Intégrer la Planification, le Suivi et

l’Evaluation pour Augmenter l’Efficacité des

Interventions liées au VIH/SIDA:

L’APPROCHE DU CADRE LOGIQUE

Atelier organisé par

Laetitia Lienart

Expert en Planification, Suivi & Evaluation (IAS)

Le S&E n’est pas un travail d’audit et n’a pas non plus pour but de blâmer ou critiquer.

Le S&E est un processus systématique de collecte et d’analyse d’informations qui accompagne la mise en oeuvre d’une action,

d’un projet ou d’un programme et permet d’évaluer le processus, les résultats ainsi que les impacts.

Mémoire Institutionnelle

& preuves*

Responsabilité(« Accountability »)

Apprentissage / Perfectionnement

continu

DÉFINITION & RÔLE du S&E

QUELS SONT LES FACTEURS CLES D’UN BON S&E?

Ethique*

Faisable

Efficace & Rentable

Précis/Exact & Solide sur le plan technique

Objectif et non-biaisé

Valeur* (apporte une valeur ajoutée et est valorisé/considéré)

Orienté sur l’apprentissage

Utilisable, Utilisé, Utile

Transparent

Accessible*

Résultats partagés en temps opportun*Inclusif

Une autre élément clé pour le succès du S&E:

Liens avec la Planification

Suivi

Evaluation

PlanificationStratégie de

l’organisation

ÉTAPES PRINCIPALES d’un PROCESSUS de PSE “IDEAL”

1 Planification (durant la phase de création du projet): création d’un modèle logique (logframe) et d’un plan de S&E

2 Collecte des données (monitoring, analyse de documents, enquêtes/sondages, entretiens, etc.)

3 Analyse des données

4 Rédaction de rapport(s) & publication/distribution

5 Utilisation des résultats du S&E

6 Suivi de l’utilisation du S&E

Un modèle/cadre logique (CL) est essentiel pour une gestion basée sur les

résultats et pour la réussite du S&E, pour lequel il est indispensable d’avoir une

description claire des résultats que le projet doit produire et comment il doit les

produire …*

ECHOUER DANS LA PLANIFICATION, C’EST PLANIFIER UN ÉCHEC!

Tableau (4X4) présentant une image claire et synthétique des

objectifs globaux et spécifiques, des résultats et des

activités d’un projet, leurs indicateurs et sources de

vérification ainsi que les hypothèses/risques susceptibles

d’affecter la mise en œuvre du projet.  

QU’EST-CE QU’UN CADRE LOGIQUE?

Logique d’intervention Indicateurs Vérification HypothèsesObjectif principal:

Objectif spécifique:

Résultats:

Activités:

La méthode du cadre logique aide à guider la planification d’un voyage du point où nous sommes, ICI, au point où nous voulons aller, LA-BAS.

A – Où voulons-nous arriver? Quels sont nos objectifs et les résultats attendus*? B – Comment arriverons-nous là-bas? Quelles activités devons-nous entreprendre? C – Quels obstacles pourraient nous empêcher d’arriver là-bas? Quels sont les risques et comment pouvons-nous les gérer? Quelles hypothèses formulons-nous? D – Comment saurons-nous que nous sommes arrivés là-bas? Quels sont les indicateurs et les cibles? De quelles preuves avons-nous besoin? E – De quoi avons-nous besoin pour arriver là-bas? Quelles sont les ressources précises et le budget requis?

ICI

LA-BAS

QU’EST-CE QU’UN CADRE

LOGIQUE? (suite)

L’objectif principal est l’objectif de premier ordre, l’impact à plus long

terme, auquel le projet va contribuer.

L’objectif principal fournit une « vue d’ensemble » du besoin ou du

problème traité. Il exprime la justification de ce qui est planifié.

CONSEILS

1 seul Object principal.

Utiliser un verbe: ex. Accélérer la réponse au VIH/SIDA dans la

région de Nbiya (ou) réduire le taux de mortalité dû au SIDA

dans la région de Nbiya.

ETAPE 1 – DEFINIR “L’OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT” OU L’OBJECTIF PRINCIPAL

L’objectif spécifique décrit les résultats spécifiques et immédiats du projet.

L’objectif spécifique ne doit pas être entièrement réalisable, c.-à-d. qu’il

n’est pas totalement sous le contrôle du responsable du projet. S‘il est

atteint, il s’agit alors d’un résultat.*

CONSEILS

L’objectif spécifique doit être Simple & Spécifique, Mesurable, Réalisable,

Pertinent & avoir une Echéance (liée à la durée du projet).

Un seul objectif spécifique.*

Utiliser un verbe: ex. Améliorer l’accès au traitement du VIH/SIDA dans la

région de Nbiya (l’échéance sera incluse dans les indicateurs).

ETAPE 2 – DEFINIR “L’OBJECTIF IMMEDIAT” OU L’OBJECTIF SPECIFIQUE

Les résultats décrivent ce que le projet livrera/produira afin d’atteindre

l’objectif spécifique. Ils doivent être entièrement sous le contrôle du

responsable de projet.

Utiliser des noms+adjectifs Ex.: a) Infrastructures médicales

réhabilitées/renforcées dans la région de Nbiya; b) Sensibilisation au VIH/SIDA

des habitants de la région de Nbiya renforcée; c) Personnel médical de la

région de Nbiya formé correctement sur le VIH/SIDA; d) Partenariats initiés

entre le gouvernement de Nbiya et un(des) fournisseur(s) de médicaments; etc.

En général, il y a de 2 à 8 résultats; le cadre logique devient trop complexe s’il

y en a plus.

ETAPE 3 – DECRIRE LES RESULTATS

Les activités décrivent les actions qui seront entreprises pour réaliser

chaque résultat/produit.

Les activités sont généralement des actions (sous forme de noms). Ex:

évaluation des besoins, recrutement d’experts/consultants, conception de

documents/matériel didactique, développement de programme de formation,

sélection de participants/formateurs/fournisseurs, organisation de réunions

de coordination, distribution de posters/affiches de sensibilisation, mise en

œuvre de travaux, achat d’équipement et de fournitures, etc…

ETAPE 4 – DEFINIR LES ACTIVITES

Lorsque les 4 lignes de la colonne 1 ont été remplies, la logique doit être

testée: utilisez la méthode « SI/ALORS » pour vérifier les causes et les

effets, en lisant le tableau du bas vers le haut:

Si nous réalisons ces activités, alors ce résultat sera livré.

Si nous livrons ces résultats, alors cet objectif spécifique sera atteint.

Si cet objectif spécifique est atteint, alors il contribuera à l’objectif

principal.

ETAPE 5 – TESTER LE CADRE LOGIQUE DU BAS VERS LE HAUT

Considérant toutes les activités requises pour le résultat 1, posez-vous la

question: « Si nous réalisons ces activités avec succès, alors qu’est-

ce-qui peut nous empêcher de livrer le résultat 1? » Répétez cela pour

tous les autres résultats, en prenant chaque résultat et les activités qui y

sont associées.

Considérant l’ensemble des résultats, posez-vous la question: « Si nous

livrons tous ces résultats avec succès, alors qu’est-ce-qui peut nous

empêcher d’atteindre cet objectif spécifique? »

Maintenant posez-vous la question: « Si nous atteignons cet objectif

spécifique avec succès, alors qu’est-ce-qui peut nous empêcher de

contribuer à cet objectif principal? »

IDENTIFIER LES RISQUES

ETAPE 6 – ENTREPRENDRE UNE ANALYSE DES RISQUES

Quel est son impact probable? fort, moyen, faible.

Quelle est sa probabilité? forte, moyenne, faible. A ce stade, vous pouvez

décider d’ignorer les risques négligeables.

Discutez et accordez-vous sur les possibles mesures d’atténuation,

transférez les dans la colonne 1 (comme activités supplémentaires) de

votre cadre logique.

Exemple:

Risque: diminution du personnel médical affecté dans la région de Nbiya.

Mesure d’atténuation/nouvelle activité: plaidoyer/lobbying auprès des autorités et

parties prenantes engagées dans la gestion du personnel médical.

ETAPE 6 – ENTREPRENDRE L’ANALYSE DES RISQUES

ANALYSER ET GERER CHAQUE RISQUE

Les hypothèses sont ce qu’il reste après que les mesures d’atténuation

aient été mises en place (même si les mesures d’atténuation sont menées

avec succès, il est peu probable que le risque soit complètement éliminé).

Les hypothèses sont des facteurs extérieurs qui peuvent affecter la

réussite du projet mais que le responsable de projet ne contrôle pas

directement.

Exemple: « Un engagement fort et un soutien continu des autorités de

Nbiya en faveur de la lutte contre le VIH/SIDA ».

Test de logique: une fois que les activités ont été exécutées, et si les

hypothèses sont vérifiées, les résultats seront produits/livrés.

Répétez cette même logique pour les niveaux supérieurs.

ETAPE 7 – FORMULER LES HYPOTHESES

ETAPE 8 – IDENTIFIER LES INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES (IOV)

L’un des principaux points forts du cadre logique est qu’il oblige l’équipe

de planification à déterminer dès la conception du projet comment

celui-ci sera suivi et évalué.

Les indicateurs et leur moyen de vérification sont nécessaires pour

montrer quelles sont les données que nous envisageons d’utiliser pour

mesurer les progrès et comment elles seront collectées.

La plupart du temps, lors de la conception du projet, il n’y a pas assez

de données de base disponibles (situation au démarrage du projet)

qu’on puisse utiliser comme référence pour mesurer les progrès

effectués; dans ce cas, le cadre logique aide à identifier les lacunes

et déterminer ce qui doit être fait.

Utiliser la maxime QQT – Quantité, Qualité, Temps

Etape 1: Déterminer l’indicateur de base.

Etape 2: Ajouter le facteur Quantité – un montant ou un pourcentage qui sera

atteint.

Etape 3: Ajouter le facteur Qualité – une mesure qualitative pour préciser

l’indicateur.

Etape 4: Ajouter le facteur Temps – date à laquelle cela doit être accompli. Eviter

l’utilisation de phrases générales telles que ‘Dès que possible.’ Il est important

d’équilibrer les indicateurs de fin de projet (CIBLE) avec les indicateurs

intermédiaires (JALON).

ETAPE 8 – FORMULER LES IOV

Etape 1: Augmentation de l’accès au traitement VIH/SIDA

Etape 2 (Quantité): Augmentation de [%], par rapport à la norme de référence, du nombre

de personnes atteintes du VIH/SIDA (dans la région de Nbiya) recevant des médicaments

ou au moins [X] % des personnes séropositives (dans la région de Nbiya) reçoivent des

médicaments.

Etape 3 (Qualité): Augmentation de [%], par rapport à la norme de référence, du nombre

de personnes atteintes du VIH/SIDA (dans la région de Nbiya) recevant des médicaments

avec des effets secondaires limités.

Etape 4 (Durée): Augmentation de [%], par rapport à la norme de référence, du nombre

de personnes atteintes du VIH/SIDA (dans la région de Nbiya) recevant des médicaments

avec des effets secondaires limités en [année/mois] ou d’ici [durée].

ETAPE 8 – FORMULER UN IOV(exemple)

Les indicateurs sont un moyen par lequel le changement sera mesuré alors que

jalons et cibles sont respectivement des objectifs à moyen terme et finaux.

Vu qu’au stade préliminaire d’un projet, il se peut qu’il n’y ait pas l’information de

référence nécessaire pour fixer les cibles, il y aura donc principalement des

indicateurs. Des réunions ultérieures entre parties prenantes et des collectes

d’information conduiront à la conception de ces cibles.

Exemple (pour un projet d’une durée de 4 ans ):

Augmentation de [%], p/r à la référence, du nombre de personnes atteintes du

VIH/SIDA recevant des médicaments avec des effets secondaires limités d’ici [X]

années est un indicateur

Augmentation de 10%, p/r à la référence, du nombre de personnes atteintes du

VIH/SIDA recevant des médicaments avec des effets secondaires limités d’ici 2

ans est un jalon

Augmentation de 25%, p/r à la référence, du nombre de personnes atteintes du VIH/SIDA recevant des médicaments avec des effets secondaires limités fin 2012 est une cible

ETAPE 8 – EVOLUTION D’UN INDICATEUR EN JALON/CIBLE

Le dernier élément de la réalisation d’un cadre logique est de décider

comment les indicateurs seront mesurés – quelles preuves utiliserons-

nous. Il s’agit d’une étape cruciale dans la planification initiale qui est

souvent négligée. Identifier les moyens de vérification dès la planification

rendra bien plus facile le suivi et l’évaluation du projet.

Les moyens de vérification seront presque invariablement des documents

(ou parfois des interviews, films, DVD, vidéo ou cassette audio).

La vérification des indicateurs doit se faire simultanément à leur

formulation; vous compléterez ainsi en même temps les colonnes 2 et 3

du cadre logique.

ETAPE 9 – IDENTIFIER LES MOYENS DE VERIFICATION/PREUVES

Quelques sources typiques de vérification

Compte rendu de réunions et liste de participation

Opinion des parties prenantes & groupes cibles

Questionnaires/sondages et rapports

Journaux, radio, enregistrements TV, photographies, images satellites

Statistiques nationales et internationales

Progrès enregistrés lors de projets, révision et rapports intermédiaires/finaux de projets

Rapport d’évaluation externe, questionnaire d’évaluation de formation, etc.

ETAPE 9 – IDENTIFIER LES MOYENS DE VERIFICATION/PREUVES (suite)

ETAPE 10 – ET FINALEMENT, UNE 5EME LIGNE?

Pour simplifier, nous schématisons le cadre logique au moyen d’un

tableau 4x4, mais 4 cases sont souvent rajoutées en-dessous des 16

cases du cadre logique pour indiquer les coûts et les ressources

nécessaires au financement des activités du projet, ainsi que les

pré-conditions qui doivent être arrêtées.

Intrants/Ressources Résumé du

Budget

Personnel/ mois

Catégories &

codes

budgétaires

Pré-conditions;

Hypothèses

formulées pour

mener à bien les

activités

EXEMPLE DE CADRE LOGIQUE COMPLETToujours dater un cadre logique!

Logique d’intervention Indicateurs / Jalons / Cibles Vérification Hypothèses

Objectif principal : Réduire le taux

de mortalité dû au SIDA dans la

Nbiya

La proportion de décès dûs au SIDA

diminue de [X]% d’ici 4 ans (I)

Rapports, statistiques,

enquêtes, etc.

Objectif spécifique: Améliorer

l’accès au traitement du VIH/SIDA

dans la Nbiya

Augmentation de 25%, par rapport à la

norme de référence, du nombre de

personnes atteintes du VIH/SIDA (dans la

Nbiya) recevant des médicaments avec

des effets secondaires limités d’ici 2015

(C)

Rapports, statistiques,

enquêtes, liste de

présence des patients,

reçus de livraison des

médicaments, etc.

Engagement durable

des autorités et des

partenaires

Résultats:

R1. Infrastructures médicales

réhabilitées/renforcées dans la

Nbiya

R2. Sensibilisation au VIH/SIDA

des habitants de la Nbiya renforcée

R3. Personnel médical de la Nbiya

formé correctement sur le VIH/SIDA

R4. Partenariats initiés entre le

gouvernement de Nbiya et un(des)

fournisseur(s) de médicaments

1. Au moins un hôpital fonctionne de

manière indépendante dans la Nbiya d’ici

2 ans (J)

2. [Nombre] de campagnes de

sensibilisation organisées d’ici 2013 (I)

3. Au moins 50 travailleurs médicaux de

la Nbiya formés d’ici 2015/4 ans (C)

4.1 [Nombre] de partenariats initiés d’ici

2013/2 ans (I)

4.2 Au moins 2 contrats de partenariats

signés d’ici 2015/4 ans (C)

1. Rapports des visites

de contrôle régulier

dans les hôpitaux

2. Affiches/brochures et

autres matériels de

sensibilisation

3. Rapports de

formation & évaluation

des compétences post-

formation

4. MoU/accord/compte

rendu de réunions

Infrastructures

médicales

régulièrement

entretenues.

Pas de restriction

sécuritaire qui puisse

empêcher l’accès à

certaines

populations.

Activités: à développer avec la même méthode

LE CADRE LOGIQUE COMME OUTIL DE COMMUNICATION

Le cadre logique peut aider à informer/rendre comptes aux partenaires,

sponsors et autres parties prenantes de ce que nous faisons et pourquoi. Cela

peut être réalisé en adoptant une présentation étape par étape:

1. Objectif principal: “L’objectif principal est de ............."

2. Objectif spécifique: “Afin de contribuer à l’objectif principal, dans ce projet, nous............"

3. Résultats: “Nous atteindrons cet objectif spécifique en prenant la responsabilité directe de............"

4. Activités: “Laissez-moi décrire plus en détails notre stratégie. Nous pensons que si nous.............."

5. Hypothèse au niveau des activités: “Et si .........."

6. Indicateurs de résultat: “Nous atteindrons nos cibles de............."

7. Objectif spécifique: “En plus d’atteindre ces différentes cibles, plusieurs conditions doivent être remplies si nous voulons réaliser notre objectif (spécifique) de............"

8. Hypothèse au niveau des résultats: “Ces conditions/hypothèses, échappant à notre contrôle, incluent........."

9. Hypothèse au niveau de l’objectif spécifique: “Nous pensons que si nous pouvons atteindre notre objectif spécifique, nous contribuerons à notre objectif principal. Cependant, cette contribution dépend de facteurs extérieurs à ce projet. Ils incluent........ Toutes ces facteurs réunis seront suffisants pour réaliser cet objectif. La stratégie que nous proposons est une étape importante et rentable pour parvenir à cette fin."

10. Vérification: “Nous proposons que notre performance soit suivie/mesurée et évaluée de la manière suivante..........."

LE CADRE LOGIQUE COMME OUTIL DE COMMUNICATION (suite)

RAPPORT SOUS FORME DE CADRE LOGIQUE

Complétez le tableau pour chaque niveau d’intervention, à différentes périodes du cycle du projet.

RAPPORT DE SUIVI DES PROGRÈS PAYS…………TITRE DU PROJET……………… PERIODE COUVERTE………… CODE…………… DATE …………….. PREPARE PAR………………

Structure du

projet

Indicateurs

de réalisation

Progrès/Etat

d’avancement

Commentaires &

recommandations

Estimation

Insérer les

activités et

les intrants

du cadre

logique

Insérer les

indicateurs

du cadre

logique

Fournir un

rapport sur

chaque

activité et

sur

l’utilisation

des intrants

Fournir un rapport

sur chaque activité

et ses intrants (ex.

dans quelle mesure

les hypothèses sont

vérifiées) & formuler

des

recommandations si

nécessaire

1. Probable qu’il soit

totalement réalisé

2. Probable qu’il soit

partiellement réalisé

3. Improbable qu’il

soit réalisé

x Trop tôt pour juger

du niveau de

réalisation

EXERCICE POUR PRATIQUER LE CADRE LOGIQUE

Sujet: La région de Nbiya est gravement affectée par le VIH/SIDA,

comptant enfants et femmes parmi les populations les plus

infectées. Vous souhaitez répondre à un appel d’offre lancée par un

bailleur de fonds pour répondre aux problèmes de santé liés au

VIH/SIDA dans la région.

Méthodologie: chaque groupe est supposé suivre les étapes

présentées ci-dessus pour concevoir et présenter au final un cadre

logique complet avec 3 résultats et maximum 3 activités par résultat.

Utilisez la fiche d’information pour connaître le contexte

d’intervention.