BRISER LES OBSTACLES AU COMMERCE AGRICOLE REGIONAL … · Briser les Obstacles au Commerce Agricole Regional en Afrique Centrale Août 2018 36670_CEMAC Agriculture .indd 1 8/13/18

BRISER LES OBSTACLES

EN AFRIQUE CENTRALE

AU COMMERCE AGRICOLE REGIONAL

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Briser les Obstacles au Commerce Agricole Regional en Afrique Centrale

Août 2018

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Sommaire

Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viiAcronymes et abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .viiiRésumé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x1. Introduction .............................................................................................................................................1

2. La CEMAC et l’intégration régionale en Afrique centrale ...................................................................4

2 . 1 Intégration commerciale dans la CEMAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 .2 Commerce agricole régional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 .3 Situation de la région en termes de sécurité alimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

3. Production et approvisionnement de produits agricoles dans la CEMAC .....................................12

3.1 La production agricole de la CEMAC peut répondre à la demande régionale d’aliments de base . . .133.2 Le manque d’organisation commerciale des producteurs limite leur pouvoir de négociation . . . . . . . . .213.3 La mauvaise qualité des infrastructures de transport entrave l’accès au marché à l’intérieur du Cameroun mais aussi vers les pays de la CEMAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233.4 Le nombre élevé d’intermédiaires augmente le coût des échanges agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273 .5 La volatilité des prix plus élevée que prévu font que les rendements sont imprévisibles . . . . . . . . . . . . . . .333.6 La mauvaise gestion des marchés et le manque d’infrastructures compromettent les liens commerciaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373 .7 Certaines fonctions commerciales valables sont devenues de facto des tracasseries en raison de la faiblesse de l’exécution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

4. Commerce des produits agricoles dans la CEMAC .........................................................................45

4.1 Le commerce non comptabilisé et informel de produits agricoles est très répandu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .454.2 Le manque de clarté dans l’application des règlements commerciaux et des règles douanières entraîne une multitude de coûts formels et informels aux frontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

4.2.1 Poste frontière d’Abang-Minko–Eboro (Cameroun–Gabon) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

4.2.2 Poste frontière de Kye-Ossi–Ebebiyín (Cameroun–Guinée équatoriale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

4.2.3 Poste frontière de Garoua–Boulai (Cameroun–République centrafricaine) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

4.2.4 Poste frontière de Kousséri–N’Djamena (Cameroun–Tchad) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

4.3 Les réactions des commerçants face à l’informalité et aux tracasseries entrainent une spirale de pratiques informelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .694 .4 Les risques sécuritaires et les crises politiques modifient les courants et les flux commerciaux . . . .714.5 Les femmes constituent la grande majorité des commerçants nationaux le long des corridors de commerce agricole de la CEMAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .734.6 Les prix finaux à la consommation dans la CEMAC reflètent les processus commerciaux coûteux et lourds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

5. Recommandations et domaines d’action ..........................................................................................82

Bibliographie .............................................................................................................................................90


iv Briser Les Obstacles Au Commerce Agricole Regional En Afriqua Centrale

Liste des tableaux

Tableau R1 Les cinq plus grandes priorités pour promouvoir le commerce agricole dans la CEMAC . . . . xiv

Tableau 1 Aperçu de la CEMAC, 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Tableau 2 Le secteur pétrolier dans la région CEMAC, 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Tableau 3 Exportations agricoles par destination (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Tableau 4 Principaux indicateurs de sécurité alimentaire et de nutrition dans la CEMAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Tableau 5 Points de contrôle entre Foumbot et Douala (camion de 7 tonnes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

Tableau 6 Points de contrôle entre Foumbot et Kye-Ossi (camion de 12 tonnes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

Tableau 7 Points de contrôle entre Kye-Ossi et Bata (camion de 7 tonnes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

Tableau 8 Points de contrôle entre Abang-Minko et Libreville (camion de 20 tonnes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

Tableau 9 Commerce annuel du Cameroun avec le Gabon à la frontière d’Abang-Minko–Eboro, 2017 . . . .48

Tableau 10 Exportations et importations entre le Cameroun et le Tchad à travers le marché de Kousséri, 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

Tableau 11 Agences aux frontières à Abang-Minko–Eboro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

Tableau 12 Droits officiels payables à l’AGASA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

Tableau 13 Amendes officielles d’importation/exportation du Gabon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

Tableau 14 Coût réel de dédouanement d’un camion à la frontière d’Abang-Minko–Eboro (FCFA sauf indication contraire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

Tableau 15 Agences aux frontières à Kye-Ossi–Ebebiyín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

Tableau 16 Agences aux frontières à Garoua-Boulai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

Tableau 17 Coût effectif du commerce pour un camion effectuant le trajet aller-retour Garoua-Boulai–Bangui (FCFA sauf indication contraire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

Tableau 18 Coût effectif du commerce pour un petit commerçant transfrontalier transportant un (1) sac de manioc (environ 25 kg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

Tableau 19 Agences aux frontières à Kousséri–N’Djamena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

Tableau 20 Formation des prix indicative pour certains produits entre le Cameroun et le Gabon (FCFA/kg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

Tableau 21 Formation des prix indicative pour certains produits entre le Cameroun et la Guinée équatoriale (FCFA/kg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

Tableau 22 Les cinq plus grandes priorités pour promouvoir le commerce agricole dans la CEMAC . . . . .86

Liste des figures

Figure R1 Composition du prix pour quelques produits sur le corridor Cameroun–Gabon (pourcentage du prix final à la consommation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xiii

Figure 1 Prévalence de la sous-alimentation (%) (moyenne triennale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Figure 2 Indice net de production alimentaire (2004–2006 = 100) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Figure 3 Indice net de production alimentaire par habitant (2004–2006 = 100) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

Figure 4 Valeur nette de la production (en USD constants 2004–2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15


Sommaire v

Figure 5 Principaux produits agricoles du Cameroun (volume en millions de tonnes, 2016 (à gauche) et valeur en millions de USD constants 2004–2006, 2014 (à droite)) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Figure 6 Ménages agricoles selon les cultures produites (pourcentage, 2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Figure 7 Production des principales cultures au Cameroun, par région, 2011 (pourcentage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Figure 8 Effectif des principales espèces d’animaux élevés au Cameroun, par région, 2013 (pourcentage du total) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Figure 9 Perception par les producteurs agricoles de leur pouvoir de négociation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Figure 10 Perception de la facilité d’accès aux marchés chez par les producteurs agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Figure 11 Principaux circuits pour les échanges agricoles dans la CEMAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Figure 12 Perception par les commerçants de leur pouvoir de négociation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Figure 13 Perception par les commerçants de la disponibilité et de la qualité des produits agricoles . . . . . .32

Figure 14 Perception par les producteurs agricoles de la justice et de la prévisibilité des prix . . . . . . . . . . . . . . . . .33

Figure 15 Fluctuation des prix à la consommation à Bafoussam, région Ouest, Cameroun, janvier 2012 à septembre 2017 (FCFA/kg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

Figure 16 Fluctuation des prix à la consommation à Garoua, région du nord, Cameroun, janvier 2012 à septembre 2017 (FCFA/kg) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

Figure 17 Typologie du commerce agricole du Cameroun avec un échantillon de pays de la CEMAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

Figure 18 Perceptions des différences de prix dans les pays de la CEMAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76

Figure 19 Constitution du prix de la tomate sur le corridor de Foumbot (Cameroun) à Libreville (Gabon) (pourcentage du prix final à la consommation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77

Figure 20 Constitution de prix du maïs sur le corridor de Foumbot (Cameroun) à Libreville (Gabon) (pourcentage du prix final à la consommation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

Figure 21 Constitution des prix de la banane plantain sur le corridor de Foumbot (Cameroun) à Libreville (Gabon) (pourcentage du prix final à la consommation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

Figure 22 Constitution des prix de l’oignon dans le corridor de Ngaoundere (Cameroun) à Libreville (Gabon) (pourcentage des prix final à la consommation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

Figure 23 Constitution des prix pour certains produits sur le corridor Cameroun–Gabon (pourcentage des prix finaux à la consommation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

Figure 24 Catégorisation des interventions pour promouvoir le commerce agricole dans la CEMAC . . . . . .82

Liste des images

Image R1 Zone de la CEMAC, y compris les principales zones de production au Cameroun, les corridors de commerce et les postes frontaliers étudiés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xviii

Image 1 Régions du Cameroun et les principaux flux commerciaux agricoles sélectionnés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Image 2 Tomates chargées dans une camionnette sur le terrain, région Ouest, Cameroun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Image 3 Légumes transférés d’une voiture à un camion au marché de Foumbot, Cameroun . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Image 4 Aires d’attente informelles des camions à la périphérie de Douala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Image 5 Marché de Foumbot dans la région Ouest, Cameroun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

Image 6 Marché de Sandanga à Douala, Cameroun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40


vi Briser Les Obstacles Au Commerce Agricole Regional En Afriqua Centrale

Image 7 Poste frontière entre le Cameroun et le Gabon et la Guinée équatoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

Image 8 Zone frontalière d’Abang-Minko–Eboro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

Image 9 Poste frontière d’Abang-Minko–Eboro (gauche—Cameroun, droite—Gabon) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

Image 10 Zone frontalière de Kye-Ossi–Ebebyín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

Image 11 Frontière Kye-Ossi–Ebebyín (côté camerounais) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

Image 12 Poste frontière entre le Cameroun et la République centrafricaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

Image 13 Zone frontalière de Garoua-Boulai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

Image 14 Frontière Garoua-Boulai (à gauche—côté camerounais, à droite—côté centrafricain) . . . . . . . . . . . . .61

Image 15 Trajet Garoua-Boulai–Bangui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

Image 16 Principaux postes frontières entre le Cameroun et le Tchad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

Image 17 Tomates et bananes plantains commercialisées à Kousséri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

Image 18 Pratiques informelles pour faire face à l’augmentation des coûts (gauche—surcharge d’un sac de riz, droite—surcharge d’un pick-up) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

Image B.4.1 Port Gabon/Quai Boscam dans le port de Douala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81

Liste des encadrés

Encadré 1 L’Office Céréalier au nord du Cameroun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

Encadré 2 Organisations de producteurs et liens commerciaux : le cas de NOWEFOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Encadré 3 Marchés frontaliers dans la CEMAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Encadré 4 Commerce maritime des produits agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81


vii

Remerciements

Ce rapport a été préparé par une équipe codirigée par Joanne Gaskell et John Keyser et composée de Gabriel Boc, Chloe Cangiano, Carmine Soprano, Robert Nkendah, Diego Arias Carballo et Bodomalala Rabarijohn. Les personnes suivantes ont apporté une aide précieuse à la recherche

sur le terrain : Mbouassie Adjac, Jean Marie Assiga, Said Mariam Ben, Ousseni Ayiagnigni Fifen, Arsène Mendomo, Xounkifirou Mongbet, Moussa Njoupouognigi et Fifen Zounkaraneni.

L’équipe remercie Elisabeth Huybens (Directeur pays), Dina Umali Deininger (Directeur de Pratique), Issa Diaw (Chef de programme), Mazen Bouri (Chef de programme) et Alberta Mascaretti (Chef du Service Afrique, FAO/TCIA) pour les excellents conseils qu’ils ont offert tout au long du processus. Les com-mentaires utiles de Kilara Suit sur les aspects techniques en rapport au genre sont grandement appréciés. L’équipe aimerait également remercier les examinateurs Norbert Fiess, Paul Brenton et Myriam Chaudron pour leurs précieux commentaires.

Ce travail a été possible grâce à une collaboration entre la Banque mondiale et la Division du Centre d’in-vestissement de l’Organisation pour l’alimentation et l’agriculture des Nations Unies (FAO/TCIA) dans le cadre du Programme de coopération FAO/Banque mondiale.

La publication et la diffusion de ce rapport a bénéficié de l’appui du Mécanisme faîtier pour le Fonds fidu-ciaire du commerce avec des contributions du gouvernement du Royaume-Uni (DFID), de la Suède (Sida), de la Norvège (Ministère des Affaires Etrangères), des Pays-bas (Ministère des Affaires Etrangères) et de la Suisse (SECO).

Pour de plus amples renseignements, veuillez contacter Joanne Gaskell ([email protected]) ou John Keyser (jkeyser @worldbank.org).


viii

Acronymes et abréviations

AGASA Agence gabonaise de sécurité alimentaire

BARC Bureau de l’affrètement routier de la République Centrafricaine

BGFT Bureau de gestion du fret terrestre

CEMAC Communauté économique et monétaire d’Afrique centrale

CGCC Conseil gabonais des chargeurs

DGCC Direction générale de la concurrence et de la consommation générale

DGRE Direction générale de la recherche extérieure (Agence de renseignement du Cameroun)

EGC Equilibre général calculable

FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture

FCFA Franc CFA d’Afrique Centrale

GIC Groupe d’initiative commune

IDH Indice de développement humain

LVO Lettre de voiture internationale

MEP Mémorandum économique pays

MINADER Ministère de l’agriculture et du développement rural (du Cameroun)

MINEPIA Ministère de l’élevage, de la pêche et des industries animales (du Cameroun)

NA Non applicable (enquête sur les perceptions)

NSP Ne sait pas (enquête sur les perceptions)

OP Organisation de producteurs

PAM Programme alimentaire mondial

PIB Produit intérieur brut

PIDMA Projet d’investissement et de développement des marchés agricoles

PNUD Programme de développement des Nations Unies

PRODEL Projet de développement de l’élevage

RDM Reste du monde

SCA Services de conseil et d’analyses (du Groupe de la Banque mondiale)

SPS Sanitaire et phytosanitaire

TIC Technologie de l’information et de la communication


Acronymes et abréviations ix

UDE Union douanière équatoriale

UDEAC Union douanière et économique de l’Afrique centrale

UEACE Union économique de l’Afrique centrale

UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine

UMAC Union monétaire de l’Afrique Centrale


x

Résumé

Cette étude vise à soutenir les pays de la Communauté économique et monétaire d’Afrique centrale dans leurs efforts

pour diversifier leurs économies par une expan-sion du commerce agricole. La contribution du rapport peut être résumée en quatre points : (a) Le commerce régional peut grandement stimuler le développement agricole et entrainer une réduc-tion de la pauvreté dans la mesure où il permettrait d’accroitre les revenus agricoles et réduire le prix des aliments et il pourrait également permettre de réduire les factures d’importation et améliorer ainsi la balance des paiements ; (b) ce potentiel n’est pas encore réalisé en raison principalement de la faiblesse des liens entre les agriculteurs et les mar-chés, de la mauvaise qualité des infrastructures de marché et des coûts élevés du commerce résultant de la corruption le long des corridors de commerce régionaux ; (c) une action coordonnée pour rehaus-ser la capacité des associations de producteurs, investir dans les installations et les entrepôts, amé-liorer l’efficacité des points de contrôle légitimes et éliminer le harcèlement (ou « tracasseries ») le long des corridors de commerce aurait des retombées économiques substantielles qui profiteraient aux producteurs et aux consommateurs des deux côtés des frontières ; et (d) pour pouvoir s’attaquer à ces contraintes, il faudrait une collaboration intersecto-rielle et un leadership politique fort afin de surmon-ter la résistance inévitable en termes d’économie politique de ceux qui tirent actuellement des rentes du système au détriment des pauvres.

En accédant à l’indépendance, les pays d’Afrique centrale se sont lancés dans un processus d’inté-gration économique qui a abouti à la signature du Traité de la CEMAC en 1994. Aujourd’hui, les membres de la CEMAC sont le Cameroun, la République centrafricaine, le Tchad, la République du Congo, la Guinée équatoriale et le Gabon,

représentant ensemble un marché de 48,5 millions de personnes.

Malgré le potentiel naturel de la CEMAC, le sec-teur agricole reste largement sous-développé ; le pétrole et les minéraux ont tendance à dominer les économies et les exportations des pays de la CEMAC. Le pétrole brut représente 86 pour cent des exportations de la CEMAC ; la République du Congo dépend du pétrole pour 61 pour cent de son PIB, le Gabon pour la moitié, le Tchad pour 40 pour cent et le Cameroun pour près de 10 pour cent. Compte tenu de cette situation, la région a été fortement affectée par la chute des cours du pétrole et les pays de la CEMAC étudient actuellement des options de diversification et de réduction de la dépendance aux importations pour les produits ali-mentaires. La valeur ajoutée agricole en pourcen-tage du PIB varie considérablement entre pays de la CEMAC, allant de 2,6 pour cent en Guinée équato-riale à 50 pour cent au Tchad. L’agriculture emploie cependant une part importante de la population dans la plupart des pays de la CEMAC et la région exporte une grande variété de produits agricoles.

Si la composante monétaire de l’intégration régionale est opérationnelle depuis de nom-breuses années, les dispositions relatives à la libre circulation des biens, des personnes et des ser-vices restent problématiques. Le régime de transit représente l’une des principales complications de l’intégration commerciale dans la CEMAC. Deux membres (République centrafricaine et Tchad) sont enclavés et dépendent fortement du transit du port de Douala au Cameroun alors qu’il n’y a pas d’har-monisation entre les systèmes nationaux des autres membres pour permettre une nouvelle répartition des prélèvements à l’importation lorsque des mar-chandises sont introduites dans la Communauté.


Résumé xi

Les dispositions relatives aux échanges de pro-duits agricoles à l’intérieur de la Communauté ne sont pas claires et les dispositions relatives à la libre circulation des personnes (c’est-à-dire les commerçants agricoles transfrontaliers) ne sont pas uniformes. Comme le détaille le rapport, les processus de passage aux frontières varient considérablement d’un poste frontalier à l’autre en termes de procédures et de coûts. Bien que les pays de la CEMAC se soient accordés d’éliminer tous les droits de douane sur le commerce intrarégional, des droits sont encore perçus à certaines frontières et, même lorsque les tarifs ont été supprimés, de nom-breux coûts non tarifaires sont encore perçus par les autorités douanières elles-mêmes dans bien des cas, ayant un effet limitatif au même titre que les tarifs. En outre, les échanges à l’intérieur de la Commu-nauté sont négativement affectés par l’insuffisance de l’application du principe convenu de la libre cir-culation des personnes dans la CEMAC, un principe qui est pleinement effectif uniquement au Came-roun, en République du Congo, en République cen-trafricaine et au Tchad. Ailleurs, les commerçants agricoles et autres personnes qui franchissent les frontières sont soumis à des exigences de visa, des contrôles de documents et d’autres contrôles qui étouffent la concurrence et augmentent le coût du commerce agricole.

Par conséquent, malgré l’élan politique d’inté-gration régionale, le commerce intrarégional reste faible. Pour les Etats membres de la CEMAC, les exportations au sein de la CEMAC ne repré-sentent que 2,1 pour cent du total des exportations et les importations au sein de la Communauté seu-lement 3,9 pour cent du total des importations, selon les statistiques officielles. Dans le secteur agricole, plus de 95 pour cent des exportations agricoles enregistrées ont été à destination de pays tiers en 2015 et plus de 75 pour cent des importa-tions enregistrées provenaient de l’extérieur de la CEMAC. Ces données doivent toutefois être inter-prétées avec prudence étant donné que le commerce agricole régional s’effectue essentiellement par des voies informelles et n’est pas systématiquement enregistré dans les systèmes statistiques.

Dans cette analyse, une « approche corridor » a été adoptée pour comprendre les conditions actuelles à certains passages frontaliers et dans les marchés de regroupement à leur proximité qui déterminent la compétitivité de la CEMAC en matière de production alimentaire et la capa-cité des agriculteurs de l’Afrique centrale à être compétitifs sur leur propre marché régional. L’analyse se concentre sur les produits de base les plus pertinents pour les producteurs pauvres et les consommateurs pauvres et examine en détail la per-formance des corridors de commerce agricole pour cerner les facteurs qui réduisent les bénéfices qui devraient être à la disposition des agriculteurs et/ou majorent les prix payés par les consommateurs. Sur le plan qualitatif, le rapport décrit les faits aux frontières et les types de contraintes auxquels sont confrontés les petits et grands commerçants, hommes et femmes, qui opèrent dans l’économie formelle et informelle. Sur le plan quantitatif, il décompose les différences de prix des produits de base dans les mar-chés acheteurs et vendeurs en différences attribuables aux coûts des licences et permis commerciaux, aux frais de commercialisation et aux frais officiels et officieux associés à l’achat et à la vente de produits agricoles dans la région CEMAC. Le rapport tire des conclusions en se référant à quatre corridors de commerce : Cameroun–Gabon, Cameroun– Guinée équatoriale, Cameroun– République centra-fricaine et Cameroun–Tchad.

Selon les conclusions de l’étude, le développe-ment du commerce agricole peut grandement stimuler le développement agricole et réduire la pauvreté à travers une augmentation des revenus agricoles et une baisse des prix des aliments et, par ailleurs, réduire les factures d’importation et améliorer la balance des paiements. S’étendant plus de 3 millions de km2, la région de la CEMAC est dotée d’un climat diversifié et de ressources en terres importantes qui la rendent particulièrement propice au développement des activités agropas-torales. Néanmoins, environ 45 pour cent de la population de la zone CEMAC souffrent de sous- alimentation et parmi eux, 10 pour cent souffrent d’un déficit alimentaire extrême. La stimulation


xii Briser Les Obstacles Au Commerce Agricole Regional En Afriqua Centrale

du commerce régional des produits agricoles favo-riserait la diversification économique, améliore-rait la sécurité alimentaire et créerait des emplois pour les populations vulnérables de la CEMAC. De nombreux produits agricoles qui pourraient être produits dans la CEMAC sont importés du reste du monde. Selon les données du secteur formel (UNCOMTRADE, 2017), le riz, l’huile de palme et la volaille comptent parmi les principales importa-tions agricoles, représentant plusieurs centaines de millions de dollars d’échanges par an. On sait éga-lement qu’il y a un volume important d’échanges transfrontaliers non enregistrés de légumes frais et d’aliments de base, y compris des échanges entre des pays de la CEMAC et des pays non membres de la CEMAC et que ces échanges ont un bon poten-tiel d’expansion (Nkendah 2013, OMC 2013, Amin et Hoppe 2013, Banque mondiale 2013). Le fait de permettre aux commerçants informels de se déve-lopper et de s’intégrer progressivement dans l’éco-nomie formelle stimulerait le commerce et la base du secteur privé pour la croissance et le dévelop-pement à l’avenir. La réduction des coûts du com-merce permettrait également de faire baisser les prix des denrées alimentaires et d’améliorer l’accès à la nourriture et la sécurité alimentaire.

Le potentiel du commerce agricole intrarégio-nal dans la CEMAC n’est pas réalisé principa-lement en raison de la faiblesse des liens entre les agriculteurs et les marchés, de la faible qua-lité des infrastructures de marché et des coûts du commerce élevés résultant de la corruption le long des principaux corridors. L’étude montre que les coûts d’intermédiation le long des corridors de commerce, à destination, et notamment les coûts d’accès au marché, constituent le facteur de coût le plus important, représentant 42 pour cent du prix final à la consommation (voir Figure R1). Les frais de transport et les « tracasseries » représentent environ un tiers du prix final, alors que les coûts de production ne sont que de 20 pour cent. Les coûts de passage aux frontières représentent à eux seuls environ 7 pour cent du prix à la consomma-tion et la marge du producteur n’est que de 3 pour cent. Les coûts d’intermédiation sont élevés, en partie parce que les organisations de producteurs

sont généralement établies pour faciliter la pro-duction et que très peu sont organisées pour faire des ventes groupées ou en vue d’autres liens com-merciaux, en particulier avec les acteurs étrangers des chaînes de valeur. Par conséquent, les produc-teurs ont peu de pouvoir de négociation lorsqu’ils vendent leur production—un fait confirmé tant par l’enquête et que par les observations sur le terrain. Les infrastructures constituent une autre probléma-tique. Les coûts de transport sur courte distance, du champ au marché le plus proche, représentent entre 15 pour cent et 25 pour cent du coût de production total, en fonction de la taille du chargement et de sa périssabilité. Le transport sur courte et longue distance entraîne des pertes importantes en raison du mauvais état des routes. Enfin, tous les partici-pants le long des corridors de commerce ont relevé les « tracasseries » comme un problème majeur au Cameroun, aux frontières et dans les pays voisins de la CEMAC. Les coûts des échanges réels dans les lieux étudiés sont systématiquement plus élevés que les tarifs officiels. La culture de la tracasserie est tellement admise, généralisée et institutionnali-sée que les acteurs du marché internalisent ces paie-ments dans les coûts de transport. Il est urgent de renforcer l’effectivité et l’efficacité des fonctions légitimes (telles que les limites de poids des véhi-cules et les mesures sanitaires et phytosanitaires) tout en éliminant les tracasseries.

Une action coordonnée visant à accroître la capacité des associations de producteurs, à investir dans des installations de marché et des entrepôts et à éliminer le harcèlement le long des corridors aurait des retombées économiques substantielles qui profiteraient aux producteurs et aux consommateurs des deux côtés des fron-tières. Des solutions pour éliminer les tracasseries le long des corridors de transport pourraient réduire les prix des aliments de 14 pour cent et—selon un modèle d’équilibre générale calculable (EGC) préparé dans le cadre du Mémorandum écono-mique de la CEMAC—augmenter les exportations de 23 pour cent. Les conclusions du rapport sur l’accumulation des coûts marginaux le long des corridors de commerce étudiés et les possibilités perçues pour réduire ces coûts amènent à proposer


Résumé xiii

cinq domaines d’intervention prioritaires. Les deux premières recommandations ciblent les coûts d’in-termédiation du marché. L’investissement dans le développement du commerce agricole régional doit commencer par l’amélioration de l’accès des pro-ducteurs au marché tant d’un point vue commercial que physique. Le troisième domaine prioritaire vise à réduire les tracasseries généralisées. Le quatrième domaine prioritaire vise à réduire les autres coûts de transport ; et le cinquième porte sur l’amélio-ration des conditions aux frontières. Bien que les coûts aux frontières ne semblent représenter que 7 pour cent du prix final à la consommation, les postes frontaliers desservent plusieurs corridors et peuvent constituer un goulot d’étranglement pour le commerce agricole, si c’est n’est un point de bloc age total des produits.

Pour s’attaquer à ces contraintes, il faudra un leadership politique fort qui permet de surmon-ter la résistance en termes d’économie politique de ceux qui tirent des rentes du système actuel au détriment des pauvres. La mise en œuvre des recommandations de ce rapport nécessite de s’en-gager avec plusieurs parties prenantes et d’iden-tifier des promoteurs et défenseurs pour chaque domaine prioritaire. En général, il existe d’impor-tantes opportunités au niveau de chaque pays pour faciliter le commerce régional étant donné que la

plupart des coûts du commerce agricole sont consti-tués avant que les produits atteignent les frontières. Si la coopération régionale est nécessaire dans des domaines stratégiques, la plupart des possibilités d’amélioration du commerce agricole au sein de la CEMAC sont entre les mains d’acteurs nationaux ou sous-nationaux.

Le rapport est structuré autour d’un ensemble de « messages clés » qui développent les princi-paux points décrits plus tôt. Ces messages sont les suivants :

Production et approvisionnement de produits agricoles dans la CEMAC

1. La production agricole peut satisfaire la demande en aliments de base dans la zone CEMAC.

2. L’insuffisance d’organisation commerciale des producteurs limite leur pouvoir de négociation.

3. La mauvaise qualité des infrastructures de transport entrave l’accès au marché tant au sein Cameroun que vers les pays de la CEMAC.

4. Le nombre élevé d’intermédiaires augmente les coûts de transaction pour le commerce agricole.

Figure R1 Composition du prix pour quelques produits sur le corridor Cameroun–Gabon (pourcentage du prix final à la consommation)

Intermédiaires à la destination finale,23%

Intermédiaires lelong du couloir, 16%

Tracasserie, 14%

Transport, 16%

Coûts de production, 18%

Marge du producteur, 3%

Franchissement de frontière, 7%

Production

Frais de marché, 2%

Transport Intermédiation Frontière


xiv Briser Les Obstacles Au Commerce Agricole Regional En Afriqua Centrale

(a continué)

5. Une volatilité des prix plus forte que prévu entraîne des rendements imprévisibles.

6. La mauvaise gestion des marchés et la mau-vaise qualité des infrastructures de marché entravent les liens commerciaux.

7. Dans toute la région de la CEMAC, les fonc-tions commerciales légitimes ne sont pas exercées et, de ce fait, elles se transforment en « tracasseries ».

Commerce des produits agricoles dans la CEMAC

8. Le commerce non enregistré et informel des produits agricoles est très répandu.

9. L’application imprécise des règlements com-merciaux et des règles douanières entraîne une multitude de coûts frontaliers formels et informels.

10. Les réactions des commerçants face à l’infor-malité et aux tracasseries aboutissent à une spirale de pratiques informelles.

11. Les risques de sécurité et les crises poli-tiques modifient les courants et les flux commerciaux.

12. Les femmes constituent la plus grande part des commerçants domestiques le long des corridors de commerce agricole dans la CEMAC.

13. Les prix finaux à la consommation dans la CEMAC reflètent les processus commerciaux coûteux et lourds.

Tableau R1 Les cinq plus grandes priorités pour promouvoir le commerce agricole dans la CEMAC

Priorités et mesures

Gains Calendrier Coût Échelle Type d’appui Faible/ Moyen/ Elevé

Court/ Moyen/ Long

Faible/ Modéré/

Elevé

Nationale/ Régionale

Objectif politique/ Objectif

d’investissementPriorité 1 : Réduire les coûts d’intermédiation en reliant les agriculteurs aux marchés(a) Renforcer les liens commerciaux entre les

producteurs ruraux et les consommateurs urbains en :• Travaillant avec les organisations de producteurs

pour agréger la production et organiser des ventes groupées constantes.

• Soutenant les alliances productives transfronta-lières ou d’autres liens commerciaux directs entre les négociants régionaux de la CEMAC et les organisations de producteurs.

Elevé

Elevé

Moyen

Moyen/Long

Modéré

Modéré

Nationale

Régionale

Investissement

Investissement

(b) Accroître l’accès au transport motorisé dans les zones rurales :• Introduction d’accords de crédit-bail et d’autres

nouveaux mécanismes de financement pour les prestataires de services de transport.

Moyen

Court

Modéré

Nationale

Investissement


Résumé xv

(a continué)



Court/ Moyen/ Long

Faible/ Modéré/

Elevé



d’investissement

Priorité 2 : Améliorer l’efficacité des marchés agricoles(a) Investissements physiques dans les infrastruc-

tures de marché, y compris :• Etals de marché, stockage sécurisé, entrepôts fri-

gorifiques, quais de chargement, éclairage, assai-nissement, aires de repos aux points stratégiques des corridors de commerce régionaux.

Elevé

Court/Moyen

Modéré

Nationale

Investissement

(b) Promouvoir la compétitivité par la gestion inclu-sive et l’encadrement du marché en :• Impliquant les associations de commerçants et

d’autres utilisateurs privés dans le développement et la gestion des espaces de marché publics.

• Lançant le dialogue sur une charte de service pour la gestion du marché et la promotion d’une telle charte.

Moyen

Moyen

Moyen

Moyen

Faible

Faible

Nationale

Nationale/Regionale

Mixte

Mixte

(c) Accroitre l’accès à l’information sur les marchés et le commerce pour promouvoir la compétiti-vité en :• Formant et sensibilisant les vendeurs sur la dyna-

mique des marchés et des prix pour améliorer les capacités d’interprétation et de décision.

• Introduisant des systèmes d’information sur le marché qui réduisent la dépendance à l’égard des réseaux informels pour la détermination des prix.

• Développant un système régional d’information sur les marchés pour agréger les systèmes natio-naux, en utilisant les technologies de l’information et de la communication (TIC) dans la mesure du possible.

Faible/Med

Moyen

Moyen

Court/Moyen

Court/Moyen

Moyen/Long

Faible

Modéré

Modéré

Nationale

Nationale

Régionale

Investissement

Investissement

Investissement

Priorité 3 : Professionnaliser le comportement le long du corridor de commerce(a) Renforcer la capacité des organismes de

réglementation à effectuer des échanges légi-times en :• Menant une revue fonctionnelle des responsabi-

lités clés et en introduisant des systèmes de ges-tion basés sur la performance.

• Élaborant et mettant en œuvre un programme de formation pour les agents de contrôle autour d’un code de conduite pour le comportement professionnel.

• Réduisant (rationalisant) le nombre de points de contrôle le long des corridors de commerce

• Mettant à niveau les points de contrôle légitimes en renforçant la capacité à mener à bien les fonctions (telles que la surveillance en matière sanitaire et phytosanitaire) et en améliorant la surveillance à l’aide de caméras ou d’autres modalités.

Moyen

Moyen

Elevé

Elevé

Court

Moyen

Moyen

Moyen

Faible

Modéré

Modéré

Modéré

Nationale

Nationale/Regionale

Nationale

Nationale

Investissement

Investissement

Politique

Investissement

(b) Engager les usagers du corridor à signaler les abus et la corruption, en :• Sensibilisant les usagers des corridors sur les

points de contrôle, frais et fonctions légitimes.• Renforçant et/ou introduisant des directives de

lutte contre la corruption (numéro vert), traitant systématiquement les signalements faits et en récompensant les bons résultats.

Moyen

Moyen

Court

Court

Faible

Faible

Nationale/RegionaleNationale/Regionale

Investissement

Investissement


xvi Briser Les Obstacles Au Commerce Agricole Regional En Afriqua Centrale



Court/ Moyen/ Long

Faible/ Modéré/

Elevé



d’investissement

Priorité 4 : Renforcement des liaisons de transport régionales(a) Améliorer l’entretien des routes et les infrastruc-

tures en :• Développant une stratégie de connectivité régio-

nale pour relier les producteurs agricoles aux centres de demande.

• Introduisant une gestion basée sur la performance des ponts-bascules et d’autres stratégies pour une application fiable et transparente des limites de poids des véhicules.

• Investissant dans la réhabilitation, la construction et la planification de l’entretien de routes.

• Attirant des investissements dans les parcs de camions privés (parking sécurisé, douches, etc.)

Moyen

Elevé

Elevé

Moyen

Court

Court/Moyen

Court/MoyenCourt

Faible

Faible

Modéré/ElevéFaible

Régional

Nationale

Nationale

Nationale

Investissement

Investissement

Investissement

Investissement

(b) Briser les cartels et améliorer la compétitivité du transport agricole national et régional en :• Développant un plan d’action spécifique assorti

de délais pour la réforme du secteur, basé sur le dialogue entre les opérateurs de transport et les décideurs politiques.

• Mettant en place un groupe de travail dédié pour la mise en œuvre du plan d’action et le suivi de l’avancement par rapport aux indicateurs de per-formance convenus.

Moyen

Moy/El.

Court

Moyen/ Long

Faible

Modéré

Nationale/Regionale

Nationale/Regionale

Investissement

Mixte

(c) Améliorer l’accès des commerçants régionaux aux ports en :• Draguant le Quai Boscam et enlevant les épaves

bloquant les jetées• Modernisant les autres ports utilisés par les

navires régionaux au besoin.

Moyen

Moyen

Court/MoyenCourt/Moyen

Modéré/Elevé

Modéré/Elevé

Nationale

Nationale

Investissement

Investissement

Tableau R1 a continué

(a continué)


Résumé xvii



Court/ Moyen/ Long

Faible/ Modéré/

Elevé



d’investissement

Priorité 5 : Amélioration des opérations aux frontières(a) Investissements physiques dans les infrastruc-

tures frontalières telles que :• Éclairage, revêtement des routes, amélioration

des bâtiments, et numérisation des systèmes de dossiers

Moyen

Court

Modéré/Elevé

Nationale

Investissement

(b) Établir des commissions frontalières mixtes comprenant :• Des comités nationaux avec une agence chef de

file, telle que les douanes, pour améliorer la coor-dination à chaque poste frontalier.

• Des commissions internationales pour coordonner les fonctions et régulariser les procédures entre les pays aux postes frontaliers partagés.

Moyen

Moyen

Court

Moyen

Faible

Faible

Nationale

Régional

Politique

Politique

(c) Professionnaliser le comportement des agents aux frontières et des usagers des frontières en :• Introduisant des systèmes de gestion basés sur

la performance articulés sur une charte de service pour les agences aux frontières.

• Formant les agents des douanes et les usagers des frontières aux droits et obligations fondamen-taux, y compris les avantages de la conformité réglementaire.

• Mettant en place des hotlines gratuites pour signaler les cas de corruption et d’abus

Moyen

Elevé

Moyen

Court

Court

Moyen

Faible

Faible

Faible

Nationale

Nationale

Nationale

Mixte

Mixte

Investissement

(d) Sensibiliser les usagers des frontières sur les règlements officiels, les structures de frais offi-ciels et les exigences officielles au passage aux frontières en :• Élaborant des supports et des programmes de

formation pour les agents aux frontières et les usagers des frontières.

• Produisant du matériel de publicité et des bro-chures conviviales contenant des informations sur les procédures commerciales ; affichant tous les frais officiels bien en vue dans chaque poste frontalier.

• Menant une campagne de publicité sur la nécessité et les avantages de la conformité réglementaire.

Moyen/Elevé

Moyen/Elevé

Moyen/Elevé

Court

Court

Court

Faible

Faible

Faible/Modéré

Nationale/Régionale



Investissement

Mixte

Investissement

(e) Rationaliser les exigences commerciales en :• Adoptant des approches fondées sur le risque

pour l’inspection et la conformité aux frontières.• Réexaminant les exigences relatives aux déclara-

tions SPS en fonction des risques.• Éliminant les inspections obligatoires aux fron-

tières et les exigences de certification des produits (y compris la certification sanitaire et phytosani-taire) lorsqu’il n’y a pas de conditions de déclara-tion d’importation.

Elevé

Moyen/Elevé

Moyen/Elevé

Court

Moyen

Moyen

Faible

Modéré

Faible

Nationale

Nationale/RégionaleNationale

Politique

Mixte

Mixte

(f) Favoriser le dialogue à travers la Commission de la CEMAC sur les coûts économiques des fermetures imprévisibles des frontières. Réexa-miner les contrôles de sécurité en vue d’ac-croître les opportunités commerciales.

Elevé En cours Faible Régional Politique


xviii Briser Les Obstacles Au Commerce Agricole Regional En Afriqua Centrale

Image R1 Zone de la CEMAC, y compris les principales zones de production au Cameroun, les corridors de commerce et les postes frontaliers étudiés

Source : Données cartographiques © 2018 Google, ORION-ME.


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Malgré le vaste potentiel de production et de com-merce agricole de la région de la Communauté économique et monétaire d’Afrique centrale (CEMAC), le secteur agricole y reste largement sous-développé. Le pétrole brut représente 86 pour cent des exportations de la CEMAC, ce qui rend les économies de la Communauté vulnérables aux cycles des matières premières et à la chute des prix du pétrole au point où la région se trouve à présent confrontée à une crise budgétaire majeure. Dans toute la région, les importations agricoles repré-sentent près d’un cinquième de la facture totale des importations, le Cameroun et la République du Congo ayant chacun importé pour plus d’un mil-liard USD de produits agricoles en 2015. Pour les populations de la CEMAC, la dépendance vis-à-vis du pétrole pour le développement a entrainé de très fortes inégalités de la croissance, les taux de pau-vreté étant élevés dans tous les pays, en particulier dans les zones rurales. La sous- alimentation affecte une proportion substantielle de la population de la CEMAC, une situation qui est aggravée par la fra-gilité politique et la violence dans plusieurs pays de la région.

La volatilité des prix due aux coûts commerciaux élevés et aux obstacles commerciaux entrave le secteur agroalimentaire de la CEMAC. Les recherches de la Banque mondiale sur le commerce régional en Afrique montrent que les pays Afri cains sont globalement handicapés par des coûts commer-ciaux élevés de manière disproportionnés, résultant d’une mauvaise connectivité, de l’abondance des barrières formelles et informelles et des marchés de transport où la concurrence est limitée et la pro-ductivité très faible. Ces obstacles affectent parti-culièrement les petits agriculteurs et les négociants agricoles. Des changements politiques soudains

et des réglementations difficiles à suivre limitent le mouvement des marchandises des zones excé-dentaires vers les zones déficitaires et imposent des coûts inutiles qui entraînent des prix plus bas pour les agriculteurs et des prix plus élevés pour les consommateurs. Pour les agriculteurs et les com-merçants qui vendent des denrées périssables, les coûts peuvent être particulièrement élevés.

Cette étude soutient les pays de la CEMAC dans leurs efforts pour diversifier leurs économies à travers l’expansion du commerce agricole. Ce service de conseil et d’analyse (SCA) vise à répondre à trois grandes questions : (a) quel est le potentiel d’accroissement du commerce agricole régional ? ; (b) qu’est-ce qui empêche de réaliser ce potentiel ? et (c) quels types d’investissements et de réformes politiques pourraient aider les pays de la CEMAC à réaliser ce potentiel ? Le SCA se concentre sur les aliments de base commerciali-sés au niveau régional tels que le maïs, le bétail, la tomate et la banane plantain qui intéressent parti-culièrement les producteurs et les consommateurs pauvres, ce qui feraient que les recommandations sont particulièrement pertinentes pour la réduction de la pauvreté et l’augmentation des revenus des 40 pour cent les plus pauvres.

Les conclusions mettent l’accent sur les coûts et les contraintes associés au commerce agri-cole à grande et à petite échelle, y compris les procédures aux frontières et dans les marchés de regroupement de proximité. Des études anté-rieures, telles que celles réalisées par Nkendah 2013, Amin et Hoppe 2013 et la Banque mondiale 2013, indiquent que la plupart des échanges agri-coles régionaux dans la CEMAC se font par des voies informelles et ne sont pas enregistrés dans les

1. Introduction


2 Briser Les Obstacles Au Commerce Agricole Regional En Afriqua Centrale

statistiques commerciales officielles. Cependant, on sait relativement peu de choses sur la façon dont ces systèmes fonctionnent dans la région de la CEMAC et sur les problématiques spécifiques que rencontrent les grands et petits commerçants pour accéder aux marchés des pays voisins dans cette partie de l’Afrique.

Cette analyse utilise une « approche de corridor » pour comprendre les conditions actuelles au niveau de certains passages frontaliers et dans les marchés de regroupement de proximité qui sont importants pour le commerce agricole régional dans la CEMAC. L’étude se concentre sur la com-préhension des conditions commerciales pour les producteurs pauvres et les consommateurs pauvres en suivant les produits à six points de la chaîne d’approvisionnement : exploitation agricole, mar-ché immédiat, marché de collecte, marché urbain, marché frontalier et marché étranger. En examinant en détail la performance des corridors de commerce agricoles, il est possible de cerner les facteurs qui, soit réduisent les bénéfices qui devraient être à la disposition aux agriculteurs et/ou augmentent les prix payés par les consommateurs. Sur le plan qualitatif, le rapport décrit les faits aux frontières et les types de contraintes auxquels sont confron-tés les petits et grands commerçants, hommes et femmes, qui opèrent dans l’économie formelle et informelle. Sur le plan quantitatif, l’étude décom-pose les différences de prix des produits dans les marchés acheteurs et vendeurs résultant du coût de de licences et permis commerciaux, de frais de commercialisation et aux autres frais officiels et non officiels en rapport à l’achat et à la vente de produits agricoles dans la zone de la CEMAC. Le rapport fond ses conclusions sur quatre corridors de commerce : Cameroun–Gabon, Cameroun–Guinée Equatoriale, Cameroun– République centrafricaine et Cameroun–Tchad.

Le rapport est axé sur le cas du Cameroun qui est actuellement le principal producteur et exportateur agricole de la CEMAC. Comme le souligne le reste du rapport, malgré un fort poten-tiel dans la région de la CEMAC, le Cameroun est

de loin le plus grand producteur et exportateur de produits agricoles à l’heure actuelle. A l’exception notable du Tchad, les autres pays de la CEMAC n’exportent quasiment aucun produit agricole vers le Cameroun bien qu’ils importent des quantités importantes de ce pays. Par conséquent, le rapport s’est concentré sur les corridors de commerce agri-coles partant du Cameroun, sans négliger les autres pays de la CEMAC qui ont le potentiel de béné-ficier d’un renforcement de l’intégration commer-ciale. Il est intéressant de garder à l’esprit que, dans les corridors étudiés dans le présent rapport, si les flux devaient être inversés, l’ampleur des coûts du commerce serait similaire, ainsi que la nature des procédures lourdes. Par conséquent, la présente analyse (en particulier en termes de passage aux frontières, de transport et de « tracasseries ») peut être extrapolée avec un bon degré de confiance à une future augmentation des flux commerciaux de la CEMAC vers le Cameroun.

Une partie importante des informations qualita-tives et quantitatives provient des observations directes sur le terrain lors de deux missions au Cameroun et dans les zones frontalières des pays voisins. La première mission a porté sur la collecte de données aux points de passage aux frontières les plus importants entre le Cameroun et le Gabon, la Guinée équatoriale et la République centrafricaine. La deuxième mission a débuté dans les zones de production de la région occidentale du Cameroun et s’est poursuivie jusqu’aux régions du nord, sui-vant les principaux blocs de corridors de commerce Cameroun-Tchad. Des informations supplémen-taires ont été collectées à Yaoundé et à Douala auprès des autorités publiques et des acteurs privés impliqués dans le commerce agricole.

Pour recueillir des données primaires sur le vécu des commerçants et des transporteurs partici-pant au commerce agricole dans la CEMAC, un exercice de collecte de données a été comman-dité dans le cadre de l’étude : des étudiants uni-versitaires se sont joints aux voyages de camions partant du Cameroun vers les pays voisins de la CEMAC (Gabon et Guinée équatoriale). Le


Introduction 3

but de ces voyages était d’enregistrer le nombre de points de contrôle, les délais retards et les coûts (for-mels et informels) associés à ces points de contrôle ainsi que les procédures de passage des frontières. Les étudiants ont voyagé dans des camions moyens et gros avec des marchandises agricoles diverses, recueillant des informations sur les deux étapes du voyage (bien que le plus souvent les camions soient retournés à vide). Au total, dix voyages ont été effectués à la fin de 2017 et au début de 2018 et cou-vraient les itinéraires suivants : Foumbot- Douala, Foumbot-Kye-Ossi/Abang-Minko, Kye-Ossi-Bata et Abang-Minko- Libreville. Les éclairages appor-tés par ces voyages sont présentés tout au long du rapport.

Afin de compléter la collecte de données sur le terrain, une étude a été également commandi-tée sur la perception des différents acteurs du commerce agricole de la CEMAC : producteurs, commerçants et usagers des frontières aux prin-cipaux points de passage au Cameroun–Guinée équatoriale, Cameroun–Gabon et Cameroun–République centrafricaine. L’étude portait sur les perceptions générales des processus de commercia-lisation des produits agricoles, avec des options de

réponse sur une échelle de 1 à 5, allant de « Tout à fait d’accord » à « Pas du tout d’accord » (plus les options « Ne sait pas » et « Non applicable ») ainsi qu’une question ouverte pour chaque niveau sur les idées pour améliorer la commercialisation des produits agricoles. La taille globale de l’échan-tillon de 463 répondants tirés au hasard a permis d’obtenir sur tous les modules (à l’exception de la paire Cameroun–Guinée équatoriale, où la frontière fermée rendait difficile l’identification des répon-dants) des perceptions intéressantes qui correspon-daient bien constats des visites sur le terrain et des voyages en camion. Les éclairages obtenus de ce travail sont présentés tout au long du rapport.

Le rapport est structuré autour de 13 constats qui couvrent la production, l’approvisionnement et le commerce. La dernière section présente des recommandations et des domaines d’investisse-ment et de réforme politique qui pourraient aider la région à concrétiser ses ambitions d’intégration commerciale au service de la sécurité alimentaire, du développement agricole et de la diversification économique.


4

2. La CEMAC et l’intégration régionale en Afrique centrale

En accédant à l’indépendance de la France, les pays d’Afrique centrale se sont lancés dans un processus d’intégration économique qui a culminé avec la signature du traité de la CEMAC) en 1994. Ce processus a débuté en 1959, lorsque quatre membres de l’ancienne Fédération de l’Afrique Equatoriale Française, la République Centrafricaine, le Tchad, la République du Congo et le Gabon ont signé une Convention instituant l’Union Douanière Equatoriale (UDE). En 1964, l’Union douanière s’est élargie lorsque le Came-roun et l’UDE se sont joints à l’Union Douanière et Economique de l’Afrique Centrale (UDEAC), rejointe par la Guinée Equatoriale en 1983. Les crises économiques des années 1980 ont donné une impulsion à la poursuite de l’intégration écono-mique, ce qui a conduit à la création de la CEMAC en 1994 appelant à la création d’un marché com-mun et d’une union monétaire. Cependant, ce n’est qu’en 1999 que la CEMAC est devenue effective et a remplacé l’UDEAC.

Le nouveau Traité a établi deux Unions, l’Union Economique de l’Afrique Centrale (UEAC) et l’Union Monétaire de l’Afrique Centrale (UMAC) pour atteindre les objectifs de la CEMAC. Ensemble, ces deux unions visent à (a) mettre en place un dispositif multilatéral pour le suivi des politiques économiques et financières dans leurs Etats membres, (b) gérer la monnaie commune, (c) créer un environnement sûr pour l’activité économique, (d) harmoniser les régle-mentations des politiques sectorielles, et (e) créer un marché commun pour les biens, les services, les capitaux et les personnes.

En 2008, la CEMAC a été réformée pour passer de la coopération interétatique au

supranationalisme. Alors que le traité révisé maintenait les institutions en place, il renforçait le pouvoir des institutions et convertissait le Secréta-riat en une Commission, faisant écho à une initia-tive similaire de l’Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA) en 2006. Il a également créé un Parlement communautaire et une Cour de justice communautaire pour la CEMAC.

Aujourd’hui, les membres de la CEMAC com-prennent le Cameroun, la République Centra-fricaine, le Tchad, la République du Congo, la Guinée Equatoriale et le Gabon, représentant ensemble un marché de 48,5 millions de per-sonnes (Tableau 1). La région représente plus de 3 millions de km2 et est riche en ressources natu-relles. L’abondance de l’eau et des pâturages rend la région particulièrement propice aux activi-tés agropastorales. Néanmoins, le potentiel de la région s’est concrétisé par des taux de croissance inégaux ces dernières années. La disponibilité des ressources en hydrocarbures a contribué à des niveaux de développement inégaux au sein du bloc. Bien que tous les pays de la CEMAC, à l’exception de la République Centrafricaine et du Tchad, soient classés dans la catégorie des pays à revenu intermé-diaire, les chiffres du Produit intérieur brut (PIB) par habitant masquent un degré élevé d’inégalité des revenus, la pauvreté demeurant un problème répandu dans les zones rurales et urbaines.

Malgré le potentiel agricole de la CEMAC, le pétrole demeure la principale source de revenus pour la plupart de ses États membres. Sauf pour le Cameroun, toutes les économies de la région sont fortement dépendantes du pétrole, qui représente 18 pour cent du PIB de la CEMAC et 66 pour cent de ses recettes d’exportation (voir Tableau 2).


La CEMAC et l’intégration régionale en Afrique centrale 5

La région a été fortement affectée par la chute des cours du pétrole. La croissance dans la région est passée de 1,6 pour cent en 2015 à 0,2 pour cent en 2016, avant de rebondir à 2,2 pour cent en 2017. Pourtant, ces chiffres de croissance masquent de fortes disparités dans la région : en 2017, la Guinée Equatoriale et la République du Congo ont connu des récessions, tandis que la République Centra-fricaine et le Cameroun ont connu une forte crois-sance économique de 4,7 pour cent et 4,0 pour cent respectivement. De plus, la faiblesse des cours du pétrole affecte la balance commerciale de la Com-munauté, avec un déficit de 15 pour cent tant en 2015 qu’en 2016 (Banque de France, 2017).

La valeur ajoutée agricole en pourcentage du PIB varie considérablement au sein la région, allant de seulement 2,6 pour cent du PIB en

Guinée Equatoriale à 50 pour cent au Tchad. Seuls deux pays tirent une part significative de leur valeur ajoutée de l’agriculture, à savoir le Tchad (50 pour cent) et la République Centrafricaine (43 pour cent). Dans les autres pays, les parts de l’agriculture dans le PIB sont inférieures à 20 pour cent, avec le Cameroun à 17 pour cent (données de 2016, Indicateurs de Développement Mondial de la Banque mondiale).

L’agriculture occupe une part importante de la population dans la plupart des pays de la CEMAC. Plus de la moitié de la population est employée dans l’agriculture au Cameroun, en Répu-blique Centrafricaine et au Tchad (respectivement 62 pour cent, 72 pour cent et 77 pour cent) et 41 pour cent des personnes travaillent dans l’agriculture en République du Congo. L’agriculture représente une

Tableau 1 Aperçu de la CEMAC, 2017

PaysPIB (milliards

USD, prix courants)

Population (millions)

PIB par habitant (USD, prix courants)

Croissance du PIB (%)

Croissance moyenne du PIB 2012–2016 (%)

Cameroun 30,7 24,3 1,263 4,0 5,3

République Centrafricaine 2,0 5,0 400 4,7 –4,4

Tchad 9,7 12,2 799 0,6 3,4

République du Congo 7,8 4,3 1,794 –3,6 2,7

Guinée Équatoriale 10,1 0,8 11,948 –7,4 –3,1

Gabon 14,5 1,9 7,584 1,0 4,2

CEMAC 74,7 48,5 1,539 2,2 3,4

Source : Fonds Monétaire International, Base de données des perspectives de l’économie mondiale, octobre 2017.

Tableau 2 Le secteur pétrolier dans la région CEMAC, 2016

PaysProduction (millions de

tonnes)

Croissance de la production

Secteur pétrolier, pourcentage du PIB

Secteur pétrolier, pourcentage des

exportationsCameroun 4,7 –4,3 4,0 28,0

Tchad 6,5 −10,8 10,7 88,1

République du Congo 11,4 −1,8 36,5 79,9

Guinée Équatoriale 10,2 −18,6 44,7 97,2

Gabon 11,5 −3,5 25,2 58,7

Total 44,3 –7,7* 18,0* 66,2*

Source : Banque de France, 2017.*Indique la moyenne régionale .



part plus faible de l’emploi en Guinée Equatoriale (19 pour cent de l’emploi) et au Gabon (16 pour cent de l’emploi) (données de 2017, Indicateurs de développement mondial de la Banque mondiale).

La région exporte une grande variété de produits agricoles, les cultures commerciales exportées en dehors de la CEMAC jouant un rôle impor-tant. Le Cameroun est un exportateur important de cacao, de fruits (ananas et goyaves) et de poulet. La République Centrafricaine exporte principale-ment des légumes vers des pays non membres de la CEMAC en Afrique. La République du Congo exporte du thé et du café (avec toutefois une impor-tante fluctuation annuelle des exportations de café) (UN Comtrade).

Le commerce agricole dans la région est régi par les instruments instituant l’UEAC, qui prévoient un marché commun des produits agricoles à tra-vers plusieurs mesures :

• L’élimination des droits de douanes nationales et des obstacles non tarifaires ;

• L’établissement d’une politique commune envers les pays tiers ;

• L’établissement de politiques de concurrence, notamment en ce qui concerne les aides de l’État ;

• La mise en œuvre du principe de la libre circula-tion des personnes, des services et des capitaux ;

• L’harmonisation et la reconnaissance des normes techniques et des procédures de certification.

2.1 Intégration commerciale dans la CEMAC

Alors que la composante monétaire de l’inté-gration régionale a réussi à stabiliser l’inflation et les taux de change, la libre circulation des biens, des personnes et des services reste problé-matique dans la CEMAC (OMC 2013). Il était initialement prévu que la zone de libre-échange envisagée dans le traité de 1994 se matérialiserait en 1998, avec l’introduction d’un tarif préférentiel exonéré sur les échanges intracommunautaires.

Dans la pratique, la libre circulation des marchan-dises n’est toujours pas appliquée universellement et uniformément, d’autant plus que les dispositions de « libre pratique » (la libre circulation une fois officiellement introduite dans la Communauté) ne sont pas mises en œuvre par les États membres. Les marchandises importées de pays non membres de la Communauté et dédouanées par un pays membre de la CEMAC sont de nouveau taxées lorsqu’elles sont introduites dans d’autres pays de la CEMAC. Pour le moment, le Traité de la CEMAC ne contient aucune disposition visant à éviter la double imposi-tion des produits commerciaux, ce qui semble être un recul par rapport aux dispositions de l’UDEAC. En ce qui concerne les partenaires commerciaux hors de la Communauté, un Tarif extérieur commun (avec cinq taux : 0 pour cent, 5 pour cent, 10 pour cent, 20 pour cent et 30 pour cent) a été adopté, mais les pays membres adoptent souvent des excep-tions unilatérales et des mesures de suspension.

Le régime de transit complique les politiques d’intégration commerciale dans la CEMAC. Deux membres (la République Centrafricaine et le Tchad) sont enclavés et dépendent fortement du transit du port de Douala au Cameroun alors que les systèmes nationaux des autres membres ne sont pas harmonisés pour permettre une nou-velle répartition des prélèvements à l’importation lorsque des marchandises sont introduites dans la Communauté. Les droits douaniers ont une grande importance pour les budgets nationaux dans chacun des pays de la CEMAC, ce qui crée des pressions pour taxer à chaque frontière jusqu’à ce qu’un sys-tème de compensation ou distribution des recettes soit effectivement mis en place. Les efforts visant à rationaliser le transit Communautaire et les méca-nismes de compensation ont été expérimentés sur papier ; les systèmes qui fonctionnent dans la pra-tique ont souvent été introduits et mis en œuvre de manière bilatérale (par exemple, entre le Cameroun et la République Centrafricaine sur les points de contrôle le long des corridors prioritaires).

Ainsi, les dispositions relatives aux échanges intracommunautaires (principalement pour les produits agricoles) ne sont pas claires et



l’application des principes de la libre circulation est inégale. Comme le détaille le reste du rapport, les procédures de passage aux frontières pour les produits agricoles intracommunautaires varient considérablement d’un poste frontalier à l’autre, tant en termes de procédures que de coûts. Même si les mesures tarifaires ont été difficiles à cerner dans la législation disponible et dans tout l’échantillon de postes frontières inclus dans cette analyse, il existe de nombreux coûts non tarifaires, souvent perçus par les autorités douanières elles-mêmes, qui limitent les échanges commerciaux de la même manière que les taxes. De plus, les échanges intracommunautaires sont également négativement affectés par la faible application de la libre circulation des personnes dans la CEMAC, qui jusqu’à présent n’est pleine-ment efficace qu’au Cameroun, en République du Congo, en République Centrafricaine et au Tchad. Le Gabon et la Guinée Equatoriale limitent l’ac-cès aux citoyens de la CEMAC pour des raisons de sécurité (l’exemple le plus récent étant la fermeture de la frontière entre le Cameroun et la Guinée Equa-toriale en janvier-février 2018, après un coup d’Etat manqué dans ce dernier pays). Néanmoins, certains points de passage frontaliers visités dans le sud du Cameroun offrent un accès d’une durée et d’une dis-tance limitées aux commerçants étrangers.

2.2 Commerce agricole régional

Malgré la volonté politique d’intégration régio-nale, le commerce intrarégional reste faible. Les exportations au sein de la CEMAC ne représentent que 2,1 pour cent du total des exportations et les importations seulement 3,9 pour cent du total des importations pour les membres de la CEMAC, selon les statistiques officielles. Ces chiffres sont à compa-rer à 15 pour cent des exportations et 11,5 pour cent des importations en 2010 pour la communauté com-merciale de l’UEMOA. La faiblesse de l’intégration commerciale régionale s’explique en partie par la prépondérance du pétrole dans le panier des expor-tations de la région, la faiblesse du secteur manufac-turier dans ces pays et le caractère plus informel du commerce intrarégional, ce qui signifie que le com-merce inter-CEMAC est moins susceptible d’être enregistré dans les statistiques officielles.

La demande de la CEMAC pour les produits agricoles est de plus en plus satisfaite de l’exté-rieur de la région (Tableau 3). Dans tous les États membres de la Communauté, plus de 95 pour cent des exportations agricoles ont été à destination de pays tiers (le reste du monde) en 2015 et plus

Tableau 3 Exportations agricoles par destination (%)

Pays Région% D’exportations agricoles

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

CAF CEMAC 0,2 n/a n/a 4,6 3,0 6,2 2,4 3,8 n/a 0,1 n/a 1,7

CAF RDM 99,8 100,0 100,0 95,4 97,0 93,8 97,6 96,2 100,0 99,9 100,0 98,3

CMR CEMAC 1,9 2,8 1,9 3,2 3,3 1,8 1,0 0,7 0,7 0,5 0,8 0,7

CMR RDM 98,1 97,2 98,1 96,8 96,7 98,2 99,0 99,3 99,3 99,5 99,2 99,3

DENT CEMAC 16,7 28,4 28,0 14,2 28,3 22,0 0,7 1,0 n/a 0,2 2,9 3,9

COG RDM 83,3 71,6 72,0 85,8 71,7 78,0 99,3 99,0 100,0 99,8 97,1 96,1

GAB CEMAC 8,6 8,8 12,4 39,5 64,7 79,4 90,5 69,2 68,8 58,1 9,6 4,4

GAB RDM 91,4 91,2 87,6 60,5 35,3 20,6 9,5 30,8 31,2 41,9 90,4 95,6

GNQ CEMAC 0,7 0,0 0,1 0,8 0,9 0,7 0,1 0,0 0,0 8,3 9,9 0,3

GNQ RDM 99,3 100,0 99,9 99,2 99,1 99,3 99,9 100,0 100,0 91,7 90,1 99,7

TCD CEMAC 1,3 0,0 0,1 0,2 0,1 0,1 1,9 1,1 0,7 0,5 0,0 1,4

TCD REDM 98,7 100,0 99,9 99,8 99,9 99,9 98,1 98,9 99,3 99,5 100,0 98,6

Source : COMTRADE de l’ONU.Remarque : CAF = République centrafricaine ; CME = Cameroun ; COG = République du Congo ; GAB = Gabon ; GNQ = Guinée équatoriale ; TCD = Tchad ; RDM = Reste du monde ; n/a = s’applique pas.



de 75 pour cent des importations agricoles prove-naient du reste du monde. Selon les statistiques officielles, les exportations agricoles sont restées plutôt constantes entre 2004 et 2015, oscillant entre 1 395 millions USD en 2006 et 2 324 millions USD en 2009, avant de baisser à 2 047 millions USD en 2015, tandis que les importations ont augmenté de 174 pour cent de 2004 (1 471 millions USD) à 2015 (4 033 millions USD). Cela indique que l’augmen-tation de la demande de produits agricoles a été satisfaite principalement par le reste du monde. En effet, les importations agricoles provenant du reste du monde ont augmenté de 179 pour cent entre 2004 et 2015, alors que les importations en prove-nance des pays de la CEMAC n’ont augmenté que de 41 pour cent.

Selon les données officielles sur le commerce, le Cameroun est le premier exportateur de pro-duits agricoles au sein de la CEMAC (13 millions USD en 2015). Selon ces données, les principales exportations sont le riz blanchi, les soupes et bouil-lons, l’eau minérale et autres préparations. La République du Congo a exporté des produits agri-coles d’une valeur de 2 millions USD à la CEMAC en 2015, principalement de la canne à sucre et ses dérivés. Les autres pays de la région de la CEMAC, la République Centrafricaine, le Tchad, la Guinée Equatoriale et le Gabon ont exporté pour moins de 1 million USD de produits agricoles vers leurs par-tenaires de la CEMAC.

Cependant, ces données doivent être interpré-tées avec prudence parce que les statistiques officielles enregistrent mal le commerce agricole régional. Pour diverses raisons examinées tout au long de ce rapport, le commerce agricole régional se produit principalement par voie informelle et n’est pas systématiquement enregistré dans les sys-tèmes de données nationaux. Selon une étude sur le commerce informel (Nkendah 2013), un peu plus de 155 000 tonnes de produits agricoles et horti-coles non enregistrés ont été expédiées du Came-roun vers ses voisins de la CEMAC en 2008 pour

1Moins de 300 calories par personne et par jour.

une valeur estimée à près de 38 milliards FCFA (environ 85 millions USD, taux de change moyen de 2008) représentant 0,4 pour cent du PIB enregis-tré du Cameroun. La sous-déclaration du commerce agricole se retrouve également au niveau des don-nées officielles sur les biens importés. Par exemple, les dix principales importations alimentaires de la Guinée Equatoriale comprennent les chewing-gums, les bonbons et le chocolat, ce qui reflète sûrement l’enregistrement plus systématique des importations qui proviennent de l’extérieur de la région par les principaux ports aériens et maritimes.

2.3 Situation de la région en termes de sécurité alimentaire

Environ 45 pour cent de la population de la CEMAC souffre de sous-alimentation et parmi eux, 10 pour cent souffrent d’un déficit alimen-taire extrême1 (CEMAC, 2009) (voir Tableau 4 et Figure 1). La faiblesse de l’intégration com-merciale réduit l’accessibilité globale des aliments dans la région, entraînant des importations encore plus élevées en provenance du reste du monde. La sous-alimentation est la plus répandue en Répu-blique centrafricaine et au Tchad où 58,6 pour cent et 32,5 pour cent des personnes respectivement souffrent de malnutrition, mais est plutôt faible au Gabon et au Cameroun. La prévalence du retard de croissance chez les enfants est plus homogène dans l’ensemble de la Communauté, allant de 17,5 pour cent au Gabon à 40,7 pour cent en République Cen-trafricaine. L’obésité n’affecte qu’une petite partie de la population de la CEMAC, à l’exception de la Guinée Equatoriale et du Gabon, où la dépendance aux aliments transformés importés entraîne des taux d’obésité supérieurs à 13 pour cent.

L’insécurité alimentaire au Cameroun se retrouve principalement dans les zones rurales et, plus particulièrement, dans le nord du pays (PAM 2017a). Selon les estimations, environ 16 pour cent



Tableau 4 Principaux indicateurs de sécurité alimentaire et de nutrition dans la CEMAC

Pays

Prévalence de la sous-alimentation

au sein de la population totale

(%)

Prévalence de

l’insécurité alimentaire sévère au sein de la population

(%)

Prévalence de

l’emaciation chez les enfants

(<5 ans,%)

Prévalence du

retard de croissance

chez les enfants

(<5 ans,%)

Prévalence du surpoid

chez les enfants

(<5 ans,%)

Prévalence de l’obésité

au sein de la

population adulte (> 18

ans,%)

Prévalence de l’anémie chez les femmes en âge de procréer

(15–49 ans,%)

Prévalence de l’allaitement

maternel exclusif chez les

nourrissons (0–5 mois,%)

2004–06 2014–16 2014–16 2016 2005 2016 2005 2016 2005 2014 2005 2016 2005 2015

Guinée Équatoriale

n/a n/a n/a 3,1 35 26,2 8,3 9,7 8,2 13,3 48,0 43,7 n/a 7,4

Gabon 9,7 7,0 n/a 3,4 n/a 17,5 n/a 7,7 10,5 13,6 57,8 59,1 n/a 6,0

Cameroun 20,2 7,9 27,6 5,2 35,4 31,7 8,7 6,7 5,6 8,6 45,3 41,4 23,5 28,2

République centrafri-caine

39,9 58,6 n/a 7,1 45,1 40,7 8,5 1,8 2,6 4,1 49,0 46,0 23,1 34,3

Tcdhad 39,2 32,5 n/a 13,0 44,8 39,9 4,4 2,5 3,2 5,5 51,1 47,7 2,0 0,3

République de Congo

33,4 28,2 n/a 8,2 31,2 21,2 8,5 5,9 5,4 8,2 57,9 51,9 19,1 32,9

Source : FAO 2017. Remarque : Tous les chiffres en pourcentage à moins d’indication du contraire.

Figure 1 Prévalence de la sous-alimentation (%) (moyenne triennale)

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République centrafricaine Tchad République du Congo Gabon

Source : FAOSTAT.

des ménages sont en situation d’insécurité alimen-taire (3,9 millions de personnes), dont 1 pour cent en situation d’insécurité alimentaire sévère (envi-ron 211 000 personnes). L’insécurité alimentaire est principalement concentrée dans les zones rurales, avec plus de 22 pour cent des ménages ruraux souf-frant d’insécurité alimentaire, contre 10,5 pour cent

des ménages urbains. Historiquement, les régions du Grand Nord ont été les plus exposées à l’insé-curité alimentaire. Au niveau national, 30 pour cent des personnes consacrent plus de 75 pour cent de leurs dépenses à l’alimentation, mais ce chiffre est tiré vers le haut par les régions du Nord où la part des personnes dépensant plus de 75 pour cent de



leurs dépenses alimentaires est de 54,2 pour cent pour l’Extrême-Nord, 41,8 pour cent pour l’Ada-mawa et 43,5 pour cent pour le nord.

La République centrafricaine reconstruit lente-ment son économie et rétablit la stabilité suite à un conflit aux conséquences désastreuses pour la population (PAM 2015). Le pays a le deuxième niveau de développement humain le plus bas du monde (PAM 2017), notamment à cause du conflit. La pauvreté est répandue dans le pays ; il a l’In-dice de Développement Humain (IDH) le plus bas du monde et environ la moitié de la population est confrontée à l’insécurité alimentaire, soit 2,5 mil-lions de personnes. Les autorités centrafricaines et les Nations Unies estiment que 70 pour cent de la population vit en dessous du seuil de pauvreté en 2015. Près de la moitié des pauvres vit dans les zones urbaines tandis que dans les zones rurales, sept personnes sur dix vivent en dessous du seuil de pauvreté, en particulier dans les ménages dirigés par de petits agriculteurs et des artisans. En outre, les femmes sont plus touchées par le phénomène, avec environ 77 pour cent d’entre elles vivant dans la pauvreté (UNECA 2017). Le niveau de violence reste élevé, les groupes rebelles contrôlent cer-taines parties du pays qui continuent de connaître des poussées de violence sporadiques ; environ 600 000 personnes ont été contraintes de se dépla-cer vers d’autres régions du pays pour échapper aux conflits.

Le Tchad souffre d’une pauvreté généralisée et d’insécurité alimentaire (WFP 2017b). Le Tchad est classé 185ème sur 188 pays à l’IDH 2015 du Pro-gramme des Nations Unies pour le développement (PNUD). De nombreux Tchadiens sont encore confrontés à de graves privations, la plupart des Objectifs du Millénaire pour le Développement n’étant pas atteints en 2015. Entre 2003 et 2011, le taux de pauvreté national est passé de 55 pour cent à 47 pour cent. Cependant, avec la crise économique et financière actuelle, la pauvreté pourrait augmen-ter. Le nombre absolu de pauvres devrait passer de 4,7 millions à 6,3 millions entre 2012 et 2019 (Banque mondiale 2017a). Les gens dépendent de

l’agriculture et de l’élevage mais l’agriculture est difficile parce que les saisons pluvieuses sont deve-nues imprévisibles avec le phénomène météorolo-gique El Niño. La population rurale est vulnérable, avec 87 pour cent de la population rurale vivant en dessous du seuil de pauvreté. De plus, selon la FAO (2017), 40 pour cent des enfants de moins de cinq ans présentent un retard de croissance (petite taille pour l’âge) en raison de la malnutrition chronique. Le niveau de santé maternelle est médiocre, avec des taux de mortalité élevés dus à un accès insuffi-sant aux services de santé.

Un afflux de centaines de milliers de réfugiés fuyant des conflits dans les pays voisins a exercé une pression supplémentaire sur les ressources déjà faibles du Tchad. Les réfugiés, les personnes déplacées et les autres communautés pauvres du bassin du lac Tchad dépendent de l’aide humani-taire pour leur survie.

Le score de de la République du Congo à l’IDH est élevé en référence aux normes régionales, mais il masque une distribution inégale des richesses et des taux de pauvreté élevés (PNUD 2014). Près de la moitié de la population vit en dessous du seuil de pauvreté et 14 pour cent des familles souffrent d’insécurité alimentaire. En outre, 24 pour cent des enfants de moins de cinq ans souffrent de mal-nutrition chronique et la malnutrition est restée la cinquième cause de décès prématuré pendant une décennie. La production alimentaire est basée sur l’agriculture de subsistance de tubercules et du manioc et, bien que calorifiques, ces cultures ont une faible valeur nutritionnelle. L’approvision-nement alimentaire de la République du Congo dépend fortement des importations, plus de 75 pour cent des besoins alimentaires totaux étant impor-tés. Au cours des 25 dernières années, la propor-tion de terres utilisées pour l’agriculture n’a que peu augmenté, notamment en raison du manque d’infrastructures, alors que la population a presque doublé. En conséquence, le pays est incapable de suivre la demande croissante de produits alimen-taires. La pauvreté est principalement un phéno-mène rural, l’ampleur et la sévérité de la pauvreté



ont augmenté, entre 2005 et 2011, le nombre de pauvres est passé à 951 000 en 2011 contre 795 000 en 2005. De plus, la pauvreté urbaine reste impor-tante, notamment à Brazzaville. Dans les zones rurales, 7 personnes sur 10 (69,4 pour cent) sont pauvres ; 57,4 pour cent des pauvres vivent dans les zones rurales. A l’échelle nationale, malgré la croissance démographique entre les deux années, le nombre de pauvres a diminué à 1 658 000 en 2011, en baisse par rapport aux 1 801 000 de 2005 (Banque mondiale 2017b).

Cette dépendance à l’égard de produits impor-tés coûteux, souvent sous forme transformée, a des répercussions négatives sur la sécurité ali-mentaire et la qualité nutritionnelle en Guinée Equatoriale et au Gabon. Le Gabon est au 109ème rang en termes d’Indice de Développement Humain sur 188 pays. La performance du Gabon en termes d’IDH est encore loin de son potentiel économique,

avec un taux de pauvreté en 2014 estimé à 30 pour cent de la population (PNUD 2014). En Guinée Equatoriale, parce que les produits importés ven-dus dans les supermarchés sont chers, seuls 20 pour cent de la population peuvent couvrir 100 pour cent de leurs besoins nutritionnels quotidiens en calories et en protéines. Selon les autorités nationales, en 2006, 76 pour cent de la population vivaient dans de mauvaises conditions (moins de 1 000 FCFA/jour) (República de Guinea Ecuatorial and FAO 2012). La Guinée équatoriale et le Gabon sont tous deux dépendants des importations de produits alimen-taires, les revenus élevés de la production pétrolière le leur permettant, et ces importations proviennent principalement de l’Espagne et de la France, les anciennes puissances coloniales. Par conséquent, ces deux pays sont touchés à la fois par la sous- nutrition (malnutrition) et l’hyper nutrition (malnu-trition par excès).


12

Cette section du rapport se concentre sur la pro-duction, la commercialisation et l’approvision-nement des produits agricoles en provenance du Cameroun vers les autres pays de la CEMAC. Elle se penche surtout sur la situation aux fron-tières pour comprendre les aspects de production, la commercialisation immédiate, les intermédiaires le long des principaux canaux et corridors à travers lesquels produits agricoles proviennent du Came-roun, ainsi que les principaux goulots d’étrangle-ment et les coûts qui interviennent avant que les marchandises arrivent à la frontière.

Les principales informations sur la production et la commercialisation proviennent de deux régions géographiques du Cameroun (voir Image 1). La Région administrative de l’Ouest

représente une zone de production importante et dynamique pour les produits commercialisés dans la zone CEMAC et au Nigeria, tels que la banane plantain (également produit en abondance dans les Régions Administratives du Sud-ouest, du Centre et du Littoral), l’avocat, la tomate, le maïs, la viande de volaille et les œufs. La partie Nord du Cameroun (comprenant les Régions administratives du Nord et de l’Extrême-Nord) est une autre zone d’intérêt en raison de son importance dans la production de céréales sèches, d’arachides et de légumineuses et de sa position géographique pour le commerce agricole et le transit du bétail entre le Tchad, la République Centrafricaine et le Nigéria.

Les principaux messages sont élaborés à par-tir des observations sur le terrain, de l’étude

3. Production et approvisionnement de produits agricoles dans la CEMAC

Image 1 Régions du Cameroun et les principaux flux commerciaux agricoles sélectionnés

Source : Atlas du Cameroun .


Production et approvisionnement de produits agricoles dans la CEMAC 13

de perception et des déplacements en camion le long des principaux corridors, ainsi que de la lit-térature et de données secondaires. Les résultats concernent la performance et le potentiel agricole de la CEMAC, les faiblesses des Organisations de producteurs (OP) dans le commerce, les problèmes de transport, les principaux canaux de commerciali-sation (acteurs et institutions), la volatilité des prix, la gestion du marché et les tracasseries au Came-roun, ainsi que les facteurs qui influent sur les prix payés aux agriculteurs et la façon dont les agricul-teurs accèdent à différents marchés.

3.1 La production agricole de la CEMAC peut répondre à la demande régionale d’aliments de base

Avec la croissance démographique et l’urba-nisation croissante dans la plupart des pays, la demande alimentaire dans la CEMAC aug-mente. Néanmoins, les contraintes financières imposées par la baisse des prix des hydrocarbures, décrites dans la section précédente, entravent la

capacité des pays à répondre à cette demande ali-mentaire croissante. Les pays de la CEMAC ont bien progressé au cours de la dernière décennie en ce qui concerne l’augmentation de leur production alimentaire nationale, comme le montre la Figure 2, tant pour la culture que pour l’élevage.

Les gains historiques de la production agricole une fois ramenés par habitant sont insuffisants pour répondre à la demande de la CEMAC. Comme le montre la Figure 3, au cours de la der-nière décennie, la production alimentaire a considé-rablement augmenté au Cameroun, même en tenant compte de la croissance démographique. Le Tchad, la République Centrafricaine et la République du Congo ont également augmenté leur production par rapport à leur population tandis que les taux de croissance agricole du Gabon et de la Guinée Equatoriale n’ont pas suffisamment augmenté compte tenu de leur croissance démographique. Les progrès du Cameroun sont en grande partie dus à l’augmentation de la production céréalière résul-tant de l’expansion de la surface cultivée (plus que doublé entre 2005 et 2014, alors que les rendements stagnent pour la plupart). La production nette par habitant dans les autres secteurs de l’alimentation

Figure 2 Indice net de production alimentaire (2004–2006 = 100)

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Guinée Équatoriale Gabon

Source : FAOSTAT.



s’est également améliorée, à l’exception de l’éle-vage pour lequel la croissance a suivi le rythme de l’augmentation de la population.

Ainsi, les atouts agroécologiques du Cameroun, les gains de productivité et l’importance du sec-teur agricole dans l’économie globale expliquent son rôle actuel en tant que fournisseur alimentaire de la région CEMAC, et démontrent le potentiel d’expansion future. L’importance du Cameroun pour la production alimentaire dans la CEMAC a également augmenté en termes de valeur et de part dans la région. En corrélation avec les gains de pro-duction, le Cameroun a également constamment augmenté la valeur de sa production alimentaire nette, qui représente près des deux tiers du total de la CEMAC, comme le montre la Figure 4. A l’ex-ception de l’élevage, le Cameroun a les plus hauts niveaux de valeur de la production par habitant pour tous les sous-secteurs alimentaires, y compris pour les céréales au même niveau que le Tchad.

Les tendances de production agricole du Came-roun s’expliquent par un large éventail de

zones agroécologiques, permettant la culture de 14 cultures principales, ce qui est le chiffre le plus élevée pour la CEMAC. Le Cameroun compte cinq grandes zones agroécologiques : la forêt équa-toriale intérieure ; la forêt équatoriale maritime ; les hautes terres tropicales, la savane guinéenne et la savane soudanaise. Ce sous-ensemble de zones représente la plupart des zones agro écologiques dans lesquelles la production alimentaire à petite échelle est effectuée en Afrique subsaharienne. En comparaison, les conditions climatiques dans les autres pays de la CEMAC font qu’il est diffi-cile de pratiquer la culture d’un large éventail de cultures vivrières : dans les pays plus humides du sud (Gabon, Guinée Equatoriale et République du Congo), la production de céréales sèches est limitée (la République Centrafricaine est dans une situation similaire), tandis que pour le Tchad, dans le nord, la production de fruits et de légumes est difficile.

Le potentiel agroécologique du Cameroun reflète une partie de la diversité dans la région de la CEMAC, permettant au pays de produire une large gamme de produits végétaux et animaux

Figure 3 Indice net de production alimentaire par habitant (2004–2006 = 100)

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Tchad République du Congo

Guinée Équatoriale Gabon

Source : FAOSTAT.



Figure 4 Valeur nette de la production (en USD constants 2004–2006)

56% 57% 58% 58% 61%57% 62% 58% 60% 61%

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Cameroun République centrafricaine Tchad

République du Congo Guinée Équatoriale Gabon

Source : FAOSTAT.

(voir la Figure 5). En termes de valeur, le manioc, la banane plantain, le fruit du palmier à huile, le maïs et le taro sont les plus importants. En termes de valeur, la bananes plantain, la banane, le manioc, la tomate et la viande de bœuf représentent près de la moitié de la valeur agricole totale.

Malgré les gains récents, le secteur agricole came-rounais reste principalement caractérisé par l’agriculture familiale traditionnelle constituée à 63 pour cent des petits exploitants travaillant sur moins de 2 ha. Les ménages de petits exploi-tants familiaux (environ 2 millions) contribuent à 60 pour cent de la production alimentaire, opèrent dans le secteur informel et représentent 75 pour cent de la main-d’œuvre agricole. Alors que plus

2INS. (2015). Chapitre 14 : AGRICULTURE. Dans l’Annuaire statistique du Cameroun (pp. 204–214).

de la moitié des ménages camerounais pratiquent l’agriculture, les ménages pauvres sont plus dépen-dants de cette activité que les ménages non pauvres (88 pour cent contre 42 pour cent)2. Les principaux systèmes agricoles sont : (a) la production de coton combinée à l’arachide, au mil, au sorgho, au riz irri-gué et au bétail dans la plaine semi-aride du nord ; (b) la production de cacao combinée au manioc, à la banane plantain et au taro dans la partie sud de la zone de la forêt tropicale et dans les plaines occidentales et côtières ; (c) la production de café Arabica combinée avec le maïs, le taro, la banane plantain, le haricot, l’igname, la pommes de terre irlandaises et le bétail dans les hautes terres occi-dentales ; (d) la production de café Robusta combi-née au manioc, à la banane plantain et au taro dans



Figure 5 Principaux produits agricoles du Cameroun (volume en millions de tonnes, 2016 (à gauche) et valeur en millions de USD constants 2004–2006, 2014 (à droite))

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Haricots, secs

Patates

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Oignons, secs

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261.1

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Plantains

Bananes

Manioc

Tomates

Viande indigène, bovins

Cacao, fèves

Taro (taro)

Arachides, avec coquille

Hariocots, secs

Maïs

Légumes, frais

Sorgho

Ignames

Coton-fibre

Huile de palme

Viande locale, poulet

Coton graines

Caoutchoue, naturel

Lait de vache frais entier

Doliques, secs

Millions tonnes

Millions US$

Source : FAOSTAT.



la partie nord de la zone de forêt tropicale et dans les plaines occidentales et côtières ; et (e) la produc-tion de ruminants combinée au maïs, au manioc et au haricot sur le plateau de l’Adamaoua, une savane centrale avec des savanes arborées et des prairies.

La plupart des ménages agricoles sont engagés dans la production de cultures de base, confor-mément à la perte d’importance des cultures de rente au Cameroun. Comme l’indique la Figure 6, près de 40 pour cent des ménages cultivent du maïs et entre un cinquième et un quart des produc-teurs cultivent l’arachide, la banane, le haricot, le gombo, la banane plantain, le manioc et la patate douce. La culture de rente la plus importante est le cacao, cultivé par 8 pour cent des ménages, suivi par le coton (7 pour cent) et le café (3 pour cent). Le riz, l’un des produits les plus consommés dans le Nord du Cameroun, n’est cultivé que par 4,4 pour cent des ménages. Fait intéressant, la production de légumes (comme la tomate, l’oignon et l’ail), qui fait partie du menu quotidien de nombreux ménages, est concentrée chez un petit nombre de ménages agricoles. En dehors des poulets, un ménage agricole sur quatre (26,5 pour cent) élève du bétail et d’autres animaux d’élevage.

La diversité ethnique du Cameroun— caractérisée par l’existence d’environ

250 groupes répartis au-delà des frontières nationales et dans d’autres pays de la CEMAC ainsi qu’au Nigéria—influence également la dynamique de la production et des échanges. Ces groupes ethniques relèvent principalement des groupes linguistiques bantous, sémitiques et nilo-tiques et contribuent traditionnellement aux parti-cularités agricoles. Les Bamileke, une communauté bantoue, sont fortement axés sur l’agriculture que les femmes principalement prennent en charge. Les Beti-Pahuin sont une autre communauté ethnique bantoue, occupant les régions du sud de la forêt tropicale du Cameroun et se consacrant principa-lement à la culture du cacao. Les Fulani sont des tribus nomades qui voyagent principalement avec leur bétail dans la partie nord du pays. Tel qu’il est indiqué plus en détail dans le rapport, cette diversité ethnique joue un rôle essentiel dans les échanges informels dans la région de la CEMAC, étant donné que le petit commerce est souvent effectué par un membre du même groupe des deux côtés de la frontière.

Les producteurs agricoles au Cameroun conti-nuent de faire face aux même problèmes interdé-pendants qui limitent leur production que ceux de la plupart des pays subsahariens. Les visites sur le terrain ainsi que les discussions avec les auto-rités publiques indiquent que l’accès aux intrants est

Figure 6 Ménages agricoles selon les cultures produites (pourcentage, 2014)

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Source : ECAM 4, Institut national de la statistique, Cameroun, 2014.



faible : la quantité moyenne d’engrais utilisée est inférieure à sept kilogrammes par hectare et moins de cinq pour cent des exploitants agricoles utilisent des semences améliorées. De plus, les services de contrôle et de certification de semences du Minis-tère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER) sont défaillants et un soutien constant des projets au système semencier reste nécessaire. De même, la qualité des engrais et des produits phy-tosanitaires disponibles sur le marché est fluctuante, ce qui entraîne souvent des importations informelles non certifiées. La couverture des services de vulgari-sation est également insuffisante et les services exis-tants sont souvent dans l’incapacité de prodiguer des conseils face aux nouvelles maladies (par exemple, l’apparition récente de cas de légionnaires d’automne, observés lors des visites sur le terrain). Les organisa-tions de producteurs (comme exposé plus amplement dans la section suivante) sont faibles en termes de capacité institutionnelle et de pérennité, en particulier en matière de stockage, de transformation et de com-mercialisation. La mécanisation est très limitée, le Cameroun ayant un ratio de 0,1 tracteur/1 000 ha, et l’accès au financement est problématique vu que les producteurs agricoles sont incapables de soumettre des propositions bancables pour le nombre déjà limité de produits financiers dans le secteur.

Les différences agroécologiques sur l’ensemble des régions du Cameroun, combinées aux parti-cularités régionales de la production agricole et de la commercialisation, entraînent une réparti-tion inégale de la production (comme la Figure 7 et la Figure 8 le montrent). Trois régions se dis-tinguent particulièrement et ont été incluses dans cette analyse pour études de cas : la région Ouest et la partie nord, comprenant les régions du Nord et de l’Extrême-nord.

Les conditions biophysiques font de la région Ouest du Cameroun l’une des régions produc-tives du pays et une importante zone d’appro-visionnement pour le commerce agricole dans la CEMAC. La région Ouest est la plus petite du pays en termes de superficie (environ 14 000 km²) et la plus densément peuplée (128,5 personnes/km² contre une moyenne nationale de 41,6 habitants/km²) (MINADER 2017). La région est caractérisée par de hauts plateaux entourés de plaines et d’une chaîne de montagnes. Le climat est tropical humide avec des saisons pluvieuses bimodales qui se che-vauchent parfois. La végétation est généralement dominée par une savane herbeuse au sommet des collines et des forêts dans les vallées. Les condi-tions naturelles des montagnes (abondance d’eau,

Figure 7 Production des principales cultures au Cameroun, par région, 2011 (pourcentage)

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Source : Institut national de la statistique, Cameroun, 2015.



sols volcaniques fertiles), ainsi que les sols hydro-morphes des basses terres donnent une grande efficacité de la production agricole, en particulier pour le maraîchage. En outre, la production de légumes dans les bas-fonds permet une troisième récolte pendant la saison sèche, intercalée avec des cultures de maïs ou de haricots (Fongang 2009). Les données disponibles les plus récentes indiquent (comme dans la Figure 5) que la région Ouest est en tête dans la production de tomates, de maïs, de pommes de terre et de haricots, avec également des quantités importantes de plantain et de banane.

Le passage de la région du statut de zone à pro-duction intensive de café à celui de territoire fragmenté complexe à production diversifiée explique en partie cette performance. Le système intensif de production de café mis en place par les colons vers 1940 était resté stable pendant un demi-siècle. Cependant, suite à la crise pétrolière de 1973, les superficies consacrées aux caféiers ont progressivement diminué au profit d’autres cultures et de l’élevage. Actuellement, il reste peu de plan-tations de café, alors que la production de légumes crée une nouvelle dynamique territoriale avec de nouveaux mouvements de personnes et de biens. La culture des plantes alimentaires a profondément

modifié l’organisation territoriale en augmentant la superficie consacrée aux cultures de légumes, de fruits et d’aliments de base, qui occupent la plupart des champs (Uwizeyimana 2009). Le centre urbain de Foumbot près de Bafoussam ne dépend plus du commerce du café et est devenu l’un des plus grands marchés agricoles du pays.

En matière d’élevage, la région Ouest s’est spé-cialisée dans la production de volaille. Bien que la population de bovins, de petits ruminants et de por-cins de la région soit relativement petite par rapport à celles des parties nord et est de Cameroun, l’ouest est de loin la plus importante zone de production de viande de volaille et d’œufs. En 2013 (dernières données comparables disponibles), la région Ouest a produit 56 000 tonnes d’œufs, soit un pourcentage impressionnant de 87 pour cent du total national, et depuis, la production a continué d’augmenter pour atteindre 85 000 tonnes en 2016. De même, la viande de volaille est un produit important, attei-gnant en 2013 environ 20 pour cent de la produc-tion nationale. En plus des œufs et de la viande, des animaux vivants sont exportés de la région Ouest vers les pays du sud de la CEMAC et vers le Nige-ria. L’expansion récente du secteur de la volaille a néanmoins été ralentie par une épidémie de grippe

Figure 8 Effectif des principales espèces d’animaux élevés au Cameroun, par région, 2013 (pourcentage du total)

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Source : Institut National de la Statistique, Cameroun, 2015.



aviaire ces dernières années, notamment en 2017 où une part importante des exploitations agricoles ont été affectées et où les autorités publiques ont inter-dit la vente et le déplacement des animaux et ont abattu une part importante de la population aviaire.

Le Nord du Cameroun est également une zone de production importante, en particulier pour l’élevage et les céréales sèches. Les deux régions Nord et Extrême-nord représentent près de 30 pour cent de la population du Cameroun et sont les régions les plus pauvres et les plus exposées à l’in-sécurité alimentaire (taux de pauvreté de 74,3 pour cent dans l’Extrême-nord et 67,9 pour cent dans le Nord). Le climat est soudano-sahélien et de plus en plus aride à mesure qu’on se déplace vers le nord avec des précipitations annuelles moyennes de 400 à 500 mm à Maroua contre 800 mm par an à Garoua à juste 170 km au sud. La concentration des activi-tés dans les quelques mois de la saison des pluies entraîne des pénuries de main-d’œuvre importantes et constitue l’un des principaux handicaps pour l’agriculture à cette latitude. Toutefois, presque tout le millet (95 pour cent), 75 pour cent du sorgho, deux tiers du riz et un quart de la production de maïs proviennent des cultures de ces deux régions du nord, en plus de l’arachide, de l’oignon et du coton.

Le nord du Cameroun est également une zone d’élevage importante en plus d’être une zone importante de passage du bétail qui part du Tchad vers le Nigeria et vers les pays de la CEMAC. Les deux régions du nord comptent plus de la moitié de l’effectif des petits ruminants (ovins et caprins) et près d’un tiers de la population bovine.

Néanmoins, les deux régions du nord sont les plus exposées à la dégradation de l’environnement, à la sécheresse, aux inondations et aux invasions acridiennes, ce qui affecte considérablement les récoltes et aggrave l’insécurité alimentaire. Mal-gré le potentiel de production qui est plus que suf-fisant pour la population locale, la pauvreté oblige souvent les producteurs à vendre leurs récoltes immédiatement au moment de la récolte, aux prix minimaux, pour répondre aux besoins urgents de revenus. La vulnérabilité aux chocs climatiques est exacerbée par les crises politiques fréquentes et continues (dans le bassin du lac Tchad, en Répu-blique Centrafricaine et au Tchad dans une certaine mesure). En conséquence, la partie nord a été et reste la principale zone d’insécurité alimentaire du Cameroun ayant un besoin constant de soutien du gouvernement (voir Encadré 1) et des partenaires internationaux.

Encadré 1 L’Office Céréalier au nord du Cameroun

L’Office céréalier est un établissement public créé en 1975 qui avait pour vocation d’être une banque de céréales et un mécanisme de stabilisation des prix dans le nord du Came-roun en achetant, stockant et revendant les principaux aliments de base consommés dans la région. Ayant son siège à Garoua (région du Nord) et cinq centres dans les trois régions du nord (Nord, Extrême-nord et Adamaoua), l’Office est sous la supervision du Ministère de l’Agriculture.

La capacité de stockage de l’Office a considérablement augmenté au cours des dernières années, notamment grâce au soutien des partenaires internationaux qui ont investi dans ses infrastructures de stockage. Néanmoins, le peu de ressources financières limitées ne per-met à l’Office d’utiliser que le quart seulement de sa capacité de stockage de 40 000 tonnes. Les céréales achetées auprès des agriculteurs à proximité des entrepôts (situés principale-ment dans les villes de Garoua, Maroua et Ngaoundéré) sont le sorgho, le millet, le maïs et le riz. Depuis 2013, l’Office a accru ses achats pour les faire passer d’environ 5 300 tonnes à 12 300 tonnes en 2017, soit moins de 1 pour cent de la production de la région.



Le stockage est effectué au moment de la récolte aux prix du marché et les produits sont revendus pendant la période de soudure à des prix préférentiels (jusqu’à 20 pour cent infé-rieurs aux prix du marché, mais toujours plus élevés qu’au moment de la récolte). Géné-ralement, il n’est pas vérifié si les produits sont vendus aux plus nécessiteux et certaines des populations rurales les plus vulnérables n’ont pas accès aux entrepôts. Néanmoins, la revente se fait en petites quantités auprès d’une clientèle diversifiée, pour éviter que les commerçants en acquièrent de grandes quantités. Le volet de stabilisation des prix de la mission de l’Office n’a jamais eu d’effet concret étant donné que l’Office ne disposait que de peu de ressources financières depuis sa création, rendant impossible l’achat, le stockage et la redistribution de quantités suffisantes pour avoir un impact sur le marché. Dans l’en-semble, la situation financière de l’Office se dégrade, malgré les modestes gains obtenus provenant de la différence de prix, en raison de ses coûts de fonctionnement élevés et de la diminution de l’appui public.

Source : Visite de terrain et entretien, février 2018.

3.2 Le manque d’organisation commerciale des producteurs limite leur pouvoir de négociation

Alors que le paysage des organisations de pro-ducteurs (OP) au Cameroun est assez développé, très peu de producteurs ont constitué des organi-sations pour effectuer des ventes groupées et éta-blir des liens commerciaux, en particulier avec les acteurs étrangers de la chaîne de valeur. Les données les plus récentes indiquent qu’en 2012 il y avait plus de 120 000 OP de base : 115 581 Groupes d’Initiative Commune (GIC avec 10 membres en moyenne), 3647 unions de GIC, 59 fédérations de syndicats GIC, 1853 coopératives de production, 1575 coopératives de crédit, 67 unions de coopé-ratives et 11 fédérations de coopératives. Cette dis-tribution des GIC et des coopératives s’explique en partie par le fait que la législation fixe de exigences plus contraignantes pour les coopératives, mais aussi par le manque de connaissance des avantages tirés des associations. En général, la plupart des OP sont créées pour accéder à un financement externe, dans la plupart des cas pour des projets, et elles sont

peu pérennes. Généralement, les nouvelles interven-tions du gouvernement et de ses partenaires ne pas sont coordonnées et visent la création de nouvelles OP ainsi que le regroupement de certaines d’entre elles en unions et fédérations, tandis que les efforts visant à renforcer les OP existantes n’existent que dans les projets plus récents.

Les observations sur le terrain indiquent que très peu d’OP vont au-delà du regroupement des intérêts dans la production pour s’engager dans des activités commerciales organisées (voir Enca-dré 2). Alors que les producteurs recourraient sou-vent aux OP pour accéder au financement de projet et hors projet, en vue d’acheter massivement des intrants, et dans certains cas afin d’obtenir des ser-vices techniques et de conseil pour la production, il y a très peu de cas de ventes groupées, d’établisse-ment de liens commerciaux ou d’activités de trans-formation, sauf en tant que résultat immédiat d’un projet en cours. Pour les plus petits producteurs indi-viduels des OP, les besoins immédiats de revenus (en conséquence des chocs externes et de la dépendance envers les revenus agricoles) font qu’il leur est diffi-cile de synchroniser la vente des produits agricoles et



l’organisation du rassemblement des quantités plus importantes demandées par les acheteurs. En outre, le manque de synchronisation des récoltes entre membres d’une OP (en particulier pour les produits périssables telles que les tomates produites dans la région Ouest) fait qu’il est encore plus difficile d’or-ganiser un approvisionnement important et constant. Les coûts d’accès et de transport sur le terrain ainsi que le manque d’installations de stockage ne per-mettent pas le groupage d’un volume suffisant de production étant donné que les gros acheteurs pré-fèrent traiter avec de plus gros producteurs au lieu de visiter plusieurs champs avec leurs camions.

3Dans les diagrammes sur la perception, les nombres près des barres indiquent le nombre précis de répondants pour chaque réponse possible.

Par conséquent, les producteurs ont un faible pouvoir de négociation lorsqu’ils vendent leur production—un fait confirmé par l’enquête et les observations sur le terrain. Près des trois quarts des producteurs enquêtés pensent qu’ils n’ont pas de pouvoir de négociation des prix (Figure 9), ce qui contraste fortement avec les intermédiaires qui pensent en avoir et déclarent avoir une marge de manœuvre suffisante lors des achats et des ventes (90 pour cent des répondants).3 Les producteurs rencontrés lors des visites sur le terrain ont toujours mentionné les prix comme leur principale préoc-cupation, en particulier dans la région Ouest où la

Encadré 2 Organisations de producteurs et liens commerciaux : le cas de NOWEFOR

NOWEFOR est une fédération de 12 GIC, fondée en 1995 dans quatre provinces (Mezam, Momo, Bui et Donga-Mantung) de la région Nord-ouest du Cameroun. Ses 2 500 membres sont organisés en unions en fonction de leurs activités de production agricole principale : maïs, riz, manioc, igname, pomme de terre, tomate, gingembre, huile de palme, volaille et porc. Son équipe technique de base comprend 1 coordinateur salarié, 3 agents thématiques (production, marketing et microfinance), 36 commerciaux et 25 animateurs techniques. Ses sources de financement proviennent de subventions externes, des frais d’adhésion, des paiements d’intérêts et d’un prélèvement sur le chiffre de vente.

Auparavant, les producteurs de volaille avaient l’habitude de vendre au marché de Bamenda et ils avaient peu de pouvoir de négociation. NOWEFOR a contacté les restaurants de la ville pour arranger un approvisionnement régulier ; les producteurs collaborent actuellement avec 7 restaurants, chacun achetant 50 poulets par semaine. Même si les prix ne sont pas supérieurs à ceux du marché, les producteurs tirent profit d’un débouché constant pour leur production, ce qui se traduit par des ventes plus rapides et des pertes d’animaux limitées.

Pour les producteurs de tomate, à la fin de 2005, NOWEFOR a conclu un accord avec une chaîne de supermarchés à Douala pour une livraison hebdomadaire régulière pendant six mois, pour commencer. Entre décembre 2005 et septembre 2006, au total 25,2 tonnes de tomates ont été livrées à l’acheteur. Afin de répondre à la demande en produits de qualité, NOWEFOR a dû organiser une formation technique pour ses membres (par exemple sur la lutte intégrée contre les ravageurs). La contractualisation n’a duré qu’une année : selon NOWEFOR, les principaux motifs de résiliation étaient le long délai de paiement de l’ache-teur (en moyenne trois mois après la livraison) et les difficultés à assurer l’équilibre entre les exigences quantitatives et qualitatives de l’acheteur.

Source : Fongang 2012.



production a augmenté plus vite que les opportunités de commercialisation ainsi que les infrastructures de transport et de traitement. Les producteurs ont éga-lement exprimé une nette préférence pour les ache-teurs étrangers (ou leurs représentants), qui offrent habituellement de meilleurs prix que les acteurs de la chaîne de valeur ou les intermédiaires locaux.

Toutefois, dans les interventions récentes, des appuis commencent à être apportés à l’établis-sement de liens commerciaux entre les produc-teurs et les autres acteurs de la chaîne de valeur, mais généralement uniquement au Cameroun. Par exemple, les deux projets en cours de la Banque mondiale (Projet d’Investissement et de Dévelop-pement des Marchés Agricoles [PIDMA] et Pro-jet de Développement de L’Elevage [PRODEL]) comportent des volets dédiés d’appui aux OP pour qu’elles s’engagent dans les chaînes de valeur, y compris les « Alliances Productives ». Lors de visites sur le terrain dans la région Ouest, un pro-ducteur de maïs à moyenne échelle et membre d’une coopérative soutenue par le PIDMA, a exposé les détails de la relation fructueuse établie entre leur OP et un grand producteur de volaille, qui achète toute sa production de manière prévisible avec un supplément par rapport aux prix du marché. Dans les régions du nord, les producteurs ont également mentionné l’appui du PIDMA à l’organisation de coopératives pour qu’elles aient leurs propres unités de stockage et regroupent leurs ventes. Toutefois, bien que conscientes des opportunités commer-ciales dans la zone élargie de la CEMAC, les OP et leurs membres n’explorent pas encore directement les liens commerciaux avec les grands acheteurs

des pays voisins et ne sont pas non plus soutenues par les initiatives publiques.

3.3 La mauvaise qualité des infrastructures de transport entrave l’accès au marché à l’intérieur du Cameroun mais aussi vers les pays de la CEMAC

La mauvaise qualité des infrastructures de transport et les coûts que cela entraîne consti-tuent un goulot d’étranglement important pour les producteurs et les commerçants de produits agricoles. Malgré les gains de productivité et l’augmentation des exportations vers la région de la CEMAC, les coûts de transport ont augmenté ces dernières années pour les trajets de courte distance mais aussi de longue distance. Les agri-culteurs recourent généralement aux services des transporteurs pour livrer leurs marchandises étant donné que même les gros producteurs ne possèdent généralement pas leurs propres camions. En fonc-tion du volume de production et du mécanisme de commercialisation, les agriculteurs peuvent choisir entre le transport en motocyclette, dans de petites voitures, dans des véhicules plus larges (camion-nettes) ou dans les camions de petites et moyennes tailles. L’accès routier au champ est souvent trop difficile pour les gros camions de plus de 10 à 12 tonnes, ce qui représenterait la charge typique pour l’exportation et pour les gros producteurs ou les

Figure 9 Perception par les producteurs agricoles de leur pouvoir de négociation

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Agriculteurs: Quand je vends des récoltes ou du bétail, j’ai le pouvoir de négocier le prix que je veux. (N =76)

Pourcentage des répondants

Tout à fait d’accord D’accord Ni d’accord ni pas d’accord Pas d’accord Pas du tout d’accord

Source : Sondage sur les perceptions, janvier-février 2018.Remarque : N = nombre de répondants.



organisations de petits producteurs pour les ventes groupées. Dans l’enquête sur la perception, un tiers des personnes interrogées se sont plaintes des diffi-cultés à transporter leurs produits agricoles au mar-ché le plus proche (voir Figure 10).

Les coûts de transport des produits agricoles du champ au marché le plus proche représentent souvent la majeure partie du coût de production. Par exemple, les données collectées dans les zones de production des alentours de Bafoussam dans la Région Ouest indiquent que les coûts de transport sur une courte distance peuvent aller de 0,51 USD/tonne/km pour un camion de 10 tonnes à 0,63 USD/tonne/km pour une camionnette de 3 tonnes et

jusqu’à 0,91 USD/tonne/km pour un véhicule trans-portant un chargement mixte. Cette fourchette de coûts sur une courte distance est de quatre fois à huit fois plus chère/élevée que pour les transports sur une longue distance (détaillés ci- dessous), une différence qui est en accord avec les données fac-tuelles de la documentation sur les coûts de trans-port en Afrique subsaharienne (Teravaninthorn et Raballand 2009). Comparé aux coûts de produc-tion, le transport sur une courte distance représente entre 15 pour cent et 25 pour cent du total, selon le volume du chargement et la périssabilité. En outre, les producteurs se plaignent également de plus en plus du manque de véhicules, ce qui a augmenté les coûts au cours des dernières années.

Figure 10 Perception de la facilité d’accès aux marchés chez par les producteurs agricoles

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Agriculteurs: Il est facile d'amener mes cultures et mon bétail sur le marché. (N =76)




Image 2 Tomates chargées dans une camionnette sur le terrain, région Ouest, Cameroun

Source : Photo par équipe pendant le travail sur le terrain.



De même, le transport des produits agricoles des marchés de la zone de production vers les centres de consommation au Cameroun et dans la CEMAC est coûteux. Le transport de produits agricoles sur longue distance se fait avec de plus gros camions de 12 tonnes ou plus, selon la des-tination. Pour la production agricole de la région Ouest, le transport sur le premier tronçon des cor-ridors transfrontaliers ou les trajets les plus courts allant de Foumbot à Yaoundé (270 km) et Douala (300 km) coûte entre 150 000 FCFA (283 USD) et 250 000 FCFA (471,7 USD) et les trajets durent de 7 à 8 heures. Le trajet de 260 km de Yaoundé (qui elle-même le centre d’une importante région agricole) aux marchés frontaliers du sud comme Abang Minko coûte en moyenne 210 000 FCFA (377,4 USD), avec une durée similaire de 7 heures. Au Cameroun, sur cet itinéraire, le coût moyen par tonne et par kilomètre du transport sur longue dis-tance est de 0,12 USD, ce qui est en accord avec d’autres estimations de la documentation (par exemple, le long du corridor Douala–N’Djamena, le coût de transport par tonne par kilomètre est également estimé à 0,12 USD, tandis que pour Douala–Bangui, il est de 0,17 USD/tonne/km [Nathan Associates Inc. 2013]). Fait intéressant, les données sur les voyages en camion indiquent que le coût aux frontières Cameroun-Gabon à Libreville (475 km) pour un camion de 20 tonnes est d’envi-ron 697 500 FCFA (1 316 USD), ce qui donne un coût par tonne par kilomètre nettement inférieur de seulement 0,08 USD. Ce résultat est inférieur à la plupart des estimations de coûts de transport dans les corridors de l’Afrique de l’ouest et de l’Afrique centrale, mais il peut s’expliquer en partie par le fait qu’au Gabon le prix du carburant est inférieur et les infrastructures sont meilleures. Les coûts élevés de transport sur longue distance sont en partie dus aux limites en termes d’infrastructures et en partie à des problèmes de gouvernance, tels que les cartels de camionneurs, qui limitent l’entrée sur le marché.

Le transport sur courte mais aussi sur longue distance occasionne des pertes importantes à cause du mauvais état des infrastructures. En particulier pour les denrées périssables telles que les

tomates et les autres légumes, le mauvais état des routes combiné à la surcharge fréquente des camions entrainent des pertes importantes de produits ou les endommagent. En outre, la surfragmentation du transport de la production à la consommation aug-mente ces risques étant donné que les produits sont transférés entre des moyens de transport différents et dans des dispositions différentes. Par exemple, un panier typique de tomates ou un sac d’avocats serait d’abord transporté du champ au marché le plus proche par motocyclette ou camionnette, avant d’être déchargé puis chargé dans un camion de 12 à 20 tonnes qui pourrait éventuellement s’arrêter pour être déchargé à Yaoundé ou Douala, avant de continuer vers l’un des marchés frontaliers du sud, où le chargement serait réparti en plus petits chargements à transporter en voiture par de petits et moyens commerçants gabonais, qui les vendraient en gros à Libreville aux détaillants, qui à leur tour pourraient ensuite reconditionner le chargement et le transporter à nouveau pour la vente finale. Aucune donnée sur les pertes subies tout au long de la chaîne n’est disponible, compte tenu de la mul-titude des acteurs impliqués, mais les informations provenant de l’un des marchés urbains de Douala indiquent que pour le tronçon Foumbot-Douala, les pertes pour un camion de tomates seraient d’envi-ron 8 pour cent (20 paniers d’un chargement total de 250 paniers). En outre, 20 pour cent en plus du chargement (50 paniers sur 250) seraient endom-magés et seraient vendus à un prix inférieur. De même, pour le bétail, les transporteurs ont indiqué qu’entre un et quatre animaux meurent au cours d’un voyage ordinaire entre la zone de production et le marché urbain.

Pour le transport sur longue distance, les pertes de marchandises agricoles sont aggravées par les vols. Les transporteurs signalent des problèmes continuels de vol, en particulier dans le cas des petits camions sur les itinéraires Foumbot–Douala et Yaoundé. Dans les zones où les routes sont en mauvais état et où les embouteillages ralentissent la circulation, les voleurs grimpent dans les camions et tirent des sacs ou des paniers qui sont jetés sur le côté de la route et recueillis par le reste de la bande.



Généralement, les camionneurs ne prennent pas le risque de s’arrêter et continuent le voyage, même si les pertes sont souvent retirées de leurs salaires. Les données collectées lors des visites sur le terrain indiquent que 3 camions sur 10 sont victimes de vol au cours d’un voyage intérieur typique allant de la zone production à un centre urbain (un tronçon de route de 250 km), avec des pertes estimées à 8 à 10 paniers pour les denrées périssables telles que les tomates ou 1 ou 2 sacs pour les marchandises sèches. Selon le volume type, les pertes causées par les vols atteignent environ 1 pour cent du charge-ment ; cette estimation est prudente étant donné que les transporteurs signalent également que des pro-duits sont retirés du chargement aux divers points de contrôle le long du trajet et pendant les arrêts techniques pour l’entretien urgent des camions.

En plus des péages routiers payés, les transpor-teurs déboursent également pour plusieurs types de droits d’accès le long des corridors. Dans les zones de production de la région Ouest, la plupart des autorités locales perçoivent des droits de circu-lation pour les camions venant charger des produits agricoles, qu’ils s’approvisionnent sur le terrain ou à un marché. Par exemple, au marché de Foumbot, le

droit varie comme suit : 550 FCFA (1,00 USD) pour un camion de 7 tonnes, 1 000 FCFA (1,9 USD) pour un camion de 10 tonnes, 1 500 FCFA (2,80 USD) pour un camion de 20 tonnes et 5 000 FCFA (9,40 USD) pour un camion de 26 tonnes.

En plus des problèmes de qualité des infrastruc-tures routière, le transport au Cameroun est également affecté par le manque d’aires de chargement/stationnement/d’attente pour les gros camions. Des petits marchés ruraux à Douala et Yaoundé et inversement, les installations dispo-nibles pour charger et garer les camions sont insuf-fisantes, en particulier à Douala où le port sert de point d’accès pour le commerce en Afrique centrale. Les transporteurs se plaignent souvent de l’absence d’installations sanitaires et de lieux de repos et choisissent souvent les stations-service et les quar-tiers périurbains comme arrêts de ravitaillement, surpeuplant ainsi ces endroits et augmentant les risques de vol et de tracasseries. Tout dernièrement en mars 2018, les organisations de transporteurs ont organisé une grève nationale pour attirer l’attention du gouvernement sur les conséquences de la fer-meture de l’aire de stationnement de camions de Bépanda à Douala.

Image 3 Légumes transférés d’une voiture à un camion au marché de Foumbot, Cameroun

Source : Photo par équipe pendant le travail sur le terrain.



3.4 Le nombre élevé d’intermédiaires augmente le coût des échanges agricoles

Le grand nombre d’intermédiaires le long des principaux canaux est une réponse à l’insuf-fisance des liens commerciaux et aux goulots

d’étranglement de la commercialisation. Comme la Figure 11 le résume, il existe six blocs majeurs dans un corridor commercial agricole typique (exploitation agricole/champ, marché de proximité, marché de collecte, marchés urbains, marchés fron-taliers et enfin marché étranger) et divers degrés d’intermédiation, selon les liens commerciaux et les informations disponibles, les infrastructures

Figure 11 Principaux circuits pour les échanges agricoles dans la CEMAC

Circuit d’intermédiationminimum

Circuit d’intermédiationmoyen

Circuit d’intermédiationélevé

Marchés étrangers CEMAC

Frontières

Marchés aux frontières

Marchés urbains au Cameroun(Yaoundé/Douala)

Marchés de collecte (Foumbot)

Marchés immédiats

Champs et exploitations desproducteurs

= Intermédiation finale du gros au détail

= Point d’intermédiation le long du circuit de commercialisation

Le moins utilisé Le plus utilisé

= Direction de l’interactions

Source : Explication basée sur des visites sur le terrain .

Image 4 Aires d’attente informelles des camions à la périphérie de Douala

Source : Photos par équipe pendant le travail sur le terrain.



commerciales, la taille des acteurs, le pouvoir de négociation et la disponibilité des acheteurs. Au niveau de la production, les agriculteurs ont parfois la possibilité de vendre directement leur production à de grands acheteurs urbains et étrangers, à des intermédiaires locaux (buyam sellam) ou de trans-porter eux-mêmes les marchandises à un marché plus important (en ville ou aux frontières). Sinon, les débouchés immédiats pour les produits agri-coles sont les marchés ruraux, ayant lieu chaque semaine la plupart du temps, au croisement de plu-sieurs villages et bassins de production, générale-ment à moins de 25 km de l’exploitation agricole. Dans ces marchés de proximité, les producteurs peuvent vendre directement leurs produits (vente au détail pour la consommation locale) ou vendre à un intermédiaire (buyam sellam), qui regroupent la production pour les grands acheteurs came-rounais qui passent avec leurs camions dans les petits marchés ruraux. Le niveau suivant, les mar-chés de collecte (par exemple celui de Foumbot), sert aux transactions plus importantes : les gros producteurs vendent leurs produits—par le biais d’intermédiaires—aux acheteurs étrangers et came-rounais qui partent de ce marché directement vers la frontière ou Yaoundé/Douala. Les marchés fron-taliers (pour plus de détails, voir Encadré 3) servent souvent de points intermédiaires pour fragmenter les grosses cargaisons de produits agricoles desti-nées aux acheteurs de taille moyenne qui traversent la frontière en tant qu’intermédiaires entre la phase de la vente en gros et de celle au détail. Pour les biens qui ne passent pas par les marchés frontaliers, les points d’arrivée sont les marchés urbains de vente en gros à la vente au détail dans les capitales et les grandes villes des pays voisins de la CEMAC.

Les circuits d’échanges agricoles comportant le moins d’intermédiaires sont les moins utilisés, vu les difficultés d’établissement de liens com-merciaux, de transport et d’organisation de ras-semblement de grandes quantités. Seuls quelques producteurs, généralement de grande taille, rencon-trés lors des visites sur le terrain peuvent directement vendre leurs produits à un acheteur étranger, bien que cette pratique soit de plus en plus courante, en particulier avec les commerçants ou les acheteurs

venant du Nigeria. Comme il a déjà été souligné, il est difficile pour les petits producteurs d’organiser le groupage de grandes quantités qui intéressent les acheteurs étrangers, et le mauvais état des routes empêche l’accès direct des gros camions aux champs.

L’autre part, les producteurs préfèrent largement trai-ter directement avec les gros acheteurs étant donné ils obtiennent généralement de meilleurs prix. Les acheteurs étrangers du Nigeria ou du Gabon (ou leurs représentants) sont perçus comme de meilleurs par-tenaires commerciaux que les intermédiaires locaux.

Au-delà des liens commerciaux directs avec les acheteurs étrangers, quelques grands producteurs acheminent également leurs marchandises direc-tement à Yaoundé et à Douala ou vers un marché frontalier. En louant les moyens de transport, ces producteurs envoient des quantités moyennes (3 à 10 tonnes) directement sur ces marchés dont ils paient l’accès et les intermédiaires qui vendent leurs produits. Par exemple, les droits d’accès au mar-ché de Douala varient de 3 500 FCFA (6,6 USD) à 6 500 FCFA (12,30 USD), selon le chargement, tandis que les commissions de vente varient de 100 FCFA (0,20 USD) par panier vendu (tomates et autres légumes vendus par panier de 20 kg) à 25 pour cent de la valeur du chargement au cas où le producteur n’a pas de relations suf fisantes au marché et doit recourir à un intermédiaire plus important.

Les circuits commerciaux agricoles à multiples intermédiaires sont les plus courants. Le cas des producteurs qui ne peuvent pas vendre directement aux gros acheteurs, principalement à cause de l’in-suffisance des quantités produites et du manque d’accès, est un exemple intermédiaire. Dans ce cas, les producteurs transportent leurs produits vers le marché rural le plus proche ou vers un marché de collecte (comme celui de Foumbot) où ils vendent leurs produits à des intermédiaires. Alternative-ment, certains intermédiaires viennent directement dans les villages et achètent auprès des producteurs. Dans les deux cas, les intermédiaires obtiennent des marges significatives et constantes, compte tenu de leur pouvoir de négociation et de leur connaissance



Encadré 3 Marchés frontaliers dans la CEMAC

A la frontière entre le Cameroun et le Gabon, Abang-Minko accueille le célèbre Mar-ché Mondial, un grand marché qui se tient du côté camerounais de la frontière le samedi. Le Mondial a toujours été un rendez-vous hebdomadaire important pour les commerçants régionaux, en particulier ceux de nationalité gabonaise qui se rendaient au Cameroun pour acheter des produits agricoles. Toutefois, les interactions avec les commerçants et les fonc-tionnaires aux frontières ont révélé que l’événement a progressivement perdu une partie de son importance au cours des dernières années, notamment en raison de la baisse de la demande gabonaise en produits camerounais qui serait due au ralentissement récent de l’économie du Gabon, où le PIB national et le revenu par habitant ont diminué de plus de 20 pour cent entre 2014 et 2016 .

Le Mondial accueille au total environ 1 500 à 2 000 vendeurs. Les opérateurs du marché sont pour la plupart des commerçants de nationalité camerounaise, notamment les détail-lants et les grossistes, qui achètent généralement des produits de la région d’Abang-Minko ou d’autres régions du Cameroun et les revendent au Mondial—ils seraient rarement des producteurs également. Certains commerçants, y compris ceux qui tiennent des points de vente permanents, travailleraient au marché tous les jours, alors que d’autres, y compris de nombreux petits commerçants, ne viendraient généralement que le samedi. Les camions qui se préparent pour cette journée de marché sont observés dès le jeudi après-midi ou le vendredi matin .

Toujours dans le sud du Cameroun, le marché de Kye-Ossi, qui a lieu chaque jour, accueille plusieurs commerçants au détail et en gros vendant divers produits agricoles. Entre autres, les articles les plus communément échangés comprennent la tomate, l’oignon, la pomme de terre, les haricots, le gingembre et l’huile de palme. Beaucoup de produits proviennent d’autres régions du Cameroun, telles que Foumbot (tomate, pomme de terre), Maroua/Garoua (oignon) ou Bamenda (pomme de terre), et ils seraient généralement transportés à Kye-Ossi dans des camions camerounais de 6 à 12 tonnes, le chargement ayant lieu soit sur le site de production, soit sur des marchés plus importants tels que Yaoundé.

Les vendeurs du marché sont presque exclusivement camerounais. Les grossistes passent généralement leurs commandes au marché par téléphone, en appelant les intermédiaires camerounais des lieux de provenance tels que Foumbot, Maroua/Garoua ou Bamenda, tan-dis que les petits commerçants et les détaillants achètent auprès d’eux au marché. Les acheteurs uniques effectuent généralement leur paiement par monnaie mobile s’ils ont la possibilité d’acheter un camion complet de marchandises (ou même plusieurs camions)—alors que les petits commerçants qui achètent encore au gros mais qui ne peuvent pas encore se payer un chargement entier mettent généralement en commun leurs ressources et passent une commande conjointe. Enfin, les détaillants qui achètent de petites quantités auprès des grossistes sur place paient généralement en espèces. Les clients qui achètent au marché seraient principalement gabonais (typiquement originaires de Bitam mais aussi de plus loin, comme Oyem ou Libreville) et équatoguinéens, bien que des Camerounais originaires de villages des alentours de Kye-Ossi en font également partie. Dans la plupart des cas, les opérateurs du marché seraient des commerçants plutôt que des producteurs.



Le marché d’Ambam a lieu chaque jour dans le centre-ville d’Ambam, au sud du Came-roun. Il accueille environ 300 à 350 vendeurs, tous Camerounais, qui vendent une grande variété de produits agricoles achetés pour la plupart sur d’autres marchés (plus grands), bien que quelques produits soient achetés localement. Les vendeurs sont principalement des femmes, tandis que les hommes sont principalement impliqués dans le commerce de gros, c’est-à-dire l’approvisionnement des détaillants, et tiennent également des bars et des magasins ou se livrent à d’autres activités commerciales dans la zone du marché. Les articles les plus couramment commercialisés comprennent, entre autres, les pommes de terre, les tomates, les haricots, les arachides et les herbes. Les vendeurs du marché sont presque exclusivement des commerçants camerounais, qui vendent des marchandises pro-venant principalement de Yaoundé (chaque deux semaines ou chaque mois) ou, dans une moindre mesure, du Marché Mondial qui a lieu chaque semaine à Abang-Minko ; d’autre part, la tomate et la banane plantain semblent être des produits locaux.

Les vendeurs du marché sont répartis en deux principales catégories : les détaillants qui tiennent des étals de rue (qui pour la plupart achètent leurs marchandises auprès des gros-sistes du marché et les vendent aux clients locaux en petites quantités) et les grossistes qui travaillent généralement dans des salles en béton de six à neuf mètres carrés avec une toiture adéquate. Ils achètent leurs marchandises à Yaoundé ou à Abang-Minko (bien que généralement elles proviennent au départ de l’ouest ou du nord du Cameroun) et les transportent à Ambam, où ils les vendent principalement aux vendeurs du marché (en sacs de 100 kg) ou aux clients locaux (au détail). Les commandes sont généralement passées aux fournisseurs par téléphone tandis que les paiements sont faits par Western Union ou monnaie mobile—les fournisseurs sont responsables de l’organisation du transport, qui est généralement effectué par de gros camions (par exemple, d’environ 30 tonnes) qui peuvent quitter Yaoundé 3 à 4 fois par semaine en moyenne.

A la frontière entre le Cameroun et la République Centrafricaine, Garoua-Boulai accueille un vaste marché proposant une grande variété d’articles incluant divers produits agricoles tels que l’oignon, l’ail, la tomate et le manioc, ainsi que des boissons, des vêtements et des chaussures. Les vendeurs du marché sont presque exclusivement camerounais, à l’excep-tion des petits commerçants centrafricains (des femmes) qui vendent du manioc ; certains d’entre eux vivent de l’autre côté de la frontière, en République centrafricaine, et font plu-sieurs voyages vers le marché chaque jour, tandis que d’autres se sont réinstallés du côté camerounais après la crise des réfugiés. Les commerçants centrafricains qui viennent pour la journée peuvent traverser la frontière à pied (s’ils transportent de petites quantités de marchandises, par exemple, un sac de manioc) ou utiliser des charrettes s’ils vendent de 7 à 10 sacs. La provenance des produits agricoles sur le marché est diverse : les produits camerounais tels que l’oignon proviennent de Garoua et Maroua au nord, tandis que l’ara-chide provient de Touboro et la pomme de terre de Bamenda.

Située au croisement des frontières du Cameroun, du Tchad et de la République Centra-fricaine, la région de Mbaiboum est un point de rencontre historique entre les peuples de l’ouest (Fulani, Peul), du sud et du nord. Le marché frontalier de Mbaiboum se trouve dans la partie nord du Cameroun, dans le département de Mayo-Rey, et une partie de la ville de Touboro (à 35km du centre-ville). Grâce aux récents investissements publics et privés (Sodecoton), la région bénéficie des infrastructures nécessaires en routes et ponts, permet-tant au marché frontalier régional de prospérer.



Le marché a lieu trois fois par semaine et attire les commerçants de toute la région et au-delà, y compris du Nigeria et du Soudan. Le marché aux bestiaux, qui a lieu une fois par semaine, est le lieu de vente d’environ 800 à 900 têtes pendant la saison sèche et d’environ 2 000 têtes pendant la saison des pluies. Le bétail provient principalement du Cameroun et du Tchad et les clients sont camerounais, soudanais, nigérians, centrafricains et gabonais. Une place de marché spéciale permet aux camions de charger de grandes quantités de bétail, avant de partir pour les principaux centres de consommation de la région (Yaoundé, Douala, Bangui, etc.). Récemment, l’insécurité est devenue une préoccupation majeure et les commerçants bénéficient d’une escorte militaire de Touboro jusqu’au marché tôt le matin et sur le chemin du retour à la fin de la journée des échanges. Sans escorte, les risques d’at-taque sont très élevés. Les taxes au marché de Mbaiboum sont de 1 500 FCFA (2,80 USD) par tête de bétail provenant du Cameroun et de 4 700 FCFA (8,90 USD) pour le bétail pro-venant de l’extérieur du pays. Ces taxes sont réparties entre la municipalité, les douanes et le Ministère de l’Elevage.

A la frontière nord entre le Cameroun et le Tchad, juste en face du fleuve Logone venant de N’Djamena, Kousséri est le principal marché frontalier dans la région de l’extrême nord du Cameroun. Ce marché a lieu tous les jours et permet les échanges directs avec la capitale tchadienne de l’autre côté de la frontière. Il y a trois principaux types de mouvements : (i) le transit, du Tchad au Nigeria (principalement du bétail et le sésame) et vice-versa (principale-ment des produits transformés, tels que le pétrole) ; (ii) les exportations du Cameroun vers le Tchad (et dans une moindre mesure vers le Nigeria) de maïs, de sorgho, de riz, d’igname, de fruits, d’oignons, de canne à sucre du nord du Cameroun, ou de plantain et de légumes du centre et du sud du Cameroun ; et (iii) les importation du Tchad vers le Cameroun, principale-ment du bétail, du sésame, de l’arachide et certains légumes. En termes d’infrastructures, la commune de Kousséri est équipée d’un parc de vaccination, d’un abattoir, d’un marché aux bestiaux, d’une porcherie, de pâturages, d’un champ de fourrage et d’installations d’élevage. Le marché compte environ 250 vendeurs.

Source : Visites sur le terrain et entretiens.

des zones de production et des acheteurs potentiels. Par exemple, au marché de Foumbot, les marges des intermédiaires varient de 16 pour cent (150 FCFA ou 0,28 USD) pour un régime de bananes plan-tain à 23 pour cent (75 FCFA ou 0,14 USD) pour un melon et jusqu’à 35 pour cent (1 250 FCFA ou 2,35 USD) pour un panier de tomates.

En général, les intermédiaires sont peu disposés à discuter de leur modèle d’affaires, étant donné que le grand public est généralement conscient des marges importantes facturées. Les résultats de l’enquête indiquent qu’en général, la plupart des commerçants pensent qu’ils ont suffisamment de pouvoir pour négocier les prix à la fois à l’achat (88 pour cent) mais aussi à la vente (90 pour cent)

des produits agricoles (Figure 12). Des propor-tions similaires de commerçants s’accordent pour dire qu’il est généralement facile de trouver des produits agricoles à commercialiser (80 pour cent) et que leur qualité est satisfaisante (88 pour cent) (Figure 13). Après ce point intermédiaire dans les zones de production, les denrées agricoles sont achetées par des acheteurs plus importants, pour la plupart étrangers, qui poursuivent leur route au-delà des frontières ou par des commerçants camerounais qui poursuivent leur route jusqu’à l’un des marchés frontaliers. Ces derniers marchés ont également leurs propres intermédiaires dont le rôle est de frag-menter les grosses cargaisons pour les échanges avec les petits et moyens acheteurs étrangers.



Figure 12 Perception par les commerçants de leur pouvoir de négociation

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Commerçants: Quand je vends des produits agricoles, j’ai le pouvoir de négocier leprix que je veux. (N = 141)

Commerçants: Quand j’achète des produits agricoles, j’ai le pouvoir de négocier leprix que je veux. (N = 141)


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Tout à fait d’accord D’accord Ni d’accord ni pas d’accord

Pas d’accord Pas du tout d’accord NSP


Figure 13 Perception par les commerçants de la disponibilité et de la qualité des produits agricoles

Commerçants: Il est facile de trouver des produits agricoles pour le commerce. (N = 141)

Commerçants: Je suis satisfait de la qualité des produits agricoles dont je fais le commerce. (N = 141)

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La plupart des échanges agricoles sont fragmen-tés davantage, avec des coûts d’intermédiation supplémentaires à chaque étape. Le manque d’in-formations commerciales, l’absence de synchroni-sation de la production et de la commercialisation, et la variation de la demande intérieure et exté-rieure entraînent d’autres coûts de transaction. Par exemple, il est assez fréquent que les produits agri-coles atteignent un marché de collecte (après avoir été directement vendus par les producteurs ou ache-tés sur le terrain par les buyam sellam), d’où ils sont transportés à Douala et Yaoundé par des commer-çants camerounais, d’où ils poursuivent leur route jusqu’à un marché frontalier. Une fois de plus, des marges étonnamment élevées et constantes sont fac-turées par les intermédiaires, entraînant des coûts trois fois plus élevés que ceux décrits précédem-ment. De même, lorsque les agriculteurs vendent leurs produits sur les marchés ruraux, les intermé-diaires qui agissent en tant que agents de groupage commercial transfèrent les produits vers un marché de collecte, où ils collectent plus de produits, avant de continuer vers un marché urbain et de vendre à un acheteur étranger pour une destination directe-ment au-delà des frontières.

Il convient de distinguer les intermédiaires qui agissent en tant qu’agent de groupage commer-cial (buyam sellam) de ceux qui exécutent la fonction de détaillants. Ces derniers ajoutent un autre niveau de coût (15 à 20 pourcent) sur les mar-chés où ils opèrent (à tous les niveaux), mais leur fonction s’inscrit bien dans la dynamique du mar-ché. Les premiers sont perçus par les autres acteurs du marché comme profitant de leurs liquidités et

de leurs liens commerciaux pour acheter et stocker des produits agricoles en grandes quantités pendant de courtes périodes, jusqu’à ce qu’un gros acheteur arrive sur le marché, abusant ainsi de leur pouvoir commercial. En outre, les producteurs et les petits commerçants se plaignent que les buyam sellam monopolisent les quelques installations de stockage existant dans leurs marchés respectifs, ainsi que les aires de stationnement et de chargement limitées.

3.5 La volatilité des prix plus élevée que prévu font que les rendements sont imprévisibles

Plus que les niveaux de prix, tous les producteurs et un nombre important d’autres acteurs du mar-ché ont mentionné la volatilité des prix comme un obstacle majeur à la production et au commerce agricole. Les prix fluctueraient considérablement même si la corrélation avec la saisonnalité est limi-tée, en particulier pour les denrées périssables, mais même pour certaines denrées non périssables. Les observations sur le terrain sont complétées par les résultats de l’enquête (Figure 14) qui indiquent que 85 pour cent des agriculteurs estiment que les prix qu’ils reçoivent pour leurs produits agricoles ne sont ni justes ni prévisibles. Plusieurs producteurs rencontrés sur le terrain ont décrit leurs activités agricoles comme une « loterie ». La volatilité des prix est problématique non seulement en raison des rendements imprévisibles, mais aussi parce que souvent les producteurs ne rentrent pas dans

Figure 14 Perception par les producteurs agricoles de la justice et de la prévisibilité des prixAgriculteurs: Les prix que je reçois pour mes récoltes ou mon bétail sont justes et prévisibles. (N = 76)

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leurs frais lorsque les prix atteignent des niveaux minimaux. Par exemple, des calculs effectués avec plusieurs producteurs ont montré qu’un prix à la production de moins de 3 000 FCFA (5,70 USD) pour un panier de tomates de 20 kg entraîne des pertes pour les producteurs. Bien qu’aucune statis-tique officielle ne soit disponible, les mêmes pro-ducteurs ont indiqué que, jusqu’en janvier 2018, les prix à la production étaient inférieurs au seuil de rentabilité. L’analyse de l’augmentation des prix et les discussions sur le terrain révèlent que la réduction de moitié de la marge des intermédiaires (buyam sellam) permettrait toujours au moins d’at-teindre le seuil de rentabilité.

Malheureusement, aucun mécanisme régulier de collecte des prix et aucun système d’information sur les marchés ne sont en place pour collecter les informations sur les prix à la production ou dans les marchés ruraux afin de vérifier com-plètement ces observations. Les données obtenues auprès de l’Institut National de la Statistique, qui recueille les prix à la consommation dans chaque marché urbain des capitales régionales pour une très large gamme de produits agricoles, constituent les meilleures informations de substitution. Toute-fois, compte tenu de la proximité de ces marchés aux zones de production et de la présomption de corrélation entre les prix à la production et les prix à la consommation, les séries de données mensuelles pour la période allant de 2012 à 2017 peuvent don-ner une indication des tendances de la volatilité des prix. Les fluctuations de prix des principaux produits fabriqués dans les zones couvertes par les marchés de Bafoussam (région Ouest) et de Garoua (région du nord) sont présentées dans la Figure 15 et la Figure 16.

La volatilité croissante des prix est confirmée pour certaines cultures, en particulier dans la région Ouest, tandis que pour d’autres, les résul-tats ne sont pas concluants (comme la Figure 15 le montre). La tomate sur le marché de Bafoussam en est le meilleur exemple, les prix ayant augmenté au cours des dernières années malgré l’augmenta-tion de la production. La volatilité des prix s’est

également accrue, en particulier depuis le début de 2015 : les prix en février 2017 étaient 2,25 fois plus élevés que quatre mois auparavant, en octobre 2016. Le plantain suit une tendance similaire de hausse des prix et de volatilité croissante : il a atteint le prix record de 322 FCFA (0,63 USD) par kilogramme en août 2017, ce qui était 2,3 fois plus élevé que six mois auparavant, en février 2017. Il est intéressant de noter que ces deux produits sont exportés vers les pays voisins de la CEMAC et vers le Nigeria. Les données pour d’autres fruits (en particulier la pastèque) et les légumes—non inclus dans les chiffres—révèlent des tendances similaires. D’autre part, la volatilité des prix du maïs et de l’avocat mentionnée par les producteurs n’est pas corrobo-rée par les données sur les prix à la consommation : l’avocat garde ses fluctuations annuelles dues à la saisonnalité, tandis que les prix du maïs diminuent lentement avec une volatilité similaire en une sai-son. Dans la région du Nord (voir la Figure 16), la volatilité des prix sur le marché de Garoua est éga-lement nuancée : pour l’oignon, les fluctuations de prix ont diminué en intensité au cours des dernières années, à cause de l’augmentation de la production (les prix diminuent lentement) et l’amélioration des possibilités de stockage. Les prix du millet et du maïs ont enregistré des fluctuations plus impor-tantes en 2012 et en 2013, suivis d’une réduction de la volatilité en 2014 et 2015, avant de redevenir de plus en plus fluctuants. Les prix de l’arachide ont connu une forte volatilité continue au cours de la période considérée. Bien que ces constats soient mitigés, par prudence, il convient de souligner que certains producteurs ont fait valoir que les intermé-diaires imposent des prix inférieurs même en l’ab-sence de volatilité des prix, compte tenu du pouvoir limité de négociation et de l’accès insuffisant des producteurs à l’information.

Du côté de l’offre, l’un des principaux facteurs déterminants du prix est la surproduction à certains moments, due aux réactions des pro-ducteurs aux pics de prix à un mois donné par le passé, et à la demande relativement élevée de ces dernières années, y compris d’autres pays de la CEMAC. La tomate est à nouveau l’exemple le



Figure 15 Fluctuation des prix à la consommation à Bafoussam, région Ouest, Cameroun, janvier 2012 à septembre 2017 (FCFA/kg)

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Source : Données de l’Institut National de la Statistique du Cameroun.



Figure 16 Fluctuation des prix à la consommation à Garoua, région du nord, Cameroun, janvier 2012 à septembre 2017 (FCFA/kg)

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Source : Institut National de la Statistique, Cameroun.



plus frappant étant donné que les producteurs et les commerçants rencontrés lors des visites sur le ter-rain ont indiqué que la demande nationale et régio-nale en ce produit a augmenté ces dernières années et que les producteurs ont réagi en conséquence. De même, la demande en œufs explique en partie la forte expansion des exploitations avicoles commer-ciales dans la région Ouest. Néanmoins, les chocs externes (telles que la crise de la grippe aviaire en 2016–2017 ou la fermeture des frontières) ont un impact de plus en plus disproportionné sur les prix.

La présence d’acheteurs étrangers sur le mar-ché a également une incidence importante sur les prix. Les producteurs rencontrés lors des visites sur le terrain ont presque unanimement apprécié la présence des acheteurs étrangers et considèrent que les échanges agricoles dans la CEMAC, en plus du Nigeria, dynamisent le marché. Néanmoins, la pré-sence d’acheteurs étrangers n’est pas constante et prévisible ; de plus, alors que les prix augmentent significativement lorsque les commerçants came-rounais sont en concurrence avec les acheteurs extérieurs, la situation inverse conduit souvent à l’effondrement des prix. Les producteurs ont même indiqué que les prix fluctuent considérablement en une journée, en fonction de l’heure d’arrivée des acheteurs étrangers ou de leurs représentant sur un marché donné.

L’absence de système d’information sur les mar-chés diffusant les prix, associée à une connais-sance insuffisante des prix, désavantage encore plus les producteurs lorsqu’il s’agit de négo-cier les prix de leurs productions. Les visites sur le terrain et les discussions avec les autorités publiques ont mis en évidence la difficulté à obte-nir des informations claires sur les prix actuels aux différents maillons de la chaîne logistique agricole et sur leur évolution. Certains grands producteurs ont des contacts dans les marchés de proximité et en zone urbaine et peuvent téléphoner pour obtenir des informations sur les prix, mais la plupart des producteurs dépendent des informations fournies par leurs acheteurs et aucun acteur ne connait clai-rement les prix finaux à la consommation à Douala

et Yaoundé et dans les capitales de la CEMAC. De plus, le peu d’informations disponibles sur les prix s’avère souvent contreproductif pour les produc-teurs : en réponse aux pics de prix à un mois donné par le passé, ils finissent par surproduire, ce qui entraine la baisse des prix. Par exemple, les prix de la tomate ont été très bas en janvier 2018 (et se sont lentement redressés en février lors de la mission sur le terrain), malgré un pic en janvier–février 2017. Les producteurs ont indiqué que l’offre excéden-taire sur le marché et la fermeture de la frontière entre le Cameroun et la Guinée équatoriale étaient les principales raisons de cette situation.

3.6 La mauvaise gestion des marchés et le manque d’infrastructures compromettent les liens commerciaux

Au regard des estimations des volumes échan-gés, les marchés dans les zones de production des régions de l’ouest et du nord sont générale-ment mal organisés et ne disposent que de peu d’infrastructures commerciales. Les principaux problèmes sont l’absence généralisée d’étals de marché, les commerçants vendant à même le sol ; la proximité immédiate des routes principales, entraî-nant des embouteillages et à la pollution par les poussières ; le manque de lieux dédiés ou spécia-lisés par culture ; l’absence ou l’accès insuffisant à l’eau et aux installations sanitaires ; l’absence d’aires de stationnement et de points de charge-ment pour les camions ; l’absence de collecte des ordures et des déchets ; et le manque d’organisation du mouvement des personnes et des biens entravent davantage l’accès. En outre, d’après les observa-tions, les infrastructures générales de commercia-lisation (zones couvertes, espaces de chargement et de déchargement) et de stockage sont très limitées, ce qui est particulièrement problématique pendant la saison des pluies étant donné que les acteurs du marché et leurs marchandises ne sont pas cou-verts. En conséquence, l’accès limité des camions



et le manque général d’organisation ralentissent les échanges et favorisent la prolifération d’inter-médiaires disposant de meilleures relations com-merciales. Cette situation est typique à la fois pour les marchés ruraux de proximité et pour les grands marchés de collecte, tels que Foumbot.

En particulier, dans l’important bassin de pro-duction des alentours de Bafoussam, dans la région occidentale, les installations du mar-ché sont insuffisantes pour la taille et le type d’échanges agricoles actuellement pratiqués. Le marché de Foumbot est un point important de liai-son des zones de production de la région Ouest avec

les centres de consommation au Cameroun et dans les pays voisins de la CEMAC. Se tenant trois fois par semaine (mardi, vendredi et dimanche), le mar-ché est le théâtre de mouvements importants pour la consommation locale et le transport vers d’autres endroits au Cameroun, au Gabon, en Guinée équato-riale et au Tchad. Selon les responsables du marché, environ 45 à 50 camions (7 tonnes) partent chaque semaine pour Yaoundé et Douala (315 à 350 tonnes/semaine) et 10 à 15 camions (15 tonnes) pour le Gabon et la Guinée Equatoriale (150 à 225 tonnes/semaine). Un plus petit nombre de camions partent pour Kousséri, dans le cadre des échanges avec le Tchad, et en plus, Foumbot connaît une

Image 5 Marché de Foumbot dans la région Ouest, Cameroun




augmentation des volumes en juillet-août, lorsque les acheteurs nigérians arrivent en grand nombre. Pourtant, la totalité de la zone du marché n’est pas revêtue bien que située sur le côté de la route prin-cipale, comporte à peine des zones couvertes et des bâtiments en béton, et la plupart des commerçants vendent à même le sol ou dans de petites cabanes en bois, comme l’Image 5 le montre.

Les grands marchés urbains ne sont pas mieux lotis en matière d’infrastructures et de gestion (Image 6). Tous les jours, le marché de Sandanga à Douala, situé au centre et à seulement un kilo-mètre du port, sert de marché au détail et de point de connexion entre les zones de production au

Cameroun et les marchés étrangers. L’accès au mar-ché pour les camions est limité, l’espace disponible ne peut accueillir qu’environ six camions à la fois, obligeant les autres à attendre, ce qui congestionne davantage la circulation déjà dense autour du mar-ché. Alors que l’eau et les installations sanitaires sont généralement disponibles, les commerçants continuent de vendre leurs produits à même le sol, avec quelques tables et des étals pour les vendeurs les plus proches de l’entrée du marché. La propreté générale du marché est médiocre étant donné que le nettoyage et la collecte des ordures ne sont faits qu’une fois par jour et il n’y a pas de lieux claire-ment délimités pour jeter les déchets. L’espace du marché est segmenté par produit mais en général il

Image 5 Continued




Image 6 Marché de Sandanga à Douala, Cameroun




est très difficile de se déplacer dans le marché étant donné que les vendeurs se trouvent près des princi-pales voies d’accès. De plus, le marché a été amé-nagé sur un terrain à deux niveaux dont un seul est actuellement relié à la route, permettant ainsi l’ac-cès des véhicules.

La perception des redevances de marché ne semble pas systématique et les fonds collectés ne sont pas affectés à l’entretien et au dévelop-pement du marché. Tous les marchés visités dans les zones de production, dans les centres urbains et aux frontières ont mis en place un système de rede-vances où les représentants de l’autorité locale ou des auxiliaires collectent les redevances auprès des utilisateurs du marché. Par exemple, sur le marché aux bestiaux de Bafoussam, les redevances sont col-lectées en fonction du nombre d’animaux introduits au marché (qui ne seront pas automatiquement tous vendus) : 100 FCFA (0,20 USD) par tête de bovin, de petit ruminant ou de porcin, et 50 francs FCFA (0,10 USD) pour la volaille. Au marché de Foumbot et dans plusieurs autres marchés ruraux plus petits de la région Ouest, les redevances pour les pro-duits agricoles sont de 100 FCFA (0,20 USD) par sac de 100 kg ou panier de 20 à 25 kg de légumes. Au nord, des marchés tels que le marché céréalier de Yagoua facturent 200 FCFA (0,4 USD) par sac de 100 kg de céréales. Pour les commerçants ou les détaillants réguliers, des possibilités de paiement de redevances mensuelles sont disponibles, allant par exemple de 5 000 FCFA (9,40 USD) à 10 000 FCFA (18,80 USD).

A l’exception du marché de Foumbot, aucun reçu ne semble avoir été émis pour les rede-vances payées et perçues au nom de l’autorité publique locale (mairie, municipalité ou chef-ferie). Dans aucune des discussions, les chefs de marché ou ses représentants n’ont indiqué que les redevances collectées sont utilisées pour le net-toyage, le fonctionnement ou le développement de leurs marchés. Les améliorations et les investisse-ments dans les infrastructures sont généralement le fruit des initiatives du gouvernement central, d’ONG ou de partenaires internationaux. En outre,

la perception des redevances est rarement systéma-tique, en partie parce que les vendeurs établissent eux-mêmes leurs déclarations et sous-évaluent les quantités introduites au marché et en partie parce que les collecteurs détournent une partie de l’argent en l’absence de système d’émission de ticket ou de reçu. Par exemple, à Foumbot, le collecteur du marché a indiqué que 500 tickets de 100 FCFA (0,20 USD) seraient délivrés aux vendeurs le dimanche et 1 000 tickets de chaque le mardi et le vendredi, totalisant 2 000 tickets pour les vendeurs dans une semaine typique. Cette estimation est net-tement inférieure au volume des produits agricoles commercialisés à Foumbot (au moins 500 tonnes partent pour Yaoundé, Douala, le Gabon et la Gui-née équatoriale) et au nombre de personnes obser-vées au marché lors des visites sur le terrain.

En l’absence de gestion organisée du marché, les commerçants s’organisent eux-mêmes en groupes d’intérêts collectifs afin d’assurer les fonctions de base telles que le nettoyage et la sécurité pour un coût supplémentaire pour les acteurs du marché. Par exemple, le marché de Sandanga à Douala a une équipe de gestion du marché public, dont le rôle au-delà de la perception des redevances pour la municipalité n’est pas clair, et d’une association de commerçants qui facture 100 FCFA par jour par négociant pour l’organisa-tion du nettoyage du marché tous les soirs et régule les relations entre les acteurs du marché. D’autres marchés utilisent un système similaire, mais moins institutionnalisé, en payant des tiers pour nettoyer, surveiller et organiser les locaux du marché.

Les rares infrastructures commerciales, en par-ticulier les installations de stockage, semblent être sous la mainmise de l’élite et des intermé-diaires locaux. Dans les rares cas où des projets ou des interventions gouvernementales ont construit des entrepôts pour stocker des marchandises au marché, les petits acteurs du marché se plaignent du manque d’accès. En effet, ces installations sont souvent utilisées par les intermédiaires buyam sel-lam pour stocker les marchandises collectées en attendant l’arrivée de gros acheteurs.



3.7 Certaines fonctions commerciales valables sont devenues de facto des tracasseries en raison de la faiblesse de l’exécution

Les tracasseries (petit harcèlement) sont généra-lisées dans la région de la CEMAC et constituent un facteur important de coûts du commerce régional. Les tracasseries sont une forme généra-lisée de corruption constituée de nombreux petits paiements sans délivrance de reçu et sans cause à des fonctionnaires, notamment à la police, à l’armée/la gendarmerie, aux responsables des ponts-bascules, aux agents de la circulation routière et aux autres autorités. Les enquêtes sur le terrain ont révélé que le long des corridors, il est universellement perçu que, même si tous les documents sont en ordre, les paiements sont toujours nécessaires. Sans ces paiements, les agents publics retardent tout simple-ment l’expédition jusqu’à ce que le paiement soit effectué. L’un des exemples les plus fréquemment cités, qui a également été à l’origine de la grève des transporteurs en mars 2018, est le cas des postes de pesée ne sont pas étalonnés, donnant ainsi des résultats très différents à chaque arrêt, nécessitant plusieurs paiements « correctifs » sans délivrance de reçu.

En plus de soutirer l’argent de la poche des gens, les tracasseries sapent la compétitivité de l’agri-culture régionale et imposent un coût important à l’économie en général. A cause de l’absence de contrôle du respect des poids limites des véhicules, par exemple, les routes se détériorent plus rapi-dement, ce qui entraîne des coûts d’entretien plus élevés pour les gouvernements et les propriétaires de véhicules. De nombreux conducteurs interrogés ont même déclaré que les tracasseries favorisent la surcharge des véhicules étant donné qu’ils savent qu’ils devront payer un pot-de-vin quel que soit le poids réel du véhicule. D’autres fonctions légi-times en rapport à la sécurité nationale et régionale, à l’aptitude des véhicules et des conducteurs, et à l’entretien du marché qui sont tous nécessaires pour soutenir le commerce régional ont également été

submergées par la culture du paiement de petites amendes et de pots-de-vin.

La certification sanitaire et phytosanitaire (SPS) est un autre exemple de fonction commerciale légitime qui, telle qu’elle est actuellement prati-quée, relève davantage de la collecte de recettes que de la protection contre les risques alimen-taires, phytosanitaires et vétérinaires. Bien que les enquêtes sur le terrain aient révélé que la police phytosanitaire et vétérinaire du Cameroun sont plus susceptibles de délivrer des reçus officiels pour leurs services que les autres organismes le long du corridor, la pratique des frais d’inspection obliga-toires est peu utile étant donné que les pays voisins de la CEMAC n’ont pas encore instauré de condi-tions de déclaration SPS. A cet égard, il n’est pas clair si les agents SPS certifient autre chose que l’apparence générale. La gestion des risques SPS exige effectivement des systèmes professionnels fonctionnels et ne peut être réalisée simplement par la perception de redevances ou la vente d’autorisa-tions SPS. A l’heure actuelle, en raison du manque de matériel de test, de protocoles prescrits et de for-mation, toutes les inspections SPS sont uniquement visuelles et les produits à risque faible sont traités de la même manière que ceux à risque élevé.

Même si l’impact des tracasseries comporte de nombreuses dimensions, les estimations des coûts directs le long du corridor sont centrées sur les arrêts aux points de contrôle non tech-nique. Ces coûts sont payés par tous les acteurs, depuis le producteur arrêté entre le village et son marché de proximité jusqu’au commerçant trans-frontalier dont le camion est arrêté des dizaines de fois avant d’atteindre sa destination. Même si cha-cun de ces paiements puisse sembler minime, les tracasseries s’accumulent rapidement. Comme il est indiqué ci-après, les tracasseries augmentent le coût de transport des produits agricoles entre Foumbot et Douala de 25 pour cent (0,03 USD par tonne et par kilomètre). Dans d’autres pays, les transporteurs disent que ce coût est encore plus élevé. En Gui-née Equatoriale, les observations sur le terrain et les rapports de transporteurs suggèrent que les tracas-series ajoutent 0,06 USD par tonne et par kilomètre



(15 USD par tonne de la frontière camerounaise à Bata) aux coûts, tandis qu’au Gabon, le coût est encore plus élevé et atteint 0,30 USD par tonne et par kilomètre (135 USD par tonne de la frontière camerounaise à Libreville).

Entre Foumbot et Douala, les tracasseries aug-mentent les coûts de transport de 0,03 USD par tonne et par kilomètre (soit une augmentation de 25 pour cent) si la valeur du temps du conduc-teur et le coût d’opportunité de l’immobilisation du véhicule ne sont pas pris en compte. Comme le Tableau 5 le montre en détail, un camion moyen de 7 tonnes effectuant le trajet entre la zone de pro-duction et le marché de Douala serait arrêté 22 fois entrainant un retard de 47 minutes (pour un voyage de 6 à 7 heures) et un coût direct total de 44 500 FCFA (84 USD). Seize de ces arrêts pourraient être quali-fiés de tracasseries entrainant un retard de 34 minutes et un coût de 41 000 FCFA (77 USD).

Entre Foumbot et Kye-Ossi dans le sud du Cameroun, les tracasseries augmentent les coûts directs de 0,02 USD par tonne par kilomètre (une augmentation de 15 pour cent). Comme le Tableau 6 le montre en détail, un camion moyen de 12 tonnes effectuant un trajet entre la zone de production et le marché frontalier à Kye-Ossi serait arrêté 52 fois entrainant un retard de 130 minutes (pour un voyage de 10 à 11 heures) et un coût direct total de 65 000 FCFA (123 USD). Parmi ces arrêts, 44 pourraient être qualifiés de tracas-series entrainant un retard de 114 minutes et un coût de 61 000 francs CFA (115 USD). Les résul-tats indiquent que plus le voyage est long et plus le camion est grand, plus le coût par tonne et par kilomètre engendré par les tracasseries est faible.

De l’autre côté de la frontière, en Guinée Equa-toriale, les tracasseries sont également cou-rantes et augmentent les coûts de transport de

Tableau 5 Points de contrôle entre Foumbot et Douala (camion de 7 tonnes)

Type de point de contrôle Nombre

Total des retards

causés (min)

Tracasserie (oui/non, selon le

niveau de formalité)

Coût moyen (FCFA)

Coût moyen total

(FCFA)

Péage routier 5 10 Non 500 2 500

Gendarmerie 7 14 Oui 2 000 14 000

Contrôle mixte 7 14 Oui 500 3 500

Bureau des Echanges 1 3 Oui 13 500 13 500

Police phytosanitaire 1 3 Oui 10 000 10, 000

Municipalité 1 3 Non 1 000 1 000

Total 22 47 44 500

Source : Voyages en camion.

Tableau 6 Points de contrôle entre Foumbot et Kye-Ossi (camion de 12 tonnes)


Total des retards

causés (min)



Coût moyen (FCFA)

Coût moyen total

(FCFA)

Péage routier 8 16 Non 500 4 000


Contrôle mixte 20 60 Oui 500 10 000

Prévention routière 6 18 Oui 2 500 15 000

Total 52 130 65 000




0,06 USD par tonne par kilomètre. Comme le montre le Tableau 7, après avoir franchi la fron-tière, un camion moyen de 7 tonnes effectuant le trajet vers le marché urbain de Bata serait arrêté 32 fois entraînant avec un retard de 3h 55 min pour un coût total de 124 500 FCFA (235 USD). Parmi ces arrêts, 28 pourraient être qualifiés de tracasseries entrainant un retard de 3 heures 20 minutes et un coût de 66 000 FCFA (125 USD). Ces résultats plus élevés s’expliquent en partie par les arrêts supplé-mentaires requis par la force paramilitaire présente sur les routes en Guinée équatoriale, à la suite du coup d’Etat manqué.

Au Gabon, les tracasseries semblent avoir un impact particulièrement important étant donné qu’elles augmentent les coûts de transport de 0,30 USD par tonne par kilomètre. Comme le montre le Tableau 8, un camion moyen de 20 tonnes effectuant le trajet entre le passage aux frontières et le marché urbain de Libreville peut s’attendre à être arrêté 44 fois entrainant un retard de 15 heures 34 minutes pour un coût total de 1 980 000 FCFA (3 736 USD). Parmi ces arrêts, 33 pourraient être qualifiés de tracasseries entrainant un retard de 11 heures 7 minutes et un coût de 1 510 000 FCFA (2 850 USD).

Tableau 7 Points de contrôle entre Kye-Ossi et Bata (camion de 7 tonnes)


Total des retards

causés (min)



Coût moyen (FCFA)

Coût moyen total

(FCFA)

Police 7 31 Oui 1 300 9 100


Armée 7 60 Oui 5 214 36 500

Paramilitaire 7 70 Oui 1 443 10 100

Douane 4 35 Non 14 625 58 500

Total 32 3 heures 55 minutes

124 500


Tableau 8 Points de contrôle entre Abang-Minko et Libreville (camion de 20 tonnes)


Total des retards

causés (min)



Coût moyen (FCFA)

Coût moyen total

(FCFA)

Police 7 2 heures 27 minutes

Oui 47 143 330 000

Police phytosanitaire 4 1 heure 44 minutes

Oui 45 000 180 000

Gendarmerie 18 6 heures 18 minutes

Oui 45 000 810 000

Municipalité 4 1 heure 10 minutes

Oui 47 500 190 000

Douane 4 1 heure 38 minutes

Non 42 500 170 000

Autres 7 2 heures 27 minutes

Non 42 857 300 000

Total 44 15 heures 34 minutes

1 980 000



45

4. Commerce des produits agricoles dans la CEMAC

Cette section est axée sur le commerce agricole formel et informel, les processus et les coûts de passage aux frontières, ainsi que les réactions des acteurs face aux procédures formelles et aux pratiques informelles du secteur public. Elle traite essentiellement des activités aux frontières du Cameroun avec le Gabon, la Guinée équatoriale, la République centrafricaine et le Tchad en vue d’ap-préhender les écarts entre les pratiques effectives et les règlements officiels de la CEMAC (pas claires pour les autorités respectives), les écarts entre les statistiques officielles sur le commerce et la réalité, les coûts réels de passages de la frontière et l’iti-néraire que les produits agricoles doivent parcourir pour parvenir à leur destination finale (et les prix correspondants).

Les principaux éclairages sur le commerce agri-cole aux frontières de la CEMAC proviennent du poste frontière d’Abang-Minko–Eboro (Cameroun/ Gabon), du poste frontière de Kye-Ossi–Meyo Kye (Cameroun–Gabon), du poste frontière de Kye-Ossi–Ebebiyín (Cameroun/Guinée équatoriale) dans le sud, du poste frontière de Garoua-Boulai (Cameroun/République centrafricaine) à l’est et des postes frontière de Kousséri–N’Djamena, de Yagoua–Bongor et de Figuil (Cameroun/Tchad) au nord (voir Image E.1 pour les détails). Il convient de noter que les parties nord et ouest du Cameroun ont aussi de vastes échanges commerciaux avec le Nigéria, qui, même s’il n’est pas membre de la CEMAC, est un important partenaire commercial (non couvert dans cette analyse).

Les constats de la section précédente ont été établis à partir des observations sur le terrain, de l’enquête sur les perceptions et des voyages en camions passant dans les postes frontières

étudiés, en plus des statistiques officielles et de la documentation secondaire. Ils portent essen-tiellement sur la comparaison des flux commer-ciaux formels et informels, et comptabilisés et non comptabilisés, l’expérience d’un passage formel de la frontière avec des produits agricoles et les coûts associés, les comportements des acteurs en réaction aux coûts commerciaux, aux tracasseries et aux processus inefficients, ainsi que l’impact de la situation sécuritaire régionale et des crises poli-tiques sur les courants et les flux commerciaux.

4.1 Le commerce non comptabilisé et informel de produits agricoles est très répandu

Il est difficile d’appréhender, de réguler et d’amé-liorer le commerce agricole dans la zone CEMAC à cause du manque d’exactitude des statistiques commerciales ; en effet, une grande partie des flux sont non comptabilisés et informels et de ce fait, omis dans les statistiques. Au sens de ce rapport, « commerce formel » désigne les flux qui passent par un poste frontière officiel, tandis « com-merce informel » désigne le passage d’une frontière à des endroits non prévus à cet effet. On entend par « commerce comptabilisé » les flux commerciaux restitués par les statistiques officielles (soit par les autorités douanières, soit par les ministères du com-merce). Le « commerce non comptabilisé » n’est pas retranscrit dans les statistiques officielles, même s’il arrive parfois qu’il passe par des points de passage frontaliers formels (et heureusement, certains des détails y afférents sont enregistrés par les autorités phytosanitaires, comme décrit plus loin).



Le commerce entre le Cameroun et ses voisins de la CEMAC peut se résumer comme suit (voir Figure 17) :

• Entre le Cameroun et le Gabon et la Guinée équatoriale, il semblerait que les usagers des frontières empruntent les points de passage prévus à cet effet, plutôt que des itinéraires non dédiés. Ceci s’expliquerait par un minimum de deux raisons : premièrement, les courants commerciaux font qu’il est éventuellement plus commode pour les camions et les autres véhi-cules de passer par un point de passage formel ; et deuxièmement, il se peut que des facteurs spé-cifiques au site soient en jeu. À Abang-Minko–Eboro et Kye-Ossi–Meyo Kye, par exemple, la configuration géographique de la frontière, qui comporte une vaste zone tampon et une ligne de démarcation naturelle tracée par un fleuve, dis-suade potentiellement les usagers des frontières d’emprunter des itinéraires non prédéfinis qui impliqueraient de traverser le fleuve en pirogue. Selon les autorités aux frontières, il arrive que des petits commerçants s’aventurent à passer

la frontière de façon informelle, en particulier lorsqu’ils transportent des articles interdits ou illégaux et cela implique de traverser le fleuve Ntem en pirogue. Néanmoins, les preuves anec-dotiques recueillies au cours du travail sur le terrain suggèrent que ce commerce (informel) ne représente qu’une petite fraction de l’en-semble des flux commerciaux passant par les postes frontières. Toutefois, indépendamment de l’utilisation des points de passage formels par les commerçants, les données commerciales officielles sont en divergence avec certaines réa-lités sur le terrain, laissant entrevoir un volume considérable de commerce non comptabilisé, tel que décrit plus amplement ci-après dans cette section.

• Entre le Cameroun et la République centrafri-caine, à Garoua-Boulai, l’insécurité et l’instabi-lité croissantes dans la République centrafricaine ont récemment rendu obligatoire le recours à une escorte militaire pour tous les camions en transit, éliminant ainsi toute possibilité de s’écarter de l’itinéraire formel de passage des frontières. En outre, la configuration de la frontière ne prévoit

Figure 17 Typologie du commerce agricole du Cameroun avec un échantillon de pays de la CEMAC

Commerce informel

Commerce comptabilisé

Cameroun–Républiquecentrafricaine

Cameroun–Guinée équatoriale

Cameroun–Gabon

Cameroun–Tchad

Commerce formel

Commerce non comptabilisé


Commerce des produits agricoles dans la CEMAC 47

qu’une seule route principale revêtue, ce qui fait qu’il est difficile pour les camions d’em-prunter d’autres itinéraires non prédéfinis. La fragmentation et le regroupement des cargaisons de camion ne semblent pas non plus être des pra-tiques très populaires. L’utilisation de camions de grande taille, l’importance de la présence officielle à la frontière et les besoins en reve-nus de la République centrafricaine font que la comptabilisation des flux commerciaux est plus exhaustive.

• Entre le Cameroun et le Tchad, la longueur de la frontière et la configuration géographique de la région (paysages dégagés clairsemés de végétation arbustive et fleuve Logone facile à traverser) font qu’il est facile de franchir la frontière à des endroits non prévus à cet effet, en particulier pendant la saison sèche où même les camions de taille moyenne peuvent se per-mettre de traverser la brousse. Les observations sur le terrain et les discussions avec les res-ponsables ont indiqué que le passage informel de la frontière est une pratique très répandue dans la région nord. La capacité de contrôle des frontières et de patrouille sur toute leur longueur est faible et ne suffit pas à décou-rager les gens à franchir les frontières dans l’illégalité et même lorsqu’elles sont prises sur le fait, elles peuvent s’en tirer avec un paie-ment informel. Même aux postes frontières de Kousséri, de Figuil et de Yagoua, il y a sous-comptabilisation et non- comptabilisation des flux commerciaux à cause de la nature des petits chargements passant la frontière. Les statistiques officielles ne cadrent pas avec les données collectées sur le terrain.

D’après les données officielles4, les principaux pro-duits importés par le Gabon en provenance de la CEMAC sont l’huile de palme (3,3 millions USD) ; les soupes, les bouillons et les préparations (3,1 millions USD) ; le chocolat (2,8 millions USD) ;

4Données de l’UN Comtrade 2015.

le lait et la crème sous forme solide (2,4 millions USD) ; et les chewing-gums (1 million USD). Les réalités, telles qu’observée aux principaux postes frontières entre les deux pays, indique un important commerce non déclaré. Par exemple, rien que pour la banane plantain, la valeur des importations effec-tuées au poste frontière d’Abang-Minko–Eboro en 2017 est estimée à 6,5 millions USD.

Plus en détails, la plupart des échanges com-merciaux à proprement parler à Abang-Minko sont unidirectionnels et concernent des produits agricoles acheminés vers le sud, en provenance du Cameroun vers le Gabon. Il semblerait que la banane plantain soit le produit le plus couram-ment commercialisé (d’origine locale ou provenant de la province du Littoral), suivie de la pomme de terre (province de l’Ouest), de l’oignon (provinces du Nord/Extrême Nord), de la tomate (province de l’Ouest) et du haricot. Outre les exportations camerounaises, quelques produits sont importés du Gabon vers le Cameroun, notamment l’ail (produit localement) et les spaghettis (provenant de pays tiers)—des importations de poulet congelé sont également enregistrées, même si elles sont habituel-lement illicites et passent par des voies informelles, le produit étant actuellement interdit au Cameroun. Le Tableau 9 ci-dessous donne un aperçu des pro-duits agricoles les plus couramment commerciali-sés aux frontières.

De même qu’à Abang-Minko, les flux commer-ciaux à Kye-Ossi–Meyo Kye sont aussi unidirec-tionnels. Les exportations de produits agricoles tels que la banane plantain, la tomate, l’oignon, le maïs, la pomme de terre et le manioc, entre autres, du Cameroun à destination du Gabon constituent l’es-sentiel des échanges commerciaux. Le Cameroun n’importe que de façon occasionnelle de petites quantités de poisson fumé (thon, sardines, etc.) et d’huile de cuisson produite à des fins commerciales. La majorité des commerçants sont de nationalité



gabonaise et entrent au Cameroun sur des camions de petite taille (3,5 tonnes) ou de petits véhicules. Les cargaisons sont généralement transportées jusqu’à Kye-Ossi sur des camions camerounais, en provenance, par exemple, de zones de production telles que Foumbot (tomates) ou Garoua/Maroua (oignons), puis transférées sur des camions gabo-nais se dirigeant vers Libreville–la banane plantain est probablement la seule à faire exception à cet iti-néraire : elle est produite localement et est, de ce fait, souvent achetée par les commerçants gabonais sur le marché de Kye-Ossi. Elle est généralement transportée en petites quantités par des pickups et des voitures gabonais pour être commercialisée sur le marché de Bitam, ou consommée localement. Lorsque (occasionnellement) des importations se font du Cameroun au Gabon, c’est généralement les Camerounais qui passent la frontière à Meyo Kye pour acheter au marché de Bitam.

D’après les données officielles5, les principaux produits importés par la Guinée équatoriale depuis la CEMAC sont les soupes, les bouillons et les préparations (2,4 millions USD) ; le choco-lat (1 million USD) ; la bière (0,9 million USD) ;

5Données de l’UN Comtrade 2015.6Données de l’UN Comtrade 2015.

le lait et la crème sous forme solide (0,6 million USD) ; et l’eau minérale (0,4 million USD). Mal-gré la fermeture de la frontière pendant la visite sur le terrain, les données indicatives montrent que les principaux produits agricoles commercialisés sont la banane plantain, le manioc et la tomate, ainsi que le bétail exporté par le Cameroun. En plus du camionnage longue distance depuis les zones de production, de Yaoundé et de Douala, les Equatoguinéens se rendent également à Kye-Ossi– Ebebiyín en pick-up ou en petite voiture, laissent leur véhicule à la frontière et entrent au Cameroun à pied pour s’approvisionner au marché de Kye-Ossi.

Les données commerciales officielles6 de la République centrafricaine indiquent que les principaux produits qu’elle importe des autres pays de la CEMAC sont les sardines conge-lées (1,9 million USD) ; les soupes, les bouil-lons et les préparations (1,6 million USD) ; les eaux minérales (1,5 million USD) ; le lait et la crème sous forme solide (0,6 million USD) ; et le chewing-gum (0,3 million USD). Dans la réalité, il semblerait que la plupart des flux commerciaux à Garoua-Boulai sont assurés par des poids lourds

Tableau 9 Commerce annuel du Cameroun avec le Gabon à la frontière d’Abang-Minko–Eboro, 2017

Exportations ImportationsVolume (tonnes)

Valeur (USD/FCFA)

Volume (tonnes)

Valeur (USD/FCFA)

Banane plantain

10 408,00 6 513 730 USD3 446 418 519 FCFA

Ail 38,45 63 046 USD35 859 259 FCFA

Haricot 1 968,33 308 077 USD163 003 704 FCFA

Oignon 1 218,83 1 230 461 USD163 003 704 FCFA

Spaghetti 31,07 63 046 USD33 357 672 FCFA

Tomate 1 116,96 735 591 USD389 201 587 FCFA

Pomme de terre

1 082,34 474 855 USD251 246 031 FCFA

Source : Données fournies par la police phytosanitaire du Cameroun.



longue distance (25–40 tonnes) transportant divers produits provenant du Cameroun et d’autres pays tiers à destination de la République centrafricaine. Il s’agit de produits de la CEMAC en provenance du Cameroun tels que l’oignon (de Garoua/Maroua), l’ail et l’arachide, aussi bien que des produits pro-venant de pays tiers, y compris le riz (d’Asie), la farine (d’Europe) et le sucre (du Brésil), ainsi que de boissons, de biscuits et d’autres produits trans-formés. Les informations sur les volumes n’étaient pas disponibles pendant la visite sur le terrain.

D’après les données officielles7, les principaux produits importés par le Tchad de la CEMAC sont les sauces et les préparations de sauce (8,1 millions USD), le riz semi-blanchi ou blanchi (4,6 millions USD), les biscuits sucrés (2,7 mil-lions USD) et les sucreries (2,4 millions USD) et les soupes, les bouillons et les préparations (2,1 millions USD). Les données sur les volumes8 (voir Tableau 10) obtenus pour les produits agricoles

7Données de l’UN Comtrade 2015.8En l’absence de données fiables sur les prix, ces volumes n’ont pas pu être convertis en valeurs.

échangés au poste frontière de Kousséri/N’Djamena indiquent que les produits les plus courants sont le maïs, la banane plantain, la pomme de terre, l’oig-non, l’avocat et la tomate (exportations du Came-roun) et le bétail (importations au Cameroun).

4.2 Le manque de clarté dans l’application des règlements commerciaux et des règles douanières entraîne une multitude de coûts formels et informels aux frontières

Les exigences et les formalités de dédouanement manquent de clarté, de cohérence et de transpa-rence. Si les tarifs et les exigences en matière de for-malités sont généralement établis sur papier, ils ne

Tableau 10 Exportations et importations entre le Cameroun et le Tchad à travers le marché de Kousséri, 2017

Produits d’exportation Fréquence Volumes Total annuel Produits exportésOignon 4 mois par année (octobre–janvier) 24 camions par mois avec 100 sacs chacun 960 tonnes

Banane plantain Toute l’année 8 camions (7 tonnes) par semaine en moyenne 2 800 tonnes

Avocat 3 mois par an (décembre–février) 7 camions (7 tonnes) par semaine en moyenne 588 tonnes

Pomme de terre Toute l’année 5 camions (7 tonnes) par semaine en moyenne 1 750 tonnes

Maïs Toute l’année 5–6 gros camions (45 tonnes) par mois 2 970 tonnes

Tomate Toute l’année 3–4 camions par mois 294 tonnes

Produits importés

Bovins

Sommet de 6 semaines en septembre–décembre 10 camions par jour, avec 30 têtes chaque 12 600

animaux

Reste de l’année 2–3 jours par semaine (lundi, mercredi et samedi) pour un total de 10–15 camions

41 250 animaux

Bovins totaux 53 850 animaux

Mouton 6 semaines en septembre et décembre 7 camions/jour, tous les jours, 100–110 animaux

30 870 animaux

Source : Données de la police phytosanitaire, Mora, région de l’Extrême-Nord.



sont pas nécessairement à la disposition immédiate des commerçants et des voyageurs qui souhaitent les consulter aux frontières—il arrive aussi que les formalités (et les coûts associés) varient d’un site à un autre et elles comportent souvent une marge de liberté qui est fonction du jugement personnel (et de l’humeur) du fonctionnaire de service. L’ap-plication des dispositions de la CEMAC semble, au mieux, aléatoire, même si elles sont, la plupart du temps, connues des utilisateurs (y compris les agents des douanes et les commerçants). Les études de cas suivantes comment des différences de degré d’application ont été observées entre les pays. Entre autres facteurs, y compris certains propres au site, la probabilité d’application des dispositions de la CEMAC aux différents sites est corrélée aux condi-tions commerciales/sécuritaires et aux niveaux de gouvernance.

Les coûts effectifs des échanges dans les sites étudiés sont généralement corrélés au manque de clarté, de cohérence et de transparence des procédures à la frontière. Les coûts réels ne correspondent souvent pas aux tarifs officiels et comprennent souvent des éléments de coûts non officiels tels que des paiements informels obli-gatoires extorqués par certaines autorités, tant au niveau des frontières que le long des routes menant aux principales zones de consommation. Pour certains frais, tels que ceux dus aux autori-tés des douanes, des services SPS et du fret ter-restre, les paiements sont généralement effectués contre la délivrance d’un reçu officiel. Néan-moins, le montant réel payé ne correspond pas toujours au montant figurant sur le reçu, ce qui indique des comportements de recherche de rente, quand bien même les procédures officielles sont en apparence suivies. Enfin, les coûts commer-ciaux réels sont souvent régressifs vis-à-vis des petits commerçants/véhicules, parce que certains droits, en particulier ceux extorqués de manière

9Bitam est le chef-lieu du département de Ntem, qui fait partie de la province de Woleu-Ntem. Le chef-lieu de la province de Woleu-Ntem est Oyem.

informelle, sont généralement imposés à un taux indépendant de la taille du chargement.

4.2.1 Poste frontière d’Abang-Minko–Eboro (Cameroun–Gabon)

A Abang-Minko/Eboro, la frontière qui sépare la région sud du Cameroun du Gabon s’étend sur une vaste zone composite traversée par le fleuve Ntem. La frontière est ouverte de 6 heures à 18 heures et la rivière Ntem trace une ligne de démarcation claire et naturelle entre les deux pays. Le point de passage frontalier à proprement parler est constitué d’une grande aire revêtue concentrant les petits bureaux de toutes les principales agences aux frontières, dotées en moyenne d’un ou deux fonctionnaires—leur seule responsabilité est de contrôler les papiers liés aux formalités douanières de tous les véhicules et de toutes les personnes en transit. La zone est appelée « point de contrôle avancé », ou poste avancé. Les autres formalités aux frontières sont effectuées dans des zones à l’écart de la ligne de franchissement du fleuve. Du côté camerounais, on retrouve une telle zone à environ 3,5 km du poste avancé : elle abrite les bureaux principaux de toutes les agences aux frontières, un entrepôt et une grande aire de marché avec quelques petits magasins en plus des étals des vendeurs. De même, du côté gabonais, la plupart des agences aux frontières se trouvent dans une zone située à environ 1 km du poste avancé, où les contrôles sont effectués et les formalités complétées. Les formalités de pas-seport au Gabon sont effectuées au bureau dépar-temental de la police de l’immigration/ l’émigration à Bitam,9 à 29 km de la zone frontalière. La carte (Image 7) et les Images 8 et 9 ci-dessous donnent un aperçu de la zone frontalière.

Selon les statistiques officielles des autorités d’immigration camerounaises, chaque mois,



environ 2 500 personnes entrent au Gabon par Abang-Minko. Parmi celles-ci, environ 2 000 sont des Gabonais qui se rendent au marché de Mon-dial le samedi pour faire des achats. Le passage des frontières se fait essentiellement en camions de petite et moyenne taille (de 3,5 à 8–10 tonnes

en moyenne), que ce soit en provenance du Came-roun (sans considération de la partie du pays) ou du Gabon. Selon les estimations des autorités aux frontières, en moyenne, 130 à 150 véhicules passent à Abang-Minko chaque mois.

Image 7 Poste frontière entre le Cameroun et le Gabon et la Guinée équatoriale

Source : Sur la base des informations recueillies pendant le travail sur le terrain en janvier 2018. Données cartographiques © 2018 Google.

Image 8 Zone frontalière d’Abang-Minko–Eboro

Source : Données et images recueillies lors du travail sur le terrain en janvier 2018. Données cartographiques © 2018 Google.



Formalités aux frontières

Tableau 11 Agences aux frontières à Abang-Minko–Eboro

Agences aux frontièresCameroun Gabon

1. Douanes—bureau principal a. Police de l’Immigration/Emigration—poste avancé

2. Police phytosanitaire et Service vétérinaire—bureau principal

b. Ministère de la Santé—poste avancé

3. Bureau de Gestion du Fret Terrestre (BGFT)—bureau principal

c. Armée—poste avancé

4. Police de l’immigration/l’émigration—bureau principal d. Conseil Départemental—poste avancé

5. Gendarmerie—poste avancé e Douanes—poste avancé

6. Agence de renseignement—poste avancé f. Agence gabonaise de sécurité alimentaire (AGASA)—poste avancé

7. Police phytosanitaire—poste avancé g. Conseil Départemental—poste avancé

8. Douanes—poste avancé h. Ministère du Commerce—poste avancé

9. Police phytosanitaire—poste avancé

Côté camerounais

Les agences suivantes se trouvent du côté came-rounais de la frontière d’Abang-Minko–Eboro :

• Douanes • Police de l’immigration/l’émigration (section

spécialisée de la police chargée de la supervision des flux migratoires)

• Police phytosanitaire• Ministère de l’Elevage, des Pêches et des

Industries Animales (responsable des contrôles vétérinaires)

• BGFT• Ministère du Commerce • Direction Générale de la Recherche Extérieure

(DGRE)

Des éléments de la police et de la gendarme-rie sont également présents à la frontière. Les inspections phytosanitaires et vétérinaires sont menées par deux agences distinctes, l’une rele-vant du MINADER (c’est-à-dire la police phyto-sanitaire) et l’autre du MINEPIA (c’est-à-dire le

Image 9 Poste frontière d’Abang-Minko–Eboro (gauche—Cameroun, droite—Gabon)

Source: Photos par équipe pendant le travail sur le terrain.



Service vétérinaire). Toutefois, les deux agences se partagent généralement un même bureau, que ce soit à Abang-Minko ou à toutes les autres fron-tières visitées pendant le travail sur le terrain. Les formalités aux frontières sont souvent complétées par le propriétaire du chargement ou le chauffeur du camion. Dans certains cas, ce sont des facilitateurs/intermédiaires qui s’en chargent—ces personnes prennent généralement la responsabilité de remplir les formalités de dédouanement pour le compte de l’acheteur, contre le paiement d’une somme.

Police de l’immigration/l’émigration. Les ressor-tissants des pays de la CEMAC qui voyagent avec leur passeport n’ont généralement pas besoin de visa (ni de payer) pour entrer au Cameroun pour un séjour allant jusqu’à 90 jours, conformément au principe de libre circulation des personnes. Les voyageurs de la CEMAC sont également autorisés à entrer sur le territoire camerounais avec leur carte d’identité nationale, mais ils doivent rester dans un rayon de 30 km du point de passage frontalier—c’est le cas, par exemple, des commerçants gabonais qui se rendent au Marché Mondial d’Abang-Minko le samedi pour faire des achats. Cependant, les auto-rités de l’immigration reconnaissent qu’il est diffi-cile d’appliquer la règle des 90 jours aux voyageurs lorsqu’ils entrent au Cameroun avec leur carte d’identité nationale (sans timbre indiquant leur date d’entrée) au lieu de leur passeport.

Frais de douane. A Abang-Minko, les douaniers ont expliqué que l’agence facturait normalement un « droit de sortie » correspondant à 2 pour cent de la valeur de la cargaison sur toutes les expor-tations camerounaises. Sachant qu’il arrive que les cargaisons arrivent parfois sans factures et/ou avec des factures inexactes, le calcul de la taxe de sortie est parfois basé sur une estimation faite au niveau de la frontière, laissée à la discrétion de l’officier de service. Les douanes perçoivent également un « droit d’heures supplémentaires » (contre la déli-vrance d’un reçu) pour les cargaisons dédouanées

10À Abang-Minko et ailleurs, les douanes camerounaises étaient sans doute les agences aux frontières les moins coopératives, la plupart des fonctionnaires refusant de divulguer des informations au motif que le siège à Yaoundé n’avait pas envoyé d’approbation formelle.

en dehors de la plage de 7h30 à 15h30 en semaine et à tout moment du week-end—le droit s’élève à 5 000 FCFA (9,45 USD) pour les petits véhicules, tels que les pickups et les minibus, et à 10 000 FCFA (18,90 USD) pour les camions de petite taille (3 à 4 tonnes). D’un autre côté, les douanes ne semblent pas imposer de droits d’importation, tel que prévu aux dispositions de la CEMAC.10

Visa technique. Les représentants des douanes ont indiqué que, conformément à un décret émis en janvier 2018, toutes les cargaisons de produits agricoles tels que les plantes, les céréales, les légu-mineuses et les fruits, ainsi que de bétail seront sou-mis au visa technique du Ministère des Forêts et de la Faune avant de pouvoir être exportés. Le Minis-tère n’étant pas représenté au niveau des frontières, en principe, il incombe aux douanes d’appliquer le décret pour son compte. Celles-ci ayant indiqué qu’elles ne le font actuellement pas pour éviter de limiter les flux d’exportation, il n’est pas exclu que cette disposition nouvellement approuvée a ouvert la voie à des abus et/ou créé des opportunités d’ex-torsion de rentes.

Contrôles phytosanitaires. La police phytosani-taire est responsable des contrôles phytosanitaires des produits agricoles. Ces contrôles ne semblaient pas se baser sur des conditions de déclaration de SPS formelles, mais plutôt sur la propreté et la sûreté du produit. Les inspections ne sont que visuelles, les autorités n’ayant pas d’équipement d’échantil-lonnage ni d’installations laboratoires appropriés. Aucune forme d’approche de gestion des risques n’a été détectée ; les responsables ont, à la place, indiqué qu’ils s’efforcent de contrôler tous les char-gements qui passent la frontière. Au Cameroun, les contrôles sont effectués dans un entrepôt situé dans la zone du marché, avant le chargement des mar-chandises sur les camions. Le processus comprend les étapes suivantes : remplir un formulaire de demande ; soumettre les marchandises au contrôle visuel d’un agent de la police phytosanitaire ; et



payer un droit pour obtenir un certificat phytosan-itaire délivré à la frontière. Le coût effectif du certi-ficat phytosanitaire est de 2 000 FCFA (3,80 USD), tel qu’indiqué dans la partie supérieure gauche du certificat. Toutefois, les responsables ont indiqué que le coût total de la procédure allait de 3 500 à 7 000 FCFA (6,60 à 13,20 USD), suivant la « quan-tité de travail » requise d’eux et/ou de la taille du véhicule/du chargement inspecté. Aucune liste officielle des frais n’était disponible au niveau de la frontière et, contredisant les chiffres communi-qués par les responsables, les commerçants et les camionneurs affirment que les droits payés vont de 5 000 FCFA pour les petits véhicules (voitures, pickups, fourgonnettes, etc.) à 10 000 FCFA (9,45 à 18,90 USD) pour les camions, tous types confon-dus. Si des reçus sont normalement délivrés, ils ne correspondent généralement qu’à une partie du montant total payé, suggérant que la différence est empochée par le responsable de service.

D’après les autorités, les exigences phytosani-taires décrites ci-dessus ne s’appliquent qu’aux cargaisons commerciales et non aux petits achats destinés à une consommation personnelle. Tou-tefois, il n’existe pas de législation formelle, ni de texte réglementaire, ni d’autre disposition applicable qui exempte officiellement les petits chargements des exigences documentaires phytosa-nitaires. De plus, aucun seuil précis ne semble avoir été fixé pour permettre de distinguer les cargaisons commerciales des cargaisons personnelles—les responsables ont indiqué qu’ils parviennent à faire la distinction grâce à leur « expérience ». Cette question ne semble pas vraiment se poser à Abang-Minko puisque, comme il a déjà été expliqué, les échanges commerciaux y sont essentiellement assurés par de grosses cargaisons transportées par camion.

BGFT. Le Bureau de gestion du fret terrestre est une agence gouvernementale relevant du Ministère du Transport du Cameroun, responsable de la ges-tion du trafic et du fret aux frontières terrestres du pays. À Abang-Minko, le BGFT effectue des ins-pections sur les véhicules qui traversent la frontière

et leurs chargements, et délivre un document inti-tulé « Lettre de voiture internationale pour le trans-port routier de marchandises », habituellement abrévié par Lettre de voiture internationale (LVO), certifiant que le véhicule est autorisé à transporter des marchandises à l’international. Le coût de déli-vrance d’une LVO varie de 5 000 FCFA (9,45 USD) pour les pickups et les minibus à respective-ment 10 000 FCFA (18,90 USD) et 15 000 FCFA (28,35 USD) pour les camions de petite (3–4 tonnes) et grande (8–10 tonnes) taille.

Côté gabonais

Les agences suivantes sont représentées à la frontière d’Eboro :

• Douanes• Police de l’immigration/l’émigration (section

spécialisée de la police chargée de la supervision des flux migratoires)

• AGASA• Conseil Gabonais des Chargeurs (CGC)• Direction Générale de la Concurrence et de la

Consommation Générale (DGCC)• Ministère du Commerce

La plupart des formalités de passage de la fron-tière, à l’exception des contrôles douaniers qui sont toujours effectués à la frontière, semblent être centralisées à Bitam. Si nous n’avons pas pu rencontrer de représentants des douanes d’Eboro ni de Bitam, les informations recueillies auprès des utilisateurs transfrontaliers suggèrent que les autorités douanières gabonaises ont cessé de perce-voir des droits d’entrée sur les cargaisons agricoles entrant au Gabon, conformément aux dispositions de la CEMAC. Les douanes effectuent également des inspections phytosanitaires visuelles des char-gements importés pour le compte de l’AGASA.

Police de l’immigration/l’émigration. En octobre 2017, le Gabon a officiellement ratifié l’accord de la CEMAC prévoyant la libre circulation des per-sonnes au sein de la région. Il en résulte que, tout au moins en principe, tous les citoyens de la CEMAC



voyageant avec un passeport biométrique peuvent maintenant entrer sur le territoire gabonais sans visa pour des séjours allant jusqu’à 90 jours. En revanche, il semblerait que la réalité sur le terrain soit quelque peu différente. Selon les autorités de l’immigration du Gabon, en moyenne, 15 citoyens de la CEMAC (en majorité des Camerounais) entrent sans visa au Gabon tous les jours—peut-être parce que la plupart de ceux qui passent à Abang-Minko n’ont pas de passeport et voyagent généra-lement avec leur carte d’identité nationale. En ce qui concerne ces derniers, les autorités de l’immi-gration du Gabon peuvent leur demander de laisser leurs papiers d’identité à la frontière et de revenir dans un délai d’un (1) jour. Dans l’ensemble, les preuves anecdotiques recueillies pendant le travail sur le terrain suggèrent que l’application du prin-cipe de libre circulation est souvent laissée à la dis-crétion de l’agent de service.

AGASA. A l’image de ce qui est observé du côté camerounais de la frontière, les inspections phyto-sanitaires à Eboro sont effectuées visuellement à cause du manque d’installations de laboratoire et d’équipements d’essai. Les contrôles ne semblaient pas non plus fondés sur des déclarations de SPS formelles, mais plutôt sur l’apparence générale. Les importateurs doivent présenter le certificat phytosanitaire délivré par la police phytosanitaire du Cameroun à l’AGASA et payer un droit d’ins-pection qui est fonction de la taille du véhicule et du type de marchandise transportée. Le Tableau 12 résume les droits officiels payables selon les infor-mations fournies par les responsables de l’AGASA

à Bitam. Les droits ne s’appliqueraient qu’aux car-gaisons commerciales, et non personnelles—même si la distinction ne semble pas être faite à partir d’informations officielles ou d’une classification, mais plutôt laissée à la discrétion de l’officier de service.

L’AGASA est également responsable des ins-pections de santé animale. Les commerçants qui importent du bétail au Gabon doivent présenter un Certificat d’importation vétérinaire et laisser leur bétail dans une zone de quarantaine à la frontière pendant les inspections qui peuvent prendre jusqu’à une semaine, pour un coût de 3 500 FCFA par tête (6,62 USD). Les inspections ne sont générale-ment que visuelles à cause du manque d’installa-tions de laboratoire et d’équipements d’essai. Une fois l’inspection réalisée, les négociants en bétail doivent payer un droit forfaitaire de 10 000 FCFA (18,90 USD) à l’AGASA pour obtenir une autorisa-tion de circulation au Gabon pour leur bétail.

DGCC. La DGCC est mandatée pour effectuer des contrôles de qualité sur les produits importés au Gabon, qu’ils soient agricoles ou non. Comme à l’AGASA, les inspections ne sont que visuelles : les importateurs doivent payer un droit de 5,30 FCFA par kg (0,01 USD par kg) de marchandises trans-portées (indépendamment de sa nature), soit envi-ron 16 800 FCFA (31,75 USD) ou 48 000 FCFA (90,72 USD) pour un camion de 3,5 tonnes et de 10 tonnes respectivement, et une autorisation de mise à la consommation est alors émise, disponible uniquement à Bitam.

Tableau 12 Droits officiels payables à l’AGASA

Taille du véhicule (tonnes)

Chargement de bananes plantains Chargement autre que bananes plantainsTotal des droits Droits par tonne Total des droits Droits par tonne

USD FCFA USD FCFA USD FCFA USD FCFA>1 18,90 10 000 18,90

(1 tonne)10 000

(1 tonne)18,90 10 000 18,90 (1 tonne) 10 000 (1 tonne)

3,5 37,80 20 000 10,80 5 714 56,70 30 000 16,20 8 571

10 56,70 30 000 5,67 3 000 75,60 40 000 7,56 4 000

>12 75,60 40 000 6,30 (12 tonne)

3 333 (12 tonne)

189 00–302 40 100 000–160 000 15,75–25,20 (12 tonne)

8 333–13 333 (12 tonne)

Source : Sur la base des données fournies par l’AGASA.



CGC. La CGC est une entité publique placée sous la tutelle technique du Ministère du Transport du Gabon, responsable, entre autres, de la gestion du fret et du trafic. Les importateurs de produits agricoles entrant au Gabon doivent payer 10 000 FCFA (18,90 USD) pour leurs cargaisons (indépendamment de leur taille), suite à quoi un bordereau d’identification de fret mul-timodal, disponible uniquement à Bitam, est émis.

Ministère du Commerce. Toutes les cargaisons entrant/sortant du Gabon doivent être accompa-gnés d’une déclaration d’importation/exportation. Cette déclaration, si elle est délivrée à titre gratuit, ne serait disponible qu’au Ministère du Commerce à Libreville— les commerçants qui manquent à la présenter à la frontière sont passibles d’une amende dont le montant varie en fonction de la quantité et de la nature des marchandises transportées (voir Tableau 13). Comme d’habitude, les amendes ne s’appliquent en principe qu’aux cargaisons commer-ciales, mais la distinction entre les chargements de cette nature et ceux destinés à la consommation per-sonnelle est généralement laissée à la discrétion de l’agent de service.

Coûts effectifs des échanges commerciaux

A Abang-Minko, les coûts et les procédures com-merciaux effectifs peuvent considérablement différer des coûts et des procédures commer-ciaux officiels. Les deux sous-sections précédentes

ont donné un aperçu des exigences, des procédures et des droits dits « officiels » au Cameroun et au Gabon, tel que rapportés par les agences des fron-tières de chaque pays. Cependant, les entretiens menés auprès des commerçants et des transpor-teurs sur le marché ont révélé que les droits effec-tivement appliqués sont sensiblement différents, tel que résumé au Tableau 14. Pour des informations détaillées sur le montant de chaque droit officiel, veuillez vous référer aux différents tableaux spé-cifiques aux agences présentés tout au long de ce rapport. Comme on le voit, les coûts commerciaux sont hautement régressifs, les petits commerçants utilisant un minibus d’une tonne payant trois fois plus par tonne que les grands commerçants utilisant un camion de 10 tonnes. Des reçus sont générale-ment délivrés, sauf que parfois, les montants indi-qués sont différents (et généralement inférieurs) de ceux effectivement payés. La police (ordinaire) et la gendarmerie sont connues pour systématiquement extorquer des paiements informels à tous les véhi-cules transitant par la zone frontalière, sans qu’au-cun reçu ne soit délivré.

Comme cela a déjà été souligné dans la deuxième partie du rapport, les paiements effectués en cours de route contribuent à gonfler le coût glo-bal du commerce. Outre les frais de dédouanement à la frontière, les commerçants et les transporteurs ont indiqué devoir effectuer plusieurs paiements informels aux points de contrôle implantés par la

Tableau 13 Amendes officielles d’importation/exportation du Gabon

Taille du véhicule (tonnes)

Droit (USD/FCFA)Banane plantain

seulementBanane plantain +

produits fraisProduits frais

(sans plantain)Produits frais +

oignon

>1 18,90 USD(10 000 FCFA)

18,90 USD(10 000 FCFA)

18,90 USD(10 000 FCFA)

—

3.5 — 28,35 USD(15 000 FCFA)

47,25 USD(25 000 FCFA)

—

10 28,35 USD(15 000 FCFA)

56,70 USD(30 000 FCFA)

94,50 USD(50 000 FCFA)

—

>12 37,80 USD(20 000 FCFA)

75,60 USD(40 000 FCFA)

170,10 USD(90 000 FCFA)

198,45 USD(105 000 FCFA)

Source : Sur la base des informations fournies par le Ministère du commerce du Gabon.Remarque : ? = Informations sur les coûts officiels non disponibles auprès de l’agence responsable.



Tableau 14 Coût réel de dédouanement d’un camion à la frontière d’Abang-Minko–Eboro (FCFA sauf indication contraire)

Nom de la taxe

Agence responsable

Minibus (1 tonne) Petit camion (4 tonnes) Grand camion (10 tonnes)Coût

officielCoût

effectif Différence Coût officiel

Coût effectif Différence Coût

officielCoût

effectif Différence

Coûts pour sortir du CamerounFrais d’entrée Payé pour entrer sur le marché à des fins de chargement

Police* 0 5 000 5 000 0 5 000 5 000 0 5 000 5 000

Armée* 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000

Immigration 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000

Mairie ? 2 000 ? ? 2 000 ? ? 2 000 ?

Assemblée ? 1 000 ? ? 2 000 ? ? 2 000 ?

Frais de chargement

Mairie ? 1 000 ? ? 2 000 ? ? 5 000 ?

Frais de sortie des douanes

Douane 2% 10 000 n/a 2% 15 000 n/a 2% 15 000 n/a

Phytosanitaire Police phyto 2 000 5 000 3 000 2 000 10 000 8 000 2 000 10 000 8 000

Frais de LVO BGFT 5 000 5 000 0 10 000 10 000 0 15 000 10 000 (5 000)

Frais de sortie Payé au Poste Avancé. Informations disponibles uni-quement pour les camions de taille grand

Police* ? ? ? ? ? ? 0 2 000 2 000

Armée* ? ? ? ? ? ? 0 2 000 2 000

Coûts pour entrer au GabonFrais de temps supplémentaire

Douane 5 000 5 000 0 10 000 10 000 0 10 000 10 000 0

Inspection phyto

AGASA 10 000 5 000 (5 000) 20 000 25 000 5 000 30 000 50 000 20 000

Frais de note d’identification

CGC 10 000 5 000 (5 000) 10 000 10 000 0 10 000 25 000 15 000

Certificat d’au-torisation à la consomma-tion (frais de délivrance)

DGCC ? 5 000 ? 16 800 25 000 8 200 48 000 48 000 0

Frais non spécifiés

Mairie ? 2 500 ? ? 5 000 ? ? 10 000 ?

Assembleé ? 5 000 ? ? 5 000 ? ? 15 000 ?

Armée* 0 5 000 5 000 0 5 000 5 000 0 5 000 5 000

Police* 0 5 000 5 000 0 5 000 5 000 0 10 000 10 000

Coûts totaux aux frontièresTotal par véhicule (FCFA) Coût par tonne (FCFA)

32 000 32 000

70 500 70 500

12 000 12 000

68 800 17 200

140 000 35 000

40 200 10 050

115 500 11 150

230 000 23 000

66 000 6 600

Total par véhicule (USD) Coût par tonne (USD)

60,49 60,49

133,27 133,27

22,68 22,68

130,06 32,51

264,65 66,16

75,99 19,00

217,39 21,74

434,78 43,48

124,76 12,48

Source : Sur la base des données collectées pendant le travail sur le terrain en janvier 2018.Remarque : ? = Informations sur les coûts officiels non disponibles auprès de l’agence responsable; n/a = s’applique pas.



police (branche régulière) et/ ou l’armée le long de la route. Les paiements varient généralement entre 3,78 et 9,45 USD, indépendamment de la taille du véhicule et de la nature du chargement, le montant réel étant souvent fonction de l’humeur de l’officier de service—par exemple, un officier travaillant un dimanche est susceptible d’être de pire humeur et donc d’exiger un paiement plus élevé. Un chauffeur de camion se rendant à Oyem (100 km d’Abang-Minko) a indiqué que la route compte un minimum de huit (8) points de contrôle : en supposant qu’il faut payer en moyenne 6,62 USD par point de contrôle, on obtient un coût supplémentaire de 52,96 USD par voyage. De même, un camion se rendant à Libreville peut être arrêté par la police et/ou l’armée jusqu’à trente fois en cours de route, ce qui donne un mon-tant d’environ 198,60 USD par voyage. En raison de la nature imprévisible et informelle de ces paie-ments, le calcul des moyennes peut être trompeur—mais les chiffres n’en suggèrent pas moins que les pots-de-vin représentent une part potentiellement importante des coûts totaux de transport.

11Les données Google Maps indiquent que le poste frontière de Kye-Ossi–Ebebiyín est situé sur la ligne frontière entre le Cameroun et le Gabon et non sur la ligne frontière entre le Cameroun et la Guinée équatoriale. Si aucune explication officielle de cette situation n’a pu être obtenue pendant le travail sur le terrain, il se peut que les trois pays aient négocier pour que le point de passage entre le Cameroun et la Guinée équatoriale se situe sur la N2, c’est-à-dire le long, en fait, de la ligne frontière entre le Cameroun et le Gabon, vu que la seule route principale reliant le Cameroun à la Guinée équatoriale (N2) passe d’abord par le Gabon.

4.2.2 Poste frontière de Kye-Ossi–Ebebiyín (Cameroun–Guinée équatoriale)

La configuration de Kye-Ossi–Ebebiyín est très différente de celle d’Abang-Minko/Eboro et de Kye-Ossi/Meyo Kye. Le poste frontière se situe sur une petite zone revêtue sans ligne de démarcation naturelle entre le Cameroun et la Guinée équatoriale. La zone du côté camerounais, située à proximité du marché de Kye-Ossi, comporte un rond-point qui compte aussi un embranchement menant à Meyo Kye du côté équatoguinéen ; en même temps, une route partant du point de passage frontalier mène à Ebebiyín (environ 27 km de là). Les Images 10 et 11 donnent un aperçu de la zone frontalière.11

La frontière était fermée lors des visites sur le terrain et ce, depuis fin décembre 2017. La zone a apparemment été fermée à la suite d’une tentative de coup d’Etat manquée qui a eu lieu en Guinée équa-toriale le 24 décembre 2017. Depuis, le commerce

Image 10 Zone frontalière de Kye-Ossi–Ebebyín

Source : Sur la base d’informations recueillies pendant le travail sur le terrain en février 2018. Données cartographiques © 2018 Google.



entre les deux pays a pratiquement cessé. La fron-tière est actuellement militarisée avec le déploie-ment de soldats et de policiers équato-guinéens et une atmosphère générale de tension se ressent sur l’ensemble de la zone : aucun passage de la frontière n’a pu être observé, même si les autorités équato- guinéennes ont indiqué que quelques personnes et camions étaient parfois autorisés à entrer en Guinée équatoriale. Nous n’avons donc pu collecter que peu d’informations lors des courtes conversations infor-melles tenues à proximité de la frontière avec des fonctionnaires et des commerçants camerounais.


Tableau 15 Agences aux frontières à Kye-Ossi–Ebebiyín

Agences aux frontières

Cameroun Equatorial Guinea

1. Mairie a. Police

2. Ministry of Commerce b. Douane

3. Police phytosanitaire et Service vétérinaire

4. BGFT

5. Douane

6. Police de l’immigration/l’émigration

Côté camerounais

Du côté camerounais, toutes les principales agences aux frontières ont de petits bureaux de

représentation, y compris la douane, la police de l’immigration et de l’émigration, le BGFT, la police phytosanitaire, le Ministère du Com-merce et la Mairie. En revanche, du côté de la Guinée équatoriale, nous n’avons observé que deux grands bureaux, ceux de la police et de la douane, quoiqu’aucune visite n’est autorisée de ce côté de la frontière. Les autorités équato-guinéennes ont refusé de fournir des informations sur le nombre d’agences représentées.

L’activité aux frontières et la dynamique du mar-ché de Kye-Ossi semblent être étroitement liées. Selon la police de l’immigration et de l’émigration camerounaise, les passages à Kye-Ossi/Ebebiyín se chiffrent par « milliers » les jours de marché les plus achalandés, qui semblent être les lundis, les mercre-dis et les samedis. Pour le reste de la semaine, on observe en moyenne une centaine de passages. Les Équatoguinéens peuvent entrer au Cameroun sans visa, en utilisant leur carte d’identité nationale et se déplacer librement dans le pays pour une période allant jusqu’à 90 jours. Il devrait en être de même en théorie pour les Camerounais qui traversent la frontière en direction de la Guinée équatoriale, celle-ci ayant officiellement adopté le principe de libre circulation des personnes en octobre 2017 ; toutefois, les conversations avec les commerçants camerounais ont indiqué que l’application effective de ce principe est aléatoire et est souvent laissée à la discrétion du responsable de service, tandis que la frontière elle-même serait parfois fermée sans pré-avis ni justificatif, avant même la fermeture du 24 décembre.

4.2.3 Poste frontière de Garoua–Boulai (Cameroun–République centrafricaine)

Garoua-Boulai est l’une des deux principales frontières de la région orientale du Cameroun, l’autre étant Kentzou. Située le long du couloir principal allant du port de Douala à Bangui (via Yaoundé), la ville a traditionnellement joué un rôle important en tant que portail des échanges commerciaux entre le Cameroun et la République

Image 11 Frontière Kye-Ossi–Ebebyín (côté camerounais)

Source: Photo par équipe pendant le travail sur le terrain .



centrafricaine. Les activités frontalières dans la région ont, de ce fait, toujours été assez intenses—quoique récemment, les flux commerciaux semblent avoir ralenti en raison de la détérioration des conditions sécuritaires du côté de la République centrafricaine. Depuis 2013/14, l’insécurité et la violence en République centrafricaine ont égale-ment entraîné un afflux majeur de réfugiés, dont bon nombre se sont finalement implantés dans la région orientale du Cameroun—créant deux grands camps de réfugiés dans la région de Garoua-Boulai, dont un (Gado) abrite actuellement environ 25 000 résidents.12

La zone frontalière ne comporte aucune ligne de démarcation naturelle et consiste essentiel-lement en une route revêtue mesurant envi-ron 200 mètres, actuellement partagée par les camions, les voitures, les charrettes et les pié-tons. Du côté camerounais, juxtaposée à une partie du marché de Garoua-Boulai se trouve également une grande aire de chargement et de déchargement de camions. Si quelques routes non répertoriées parallèles au passage frontalier formel existent, les commerçants, qui sont pour la plupart de petits com-merçants voyageant à pied, les trouvent généralement

12https ://www.voanews.com/a/many-more-refugees-flee-central-african-republic-violence-to-cameroon/4060632.html.

peu sûres et/ou présument qu’elles sont patrouillées par des fonctionnaires qui vont leur extorquer des pots-de-vin, et de ce fait ne les utilisent qu’à l’oc-casion. Les Images 12 et 13 ci-dessous donnent un aperçu de la zone frontalière de Garoua-Boulai.

Comparés au passé, les volumes d’échanges commerciaux passant par Garoua-Boulai ont diminué après la crise de 2013/14 en République centrafricaine. L’insécurité accrue du côté centra-fricain de la frontière, les afflux massifs de réfugiés au Cameroun et les incursions occasionnelles des milices centrafricaines ont eu un impact négatif sur les volumes globaux du commerce. Néanmoins, l’introduction d’escortes militaires semble récem-ment avoir amélioré la situation. Il semblerait que tous les véhicules se rendant en République centra-fricaine ont à présent l’obligation de se joindre à un convoi organisé par l’armée centrafricaine et l’as-sociation des transporteurs, et partant généralement de Bangui à raison de deux fois par semaine, les mardis et samedis. Quant aux camions retournant à vide de la République centrafricaine, ils suivent un convoi hebdomadaire qui arrive à Garoua- Boulai les jeudis. En général, les convois comptent en moyenne 80 à 100 camions, dont la plupart sont

Image 12 Poste frontière entre le Cameroun et la République centrafricaine

Source : Données cartographiques © 2018 Google.


https://www.voanews.com/a/many-more-refugees-flee-central-african-republic-violence-to-cameroon/4060632.html


lourds, chacun payant 25 000 FCFA (47,30 USD) à l’Association des transporteurs centrafricains en tant que « droit de convoi ».13 On ne sait trop dans quelle mesure l’introduction des convois a pu modifier la nature des échanges commerciaux dans la région, des sources locales ayant indiqué que Garoua-Boulai a historiquement été un important portail à la République centrafricaine sur le corridor

13En général, le convoi comprend aussi bien des camions longue distance venant de Douala que des camions effectuant des trajets Garoua-Boulai–Bangui uniquement—ce dernier prenant généralement deux jours et demi avec deux nuits étapes. Si nous n’avons pas pu obtenir d’informations officielles sur le moment où la mesure des convois a été introduite, il semblerait qu’elle soit en place depuis 2016 au moins, peut-être plus tôt.

Douala–Bangui et que le trafic y a traditionnelle-ment été surtout composé de camions lourds longue distance. Le convoi peut avoir contribué au renfor-cement de la sécurité générale et, ainsi, à la relance des flux commerciaux, qui avaient manifestement ralenti en raison des fréquentes attaques des milices contre les camions en territoire centrafricain, le long de la route menant à Bangui. Il semblerait que

Image 13 Zone frontalière de Garoua-Boulai

Source : Sur la base des données et des images recueillies dans le cadre du travail sur le terrain en février 2018 . Données cartographiques © 2018 Google.

Image 14 Frontière Garoua-Boulai (à gauche—côté camerounais, à droite—côté centrafricain)




ces attaques ont cessé depuis l’introduction des convois. Les jours sans convoi, la frontière est géné-ralement empruntée par quelques petits commer-çants qui se rendent à pied au marché pour y faire des achats et des ventes et un trafic modéré de petits véhicules tels que des voitures et des camionnettes semble aussi y circuler. Il semblerait également

que les Centrafricains vivant du côté centrafricain de la frontière dépendent presque exclusivement des hôpitaux, des écoles et services publics simi-laires camerounais situés du côté camerounais de Garoua-Boulai. On pourrait donc en déduire que la frontière reste ouverte les jours sans convoi pour les besoins de ce trafic.


Tableau 16 Agences aux frontières à Garoua-BoulaiAgences aux frontières


1. Police de l’immigration/l’émigration a. Police

2. Ministère de la Santé b. Gendarmerie

3. Ministère du Commerce c. Guichet unique

4. Police phytosanitaire et Service vétérinaire d. Bureau d’affrètement routier centrafricain, BARC

5. Gendarmerie

6. BGFT

7. Douane

Côté camerounais

Les agences suivantes sont représentées du côté camerounais de la frontière de Garoua-Boulai :

• Douanes • Police de l’immigration/l’émigration• Police phytosanitaire• MINEPIA (responsable des contrôles vétérinaires) • BGFT• Ministère du Commerce • Ministère de la Santé • Direction générale de la recherche extérieure

(DGRE)

Des officiers de la police ordinaire et de la gen-darmerie du Cameroun sont également présents. Ainsi, on retrouve à Garoua-Boulai pratiquement les mêmes agences que celles observées aux frontières visitées dans la région du sud, aux seules exceptions notables du Ministère de la Santé et du Ministère du Commerce (ce dernier n’est pas retrouvé à Abang-Minko mais est présent à Kye-Ossi–Meyo Kye). De plus, on retrouve un petit guichet du BARC, ainsi qu’un guichet unique rattaché à la douane centra-fricaine. La frontière est ouverte de 6h à 18h.

Police de l’immigration/l’émigration. Selon les estimations, en moyenne, environ 1 000 personnes par mois entrent au Cameroun via Garoua-Boulai et ils sont à plus de 90 pour cent de nationalité cen-trafricaine. Il s’agit aussi bien de conducteurs de véhicules que de petits commerçants voyageant à pied. Ces derniers seraient bien connus des autorités camerounaises et de ce fait, n’ont même pas à pré-senter leur passeport ni même leur carte d’identité nationale pour passer la frontière. D’autre part, les camionneurs peuvent entrer au Cameroun sans visa en utilisant leur passeport et sont autorisés à rester dans le pays pour une durée maximale de 90 jours. Il semble que la plupart des conducteurs ne possèdent en réalité pas de passeport et voyagent donc avec un laissez-passer délivré par les autorités de l’immigra-tion au prix de 5 000 FCFA (9,45 USD).

Police phytosanitaire. Tous les produits sortant du Cameroun doivent être accompagnés d’un certificat phytosanitaire. Les camions arrivant de Douala se pro-curent normalement ce certificat au port ; sinon, tous les autres véhicules peuvent se le faire délivrer aux frontières pour un montant forfaitaire de 2 000 FCFA (3,78 USD), indépendamment de la nature et de la



quantité des marchandises transportées. Ce montant correspond à ce qui est exigé pour l’impression du certificat aux autres frontières visitées dans le cadre de la mission ; en revanche, ces autres sites facturent aussi des frais supplémentaires allant de 5 000 FCFA (9,45 USD) à 20 000 FCFA (37,80 USD), suivant la taille du véhicule et la nature du chargement ins-pecté. Quant aux petits commerçants transfrontaliers passant à Garoua-Boulai, ils semblent exemptés de cette obligation, quoique la décision semble, au final, être laissée à la discrétion du responsable de service. A cause du manque d’installations de laboratoire et d’équipements d’essai, toutes les inspections phyto-sanitaires ne semblent être que visuelles.

BGFT. Ainsi qu’observé aux points de passage frontaliers dans la région du sud, le BGFT est chargé de contrôler les véhicules en transit, de collecter les déclarations de fret et de délivrer la Lettre de voiture internationale (LVO).14 Ce dernier s’obtient au prix de 751 FCFA par tonne (1,42 USD) plus 4 500 FCFA (8,51 USD) pour les commissions, dont 2 000 FCFA (3,78 USD) pour la « commission d’information » et 2 500 FCFA) pour la « commis-sion d’assistance routière ». Les petits commerçants qui traversent la frontière à pied sont dispensés des formalités auprès du BGFT.

BARC. Le bureau du BGFT à Garoua-Boulai héberge un petit bureau du BARC, un organisme public relevant du Ministère du Transport à Bangui et chargé de contrôler tous les véhicules longue dis-tance en transit vers la République centrafricaine. Le BARC délivre une LVO distincte (de celle délivrée par le BGFT). Les petits commerçants sont exemp-tés de ces formalités.

14Les droits facturés par le BGFT s’apparentaient davantage à une taxe arbitraire (superflue), plutôt qu’au paiement d’un service réel rendu aux commerçants (ex : assurance). 15Ceci est peut-être dû au fait que le guichet unique semble se préoccuper essentiellement du pré-dédouanement des camions longue distance venant de Douala et se rendant directement à Bangui, c’est-à-dire ceux qui transportent généralement des produits manufacturés et transformés originaires de pays tiers et transportés en conteneurs. Les produits agricoles, eux, proviennent généralement de diverses régions du Cameroun, sont transportés et dédouanés à Garoua-Boulai puis chargés dans des camions en partance pour Bangui. Il se peut donc que les camions agricoles complètent les formalités de dédouanement à la frontière (par des intermédiaires) au lieu d’utiliser le pré-dédouanement auprès du guichet unique.

Ministère de la Santé La mission principale des responsables de la santé est de vérifier que les voyageurs longue distance en transit sont en posses-sion d’un certificat de vaccination contre la fièvre jaune—les petits commerçants transfrontaliers qui passent la frontière pendant la journée semblent exemptés de ce contrôle, même si la décision est probablement laissée à la discrétion du responsable de service. Les contrôles sont gratuits, toutefois les voyageurs qui ne sont pas en mesure de présenter un certificat doivent payer la somme de 4 500 FCFA (8,51 USD) couvrant le coût réel de la vaccination et le coût de délivrance du certificat.

Guichet unique des douanes centrafricaines. Les douanes ont un bureau à guichet unique du côté camerounais de la frontière. Établi en 2016, il relève des douanes centrafricaines, est doté de fonc-tionnaires des douanes centrafricains et sert prin-cipalement de point de contrôle final des camions en transit sur la route de Bangui. Sa clientèle est essentiellement composée de chauffeurs arrivant de Douala, transportant des produits manufacturés ou transformés—ils complètent généralement les formalités de dédouanement au port et présentent ensuite les papiers au responsable du guichet unique : titre de transit, déclaration d’exportation et facture, ainsi que la preuve de paiement des droits de douane pour les marchandises provenant de l’ex-térieur de la CEMAC. Si tous les documents sont en règle, les camions sont autorisés à entrer en Répu-blique centrafricaine, sinon ils sont tenus de com-pléter les formalités pendant que leur chargement reste dans un entrepôt situé du côté centrafricain de la frontière. Les services rendus par le guichet unique ne font l’objet d’aucun droit. Les véhicules transportant des produits agricoles n’ont générale-ment pas à s’arrêter au guichet.15



Côté centrafricain

Du côté centrafricain de la frontière, toutes les formalités de dédouanement sont effectuées à Beloko, une petite ville située à environ 10 km de la frontière, là où les bureaux de toutes les agences aux frontières sont implantés. Ces agences com-prennent, entre autres, la douane, le BARC, la police phytosanitaire, le Service vétérinaire, le Ministère de l’Eau et des Forêts, le Ministère du Transport et le Ministère du Commerce, ainsi qu’un service interne des impôts communément appelé « Impôts ». S’il n’a malheureusement pas été possible d’entrer en République centrafricaine et d’y rencontrer les res-ponsables frontaliers pour des raisons de sécurité, les informations recueillies auprès des commerçants et des transporteurs suggèrent que diverses agences aux frontières centrafricaines imposent des droits, formels et informels, tel que résumé au Tableau 17. Des taxes d’importation, manifestement facturées par les douanes centrafricaines en violation de la dis-position de la CEMAC, figurent parmi ces droits. Il en résulte des coûts commerciaux totaux très élevés dont la plus grande partie est payable dans la partie centrafricaine du trajet Garoua-Boulai-Bangui. En outre, il semble clairement y avoir des duplications d’exigences, comme c’est le cas avec les autorités phytosanitaires centrafricaine, qui ne reconnaissent pas les certificats phytosanitaires délivrés par leurs homologues camerounais et exigent des commer-çants de se faire délivrer un nouveau contre le paie-ment d’un droit. Enfin, et peut-être le plus important, il semble que les douanes centrafricaines continuent à prélever des taxes (importantes) sur les cargaisons importées, malgré les dispositions de la CEMAC exigeant la libre circulation des marchandises—il semble aussi qu’il y ait double prélèvement de taxes, la douane centrafricaine les prélevant non seulement au niveau de la frontière (taxes d’importation à pro-prement parler, payées à Beloko) mais aussi à l’arri-vée à Bangui (prétendue récupération).

Coûts effectifs des échanges commerciaux

Il arrive que les coûts effectifs des échanges déclarés par les négociants et les transporteurs

diffèrent considérablement de ceux déclarés par les agences aux frontières en tant que chiffres « officiels ». Le Tableau 17 donne un aperçu des coûts totaux encourus par un camion qui effectue un tra-jet aller-retour Garoua-Boulai–Bangui. Le tableau présente également une comparaison des coûts effectifs des échanges déclarés par les commerçants aux frais officiels établis à partir des informations fournies par les autorités aux frontières. Une telle comparaison n’est toutefois disponible que pour le Cameroun, les conditions sécuritaires ayant empê-ché l’équipe de passer en République centrafricaine et de collecter des informations auprès des autori-tés locales. L’Image 15 montre les différents arrêts effectués lors d’un trajet Garoua-Boulai–Bangui.

Tel que démontré, les coûts encourus le long du parcours sont très élevés. A un prix estimé à 78 770 FCFA (148.90 USD) par tonne pour un camion de 25 tonnes et 71 338 CFAF (134.85 USD) par tonne pour un camion de 40 tonnes, les sommes collectées par les autorités aux frontières et les autres agences le long de l’itinéraire gonflent consi-dérablement le coût à payer pour faire parvenir des aliments de base à Bangui. Exprimé en pourcentage du prix du maïs payé aux cultivateurs à la ferme, par exemple (environ 145 000 FCFA ou 274 USD par tonne), le coût du passage de la frontière à Garoua-Boulai et du trajet menant à Bangui majore de près de 49 à 54 pour cent la valeur d’expédition de la marchandise débarquée.

Le Tableau 17 montre également la nature hautement régressive des coûts pour les petits véhicules : les sommes versées aux différentes autorités ne varient pas significativement en fonction de la taille du véhicule. Ainsi, transpor-ter une tonne de marchandises vers Bangui sur un camion de 25 tonnes revient environ 9.4 pour cent plus cher que sur un véhicule de 40 tonnes. Ceci explique, au moins partiellement, pourquoi la plu-part des camions transitant à Garoua-Boulai sont de grande taille : ils permettent de faire des économies d’échelle.



Tableau 17 Coût effectif du commerce pour un camion effectuant le trajet aller-retour Garoua-Boulai–Bangui (FCFA sauf indication contraire)

Nom de la taxe Agence responsableGrand camion (25 tonnes) Trés gros camion (40 tonnes)

Coût officiel

Coût effectif Différence Coût

officielCoût

effectif Différence

Coûts pour sortir du CamerounFrais de parking Mairie ? 1 500 ? ? 2 000 ?Laissez-passer Police de l’immigration 5 000 5 000 0 5 000 5 000 0

Frais de sortieFrais de douane

Armée 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000Police (régulière) 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000Douane ? 50 000 ? ? 10 000 ?

Certificat phytosanitaire Police phyto 2 000 5 000 3 000 2 000 20 000 18 000Frais de délivrance LVO BGFT 23 250 23 250 0 34 500 34 500 0Frais de déclaration d’exportation Min. Commerce ? 10 000 ? ? 15 000 ?

Coûts d’entrée en RCA–Poste frontalier de Garoua-Boulai

Frais d’entréePolice (régulière) 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000Armée 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000Mairie ? 1 000 ? ? 1 000 ?

Frais de délivrance LVO BARC ? 5 000 ? ? 10 000 ?Frais de pesée Min. Travaux Publics ? 15 000 ? ? 20 000 ?Frais de convol militaire BARC ? 25 000 ? ? 25 000 ?

Point de contrôle de Beloko (8 km de la frontière de Garoua-Boulai)Frais no précisés Pas de reçu

Police (régulière) 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000Armée 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000

Estampillage des reçus de douane

Min. Eau et Forêt ? 20 000 ? ? 25 000 ?

Pont-bascule Min. Travaux Publics 0 75 000 75 000 0 150 000 150 000Droits à l’importation Douane 0 1 000 000 1 000 000 0 1 500 000 1 500 000Impôt su le revenu Autorités fiscales ? 50 000 ? ? 50 000 ?Certificat phytosanitaire Police phyto ? 5 000 ? ? 5 000 ?Taxe de déclaration d’importation Min. Commerce ? 25 000 ? ? 50 000 ?

Arrêts en RouteTaxe de pesée (Baboua) Min. Travaux Publics 0 40 000 40 000 0 50 000 50 000Taxe de pesée (Bouar) Min. Travaux Publics 0 40 000 40 000 0 50 000 50 000Parking (Bouar)—nuit Gardes de sécurité ? 1 000 ? ? 1 000 ?Parking (Bossembélé)—nuit Gardes de sécurité ? 1 000 ? ? 1 000 ?

Arrivée à Bangul

Frais non précisésFrais de recouvrement douanier

Police 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000Armée 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000Douane 0 500 000 500 000 0 750 000 750 000

Péage BARC ? 5 000 ? ? 5 000 ?Frais d’estampillage Police phyto 0 2 500 2 500 0 5 000 5 000Frais d’escorte Douane ? 10 000 ? ? 10 000 ?

Sortie BangulFrais de convoi militaire BARC ? 25 000 ? ? 25 000 ?Frais non précisés Pas de reçu

Police 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000Armée 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000

Rentrée au Cameroun

Frais d’entréeArmée 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000Police 0 2 000 2 000 0 2 000 2 000

Frais non spécifiés BGFT ? 5 000 ? ? 10 000 ?Total du voyage

Total par véhicule (FCFA)Coût par tonne (FCFA)

30 2501 210

1 969 25078 770

1 684 50067 380

41 5001 038

2 853 50071 338

2 547 00063 675

Total par véhicule (USD)Coût par tonne (USD)

57,182,29

3 722,59148,90

3 184,31127,37

78,451,96

5 394,14134,85

4 814,74120,37

Source : Sur la base d’informations recueillies pendant le travail sur le terrain en février 2018.

Remarque : ? = Informations sur les coûts officiels non disponibles auprès de l’agence responsable. n/a = Informations des responsables centrafricains non disponibles .



Il faut aussi noter que, selon les estimations, les droits de pesage représentent 8.6 à 9.5 pour cent du montant total respectivement payé par les véhicules de 25 et 40 tonnes sur l’itinéraire com-plet (soit 170 000 FCFA ou 320 USD pour un véhi-cule de 25 tonnes et 270 000 FCFA ou 510 USD pour un véhicule de 40 tonnes). Aux dires des conducteurs, les responsables du pont- bascule jus-tifient ces frais élevés par des amendes pour sur-charge de véhicules, toutefois aucun reçu ne leur serait délivré pour les montants payés et tous les camions seraient systématiquement considérés en surcharge indépendamment de la taille du charge-ment. Il en ressort que de telles pratiques, non seu-lement privent le gouvernement centrafricain des revenus dont il a besoin pour l’entretien des routes, mais encouragent également la surcharge puisque les conducteurs savent qu’ils devront de toutes les façons payer quel que soit le poids du véhicule.

Les petits commerçants semblent bénéficier de formalités de dédouanement et de coûts moins institutionnalisés. Comme le montre le Tableau 18, un petit commerçant transfrontalier qui se rend à pied en République centrafricaine (généralement pour vendre du manioc au marché de Garoua- Boulai) se verrait facturer divers petits droits qui n’ont pas nécessairement de véritable appellation ni de justi-ficatif officiel et semblent être appliqués souvent de façon informelle sans faire l’objet de reçu. En outre, il semble que les petits chargements sont exemptés de la plupart des exigences de documentation appli-cables aux gros négociants, quoique ce n’est pas toujours systématique ni/ou le résultat d’une exemp-tion formelle accordée par l’organisme frontalier compétent. La décision à ce sujet semble souvent être laissée à la discrétion du responsable de service. Les coûts du commerce en général restent élevés : le montant total des frais payés pour faire passer un sac de manioc de 25 kg par la frontière correspond à plus de 35 pour cent de la valeur du sac.

Image 15 Trajet Garoua-Boulai–Bangui

Source : Sur la base d’informations recueillies pendant le travail sur le terrain en février 2018. Données cartographiques © 2018 Google.



4.2.4 Poste frontière de Kousséri–N’Djamena (Cameroun–Tchad)Le poste frontière de Kousséri–N’Djamena reste16 le poste le plus important entre le Came-roun et le Tchad et le point final du corridor de 1 650 km naissant à Douala. La frontière est maté-rialisée par le fleuve Logone et les deux rives sont reliées par un pont. Les autorités aux frontières ont leurs bureaux implantés sur leur côté respectif. La plupart des marchandises destinées au commerce agricole proviennent du marché de Kousséri : les camions camerounais s’y arrêtent généralement et les Tchadiens achètent et font passer les pro-duits agricoles de l’autre côté. Aux côtés de ces petits commerçants, plusieurs camions de grande taille venant de Douala passent la frontière et dans l’ensemble, Kousséri–N’Djamena, avec Touboro– Mbaiboum, sont les postes frontières les plus formels entre le Cameroun et le Tchad. Malheureu-sement, la situation sécuritaire ne nous a pas permis d’y effectuer des visites et une collecte de données aussi approfondies qu’aux autres frontières.

16Voir la section sur la situation sécuritaire dans le bassin du lac Tchad pour de plus amples détails.

Lors des visites au poste frontière secondaire de Figuil et de Yagoua-Bongor, le caractère infor-mel et laxiste du régime de passage frontalier a été clairement établi. Par exemple, les entretiens avec divers acteurs publics et privés à ces postes frontières ont révélé que les tarifs appliqués varient selon le poste frontière et les responsables, la taille et le chargement du camion, le moment où il passe à la frontière, ainsi de suite. Souvent, les notes d’orientation des autorités douanières laissent une importante marge d’interprétation et, de ce fait, ouvrent la voie aux paiements informels. Les auto-rités aux frontières retardent souvent de manière significative les usagers des frontières qui tentent de se conformer aux exigences et exigent un reçu pour les paiements. De plus, les rôles des autorités publiques à la frontière ne sont pas suf fisamment bien définis, entraînant des duplications de contrôle et des paiements supplémentaires, d’autant que les points de contrôle ne sont pas réunis en un seul point. Par exemple, au point de passage de la fron-tière de Figuil, les 12 inspections se trouvent sur plusieurs kilomètres des deux côtés.

Tableau 18 Coût effectif du commerce pour un petit commerçant transfrontalier transportant un (1) sac de manioc (environ 25 kg)

Agence responsableMontant payé

FCFA USDSortie de la République centrafricaine

Police phytosanitaire 100 0,19

Entry into CameroonMairie 300 0,57

Police phytosanitaire 100 0,19

Gestionnaire du marché 400 0,76

Gendarmerie 500 0,95

Total 1 400 2,66Coûts estimatifs du commerce estimés par tonnea 51,07 96,52Coûts du commerce en pourcentage de la valeur du sacb 35,47%

Source : Sur la base des informations recueillies pendant le travail sur le terrain . Remarque : a. Calculé sur la base de l’équivalence suivante 1 sh tn = 907,185 kg.b . Calculé sur la base d’un prix d’achat de 0,30 USD par sac, soit une valeur de sac de 7,5 USD .



Image 16 Principaux postes frontières entre le Cameroun et le Tchad

Source : Données cartographiques © 2018 Google.

Source: Photos par équipe pendant le travail sur le terrain.

Image 17 Tomates et bananes plantains commercialisées à Kousséri




Tableau 19 Agences aux frontières à Kousséri–N’Djamena

Agences aux frontièresCameroun Tchad

Délégation départementale du Ministère de l’Agriculture Police (service de l’immigration)

Bureau des douanes (gestion) Autorité douanière

Poste de douane (au pont de Ngueli) Armée (direction surveillance territoire)

Police phytosanitaire Contrôle phytosanitaire

Contrôle vétérinaire Autres agences techniques secondaires

Police (service de l’immigration)

Gendarmerie

Bataillon d’intervention rapide

Ministère du Commerce

Du côté camerounais, on retrouve les mêmes agences qu’aux postes frontières, auxquelles s’ajoute le Bataillon d’intervention rapide rendu nécessaire par les problèmes de sécurité causés par Boko Haram et une duplication de la pré-sence des douanes (un grand bureau à Kousséri et un petit poste à la traversée du pont). A cause de la réticence de la partie tchadienne à discuter, il n’a pas été possible d’inventorier toutes les agences présentes à la frontière, mais d’après nos discus-sions avec d’autres acteurs, il s’agirait de l’immi-gration et de la police régulière, des douanes, d’une branche armée distincte chargée du contrôle fron-talier (Direction surveillance territoire), des auto-rités phytosanitaires et d’autres agences techniques secondaires.

De même, compte tenu du climat généralement tendu à Kousséri, il n’a pas été possible de procé-der à une collecte et à une analyse complètes des données sur les coûts de passage de la frontière. D’après des informations indicatives, des droits de douane sont prélevés (mais il n’est pas clair s’il s’agit de droits de douane ou d’autres types de taxes) et les tracasseries de la police et de l’ar-mée sont monnaie courante à un coût standard de 5 500 FCFA (10 USD) par camion.

4.3 Les réactions des commerçants face à l’informalité et aux tracasseries entrainent une spirale de pratiques informelles

Les commerçants et les usagers des frontières ont réagi de manière imaginative au nombre et à la valeur grandissants des paiements informels, ainsi que des exigences juridiques et formelles. Le montant des paiements formels et informels étant souvent déterminés par la taille de la car-gaison, elle-même estimée par le nombre de sacs, les commerçants surchargent les sacs. De plus, ils déguisent le type de marchandises transportées, dis-simulant les produits sujets aux taxes les plus élevées au centre et les entourant de produits de moindre valeur. En outre, les petits chargements transpor-tés par voiture ou moto étant rarement contrôlés et taxés— formellement et informellement—à des tarifs proportionnellement moindres, il est courant de fragmenter le chargement d’un gros camion en petits regroupements de deux ou trois lots par moto-cyclette qui traversent alors la frontière avec moins de difficultés, pour ensuite regrouper la cargaison dans un autre camion, de l’autre côté.



Une des réactions des usagers des frontières a été de prendre plus de risques pour éviter le passage formel d’une frontière. Dans le nord du Cameroun en particulier, les acteurs du commerce adoptent souvent des comportements à risque pour éviter de traiter avec les autorités. Si les risques sécuritaires sont décrits dans cette section, il convient de men-tionner quelques-uns des autres dangers typiques. Les commerçants de bestiaux choisissent souvent de traverser le fleuve Logone en faisant nager leurs animaux pendant qu’ils les dirigent à partir d’une pirogue, pour éviter de traverser les ponts tenus par les autorités publiques ou d’utiliser les ferries également surveillés. Si pendant la saison sèche, les pertes dues à la noyade sont négligeables, les commerçants maintiennent cette pratique pendant la saison des pluies, lorsque le prix du bétail est à son maximum. Sur terre, lorsqu’ils traversent des territoires non balisés et non répertoriés, les commerçants font souvent la rencontre de voleurs locaux, se font endommager leurs véhicules, mais réussissent généralement à échapper aux brigades mobiles de la police et des autorités douanières.

Il arrive que l’appartenance ethnique joue un rôle clé dans le commerce informel, créant des inégalités d’accès aux marchés. Tel qu’indiqué précédemment dans le rapport, la répartition géo-graphique des ethnies dans la région ne coïncide pas avec les frontières nationales et les popula-tions vivant à proximité de la frontière utilisent ce fait à leur avantage. Dans le nord du Cameroun en particulier, les réseaux transfrontaliers informels mettent à profit les liens ethnolinguistiques com-muns et se positionnent en intermédiaires de mar-ché. Il arrive souvent qu’un groupe de villages ou une grande famille soit départagée des deux côtés de la frontière et utilise leurs liens familiaux pour transporter de petits lots de produits agricoles (un à deux sacs de céréales à moto, deux fois plus dans une petite voiture) de l’autre côté de la frontière. Lorsqu’il leur arrive de se faire prendre ou inter-roger, ils prétendent souvent que les marchandises ont été achetées au marché et sont destinées à une consommation domestique une fois arrivées à des-tination. Une fois qu’ils ont réuni une quantité suf-fisante de marchandises, un camion arrive et prend

la cargaison. Dans cette configuration, il est rare que les grossistes traitent avec les autorités aux frontières et il n’y a guère de commerce enregistré, contrôlé et taxé aux postes frontières officiels.

En rapport aux deux stratégies d’adaptation ci-dessus, la fragmentation et le groupage des chargements de produits agricoles est une pra-tique largement répandue. Encore une fois, dans le nord du Cameroun en particulier, mais aussi à d’autres points de passage frontalier dans une cer-taine mesure, il est courant de faire appel à des inter-médiaires pour fragmenter (à deux kilomètres avant le premier point de contrôle frontalier, parfois au marché le plus proche) la cargaison d’un camion en petites quantités d’un ou deux sacs qui sont ensuite transportés à travers la frontière en voiture ou en moto (et parfois même à vélo ou en charrette). En général, les camions doivent s’arrêter à tous les postes de contrôle frontaliers et s’acquitter d’un paiement à chaque étape, tandis qu’une moto s’ar-rête à moins de la moitié des points de contrôle (la police phytosanitaire et le Ministère du Commerce semblent particulièrement indifférents aux petits transports). De l’autre côté de la frontière, un camion partenaire attend l’arrivée des petits chargements pour regrouper la cargaison. Cette pratique est par-ticulièrement répandue au poste frontière de Kous-séri–N’Djamena, où pratiquement tous les camions s’arrêtent et sont déchargés du côté camerounais de la frontière. De là, une entreprise florissante (appa-remment menée par des anciens combattants tcha-diens bénéficiant d’un statut d’exonération fiscale) fait traverser la cargaison en petites quantités par le pont menant à N’Djamena pour être livrée aux com-merçants ou directement sur le marché.

Lorsqu’ils passent par les canaux formels, les utilisateurs ont pour stratégie habituelle de sur-charger les camions, soit en surchargeant chacun des sacs, soit en dépassant le poids maximum autorisé (ou les deux). La pratique consistant à surcharger un sac—comme nous l’avons direc-tement observée sur le marché de Yagoua (voir Image 18)—est un exemple illustrant comment les commerçants partent de l’unité—le sac—pour tra-fiquer les nombreux paiements prélevés par sac.



Les « spécialistes » de la surcharge au marché des céréales facturent 1 000 FCFA (1,90 USD) par sac pour comprimer 200 kg de céréales dans un sac de 100 kg. A part cela, les transporteurs déguisent par-fois leurs cargaisons en disposant les marchandises légères en bordure et en dissimulant les plus lourdes (sacs de céréales, par exemple) vers l’intérieur. Cette tactique est particulièrement utile dans les zones rurales moins fréquentées où les routes prin-cipales et les postes frontières n’ont pas de stations de pesage. De même, lorsque les autorités publiques imposent des droits différents aux différents pro-duits agricoles, les produits de valeur supérieure sont cachés à l’intérieur et une déclaration erronée est faite sur la composition globale de la cargaison.

4.4 Les risques sécuritaires et les crises politiques modifient les courants et les flux commerciaux

Ajoutant aux coûts élevés du commerce et à la lourdeur des procédures, la situation sécuri-taire dans la région et les fréquentes crises poli-tiques viennent aggraver les impacts subis par

17Le Grand Nord du Cameroun : Reconstruction au milieu d’un conflit. Briefing N°133 du Groupe Afrique Crise Nairobi/Bruxelles, 25 octobre 2017.

le commerce agricole dans la région en augmen-tant les pertes, les risques que les commerçants doivent prendre et l’informalité. Dans les parties nord du Cameroun (et dans une certaine mesure dans la région de l’Adamaoua), la situation sécu-ritaire induite par Boko Haram a réduit les flux commerciaux entre le Cameroun et le Nigéria, ainsi que le transport de bétail du Tchad vers le Nige-ria. De plus, le corridor Douala-N’Djamena a éga-lement été perturbé à cause du risque d’attaques sur le dernier tronçon (Mora-Kousséri). Le trafic a été redirigé pour passer à travers Touboro dans le sud du Tchad puis Moundou jusqu’à N’Djamena. Le nombre d’incidents transfrontaliers de vol de bétail au Cameroun a également augmenté tant du côté nigérian que du côté tchadien, limitant les transactions transfrontalières habituelles et faisant momentanément fluctuer les prix du bétail. Enfin, la fermeture de la frontière entre le Cameroun et la Guinée équatoriale a recanalisé le commerce sur des itinéraires ruraux non officiels.

Depuis mai 2014, le Cameroun a officiellement participé à l’offensive contre Boko Haram et cette implication a profondément affecté la situation sécuritaire dans ses régions nord.17 Si

Image 18 Pratiques informelles pour faire face à l’augmentation des coûts (gauche—surcharge d’un sac de riz, droite—surcharge d’un pick-up)


https://goo.gl/maps/Pr9C6na2why

https://goo.gl/maps/3cFszTUnNXy

https://goo.gl/maps/b3sSLv1XM9o

https://goo.gl/maps/G2gheS6cwnM2

https://goo.gl/maps/9az6wnN5Jsr


le conflit a graduellement perdu en intensité depuis 2014–2015, la violence et les attentats suicides se sont poursuivis en 2017 et le niveau de menace reste élevé dans les régions de l’Extrême-Nord, du Nord et de l’Adamaoua. Sur le territoire camerounais et à la frontière, Boko Haram a réussi à perturber aussi bien les activités de production que le com-merce. Le groupe s’est mis à financer ses activités en accordant des prêts aux commerçants, exigeant un pourcentage de leurs bénéfices en retour. Sur les marchés proches des frontières—Amchide, Foto-kol, Makary, Hile Alifa et Kousséri—Boko Haram a extorqué de l’argent aux commerçants qu’il n’a pas aidé à financer. Dans les départements de Mayo Sava et de Mayo Tsanaga, des centaines d’enlève-ments ont été signalés, le groupe ayant emporté les gens pour les réduire au travail agricole forcé, pour ensuite vendre la récolte sur les marchés camerou-nais et nigérians. Dans la région du lac (Kofia, Hile Alifa, Darak), Boko Haram a menacé les agricul-teurs pour leur extorquer un tribut de 10 pour cent de leurs récoltes (cette extorsion concerne égale-ment les districts de Mayo Sava et Mayo Tsanaga). Certaines régions frontalières étant inaccessibles, la production céréalière (mil et maïs) a été interdite par l’armée, même dans certaines zones non fron-talières, pour des raisons de sécurité, entraînant une baisse significative de la production agricole régio-nale et un déplacement d’agriculteurs.

Le commerce de bétail et le transit souffrent tout autant parce que les commerçants ou les éleveurs se rendant au Nigéria ont dû payer pour la sécu-rité de leur passage. Les ventes de bétail volé sur les marchés du Nigéria et du Cameroun sont une autre source de revenus pour Boko Haram. D’après les estimations, depuis 2013, le groupe a volé au moins 17 000 têtes de bovins et des milliers d’ovins et de caprins au Cameroun, pour une valeur d’en-viron 6 millions USD. En outre, les données col-lectées auprès des autorités douanières de Yagoua, un important point de passage de bétail du Tchad au Cameroun et au Nigéria, indiquent clairement que les flux de transit ont diminué. Par exemple, le transit de bovins à destination du Nigéria passant par Yagoua est passé de 53 662 animaux en 2015

à environ 33 000 animaux en 2016 et 2017 (une réduction de 39 pour cent). Le transit d’ovins est également passé de 2 482 animaux en 2015 à 1 373 en 2016, avant de remonter légèrement à 1 944. A des fins de comparaison, les importations de bovins du Tchad vers le Cameroun à travers le même poste frontière ont stagné autour de 6 000 animaux.

Le commerce dans le nord du Cameroun et dans le bassin du lac Tchad a considérablement dimi-nué et les réseaux commerciaux locaux ont dû trouver d’autres sources de revenus ou réorien-ter leurs activités vers d’autres régions du Came-roun. Les commerçants ayant des opérations de plus grande envergure ont déménagé à N’Djamena, Bertoua, Douala ou Yaoundé, et les petits commer-çants ont été les plus durement touchés. Les com-merçants doivent maintenant faire d’importants détours de plus de 100 km sur les mauvaises routes, ce, souvent à moto et à vélo pour atteindre leurs destinations dans le Nigéria. Le transport au sein du Cameroun a également été affecté par le conflit, en particulier au niveau de l’important segment Maroua-Kousséri du corridor Douala–N’Djamena, qui a même été fermé pendant plusieurs mois en 2014. Sur d’autres routes critiques de la région, comme celles d’Amchidé-Mora, de Maroua- Kousséri et de Fotokol-Kousséri, les véhicules ne pouvaient circuler que sous escorte militaire jusqu’en 2016. D’après les données de Camrail, le fret des marchandises produites dans le nord du Cameroun (oignon, mil, sorgho, maïs, arachide et porcs vivants) s’est réduit de moitié depuis 2014. A cause de cela, une part importante du trafic entre Douala et N’Djamena s’est déplacée au poste fron-tière de Touboro, ce qui a réduit la distance parcou-rue au Cameroun au bénéfice de l’entrée dans le sud du Tchad.

Néanmoins, la situation sécuritaire se dégrade également au Tchad et la crise en République centrafricaine perdure. Les incidents récents et de plus en plus fréquents de vol de bétail et de vio-lence associée, qui entraînent le déplacement de nombreux éleveurs, sont particulièrement graves. Par exemple, les enlèvements d’enfants Mbororo,



appartenant à un groupe ethnique spécialisé dans l’élevage, ont gagné en fréquence depuis 2007 (Kossoumna Liba’a, Dugué et Torquebiau 2011). Les enfants sont utilisés comme monnaie d’échange pour forcer les ventes de bétail. Les contrevenants sont des Nigérians, des Camerounais, mais sur-tout des Tchadiens et des Centrafricains. A cause des risques grandissants, les éleveurs ont adapté leurs pratiques commerciales : si, auparavant, ils exposaient fièrement leur bétail, à présent, ils sont obligés de subdiviser les grands troupeaux en sous-unités de 20 à 30 têtes pour réduire le risque de vol et la visibilité de leur capital. Ceci a, à son tour, fait augmenter les coûts de garde du bétail et de nombreux propriétaires de bétail urbains ont cessé de confier les soins de leurs animaux aux Mbororo à cause des risques associés.

Plus récemment, l’activité économique et le commerce avec le Nigeria ont été également affectés par la crise dans la partie anglophone du Cameroun. Deux régions (le Nord-ouest et le Sud-ouest) forme la partie anglophone du pays et représentent 4 pour cent du territoire national et 20 pour cent de la population totale (International Cri-sis Group 2017a). L’économie de ces régions repose sur le secteur pétrolier (9 pour cent du PIB), le bois (4,5 pour cent), l’agriculture intensive, y com-pris de grandes plantations propriétés de Came-roon Development Corporation, et d’autres petites plantations qui approvisionnement Douala et les pays de la CEMAC. La crise affecte le commerce intérieur ainsi que le commerce avec le Nigeria : les commerçants nigérians doivent passer par ces régions pour parvenir aux bassins de production dans la région occidentale et au-delà alors que les commerçants nationaux sont souvent rebutés par la présence accrue de la police et de l’armée dans les deux régions ainsi que par le climat général d’ins-tabilité (par exemple, la connexion internet est fré-quemment coupée). Il n’y a pour l’instant aucune étude ou estimation de l’impact de la crise mais les preuves anecdotiques observées durant la mission

18Mukasa, AN, and Salami, AO (2016). Gender equality in agriculture : What are really the benefits for Sub-Saharan Africa? Africa Economic Brief Chief Economist Complex | AEB, 7(3), 1–12.

sur le terrain indiquent que s’il y a escalade de la crise, l’économie du Cameroun (où 20 pour cent du PIB provient des régions anglophones) pourrait être affectée dans son ensemble.

La fermeture des frontières, telles que celle récemment observée entre le Cameroun et la Guinée équatoriale, illustre encore comment les crises politiques affectent le commerce agricole. Le poste frontalier de Kye-Ossi–Ebebiyin, un point de passage important et une source de denrées ali-mentaires pour la Guinée, a été fermé vers la fin décembre 2017 et le trafic a été redirigé vers le vil-lage proche de Olamze où les chargements de grands camions étaient fragmentés en petits lots transportés par des « pousseurs » sur des pistes clandestines dans la forêt traversant les frontières. Les infor-mations indicatives obtenues durant ces voyages (les étudiants ont également franchi la frontière par ces voies) montrent qu’un coût supplémentaire de 20 000 FCFA (18 USD) était nécessaire pour traver-ser les frontières dans l’épaisseur de la forêt.

4.5 Les femmes constituent la grande majorité des commerçants nationaux le long des corridors de commerce agricole de la CEMAC

Les femmes agricultrices et commerçantes sont affectées de manière disproportionnée par les obstacles au commerce. Conformément aux constats de la littérature sur l’agriculture en Afrique subsaharienne (par exemple Mukasa et Salami, 2016),18 les observations sur le terrain ont confirmé le fait que les agricultrices ont difficilement accès à la terre, cultivent généralement des parcelles de moindre taille et ont un moindre accès aux services de conseil. De plus, la contribution des femmes au



travail agricole est de manière disproportionnée plus grande bien que les hommes assument les gros tra-vaux (défrichage et labour). En outre, peu d’OP de producteurs sont dirigées par des femmes, l’une des exceptions notables étant la CROPSEC, une associa-tion agropastorale active dans les régions du Nord et de l’Extrême Nord comptant plus de 3 000 femmes (soit 59 pour cent des membres) (Fongang, 2012).

Les femmes jouent un rôle important dans le commerce dans tous les lieux étudiés, mais prin-cipalement en tant que commerçantes dans leur propre pays, alors que les hommes prédominent dans le commerce transfrontalier. Les travaux sur le terrain et l’enquête ont confirmé que la plupart des détaillants et des intermédiaires (buyam sellam) sur les marchés ruraux immédiats et sur les mar-chés de collecte, ainsi que dans un grand nombre de marchés urbains, sont des femmes. En général, les femmes sont impliquées dans les échanges sur courte distance (par exemple, les petits commer-çants transfrontaliers centrafricains qui vont à pied sont principalement des femmes). En général, elles sont prédominantes parmi les petits détaillants et les clients sur le marché bien que leur participa-tion au commerce de gros ne soit pas non plus rare, comme cela a été observé sur les marchés d’Abang-Minko ou de Kye-Ossi. Dans certains cas, on trouve également des femmes parmi les commerçants mieux établis qui achètent de grandes quantités de produits agricoles (par exemple, en se servant de pick-up, de minibus ou de petits camions). Les conducteurs de ces véhicules, en revanche, seraient généralement des hommes. Enfin, Garoua-Boulai présente un flux commercial transfrontalier à petite échelle quelque peu particulier en ce qui concerne le manioc, les femmes centrafricaines y étant pré-dominantes. Ces femmes traversent généralement la frontière en République centrafricaine et peuvent effectuer plusieurs voyages par jour pour acheter et vendre sur le marché local du côté camerounais. Dans certaines régions, la faible participation des femmes pourrait s’expliquer par leur rôle central au sein de la famille et surtout le poids de l’Islam au Nord Cameroun où, en vertu de la culture musul-mane, les femmes du groupe ethnique peul ne doivent pas se montrer dans les lieux publics.

Contrairement à ce qui est relevé dans d’autres sites frontaliers en Afrique, les femmes des sites visités n’ont pas signalé de contraintes majeures liées à la maltraitance, y compris le harcèle-ment sexuel ou la violence physique. De manière générale, elles se plaignent plutôt du harcèlement « financier » des autorités aux frontières et aux mar-chés et font remarquer que leur volume d’affaires généralement faible peut ne pas être suffisant pour couvrir les coûts associés au passage aux frontières ou à la vente sur les marchés. De même, les femmes considèrent souvent l’accès au financement comme leur principale priorité pour développer leur activité commerciale, suivi de l’accès aux compétences, aux machines, à la distribution et au marketing. Des carences en infrastructures spécifiques pour chaque sexe ont pu être observées aux différents endroits visités pendant la mission, notamment l’absence totale de toilettes et de structures d’accueil pour les enfants. En général, le passage du commerce à petite échelle au commerce à grande échelle dépend de facteurs tels que l’accès au crédit, le niveau d’instruction et l’attitude entrepreneuriale. Pour les femmes, des variables personnelles telles que la situation matrimoniale et le nombre d’enfants, ainsi que des variables socioculturelles telles que la dis-crimination, le pouvoir décisionnel et le contrôle des ressources au sein du ménage peuvent affecter leur capacité à faire du commerce à grande échelle.

4.6 Les prix finaux à la consommation dans la CEMAC reflètent les processus commerciaux coûteux et lourdsLa nature fragmentée du commerce agricole et le manque de données systématiques sur les prix à la consommation dans les capitales de la CEMAC font qu’il est difficile d’élaborer une analyse complète de la formation des prix pour un grand nombre de produits agricoles échan-gés. Néanmoins, les données collectées lors des visites sur le terrain et les trajets en camion ainsi que certaines statistiques officielles du Cameroun



permettent une analyse indicative de l’évolution des prix aux principaux points des corridors vers le Gabon et la Guinée équatoriale ainsi qu’une ana-lyse de la constitution des prix le long du corridor Cameroun– Gabon pour la tomate, la banane plan-tain, le maïs et l’oignon.

Les prix à la consommation à Libreville sont nettement plus élevés qu’au Cameroun et com-parés au prix à la production, ils sont quatre à six fois plus élevés. Comme indiqué au Tableau 20, la plus petite différence concerne le maïs, mais ce prix est tout de même 3,8 fois supérieur aux prix à la production. La différence la plus forte concerne le plantain (5,8 plus élevé). Aucune tendance parti-culière ne se dégage en ce qui concerne les princi-pales étapes de la formation des prix, sauf que les

différences immédiates entre prix à la production et prix aux marchés immédiats représentent entre un cinquième et un quart du total (conformément aux observations précédentes du rapport sur les diffi-cultés et les coûts d’évacuation et de commerciali-sation de la production).

Les résultats sont similaires pour les prix à la consommation à Bata, la plus grande ville de la Guinée équatoriale. Pourtant, les coûts à Malabo, la capitale et la plus grande ville du pays, sont pro-bablement encore plus élevés compte tenu du tra-jet supplémentaire en bateau. Comme indiqué au Tableau 21, la plus petite différence entre prix à la production et prix à la consommation concerne le maïs (3 fois plus élevé), tandis que la plus grande concerne le plantain (7,5 fois plus élevé).

Tableau 20 Formation des prix indicative pour certains produits entre le Cameroun et le Gabon (FCFA/kg)

Cameroun et Gabon TomateBanane plantain Maïs Oignon

Prix à la production 175 120 145 150

Foumbot/Garoua 275 150 190 350

Yaoundé 475 290 275 400

Abang-Minko 700 400 310 480

Bitam 750 470 320 495

Libreville 825 700 550 635

Ratio prix à la consommation/prix à la production 4.7 5.8 3.8 4.2

Source : Calculs basés sur des visites sur le terrain, des voyages en camion et des données officielles .

Tableau 21 Formation des prix indicative pour certains produits entre le Cameroun et la Guinée équatoriale (FCFA/kg)

Cameroun–Guinée Equatoriale TomateBanane plantain Maïs Oignon

Prix à la production 175 120 145 150

Foumbot/Garoua 275 150 190 350

Yaoundé 475 290 275 400

Kye-Ossi 500 410 340 460

Ebebiyin 925 740 395 545

Bata 1,075 900 440 605

Ratio prix à la consommation/prix à la production 6.1 7.5 3.0 4.0

Source : Calculs basés sur des visites sur le terrain, des trajets en camion et des données officielles .



Dans l’ensemble, une multitude de facteurs nationaux, frontaliers et étrangers ont été relevés comme contribuant à l’augmentation des coûts du commerce des produits agricoles, entrainant en retour une hausse des prix à la consommation et une réduction de la marge des producteurs. Les résultats de l’enquête confirment que les usa-gers des frontières reconnaissent largement les dif-férences de prix importantes entre les pays, comme le montre la Figure 18.

Une analyse plus détaillée de la constitution des prix a été préparée en utilisant les diverses informations recueillies tout au long du travail sur le terrain pour quatre produits agricoles

de grande importance commercialisés au sein de la CEMAC : la tomate, le maïs, la banane plantain et l’oignon. Compte tenu des informa-tions disponibles, l’analyse complète n’a pu être menée que pour le corridor du Cameroun au Gabon (des zones de production de l’ouest ou du nord vers Libreville). L’analyse s’est concentrée sur le mécanisme de commercialisation typique (décrit précédemment dans le rapport) dans lequel le pro-ducteur amène ses produits à un marché de collecte, à partir d’où les marchandises sont transférées par des intermédiaires à un grand négociant qui, à son tour, transporte les marchandises vers un marché frontalier (dans notre cas, Abang-Minko) d’où les marchandises franchissent la frontière et continuent

Figure 18 Perceptions des différences de prix dans les pays de la CEMAC

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0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Usagers des frontières: Il existe de grandes différences de prix des produits agricoles entre le Cameroun et la Gabon. (N = 106)

Usagers des frontières: Il existe de grandes différences de prix des produits agricoles entre le Cameroun et la République centrafricaine. (N = 115)

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Usagers des frontières: Il existe de grandes différences de prix des produits agricoles entre le Cameroun et la Guinée équatoriale. (N = 24)






Tout à fait d’accord D’accord Ni d’accord ni pas d’accord

Pas d’accord Pas du tout d’accord NSP




vers Libreville. Le coût des tracasseries, les pertes en cours de route ainsi que les marges des inter-médiaires (gros et détail) sur le marché de destina-tion ont également été pris en compte. Bien que les camions transportent des marchandises diverses, l’analyse s’est concentrée sur un seul produit à la fois, compte tenu de l’absence d’information sur la composition réelle de l’ensemble des produits.

L’analyse de la constitution du prix de la tomate le long du corridor Foumbot (Cameroun) à Libreville (Gabon) indique que les coûts de pro-duction (y compris la marge du producteur) ne représentent que 20 pour cent du prix final à la consommation (Figure 19). Par ailleurs, le coût de l’intermédiation le long du corridor (22 pour cent) et à la destination finale (21 pour cent) sont des fac-teurs de coûts importants. Le coût des tracasseries (12 pour cent) est un ajout important à la forma-tion des prix et représente environ 75 pour cent du coût total du transport de l’exploitation à la table (16 pour cent). Les coûts de passage aux frontières représentent environ 6 pour cent.

La constitution des prix du maïs du Cameroun au Gabon est également dominée par les coûts de l’intermédiation le long du corridor (22 pour cent) et à la destination finale (21 pour cent) (Figure 20). Les coûts de production représentent moins d’un cinquième du total, tandis que la marge du producteur n’est que de 3 pour cent. Les frais de transport représentent 16 pour cent et les tracasse-ries lors du transport 12 pour cent.

De même, la constitution des prix de la banane plantain de Foumbot à Libreville montre que les coûts d’intermédiation (le long du corridor— 14 pour cent et à la destination finale—27 pour cent) représentent une part significative des prix finaux (Figure 21). Les autres constituants des prix restent dans des proportions similaires, les coûts de production (y compris les gains du producteur) représentant 18 pour cent, les coûts de transport 15 pour cent, les tracasseries 15 pour cent et le pas-sage aux frontières 7 pour cent.

Figure 19 Constitution du prix de la tomate sur le corridor de Foumbot (Cameroun) à Libreville (Gabon) (pourcentage du prix final à la consommation)

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Source: Estimés à partir des données collectées pour ce rapport .



Figure 20 Constitution de prix du maïs sur le corridor de Foumbot (Cameroun) à Libreville (Gabon) (pourcentage du prix final à la consommation)

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Figure 21 Constitution des prix de la banane plantain sur le corridor de Foumbot (Cameroun) à Libreville (Gabon) (pourcentage du prix final à la consommation)

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Le prix de l’oignon, dont la production est plus importante dans les régions du nord du Came-roun, suit un schéma de constitution similaire à celui des trois autres produits (Figure 22). La dis-tance sur l’ensemble du couloir entraîne des coûts plus élevés pour le transport plus élevés (20 pour cent) et pour les tracasseries qui y sont associées (15 pour cent). Les coûts d’intermédiation le long du corridor représentent une fois encore plus de 40 pour cent du prix final tandis que le passage aux frontières représente 6 pour cent du coût.

Compte tenu de la similitude de la formation des prix pour ces quatre produits, l’analyse de la constitution globale des prix indique que les coûts d’intermédiation (le long du corridor, à la destination finale et à l’inclusion des coûts d’accès au marché) sont les principaux fac-teurs de coût, représentant 42 pour cent du total (Figure 23). Les frais de transport et les tracasseries représentent environ un tiers du total, tandis que les coûts de production sont de près de 20 pour cent. Les coûts de passage aux frontières représentent à

eux seuls environ 7 pour cent des prix tandis que la marge du producteur n’est que de 3 pour cent.

Il est surprenant que le transport terrestre des produits agricoles gagne en popularité malgré le grand nombre d’obstacles et de coûts. Le Gabon et surtout la Guinée équatoriale pourraient être mieux desservis par voie maritime depuis Douala et d’autres ports plus petits au Cameroun, en termes de coûts officiels aussi bien non officiels. Néan-moins, la voie maritime semble disparaître peu à peu (voir Encadré 4).

Les implications de ces coûts commerciaux, d’un point de vue macroéconomique, sont poten-tiellement importantes. Selon ENVISAGE, un modèle mondial dynamique d’EGC mis au point par la Banque mondiale, l’élimination du coût des tracasseries au Cameroun permettrait d’accroitre les exportations du Cameroun vers les pays de la CEMAC d’environ 23 pour cent. L’élimination des coûts des tracasseries à l’échelle de la CEMAC per-mettrait d’accroitre les exportations intrarégionales

Figure 22 Constitution des prix de l’oignon dans le corridor de Ngaoundere (Cameroun) à Libreville (Gabon) (pourcentage des prix final à la consommation)

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Figure 23 Constitution des prix pour certains produits sur le corridor Cameroun–Gabon (pourcentage des prix finaux à la consommation)

Intermédiaires à la destination finale,23%

Intermédiaires lelong du couloir, 16%

Tracasserie, 14%

Transport, 16%

Coûts de production, 18%

Marge du producteur, 3%

Franchissement de frontière, 7%

Production

Frais de marché, 2%

Transport Intermédiation Frontière


d’environ 25 pour cent d’ici 2030 (Djiofack 2018). Bien que ces résultats de modélisation ne soient qu’indicatifs, ils confirment le fait que les coûts du commerce sapent la compétitivité des exporta-tions et que leur élimination peut avoir des effets multiplicateurs pour l’économie. La réduction des frictions commerciales faciliterait non seulement

les exportations de produits alimentaires mais aussi les importations d’intrants agricoles tels que les semences et les engrais. La baisse des prix des intrants agricoles favoriserait l’intensification de l’agriculture et, combinée à un accès accru aux mar-chés d’exportation de produits alimentaires, elle sti-mulerait la diversification économique de la région.



Image B.4.1 Port Gabon/Quai Boscam dans le port de Douala

Source : Imagerie © 2018 DigitalGlobe, Données cartographiques © 2018 Google.

Encadré 4 Commerce maritime des produits agricoles

De nombreuses études plus anciennes décrivent la voie maritime du commerce des pro-duits agricoles entre le port de Douala au Cameroun et Libreville et Port-Gentil au Gabon et Malabo et Bata en Guinée équatoriale. En référence aux volumes estimatifs mentionnés dans cette littérature, ce canal était largement utilisé et d’importants volumes étaient échan-gés commercialisés par voie maritime avec ces pays voisins de la CEMAC .

Néanmoins, les visites et les entretiens dans le cadre de cette étude (février 2018) ont mon-tré que très peu de commerçants utilisent désormais ce canal maritime et que le commerce maritime a décliné au point de s’être pratiquement arrêté. Port Gabon/Quai Boscam, partie du port de Douala, était le principal lieu de chargement des produits agricoles destinés aux pays de la CEMAC et au Nigéria, mais les problèmes récents en matière d’infrastructures et d’accès ont fait que les commerçants se sont tournés vers le camionnage.

Selon les quelques autorités encore présentes sur le site, les volumes des échanges ont pro-gressivement diminué en 2014 en raison des accumulations de sable et de la présence d’épaves dans le quai et de sa proximité immédiate. La capacité a chuté de 20 à 30 bateaux le long du quai en deux ou trois lignes parallèles à seulement trois à cinq bateaux à l’heure actuelle, les navires devant mener des manœuvres de « stationnement » compliquées pour pouvoir char-ger. En conséquence, très peu de commerçants utilisent le quai. Au moment de la visite, un bateau à destination de Libreville attendait depuis six semaines d’avoir une cargaison suffisante pour justifier le voyage, une situation à comparer aux départs quasi-quotidiens dans le passé.

La solution (enlèvement du sable et des épaves) est évidemment connue de la direction du port de Douala, mais aucun progrès n’a été réalisé à ce jour.


82

5. Recommandations et domaines d’action

Comme le rapport l’a souligné, les facteurs limi-tant le commerce agricole dans la zone CEMAC sont multiples, interdépendants et coûteux. Ces goulots d’étranglement peuvent être de nature nationale ou régionale (internationale), reflétant des lacunes dans la politique ou l’investissement. Certaines solutions au niveau national pourraient être étendues au niveau de la CEMAC à travers des interventions bien conçues. Les recommandations de cette section se répartissent en quatre catégories en fonction de l’échelle ciblée (nationale ou régio-nale) et de l’instrument qui serait probablement utilisé (réforme des politiques vs investissement). Ces quatre catégories sont numérotées selon les quadrants de la Figure 24. Les recommandations peuvent être classées selon le stade le long du cor-ridor de commerce (exploitation, marché, fron-tières, etc.) où elles sont ciblées.

L’accent que la recherche dans cette étude a mis sur les « approches de corridor » s’applique éga-lement aux investissements et aux réformes poli-tiques. Les efforts visant à améliorer le commerce agricole régional ont le plus de chances d’abou-tir lorsqu’ils considèrent la totalité du trajet des

produits de l’exploitation au consommateur final. La résolution d’une contrainte, telle que l’accès de chacun des agriculteurs aux marchés immédiats, aurait un impact négligeable sur le commerce régio-nal si les blocages en aval restent sans réponse. En règle générale, l’amélioration des conditions le long d’un corridor de commerce donné a plus de chances d’être efficace que le ciblage d’un seul problème sur de nombreux corridors de commerce.

Les opportunités d’investissement pour réduire les coûts du commerce agricole régional com-mencent par les producteurs. Une assistance aux producteurs à s’organiser pour établir des liens commerciaux avec de grands acheteurs leur per-mettra de passer du statut d’agriculteurs à celui d’agropreneurs. L’accès physique aux marchés, par l’entretien des routes et le transport motorisé, est également essentiel. Les investissements promet-teurs en appui aux producteurs comprennent :

• L’amélioration de la capacité des OP à agréger la production et à organiser des ventes groupées constantes. (1) Remarque : Les chiffres entre parenthèses se réfèrent aux quadrants de la figure 24.

• Les appuis à l’établissement de liens commer-ciaux plus forts entre les producteurs ruraux et les consommateurs finaux, éventuellement par le biais d’alliances productives (suivant le modèle utilisé dans les projets PIDMA et PRODEL financés par la Banque mondiale), et/ou d’autres approches. (1)

• La réhabilitation, la construction et la planification de l’entretien des routes rurales pour améliorer l’ac-cès physique du champ au marché immédiat. (1)

• Des mécanismes de financement innovants pour accroître la disponibilité du transport motorisé. (1)

Figure 24 Catégorisation des interventions pour promouvoir le commerce agricole dans la CEMAC

Politique

4

1

3

2

Investissement

Nationale Régionale


Recommandations et domaines d’action 83

• L’appui à des alliances productives transfronta-lières ou à d’autres formes de liens commerciaux entre réseaux de grands négociants de la région CEMAC et organisations ou réseaux de produc-teurs. (2)

La réduction des inefficacités commerciales au niveau du marché nécessite des investissements dans les infrastructures, des réformes politiques/de gouvernance et de meilleurs systèmes d’in-formation. L’analyse a mis en évidence que dans les marchés dotés d’installations plus modernes, l’accès du public est souvent entravé et que peu de travaux d’entretien et d’aménagement sont effec-tués bien que les redevances de marché soient per-çues pratiquement dans tous les cas. En outre, la collecte et la diffusion régulières des données sur les prix à travers un système d’information sur le commerce pourraient accroître la transparence des transactions, réduire les marges des intermédiaires et atténuer la volatilité des prix. Les interventions recommandées au niveau du marché comprennent :

• Construction d’infrastructures de marché telles que des espaces couverts, des étals de marché, des entrepôts, des points d’eau et des installa-tions sanitaires. (1)

• Appui à des structures de gestion et de contrôle inclusives. Les associations de commerçants existantes pourraient être un bon point de départ pour impliquer le secteur privé dans la gestion et le développement de tels espaces publics. (3)

• Un système d’information sur le commerce durable pour réduire la dépendance vis-à-vis des réseaux informels pour la collecte d’infor-mations et la prise de décisions commerciales et pour permettre de découvrir les prix en toute transparence. (1) (2)

• Formation et sensibilisation des producteurs/vendeurs à la dynamique des marchés et des prix afin que les producteurs puissent interpréter plus précisément les données sur les prix. (1)

• Un système d’information de marché régional pour agréger les systèmes nationaux. (2) (4)

• Appuis au développement du marché de gros, en suivant les enseignements tirés de la Chine et de

l’Inde sur l’importance de favoriser la concur-rence et de fournir une entrée sans restriction aux commerçants agréés. (1)

Des solutions pour éliminer les tracasseries le long des corridors de transport pourraient réduire les prix des denrées alimentaires de 14 pour cent. Les acteurs interrogés dans le cadre de cette étude ont universellement reconnu que les tracasseries sont généralisées et coûtent cher. L’élimination d’une pratique aussi généralisée ne serait pas facile, mais il existe des possibilités d’action :

• Sensibilisation sur ce qui constitue des points de contrôle/ redevances/fonctions légitimes, et ce qui ne l’est pas. (1)

• Lancement d’un dialogue avec les agences pré-sentes aux points de contrôle sur le coût des tra-casseries dans leur pays, appui aux améliorations de capacités nécessaires pour que ces agences puissent remplir des fonctions commerciales légitimes, développement d’un programme de formation pour les agents présents aux points de contrôle. (1, 4)

• Réduction du nombre de points de contrôle le long des corridors et, en cours de route, amélio-ration des points de contrôle restants au moyen de caméras ou d’autres modalités qui donnent un sentiment d’encadrement. (1)

• Renforcement d’une ligne téléphonique anti- corruption (numéro vert) et traitement de manière cohérente des signalements. (1)

• Incitation des commerçants à respecter les réglementations existantes, c’est-à-dire ne pas surcharger les véhicules, s’assurer que les documents nécessaires sont en règle, refuser de payer un pot-de-vin au lieu d’une amende. Cela pourrait se faire à travers la mise en place d’une « charte des commerçants » qui précise les droits et obligations des usagers des corridors de commerce. (2) (4)

Aux frontières, il existe des possibilités de faci-liter le commerce agricole en améliorant la ges-tion, en collectant de meilleures informations et



en investissant dans les infrastructures. La pro-lifération artificielle d’agences aux frontières actuellement observée ne fait qu’accroitre consi-dérablement les délais, les coûts et la corruption, sans ajouter beaucoup de valeur au processus des échanges. Il est possible de consolider les agences (certaines agences pourraient en théorie former des unités mixtes ou être présentes uniquement du côté le plus concerné des frontières) et renforcer la coor-dination inter-agences. Durant les travaux sur le terrain, il a été noté que les responsables aux diffé-rents sites semblaient se connaître et communiquer de manière amicale par des appels téléphoniques informels, mais il n’existait pas de mécanismes/plateformes de coordination institutionnalisés à travers lesquels ils peuvent se rencontrer régulière-ment (par exemple une fois par trimestre), établir des dispositions de présidence tournante, discu-ter et résoudre des problèmes communs, etc.19 De même, il ne semble pas exister entre les différents organismes de hiérarchie interne qui pourrait ren-forcer la coordination inter-agence de chaque côté de la frontière. Les politiques et les investissements proposés pour réduire les coûts du commerce agri-cole aux frontières comprennent :20

• Établissement de commissions frontalières nationales avec désignation d’une agence chef de file, telle que les douanes, pour améliorer la coordination. (3)

• Rationalisation des agences aux frontières en utilisant des systèmes de guichet unique. On pourrait consolider les plusieurs niveaux d’in-tervention de la police, de la gendarmerie et d’autres unités de l’armée et on pourrait faire de même avec des agences techniques telles que la police phytosanitaire et le contrôle vétérinaire. (3)

• Mise en place de commissions frontalières mixtes internationales pour coordonner les fonc-tions et régulariser les procédures entre les pays. (4)

19Il existe des expériences intéressantes sur la coordination inter-agences par l’intermédiaire des Commissions frontalières mixtes (CFM) sur plusieurs frontières de la CAE. 20En Zambie, dans le nouveau projet de loi sur la gestion des frontières, le fisc zambien a été désigné comme agence principale à toutes les frontières du pays.

• Investissements dans des infrastructures et des installations telles que l’éclairage (pour la sécu-rité), le revêtement des routes, la modernisation des bâtiments et la numérisation des systèmes de dossiers. (1)

• Révision des systèmes de gestion basé sur la per-formance existants pour assurer des salaires adé-quats et des paiements dans les délais prescrits pour le personnel des agences aux frontières et amélioration de la formation pour le personnel des agences frontalières. (1)

• Diffusion de la réglementation, des structures de frais et des exigences de passage aux frontières pour les usagers des frontières. (1)

Au niveau de la politique générale, le commerce agricole régional dans la CEMAC souffre d’un manque de standardisation des pratiques et d’un manque d’harmonisation entre les poli-tiques nationales et les politiques de la CEMAC. Au Cameroun, il n’existe pas de règlement unique régissant le commerce agricole avec les voisins de la CEMAC. Cette étude a révélé que les règlements officiels étaient souvent incompatibles avec les pra-tiques aux frontières qui elles-mêmes présentent d’énormes variations entre régions. Les recomman-dations en réponse à ce constat comprennent :

• Appui en conseil et en politiques aux gouverne-ments nationaux, en particulier l’Administration des douanes et le Ministère du Commerce afin d’établir un ensemble unique et cohérent de réglementations et développer les capacités et la supervision nécessaires pour les appliquer de manière cohérente. (3)

• Réduction des taxes aux frontières qui ont un effet d’obstacles non tarifaires, même si les droits d’exportation sont ou seront bientôt supprimés. (3)

• Mise en place d’un dialogue régional sur les exigences en matière de déclaration SPS. Il y a peu sinon aucune raison de facturer la



certification lorsque l’importateur n’est pas sujet à des exigences de déclaration et qu’il est peu utile de certifier qu’un produit est exempt de ravageurs ou de maladies lorsque les deux pays ont le même ravageur ou la même maladie. Des recherches supplémentaires sur les mesures SPS qui tiennent compte des risques véritables pour la santé des végétaux et des animaux et l’innocuité des aliments contribueraient à don-ner plus de valeur des points de contrôle SPS actuels. (4)

• Au niveau de la CEMAC, mise en place d’un régime commercial pour les produits agricoles auquel tous les gouvernements peuvent adhérer. Le principal obstacle en termes d’économie politique est la génération ou la redistribution des recettes fiscales à partir des activités aux frontières. Un appui en conseil et en politiques pourrait aider les pays à trouver des solutions alternatives en tirant des enseignements de l’expérience d’autres blocs commerciaux sur la manière de réduire la dépendance aux taxes aux frontières. (4)

L’évolution de la coordination à la coopération et la bonne gestion des crises politiques à haut niveau entre les gouvernements de la CEMAC pourraient réduire au tant que possible les fer-metures de frontières. Comme le montre l’exemple de la Guinée équatoriale qui est mentionné à maintes reprises, la fermeture des frontières entre le Cameroun et un pays importateur net de produits alimentaires affecte immédiatement à la fois les prix à la production et la disponibilité alimentaire dans l’autre pays.

• La Commission de la CEMAC, en collaboration avec chacun des gouvernements, examine les questions de sécurité pour s’assurer qu’elles ne sont pas disproportionnées et que le commerce— même avec des contrôles supplémentaires— peut continuer sans entrave. (4)

Les conclusions de ce rapport sur la constitu-tion de coûts marginaux le long des corridors de commerce étudiés offrent un moyen de classer

les interventions. Les plus grandes priorités d’in-tervention sont les domaines qui représentent une part importante des coûts du commerce et les domaines où il existe un fort potentiel de réduction de ces coûts. Le Tableau 22 énumère les cinq prin-cipales priorités d’action recommandées visant à améliorer le commerce agricole dans la CEMAC. Les coûts d’intermédiation sur le marché, qui repré-sentent la majeure partie (42 pour cent) des coûts du commerce dans la CEMAC, sont au centre des deux premières recommandations. La réduction des tracasseries omniprésentes est la troisième priorité ; la réduction des autres coûts de transport est la qua-trième priorité ; et l’amélioration des conditions aux frontières (qui ne représentent que 7 pour cent des prix à la consommation) est la cinquième priorité. Il est bon de noter qu’il existe d’importantes oppor-tunités au niveau de chaque pays pour faciliter le commerce régional étant donné que la plupart des coûts du commerce agricole sont constitués avant que les produits atteignent les frontières. En effet, la plupart des possibilités d’amélioration du com-merce agricole au sein de la CEMAC sont entre les mains d’acteurs nationaux ou sous-nationaux.

Pour pouvoir mener à bien ces recommandations, il faudra un leadership politique fort qui permet de surmonter la résistance en termes d’économie politique de ceux qui tirent des rentes du système actuel au détriment des pauvres. Pour compliquer la tâche, l’amélioration de la performance des cor-ridors nécessite la participation de multiples par-ties prenantes et ministères du gouvernement aux niveaux local, national et régional. L’identification de promoteurs et de défenseurs au sein du secteur public et privé pour les réformes et les investisse-ments nécessaires dans chaque domaine prioritaire sera donc essentielle à la réussite des interventions.

Les conclusions de ce rapport tracent égale-ment plusieurs pistes de recherche ultérieures. La première question est de savoir qui bénéficiera des efforts visant à réduire les coûts du commerce agricole. L’élimination des écarts de prix offre des opportunités majeures pour améliorer les revenus des agriculteurs et réduire les prix des produits



alimentaires en milieu urbain, mais les élasticités de la demande et de l’offre détermineraient dans une certaine mesure quels acteurs du système seront capables de s’approprier les rentes résul-tant des changements politiques ou des investis-sements. L’incidence de ces gains résultant d’un accroissement des échanges est une question clé d’économie politique et un domaine important pour la recherche future. La deuxième question de recherche concerne les risques SPS posés par le commerce agricole. Alors que les avantages d’un accroissement des échanges agricoles pour la diver-sification économique et la sécurité alimentaire sont indéniables, cet accroissement vient avec un risque de contamination. Il est nécessaire de comprendre

l’ampleur actuelle des maladies animales et végé-tales dans la CEMAC pour pouvoir définir des mesures d’atténuation appropriées, ciblées et fon-dées sur le risque. Enfin, comme indiqué au début, cette étude s’est concentrée sur les corridors de commerce qui partent du Cameroun. Il serait utile dans les recherches supplémentaires d’examiner les corridors partant d’autres pays afin de confirmer si la structure des coûts du commerce et les prin-cipaux obstacles au commerce agricole sont simi-laires. Les corridors de commerce agricoles partant de l’extérieur du Cameroun seront particulièrement importants parce que les autres pays de la CEMAC développent des exportations agricoles pour diver-sifier leurs économies.

(a continué)

Tableau 22 Les cinq plus grandes priorités pour promouvoir le commerce agricole dans la CEMAC



Court/ Moyen/ Long

Faible/ Modéré/

Elevé



d’investissementPriorité 1 : Réduire les coûts d’intermédiation en reliant les agriculteurs aux marchés(a) Renforcer les liens commerciaux entre les

producteurs ruraux et les consommateurs urbains en :• Travaillant avec les organisations de producteurs

pour agréger la production et organiser des ventes groupées constantes.

• Soutenant les alliances productives transfronta-lières ou d’autres liens commerciaux directs entre les négociants régionaux de la CEMAC et les organisations de producteurs.

Elevé

Elevé

Moyen

Moyen/Long

Modéré

Modéré

Nationale

Régionale

Investissement

Investissement

(b) Accroître l’accès au transport motorisé dans les zones rurales :• Introduction d’accords de crédit-bail et d’autres

nouveaux mécanismes de financement pour les prestataires de services de transport.

Moyen

Court

Modéré

Nationale

Investissement



(a continué)



Court/ Moyen/ Long

Faible/ Modéré/

Elevé



d’investissement

Priorité 2 : Améliorer l’efficacité des marchés agricoles(a) Investissements physiques dans les infrastruc-

tures de marché, y compris :• Etals de marché, stockage sécurisé, entrepôts fri-

gorifiques, quais de chargement, éclairage, assai-nissement, aires de repos aux points stratégiques des corridors de commerce régionaux.

Elevé

Court/Moyen

Modéré

Nationale

Investissement

(b) Promouvoir la compétitivité par la gestion inclu-sive et l’encadrement du marché en :• Impliquant les associations de commerçants et

d’autres utilisateurs privés dans le développement et la gestion des espaces de marché publics.

• Lançant le dialogue sur une charte de service pour la gestion du marché et la promotion d’une telle charte.

Moyen

Moyen

Moyen

Moyen

Faible

Faible

Nationale

Nationale/Regionale

Mixte

Mixte

(c) Accroitre l’accès à l’information sur les marchés et le commerce pour promouvoir la compétiti-vité en :• Formant et sensibilisant les vendeurs sur la dyna-

mique des marchés et des prix pour améliorer les capacités d’interprétation et de décision.

• Introduisant des systèmes d’information sur le marché qui réduisent la dépendance à l’égard des réseaux informels pour la détermination des prix.

• Développant un système régional d’information sur les marchés pour agréger les systèmes natio-naux, en utilisant les technologies de l’information et de la communication (TIC) dans la mesure du possible.

Faible/Med

Moyen

Moyen

Court/Moyen

Court/Moyen

Moyen/Long

Faible

Modéré

Modéré

Nationale

Nationale

Régionale

Investissement

Investissement

Investissement

Priorité 3 : Professionnaliser le comportement le long du corridor de commerce(a) Renforcer la capacité des organismes de

réglementation à effectuer des échanges légi-times en :• Menant une revue fonctionnelle des responsabi-

lités clés et en introduisant des systèmes de ges-tion basés sur la performance.

• Élaborant et mettant en œuvre un programme de formation pour les agents de contrôle autour d’un code de conduite pour le comportement professionnel.

• Réduisant (rationalisant) le nombre de points de contrôle le long des corridors de commerce

• Mettant à niveau les points de contrôle légitimes en renforçant la capacité à mener à bien les fonctions (telles que la surveillance en matière sanitaire et phytosanitaire) et en améliorant la surveillance à l’aide de caméras ou d’autres modalités.

Moyen

Moyen

Elevé

Elevé

Court

Moyen

Moyen

Moyen

Faible

Modéré

Modéré

Modéré

Nationale

Nationale/Regionale

Nationale

Nationale

Investissement

Investissement

Politique

Investissement

(b) Engager les usagers du corridor à signaler les abus et la corruption, en :• Sensibilisant les usagers des corridors sur les

points de contrôle, frais et fonctions légitimes.• Renforçant et/ou introduisant des directives de

lutte contre la corruption (numéro vert), traitant systématiquement les signalements faits et en récompensant les bons résultats.

Moyen

Moyen

Court

Court

Faible

Faible

Nationale/RegionaleNationale/Regionale

Investissement

Investissement





Court/ Moyen/ Long

Faible/ Modéré/

Elevé



d’investissement

Priorité 4 : Renforcement des liaisons de transport régionales(a) Améliorer l’entretien des routes et les infrastruc-

tures en :• Développant une stratégie de connectivité régio-

nale pour relier les producteurs agricoles aux centres de demande.

• Introduisant une gestion basée sur la performance des ponts-bascules et d’autres stratégies pour une application fiable et transparente des limites de poids des véhicules.

• Investissant dans la réhabilitation, la construction et la planification de l’entretien de routes.

• Attirant des investissements dans les parcs de camions privés (parking sécurisé, douches, etc.)

Moyen

Elevé

Elevé

Moyen

Court

Court/Moyen

Court/MoyenCourt

Faible

Faible

Modéré/ElevéFaible

Régional

Nationale

Nationale

Nationale

Investissement

Investissement

Investissement

Investissement

(b) Briser les cartels et améliorer la compétitivité du transport agricole national et régional en :• Développant un plan d’action spécifique assorti

de délais pour la réforme du secteur, basé sur le dialogue entre les opérateurs de transport et les décideurs politiques.

• Mettant en place un groupe de travail dédié pour la mise en œuvre du plan d’action et le suivi de l’avancement par rapport aux indicateurs de per-formance convenus.

Moyen

Moy/El.

Court

Moyen/ Long

Faible

Modéré

Nationale/Regionale

Nationale/Regionale

Investissement

Mixte

(c) Améliorer l’accès des commerçants régionaux aux ports en :• Draguant le Quai Boscam et enlevant les épaves

bloquant les jetées• Modernisant les autres ports utilisés par les

navires régionaux au besoin.

Moyen

Moyen

Court/MoyenCourt/Moyen

Modéré/ElevéModéré/Elevé

Nationale

Nationale

Investissement

Investissement

Tableau R1 a continué

(a continué)





Court/ Moyen/ Long

Faible/ Modéré/

Elevé



d’investissement

Priorité 5 : Amélioration des opérations aux frontières(a) Investissements physiques dans les infrastruc-

tures frontalières telles que :• Éclairage, revêtement des routes, amélioration

des bâtiments, et numérisation des systèmes de dossiers

Moyen

Court

Modéré/Elevé

Nationale

Investissement

(b) Établir des commissions frontalières mixtes comprenant :• Des comités nationaux avec une agence chef de

file, telle que les douanes, pour améliorer la coor-dination à chaque poste frontalier.

• Des commissions internationales pour coordonner les fonctions et régulariser les procédures entre les pays aux postes frontaliers partagés.

Moyen

Moyen

Court

Moyen

Faible

Faible

Nationale

Régional

Politique

Politique

(c) Professionnaliser le comportement des agents aux frontières et des usagers des frontières en :• Introduisant des systèmes de gestion basés sur

la performance articulés sur une charte de service pour les agences aux frontières.

• Formant les agents des douanes et les usagers des frontières aux droits et obligations fondamen-taux, y compris les avantages de la conformité réglementaire.

• Mettant en place des hotlines gratuites pour signaler les cas de corruption et d’abus

Moyen

Elevé

Moyen

Court

Court

Moyen

Faible

Faible

Faible

Nationale

Nationale

Nationale

Mixte

Mixte

Investissement

(d) Sensibiliser les usagers des frontières sur les règlements officiels, les structures de frais offi-ciels et les exigences officielles au passage aux frontières en :• Élaborant des supports et des programmes de

formation pour les agents aux frontières et les usagers des frontières.

• Produisant du matériel de publicité et des bro-chures conviviales contenant des informations sur les procédures commerciales ; affichant tous les frais officiels bien en vue dans chaque poste frontalier.

• Menant une campagne de publicité sur la nécessité et les avantages de la conformité réglementaire.

Moyen/Elevé

Moyen/Elevé

Moyen/Elevé

Court

Court

Court

Faible

Faible

Faible/Modéré




Investissement

Mixte

Investissement

(e) Rationaliser les exigences commerciales en :• Adoptant des approches fondées sur le risque

pour l’inspection et la conformité aux frontières.• Réexaminant les exigences relatives aux déclara-

tions SPS en fonction des risques.• Éliminant les inspections obligatoires aux fron-

tières et les exigences de certification des produits (y compris la certification sanitaire et phytosani-taire) lorsqu’il n’y a pas de conditions de déclara-tion d’importation.

Elevé

Moyen/ElevéMoyen/Elevé

Court

Moyen

Moyen

Faible

Modéré

Faible

Nationale

Nationale/RégionaleNationale

Politique

Mixte

Mixte

(f) Favoriser le dialogue à travers la Commission de la CEMAC sur les coûts économiques des fermetures imprévisibles des frontières. Réexa-miner les contrôles de sécurité en vue d’ac-croître les opportunités commerciales.

Elevé En cours Faible Régional Politique


90

Bibliographie

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