Rendez-vous régional ���AUVERGNE –

RHÔNE-ALPES

Jeudi 13 Octobre 2016Salle SCHUMAN

27ème  conven+on  na+onale  de  l’AdCF  

Déroulé  de  séance  •  TEMPS  INTRODUCTIF  (15  min)  L’intercommunalité en 2016-2017 : éléments de contexte national et régional

•  PREMIER  TEMPS  (30  min)  Relations intercommunalités – Région : état des lieux et perspectives

•  SECOND  TEMPS  (45  min)  Temps de débat et d’échange : élaboration et évolution des politiques contractuelles

TEMPS INTRODUCTIF : ���L’intercommunalité en

2016-2017 : éléments de contexte national et régional

2015-2016Un contexte législatif et institutionnel très dense

•  L’adop'on  de   la   loi  NOTRe   (Nouvelle  Organisa+on  Territoriale  de   la  République)  en  date  du  7  août  2015  

•  Les  élec+ons  régionales  des  6  et  13  décembre  2015  

•  La  mise  en  place  de  la  CTAP  (Conférence  Territoriale  de  l’Ac+on  Publique)  

•  L’élabora'on   du   SRDE-­‐II   (Schéma   Régional   de   Développement   Économique,  d’Innova+on  et  d’Interna+onalisa+on)  

•  Le  lancement  de  la  programma+on  européenne  et  des  CPER  (Contrats  de  Plan  État-­‐Régions)  

Par  statut  juridique    

   

Aperçu  de  l’état  de  l’intercommunalité    en  FRANCE  au  1er  janvier  2017  

sur  la  base  des  SDCI  de  mars  2016  avant  délibéra=ons  des  communes  

Avant  SDCI  2016   Au  1er  janvier  2017  

1 métropole de Lyon (CT)

1 métropole de Lyon (CT)

13 métropoles 14 métropoles

11 CU 12 CU

196 CA 213 CA

1 842 CC 1003 CC

2 062 communautés

1242 communautés

Soit - 39 % de communautés

Par  strate  de  popula+on    

   

Aperçu  de  l’état  de  l’intercommunalité    en  FRANCE  au  1er  janvier  2017  

sur  la  base  des  SDCI  de  mars  2016  avant  délibéra=ons  des  communes  

Avant  SDCI  2016  

Après    SDCI  2016  

<  15  000  hab.   1  225   318  [15-­‐30  000]   454   472  [30-­‐50  000]   151   197  

[50-­‐200  000]   186   233  

>  200  000  hab.   47   41  

Moyenne  hab./EPCI   32  500   54  100  

Soit 67 253 234 habitants

au 1er janvier 2016

Soit une hausse de plus de 66%  

Aperçu  de  l’état  de  l’intercommunalité    en  FRANCE  au  1er  janvier  2017  

sur  la  base  des  SDCI  de  mars  2016  avant  délibéra=ons  des  communes  

Communautés  par  nombre  de  communes  

Avant  SDCI  2016  

Après    SDCI    2016  

Moins  de  20  communes   1 437 477

De  20  à  49  communes   573 572

De  50  à  69  communes   38 113

Plus  de  70  communes   15 58

Moyenne  communes/

EPCI  17 29

Soit une hausse de 66%  

Soit 35 885 communes

au 1er janvier 2016

Par  statut  juridique    

   

Aperçu  de  l’état  de  l’intercommunalité    en  AUVERGNE  –  RHÔNES-­‐ALPES  au  1er  janvier  2017  

sur  la  base  des  SDCI  de  mars  2016  avant  délibéra=ons  des  communes  

Avant  SDCI  2016  

Au  1er  janvier  2017  

1 CTMétropole de

Lyon

1 CTMétropole de

Lyon

1 métropole 1 métropole

1 CU 1 CU

22 CA 24 CA

259 CC 132 CC

Soit 284communautés

Soit 159communautés

Soit une baisse de 44%

Aperçu  de  l’état  de  l’intercommunalité    en  AUVERGNE  –  RHÔNES-­‐ALPES  au  1er  janvier  2017  

sur  la  base  des  SDCI  de  mars  2016  avant  délibéra=ons  des  communes  

Communautés  par  strate  de  popula+on  

Avant  SDCI  2016  

Après    SDCI    2016  

<  15  000  hab.   181 45[15-­‐30  000]   51 52[30-­‐50  000]   23 25[50-­‐200  000]   24 32>  200  000  hab.   5 5

Moyenne    hab./EPCI   27 835 49 954

Au total 7 757 595 habitants

Soit une hausse de 79%

Aperçu  de  l’état  de  l’intercommunalité    en  AUVERGNE  –  RHÔNES-­‐ALPES  au  1er  janvier  2017  

sur  la  base  des  SDCI  de  mars  2016  avant  délibéra=ons  des  communes  

Communautés  par  nombre  de  communes  

Avant  SDCI  2016  

Après    SDCI    2016  

Moins  de  20  communes   236 75

De  20  à  49  communes   44 66

De  50  à  69  communes   4 13

Plus  de  70  communes   0 5

Moyenne  communes/EPCI   14,5 25,8

Au total 4 189 communes

Soit une hausse de 78%

11

➔  Avis des communes : 78% d’avis favorables

Extrait de l’enquête AdCF – Mairie-conseils relatif à L’AVANCEMENT ET LA MISE EN ŒUVRE DES SDCI

Les  avis  néga+fs  concernent  :    40  fusions  sur  181  (22%)  5  projets  d’extensions  sur  25  (20%)  2  projets  de  dissolu'ons  sur  9  (22%)    

12

➔  Passer outre : 72% des communautés concernées l’envisagent

Extrait de l’enquête AdCF – Mairie-conseils relatif à L’AVANCEMENT ET LA MISE EN ŒUVRE DES SDCI

13

➔  45% des communautés « avancées » dans la préparation de la fusion

2/3  des  commentaires  libres  posi+fs  :    -­‐  Phase  d’interconnaissance  en  cours  -­‐  Théma'ques  traitées  actuellement  :    

•  Gouvernance  poli'que  et  administra've  •  Compétences  (groupes  de  travail  théma'ques)  •  Finances  et  fiscalité  

 1/3  de  remarques  sur  des  fusions  non  souhaitées,  manque  de  mobilisa'on  des  élus,  délais  contraints    

Extrait de l’enquête AdCF – Mairie-conseils relatif à L’AVANCEMENT ET LA MISE EN ŒUVRE DES SDCI

CONFÉRENCE TERRITORIALE��� DE L’ACTION PUBLIQUE

•  Une  CTAP  déjà  réunie  ou  prévue  dans  l’ensemble  des  régions  

 •  Une  conférence  encore  en  construc'on    •  «  Une  grande  messe  »  

•  Une  instance  qui  ne  favorise  pas  le  débat      •  Des  pra'ques  inégales      •  Certes  consulta've  mais  non  

décisionnelle  

•  Peu  de  commissions  spécialisées  à  ce  jour    

SCHÉMA RÉGIONAL DE ���DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE, D’INNOVATION ET

D’INTERNATONALISATION���  LE  SRDE-­‐II,  QUATRE  MOIS  AVANT  LA  DATE  BUTOIR  ?    

 •  UNE  DATE  BUTOIR  AU  31  DÉCEMBRE  2016  

•  Début  juillet  2016  :  Un  processus  engagé  dans  l’ensemble  des  régions  avec  l’expression  d’un  fort  volontarisme  régional  

•  Un  calendrier  globalement  respecté  et  des  dates  de  signature  communiquées  pour  la  plupart  des  régions,  dont  certaines  affichent  déjà  une  signature  au  1er  semestre  2017  

•  Un  degré  de  concerta+on  plus  ou  moins  abou'  selon  les  régions  :    

-­‐  Des  rencontres  théma+ques  ouvertes  à  l’ensemble  des  acteurs    -­‐  Des  réunions  spécifiques  par  territoires  ou  type  d’acteurs  -­‐  Des  rendez-­‐vous  bilatéraux  -­‐  Des  plateformes  de  consulta+on  et  de  contribu+on  numériques    

���PREMIER TEMPS : ���

Relations intercommunalités - Région : ���État des lieux et perspectives  

 

 

24 rencontres organisées

2 730 participants

Soit l’équivalent d’un Paris-Kaboul parcouru  

RAPPEL SUR LES DÉLÉGATIONS RÉGIONALES DE L’AdCF  

PRINCIPES D’UNE DÉLÉGATION RÉGIONALE

 

Mettre en réseau les communautés d’une même région

Maintenir les échanges sur les problématiques et enjeux nationaux

Développer le partage d’informations sur les stratégies régionales

Organiser le dialogue entre les communautés et les autorités régionales

Être dans la coproduction

Savoir s’appuyer sur des institutions ou réseaux régionaux existants

Contribuer aux réflexions et travaux nationaux de l’AdCF        

 

OBJECTIFS  DES  DÉLÉGATIONS  RÉGIONALES  DE  L’AdCF  :      

RÉGION AUVERGNE – RHÔNE-ALPESDÉLÉGATION  RÉGIONALE  

   

 ÉLUS  COORDINATEURS  •  Olivier  BIANCHI,  Président  de  Clermont  Communauté  •  Jean-­‐Paul  BRET,  Président  l’aggloméra=on  du  Pays  Voironnais  •  Corinne  CASANOVA,  Vice-­‐présidente  de   l’aggloméra=on  du  Grand  

Lac  •  Pierre  JARLIER,  Président  de  la  communauté  du  pays  de  Saint-­‐Flour  

Margeride    ÉLUS  RÉFÉRENTS  •  Frédéric  AGUILERA,  VP  de  l’aggloméra=on  de  Vichy  Val  d’Allier    •  Thierry  BADEL,  Président  de  la  communauté  du  Pays  Mornantais    •  François  BELLIER,  Président  de  la  communauté  de  la  Raye  •  Alain  BERTHEAS,  Président  de  la  communauté  Loire-­‐Forez  •  Jacques  CHABAL,  Président  de  Clerla  communauté  Val’Eyrieux  •  Christophe  FERRARI,  Président  de  Grenoble-­‐Alpes  Métropole  •  Michel  FONTAINE,  Président  de  Bourg  en  Bresse  Aggloméra=on  •  Éric  FOURNIER,  Président  de  la  Vallée  de  Chamonix  Mont-­‐Blanc    •  Francis  GIMBERT,  Président  de  la  communauté  du  Grésivaudan  •  Gilles  LALUQUE,  VP  de  la  communauté  du  Pays  de  Courpière    •  Jean-­‐Luc  RIGAUT,  Président  de  l’aggloméra=on  d’Annecy  •  Marie-­‐Hélène  THORAVAL,  VP  de  Valence  Romans  Sud  Rhône-­‐Alpes  

 

DIRECTEURS  GÉNÉRAUX  RÉFÉRENTS    

Pascal  FORTOUL  DGS  de  l’aggloméra=on  du  Pays  Voironnais    

 Sébas+en  LENOIR  

DGS  de  l’aggloméra=on  d’Annecy    

Yvonic  RAMIS  DGS  de  l’aggloméra=on  Vichy  Val  d’Allier  

   

DES  BONNES  PRATIQUES  RÉGIONALES  À  VALORISER  

 •  Des  déléga'ons  régionales  en  ordre  de  marche  dans  11  régions,  avec  une  mise  en  place  

plus  ou  moins  facilitée  selon  les  situa'ons    

•  Des  rela'ons  poli'ques  et  techniques  privilégiées  entre  la  Région  et  les  communautés  :  BRETAGNE,   CENTRE   VAL   DE   LOIRE,   OCCITANIE,   CORSE,   NORMANDIE,   PAYS-­‐DE-­‐LA  LOIRE,  GRAND  EST,  ILE-­‐DE-­‐FRANCE…    

•  La  réalisa'on  et   la  transmission,  en  partenariat  avec   l’ADGCF,  d’une  contribu'on  écrite  au  SRDE-­‐II  en  OCCITANIE  

•  L’élabora'on,   par   l’ADGCF,   de   contribu'ons   au   SRDEII   en  BRETAGNE,   CENTRE  VAL  DE  LOIRE,  BOURGOGNE  –  FRANCHE-­‐COMTÉ,  GRAND  EST,  AUVERGNE  RHÔNE-­‐ALPES,  PAYS-­‐DE-­‐LA-­‐LOIRE  

•  A   ce   stade,   un   exemple   intéressant   de   territorialisa'on   de   la   stratégie   économique  régionale  en  ILE-­‐DE-­‐FRANCE    

   

BILAN  2016  DE  L’ACTION  RÉGIONALE  AdCF  -­‐  ADGCF  

•  «  Fusions  de  communautés  »,  dans  l’aggloméra'on  de  Bourg-­‐en-­‐Bresse,  19  mai  2016    Avec  la  par=cipa=on  des  communautés  du  Grésivaudan  et  du  Haut  Bugey    

 •  «  Fusions  de  communautés  »,  dans  l’aggloméra'on  de  Vichy  Val  d’Allier,  27  mai  2016  

 Avec  la  par=cipa=on  des  communautés  de  l’Ouest  Rhodanien  et  du  pays  de  Saint-­‐Flour    Margeride  

 •  «  Développement  économique  »,  dans  l’aggloméra'on  de  Loire-­‐Forez,  4  octobre  2016  

•  Réunion   de   travail   des   élus   coordinateurs,   élus   référents   et   délégués   de   l’ADGCF,  Mornant,  22  février  2016  

•  Réunion  de  travail  du  comité  régional  de  l’ADGCF,  Lyon,  7  décembre  2015  •  Réunion  de  travail  du  comité  régional  de  l’ADGCF,  Clermont-­‐Ferrand,  11  janvier  2016  •  Réunion  de  travail  du  comité  régional  de  l’ADGCF,  Thiers,  26  septembre  2016  

•  Rencontre  ADGCF  consacrée  au  tourisme,  Lyon,  10  mai  2016  

•  Rencontre   entre   déléga+on   ADGCF   et   direc+on   générale   de   la   Région   Auvergne   –  Rhône-­‐Alpes,  Lyon,  6  avril  2016  

 •  Contribu+on  ADGCF  au  SRDE-­‐II  centralisée  sur   les  modes  de  renforcement  du  couple  

intercommunalités  –  Région  et  déclinée  en  2  principes  et  2  proposi'ons  

 3 rencontres régionales

1 réunion d’élus

4 rencontres de travail ADGCF

1 rencontre thématique ADGCF

1 contribution ADGCF

BILAN  2016  DES  INITIATIVES  RÉGIONALES  

•  La  tenue  de  la  CTAP  (Conférence  Territoriale  de  l’Ac+on  Publique)  Une  réunion  de  la  CTAP  à  prévoir,  sur  le  volet  économique,  avant  mi-­‐décembre  2016  

•  SRDE-­‐II  (Schéma  Régional  de  Développement  Économique,  d’Interna+onalisa+on  et  d’Innova+on)    À  CE  JOUR  :  [mars-­‐juillet  2016]  Concerta'on  territoriale  et  régionale  :  1  à  2  journées  dans  chaque  département  Concerta'on  en  ligne  et  dépôt  de  contribu'ons  écrites  :  Près  de  200  contribu+ons  recueillies    Concerta'on  spécifique  avec  les  métropoles    EN  COURS  :    Élabora'on  parallèle  du  schéma  régional  de  l'enseignement  supérieur,  de  la  recherche  et  de  l'innova+on  (SRESRI)  pour  présenta'on  conjointe  en  CTAP      À  VENIR  :  [septembre-­‐novembre  2016]    Rédac'on  d’une  V1  du  schéma  pour  présenta'on/discussion  au  sein  de  la  CTAP  Soumission  au  CESER  pour  avis  et  finalisa'on  du  document    [décembre  2016]  Vote  du  Schéma  et  transmission  au  Préfet  de  région    

•  Éléments  de  stratégie  régionale  Élabora'on   d’une   stratégie   touris+que   ayant   voca'on   à   être   intégrée   au   SRDE-­‐II   :   fusion   des   comités  touris'ques   régionaux,   consulta'ons   régionales   menées   par  Nicolas   DARAGON,   vice-­‐président   délégué   au  tourisme  et  du  thermalisme  

LES  AUTRES  PARTENAIRES  RÉGIONAUX  

L’AdCF  a  signé,  au  plan  na+onal,  un  certain  nombre  d’accords-­‐cadres  à  décliner  en  régions  :  •  Caisse  des  Dépôts    •  CCI  France  •  Alliance  Villes  Emploi  •  BGE  (Bou'que  de  ges'on)  •  Ini'a've  France  

 Autres  acteurs  désireux  d’entrer  en  rela+on  avec  les  déléga+ons  régionales  de  l’AdCF  :  

•  Centres  des  jeunes  dirigeants  (CJD)  •  CFDT  •  MEDEF  •  Chambres  d’agriculture  •  Chambres  des  mé'ers  •  Ac'on  logement  •  INSEE  •  CEREMA  •  Agences  régionales  de  santé  (ARS)  •  Services  de  l’Etat  :  DREAL,…  

DÉSIGNATION  D’ÉLUS  AdCF  AU  SEIN  D’INSTANCES  RÉGIONALES  

L’AdCF  doit  désigner  des  élus  au  sein  des  trois  instances  suivantes  :      •  La  CRSA  (Conférence  Régionale  de  la  Santé  et  de  l’Autonomie)  :  Au  plus  3  élus  =tulaires  et  6  

élus  suppléants    

•  Les   conseils   territoriaux   de   santé   :  Au   plus   deux   élus   =tulaires   par   conseil   (sous   réserve   de  délimita=on  de  ces  mêmes  conseils  territoriaux  par  l’ARS)  

 •  La   commission   consulta+ve   du   plan   régional   de   préven+on   des   déchets,   dont   l’objet  

principal   est   de   planifier   les   installa+ons   de   ges+on   des   déchets.   Les   plus   grandes  intercommunalités   ainsi   que   celles   en   charge   du   traitement   des   déchets   seront   membres  d’office.   La   Région   souhaiterait   que   l’AdCF   désigne   une   déléga7on   d’élus   représentant   les  communautés  de  plus  pe7te  taille.  

 

à   Appel   à   manifesta+on   des   élus   intéressés   par   la   théma+que   SANTÉ   et  DECHETS  

VOIES  DE  PROGRÈS  ET  MODES  DE  MOBILISATION  RÉGIONALE  2017  

•  Les  prochaines  échéances  de  la  déléga+on  régionale  AUVERGNE  –  RHÔNE-­‐ALPES  :  o  Une   seconde   rencontre   régionale   consacrée   au   développement   économique   (et   à  

l’aménagement  du  territoire  ?)  au  1er  semestre  2017  

 •  Quelques  sujets  au  cœur  de  l’actualité  2017  des  communautés  et  métropoles  :    

o  Poursuite  de  la  mise  en  œuvre  du  SRDE-­‐II  ;    o  Lancement  du  SRADDET  (Schéma  Régional  d’Aménagement,  de  Développement  Durable  

et  d’Égalité  des  Territoires)  o  Poli'ques  contractuelles  o  PLUi  (Plan  Local  d’Urbanisme  intercommunal)  o  Compétences  nouvelles  issues  de  la  loi  NOTRe  o  …  

SECOND TEMPS : ���DIALOGUE ET ÉCHANGE ���

Élaboration et évolution des politiques contractuelles en AUVERGNE – RHÔNE-ALPES

UNE  POLITIQUE  CONTRACTUELLE  PROPRE  À  LA  RÉGION  RHÔNE-­‐ALPES  

LES  CDD-­‐RA  CONTRATS  DE  DÉVELOPPEMENT  DURABLE  

 §  Un  contrat  de  développement  territorial  signé  entre  la  Région  Rhône-­‐Alpes  et  un  

territoire  §  A  l’ini'a've  des  élus  locaux  et  en  concerta'on  avec  les  acteurs  du  territoires  §  Une  contractualisa+on  d’une  durée  de  6  ans  §  45  CDD  signés  en  Rhône-­‐Alpes  

OBJECTIFS  :    §  Contribuer  au  développement  durable  des  territoires  et  adopter  une  approche  

clima+que  §  Établir  un  diagnos+c  approfondi  et  partagé  du  territoire    §  S’adapter  aux  par+cularismes  locaux  §  Mobiliser   les   moyens   humains   et   financiers   capables   de   répondre   aux  

probléma'ques  communes            

UNE  POLITIQUE  CONTRACTUELLE  PROPRE  À  LA  RÉGION  AUVERGNE  

LES  CONTRATS  AUVERGNE  +    DE  3ÈME  GÉNÉRATION  

 ÉLÉMENTS  CLÉS  :    §  Une   contractualisa'on  Région-­‐communautés   via  des   territoires  de  projet   (Pays,   PETR,  

PNR)  pour  une  durée  de  3  ans  (2015-­‐2018)  §  Le  sou'en  de  678  projets  structurants,  soit  une  contractualisa'on  avec  15  Pays  et  105  

intercommunalités  §  Une  enveloppe  globale  de  63,4  millions  d’€uros  §  Une  aide  variable  selon  les  besoins  et  difficultés  de  chaque  territoire  (subven'ons  de  1  à  

9  €/hab.)  §  Des   critères   financiers   précis   et   rela'vement   restric+fs   dans   l’accès   aux   contrats  

Auvergne  +      3  PILLIERS  DES  CONTRATS  AUVERGNE  +  :    §  A\rac=vité  du  territoire    §  Ambi=on  numérique  §  Transi=on  énergé=que  et  écologique      

ÉLABORATION  ET  ÉVOLUTION  DES  POLITIQUES  CONTRACTUELLES  EN  AUVERGNE  –  RHÔNE-­‐ALPES  

Quelle  redéfini=on  pour  la  nouvelle  poli=que  contractuelle  régionale  ?  Quelle  harmonisa=on  des  poli=ques  contractuelles  entre  les  deux  régions  ?  

 •  Suppression   des   CDDRA   et   CONTRATS   AUVERGNE   +   désormais   conver's   en   CONTRATS  

«  AMBITION  RÉGIONS  »    Par  délibéra'on  de  l’assemblée  plénière  régionale  en  date  du  15  avril  2016    –  Des  contrats  d’une  durée  de  3  ans  (2017-­‐2019)  –  Une  contractualisa'on  directe  avec  les  intercommunalités  

•  Quelques  éléments  communiqués  par  la  Région  :  –  Un  engagement  de  principe  à  reconduire  a  minima  à  même  hauteur  les  anciennes  enveloppes  régionales  –  Les  opéra'ons  juridiquement  engagées  devraient  être  poursuivies  –  Les  contrats  signés  mais  dont  l’exécu'on  n’est  pas  engagée  feront  l’objet  d’étude  au  cas  par  cas    –  Les  contrats  en  projet  seront  rediscutés  dans  le  cadre  de  la  future  poli'que  contractuelle  AURA  –  La  Région  privilégiera  les  projets  d’inves+ssement  aux  opéra+ons  de  fonc+onnement    

     •  Quelques  éléments  de  débat  :  

–  Une  clarifica'on  nécessaire  des  rôles  et  financements  entre  Région,  Départements  et  intercommunalités  –  Une  véritable  urgence  à  stabiliser  les  nouvelles  modalités  de  contractualisa'on