Beihefte der Francia

Bd. 35

1995

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HEINZ DUCHHARD T

D R O I T E T D R O I T DE S G E N S - S T R U C T U R E S E T M É T A M O R P H O S E S DES R E L A T I O N S I N T E R N A T I O N A L E S

AU TEMP S DE L O U I S XIV*

Parmi le s caractéristiques des différentes période s qu i constituen t l e temps modern e entre humanism e e t révolutio n figuren t de s notions comm e persistance , immobilit é et accélération , cris e e t révolution , modernisatio n e t stagnation : notion s qu i on t ét é employées par l'historiographie récent e pour telle ou telle période du temps prérévo-lutionnaire, certainemen t pa s toujour s d'un e manièr e trè s convaincante , mai s pro -ductive tou t d e même pou r le s sciences historiques .

Cependant, toute s les tentatives visan t l'abstractio n d e structuration, d e classement , de précision concernant les traits typiques des différentes périodes , se heurtent toujour s au même problème: à quelle base politique ou sociale doit-on se fier pour qualifier un e époque? Dans la perspective de l'histoire sociale , par exemple, le demi-siècle suivant la Paix de Westphalie n'a pas été touché par de grands changements ou par de bouleverse-ments radicaux : L a crise structurelle général e d e la noblesse n'étai t plu s un problèm e dans l a plupar t de s Etat s d e l'Europe , grâc e à l'avènemen t e t à l a réussit e d e l'Absolutisme, ainsi qu'à l'intégration de la noblesse dans la Cour. Depuis longtemps, la classe paysanne ne pouvait plus se libérer d'un systèm e persistant de privation de droit, malgré son opposition remarquable , juridique ou même politique, en Allemagne et en France1. L'impressio n qu i s'impos e es t don c cell e d'un calm e relatif e t d'un e certain e immobilité e n ce qui concerne , bien entendu , l'histoir e social e seulement .

Cependant, cette impression d'irnmobilité contrast e par exemple profondément ave c des changements considérables sur le plan des relations internationales e t de leurs bases juridiques à cène même époque; on a ici plutôt l'impression d'un e accélératio n et d'u n changement rapide . Aprè s un e introductio n à propo s d u développemen t e t de s structures d e l a pratique de s relation s internationales , i l faudrai t pose r de s question s concernant l a dimension d u droi t dan s la politique à l'époque d e Louis XIV, à savoir : sur la naissance des règles juridiques concernant les relations entre Etats, par l'intermé -diaire d u droi t de s gen s e n formation , e t su r l a paix , dan s laquell e s e rejoignen t le s grandes ligne s de la pratique politiqu e e t du droi t de s gens .

* Texte d e m a conférenc e d u 22 novembre 1990 à l'Institu t d e Paris , retouch é e t complét é pa r l a documentation l a plus essentielle . Je remercie Mme Ursula Daoudi pou r la traduction.

1 Wolfgan g SCHMALE , Der Prozeß als Widerstandsmittel. Überlegunge n zu Formen der Konfliktbewälti -gung a m Beispie l de r Feudalkonflikt e i m Frankreic h de s Ancien Régime , dans : Zeitschrift fü r Historische Forschun g 1 3 (1986) p . 385-424; Winfried SCHULZ E (Ed.) , Aufstände, Revolten , Prozesse . Beiträge z u bäuerliche n Widerstandsbewegungen i m frühneuzeitlichen Europa , Stuttgar t 1983 .

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I. Si l'on considèr e - ce qui n'est pas sans poser problème - l'époque d e Louis XIV comme un ensemble, on remarque à partir de l'année-coupure 1660 des changements structurels considérables dan s le domaine de la politique à suivre. La première moiti é du XVIIe siècle , jusqu'à enviro n 1660, avait ét é imprégnée pa r l e dualisme séculair e des dynastie s Habsbour g e t Bourbon , pa r l a lutte d e l a France contr e l a prétendu e menace d'un e »monarchi a universalis« de l a Maiso n d'Autrich e (Cas a d' Aus tria). Mais à partir de la Paix de Westphalie e t de la Paix des Pyrénées, les deux puissance s Habsbourg on t ét é trè s sensiblemen t limitées , constitutionnellemen t e t politique -ment2. Le s rêves d'un absolutism e impéria l Habsbour g s e sont évanoui s e n 1648, et les espoir s d e pouvoi r transpose r l a puissanc e extra-européenn e d e l'Espagn e e n Europe et de pouvoir ains i perpétuer so n rôle de grande puissance se sont définitive -ment effondré s e n 1659\ Depui s lors , i l étai t impensabl e d'imagine r u n rôl e quelconque de direction d u »Kräftespiel« européen de s deux puissances Habsbourg . La conséquenc e n e s e fi t pa s attendre : l a couronn e d'Espagne , doté e d'u n aveni r dynastique incertain , retomb a dan s l a léthargie e t l'apathie , e t l a Cour d e Vienne s e concentra définitivement , dè s 1683, sur d e nouvelle s tâche s e t su r d e nouvelle s perspectives dan s l e Sud-Es t d e l'Europe . U n nouve l engagemen t d e l a Cou r d e Vienne e n Europe d u Su d e t en Europe centrale , dè s 1701, était plutô t d û a u hasar d de l a disparitio n d e l a branch e espagnol e d e l a dynasti e et , e n mêm e temps , un e espèce de tentative d e compenser pa r recours a u droit dynastiqu e quelques-unes de s pertes d e position s politique s d e 1648. Il es t significati f qu e l a Cou r Impérial e ai t adhéré à la Grande Allianc e d e 1689/90 contre l a France, aprè s beaucou p d'hésitat -ions e t de réserves , pas seulemen t religieuses .

Les puissance s Habsbour g n'étan t plu s e n mesur e d'équilibre r l'esso r politiqu e considérable d e la France (esso r politique doubl é d'u n esso r économiqu e e t culture l tout à fait remarquable) , le s autres Etat s furen t dan s l'obligatio n d e réagir . E n effet , depuis longtemps, la pensée sur l'idée d'Europe avai t formulé comm e base et comme vérité indubitable s qu e c e continen t n e devai t pa s e t n e pouvai t pa s supporte r un e super-puissance, mais qu'il devait, au contraire, conserver les caractéristiques spécifi -ques d'un e multitud e d'Etat s ains i qu e l a diversificatio n d e leur s droit s public s respectifs4. U n te l équilibr e paraissai t d'autan t plu s nécessair e au x contemporain s que l a France , l'un e de s »puissance s d e garantie « d e 1648, était déj à passé e - dès l e début du règne de Louis XIV - à une démonstration ouvert e de forces e t d'exigence s qui entraîna une multitude de conflits plu s ou moins graves , avec ses voisins italiens , allemands, néerlandais etc . Comme l a Suède qui se trouvait contrairemen t à son alli é français fac e aux problèmes structurels d'un Eta t militaire, contraignant ce royaume à la guerre, la France n'agissai t plus , dès les années 1660, selon l a maxime d'équilibre r le Kräftespiel européen, mais plutôt à cause de l'ambition princière et dynastique, par sentiment d e revanche, par manie d'annexion e t par calcul dans le but d e remplir u n

2 Heinz DUCHHARDT , Altes Reic h un d europäisch e Staatenwel t 1648-1806 , Münche n 1990 ; Derek M C K A Y / H . M . SCOTT , The ris e of th e grea t power s 1648-1815, London / New York 1983, ch. 1.

3 Les perte s territoriale s de l'Espagn e lor s d e l a Pai x de s Pyrénée s euren t pou r conséquenc e u n endettement rapid e e t - une foi s d e plu s - la déclaratio n d'insolvabilit é d u Royaum e e n 1653; voir Hartmut HEINE, Geschichte Spanien s i n de r frühe n Neuzei t 1400-1800 , München 1984 , p.137, 146 .

4 Hein z GOLLWITZER , Europabil d un d Europagedanke . Beiträge zur deutschen Geistesgeschicht e de s 18. und 19 . Jahrhunderts, Münche n 1964 2.

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vide politique. Dan s l a perspective historiqu e d e la »longu e durée« , i l faut constate r que, depui s le s année s 1660, les Etat s jusqu e l à occupé s d'eux-même s o u d e l a construction d'u n empir e colonia l extra-européen , s e sentaien t d e plu s e n plu s obligés d'agir comm e un contrepoids vis-à-vis de la France, et ceci collectivement. I l s'agissait concrètemen t de s deux puissances maritimes , du Danemark , pui s - un pe u plus tar d - de l a Pruss e e n plei n essor , et , occasionnellement , d u Portuga l e t d e l a Savoie. L'on pouvai t déjà constater ceci au fait qu e la France fut obligé e de se raviser et de faire ensuit e des concessions pendan t l a guerre de Dévolution, no n pa s par le s Habsbourg hésitants , mai s pa r l a Triple Allianc e de s puissance s maritime s e t d e l a Suède. I l était , d e plus , tou t à fai t significati f que , duran t l a guerr e néerlandaise , l'Angleterre - jusqu'alors proch e allié e de l a couronne d e Franc e - après un e phas e d'hésitation, fini t pa r quitte r celle-ci 5, e t cel a définitivemen t e t irrévocablement . A partir d e là e t jusqu'à l a fin d e l'Ancie n Régime , l'Angleterr e devin t l e stabilisateu r anti-français d e l a politiqu e européenne , malgr é un e court e duré e d e coopératio n politique ave c Versaille s entr e 1715 et 1730. Ce confli t néerlandais , pa r ailleurs , provoqué pa r Loui s XIV marquait san s dout e l e tournan t d u règn e d u Roi-Soleil , parce qu'i l entraîn a nécessairemen t de s alliance s d'Etats , décidé s à lutte r contr e l'agression e t l'expansio n française .

Les historiens , notamment le s historiens français , s e demandent quelquefois , s i la politique extérieur e d e Loui s XIV ne s e distinguai t pa s pa r u n caractèr e principale -ment défensif , e t s'i l n e s'agissai t pa s plutô t d'un e politiqu e d e réactio n contr e le s alliances des voisins et autres menaces en dehors des frontières propre s de la France6. Les contemporain s d'alors , a u moin s le s non-français , voyaien t l a chos e tou t autrement.

Mais l e simpl e reproch e traditionne l vis-à-vi s d e cett e aspiratio n d u Roi-Solei l à une monarchi e universell e fu t vit e jug é insuffisan t e t entraîn a l'application , pa r l e front anti-françai s d e l'Il e e t d u Continen t (fron t existan t définitivemen t depui s l e début de s année s 1690), d'une »idéologi e positive« : l e principe politiqu e d e l'équi -libre européen , mi s e n péri l pa r l a Franc e contr e laquell e i l devai t êtr e maintenu , naquit e t entr a dan s l e langage politique 7.

Ce n'es t pa s un hasar d s i ce modèle d e pensée , c'est-à-dire l'équilibre , l a balance , provenait d'Angleterre , d'u n pay s pourv u d'un e cultur e politiqu e particulièr e qu i différait d e cell e des pays absolutiste s et , d'un équilibr e d e hau t nivea u e n politiqu e intérieure.

Pour le s changement s de s structure s politiques , un e chos e es t particulièremen t

5 K. H . D . HALEY, William of Orange and th e Englis h Opposition 1672-74, Oxford 1953; Heinz DUCHHARDT, Die Gloriou s Revolutio n und da s international e System , dans: Francia 16/ 2 (1989 ) p.29-37; Marie-Luis e RECKER , Wilhel m III. und di e französische Herausforderung , dans: Rahmenbe-dingungen un d Handlungsspielräum e europäische r Außenpoliti k im Zeitalte r Ludwig s XIV., éd. pa r Heinz DUCHHARDT , Berli n 1991 , p. 73-88.

6 Voir pa r exempl e Charles BOUTANT, L'Europ e a u gran d tournan t de s année s 1680. La successio n palatine, Pari s 1985.

7 La littératur e su r l'idé e d e Péquilibr e es t trè s vaste . Voi r dernièremen t l'essa i d e Wolf D. GRÜNER, Deutschland un d da s Europäisch e Gleichgewich t sei t de m 18 . Jahrhundert, dans: ID. (Ed.) , Gleichge -wicht i n Geschichte und Gegenwart , Hambur g 1989 , p.60-133; ainsi que: M . SHEEHAN, The Develop -ment of British Theory an d Practic e o f th e Balanc e o f Powe r befor e 1714, dans: Histor y 73 (1988 ) p. 24-37.

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significative: pa r l'utilisatio n d e cett e nouvell e »idéologie« , l e droi t fut , pou r l a première fois , chass é d e so n rôle-cl é dan s l a vie des Etats . L a stabilit é d e l a Paix d e Westphalie étai t encor e liée aux institutions juridique s comm e l a garantie, e t l'inter -vention, liées elles-mêmes à une ferme démarch e légale8; et , pendant le s années et les décennies à venir , pa r exemple , l'arbitrag e comm e élémen t traditionne l pou r l e règlement de conflits mêm e internationaux avai t maintenu sa place dominante9; mai s maintenant, ave c l'idéologi e d e l'équilibre , l a phas e véritablemen t politiqu e d e l'histoire européenne commença qui pouvait même se désister de la loi et du droit. La guerre de succession d'Espagne fu t l e premier conflit duran t lequel, du début jusqu' à la Pai x d'Utrecht , o n appliqu a comm e mo t d'ordr e l e princip e d e l'équilibr e de s pouvoirs e t d e l'équilibr e politique . A l a fi n d e c e conflit 10, un e conceptio n d'u n remarquable équilibr e s e dégagea, sachant , d'un e part , prendr e trè s modérémen t e n compte le s prétention s dynastique s d e l'Autrich e su r l'héritag e espagnol . D'autr e part, cette conception su t mettre définitivement fi n au x espérances bourboniennes , à contre-courant d e la tendance de l'époque e t des capacités militaires e t économique s de l a France , tendanc e qu i consistai t à s'éleve r a u ran g d e super-puissanc e euro -péenne. Ce t ouvrag e fut , pou r ains i dire , l'incarnation d e la haute écol e du compro -mis politique , triomphan t pou r l a premièr e foi s su r de s droit s e t de s prétention s juridiques : une conception d u compromi s politiqu e qu i étai t prête , le cas échéant, à passer outr e à des fait s légau x comme , pa r exemple , l e droi t d'héritag e dynastique , ou, encore , le testament d u dernie r de s Habsbourg d'Espagne . - Il n'est d'autr e par t pas admissibl e d'attribue r à ce t ensembl e d e traité s l e caractèr e d'u n systèm e européen d e sécurité . E n effet , malgr é toute s le s déclaration s d e renonciation s réciproques e t toutes les approbations, beaucou p de réserves mentales étaient encor e en jeu. Il manquait en outre à cet accord une »gestion des crises«, un »Krisenmanage-ment« propre à régler les désordres e t autres remises en cause de ce nouvel équilibr e auquel i l manquai t auss i un e vraie réconciliatio n austro-espagnole .

L'autorité qu i réalisa cet ordre de paix, se mit en même temps, à la place des deux adversaires traditionnel s - Vienne e t Versailles - en position d e leade r européen . S'i l s'agissait là , oui ou non, d'un automatisme , n'est pas le sujet d e ce propos. Le confli t des puissance s continentale s avantagea , d e tout e façon , l'Angleterr e - pays au x ressources plutô t modestes , à la constitutio n compliquée , mai s a u régim e politiqu e non-absolutiste - qui fini t pa r arrive r à l a têt e d u noya u dirigean t européen . Toutefois, e t ceci est le point décisif, il est certain que Londres ne visait aucun intérê t territorial su r l e continent , c'est-à-dir e qu'ell e n'avai t pa s pou r bu t d e deveni r un e super-puissance continental e elle-même , mai s seulemen t d e garde r toujour s u n pouvoir d e contrôle. O n n e put don c jamais reprocher à l'Angleterre un e »tendanc e

8 A propos d e la Paix de Westphalie l'ouvrage d e Fritz DICKMANN, De r Westfälische Frieden , Münste r 19855 est toujours fondamental ; e n ce qui concerne l e problème d e la garantie surtout l e ch . 11.

9 Karl-Hein z LING ENS, Internationale Schiedsgerichtsbarkeit un d Jus Publicum Europaeum 1648-1794 , Berlin 1988 .

10 En ce qui concerne la Paix d'Utrecht, se s représentants e t son entourage, c'est le livre de Lucien BÉLY , Espions e t ambassadeurs a u temps d e Loui s XIV, Paris 1990, qui es t maintenant fondamental . Su r la situation d e l a recherch e voi r auss i Hein z DUCHHARDT , Gleichgewicht de r Kräfte , Convenance, Europäisches Konzert . Friedenskongress e un d Friedensschlüsse vom Zeitalter Ludwigs XIV. bis zum Wiener Kongreß , Darmstadt 1976 , ch. II/l .

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dangereuse à la monarchi e universelle« , ca r c e reproche éventue l manquai t d e tou t fondement.

IL Dan s l e domain e de s relation s internationales , l e demi-siècl e entr e 1660 et l a mort d e Loui s XIV fut marqu é pa r plusieur s mouvement s e t évolutions : - l'opposition à la monarchie universell e française e t la constitution d'u n fron t anti -français; - la formatio n d'un e idéologi e d u »containment«, du contentemen t de s grande s puissances e t du droi t d'existenc e de s petites .

Il va donc de so i que l a suprématie e t la prépondérance à long term e d e la France eurent de s retombée s su r l e droi t de s gen s d e l'époque , qu e c e soi t directemen t o u indirectement, de façon négativ e ou positive. Ceci fut d'autan t plus le cas que, lors de la prise du pouvoir par Louis XIV, un droit entre Etats n'était qu'en train d'être créé . Bien qu e l e fameux livr e de Grotius , »D e jure bell i ac pacis«, faisai t parti e d e tout e bonne bibliothèqu e princièr e depui s 1625, et qu'i l s e trouvai t toujour s dan s le s bagages de chaque diplomate européen n , l e passage de la théorie à la pratique, dans le domaine d u droi t entr e le s Etats , pri t énormémen t d e temps .

Une de s raisons , e t no n de s moindres , d e ce t éta t d e fai t étai t l a suivante : I l n'existait aucun e instance o u institution , grâc e à laquelle un accor d su r le s principe s de comportemen t entr e Etat s pouvai t êtr e conclu , o ù l'o n aurai t pu mettr e e n plac e un droit des gens. L'époque souffrit beaucou p de cette carence. En effet, depui s 1660, presque tou s le s projet s d e pai x perpétuelle , élaboré s pa r de s intellectuel s e t de s écrivains, comportent un e constante , une espèce de stéréotype : l a création d'instan -ces, qui , en cas de conflits entr e Etat s e t de questions litigieuses , auraient l a fonctio n de forums d e discussions, e t qui posséderaient u n pouvoir d e décision obligatoire . -C'est ains i que, en 1660, des problèmes essentiel s concernant le s rapports internatio -naux, de coexistence et de conflit, n'avaien t pas encore trouvé de solution. Ceci étai t d'autant plu s problématique qu e même le grand auteur classique néerlandais, spécia -liste d u droi t de s gens , d u »iu s a d bellum« et d u »iu s i n bello« , port a plutô t e t e n premier lie u son attention su r le droit des gens en guerre. La question qui , dans tou t cela, demeurai t pou r l'instan t san s réponse , étai t celle-ci : est-il , aprè s tout , possibl e de créer et d'utiliser un tel canon de règles juridiques, ou même, celui-ci a-t-il encore un sens? Comme chacun sait , cette question d e la valeur e t de l'autorité d u droit de s gens es t encor e controversé e aujourd'hui .

Une de s raison s pou r lesquelle s l'époqu e rencontrai t de s difficulté s d e règle s juridiques étai t l a suivante 12:

Pour le s juriste s éminent s d e l'époque , d e Bodi n à Pufendorf , tou t droi t étai t interprété comm e loi , c'est-à-dir e comm e ordr e e t comm e règlemen t obligatoir e e t forcé, don t l a violation devai t être sanctionnée. Comme l e nouvel ordre de la famill e

11 Ce n'est pas une légende que même le roi suédois Gustav e Adolphe transportai t toujours le livre avec soi lors de ses expéditions militaire s en Allemagne; voir Günter HOFFMANN-LOERZER, Grotius , dans: Klassiker des politischen Denkens, vol. 1, éd. par Hans MAIE R [et autres], München 19682, p. 303, note 23.

12 Voir Dieter WYDUCKEL , Recht , Staa t un d Friede n i m Ju s Publicu m Europaeum , dans: Heinz DUCHHARDT (Ed.) , Zwischenstaatlich e Friedenswahrun g i n Mittelalte r un d Frühe r Neuzeit , Köl n / Wien 1991 , p. 185-204.

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des Etats souverains, établis par les traités de Westphalie - Etats égaux par principe -avait révél é un e mani e d e souverainet é che z le s Etat s (mani e exagéré e e t carrémen t excessive), i l étai t impossibl e d e concevoir , dan s l e droi t de s gens , de s sanction s contre ce s souverains qui , de toute façon , dérogeaien t à la loi . C'es t pourquoi , tou t droit de s gens , même v u pa r se s propres propagateurs-juristes , gardai t u n caractèr e de droi t inférieur . Pufendorf , lui-même , contest a c e caractère positif, c'est-à-dir e s a valeur supérieure , i l étiqueta l e droi t de s gen s comm e u n type de droit incomplet et impropre, dans le sens d'une lex imperfecta.

On pouvai t don c s e demande r à quo i cel a servai t d e s'occupe r encor e d e l a constitution d'u n droi t de s gens quand , mêm e che z le s théoriciens , so n adoptio n e t son exécution paraissait au combien incertaine . Les théoriciens trouvèren t cependan t une issue en se référant a u projet séculair e de Grotius : le droit entr e Etats , se basan t sur l'idée d e nature, on pouvait le constituer, e t il fallait l e créer comme une sorte de contrat socia l entr e Etat s (iu s gentium voluntarium). Au 17 e siècle finissant, l e droi t naturel étai t déj à deven u l e mot-phar e d e l a théori e politique . C'es t pourquoi , o n l'appliqua, d e faço n plu s o u moin s conséquente , pou r légalise r e t formalise r le s relations entr e Etats . I l n'est pa s étonnan t qu e l a France fut , à nouveau, e n positio n dirigeante.

Si une conséquenc e important e d u règlemen t d e Paix de Münster et d'Osnabriic k consista à laisse r disparaîtr e dan s le s tiroir s d e l'histoir e l a conceptio n d'u n ordr e universel de s Etats , (bas é su r le s deu x puissance s universelles ) e t - à la place d e c e concept - à sollicite r un e égalit é fondamental e e t un e équivalenc e d e tou s le s Etat s souverains, i l fallai t désormai s transpose r cec i dan s l a pratique . Cel a signifiai t concrètement, pa r exemple , qu e l'o n devait , a u moins , émettr e vigoureusemen t de s doutes a u suje t de s titre s d e primaut é d e l'Empereur 13: pa r exempl e e n c e qu i concernait l a priorit é qu'i l détenai t dan s le s traité s internationaux , o u encor e l a primauté accordé e à se s diplomate s su r l a scèn e internationale . Etait-i l encor e acceptable qu e l'Empereu r donnâ t de s titres au x valeurs trè s différente s au x monar -ques européens ? Cel a allai t d u simpl e »serenissimus « jusqu'a u »serenissimu s e t potentissimus«, alors que l'Empereur exigeai t de chaque monarque qu'i l le désignât à la foi s pa r l e »serenissimu s e t potentissimus « e t d e plus , pa r l a distinctio n l a plu s haute, c'est-à-dire l'»invictissimus« . C'es t à la pensée et à la propagande français e d e nivellement - sans pouvoir porte r notr e attentio n su r le s querelles qu i durèren t de s dizaines d'années - que l'on doi t le principe de réciprocité des titres, qui s'est dégagé à la fin de l'époque d e Louis XIV. Il s'agissait d e la concordance entr e titre donné e t titre reçu , e t cel a étai t don c u n pa s asse z décisi f qu i accélér a e t entrain a enfi n l a création d'un e »famille « d'Etat s égaux .

Mais autre chose s' y ajouta : d e quoi se composait, en fait , cett e »famille « d'Etats ? Devait-on y inclur e le s Etat s allemand s e t leu r accorde r l'équivalenc e e t l a plein e égalité d u droi t international , bie n qu'il s aien t déj à l e »iu s foederis«, mais qu'il s soient en même temps dépendants de s fiefs impériaux ? L'on sai t que, dans les années 1670, cette question qui toucha le droit de légation des Etats allemands, fut à l'origine d'une polémiqu e juridiqu e e t journalistiqu e animée . Lor s d e cett e polémique ,

13 Voir pou r l e suivan t Hein z DUCHHARDT , Imperium un d Régna im Zeitalte r Ludwig s XIV., dans: Historische Zeitschrif t 23 2 (1981 ) p.555-581, surtout p.562ff.

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Leibniz, pa r exemple , s e prononça pou r un e égalit é total e de s princes allemands , e t notamment de s duc s welfes , e t pou r leu r participatio n indivisé e e t indubitabl e a u droit de s gens 14.

Enfin, ce fut à nouveau la France qui se profila e n tête des couronnes européennes , unies dan s l a solidarit é monarchique , e t qu i su t empêche r l'esso r de s prince s allemands dans leur course à l'égalité juridique. Ceci fut, en outre, une victoire plutô t facile, ca r l'Empereu r lui-mêm e n'avai t pa s pris position dan s cett e affair e e n faveu r des Etat s allemands .

Il fau t néanmoin s constate r ic i un e certain e inconséquenc e d e l a politiqu e fran -çaise, qui, à la veille de la Paix de Münster, s'était engagé e avec ardeur pou r l e droi t d'alliance et , pa r conséquent , pou r l'accè s de s princes allemand s a u droi t de s gens . Puis, alor s qu e manifestemen t l e princip e monarchiqu e repri t un e importanc e d e poids, l a France recul a san s vouloir e n tire r le s conséquences. Cett e réell e exclusio n de l a pratique d u droi t de s gens , depuis l a fin de s année s 1670, ne donnai t plu s au x Etats allemand s ambitieu x qu'un e seul e alternative : s i n i l e titre d e du c n i celu i d e prince-électeur n e suffisai t pou r obteni r l'égalit é dan s l a sphère d u droi t internatio -nal, i l fallai t don c un e couronn e royale . Ainsi , depui s le s année s 1690, dans d e nombreuses dynastie s allemande s (que ce soit dans les branches de s familles Wittels -bach, Weife et Wettin o u encor e che z le s Hesse et les Hohenzollern) , de s projets d e constitution, sou s une forme o u un e autre , d'un régim e monarchiqu e viren t l e jour . Quelques-uns, comm e le s Brandebourg15, le s Welfe e t les Wettin réussirent , comm e chacun sait . L e calcu l s'es t avér é trè s vit e juste : i l es t tou t à fai t significati f qu e l a couronne d e Pruss e fut , pe u d'année s déj à aprè s s a fondatio n (1701), pleinement intégrée dan s l a pratique d u droi t de s gens .

La délimitation définitiv e de s membres pleinemen t intégré s dans l e droit de s gen s représentait, dan s la perspective d e l'histoire d u droi t international , u n gran d pa s en avant. Il fut tou t de même important qu e dans le domaine des traités internationaux , les modification s apportées , demeuraient , pou r l'avenir , obligatoire s e t incontesta -bles 16. C e qui vaut par exemple pour le terme »Vergessen« (oublier) qui devint à la fin du 17 e siècle une expression-standar d dan s les préambules de s traité s d e paix, e t qu i était, e n outre , beaucou p plu s qu'u n simpl e mot-cliché . D'autr e part , i l es t à note r qu'à partir de là, les traités de paix à durée limitée (p. ex. concernant l a durée de la vie d'un souverain ) disparurent entièremen t e t que »l'éternité« de la paix devint la norme du droi t international . Ver s 1700, on incorpor a dan s ce s contrat s d e nouvelle s formules comm e »l'Europe « o u »l'équilibr e européen« , (formul e à laquell e o n attribua ains i un e nouvell e qualit é quasi-juridique) . Ce s formule s remplaçaient , jusqu'à u n certai n degré , les traditionnelles explication s chrétienne s d e l a paix. Cec i faisait partie du processus de désacralisation e t de sécularisation progressives de la vie publique, ca r l e droi t de s gen s e n dépendai t élémentairement .

14 Heinz DUCHHARDT , Studien zu r Friedensvermittlung i n der Frühen Neuzeit , Wiesbaden 1979 , p.52f. 15 Hein z DUCHHARDT , Da s preußisch e Königtu m vo n 170 1 un d de r Kaiser , dans: Festschrift fü r

Eberhard Kesse l zu m 75 . Geburtstag , éd. pa r Heinz DUCHHARD T e t Manfre d SCHLENKE , Münche n 1982, p . 89-101; Pete r BAUMGART , Di e preußisch e Königskrönun g vo n 1701 , da s Reic h un d di e europäische Politik , dans: Neue Forschunge n zu r Brandenburg-Preußische n Geschicht e 7 (1987 ) p.65- 86 .

16 Jörg FISCH , Krie g un d Friede n im Friedensvertrag , Stuttgar t 1979 .

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III. On peu t ose r propose r l a thès e suivante : jusqu' à l a fi n d e l'époqu e d e Louis XIV, le droit des gens avait gagné en qualité et en consistance, en se basant bien sûr sur la Paix de Westphalie qui , pendant presque un siècle et un demi , fut invoqué e invariablement e t de façon stéréotypé e comm e première référence d u droi t europée n des gens 17. Au cour s du 18 e siècle pré-révolutionnaire, i l n'était don c plus nécessair e de l'améliore r e n c e qu i concernai t l a pratiqu e de s relation s internationale s e t l a technique de l'établissement d e la paix. Ce que le droit des gens n'avait jusque-l à pa s réussi, c'était d e réévaluer la guerre et d'attacher plus d'importance à la prévention d e celle-ci e t a u maintie n d e l a paix .

A la suite d'Hugo Grotius , la plupart des théoriciens de la fin du 17 esiècle, s'étaien t mis d'accor d su r u n point : l a guerr e étai t d e loi n l a conditio n prétendu e normal e entre peuple s e t entr e états , contrairemen t à l a pai x qu i était , bie n sûr , considéré e comme l e bu t d e chaque guerre , mai s qu i n'étai t e n fai t qu'u n intervall e entr e deu x guerres. Toutefois , Grotiu s e t se s successeur s s'efforcèren t d e cloisonne r l a guerr e dans u n espac e juridiqu e e t jugèren t le s conflit s armé s comm e un e sort e d'ultim a ratio de s Etats 18. Ceci devai t don c donne r l'occasio n d e s e consacrer d'avantag e à la recherche d e la paix. La vieille formule »bellum geritur u t pax adquiratur« mi t cett e idée au point. Pourtant, aucun doute n'était permis sur la légitimité de la guerre et sur son inéluctabilité . Ainsi , à l a fi n d u 17 e siècle , s e concentra-t-o n surtou t su r l e développement d e règle s permettan t l'arrê t d e l a guerr e e t su r l a techniqu e d e perfectionnement d e l a paix . Toutefois , l e facteu r d e sauvegard e d e l a pai x e t d e prévention de la guerre fut toujour s mi s de côté. On eu t plutôt recours à l'instrument traditionnel d e l a procédure arbitral e juridique-romain e pou r sauvegarde r l a paix 19, mais o n n'avai t pa s l a fantaisi e o u l a libert é politiqu e d'invente r d e nouveau x instruments: Le s menace s pou r l a paix, qu e représentaien t pa r exempl e le s conflit s bilatéraux su r le s frontière s e t l e commerce , furen t réglée s pa r de s commission s mixtes, o u de s conciliateur s neutres . U n nouvea u livr e d e Karl-Heinz Lingens démontre cependan t trè s clairemen t qu e ce t instrumen t pou r l a préservatio n d e l a paix devin t à partir d e 1660 de plu s e n plu s problématiqu e e t inefficace .

En c e qui concern e l a technique d e mise e n place d e l a paix, les progrès durable s furent assurémen t immenses : Les médiateurs y gagnèrent , tout au moins de temps en temps, un e fonctio n centrale . Un e viv e discussio n a u suje t d e leur s mission s éclat a dès l e Congrè s d e Nimègue 20: fallait-i l leu r accorde r le s compétence s d e simple s messagers o u l'autorit é d e soumettr e de s proposition s d e pai x substantielle s au x parties opposées , ave c l e soutien , s i nécessaire , d'un e pressio n militaire ? E n outre , cette Europe qui s'unissait e t se comprenait d e plus en plus comme unité, estima, à la suite d u congrè s d e Westphalie , qu'i l étai t plu s qu e nécessair e qu e toute s le s puissances européenne s soumetten t leur s revendication s lor s d'u n congrè s e t

17 Heinz DUCHHARDT , Westfälischer Fried e un d internationales Syste m im Ancien Régime , dans : Historische Zeitschrif t 24 9 (1989) p.529-543, surtout p.531ff .

18 Wilhel m G. GREWE , Epochen de r Völkerrechtsgeschichte, Baden - Bade n 1984 . 19 Voir l e livre de Karl-Heinz LINGENS cit é ci-dessus à la note 9. 20 Voir l e livr e cit é à l a not e 14, et surtou t l'article : Arbitration, Mediatio n oder bons offices ? Di e

englische Friedensvermittlung in Nijmwegen 1676-1679. En plus , différents essai s dans le s actes d'un e conférence à l'occasion d u tricentenair e d e la Paix de Nimègue: The Peac e of Nijmegen 1676-1678/79 - La Pai x d e Nimègue , Amsterda m 1980.

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prennent positio n su r le s changement s d u »Kräftespiel« européen. Afi n d'évite r d e basculer tro p vit e dan s d e nouveau x conflits , o n renonç a trè s vit e à l a méthod e choisie en 1648 de s e faire garanti r l a paix par le s grandes puissances de l'époque o u même pa r l'ensembl e de s médiateurs . L a tendanc e fu t plutô t d'incorpore r de s mécanismes d e sécurit é préci s dan s le s contrats . D e tel s mécanisme s d e sécurit é pouvaient se révéler être des têtes de pont devant la porte de l'adversaire, ou bien des droits d'occupatio n dan s le s forteresse s trè s avancée s a u glacis 21. Le s droit s d e passage pouvaien t égalemen t rempli r cett e fonctio n d e mécanism e d e sécurité . L a France, pa r exemple , s e réservai t souven t c e droit . D'ailleurs , le s facteurs économi -ques e t commerciau x s e transformaient d e plu s e n plu s e n mécanisme s d e sécurité : restrictions d e l a navigation , barrage s d e certaines zones , transfer t d u monopol e d u commerce de s esclave s à l'ex-adversaire : tou t cel a dan s l e bu t d'empêche r tout e nouvelle tentativ e militair e d u vaincu .

Ce fu t seulemen t a u tournan t d u 17 e a u 18 e siècl e qu e l'o n commenç a à s e familiariser ave c l'idé e d'un e préservatio n d e l a pai x à lon g terme , e t ceci , bie n entendu, à cause des dégâts d'u n siècl e rempli d e guerre s européennes . L a préserva -tion d e l'équilibr e de s puissances , idéologi e importé e d'Angleterr e e t considéré e comme »suprem a lex«, tendit à décourager a u plu s tô t tou t perturbateu r potentiel , qui devait craindre de trouver une résistance collective européenne. Le s puissances -et plu s particulièremen t celle s don t le s dynastie s avaien t pay é d e leu r san g le s frai s d'apprentissage - essayèrent d'exclur e le s motif s d e guerr e résultan t d u régim e dynastique o u d u droi t d e succession 22. Elles tentèrent, a u contraire, de rattacher a u droit de s gen s leurs règlement s d e successio n dynastique . I l fau t cite r ic i avan t tou t l'»Act of Settlement « anglais e t la »Sanction Pragmatique « autrichienn e d e 1713. De plus, il était importan t d'essaye r d'entraîne r le s états limitrophes à plus de responsa -bilité dans l e cadre d e l'Europe. L a Russie , empire gigantesque , qui , jusque-là, étai t classée comm e impondérabl e e t incalculable , fut , à parti r d e l a fi n d e l a guerr e nordique, de plus en plus incluse dans les entrelacs du droi t de s gens , par de s traité s bilatéraux. L'empir e Ottoman , quan t à lui , s e dirigeai t d e plu s e n plu s ver s l e »Ju s Publicum Europaeum« e t offra mêm e sa médiation aux puissances impliquées dans la guerre d e succession d'Autriche 23.

Tout cec i trouv a enfi n u n appu i nécessair e dan s l a théori e d u droi t de s gens , influencé pa r la philosophie de s Lumières . De Justi à Kant, l'idée que l'équilibre de s puissances étai t le garant d'une pai x stable , rencontra d e plus en plus de scepticisme, de réserve s e t d e critiques . Pourtant , duran t l e siècl e de s Lumières , un e nouvell e philosophie supranational e d'un e Communaut é Européenn e d e Droi t e t d e Pai x s e développa. Cett e communauté faisai t d e chaque Etat membre un participant respon -sable dont le devoir étai t de préserver la paix. Mais, même Emer de Vattel, théoricien

21 Werne r HAHLWEG , Barrier e - Gleichgewich t - Sicherheit . Ein e Studie über die Gleichgewichtspoliti k und di e Strukturwandlunge n de s Staatensystem s i n Europ a 1646-1715 , dans: Historische Zeitschrif t 187 (1959 ) p . 54-89; id. , Untersuchunge n zu r Barrierepoliti k Wilhelm s III. von Oranie n un d de r Generalstaaten i m 17 . und 18 . Jahrhundert, dans: Westfälische Forschunge n 1 4 (1961) p.42-81.

22 Johanne s KUNISCH , Staatsverfassun g un d Mächtepolitik . Zu r Genes e vo n Staatenkonflikte n i m Zeitalter des Absolutismus, Berli n 1979 .

23 Hein z DUCHHARDT , Friedenswahrun g i m 18 . Jahrhundert, dans: Historische Zeitschrif t 24 0 (1985 ) p. 265-282, surtout p . 274-278.

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avisé et penseur méthodique , qui , dan s le s année s 1750, soutenait fermemen t cett e position dan s so n »Droi t de s gens« 24, n e pouvai t rie n change r à l'impressio n générale: l a possibilit é d e réalise r ce s nombreuse s théorie s restai t loi n derrièr e l a réalité politique .

IV. Si nous faison s converge r le s grandes ligne s de nos troi s points d'observation , c'est-à-dire: 1. les structures de s relation s internationales , 2. le droi t de s gen s et , 3. la paix, faisan t parti e de s relations internationale s e t du droi t de s gen s nous constatons , qu e l'Europ e d u siècl e d e Loui s XIV représenta e n effe t l e vra i noeud, d'un e par t entr e l a formation d u dualism e franco-habsbourgeoi s e t l a struc -turation d'u n nouvea u droi t de s gen s et , d'autr e par t le s changement s e n c e qu i concerne les relations internationales, à l'aube de et pendant la Révolution Française .

Au nivea u de s relation s internationales , l'antagonism e Habsbourg/Bourbo n qu i avait jusqu'alors dominé la scène politique, perdit de l'importance e t fut, pou r mettr e cela a u point , remplac é pa r un e nouvell e constellatio n politique . Cett e nouvell e constellation s e composait, d'un e part , d'une France , en plein essor , trè s dynamiqu e et même agressive, et, d'autre part d'une union d'Etats moyen s et petits, bien décidés à freiner l'expansionism e français . C e regroupemen t d'Etat s accueillit , ave c l'Angle -terre, un e nouvell e puissanc e dirigeante , don t l e prestig e majeu r résultai t d u fai t qu'elle n'avait aucun e prétention territorial e su r le continent. Cett e structure fonda -mentale continua de fonctionner e n principe encore après la mort de Louis XIV, bien que l'Angleterre entama , à partir de 1718, une alliance à durée limitée avec Versailles, une allianc e qu i s'avér a quan d mêm e toujour s asse z problématiqu e e t presqu e toujours seulemen t à dem i consentie 25. C'es t finalemen t pa r l e renversemen t de s Alliances e n 1756 26 qu e l'o n vi t à que l poin t l e confli t franco-habsbourgeoi s étai t passé au second plan e t avait été remplacé comme élément fondamenta l de s relation s internationales pa r l a nouvelle constellatio n politiqu e e n question .

La mêm e constatatio n es t valabl e e n c e qu i concern e l e droi t de s gens . Depui s l'époque d e Loui s XIV jusqu'à l a fin d e l'Ancien Régime , le droit d e gens puisa so n caractère e t s a form e dan s l a puissanc e prodigieus e d e l a monarchi e français e tou t autant qu e dan s l'oppositio n qu'ell e provoqua .

Trois points son t à garder en mémoire, trois élément s du droi t de s gens qui furen t discutés e t finalement accordé s grâce aux pressions e t à l'engagement d e la couronn e française: - les règle s concernan t l a coexistence entr e Etats , - l'exclusion de s Etats de l'Empire non totalement souverains , hors de la pratique du droit de s gens , e t

24 Publié en 1758. Sur l'œuvre de Vattel, voir: Frederick G . WHELAN , Vattel's Doctrine of the State, dans: History o f Politica l Though t 9 (1988 ) p. 59-90; Francis Stephe n RUDDY , Internationa l la w i n th e Enlightenment. The Backgroun d o f Emmeric h de Vattel's Le Droit des Gens, Dobb s Ferr y 1975.

25 Jeremy BLACK , Natura l an d Necessar y Enemies : Anglo-Frenc h relation s i n th e Eighteent h Century , Athens 1986; id., The Collaps e o f th e Anglo-Frenc h Allianc e 1727-1731, Gloucester 1987.

26 Max BRAUBACH, Versailles und Wie n vo n Ludwi g XIV. bis Kaunitz . Di e Vorstadie n de r diplomati -schen Revolutio n i m 18 . Jahrhundert, Bon n 1952 .

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- l'adoption d e l'égalit é de s couronne s dan s le s relation s diplomatique s e t dan s l e droit de s gens . Ces règle s s e son t perpétuées , remarquablemen t inchangées , aprè s l'entract e d e l'époque révolutionnair e e t napoléonienne .

Il es t beaucou p plu s difficil e d e prouve r qu e l'époqu e d e Loui s XIV a usé d e l a même énergi e pou r développe r l a paix comm e césur e e t comm e éta t à long terme . Depuis le s traité s d e Münster / Osnabrüc k et Oliva , i l allai t d e so i que tou t confli t devînt un e affair e européenne , avan t tou t a u moment d e son achèvement , quan d u n vaste congrès de paix réunissait alor s toutes les puissances plus ou moins concernées . L'époque d e Louis XIV n'avait ains i plus besoin »d'inventer « un e technique de paix, avec un lieu neutre, des médiateurs neutres et une procédure d'échange de documents écrits. Pourtant , i l es t significati f que , ver s l a fi n d e cett e époque , le s mécanisme s traditionnels furent d e plus en plus mis en question e t ne furent plu s utilisés que dans des cas exceptionnels - cela veut dire par exemple à l'occasion de s traités de paix entre POccident e t l'empire Ottoman . Pa r contre , la Paix d'Utrecht fu t négocié e e t scellée entre Londre s e t Versaille s pa r l a »petite « voi e hiérarchique , c'est-à-dir e pa r de s négociations secrète s avan t e t e n dehor s d u congrès . Ensuite , o n impos a plu s o u moins rudemen t cett e paix aux autres Etats ayan t participé à la guerre. Une nouvell e pratique s e dessin a e t s e manifest a à cett e occasio n che z le s super-puissance s d e l'époque qu i revendiquaient une nouvelle responsabilité pour la paix et le maintien de la paix . A l a mor t d e Loui s XIV, elles miren t a u poin t le s premier s instruments , garantissant une paix stable, par la création de l'Alliance Quadruple e t par les congrès de Cambra i e t d e Soissons 27.

Ces instrument s étaient , e n dehor s d u maintie n d e l a paix, l e moyen opportu n e t approprié d'adapte r l'équilibr e toujour s menac é à chaque situatio n nouvelle .

Voici don c l e trai t principa l d e l a situatio n d e l a paix à l'époque d e Loui s XIV: cette époqu e libér a e t détach a l e processu s d e l a reconquêt e d e l a pai x de s règle s traditionnelles e t de s norme s rigides . Ell e repri t l a significatio n d u droi t e t donn a naissance à un e faço n d e pense r plu s politique . Mai s ell e n'eu t pa s l'énergi e d e s e charger fermement d e la sécurité e t du maintien d e la paix. L'époque suivant e en tir a la leçon e t considér a c e devoi r comm e un e missio n centrale .

Après l'époqu e d e Loui s XIV, les moyen s mi s e n plac e pou r assure r l a pai x s e révélèrent - il fau t l e concéde r - peu efficaces , e t furent , malheureusement , vit e dépassés e t masqué s pa r un e politiqu e d e pouvoi r pur e e t dure . Mais , à chaqu e époque de l'histoire, n e sommes-nous pa s à nouveau confronté s au x menaces contr e la paix e t a u devoi r d' y répondre ?

27 Karl-Hein z LINGENS, Kongresse im Spektrum de r friedenswahrenden Instrument e de s Völkerrechts -Cambrai und Soisson s al s Beispiel e frühneuzeitliche r Praxis , dans: Zwischenstaatliche Friedenswah -rung (comme not e 12) p. 205-226.