-DSCE ................................................ 48
7.2. Proposition du répertoire sur les types de compétences nécessaires à la mise en œuvre du post-DSCE ... 48
CONCLUSION .................................................................................................................................................... 52
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .............................................................................................................. 54
ii
LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES
Liste des tableaux
Tableau 1 : Liste des branches d’activité de la comptabilité nationale au Cameroun ........................................... 6 Tableau 2 : Evolution du nombre d’entreprises par sous-secteur d’activité, entre 2009 et 2016 ........................ 11 Tableau 3 : Flux annuel des sortants du système éducatif et de formation et emplois créés (2013) ................... 13 Tableau 4 : Evolution des déséquilibres quantifiés entre formation et emploi en une dizaine d’année pour la
population active 15-59 ans .................................................................................................................................. 13 Tableau 5 : Inventaire des stratégies sectorielles ................................................................................................. 15 Tableau 6 : Inventaire des plans/programmes d’investissement ......................................................................... 16 Tableau 7 : Bilan des interventions des programmes et projets inventoriés relatifs à l’emploi des jeunes ......... 22 Tableau 8: Résultats relatifs à la promotion de la croissance riche en emplois favorables aux pauvres ............. 25 Tableau 9: Résultats relatifs à la promotion de la productivité............................................................................ 26 Tableau 10: Résultats relatifs à la promotion d’un environnement macroéconomique propice à l’emploi ......... 26 Tableau 11: Résultats relatifs à l’impact de l’investissement sur l’emploi .......................................................... 27 Tableau 12: Résultats relatifs à aux politiques actives du marché du travail ....................................................... 29 Tableau 13 : Répartition des actifs occupés selon la catégorie socio-professionnelle (%) .................................. 31 Tableau 14 : Métiers stratégiques dans l’exploitation minière ............................................................................ 35 Tableau 15 : Grille d’observation pour les fondements d’une main-d’œuvre à valour ajoutée ........................... 38 Tableau 16 : Branches d’activité dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport au PIB réel ont été positives
sur toute la période 2008-2013 ............................................................................................................................. 40 Tableau 17 : Branches d’activité dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport au PIB réel ont été négatives
une seule fois sur la période 2008-2013 ............................................................................................................... 41 Tableau 18 : Branches d’activité dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport au PIB réel ont été négatives
plus d’une fois sur la période 2008-2013 .............................................................................................................. 42 Tableau 19 : Métiers stratégiques dans l’exploitation minière ............................................................................ 49
Liste des figures
Figure 1: Répartition des actifs occupés selon la branche d’activité (%) ............................................................. 32 Figure 2: Système général de production de données sur le marché du travail au Cameroun .............................. 45
iii
SIGLES ET ABBREVIATIONS
BIT : Bureau International du Travail
BTP : Bâtiments et Travaux Public
COSUP : Centre d’Orientation Scolaire, Universitaire et Professionnelle
DSCE : Document pour la Croissance et l’Emploi
DSSEF : Document de Stratégie du Secteur de l’Education et de la Formation
ECAM : Enquête Camerounaise Auprès des Ménages
EESI : Enquête sur l’Emploi et le Secteur Informel
INS : Institut National de la Statistique
MINADER : Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
MINCOMMERCE : Ministère du Commerce
MINEFOP : Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
MINEPAT : Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du
Territoire
MINEPDED : Ministère de l’Environnement, de la Protection de la Nature et du
Développement Durable
MINEPIA : Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries Animales
MINMIDT : Ministère de l’Industrie, des Mines et du Développement Technologique
MINEE : Ministère de l’Eau et de l’Energie
MINFI : Ministère des Finances
MINTOUL : Ministère des Tourismes et Loisirs
MINTP : Ministère des Travaux Publics
PANEJ : Plan d’Action National pour l’Emploi des Jeunes
PDI : Plan Directeur d’Industrialisation
PIB : Produit Intérieur Brut
PNIA : Plan National d’Investissement Agricole au Cameroun
PNE : Politique Nationale de l’Emploi
RESEN : Rapport sur l’Etat du Système Educatif National
RGE : Recensement Général des Entreprises
RNB : Revenu National Brut
SDSR : Stratégie de Développement du Sous-secteur Rural
iv
RESUME EXECUTIF
Cette étude a pour objectif principal de contribuer à l’amélioration de l’adéquation entre offre
et demande d’emplois au Cameroun, dans le sillage du post-DSCE. De manière spécifique,
l’étude vise entre autres à :
Réaliser un diagnostic approfondi des stratégies sectorielles et ministérielles et des
programmes d’investissements productifs y afférents, en termes de promotion
d’emplois et de renforcement de capacités/compétences pour l’emploi ;
Evaluer, sur la base de l’outil du BIT d’intégration de l’emploi dans les référents
stratégiques, le degré de sensibilité des politiques et programmes sectoriels à la
création d’emplois ;
Analyser les interrelations croissance sectorielle et emploi, selon une approche par
branche de production ;
Appréhender les catégories de compétences utilisées par les différents secteurs
productifs ainsi que les sous-secteurs auxquels ils se réfèrent, et identifier les gaps en
compétences humaines pour améliorer la productivité des secteurs ;
Analyser les mécanismes de collaboration et de remontée de l’information du niveau
sectoriel vers le niveau macro, sur les types d’emplois sectoriels et les types de
compétences en vigueur ;
Elaborer un répertoire sur les types d’emplois, de compétences et métiers par secteur
productif et leurs branches respectives d’activités, pour une information stratégique du
dispositif de mise en œuvre du post-DSCE.
La démarche méthodologique adoptée pour atteindre les résultats de l’étude comprend cinq
phases essentielles. La première a consisté en une recherche documentaire, à l’effet de réaliser
une revue des diagnostics récents sur l’adéquation entre offre et demande d’emplois au
Cameroun. La deuxième phase a consisté à recenser les documents de stratégie sectorielle et
en faire un diagnostic afin d’analyser dans quelles mesures ils intègrent les questions d’emploi
et de renforcement des capacités. La troisième phase quant à elle a consisté à exploiter les
données de source secondaires de l’Institut National de la Statistique (Enquête Camerounaise
Auprès des Ménages et Enquêtes sur l’Emploi et le Secteur Informel) pour analyser la structure
des emplois par branche d’activité. S’agissant de la quatrième phase, elle a consisté à la
collecte d’informations auprès des Ministères sectoriels à l’aide du guide adapté du BIT
d’intégration de l’emploi dans les référents stratégiques, et à l’analyse desdites informations.
Cet outil, développé par l’Organisation Internationale du Travail a été appliqué dans le contexte
de plusieurs pays, de plusieurs types d’économies incluant des modèles similaires à celui du
Cameroun. Pour ce qui est de la cinquième phase, il a été question de synthétiser les
informations collectées dans les quatre phases précédentes à l’effet de produire le rapport de la
mission.
Les principaux constats qui ressortent de l’étude sont les suivants :
Au sujet du diagnostic sur l’adéquation entre offre et demande de travail, l’on a relevé
que les principales causes du chômage et du sous-emploi au Cameroun sont entre autres :
v
l’inadéquation entre le système éducatif et de formation et les besoins du marché du travail ;
la faiblesse du système d’information sur l’emploi ; la prépondérance des emplois précaires ;
le faible esprit entrepreneurial des jeunes ; et l’insuffisance de la gouvernance du marché de
l’emploi en faveur des jeunes. A ces facteurs s’ajoute la faible capacité de création d’emplois
par les entreprises, et les défaillances dans le système de formation professionnelle.
S’agissant du degré de prise en compte des questions d’emplois dans les référents stratégiques
et programmatiques du pays, il ressort de l’analyse que nombre de documents de stratégie, du
moins dans leur élaboration, prennent en compte les questions d’emploi et de renforcement des
capacités. L’on a en outre relevé une superposition dans les domaines d’intervention des
différents programmes et projets en faveur de l’emploi des jeunes, ce qui pourrait non
seulement être source d’inefficacité, mais aussi réduire l’impact réel de la politique
gouvernementale.
L’on a également relevé la multitude des acteurs intervenant dans la mise en œuvre des
différentes stratégies, ce qui rend difficile la coordination de l’action. En outre, il y a une
absence de cohérence globale entre les différentes stratégies. Par exemple, le Plan Stratégie
Cameroun Numérique 2016-2020, élaboré en 2016, comporte des actions liées à la
formation non prises en compte dans le Document de Stratégie du Secteur de l’Education
et de la Formation (2013-2020), élaboré en 2013. De tels manquements devront être corrigés
dans l’élaboration et la mise en œuvre du post-DSCE.
Il est par ailleurs ressorti des entretiens auprès des ministères sectoriels que la grande majorité
des stratégies sectorielles/programmes d’investissement visent expressément à promouvoir la
croissance économique du pays, et tiennent expressément compte de l’impact de la croissance
sur la création d’emplois pour les différents groupes de femmes et d’hommes et
particulièrement les jeunes. Toutefois, certains ministères, dans l’exécution des
projets/programmes qui sont de leur ressort, ne tiennent pas toujours expressément compte de
la qualité des emplois créés (niveau de revenu, conditions de travail, couverture de sécurité
sociale, droits des travailleurs), et n’accordent pas une attention particulière aux travailleurs
pauvres.
L’on note que dans au moins sept cas sur dix, les stratégies sectorielles/programmes
d’investissement tiennent comptent de l’impact sur la productivité, visent à améliorer la
productivité dans les zones rurales, et visent à améliorer la productivité dans l’économie
informelle. Toutefois, près de la moitié des programmes ne se préoccupent pas de la manière
dont les gains de productivité sont répartis, et à qui ils profitent. L’on note également un faible
taux (29%) de ministères/programmes disposant de méthodes pour mesurer l’impact sur
l’emploi des politiques publiques en général, et de la politique fiscale en particulier. Les
stratégies ne mettent pas aussi clairement en évidence dans leur chaîne de résultats, les impacts
de la productivité sectorielle sur les emplois, la nécessité d’optimisation des investissements
favorables à la haute intensité de main-d’œuvre, ou même d’amélioration de la gouvernance
du marché du travail en termes d’accompagnement effectif des systèmes d’informations sur les
indicateurs de l’emploi et de la formation professionnelles en dépit de l’existence d’une
stratégie nationale de développement de la statistique.
vi
Les secteurs visés par le cadre national de développement sont ceux à fort potentiel de création
d’emplois. Il y a toutefois les secteurs de l’économie verte et de l’économie numérique qui
présentent un fort potentiel en termes d’emplois, surtout en faveur des jeunes, qui ne sont pas
encore suffisamment promus.
En dehors du MINTSS et du MINEFOP, les autres ministères ne se préoccupent pas
particulièrement des questions de décence de l’emploi. Les responsables rencontrés dans
nombre de ministères ont d’ailleurs souligné que ces questions relèvent des attributions du
MINTSS. Ce constat soulève le problème de la coordination de l’action du gouvernement, étant
donné que les programmes exécutés par certains ministères sectoriels prennent difficilement
en compte les aspects relevant des missions spécifiques d’autres ministères sectoriels.
Par ailleurs, les actions en faveur de l’assainissement du cadre des affaires et des conditions de
travail ciblent essentiellement le secteur formel, d’où la nécessité d’encourager la migration
des acteurs du secteur informel vers le secteur formel. L’on a aussi relevé que la protection
sociale n’est pas encore étendue pour couvrir les acteurs du secteur informel. Il convient
cependant de souligner la mise en place de l’assurance volontaire qui vise effectivement à
couvrir les acteurs du secteur informel
Sur tout un autre plan, les premiers résultats de l’étude ont été confrontés à ceux de l’analyse
de l’élasticité emploi de la croissance des 43 branches productives de l’économie nationale.
Cela a permis d’isoler trois cas de figures : (i) les branches à élasticité emploi de la croissance
positive et forte, (ii) les branches à élasticité emploi de la croissance relativement moyenne,
(iii) les branches à élasticité emploi de la croissance relativement négative.
Au regard de tous ces constats, la stratégie du post-DSCE devrait mettre l’accent sur les besoins
en compétences nécessaires pour améliorer la productivité et créer des emplois décents et
productifs dans ces branches à forte élasticité emploi de la croissance économique. Les types
de qualification identifiés feront l’objet d’analyses spécifiques plus fines pour caractériser les
profils par sous branches.
1
INTRODUCTION
Malgré des rythmes de croissance économique élevés depuis le début des années 2000 et une
certaine résilience face à la récession mondiale de 2009, la pauvreté et les inégalités restent
endémiques dans les pays d’Afrique sub-saharienne. Au niveau agrégé, le Produit Intérieur
Brut (PIB) par tête et le Revenu National Brut (RNB) par tête ont augmenté respectivement de
5 et 15,5 pour cent par an en moyenne entre 2000 et 20121. Cependant, l’impact de ces
performances sur le développement et la pauvreté reste faible.
Les pays de l’Afrique comme le Cameroun aspirent à transformer leur croissance économique
en une croissance riche en emplois. A cet effet, pour montrer sa volonté à promouvoir une
croissance inclusive, créatrice d’emplois productifs et réussir son émergence à l’horizon 2035,
le Cameroun a élaboré une vision prospective de son développement à long terme en 2009, et
a décliné la première phase de cette vision dans le Document de Stratégie pour la Croissance
et l’Emploi (DSCE 2010-2019).
Dans la même logique, en élaborant déjà en 2008, une politique nationale de l’emploi (PNE),
puis en 2009, le premier plan d’action national sur l’emploi des jeunes (PANEJ I) et le second
(PANEJ II) en 2016, le Gouvernement Camerounais ambitionnait de trouver une réponse
appropriée au dysfonctionnement du marché du travail en luttant contre le chômage des jeunes
et le sous-emploi. Il a ainsi mis en place plusieurs instruments et mécanismes destinés à
promouvoir la création d’emplois pour les jeunes, les femmes, et les groupes vulnérables. Des
fonds de promotion à la création d’auto-emplois, de PME, de renforcement de l’employabilité
de la main-d’œuvre, ont été institués à l’effet de produire des impacts à la faveur d’une mise
en œuvre des mesures préconisées à travers ces initiatives. Plus récemment, le Cameroun a
actualisé les axes stratégiques de sa politique nationale d’emploi.
Par ailleurs, le DSCE qui comporte à la fois une stratégie de croissance et une stratégie
d’emploi devrait aider dès sa première génération, à faire de l’emploi autant un inducteur
qu’une résultante de la croissance économique. La stratégie emploi du DSCE a à cet effet prévu
3 objectifs spécifiques que sont : (i) l’amélioration de l’offre d’emploi, (ii) la mise en
adéquation de la demande d’emploi, (iii) la gouvernance sur le marché du travail. Une analyse
sommaire du contenu de la stratégie emploi nous édifie sur le fait qu’il y a une cohérence entre
les axes de la nouvelle PNE et les objectifs spécifiques de la stratégie emploi du DSCE.
Toutefois, le DSCE comptait faire de sa stratégie de croissance, le point d’entrée pour la
création d’emplois productifs sur la base des investissements et de grands chantiers
programmés sur l’horizon temporel de 10 ans.
Toutefois, en dépit des efforts consentis par le Gouvernement pour l’activation des programmes
du marché du travail via le renforcement de l’employabilité de la main-d’œuvre, le chômage
et le sous-emploi n’ont pas été significativement réduits. En effet, le taux d’emploi des
personnes âgées de 15 ans ou plus a reculé entre 2007 et 2014, passant de 79,5% à 69,6%. En
outre, l’on note une prédominance du travail dans le secteur informel (90%) et la persistance
1Statistiques UNCTAD
2
d’un niveau élevé du sous-emploi (75% selon ECAM 4).
Cela questionne l’impact de tous les efforts d’investissements productifs dans les secteurs clés2
de l’économie nationale que sont l’agriculture, les mines-pétrole, les infrastructures, les BTP,
l’énergie, les NTIC, etc, en termes d’emplois décents créés et de profils de compétences
utilisées ou requises pour satisfaire les processus de production dans les branches de
l’économie nationale.
Une des actions phares dans la démarche serait de procéder à une analyse diagnostique
approfondie des tendances actuelles des emplois productifs générés dans les secteurs et
branches précédemment cités sur la base d’une investigation auprès des services de tutelle
concernés. En plus de cela, il sera question d’analyser le potentiel en termes d’emplois que ces
différents secteurs pourraient générer dans leurs démembrements respectifs à partir des
analyses des branches productives de l’économie nationale. Cela justifie les raisons de réaliser
une étude à l’effet d’analyser les tendances des emplois créés et les perspectives en termes de
métiers et de compétences au regard des projections de croissance du prochain DSCE.
L’objectif général de l’étude est de contribuer à améliorer l’adéquation entre l’offre et la
demande d’emplois, dans le sillage du post-DSCE. A terme, les analyses contribueront au
processus de promotion d’une croissance forte, inclusive et pro-emplois, sur la base d’une
meilleure compréhension par les planificateurs du développement, des tendances actuelles et
des perspectives pertinentes de création d’emplois productifs et de développement des
compétences requises, dans les secteurs clés de l’économie nationale au regard des
investissements publics.
De manière spécifique, cette étude vise comme objectifs à :
Réaliser un diagnostic approfondi des stratégies sectorielles ministérielles et des
programmes d’investissements productifs y afférents, en termes de promotion
d’emplois et de renforcement de capacités/compétences pour l’emploi ;
Evaluer sur la base de l’outil adapté du BIT d’intégration de l’emploi dans les référents
stratégiques, le degré de sensibilité des politiques et programmes sectoriels à la création
d’emplois ;
Analyser les interrelations croissance sectorielle et emploi, selon une approche branche
de production ;
Evaluer et inventorier les catégories d’emplois créés et/ou utilisés dans la mise en œuvre
des stratégies sectorielles et l’opérationnalisation des programmes d’investissements
publics y afférents ;
Appréhender les catégories de compétences utilisées par les différents secteurs
productifs ainsi que les sous-secteurs auxquels ils se réfèrent, et identifier les gaps en
compétences humaines pour améliorer la productivité des secteurs ;
Analyser le degré de pertinence des compétences disponibles et proposer les types de
compétences indispensables pour satisfaire les besoins actuels et futurs du marché du
travail ;
2 Ce sont les secteurs stratégiques identifiés dans le Plan Directeur d’Industrialisation.
3
Analyser les mécanismes de collaboration et de remontée de l’information du niveau
sectoriel vers le niveau macro, en ce qui concerne les types d’emplois sectoriels et les
types de compétences en vigueur ;
Elaborer un répertoire sur les types d’emplois, de compétences et métiers par secteur
productif (branches de production) et leurs branches respectives d’activités en
tendances et en projections pour une information stratégique du dispositif de mise en
œuvre du post-DSCE.
4
1. PRESENTATION DE LA METHODOLOGIE DE REALISATION DE L’ETUDE
Ici est déroulée la démarche méthodologique qui a été adoptée pour atteindre chaque résultat
attendu de l’étude.
Résultat 1 : Revue et actualisation du diagnostic en matière d’adéquation entre l’offre et
la demande de travail au Cameroun
Il s’est tout d’abord agi de faire une recherche documentaire sur les diagnostics les plus récents
élaborés sur l’analyse de l’adéquation entre l’offre et la demande de travail au Cameroun. Les
sources d’informations exploitées ont été les stratégies sectorielles ministérielles, les plans
d’actions ou programmes d’investissement en faveur de l’emploi et de tout document en
rapport avec les questions d’emploi.
La revue diagnostique a été actualisée à l’aide des publications récentes de l’Institut National
de la Statistique, notamment :
le deuxième Recensement Général des Entreprises (RGE) ;
la quatrième Enquête Camerounaise auprès des Ménages (ECAM);
L’Enquête sur l’Emploi et le Secteur Informel (EESI).
Cette première phase a également permis de réaliser le diagnostic des stratégies sectorielles
ministérielles et des programmes d’investissements productifs y afférents, en termes de
promotion d’emplois et de renforcement de capacités/compétences pour l’emploi. De manière
spécifique, il s’est agi de parcourir les stratégies sectorielles identifiées, et ressortir dans quelles
mesures ces stratégies prennent en compte les préoccupations liées à la promotion de l’emploi
et au renforcement des capacités/compétences pour l’emploi.
Résultat 2 : Analyse/évaluation du degré de prise en compte de l’emploi dans les référents
stratégiques et programmatiques
Il s’est tout d’abord agi de parcourir les stratégies sectorielles et programmes d’investissements
identifiées, et ressortir dans quelles mesures ces stratégies prennent en compte les
préoccupations liées à la promotion de l’emploi et au renforcement des capacités/compétences
pour l’emploi.
Ensuite, l’on a adapté le guide du BIT d’analyse de l’intégration de la dimension emploi dans
les référents stratégiques et programmatiques au contexte du Cameroun. Ledit guide a été
administré auprès des Ministères et des unités de gestion de projets/programmes identifiés,
notamment :
le Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire
(MINEPAT) ;
le Ministère des Finances (MINFI) ;
le Ministère des Travaux Publics (MINTP) ;
le Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (MINEFOP) ;
le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER) ;
le Ministère de l’Industrie, des Mines et du Développement
5
Technologique (MINMIDT) ;
le Ministère du Commerce (MINCOMMERCE) ;
le Ministère du Tourisme et des Loisirs (MINTOURL) ;
le Ministère de l’Eau et de l’Energie (MINEE) ;
le Ministère de l’Environnement, de la Protection de la Nature et du Développement
Durable (MINEPDED) ;
Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries Animales (MINEPIA).
Les données ainsi recueillies ont été synthétisées sous la forme de tableaux et de graphiques
pour ressortir le degré de prise en compte de l’emploi dans les référents stratégiques.
Résultat 3 : Analyse des interrelations croissance sectorielle et emploi selon une approche
branche de production
Cette analyse a été basée sur l’élasticité de l’emploi par rapport à la valeur ajoutée réelle,
calculée par branche d’activité. L’élasticité de l’emploi par rapport à la valeur ajoutée réelle
est obtenue en divisant le taux de variation de l’emploi par le taux de croissance réelle de la
valeur ajoutée. Les données ont été extraites des tableaux ressources-emplois (TRE) produites
par l’Institut National de la Statistique, pour la période 2008-2015.
Le taux de variation de l’emploi dans une branche d’activité est approximé par le taux de
variation de la masse salariale brute de la branche. Nous considérons ainsi que le salaire lié à
chaque emploi est resté rigide sur la période d’analyse, comme effectivement observé dans
l’économie camerounaise.
Encadré : Bref aperçu sur le Tableau des Ressources et des Emplois (TRE)
L’élaboration des comptes nationaux s’articule autour de deux séries de tableaux, à savoir
les comptes des secteurs et le cadre entrées-sorties.
Les comptes des secteurs fournissent pour chacun des secteurs institutionnels une
description systématique des différentes phases du processus économique : production,
formation du revenu, distribution du revenu, utilisation du revenu et accumulation
financière et non financière. Le cadre entrées-sorties quant à lui décrit de manière détaillée
le processus de production et les flux de biens et services et comprends les tableaux des
ressources et des emplois (TRE) et les tableaux entrées-sorties symétriques (TES).
Les TRE fournissent un portrait détaillé de toutes les activités économiques dans une région
géographique donnée. Ils constituent un outil analytique puissant qui présente la structure
d'une économie ainsi que les liens entre les différents acteurs économiques. Les TRE sont
présentés sous la forme de tableaux illustrant les flux de biens et de services au sein de
l’économie, depuis leur production ou leur importation jusqu’à leur consommation
intermédiaire ou leur utilisation finale. Le tableau des ressources montre l’offre de produits
provenant des industries nationales et des importations. Le tableau des emplois suit
l’utilisation de ces produits sous forme de consommations intermédiaires ou d’emplois
finals.
6
Tableau 1 : Liste des branches d’activité de la comptabilité nationale au Cameroun
1 Agriculture 23 Fabrication des produits métallurgiques de
base 2 Elevage et chasse 24 Fabrication de machines, d’appareils
électriques 3 Sylviculture et exploitation forestière 25 Fabrication d'équipements et d'appareils
audiovisuels 4 Pêche et pisciculture 26 Fabrication de matériel de transport
5 Extraction de Produits énergétiques 27 Fabrication de meubles, activités de fabrication 6 Autres activités extractives 28 Réparation et installation des machines et
équipement 7 Industrie de la viande et du poisson 29 Production et distribution d'électricité et d
8 Travail des grains et fabrication des produits 30 Production et distribution d'eau et
assainissement 9 Industrie du cacao, du café, du thé et du suc 31 Construction
10 Industrie des corps gras et d'aliments pour a 32 Commerce de gros et de détail 11 Fabrication de produits à base de céréales 33 Réparations de véhicules
12 Industrie du lait, des fruits et légumes et d 34 Restaurants et hôtels
13 Industrie de boissons 35 Transport, entreposage et communication 14 Industries du tabac 36 Information et communications
15 Industries du textile et de la confection 37 Activités financières 16 Industries du cuir et fabrication des chaussures 38 Activités immobilières
17 Industries du bois sauf fabrication des meubles 39 Activités de Services professionnels 18 Fabrication de papier et d'articles en papier 40 Administrations publiques et sécurité sociale
19 Raffinage de pétrole, cokéfaction et industries 41 Education
20 Industries chimiques et fabrication de produits 42 Sante et action sociale 21 Production de caoutchouc et d'articles en plastique 43 Autres services
22 Fabrication d'autres produits minéraux non métallique 44 Production fictive
Source : Institut National de la Statistique, TRE
L’analyse a permis de déterminer les branches d’activité dont les élasticités de l’emploi par
rapport à la valeur ajoutée réelle ont été positives sur la période 2008-2015, ainsi que celles
dont lesdites élasticités ont souvent été négatives sur la période. Les branches du premier
groupe sont celles dans lesquelles la croissance réelle de la valeur ajoutée s’accompagne de
l’accroissement de l’emploi sur la période d’analyse.
Résultat 4 : Evaluation et inventaire des catégories d’emplois créés et/ou utilisés dans la
mise en œuvre des stratégies sectorielles et l’opérationnalisation des programmes
d’investissements publics y afférents
Il s’est agi ici d’exploiter les documents de revue du Document de Stratégie pour la Croissance
et l’Emploi (DSCE) et d’autres programmes d’investissement à l’effet d’identifier les emplois
créés lors de la mise en œuvre du programme de développement du Gouvernement, et de les
classer en termes de catégories/compétences.
Résultat 5 : Analyse et inventaire des catégories de compétences utilisées par les différents
secteurs productifs ainsi que les sous-secteurs auxquels ils se réfèrent, et identification
des gaps en compétences humaines pour améliorer la productivité des secteurs
L’enquête réalisée auprès des ministères et des unités de gestion des programmes a intégré des
questions permettant de capter les compétences utilisées dans l’implémentation des différents
projets/programmes du secteur public et identifier les gaps en compétences humaines pour
améliorer la productivité des secteurs. Il s’est agi de poser les questions suivantes pour chaque
programme :
Quelles sont les compétences utilisées dans l’implémentation du programme ?
Quels sont les gaps en compétences humaines pour améliorer la productivité des
secteurs sur lesquels porte le programme?
7
L’inventaire des compétences utilisées dans les secteurs productifs a été complété par
l’exploitation des données de source secondaire sur l’emploi (Enquête sur l’Emploi et le
Secteur Informel) permettant de ressortir le profil de formation et de compétences de la main
d’œuvre.
Par ailleurs, l’analyse des gaps en compétences a également exploité l’étude réalisée par la
Banque Mondiale en 2016 et intitulée : « Renforcer les compétences au Cameroun -
Développement inclusif de la main-d’œuvre, compétitivité et croissance ». Ce rapport identifie
les gaps en termes de compétences à combler pour accroître la productivité des secteurs
d’activité.
Résultat 6 : Analyse du degré de pertinence des compétences disponibles et proposition
des types de compétences indispensables pour satisfaire les besoins actuels et futurs du
marché du travail
Au regard de la structure actuelle du tissu productif (analysé en utilisant les données du dernier
recensement général des entreprises) et des perspectives en terme de besoins en compétences
dans le cadre de la mise en œuvre du post-DSCE, le degré de pertinence des compétences
disponibles a pu être analysé.
Bien que le DSCE de seconde génération soit encore en cours de conception, certains
documents de planification fixent déjà les premières orientations de cette nouvelle politique, et
permettent d’anticiper sur les besoins futurs en compétences. Il s’agit notamment du Plan
Directeur d’Industrialisation (PDI) et du Plan Directeur Ferroviaire.
Sur la base des besoins en compétences anticipés et de l’inventaire des compétences
disponibles, on a pu esquisser un répertoire des compétences indispensables pour le post-
DSCE.
Résultat 7 : Analyse des mécanismes de collaboration et de remontée de l’information du
niveau sectoriel vers le niveau macro, sur les types d’emplois sectoriels et les types de
compétences en vigueur
La question ici est de savoir comment améliorer la communication entre les sectoriels et le
MINEPAT pour une meilleure prise en compte des informations et des besoins des ministères
sectoriels dans la planification générale au MINEPAT. Une solution a été proposée sur la base
d’entretiens avec les responsables ciblés du MINEFOP et du MINEPAT.
Résultat 8 : Elaboration d’un répertoire sur les types d’emplois, de compétences et
métiers par secteur productif (branches de production) et leurs branches respectives
d’activités en tendances et en projections pour une information stratégique du dispositif
de mise en œuvre du post-DSCE.
Ce répertoire a été obtenu par synthèse des résultats précédents, notamment les résultats 4, 5 et
6.
8
2. REVUE DES DIAGNOSTICS EN MATIERE D’ADEQUATION OFFRE ET
DEMANDE DE TRAVAIL AU CAMEROUN
Cette section se propose de réaliser une revue des diagnostics récents en matière d’adéquation
entre l’offre et la demande de travail au Cameroun, et de procéder à une actualisation desdits
diagnostics.
Le taux d’emploi des personnes âgées de 15 ans ou plus a reculé entre 2007 et 2014, passant
de 79,5% à 69,6%. Ceci met en exergue la persistance du chômage au Cameroun, en dépit des
diverses politiques publiques mises en œuvre visant la promotion de l’emploi, et traduisent le
problème de l’adéquation entre l’offre et la demande de travail.
2.1. Le diagnostic du PANEJ
Le diagnostic le plus récent sur l’emploi au Cameroun concerne spécifiquement l’emploi des
jeunes, et a été réalisé dans le Plan d’Action National pour l’Emploi des Jeunes (PANEJ)
élaboré en 2015 pour la période 2016-2020. La situation de l’emploi des jeunes au Cameroun
est en effet préoccupante. Les jeunes de 15-34 ans représentent près de 34,3% de l’ensemble
de la population. Par ailleurs, d’après les statistiques issues de la deuxième enquête sur l’emploi
et le secteur informel réalisée en 2011 par l’Institut National de la Statistique, le taux de
chômage élargi était plus élevé chez les jeunes de 15-24 ans (10,3%) et de 15-34 ans (8,9%)
que celui dans l’ensemble de la population (5,7%). En outre, le taux de sous-emploi global était
plus élevé chez les jeunes de 15-24 ans (84,8%) et15-34 ans (73,1%) que celui de l’ensemble
de la population (70,6%).
Il ressort du PANEJ que les principales causes du chômage et du sous-emploi des jeunes sont :
(i) l’inadéquation entre le système éducatif et de formation et les besoins du marché du travail ;
(ii) la faiblesse du système d’information sur l’emploi ; (iii) la prépondérance des emplois
précaires ; (iv) le faible esprit entrepreneurial des jeunes ; et (v) l’insuffisance de la
gouvernance du marché de l’emploi en faveur des jeunes.
(i) L’inadéquation entre le système éducatif et de formation et les besoins du
marché du travail
Le chômage au Cameroun, et particulièrement celui des jeunes, est accentué par une
inadéquation entre le système éducatif et de formation et les besoins du marché du travail3.
Cette inadéquation est en partie due au fait qu’à l’exception des grandes entreprises, peu
d’entreprises disposent d’outils de gestion prévisionnelle des emplois et compétences qui
permettent de mieux traduire leurs besoins futurs de recrutement. Mais plus généralement,
l’élaboration des stratégies de formation n’anticipe pas sur les besoins futurs en compétences
sur le marché du travail. Il y a une relative absence d’un partenariat véritable entre les secteurs
public et privé dans l’élaboration, le financement et la mise en œuvre des programmes
d’enseignement technique et professionnels.
Il convient également de relever l’absence d’un véritable système d’orientation professionnelle
qui aide les élèves à construire leur cheminement de formation en fonction des métiers. Certes
3 Voir diagnostic du marché du travail en prélude à la formulation de la PNE, Décembre 2017.
9
deux Centres d’orientation scolaire, universitaire et professionnelle (COSUP) ont été créés à
Yaoundé et Douala, mais ils restent insuffisants. En outre, le coût des formations
professionnelles qui varie entre 200 000 et 4 000 000 F CFA limite aussi l’accès au dispositif
mis en place pour promouvoir le service public de l’emploi.
L’inadéquation formation-emploi est en outre expliquée par la fragilité de la formation
continue au Cameroun. Outre des formations qualifiantes dispensées par le Fond National de
l’Emploi (FNE) et de l’existence des centres de formations internes à certaines grandes
entreprises, l’on note un déficit important en termes de formation continue.
Pour comprendre également les raisons de cette inadéquation, une récente étude réalisée par le
Gouvernement4 a révélé que même si le taux de chômage est inférieur à 6%, il n’en demeure
pas moins que le taux de sous-emploi est de 79%. Ce taux a cru entre 2010 et 2014 et se situe
au-delà de l’objectif d’un taux de sous-emploi de 50% en 2020 inscrit dans le Document de
Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE). Aussi, près de 94% de demandeurs d’emplois
ne font par recours au service public de l’emploi (SPE), et 54% des personnes qui ne sollicitent
pas le SPE ne connaissent même pas son existence. L’existence d’une pléthore d’entités
structurant le SPE, une incomplète et une mauvaise connaissance des chiffres du marché du
travail ainsi que le faible recours au SPE sont autant de raisons qui rendent nécessaire et
indispensable l’amélioration de l’efficacité du SPE et la coordination des systèmes
d’informations sur l’emploi et le marché du travail.
L’amélioration de l’efficacité du Service Public de l’Emploi sera possible si des dispositions
sont prises pour en faire le véritable guichet unique de régulation de l’information entre l’offre
et la demande de travail, de gestion des programmes actifs du marché du travail pour une
cohérence entre les besoins de compétence du secteur privé et la stratégie nationale de l’emploi
et de développement des compétences, tel que prôné dans la nouvelle politique nationale de
l’emploi validée par le Comité interministériel de suivi de l’emploi (CISE) en décembre 2017.
(ii) La faiblesse du système d’information sur l’emploi
L’élaboration et la mise en œuvre de politiques d’emploi efficaces est entravée par l’absence
d’un système d’information fiable sur l’emploi. Par exemple, des limites sont observées au
niveau de la diffusion des opportunités d’emploi. La majorité des chercheurs d’emploi n’a pas
connaissance des actions et mesures gouvernementales prises en faveur de l’emploi. Par
ailleurs, il devrait être possible à tout demandeur d’emploi de trouver en un lieu unique toutes
les offres d’emploi disponibles. Cependant, près de 8 demandeurs d’emploi sur 10 continuent
à rechercher de l’emploi sur une base individuelle à travers les réseaux de solidarité familiale
ou la prospection directe auprès des employeurs, tandis que moins de 3,5% recourent au Fond
National de l’Emploi (FNE) ou les agences privées de placement.
Dans le domaine de la formation, il manque de véritables enquêtes sur la situation et les besoins
du marché du travail, qui permettraient aux écoles professionnelles et aux universités de
réorienter leurs offres de formation pour s’adapter aux besoins du marché (PANEJ, 2015).
Par ailleurs, les informations sur les besoins de qualifications et de compétences requises dans
4 Etude sur l’amélioration des performances des services en charge de la promotion de l’emploi et systèmes d’informations
sur le marché de l’emploi, MINEFOP-OIT-Université Yaoundé 2, Juin 2018.
10
l’environnement de l’entreprise sont peu accessibles au niveau de l’observatoire de l’emploi et
de la formation professionnelle (ONEFOP) et aussi au niveau des planificateurs du
développement, qui sont censés faciliter la programmation financière des priorités
gouvernementales dans le moyen et le long terme. Il y a de ce point de vue une exigence à
satisfaire en termes d’outils et de démarche de compilation régulière de telles informations en
vue de parvenir à une résilience et une efficacité du système d’information sur l’emploi au
Cameroun.
(iii) La prépondérance des emplois précaires
La prépondérance des emplois précaires traduit la faible capacité du système productif à créer
des emplois décents. En dépit du fait que l’objectif de la stratégie nationale de développement
au niveau d’un pays, en développement de surcroît, est de créer des emplois nombreux pour
les jeunes, les femmes et les groupes vulnérables, dans un contexte caractérisé par une
prépondérance de l’informel dans les économies, il est nécessaire de réguler le marché du
travail pour éviter des déviations normatives et légales dans les processus d’exercice des
activités productives et de fourniture des biens et services. Pour cette raison, le taux de chômage
d’un niveau relativement bas dans le contexte du Cameroun, devrait interpeller quant à la
qualité des emplois créés en grande partie dans le segment informel de l’économie (90% des
emplois sont informels et en général vulnérables). Cela dit, tout en assurant la promotion et la
protection de l’auto emploi et des PME, il faudrait veiller à les améliorer en termes
d’encadrement normatif, de protection sociale, de sécurité du travailleur en un mot. Aussi dans
les perspectives de diversification et d’amélioration de la productivité des branches de
l’économie, la qualité des compétences nouvelles à mettre en place sur le marché du travail et
au profit des entreprises industrielles et commerciales sera couplée à un renforcement du cadre
institutionnel et règlementaire du marché, tel que prôné par le processus de formalisation5 de
l’économie camerounaise.
(iv) Le faible esprit entrepreneurial des jeunes
Du fait de l’insuffisance de l’offre d’emplois salariés, la promotion de l’entreprenariat apparaît
comme solution idoine au problème de chômage des jeunes. Cependant, les jeunes au
Cameroun s’engagent en général dans l’entreprenariat par défaut, donc sans préparation
préalable. En effet, selon le RGE 2016, plus de la moitié des promoteurs d’entreprises (51%)
avaient au plus le niveau de l’enseignement primaire en 2016. Ainsi, les entrepreneurs
camerounais ont en général un faible niveau d’éducation, traduisant ainsi le fait que ce sont
majoritairement des individus n’ayant pas réussi dans le système éducatif classique qui
s’engagent dans l’entrepreneuriat (INS, 2017). Ce faible niveau d’instruction des entrepreneurs
est aussi en partie tributaire des faibles performances des très petites et petites entreprises
nationales.
Il est à souligner que l’offre de formation initiale ou continue en entrepreneuriat reste très faible
au Cameroun et relève davantage d’initiatives privées éparses que d’une initiative publique
volontariste et structurée, pourtant le gouvernement a clairement assigné au secteur privé le
rôle de moteur de la croissance économique. En outre, pour le moment il n’existe pas de filière
5 Cf. Etude sur la formalisation des petites entreprises au Cameroun et de leurs travailleurs, Fomba et OIT, Cameroun, 2017.
11
de formation dédiée aux enseignants en entrepreneuriat dans les écoles de formation des
enseignants du secondaire général ou technique.
Outre l’insuffisance des formations en entrepreneuriat ci-dessus relevée, le développement de
l’entrepreneuriat chez les jeunes est entravé par le faible nombre de structures d’incubation ou
d’encadrement des jeunes entrepreneurs. Il s’agit de structures qui assistent les jeunes dans
l’élaboration de leurs plans d’affaires, suivent et encadrent les jeunes promoteurs durant les
premières années de vie de leur entreprise, et qui renforcent leurs capacités entrepreneuriales.
A ceci s’ajoute les difficultés d’accès aux financements.
Des efforts sont faits, notamment par la création d’un Centre intégré d’informations pour
l’entrepreneuriat des jeunes par le FNE, la création d’une Agence de Promotion des PME et
des Centres de gestion agréés, ainsi que par la mise en œuvre de multiples programmes et
projets publics d’appui à la création d’activités. Toutefois, il est nécessaire que soit mise en
place une véritable approche intégrée et cohérente pour promouvoir l’entrepreneuriat des
jeunes.
(v) L’insuffisance de la gouvernance du marché de l’emploi en faveur des jeunes
Eu égard à la transversalité de la question d’emploi, la mise en œuvre des politiques d’emploi
dépasse le cadre du Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle, et fait intervenir
plusieurs autres départements ministériels. Il se pose dès lors le problème de la coordination
des acteurs du champ de l’emploi, qui a pour corollaire la faible harmonisation entre les
différentes politiques visant la promotion de l’emploi. L’absence d’un organe consultatif
supérieur qui rassemble ces différents acteurs ne leur permet pas de travailler de manière
coordonnée, cohérente, efficace et efficiente (PANEJ, 2015).
Le PANEJ identifie également comme contrainte de la gouvernance de l’emploi, l’efficacité et
l’efficience globalement faibles des programmes actifs du marché du travail (PAMT) financés
sur ressources publiques. Cette inefficience est elle-même due à des facteurs tels l’existence
d’un très grand nombre de programmes et projets intervenant dans les mêmes domaines et
souvent avec les mêmes cibles, le mauvais ciblage des bénéficiaires, ainsi que les faibles
activités de suivi et évaluation (PANEJ, 2015).
2.2. Structures sectorielles du tissu productif et de la main d’œuvre
Pour compléter le diagnostic présenté ci-dessus, nous confrontons par la suite la structure du
tissu productif et celle de la main d’œuvre. Les données utilisées à cette fin sont celles du
deuxième recensement général des entreprises au Cameroun réalisé en 2016 par l’INS, et celles
de la deuxième enquête sur l’emploi et le secteur informel réalisée en 2011 par l’INS.
Tableau 2 : Evolution du nombre d’entreprises par sous-secteur d’activité, entre 2009 et 2016
Secteur Sous-secteur Nombre Evolution Proportion
2009 2016 % 2009 2016
Primaire Agriculture 145 142 -2,1 51,1 41,5
Elevage et Chasse 86 128 48,8 30,3 37,4
Sylviculture et exploitation forestière 47 64 36,2 16,5 18,7
Pêche et pisciculture 6 8 33,3 2,1 2,3
Sous total 284 342 20,4 100,0 100,0
12
Secondaire Extraction 25 64 156 0,2 0,2
Industrie alimentaire 695 2 472 255,7 5,9 7,8
Autres industries manufacturières 10 227 27 958 173,4 87,5 88
Electricité 74 124 67,4 0,6 0,4
Eau et assainissement - 65 - 0 0,2
Construction 664 1 075 61,9 5,7 3,4
Sous total 11 685 31 758 171,8 100,0 100,0
Tertiaire Commerce 46 788 104 527 123,4 62,4 61,1
Transport 518 1 244 140,2 0,7 0,7
Hébergement et restauration 8 862 23 499 165,2 11,8 13,7
Banque et assurance 596 1 641 175,3 0,8 1
Télécommunications 685 864 26,1 0,9 0,5
Autres tertiaire 17 416 39 277 125,5 23,3 23
Total Sous total 74 865 171 052 128,5 100,0 100,0
Non déclaré 1 310 267 -79,6
Ensemble 88 144 203 419 130,8
Source : INS/RGE 1 & 2
Les résultats du RGE-2 mettent en exergue une nouvelle structuration des entreprises selon les
secteurs et sous-secteurs d’activités par rapport à 2009. En effet, le nombre d’entreprises dans
le secteur primaire n’a quasiment pas changé, tandis que l’on observe un accroissement
significatif du nombre d’entreprises dans les secteurs secondaire et tertiaire. Le nombre
d’entreprises augmente ainsi dans toutes les branches d’activités du secteur secondaire. La
hausse est cependant plus prononcée dans les industries agroalimentaires (256%), et dans les
industries manufacturières autres que l’agroalimentaire (173%). En outre, le nombre
d’entreprises extractives a plus que doublé sur la période. Dans le secteur tertiaire, l’on
enregistre un boom démographique des entreprises de banque et assurance, dont le nombre a
crû de 176% entre 2009 et 2016. En somme, bien que le commerce reste l’activité dominante
en termes de nombre d’entreprises, l’on observe une forte dynamique dans les industries
manufacturières notamment l’agroalimentaire et dans les entreprises de banque et assurance
(INS, 2017).
En ce qui concerne l’emploi, l’ensemble des entreprises recensées utilisent près de 635 969
employés permanents au 31 décembre 2015. Par rapport au RGE-1 où l’on recensait 386 263
employés permanents en 2008, l’on observe une évolution de +249 706 emplois permanents
supplémentaires en 7 ans, soit une hausse de 64,6%. Toutefois, les entreprises ont employé en
moyenne une personne de moins en 2015, soit 3 personnes contre 4 personnes en 2009 (INS,
2017). Ce dernier constat souligne la faible capacité des entreprises à créer des emplois,
laquelle peut être mise au rang des causes du chômage et du sous-emploi des jeunes. Ce constat
traduit également la faible capacité des entreprises à diversifier et mettre à l’échelle leurs
activités, du fait d’une faible amélioration de la productivité. Cela explique aussi la faible
création d’emplois supplémentaires pour la main-d’œuvre disponible.
13
Tableau 3 : Flux annuel des sortants du système éducatif et de formation et emplois créés (2013)
Niveau de sortie du système éducatif Accès à l’emploi
Niveau éducatif Nombre % Activité Emploi Nombre %
Supérieur complet 16 782 3,6 Cadres supérieurs 13 444 2,9
Supérieur incomplet 50 723 11,0 Cadres moyens 14 155 3,1
Secondaire 2 complet 29 425 6,4 Emplois qualifiés 23 505 5,1
Secondaire 2 incomplet 78 467 17,0 Emplois non qualifiés 36 496 7,9
Secondaire 1 complet 55 389 12,0 Informel non agricole 119 001 25,8
Secondaire 1 incomplet 96 930 21,0 Informel agricole 115 047 24,9
Primaire complet 46 157 10,0 Chômeurs 6 445 1,4
Primaire incomplet 87 699 19,0 Inactifs 133 479 28,9
Ensemble 461 573 100,0 Ensemble 461 573 100,0
Source : RESEN 2013
Quand bien même les emplois sont créés, ils ne correspondent pas toujours aux niveaux de
compétence des demandeurs d’emploi, de telle sorte que l’on assiste à un déclassement
progressif sur le marché du travail au Cameroun. En effet, le Rapport sur l’Etat du Système
Educatif National (RESEN) réalisé au Cameroun en 2013 permet de mettre en regard le flux
annuel des sortants du système de l’éducation et le nombre d’emplois créés correspondant aux
niveaux de ces sortants. L’amélioration de la productivité sectorielle doit aller de pair avec le
développement des compétences spécifiques pour réduire l’inadéquation entre l’offre et la
demande de travail.
Il ressort du tableau 3 qu’en 2013, on compte près de 67 000 sortants ayant le niveau du
supérieur, pour environ 27 600 emplois créés correspondant à leur niveau. Au niveau du
secondaire, on compte près de 99 000 sortants chaque année pour 23 500 emplois qualifiés
correspondants, contre plus de 119 000 emplois dans le secteur informel agricole. Ainsi, ne
pouvant trouver un emploi correspondant à leur qualification, les sortants du système éducatif
et de formation sont parfois obligés d’occuper un emploi d’un niveau inférieur à celui
correspondant à la fois à leur formation et à leurs attentes. Ce qui contribue à aggraver le niveau
de sous-emploi dans le marché du travail au Cameroun6.
Tableau 4 : Evolution des déséquilibres quantifiés entre formation et emploi en une dizaine d’année pour la
population active 15-59 ans
Indicateurs 2001 2010
% de formés du supérieur ayant un emploi de cadre 45% 43%
% de formés du second cycle secondaire ayant un
emploi qualifié
32% 21%
Source : RESEN 2013
6 En général, plus que le jeune actif en Afrique Centrale, le jeune camerounais quel que soit son diplôme est en
général plus enclin à exercer à un niveau inférieur à son statut académique à partir du moment où cela lui permet
d’être occupé et de prétendre à une rémunération de son travail. Cette situation est captée dans l’indicateur du
sous-emploi plus élevé au Cameroun que dans les autres pays de la CEEAC par exemple.
14
Comme le suggère le tableau 4, la dégradation rapide observée pour les sortants du second
cycle du secondaire découle du déclassement progressif des formés de l’enseignement
supérieur. En effet, en 2001, seulement 8% des emplois qualifiés étaient occupés par des
sortants du supérieur, et cette proportion est passée à près de 20% en 2011.
L’inadéquation entre offre et demande de travail peut aussi provenir de défaillances dans le
système de formation professionnelle. En effet, le diagnostic du sous-secteur de la formation
professionnelle au Cameroun réalisé en 2014 par Ngathe et Njimbon (2014) met en évidence
de nombreuses insuffisances qualitatives, quantitatives et organisationnelles, à savoir :
l’exiguité de l’offre de la formation professionnelle ;
la faiblesse opérationnelle du dispositif d’ingénierie et de formation professionnelle ;
la vétusté du dispositif législatif et réglementaire de la formation professionnelle ;
les faiblesses du dispositif de pilotage et de gestion de la formation professionnelle ;
l’insuffisance de l’orientation professionnelle ;
le faible taux d’insertion en emploi qui dégrade davantage l’attrait de la formation
professionnelle.
2.3. Conclusion
Cette section a permis de réaliser un diagnostic en matière d’adéquation entre offre et demande
de travail au Cameroun. Dans le chapitre suivant, l’objet visé est de comprendre si l’emploi
incluant le processus de développement de compétences et de l’employabilité de la main-
d’œuvre est une variable sur laquelle les secteurs fixent des objectifs de résultats en anticipant
en amont sur sa création à travers leurs systèmes de production/gestion/transformation. Pour
cette raison, le chapitre à venir analysera le degré de prise en compte des questions d’emplois
dans les référents stratégiques et programmatiques du pays sur la base d’un questionnaire
permettant de passer en revue plusieurs critères ou markers testant la sensibilité des secteurs à
la promotion de l’emploi.
15
3. ANALYSE/EVALUATION DU DEGRE DE PRISE EN COMPTE DE L’EMPLOI
DANS LES REFERENTS STRATEGIQUES ET PROGRAMMATIQUES
Cette section est consacrée à une analyse/évaluation du degré de prise en compte de l’emploi
dans les référents stratégiques et programmatiques au Cameroun. Elle débute par un inventaire
des stratégies sectorielles et des plans/programmes d’investissements publics. Ensuite, ces
stratégies et plans sont analysés pour ressortir dans quelle mesure ils prennent en compte les
questions d’emploi. Enfin, cette analyse est complétée par l’exploitation des données collectées
à l’aide de l’outil du BIT adapté pour le contexte du Cameroun.
3.1. Inventaire des stratégies sectorielles et des plans/programmes d’investissements
publics
Il a été entrepris, avec l’assistance technique du MINEPAT, l’élaboration des stratégies
sectorielles pour les différents secteurs clés de l’économie. Ces stratégies sont en fait des
déclinaisons du DSCE au niveau sectoriel. Il convient de rappeler que l’élaboration des
stratégies sectorielles a été suspendue. Néanmoins, le Tableau ci-après présente les différentes
stratégies sectorielles élaborées et adoptées à ce jour.
Tableau 5 : Inventaire des stratégies sectorielles
Stratégie sectorielle Horizon Principaux ministères concernés
Stratégie de Développement du
Secteur Rural
2015-2020 Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
Ministère de l’Environnement, de la Protection de la
Nature et du Développement Durable
Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries
Animales
Ministère des Forêts et de la Faune
Stratégie Sectorielle de la Santé 2001-2015 Ministère de la Santé
Document de Stratégie du Secteur
de l’Education et de la Formation
2013-2020 Ministère de l’Education de Base
Ministère des Enseignements Secondaires
Ministère de l’Enseignement Supérieur
Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
Ministère de la Jeunesse et de l’Education Civique
Stratégie du sous-Secteur Forêts et
Faune
2013-2020 Ministère des Forêts et de la Faune
Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries
Animales
Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
Ministère de l’Environnement, de la Protection de la
Nature et du Développement Durable
Stratégie Nationale de
Développement de la Statistique
2015-2020 Ministère de l’Economie, de la Planification et de
l’Aménagement du Terrioire/Institut National de la
Statistique
Document de Stratégie du sous-
secteur de l’Elevage, des Pêches et
des Industries Animales
2013-2020 Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries
Animales
Source : Elaboration des auteurs
Par ailleurs, le Tableau 6 recense quelques plans/programmes d’investissements clés adoptés
au Cameroun.
16
Tableau 6 : Inventaire des plans/programmes d’investissement
Plan/programme Horizon Principaux ministères concernés
Plan National d’Investissement
Agricole du Cameroun
2014-2020 Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries
Animales
Ministère des Forêts et de la Faune
Ministère de l’Environnement, de la Protection de la
Nature et du Développement Durable
Plan d’Action National pour
l’Emploi des Jeunes
2016-2020 Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
Politique Nationale, Stratégie et
Plan d’Action pour l’Efficacité
Energétique dans le secteur de
l’électricité au Cameroun
2014-2025 Ministère de l’Eau et de l’Energie
Plan stratégique Cameroun
Numérique
2016-2020 Ministère des Postes et Télécommunications
Plan Directeur Ferroviaire 2012-2035 Ministère des Travaux Publics
Ministère des Transports
Plan Directeur
d’Industrialisation
2015-2050 Ministère de l’Industrie, des Mines et du Développement
Technologique
Programme de Promotion des
Emplois verts au Cameroun
2017- Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
Source : Elaboration des auteurs
3.2. Analyse de la prise en compte de l’emploi dans les référents stratégiques : exploitation
des stratégies sectorielles et des plans/programmes d’investissement
a) Stratégie de développement du secteur rural (SDSR)
L’un des objectifs stratégiques de la SDSR est d’ « accroître la contribution du secteur rural
au PIB, à l’emploi et à l’amélioration du solde de la balance commerciale ». L’emploi est pris
en compte dans la SDSR à travers (cf. page 46) :
La promotion de l’auto-emploi ;
La facilitation de l’installation des jeunes ;
Le développement des activités connexes aux grands projets.
De plus, pour faciliter l’installation des jeunes et des diplômés des écoles d’agriculture, des
mesures ont été prises à travers :
La formation au montage de projets agricoles d’envergure ;
La facilitation de l’accès aux crédits ;
La facilitation de l’accès aux intrants agricoles modernes.
En matière de formation professionnelle, le Gouvernement a notamment prévu de :
Augmenter fortement l’offre et améliorer sensiblement la qualité de la formation
professionnelle en la centrant sur le métier ;
Rationnaliser davantage la gestion du système de formation professionnelle à travers
l’érection de Centres de Formations aux Métiers outillés et efficaces.
En somme, cette stratégie est sensible à la création d’emplois sous l’angle des résultats visés.
Mais, cela est moins bien le cas au niveau des indicateurs de la chaîne des résultats qui passent
sous silence les projections en termes de compétences par type à former ou en termes d’emplois
des jeunes à créer.
17
b) Document de Stratégie du Secteur de l’Education et de la Formation
Deux axes stratégiques du Document de Stratégie du Secteur de l’Education et de la Formation
(DSSEF) se rapportent à la promotion de la formation et du renforcement des capacités en vue
de la facilitation de l’insertion professionnelle. Il s’agit des axes « accès et équité » et « qualité
et pertinence » (cf. page 54).
L’objectif général de l’axe « accès et équité » est d’améliorer l’accès et l’équité à tous les
niveaux d’éducation et de formation. De manière spécifique, il est entre autres question de :
Diversifier l’offre de formation professionnelle ;
Développer l’offre d’enseignement supérieur dans la perspective de la
professionnalisation et du renforcement des filières scientifiques et techniques.
Quant à l’axe « qualité et pertinence », son objectif général est d’améliorer la qualité des
apprentissages tout en adaptant leurs contenus à l’environnement. L’objectif spécifique
pertinent pour le renforcement de l’adéquation formation-emploi concerne l’adaptation des
formations à l’environnement socioéconomique.
c) Document de Stratégie Nationale de Développement de la Statistique (SNDS)
Pour renforcer l’infrastructure statistique nationale et la rendre apte à mettre des informations
pertinentes, en quantité et en qualité de manière à assurer une bonne couverture géographique
et thématique, le Gouvernement du Cameroun a élaboré la Stratégie Nationale de
Développement de la Statistique (SNDS 2015-2020). Cette stratégie qui ambitionne
d’améliorer la gouvernance et la reddition des comptes en matière de conception, de mise en
œuvre et de suivi-évaluation des politiques publiques dont le DSCE en est le cadre de référence,
se décline en cinq (5) axes stratégiques :
(i) Renforcement de l’efficacité de la coordination et de la gouvernance du système
statistique national ;
(ii) Renforcement des capacités humaines, matérielles, technologiques et financières ;
(iii) Amélioration de la couverture et de la qualité de la production statistique ;
(iv) Amélioration de l’archivage, la diffusion et l’utilisation des données ;
(v) Développement de la recherche appliquée et renforcement de la coopération.
Cette stratégie dispose d’un programme d’enquêtes auprès des ménages, de grande envergure,
et ayant un lien avec la dimension emploi : (i) Enquête sur l’emploi et le secteur informel
(EESI3 et 4), (ii) l’enquête camerounaise auprès des ménages (ECAM4 et 5), (iii) les enquêtes
sur les compétences féminines et postes de responsabilité, (iv) l’enquête de référence sur la
jeunesse, (v) les enquêtes emploi, main-d’œuvre et formation professionnelle, (vi) les enquêtes
annuelles dans les entreprises, (vii) le recensement général des entreprises (chaque 5 ans), (viii)
le recensement général de la population et de l’habitat (RGPH), (ix) les enquêtes sur les filières
et le commerce (chaîne de valeur), (x) les enquêtes sur le secteur informel, (xi) les enquêtes sur
la migration et le développement (main-d’œuvre).
Cette stratégie a l’avantage d’avoir programmé la réalisation de plusieurs opérations d’enquêtes
statistiques auprès des ménages, des entreprises ou des groupes cibles de la politique de
promotion de l’emploi et de développement des compétences. Cependant dans la mise en
18
œuvre, la stratégie est confrontée à des difficultés pour organiser ou renouveler certaines
enquêtes dans les délais prévus, à l’instar des enquêtes sur la migration avec le volet
professionnel, l’enquête sur les compétences et les postes de responsabilité, les enquêtes sur
les filières, ou parfois sur le secteur informel. Cela explique à maints égards la fragilité du
système d’informations sur le marché du travail. Dans d’autres cas de figure, même si les
enquêtes sont réalisées à temps au niveau de la collecte des données, les délais sont très longs
pour les analyses et la publication des résultats nécessaires à la mise à jour de l’information sur
les indicateurs du marché du travail et de la dynamique de la main-d’œuvre.
d) Plan National d’Investissement Agricole du Cameroun (PNIA)
L’objectif global du PNIA est de « faire du secteur rural un important moteur de l’économie
nationale, qui crée des emplois décents et des richesses pour satisfaire la demande intérieure
et extérieure, en assurant la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations dans un
contexte de développement durable ». Cet objectif global traduit bien la prise en compte des
questions d’emploi dans le PNIA. Par ailleurs, le développement des compétences est pris en
compte à travers le renforcement de l’enseignement et de la formation professionnelle, dont les
déclinaisons sont entre autres les suivantes :
Renforcement des capacités des formateurs ;
Développement des structures de formation professionnelle ;
Amélioration de la qualité de la formation professionnelle.
Le PNIA devrait servir de levier pour la transformation agricole et la diversification
économique en facilitant aussi la création d’emplois productifs dans les chaînes de valeur
agricoles. Les filières qui feront l’objet de développement et les compétences requises
devraient servir dans les projections de métiers et de ressources humaines types recherchées
dans le post-DSCE au Cameroun.
e) Plan d’Action National pour l’Emploi des Jeunes (PANEJ)
Le PANEJ quant à lui compte s’appuyer sur les orientations ou axes stratégiques ci-après pour
adresser les problèmes du chômage et du sous-emploi des jeunes au Cameroun :
Mise en adéquation de l’emploi et de la formation ;
Amélioration du système d’information sur l’emploi ;
Promotion du travail décent des jeunes ;
Promotion et développement de l’entrepreneuriat des jeunes ;
Promotion de la gouvernance du marché de l’emploi en faveur des jeunes.
Le document est une déclinaison opérationnelle de la stratégie de promotion de l’emploi du
pays. Il donne des orientations sur les pistes d’actions prioritaires à suivre pour renforcer
l’employabilité de la main-d’œuvre jeune. Pour être un instrument davantage pertinent pour
alimenter le programme d’actions prioritaires du DSCE, il devrait prévoir en supplément des
programmes actifs du marché du travail (PAMT) avec un focus sur l’insertion
socioprofessionnelle des jeunes de 15-34 ans.
19
Le PANEJ devrait également passer en revue les programmes de promotion d’emplois pour les
jeunes sous la tutelle du FNE, pour en évaluer les succès, les gaps et identifier des voies de
recentrage et d’amélioration de performances.
f) Plan Stratégique Cameroun Numérique 2016-2020
La dimension emploi et renforcement des capacités est prise en compte à travers l’axe
stratégique suivant : « assurer la disponibilité en qualité et en quantité des compétences
humaines en mesure de répondre aux besoins de l’économie numérique ». Les actions
envisagées sont entre autres les suivantes :
Former 2000 ingénieurs TIC dans la période 2016-2020 ;
Recruter des spécialistes en sécurité des réseaux et des systèmes d’information et en
investigations numériques (1000 d’ici 2020) ;
Encourager les formations certifiantes et le renforcement des capacités du personnel
des administrations publiques en matière de TIC et sécurité électronique ;
Encourager l’inscription de la sécurité numérique dans les programmes d’enseignement
à tous les niveaux scolaires et universitaires (passer à 50% des établissements de
formation en 2020) ;
Renforcer les capacités en matière de sécurité numérique ;
Adapter les formations avec les niches des métiers en pénurie et d'avenir identifiés par
les acteurs du secteur ;
Mettre en œuvre des programmes de formation à la transition numérique des métiers ;
Renforcer la formation d’ingénieurs et équivalents ainsi que la formation
professionnelle de techniciens supérieurs dans le domaine des TIC.
Conformément à la vision des plus hautes autorités camerounaises, les emplois doivent être
créés dans l’économie numérique où les jeunes ont un potentiel créateur avéré et qui ne
demande qu’à être soutenu pour se libérer au profit de la productivité dans les systèmes de
production. Les starts up et autres PME et PMI à développer dans le cadre du plan stratégique
Cameroun numérique permettront de créer des emplois décents et confirment par ailleurs le
degré de sensibilité dudit plan à l’insertion professionnelle et à l’amélioration de
l’employabilité de la main-d’œuvre au Cameroun.
g) Plan Directeur d’Industrialisation
La vision 2035 ambitionne de faire du Cameroun un pays émergent, démocratique et uni dans
sa diversité. Elle constitue le cadre de référence de la politique économique de l’Etat. Elle
requiert du secteur industriel que le pays atteigne le statut de Nouveau Pays Industrialisé (NPI).
Ce qui impliquerait, à terme, que la part de la production manufacturière dans le PIB soit de
l’ordre de 23 à 24%, et que l’exportation de produits manufacturés prenne une place importante
dans la structure des échanges extérieurs. A cet effet, le pays a élaboré un plan directeur de
développement industriel (PDI).
Le PDI prévoit comme fondations, la création des centres de formations professionnelles de
nouvelle génération pour développer les compétences humaines dans les métiers destinés à
accroître la productivité industrielle en améliorant les technologies de production.
20
Le Plan Directeur d’Industrialisation (PDI) du Cameroun peut se résumer en quatre points :
(i) Reformulation du périmètre industriel camerounais pour tenir compte des
évolutions et enjeux actuels ;
(ii) Réorganisation de la logique d’intervention de l’Etat sur 03 Sanctuaires
(Numérique, Agro-industrie, Energie), 05 Piliers Industriels Stratégiques
(Textile/Confection, Mines et Métallurgie, Forêt/Bois, Hydrocarbures et
Pétrochimie, Chimie et Pharmacie), 02 Socles (Infrastructures, Financement),
01 Voile (Veille Stratégique et Intelligence Economique) ;
(iii) Positionnement stratégique du Cameroun sur les marchés de la CEEAC et le
Nigéria ;
(iv) Proposition d’une architecture de combat pour le Cameroun tournée vers trois défis
à relever dans la Région Afrique Centrale (CEMAC/CEEAC) et le Nigéria, à savoir,
à moyen et long terme, devenir : le Commutateur, le Nourricier et l’Equipementier
dans cet espace géographique.
En promouvant le développement industriel du pays et la transformation sur place des matières
premières locales, le PDI vise forcément la création d’emplois décents, notamment par la
possibilité de valorisation des compétences des jeunes dans les domaines du numérique, de
l’agro-industrie et de l’énergie.
Toutefois, la hausse de la productivité dans toutes les branches et les filières porteuses
identifiées dans les trois domaines (Agro-industrie, Bois, Numérique) va nécessiter le recours
à l’innovation technologique, le développement des sciences et techniques de transformation,
de conservation, etc. Cela veut dire que la stratégie de formation et de développement des
compétences pour l’emploi dans les métiers y afférents, est une nécessité impérieuse.
h) Plan Directeur Ferroviaire
Le développement des infrastructures de transport occupe une place de choix dans la vision de
développement à long terme du Cameroun, qui ambitionne l’atteinte du statut de pays émergent
à l’horizon 2035. S’agissant des infrastructures ferroviaires, un Plan Directeur Ferroviaire
(PDF) a été adopté en 2012, lequel prévoit la construction d’un réseau de transport performant
selon les standards modernes, dans le but, d’une part, de favoriser l’intégration économique
des régions septentrionales et méridionales du pays et, d’autre part, de désenclaver les pays
voisins sans littoral. La réalisation de ce projet dont le coût total est estimé à 14 976,50 milliards
de F CFA, se fera suivant trois axes principaux : (i) desservir les zones industrielles, (ii)
interconnecter les villes, et (iii) désenclaver les pays voisins sans littoral.
Cet important projet offre d’énormes possibilités en termes de création d’emplois, notamment
dans les domaines de la soudure des rails, et de la production de traverses en bois, bien sûr si
les capacités locales sont convenablement renforcées, et les besoins en compétences
préalablement identifiés.
i) Programme de Promotion des Emplois Verts au Cameroun
L’objectif global du programme est d’atteindre un développement équitable à travers une
transition vers une économie verte inclusive qui génère une augmentation de la croissance
durable au niveau national par la création/verdissement et la promotion de 108 000 emplois
21
verts décents dans le but de contribuer à la réduction de la pauvreté et à la formalisation du
secteur privé, tout en protégeant la biodiversité et en renforçant la résilience des communautés
les plus vulnérables.
De manière spécifique, le programme vise à :
Valoriser les opportunités de création d’emplois verts décents dans les filières
innovantes et pourvoyeuses d’emplois verts ;
Renforcer les capacités techniques et d’entreprenariat pour résorber les gaps de
compétence ;
Développer des partenariats pour l’implication des acteurs et la mobilisation des
financements complémentaires ;
Assurer le suivi et la consolidation des emplois verts créés.
Ce programme devrait contribuer significativement à la création d’emplois dans l’économie
verte, conformément à l’objectif du développement durable N°9 sur la promotion des modes
de production et de consommation durables, de l’agenda sur le développement durable (ODD).
Il planifie la mise en place d’une phase pilote avec une dizaine de projets de création d’emplois
verts à travers la promotion des entreprises durables. Cela nécessite par ailleurs le
développement des compétences des jeunes dans les filières favorables à la promotion de
l’économie verte (technologies dans les domaines de l’énergie solaire, techniques de
reboisement, salubrité, etc.).
Conclusion partielle
Il ressort de l’analyse que nombre de documents de stratégie, du moins dans leur élaboration,
prennent en compte les questions d’emploi et de renforcement des capacités pour disposer
d’une main-d’œuvre capable de satisfaire à l’expertise et aux techniques de production
requises. L’on a par ailleurs noté la multitude des acteurs intervenant dans la mise en œuvre
des différentes stratégies, ce qui rend la difficile la coordination de l’action. En outre, il y a une
absence de cohérence globale entre les différentes stratégies. Par exemple, le Plan Stratégie
Cameroun Numérique 2016-2020, élaboré en 2016, comporte des actions liées à la
formation non prises en compte dans le Document de Stratégie du Secteur de l’Education
et de la Formation (2013-2020), élaboré en 2013. De tels manquements devront être corrigés
dans l’élaboration et la mise en œuvre du post-DSCE.
Dans cette sous-section, la présentation de la prise en compte des questions d’emplois et de
renforcement des capacités dans les référents stratégiques s’est faite sur la base de
l’exploitation des différents documents de stratégies et plans/programmes d’investissement. Il
existe parfois des écarts entre la planification des programmes et leur exécution sur le terrain.
C’est la raison pour laquelle au point suivant, il est examiné la prise en compte des questions
d’emplois du point de vue des différentes structures chargées de mettre en œuvre les
programmes d’investissements et les stratégies sectorielles. Mais avant, une revue des
programmes et projets existants relatifs à l’emploi des jeunes est présentée.
22
3.3. Revue des programmes et projets existants relatifs à l’emploi des jeunes
Les programmes et projets en faveur de l’emploi des jeunes ont bénéficié des financements
d’un montant global de 47,1 milliards de F CFA sur la période 2007-2012. Au total, près de
231 717 jeunes ont bénéficié des interventions des initiatives gouvernementales dédiées à
l’emploi au cours de cette période. De plus, ces initiatives ont créé près de 140 274 emplois
directs au cours de la période (PANEJ, 2014).
Tableau 7 : Bilan des interventions des programmes et projets inventoriés relatifs à l’emploi des jeunes
Initiative Période
de
référence
Intervention Nombre de
bénéficiaires
Nombre
d’emplois
directs
créés
Programme d’appui à la jeunesse
rurale et urbaine 2007-2011
Formation 6 000 --
Placement en emploi salarié 750 750
Octroi des micro-crédits 3 924 4 833
Programme d’appui à
l’installation des jeunes
agriculteurs
2007-2012
Installation sur site aménagé
par l’Etat
481 481
Subvention financière 3 387 3 387
Accompagnement 80 --
Projet d’assainissement de la ville
de Yaoundé
2010-2012 n.a. -- 751
Programme Intégré d’Appui aux
Acteurs du Secteur Informel 2005-2012
Formation 12 620 --
Octroi de micro-crédits 10 226 10 226
Projet d’insertion socio-
économique des jeunes par la
création des micro-entreprises de
fabrication du matériel sportif
2007-2011 Octroi de micro-crédits 261 196*
Programme d’intermédiation 2007-2012
Rapprochement de la
demande et de l’offre de
travail
140 256 84 750*
Programme d’emploi diplômé 2007-2012 Stage de pré-emploi en
entreprise
2 704 2 163*
Programme des formations
professionnelles
2007-2012 Formations 23 486 17 615*
Programme retraite emploi jeune 2005-2013
Stage d’apprentissage d’un
jeune à côté d’un employé
partant en retraite
90* 72
Programme d’auto-emploi et de
micro-entreprises 2007-2012
Formation & financement des
micro-projets d’auto emploi
ou de micro-entreprises
3 946 9 000
Programme d’appui au
développement des emplois
ruraux
2007-2012 Encadrement et installation en
auto-emploi 18 452 18 452
Programme d’appui au retour des
immigrés camerounais 2009-2012
Placement des jeunes installés
à l’étranger et désirant
travailler au Cameroun
276 276
23
Programme de développement des
secteurs urbains et de
l’approvisionnement en eau
2009-2011 n.a. -- n.a.
Projet de lutte contre le
phénomène des enfants de la rue 2007-2012
Encadrement, formation,
insertion des enfants de la rue n.d. n.d.
Programme spécial d’appui à
l’auto-emploi et à la micro-
entreprise
2005-2010 Formation & octroi de micro-
crédits 4 428 7 100
Programme d’appui à l’insertion
des diplômés de l’enseignement
supérieur
2003-2013
Orientation des diplômés du
supérieur sur le marché de
l’emploi
n.d. --
Promotion de l’approche HIMO
dans la construction des
infrastructures urbaines
2008-2013 Formation des jeunes aux
métiers du secteur urbain 350 n.d.
Total général -- -- 231 717 140 274
* Estimations
Source : Etude diagnostic des programmes et projets sectoriels d’insertion des jeunes, Rapport d’évaluation, mars
2014, Primature.
A l’observation du tableau, on note une superposition dans les domaines d’intervention des
différents programmes et projets en faveur de l’emploi des jeunes, ce qui pourrait non
seulement être source d’inefficacité, mais aussi réduire l’impact réel de la politique
Gouvernementale. Le rapport d’évaluation des programmes gouvernementaux en faveur de
l’emploi des jeunes réalisé en 2014, renchéri par le rapport d’analyse des performances des
services en charge de l’emploi élaboré en 2018, souligne les principales contraintes suivantes :
L’insuffisance des fonds pour satisfaire la demande suscitée par les initiatives ;
L’inefficacité des mécanismes de suivi/évaluation déployés par la plupart des initiatives
et le manque de ressources humaines qualifiées pour leur mise en œuvre ;
Les difficultés de certains promoteurs (bénéficiaires) à péréniser leurs activités ;
Le manque de synergie des initiatives ;
Le faible taux de remboursement des micro-crédits par les bénéficiaires.
L’absence de leadership institutionnel effectif pour la gestion des programmes actifs du
marché du travail, visant à promouvoir les compétences pour l’emploi et les emplois
productifs.
Cet état de fait explique à suffisance les difficultés du MINEPAT à tirer les leçons des succès
et des écueils et à optimiser la fonction prospective et de veille stratégique sur les emplois et
les compétences liées, dans les stratégies des secteurs.
24
3.4. Analyse de la prise en compte de l’emploi dans les référents stratégique à l’aide de
l’outil du BIT
Promotion de la croissance riche en emplois et favorable aux pauvres
La grande majorité des stratégies sectorielles/programmes d’investissement visent
expressément à promouvoir la croissance économique du pays, et tiennent expressément
compte de l’impact de la croissance sur la création d’emplois pour les différents groupes de
femmes et d’hommes et particulièrement les jeunes. La majorité des stratégies privilégie
également une croissance riche en emplois, favorable aux pauvres. Il est aussi ressorti des
entretiens auprès de la plupart des ministères sectoriels que l’emploi, et celui des jeunes en
particulier, se trouve au cœur des stratégies de développement.
Encadré : Méthodologie de contrôle et d’appui à l’intégration de l’emploi dans les
référents stratégiques et programmatiques
L’analyse du degré de prise en compte de l’emploi dans un référent stratégique ou
programmatique est faite sur la base d’une grille d’entretien élaborée par l’OIT sur la base des
expériences de plusieurs pays.
Il s’agit d’un questionnaire institutionnel qui est à adresser aux principaux ministères techniques
et aux principaux projets/programmes de développement dans l’agriculture, l’industrie, le
commerce, le tourisme, l’artisanat, les Bâtiments et Travaux publics/urbanisme, développement
d’infrastructures comme les routes, l’énergie, le transport, mines.
Le principal répondant d’une structure doit idéalement être un responsable technique ayant une
parfaite connaissance de la stratégie ou programme spécifique à son secteur d’activité.
Certaines questions nécessitent des commentaires additionnels pour mieux argumenter les
réponses données. La grille permet de passer en revue la prise en compte de l’emploi et de
formation professionnelle pour l’emploi à tous les stades du processus de gestion stratégique
(diagnostic, planification, mise en œuvre, suivi, évaluation).
Les domaines de développement des secteurs en lien avec la sensibilité emploi, explorés sont :
(i) la croissance riche en emplois, (ii) la productivité et les compétences requises, (iii)
l’environnement macroéconomique favorable à l’emploi/croissance, (iv) les investissements
productifs, (v) la promotion de l’entrepreneuriat et le développement des entreprises durables,
(vi) la promotion des emplois sectoriels par le cadre national de développement, (vii) la prise en
compte de l’informalité et les emplois décents dans le secteur, (viii) les changements climatiques
et liens avec le marché du travail, (ix) la technologie et la productivité et l’emploi.
Source : OIT, Département Emploi
25
Tableau 8: Résultats relatifs à la promotion de la croissance riche en emplois favorables aux pauvres
Pourcentage des stratégies/programmes… Valeur
Visant à promouvoir la croissance 100
Tenant compte de l'impact de la croissance sur la création d'emplois 86
Privilégiant une croissance riche en emplois 100
Privilégiant une croissance favorable aux pauvres 86
Plaçant l'emploi au cœur des stratégies de développement 86
Tenant compte de la qualité des emplois créés 57
Accordant une attention particulière aux travailleurs pauvres 57
Source : Exploitation des données collectées à l’aide de l’outil du BIT adapté
Toutefois, certains ministères, dans l’exécution des projets/programmes qui sont de leur
ressort, ne tiennent pas toujours expressément compte de la qualité des emplois créés (niveau
de revenu, conditions de travail, couverture de sécurité sociale, droits des travailleurs), et
n’accordent pas une attention particulière aux travailleurs pauvres. C’est le cas notamment du
MINEPIA et du MINCOMMERCE. Les questions de conditions de travail par exemple
relèvent directement des compétences du Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale
(MINTSS). Ce constat pose une fois de plus le problème de la coordination de l’action du
Gouvernement, dans la mesure où les programmes exécutés par certains ministères sectoriels
prennent difficilement en compte les aspects relevant des missions spécifiques d’autres
ministères sectoriels. Cette question devra être réglée dans le dispositif de mise en œuvre du
post-DSCE.
Par ailleurs, d’une manière générale, les stratégies sont plus favorables à la croissance (100%)
qu’à la réduction de la pauvreté (86%). Ce qui montre dans une certaine mesure le moins de
priorité explicitement accordée à la socialisation de la création des richesses via notamment la
promotion des emplois pour les pauvres qui représentent environ 40% de la population. Cela
corrobore d’ailleurs la prise en compte insuffisante de la dimension qualité des emplois
évoquée plus haut, par les stratégies et programmes. Le post-DSCE devrait alors accorder un
crédit à toutes les grandes initiatives d’appui à la transition vers la formalisation des emplois
et de l’économie nationale pour introduire l’élément « qualité » dans les emplois tout en
sauvegardant les emplois existants.
Promotion de la productivité
L’on note que dans au moins sept cas sur dix, les stratégies sectorielles et programmes
d’investissement tiennent comptent de l’impact sur la productivité et mesurent cet impact,
visent à améliorer la productivité dans les zones rurales, et visent à améliorer la productivité
dans l’économie informelle. Toutefois, près de la moitié des programmes ne se préoccupent
pas de la manière dont les gains de productivité sont répartis, et à qui profitent ces gains. Cela
permet d’appréhender la faible propension à anticiper sur les questions sociales et pro-emploi
devant émaner d’une hausse de la productivité dans les secteurs productifs de l’économie
nationale.
26
Tableau 9: Résultats relatifs à la promotion de la productivité
Modalité Fréquence en %
Visent expressément l'impact sur la productivité et mesurent cet impact 71
Se préoccupent de la répartition des gains de productivité 57
Visent à améliorer la productivité dans les zones rurales 86
Visent à améliorer la productivité dans l'économie informelle 71
Source : Exploitation des données collectées à l’aide de l’outil adapté du BIT
Promotion d’un environnement macroéconomique propice à l’emploi
La promotion d’un environnement macroéconomique propice à l’emploi relève davantage de
certains ministères tels le MINEPAT et le MINFI. C’est pourquoi le pourcentage de
programmes promouvant un tel environnement macroéconomique se situe à 57%. L’on note
également un faible taux de ministères/programmes disposant de méthodes pour mesurer
l’impact sur l’emploi des politiques publiques en général, et de la politique fiscale en
particulier.
Tableau 10: Résultats relatifs à la promotion d’un environnement macroéconomique propice à l’emploi
Modalité Fréquence en %
Promeuvent un environnement macroéconomique propice à l'emploi 57
Ont des méthodes pour mesurer l'impact sur l'emploi de la politique fiscale 14
Analysent la structure du budget public du point de vue de la proportion consacrée à la
promotion de l'emploi 57
Favorisent ou appuient une politique des salaires et des revenus 29
Tiennent compte de l'impact des régimes de taux d'intérêt sur l'emploi et le développement
de l'entreprise 29
Source : Exploitation des données collectées à l’aide de l’outil adapté du BIT
Investissement/Emploi
L’on observe que très peu de ministères procèdent à des évaluations de l’impact des
investissements sur l’emploi. En outre, un lien est faiblement établi entre les structures visant
à attirer les Investissements Directs Etrangers (IDE) et le nombre et la qualité des emplois. Par
ailleurs, l’accent devrait davantage être mis sur les choix de technologie à forte intensité de
main d’œuvre. Même si les cahiers de charge de nombre de programmes exigent le recours à
la main d’œuvre locale, il ressort des entretiens avec les responsables de programmes que cela
n’est pas toujours effectif dans l’exécution des projets. A peine trois référents stratégiques sur
dix mettent l’accent sur la promotion des technologies à forte intensité de main-d’œuvre. Cela
dénote de la faible sensibilité à la création d’emplois HIMO au niveau des secteurs productifs.
Le pays ayant ratifié l’Accord de Partenariat Economique avec l’Union Européenne, il y a lieu
d’élaborer un outil d’évaluation de l’impact des politiques commerciales sur l’emploi, du point
de vue du nombre et de la qualité des emplois.
27
Tableau 11: Résultats relatifs à l’impact de l’investissement sur l’emploi
Modalité %
Tiennent compte du choix des technologies dans l'investissement 57
Mettent l'accent sur le choix de technologies à forte intensité d'emplois 29
Tiennent compte de l'impact des investissements sur le nombre d'emplois créés 43
Tiennent compte de l'impact des investissements sur la qualité des emplois créés 43
Tiennent compte de l'impact de l'investissement sur la durabilité de l'environnement 43
Procèdent à des évaluations de l'impact des investissements en infrastructures sur l'emploi 14
Etablissent un lien entre les structures visant à attirer les IDE et le nombre et la qualité des emplois 14
Etablissent un lien entre les structures visant à attirer les IDE et le perfectionnement de la main d'œuvre 43
Source : Exploitation des données collectées à l’aide de l’outil adapté du BIT
Promotion de l’esprit d’entreprises et d’un environnement propice aux
entreprises
Les Ministères principalement concernés par l’assainissement du cadre des affaires, à savoir le
MINEPAT et le MINFI, mènent des actions nécessaires dans ce sens. Il existe, au niveau
stratégique du Gouvernement, une plateforme de dialogue Secteur Public/Secteur Privé sur le
climat des affaires, le Cameroon Business Forum, logé au Premier Ministère. Le MINEPAT
tient également chaque année une concertation avec le secteur privé pour discuter des
contraintes à la pratique des affaires et identifier les solutions appropriées.
Les Ministères sectoriels accompagnent aussi le secteur privé chacun dans le secteur qui est de
son ressort. C’est ainsi que le ministère des PME appuie les PME, et leur octroi des appuis
financiers à travers la banque des PME, et des accompagnements à travers l’Agence de
Promotion des PME. D’autres ministères tels que le MINADER, le MINEFOP, le MINMIDT
ou le MINEPIA, ont en leur sein des programmes qui accompagnent les entrepreneurs,
notamment ceux jeunes et de sexe féminin. Toutefois, ce qui est moins évident pourrait être le
niveau uniforme de recours aux méthodes et outils requis pour la promotion de
l’entrepreneuriat par ces différents secteurs, à travers la facilitation du ministère en charge des
entreprises et en collaboration avec le secteur privé et les organisations des employeurs.
Politiques sectorielles emploi
Les secteurs visés par le cadre national de développement, le DSCE dans le cas présent du
Cameroun, sont ceux à fort potentiel de création d’emplois (agriculture, agroalimentaire,
industries manufacturières, etc.). Il y a toutefois les secteurs de l’économie verte et de
l’économie numérique qui présentent un fort potentiel en termes d’emplois, surtout en faveur
des jeunes, qui ne sont pas encore suffisamment promus. Il convient néanmoins de préciser que
des programmes dans ces domaines ont été élaborés pour l’horizon 2020, et devraient être
poursuivis dans le post-DSCE. L’on observe par ailleurs une faible intégration des différents
secteurs (comme l’agriculture et les secteurs non agricoles) à des fins de valeur ajoutée. En
outre, peu de programmes évaluent les secteurs de l’économie du point de vue des conditions
de travail. Cet aspect pourrait en partie être réglé dans le cadre de la politique nationale de
protection sociale. Le MINEPIA a par exemple suggéré la mise en place d’une assurance
agricole.
28
Il y a cependant des indices qui montrent la volonté du Gouvernement à promouvoir les emplois
dans certaines stratégies sectorielles comme l’agriculture avec la mise en place de centres de
formation d’excellence dans les métiers de l’agriculture ou les Bâtiments et Travaux publics
qui parfois font la promotion des emplois à haute intensité de main-d’œuvre (HIMO) dans le
cadre des programmes de développement d’infrastructures routières. Cependant, de manière
globale, l’application de l’outil a permis de constater que les stratégies et politiques sectorielles
sont assez muettes par rapport à l’inclusion effective de l’emploi dans leurs cadres de résultats
et cibles quantitatives. L’analyse de la contribution des branches productives à la formation de
la valeur ajoutée globale et des élasticités emplois spécifiques permettra de confirmer dans une
certaine mesure, ces constats issus de l’analyse des politiques sectorielles et éclairer la
planification du post-DSCE.
Mise en valeur des ressources humaines
Il ressort des entretiens menés que le cadre national de développement favorise expressément
l’accès à l’éducation, tant en ce qui concerne l’enseignement secondaire technique,
l’enseignement supérieur, que la formation professionnelle. Une emphase est également mise
sur l’élimination du travail des enfants et la promotion de la scolarisation des jeunes femmes,
ainsi que sur l’amélioration de la qualité du système éducatif. Par ailleurs, les centres de
formation du MINEFOP dispensent des formations professionnelles en faveur des jeunes, ainsi
que des acteurs du secteur informel. Ces initiatives méritent toutefois d’être renforcées. Par
ailleurs, comme cela fut relevé dans le diagnostic sur le marché du travail, il n’existe pas
suffisamment de structure d’orientation professionnelle des jeunes. De plus, les organisations
d’employeurs et de travailleurs ne sont pas toujours associées à la conception et la mise en
œuvre des programmes de formation.
Technologie et emploi
S’agissant des technologies et de l’emploi, le cadre national de développement encourage les
politiques relatives aux technologies (technologies de l’information et de la communication et
technologies agricoles). Une stratégie Cameroun Numérique 2020 a en effet été adoptée. Le
Plan Cameroun Numérique identifie clairement la promotion des TIC comme moyen de
création d’emplois décents pour les jeunes. En outre, le Ministère de l’Agriculture promeut
l’adoption de technologies agricoles par les agriculteurs, notamment ceux du milieu rural. Des
actions allant dans le sens du renforcement des capacités à l’utilisation des technologies sus
mentionnées sont également menées. Toutefois, les actions de formations des travailleurs et
des chercheurs d’emplois aux nouvelles technologies devraient être intensifiées, tel qu’il est
ressorti des échanges avec les Ministères sectoriels.
Politiques actives du marché du travail
Pour ce qui est des politiques actives du marché du travail, il ressort des entretiens menés que
moins de la moitié des ministères s’en préoccupent de manière effective. Seuls le MINEPAT,
le MINADER, le MINTSS et le MINEFOP s’en préoccupent effectivement. L’on note aussi
que l’impact de ces politiques est faiblement mesuré, en témoigne d’ailleurs les résultats de
l’étude sur les performances des services en charge de la promotion de l’emploi. Il y a donc
29
lieu de prendre des mesures pour réellement mettre l’emploi au centre des programmes
d’investissement, et renforcer le dispositif de mesure de l’impact des politiques d’emploi.
Tableau 12: Résultats relatifs à aux politiques actives du marché du travail
Modalité %
Se préoccupent des politiques du travail au niveau national ou local 29
Examinent expressément le lien de causalité entre ces politiques et la quantité et la qualité de l'emploi 29
Donnent des conseils au sujet des politiques ou programmes actifs du marché du travail ou les financent 29
Donnent des conseils au sujet des politiques ou programmes passifs du marché du travail ou les financent 43
Tiennent des consultations avec les entreprises et les syndicats au sujet des politiques du marché du travail 43
Mesurent l'impact des politiques du marché du travail mises en œuvre 29
Source : Exploitation des données collectées à l’aide de l’outil adapté du BIT
Revenus de l’emploi
En dehors du MINTSS et du MINEFOP, les autres ministères ne se préoccupent pas
particulièrement des questions de qualité de l’emploi. Les responsables rencontrés dans nombre
de ministères ont d’ailleurs souligné que ces questions relèvent des attributions du MINTSS.
Ce constat soulève une fois encore le problème de la coordination de l’action du gouvernement,
étant donné que les programmes exécutés par certains ministères sectoriels prennent
difficilement en compte les aspects relevant des missions spécifiques d’autres ministères
sectoriels. Par ailleurs, la question de promotion des emplois salariés ou rémunérés de manière
décente doit être perçue comme transversale et un centre d’intérêt pour tous les ministères à
secteurs productifs en plus du fait de mieux anticiper la création d’emplois plus nombreux.
Changement climatique, développement durable et emplois verts
Pour ce qui est des changements climatiques, du développement durable et des emplois verts,
il ressort des entretiens menés que les aspects de préservation de l’environnement sont pris en
compte dans les projets mis en œuvre. Des études d’impact environnemental sont d’ailleurs
réalisées avant que tout projet soit mis en œuvre. Toutefois, des actions ne sont pas
particulièrement menées pour encourager les « entreprises durables », ou alors les modèles de
production ou de consommation qui sont durables du point de vue environnemental et
favorables à l’emploi. La prise en compte des orientations du Programme de promotion des
emplois verts et aussi de la dernière communication nationale sur le changement climatique
seront de nature à promouvoir la création d’emplois durables dans des systèmes de production
soucieux de la préservation des ressources naturelles.
Economie informelle
Au sujet de l’économie informelle, l’on a noté la disponibilité de statistiques et d’informations
sur les travailleurs et les unités économiques de l’économie informelle. Toutefois, ces
informations produites à intervalle de cinq ans par l’INS, et ne permettent pas un suivi régulier
de l’évolution de l’emploi dans le secteur informel. Par ailleurs, les actions en faveur de
l’assainissement du cadre des affaires et des conditions de travail ciblent essentiellement le
secteur formel, d’où la nécessité d’encourager la migration des acteurs du secteur informel vers
le secteur formel. L’on a aussi relevé que la protection sociale n’est pas encore étendue pour
couvrir les acteurs du secteur informel. Il convient de relever la mise en place de l’assurance
30
volontaire, bien que le niveau de couverture ne soit pas encore important. Cela dit, le secteur
informel est insuffisamment connu du fait de la faible actualisation de l’information y afférente
pour un contrôle plus approprié des emplois en gestation dans le secteur.
En somme, même si les stratégies sectorielles intègrent, du moins dans leur élaboration, les
questions d’emploi et de développement des compétences, il se pose le problème de la prise en
compte de certaines dimensions de l’emploi, notamment le travail décent, la protection sociale
dans l’informel, l’amélioration des conditions de travail dans l’informel, et le développement
des emplois verts. L’on relève aussi des faiblesses dans le dispositif de production des
statistiques sur l’emploi, surtout dans le secteur informel, et la faible culture de l’évaluation de
l’impact des différentes politiques publiques sur l’emploi, elle-même due à l’absence d’outils
y relatifs dans nombre de ministères sectoriels.
La prochaine section est consacrée à une analyse des catégories de compétences utilisées par
les différents secteurs productifs, et à l’identification des gaps en compétences humaines pour
améliorer la productivité des secteurs.
31
4. ANALYSE DES CATEGORIES DE COMPETENCES UTILISEES PAR LES
DIFFERENTS SECTEURS PRODUCTIFS, ET IDENTIFICATION DES GAPS EN
COMPETENCES HUMAINES POUR AMELIORER LA PRODUCTIVITE DES
SECTEURS
Cette section analyse les catégories de compétences utilisées par les différents secteurs
productifs, et identifie les gaps en compétences humaines pour améliorer la productivité des
secteurs. L’on s’évertuera ici à apporter une réponse à la question suivante : Quelles
compétences sont valorisées dans les différents secteurs productifs au Cameroun ? A cette fin,
l’on fera tout d’abord une présentation sommaire de la structure du marché du travail. Ensuite,
l’on examinera le profil de compétences valorisées dans des secteurs clés de l’économie, ainsi
que les gaps en termes de compétences7.
4.1. Présentation de la structure du marché du travail au Cameroun
La structure du marché du travail au Cameroun est analysée en exploitant les données de la
dernière enquête camerounaise auprès des ménages réalisée en 2014 par l’Institut National de
la Statistique. Ainsi, la structure des emplois par secteur institutionnel fait ressortir la
prépondérance du secteur informel. En effet, le taux d’informalité des emplois est de 88,6% en
2014 contre 90,3% en 2007, ce qui traduit une remontée de près de 2 points du secteur moderne
de l’économie, tiré plus par le secteur public que par le secteur privé un peu hésitant (INS,
2016).
En outre, il ressort de la structure des emplois suivant la catégorie socio-professionnelle (CSP)
que 55,4% des actifs occupés travaillent à leur propre compte et 20,2% sont des aides familiaux
ou des apprentis. Par ailleurs, les cadres constituent 3,7%, les employés qualifiés moins de
11,8%, tandis que les patrons/employeurs représentent 3,2%.
Tableau 13 : Répartition des actifs occupés selon la catégorie socio-professionnelle (%)
Catégorie socio-professionnelle
Cadre 3,7
Employé qualifié 11,8
Manœuvre 5,7
Patron 3,2
Travailleur pour compte propre 55,4
Aide familial/apprenti 20,2
Total 100,0
Source : INS, ECAM4, 2014
Par ailleurs, comme le suggère la Figure 1, la structure du marché du travail par secteur
d’activité montre que pour l’emploi principal, la part du secteur tertiaire dans les emplois est
passée de moins de 20% en 2007 à plus de 24% en 2014, soit une hausse relative de 25%. Outre
7 A cet effet, nous avons notamment exploité les données de source secondaires de l’Institut National de la
Statistique, ainsi que le rapport « Renforcer les compétences au Cameroun - Développement inclusif de la main-
d’œuvre, compétitivité et croissance », élaboré par la Banque Mondiale en 2016.
32
le secteur tertiaire, l’agro-alimentaire et les Bâtiments et Travaux Publics (BTP) contribuent
aussi de manière importante à la création d’emplois, avec une augmentation du volume des
emplois de 84% pour l’agroalimentaire et de 40% pour les BTP entre 2007 et 2014. En
revanche sur cette période, la part de l’agriculture dans les emplois a reculé, passant de 57% à
45%, en partie du fait de la migration des individus vers d’autres secteurs d’activités.
Figure 1: Répartition des actifs occupés selon la branche d’activité (%)
Source: Calcul des auteurs à partir des données ECAM 4 (2014)
4.2. Compétences valorisées dans les secteurs clés de l’économie et gaps
Les secteurs sur lesquels porte l’analyse sont ceux identifiés comme secteurs prioritaires dans
le DSCE et le PDI. Il s’agit des infrastructures, la sylviculture (bois et transformation du bois),
l’agriculture (agro-industrie, en particulier les textiles de coton et l’huile de palme), le
tourisme, le numérique et les industries extractives. Ces secteurs sont considérés comme ceux
qui généreraient le plus de valeur ajoutée et accéléreraient la croissance économique. A ces
secteurs, nous ajoutons celui de l’économie verte8, eu égard à son potentiel avéré mais encore
non exploité, en terme de créations d’emplois décents en faveur des jeunes.
a) Les infrastructures
La réalisation de grands projets infrastructurels occupe une place de choix dans la politique de
développement actuelle du Cameroun. Le domaine des infrastructures recèle en effet un
immense potentiel pour créer de la valeur ajoutée par sa main-d’œuvre et générer de la
croissance économique. L’on ne dispose pas de données récentes sur l’emploi dans les
infrastructures. L’ingénierie pour la construction et les travaux de génie civil concerne environ
86% de l’emploi dans le domaine des infrastructures.
Il convient de préciser que dans le cadre de ce rapport, le domaine des infrastructures englobe
la construction de bâtiments publics et privés et les travaux publics. Le domaine des
8 Cf. Niches de création d’emplois dans l’économie verte, PPEV2018-2022, Minefop-OIT-2017
0 10 20 30 40 50 60
Services
Cmmerce
BTP
Autres industries
Agro-alimentaire
Elevage et pêche
Agriculture
2007 2014
33
infrastructures a besoin d’entrepreneurs de l’industrie légère engagés dans la fabrication de
matériaux de construction tels que la céramique, les tuiles, les briques, les éléments à base de
ciment (comme les balustrades pour escaliers) et les portes et portails métalliques. Les travaux
publics exigent par ailleurs que des évaluations sociales et environnementales soient menées.
Les projections des besoins en main-d’œuvre indiquent une augmentation significative des
besoins en matière de construction, de réhabilitation et d’entretien des bâtiments public et
privés, et de travaux publics.
Il ressort des entretiens avec les entrepreneurs du Cameroun que les compétences transmises
par les grands instituts spécialisés en formation technique du pays sont adéquates. Toutefois,
le domaine des infrastructures est passé d’un processus qui demande une main-d’œuvre
abondante à un processus de plus en plus informatisé. Des compétences plus pointues sont donc
nécessaires, notamment dans les domaines de la technologie (conception assistée par
ordinateur) et la gestion assistée par ordinateur.
b) Bois et transformation du bois
Le Cameroun dispose de la deuxième plus grande zone forestière naturelle en Afrique
subsaharienne. Des lois strictes en matière d’exportation de bois ont été adoptées pour
encourager la transformation locale de bois. Le secteur de la première transformation génère le
plus d’emplois que les autres secteurs de transformation.
Dans le contexte d’application de la nouvelle politique forestière du Cameroun, certaines unités
de transformation sont équipées en installations industrielles de séchage artificiel de bois. Le
rapport réalisé par le MINEPAT et Pro-Invest en 2014 sur la filière bois a relevé une carence
en compétences pour la conduite de ces installations. Nombre de conducteurs de séchoirs n’ont
pas suivi de formation dans une institution de formation initiale, mais ont été qualifiés sur le
tas à travers des séminaires et des ateliers. Les nouvelles compétences restent donc à
développer en matière de conduite des installations de séchage.
L’on note également que la majorité de la main d’œuvre de deuxième, troisième et quatrième
transformation de bois a le niveau de l’enseignement secondaire et n’a pas suivi de formation
dans le secteur du bois. L’un des problèmes majeurs des secteurs de la 2ème, 3ème et 4ème
transformation du bois est donc la disponibilité sur le marché du travail de la main d’œuvre
formée et qualifiée et en nombre suffisant.
Par ailleurs, des difficultés sont rencontrées par les opérateurs dans les recrutements relatifs
aux métiers spécifiques des secteurs de la 2ème, 3ème et 4ème transformation, notamment ceux du
charpentier, de l’agenceur, du finisseur de meuble, de monteur, de raboteur, d’opérateurs
sur les différentes machines.
Les compétences à développer pour accroître la productivité dans le secteur du bois sont
donc celles de:
Conducteur d’installation de séchage ;
Charpentier ;
Agenceur ;
Finisseur de meuble ;
34
Monteur ;
Raboteurs ;
Opérateurs sur différentes machines.
c) Agriculture et agroalimentaire
Le Cameroun dispose d’importants atouts pour l’agroalimentaire. Le Gouvernement
camerounais a identifié six domaines-clés agricoles rentables : le coton, l’huile de palme, le
maïs, le manioc, la banane plantain et l’aviculture.
Les entreprises du secteur se divisent en deux catégories : les petites et les grandes. Les petites
exploitations sont spécialisées dans l’agriculture traditionnelle, l’amélioration de l’agriculture
pluviale, la culture irriguée intensive, le pastoralisme et l’agro-pastoralisme. Les moyennes et
grandes exploitations quant à elles sont plus spécialisées et ont en général des gestionnaires
professionnels, salariés, et sont plus mécanisées.
L’agriculture souffre d’un nombre limité de travailleurs formés aux bonnes pratiques
agricoles (notamment l’utilisation de technologies innovantes) et ayant des compétences en
management, et comme dans d’autres secteurs, de nombreux emplois sont informels. Par
ailleurs, il est important de souligner que la Cameroun présente un déficit de balance de
commerciale sur les produits agroalimentaires du fait des importations croissantes de poissons
congelés, de riz et de farine de blé. Il est donc nécessaire d’adresser de manière spécifique les
besoins en compétences de ces secteurs.
d) Industries extractives
Parmi les industries extractives, l’exploitation minière est l’activité qui a le plus de potentiel
en termes de création d’emplois. Cependant, la création d’emplois dans l’industrie minière
dépendra de l’étendue de l’extraction et des choix techniques (si elle nécessite une main-
d’œuvre abondante ou si elle est très mécanisée). Il n’est par conséquent pas aisé de prévoir la
création d’emplois dans le secteur minier.
Néanmoins, l’un des principaux défis auxquels le Cameroun fait face dans le secteur minier est
la pénurie de main-d’œuvre qualifiée dans tous les domaines spécialisés. Bien qu’il existe des
centres de formation professionnelle, des instituts de formation technique et certains
programmes dans les universités, la qualité et la quantité de travailleurs formés sont
insuffisantes pour répondre à la demande estimée. Il convient aussi de relever qu’en dehors de
l’extraction pétrolière, la plupart des activités du domaine minier se font de manière artisanale.
Il y a donc lieu de favoriser la création d’entreprises modernes dans ce secteur.
Concernant l’emploi, si l’on tient compte des besoins à court, moyen et long terme, les métiers
stratégiques peuvent être classés sous les catégories indiquées dans le tableau 11.
35
Tableau 14 : Métiers stratégiques dans l’exploitation minière
Métiers Besoins
Emplois dans la prospection
• Géologue
• Topographe géomètre
• Géochimiste
• Géophysicien
• Foreur
• À court terme : stable
• À moyen terme : dépendent fortement du succès
de la première phase de transformation
Emplois dans la construction
• Superviseurs de génie civil : chef de génie civil et de
construction
• Maçons
• Plombiers
• Logisticiens (routes et chemins de fer)
• Électricien (industriel et bâtiments)
• Ingénieurs en mécanique
• À court terme : importants
• A moyen terme : dépendent de l’étendue et du
rythme des excavations et de l’exploration
(début des activités minières)
Emplois dans l’excavation/exploration
• Métallurgistes/chimistes
• Chef de sous-secteur minier
• Opérateurs de moteur
• Electro-mécanistes
• Techniciens de maintenance
• Techniciens en électronique/Automobile
• Soudeurs
• Coordinateur de la Santé et de la Sécurité
• Responsable des relations
communautaires
• Les offres d’emploi dépendent du rythme de
construction et d’excavation. Ils arrivent 2 à 5 ans
après que les sites ont été construits et fouillés.
Clôture et rénovation de sites
• Spécialiste social et environnemental • Nécessaires pour le long terme
Source : Gouvernement du Cameroun (2013)
e) Technologies de l’Information et de la Communication
Le domaine des Technologies, de l’Information et de la Communication (TIC) recèle un
immense potentiel, mais qui n’est pas encore suffisamment exploité au Cameroun. Le
développement rapide de l’économie numérique offre également de bonnes perspectives. Les
instituts techniques spécialisés du pays offrent des formations de qualité dans le domaine tes
TIC. Toutefois, les échanges avec les experts du Ministère des Postes et Télécommunications,
et l’exploitation du Plan Numérique Cameroun 2020 a permis d’identifier les actions suivantes
qui permettront de combler les gaps de compétences en matière de technologie et d’innovation :
former davantage des ingénieurs TIC (il existe déjà une masse critique d’ingénieurs,
mais au vu de la demande anticipée eu égard au développement rapide de l’économie
numérique, il faudrait en former davantage) ;
former davantage de spécialistes en sécurité des réseaux et des systèmes d’information
et en investigations numériques ;
encourager l’inscription de la sécurité numérique dans les programmes d’enseignement
à tous les niveaux scolaires et universitaires ;
mettre en œuvre des programmes de formation à la transition numérique des métiers.
36
Le système d’orientation universitaire et de développement de compétences devrait prendre en
compte les types de technologie requis dans le cadre de la stratégie de promotion de
l’innovation au Cameroun.
f) L’économie verte
Dans le domaine de l’économie verte, les actions à entreprendre portent notamment sur la
promotion et le développement de nouvelles filières porteuses d’emplois verts, et sur le
renforcement et la consolidation des initiatives existantes.
Promotion et développement de nouvelles filières porteuses d’emplois verts : 2000
emplois projetés dans ce domaine sur la période 2018-2022
Selon le programme emplois verts au Cameroun, la promotion des nouvelles filières se
focalisera dans les domaines porteurs d’opportunités d’affaires et à fort impact sur
l’environnement. Il s’agit essentiellement du secteur énergétique. Des exemples de filières à
développer sont les suivantes :
- la fabrication/distribution/commercialisation et le recyclage local de panneaux solaires
permettant par exemple la charge des téléphones portables ;
- l’installation des coiffeurs et autres petits métiers nécessitant l’énergie de faible voltage
en en milieu urbain, péri-urbain et surtout rural ;
- le développement d’une filière locale d’installation/commercialisation/maintenance
d’équipements solaires par les groupements de femmes.
Renforcement et consolidation des initiatives existantes
Les filières seront organisées afin d’amplifier les opportunités de création de richesse réelles
et potentielles. Les secteurs ciblés ont un ancrage entre autres dans la Stratégie de
Développement du Secteur Rural et comprennent l’agriculture et la foresterie durables,
l’aquaculture, l’énergie, la valorisation des déchets urbains et ruraux.
Des exemples de filières à développer sont les suivantes :
Dans le domaine de la valorisation des déchets urbains et ruraux (50 000 emplois projetés
sur la période 2018-2022) :
- la gestion et la valorisation des déchets ménagers (collecte, transport, élimination,
transformation/compostage) ;
- la valorisation des déchets plastiques (collecte, tri/traitement, recyclage, et vente) ;
- le traitement thermique de déchets.
Dans le domaine de la promotion d’une aquaculture durable et créatrice d’emplois
(10 000 emplois projetés sur la période 2018-2022) :
- commercialisation et transformation de produits halieutiques ;
- modernisation de l’ostréiculture.
37
Dans le domaine de la gestion des aires protégées (1000 emplois projetés sur la période
2018-2022 pour 50 campements éco touristiques ; et 310 emplois pour éco gardes et éco
guides) :
- la valorisation des campements écotouristiques (formation de guides professionnels
originaires des communautés locales) ;
- le développement de la filière éco-surveillance (emploi d’écogardes et d’éco
surveillants formés aux techniques de guidage, à la connaissance des sentiers, à la
botanique et à l’ornithologie).
Dans le domaine de la valorisation des produits forestiers non ligneux (10 000 emplois
projetés sur la période 2018-2022) :
- culture et cueillette des produits forestiers non ligneux ;
- valorisation des produits forestiers non ligneux par les unités artisanales ;
- distribution de ces produits au niveau local, national voire international.
La réalisation des différentes activités requiert une capacitation des agents et acteurs locaux
pour l’identification d’autres niches d’emplois verts ainsi que la formulation de projets porteurs
capables d’attirer des financements. Pour une mise en œuvre effective de la stratégie de
développement des emplois verts, et pour tirer parti des opportunités d’emplois offertes par la
promotion de l’économie verte, il y a lieu de favoriser le renforcement des compétences dans
les domaines suivants :
- fabrication/distribution/commercialisation et recyclage local de panneaux solaires
permettant par exemple la charge des téléphones portables ;
- installation des coiffeurs et autres petits métiers nécessitant l’énergie de faible voltage
en en milieu urbain, péri-urbain et surtout rural ;
- installation/commercialisation/maintenance d’équipements solaires ;
- gestion et la valorisation des déchets ménagers (collecte, transport, élimination,
transformation/compostage) ;
- valorisation des déchets plastiques (collecte, tri/traitement, recyclage, et vente) ;
- le traitement thermique de déchets.
- commercialisation et transformation de produits halieutiques ;
- pratique de l’ostréiculture moderne ;
- guides touristiques professionnels (originaires des communautés locales) ;
- écogardes et éco surveillants formés aux techniques de guidage, à la connaissance des
sentiers, à la botanique et à l’ornithologie ;
- culture et cueillette des produits forestiers non ligneux ;
- valorisation des produits forestiers non ligneux.
Fondements d’une main-d’œuvre à valeur ajoutée
Le rapport de la Banque Mondiale « Renforcer les compétences au Cameroun - Développement
inclusif de la main-d’œuvre, compétitivité et croissance », a réalisé un diagnostic des chaines
de valeurs pour les filières clés de l’économie du Cameroun, et a ressorti les constats consignés
38
dans le tableau 15.
Il en ressort les principales suivantes, classées par ordre d’importance : (i) manque de
travailleurs possédant les compétences nécessaires ; (ii) lenteur de la croissance de l’emploi ;
(iii) difficultés d’accès au capital financier et social ; (iv) problèmes d’emploi correspondant à
la demande, aux compétences entrepreneuriales insuffisantes, ainsi qu’aux compétences de
base inadéquates.
Tableau 15 : Grille d’observation pour les fondements d’une main-d’œuvre à valeur ajoutée
Contraintes Détails Infra-
structures
Bois Agriculture
/Agroalimentaire
Tourisme Technologie Economie
numérique
Emplois
verts
Contraintes
liées aux
compétences
nécessaires à
l’emploi
Compétences de
base insuffisantes
×
×
Inadéquation des
compétences
techniques
× × ×
×
Compétences
entrepreneuriales
insuffisantes
×
×
×
×
Manque de
demande
d’emploi
Lente croissance
de l’emploi × ×
× ×
×
Contraintes
liées à la
recherche
d’emploi
Emploi
correspondant à
la demande
×
Signalisation des
compétences
×
×
Contraintes
liées au
lancement
des
entreprises
Manque d’accès
au capital
financier ou social
× × × ×
Source : Analyse des auteurs sur le Cameroun fondée sur les contraintes et les informations fournies par
Cunningham, Sanchez-Puerta et Wuermli, 2010.
Ce tableau devrait aussi donner des indications par rapport à la stratégie de recentrage de la
politique nationale en matière de développement des compétences.
Cette section a analysé les catégories de compétences utilisées par les différents secteurs
productifs, et identifié les gaps en compétences humaines pour améliorer la productivité des
secteurs. Il en ressort principalement que les compétences sont disponibles dans certains
secteurs tels l’agriculture et les infrastructures, et nécessitent juste d’être renforcées. En
revanche, il y a un fort besoin en compétences techniques dans des domaines tels les minerais,
le bois, l’économie numérique et les emplois verts.
39
5. ANALYSE DES INTERRELATIONS CROISSANCE SECTORIELLE ET EMPLOI
SELON UNE APPROCHE BRANCHE DE PRODUCTION
La présente section analyse les interrelations croissance sectorielle et emploi selon une
approche branche de production. L’analyse est basée sur l’élasticité de l’emploi par rapport au
PIB réel, calculée par branche d’activité, suivant la nomenclature à 43 branches utilisée par
l’Institut National de la Statistique. L’élasticité de l’emploi par rapport au PIB réel est obtenue
en divisant le taux de variation de l’emploi par le taux de croissance de la valeur ajoutée de la
branche. Les données proviennent des tableaux ressources-emplois (TRE) produits par
l’Institut National de la Statistique, pour la période 2008-2013.
Le taux de variation de l’emploi salarié dans une branche d’activité est approximé par le taux
de variation de la masse salariale brute de la branche. Nous considérons ainsi que le salaire lié
à chaque emploi est resté rigide sur la période d’analyse.
5.1. Les branches dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport à la valeur ajoutée
réelle ont été positives sur toute la période 2008-2013
L’analyse révèle 18 branches dans lesquelles les élasticités de l’emploi par rapport à la valeur
ajoutée réelle ont été positives sur toute la période 2008-2013. Cette élasticité est supérieure à
l’unité sur l’année 2013 pour les neuf branches d’activité suivantes :
- Fabrication d'autres produits minéraux non métallique (9,1) ;
- Activités financières (6,6) ;
- Activités extractives autres que produits énergétiques (5,0) ;
- Production de caoutchouc et d'articles en plastique (4,8) ;
- Réparation et installation des machines et équipement (2,6) ;
- Restaurants et hôtels (1,8) ;
- Activités de Services professionnels, scientifiques (1,7) ;
- Fabrication des produits métallurgiques de base (1,6) ;
- Sante et action sociale (1,6).
Dans ces branches d’activité, un accroissement de la valeur ajoutée en volume implique en
général un taux d’accroissement plus important de l’emploi salarié, l’élasticité étant le
coefficient multiplicateur.
Neuf autres branches ont aussi enregistré des élasticités positives sur toutes les années de 2008
à 2013. Leurs élasticités positives sont inférieures à l’unité en 2013, mais ont parfois été
supérieures à l’unité dans les années antérieures. Il s’agit des branches suivantes :
- Industrie du cacao, du café, du thé et du sucre (0,6);
- Elevage et chasse (0,5);
- Travail des grains et fabrication des produits (0,5) ;
- Production et distribution d'électricité (0,5) ;
- Fabrication de matériel de transport (0,4);
- Industries du bois sauf fabrication des meubles (0,3);
- Transport, entreposage et communication (0,3) ;
- Industrie des corps gras et d'aliments pour animaux (0,1)
- Agriculture (0,01).
40
Tableau 16 : Branches d’activité dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport à la valeur ajoutée réelle ont
été positives sur toute la période 2008-2013
Branches 2008 2009 2010 2011 2012 2013
22 Fabrication d'autres produits minéraux non métallique 1,2 2,4 1,9 0,7 35,1 9,1
37 Activités financières 0,8 1,5 0,4 5,1 0,9 6,6
6 Autres activités extractives 0,9 23,3 0,9 0,2 0,2 5,0
21 Production de caoutchouc et d'articles en plastique 2,3 0,3 1,6 1,1 1,0 4,8
28 Réparation et installation des machines et équipement 1,3 0,7 1,1 0,9 0,8 2,6
34 Restaurants et hôtels 1,8 0,3 1,2 0,0 5,0 1,8
39 Activités de Services professionnels, scientifiques 1,0 0,6 0,9 1,0 0,6 1,7
23 Fabrication des produits métallurgiques de base 0,7 0,2 0,8 0,8 1,4 1,6
42 Sante et action sociale 1,5 1,4 1,6 0,4 1,1 1,6
9 Industrie du cacao, du café, du thé et du suc 0,9 2,1 0,5 1,5 1,2 0,6
2 Elevage et chasse 0,6 0,1 0,1 0,8 1,1 0,5
8 Travail des grains et fabrication des produits 1,8 0,3 0,7 1,4 0,9 0,5
29 Production et distribution d'électricité et d 0,1 0,4 1,0 1,5 0,3 0,5
26 Fabrication de matériel de transport 7,7 0,4 0,8 1,3 1,0 0,4
17 Industries du bois sauf fabrication des meubles 0,6 0,3 0,4 0,1 1,2 0,3
35 Transport, entreposage et communication 7,8 3,4 1,1 4,3 1,7 0,3
10 Industrie des corps gras et d'aliments pour a 2,7 2,5 1,3 0,7 0,8 0,1
1 Agriculture 1,1 0,5 2,4 0,1 1,1 0,01
Source : Rapport Emploi-compétences par branche productive/calculs de l’auteur via données TRE-INS
Ainsi, les branches dans lesquelles la croissance est le plus porteuse d’emplois sont celles de
la fabrication d’autres minéraux non métalliques, des activités financières, des activités
extractives autres que produits énergétiques. Il s’agit là de branches de l’industrie
manufacturière.
Par contre, les élasticités sont certes positives pour des branches telles l’industrie du cacao, du
café, du thé et du sucre, Industries du bois et fabrication de meubles, mais sont inférieures à
l’unité. La croissance dans ces branches n’entraîne pas une création substantielle d’emplois en
raison notamment du fait que les produits de ces branches sont en bonne partie exportés à l’état
brut sans réelle transformation locale.
L’on note par ailleurs que l’élasticité pour l’agriculture est négligeable (0,01), traduisant le fait
que la croissance dans cette branche ne crée pas assez d’emplois. Il y a donc lieu, dans le post-
DSCE, d’envisager des stratégies pour inverser cette tendance.
5.2. Les branches dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport à la valeur ajoutée
réelle ont été négatives une seule année sur la période 2008-2013
On dénombre aussi 18 branches d’activités dans lesquelles les élasticités de l’emploi par
rapport à la valeur ajoutée réelle ont été négatives une seule fois sur toute la période 2008-
2013. Parmi ces autres branches considérées comme branches à élasticités généralement
41
positives, l’analyse révèle une dizaine ayant enregistré des élasticités supérieures à l’unité en
2013. Il s’agit des branches suivantes :
- Production et distribution d'eau et assainissement (6,0);
- Administrations publiques et sécurité sociale (4,6);
- Industries chimiques et fabrication de produits (2,5) ;
- Education (2,1);
- Pêche et pisciculture (1,9);
- Fabrication de produits à base de céréales (1,4);
- Fabrication d'équipements et d'appareils audiovisuels (1,3);
- Sylviculture et exploitation forestière (1,2);
- Industrie du lait, des fruits et légumes (1,1);
- Industrie de la viande et du poisson (1,0).
Tableau 17 : Branches d’activité dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport à la valeur ajoutée réelle ont
été négatives une seule année sur la période 2008-2013
Branches 2008 2009 2010 2011 2012 2013
30 Production et distribution d'eau et assainissement 2,7 -3,7 0,2 4,4 1,6 6,0
40 Administrations publiques et sécurité sociale 1,5 1,2 0,5 2,9 -14,5 4,6
20 Industries chimiques et fabrication de produits 7,9 0,2 0,1 0,9 -8,3 2,5
41 Education 4,3 3,8 2,5 -1,4 1,0 2,1
4 Pêche et pisciculture 0,4 2,1 0,8 0,1 -1,5 1,9
11 Fabrication de produits à base de céréales 6,3 0,6 2,3 1,9 -6,4 1,4
25 Fabrication d'équipements et d'appareils audiovisuels 1,0 0,2 0,8 -1,5 0,5 1,3
3 Sylviculture et exploitation forestière 1,8 1,1 1,3 14,0 -7,1 1,2
12 Industrie du lait, des fruits et légumes 2,2 3,3 0,8 0,2 -1,5 1,1
7 Industrie de la viande et du poisson 50,2 -1,4 1,0 0,6 2,1 1,0
32 Commerce de gros et de détail 0,1 1,2 2,5 2,2 -2,6 0,9
38 Activités immobilières 54,8 8,0 84,1 -9,9 1,6 0,7
15 Industries du textile et de la confection 0,0 3,9 -1,7 1,8 1,8 0,5
31 Construction 2,6 0,1 -12,7 1,6 0,4 0,5
13 Industrie de boissons -3,6 1,4 1,1 1,3 1,0 0,2
14 Industries du tabac 1,2 1,5 0,6 -2,1 6,6 0,1
24 Fabrication de machines, d’appareils électriques 0,4 2,5 1,8 -15,7 1,2 0,1
36 Information et communications 3,8 4,1 0,9 0,4 0,9 -1,5
Source : Rapport Emploi-compétences par branche productive/calculs de l’auteur via données TRE-INS
Les branches d’activités ci-après sont aussi des branches à élasticité généralement positives,
ayant enregistré une élasticité inférieure à l’unité en 2013 :
- Commerce de gros et de détail (0,9) ;
- Activités immobilières (0,7) ;
- Industries du textile et de la confection (0,5) ;
- Construction (0,5) ;
- Industrie de boissons (0,2) ;
42
- Industries du tabac (0,1) ;
- Fabrication de machines, d’appareils électriques(0,1).
L’on note que des branches telles Industries de boissons dans lesquelles l’activité est en général
dynamique ont une élasticité de l’emploi par rapport au PIB relativement faible. Le même
constat est fait pour la branche sylviculture et exploitation forestière. Les élasticités sont
également relativement faibles dans des branches prioritaires telles que l’industrie du textile et
de la confection. Il y a donc lieu de mettre en place des actions pour favoriser les deuxième et
troisième transformations du bois, et dynamiser la filière coton-textile-confection.
5.3. Les branches dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport à la valeur ajoutée
réelle ont été négatives plus d’une année sur la période 2008-2013
L’analyse révèle sept branches d’activités dans lesquelles les élasticités de l’emploi salarié par
rapport à la valeur ajoutée ont été plus d’une fois amplement négatives sur la période
considérée. Le signe de l’élasticité est ainsi mitigé pour chacune de ces branches, présentées
dans le tableau ci-dessous.
Tableau 18 : Branches d’activité dont les élasticités de l’emploi salarié par rapport au PIB réel ont été négatives
plus d’une année sur la période 2008-2013
Branches 2008 2009 2010 2011 2012 2013
19 Raffinage de pétrole, cokéfaction et industries 0,2 2,0 -6,1 1,0 -4,8 -1,1
43 Autres services 0,2 0,8 -11,8 -1,6 -13,4 2,9
5 Extraction de Produits énergétiques 0,1 0,4 -1,3 -6,4 0,5 0,8
16 Industries du cuir et fabrication des chaussures 1,8 -2,7 0,3 -21,4 1,0 2,0
18 Fabrication de papier et d'articles en papier 0,5 3,8 -7,4 -4,7 10,7 1,7
27 Fabrication de meubles, activités de fabrication 6,0 10,1 0,7 -3,6 -35,0 1,8
33 Réparations de véhicules 0,2 0,9 -58,7 21,5 -14,6 0,9
Source : Rapport Emploi-compétences par branche productive/calculs de l’auteur via données TRE-INS
L’on observe des élasticités en général négatives pour les activités extractives (raffinage du
pétrole et cokéfaction, Extraction de produits énergétiques). Les branches d’activités telles que
le raffinage de pétrole et l’extraction des produits énergétique utilisent des technologies dont
les avancées au cours du temps peuvent permettre d’expliquer le signe négatif de la
productivité. Cependant, au niveau des industries du cuir, de fabrication de papier et de
fabrication des meubles, il convient de relever qu’il s’agit d’industries faiblement performantes
dans la situation actuelle. L’élasticité négative ne traduit pas forcément une situation
structurelle. Au niveau des meubles et des papiers, par exemple, le Cameroun est importateur
net.
Les résultats obtenus dans cette section confortent le choix fait par le gouvernement d’axer la
stratégie d’industrialisation du pays sur l’énergie, l’agro-industrie et le numérique, avec comme
piliers industriels stratégiques le Textile/Confection ; les Mines et la Métallurgie ; la
Forêt/Bois ; les Hydrocarbures et la Pétrochimie ; la Chimie et la Pharmacie.
43
6. ANALYSE DES MECANISMES DE COLLABORATION ET DE REMONTEE DE
L’INFORMATION DU NIVEAU SECTORIEL VERS LE NIVEAU MACRO, SUR LES
TYPES D’EMPLOI SECTORIELS ET LES TYPES DE COMPETENCES EN
VIGUEUR
Cette section a deux objectifs : (i) décrire le système d’information sur l’emploi actuel du
Cameroun, et (ii) faire des suggestions pour une meilleure communication entre le MINEPAT
et le MINEFOP pour la remontée de l’information du niveau sectoriel vers le niveau macro,
sur les types d’emplois sectoriels et les types de compétences en vigueur.
6.1. Système d’information sur l’emploi du Cameroun
La Figure 2 présente le système général de production de données sur le marché du travail au
Cameroun. Les statistiques sur l’emploi au Cameroun sont principalement produites par
l’Institut National de la Statistique (INS), à travers les enquêtes emploi (Enquête sur l’Emploi
et le Secteur Informel), les enquêtes auprès des ménages (notamment d’Enquête Camerounaise
Auprès des Ménages), et les enquêtes auprès des entreprises (notamment le Recensement
Général des Entreprises). L’enquête sur l’emploi et celle auprès des ménages sont réalisées à
intervalle de cinq ans, tandis que le recensement général des entreprises est réalisé tous les dix
ans. Il s’ensuit donc que la périodicité de ces enquêtes ne permet pas un suivi régulier de
l’emploi.
Le Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (MINEFOP), et le Ministère du
Travail et de la Sécurité Sociale (MINTSS) en collaboration avec l’INS réalisent de manière
ponctuelle des enquêtes auprès des entreprises sur les conditions de travail. Les Ministères de
l’Education quant à eux collectent des données afin de produire les statistiques sur l’éducation.
La seule structure qui dispose d’un Système d’Information sur l’Emploi bien configuré est le
Fonds National de l’Emploi (FNE). Il s’agit du NEFISYS (National Employment Fund
Information System), qui est un système intégré de gestion des activités d’intermédiation
comprenant :
les données sur les chercheurs d’emploi ;
les données sur les offres d’emploi ;
les données sur les formations professionnelles ;
les données sur les micro-projets ;
la liste d'entreprises et centres de formations partenaires.
Ce système permet de disposer en temps réel de l'information pour la décision, retracer le passé
et dégager des tendances permettant de s'ajuster au futur proche. Il est aussi à relever que
l’Observatoire National de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (ONEFOP) produit
aussi des informations de nature administrative sur l’emploi.
Par ailleurs, dans le cadre du suivi et de l’évaluation de l’état de mise en œuvre du DSCE, le
MINEPAT réalise de manière ponctuelle, en partenariat avec l’INS, et en collaboration avec
plusieurs autres administrations et institutions publiques, un rapport sur les créations d’emplois
par le secteur moderne de l’économie nationale. Le premier rapport a été produit en 2013, et le
44
second est en cours d’élaboration. Sur le plan méthodologique, ledit rapport exploite plusieurs
sources d’information :
une collecte de données de source administrative dans les administrations publiques et
les structures publiques d’insertion ;
une collecte de données statistiques sur l’emploi et la formation professionnelle dans
les entreprises privées et publiques, les collectivités territoriales décentralisées et les
établissements publics administratifs.
Les données ainsi collectées portent sur la dynamique et les types d’emplois créés par les
différents secteurs de l’économie.
Le MINEFOP réalise également, avec l’appui technique de l’Observatoire de l’Emploi et de la
Formation Professionnelle (ONEFOP), une note de conjoncture semestrielle sur l’emploi.
Ladite note est produite en partenariat avec d’autres administrations publiques dont le
MINEPAT, et vise essentiellement la mise à disposition d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs
pour suivre la Stratégie de l’Emploi du DSCE et d’assurer la transparence du marché de
l’emploi.
Au plan opérationnel, les délégués départementaux et régionaux du MINEFOP, les chefs
d’antennes ONEFOP, les responsables régionaux du FNE et les Secrétaires techniques
régionaux du Programme Intégré d’Appui aux Acteurs du Secteur Informel (PIAASI) sont
formés à la collecte, au traitement, à l’analyse et à la diffusion des informations sur l’emploi et
la formation professionnelle. Les données sont ainsi collectées au niveau déconcentré, puis
traitées et acheminées au niveau central où elles sont compilées.
Il faut noter que ladite note de conjoncture n’est pas produite de manière régulière du fait de
contraintes financières. Il est aussi à relever l’absence d’un réel cadre de collaboration entre le
MINEFOP et le MINEPAT pour la collecte et la diffusion des données sur l’emploi.
45
Figure 2: Système général de production de données sur le marché du travail au Cameroun
Producteurs Source de données Informations Résultat
Population active, chômage, emploi, auto-
emploi, groupes défavorisés, création
d’emplois, heures de travail, coût de la
main-d’œuvre, productivité, dépenses des
ménages, revenus, offre et demande de
main d’œuvre, etc.
Offre et demande de main-d’œuvre,
information sur la carrière, instituts de
formation, programmes de formation.
Postes vacants, demandeurs d’emploi,
employeurs, placements, travailleurs
migrants, organismes de recrutement.
Dialogue social, conflits de travail, risques
professionnels, conditions de travail,
salaires et avantages, activités des
syndicats et des employeurs, conventions
collectives, sécurité sociale, bien-être.
Politiques de l’emploi et de développement
des ressources humaines
Politiques et programmes de formation
professionnelle et d’orientation
Opérations des services de l’emploi
Fonction de réglémentation de la politique
du travail
Organisations patronales et salariales
Organisations de la sécurité sociales
Rapports des organisations patronales et
syndicales
Fichiers de la sécurité sociale
Institut National de la Statistique (INS)
Ministère de l’Emploi/Ministère du
Travail, CNPS et/ou INS
Ministères de l’Education
Ministère de l’Emploi/Instituts de
Formation
Fonds National de l’Emploi (FNE),
Bureaux privés de placement
Ministère du Travail
Enquêtes sur l’Emploi, Enquêtes auprès
des Ménages, et Enquêtes auprès des
Entreprises
Enquêtes auprès des Entreprises
Statistiques sur l’Education
Rapports de formation
Registres du service d’emploi et de la
migration
Registres d’inspection
46
6.2. Suggestions pour une meilleure communication entre le MINEPAT et le MINEFOP
pour la remontée de l’information du niveau sectoriel vers le niveau macro sur l’emploi
Au vu des contraintes financières, il n’est pas optimal que le MINEPAT et le MINEFOP
produisent chacun un rapport sur l’emploi aux fins du suivi de la stratégie emploi du DSCE.
La mutualisation des ressources et des compétences rendrait la production d’informations sur
l’emploi plus efficace. Nous suggérons qu’au niveau du MINEPAT, des ressources soient
spécifiquement allouées à l’activité de collecte d’informations sur l’emploi lors de la
préparation du budget. En outre, un cadre de collaboration MINEPAT-MINEFOP-INS pourrait
être mis en place. Ce cadre permettrait de valider la méthodologie de collecte d’informations
(sources d’informations, échantillonnage, fiches de collecte, etc.).
Nous suggérons également que les structures déconcentrées du MINEPAT et du MINEFOP
soient impliquées à cette collecte d’information. Il s’agit en réalité de renforcer le dispositif
existant du MINEFOP, en renforçant la communication avec le MINEPAT pour une meilleure
qualité des informations collectées, et un meilleur usage de ces dernières. Les fiches de collecte
seraient ainsi renseignées au niveau déconcentré, puis remontées au niveau central, où elles
devraient être traitées et compilées.
Enfin, il serait pertinent d’instaurer une revue sectorielle annuelle de la stratégie de promotion
de l’emploi et de développement des compétences pour l’emploi. Cette revue à organiser entre
le MINEFOP et le MINEPAT, permettrait de fournir des informations pertinentes requises pour
le suivi de la mise en œuvre des programmes actifs du marché du travail (création d’emplois,
formation et employabilité, entrepreneuriat, plan de travail du service public de l’emploi) et
appuyer la fourniture en données du volet emploi du post-DSCE.
La méthodologie de collecte des données sur l’emploi devra être validée par le cadre de
concertation proposé, et devra faire l’objet d’études qui viseraient :
- l’identification des besoins en informations sur le marché de l’emploi pour le pilotage
des politiques économiques au Cameroun ;
- la déclinaison de ces besoins en opérations de collecte ;
- la présentation de la méthodologie et des coûts des opérations de collecte ;
- l’harmonisation des méthodologies utilisées par le MINEFOP/Observatoire de l’emploi
et l’INS en matière de mesure des emplois créés ;
- la coordination de la réalisation des études sur l’insertion socio professionnelle des
sortants/diplômés de l’enseignement technique, de l’enseignement supérieur et de la
formation professionnelle pour disposer d’une vue générale des performances des
différentes filières de formation sur le marché du travail. Dans la situation actuelle, il
existe plusieurs observatoires qui mènent des actions non coordonnées ;
- l’optimisation des sources de données disponibles, notamment à travers la publication
des rapports sur le marché du travail basés sur les opérations de collecte de données
disponibles (ECAM, EESI, RGE…).
Par ailleurs, les micro simulations d’impact de la politique économique sur la création
d’emplois via le modèle d’équilibre général calculable à mettre en place, permettra de faire un
suivi dynamique des projections d’emplois secrétés par l’économie nationale et procéder
47
opportunément à des corrections des prévisions en fonction de la disponibilité des données sur
les enquêtes nationales sur la main-d’œuvre et les entreprises.
48
7. PROPOSITION D’UN REPERTOIRE SUR LES TYPES D’EMPLOI ET METIERS
PAR SECTEUR PRODUCTIF POUR UNE INFORMATION STRATEGIQUE DU
DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE DU POST-DSCE
Cette section vise à proposer un répertoire sur les types d’emplois et métiers par secteur
productif pour une information stratégique du dispositif de mise en œuvre du post-DSCE.
Avant la présentation dudit répertoire, l’on fournira d’abord, sur la base des constats faits dans
les sections précédentes du rapport, des pistes d’actions à entreprendre pour une mise en œuvre
efficiente du volet emploi du post-DSCE.
7.1. Actions à entreprendre pour une mise en œuvre efficiente du post-DSCE
Pour une mise en œuvre efficiente du post-DSCE, notamment en ce qui concerne son volet
emploi, certains manquements identifiés lors de l’analyse diagnostique des stratégies
sectorielles et de l’adéquation entre offre et demande d’emplois nécessitent d’être corrigés.
Il y a tout d’abord lieu de renforcer le système d’information sur l’emploi, en
assurant une bonne collaboration entre l’INS, le MINEPAT et le MINEFOP, tel que
suggéré à la section 6.
Ensuite, il faudra veiller à ce que l’emploi soit placé au cœur de la politique
nationale de développement. Pour que les aspects quantitatifs (nombre d’emplois
créés) et qualitatifs (décence de l’emploi, protection sociale des acteurs de l’informel,
etc.) soient pris en compte, la stratégie globale doit dérouler, de manière détaillée, les
actions à entreprendre. Pour tirer avantage des potentialités dont regorgent l’économie
numérique et les emplois verts, la stratégie globale doit identifier des projets phares à
réaliser dans ces domaines, comme cela a été le cas avec les projets infrastructurels
dans le DSCE.
Puisque les premières orientations du post-DSCE, notamment fournies par le PDI et le
Plan Directeur Ferroviaire laissent entrevoir un fort besoin en compétences nouvelles
dans les domaines de la technologie et de l’innovation, il y a lieu d’élaborer, dans le
sillage du post-DSCE, une stratégie nationale de formation et de développement des
compétences. Cette stratégie devrait permettre au pays de se doter de toutes les
compétences nécessaires pour la mise en œuvre du post-DSCE.
7.2. Proposition du répertoire sur les types de compétences nécessaires à la mise en œuvre
du post-DSCE
Sur la base des gaps en termes de compétences identifiés à la section 4, nous proposons, pour
chaque secteur clé de l’économie, un répertoire de compétences pour une information
stratégique du post-DSCE. Ce répertoire n’est pas exhaustif, mais fixe les orientations d’une
stratégie nationale de formation et de développement des compétences dans le sillage du post-
DSCE.
a) Les infrastructures
Il ressort des entretiens avec les entrepreneurs du Cameroun que les compétences transmises
par les grands instituts spécialisés en formation technique du pays sont adéquates. Toutefois,
49
le domaine des infrastructures est passé d’un processus qui demande une main-d’œuvre
abondante à un processus de plus en plus informatisé. Des compétences plus pointues sont donc
nécessaires, notamment dans les domaines de la technologie (conception assistée par
ordinateur) et la gestion assistée par ordinateur.
b) Bois et transformation du bois
Les compétences à développer pour accroître la productivité dans le secteur du bois sont
donc celles de:
Conducteur d’installation de séchage ;
Charpentier ;
Agenceur ;
Finisseur de meuble ;
Monteur ;
Raboteurs ;
Opérateurs sur différentes machines.
c) Agriculture et agroalimentaire
L’agriculture souffre d’un nombre limité de travailleurs formés aux bonnes pratiques
agricoles (notamment l’utilisation de technologies innovantes) et ayant des compétences en
management, et comme dans d’autres secteurs, de nombreux emplois sont informels. Il y a
donc lieu de renforcer la formation des agriculteurs aux bonnes pratiques agricoles (entre
autres l’utilisation des technologies innovantes).
d) Industries extractives
Concernant l’emploi, si l’on tient compte des besoins à court, moyen et long terme, les métiers
stratégiques peuvent être classés sous les catégories indiquées dans le tableau 19.
Tableau 19 : Métiers stratégiques dans l’exploitation minière
Métiers Besoins
Emplois dans la prospection
• Géologue
• Topographe géomètre
• Géochimiste
• Géophysicien
• Foreur
• À court terme : stable
• À moyen terme : dépendent fortement du succès
de la première phase de transformation
Emplois dans la construction
• Superviseurs de génie civil : chef de génie civil et de
construction
• Maçons
• Plombiers
• Logisticiens (routes et chemins de fer)
• Électricien (industriel et bâtiments)
• Ingénieurs en mécanique
• À court terme : importants
• A moyen terme : dépendent de l’étendue et du
rythme des excavations et de l’exploration
(début des activités minières)
Emplois dans l’excavation/exploration
• Métallurgistes/chimistes
• Chef de sous-secteur minier
• Les offres d’emploi dépendent du rythme de
construction et d’excavation. Ils arrivent 2 à 5 ans
après que les sites ont été construits et fouillés.
50
• Opérateurs de moteur
• Electro-mécanistes
• Techniciens de maintenance
• Techniciens en électronique/Automobile
• Soudeurs
• Coordinateur de la Santé et de la Sécurité
• Responsable des relations
communautaires
Clôture et rénovation de sites
• Spécialiste social et environnemental • Nécessaires pour le long terme
Source : Gouvernement du Cameroun (2013)
e) Technologies de l’Information et de la Communication
Les échanges avec les experts du Ministère des Postes et Télécommunications, et l’exploitation
du Plan Numérique Cameroun 2020 a permis d’identifier les actions suivantes qui permettront
de combler les gaps de compétences en matière de technologie et d’innovation :
former davantage des ingénieurs TIC (il existe déjà une masse critique d’ingénieurs,
mais au vu de la demande anticipée eu égard au développement rapide de l’économie
numérique, il faudrait en former davantage) ;
former davantage de spécialistes en sécurité des réseaux et des systèmes d’information
et en investigations numériques ;
encourager l’inscription de la sécurité numérique dans les programmes d’enseignement
à tous les niveaux scolaires et universitaires ;
mettre en œuvre des programmes de formation à la transition numérique des métiers.
f) L’économie verte
Pour une mise en œuvre effective de la stratégie de développement des emplois verts, et pour
tirer parti des opportunités d’emplois offertes par la promotion de l’économie verte, il y a lieu
de favoriser le renforcement des compétences dans les domaines suivants :
- fabrication/distribution/commercialisation et recyclage local de panneaux solaires
permettant par exemple la charge des téléphones portables ;
- installation des coiffeurs et autres petits métiers nécessitant l’énergie de faible voltage
en en milieu urbain, péri-urbain et surtout rural ;
- installation/commercialisation/maintenance d’équipements solaires ;
- gestion et la valorisation des déchets ménagers (collecte, transport, élimination,
transformation/compostage) ;
- valorisation des déchets plastiques (collecte, tri/traitement, recyclage, et vente) ;
- le traitement thermique de déchets.
- commercialisation et transformation de produits halieutiques ;
- pratique de l’ostréiculture moderne ;
- guides touristiques professionnels (originaires des communautés locales) ;
51
- écogardes et éco surveillants formés aux techniques de guidage, à la connaissance des
sentiers, à la botanique et à l’ornithologie ;
- culture et cueillette des produits forestiers non ligneux ;
- valorisation des produits forestiers non ligneux.
52
CONCLUSION
La présente étude avait pour ambition de donner des éléments de réponse au volet emploi de la
stratégie post-DSCE en procédant à une analyse des tendances et des perspectives d’emplois
et de compétences y afférents dans les principales branches productives de l’économie
Camerounaise. Cela devrait permettre d’améliorer l’adéquation entre l’offre et la demande de
travail et le fonctionnement du marché de l’emploi. Pour cela, les référents stratégiques et
programmatiques ont été analysés au préalable à l’effet d’évaluer leur degré de sensibilité à la
promotion de l’emploi, incluant notamment leur propension à anticiper sur le développement
des compétences requises pour améliorer la productivité des systèmes de production.
En partant du postulat que l’emploi est une dimension transversale et qui doit être intégrée en
amont et en aval des stratégies ou programmes contribuant à la création des richesses
nationales, il a été procédé dans cette démarche à l’examen desdites stratégies pour
appréhender comment l’emploi est reflété au niveau de la vision, des axes stratégiques, des
objectifs spécifiques et du cadre de résultats.
Par ailleurs, la démarche s’est enrichie de l’exploitation de l’outil d’évaluation et d’aide à
l’intégration de l’emploi dans les référents stratégiques et programmatiques, développé par
l’OIT et déjà appliqué dans des contextes de plusieurs pays, de plusieurs types d’économies
incluant des modèles similaires à celui du Cameroun. Les résultats indiquent d’une manière
générale que même si l’emploi est évoqué dans plusieurs des stratégies, cela n’est pas bien
illustré lorsqu’il s’agit de l’appréhender dans les aspects de l’impact sur la productivité, qui
requiert des préalables en termes d’employabilité de la main-d’œuvre, de la lutte contre la
pauvreté, de l’optimisation des investissements favorables à la haute intensité de main-
d’œuvre, ou même de gouvernance du marché du travail en termes de données statistiques
régulières. Il faudrait alors encourager la prise en compte de l’emploi dans les référents
stratégique et programmatiques en assurant le suivi de la cohérence entre les besoins de
transformation/diversification/industrialisation et le développement des compétences de la
main-d’œuvre sur le marché.
Sur tout un autre plan, les premiers résultats de l’étude ont été confrontés à ceux de l’analyse
de l’élasticité emploi de la croissance des 43 branches productives de l’économie nationale.
Cela a permis d’isoler trois cas de figures: (i) les branches à élasticité emploi de la croissance
positive et forte, (ii) les branches à élasticité emploi de la croissance relativement moyenne,
(iii) les branches à élasticité emploi de la croissance relativement négative.
En définitive, les branches les plus pertinentes pour orienter la stratégie du post-DSCE sont
relatives à l’énergie, l’agro-industrie, le numérique, le textile/confection, les mines et la
métallurgie, la forêt/bois, les hydrocarbures et la pétrochimie, la chimie et la pharmacie.
Par conséquent la stratégie du post-DSCE devrait mettre l’accent sur les besoins de compétence
nécessaires pour améliorer la productivité et créer des emplois décents et productifs dans ces
branches à forte élasticité emploi de la croissance économique. Les types de qualification
identifiées feront l’objet d’analyses spécifiques plus fines pour caractériser les profils par sous
branches.
53
Enfin, pour faciliter davantage la planification et la mise en œuvre efficiente d’une stratégie de
développement en cohérence avec la politique de promotion et de création d’emplois, le
système d’informations et de coordination des acteurs s’avère aussi crucial, en particulier au
niveau des relations de travail et de collaboration entre les services en charge de la promotion
de l’emploi et le Ministère en charge de la planification du développement. Il s’agit d’un défi
à prendre en charge dans le post-DSCE.
54
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Banque mondiale (2016), Renforcer les compétences au Cameroun: Développement inclusif
de la main-d’œuvre, compétitivité et croissance, Banque Mondiale, 2016.
INS (2017), Quatrième Enquête Camerounaise Auprès des Ménages (ECAM 4), Rapport
préliminaire, Institut National de la Statistique, Yaoundé, Cameroun.
INS (2017), Deuxième recensement général des entreprises au Cameroun (RGE-2), Rapport
préliminaire, Institut National de la Statistique, Yaoundé, Cameroun.
INS (2011), Deuxième enquête sur l’emploi et le secteur informel au Cameroun (ESSI 2),
Institut National de la Statistique, Yaoundé, Cameroun.
INS (2009), Premier recensement général des entreprises au Cameroun (RGE-1), Institut
National de la Statistique, Yaoundé, Cameroun.
Ngathe Kom Philippe et Njimbon Etienne (2014), Rapport pays sur les politiques et dispositifs
d’insertion professionnelle et de création d’emplois, séminaire inter-pays des experts du
PQIP/DCTP sur l’emploi des jeunes en Afrique, 31 mars – 01 avril 2014, Abidjan, Côte
d’Ivoire.
MINEFOP (2017), Diagnostic et axes stratégiques de la nouvelle politique nationale de
l’emploi, Yaoundé, Décembre 2017.
MINEFOP (2017), Document final du programme de promotion des emplois verts (PPEV),
Yaoundé, Novembre 2017.
MINEFOP & OIT (2018), Etude sur l’amélioration des performances des services en charge
de la promotion de l’emploi et systèmes d’informations sur le marché de l’emploi, MINEFOP-
OIT, Yaoundé, Juin 2018.
MINEPAT (2009), Document sur la stratégie de croissance et l’emploi, Yaoundé, Cameroun.
MINMIDT (2016), Plan du développement industriel du Cameroun, Yaoundé, Cameroun.
OIT (2017), Etude sur les perspectives sur l’emploi et le social au niveau mondial, WESO
2017.
République du Cameroun (2014), Diagnostique de la formation technique et professionnelle et
la présentation d’un plan d’action dans les métiers du Bois au Cameroun, Yaoundé, Cameroun.
République du Cameroun (2013), Rapport sur l’état du système éducatif national (RESEN),
Yaoundé, Cameroun.
Université de Dshang (2015) et N.Paul : Elasticités emploi de la croissance au Cameroun.
55
ANNEXE7/EQUIPE DE REALISATION DE L’ETUDE
MINEPAT
-Ernest Nanga, Chef de Division DPPS, supervision générale
-Dr Saïdou Théodore, Economiste-Démographe, Chef de cellule DPPS, suivi administratif
-Mbock Olivier, Statisticien Economiste, Cadre supérieur DPPS, suivi et contrôle de qualité
OIT-Afrique Centrale
-Ali Madaï Boukar, Economiste-Statisticien, Responsable des Politiques Emploi et
développement productif, supervision technique
-Samuel Tchitchoua Lenou, Statisticien Economiste, Consultant
L’étude a été validée au cours d’un séminaire ayant réuni les cadres du MINEPAT, des
ministères sectoriels dont l’emploi et la formation professionnelle et aussi les partenaires
sociaux, tenu à l’hôtel Mont Febe de Yaoundé, en Juillet 2018.
