ARMOEDE IN BELGIË. JAARBOEK 2012

ARMOEDE IN BELGIË. JAARBOEK 2012

Jan Vranken & Willy LahayeAnneline Geerts & Catherine Coppée

Universiteit Antwerpen & Université de Mons

PAUVRETE EN BELGIQUE. ANNUAIRE 2012

Pourquoi un Annuaire fédéral?

• Pour soutenir la dynamique amorcée par la présidence belge pendant l’année européenne, bien que la lutte contre la pauvreté occupe une place centrale dans le récent accord de gouvernement.

• Pour fournir aux autorités fédérales un instrument leur permettant d’évaluer et d’analyser la situation et les mesures en matière de pauvreté et d’exclusion sociale.

• Pour maintenir la pauvreté au cœur de l’intérêt politique et public.• Pour réunir, accroître et rendre accessibles les connaissances relatives

à la pauvreté et à l’exclusion sociale.• Pour rassembler les personnes et les organisations qui se soucient de

la pauvreté et de l’exclusion sociale et qui ne se rencontrent jamais ou rarement - notamment à cause des frontières linguistiques ou institutionnelles qui limitent les possibilités et rendent la communication difficile.

La pauvreté est un problème de taille

• En 2010, 14,6% de la population belge vivait en dessous du seuil de pauvreté européen.

• En Belgique, ce seuil s’élève à € 973 par mois pour une personne isolée et à € 2.044 par mois pour un ménage composé de deux adultes et deux enfants.

Willy Lahaye vous en dit plus à ce propos

• Mais la pauvreté est plus qu’une question de revenu– Pauvreté dans la vie quotidienne– Privation matérielle (grave)

Pauvreté dans la vie quotidienne

• 31,9% des habitants aux revenus les plus faibles (quintile le plus pauvre) souffrent d’une ou plusieurs maladies chroniques.

• 28,5% des habitants aux revenus les plus faibles (quintile le plus pauvre) reportent leurs dépenses en soins de santé pour des raisons financières.

• 32,3% des habitants aux revenus les plus faibles (quintile le plus pauvre) ont des problèmes de santé dus à des conditions de travail dangereuses ou difficiles.

• 17% des ménages vivant sous le seuil de pauvreté ne peuvent pas suffisamment chauffer leur habitation.

Privation matérielle (grave)

• Privation matérielle : mauvais résultat dans trois des neuf items suivants (Belgique 2009 : 11,6%)– Partir une semaine en vacances en dehors de chez soi; – Manger de la viande, du poisson ou un plat végétarien tous les deux jours; – Éviter les problèmes d’arriérés de paiement; – Être en mesure de chauffer convenablement son habitation; – Pouvoir faire face à des dépenses imprévues d’un montant mensuel

équivalent au seuil de risque de pauvreté de l’année précédente– Pouvoir s’acheter une télévision– Pouvoir s’acheter un téléphone fixe ou mobile– Pouvoir s’acheter une voiture personnelle– Pouvoir s’acheter une machine à laver.

• Privation matérielle grave : mauvais résultat dans quatre de ces items (Belgique 2009 : 5,2%)

La pauvreté est …

“een netwerk van sociale uitsluitingen dat zich uitstrekt over meerdere gebieden van het individuele en collectieve bestaan. Het scheidt de (mensen in armoede) van de algemeen aanvaarde leefpatronen van de samenleving. Deze kloof kunnen ze niet op eigen kracht overbruggen.”

• “un réseau d’exclusions sociales couvrant divers domaines de l’existence individuelle et collective. Il sépare les pauvres des modes de vie généralement acceptés de la société. C’est un fossé que ces personnes ne peuvent combler par leurs seuls moyens.”(Vranken e.a., Pauvreté et exclusion sociale. Annuaire 1994-2011)

Nécessité d’une gouvernance

• La complexité de la problématique nécessite une harmonie organisée entre: les acteurs, les domaines et les niveaux politiques.

• Domaines: emploi, logement, enseignement, santé, droit, culture, …• Acteurs: autorités, ONG, organisations à but lucratif, …

– Participation des personnes vivant dans la pauvreté, par le biais de leurs associations

– Mais leurs intérêts doivent également être défendus par d’autres acteurs• Niveaux: multilevel governance. • Le niveau fédéral doit se repositionner mais il joue un rôle important

– En raison des pouvoirs qui lui sont propres– En tant que coordinateur et médiateur entre l’UE et les régions

• Besoin d’un plan politique cohérent et efficace à long terme qui s’attaque (également) aux processus de production de la pauvreté.

L’édition 2012 comprend des contributions sur • Le fossé entre les riches et les pauvres • La pauvreté chez les enfants• Les emplois précaires• La pauvreté et la vie urbaine, • Les CCT européennes• Les budgets de référence• Les allocations minimales de sécurité sociale• Les pensions• Les soins de santé• La pauvreté énergétique• L’accès aux services sociaux pour groupes cibles • Les services d’intérêt général• La partie thématique porte sur la stratégie d’inclusion active

La structure de notre présentation

• Trois enjeux majeurs– Une vulnérabilité accrue– Qu’en est-il de l’inclusion active?– Des mesures structurelles pour des problèmes structurels

• Évolutions récentes en termes de faits, de recherches et de politique– Mesurer la pauvreté

• Pauvreté infantile• Budgets de référence

– Garantir des moyens• Revenus• Énergie

– Offrir des services sociaux• Accessibilité des services• Services sociaux d’intérêt général

Pauvreté en Belgique

• Trois défis majeurs dans l’Annuaire

La vulnérabilité accentuée des extrêmes

Les ressources de l’inclusion active

Des politiques structurelles pour des problèmes structurels


14,6% population belge vit sous le seuil de pauvreté

Enfants (0-18 ans)- Risque de pauvreté: 18,5% (22% enfants 0-2 ans)

- 2007: 73,9% des enfants à risque de pauvreté l’étaient les trois années précédentes (2004 – 2005 – 2006)

Effet intergénérationnel de pauvreté (pas une fatalité)

1. La vulnérabilité accentuée des extrêmes




Enfants (0-18 ans)

- Monoparentalité: - 15% versus 11% (UE) - risque de pauvreté: 35,5%- 3 enfants et plus: - 32% versus 21% (UE) - risque de pauvreté: 16,5%

Effet familial de la pauvreté




65 ans et plus

Risque de pauvreté: 19,4%Taux plus élevé que dans les pays voisins … MAIS avec des écarts plus faibles au seuil de risque Rôle de l’aide sociale: assurer la GRAPA


2. Les ressources de l’inclusion active

4,5% des travailleurs à temps plein sont pauvres

1/5 vivant en pauvreté, travaille

Augmentation de l’emploi précaire

MAIS



IMPORTANCE DE L’INCLUSION ACTIVE

Ressources suffisantes

• 30,4 % des demandeurs d’emploi sont à risque de pauvreté




Marché de l’emploi inclusif

• 54,8% des demandeurs d’emploi le sont depuis plus d’un an

• 20% des demandeurs d’emploi le sont depuis 2 à 5 ans




Services de qualité

• augmentation de 29% du nombre de bénéficiaires du droit à l’intégration sociale de 2003 à 2010

Pauvreté en Belgique3. Des politiques structurelles pour des problèmes structurels

POUR UNE POLITIQUE DURABLE

Santé et pauvreté- Les chiffres indiquent que santé et pauvreté sont corrélés

parmi les revenus les plus faibles (quintile 1):- 30,8% ont une perception négative de leur santé- 32% se plaignent de vivre des difficultés psychologiques- 22,2% ont peu de relations sociales effet structurel sur la santé persistance de l’inégalité de santé

Pauvreté en Belgique3. Des politiques structurelles pour des problèmes structurels

POUR UNE POLITIQUE DURABLE

Politique des grandes villesProjets d’action locale et durable dans les quartiers défavorisés.Les défis:- Familles monoparentales- Participation des plus défavorisés Renforcer la cohésion sociale


Développements récents: politiques, recherches et faits

1.Mesurer la pauvreté et l’exclusion sociale2.Garantir les ressources 3.Garantir l’intérêt général et l’accessibilité


1. Mesurer la pauvreté et l’exclusion socialePauvreté infantile

- 70% des enfants pauvres vivent dans une famille monoparentale ou dans une famille nombreuse (2 adultes et 3 enfants)

- 47% des enfants pauvres vivent avec des parents sans emploi- 48% des enfants issus de familles migrantes vivent des

privations cumulées Mesurer la famille ou le bien-être de l’enfant?


1. Mesurer la pauvreté et l’exclusion socialePauvreté infantile

Recherches centrées sur les indicateurs qualitatifs:- l’univers des objets- l’univers scolaire- l’univers des liens forts- l’univers des liens de quartier

Mesurer le bien-être de l’enfant et son inclusion


1. Mesurer la pauvreté et l’exclusion socialeLes budgets de référence

- Idée originale du gouvernement belge- Biens et services dont on estime le coût- Aspects concrets (en référence aux experts du vécu)- Favorise les comparaisons européennes- Permet d’estimer plus concrètement les contextes de

pauvreté: impact du logement selon la région, taxes, frais enseignement, produits de soin


1. Mesurer la pauvreté et l’exclusion socialeLes budgets de référence

DIFFICULTES:- Quelle échelle géographique?- Quelle composition minimale du panier?- Quelle définition du minimum adéquat?- Quels critères pour le coût?- Quelle adaptation au fil du temps?

Danger de la normalisation


1. Mesurer la pauvreté et l’exclusion socialeINTERÊT POUR LES AUTORITES PUBLIQUES

- Une politique de qualité requiert des instruments de mesure- Des indicateurs qualitatifs permettent de mieux apprécier les

vécus de pauvreté- L’évaluation est nécessaire pour une politique de multi-

gouvernance- L’évaluation exige la prise en compte de l’expertise de terrain

Garantir des moyens : revenus

• Ce n’est pas seulement l’ampleur de la pauvreté qui est importante mais aussi la profondeur; c.-à-d. le degré d’éloignement du reste de la population

• Exemple: une proportion élevée des 65+ est pauvre en Belgique mais leur pauvreté n’est pas (encore) aussi profonde que dans d’autres pays

• Mécanismes:– Indexation pour compenser les augmentations de prix– Liaison au bien-être pour ne pas aggraver le décalage

• Mais: besoin d’un sérieux mouvement de rattrapage pour certaines allocations sociales afin de les amener au niveau du seuil de pauvreté– La plupart des minimas sociaux se situent encore en dessous du seuil de

pauvreté (2009); voir contribution Goedemé e.a.• Problème structurel: l’impuissance économique et politique des

personnes victimes de pauvreté– À résoudre car les personnes ayant du pouvoir agissent comme des

locomotives

Garantir des moyens : l’énergie

• Les problèmes d’énergie résultent de deux mécanismes à ne pas confondre:– Le gaspillage d’énergie, qui engendre des problèmes malgré un revenu

suffisant– Un revenu trop faible pour satisfaire les besoins minimaux en énergie. Ces

ménages sont rarement des mauvais payeurs parce qu’ils cherchent constamment à réduire leur consommation énergétique…

• Mais ce n’est pas seulement un problème de revenu: c’est bien plus complexe que cela– Conditions de logement (isolation, humidité, manque d’ensoleillement)– Santé– Les mesures écologiques sont souvent payées par les faibles revenus

(panneaux solaires)• Tenir compte de tous les vecteurs d’énergie (bois, pellets)• Définition trop vague des ‘clients protégés’• Besoin de mesures préventives et structurelles (isolation, régulation

des prix)

Services sociaux: accessibilité

• Des actions positives et ciblées sont nécessaires• Mais elles ont des effets pervers qui limitent l’accessibilité des services

et des programmes par stigmatisation et qui accentuent l’exclusion• Il serait bénéfique pour tout le monde de favoriser l’accessibilité

universelle en supprimant toutes sortes de seuils– Seuils financiers, physiques, organisationnels, sociaux, culturels

• Ce sont justement les mesures prises après coup qui pèsent lourd sur le budget public et qui disloquent les organisations– Elles passent à côté de la mission globale, intégrée et transversale propre

au développement durable.– Besoin de mesures structurelles

Services sociaux d’intérêt général

• Il s’agit entres autres de services axés sur la garde d’enfants, la réinsertion sur le marché du travail, les soins de santé et les traitements de longue durée, l’intégration, le logement social.

• Ils jouent un rôle clé dans la protection sociale des citoyens européens.• Ils contribuent à améliorer la qualité de vie des gens, notamment des plus

vulnérables. • Mais ils sont marginalisés par la domination de la logique de marché en

Europe.• En conséquence de quoi les personnes en situation précaire n’auront bientôt

pratiquement plus aucune chance de recevoir une aide substantielle. • Seule une directive sectorielle pour les services sociaux d’intérêt général peut

préserver ce socle de protection sociale essentiel et ancrer les principes de solidarité et d’universalité des services sociaux.

• La Belgique peut et doit jouer un rôle moteur.

Mais…

Vous en apprendrez encore plus dans Pauvreté en Belgique. Annuaire 2012

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