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Atelier gratuité abf 20 mai

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Text of Atelier gratuité abf 20 mai

  • 1. La gratuit est-elle payante ? 20 mai 2010 Olivier Ploux
  • 2.
    • Dfinitions : la gratuit, inquitante tranget ?
    La gratuit est-elle payante ?
  • 3. Pour en finir avec
    • La gratuit cest politique
    • La gratuit cest du ressort des lus
    • La gratuit ne profite quau public ais (effet daubaine)
    • 10 pour emprunter des livres, cest pas cher
    • La gratuit a dvalorise/dresponsabilise
    La gratuit est-elle payante ?
  • 4. Un peu de bon sens
    • La gratuit cest politiquela cration dun nouvel quipement aussi
    • La gratuit cest politiquela mise en place de nouveaux services aussi
    • La gratuit cest politiqueun recrutement aussi
    • Et tout a cote cher !
    La gratuit est-elle payante ?
  • 5. La gratuit et le don (point de vue des anthropologues).
    • Le don nest pas seulement complmentaire de lconomie de march, il ne substitue pas elle, il en est une figure essentielle.
    • On nattend pas de lEtat des dons gratuits mais leffet de retour de la participation de chacun dans lassistance quil reoit (Mary Douglas). Cette participation permet llvation du bien tre de la communaut.
    • La socit est redevable envers sa population de travailleurs, dobligations qui ne sauraient se rduire au seul versement dun salaire. Il nest pas pensable de se tenir quitte jamais dobligations socialement contractes .
    • Le don favorise la cration de communauts dindividus que tout spare. On peut appeler cela un CONTRAT SOCIAL , de la SOLIDARITE ou du LIEN SOCIAL
    La gratuit est-elle payante ?
  • 6. Anthropologie et sociologie.
    • Lgalit des places procde moins de lgalisation des revenus que de la mise disposition de tous des biens longtemps rservs quelques uns. [] Si lon rclame davantage dgalit sociale, ce nest pas seulement parce que les individus sont fondamentalement gaux, cest aussi et surtout parce que les travailleurs contribuent la production des richesses et du bien-tre collectif et que, partant, la socit leur doit quelque chose.[] Lgalit et la protection des travailleurs sont une manire de rembourser la dette sociale que chacun doit la collectivit et que la collectivit doit chacun .
    • Franois DUBET. Les places et les chances . Ed du Seuil, 2010
    La gratuit est-elle payante ?
  • 7. Lconomie de la culture en France.
    • Le modle franais de politique culturelle promeut la subvention au producteur ( loffre).
    • Effets pervers: des effets antiredistributeurs :
      • Augmentation de la qualit et des prix de la culture
      • Accroissement des ingalits sociales
      • Accroissement des diffrences en terme de frquentation
    • Solutions imagines pour corriger ces travers:
      • Discrimination positive et/ou ngative
      • Subvention de la demande (chques culture)
      • Subvention du consommateur (abonnement pays)
      • Gratuit totale
    La gratuit est-elle payante ?
  • 8. La gratuit marchande .
    • Dans une socit marchande, la gratuit na dautre finalit que de dvelopper la demande en biens de consommation , elle est un modle conomique associ un service priv .
    • La nouvelle gratuit marchande repose sur la diffusion dun produit gratuit ou dune offre gratuite financs soit par la publicit, soit par lexploitation des fins commerciales de fichiers dutilisateurs, soit par la vente de produits drivs, dabonnements ou dapplications diverses.
      • SEDUIRE
        • FIDELISER
        • VENDRE
    La gratuit est-elle payante ?
  • 9. Internet et gratuit.
    • Avec Internet et le partage en ligne de donnes numriques, une nouvelle facette de la gratuit invite profiter gratuitement des donnes publiques.
    • Ce nouvel usage se situe lintersection dun type de consommation issu de la sphre marchande et dune vision sculaire de la dmocratisation culturelle : le patrimoine pour tous, ici et maintenant, si possible gratuitement, et de qualit (relative).
    • Question : si la culture en ligne est (presque) gratuite, pourquoi payer quand on sort dans la rue ?
    La gratuit est-elle payante ?
  • 10. Le consentement payer, avant, aprs.
    • Avant (annes 80-90) : bibliothques = monopole de la diffusion faible cot de contenus culturels = consentement payer lev
    • Aprs (annes 2000 et plus) : croissance de loffre en ligne (priv ETpublic), disponibilit immdiate = consentement payer de plus en plus faible
    La gratuit est-elle payante ?
  • 11. La gratuit dans le monde.
    • Les bibliothques municipales sont gratuites aux Etats-Unis, en Angleterre, en Belgique francophone, dans les pays scandinaves, en Espagne
    • Elles sont payantes en Allemagne, en Italie, en France.
    • La tarification : une exception ?
    La gratuit est-elle payante ?
  • 12. Le bien public ou collectif.
    • Un bien public (soit les dpenses publiques qui profitent tous ou qui doivent tre accessibles tous, comme lair pur, ou les routes), repose sur trois critres:
      • La quantit du bien fourni ne varie pas selon les consommations individuelles
      • Personne ne peut demander de ddommagement pour avoir contribu produire ce bien
      • Aucun membre de la communaut ne peut en tre exclu; le bien public est dautant plus performant quil accueillera dutilisateurs
    La gratuit est-elle payante ?
  • 13. Le passager clandestin.
    • Lutilisation trop intensive dun bien public peut provoquer soit une certaine dsaffection, soit le dtournement de ses missions. La part des bnfices de chaque usager dcrot alors mesure quaugmente le nombre dutilisateurs.
    • Certains usagers voudront donc se soustraire leffort collectif, en misant sur la participation financire (ou intellectuelle) de leurs pairs, tout en cherchant profiter du service offert.
    • Cest le type dusager que lon dsigne par le terme de passager clandestin.
    • En France, on value 15% la part du public invisible (CREDOC), celui qui emprunte sur la carte dun tiers.
    La gratuit est-elle payante ?
  • 14. Les biens collectifs culturels.
    • Le bien culturel :
      • Le bien culturel est un bien social irrductible dont les bnfices ne peuvent tre attribus des individus prcis.
      • Sa consommation par un individu n'est pas exclusive de la consommation de la mme quantit du mme bien par un autre individu.
      • Elle est indivisible : plusieurs personnes peuvent jouir simultanment de l'accs au bien culturel.
      • Le cot marginal du spectateur ou du visiteur supplmentaire est donc nul.
    La gratuit est-elle payante ?
  • 15. Les bibliothques, un service municipal hybride ?
    • Trois catgories de services publics locaux peuvent tre distingues : les services publics communaux gratuits et obligatoires (cole, voirie...), les services publics communaux payants ou services publics industriels et commerciaux, et les services publics administratifs facultatifs, dits facultatifs parce qu'ils sont crs l'initiative des collectivits locales.
    • Ils sont majoritairement financs par l'impt local, par les subventions publiques, et par les usagers. C'est le contribuable qui finance le plus le service et non l'usage.
    • LES BIBLIOTHEQUES, un service obligatoire (de base) ?
    • LES BIBLIOTHEQUES, un service facultatif ?
    La gratuit est-elle payante ?
  • 16. Les bibliothques, un bien collectif hybride ?
    • Les bibliothques, une exception culturelle :
      • Les bibliothques est un service culturel caractriss par la difficult dy raliser des gains de productivit.
      • Elles prsentent nombre de caractristiques des biens collectifs, la principale tant le cot drisoire de tout utilisateur supplmentaire.
      • Les biens culturels proposs par les bibliothques prsentent un caractre optionnel: nul ne peut prvoir quelle date ils seront consomms par le public, et dans quelles proportion.
      • Cela suffit pour justifier que lEtat et les collectivits en assument la charge.
      • Donc : GRATUITE ?
      • MAIS des problmes internes aux bibliothques comme une trop forte affluence, une tarification rdhibitoire, la dgradation invitable des ouvrages, la rgulation par la quantit des biens mis disposition, font des bibliothques des biens semi-collectifs .
      • Donc : TARIFICATION ?
    La gratuit est-elle payante ?
  • 17. Le juste prix des bibliothques.
    • Quun service soit gratuit ou payant, quil ait un prix lev ou, selon lexpression des conomistes, un prix nul, est non seulement dune importance vidente pour lusager, mais dtermine en aval son organisation financire et son mode de gestion, et rvle en amont un choix politique et financier capital (R. Herzog).
    • Les bibliothques sont le service culturel le moins cher :
      • En 2002, 86% des inscrits des bibliothques considraient que la tarification tait peu leve
      • Le prix moyen des bibliothques tourne autour de 10
    • Le prix est plus que le prix :
      • Le prix est un pari sur la valeur du produit.
      • Le prix est donc une prime au public favoris.
    La gratuit est-elle payante ?
  • 18. La rponse des bibliothques.
    • Gratuit (20% environ des bibliothques MAIS 80 % du public est exonr)
    • La tarification ou la discrimination selon les bibliothques:
      • Par supports
      • Par catgories dge
      • Par statut (tudiants, retraits, chercheurs demploi)
      • Par lieu de rsidence
      • Par statut fiscal (quotient familial, niveau dimposition)
    La gratuit est-elle payante ?
  • 19. Le public : une demande croissante de gratuit.
    • 1979 : 27% des usagers inscrits et 13 % des non-usagers trouvaient que la gratuit est la formule normale pour lemprunt de documents
    • 1995 : 31% des inscrits
    • 2005 : 51% des inscrits et 47% des non-usagers
    • MAISinvariablement, seuls 5% des non-inscrits invoquent la tarification pour justifier leur non-inscription
    La gratuit est-elle payante ?
  • 20. La gratuit des muses 1.
    • Les sept effets du projet de gratuit chez le public des muses (F. Rouet et S. Octobre) :
    La gratuit est-elle payante ?
  • 21. La gratuit des muses 2.
    • Le bilan de lexprimentation mene en 2008 :
      • Hausse globlale de la frquentation de 50%.
      • La gratuit a dabord attir les tudiants ainsi que des primo-visiteurs (28% de la population enqute), et un public de proximit(31% du public).
      • La gratuit a eu un impact certain auprs des visiteurs des catgories populaires, ceux dont les liens avec la culture sont distendus et la familiarit avec les muses plutt lche.
      • La gratuit a surtout bnfici aux muses de province.
      • Des visites plus courtes mais plus frquentes.
      • Impact du bouche--oreille, de la prescription entre pairs.
      • Deux catgories principales de visiteurs ont profit de la gratuit: un public issu des classes moyennes ou suprieures (effet daubaine !), et un public de proximit, de milieu populaire, de la classe moyenne infrieure ou estudiantine.
      • Le prix est donc bien un obstacle la frquentation pour la partie du public qui ressent un minimum de got pour les activits culturelles (Franois ROUET)
    La gratuit est-elle payante ?
  • 22. Les instances des bibliothques partages sur la gratuit.
    • LUNESCO : Les services de la bibliothque sont en principe gratuits .
    • LE CSB : Il est souhaitable que le prt domicile soit [] gratuit ou quil fasse lobjet des exonrations les plus larges en faveur des enfants et des adolescents, des publics empchs ou dfavoriss .
    • LABF : Permettre un accs linformation respectant la plus grande ouverture possible, libre, gal et gratuit, sans prjuger de son utilisation ultrieure .
    • Bref : OUI NON OUI NON PEUT-ETRE FAUT VOIR OUI A CONDITION QUE
    La gratuit est-elle payante ?
  • 23.
    • Les faits
    La gratuit est-elle payante ?
  • 24. Dclin des bibliothques?
    • Baisse de la frquentation
      • Baisse continue du nombre des emprunteurs (2003 : 17,14% ; 2007 : 15,45%)
      • Baisse du nombre des frquentants : 28% des Franais se sont rendus au moins une fois dans une bibliothque au cours des 12 derniers mois (contre 31% en 1997)
    • Vieillissement de lge moyen des publics, dsaffection des jeunes
    • La frquentation sans emprunt est plutt dmocratique
    • mais plus le niveau de diplme augmente, et plus les usagers sont des emprunteurs
    • Lemprunt des livres et des CD diminue au profit (relatif) des DVD
    • 44 % des franais jugent les bibliothques peu visibles et 33% les trouvent austres
    • Les bibliothques viennent seulement au quatrime rang des lieux et modes de recherche documentaire (aprs les grandes surfaces et le rseau relationnel)
    Ramnagement de la mdiathque Aragon : les scnarios
  • 25. ou mutation des bibliothques?
    • Les bibliothques attirent plus dusagers occasionnels et suscitent plus de visites longues
    • 45 % des gros consommateurs dInternet frquentent les bibliothques (contre 35 % des Franais en moyenne)
    • Les usages libres, sur place, se dveloppent
      • 50 % des usagers lisent des livres sur place (36% pour la presse)
      • 38% des usagers voient la bibliothque comme un espace culturel plutt que comme un simple lieu pour emprunter des livres (16 %)
    • Pour 76% des 15-25 ans, la bibliothque est un lieu dtude
    • Les familles sont les catgories de publics qui frquentent le plus la bibliothque
    La gratuit est-elle payante ?
  • 26. Le cot par usager : dfinition.
    • Lindicateur B.3.4.1 de la norme ISO 11620 mesure des performances des bibliothques :
      • Cest le cot par usager, soit les dpenses annuelles de fonctionnement divises par le nombre dusagers.
      • Cet indicateur mesure loptimisation des moyens allous en mettant en parallle les recettes (principalement les inscriptions) avec les dpenses totales des bibliothques.
    • Cots annexes :
      • Carnets de rgie, coffres-forts, lecteurs de cartes bleues, prime alloue au(x) rgisseur(s)
      • Dans les grosses bibliothques : salaires des agents affects la gestion des recettes.
    • Cots cachs mais rels :
      • Le temps de travail pass par les agents (des bibliothques, de la comptabilit de la Mairie, du Trsor Public) encaisser les recettes, mettre jour la rgie.
    La gratuit est-elle payante ?
  • 27. Les recettes des bibliothques : le 1% symbolique ?
    • En 1999, les recettes reprsentaient moins de 3% du budget des bibliothques (source : DLL).
    • Le cot de la gratuit ?
      • Lille : les recettes approchaient 100 000 par an, soit 2 % du budget de fonctionnement.
      • Rouen : les recettes des bibliothques slevaient 32000 par an, soit moins de 1 % du budget de fonctionnement.
      • Saint-Brieuc : la gratuit cote 20000 par an la ville, soit 1% du budget de fonctionnement des bibliothques. Le recouvrement des recettes mobilisait annuellement lquivalent dun agent mi-temps.
      • Le Havre : la recette prvue au budget 2009 slevait 51000 , soit 1% du budget de fonctionnement. Le cot de gestion des recettes lies aux inscriptions quivalait environ 60% des sommes perues (soit 30 600 dduire des recettes).
    • Le cot de la tarification ?
      • Tours : en 2009, le retour de la tarification a conduit crer un poste dAttach Territorial.
    La gratuit est-elle payante ?
  • 28. Le cot par usager : un exemple concret de projection 1. La gratuit est-elle payante ?
  • 29. Le cot par usager : un exemple concret de projection 2. La gratuit est-elle payante ? Situation actuelle Anne Dpenses de fonctionnement Dpenses de personnel Total dpenses de fonctionnement Usagers inscrits Recettes inscriptions Cot par usager Total dpenses par usager 2001 340 000 1 275 398 1 615 398 13 861 27 700 114,54 1 587 698,00 2005 357 200 1 518 000 1 875 200 13 359 23 500 138,61 1 851 700,00 2009 307 000 1 526 000 1 833 000 10 797 14 700 168,41 1 818 300,00 2010 307 000 1 526 000 1 833 000 9 900 12 000 183,94 1 821 000,00 Scnario gratuit Anne Dpenses de fonctionnement Dpenses de personnel Total dpenses de fonctionnement Usagers inscrits Recettes inscriptions Cot par usager S/total des dpenses pour l'ensemble des usagers 2010 307 000 1 526 000 1 833 000 9 900 7 920 184,35 1 825 080,00 2011 307 000 1 526 000 1 833 000 12 960 0 141,44 1 833 062,40 2012 307 000 1 526 000 1 833 000 14 256 0 128,58 1 833 036,48
  • 30. Impact de lintroduction de la gratuit : les inscriptions. La gratuit est-elle payante ? Ville Population Inscriptions totales de date date Augmentation en % Nouveaux inscrits en % Augmentation en points Remarques Senlis 16 452 +2 850 +42% +10,85 Inscriptions payantes pour les enfants Fontaine 23 500 +15,57% +62% +1,96 Vandoeuvre-les-Nancy 31 447 +45%* Saint-Herblain 43 901 +3 383 +15% +7,71 Saint-Brieuc 46 437 +15,8% +22% +2,4 Inscriptions payantes pour + 13 ans Le Havre 183 900 +500 +265%* Lille 191 164 +6 000 +14% +1,33 * Sur les mois de septembre 2008 et septembre 2009
  • 31. Impact de la gratuit sur les prts de documents.
    • Enqute Lerebours : en 1999, les prts dimprims par habitant slevaient 1,96 prts annuels dans les bibliothques gratuites, contre 2,28 dans les bibliothques payantes.
    • Enqute 2009 :
    • La gratuit modifie le rapport au prt de documents. Les usagers empruntent moins (empruntent utile ?). Il ny a plus dobligation emprunter, plus de dpense amortir.
    La gratuit est-elle payante ? Ville Population Augmentation en % Augmentation des prts Senlis 16 452 +42% +17% Fontaine 23 500 +15,57% +14,53% Saint-Herblain 43 901 +15% +9,23% Saint-Brieuc 46 437 +15,8%
  • 32. Impact de la gratuit : un nouvel quilibre adulte/jeunesse.
    • Les inscriptions jeunesse naugmentent significativement que si les inscriptions taient payantes pour cette catgorie de public
    • Sinon, elle naugmentent pas, voire dcroissent (Saint-Brieuc, Pau).
    • Bref, les adultes, ces passagers clandestins, sortent du bois !
    La gratuit est-elle payante ? Ville Population Augmentation en % Remarques Augmentation des adultes inscrits Senlis 16 452 +42% Inscriptions payantes pour les enfants +43% Fontaine 23 500 +15,57% +88% Saint-Herblain 43 901 +15% +56% Saint-Brieuc 46 437 +15,8% Inscriptions payantes pour + 13 ans Surtout les + 60 ans, les 14-17 ans et les 18-25 ans
  • 33. Impact de la gratuit : un nouvel quilibre sociologique ?
    • Rappel : volution compare des PCS France et bibliothques municipales :
    La gratuit est-elle payante ? Soit 46% Soit 33% Soit 46%
  • 34. Sociologie des bibliothques gratuites : une moyennisation accrue du public
    • Arles : la progression du nombre dinscrits [] semble concerner peu ou prou la plupart des tranches dge et des catgories socioprofessionnelles (F. Rouet, 2001). 17% douvriers inscrits !
    • Chevilly-Larue : la somme des cadres, des professions intermdiaires et des employs constitue 53,5% du public inscrit la mdiathque, contre 52,8% de la population de Chevilly-Larue. Mais seulement 1% douvriers (contre 10%)
    • Saint-Brieuc : la gratuit a bnfici aux habitants de tous les quartiers et profit principalement aux employs, aux retraits, aux tudiants
    • Senlis : inversion de la tendance centre-ville/quartiers. A la marge, apparition dun public nouveau (immigrs).
    • Saint-Herblain : la gratuit a profit tous les quartiers.
    La gratuit est-elle payante ?
  • 35. La gratuit, un concept en phase avec les nouveaux usages ?
    • Socit du zapping : je veux tout essayer!...sans frais
    • Socit de la demande : il me le faut tout de suite !...sans frais
    • Socit du risque 0 : je veux pouvoir me trompersans frais
    La gratuit est-elle payante ?
  • 36. La gratuit : une plus grande responsabilisation des usagers ?
    • La fin du mythe payer entrane une plus grande responsabilisation de lusager :
    • Dans les villes tudies en 2009, le passage la gratuit a amlior les relations entre les usagers et le personnel
    • La gratuit favoriserait-t-elle une appropriation responsable de lespace public ?
    La gratuit est-elle payante ?
  • 37. De nouvelles formes de gratuit inspires du secteur marchand?
    • Agglomration de Saint-Brieuc : gratuit de linscription la premire anne
    • Mdiathque du Chesnay : trois niveaux dinscriptions (offre de base gratuite/ offre moyenne offre moyennement payante ; offre premium plus chre)
    La gratuit est-elle payante ?
  • 38. Conclusion
    • Tout contribuable sait donc quil paye et combien il paye pour sa bibliothque. Quand il passe devant, il peut dire : cest moi, et quand il est rentr : JE SUIS CHEZ MOI E. Morel.
    La gratuit est-elle payante ?
  • 39. Breaking news
    • Depuis le 6 avril, l'emprunt d'ouvrages est gratuit, pour tous, dans les deux bibliothques de Pessac. Christine Roy, directrice de la mdiathque Jacques-Ellul et de la bibliothque de Saige, vient de recevoir les indicateurs des trois premires semaines de gratuit. Nous enregistrons 80 nouvelles inscriptions par semaine , relve-t-elle, satisfaite. 80 % des inscrits sont des adultes, surtout des tudiants et des personnes ges . Lorsque l'inscription se chiffrait 18,50 par an, de nombreux couples pessacais partageaient la mme carte. La gratuit permet chacun de bnficier du choix complet d'emprunt. De plus, les usagers habitants hors de Pessac peuvent dsormais emprunter sans rien dbourser (contre 37 euros auparavant). (Source : Sud-Ouest)
    La gratuit est-elle payante ?