BURKINA FASO INITIATIVE ELEVAGE PAUVRETE ET CROISSANCE ...hubrural.org/IMG/pdf/burkina_iepc.pdf · l’agriculture et de l’élevage» préparé en janvier 1998 et la «Note d’orientation

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BURKINA FASO

INITIATIVE ELEVAGE PAUVRETE ET CROISSANCE (IEPC)

PROPOSITION POUR UN DOCUMENT NATIONAL

VERSION PROVISOIRE

(Version soumise aux comités de revue FAO et Banque mondiale

BKF - IEPC - Main Doc 4 - Texte Principal - 11/07/01 i

TABLE DES MATIERES Table des matières ................................................................................................................................(i) Equivalence monétaire et abréviations.............................................................................................(iv) Résumé exécutif et conclusions majeures.........................................................................................(vi)

1. INTRODUCTION .....................................................................................................................1

2. TYPOLOGIE ET MODELISATION DES SYSTEMES ......................................................4 A. Objectifs, justifications et limites des travaux de modélisation.......................................4 B. Typologie et modélisation des systèmes d’élevage ............................................................5 C. Typologie et modélisation des systèmes de production ....................................................8

3. TENDANCES ET DYNAMIQUES ANTERIEURES ET RECENTES.............................13 A. Evénements et phénomènes déterminants de l’évolution sectorielle ............................13

Impact des sécheresses – pression croissante sur les ressources ................................13 Evolution du contexte économique ...............................................................................14 Interventions publiques et privées ................................................................................15

B. Evolutions et tendances majeures ....................................................................................15

4. PAUVRETE ET VULNERABILITES..................................................................................22 A. Approche méthodologique................................................................................................22 A. Rappel de la situation nationale .......................................................................................24 B. Paramètres déterminants de l’efficacité financière des systèmes d’élevage.................26

Efficacité financière des différents systèmes d’élevage pratiqués..............................26 Maîtrise et gestion du patrimoine génétique................................................................29 Maîtrise et gestion de la composante alimentaire au niveau des SE..........................30 Maîtrise et gestion de la composante santé animale des systèmes d’élevage.............33

C. Paramètres déterminants de la vulnérabilité des systèmes de production...................33 Les sécheresses et les crises climatiques .......................................................................33 L’accès, l’utilisation et la gestion durables des ressources pastorales et hydriques.35 Les risques et enjeux de la décentralisation .................................................................39 Les risques et difficultés de valorisation et de commercialisation des produits .......40 Les difficultés d’accès aux intrants alimentaires .........................................................48 Les difficultés d’accès aux intrants et aux services vétérinaires publics et privés....52 Accès aux services agricoles et environnement social et économique........................53 Accès aux services sociaux de base (éducation et santé) .............................................60 Vulnérabilité des acteurs face au VIH/SIDA et importance du rôle de l’élevage.....61

D. Vulnérabilités des systèmes de production et des ménages ...........................................64 Illustration et mesures estimatives des vulnérabilités financières et alimentaires ...64 Vulnérabilité des systèmes de production et des ménages ..........................................65

E. Vulnérabilités spécifiques de groupes socioéconomiques ..............................................69 Les enfants.......................................................................................................................70 Les acteurs des «petits» métiers de l’élevage ...............................................................70

5. CONTRIBUTIONS ECONOMIQUES ET ROLE SOCIAL ..............................................72 A. Productions générées.........................................................................................................72

Viande, lait et œufs de consommation ..........................................................................72

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Autres productions majeures: traction animale, fumier et cuirs et peaux................75 B. Contribution du secteur de l’élevage à la valeur ajoutée nationale ..............................76 C. Contribution de l’élevage au budget de l’Etat et à l’emploi ..........................................80

Contribution au budget de l’Etat ..................................................................................80 Emplois générés ..............................................................................................................81

D. Contribution à la sécurité alimentaire nationale ............................................................82 E. Autres contributions majeures .........................................................................................84

6. POTENTIELS D’AMELIORATION DES SYSTEMES ET FILIERES...........................85 A. Potentiel d’amélioration des systèmes d’élevage ............................................................85

Potentiels d’améliorations des productions et des performances financières ...........85 Potentiels de réduction de la vulnérabilité financière des systèmes de production..87

B. Impacts des améliorations sur le bilan pastoral et alimentaire.....................................88 C. Rentabilités économiques et avantages comparatifs des filières ...................................89

Filières viandes et carcasses bovines.............................................................................89 Filières de viandes ovines ...............................................................................................91 Filières laitières ...............................................................................................................91 Filière de viande porcine et d’œufs de consommation pour le marché national ......92 Filière de cuirs et des peaux...........................................................................................93

7. PERSPECTIVES DE CROISSANCE ET D’EVOLUTION ...............................................94 A. Potentiels sous-régionaux d’exportation .........................................................................94

Zones ou bassins commerciaux potentiels ....................................................................94 Demandes en produits d’élevage des principaux bassins commerciaux potentiels ..95

B. Offres et demandes nationales en produits de l’élevage ................................................98 Demandes nationales à l’horizon 2016..........................................................................98 Estimation des effectifs 2016..........................................................................................98 Productions générées à l’horizon 2016 .........................................................................99

C. Bilan des offres et demandes à l’horizon 2016 ..............................................................101 D. Bilan pastoral et alimentaire à l’horizon 2016..............................................................103

8. ORIENTATIONS STRATEGIQUES OPERATIONNELLES.........................................107 A. Synthèse analytique et raisons d’être.............................................................................107 B. Orientations stratégiques opérationnelles .....................................................................115

Accroissement de l’offre nationale en produits d’élevage ........................................115 Compétitivité des produits de l’élevage ......................................................................117 Compétitivité des circuits de transformation et de commercialisation ...................118 Qualité sanitaire et protection des consommateurs...................................................122 Potentiels, enjeux et priorités spécifiques des systèmes de production....................125 Protection contre les risques majeurs de croissance de pauvreté ............................130 Offre de services et développement de l’environnement social et économique ......131

9. SUITE A DONNER...............................................................................................................135 ANNEXES 1. Tableaux récapitulatifs 2. Systèmes d’élevage et aspects zootechniques 3. Systèmes de production 4. Ressources alimentaires

BKF - IEPC - Main Doc 4 - Texte Principal - 11/07/01 iii

5. Accès, exploitation et gestion durable des ressources 6. Analyses économiques et financières 7. Commercialisation des produits et intrants de l’élevage 8. Aspects institutionnels et organisationnels

BURKINA FASO: Initiative «Elevage, pauvreté et croissance (IEPC)» - Propositions pour un Document national. Rapport principal

VERSION PROVISOIRE (version soumise aux comités de revue FAO et Banque mondiale)

BKF - IEPC - Main Doc 4 - Texte Principal 29/03/2006 iv

Equivalence monétaire (Avril 2002)

Unité monétaire = FCFA 1 dollar EU = 749 FCFA 100 FCFA = 0.1335 dollar EU

Liste des abréviations A COMPLETER AC Autoconsommation AgP Agropasteurs AgE Agroéleveurs BAD Banque africaine de développement BM Banque mondiale CAF Coût, assurance, fret CCDC Capacité à combler le déficit céréalier CE Communauté européenne Co Commerçants CR Cultures de rente CSE Contribution au secteur élevage CSLP Cadre stratégique de lutte de la pauvreté CV Cultures vivrières DAF Direction administrative et financière DC Déficit céréalier DRE Dépendance aux revenus de l’élevage DRC Domestic resource cost EA Equivalent adulte ENEC Enquête nationale sur les effectifs du cheptel ENSA Enquête nationale de statistiques agricoles EP Enquête prioritaire sur les conditions de vie des ménages ERSP Ecart de revenu par rapport au seuil de pauvreté ESB Encéphalite spongiforme bovine FAO Organisation des Nations unies pour l’agriculture et l’alimentation FCFA Franc CFA FOB Free on board FODEL Fonds de développement de l’élevage FR Femelles reproductrices IEMVT Institut d’élevage et de médecine vétérinaire des pays tropicaux IEPC Initiative «Elevage, pauvreté et croissance» INSD Institut national de statistiques démographiques KFCFA Milliers de FCFA MAD Matière azotée digestible MO Main d’oeuvre MS Matière sèche NASP Nombre d’animaux nécessaire pour atteindre le seuil de pauvreté OMC Organisation mondiale du commerce PACE Programme Panafricain pour le contrôle des épizooties PIB Produit intérieur brut PPCB Péripneumonie contagieuse bovine



BKF - IEPC - Main Doc 4 - Texte Principal 29/03/2006 v

PPTE Pays pauvres très endettés PNUD Programme des Nations Unies pour le développement RAT Revenu agricole total RC Revenu des cultures RE Revenu de l’élevage RSP Revenu au seuil de pauvreté SE Système d’élevage SLP Stratégie de lutte contre la pauvreté SP Système de production SPA Sous produits agricoles SPAI Sous produits agro-industriels TEC Tarif extérieur commun TVA Taxe sur la valeur ajoutée UBT Unité de bovin tropical UF Unité fourragère UHT Ultra haute température (procédé de conservation longue durée) UEMOA Union économique et monétaire d’Afrique de l’ouest Sigles spécifiques utilisés pour les systèmes d’élevage BOTRGE Système d’élevage bovin à transhumance de grande envergure BOTRPE Système d’élevage bovin à transhumance de petite envergure BOSEZP Système d’élevage bovin sédentaire de zébus peuls BOSETA Système d’élevage bovin sédentaire de taurins BOTRAC Système d’élevage boeuf de traction BOEMBFA Système d’élevage bovin - embouche familiale BOEMBCO Système d’élevage bovin - embouche commerciale BOLAISI Système d’élevage bovin laitier semi intensif (race métis) CATR Système d’élevage caprin transhumant CASESA Système d’élevage caprin sédentaire, chèvres du Sahel CASEMO Système d’élevage caprin sédentaire, chèvres mossi OVTR Système d’élevage ovin transhumant OVSESA Système d’élevage ovin sédentaire, moutons peuls OVSEMO Système d’élevage ovin sédentaire, moutons mossis OVEMBFA Système d’élevage ovin - embouche familiale OVEMBCO Système d’élevage ovin - embouche commerciale PORCI-VIL Système d’élevage porcin villageois PORCI-SI Système d’élevage porcin semi intensif AVIVIL-POU Système d’élevage avicole villageois (poules) AVIVIL-PIN Système d’élevage avicole villageois (pintades) AVINT-PON Système d’élevage avicole intensif, poules pondeuses



BKF - IEPC - Main Doc 4 - Texte Principal 29/03/2006 vi

RESUME EXECUTIF

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6



BKF - IEPC - Main Doc 4 - Texte Principal 29/03/2006 1

1. INTRODUCTION

1.1 Depuis plusieurs années, le Gouvernement du Burkina Faso consacre d’importants efforts à la réduction de la pauvreté et l’amélioration de la croissance de son économie. Sur le plan économique, le pays s’est engagé, depuis 1991, dans un processus d’ajustement structurel qui s’est traduit par une amélioration des performances économiques1. Sur le front de la réduction de la pauvreté, il s’est doté depuis juin 2000 d’un Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) qui, approuvé par les principaux bailleurs de fonds dont la Banque mondiale et le Fonds monétaire international, lui a ouvert l’accès aux ressources de l’initiative Pays pauvres très endettés (PPTE).

1.2 Concernant le secteur de l’élevage, les Autorités nationales, avec l’appui du PNUD et de la FAO, ont publié en octobre 2000 le «Plan d’actions et programme d’investissement du secteur de l’élevage (PAPISE)2». Ce document constitue le cadre de référence national pour les interventions dans le secteur. Il a été préparé pour traduire en actions concrètes les orientations fixées dans le «Document d’orientations stratégiques (DOS) à l’horizon 2010 des secteurs de l’agriculture et de l’élevage» préparé en janvier 1998 et la «Note d’orientation du plan d’action de la politique de développement de l’élevage» de novembre 1998.

1.3 Deux ans après la publication officielle du PAPISE, les Responsables nationaux en charge du secteur ont souhaité compléter ce document en approfondissant certains aspects sectoriels clés, en particulier: (i) la contribution actuelle et potentielle de l’élevage à la lutte contre la pauvreté ; (ii) les circuits et opportunités de commercialisation des produits de l’élevage, (iii) les performances économiques, la compétitivité et les perspectives d’évolution des filières de production.

1.4 Ainsi, au premier trimestre 20023, le Ministre des ressources animales a sollicité l’appui de la Banque mondiale (BM) et du Centre d’investissement de la FAO (CI) pour la mise en œuvre au Burkina Faso de l’Initiative «Elevage, pauvreté et croissance» (IEPC).

1.5 Cette initiative, lancée début 2001, en préparation au futur Programme ALive4 par la Banque mondiale et le Centre d’investissement de la FAO a, en effet, pour objectif d’aider les pays qui en font la demande à développer, sur la base d’une analyse prospective du secteur, des propositions stratégiques et opérationnelles visant à accroître la contribution du secteur de l’élevage à la réduction de la pauvreté et à la croissance de l’économie nationale. En croisant les réalités socioéconomiques des éleveurs et de leurs familles avec les opportunités et les exigences des marchés, l’approche «IEPC» cherche à concilier les objectifs de réduction de la pauvreté et de croissance économique; en ancrant les propositions en faveur de la réduction de la pauvreté au sein d’activités, produits ou filières financièrement intéressantes et économiquement viables.

1.6 L’initiative «IEPC» fut lancée officiellement au Burkina Faso le 15 avril 2002. Dès son lancement, les Autorités ont mis en place à la Direction des études et de la planification (DEP) 1 (i) Taux de croissance économique de 5.5% (période 1995-1999) pour seulement 3% entre 1980 et 1993; (ii) Taux

d’inflation de 24.7 % en 1994 et moins de 3% actuellement; (iii) Amélioration de la gestion des finances publiques (adoption en 2000 du Cadre de dépenses à moyen terme (CDMT).

2 Ministère des ressources animales. «Plans d’actions et programme d’investissement du secteur de l’élevage au Burkina Faso: diagnostic, axes d’intervention et programmes prioritaires». Octobre 2000.

3 M. F. Le Gall, Senior Livestock Specialist, Banque mondiale. 4 Africa Livestock.




du Ministère des ressources animales (MRA) et sous la supervision du Secrétaire Général de ce Ministère, un Groupe de travail5 «IEPC» (GT/IEPC) chargé de conduire l’IEPC au Burkina Faso. Un Comité de pilotage regroupant la majorité des services publics du secteur6 et des représentants des Fédérations et Unions de producteurs7 est venu compléter le dispositif de suivi.

1.7 Au cours de leurs travaux, le GT/IEPC et le Comité de pilotage ont bénéficié de l’appui de plusieurs missions de la Banque mondiale et du Centre d’investissement de la FAO8 ainsi que de l’appui d’une équipe de consultants nationaux9. Des représentants de la grande majorité des acteurs des services publics, associatifs et privés du secteur de l’élevage et les principaux bailleurs de fonds et partenaires internationaux présents au Burkina Faso10 ont, en outre, été étroitement associés au travail de réflexion, à travers un processus de concertation et d’échanges.

1.8 Le présent document constitue la première version provisoire du Document National «IEPC» (DN/IEPC). Il a été préparé par le Centre d’investissement de la FAO sur la base des travaux menés depuis avril 2002 avec le GT/IEPC et les autres acteurs du secteur11.

1.9 La présente version de DN/IEPC fera l’objet de consultations régionales et nationale qui impliqueront les acteurs clés des secteurs publics, privés et associatifs de l’élevage. Il sera également partagé avec les principaux partenaires du Burkina Faso. Une fois enrichi de ces différentes contributions et validé par les Autorités nationales, le Document national «IEPC» complétera le «Plan d’actions et programme d’investissement du secteur de l’élevage» (PAPISE) et permettra de mieux prendre en compte les réalités socioéconomiques des acteurs vulnérables de l’élevage dans le «Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP12)». Il représentera, pour le Gouvernement, la Banque mondiale et les autres partenaires au développement, un cadre contribuant à mieux orienter l’exécution et la préparation de projets d’investissement en milieu rural.

1.10 En l’absence d’informations et d’analyses spécifiques de la pauvreté et la vulnérabilité des ménages pratiquant une activité d’élevage, l’étude s’appuie sur une 5 Composé de MM Sibri Parkouda, Directeur de la DEP/MRA et Coordonnateur de l’IEPC; Clément Yaméogo,

Chef du service statistique (DEP/MRA); Tinga Ramdé, Chef du service suivi-évaluation (DEP/MRA) et; Ségué Sanou, Chargé d’études (DEP/MRA).

6 Services du Ministère des Ressources animales (DEP, DPIA, DAPF, Cabinet, Chargé d’études au Secrétariat Général, Inspection technique des services du MRA, DVTT, DSV, DAF, PDAV, LNE, ENESA, CNEIA), le SP/CPSA, le Ministère de l’agriculture (DEP), le Ministère de l’environnement et de l’eau (DEP), l’INERA, le STC/PDES, le PNDSAII, le PNGT2.

7 Cadre National de Concertation pour la promotion des ressources animales (CNC/RA), FEB, UNABOC, UNACEB, MDA).

8 Première mission de préparation du 15 avril ou 3 mai 2002: M. Moens (Chef de mission, FAO, TCIL); G. Gagnon (Consultant, macro-économiste); M. Diallo (Consultant, institutions et organisations des services à l’élevage); G. Van Vlaenderen (Consultant, zootechnicien). Mission d’appui et briefing de l’équipe des consultants nationaux du 17 au 21 septembre 2002: Mme. E. Lemaître (agroéconomiste, FAO, TCIL). Deuxième mission de préparation du 11 au 29 novembre 2002: M. Moens (Chef de mission, FAO, TCIL); F. Le Gall (Senior Livestock Specialist, Banque mondiale); E. Lemaître (agroéconomiste, FAO, TCIL); M. Diallo (Consultant, institutions et organisations des services à l’élevage); J. F. Renard (Consultant, commercialisation et transformation des produits et intrants de l’élevage, CIRAD); et Matthias Banzhaf (Consultant, gestion des ressources).

9 Novembre 2003: Dr Hamadé Kagoné (Chef d’équipe, agropastoraliste); Dr Ily Labara (agroéconomiste) et; Kondé Maffing (sociologue).

10 Principalement: Coopération française, AFD, la GTZ, la Communauté européenne et le PNUD. 11 A noter que, à l’exception des prix les données chiffrées du présent rapport sont basées sur l’année 2001 (dernière

année pour laquelle des statistiques officielles sont disponibles). 12 Une révision du CSLP est prévue au cours de la seconde moitié de l’année 2003.




caractérisation et une modélisation des principaux types de Systèmes d’élevage (SE) et de Systèmes de production comportant des activités d’élevage (SP), pratiqués au Burkina Faso13. Les principaux types identifiés sont présentés en début de document.

1.11 Les travaux de typologie et de modélisation ont également visé à lier et surtout mettre en cohérence l’ensemble des données sectorielles disponibles afin d’une part, de constituer une situation de référence pour l’analyse prospective et, d’autre part, de contribuer à l’élaboration du système de modélisation et d’analyse du secteur de l’élevage dont le développement est envisagé dans le cadre du Programme ALive avec pour objectif, à terme, d’être restitué au niveau des pays.

1.12 Etant donné l’extrême diversité des situations, l’identification, la caractérisation et l’analyse des principaux types de SE et de SP présentent évidemment des limites. Il est donc essentiel, pour avoir une juste lecture des résultats des travaux de modélisation, de garder à l’esprit, que (i) même si un système de production peut apparaître, en général, faiblement vulnérable, cela n’exclut nullement qu’il peut exister en son sein des cas de forte vulnérabilité voire d’extrême pauvreté14 et que (ii) les propositions stratégiques et opérationnelles développées reposent largement sur les analyses qualitatives effectuées, qui sont illustrées et confirmées par les analyses quantitatives15.

13 Les notions de «systèmes d’élevage» et de «systèmes de production» font référence aux définitions données dans:

«Les projets de développement agricole - Manuel d’expertise». M. Dufumier (1996). Les systèmes d’élevage sont ainsi définis comme «des combinaisons et successions de techniques destinées à produire des animaux ou des productions animales d’une même espèce domestique avec la force de travail et les moyens disponibles dans l’exploitation» et, les systèmes de production comme «la combinaison dans l’espace et dans le temps des ressources disponibles et des productions elles-mêmes: végétales et animales». La distinction faite entre SE et SP constitue un des éléments importants de l’approche méthodologique développée par l’IEPC. Les systèmes d’élevage sont en effet plus adaptés pour traiter les aspects directement liés aux aspects techniques et économiques de la production et de la valorisation des produits de l’élevage, les systèmes de production étant, quant à eux, plus appropriés pour appréhender les aspects relatifs à la pauvreté et aux vulnérabilités des ménages.

14 Cette diversité de situation a été approchée et illustrée à travers (i) la prise en compte pour le cheptel type des ménages d’«hypothèses hautes» et d’«hypothèses basses» (voir Annexe 6.) et, (ii) à travers la notion de «Multiplicateur d’animaux pour atteindre le seuil de pauvreté (MARSP)» qui évalue le nombre par lequel il faudrait [multiplier / diviser] le cheptel type du ménage pour atteindre un revenu équivalent au seuil de pauvreté.

15 Les résultats quantitatifs confirment largement les analyses qualitatives et sont cohérents avec les données bibliographiques. Les différences de tendances ou de valeurs parfois observées, ont une explication plausible.




2. TYPOLOGIE ET MODELISATION DES SYSTEMES

A. Objectifs, justifications et limites des travaux de modélisation

2.1 Au Burkina Faso, comme dans de nombreux pays, le secteur de l’élevage est généralement décrit de manière globale, sur la base d’une présentation des données sectorielles agglomérée par grandes espèces et d’effectifs nationaux estimés chaque année en appliquant des taux de croît «standards» à chacune des espèces.

2.2 Si cette approche convient probablement à une vision «technico-économique» du secteur, elle se montre très restrictive lorsque, à l’instar de l’IEPC, on souhaite appréhender les problématiques de pauvreté et de vulnérabilités au sein du secteur. Elle ne permet pas de s’intéresser spécifiquement aux productions, performances ou potentiels d’amélioration des systèmes d’élevage les plus pratiqués par les acteurs vulnérables et se montre fort limitée si l’on souhaite développer une vision dynamique du secteur.

2.3 Les taux de croissance, appliqués chaque année par les services de l’élevage, sont encore basés sur l’Enquête nationale sur les effectifs du cheptel (ENEC) de 1989. Ils ne prennent en compte ni les variations inter annuelles des paramètres zootechniques en fonction du climat ni les différences entre les races, voire entre les espèces16. Ils n’intègrent pas les évolutions majeures qui se sont opérées au cours des années17 et qui auraient du, en toute logique, se traduire par des modifications des taux d’exploitation et de croissance18. Par ailleurs, comme les taux de croît standards sont également appliqués aux effectifs régionaux, ces derniers sont considérés comme évoluant de manière identique sur la totalité du territoire. Il en résulte une image statique du cheptel tant sur le plan géographique et qu’en terme de propriété des animaux, ce qui est loin de traduire la réalité19.

2.4 Une analyse des principaux systèmes d’élevage et systèmes de production permettra de prendre en compte les limites évoquées ci-dessus et les principales tendances récentes qui ont influé sur le secteur de l’élevage.

2.5 Ainsi que signalé dans l’introduction, l’analyse des systèmes d’élevage permet d’apporter un regard «technique» sur les performances et les améliorations possibles et d’évaluer la rentabilité financière d’une activité spécifique. Les analyses au niveau des systèmes de production permettent d’appréhender les questions de pauvreté (notamment la contribution des activités d’élevage au revenu des ménages) et de vulnérabilités. Ces approches se montrent particulièrement utiles pour analyser les dynamiques socio-économiques et, en particulier, les relations entre les différentes activités menées au niveau des exploitations.

16 Les caprins étant exploités plus intensivement en raison de leur rôle de trésorerie des ménages, ils devraient en

toute logique présenter un taux d’exploitation supérieur aux ovins. 17 Elles font l’objet du prochain chapitre (page 13). 18 Pour exemples qui suggèrent une exploitation plus intense du cheptel: (i) progression des exportations au moment

de la dévaluation; (ii) progression de systèmes d’élevage intensifs; (iii) début de limitation volontaire du cheptel (limitations d’accès aux ressources).

19 Eléments d’autant plus important que ces deux facteurs sont déterminants dans la formation des pauvreté et vulnérabilités au sein du secteur.




2.6 Au cours de ses travaux, l’équipe20 «IEPC» s’est donc attachée, dans un premier temps, à identifier et caractériser les principaux systèmes d’élevage et systèmes de production pratiqués au Burkina Faso. Ce travail de typologie et de modélisation du secteur a permis de développer 24 modèles représentatifs de systèmes d’élevage et 17 modèles de systèmes de production. Les critères, méthodes, paramètres et résultats des travaux de modélisation sont détaillés dans les Annexes 2 (aspects zootechniques), 4 (ressources alimentaires) et 6 (aspects économiques et financiers). Ils sont résumés ci-après

B. Typologie et modélisation des systèmes d’élevage

2.7 La typologie des systèmes d’élevage a reposé sur cinq critères: (i) le niveau d’intensification (élevage extensif, semi-intensif ou intensif); (ii) la mobilité: grande transhumance21, petite transhumance22, systèmes sédentaires23; (iii) les objectifs de production: pas d’orientation spécifique ou orientation marquée vers une spéculation particulière (embouche, laitier, etc.); (iv) la race: et (v) l’insertion du SE dans le système de production: systèmes familiaux ou commerciaux.

2.8 Sur la base de ces différents critères 24 SE ont été identifiés24 puis modélisés en considérant deux situations: (i) la situation actuelle et, (ii) une situation incorporant les améliorations techniques possibles ayant été identifiées.

2.9 Le Tableau 2 (page 7) résume, les principaux paramètres de croissance et d’exploitation ayant été obtenus sur la base des séances de travail organisées par la DPIA25. Il présente également les estimations de répartition du cheptel national par SE effectuées sur la base des effectifs totaux donnés dans les statistiques officielles26 et en intégrant, autant que possible, les principales tendances récentes sectorielles27 qui ont marqué l’évolution du secteur.

2.10 En comparant les paramètres de croissance (moyennes pondérées) présentés dans le Tableau 2 avec ceux généralement appliqués par les services du MRA, il apparaît que les résultats

20 Le terme équipe «IEPC» utilisé dans le présent document englobe l’ensemble des cadres ayant été associés aux

travaux menés ainsi que les différentes missions d’appui internationales et nationales. 21 La «grande transhumance» suppose un changement de zone agro-écologique avec des distances parcourues en

général supérieure à 100 Km. Elle est souvent, mais non exclusivement transfrontalière. 22 Sans atteindre les distances parcourues lors des transhumances de grande envergure, les déplacements dépassent

les limites du terroir ou les distances parcourues en une journée. 23 Les animaux se déplacent à une distance qui ne dépasse pas une journée de marche de la ferme. 24 La typologie finalement retenue est assez voisine de celle présentée dans le PAPISE. Ce dernier ne fait toutefois

pas la distinction entre les SE et les SP. Il aborde en outre le secteur de l’élevage en plaçant la performance des animaux au centre des préoccupations (contrairement à l’IEPC qui centre une grande partie de ses analyses sur les ménages; les performances (et ses répercutions sur les revenus, l’allocation de la main d’oeuvre, etc.) étant considérées comme n’étant qu’une des composantes du bien être ou de la pauvreté des ménages).

25 L’Annexe 2 présente en appendice, un dossier complet des paramètres et résultats de chacun des SE (situation actuelle et situation améliorée).

26 Source: MRA, DEP. «Statistiques du secteur de l’élevage au Burkina Faso. Année 2001». A noter que les chiffres actuels sont basés sur l’Enquête nationale sur les effectifs du cheptel (ENEC) réalisée par sondage en 1989. Ils sont, par conséquent, imprécis. Une enquête nationale sur les effectifs est prévue pour le troisième trimestre 2003. Celle-ci ne trouvera toutefois ses pleines justifications techniques et économiques que dans la mesure où elle est complétée par la mise en place d’un système permanent de suivi des paramètres zootechniques afin permettre une réévaluation régulière aussi juste que possible des effectifs en fonction des évolutions.

27 En particulier (i) tendance vers une généralisation du métissage (zébus x taurins), (ii) progression de la traction attelée (sur la base d’un croissance de 50% en 10 ans et; (ii) progression des SE intensifiés (Voir chapitre 3).




sont globalement comparables. Seul le taux d’exploitation moyen pondéré estimé pour les bovins apparaît comme supérieur à celui utilisé actuellement par le MRA28.

2.11 Bien que cette différence soit cohérente avec les évolutions et tendances sectorielles (voir para 2.3) qui suggèrent l’existence d’une probable sous-estimation du taux de croissance des bovins dans les chiffres officiels (12%), l’importance de la différence apparaît cependant comme trop importante29 pour être considérée. Les modifications ont eu lieu entre systèmes chez les bovins rend aléatoire l’estimation d’un taux moyen pondéré d’exploitation pour cette espèce. Dès lors, dans l’attente de données plus précises fondées sur un suivi régulier des paramètres d’exploitation, il est proposé de considérer un taux d’exploitation de 13% qui, dans les conditions actuelles, semble raisonnable.

Tableau 1: Taux d'exploitation retenus pour l’IEPC et comparaison avec les chiffres MRA (PAPISE)

Taux d’exploitation PAPISE IEPC Bovins 12% 13% Ovins 26.8% Caprins 32% 32.2% Porcins 517% Volailles 416% Equins 5% 1% Camelins 8% 8% Asins 2% 2.3%

28 Pour les ovins, les services de l’élevage ne font pas de distinction avec les caprins, les deux espèces étant

considérées ensemble sous la dénomination «petits ruminants». Le taux d’exploitation inférieur estimé pour les ovins qui apparaît dans le Tableau 1 est en fait cohérent avec la pratique d’exploitation plus élevée des caprins particulièrement utilisés comme «trésorerie» des ménages.

29 Ce taux d’exploitation est en effet comparable à celui de certains élevages privés de type «ranching».




Tableau 2: Effectifs, paramètres de croissance et cheptel type des principaux SE.

Systèmes d'élevage Effectifs30 Paramètres de croissance X 103 % Tx cr. (%) Tx expl. (%)

Cheptel type

Nb de FR31

Bovins Bovin à transhumance de grande envergure 1 542 31.5 1.9 11.9 60 24.4 Bovin à transhumance de petite envergure 1 542 31.5 2.3 13 20 8 Bovin sédentaire (zébu peul) 660 13.5 2.3 13 10 4 Bovin - Embouche familiale 44 0.9 3 99 2 - Bovin - Embouche commerciale 88 1.8 3 99.7 15x232 - Bœufs de traction 528 10.8 3 21.2 2 - Bovin sédentaire (taurins) 465 9.5 1.7 12.1 6 2.4 Bovin laitier semi-intensif (zébu peul) NM33 Bovin laitier semi-intensif (métis) 24 0.5 2.30 17.9 45 14.5 Totaux et moyennes pondérées 4 894 2.1 15.8 Ovins Ovin transhumant (race sahel) 2 270 32.5 3.7 30.4 50 22 Ovin sédentaire (race sahel) 1 816 26 3.7 30.4 12 5.3 Ovin - Embouche familiale 227 3.3 3.5 98.9 2 - Ovin - Embouche commerciale 227 3.3 3.5 99.5 10x232 - Ovin sédentaire (race mossi) 2 445 35 3.2 30.2 6 2.6 Totaux et moyennes pondérées 6 985 3.3 26.8 Caprins Caprin transhumant (race sahel) 2 316 26 2.6 33.3 40 17.5 Caprin sédentaire (race sahel) 3 476 39 2.6 33.3 15 6.6 Caprin sédentaire (race mossi) 3 117 35 2.8 30 8 3.3 Totaux et moyennes pondérées 8 900 2.7 32.2 Porcins Porcin villageois 122 98.9 2 511 7 1 Porcin semi-intensif 1,2 1 2 1026 19 8 Porcin intensif 0.150 0.1 1 1353 NM Totaux et moyennes pondérées 123 2 517% Volailles Avicole villageois (poules) 3 717 79. 3 522 15 14 Avicole intensif, poules pondeuses 200 4.3 3 65 1 000 1 000 Avicole intensif, poulets de chair 10 0.2 1.5 91 NM Avicole villageois (pintades) 774 16.5 3 416% 3 2 Totaux et moyennes pondérées 4 701 3 Autres espèces Equins 26 2 5 NM Camelins 15 1 8 NM Asins 511 2 2.3 NM

30 Les effectifs en volailles et porcins sont exprimés en nombre de femelles reproductrices. 31 Femelles reproductrices. 32 En considérant 2 ateliers par an. 33 Non modélisé.




C. Typologie et modélisation des systèmes de production

2.12 Les typologies adoptées dans la plupart des pays sahéliens de la sous-région distinguent généralement, selon l’activité à laquelle se livrent de manière prédominante les exploitations, deux types d’éleveurs: les pasteurs et, les agriculteurs (agroéleveurs). Dans le cas du Burkina Faso, une division aussi schématique ne serait pas représentative des réalités actuelles. De nombreux travaux ont prouvé que la quasi-totalité des producteurs ruraux burkinabés basent aujourd’hui leurs stratégies à la fois sur les cultures et sur l’élevage. Les divisions autrefois marquées, notamment en zone sahélienne, entre systèmes de production pastoraux et systèmes de production agricoles se sont nettement estompées34.

2.13 La typologie développée dans le cadre de l’IEPC s’est donc inscrite dans cette évolution: l’appellation «pasteur» a ainsi été a abandonnée au profit des dénominations «agropasteurs35» et «agroéleveurs36» qui permettent de traduire à la fois l’origine37 des systèmes de production et leur progressive convergence38. Les travaux de typologie et de modélisation ont privilégié des critères de différenciation liés à la fois aux activités d’élevage et aux autres composantes des systèmes de production.

2.14 L’analyse de la place de l’élevage dans les stratégies des ménages a conduit, dans un premier temps, à distinguer 3 grands groupes de systèmes de production, les systèmes (i) agropastoraux, (ii) sédentaires mixtes et, (iii) intensifs / spécialisés. Une subdivision des systèmes «sédentaires mixtes» a alors abouti à identifier 4 groupes majeurs de systèmes de production:

(i) Les systèmes agropastoraux39

2.15 Dans ces systèmes, l’élevage extensif40 constitue la principale activité des ménages, leur principale source de revenus et contribue de manière importante à leur sécurité alimentaire, notamment à travers l’autoconsommation du lait. L’élevage occupe au moins un homme adulte à plein temps et généralement plusieurs jeunes garçons. Une ou plusieurs femmes y consacrent également une partie conséquente de leur temps. L’occupation de la main d’œuvre familiale par les activités d’élevage limite sa disponibilité pour les activités culturales, essentiellement vivrières. Les liens de complémentarité entre cultures et élevage restent encore limités au transfert partiel de fumure à travers le parcage des animaux et à l’utilisation des résidus de culture à travers la vaine pâture. . Les équipements de traction attelée, auparavant rares, sont de plus en plus fréquents lorsque ce système évolue en zone soudanienne.

34 Ainsi, certains ménages peuls pratiquent la culture du coton, certains «agriculteurs» mossis ont acquis des

troupeaux bovins conséquents qui sont gérés par des jeunes de la famille selon des systèmes à transhumance de petite envergure, peu dissemblables de ceux pratiqués par des familles Peul voisines, etc.

35 Producteurs pratiquant à la fois l’élevage pastoral, selon la définition de la Loi d’orientation sur le pastoralisme au Burkina Faso, et l’agriculture.

36 Producteurs pratiquant à la fois l’agriculture et l’élevage sédentaire. 37 La plupart des agropasteurs étant d’origine pastorale ou agro-pastorale et la plupart des agroéleveurs étant issus de

systèmes à large dominante agricole même si certaines activités d’élevage et notamment de petit élevage sont très anciennes.

38 A noter que le terme «éleveur», parfois utilisé, englobe à la fois agropasteurs et agroéleveurs. 39 Le terme pastoral utilisé dans le présent rapport se réfère à la définition donnée dans la «Loi d’orientation sur le

pastoralisme au Burkina» où le pastoralisme est défini comme «toute activité d’élevage consistant à assurer l'alimentation et l’abreuvement des animaux par l’exploitation directe des ressources naturelles sur des espaces déterminés et impliquant la mobilité des animaux».

40 Principalement bovin mais toujours associé à d’autres espèces.




Les systèmes sédentaires mixtes41:

(ii) Les systèmes sédentaires mixtes42: en situation précaire:

2.16 L’élevage ne constitue pas l’activité principale des ménages (ou intervient éventuellement à part équivalente avec les activités de cultures, essentiellement vivrières) Il apporte néanmoins un revenu indispensable visant à combler les déficits céréaliers et/ou à couvrir des dépenses monétaires essentielles (santé, scolarité, etc.). L’élevage a un rôle de sécurité (capital mobilisable en cas de crise) et de trésorerie. Il occupe souvent également une fonction socioculturelle. Les complémentarités entre cultures et élevage, encore souvent limitée à un transfert de fumure restreint (parcage des animaux) et à l’utilisation des résidus de culture. L’élevage occupe essentiellement les enfants et, dans une moindre mesure, les femmes (élevage de «basse-cour»). Certains animaux sont parfois confiés à un berger (souvent communautaire) pendant tout ou partie de l’année.

(iii) Les systèmes mixtes en voie d’intégration / d’accumulation:

2.17 Dans ce cas, l’élevage permet avant tout de pérenniser, voire d’étendre, les cultures à travers la traction attelée (souvent plusieurs attelages) et la valorisation du fumier et des sous-produits agricoles (notamment par l’embouche bovine qui permet une valorisation de la main d’œuvre en dehors des périodes de cultures). L’élevage procure également un revenu complémentaire. Les cultures sont à la fois vivrières et commerciales (coton, riz, arachide). Les cultures offrent régulièrement des excédents qui sont réinvestis dans l’équipement puis l’acquisition d’animaux (capitalisation / épargne). Les complémentarités entre les cultures et l’élevage sont de plus en plus importantes et impliquent souvent la réalisation de fosses fumières.

(iv) Les systèmes intensifiés / spécialisés.

2.18 Dans ces systèmes, l’élevage constitue le plus souvent pour son propriétaire un investissement destiné à valoriser un capital privé et à générer un revenu complémentaire à celui déjà garanti par ailleurs (commerce, salariat, retraite, etc.). L’élevage est alors souvent spécialisé sur une, parfois deux, spéculations / produits. Le recours à la main d’œuvre salariée ou au confiage des animaux est très fréquent et les activités d’élevage sont fortement monétarisées.

2.19 Au cours d’une seconde étape, 17 systèmes de production ont été identifiés au sein des 4 groupes principaux. Ils sont brièvement décrits dans le Tableau 4. Les critères de différenciation ayant été utilisés pour aboutir à ce résultat sont, quant à eux donnés au Tableau 3. Le Tableau 1 de l’Annexe 1 résume les principaux paramètres de modélisation des systèmes de production (principalement: SE pratiqués et cheptel type43 détenus par les ménages44; cultures et superficies cultivées; nombre d’actifs familiaux et l’utilisation de la main d’oeuvre45).

41 Par mixtes on entend basés à la fois sur des activités agricoles et d’élevage sans que l’activité d’élevage ne soit

nettement prépondérante. 42 Par mixtes on entend basés à la fois sur des activités agricoles et d’élevage sans que l’activité d’élevage ne soit

nettement prépondérante. 43 Des hypothèse hausses et basses ayant également été considérées dans l’analyse des écarts du revenu des activités

de l’élevage par rapport au seuil de pauvreté. 44 Le concept de «ménage» retenu dans le cadre de l’IEPC se réfère à celui défini dans «Enquête prioritaire sur les

conditions de vie des ménages» (INSD, 1994 et 1998). Le ménage est ainsi défini comme étant «l’unité socio-économique de base au sein de laquelle les différents membres, apparentés ou non, vivent ensemble dans la même maison ou concession, mettent leurs ressources en commun et satisfont à l’essentiel des besoins vitaux sous




Tableau 3: Critères de différenciation des groupes de SP utilisés

Groupes de SP Facteurs de différenciation

Systèmes agro-pastoraux (i) propriété du cheptel; (ii) zone d’implantation; (iii) ampleur des déplacements saisonniers

Systèmes sédentaires mixtes en situation précaire Espèces animales possédées Systèmes mixtes en voie d’intégration / accumulation Possession ou non d’un élevage bovin naisseur

Systèmes intensifiés / spécialisés Système d’élevage pratiqué (espèce, objectif de production, niveau d’intensification)

Tableau 4: Typologie et description succincte des principaux systèmes de production.

Systèmes de production Description succincte

SP agropastoraux

Agropasteurs à transhumance de petite envergure (zone sahélienne)

SP conduits par des ménages ayant perdu (sécheresse, décapitalisation, etc.) une partie de leur cheptel et ayant développé une activité agricole vivrière pour limiter les ponctions sur un cheptel relativement restreint.

Agropasteurs à transhumance de petite envergure (zone soudanienne)

SP conduits par des ménages qui disposent d’un cheptel relativement restreint bien que plus important que le système précédent auquel il s’apparente. Ils sont souvent conduits par des ménages ayant été dans l'obligation (sécheresses, régression des ressources,…) de quitter la zone sahélienne pour s'implanter en zone soudanienne (Est et Ouest en particulier). Dans ces SP les relations avec l’agriculture sont plus développées (avec présence de traction animale). A l’instar du système précédent, deux petites transhumances sont pratiquées: (i) de saison humide (SH) pour s'éloigner des zones de culture et, (ii) de saison sèche (SS) (regroupement autour des points d’eau permanent)

Agropasteurs à transhumance de grande envergure

Les ménages de la zone sahélienne disposant de grands troupeaux pratiquent généralement ce SP. Il est également pratiqué par les ménages détenant de grands troupeaux qui se sont implantés en zone soudanienne. La taille importante des troupeaux entraîne une mobilité du cheptel caractérisée par une petite transhumance de SH et une transhumance de grande envergure (SS), souvent transfrontalière. Les cultures pratiquées sont essentiellement vivrières avec parfois un recours à la traction attelée. Dans ces systèmes, le recours à de la main d’œuvre salariée est souvent pratiqué.

Agropasteurs s'occupant notamment d'animaux confiés

SP fréquents dans le plateau central et les régions de l'Ouest. Ils sont conduits par des ménages qui sont entrés dans un cycle de décapitalisation et qui tentent de reconstituer leur cheptel en pratiquant une activité de gardiennage. Le troupeau est généralement constitué de quelques têtes en propriété et des têtes reçues en gardiennage. La mobilité du troupeau est limitée par la nécessité de rester à proximité du propriétaire (Transhumance de petite envergure). Lorsqu’ils ont un accès au foncier agricole, ils pratiquent une agriculture essentiellement vivrière sur des superficies malgré tout réduites.

l’autorité d’une seule et même personne appelée chef de ménage». Selon cette définition, plusieurs femmes d’un même mari vivant ensemble et ne partageant pas le même repas constituent des ménages distincts.

45 Dans le cas des systèmes agropastoraux, l’utilisation de main d’œuvre pour les activités d’élevage conduit, en saison de culture, à restreindre le nombre d’actifs adultes disponibles pour les travaux agricoles (ou oblige à devoir recourir à de la main d’œuvre salariée).




SP sédentaires mixtes 1. SP sédentaires mixtes en situation précaire

Agroéleveurs à cultures vivrières et petit élevage bovin

SP fréquents dans le plateau central mais, présents dans toutes les régions. Ils sont pratiqués par des ménages autochtones d’origine agricole (cas notamment des populations élevant des taurins). Les effectifs bovins sont assez réduits. La main d’œuvre est généralement familiale avec parfois un recours au confiage d’animaux. L’agriculture est surtout vivrière (90%)

Agroéleveurs à cultures vivrières et élevage de volailles Agroéleveurs à cultures vivrières et élevage de petits ruminants

Agroéleveurs à cultures vivrières et élevage de porcins

Ces trois SP sont parmi les plus pratiqués au Burkina Faso, en particulier le SP à cultures vivrières et petits ruminants. Ils sont pratiqués dans tout le territoire, surtout dans les régions du centre et en zones «denses» (sauf le SP avec élevage de porcins qui est localisé principalement dans l’ouest du pays. Ils sont caractérisés par une absence de bovins et un nombre restreint d’animaux. Ils concernent des ménages n'ayant pas pu capitaliser suffisamment pour acquérir des bovins et qui, dans le meilleur des cas sont en situation de "transition positive" suivant un cycle: volailles - petits ruminants/porcins - bovins. La taille des ménages est généralement plus faible (surtout SP avec volailles) et les activités d’élevage sont le plus souvent sous la responsabilité des femmes (porcins en particulier).

2 SP sédentaires mixtes en voie d’intégration / d’accumulation

Agroéleveurs à traction attelée bovine

Agroéleveurs à troupeau bovin et cultures de rente

Ces SP sont pratiqués surtout dans les zones à forte emprise agricole (anciennes et récentes) par des ménages autochtones et migrants ayant développé un noyau de reproducteurs pour assurer la traction animale et la fourniture de fumure. Les effectifs sont donc assez réduits. L’agriculture constitue l’activité principale avec un part plus ou moins importante de culture de rente (20 à 30 % des superficies). La taille des ménages est en moyenne plus élevée, en particulier dans le SP à culture de rente (coton). Les ménages ont souvent recours à des bergers salariés bien que la main d’œuvre soit majoritairement familiale. Les activités d’élevage sont largement prises en charge par les enfants et les femmes.




3. SP à intensifiés / spécialisés

Propriétaires de bétail confié - élevage bovin extensif

Dans ce SP, les propriétaires sont des fonctionnaires, commerçants ou salariés qui investissent / épargnent dans l'acquisition de bovins (y compris en prévision de la retraite). Les troupeaux sont gardés en zone périurbaine ou à proximité du village d'origine des propriétaires ou des villes dans lesquelles les propriétaires ont effectué une partie importante de leur carrière. Ces SP sont conduits comme des SP à transhumance de grande ou de petite envergure, soit de manière sédentaire. Les animaux sont généralement confiés à des bergers salariés payés en nature ou en espèces. Les propriétaires font régulièrement des ponctions sur les troupeaux pour compléter un revenu garanti par ailleurs pour des raisons sociales (mariage, entraide familiale, etc.) ou pour réaliser des investissements dans d’autres secteurs (immobilier, services, etc.).

Eleveurs urbains laitiers SP urbain / périurbain situé autour des grandes villes et de la plupart des villes secondaires. Il est pratiqué surtout par groupements de femmes qui assurent également aussi la transformation et / ou la commercialisation du lait.

Commerçants emboucheurs (i) bovins et (ii) ovins

SP qui se développe autour des principaux centres de commercialisation en expansion. Ils sont pratiqués par commerçants qui établissent parfois des relations contractuelles avec des exportateurs locaux ou étrangers.

Propriétaires urbains à élevage "moderne" périurbain (aviculteurs) Propriétaires urbains à élevage "moderne" périurbain (semi-intensif laitier) Propriétaires urbains à élevage "moderne" périurbain (porcin intensif)

Ces trois SP de production dits «modernes» sont pratiqués généralement pratiqués en tant qu’activité secondaire par des commerçants ou des fonctionnaires. Ils font appel majoritairement à de la main d’œuvre salariée. Les investissements et l’utilisation d’intrants (parfois importés) alimentaires ou vétérinaires sont, comparativement aux autres SP, plus importants. A l’exception de la filière «aviculture de ponte», bien structurée et organisée, qui s’est développée au cours de ces dernières années, les autres SP restent malgré tout encore d’importance très marginale.




3. TENDANCES ET DYNAMIQUES ANTERIEURES ET RECENTES

3.1 Au cours des années, le paysage sectoriel a profondément évolué sous l’influence d’événements et phénomènes qui ont joué à la fois sur le contexte économique et sur les situations de pauvreté et de vulnérabilité des ménages évoluant dans le secteur.

3.2 Le paysage sectoriel a ainsi été profondément modifié par les importantes difficultés apparues au cours et à la suite des grandes sécheresses des années 70 et 80 qui ont marqué à la fois les conditions socioéconomiques de nombreux ménages avec l’apparition de nouvelles pauvretés et la multiplication de situations de vulnérabilités et, les conditions de disponibilité et d’accessibilité aux ressources pastorales et en eau dont l’évolution apparaît46 comme s’être déroulée selon un processus progressif et constant de dégradation malgré le caractère résilient de ces ressources.

3.3 Des progressions notables ont également été enregistrées47 au niveau de l’évolution des pratiques des éleveurs et des agriculteurs et de l’environnement économique dont l’évolution relativement favorable, surtout depuis une dizaine d’années, a eu pour effet d’accroître l’intérêt d’investisseurs privés, principalement urbains, pour un certain nombre de filières spécialisées.

A. Evénements et phénomènes déterminants de l’évolution sectorielle

Impact des sécheresses – pression croissante sur les ressources

3.4 Parmi les facteurs d’évolution majeurs, les sécheresses des années 1973 et 1983-1984 ont certainement été les plus déterminants48. Les sécheresses ont en effet eu des conséquences dramatiques en terme de création de pauvretés rurales et urbaines et de dégradation des ressources pastorales49.

3.5 Plusieurs autres phénomènes sont venus amplifier, de manière, cette fois, continue, les effets désastreux des sécheresses. L’évolution des tendances pluviométriques générales s’est ainsi caractérisée par une diminution graduelle de la pluviométrie, un déplacement des isohyètes vers le sud50 et une réduction des périodes de croissance des végétaux avec, comme conséquence, une régression constante des disponibles pastoraux et hydriques. Les tendances démographiques (croissance de la population51, urbanisation52) et les migrations consécutives aux sécheresses sont

46 Voir principalement Annexes 4 et 5. 47 Même si ces évolutions favorables sont bien souvent venues amplifier les phénomènes de paupérisation et de

dégradation des ressources. 48 Le niveau avec lequel les sécheresses ont marqué le secteur, en particulier en terme de création de pauvreté et

d’accroissement de la vulnérabilité générale de nombreux ménages, justifie la forte inquiétude portée ultérieurement dans le présent document au regard de l’absence actuelle de mécanismes spécifiques et appropriés de prévention et de gestion des effets néfastes qui ne manqueront pas de manifester lors de la prochaine sécheresse (l’utilisation, dans cette phrase du futur et non du conditionnel est tout à fait volontaire).

49 Impacts relativement ponctuels puisque les années de pluviométrie relativement favorables qui ont suivi semblent avoir permis une certaine régénération (ou au moins ralenti la dégradation) des ressources pastorales , démontrant ainsi, une fois de plus, le caractère, malgré tout, résilient de ces ressources.

50 De l’ordre de 100 à 150 km. 51 Estimée à 2.37 % pour la période 1985 à 1996. 52 Population urbaine estimée à 390.000 habitants en 1975 pour environ 1.8 millions à l’heure actuelle (estimation

2000).




venues intensifier la forte pression déjà exercée sur les ressources pastorales et en eau. L’utilisation de ces ressources fait l’objet d’une concurrence de plus en plus forte, liée notamment à la progression de la demande en terre agricole engendrée par la croissance des besoins alimentaires et de la filière cotonnière. En l’absence de gestion durable de la fertilité des sols, la croissance des productions agricoles s’est accomplie à travers une extension / colonisation peu et mal régulée53 des superficies cultivées54 rendue notamment possible par l’essor de la traction attelée et donc, par l’élevage lui-même.

3.6 D’autres phénomènes ont également contribué à la de réduction des ressources pastorales et en eau: (i) l’accentuation des feux de brousse qui, après une période d’accalmie, sont redevenus une donnée quasi permanente sur la plus grande partie du territoire burkinabé55 et; (ii) la disparition de formations forestières qui constituent des zones stratégiques pour les systèmes pastoraux (agropastoraux).

Evolution du contexte économique

3.7 Parallèlement aux phénomènes évoqués ci-dessus trois événements56 ont influencé favorablement l’environnement économique du secteur57 en induisant notamment une forte progression des exportations de viande58: (i) La dévaluation du franc CFA (janvier 1994) qui a permis d’accroître substantiellement l’avantage comparatif des produits de l’élevage dans les pays de la zone CFA par rapport aux viandes importées; (ii) l’entrée en vigueur de l'UEMOA (1994) qui a favorisé la libre circulation des produits de l’élevage59 au sein des pays de l’Union et; (iii) la mise en application du Tarif extérieur commun (janvier 2000) qui a ouvert la voie vers l’harmonisation des protections vis-à-vis des importations des pays tiers, en particulier les pays européens.

53 La seule réponse des agriculteurs à la dégradation de la fertilité des sols étant d’ouvrir / coloniser de nouvelles

terres au dépens des parcours pastoraux, et en particulier les ressources pastorales collectives et/ou inter-villageoises et les espaces stratégiques indispensables à la survie du pastoralisme: pistes d’accès, couloirs de transhumance, zones de repli de saisons sèches, zones de refuge en cas de sécheresse, etc..

54 Ceci est se vérifie particulièrement dans le cas du coton (chiffres pour la période 1984-2001): accroissement des productions totales de plus de 10%/an (10.11%), accroissement des superficies cultivées légèrement inférieures à 10 % (9.72%) et accroissement des rendements d’à peine 0.36%.

55 En particulier dans les régions centrales et du sud mais aussi dans la région de l’Est où la destruction des réserves fourragères par les feux de brousse constitue la raison principale avancée par les éleveurs rencontrés au cours des travaux de l’IEPC pour justifier le départ précoce des animaux en direction du Togo. Les zones sahéliennes du pays semblent toutefois épargnées par ce phénomène, les populations étant probablement plus conscientes de la valeur de la biomasse herbacée.

56 Auxquels il faudrait également ajouter les problèmes liés à la crise «ESB» (Encéphalite Spongiforme Bovine) qui ont eu des répercussions sur la demande de viande européenne, non seulement en Europe, mais aussi dans les pays où elle était exportée.

57 Outre ces éléments spécifiques au Burkina Faso, il faut également noter l’application des dispositions de l’OMC concernant la viande et les produits laitiers qui ont eu pour effet de réduire l’utilisation des primes à l’exportation, stimuler les flux commerciaux et favoriser la participation de pays en voir de développement aux marchés internationaux d’exportations (FAO, 2002).

58 Entre 1992 et 2001, la progression a été de 260% chez les bovins, 340 % chez les ovins et plus de 500% chez les caprins. Les taux moyens annuels de croissance pour ces différentes espèces ont ainsi été respectivement de 11.27%, 14.6% et, 20.15%.

59 Plus aucune taxe n’étant perçue à l’importation pour les produits du bétail de la viande originaire d’un autre pays de l’Union.




Interventions publiques et privées

3.8 Enfin, il est important de souligner, le rôle joué tant par l’Etat et ses partenaires que par l’initiative privée. Les efforts menés n’ont pas toujours été couronnés de succès mais il apparaît évident que les activités de certains programmes, projets et investisseurs privés ont largement influencé, soit en les initiant soit en les accompagnant, des évolutions globalement positives. Cela a été le cas, par exemple, des mesures prises en vue d’améliorer l’environnement économique du secteur (para 0.0), mais aussi des interventions en faveur de l’amélioration de la santé animale60, des appuis apportés au développement des ateliers semi-intensifs (laitiers ou d’embouche), des campagnes de sensibilisation pour le développement des pratiques de fauche et de conservation des fourrages61, des initiatives appuyant l’émergence de solutions endogènes pour la gestion des ressources naturelles62, etc.

B. Evolutions et tendances majeures

3.9 Les phénomènes et événements évoqués ci-dessus ont suscité auprès des acteurs du secteur des réactions qui peuvent se résumer en sept points: (i) une forte régression des possibilités d’accès et d’utilisation durables des ressources pastorales et en eau et de la mobilité des animaux; (ii) une réorganisation spatiale et patrimoniale des animaux; (iii) une réorganisation de la pratique des transhumances (disparition dans les petits troupeaux et accroissement de durée dans les grands); (iv) une forte progression des systèmes de production mixtes et de la valorisation des complémentarités entre cultures et élevage au dépens des systèmes purement pastoraux; (v) une progression des systèmes de production intensifiés / spécialisés; (vi) une progression de l’utilisation d’intrants alimentaires et le développement de marchés compétitifs et spéculatifs sur ces produits (SPAI et, dans une moindre mesure, SPA) et (vii) une amélioration de l’état sanitaire général des animaux (bovins principalement) malgré des risques de remise en cause des résultats acquis.

3.10 Sur le plan socioéconomique, l’élevage a certainement acquis et/ou préservé sa place en tant que maillon essentiel des économies nationale et familiales. Les évolutions se sont malheureusement traduites également par une progression générale de la pauvreté et une croissance des vulnérabilités63 et de la précarité de nombreux ménages et acteurs impliqués dans les activités de ce secteur.

Régression des possibilités d’accès et d’exploitation durables des ressources pastorales et en eau et de la mobilité des animaux

3.11 L’effet cumulé des tendances climatiques, démographiques et de l’extension des cultures, a induit au cours des années une forte augmentation de la compétition vis-à-vis des ressources pastorales et en eau disponibles. D’autres facteurs sont venus aggraver cette situation avec comme conséquences principales: (i) une régression importante de l’accès et de l’exploitation durable des ressources pastorales (en particulier au niveau des ressources collectives) et; (ii) une réduction de la mobilité des animaux:

60 Malgré de fortes inquiétudes en ce qui concerne l’évolution actuelle et future (voir para XXX). 61 Bien que ces pratiques soient discutables et sont discutées par la suite dans le présent document (voir para ) 62 Bien qu’une solution complète et durable n’ait pas encore été développée (voir para ). 63 Voir analyse des pauvreté et vulnérabilités au sein du secteur de l’élevage (Chapitre 4 page 22 et suivantes).




(i) dégradation du capital social entre populations transhumantes et populations autochtones/sédentaires: l’accroissement de la compétition sur les ressources collectives a progressivement réduit la disposition des populations autochtones à accueillir les animaux en transhumance64. Tout le système traditionnel de relations «logeurs - hôtes65», fondé sur l’échange, le partages et la réciprocités se dégrade au point que même les agropasteurs installés depuis de nombreuses années dans des zones d’accueil sont affectés66;

(ii) occupation/colonisation d’espaces pastoraux et de zones stratégiques67: la mise en valeur de bas fonds, de périmètres agricoles, d’espaces de cultures de contre-saison sans accorder d’attention aux conséquences sur les agropasteurs de la mobilisation/séquestration de ces espaces68 et le développement de grandes fermes modernes privées (phénomène plus connu sous l’appellation «phénomène des nouveaux acteurs») qui, en plus de son caractère «consommateur foncier» et sans avoir jusqu’à présent démontrer un quelconque un avantage comparatif technique ou économique69, se sont souvent effectués au dépens des agropasteurs70;;

(iii) les initiatives de gestion des terroirs / locale et la décentralisation: le fait de reconnaître aux populations locales un droit de regard (ou de gestion) sur l’affectation des ressources collectives, c’est-à-dire notamment sur les ressources pastorales71, a tendance, dans un contexte de forte pression foncière, à réduire le pouvoirs des autorités traditionnelles de gestion de la terre, à faire régresser le capital social sédentaires / transhumants et à encourager, en la cautionnant, l’appropriation exclusive des ressources par les populations locales qui tendent alors à en refuser l’accès aux utilisateurs temporaires de l’espace rural collectif. Bien qu’elle ne soit pas encore totalement mise en œuvre, notamment en milieu rural, la décentralisation comporte les mêmes risques: limiter davantage la mobilité du cheptel et accroître la marginalisation et donc la précarité et l’insécurité des utilisateurs temporaires de l’espace rural.

64 Dégradation du capital social largement confirmée et illustrée par un certain nombre de constations dont les plus

visibles sont notamment: (i) l’accroissement, en nombre et en ampleur des tensions, différends et conflits qui éclatent entre pasteurs/éleveurs et populations autochtones; (ii) installation de «champs pièges» dans les espaces pastoraux, sur les pistes de transhumance, pistes d’accès aux points d’eau, etc.; (iii) installation de migrants dans les zones de pâtures; (iv) destruction (brûlage) des résidus de récolte; etc.

65 Et notamment des relations ancestrales de complémentarité: confiage des animaux, gardiennage des petits ruminants, contrats de fumure et de vaine pâture, échange de lait contre des céréales, etc.

66 Cette hostilité grandissante à l’accueil des transhumants s’explique également par l’arrivée au niveau de la gestion des ménages de nouvelles générations, moins attachées aux rapports ancestraux.

67 L’exploitation pastorale est notamment fondée sur un réseau cohérent et complémentaire et vital de zones «stratégiques» répondant à divers besoins en fonction des périodes de l’année: aires d’hivernage pour le repli des animaux en saison de cultures; pâtures de saison sèche, mares naturelles et points d’eau profonds, cures salées, zones de refuge en situation de sécheresse, etc. A ces espaces stratégiques, il faut ajouter le large réseau permettant un déplacement serein, sans conflits, des animaux entre ces différentes ressources (pistes d’accès, couloirs de transhumance).

68 Zones stratégiques de repli et de refuge, accès à l’eau. 69 Voir encadré Annexe 5. 70 Implantation sur les pistes à bétail interdisant les accès aux points d’eau et éliminant la relative protection que ces

pistes offrent au regard des dégâts aux champs, implantation/occupation d’espaces stratégiques. 71 Bien souvent considérée comme «terres nues et sans maître». La gestion pastorale n’étant pas considérée comme

une «mise en valeur», les terres pastorales ne peuvent bénéficier de titre de jouissance ce qui les protège contre la spéculation et une éventuelle appropriation exclusive part des «nouveaux acteurs» mais, les fragilisent dans le cas où elles sont colonisées par les cultures (elles peuvent alors bénéficier d’un titre de jouissance mais sont perdues en tant que ressources pastorales).




Réorganisation de la répartition géographique et patrimoniale du cheptel

3.12 La redistribution de la répartition du cheptel s’est opérée au niveau géographique avec la migration de pasteurs et agropasteurs vers le sud mais également en terme de changement de propriété. Les épisodes de sécheresse et les migrations consécutives ont ainsi induit au sein des ménages disposant initialement d’un nombre relativement restreint d’animaux, une réduction de la taille moyenne des troupeaux72 accompagnée d’un transfert de propriété des animaux au profit d’agriculteurs, de commerçants et de fonctionnaires avec l’apparition progressive d’un cheptel agricole Ces transferts se sont par la suite poursuivis sous l’impulsion: (i) de la capitalisation en bovins permise par les revenus issus de la croissance des cultures cotonnières et, (ii) de l’amélioration de la compétitivité des filières des produits d’élevage (principalement de la filière «viande bovine») qui a stimulé l’intérêt d’investisseurs urbains.. Ainsi, le nombre de fonctionnaires, commerçants, ou retraités possédant un ou plusieurs troupeaux gérés de manière extensive par des bergers ou des agropasteurs rémunérés73 a progressé de manière non négligeable.

Réorganisation de la pratique des transhumances

3.13 Les transferts de propriété des animaux, évoqués ci-dessus, se sont soldés d’un côté, par un nombre plus important de ménages possédant des petits troupeaux74 et, de l’autre, par un accroissement de la taille des grands troupeaux et une réduction du nombre de ménages possédant ces grands troupeaux. La grande transhumance, dont la durée semble s’être prolongée75, n’est aujourd’hui pratiquée que pour les troupeaux importants76. Les troupeaux plus petits se sont reportés sur une transhumance de petite envergure qui reste essentielle pour de nombreuses raisons (entretien des animaux, protection des cultures, gestion des déséquilibres écologiques et des ressources, etc.).

3.14 La pratique de la transhumance est, par ailleurs, devenue progressivement de plus en plus difficile et précaire. La : dégradation du capital social, la réduction des parcours, la régression de l’accès aux ressources pastorales et l’occupation d’espaces stratégiques ont déjà été évoquées. A ces contraintes s’ajoutent:

(i) l’accroissement des coûts liés à la transhumance: négocié par le passé à travers des gestes symboliques en direction des logeurs et des notables locaux, l’accès aux terroirs d’accueil est de plus en plus associé à des coûts financiers réels77: carnet de transhumance, frais de légalisation du carnet par le préfet, taxe d’utilisation des pistes à bétail (service de l’environnement), gestes plus conséquents exigés par les logeurs et les autorités villageoises traditionnelles et administratives, coûts accrus de l’eau, augmentation des dégâts des

72 Avec création de nouvelles pauvretés et vulnérabilités tant rurales que urbaines (voir para XXX page YYY). 73 SP «Propriétaires de bétail confié - élevage bovin extensif». 74 SP «Agropasteurs à transhumance de petite envergure» (zone sahélienne et zone soudanienne). 75 Qui, dans certains cas, évolue vers une transhumance permanente (déplacement de cheptel), certains éleveurs

laissant une partie de leur troupeau en dehors du pays. Si cette évolution devait s’intensifier, elle pourrait à terme constituer pour le pays un risque de perte de capital productif.

76 SP «Agropasteurs à transhumance de grande envergure» (implantés majoritairement de nos jours en zone soudanienne mais également en zone sahélienne).

77 A ce titre, l’exemple de l’estimation des dépenses moyennes liées au départ en transhumance vers le Togo recueillie auprès des éleveurs aux cours des travaux de l’IEPC est démonstratif. Ainsi, environ 750 000 FCFA seraient annuellement nécessaires pour s’acquitter des obligations liées au déplacement d’un troupeau d’une soixantaine de têtes. Autrement exprimé, l’éleveur estime perdre 3 à 4 animaux adultes pour «rendre possible» le déplacement et l’accueil à destination. L’eau d’abreuvement pèse le plus lourd avec presque 80 % des dépenses. (Voir Annexe 5).




champs et évolution de la résolution des conflits liés à ceux-ci... Bien que le règlement à l’amiable des conflits continue d’être pratiqué, le recours aux autorités administratives se fait de plus en plus fréquent. L’indemnisation est généralement arbitraire et le traitement des conflits est, dans la très grande majorité des cas, effectué en défaveur des agropasteurs78. Dans ces conditions, la provocation de conflits constitue pour certains une véritable stratégie d’enrichissement personnel.

(ii) la progression des difficultés de transhumance transfrontalières: on observe dans certains cas l’obstruction volontaires des pistes79, la destruction des balises, des difficultés à traverser des aires autrefois libres d’accès et maintenant protégées et interdites à la pâture (forêts classées, parcs nationaux, etc.), l’absence d’infrastructures80, la dégradation des conditions de sécurité (vols de bétails, taxes illicites proches du racket) et, des conditions pour le déplacement du bétail restrictives dans certains pays d’accueil avec parfois des mesures répressives81 prévues en cas d’infraction largement démesurées.

Progression forte des systèmes mixtes et de l’intégration agriculture - élevage

3.15 La double évolution, (i) intérêt croissant des agriculteurs pour les activités d’élevage et, (ii) volonté de plus en plus prononcée pour les pasteurs de pratiquer une activité agricole, a profondément modifié l’image traditionnelle d’une activité pratiquée, voire réservée, au seul groupe ethnique Peul82 au point que l’utilisation du terme «pasteurs» est devenue difficile à justifier. L’élevage constitue de plus en plus une activité synergique aux cultures avec comme résultante un développement marqué des SP sédentaires mixtes.

3.16 De moins en moins considéré comme étant essentiellement une activité de prestige, une épargne ou une forme de thésaurisation des surplus dégagés par les cultures, l’élevage est devenu un composant essentiel de la rentabilisation et de la durabilité des SP agricoles. Plusieurs dynamiques ont permis de faire progresser cette «convergence vers une intégration économique des activités agricoles [cultures] et pastorales au sein de l’économie familiale» mentionnée par B. Thébaud dans son «Etude sur l’économie des ménages»83:

78 Le Décret portant règlement des différends entre agriculteurs et éleveurs, récemment adopté (2000), n’apporte pas

de solution définitive à ce problème. Il stipule, en effet, (Article 23) que les taux d’indemnisation seront déterminés selon les spéculations, leurs conditions de mise en culture et les objectifs quantitatifs et qualitatifs visés, ces taux devant être fixés par arrêté conjoint des Ministres concernés. Il offre toutefois une perspective de solution en obligeant les parties en conflit de se soumettre à une procédure préalable de conciliation avant tout recours devant les juridictions compétentes. Il prévoit aussi la mise en place de commissions départementales pour les cas dépassant les compétences locales mais la composition reste de ces commissions reste largement dominée par l’Administration (Préfet, police, gendarmerie, RAV, services techniques, et seulement un représentant pour les organisations d’éleveurs et un pour les agriculteurs).

79 Par des champs, la plantation de cultures pérennes, le développement d’agglomération, etc. 80 Gîtes d’étapes, points d’eau, zones de pâtures, etc. 81 Ces mesures pouvant peuvent dans certains cas être d’une extrême gravité comme dans le cas du Bénin: abattage

des animaux, emprisonnement des bergers. 82 A noter toutefois que cette évolution n’a pas fait progresser de manière aussi évidente l’image traditionnelle que

l’on a de ce groupe ethnique comme étant intéressé exclusivement par l’élevage. Si l’élevage pratiqué par des agriculteurs est devenue une chose courante qui fait l’unanimité, la pratique de l’agriculture par les Peuls reste encore une chose peu acceptée et parfois combattue.

83 B. Thébaud, 1998, en collaboration avec B. Drabo et M. Banzhaf, «Etude sur l’économie des ménages dans les régions Gordadji et Dori-Ouest. Analyse des logiques de fonctionnement des unités de production et ébauche de réflexion sur les critères de viabilité».




(i) Le développement de la culture attelée: condition indispensable au développement des cultures puisque, les résultats en terme de productivité n’augmentent que très peu, voire décroissent dans les situations de baisse de la fertilité des sols;

(ii) L’amélioration de la gestion de la fumure84 : même si l’intégration agriculture / élevage reste très partielle, on observe une nette prise de conscience85 de l’importance de la fumure organique, notamment sur le Plateau Central et dans les zones de l’ancien bassin cotonnier qui connaissent des problèmes de baisse de la fertilité des sols;

(iii) l’acquisition de savoir-faire techniques: les agroéleveurs prenant de plus en plus en charge leur activité d’élevage, notamment grâce aux savoirs acquis par leurs enfants auprès des agropasteurs auxquels tout ou partie des animaux étaient confiés;

Progression des systèmes de production semi-intensifs

3.17 L’évolution de ces 10 - 15 dernières années s’est caractérisés par un développement de la spécialisation et de l’intensification de certaines activités d’élevage qui a été permis par une amélioration de la compétitivité de certaines filières d’exportation (filières viandes bovine et volailles surtout; filière viande caprine (plus récemment) et, dans une moindre mesure viande ovine), et par un accroissement en milieu urbain de la demande pour certains produits locaux (œufs de consommation, lait produit localement (lait cru et lait pasteurisé conditionné). On a ainsi assisté, tant en milieu urbain qu’en milieu rural, à l’émergence de nouveaux SP.

En milieu urbain et périurbain: progression des systèmes «aviculture intensive de ponte», «porciculture semi-intensive», «élevage laitier semi-intensif», et des systèmes d’embouche bovine familiale et commerciale. Toutefois, les systèmes semi intensifs en zones urbaines / périurbaines, très demandeurs en fourrages ont également stimulé le développement incontrôlé des pratiques de fauche et de conservation des fourrages naturels pour lesquelles ni les impacts environnementaux, ni les justifications économiques ne semblent avoir été mesurés à leur juste valeur (voir para 4.54);

En milieu rural: (i) progression et intensification de la pratique traditionnelle qui consiste, pendant les transhumances, à conserver autour de l’exploitation familiale quelques têtes laitières; (ii) développement de l’embouche familiale bovine et ovine; (iii) développement d’activités de ré-élevage d’animaux destinés à la filière viande bovine (bœufs de traction ou vaches laitières en fin de carrière).

Progression de l’utilisation des intrants alimentaires et de marchés compétitifs et spéculatifs sur ces produits

3.18 Les difficultés croissantes d’accès et de disponibilités aux ressources pastorales ont rendu nécessaire un recours plus important aux sous-produits agricoles et agro-industriels (SPA86 et SPAI) et induit le développement de marchés rémunérateurs et compétitifs sur ces produits. Dans le cas du marché des SPAI d’origine industrielle les marchés sont devenus tellement spéculatifs que ceux-ci sont souvent inaccessibles aux petits exploitants.

84 Démontrée par la progression de l’appropriation plus stricte du fumier et le développement d’un réel marché sur ce

produit et son transport. 85 Prise de conscience encore largement insuffisante pour venir freiner le phénomène d’ouverture de nouvelles

superficies. 86 Le terme SPA utilisé englobe tant les sous-produits agricoles que les résidus de culture laissés sur le champs.




3.19 La progression de la pratique de complémentation animale ne s’est pas limitée aux seuls élevages sédentaires ou semi-intensifs. Bien que le recours aux intrants alimentaires soit resté modeste dans les systèmes agropastoraux, l’habitude d’apporter aux troupeaux naisseurs ou aux noyaux laitiers laissés près des exploitations des compléments alimentaires en fin de saison sèche est devenue une pratique courante.

Amélioration de l’état sanitaire mais réduction de la couverture vaccinale

3.20 Malgré la persistance d’un certain nombre de maladies, la situation sanitaire générale du pays a évolué de manière favorable au cours des dix dernières années. L’étude prospective du secteur de l’élevage au Burkina Faso réalisée en 199087 caractérisait la situation sanitaire du pays comme étant «préoccupante sur l’ensemble du territoire». Depuis lors la situation s’est améliorée de manière évidente88. Elle pourrait presque être qualifiée de satisfaisante si certaines préoccupations liées à l’efficacité des services de santé animale89 (services publics et prestations privées des services) ne venaient pas faire planer de sérieux doutes sur la durabilité des améliorations obtenues:

(i) Régression des taux de couverture vaccinale avec un recul assez marqué (Tableau 5) des vaccinations contre la PPCB (20.5 % du cheptel bovin vacciné en 2000 contre 46% en 199890).

Tableau 5: Couverture vaccinale 2001 (MRA)

Maladies Couverture vaccinale 2001 PPCB 20.5% Charbon bactéridien (bovin) 0.3% Charbon symptomatique (bovin) 9% Pasteurellose (bovine) 11% Pasteurellose des petits ruminants 0.08% Pseudo peste aviaire. 8.8%

(ii) Focalisation des offres de services sur certaines zones91 et espèces: les régions déficitaires étant celles où sont localisées les catégories d'éleveurs les plus vulnérables ; Les bovins font l’objet de presque toutes les attentions alors que les animaux à cycle court, souvent appelés «spéculations des pauvres», ne constituent pas un sujet de préoccupation majeure92 (à l’exception du PADV ou de quelques projets). Si les concentrations géographiques ou par espèces peuvent se comprendre pour le secteur privé, elles se justifient beaucoup moins pour les services publics dont une mission prioritaire est la lutte contre la pauvreté.

(iii) Persistance de maladies contagieuses93 et parasitaires avec une inquiétude particulière concernant la trypanosomiase94 en raison de la progression des métissages qui s’accompagnent

87 IEMVT/SFC SEDES-CEGOS. «Etude prospective du secteur de l’élevage au Burkina Faso», Novembre 1990. 88 Il faut souligner notamment comme progrès significatifs, l’éradication de la peste bovine (1988) et, depuis une

décennie, le développement de la vétérinaire privée. 89 Services vétérinaires et médicaments vétérinaires. 90 23% en 1994, 33% en 1995. Même si ces chiffres ne sont pas excessivement différents des 20% actuels, ils portent

sur des cheptels plus faibles. Comme les couvertures vaccinales sont presque toujours exprimées en nombre d’animaux vaccinés, l’évolution de cette couverture vaccinale apparaît beaucoup plus favorables que lorsqu’elle est exprimée en valeur relative.

91 Plus de 84% du personnel concentré dans les zones Centre et Sud et zone urbaine et périurbaine. 92 Les vaccinations contre la PPR ont ainsi été arrêtées en même temps que la vaccination contre la peste bovine

alors que la maladie n’avait pas disparu. 93 Charbons symptomatique et bactéridien, pasteurellose, fièvre aphteuse, dermatose nodulaire, PPCB chez les

bovins; pasteurellose et maladies telluriques chez les caprins; maladie de Newcastle chez les volailles.




d’une perte du caractère trypanotolérant, du développement des chimiorésistances aux traitements et d’une augmentation des charges d’exploitation;

(iv) Développement d’un commerce d’intrants vétérinaires majoritairement parallèle et mal (non) contrôlé: outre les risques que comportent l’utilisation de médicaments d’origine douteuse, le développement de ce marché illégal porte préjudice aux cabinets privés agréés;

(v) Absence de système efficace de contrôle de la qualité des produits animaux95 particulièrement préoccupant (i) au niveau des produits laitiers où des taux de prévalence de 8% pour la brucellose et de 9% pour la tuberculose ont été enregistrés lors d’une enquête réalisée en 1997 et; (ii) au niveau commercial, en particulier pour le maintien des exportations.

94 Très fréquente dans les régions Ouest et Sud du pays, elle touche la plupart des espèces domestiques et entraîne des

pertes économiques importantes: infertilité, mortinatalité, avortements, diminution de productivité mais également: coûts des prophylaxies et des traitements. En 1997, plus de 700.000 traitements trypanocides ont été recensés, les importations de trypanocides ayant été estimées à plus de 700 millions de FCFA pour les années 95-96 (Sigue, 1997).

95 A noter que la thématique «sécurité sanitaire» n’est pas traitée de manière spécifique dans le cadre de l’IEPC même si des constatations et des recommandations relativement générales sont faites. La sécurité sanitaire fait en effet l’objet de programmes spécifiques avec l’appui notamment de la Banque mondiale, de l’Union Européenne et de la France (Coopération et AFD).




4. PAUVRETE ET VULNERABILITES

A. Approche méthodologique

4.1 Les travaux menés dans le cadre de l’IEPC ont analysé la pauvreté et la vulnérabilité des acteurs du secteur à travers: (i) l’analyse des résultats financiers et techniques des systèmes d’élevage; (ii) l’analyse qualitative des systèmes de production pratiqués par les ménages et; (ii) l’identification, au sein des activités de production, de transformation et de commercialisation des produits de l’élevage, des groupes socio-économiques particulièrement vulnérables (vulnérabilités spécifiques de groupes socio-économiques).

4.2 La caractérisation des systèmes de production s’intéresse aux principaux facteurs déterminant la pauvreté des ménages pratiquant une activité d’élevage. Ces facteurs ont été identifiés à travers une revue bibliographique et l’analyse des dynamiques récentes.

4.3 Sept facteurs de vulnérabilité majeurs ont été considérés: (i) les sécheresses et les aléas climatiques; (ii) l’accès et l’utilisation durable des ressources pastorales et hydriques et (iii) les risques de la décentralisation au regard du transfert aux collectivités décentralisées de la gestion des ressources foncières; (iii) les risques et les difficultés de valorisation et de commercialisation des produits de l’élevage; (iv) l’accès aux intrants alimentaires96 (SPA et SPAI); (v) l’accès aux intrants et services vétérinaires et; (vi) l’accès aux services publics et associatifs appropriés aux besoins.

4.4 En complément des facteurs directement liés aux activités agricoles ou spécifiques des activités d’élevage, les risques et conséquences des maladies (VIH/SIDA en particulier) et, d’une manière plus générale les possibilités d’accès aux services sociaux de base ont été considérées.

4.5 Les estimations quantitatives ont été réalisées à l’échelle l’étendue de la pauvreté et des vulnérabilités des systèmes de production / ménages et, (ii) leur capacité à pouvoir, à travers les seules activités d’élevage, générer un revenu supérieur au seuil de pauvreté et/ou faire face à un éventuel déficit céréalier ou à des événements «imprévus» (sécheresses, crise économique, épizooties, maladies du producteur ou d’un membre de sa famille):

4.6 L’Ecart de revenu par rapport au seuil de pauvreté (ERSP): différence relative (%) entre le revenu agricole total généré97 (RAT) et le Revenu au seuil de pauvreté (RSP);

4.7 Le Multiplicateur d’animaux pour atteindre le seuil de pauvreté (MARSP): nombre par lequel il faudrait multiplier l’ensemble du cheptel du ménage (hors traction animale98) pour que celui-ci soit suffisant pour générer un revenu supérieur99 au seuil de pauvreté100 et;

96 Bien que les ressources pastorales soient alimentaires, le terme «ressources alimentaires» utilisé dans le présent

rapport fait généralement référence, sauf indication contraire, aux ressources alimentaires non pastorales (SPA, SPAI, aliments concentrés, premix, etc.). A noter également que lorsque le terme «ressources pastorales» est utilisé seul, il englobe tant les ressources pastorales que les ressources en eau (sauf indication contraire).

97 Somme des revenus générés d’une part, par les activités culturales et, d’autre part, par les activités d’élevage. 98 Une variation de celle-ci aurait eu une incidence difficilement estimable sur les revenus générés par les cultures

(diminution de la fertilité des sols et des superficies cultivées).




4.8 Le Déficit céréalier (DC) des ménages: écart relatif (%) entre la production céréalière du système de production et les besoins alimentaires totaux101 en céréales du ménage;

4.9 Le taux «Abattage croissance zéro» (ACN): quantité d’animaux102 par rapport au cheptel total qu’il faudrait abattre103 pour obtenir un taux net de croissance nul104 et;

4.10 Le niveau de dépendance des ménages vis-à-vis du revenu des activités d’élevage (DRE): part relative du revenu de l’élevage (%) dans le revenu agricole total du ménage105.

4.11 Bien qu’étant essentiellement illustratifs, il est important de signaler que les résultats des estimations et mesures effectuées se sont révélées cohérents avec les analyses qualitatives effectuées et globalement tout à fait comparables avec les résultats présentés dans l’importante bibliographie qui a été consultée. Une différence est cependant apparue entre le CSLP et l’IEPC. Si l’on se réfère au CSLP, la région du Sahel cette région apparaît comparable, en terme d’incidence et de profondeur de pauvreté, à la région de l’ouest (voir para 4.13). Les analyses effectuées au cours de l’IEPC ne donnent pas la même lecture des niveaux de pauvreté et de vulnérabilité des ménages dans la zone Sahel qui apparaît comme étant largement plus défavorisées que celle de l’ouest. Le caractère paradoxal d’un niveau de pauvreté similaire dans les régions de l’ouest et du Sahel avait déjà été mis en évidence par Lachaud106. Ceux de l’IEPC ne viennent que confirmer ce caractère paradoxal.

99 ERSP = +1%. A noter que si la capacité à pouvoir générer un revenu supérieur au RSP peut être approchée à

travers le nombre d’animaux permettant d’atteindre ce seuil, avec cinq espèces principales, les combinaisons possibles sont infinies. L’utilisation d’un multiplicateur de l’ensemble du cheptel a donc été jugé préférable. Différentes compositions de cheptel générant un ERSP > 0% sont cependant présentées dans l’Annexe 6.

100 A noter que dans le cas des systèmes ayant un ERSP > 0%, le multiplicateur d’animaux (inférieur, cette fois, à l’unité) indique alors la proportion d’animaux (hors traction animale) que le système devrait perdre pour atteindre un ERSP négatif.

101 Sur la base d’une production minimale de 225 kg par personne pour atteindre l’autosuffisance en céréales. 102 L’estimation de ce taux d’abattage pour une croissance nulle a été effectué que pour les ruminants. Les estimations

des sommes générées par l’abattage des animaux ont toutefois pris en compte l’abattage total des autres espèces éventuellement présentes (volailles et porcs). A noter que le cheptel en dessous duquel le troupeau familial présente une croissance nulle ne doit pas être assimilé au «seuil de décapitalisation» ou au «seuil de viabilité à long terme». Le «seuil de décapitalisation» nécessite de prendre en compte l’ensemble des ressources du ménage, y compris les revenus non agricoles. Le «seuil de viabilité à long terme» intègre en plus une marge de sécurité pour les crises éventuelles qui surgiraient. Une marge minimale de 30% supérieure au seuil de décapitalisation est mentionnée par divers auteurs.

103 En considérant l’abattage, dans un premier temps, des individus mâles jusqu’à ce que la croissance des mâles atteignent zéro, et dans un second temps, l’abattage de femelles reproductrices jusqu’à obtenir un taux de croissance nul.

104 Taux de croît brut = taux d’exploitation. 105 Y compris les revenus (positifs ou négatifs) liés au gardiennage des animaux. 106 «Dynamique de la pauvreté au Burkina Faso» (J-P Lachaud, 2001).




A. Rappel de la situation nationale

4.12 Selon les études107 effectuées au niveau national en 1998, 35% des ménages108 du Burkina Faso vivraient en dessous du seuil de pauvreté109 (45% de la population). La pauvreté est avant tout rurale (près de 94% des individus) et son évolution au cours de la période 1994 - 1998 indique une stabilité au niveau national (34.6% des ménages en 1994, 34.5% en 1998). De fortes disparités entre le milieu rural et urbain, entre les régions et, les différents groupes socio-économiques (voir Tableau 6 et Tableau 7).

4.13 Alors qu’elle est restée globalement stable en milieu rural (51% des individus), l’incidence de la pauvreté a progressé en milieu urbain110 (16.5% des individus en 1998 contre 10.4% en 1994).

4.14 Au niveau géographique, les régions du Nord et du Centre Est où dominent l’agriculture vivrière et arachidière et l’élevage sont les plus touchées111 tant en terme d’incidence (P0) qu’en terme de profondeur (P1). Les régions du nord-ouest, de l’est, du sud-ouest, du Centre-Nord, du Centre Ouest et du Centre vivant essentiellement d’agriculture de subsistance et, dans une moindre mesure, d’agriculture arachidière et cotonnière, présentent une incidence de pauvreté moindre112. Les régions de l’ouest (importance de la culture du coton) et, paradoxalement113, celle du Sahel (agriculture de subsistance et d’élevage), occupent une place à part dans la mesure où la pauvreté ne concernerait seulement qu’un tiers des ménages.

4.15 Sur plan de l’évolution de la pauvreté entre 1994-1995 et 1998, on distingue trois tendances différentes: (i) les régions où la pauvreté est restée relativement stable (Ouest, sud-

107 Les données relatives à la pauvreté nationale font principalement référence (i) au CSLP (2001) et, (ii) à l’étude

«Dynamique de la pauvreté au Burkina Faso» (J-P Lachaud, 2001). Ce second document examine, sur la base des données des Enquêtes prioritaires sur les revenus des ménages (EPRM) réalisées par l’INSD en 1994-1995 et en 1998 et des données des enquêtes démographiques et de santé de 1992-1993 et 1998-1999 la configuration de la dynamique des pauvretés monétaire et non monétaire au cours des années 1990 en fonction du cadre macroéconomique qui a prévalu au cours de cette période. Les correspondances, notamment régionales entre les deux documents ne sont pas toujours évidentes à établir.

108 Dans le présent document, les données relatives à la pauvreté se réfèrent (lorsque cela a été possible), aux ménages et non aux individus pour deux raisons: (ii) l’échelle du ménage correspond à celle retenue dans le cadre de l’IEPC et, (ii) ainsi que le démontre Lachaud dans ses travaux, les différences des mesures de pauvreté observées entre les échantillons de 1994-1995 et 1998 des EPRM ne sont pas statistiquement significatives lorsque les dépenses des ménages sont exprimées per capita.

109 Le seuil de pauvreté (pauvreté monétaire) est évalué à partir des dépenses monétaires des ménages. Il a été estimé, pour l’année 1998, à 72.060 Fcfa par habitant et par an et déterminé sur la base (i) des besoins alimentaires journaliers d’une personne adulte (estimés à 2.283 cal) convertis en nutriments de base (sorgho et mil notamment) valorisés au prix d’octobre 1994 et; (ii) des dépenses non alimentaires s’élevant à 47% des dépenses totales. Les paramètres principaux de caractérisation de la pauvreté utilisés étant : (i) les seuils de pauvreté (SP); (ii) l’incidence de la pauvreté (P0): pourcentage des individus en dessous du SP ou SEP; (iii) la profondeur de la pauvreté (P1): écart du revenu des pauvres par rapport au SP et; (iv) la sévérité de la pauvreté (P2).

110 La pauvreté monétaire à Ouagadougou et à BoBo-Dioulasso est ainsi quatre fois inférieure à celle qui prévaut en milieu rural.

111 P0 respectivement de 55.5% et 50.1% des ménages. 112 En particulier les ménages des régions du Centre-Nord et, dans une moindre mesure, ceux du Centre et du Nord-

Ouest (P0 de 42-43%). Ces régions sont également les plus touchées en termes de déficits céréaliers. 113 Paradoxalement en raison qu’il s’agit d’une région d’agriculture majoritairement de subsistance et d’élevage à

déficit céréalier, défavorisée aux points de vue climatique, en termes de scolarisation, de services de santé, d’encadrement agricole. Bien que reconnu comme paradoxal, aucune explication sur n’est donnée ni dans le CSLP, ni par Lachaud sur ce résultat. Les analyses effectuées dans le cadre de l’IEPC ne vont en outre pas dans le même sens.




ouest et nord-ouest) qui se distinguent par la présence d’une agriculture de rente abritent 23% des pauvres du pays; (ii) les régions où la pauvreté a significativement augmenté (Centre-Nord, Centre et Centre Est) où prédominent une agriculture de subsistance et, dans une moindre mesure, l’élevage et où vivent 37% des pauvres; et (iii) quatre régions où la pauvreté a significativement diminué (Nord, Sahel, Est et Centre Ouest) qui se caractérisent par une prédominance de l’agriculture vivrière et de l’élevage et des taux de pauvreté relativement moins importants (à l’exception de la région du Nord où la pauvreté concerne 55% des ménages). Ces quatre régions accueillent 34% des pauvres.

4.16 L’analyse de la pauvreté par groupes socio-économiques114 fait apparaître les agriculteurs comme étant les plus défavorisés115. Parmi ce groupe, les ménages pratiquant une agriculture de subsistance sont les plus touchés (P0 de 43.7%116). Leur situation s’est, en outre, dégradée au cours de la période 1994-1998117 alors qu’elle est demeurée relativement stable pour les ménages situés dans les trois régions118 où prédomine l’agriculture de rente (coton, arachide).

Tableau 6: Incidence (P0) et profondeur (P1) de la pauvreté des ménages119 selon la localisation géographique (1998).

Zones Incidence de pauvreté (P0) Profondeur (P1) Nord 55,0 17,2 Centre Est 50,1 15,0 nord-ouest 42,9 14,1 Centre-Nord 41,9 10,6 Centre 42,4 14,4 Est 39,8 10,2 sud-ouest 37,8 11,5 Centre Ouest 38,4 10,8 Ouest 33,6 9,2 Sahel 33,5 9,4 Autres villes 13,5 3,0 Ouagadougou / Bobo Dioulasso 8,6 2,0

114 Huit groupes socioéconomiques sont considérés: salarié protégé, salarié non protégé, indépendant non agricole,

agriculture progressive, agriculture de subsistance, autres actifs, chômeurs et inactifs. 115 Les dépenses moyennes des salariés protégés sont près de six fois plus élevées que celles des agriculteurs. 116 36.4% chez les agriculteurs de rente. 117 L’incidence de la pauvreté par individu étant passée de 51.5% à 53.4%. 118 Ouest, Nord-Ouest, Sud-Ouest. 119 Source: Lachaud, 2001. Si l’hiérarchisation de la localisation de la pauvreté de Lachaud est globalement similaire

à celle du CSLP, il existe des différences quant aux valeurs des indices qui s’expliquent par la différence dans les unités choisies (ménage / individus) et par le fait que chez Lachaud les grandes villes et autres villes ont été traitées à part.




Tableau 7: Incidence et intensité de la pauvreté selon le groupe socioéconomique (1998).

Groupes socio-économiques Incidence de pauvreté (P0) Profondeur (P1) Salarié protégé 1,3 3 Salarié non protégé 7,8 1,5 Indépendant non agricole 8,9 2 Agriculture progressive 36,4 10,5 Agriculture de subsistance 43,7 13 Autres actifs 14,4 3,5 Chômeurs 23,4 6,9 Inactifs 28,7 8,3

B. Paramètres déterminants de l’efficacité financière des systèmes d’élevage

Efficacité financière des différents systèmes d’élevage pratiqués

4.17 Le Tableau 8 ci-dessous synthétise les résultats financiers120 des différents systèmes d’élevage modélisés. Il donne pour chacun de ces SE (i) le cheptel type considéré, (ii) les Marges brutes (MB121) totales et par Femelle reproductrice (FR), (iii) les ratios MB/Valeur du troupeau (MB/VT) et MB/Coûts de production (MB/CT), (iv) le nombre de FR nécessaire pour atteindre le Revenu au seuil de pauvreté (RSP) et la valeur du troupeau correspondante.

4.18 L’analyse du Tableau 8 met en évidence six éléments qui méritent d’être soulignés et retenus en raison de leur portée en terme de compréhension des dynamiques de pauvreté au sein du secteur et des orientations stratégiques qu’ils pourraient suggérer:

(i) L’importance du nombre d’animaux détenus en propriété (ou en pleine jouissance): dans le cas, par exemple, du SE bovins à transhumance de grande envergure (BOTRGE), le cheptel type considéré de 60 têtes permettrait de faire vivre 8 personnes au seuil de pauvreté alors que dans le cas du SE sédentaire taurin (BOSETA), 6 têtes ne suffisent pas pour atteindre le seuil de pauvreté individuel.

(ii) L’importance de l’espèce élevée: plus l’espèce est «grande», plus la marge dégagée par FR est importante. :On observe ainsi une gradation: (i) bovins métis exotiques; (ii) zébus peuls; (iii) taurins; (iv) moutons du Sahel; (v) chèvres du Sahel; (vi) moutons mossis; (vii) chèvres mossis et; (viii) volailles;

(iii) L’importance des races utilisées: les zébus peuls présentent de meilleures performances que les taurins, les races ovine et caprine sahéliennes sont plus performantes que les races djalonkés.

(iv) La meilleure rentabilité du capital au sein des petites espèces illustrée par les ratios «MB/ VT» et «valeur du troupeau pour atteindre le seuil de pauvreté» qui permettent de donner une appréciation de la rentabilité du capital immobilisé. Les systèmes avicoles (AVIVIL-POU et AVIVIL-PIN) se montrent ainsi particulièrement performants. Ils exigent, bien sur, un nombre

120 Les hypothèses, bases de calcul, résultats de l’analyse financière des systèmes d’élevage sont détaillés dans

Annexe 6. Les Tableaux 2 et 3 de l’Annexe 1 détaillent respectivement (i) les intrants (main d’œuvre, sanitaires, alimentations, abreuvement, investissements) considérés pour chaque SE et, (ii) les résultats financiers qui prennent en compte notamment:(i) dans les recettes: les revenus de la traction attelée, les animaux autoconsommés ou donnés, l’accroissement du troupeau, l’autoconsommation en lait et la production de fumier et, (ii) dans les coûts: les frais financiers (évalués à 12% des frais échangeables), le coût du capital troupeau (systèmes semi-intensifs), la valeur du foncier immobilisé (systèmes périurbains) et, les coûts de transhumance (d’accès aux ressources pastorales).

121 Hors valorisation de la main d’œuvre familiale.




plus élevé d’animaux pour atteindre le RSP mais le capital nécessaire pour atteindre ce seuil, semble particulièrement intéressant (MB/VT de 70%).

(v) un avantage sur le plan des résultats financiers, des systèmes transhumants par rapport aux systèmes sédentaires de la même espèce122 Ces systèmes permettent, en effet, de gérer un nombre plus élevé d’animaux et dégagent, par conséquent, un revenu brut total supérieur123. Ils sont, par contre, très dépendants de l’accès aux ressources pastorales et en eau et la mobilité du cheptel au sein de ces systèmes constitue un élément vital essentiel.

(vi) Un avantage en terme de nombre de femelles reproductrices/têtes pour atteindre le RSP, des systèmes semi-intensifs laitiers et d’embouche bovine124 (FR < 2). Ces systèmes exigent cependant un engagement plus important en terme d’intrants (rapport MB/CT<0.5). Les systèmes porcins villageois (PORCI-VIL) et bovins à transhumance de grande et de petite envergure sont également intéressants avec un nombre de FR pour atteindre le RSP compris entre 2 et 3.

4.19 On retiendra aussi: (i) Les revenus significatifs que peuvent apporter les systèmes d’élevage «traction attelée bovine» (BOVTRA) qui génèrent par tête autant qu’une femelle reproductrice dans un système d’élevage bovin transhumant; (ii) Les faibles performances des systèmes d’embouche ovine familiale (OVEMBFA) et, surtout d’embouche commerciale (OVEMBCO), l’embouche ovine, pour être financièrement intéressante doit être associée à l’accès à des marchés spécifiques (valorisation de la meilleure conformation de l’animal embouché125 et/ou opportunités de marchés favorables en période fêtes); (iii) l’importance du lait et de son autoconsommation dans les systèmes d’élevage bovins de zébus peuls et dans les systèmes d’élevage caprin de chèvres du Sahel (entre un cinquième et un tiers des recettes totales); (iv) l’importance du fumier dans les systèmes bovins sédentaires (15 à 20 % des recettes totales); (v) la part négligeable des cuirs et peaux (en raison du faible nombre d’animaux abattus au niveau de l’exploitation) et; (vi) le contraste entre l’élevage de poules, pour lequel les œufs sont très peu valorisés comme tels, et l’élevage de pintade, pour lequel les œufs représentent un quart des recettes générées..

122 Exception faite des caprins transhumants où le nombre d’animaux nécessaires pour atteindre le seuil de pauvreté

est légèrement plus élevé que dans le système sédentaire en raison d’une meilleure valorisation de la production laitière.

123 En particulier dans le système bovin à transhumance de grande envergure. 124 En particulier l’embouche bovine familiale qui semble plus performante que l’embouche commerciale dont la

limite se situe au niveau de l’importance de la somme à mobiliser pour acheter un animal. 125 Les animaux étant vendus par tête et non en fonction du poids de l’animal. Ceci n’empêche toutefois fois pas que

les animaux plus lourds et mieux conformés soient vendus à un meilleur prix.




Tableau 8: Efficacité financière estimée des différents systèmes d’élevage modélisés (en KFcfa).

Systèmes d’élevage

Cheptel type

considéré

MB totale

MB par

FR126

MB / valeur

troupeau

MB / coûts de

production

Nb FR126 pour atteindre le

RSP

Valeur du cheptel pour

atteindre RSP Bovins BOTRGE 60 680 28 14% 2.0 2.8 580 BOTRPE 20 230 29 14% 1.3 2.7 550 BOSEZP 10 95 24 12% 0.8 3.3 680 BOSETA 6 40 18 11% 1.1 4.4 750 BOVTRA* 2 58 29 29% 0.6 2.7 270 BOLAISI 45 1 820 126 25% 0.4 0.6 310 BOEMBFA* 2 109 62 55% 0.4 1.4 200 BOEMBCO* 2x15 1 320 44 44% 0.3 1.8 3 x 106

Ovins OVTR 50 250 11 34% 5.7 7 230 OVSESA 12 60 11 32% 3.5 7.3 250 OVSEMO 6 16 6 25% 3.3 12.2 310 OVEMBFA* 2 12 6 39% 0.2 12.7 32 OVEMBCO* 2x10 52 3 13% 0.1 30.3

Caprins CATR 40 150 9 37% 13.8 9.1 210 CASESA 15 60 9 40% 6.4 8.5 200 CASEMO 8 15 4 27% 4.4 17.9 290

Porcins 400 PORCI-VIL 7 30 30 36% 0.6 2.6 220

Avicoles AVIVIL-POU 15 39 3 73% 1.8 28 105 AVIVIL-PIN 3 6 3 72% 1.7 37 110

126 Par tête dans le cas des systèmes sans femelles reproductrices (FR) marqués d’un astérisque (*).




Maîtrise et gestion du patrimoine génétique

4.20 Les analyses (Annexe 2) effectuées tendent à démontrer que les faibles performances des races locales ne résultent généralement pas de la faiblesse du potentiel génétique127 mais d’abord de carences alimentaires (qui viennent souvent masquer le potentiel réel) et de problèmes de gestion de ce patrimoine génétique:

(i) De mauvaises pratiques de gestion de la reproduction: croisements consanguins128; sélections négatives129; calendriers de reproduction plaçant les pics de mises-bas en saison sèche froide entraînant ainsi des mortalités élevées chez les jeunes et des retards de croissance qui ne seront pas compensés ultérieurement;

(ii) Une tendance quasi généralisée à pratiquer des croisements d’absorption des taurins par les zébus peuls et, dans une moindre mesure, des petits ruminants (ovins surtout) de race djalonké par des reproducteurs de race sahélienne. Même si ils peuvent se justifier sur le plan productif, ces croisements remettent en cause la conservation des caractères de résistance à certaines maladies des races taurines locales ou des caractères d’adaptabilité à la marche et de résistance aux sécheresses des zébus peuls.

4.21 Au niveau des services publics il n’existe pas à l’heure actuelle de réelle gestion du patrimoine génétique national. Les actions d’amélioration génétique mises en œuvre ne concernent pratiquement que les bovins laitiers en zones urbaines ou périurbaines. Elles n’intéressent que de manière très marginale, aux spéculations des éleveurs vulnérables (animaux à cycles courts).

4.22 Au niveau des bovins laitiers, le MRA a pris l’option de fonder leur amélioration génétique sur l’introduction de races «exotiques» sans avoir vraiment analysé, voire considéré, une sélection à partir du potentiel des races locales. L’absence de vision claire et de capacités/moyens de suivi130 et de contrôle131 a conduit à une situation actuelle particulièrement complexe et préoccupante caractérisée par une prolifération incontrôlée de gènes d’origines diverses et par une diffusion anarchique des «progrès génétiques».

4.23 Certaines propositions pour une amélioration plus rationnelle du patrimoine génétique sont détaillées dans l’Annexe 2.

127 Bien que n’étant pas comparable au potentiel génétique des races «exotiques» qui ont fait l’objet depuis de

nombreuses années de programmes d’amélioration génétique, le potentiel des races locales semble cependant bien souvent sous-estimé. Certains essais conduits par l’INERA font ainsi apparaître pour les vaches zébus peuls bénéficiant d’une légère complémentation alimentaire de saison sèche, un potentiel largement supérieur (2,5 à 4 L par jour et jusqu’à 6 L dans certains cas). A noter que les races locales font l’objet depuis de nombreuses générations de programmes de sélection génétique particulièrement réussis. La différence avec les races exotiques réside dans le fait que les critères de sélection des agropasteurs ne portent pas sur les caractères «productifs» mais sur des critères de résistance à la marche ou aux conditions climatiques (forme et taille des sabots ou superficie du fanon par exemple).

128 (i) reproducteur maintenu pendant une carrière souvent trop longue (5 à 7 ans) entraînant des saillies père-filles; renouvellement du géniteur choisi parmi la descendance du taureau (bovins) ; (ii) tendance à exploiter rapidement les meilleurs mâles et laisser ainsi la monte aux mâles moins bien conformés (ovins et porcins).

129 Descendance moins nombreuses chez les meilleures laitières (gardées au campement et/ou exploitées de manière plus intensive pour satisfaire les besoins en lait de la famille, elles sont donc remises moins souvent au taureau).

130 Notamment enregistrement des données généalogiques 131 Notamment de l’importation des gênes.




4.24 Pour les ruminants et même si les races locales présentent des limites objectives de production, il est certain que l’application d’une gestion adéquate de la reproduction et d’une sélection réelle des animaux permettraient, à terme, d’obtenir des niveaux de production tout à fait satisfaisants au regard du contexte d’élevage complexe et difficile en terme d’alimentation et d’environnement sanitaire et climatique. L’accent mis sur l’insémination artificielle comme mode de reproduction devrait en outre être réexaminé sérieusement en fonction de son coût réel, du niveau de maîtrise technique132, des coutumes des éleveurs et des possibilités de pérennisation, de suivi et de contrôle.

4.25 Pour les monogastriques, l’existence de races très performantes ubiquistes devrait permettre de se passer d’un programme long et coûteux de sélection, d’autant plus que les races «locales» de porcs et de poules sont en fait déjà issues d’introduction séculaire d’animaux européens. Le secteur avicole traditionnel devrait continuer à fonctionner avec les souches locales qui, bien que peu productives, sont très rustiques, peu exigeantes sur le plan alimentaire. Le secteur avicole moderne devrait, quant à lui, poursuivre les importations de poussins hybrides hautement performants. Le seul progrès envisageable consisterait à identifier des souches mieux adaptées à la chaleur, plus productives et possédant un meilleur indice de consommation que la souche Isabrown actuellement la plus répandue.

4.26 Dans tous les cas, les capacités des services de l’élevage en gestion, suivi et contrôle du patrimoine génétique doivent être renforcées sur la base d’une politique claire en matière de développement génétique répondant à des préoccupations de croissance cohérente avec les priorités en matière de lutte contre la pauvreté (diversifier les espèces) et les exigences du contexte particulier dans lequel évolue le secteur de l’élevage burkinabé.

Maîtrise et gestion de la composante alimentaire au niveau des SE

4.27 La situation actuelle de l’alimentation animale a été analysée à deux niveaux133: d’une part, à travers l’estimation du bilan pastoral et alimentaire134 national et d’autre part, (ii) à travers l’analyse des rations alimentaires offertes aux animaux dans les différents SE de ruminants.

132 Actuellement, on enregistre des taux de réussite de l’ordre de 38% avec des écarts assez importants allant de 7% à

79% avec un nombre moyen de deux inséminations par vache. Selon Nyantudre (2001), le nombre moyen d’IA par veau vivant est de 6,15 (3,6 à 20).

133 Voir Annexe 4. 134 L’estimation du bilan pastoral est à considérer dans les limites: (i) des conditions et hypothèses prises et (ii) de la

fiabilité des données, en particulier au niveau du disponible pastoral (pour lequel il n’existe pratiquement pas de travaux récents). En outre, l’estimation du bilan pastoral, qu’il soit réalisé à l’échelle nationale ou sur des étendues plus restreintes même très locales: (i) donne une image à un instant donné et pour une année de pluviométrie normale, il ne prend donc pas en compte les variations interannuelles de la pluviométrie et, en particulier, les risques de sécheresses; les éventuelles conclusions qui pourraient être déduites de la mesure du bilan pastoral, aussi exact et fiable soit-il, perdent toute leur valeur dans le cas de changements climatiques qui s’écartent des moyennes et; (ii) il ne prend pas en compte la gestion des ressources (bonne ou mauvaise); dans le cas d’une gestion rationnelle et responsable le bilan pastoral sous-estimera ainsi le disponible alors que celui-ci sera surestimé dans le cas d’une mauvaise gestion, ce qui semble être malheureusement le cas à l’heure actuelle.




4.28 Le bilan pastoral135 et alimentaire qui semble prévaloir à l’heure actuelle est synthétisé au Tableau 9 ci-dessous. Ainsi que l’indique ce tableau, la composante pastorale de ce bilan montre des déficits assez importants pour les trois composants alimentaires majeurs (déficits estimés respectivement pour la MS, les UF et, la MAD à 21%, -15% et, -3%). Les déficits se situent tous au cours de la saison sèche, ils sont plus importants dans les zones sahéliennes et sub-sahéliennes, le facteur le plus limitant étant la Matière azotée digestible (bilan national en saison sèche de -40% sur les MAD et de -31% pour la MS et les UF).

4.29 Bien qu’un déficit national soit enregistré sur le plan pastoral, ce déficit apparaît pouvoir être compensé par l’utilisation de sous-produits agricoles (SPA) et agro-industriels (SPAI136). Ce rééquilibrage des besoins alimentaires des animaux est illustré dans le Tableau 9 à travers la part (%) des SPA totaux disponibles137 qu’il faudrait affecter à l’alimentation animale pour combler le déficit de l’élément nutritif le plus limitant en considérant que 40% des SPAI produits sont utilisés pour l’alimentation des animaux. Une affectation à l’alimentation des ruminants d’environ 40% des SPA produits au niveau national serait ainsi suffisante pour venir équilibrer le bilan pastoral et alimentaire national.

Tableau 9: Bilan alimentaire national (MS, UF et MAD).

Périodes MS (Tonnes) UF MAD (Tonnes) Bilan pastoral Saison sèche -2 120 697 -1 190 681 -116 944 Saison des pluies 0 299 448 102 048 -21% -15% -15% Apports SPA SPAI Saison sèche 21 770 625 7 106 500 525 281 Saison des pluies 0 0 0 Bilan pastoral et alimentaire national avec utilisation de 40% des SPA Saison sèche 321 954 -299 448 -35 043 Saison des pluies 0 299 448 102 048 321 954 0 67 005

4.30 Ce résultat globalement qui pourrait sembler globalement positif nécessite d’être nuancé: (i) le déficit pastoral est en effet vraisemblablement plus important que celui révélé par les estimations138; (ii) il est compensé sur la base de SPAI et de SPA théoriquement disponibles qui, dans le cas des SPA, sont souvent mal ou peu (ou pas du tout) valorisés et utilisés à d’autres fins. Dans le des SPAI ils restent, dans de nombreux cas et pour les raisons expliquées ultérieurement (para 4.74) inaccessibles à la grande majorité des petits exploitants.

4.31 Analysés sur la base des intrants alimentaires habituellement donnés par les producteurs aux animaux, les rations alimentaires139 des différents systèmes d’élevage ruminants 135 Etabli sur la base (i) des besoins (entretien, productions, croissance, déplacements y compris à l’extérieur du pays

[décomptés]) des principaux ruminants domestiques (bovins, ovins et caprins) et des autres espèces domestiques hors gibiers (équins, asins et camelins), les pâturages n’étant pas consommés en saison des pluies étant considérés comme disponibles en saison sèche et; (ii) du disponible pastoral estimé à partir des données du MRA ("PAPISE. L'Etat des lieux du secteur de l'élevage". Volume II, juin 1999) en prenant en compte la proportion de biomasse consommable par les animaux (pâturages herbacés et aériens).

136 Une affectation de 40 % des SPAI produits au niveau national à l’alimentation animale a été considérée. 137 Les disponibles totaux en SPA et SPAI ont été estimés à partir (i) des productions agricoles nationales (2001)

converties en SPA et SPA; (ii) de leur composition alimentaire (MS, UF, MAD) et; (iii) des coefficients d’utilisation de ces aliments par les animaux. (voir Annexe 1, Tableaux 4 (SPA) et 5 (SPAI).

138 Voir note en bas de page No 134. 139 Les résultats des analyses effectuées sur les rations sont présentées au Tableau 6 (Annexe 1). Les compléments

alimentaires donnés par les producteurs ont été estimés sur la base essentiellement des observations faites au cours




extensif révèlent la présence de déséquilibres parfois importants par rapport aux productions réalisées140: (i) excédents en MAD chez les bovins; (ii) déficits de MAD chez les ovins (entre 35% et 40%) et déficits tant sur les UF que sur les MAD chez les caprins (jusqu’à 40% chez les chèvres laitières).

4.32 Dans le futur, les interventions en matière d’alimentation au niveau des systèmes agropastoraux devraient donc continuer de se concentrer sur une utilisation rationnelle des SPA et SPAI et une juste complémentation alimentaire principalement au niveau des animaux dits «productifs» (vaches/chèvres laitières et autres animaux restant auprès des exploitations et pouvant former des points d’ancrage d’une intensification principalement) en encourageant autant que possible l’extension de ces pratiques à travers des mesures visant à améliorer et étendre la valorisation des productions générées sur les marchés locaux. Les actions devraient également concerner les animaux affaiblis en facilitant la distribution des blocs «mélasse - urée».

4.33 L’amélioration des modalités de collecte (précoce), de stockage des fanes et des tiges de céréales (hangars), de gestion des stocks et des méthodes d’affouragement (mangeoires) permettra en outre d’augmenter la valeur alimentaire et biologique141 des SPA.

4.34 Dans les systèmes semi intensifs laitiers ou d’embouche, le rationnement semblent être également très peu bien maîtrisé142, en particulier au niveau des systèmes d’embouche bovine et bovins laitiers où l’on note des déficits proches de 50% en UF et des excédents en MAD. Il est probable que la bonne rentabilité actuelle n’incite pas à un contrôle rigoureux de l’équilibre des rations143.

4.35 Le rééquilibrage des rations améliorerait très certainement la maîtrise des coûts de production144. Il n’apporterait toutefois pas des augmentations significatives des niveaux de production145. Une amélioration des productions et productivités, ne pourra en effet être atteinte que par une utilisation de rations nettement plus concentrées en énergie146 qui exigeront une rigueur et des niveaux de maîtrise techniques et économiques largement supérieurs à ceux actuellement observés.

des travaux de terrain et des entretiens avec les producteurs ainsi qu’à partir de l’étude des rapports et documents consultés. Les bilans alimentaires ont été estimés en considérant ces intrants alimentaires et en complétant la ration par des ressources pastorales en fonction des capacités d’ingestion et valeurs d’encombrement des animaux.

140 Dans les systèmes extensifs bovins les déficits / excédents apparaissent trop peu importants pour être significatifs. Chez les petits ruminants, qui ne bénéficient pas de tourteaux de coton, on note de déficits en MAD légers Dans les systèmes d’embouche, on note des déséquilibres portant sur un déficit en UF et un excédent en MAD. Chez les bovins laitiers on notera surtout un excédent en MAD. Au

141 Actuellement la récolte beaucoup trop tardive: augmentation de la teneur en cellulose des tiges et réduction de la digestibilité, exposition aux rayons solaires/précipitations et pertes de glucides solubles, réduction de l’appétibilité et de la digestibilité. Stockage des fanes à l’air libre: pertes par pourriture (rosée humidité), pertes azotées (soleil).

142 Carencés en énergie et excédentaires en MAD. 143 Les ovins d’embouche, financièrement nettement moins attractifs, montrent ainsi un rationnement relativement

bien équilibré. 144 Surtout lorsque l’on met cela en relation avec (i) le fait que les rations apparaissent excédentaires en MAD,

composant apporté le plus couramment par les tourteaux et (ii) le fait que le caractère spéculatif du marché des tourteaux de coton rend son prix particulièrement élevé (voir para 4.81) .

145 Les améliorations 146 Le facteur limitant étant essentiellement la capacité d’ingestion (encombrement).




Maîtrise et gestion de la composante santé animale des systèmes d’élevage

4.36 Les interventions menées par le passé s’étant largement concentrées sur la santé animale, les producteurs sont maintenant beaucoup plus conscients de l’opportunité des traitements. La consommation en médicaments a ainsi fortement progressé sous la pression notamment (i) de la progression du métissage et des pertes de trypano-résistance associées et (ii) du déplacement progressif des animaux vers les zones plus au Sud où les contraintes sanitaires sont plus importantes.

4.37 Si la consommation en intrants sanitaires a progressé, des améliorations restent à faire tant au niveau de la préservation et de l’amélioration du statut sanitaire des cheptels nationaux (voir para 3.20) dont la responsabilité relève des pouvoirs publics147, que du contrôle - également de responsabilité publique – des produits dont la commercialisation est, à l’heure actuelle, majoritairement effectuée au sein de circuits parallèles avec tous les risques de fraude commerciale et, surtout, de santé publique inhérents à ces pratiques.

4.38 Au niveau des systèmes d’élevage, les priorités en matière sanitaire devront concerner en premier lieu :

(i) La formation et la sensibilisation pour une utilisation opportune et adaptée des produits (calendriers prophylactiques adaptés aux conditions de production [climat, saisons, niveau d’intensification, lieu d’implantation], formation sur les bonnes pratiques d’utilisation et;

(ii) Les conditions de logement (en particulier des petits ruminants148 et des porcins).

4.39 Les systèmes avicoles devront recevoir une attention particulière. Les potentiels d’amélioration apparaissent importants. Les seules généralisations d’un apport en eau saine et de la vaccination contre la maladie de Newcastle auraient des effets impressionnants pour autant que ces pratiques puissent s’inscrire dans la durée. Les faibles performances actuelles sont en effet largement les conséquences (i) de carences en soins vétérinaires; (ii) de faiblesses / absence de l’approvisionnement en eau et, (iii) de conditions de logement plus que rustiques.

C. Paramètres déterminants de la vulnérabilité des systèmes de production

Les sécheresses et les crises climatiques

4.40 Ainsi que le montre l’analyse des tendances passées (para 9.512), les sécheresses constituent le facteur de vulnérabilité des ménages / systèmes de production le plus déterminant tant sur le plan de la création de pauvretés rurales et urbaines qu’en terme de dégradation des ressources149. Ainsi les sécheresses ont toujours été au centre des stratégies de production et de survie des éleveurs (sélection des animaux sur la base de critère de résistance à la sécheresse et à la marche, modes de production, maintien de la mobilité, entretien des réseaux sociaux, élaboration et respect de règles traditionnelles de gestion des ressources et de sécurisation de l’accès à celles-ci, etc.).

147 Voir page Erreur ! Signet non défini.. 148 Parcs de nuit, bergeries pour nouveaux-nés. 149 Même si celles-ci se montrent particulièrement résilientes




4.41 Bien que frappant tous les acteurs des sociétés rurales et urbaines, les sécheresses affectent particulièrement les éleveurs. A la différence de l’agriculture où le capital terre redevient productif dès le retour des pluies150, la reconstitution du cheptel151, en particulier de la partie productive des troupeaux (femelles reproductrices) nécessite plusieurs années, voire plusieurs générations si l’on considère le long travail de sélection. En cas de sécheresses, les conséquences pour les éleveurs se traduisent toujours par au moins deux situations:

(i) La création de groupes socio-économiques vulnérables tant en milieu rural (les éleveurs ne disposant plus d’un cheptel suffisant pour dégager l’excédent de revenu nécessaire à la reconstitution du troupeau, ils plongent dans un processus de décapitalisation dont il est quasi impossible de sortir sans appuis extérieurs adéquats) qu’en milieu urbain152 et;

(ii) La redistribution des animaux, aux dépens des petits éleveurs, au profit d’agriculteurs, de fonctionnaires ou de commerçants qui profitent pour acquérir des animaux des faibles prix qui apparaissent de plus en plus avantageux pour eux à mesure que les conditions climatiques se dégradent.

4.42 Dans le contexte climatique du Burkina Faso, l’occurrence de la prochaine sécheresse constitue une certitude et un risque majeur qui impose aux pouvoirs publics, et en particulier aux responsables des services de l’élevage, de mettre en place dès à présent des mesures de prévention et de gestion des effets néfastes des sécheresses, appropriées aux risques spécifiques des acteurs de l’élevage. Bien que certainement insuffisamment détaillée, l’analyse des systèmes de prévention et de gestion des effets néfastes des sécheresses effectuées au cours de l’IEPC révèle cependant une situation très préoccupante.

4.43 Il apparaît ainsi que les conséquences et séquelles laissées par les événements antérieurs n’ont pas conduit à la mise en place de mécanismes de prévention et de gestion des effets néfastes des sécheresses prenant en compte de manière spécifique les réalités de l’élevage.

4.44 Les dispositifs nationaux153 apparaissent ainsi insuffisamment opérationnels et peu adaptés aux spécificités du secteur de l’élevage. Ces dispositifs se fondent essentiellement sur des mesures palliatives de court terme (distribution alimentaires ou d’intrants de production). Ils ne comportent aucun mécanisme154 susceptible de répondre aux dynamiques et conséquences très spécifiques qui frappent les éleveurs lors des sécheresses.

4.45 Au niveau sectoriel, le MRA, ne dispose pas non plus de mécanismes d’anticipation. Les interventions sont décidées et mises en place dans l’urgence au moment de l’apparition de crises, la première étape étant une recherche de financement auprès des donateurs. Une fois ceux-ci obtenus, deux types d’actions sont généralement déployés: (i) la distribution de SPAI155

150 Les interventions publiques d’assistance aux sinistrés fondées sur une assistance alimentaire temporaire et un appui

au redémarrage des cultures (fourniture de semences par exemple) sont alors pleinement justifiées. 151 Cheptel qui constitue bien souvent le seul capital des ménages. 152 Le troupeau survivant étant incapable de procurer des ressources suffisantes pour, à la fois, faire (sur)vivre les

membres de la famille et permettre une reconstitution du troupeau. Il s’ensuit une régression constante des effectifs jusqu’à épuisement total. L’agropasteur n’a alors pas d’autres choix que celui d’immigrer.

153 Système d’alerte précoce (SAP) et Comité de coordination de l’information (CCI); réseau AGRHYMET; Société nationale de gestion du stock de sécurité (SONAGESS); Secrétariat permanent de la coordination de la politique céréalière (SP/CPC); Comité national de secours d’urgence et de réhabilitation (CONASUR); Fonds d’actions pour la sécurité alimentaire (FASA).

154 Pour exemples: incitation au déstockage précoce, mesures sur les prix, reconstitution de capital productif, etc. 155 Tel le Projet sauvetage du bétail, mis en place au moment de la dernière crise fourragère (2001).




destinés à soutenir les animaux qui doivent rester auprès de l’exploitation et, (ii) des mesures156 destinées à faciliter le mouvement du bétail des zones de crise (zones considérées comme excédentaires en pâturage). Si ce second type d’intervention constitue une évolution positive157 de la réflexion sur les mécanismes d’assistance aux agropasteurs en période de crises, la distribution de SPAI, en raison de son caractère ponctuel et palliatif, ne peut constituer la base unique des interventions du MRA en cas de crise. La mise en place d’un système de suivi et de prévention / gestion des effets néfastes des sécheresses devrait constituer une des priorités futures du MRA.

L’accès, l’utilisation et la gestion durables des ressources pastorales et hydriques

4.46 L’habitude veut que l’on considère la sécurité foncière des éleveurs sous l’angle de l’accès aux ressources pastorales et en eau. Toutefois, la tendance au développement des activités de culture impose une vision plus large.

4.47 La tendance à la sédentarisation des ménages158 - qui n’implique pas systématiquement une sédentarisation du cheptel – conduit à considérer, dans les stratégies, programmes et projets de développement du secteur de l’élevage, une nouvelle dimension à la problématique foncière des éleveurs à savoir: l’accès et l’utilisation durables du foncier agricole. Cette évolution 159 présente des aspects positifs (progression de l’intégration agriculture - élevage, accès facilité aux services agricoles et aux services sociaux de base, etc.). Elle risque cependant de complexifier la maîtrise des systèmes de production (phénomènes de concurrence pour l’occupation de la main d’œuvre et multiplication des choix et décisions à prendre).

4.48 S’agissant d’une tendance destinée à s’accentuer avec la demande de plus en plus forte en terres cultivables de la part des agropasteurs, sa prise en compte dans la politique et les interventions du MRA (et des associations) s’impose. Bien qu’il existe certaines similitudes avec la problématique foncière pastorale (notamment l’importance du capital social pour accéder aux terres de cultures), le foncier agricole présente des éléments bien particuliers, comme la possibilité d’appropriation notamment160. Dans ce cadre, il serait utile que le MRA mène une réflexion sur les actions qu’il pourrait prendre pour faciliter et appuyer l’accès et des agropasteurs aux terres de cultures. L’importance de cette question en terme de lutte contre la pauvreté et d’amélioration des performances économiques des systèmes de production justifie une réflexion particulière.

4.49 Concernant l’accès et l’exploitation durables des ressources pastorales et hydriques et sans entrer dans le détail161 des éléments d’appréciation de la situation actuelle et des problèmes

156 (i) mesures d’information et de sensibilisation (radio rurale) des populations sur la situation de crise, la conduite à

tenir (orientation des mouvements du bétail) et, les mesures prises par le MRA (SPAI); (ii) production de certificats de transhumance.

157 Positive dans les sens (i) qu’elle s’écarte de l’habituel assistanat palliatif et, (ii) qu’elle s’appuie et, surtout facilite, les pratiques des éleveurs (avec ou sans l’appui des services publics, ils transhumeraient de toutes les façons).

158 Egalement motivée par une volonté d’accès plus aisé aux services sociaux de base (éducation et santé). 159 Nouvelle, car non mentionnée dans les documents sectoriels, mais certainement pas nouvelles pour les

agropasteurs qui sont confrontés aux problèmes fonciers agricoles depuis déjà de nombreuses années. 160 A la différence des ressources pastorales, les terres de cultures ne sont pas considérées comme «terres nues et sans

maître». L’exploitation pastorale n’est pas considérée comme une mise en valeur. On retiendra aussi: (i) les réticences des populations à octroyer des terres de cultures en raison notamment des autres droits qui pourraient en résulter (droit au pâturage, droit d’accueillir des pasteurs en transhumance, ); (ii) le caractère précaire de l’octroi de terres agricoles (généralement prêtées à titre temporaire); (iii) l’absence, dans le législation actuelle d’entrer en possession d’un champ à travers l’achat.

161 Synthétisés dans l’analyse des tendances (Chapitre 3) et détaillés en Annexe 5.




auxquels se heurtent à l’heure actuelle les agropasteurs et, dans une moindre mesure, les agroéleveurs, les analyses effectuées font apparaître de manière évidente une situation actuelle particulièrement inquiétante tant pour l’avenir économique du secteur de l’élevage qu’en termes de risques de croissance de la pauvreté au sein du secteur.

4.50 La pérennité sociale et économique des systèmes de production, y compris des systèmes semi-intensifs (embouche ou bovins laitiers) est en effet fortement comprise du fait, principalement, de trois tendances majeures qui ne cessent de s’amplifier: (i) l’augmentation des compétitions et des pressions exercées sur les ressources, (ii) la réduction des espaces pâturables et des zones stratégiques accessibles, (iii) l’augmentation des restrictions à la mobilité et aux transhumances de petite ou grande envergure162.

4.51 Le pays se situe à l’heure actuelle à un niveau de rupture des équilibres pastoraux et hydriques pour la quasi-globalité du territoire national. Le rapport entre animaux en quête de ressources fourragères et d’eau et les aires pâturables accessibles est devenu défavorable au point que les activités pastorales ne peuvent plus être menées correctement.

4.52 Alors que l’hydraulique villageoise a connu un fort développement, les actions en faveur d’une hydraulique pastorale se sont limitées à quelques réalisations qui globalement sont loin d’avoir pu compenser la réduction des possibilités d’abreuvement des animaux liées principalement à l’aridification du climat et à l’extension de l’agriculture, (bas-fonds et cultures de contre-saison). Outre la faiblesse des financements alloués et les problèmes de gestion et d’entretien des ouvrages existants, les autres rasions de cette situation sont le résultat notamment d’une absence de politique nationale en matière hydraulique pastorale163 et de responsabilités mal situées et/ou fort confuses dans ce domaine.

4.53 Cette progression de la précarité des systèmes s’applique également au développement des systèmes semi intensifs laitiers ou d’embouche bovine localisés en zone urbain/périurbaine pour lesquels le développement actuel risque de s’effondrer également pour des raisons d’accès et de disponibilités pastoraux164.

4.54 La situation est d’autant plus inquiétante qu’elle est d’une part, aggravée par les difficultés rencontrées jusqu’à nos jours pour développer et/ou à mettre en oeuvre des solutions

162 Ces entraves sont: (i) physiques (occupation des pistes de transhumance [fort convoitées car ayant bénéficié

pendant longtemps de fumure animale], destruction des balise, absence d’infrastructures et de points d’eau sur les parcours, interdiction de pénétrer dans les aires classées rendant les points d’abreuvement inaccessibles (ii) financières (taxes et frais divers licites et abusifs, coûts de l’eau, etc.).

163 Les autres problèmes étant: les problèmes fonciers et ceux liés à l’organisation, à la gestion et à l’entretien des ouvrages par les populations, l’absence de normes techniques pour la mise en place des ouvrages (retenues d’eau, surcreusements) qui aboutit à leur tarissement. En confirmant clairement le droit d’accès des pasteurs aux points d’eau en vue d’abreuver leurs animaux, la Loi d’orientation sur le pastoralisme fournit une opportunité légale pour faire évoluer la situation dans le bon sens. Elle précise ainsi les modalités d’accès aux points d’eau en fonction de leurs types (naturels ou artificiels, privés ou publics), les servitudes de passage imposées aux riverains des points d’eau, etc. Ces dispositions gagneraient à être largement diffusées auprès des ingénieurs responsables de la conception des aménagements agricoles (en associant des mesures de contrôle du respect des dispositions).

164 La présence d’exploitations d’élevage en zones urbaines et périurbaines constitue en effet un problème auquel il faut s’attaquer dès à présent. Pour de nombreuses raisons tant économiques que sociales ou environnementales, ces systèmes ne pourront survivre sans envisager dès à présent leur déplacement (pollutions diverses, rareté et dégradation des espaces pastoraux, spéculation foncière, accès et coût de l’eau). Les compétences transférées aux communes rurales et urbaines dans le cadre de la décentralisation pourraient selon les cas soit constituer une opportunité pour élaborer des solutions viables, soit représenter un risque de dégradation de la situation.




techniques165 ou de gestion durables des espaces pastoraux et, d’autre part, rendue extrêmement complexe par les risques, défis et enjeux du développement futur de la décentralisation.

4.55 Les solutions techniques mises en place soufrent du manque d’adhésion des producteurs. Il n’existe pratiquement pas d’expérience positive en terme de réhabilitation durable des parcours166. Les feux de brousse qui étaient en forte diminution sont redevenus une donnée quasi permanente pour la grande partie du territoire burkinabé. Les tentatives d’introduction en milieu rural des résultats obtenus par la recherche167 en matière de cultures fourragères se sont soldées en milieu paysan par des échecs et abandons168 . La pratique de «fauche et conservation des fourrages naturels» introduite par les services de vulgarisation semblent rencontrer l’adhésion des producteurs et s’étendre169, en particulier au niveau des systèmes d’embouche bovine170 périurbains mais les impacts environnementaux et économiques171 n’ont jamais été évalués à leur juste valeur. Malgré le développement de l’IFS (Initiative Fertilité des sols) l’ouverture de nouveaux champs ou de nouvelles zones de cultures continue d’être la réponse la plus répandue aux problèmes de décroissance de fertilité des sols.

4.56 Les zones pastorales172, mises en place par les pouvoirs publics en réponse aux migrations consécutives au sécheresses avec comme objectifs de sédentariser et sécuriser les éleveurs et de créer des pôles d’intensification animale, n’ont pas répondu aux attentes tant sur le plan technique173 qu’en terme de sécurisation foncière. Installées et gérées par les services de l’Etat selon une approche dirigiste174 ne prévoyant pas l’implication des populations locales, les zones pastorales n’ont pu pas résister, une fois les appuis financiers terminés, à l’immigration anarchique et à l’avancée du front agricole.

4.57 A l’avenir, le MRA entend continuer de fonder en grande partie sa stratégie de développement de l’élevage sur le développement (réhabilitation?) des zones pastorales actuelles et sur la création de nouvelles zones. Malgré son intention d’impliquer de manière plus soutenue les populations locales et les agropasteurs, l’approche envisagée pour le futur se fonde encore sur

165 Malgré l’évolution du cadre juridique et réglementaire: (i) Loi d’orientation sur le pastoralisme et les Arrêtés

conjoints portant (ii) réglementation du pâturage et de la transhumance du bétail et (iii) règlement des différents entre agriculteurs et éleveurs (voir Annexe 5).

166 Systèmes de rotation des parcours n’ayant pu être opérationnalisés, opérations de scarifiage et sous-solage qui souffrent d’une relation coût/bénéfice défavorable d’une très faible adhésion des bénéficiaires.

167 Le CIRDES et l’INERA en particulier. Les résultats portant sur l’identification d’espèces adaptées aux conditions et présentant un potentiel productif; des essais de cultures associées (céréales – dolique, céréales – légumineuses, graminées légumineuses); essais en culture irriguée (Sorghum rio, Brachiaria ruziziensi). La rentabilité de ces cultures a en outre été testée par le PSAE (JVL, 1995). Le coût de production d’une UF de dolique (29,4 Fcfa) a ainsi été comparé au prix d’une pour 1 UF de tourteau de coton (67 Fcfa).

168 La principales contraintes étant la compétition de main d’oeuvre (les travaux de mise en place, d’entretien et de récolte des cultures fourragères coïncidant avec la période des travaux agricoles intenses). (Voir Annexe 4)

169 La production estimée de fourrages naturels conservés est passée de 4.511 tonnes en 1999 à 7.490 tonnes en 2000. 170 Des équipes sont ainsi recrutées et envoyées par les exploitants pour «racler la brousse». 171 Raclage de la brousse sans restitutions des stocks prélevés (perte du stock semencier, exportation de la fertilité des

sols). 172 En référence à la classification de la Loi d’orientation sur le pastoralisme qui distingue: (i) les espaces affectés à la

pâture: espaces pastoraux d’aménagement spécial (zones pastorales) et, espaces du terroir réservés à la pâture et; (ii) les espaces ouverts à la pâture des animaux: espaces forestiers, terres agricoles en jachère et, champs ouverts aux animaux pour la vaine pâture après l’enlèvement des récoltes.

173 Iintensification des productions jamais adoptée, abandon et dégradation des investissements, abandon des mesures de gestion des parcours ou de maîtrise des feux de brousse que les services publics ont tenté d’imposer.

174 Reposant sur la déclaration d’utilité publique des zones, l’obligation de respect d’un cahier de charges, et l’attribution de titres de jouissance individuels ou collectifs aux éleveurs installés (ce dernier point n’ayant jamais été appliqué).




le principe «sédentariser pour intensifier» et prévoit l’élaboration d’un cadre référentiel légal175 pour la création et l’aménagement des zones pastorales. En outre, en plus du fait que les efforts en ressources humaines176 et financières nécessaires à déployer pour créer et gérer des zones pastorales sont loin d’être négligeables, les intentions du MRA de prévoir des attributions individuelles et, d’ouvrir les zones pastorales aux «nouveaux acteurs»177 pourraient, ainsi que le montrent les échecs enregistrés au niveau de l’installation de ces «nouveaux acteurs» pour développer» des activités agricoles, conduire à réduire encore plus les espaces pastoraux disponibles aux petits exploitants.

4.58 L’option prévoyant d’appuyer les agropasteurs à négocier et à sécuriser leur installation là où ils le souhaitent178 et non dans des zones qui leur sont affectées/attribuées ne semblent pas, pour le moment, être considérée par le MRA comme une solution prioritaire (envisageable). Même localisés, les succès du RCP179 et de certaines tentatives de pasteurs d’essayer d’entrer en possession des champs et pâtures à travers l’achat180, mériteraient d’être analysées en vue de pouvoir se déterminer sur l’opportunité de développer et caractériser cette approche et, éventuellement, élaborer des outils méthodologiques et un programme cadre pour son extension.

4.59 La sécurisation des zones de pâture villageoises et inter-villageoises (espaces du terroir réservés à la pâture) a été également expérimentée à travers les approches (i) la gestion des terroirs181 , (ii) les conventions locales182. Bien que fondée sur la participation des populations et malgré les acquis obtenus183, ces expériences n’ont pas encore démontré leur capacité à inverser les tendances actuelles.

4.60 Les principales limites de ces approches concernent principalement la légalité des interventions (en particulier la légalité ambiguë des CVGT184) et le manque de légitimité de la représentation villageoise (modalités d’installation fort discutables185 et compétition de légitimité avec les autorités coutumières traditionnelles). Elles concernent également les difficultés à aborder les questions pastorales: (i) difficultés de la représentativité des éleveurs au sein des instances locales de gestion foncière en raisons des réticences, voire des oppositions, des populations à associer des «étrangers» mais aussi à cause du très faible niveau d’organisation des 175 Voir «Avant projet de cahier de charges général pour l’exploitation des zones pastorales aménagées». 176 Immobilisation sur quelques sites de ressources humaines publiques déjà insuffisantes (voir para ) pour un suivi

d’opérations de production et de commercialisation / transformation. 177 MRA, «Eléments de réflexion pour une sécurisation de l’élevage dans les zones pastorales». Octobre 2002. 178 C'est-à-dire le plus souvent dans les zones où un capital social existe 179 Réseau de communication sur le pastoralisme. Cette initiative, appuyée maintenant par la Coopération Suisse

visent à appuyer des communautés d’agropasteurs entrent en négociation avec les communautés sédentaires et l’administration afin de s’entendre sur la délimitation et le balisage d’espaces pastoraux et de pistes à bétail avec dans certains cas le déplacement consensuel des occupants agricoles.

180 Bien que l’information n’ait pas pu être vérifiée au cours des travaux de terrain, certains groupes de pasteurs seraient arrivés à réunir plusieurs des territoires adjacents aux alentours de Bobo Dioulasso.

181 Dont le développement a été confié au Projet national de gestion des terroirs et qui considère la participation des populations à travers la mise en place de Comité (inter)-villageois de gestion des terroirs (CVGT et CIVGT).

182 Développé dans le cadre des Projets de développement local (PDL) au sein desquels la participation des populations est favorisées à travers la constitution de cadre de concertation dont le côté moins formel que les CVGT vise à favoriser une réflexion plus «libre» sur les exigences d’une gestion durable des ressources et permettre aux communautés de mettre à profit les mécanismes traditionnels de concertation intercommunautaire et de valoriser les réglementations locales déjà existantes et souvent occultée.

183 Notamment maintien, au moins d’une manière temporaire, de l’intégralité de certaines aires pastorales. 184 Les CVGT ne disposent en effet pas de la légalité offerte par un statut de «personne morale». 185 Le PNGT2 a ainsi confié la mise en place des CVGT à des bureaux d’étude sur la base de critères quantitatifs

(nombre minimum de CVGT à créer dans un laps de temps fixé qui ne permet pas de traiter avec un minimum de sérieux les aspects sociaux, alors que ceux-ci constituent le fondement de l’approche).




agropasteurs et, par conséquent, une faiblesse et un désavantage comparatif dans les capacités de négociation; (ii) difficultés à prendre en compte les dimensions inter-villageoises; (iii) difficultés à aborder les questions pastorales. Les questions de la sécurisation de l’accès au foncier et de l’exploitation durable des ressources pastorales et agricoles et, celles d’implantation de familles d’éleveurs au sein des terroirs sont ainsi (presque) toujours occultées. Ceci est dû à la sensibilité et des risques associés à ces questions mais aussi aux faibles capacités des équipes mises en place et des difficultés, voire des réticences, à traiter ces questions avec la rigueur et le sérieux nécessaires.

4.61 En matière de protection des espaces stratégiques, les dispositions légales prévues (Code de l’environnement) ne sont généralement pas appliquées, ce d’autant plus que leur application n’est presque jamais contrôlée. Les aménagements de bas-fonds - dont la vocation pastorale est bien connue - ou des périmètres agricoles se font le plus souvent sans analyse des impacts sociaux et économique sur les activités des agropasteurs. A ce titre, le futur projet de petite irrigation villageoise est particulièrement inquiétant, étant donné son ampleur envisagée.

4.62 En plus des entraves physiques et financières à la mobilité du cheptel (voir note en bas de page 162) certaines dispositions réglementaires récentes risquent de limiter plus encore la mobilité des animaux. Ainsi, le certificat national de transhumance prévu pour les déplacements à l’intérieur du pays, risque de restreindre la mobilité du bétail et d’augmenter les possibilités de prélèvements financiers illicites. La subordination des agropasteurs aux transhumances «organisées» par des tiers (collectivités territoriales) en concertation avec les organisations d’agropasteurs que l’on sait quasi inexistantes apparaît illusoire.

Les risques et enjeux de la décentralisation

4.63 La décentralisation en milieu rural constitue, en matière de responsabilisation des communautés à la base dans la gestion des ressources pastorales et hydriques, une opportunité de portée beaucoup plus large que les expériences menées par le passé186 dans ce domaine. Bien que les textes actuels doivent encore être précisés187, la décentralisation pourrait ainsi constituer, pour les agropasteurs et les agroéleveurs, une opportunité pour une implication active dans la gouvernance locale afin de faire valoir leurs intérêts, notamment pour les questions d'accès sécurisés aux ressources pastorales et au foncier agricole.

4.64 Toutefois, le risque que la décentralisation vienne réduire encore davantage la mobilité du cheptel et accroître l’insécurité des agropasteurs et agroéleveurs au regard de leur accès aux ressources pastorales est réel et, dans les conditions actuelles extrêmement préoccupant.

4.65 En renforçant les pouvoirs locaux, la décentralisation va accroître le pouvoir légal des populations autochtones/sédentaires/présentes dans les prises de décisions relatives à l’accès et à l’exploitation durables des ressources. Les minorités pastorales, et de manière générale, les utilisateurs temporaires de l’espace rural se trouveront encore plus marginalisés et vulnérabilisés. L’absence de mesures protectrices et prévisionnelles spécifiques dans les dispositions législatives actuelles conduit à penser qu’avec la programmation en 2003 d’élections au niveau des

186 Les communes disposent ainsi de la qualité de personne morale absente au niveau des CVGT. 187 En ce qui concerne notamment l’articulation entre les collectivités locales à mettre en place et les dispositions de

régulation en matière d’accès et de gestion des ressources naturelles déjà existantes (gestion des terroirs, conventions locales, etc.).




communes rurales et des collectivités provinciales ces difficultés pourraient se concrétiser à court terme.

(i) La faible représentation des agropasteurs dans les institutions actuelles de gestion des ressources naturelles se retrouvera plus que probablement au niveau des instances délibérantes des collectivités;

(ii) Les ressources naturelles de manière générale, et les espaces pastoraux en particulier (du fait qu’ils son souvent considérés comme des «terres vacantes et sans maître») étant sources de convoitises (nouveaux acteurs, octroi de concessions, etc.), la gestion de ce «marché foncier émergeant» par les collectivités locales risque, si l’on considère les enjeux et les pressions qu’elles pourraient dès lors subir, de ne pas aller dans le sens d’une plus grande sécurisation foncière des agropasteurs et agroéleveurs;

(iii) L’organisation de la décentralisation telle qu’envisagée, et en particulier le découpage en terroirs communalisés et terroirs administrés par la province «collectivité locale», risque, de créer des ruptures dans l’intégralité de certains espaces pastoraux stratégiques avec toutes les conséquences que cette perte d’intégrité peut générer (complexification de la gestion des parcours, réduction de la mobilité par multiplication de couloirs de passage etc.;

(iv) Dans les communes rurales les risques pour l’élevage sont doubles: (i) un manque d’équité dans l’attribution des parcelles et l’exclusion des minorités pastorales; (ii) la restructuration des terres au profit d’un développement urbain spéculatif bénéficiant à quelques personnes au dépens de la préservation d’espaces nécessaires au développement d’activités d’élevage (aires de pâture, pistes à bétail, zones d’implantation de fermes, etc.).

Les risques et difficultés de valorisation et de commercialisation des produits

4.66 La vulnérabilité des producteurs face aux risques des marchés apparaît fortement déterminée par leur niveau de pauvreté188. Elle dépend en premier lieu de leur capacité à pouvoir attendre les bonnes périodes et profiter des opportunités des marchés189. Elle dépend également du fonctionnement et de l’efficacité des différentes filières de commercialisation sur lesquelles les produits sont offerts.

Bien que de nombreuses nuances190 peuvent être apportées, il apparaît que la commercialisation des produits de l’élevage191 est principalement effectuée à travers deux types de circuits: (i) les filières directes (courtes) traditionnelles et; les filières longues192 (ii) traditionnelles et (iii) modernes.

(i) Les filières directes (courtes) traditionnelles concernent à la fois la vente directe par les producteurs ou leur famille sur les marchés locaux que l’autoconsommation qui constitue pour

188 Il apparaît ainsi que plus on est pauvre, moins on a de chances de pouvoir obtenir un prix favorable et, plus le

risque d’être encore plus pauvre s’accroît. 189 Pour exemples: (i) les ventes indispensables (viandes) pour couvrir les déficits céréaliers coïncident avec la période

pendant laquelle les animaux sont dévalorisés car amaigris par la mauvaise alimentation de saison sèche; (ii) pour le lait, les pics de production se situent en hivernage alors que la demande est forte en saison sèche; (iii) La période de Tabaski (et les prix qui sont appliqués pendant celle-ci) apparaît déterminante pour la rentabilité des embouches ovines.

190 Une description détaillée de l’ensemble des filières de commercialisation des produits de l’élevage est présentée dans l’Annexe 7.

191 Hors fumier et bovins de traction qui n’ont pas été insérés dans les analyses relatives à la commercialisation. 192 Alors qu’au sein des filières courtes, toutes les ventes peuvent être considérées comme ancrées au sein de circuits

traditionnels, il est indispensable,» de faire une distinction au sein des filières «longues» entre les circuits «traditionnels» et les filières «modernes».




de plusieurs produits et, en particulier pour le lait et les volailles, la forme de valorisation la plus répandue. Les ventes directes se passent sans ou avec peu d’intermédiaires. Elles échappent le plus souvent aux contrôles sanitaires, statistiques ou fiscaux. Elles constituent pour les producteurs une source de revenus moins dépendante des grands marchés externes de consommation et donc, moins sensibles aux circonstances économiques externes au milieu.

(ii) Les filières longues traditionnelles193 assurent le ravitaillement général de la population. C’est au travers ces filières que transitent la très grande majorité des exportations de bovins et de petits ruminants. Elles sont extrêmement fermées car elles reposent essentiellement sur des relations de confiance entre acteurs (capital social). Elles se protègent ainsi contre l’émergence de nouveaux acteurs. Les pratiques y évoluent donc très peu et les outils modernes, tels que les systèmes d’information statistique ou les services bancaires ne sont utilisés que par quelques rares opérateurs. Ces filières ont souvent d’importants coûts informels qui fragilisent leur efficacité. Les contrôles sanitaires, statistiques ou fiscaux sont anecdotiques. Elles sont en outre beaucoup plus sensibles aux variations de prix.

(iii) Les filières longues modernes, sont caractérisées par la présence de produits à forte valeur ajoutée. Elles concernent des «marchés de niches» réservés, en raison des prix élevés, aux plus hauts revenus. Le risque principal au niveau de ces marchés est leur rapide saturation. Dans ces filières, le surdimensionnement des capacités de production au regard de l’étroitesse de ces marchés de niche est une erreur fréquente. L’exemple le plus évident au Burkina Faso étant le lait cru local194. Il reçoit la préférence de nombreux consommateurs mais se situe clairement, en raison de son prix sur un «marché de niche». Le surdimensionnement des unités de transformation empêche une gestion efficace et durable195.

4.67 Au Burkina Faso, les filières de commercialisation des produits de l’élevage apparaissent, selon les analyses effectuées, comme étant extrêmement efficaces tant en terme de satisfaction des marchés que de capacité à s’adapter aux variations des conditions et aux opportunités196.

4.68 C’est surtout en termes de coûts et de prix rendus aux consommateurs que cette efficacité est remarquable. Pour les viandes197, entre la ferme et l’assiette, les prix apparaissent au maximum doublés alors que, par exemple en Europe, ils sont multipliés entre 5 et 8 fois. Si les consommateurs y trouvent leur compte, cela n’est rendu cependant rendu possible qu’en comprimant les coûts et donc la rémunération des acteurs.

4.69 La formation des prix198 sur les marchés de consommation est en fait encadré par (i) une limite supérieure: le pouvoir d’achat de la population et; (ii) une limite inférieure: les marges des commerçants qui apparaissent relativement faibles. Face aux variations de l’offre et de la

193 A l’exception des œufs de consommation qui transitent majoritairement à travers les circuits modernes de

distribution. 194 La part de viande transformée localement en charcuterie ou commercialisée au travers des boucheries et découpes

modernes est d’une manière générale tout à fait anecdotique (moins de 1 % chez les bovins et porcins). Il en va de même pour les exportations de viande en carcasses ou en morceaux (0.5% des volumes exportés).

195 Cette pratique de surdimensionnement des laiteries modernes, que l’on pourrait croire appartenir au passé, étant donné les résultats actuels, n’a malheureusement pas disparu au Burkina Faso ainsi qu’en témoignent la mise en place de manière tout à fait irrationnelle (hors des grands centres urbains et sans aucune assurance en terme d’approvisionnement en lait), des deux nouvelles unités modernes de transformation laitière.

196 Il suffit pour cela de considérer la réorientation des flux d’exports vers le Nigeria (bovins) et le Ghana (caprins) en réponse, d’une part, aux difficultés rencontrées en Côte d’Ivoire à partir de 1999 et, d’autre part, à l’ouverture de nouvelles opportunités permettant des marges supérieures.

197 Les produits laitiers locaux ont des marchés répondant à une logique et des acteurs différents. 198 A travers le jeu de l’offre et de la demande.




demande, la régulation des marchés terminaux se fait alors en premier lieu par des variations des volumes traités199 et, en second lieu et plus tardivement, par un ajustement des prix. Ce fonctionnement du marché a récemment été illustré par la crise ivoirienne (voir Encadré 1).

199 Au niveau des consommateurs, une hausse de prix se traduit immédiatement par un espacement voire, si la hausse

est trop importante, par l’arrêt des repas carnés. A l’inverse, si les prix baissent trop, les commerçants suspendent tout simplement leurs activités pour ne pas travailler à perte compte tenu de leurs faibles marges.




Encadré 1: Impacts de la crise ivoirienne

La crise ivoirienne et la fermeture de la frontière le 19 septembre 2002 ont induit une réduction brutale et importante de la demande en bovins sur les marchés terminaux burkinabés (la Côte d’Ivoire représentait près de 40% du marché contrôlé). En utilisant les données disponibles du suivi des marchés effectué par le service statistique du MRA et en comparant les mois d’octobre 2001 et octobre 2002, on constate que les prix se sont relativement maintenus alors que les volumes offerts sur les marchés terminaux se sont effondrés.

Ces variations de volumes sur les marchés terminaux se sont presque immédiatement reportées sur les marchés d’amont jusqu’au niveau des producteurs. C’est donc à ce niveau que les stocks d’invendus se sont accumulés et non au niveau des opérateurs intermédiaires. La sensibilité et la vulnérabilité des éleveurs à ces ralentissements ou tarissements des marchés sont alors fonction de leurs besoins financiers immédiats (capacités à attendre) et de la longueur du cycle de production. Dans tous les cas, lorsqu’ils sont amenés (obligés) à vendre, les éleveurs ne trouveront que de faibles opportunités, à des prix fortement réduits.

Les mécanismes décrits ci-dessus, expliquent pourquoi, au moment des travaux de terrain de l’IEPC, les éleveurs de volailles villageoises et de petits ruminants étaient beaucoup plus inquiets que les éleveurs traditionnels de bovins. Avant la crise, la Côte d’Ivoire était en effet le premier client du Burkina Faso pour les exportations d’ovins et de volailles. En amont de ces filières, l’on retrouve en particulier les ménages ayant été identifiés comme parmi les plus vulnérables du secteur (agroéleveurs de volailles et de petits ruminants).

Les conséquences au niveau des producteurs de volailles sont aggravées par deux éléments: (i) à l’inverse des bovins, les animaux sont transportés par train, une réorientation des exportations n’est donc pas, à court terme, envisageable; (ii) la filière repose sur des relations avec des opérateurs qui octroient des avances permettant aux éleveurs vulnérables d’amortir leurs crises personnelles. Les conséquences sont donc double: d’une part, ce filet de sécurité a disparu et, d’autre part, incapables de rembourser les crédits, les producteurs se verront obligés de vendre des animaux à des prix très défavorables avec le risque de s’enfoncer dans un processus de décapitalisation.

Parmi les autres répercussions constatées au cours des travaux de l’IEPC on retiendra particulièrement:

(i) Le risque de voir les formes plus intensives de production nées après la dévaluation régresser en raison de la difficulté pour les éleveurs pratiquant l’embouche bovine de couvrir leurs frais et donc, de rembourser leurs crédits;

(ii) Les licenciements temporaires conséquents dans les petits métiers liés aux filières animales (le marché étant limité par le pouvoir d’achat des consommateurs qui réagissent en limitant [supprimant] leur consommation de viande [élasticité revenu / consommation urbaine proche de 1], le niveau d’activités des détaillants et transformateurs enregistre une forte diminution) et;

(iii) La réorientation vers de nouveaux marchés (Ghana, Bénin Nigeria) n’étant pas aisée (inexpérience de ces circuits, risques sur les taux de change et le rapatriement de l’argent des ventes, inconnu du potentiel de ces marchés, rareté des moyens financiers et de transport), deux mois après la fermeture de la frontière, de certains troupeaux de commerce étaient encore en attente et les conséquences sur les ressources pastorales notamment en zones frontalières pourraient ne pas être négligeables.




4.70 La limitation des prix sur les marchés terminaux par le pouvoir d’achat des consommateurs impose également aux opérateurs des filières des marges extrêmement faibles qui conduisent parfois certains de ces acteurs à la limite de la survie de leur activité200. Elle a également pour conséquences majeures:

(i) Une fragilité des acteurs des filières face aux accidents commerciaux;

(ii) Une grande prudence, voire une résistance, des opérateurs privés face aux changements et, surtout face à l’investissements et à toute concurrence;

(iii) Une qualité sanitaire peu satisfaisante des produits (les faibles marges ne permettant en effet pas d’investir dans la qualité sanitaire);

(iv) Une sensibilité des marchés de produits animaux face à la conjoncture économique générale et aux facteurs externes.

4.71 Le Tableau 10 ci-dessous synthétise les estimations faites en terme de flux, marges et chiffres d’affaires des filières de commercialisation (nationales et à l’exportation).

Tableau 10: Flux, marges et chiffres d’affaires des filières de commercialisation.

Marché national Exportations Chiffre d'affaires Filières

Effectifs commer-cialisés201

Prix bords

champs (Fcfa) VD202

PC VD GC Marge Flux Marge Nat. Exp. Total

Bovines 641 593 97,371 58% 47% 42% 55% 53.3 40.6 93.9 Ovines 1 310 107 17,819 65% 23% 54% 12% 45% 31.7 4.1 35.8 Caprines 2211 388 11,625 65% 27% 75% 8% 78% 41.4 3.7 45.0 Porcines 571 449 25,000 100% 44% 20.6 0 20.6 Volailles 9 777 768 1,200 50% 20% 40% 30% 47% 11.5 5.2 16.6 Autres viandes 100% 20.1 20.1 Laitières 36 543 992 200 100% 16% 8.5 0 8.5 Œufs 24 725 314 50 100% 20% 1.5 0 1.5 Cuirs et peaux 1.2 10.5 11.7 Totaux 190 64 254

4.72 Ce tableau permet de mettre en évidence quatre éléments généraux essentiels:

(i) L’importance des filières de viandes de ruminants qui totalisent près de 70% du chiffre d’affaires total des activités de commercialisation et;

(ii) La place importante des filières de commercialisation des animaux à «cycles courts» dont la vente est essentielle aux groupes défavorisés car elle permet de subvenir aux dépenses courantes

200 Le plus souvent inférieures à10%. 201 Autoconsommation déduite. 202 VD: Vente directe; PC: Petits commerçants, GC Gros commerçants Nat. Marché National; Exp: Marché

d’exportations. Les flux sont exprimés en % des animaux commercialisés qui transitent. Les marges comprennent l’ensemble des opérateurs des filières considérées, elles sont exprimées par rapport à la valeur de la production bords champs. L’explication relative à l’estimation des prix bords champs des ruminants est détaillée dans la note méthodologique en introduction de l’Annexe 7.




des ménages et/ou à la (re)constitution d’un capital cheptel. Les marchés de petits ruminants, volailles, lait et œufs dégageraient ainsi environ 40% du chiffre d’affaires des filières de commercialisation203.

(iii) L’importance du marché national comparativement au marché d’exportation. Il intervient pour environ 75% dans le chiffre d’affaires total des filières de commercialisation.

(iv) L’importance des exportations pour la filière bovine et en tant que moteur des transformations au sein du secteur de l’élevage. Bien que moins importantes (25% du chiffre d’affaire), les exportations constituent toutefois une composante essentielle en raison d’une part de leur importance au niveau des filières de commercialisation des viandes bovines (41 % du chiffres de la commercialisation des bovins) mais également surtout, d’autre part, de leur impact sur l’évolution des pratiques et des dynamiques du secteur. A l’exception des filières ovines, les marges dégagées à l’exportation sont particulièrement attractives aux yeux des investisseurs qui, en intervenant au sein de celles-ci introduisent des pratiques et des logiques commerciales qui ont tendance à impulser une dynamique de développement et d’amélioration qui se répercute sur tous les autres maillons des filières, y compris au niveau des producteurs204.

4.73 A côté de ces constatations d’ordre général, les analyses des flux et marges (totales et par opérateur) effectuées par espèces sur les principales filières205 ont mettent en évidence les éléments suivants:

Filières bovines.

• Elles représentent les filières les mieux contrôlées206; • A l’exportation: les commerçants et les exportateurs se partagent la plus grande part de la

marge totale de la filière (respectivement 46% et 40% et 15 % pour les collecteurs); • A l’exportation: une marge individuelle très réduite au niveau des collecteurs (3% contre

environ 20 % aux niveaux des exportateurs et des commerçants; • Sur le marché national: la marge de la filière est essentiellement partagée aux niveaux

commerçants et chevillards, les collecteurs et détaillants n’obtenant qu’environ 20% de la marge totale avec des marges individuelles au dessous des 5%.

Filières ovines.

• La commercialisation est essentiellement effectuée sur le marché national (88%) qui offre une marge totale plus avantageuse (54% contre 45% à l’exportation)207;

• Sur la filière nationale: la commercialisation transite surtout à travers les petits commerçants. Avec une marge individuelle de presque 20 % les bouchers - braiseurs se

203 L’importance de ces produits est d’autant plus appréciable que l’autoconsommation n’est pas concernée par les

filières. Si elle était prise en compte, le chiffres d’affaire total de la commercialisation passerait à 353 milliards de Fcfa avec une contribution des produits cités ci-dessus de près de 70%.

204 Ceci est particulièrement le cas des systèmes de production d’embouche bovine qui se sont développés au cours des dernières années.

205 Voir Annexe 1, Tableau 7 (estimations détaillées des charges et marges des principaux opérateurs des différentes filières).

206 Selon les chiffres du MRA, 70 % des transactions effectuées se feraient au travers d’exportations ou d’abattages locaux contrôlés.

207 En raison du plus faible volume traité, les marges individuelles des petits commerçants sont cependant plus élevées (vers les 10% contre 5 % pour les GC).




partagent environ 60% de la marge208 totale dégagée par la filière. Les collecteurs et bouchers ne pouvant se permettre de prendre des marges individuelles supérieures à 5%.

• La filière d’exportation est surtout le fait de gros commerçants qui réalisent à la fois des les stades commercialisation et exportation ce qui leur permet d’absorber 92% de la marge totales de la filière (les 8% restant étant destinés aux collecteurs).

• Circuits de commercialisation faiblement contrôlés (exportations et abattages contrôlés inférieurs à 40 %);

• Les filières sont fortement spéculatives (fortes augmentations des prix au moment de la Tabaski, en particulier pour le bélier adulte sahélien en bon état).

Filières caprines.

• Représentent la deuxième filière en terme de contribution au chiffres d’affaire des activités de commercialisation des produits de l’élevage;

• Commercialisation effectuée sur circuits similaires aux ovins mais variations des prix plus faibles et les marges dégagées plus favorables avec plus avantageuses à l’exportation (75% sur le marché national et près de 80 % sur la filière d’exportation209);.

• Le secteur d’exportation des caprins évolue particulièrement vite avec une réorientation des exportations qui se développe depuis près de 10 ans210, le Ghana étant devenu le principal client, loin devant la Côte d’Ivoire211. .

Filières porcines.

• Marché d’exportation anecdotique (0,4% de la production nationale); • Les faibles prix de vente bords champs, relativement indépendants des événements festifs et

des saisons, expliquent en partie les difficultés de modernisation et de développement de cette filière. Ils ne laissent guère de place à la construction de filières longues et les éleveurs ont de plus en plus tendance à assurer eux mêmes la commercialisation jusqu’aux détaillants;

• A marge totale de la filière (44% par rapport au prix de vente producteur) est partagée entre les bouchers abatteurs et les grilleurs dans un rapport approximatif de 60 % pour les premiers et 40 % pour les seconds;

• Les marges de ces opérateurs sont assez réduites (10-12%) et le marché local pour ces produits transformés est très restreint.

Filières commercialisation des viandes de volaille

• La commercialisation est réalisée par les circuits traditionnels, les circuits «modernes» étant quasi inexistants en raison de l’absence de production de poulets de chair intensifs, (spéculations financièrement et économiquement non compétitives212);

208 Les marges individuelles restant dans les mêmes proportions que pour les filières ovines (un peu meilleure chez les

collecteurs mais toujours inférieures à 5%). 209 L’avantage de la marge sur la filière d’exportation explique pourquoi les gros commerçants seraient plus présents

que dans les filières ovines (près des 2/3 des animaux passant par eux sur les marchés terminaux). 210 Depuis 10 ans, elles ont été multipliées par 295 sur le Ghana et par 2,5 sur la Côte d’Ivoire. La crise ivoirienne

étant venue amplifier le phénomène. 211 Cette réorientation, qui s’est opérée indépendamment de la crise ivoirienne (puisque antérieure), est principalement

motivée par des charges plus faibles, la différence se faisant d’abord sur les frais de «police» qui semblent «moins exagérés» même si ils restent totalement illégaux pour la plupart et, ensuite, sur les charges de manipulation des animaux.




• Les ventes directes213 sur les petits marchées ruraux représentent environ 50% des animaux commercialisés, le reste transitent à travers les filières longues pour alimenter les centres urbains (20%) et l’exportation (30%);

• Les animaux sont exportés par train, ils sont collectés au niveau des régions du Sud, de l’Ouest et du Plateau central avec comme destination finale le marché d’Abidjan;

• La filière d’exportation est le fait de commerçants - grossistes qui accompagnent et procèdent à la vente jusqu’à Abidjan. Ils se réservent ainsi 80% de la marge totale de cette filière d’exportation en minimisant les risques de mortalité au cours du transport Les 20% restant reviennent aux collecteurs dont la marge individuelle n’est que de 10%;

• Les producteurs et opérateurs (collecteurs en particulier) de cette filière d’exportation ont été parmi les plus touchés par la crise ivoirienne214 (voir ci-dessous Encadré 1).

• Avec une marge totale de 40%, les filières nationales sont plus équilibrées en terme de répartition des marges entre les différents opérateurs (entre 8% et 12%).

Commercialisation des œufs de consommation

• La filière moderne connaît depuis quelques années, sous l’impulsion de la Maison de l’aviculture, un développement remarquable qui gagnerait à être adapté et répliqué sur d’autres produits, et en particulier pour le développement du marché «lait local»215.

• La commercialisation (traditionnelle ou industrielle) est rarement réalisée directement par les producteurs. Elle passe par des grossistes qui les distribuent au détail (35 %) ou via des boutiques, détaillants ambulants et petits commerces alimentaires (64 %);

Commercialisation du lait

• L’autoconsommation est le mode de valorisation le plus sur et le plus répandu216 (80%), • La part potentiellement commercialisable est estimée à environ 20% de la production

totale217; Elle s’effectue (à 80%) par les femmes d’éleveurs et de bergers à travers la filière traditionnelle directe. En terme de marges, cette filière est celle qui procure le meilleur revenu aux producteurs218 (taux de marge de près de 160% et taux de charge de ’environ 6%.

212 Les investisseurs s’orientent en outre vers les poules pondeuses où le marché national est moins compétitif, les

importations inexistantes (risques de transport) et qui permet une régularité des revenus alors qu’avec les poulets de chairs les revenus suivent les lots successifs.

213 Hors autoconsommation donc. 214 Outre une diminution des prix à la commercialisation, les producteurs sont surtout inquiets car «les collecteurs

n’arrivent plus au village». 215 Au delà des aspects techniques de production, la stratégie mise en place par la MA se base également sur une

stratégie de communication incitant à la consommation et à l’éducation des consommateurs à la qualité sanitaire des produits animaux qui pourrait s’avérer extrêmement utile pour la filière lait local dont la limite majeure pour son développement réside dans son caractère «marché de niche».

216 Fragilité du produit et de l’éloignement des zones de production par rapport aux marchés. 217 Selon certaine estimation, la part commercialisable serait d’environ 13 %. Cette estimation datant de 1997, elle a

été considérée comme trop faible au regard des évolutions et du développement que connaît depuis quelques années la filière. Elle a donc été réestimée (Voir Annexe 7).

218 Coûts extrêmement faibles (taxes de marché et un peu de main d’œuvre locale) et un prix de vente intéressant estimé à 300 Fcfa par litre en considérant des prix moyens de cession de 200 Fcfa par litre en zones rurales (1/3 du marché) et de 350 Fcfa par litre en zones urbaines (2/3 du marché).




• La commercialisation est également effectuée à travers un circuit de collecteurs219 avec des taux de marges approximatifs de 30 % et des charges de 7%;

• La transformation/commercialisation à travers les Unités de transformation laitière220 (UTL) ne concerne qu’une faible part des volumes commercialisés, elle contribue pour seulement 0.6% du chiffre d’affaire national de la filière avec des taux de marges qui n’apparaissent pas importants (de l’ordre de 16%). Ces marges restent malgré tout intéressantes pour les producteurs qui réalisent le plus souvent eux-mêmes toutes les étapes de la filière (production – collecte - transformation - conditionnement – commercialisation). Malgré des résultats «moyens» et les faibles volumes concernés, cette filière de commercialisation est malgré tout importante en raisons principalement: (i) du dynamisme de son développement (quasi inexistantes il y a 7 ou 8 ans elles se développées avec le concours de projets et/ou d’initiatives privées individuelles ou collectives); (ii) cette forme de commercialisation «moderne» est quasi inexistante dans les autres filières; (iii) le type de produit (lait pasteurisé conditionné en sachet) qui répond aux besoins du marché (facilité de transport, adaptation aisée à l’achat en fonction du montant plutôt que de la quantité, sécurité sanitaire accrue221 et; à la différence du secteur «industriel», les installations correspondent aux faibles volumes traités (100 litres par jour).

Commercialisation des cuirs et peaux

• Elle est essentiellement le fait du groupe ALIZ qui dispose, de facto, d’un quasi monopole sur la transformation et l’exportation des cuirs et peaux; La filière semble particulièrement efficace222;

• A côté du secteur de la transformation industrielle coexiste d’une part, une filière d’exportation de «cuirs de bouche» exclusivement destinés au Ghana et, d’autre part, un petit secteur artisanal travaillant essentiellement pour le marché national et qui occuperait environ 350 personnes à temps plein;

Les difficultés d’accès aux intrants alimentaires

4.74 Les pressions intenses exercées sur les ressources pastorales et sur la mobilité des animaux décrites antérieurement associée au développement des systèmes de production semi-intensifs ont entraîné de profondes modifications au niveau de l’alimentation des animaux. On retiendra ainsi plus particulièrement: (i) la progression de l’utilisation des résidus de récolte (SPA) par les agriculteurs223 devenus agroéleveurs et; (ii) le recours de plus en plus fréquent des agropasteurs

219 En considérant sur une distance moyenne de collecte de 25 Km, un prix d’achat à 250 Fcfa/litre et 1/3 du transport

en moto. 220 Egalement appelé «mini-laiterie». 221 Le développement de ces mini-laiteries est à porter au crédit de quelques projets (dont le PSAE sur co-financé par

la communauté européenne et l’Etat Burkinabé) qui ont eu le mérite de sensibiliser le public à l’intérêt (sanitaire) de filières modernisées et à former du personnel compétent. Une clientèle relativement fidèle recherche maintenant ces produits malgré leur prix plus élevé. Selon la DPIA, plus de 70 mini-laiteries auraient été crées dans le pays, notamment par le personnel formé par les projets.

222 Par rapport à la production potentielle nationale, les systèmes de collecte capteraient ainsi 73% de peaux et 7% des cuirs.

223 Ou, dans certains cas la destruction volontaire par brûlage des pailles de céréales après récolte en raison de l’opposition grandissante des autochtones à la transhumance sur leur terroir.




aux intrants alimentaires224 (SPA et SPAI) et, dans une moindre mesure, aux techniques de conservation des fourrages.

4.75 On retiendra également que les estimations effectuées dans le cadre de l’IEPC au regard des quantités de SPA et de SPAI annuellement produites et théoriquement disponibles pour l’alimentation des animaux (Tableau 11225) sont plus importantes que celles généralement avancées au niveau national (DIPA notamment). (6.5 106 tonnes de SPA et 1 106 tonnes de SPAI théoriquement disponibles contre 5.3 106 tonnes de SPA et 0.8 106 tonnes de SPAI).

4.76 Au niveau des SPA: Si la prise de conscience des producteurs au regard de la valeur des SPA constitue très certainement une évolution positive dans le sens où elle contribue à améliorer la rentabilité des systèmes de production reposant sur les cultures226, la situation apparaît très différente dans les systèmes de production basés majoritairement sur la pratique de l’élevage et plus faiblement sur les cultures c'est-à-dire l’ensemble des systèmes de production «agropastoraux» mais également tous les systèmes de production «sédentaires mixtes en situation précaire».

4.77 Au sein de ces systèmes, l’accroissement de la valeur économique des SPA est surtout interprété par les éleveurs à travers le concept de rareté intrinsèque à cette notion économique. L’augmentation de valeur des SPA est alors analysé en terme d’augmentation de précarité et de progression de leur vulnérabilité. Cette prise de conscience explique en grande partie la volonté croissante des agropasteurs de disposer de terres de cultures. Elle justifie les recommandations fortes faites antérieurement: (i) d’intégrer la problématique du foncier agricole au sein de la politique et des interventions du MRA (voir para 4.48) et; (ii) d’appuyer les agropasteurs à négocier et à sécuriser leur installation là où ils le souhaitent (voir para 4.58).

4.78 Si au niveau des SPAI, la demande a considérément augmenté en induisant des prix aux producteurs élevés et des marges intéressantes pour les producteurs, il faut faire une distinction entre les SPAI d’origine industrielle (principalement les sons de maïs et de blé) et ceux d’origine artisanale.

4.79 Les SPAI artisanaux (SPAIa) représentent approximativement entre 70% et 80% des quantités produites annuellement. Ils sont majoritairement produits au niveau de la zone soudanienne et le plus souvent directement utilisés par la producteur ou par des clients ayant un élevage à proximité. A l’exception des périodes de soudures, le marché ne connaît pas de fortes tensions. La constitution de stocks de réserve au moment où les prix sont bas n’étant pas entrée dans la mentalité des éleveurs, la gestion au jour le jour favorise une spéculation sur les aliments en période de soudure.

224 Sous l’impulsion des services publics et des organismes d’appui (ONG) à travers les interventions d’urgence

menées au moment des grandes sécheresses et poursuivies par la suite à chaque fois que des difficultés apparaissent.

225 Voir détails en Annexe 1 (Tableaux 4 [SPA] et 5 [SPAI]). Estimations effectuées sur la base des productions agricoles, campagne agricole 2001-2002 (statistiques nationales). En appliquant des facteurs de conversion Productions agricoles – SPA/SPAI produites et en prenant en compte les coefficients d’utilisation pour l'alimentation du bétail.

226 Par valorisation des SPA soit directement à la ferme par l’embouche de moutons ou de bovins, soit par la vente auprès d’autres éleveurs (laitiers ou emboucheurs) ou de commerçants. La vente de trypanocides constituant une source de revenus importante explique également les concentration de prestataires privés dans le sud du pays, les zones plus au Nord (Sahel, Centre Nord, etc.) bien que plus «saines» en raison du climat sont cependant largement déficitaires).




4.80 La situation actuelle au niveau des SPAI «industriels» (SPAIi) est tout à fait différente. Même si ils ne concernent qu’approximativement 20% des SPAI totaux, le tourteau de coton fournit à lui seul environ 40% des MAD des SPAI.

Tableau 11: Estimations des productions annuelles potentielles en SPA et SPAI (campagne agricole 2001-2002) et apports alimentaires correspondants.

Produits frais (Tonnes) MS (Tonnes) UF MAD (Tonnes)

SPA Paille de riz (irrigué + pluvial) 61,471 56,738 23,830 0 Paille de sorgho 1,929,798 1,493,663 448,099 0 Paille de mil 2,930,264 2,490,724 896,661 47,324 Tiges de maïs 170,732 146,658 39,598 2,053 Paille de fonio 35,260 33,779 11,147 0 Fanes d'arachides 376,666 349,169 150,143 20,252 Fanes de niébé (sèches) 643,909 573,079 343,847 52,723 Igname (feuilles vertes) 53,002 21,677 13,006 1,040 Fanes de patates douces (séchées) 41,646 36,107 17,331 1,083 Fanes de voandzou 106,298 100,239 40,096 8,019 TOTAL SPA 6,468,975 5,301,834 1,983,758 132,495 SPAI Tourteau de coton 118,509 110,569 114,992 47,102 Son de maïs 90,944 78,666 80,240 6,765 Son de mil 151,357 139,702 120,144 12,573 Son de sorgho 205,735 186,602 145,550 12,689 Son de riz 16,480 15,046 11,435 1,264 Son de fonio 1,848 1,663 1,164 100 Tourteau d'arachide (artisanaux) 42,153 39,497 51,346 16,944 Drèche de dolo 308,000 94,556 76,590 16,642 Drèche de brasserie 5,078 975 780 175 Mélasse 11,000 9,163 9,530 82 Coques coton 71,106 65,417 10,467 3,271 TOTAL SPAI 1,022,210 741,858 622,237 117,608

4.81 Avec l’accroissement de la demande et la rareté des produits227, le marché est devenu fortement spéculatif et peu transparent228. Les prix229 ont augmentés considérablement en même temps que les marges230 des commerçants (qui s’octroient des marges d’autant plus importantes que la saison sèche progresse et que la demande en SPAIi augmente). Les industriels ont également rapidement compris les avantages qu’ils pouvaient retirés d’un marché aussi «dynamique». Confrontés aux

227 En partie exportés vers le Mali. 228 Au point qu’il est quasiment impossible d’obtenir, même pour les services officiels de l’Etat des informations sur

les niveaux de production. Les productions réelles en tourteaux sont en fait très largement supérieures aux chiffres cités dans les statistiques officielles ou dans la bibliographie consultée. En considérant une production de coton graine de 390.000 tonnes (Chiffre 2001) et en appliquant un taux de conversion «coton graines - tourteaux de coton» moyen de 0.3 la production nationale de tourteau de coton serait environ de 120.000 tonnes alors qu’elle est annoncée à environ 34.000 tonnes.

229 Au cours des cinq dernières années les prix, départ usine, auraient ainsi augmenté de 40 à 50 % alors que le prix des produits animaux n’a guère évolué au cours de cette période.

230 Une analyse sur la formation des prix des SPAI aux éleveurs, menée en 1996 par la CEBV/VSF, a ainsi montré la complexification du circuit de commercialisation et la formation d’une marge commerciale importante répartie sur les différents maillons de la chaîne. Elle est de 28 à 40% pour les grossistes mixtes, de 33 à 43% pour les grossistes en SPAI, de 8,5% pour les détaillants. Il en résulte un doublement du prix de vente entre la sortie usine et l’achat par l’éleveur.




difficultés de vente des huiles et des farines231 les industries de la transformation ont trouvé le moyen de «stimuler» les ventes sur ces produits en «accordant» (conditionnant) des quotas de tourteaux de coton ou de son en parallèle à l’achat d’huile ou de farines232. Ces conditions d’accès aux SPAIi, favorisent la création d’un monopole de fait au bénéfice des grossistes en denrées à usage humain (huile, farine, savon).

4.82 Le marché est maintenant devenu quasiment inaccessible aux petits producteurs alors que Par ailleurs, au prix actuel du marché, l’utilisation de SPAIi pour le seul entretien des ruminants ne peut trouver de justification économique. Le commerce direct de ces produits, de l’usine à l’éleveur, ponctuellement233 pratiqué par l’Etat et par certains projets dans le but d’assister les éleveurs de bovins en situation difficile apparaît cependant comme justifié en raison du caractère social de ces opérations234. Toutefois, comme indiqué auparavant (para 4.45), ces actions sociales ne peuvent former le fondement des interventions du MRA en cas de crise. D’une part, elles introduisent chez les éleveurs des habitudes et des dépendances, alors que la pérennité des approvisionnements, artificiellement moins chers que sur le marché, n’est pas garantie et, d’autre part, elles faussent la vérité des prix du marché en introduisant des distorsions de concurrence entre les régions et les spéculations.

4.83 Dès lors, en complément de la recommandation, formulée auparavant, de mise en place d’un système de suivi et de prévention / gestion des effets néfastes des sécheresses adapté au spécificités de l’élevage, trois autres voies prioritaires devraient être explorées:

(i) La mobilisation d’organisations de producteurs autour de services d’approvisionnement autonome en substitution aux filières commerciales en place. Les circuits d’approvisionnement235 pourrait également être élargi aux vétérinaires, auxiliaires villageois et;

(ii) Le développement de ressources alimentaires complémentaires et en particulier des cultures fourragères. Malgré les échecs enregistrés dans ce domaine, les efforts gagneraient à être poursuivis et intensifiés. Cette voie constitue probablement la seule alternative réellement viable à long terme d’un point de vue économique et environnemental. Elle supposera un travail important en terme de sécurisation d’accès et d’exploitation du foncier agricole.

(iii) La constitution et la gestion rationnelle de stocks (individuels ou, éventuellement, collectifs).

4.84 En outre, le circuit d’approvisionnement en aliments du bétail (SPAI, concentrés, blocs urée, pierres à lécher et compléments divers) pourrait être élargi aux vétérinaires, auxiliaires villageois et ingénieurs d’élevages installés en clientèles privées. Ceci permettrait une diversification intéressante de leurs revenus, renforçant ainsi la viabilité financière de leurs cabinets. Indirectement, cette option permettrait de stimuler les implantations de cabinets privés hors des seules zones méridionales actuellement couvertes et d’assurer ainsi une meilleure répartition spatiale des structures privées d’appui à l’élevage.

231 Le marché sur ces produits est en effet très concurrentiel et les marges sont réduites (concurrence des importations. 232 A noter que officiellement ces quotas n’existent cependant pas. 233 7000 T en 2001 et 1000T prévues en 2002. 234 L’utilisation de SPAi, constitue, pour le moment, la seule alternative à la sauvegarde du bétail en cas de problème. 235 SPAI, concentrés, blocs urée, pierres à lécher et compléments divers.




Les difficultés d’accès aux intrants et aux services vétérinaires publics et privés

4.85 Même si l’évolution au cours de ces dernières années montre une amélioration globale de la situation sanitaire (3.20), les dynamiques de production apparues au cours de ces dernières années ont eu pour effet d’imposer aux services publics et aux producteurs de nouvelles exigences en matière de gestion sanitaire des systèmes de production et du secteur:

La tendance aux déplacements des troupeaux vers les zones situées plus au sud associée à la forte progression des métissages ont accru les besoins en produits vétérinaires et, par conséquent, stimulé un marché majoritairement parallèle organisé par des acteurs privés, voire des fonctionnaires, peu enclins à donner des indications quant aux bonnes pratiques pour l’utilisation des produits qu’ils revendent;

La progression de la demande en produits de l’élevage236 (viande, lait et œufs) a bénéficié au développement d’une part, de systèmes de production semi-intensifs au sein desquels les exigences de la maîtrise des coûts de production pourrait se faire au dépens de la qualité sanitaire des aliments et, d’autre part, de filières de commercialisation au sein desquelles la limitation des prix par le pouvoir d’achat des consommateurs impose aux opérateurs des marges extrêmement faibles qui ne peuvent, incorporer les coûts supplémentaires qu’imposerait une amélioration de la qualité sanitaire.

4.86 Au niveau des systèmes de production l’accès aux intrants et services vétérinaires est particulièrement aléatoire pour tous les systèmes agropastoraux fondés sur la mobilité. Ces systèmes bénéficient cependant de connaissances et pratiques en santé animale issues d’une expérience ancestrale de l’élevage ainsi que d’un environnement sanitaire relativement moins agressif dans les zones où ils évoluent. La première priorité qui devrait orienter les intervenions en matière de santé animale au sein de ces systèmes doit nécessairement concerner le maintien et l’amélioration d’un statut sanitaire compatible avec les exigences des exportations à savoir un statut sanitaire au moins égal à celui qui prévaut dans les pays voisins clients du Burkina Faso. L’option d’une professionnalisation progressive de la fonction de bergers – auxiliaires d’élevage apparaît comme devant être privilégiée.

4.87 Lorsque des déplacements des troupeaux, la maîtrise de l’état de santé du cheptel s’avère plus exigeante. L’accès aux produits vétérinaires est alors essentiellement limités par les capacités financières des agropasteurs en raison des prix relativement élevés pratiqués237.

4.88 Sur le plan plus général de l’environnement institutionnel et organisationnel de la santé animale, l’Annexe 8 met en évidence les difficultés, voire l’impossibilité, pour les services publics et les associations à pouvoir répondre dans leur situation actuelle, aux besoins et exigences en matière de santé animale et de sécurité sanitaire des consommateurs. Cette annexe souligne également le fossé qui se creuse entre les dispositifs actuellement en place et les priorités d’évolution fixées par le Gouvernement en terme notamment de lutte contre la pauvreté et de décentralisation.

236 Les besoins en médicaments vétérinaires sont estimés par le MRA à environ 1 milliard Fcfa par an (1,75 milliard

selon l’étude JVL de 1997 237 L’acte vétérinaire n’étant pas rémunéré par les éleveurs, les coûts et honoraires sont reportés sur le médicament. Il

s’ensuit des prix et des marges apparentes élevés qui favorisent le commerce parallèle.




4.89 Certaines difficultés et faiblesses actuelles spécifiques aux dispositifs de gestion de la santé animale nécessiteraient d’être améliorées voire réexaminées et corrigées en fonction du contexte et des priorités actuelles.

(i) Le développement d’un commerce d’intrants vétérinaires majoritairement parallèle238, peu transparent et non contrôlés et des risques liés à l’utilisation de médicaments d’origine douteuse;

(i) La concurrence faite aux cabinets vétérinaires privés et aux auxiliaires par les ventes ces circuits parallèles mais également par les ventes à tarifs réduits de médicaments pratiquées par un certain nombre d’acteurs (projets, ONG, services publics);

(ii) La concurrence faite aux cabinets et vétérinaires privés et à tout les efforts menés en matière de privatisation de la médecine vétérinaire par un certain nombre d’agents des services publics en matière de pratique de la profession vétérinaire (concurrence favorisée par une législation qui prête qui semble prêter à confusion et à interprétation239);

(iii) Les difficultés de pérenniser les auxiliaires vétérinaires à l’issue des projets d’appui240 en raison des compétitions sur les ventes de médicaments mais aussi de problèmes d’approvisionnement en produits, de moyens de transport, d’absence de suivi par les cabinets privés, et d’absence de statut légal de leur profession;

(vi) L’impossibilité générale pour les services publics d’effectuer les contrôles et prendre les mesures appropriées qui permettraient d’assainir les circuits de commercialisation des intrants vétérinaires mais également et d’une manière plus générale d’assurer les qualités sanitaire et commerciale des produits et intrants de l’élevage offerts sur les marchés du Burkina Faso.

Accès aux services agricoles et environnement social et économique

4.90 Le fonctionnement et le succès des systèmes de production dépendent dans une large mesure de la capacité des acteurs publics et associatifs à (i) développer et entretenir un environnement économique et social favorables et, (ii) à fournir de manière équitable aux différents acteurs du secteur des services efficaces et appropriés.

4.91 Ce sont en effet ces acteurs qui, à travers leurs actions et leurs interventions visant, selon les nécessités, à déclencher ou renforcer, corriger ou annihiler, les évolutions et tendances favorables ou contreproductives, se sont engagés et/ou se sont vu confier la responsabilité de conduire le développement sectoriel dans le respect des objectifs et des orientations nationales de développement économique et social: (i) la réduction de la pauvreté et l’amélioration de la 238 L’importance de ce marché parallèle peut se mesurer en considérant que les importations déclarées ont porté sur

184 million Fcfa en 2001 (336 million Fcfa en 1998) pour des besoins estimés entre 1 et 1,75 milliard Fcfa par an (voir note en bas de page 236). L’approvisionnement en médicaments et intrants vétérinaires est privatisé depuis 1998, le MRA n’intervenant plus comme opérateur (sauf pour l’importation des vaccins PPCB), son rôle étant limité à la délivrance des autorisations de mise sur le marché et des visas d’autorisation d’importation.

239 Malgré que la «non intervention des services publics là où existe de pratiques vétérinaires privées» soit dans le principe reconnue par tous les intervenants, l'Arrêté n° 098-00011/MRA qui fixe les domaines d'intervention respectifs des services publics vétérinaires et des cabinets privés en matière de santé animale, introduit dans ses deux premiers Articles qui sont contradictoires une confusion qui permet aux agents de l’Etat de justifier que le secteur public continue encore d'occuper une place importante dans la fourniture de services privés (soins vétérinaires, distributions d'intrants zootechniques et sanitaires).

240 Illustrée par un nombre d’abandon important, les auxiliaires se reconvertissant en devenant des acteurs dynamiques des réseaux parallèles.




croissance économique nationale constituant les objectifs nationaux prioritaires; (ii) la décentralisation, l’économie de marché, la modernisation des exploitations, la professionnalisation des acteurs, la gestion durable des ressources, la sécurité alimentaire, le statut économique de la femme rurale, le recentrage du rôle de l’Etat et l’initiative privée étant les mots clés du contexte stratégique national241.

4.92 Les analyses effectuées (Annexe 8) démontrent malheureusement que, même si un certain nombre de résultats positifs et/ou prometteurs sont à mettre au crédit des interventions publiques et associatives, les problèmes, difficultés et faiblesses qui persistent conduisent à une situation dans laquelle les pouvoirs publics, acteurs associatifs et prestataires de services privés n’assurent pas (et ne peuvent assurer) avec toute l’efficacité et l’équité qu’il faudrait leurs responsabilités en terme d’offre de services et de développement d’un environnement économique et social favorables à une amélioration durable de la croissance économique du secteur et de la réduction de la pauvreté.

4.93 Sur la base des constatations et analyses effectuées, les améliorations, corrections et modifications qui ont été jugées comme indispensables à mettre en œuvre devraient viser principalement à:

(i) Réduire le décalage existant entre les priorités et orientations nationales et les dispositifs stratégiques et organisationnels actuellement en place au niveau du MRA.

4.94 Sur le plan stratégique, les orientations du PAPISE apparaissent centrées sur les performances des animaux, ses productions et productivités242 et non sur un développement socio-économique des producteurs et de leurs familles. L’absence d’analyse détaillée du contexte de pauvreté243 et des vulnérabilités se traduit par une très faible prise en compte des diversités socioéconomiques244. Les objectifs définis (exclusivement productifs) sont précisés sur la base d’une seule variable (taux de croissance) soumise à une série (multiplication) d’hypothèses245 sans aucune hiérarchisation des priorités basée sur une analyse prospective fondée sur des critères économiques, techniques, sociaux ou environnementaux n’ait été effectuée246.

4.95 Un réajustement des orientations du PAPISE s’avère indispensable pour pouvoir développer avec équité des interventions ciblées et précises, porteuses d’améliorations sociales et 241 Références: (i) Document d’orientation stratégique du secteur de l’agriculture et de l’élevage à l’horizon 2010

(DOS, 1998); (ii) Plan stratégique opérationnel (PSO, 1999), (iii) Lettre de politique de développement rural décentralisé (LPDRD, 2001) et, (iv) Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté» (CSLP, février 2002). Le «Plan d’actions et programme d’investissements du secteur de l’élevage (PAPISE, octobre 2000) Le PAPISE étant «la traduction en actions concrètes des orientations du PSO relatives au secteur de l’élevage» (PAPISE, Résumé, page 13).

242 «…accroître les productions animales, développer l’élevage familial,…», «Les actions procèdent sur l’optimisation des productions animales», «La spécificité des zones agroécologiques et la diversité des sources de production…qui appellent des solutions différentes…» (PAPISE. Résumé, p 13).

243 Le cadre social présenté se limitant globalement à signaler l’importance di rôle de la femme dans le secteur. (PAPISE, page 39, para 1.4).

244 Seuls la «spécificité des zones agroécologiques et de la diversité des sources de production (espèces animales différentes» est indiquée comme «appelant des solutions différentes» (PAPISE, Résumé, page 13).

245 Hypothèses qui apparaissent en outre peu réalistes (taux d’accroissement identiques pour le lait, les poids carcasses et le nombre d’œufs avec certains niveaux d’amélioration parfois utopiques (jusqu’à 10 et 20 % d’amélioration/an).

246 Notamment et par exemples: une analyse estimative de l’évolution future de l’offre et de la demande nationale/sous-régionale en produits d’élevage. Une simple analyse des études majeures effectuées au niveau international aurait permis d’attirer l’attention sur le décalage croissant qui est en train de s’opérer entre l’offre et la demande en produits d’élevage avec comme conséquence une plus que probable réduction progressive future de la consommation per capita au niveau de la sous-région.




économiques conformes aux objectifs nationaux et adaptées aux opportunités, exigences et contraintes247 du développement futur des potentiels existants. Ce réajustement permettra notamment de corriger la trop grande concentration des activités (vulgarisation, santé animale, amélioration génétique) sur l’espèce bovine et les systèmes semi intensifs présents en diversifiant les efforts vers les animaux à cycle court et les systèmes de production plus vulnérables pour lesquels les besoins d’appui de proximité pour améliorer, voire intensifier les systèmes existants ou pour appuyer une volonté d’évolution vers d’autres systèmes248 sont certainement plus importants.

4.96 Sur le plan organisationnel: outre les déséquilibres et difficultés déjà évoquées en matière de santé animale (para 4.88), la répartition générale du personnel sur le terrain et des allocations financières octroyées aux services déconcentrés ne reflètent pas les priorités accordées à lutte contre la pauvreté et au processus de décentralisation. Le déséquilibre de la répartition du personnel se fait ainsi au dépens des zones les plus touchées par la pauvreté249. Il en va de même de la répartition des allocations des ressources budgétaires250 au niveau des régions qui est effectuée de manière quasiment arithmétique sans prise en compte des priorités en matière de lutte contre la pauvreté ou de décentralisation. Concernant cette dernière, les textes de la décentralisation251 prévoient un accompagnement du processus par une déconcentration des services de l'État, cette option ne semble pas encore avoir été intégrée dans les priorités du MRA, les allocations au titre du budget de fonctionnement 2002 (hors personnel) pour l'ensemble des services déconcentrés ne représentent que 39% des allocations totales octroyées.

4.97 Un ajustement de la répartition des ressources humaines et des allocations budgétaires sera nécessaire si le MRA souhaite (i) renforcer ses actions en faveur de la lutte contre la pauvreté et (ii) apporter l’accompagnement aux structures décentralisées prévues dans les Textes d’orientation de la décentralisation (TOD).

(ii) Développer le concept de gestion des ressources humaines au sein du MRA

4.98 Le concept de Gestion des ressources humaines (GRH) et, par conséquent, celui du développement de ces ressources à travers la formation, semble faire cruellement défaut au sein de la gestion du MRA. Cette absence de GRH se traduit globalement, en plus des pertes financières, par une perte d’efficacité des services du MRA, avec des perspectives d’évolution très préoccupantes. On retiendra ainsi en particulier:

247 Les orientations du PAPISE étant quant à elles fixées en réponse «aux principales contraintes aux productions

animales et de préservation des ressources 247 (PAPISE. Résumé, p 13) sans hiérarchisation ou analyse particulière en fonction des niveaux de pauvreté ou de vulnérabilité des ménages et des perspectives d’évolution des systèmes dans lesquels ils évoluent ou des potentiels ou opportunités de développement des différents produits de l’élevage et de leurs avantages comparatifs respectifs.

248 Il n’est en effet pas évident que les producteurs évoluant au sein de 249 Plus de 84% du personnel concentré dans les zones du Centre et du Sud, et moins de 16% localisé au Nord et dans

le Sahel. 250 (i). 251 Loi N°013-2001/AN.




Une réduction importante du personnel disponible à l’accomplissement des fonctions publiques252 qui touche en particulier les services centraux (le personnel étant mieux placé pour profiter des opportunités d’affectation ou de formations qui apparaissent);

Une absence d’une stratégie de formation du personnel en fonction des besoins et des orientations nationales et un manque de coordination des formations253 qui se traduisent par une faible diversité des profils des agents254 et un déficit d’agents dans certaines spécialisations essentielles (sociologie, macroéconomie, agroéconomie);

Un vieillissement progressif inquiétant255 du personnel qui résulte notamment du gel des recrutements depuis une dizaine d'années et d’un nombre anormalement élevé de décès au cours des dernières années256 qui, si la tendance se maintient, pourrait avoir des répercussions préjudiciables: régression de la capacité des services, coûts d’investissements à mobiliser pour former une relève, coûts des pensions et nécessité de réforme du système de sécurité sociale;

(iii) Rationaliser le montage et l’exécution des projets et programmes publics

4.99 La tendance actuelle à généraliser une exécution technique et financière des aides extérieures à travers un dispositif fondé sur la création de structures projets quasiment indépendantes et éloignées des services publics n’est pas sans répercussions sur les capacités et l’efficacité des services publics à assurer ses fonctions essentielles en raisons principalement:

252 Sans compter les nombreux absences de courte durée pour participer à des séminaires, ateliers, formation, etc ou

celles de quelques heures qui sont nécessaires pour permettre au staff de régler des problèmes sociaux252 ou pour chercher quelques ressources financières (en pratiquant, par exemple des actes vétérinaires) qui leur permettent de compléter leur salaire, près de 18% du personnel du MRA serait ainsi «hors services publics» en raison d’affectation au sein de projets ou en d’absence de longue durée pour suivre des formations à l’extérieur.

253 Les formations offertes par les projets et les organismes bilatéraux ou multilatéraux étant rémunératrices, elles sont convoitées même si la formation est à l’opposé du profil de l’agent, En outre, lorsque les formations relèvent de nominations par le Département, elles sont peu transparentes, lorsqu’elles relèvent et de démarches individuelles, elles font l’objet d’une compétition où le maître mot est la plus grande discrétion possible. Il en résulte que le service en charge du personnel n’est au courant du départ d’un agent qu’au moment de la préparation de son ordre de mission.

254 On a ainsi, dans les nouvelles thématiques qui émergent seulement: 2 agents spécialisés en inspection des denrées alimentaires d'origine animale, 1 en statistiques, 1 agent en communication, 3 agents en crédit agricole/gestion économique et, 2 agents en montage et évaluation des projets.

255 Dans l’hypothèse d’un maintient de la tendance actuelle et sans recrutement compensatoire, en 2015, le personnel sera passé de 854 à 350 agents (-59%) et l’âge moyen de 43 ans actuellement se situera aux alentours de 59 ans !

256 Attribué, de manière non officielle, très discrète et à voix basse à l’épidémie du VIH/SIDA.




Du déficit humain et financier que ce dispositif occasionne (i) à court terme en raison de l’attraction en ressources humaines (affectations) et financières (fonds de contrepartie) qu’il occasionne et; (ii) à long terme en raison des coûts récurrents257 (fonctionnement et personnel) que génèrent les structures projets mis en place et jamais clôturés258;

Des dysfonctionnements institutionnels et/ou conflits de compétences qui peuvent se développer entre les projets en cours ou persistants259 et les services publics260 et privés261;

4.100 Des interventions contradictoires avec les politiques nationale et sectorielle que génèrent parfois l’approche opportuniste engendrées par le dispositif: les projets étant quasiment le seul moyen d’obtenir des financements et/ou des conditions de travail plus favorables, leur mise en exécution devient un but en soi, les objectifs poursuivis passant au second plan;

4.101 L’absence de durabilité du dispositif «projets» n’est pas non plus sans conséquences sur les producteurs qui subissent au moment de la fermeture des activités une réduction importante de leur niveau d’assistance et une régression dans leur niveau d’organisation (ces dernières étant dans leur grande majorité crées dans le cadre de projets pour bien souvent répondre aux conditions d'accès aux assistances offertes). Les structures projets ont également tendance à attirer vers elles les OP et qui développent alors également une approche opportuniste au dépens de leur mission et objectifs initiaux.

(iv) Rationaliser et renforcer les services et recentrer les fonctions du MRA

4.102 Outre les aspects mentionnés ci-dessus, l’efficacité de l’offre de services publics du MRA et sa responsabilité en terme de développement d’un environnement économique et social favorables sont globalement affectées par:

Une persistance des interventions publiques dans des domaines relevant du secteur privé262 qui freine le développement de ce dernier ainsi qu’une confusion qui règne encore entre la responsabilité d’une fonction et la responsabilité de l'exécution de celle-ci qui limite le recours aux prestations ou aux mandat privés pour l’exécution des fonctions publiques;

257 Les coûts récurrents issus des anciens projets non clôturés ainsi que ceux des structures programmées pour être

transférées aux secteurs privé ou associatif étaient prévues à concurrence de 233.468.000 Fcfa dans le budget 2002 du MRA. Ce montant représente plus du triple du montant alloué pour le fonctionnement des DRRA pour la même période.

258 La centralisation et la multiplication de structures ont ainsi développé une "sédimentation institutionnelle" par laquelle

259 Cas du Secrétariat Permanent de Coordination de la Politique de l'Elevage (SPCPE) créé en mai 1994 qui continue d'exister même après la création du MRA, de la cellule de coordination du PASA qui est devenue la structure de coordination / programmation / suivi de certains projets.

260 En accomplissant, à travers des projets et de manière tout à fait temporaire, des fonctions publiques on aboutit à une amélioration tout aussi temporaire de la situation. .

261 Cas des projets productifs clôturés continuant d’être gérés (laiterie Faso Kossam par exemple) par les pouvoirs publics ou qui ont été érigés en véritables Direction nationale (PDAV) au lieu d’être transférés au secteur privé (avec toutes les conséquences en termes de problèmes de concurrence et d’obstacle au développement du secteur privé).

262 Les plus évidentes concernent: les laiteries modernes de Faso Kossam (un montant de plus de 10 millions de Fcfa est ainsi prévu pour cette laiterie au titre du budget 2003) et Cissin et celles qui viennent d’être mises en place sous financement BADEA, les services et médicaments vétérinaires, la fabrication d’aliments de bétail, la distribution d’intrants alimentaires, l’élevage de poussins, les abattoirs (sous gestion du Ministère en charge du commerce, le MRA assurant la gestion technique).




Des imprécisions et des duplications quant à la répartition des rôles et des fonctions au sein du dispositif public263 et, entre celui-ci et les secteurs associatif et privé.

De faibles capacités de suivi et de contrôle de la gestion des dépenses publiques en particulier (i) au niveau des différents postes comptables des structures centrales et régionales et, (ii) au niveau des décaissements assuré par les structures projets264 ,

Des difficultés fonctionnelles qu’entraîne le rattachement au Secrétariat des structures rattachées et non aux structures techniques265.

Des difficultés de coordination et d’harmonisation des messages techniques en raison de la multiplicité des offres de services dans les zones urbaines et périurbaines;

Des difficultés de fonctionnement des structures déconcentrées où se reproduisent les dysfonctionnements liés à la superposition des fonctions évoquées au niveau central avec également: (i) une superposition des fonctions d’appui conseil et de celles de contrôle; (ii) des problèmes de coordination du développement local en raison de la multiplication des intervenants relevant d'autres départements, des collectivités, projets, ONG, acteurs privés et associatifs;

La faiblesse des financements publics accordés au secteur (1,5% des ressources publiques consacrées au développement rural) qui se traduit par un sous-équipement généralisé aggravé par une absence (i) de planification et d’estimation des charges récurrentes au moment de leur acquisition266 acquisition et, (ii) de dispositif de gestion et d’entretien.

(v) Développer et renforcer, par filière, les offres de services économiques et sociaux aux membres des organisations professionnelles267 (OP) et les coordination et relations interprofessionnelles au sein de ces filières,

4.103 Malgré l’apparente importance des groupements villageois d’éleveurs268, l’organisation et la structuration formelle269 des acteurs du secteur apparaît globalement peu développée, peu efficace en terme d’apports durables des services aux membres.

263 En particulier (i) imprécisions quant au partage des responsabilités dans l’accomplissement des fonctions de

coordination, de contrôle et de suivi - évaluation des politiques, des programmes et des projets entre, d’une part, la DEP et l’inspection générale des services et, d’autre part, entre la DEP et les autres directions générales de même niveau hiérarchique dont relèvent directement certains projets et programmes (cas du PACE de la DGSV); (ii) duplication des fonctions du PDAV avec la DIPA en matière de productions animales, avec la DVAOP en matière d'appui – conseil et avec la DGSV en matière de santé animale de base; (iii) Partage des responsabilités entre la DPIA et le PDAV et la Maison de l’aviculture et dans le développement des filières avicoles, (iv) entre la DAPF et les autres structures en charge de questions fonciers et d’hydrauliques pastorales

264 Confinant la DAF dans une situation de constat face à ces projets. 265 Ecole de lutte anti-tsé-tsé (ELAT) avec DGSV; Centre national d’élevage et d’amélioration génétique (CNEAG)

avec DIPA; Tutelle technique des abattoirs frigorifiques de Ouagadougou, Bobo- Dioulasso et Dédougou avec DGSV (en attendant un transfert des abattoirs, dans quel cas la DGSV jouerait son rôle public de contrôle sanitaire; Ecole nationale d’élevage et de la santé Animale (ENESA) avec la DVAOP.

266 L’acquisition des équipements étant principalement dans le cadre des projets. 267 Le terme professionnel se réfère à tous les acteurs productifs du secteur: producteurs, commerçants, exportateurs,

acteurs de la transformation. 268 1 743 groupements villageois d’éleveurs selon la DVTT (chiffre 2001). Peu d’entre eux apparaissent cependant

comme vraiment fonctionnels pour différentes raisons détaillées dans l’Annexe 8 mais qui concernent principalement (i) les modalités de création (dans le cadre de projets pour répondre aux conditions d’accès aux assistances offertes); faiblesses de fonctionnement, organisationnelles, taux d’analphabétisme élevé, récupération des objectifs et moyens par des «élites», dépendances fortes vis-à-vis des projets et de l’administration, etc.

269 Qu’il faut distinguer des organisations traditionnelles qui, au contraire de l’organisation formelle, se montrent particulièrement structurées (voir extrêmement hiérarchisées) et efficaces car profondément ancrée dans une tradition fondée sur l’entraide sociale et organisées le plus souvent sur les groupes d’âge, le sexe ou le clan (Sossoaga chez les Mossis, Taon chez les Dioula et Samo, Tié chez les Bwaba, Kurè chez les Nuni et Lélé).




4.104 Si l’on considère le milieu rural, une distinction est à faire entre les systèmes de production sédentaires mixtes et l’organisation et la structuration des systèmes agropastoraux. Les dynamiques de production et les préoccupations sont fort différentes, les options stratégiques et interventions doivent, par conséquent, prendre en compte cette diversité.

4.105 Au niveau des systèmes sédentaires mixtes et parmi l’abondante floraison d’associations plus ou moins officielles ou officialisées, seules un certain nombre d’entre elles (qui semblent souvent être des unions de groupements) semblent fonctionner avec un certain succès. Elles ont la particularité de centrer leurs activités principalement sur des fonctions de services aux membres270 liés à l’organisation économique d’une ou plusieurs activités pratiquées par la quasi-totalité des membres.

4.106 Au niveau des systèmes agropastoraux l’organisation formelle des producteurs est nettement plus complexe et quasi inexistante. Fondés sur la mobilité, la principale préoccupation au niveau de ces systèmes concernent la sécurisation, d’une part, des accès et utilisation durables des ressources pastorales et hydriques et, d’autre part et plus récemment, des accès et utilisation durables de terres de cultures. Ainsi que mis en évidence auparavant (voir para Erreur ! Source du renvoi introuvable. et suivants), la progression de la précarité dans ce domaine est aggravée par les difficultés à développer des solutions de gestion durables des espaces pastoraux prenant en compte les agropasteurs en raison notamment des difficultés de leur représentativité au sein des instances locales de gestion foncière et de leur faible niveau d’organisation qui se traduit par des difficultés à négocier un accès durables aux ressources.

4.107 Tout reste donc à faire pour appuyer les agropasteurs afin de renforcer leurs capacités de négociation, de représentation et de défenses des leurs intérêts, d’autant que la décentralisation des compétences en matière de gestion des ressources se met progressivement en place271 alors que le dispositif de déconcentration du MRA n'est pas en mesure pour le moment d'appuyer les agropasteurs déjà largement marginalisés. Il est urgent que le MRA mesure à sa juste valeur l’importance des enjeux et adapte ses rôles et fonctions, dispositifs, mécanismes de financement et de fonctionnement au contexte de la décentralisation afin d’inverser les tendances (i) de marginalisation croissante des agropasteurs et (ii) de décalage croissant entre le besoin de structuration des éleveurs, l'évolution de la décentralisation et la déconcentration correspondante des services publics.

4.108 Au niveau central, une distinction est à faire ici entre les «faîtières nationales» qui revendiquent une portée de leurs activités sur l’entièreté du territoire nationale (cas de la FEB mise en place par l’administration) et les associations «nationales» parce que situées à Ouagadougou du fait que leurs activités et leurs membres sont concentrés au niveau de Ouagadougou (cas de la Maison des Aviculteurs, de l’UNACEB, et de l’UNABOC).

4.109 Les «faîtières nationales» sont essentiellement représentées par la Fédération des éleveurs du Burkina (FEB). Celle-ci apparaît peu active en terme de services apportés à ses membres et ses fonctions sont essentiellement centrées sur la représentativité. Les analyses et enquêtes de terrain montre cependant qu’elle est peu connue et reconnues en milieu rural. Elle ne semble donc que peu représentative de la majorité des éleveurs du Burkina Faso, même si elle est très régulièrement 270 Pour exemples: (i) approvisionnement en céréales; (ii) gestion d'unités de transformation laitière (iii) achat et la

vente d'aliments pour le bétail; tenue de centres d'engraissement ovins ou bovins; (iv)commercialisation de bétail, recouvrement du crédit et caution solidaire.

271 En particulier le transfert des compétences en matière: (i) d’aménagement du territoire, (ii) de délivrance des autorisations d’occupation, (iii) de participation à la gestion des terres du domaine foncier national, (iv) de délivrance des autorisations d'occupation du domaine public.




présente aux séminaires, ateliers et autres réunions, organisés à l’échelle nationale ou à l’extérieur du pays.

4.110 Parmi les «associations nationales», la Maison de l’aviculture272 a la particularité273 d’intervenir avec une très bonne efficacité sur l’ensemble des maillons de la filière aviculture semi-intensive274. Etant donné les excellents résultats déjà obtenus, l’approche poursuivie constitue une référence d’organisation et de structuration du secteur de l’élevage. Elle se fonde sur trois éléments simples qui ont également faits leurs preuves dans d’autres pays de la sous-région: (i) proximité, (ii) services et, (iii) globalité.

4.111 L’approche privilégie ainsi dans un premier temps (i) des interventions ciblées volontairement et de manière exclusive au niveau des systèmes semi-intensifs ce qui permet d’assurer une présence soutenue et permanente auprès des producteurs et, (ii) des activités de services aux membres. Ces deux éléments permettent alors aux organisations d’acquérir une légitimité pour, dans un second temps, mener de manière en complément des activités de représentativité pour la défense des intérêts des acteurs de la filière.

4.112 Les services fournis concernent en outre l’ensemble des étapes et opérateurs d’une filière (approvisionnement en intrants, offre de services vétérinaires et d’appui technique, organisation de la commercialisation). La globalité de ces interventions permet à l’organisation de développer des relations commerciales entre les différents acteurs qui gagneraient à être contractualisées.

4.113 Egalement efficaces en terme de structuration des activités commerciales ou de défense des intérêts de leurs professions, les autres «associations nationales» ont la particularité d’intervenir sur des chaînons particuliers des filières (cas de l’UNACEB par exemple). La préoccupation majeure au niveau de ce type d’organisation est le nombre parfois très restreint de membres qui se traduit par une situation où les intérêts des «membres» se confondent avec l’intérêt de quelques privés. Ces acteurs des filières, bien qu’encore peu nombreux, constituent cependant des agents économiques d’un grand poids et leur implication dans le développement économique futur du secteur ne doit pas être négligé en raison notamment du potentiel qu’il pourrait représenter en terme de structuration de filières des produits de l’élevage à travers des interprofessionnelles.

Accès aux services sociaux de base (éducation et santé)

4.114 D’une manière générale, les efforts consentis au cours des dernières décennies par le Gouvernement pour l’amélioration des services sociaux de base ont induit une évolution positive275 de l’ensemble des services sociaux de base. La situation reste cependant encore fort précaire pour

272 Créée en janvier 1998 dans le cadre d'un projet d'appui aux organisations des producteurs financé par la

Coopération Française, la MDA vise la structuration et le renforcement des capacités des aviculteurs urbains et périurbains. Elle compte actuellement plus de 200 membres. Ses principales activités initiales concernent la fourniture de services aux membres: formation, appui-conseil spécialisé, organisation de l’approvisionnement en intrants et matériels d'élevage.

273 Tout comme la Maison des éleveurs de porcs [MEP] située à Bobo Dioulasso qui semble malgré tout moins efficace parce que probablement de création plus récente.

274 Elle ne se situe donc pas en «concurrence avec le PDAV qui concentre ses activités sur l’aviculture villageoise (même si la dénomination de ce programme est Programme de développement des animaux villageois)

275 ISDN, 1998, Analyse des résultats de l’enquête prioritaire sur les conditions de vie des ménages en 1998.




une grande partie de la population276 et plusieurs études277 démontrent le caractère particulièrement rural des déficits.

4.115 Dans le secteur de l’élevage, les agropasteurs, du fait de leur mobilité et de leur éloignement278 constituent un groupe spécialement vulnérable au regard de l’accès aux services de santé. Les ménages agropastoraux possédant un troupeau important semble toutefois faire exception. Ainsi, selon l’enquête prioritaire de 1998, les agropasteurs disposant de grands troupeaux présenteraient une plus grande disposition à recourir aux infrastructures sanitaires en raison de leur capacité à mobiliser des liquidités à partir du capital bétail279. L’analyse des tendances antérieures et récentes a cependant mis en évidence la diminution du nombre d’agropasteurs ayant de grands troupeaux et la progression consécutive du nombre de troupeaux plus petits.

4.116 Les études mentionnées ci-dessus mettent également en évidence l’importance de l’éducation en tant que facteur déterminant de la pauvreté. Le manque d’instruction expliquerait ainsi entre 50% et 60% de la pauvreté nationale non monétaire280.

4.117 En milieu rural le taux d’alphabétisation des adultes n’est que de 13%281, le milieu agropastoral présentant les plus faibles taux de scolarisation282. Les causes généralement avancées de cette faible scolarisation au niveau des éleveurs concernent généralement: (i) le niveau de vulnérabilité économique des ménages, (ii) l’offre en infrastructures éducatives, (iii) les distances à parcourir; (iv) le mode de vie pastoral et; (iii) la main d’œuvre disponible au niveau du ménage, les enfants assumant dès l’âge de la scolarité des fonctions importantes dans la conduite du troupeau283. La cause la plus importante semble est cependant être liées aux fortes réticences culturelles et religieuses. Une enquête effectuée en 1996 auprès des éleveurs dans les provinces de Seno, Soum et Oudalan284 a ainsi révélé que les éleveurs estiment que les enfants qui vont à l’école, sont perdus pour la vie pastorale et pour l’islam.

Vulnérabilité des acteurs face au VIH/SIDA et importance du rôle de l’élevage

4.118 Comme dans de nombreux pays, il existe actuellement au Burkina Faso des interventions en faveur de groupes à risques qui présentent une caractéristique commune avec les agropasteurs à savoir la mobilité. Ces interventions ciblent des groupes sociaux tels que les transporteurs, les travailleurs émigrés revenant au pays, les travailleurs saisonniers, etc. Le parallèle pouvant être fait entre ces groupes à risques et les agropasteurs, les bergers et tous les autres acteurs mobiles du

276 Pour exemple: mortalité infantile encore de 149‰ en 1999 et contre 152‰ en 1992. 277 En particulier le CSLP et les analyses de Lachaud déjà mentionnées 278 Même dans leur lieux d’attache où ils vivent généralement en périphérie des agglomérations. 279 Pour rappel, ACN de 840.000 Fcfa dans les systèmes à transhumance de grande envergure. 280 L’analyse de la pauvreté non monétaire a été effectuée par Lachaud à travers une mesure multidimensionnelle de la

pauvreté en termes de capacités fondée sur un indice décomposable à la fois selon les des sous-groupes et des attributs inhérents aux ménages ou aux individus (habitat, environnement sanitaire et éducation du chef de ménage).

281 Contre 22,2 % au niveau national. Les niveaux les plus faibles étant observés au Sahel (6,8 %), Centre-Nord (10,2 %) et Centre Est (11,5 %).

282 Raison pour laquelle le Ministère de l’enseignement de base et de l’alphabétisation (MEBA), en collaboration avec l’UNICEF et d’autres partenaires au développement, tente de développer des formules alternatives à l’école primaire classique, dont des Ecoles satellites (E.S) et les Ecoles communautaires (EC).

283 Les éleveurs ne mettent qu’un seul enfant à l’école, les autres restent au niveau du troupeau. 284 Aljouma, O. «Rapport d’enquête sur la mise en place d’écoles communautaires en milieu pastoral dans les

provinces du Seno, Soum et Oudalan». 1996.




secteur tels que les collecteurs d’animaux, bien que paraissant évident, ne semble jamais avoir été fait. Le MRA dispose d’un plan d’action relatif au VIH/SIDA. Les interventions de sensibilisation ne visent cependant que le personnel de l’administration. Aucune intervention d’appui ou mesure de prévention spécifique n’est à ce jour effectuée ou prévue en direction des acteurs «mobiles» du secteur de l’élevage. Ces derniers ne sont pas, pour le moment, considérer comme un groupe à risque qui mérite une attention particulière.

4.119 Le Programme ONUSIDA, s’est montré très réceptif et attentif au regard de cette problématique nouvelle et serait prêt à envisager d’appuyer l’indispensable travail de plaidoyer et de sensibilisation à mener. A cette fin et selon les procédures administratives, l’initiative doit être prise par les responsables du secteur.

4.120 L’importance de l’élevage dans la lutte contre le SIDA est mise en évidence à travers la stratégie de lutte contre la pauvreté traditionnelle probablement la plus développée en milieu rural qui consiste à constituer au niveau des ménages ou des concessions un cheptel «capital-épargne» en prévision d’éventuels besoins financiers programmés (dons, mariage, frais de scolarisation, etc.) ou imprévus (sécheresses, problèmes de santé, etc.). La progression de la prévalence du virus du SIDA285 est maintenant venue s’ajouter à la liste de ces circonstances «imprévues». Les personnes au dernier stade de la maladie sont souvent ramenées au village. Leur prise en charge constitue alors une épreuve supplémentaire quasi insurmontable qui vient s’ajouter aux conditions difficiles déjà existantes. En plus des graves répercussions sociales, notamment d’exclusion, qui surgissent, les soins requis aux personnes malades obligent à faire d’importants prélèvements au sein des animaux du troupeau «capital-épargne». Au-delà d’un certain nombre d’animaux, les prélèvements dépassent le seuil minimum de reconstitution «naturelle» du troupeau et la famille entre alors dans un cycle de décapitalisation.

4.121 Les travaux de modélisation et d’estimation du revenu agricole total (élevage et cultures) des ménages effectués au cours de l’IEPC permettent d’illustrer la marge de manœuvre dont disposent les principaux systèmes agropastoraux pour faire face aux circonstances imprévues évoquées ci-dessus. Il apparaît ainsi (Tableau 12) que les sommes qui seraient générées par un «abattage croissance zéro» seraient pour tous ces systèmes beaucoup trop faibles au regard du coût des traitements (pour autant que ceux-ci soient disponibles). Même dans les systèmes «bovins à transhumance de grande envergure» qui semblent présenter une marge de manœuvre légèrement supérieure, les conséquences resteraient désastreuses en raison de la forte dépendance de ce système par rapport aux revenus de l’élevage.

4.122 Sur la base du revenu agricole total et en acceptant l’hypothèse faite par plusieurs auteurs d’un seuil de viabilité à long terme représenté par une marge minimale de 30% supérieure au seuil de décapitalisation (voir note en bas 102), tous les systèmes agropastoraux apparaissent dans ces conditions comme étant au dessous du seuil de viabilité à long terme. En d’autres termes, aucun de ces systèmes ne pourraient faire face aux circonstances imprévues telles que les sécheresses ou le VIH/SIDA.

285 Progression particulièrement préoccupante puisque, depuis 1986, date où le premier cas de SIDA été officiellement

enregistré, le pourcentage d’adultes infectés a été multiplié par 10 en passant de moins de 1% en 1986 à plus de 10 % en 2000, soit plus de 660.000 porteurs du virus («Conseil national de lutte contre le SIDA et les infections sexuellement transmissibles», Ouagadougou, août 2001). Au rythme d’évolution actuel, ce nombre atteindra 1.250.000 personnes en 2015. Le SIDA sera alors la cause principale de décès au Burkina Faso (2 décès sur 3 imputables au SIDA). Plus grave encore, les personnes sensées être les supports des familles (personnes de 20 à 49 ans) représentent et représenteront dans le futur la population la plus affectée (plus de 70% des cas notifiés à l’OMS actuellement).




4.123 Les estimations effectuées n’ayant pas pu prendre en compte les autres revenus des ménages, la situation apparaît par conséquent comme plus défavorable qu’elle ne l’est dans la réalité. Cependant, même fondée sur le seul revenu agricole total, les estimations (i) illustrent malgré tout de manière édifiante la forte vulnérabilité des ménages, en particulier ceux dont le revenu total est fortement dépendant des activités d’élevage, face aux «imprévus» et; (ii) permettent de mieux comprendre d’une part, la volonté des agropasteurs à vouloir diversifier leurs activités, et d’autre part et d’une manière plus générale, l’importance que revêtent les «autres revenus», et en particulier ceux issus de l’immigration dans la stratégie de lutte contre la pauvreté des ménages286.

Tableau 12: Nombre d’animaux et revenus générés par un abattage «croissance zéro».

Systèmes de production RAT Nb animaux abattus Bovins Ovins Caprins

Valeur des animaux abattus287 (KFcfa)

Agropastoraux AgP à tr. de pe. (z. sahélienne) 391 1,5 1,7 2,5 183,872 AgP à tr. de pe. (z. soudanienne) 724 3,1 3,8 5,0 367,964 AgP à tr. de ge. 775 7,6 7,9 6,8 840,444 AgP s'occupant animaux confiés 462 0,8 1,7 2,5 118,847 Sédentaires mixtes en situation précaire AgE à cv. et petit élevage bovin 432 1,5 1,6 2,4 181,118 AgE à cv. et élevage de volaille 227 0,0 0,0 0,0 6,720 AgE à cv. et élevage de p. ruts: 332 0,0 1,6 2,4 51,068 AgE à cv. et élevage de porcins 362 0,0 1,6 2,4 71,068 Sédentaires mixtes en voie d’intégration / d’accumulation AgE à troupeau bovin et c. rente 990 1,5 0,6 1,7 158,343 AgE à traction attelée bovine 559 0,0 1,6 2,4 51,068

286 Ce point permet également d’illustrer les conséquences sociales que génère un événement tel que la fermeture des

frontières avec la Côte d’Ivoire ou, de comprendre les risques que sont prêts à prendre certaines personnes pour immigrer dans les pays développés.

287 Y compris totalité des porcins et volailles.




D. Vulnérabilités des systèmes de production et des ménages

Illustration et mesures estimatives des vulnérabilités financières et alimentaires

4.124 Bien que les analyses quantitatives ont été réalisées de manière ultérieure, il a été jugé utile de présenter une synthèse des résultats obtenus afin de pouvoir s’y référer et illustrer la présentation des principales conclusions de l’analyse descriptive et comparative de la vulnérabilité des systèmes de production et donc des ménages qui les conduisent.

4.125 Ces résultats288 sont présentés dans le Tableau 13289 ci-dessous. Les estimations sont basées sur les résultats de l’analyse financière des systèmes d’élevage (voir Tableau 8, page 28) et des principales cultures pratiquées. Les hypothèses, méthodologies, bases de calculs et résultats détaillés qui ont permis la construction du Tableau 13 sont détaillés dans l’Annexe 6.

Tableau 13: Illustration quantitative des vulnérabilités financières et alimentaires des SP.

Systèmes de production ERSP MARSP DC CCDC DRE

Ecart rev. pr SP

Multiplicateur anx pr RSP

Déficit céréalier

Capacité à combler DC

Dépendance rev à élevage

Agropastoraux

AgP à tr. de pe. (z. sahélienne) -39% 2.3 -83% Oui290 49% AgP à tr. de pe. (z. soudanienne) +13% 0.8 +26% S.O.291 60% AgP à tr. de ge. +21% 0.8 +7% S.O. 74% AgP s'occupant animaux confiés -28% 2.5 -77% Oui 63%

Sédentaires mixtes en situation précaire

AgE à cv. et petit élevage bovin -33% 2.6 -4% Oui 32% AgE à cv. et élevage de volaille -65% 28 -1% Oui 7% AgE à cv. et élevage de p. ruts: -48% 8.5 -22% NON292 20% AgE à cv. et élevage de porcins -44% 5 -22% NON 13%

Sédentaires mixtes en voie d’intégration / d’accumulation

AgE à troupeau bovin et cr. +24% 0.1 +173% S.O. 32% AgE à traction attelée bovine -13% 2.3 (ou 10 bovins) +33% S.O. 23%

288 Les analyses ont été effectuées sur les systèmes agropastoraux et sédentaires mixtes, l’analyse des systèmes

intensifiés ne se justifiant pas: (i) les revenus générés ne venant que compléter un revenu principal et, (ii) les systèmes de production étant confondus aux systèmes d’élevage déjà analysés sur le plan financier (voir Tableau 8 et para 4.17 et suivants) et considérés ultérieurement dans l’analyse économique des filières.

289 Les paramètres donnés dans le tableau ont été expliqués au paragraphe 4.5. 290 Déficit couvert par les revenus des activités d’élevage. 291 Sans objet (excédent céréalier). 292 Déficit non couvert par les revenus des activités d’élevage.




Vulnérabilité des systèmes de production et des ménages

4.126 Les travaux réalisés au regard de la vulnérabilité des systèmes de production font apparaître une division de ceux-ci en quatre groupes principaux:

(i) Les systèmes particulièrement vulnérables en situation de grande précarité et au sein desquels la quasi-totalité des exploitations est en situation de grande vulnérabilité pour la plupart des critères et considérés;

(ii) Les systèmes à poche de grande vulnérabilité pour lesquels une partie conséquente des exploitations est en situation de grande vulnérabilité pour la plupart des critères considérés;

(iii) Les systèmes à vulnérabilité spécifique qui ne sont pas globalement en situation de grande précarité mais qui sont affectées, ou le seraient profondément par des évolutions susceptibles d’intervenir à court ou moyen terme, par au moins un critère de vulnérabilité particulier et;

(iv) Les ménages peu vulnérables qui présentent un niveau de vulnérabilité relativement faible ou limité au regard de l’ensemble des aspects traités.

Les systèmes particulièrement vulnérables

1. Les agroéleveurs à cultures vivrières et élevage de cycle court (volailles, petits ruminants, porcins)

4.127 Ce groupe de systèmes de production, sans bovins, est présent sur l’ensemble du territoire et concentré au niveau du Plateau Central293 affecté par une dégradation de la fertilité et de forts aléas sur les rendements céréaliers. L’absence de bovins est significative des faibles capacités d’investissement de ces ménages et de leur niveau de vulnérabilité.

4.128 Souvent situés en zones denses, ces exploitations connaissent des situations particulièrement précaires lorsque leur accès au foncier agricole dont dépend une partie importante de revenu (Dépendance aux revenus de l’élevage [DRE] entre seulement 7 à 20 %) est difficile. Ils se trouvent par conséquent en situation quasi permanente de déficit céréalier (-22%294) bien souvent non couvert par le revenu des activités d’élevage. Ils ne disposent pas de ressources suffisantes pour assurer un accès aux services sociaux de base ni pour financer d’éventuels soins vétérinaires ou se permettre un recours aux aliments du bétail. Les taux d’abandon enregistrés au niveau des auxiliaires villageois étant très élevé, ils se trouvent confrontés à une absence d’offre de services agricoles (les auxiliaires étant quasiment la seule offre de service qui était accessible).

4.129 L’Ecart du revenu agricole par rapport au seuil de pauvreté (ERSP) se situe suivant les systèmes entre -44% et -65%. Pour atteindre un revenu supérieur de 1% au seuil de pauvreté, l’ensemble du cheptel devrait être presque multiplié par 10 dans les systèmes avec petits ruminants et par 5 dans les élevages porcins. Dans les systèmes avicoles, ce cheptel devrait être 30 fois ce qu’il est actuellement

4.130 Ainsi que l’illustrent les sommes qui seraient générées par un Abattage «croissance nulle» (ACN), face à des besoins financiers urgents, la marge de manœuvre de ces agroéleveurs

293 Dans l’Ouest du pays pour les agroéleveurs avec élevage de porcins) 294 -1% dans le cas des agroéleveurs s’occupant de volailles. Ce déficit plus réduit n’étant obtenu qu’à travers une

taille de ménage plus faible (voir Annexe 6).




est particulièrement restreinte (de l’ordre de 6.000 à 70.000 Fcfa). Le risque de rapidement entrer dans un cycle de décapitalisation est donc important (voir Tableau 12 page 63).

4.131 Les agroéleveurs de volailles et de petits ruminants, ont été directement touchés par la crise ivoirienne actuelle (voir Encadré 1: page 43). Grâce à plusieurs projets d’appui, nombreux agroéleveurs pauvres avaient pu bénéficier des opportunités de marché offertes par la progression des demandes stimulée notamment par la dévaluation du Fcfa. Suite à la crise ivoirienne, les liens qui avaient été créés avec les commerçants exportateurs qui offraient une sécurité de commercialisation et octroyaient, en cas de besoins, des avances295 sur les ventes futures, ont été rompus. A l’heure actuelle, la majorité de ces agroéleveurs «endettés» se trouvent dans l’impossibilité de rembourser les «avances»296 et leur vulnérabilité s’en trouve accrue.

4.132 Dans les élevages de porcins, l’alimentation des animaux repose sur les drêches de dolos dont la production est essentiellement saisonnière. La vulnérabilité des ménages en période de soudure est dès lors particulièrement importante, d’autant qu’il est difficile de laisser les porcs en divagation au cours de cette période.

2. Les agropasteurs s’occupant notamment d’animaux confiés

4.133 Egalement fréquents sur le plateau central et dans les régions de l’Ouest, ces systèmes de production sont conduits par des agropasteurs ayant été fortement affectés par les sécheresses. Ils ne possèdent, en pleine propriété, qu’un nombre réduit d’animaux et ont entrepris de reconstituer un troupeau à travers une activité de gardiennage rémunérée en têtes de bétail et par la valorisation/autoconsommation du lait des animaux confiés.

4.134 Les revenus générés par leurs activités sont très faibles (ERSP: -28%) et l’élevage constitue la source de revenu agricole principale du ménage (DRE: 73%). Ces agropasteurs souffrent de la dépendance qu’ils ont vis-à-vis du propriétaire. Le système de confiage les contraint à restreindre le déplacement des animaux et à s’implanter à proximité du propriétaire c'est-à-dire dans des zones agricoles denses, ce qui limite à la fois l’accès aux terres de culture, l’alimentation de leurs propres animaux et, dès lors, leurs productivités. Leur situation est rendue encore plus précaire par l’instabilité des relations de confiage et la convoitise des agriculteurs logeurs pour les champs de case abondamment fumés qu’ils exploitent.

4.135 Les possibilités d’accès aux terres agricoles sont souvent médiocres et la faible disponibilité de main d’œuvre familiale, déjà occupée par les activités d’élevage et par la recherche d’autres sources de revenus, limite la production agricole. Ces agropasteurs se trouvent par conséquent en situation de déficit céréalier (-77%) mais le revenu des activités d’élevage permet généralement couvrir ce déficit. Tout comme le groupe précédent de systèmes (et pour les mêmes raisons), les producteurs se trouvent dans l’incapacité de garantir, ni la sécurité d’accès aux services sociaux de base, ni le financement d’intrants alimentaires ou sanitaires pour leur bétail. L’accès aux services agricoles d’appui conseil est également très aléatoire.

4.136 Il n’est pas rare que ces producteurs connaissent de grandes difficultés pour reconstituer leur troupeau, voire, se trouvent en situation de décapitalisation croissante. Pour atteindre un revenu supérieur au seuil de pauvreté, le cheptel devrait être ainsi plus du double de 295 Bien que conscients du caractère usuriers de ces avances, les agroéleveurs rencontrés les trouvaient néanmoins

utiles (signe évident de précarité). 296 Les commerçants ont pour habitude d’avancer de l’argent aux producteurs en période de soudure pour l’achat

ultérieur d’un animal.




ce qu’il est actuellement. En cas de besoins, leur capacité de réponse, bien que supérieure à celle des ménages pratiquant uniquement l’élevage d’animaux à cycle court, reste très restreinte (ACN: 120.000 Fcfa). Enfin, étant donné le faible nombre d’animaux en propriété et la forte réduction de la mobilité, ces producteurs seront très vulnérables au moment de la prochaine sécheresse.

Systèmes à poche de grande vulnérabilité

1. La majorité des agropasteurs à transhumance de petite envergure implantés en zone sahélienne

4.137 La région du Sahel a été particulièrement affectée par les précédentes périodes de sécheresse. Les familles qui possédaient des troupeaux importants ont souvent émigré et se sont implantées dans les zones soudaniennes de l’Est et de l’Ouest. Ceux qui sont restés en zone sahélienne se trouvent, pour la majorité d’entre eux, dans une situation particulièrement vulnérable (ERSP: -39% et MARSP de 2.3) et inquiétante en raison d’effectifs restreints297, de la décroissance de leur production laitière et de la forte variabilité de la production agricole dont dépend pour moitié le revenu agricole total du ménage. Ils soufrent, par conséquent, d’un déficit céréalier récurrent (-83%). Ce déficit semble cependant pouvoir être compensé par les revenus de l’élevage.

4.138 Ces agropasteurs font également face à une extension des superficies agricoles au détriment des meilleures terres de parcours, un faible accès à l’éducation et à la santé dus notamment au faible maillage des infrastructures socio sanitaires et éducatives, aux faibles revenus monétaires, aux contraintes culturelles (éducation) et à des services agricoles quasi absents. Du fait de leur éloignement des grands marchés urbains, ils présentent une vulnérabilité accrue en terme d’accès aux intrants alimentaires (SPA et SPAI) et sont particulièrement touchés par les fluctuations saisonnières des prix du lait. Leur marge de manœuvre en cas de besoins urgents est meilleures que celle des agropasteurs s’occupant d’animaux confiés mais reste fort préoccupante (180.000 Fcfa). Face aux sécheresses, ces systèmes sont, bien évidemment, extrêmement vulnérables.

2. Les agroéleveurs à cultures vivrières et petit élevage bovin

4.139 Au regard des autres systèmes du groupe «sédentaires mixtes en situation précaire», les agroéleveurs possèdent des bovins et les revenus générés par ceux-ci fournissent près du tiers du revenu agricole total (DRE: 32%). Les agroéleveurs de ces systèmes sont, en outre, généralement originaires de la zone dans laquelle ils évoluent298 ce qui facilite l’accès au foncier agricole. Le bilan céréalier est donc plus favorable et se situe autour d’un équilibre entre production et besoins (DC: -4%).

4.140 Bien que paraissant plus favorisés, les agroéleveurs n’en restent pas moins nettement vulnérables (ERSP: -33%) en raison principalement du nombre réduit de bovins qu’ils possèdent et dont le nombre devrait être quasi trois fois ce qu’il est actuellement pour atteindre le seuil de pauvreté. Les performances de la race taurine sont très moyennes. La forte tendance au métissage permet de meilleurs résultats mais induit une réduction de la tryponotolérance et un accroissement des coûts de prévention et curatifs supérieurs299. Evoluant dans des zones relativement denses, 297 A l’exception des agropasteurs disposant d’effectifs importants et restés malgré tout en zone sahélienne et qui

pratiquent alors une transhumance de grande envergure. 298 Au niveau du plateau central principalement mais on les retrouve dans presque toutes les zones du pays. 299 Pour la race zébu, le métissage avec les taurins entraîne une perte de résistance aux sécheresses et à la marche




ces exploitants n’ont qu’un accès aléatoire aux ressources pastorales et aux terres de culture. A l’instar des agropasteurs à transhumance de petite envergure, ils subissent les conséquences de l’extension croissante des superficies agricoles. Les ressources financières constituent la contrainte majeure sur le plan de l’accès aux services sociaux de base. En cas de difficultés imprévues, la marge de manœuvre des ménages est similaire à celle des agropasteurs à transhumance de petite envergure (180.000 Fcfa).

Systèmes à vulnérabilités spécifiques

1. Certains agroéleveurs parmi les systèmes à cultures de rente et troupeaux bovins et à traction bovine

4.141 La vulnérabilité spécifique de ces deux systèmes est plus liée aux performances des cultures qu’à celles de l’élevage. Peuvent être considérés comme particulièrement vulnérables, les agroéleveurs implantés dans les zones cotonnières plus anciennes où la mauvaise gestion de la fertilité des sols a entraîné une baisse des rendements cotonniers et une production céréalière plus aléatoire. Les travaux de modélisation ont ainsi fait apparaître qu’une chute des rendements cotonniers en dessous des 800 tonnes par hectare fait plonger le revenu agricole total en dessous du seuil de pauvreté. On assiste alors à une décapitalisation des troupeaux bovins qui avaient été constitués sur la base des revenus cotonniers. Ces agroéleveurs ne se situent pas actuellement parmi les populations les plus pauvres mais la dégradation de leur situation constitue un élément préoccupant d’autant plus préoccupant que la réaction la plus courante n’est pas d’améliorer la gestion de la fertilité des sols mais plutôt, d’ouvrir de nouveaux champs, prélevés sur les ressources pastorales.

4.142 Pour les agroéleveurs implantés dans les zones où la fertilité est encore acceptable, l’élevage ne constitue pas la principale source directe de revenus des ménages (DRE compris entre 20% et 30%). Les agroéleveurs à troupeau bovin et culture de rente, devraient ainsi perdre plus de 90% de leur cheptel pour atteindre un RSP inférieur à 0300). Malgré que, dans ces zones à forte emprise agricole, les systèmes ne présentent généralement pas de déficit céréalier (DC: de 33% et 173%), les agroéleveurs à traction attelée sont malgré relativement pauvres (ERSP: -13%). Un doublement de leur cheptel ou l’introduction de 10 bovins serait nécessaire pour que les ménages puissent disposer, via leurs activités d’élevage, d’un revenu équivalent au seuil de pauvreté. A travers les cultures, une augmentation de 20 % du revenu de celles-ci suffirait au même résultat. Chez les agroéleveurs à troupeau bovin et culture de rente, une perte supérieure à 30% dans le revenu des cultures ferait chuter le revenu agricole du ménage en dessous du seuil de pauvreté.

2. Les systèmes agropastoraux à transhumance de grande envergure et de petite envergure en zone soudanienne.

4.143 La vulnérabilité spécifique de ces systèmes se mesure essentiellement en terme d’accès aux ressources pastorales301 et aux terres de cultures. Les agropasteurs, en particulier ceux nouvellement installés, doivent négocier cet accès dans des conditions toujours plus difficiles. La dégradation du capital social, les nombreuses pressions exercées sur les ressources et les fortes 300 En gardant tous les autres paramètres inchangés. L’impact de la perte des animaux sur les performances des

cultures notamment par perte de fertilité n’a en effet pas été pris en compte. La traction animale a été préservée pour ne pas donner plus d’importance à ces effets indirects sur les cultures.

301 Les agropasteurs à transhumance de petite envergure implantés en zone sahélienne semblent toutefois bénéficier d’un capital social assez fort qui limitent les contraintes d’accès au ressources lorsqu’ils évoluent dans cette zone.




contraintes à la mobilité des animaux qui se développent limitent de plus en plus les possibilités de transhumance, en particulier transfrontalière. A terme, ce sont tous les systèmes fondés sur la mobilité et les transhumances qui risquent de disparaître alors qu’en terme d’effectifs, les systèmes à transhumance de grande et de petite envergure en zone soudanienne semblent constituer la majorité du cheptel bovin burkinabé. Ils fournissent près de 60% des carcasses produites au niveau national (voir Tableau 14) et sont responsables pour d’une bonne part des exportations nationales.

4.144 A l’instar du système agropastoral à transhumance de petite envergure de la zone sahélienne, ces systèmes, du fait de leur mobilité, connaissent également des difficultés au niveau de la commercialisation du lait. Celui-ci est cependant majoritairement autoconsommé302. Ces exploitants connaissent de sérieuses difficultés en terme d’accès aux services agricoles303. Leur implantation dans des zones situées plus au Sud, oblige en outre les agropasteurs à financer des couvertures prophylactiques plus larges ainsi que des traitements curatifs.

4.145 Au regard des autres critères de vulnérabilité utilisés, ces systèmes semblent présenter une situation relativement favorable. Les cultures vivrières sont ainsi pratiquées sur des superficies agricoles plus larges que dans les autres systèmes agropastoraux et les déficits céréaliers sont beaucoup moins courants (DC> 0). L’élevage, qui en période de cultures subit quelques concurrences en terme de main d’œuvre, constitue cependant la principale composante du revenu agricole total (DRE entre 60 et 70%) qui apparaît supérieur au RSP du ménage (+13% et + 21%). Ces systèmes restent toutefois vulnérables en cas de sécheresse ou de crise sanitaire majeure (épizootie). Une perte de 20 % des animaux apparaît, en effet, comme la limite en dessous de laquelle l’ERSP deviendrait négatif. L’importance relative des effectifs offrent toutefois une marge de manoeuvre plus importante (370.000 Fcfa dans le cas des systèmes pratiquant une transhumance de petite envergure et, 840.000 Fcfa dans le cas de ceux pratiquant une transhumance de grande envergure).

Systèmes et ménages peu vulnérables

4.146 Ils concernent les ménages évoluant dans les systèmes intensifiés / spécialisés. Pour ces ménages, l’élevage constitue dans la majorité des cas une activité complémentaire ou un investissement destiné à générer un revenu déjà assuré par ailleurs. Bien que des problèmes spécifiques puissent exister au regard des critères utilisés pour l’analyse des vulnérabilités effectuée ci-dessus304, la logique de ces systèmes relèvent plus de l’analyse économique et a été traitée dans cette partie du document (chapitre 6).

E. Vulnérabilités spécifiques de groupes socioéconomiques

4.147 Tout en insistant (voir para 5.33) sur l’importance du rôle de la femme305 dans les activités d’élevage (et de l’élevage dans l’amélioration des conditions de vie de celles-ci), deux autres

302 Autoconsommation estimée à environ 70% dans les systèmes à transhumance de grande envergure et à environ

50% dans les systèmes à transhumance de petite envergure. 303 Vulnérabilité néanmoins compensée partiellement par les connaissances traditionnelles des bergers. 304 Notamment les problèmes d’accès aux ressources pastorales en zones périurbaines, d’impacts environnementaux

de l’élevage en milieu urbain, d’accès aux intrants, d’accès aux crédits et produits financiers, de valorisation des produits, etc.

305 A noter toutefois que même si elles sont inclues dans la vulnérabilité des ménages, elles sont toutefois plus vulnérables que les hommes notamment par leur accès particulièrement limité aux ressources (foncières,




groupes socioéconomiques méritent que l’on souligne particulièrement leurs vulnérabilités: (i) les enfants et; (ii) les acteurs des «petits» métiers de l’élevage (bergers salariés et leurs familles, petits acteurs des filières).

Les enfants

4.148 Parmi les acteurs vulnérables du secteur, il est essentiel de mentionner les enfants. Ceux-ci jouent en effet un rôle essentiel, tant au niveau de la production (gardiennage des troupeaux notamment) qu’au niveau des activités de transformation et de commercialisation. Ces activités sont cependant menées au détriment de l’éducation de base. En considérant les estimations très approximatives effectuées pour les systèmes d’élevage agropastoraux (para 5.23), environ 400.000 enfants seraient concernés rien qu’au niveau de ces systèmes.

4.149 Plusieurs systèmes d’élevage, et en particulier les systèmes d’élevage sédentarisés, reposent en majorité, voire en totalité, sur cette main d’œuvre à la fois «disponible» et peu coûteuse financièrement306. Toutefois, l’examen des taux de scolarisation au Burkina Faso, bien que non spécifique aux enfants de l’élevage, met en évidence le faible accès au système éducatif des jeunes burkinabés307 Des progrès ont bien sûr été réalisés au cours des dernières années mais les taux de scolarisation restent malgré tout parmi les plus faibles de la sous-région et ce phénomène touche particulièrement le milieu rural308. La corrélation entre le niveau d’éducation (en particulier des futurs chefs d’exploitation) et le niveau de vie des ménages a en outre été déjà mis en évidence dans de nombreuses études.

Les acteurs des «petits» métiers de l’élevage

4.150 Parmi les métiers directement liés à l’exploitation des troupeaux et des animaux et aux filières de commercialisation, deux types d’acteurs sont particulièrement vulnérables: (i) les acteurs309 (salariés ou indépendants) des «petits métiers des activités de transformation et de commercialisation» et, (ii) les bergers ayant perdus leurs troupeaux ou les fils de ceux-ci.

4.151 Les petits métiers des secteurs de la transformation et de la commercialisation des produits de l’élevage concernent un nombre impressionnant d’acteurs310 essentiels au fonctionnement et au développement du secteur parmi lesquels on retrouve également un grand nombre d’enfants. Ces petits métiers sont caractérisés par des revenus irréguliers globalement inférieurs au seuil311 de pauvreté individuel, une forte précarité d’emploi, de faibles niveaux d’instruction, une absence d’organisation, une impossibilité d’accès aux crédits, une absence de contrôle de leur conditions de travail et de protection sociale. Lorsque les affaires ralentissent, ce sont eux qui en pâtissent les premiers.

financières, équipements), à et à la propriété, un taux d'analphabétisme plus élevé et un accès réduits aux opportunités de formations.

306 Economiquement, l’impact est très certainement différent surtout si il est mesuré sur le long terme. 307 En 1998, le taux net de scolarisation du primaire (7-12 ans) ne concernaient ainsi que 31.5% des effectifs

«scolarisables». 308 Taux net de scolarisation primaire de 75% en milieu urbain contre seulement 23% en milieu rural (1998). 309 Convoyeurs, chargeurs de camion, découpeurs, aide bouchers, vendeurs(euses) de rue (œufs), etc. 310 Voir para 5.22 et Tableau 20 pour une estimation du nombre total d’emplois générés par les filières et Annexe 7

pour les estimations détaillées par type d’acteurs. 311 Une vendeuse ambulante d’œufs a 5 Fcfa de marge par œuf et ne vend 30 œufs que les meilleurs jours




4.152 Les déplacements fréquents exigés par certaines professions exercées et en particulier le métier de collecteur d’animaux, rendent ces acteurs vulnérables face au virus du SIDA. L’étude de la répartition des marges entre les différents opérateurs des filières312 fait en outre apparaître les collecteurs et les bouchers comme étant les moins favorisés en terme de marges financières individuelles qu’ils peuvent s’octroyer ou au niveau de la répartition des marges totales réalisées par les filières.

4.153 La vulnérabilité des acteurs de ces petits métiers de l’élevage est aggravée par la quasi absence de perspectives d’évolution tant en terme professionnels qu’au niveau des revenus. Ceci est particulièrement dramatique lorsqu’elle concerne des enfants, privés de scolarité et, par conséquent, de possibilités d’évoluer autrement. Il y a donc là un vaste gisement de pauvretés et de carences de développement humain relativement méconnu.

4.154 En plus de leur forte vulnérabilité face au SIDA et des déficits d’accès qu’ils présentent au regards des services sociaux de base, les bergers, présentent également un niveau d’insertion sociale dans la mesure où les transhumances se font de plus en plus sans leur famille et que leur travail implique un isolement social défavorisant la construction de réseaux d’intégration et d’entraide ou la constitution d’association qui pourrait les représenter. De par leurs possibilités d’auto consommation, ils disposent d’une relative sécurité alimentaire, ce qui n’est pas le cas de leurs familles qui dépendent des envois financiers que le berger peut effectuer.

312 Voir Annexe 7 et Tableau 7 de l’Annexe 1.




5. CONTRIBUTIONS ECONOMIQUES ET ROLE SOCIAL

A. Productions générées

Viande, lait et œufs de consommation

5.2 Les productions en viande, lait et œufs de consommation estimées pour l’année 2001 à partir des productions générées individuellement par les différents systèmes d’élevage sont détaillées dans les Tableaux 8 et 9 de l’Annexe 1 qui présente également les différents paramètres ayant été considérés pour les estimations. Ces résultats sont synthétisés ci-dessous pour la viande dans le Tableau 14, le lait dans le Tableau 15 et les oeufs de consommation dans le Tableau 16.

5.3 La production nationale de viande est ainsi estimée pour l’année 2001 à environ 172.000 tonnes auxquelles il convient d’ajouter les estimations relatives au 5ième quartier qui représentent environ 25.000 tonnes313. Cette production a été calculée en prenant en compte l’ensemble des espèces, y compris de celles faiblement représentées (asins314, équins et camelins). Elle inclut également les prélèvements effectués en gibier315 qui représentent près de 10% de la production nationale en viande316.

5.4 Les productions nationales en lait et œufs de consommation ont été, quant à elles estimées à environ 182.000 litres de lait et 98 millions d’œufs.

313 Evaluée à 25% du poids carcasse pour les bovins, 15% pour les petits ruminants et 10 % pour les porcins. 314 Les asins représentent également une ressource en viande dont l’importance est peu connue mais significative. Une

partie des réformes est en effet valorisée en boucherie. La production a été estimée, comme pour le gibier, en considérant une hypothèse basse de 20% des réformes valorisées en boucherie. Cette production représente un chiffre d’affaires annuel de l’ordre de 500 millions de Fcfa et, une valeur ajoutée par la commercialisation de 31 millions de Fcfa.

315 Très souvent négligés dans estimations de production en viande, les prélèvement en gibier apparaissent, ainsi que le démontre l’étude «Compétitivité des filières en Afrique subsaharienne et à Madagascar» (Ministère français des affaires étrangères [MFAE], 2000), comme étant loin d’être négligeables. Cette étude estime ainsi pour le Burkina Faso, une production annuelle de viande de gibier de 33.231 tonnes, une consommation annuelle moyenne par habitant de 3,4 Kg (2,35 Kg pour les urbains et 3,76 Kg pour les ruraux) et une valeur totale au producteur de 24,04 millions US$ et au consommateur de 38,84 millions US$ (soit respectivement 14,7 et 23,8 milliards de Fcfa au taux actuel).

316 La production a été estimée à partir de l’étude du MFAE mentionnée ci-dessus. Les chiffres de cette étude étant supérieur à ceux estimés par la FAO pour l’Afrique, une hypothèse basse correspondant à 50% des chiffres de l’étude du MFAE a été retenue.




Tableau 14: Productions annuelles de viande générées (2001).

Systèmes d'élevage Productions générées (Tonnes carcasses)

Contributions respectives (% du total)

Bovins Bovin à transhumance de grande envergure 18 108 29% Bovin à transhumance de petite envergure 18 128 29% Bovin sédentaire (zébu peul) 7 760 12% Bovin - Embouche familiale 2 041 3% Bovin - Embouche commerciale 3 490 6% Bœufs de traction 8 754 14% Bovin sédentaire (taurins) 4 223 7% Bovin laitier semi-intensif (métis) 774 1% 63 279 37% Ovins Ovin transhumant (race sahel) 9 110 35% Ovin sédentaire (race sahel) 7 288 28% Ovin - Embouche familiale 1 123 4% Ovin - Embouche commerciale 1 152 4% Ovin sédentaire (race mossi) 7 039 27% 25 712 15% Caprins Caprin transhumant (race sahel) 7 441 29% Caprin sédentaire (race sahel) 11 161 43% Caprin sédentaire (race mossi) 7 389 28% 25 991 15 Porcins Porcin villageois 15 205 95% Porcin semi-intensif 739 5% Porcin intensif 137 1% 16 081 9 Volailles Avicole villageois (poules) 18 254 80% Avicole intensif, poules pondeuses 197 1% Avicole intensif, poulets de chair 13 0% Avicole villageois (pintades) 4 417 19% 22 881 13 Autres espèces Equins 203 0.1% Camelins 231 0.1% Asins 601 0.4% Gibier 16 600 10% 171 578




Tableau 15: Productions annuelles de lait (2001).

Productions générées Systèmes d'élevage Effectifs

% FR317 dans le

troupeau Par femelle en lactation

(L) Totale

(x 103 L) (%)

Bovins Bovin à transhumance de grande envergure 1 542 40.7 125 40 569 32% Bovin à transhumance de petite envergure 1 542 39.9 144 50 430 40% Bovin sédentaire (zébu peul) 660 39.9 144 21 613 17% Bovin sédentaire (taurins) 465 39.4 30.6 3 195 3% Bovin laitier semi-intensif (métis) 24 32.1 1 500.0 9 802 8% 4 233 132.35 125 609 Caprins Caprin transhumant (race sahel) 2 316 43.8 15.0 16 797 13% Caprin sédentaire (race sahel) 3 476 43.8 24.0 40 314 32% Caprin sédentaire (race mossi) 3 117 41.6 0.0 0 0% 8 900 13.26 57 111 182 720

Tableau 16: Productions annuelles d’œufs de consommation (2001).

Productions générées Systèmes d'élevage Effectifs

(X 103) Nb.

Œufs/femelle/an (X 103) (%)

Avicole villageois (poules) 3 717 5 18 600 19% Avicole intensif, poules pondeuses 200 208 41 600 42% Avicole villageois (pintades) 774 50 38 700 39% 98 900

5.5 Une comparaison des résultats présentés dans les tableaux ci-dessus avec les chiffres contenus dans le PAPISE fait apparaître: (i) pour la viande, que les estimations sont tout à fait comparables (160.000 tonnes dans le PAPISE «actualisé-2001» contre approximativement 155.000 tonnes (hors gibier et abats) et; (ii) pour le lait et les oeufs qu’elles apparaissent supérieures à celles fournies dans le PAPISE (180.000 litres de lait et 98 millions d’œufs contre 130.000 litres de lait et 49 millions d’œufs dans le PAPISE).

5.6 Pour la production laitière, la différence provient de la réévaluation de la production laitière réellement traite qui a été effectuée en considérant les différentes catégories d’animaux laitiers existants au sein des exploitations, de leurs performances respectives et de la proportion de lait réellement trait (voir Annexe 2).

5.7 Pour les œufs de consommation, deux raisons peuvent être avancées pour expliquer la production supérieure estimée dans le cadre de l’IEPC: (i) la forte progression des systèmes semi-intensifs (dont la production estimée [41.6 millions] s’approche à elle seule de la production totale

317 % Femelle reproduction dans le troupeau.




indiquée pour l’année 1998 dans le PAPISE et, (ii) une production d’œufs de pintades probablement sous-évaluée dans le PAPISE318.

5.8 Si l’on considère la répartition de production nationale entre les différents systèmes d’élevage, il apparaît que près de la moitié de la production nationale de viande provient des spéculations les plus pratiquées par les ménages les plus vulnérables. Les animaux à cycle courts (ovins, caprins et volailles) fournissent en effet près de 48% de la production nationale en viande. La part des petits ruminants dans la production totale de viande (30%) se rapproche en outre sensiblement de celle générée par les bovins (37%).

5.9 Il apparaît également que la plus grande partie des productions nationales est à porter au crédit des «petits exploitants» pratiquant un système d’élevage extensif. Ces systèmes génèrent en effet près de 90% de la production totale de viande (hors gibier319 et 5ième quartier), 95 % de la production de lait et, 60 % de la production d’œufs.

5.10 On retiendra également:

(i) La contribution relativement importante des caprins dans la production laitière (31%) et;

(ii) La faible contribution des systèmes d’élevage ««intensifiés» qui reste encore largement minoritaire pour tous les produits: 5% du lait produit et 12 % de la viande (y compris embouche familiale et la réforme des bovins de traction). Seule la production d’œufs de consommation fait exception, les systèmes «modernes» intervenant pour plus de 40% dans la production totale.

Autres productions majeures: traction animale, fumier et cuirs et peaux

5.11 La progression de l’agroélevage et des complémentarités entre les activités culturales et les activités d’élevage, ont progressivement placé le fumier320 et la traction animale au rang de produits de l’élevage. A ce titre, ces produits devraient être intégrés au sein des calculs de la contribution du secteur de l’élevage à la valeur ajoutée nationale. Le MRA pourrait ainsi entamer avec le Ministère de l’économie et des finances une réflexion afin de définir une méthodologie commune d’estimation et de valorisation de ces produits. Dans le cadre de la présente étude n’ont pas encore été intégrées aux estimations de la valeur ajoutée effectuées (voir page 76), elles ont été cependant été prises en compte dans les calculs économiques et financiers effectués321.

5.12 Le travail de traction attelée d’une paire de bœufs a ainsi été évalué à 5 hectares par an valorisé au coût du labour (15,000 Fcfa par hectare). La production de fumier a, quant à elle,

318 Malgré une mortalité importante des jeunes, la production d’œufs des pintades est essentiellement dirigée vers la

consommation. La production annuelle d’œufs de consommation par pintade reproductrice est par conséquent nettement supérieure à celle des poules où le nombre d’œufs mis à couver pour la production de viande est largement supérieur.

319 Dont les 2/3 serait consommé est rurale. 320 Ce terme générique n’est en fait pas exact puisque ce sont en fait les déjections animales (hors urines) qui ont été

estimées. Les quantités en terme de fumier seraient beaucoup plus importantes, bien évidemment. A noter cependant que le rôle du fumier en tant que fertilisant apportant des élément nutritifs pour les plantes est relativement limité (au moins le fumier de ruminants, les fientes de volaille ou le lisier de porc étant plus riches). Son apport majeur réside dans l’amélioration de la structure des sols (apport de matière organique, amélioration des capacités de rétention de celui-ci notamment). Son utilisation doit toutefois être considérée en prenant également en compte ses effets «polluants».

321 De manière différente selon qu’il s’agissait d’une analyse économique ou d’une analyse financière (Voir Annexe 6)




été estimée pour les systèmes avec ruminants322 en considérant au niveau de chaque système les pratiques de production et les modes de conduite des troupeaux323. La production annuelle de fumier324 dans ces systèmes a ainsi été évaluée 7 900 tonnes avec un taux d’utilisation d’environ 45 % (3.600 tonnes), les systèmes sédentaires et d’embouche étant les plus performants.

5.13 En l’absence d’information sur la quantité de cuirs et peaux directement valorisée par les producteurs ou par les filières «artisanales» et «cuirs de bouche» la production nationale a été approchée à travers le potentiel de production325 et les exportations effectuées par le groupe ALIZ qui dispose, de facto, d’un quasi monopole sur le traitement et la transformation des cuirs et peaux. Selon les statistiques du secteur de l’élevage, les exportations du groupe ALIZ auraient ainsi porté, en 2001, sur 3.6 millions de peaux (caprins et ovins) et près de 25.000 cuirs (bovins) pour un potentiel national étant estimé à 450.000 cuirs et 4.8 millions de peaux de petits ruminants. Si ces chiffres sont exacts, ils démontrent l’efficacité plus que remarquable de la filière, en particulier de celle des peaux dont les exportations représenteraient 75% des animaux abattus sur le sol national.

B. Contribution du secteur de l’élevage à la valeur ajoutée nationale

5.14 Différentes constations découlant de l’analyse de la valeur ajoutée du secteur de l’élevage ont motivé la nécessité de devoir, dans le cadre de l’IEPC, procéder à une réestimation de la valeur ajoutée du secteur de l’élevage:

(i) L’importance de la relation existant entre la croissance et la réduction de la pauvreté mise en évidence par certain travaux326 menés au niveau national et qui révèle d’une part, qu’un objectif de réduction de 50 % de la pauvreté des ménages à l’horizon 2015 impliquerait un rythme annuel de création de richesses par habitant compris entre 1.4 et 1.6% et, d’autre part, que le taux de croissance annuel nécessaire pour seulement éviter une augmentation de l’incidence de la pauvreté serait approximativement de 3.8%327.

(ii) Les performances remarquables, si l’on se réfère aux chiffres officiels du MEF, que semble montrer l’évolution de la croissance de la valeur ajoutée du secteur au cours de la période 1995-2000 (croissance annuelle moyenne de 7.1%);

(iii) La fiabilité des données de base du calcul de la valeur ajoutée basée sur des effectifs estimés sur la base des taux de croît standards appliqués aux espèces;

(iv) L’absence de prise en compte, dans les calculs du Ministère de l’économie et des finances (MEF), de la valeur ajoutée générée par les activités de commercialisation et de transformation des produits de l’élevage;

322 La fiabilité des données relatives à la production moyenne de fumier que l’on peut trouver au sein de la littérature

est assez aléatoire en raison de l’extrême variabilité des quantités et composition en fonction des conditions de production. Pour les ruminants, des hypothèses conservatrices de 2 tonnes/UBT/an pour les bovins et de 0.7 tonne/UBT/an pour les petits ruminants ont été retenues.

323 La proportion de fumier a été, par exemple, estimée à 25 % au niveau des systèmes d’élevage transhumant à grande envergure en considérant les pratiques des éleveurs (parcage en enclos durant la nuit) et la présence / absence du bétail à proximité des exploitations au cours de l’année.

324 Voir détails Annexe 1, Tableau 10 325 Nombre de têtes abattues 2001 hors exportations (Voir Annexe 1, Tableau 11). 326 Cités par Lachaud. 327 Si ces estimations sont exactes, le Burkina Faso se trouve en situation de croissance constante et permanente de la

pauvreté. Selon les chiffres de la Banque mondiale, la croissance du PIB en 2001 s’est établie à 2.2%. Au cours des dix dernières années elle s’est située, aux alentours des 2.4% (UNDP, 2002).




(v) Les différences observées entre le PAPISE et les estimations faites dans le cadre de la présente étude au regard des productions estimées en lait et en œufs de consommation.

5.15 Les résultats des estimations effectuées au regard de la valeur ajoutée sont synthétisés dans le Tableau 18 de la page suivante. Une comparaison de ces résultats avec la valeur ajoutée estimées par le par le MEF est, quant à elle, présentées au Tableau 17.

5.16 La valeur ajoutée du secteur de l’élevage estimée en considérant le stade «producteurs» et le stade «filières de commercialisation» (y compris les cuirs et peaux328, hors filières intrants329) se situerait pour l’année 2001 aux alentours de 259 milliards de Fcfa soit une contribution du secteur de l’élevage à la formation de la valeur ajoutée nationale d’environ 14.9% (Tableau 17).

5.17 En comparant la valeur ajoutée estimée «stade producteur» avec les chiffres nationaux pour l’année 2000 (189 milliards de Fcfa, soit 11,5% de la VA nationale), il apparaît que les résultats sont globalement similaires330, malgré certaines différences méthodologiques331. La différence que présente la valeur ajoutée totale est essentiellement le fait des filières de commercialisation qui avec une valeur ajoutée d’environ 63 milliards de Fcfa interviennent donc pour près de 25% dans la formation de la valeur ajoutée sectorielle.

5.18 Outre la prise en compte de la valeur ajoutée des filières de commercialisation, il y a lieu d’attirer l’attention sur la surévaluation du nombre d’œufs de consommation produits par tête faite dans les calculs du MEF. Ce dernier considère en effet une production moyenne annuelle de 25 œufs de consommation par volailles, soit une production annuelle par femelle peu plausible d’environ 100 œufs332.

5.19 Outre les différences méthodologiques qui conduisent malgré tout à des résultats similaires, les résultats des travaux d’estimation de la valeur ajoutée du secteur de l’élevage (Tableau 18) révèle que:

(i) La majorité de la valeur ajoutée de l’élevage est réalisée au niveau des producteurs, les filière de commercialisation n’intervenant que pour environ un quart dan la formation de la valeur ajoutée sectorielle (24.4%);

(ii) La grande majorité de la valeur ajoutée est réalisée au niveau national (78%), L’exportation de bovin sur pied dégage toutefois une contribution appréciable en intervenant pour 60% de la valeur ajoutée des exportations.

(iii) La valeur ajoutée est générée par, et bénéficie à, une grande partie de la population donnant ainsi au secteur de l’élevage un caractère «redistributeur»;

328 Estimée de la manière suivante: (i) le rapport entre les consommations intermédiaires et la production dans le

secteur artisanal des cuirs et peaux a été établi à 45%, (ii) ce ratio a été appliqué à la valeur des exportations pour arriver à une valeur ajoutée de 6.4 milliard Fcfa.

329 Le chiffre d’affaires de la filière intrants a été estimé par JVL en juin 1997 comme représentant environ 6 milliards de Fcfa (4,25 milliards Fcfa pour les intrants alimentaires; 1,75 milliards Fcfa pour les intrants vétérinaires et, quelques millions à peine pour les intrants zootechniques).

330 Valeur ajoutée stade producteur estimée à 196 milliards de Fcfa, soit 11.9% de la VA nationale. 331 Productions générées, Prix des produits et, en particulier, l’autoconsommation du lait et des œufs valorisée à des

prix différents. 332 Ce chiffre est particulièrement étonnant si l’on considère qu’une grande quantité d’œufs sont mis à couver pour la

production de poulets et poulettes.




(iv) Les produits généralement pratiqués par les producteurs les plus vulnérables (petits ruminants, volailles et porcins) ou essentiels en raison de leur rôle alimentaire (lait, œufs) interviennent à plus de 60% dans la formation de la VA du secteur. Les viandes de petits ruminants (35 %) intervenant à part égale avec la viande bovine (31%).

Tableau 17: Valeur ajoutée du secteur de l’élevage (2000, MEF) et comparaison avec la valeur ajoutée (stade producteur) estimée par l’IEPC pour 2001.

Valeur ajoutée (MEF 2000)

Taux croissance moyen annuel

Valeur ajoutée (IEPC 2001)

(Milliards Fcfa) % (1995-2000) (Milliards

Fcfa) %

Bovins 59.5 32% 6.3% 59.9 31% Ovins 31.5 17% 20.3% 31.8 16% Caprins 30.9 16% 8.0% 32.9 16% Porcins 10.1 5.4% 7.5% 15.2 8% Volailles 13.3 7.1% 7.3% 22.5 11% Camelins 0.2 0.1% 6.2% 0.2 0.1% Asins 1.5 0.8% 6.3% 0.4 0.2% Equins 0.2 0.1% 6.4% 0.1 0.1% Œufs 15.6 8.3% -3.7% 4.2 2.1% Lait 25.9 14% 5.5% 29 15%

Total VA élevage: 189 0.0% 7.1% 195 PIB national 2000: 1 646 PIB national 2001333: 1 738

Contribution de l’élevage: 11.5% 11.3%

333 Valeur PIB 2000 + Taux de croissance enregistré en 2001 (5.6%).




Tableau 18: Estimation des valeurs ajoutées stades producteurs, filières et totales pour l’année 2001 (IEPC)

1. Valeur ajoutée au stade producteur

Animaux exploités

Prix unitaires

Valeur totale

Cons. Interm. Valeur ajoutée

Têtes Fcfa x106 Fcfa % x106 Fcfa %

Viande Bovins 641 593 97 376 62 476 4.1% 59 915 31% Ovins 1 871 581 17 819 33 350 4.1% 31 982 16% Caprins 2 866 441 11 625 33 322 4.1% 31 957 16% Porcins 634 943 25 000 15 874 4.1% 15 222 8% Volailles 19 555 537 1 200 23 467 4.1% 22 504 11% Camelins 1 205 169 000 204 4.1% 195 0.1% Asins 11 755 34 400 404 4.1% 388 0.2% Equins 1 328 103 500 137 3.9% 132 0.1% Oeufs Commercialisé 49 450 628 50 2 473 Autoconsommation 49 450 628 35 1 731 4 203 2.1% Lait Commercialisé 36 543 992 200 7 309 Autoconsommation 146 175 968 150 21 926 29 235 15% 2. Valeur ajoutée des filières Chiffre

d'affaires Valeur à la production

Cons. Interm.

Valeur ajoutée

X 109 Fcfa X 109 Fcfa X 109 Fcfa %

Bovins 93.9 62.5 13% 19.4 31% Ovins 35.8 23.3 7% 10.1 16% Caprins 45.0 25.7 8% 15.8 25% Porcins 20.6 14.3 21% 2.0 3% Volailles 16.7 11.7 5% 4.1 7% Autres viandes 20.1 15.5 0% 4.5 7% Oeufs 8.5 7.3 3% 0.9 1% Lait 1.5 1.2 7% 0.1 0.2% C&P 11.7 0.0 45% 6.4334 10% 3. Valeur ajoutée totale Producteurs: 196 75.6% Filières de commercialisation: 63.2 24.4% Total élevage 259 VA nationale 1,738 Contribution de l'élevage 14.9%

334 La valeur ajoutée des filières cuirs et peaux a été estimée dans l’Annexe 6 à 6,435 milliards Fcfa.




C. Contribution de l’élevage au budget de l’Etat et à l’emploi

Contribution au budget de l’Etat

5.20 Si l’on considère la fiscalisation directe, l’apport du secteur de l’élevage au budget national peut être qualifié de négligeable. Ce sont principalement les filières de commercialisation qui supportent l’essentiel de la fiscalité. Elles contribuent ainsi aux recettes publiques de trois manières:

(i) La Contribution du secteur élevage (CSE335) dont la partie des sommes prélevées (40%) pour alimenter le Fonds de développement de l’élevage (FODEL336) semble faire l’objet de polémiques. Depuis la mise en application du FODEL certaines associations nationales, en particulier l’UNACEB, réclament le «déblocage des fonds du FODEL». Une analyse un peu plus approfondie de la situation montre toutefois que les recettes de la CSE alimentent le FODEL337 mais que ces recettes ne font l’objet de dépenses que depuis l’année 2000 sur la base d’un programme de travail élaboré par le MRA. Ce dernier point constitue probablement le point central de la controverse existant entre les associations et le secteur MRA. Les textes de la Loi prévoient en effet l’implication des organisations professionnelles dans la gestion et l’allocation des fonds du FODEL. Cette implication ne semble cependant pas effective dans les faits. Il est ainsi symptomatique de constater qu’en 2002, tous les investissements prévus par le MRA dans le cadre du FODEL concernaient le secteur productif et aucun l’amélioration des filières, alors même que ce sont elles qui amènent les recettes. L’allocation des fonds du FODEL, initialement destinés à la réalisation d’investissements comportent un certain nombre de poste dont la pertinence apparaît en contradiction avec les objectifs initiaux (fonctionnement de personnel, d’équipement, fournitures de bureau, acquisition de camion et véhicule, etc.);

(ii) Les patentes dont le montant varie en fonction du chiffre d’affaires338 et;

(iii) Des taxes diverses «opérationnelles339» destinées aux collectivités locales qui les régissent (préfectures, municipalités).

5.21 Le cheptel semble, quant à lui échapper à toute fiscalisation. La partie productive du secteur n’est en effet soumise qu’à des taxes marginales340 dont la pertinence mériterait d’être réexaminée en raison des répercussions négatives qu’elles entraînent sur la mobilité du cheptel. Si l’obligation de détention d’un certificat de transhumance se justifie amplement pour les déplacements internationaux, sa pertinence sur le plan national et dans le contexte du Burkina Faso actuel est questionnable en raison de son impact en terme de réduire la mobilité du cheptel.

335 La CSE est une taxe sur les exportations, organisée par le Ministère du Commerce et prélevée par le Trésor au

niveau des douanes. Elle est prélevée par tête (bovin: 3000 Fcfa; petit ruminant: 250 Fcfa, volaille: 50 Fcfa et; peau brute: 100 Fcfa). Elle a mobilisé un montant de 525 millions de Fcfa en 2001 (voir Annexe 6). A noter que si l’on ne considère que les exportations contrôlées (chiffres MRA, 2001) et 40% des sommes reversées au FODEL, le montant versé n’aurait dû être que de 356 millions.

336 Loi 57/95/ADP du 21/12/95. 337 Les recettes du FODEL s’élevaient ainsi fin 2001 à 702 millions Fcfa (480 millions au 31/12/1999; 36.5 millions et

184.5 pour les années 2000 et 2001. 338 Impôts sur les bénéfices et la déclaration au registre du commerce payables directement au niveau du Trésor. 339 Autorisation d’exploitation du bétail, certificats d’origine prélevés par les préfectures, fiches de vaccinations, taxe

de visite sanitaire, laissez-passer sanitaire, taxes de marché et d’abattage, etc. 340 Marginales pour le pays.




Emplois générés

5.22 Il est quasiment impossible de pouvoir estimer au niveau de la production le nombre d’emploi occupé par les activités de l’élevage tant celui-ci est intégré à la vie des populations. Il occupe de manière plus ou moins importante la presque totalité de la population urbaine, y compris et avec les conséquences déjà mentionnée, de nombreux enfants (voir para 4.148).

5.23 La main d’œuvre nécessaire aux activités d’élevage dans les systèmes agropastoraux a été estimée de manière approximative, dans le cadre des travaux de modélisation, pour chaque système d’élevage en spécifiant l’origine familiale (et partie assurée par les enfants341) ou salariée342 de cette main d’oeuvre. Le résultat de ces estimations343 synthétisé dans le Tableau 19, ci-dessous, donne une illustration approximative de l’importance de la main d’œuvre occupée par les activités d’élevage dans les systèmes agropastoraux. Ils occuperaient ainsi une main d’oeuvre totale équivalente à environ 900.000 personnes travaillant à temps plein toute l’année. La grande majorité de ce travail étant effectué par une main d’oeuvre familiale (93%) qui serait pourvue à près de 50% par le travail des enfants.

Tableau 19: Estimation approximative de la main d’œuvre occupée par les systèmes agropastoraux (en million de personne.mois et Equivalent temps plein)

Main d’œuvre familiale Main d’œuvre salariée Total

Totale Dont enfants Bovins 3,5 1,6 0,6 4,1 Ovins 2,9 1,4 0,08 2,98 Caprins 3,7 1,8 0 3,7 pm x 106 10,1 4,8 0.7 10,8 103 Eq p. temps plein 840 400 58 898 93% 48% 7%

5.24 Comme indiqué auparavant les activités de transformation et de commercialisation génèrent un grands nombre d’emplois: collecteurs, transporteurs de lait à vélo, vendeuses d’oeufs à la pièce, petits et gros commerçants, exportateurs, convoyeurs, découpeurs, ébouillanteurs, plumeurs, bouchers, aide bouchers, bouchers braiseurs, etc. Selon les estimations faites dans le cadre de l’analyse des filières de commercialisation des intrants et produits de l’élevage (Annexe 7) ces emplois, représenteraient approximativement l’équivalent de 30.000344 personnes à temps plein (Tableau 20). Dans le pratique, tous ces petits emplois sont occupés le plus souvent par plusieurs personnes qui se relayent au fil des opportunités. Par emploi à temps plein, il y aurait ainsi 2 à 3 personnes qui tirent un revenu direct des filières de commercialisation des produits animaux. A l’échelle du Burkina il y aurait ainsi (et sur la base d’hypothèse relativement conservatrice) de 60 à 90 000 personnes directement concernées.

341 Outre tous les petits travaux d’entretien des animaux que les enfants partagent avec les femmes, un enfant est

généralement associé à plein temps à la garde des troupeaux qui partent en transhumance, le gardiennage de saison des pluies est également effectué par des enfants, etc.

342 L’absence de main d’œuvre familiale ou l’occupation de celles-ci aux travaux agricoles conduit à devoir recourir à des bergers (pratique existante voire courante dans la quasi-totalité des systèmes d’élevage agropastoraux et sédentaires mixtes).

343 Détaillés dans le Tableau 12 de l’Annexe 1. 344 Chiffre illustratif à prendre, bien entendu avec les précautions d’usage.




Tableau 20: Emplois à temps plein dans les filières de commercialisation

Filières Emplois

Bovines 5 155 Ovines 5 875 Caprines 8 600 Porcines 1 500 Volailles 7 650 Autres viandes 325 Laitières 175 Œufs 60 Cuirs et peaux345 350

TOTAUX 29 690

5.25 A côté des emplois directement liés aux activités de production et des filières, de nombreuses personnes ont leurs activités qui dépendent partiellement, et parfois sans en avoir réellement conscience, des activités de l’élevage: emplois au sein des filières des intrants, vétérinaires et prestataires de services, fonctionnaires des services publics mais aussi associatifs ou salariés des ONG et des institutions de développement, chauffeurs de taxi, manœuvre sur les quais d’embarquement routier et ferroviaires, douaniers, contrôleurs aux barrages routiers, etc.

D. Contribution à la sécurité alimentaire nationale

5.26 En intégrant les données relatives aux exportations de viande et aux importations de lait et de produits laitiers346 effectuées, la consommation moyenne par habitant347 pour l’année 2001 a été estimée à partir des productions générées présentées antérieurement. Sur la base de ces données, la consommation annuelle moyenne nationale348 s’élèverait par habitant à 11.2 kg de viande, 17.4 litres de lait et, 8.4 œufs (voir Tableau 21).

5.27 Si l’on se réfère à l’étude prospective du secteur de l’élevage (EMVT, 1990) qui estimait les consommations moyennes annuelles par habitant à 9.2 kg viande et en lait à 16.7 litres, on constate que cette consommation est en légère augmentation. La part que représentent les importations dans la consommation en lait s’est en outre réduite considérablement349. Selon l’étude prospective de 1990, elle représentait près de 45% alors qu’elle se situe à l’heure actuelle aux alentours de 11%.

5.28 Si l’on se base sur les consommations moyennes par habitant indiquées dans le Tableau 21, on notera que sur le plan nutritionnel (Tableau 22), la contribution de l’élevage à la

345 En dehors du secteur industriel. 346 Estimés en 2001 par les services du MRA à 22.788 litres/équivalent lait. 347 Sur la baser d’une population 2001 de 11.87 millions d’habitants. 348 A titre de comparaisons l’étude «Compétitivité des productions animales en Afrique subsaharienne et à

Madagascar» indique des consommations annuelles moyennes par habitant de 11.3 kg de viande, 15.5 kg de lait et 1.1 œufs; le PAPISE: 9,3 kg de viande et 12 litres de lait par habitant; L’ILCA 8.9 kg de viande /habitant/an (1987) et; l’EMVT: 10.3 kg de viande /habitant/an (1989).

349 Ce qui contredit certaines affirmations que l’on retrouve dans plusieurs documents qui indiquent, sans vraiment le démontrer, que la consommation en produits de l’élevage aurait globalement régressé.




couverture des besoins de la population350 restent encore très faible et largement en dessous des normes nutritionnelles internationales351.

Tableau 21: Estimations des consommations annuelles moyennes par habitant pour les principaux produits de l’élevage (2001)

Consommations moyennes annuelles Nationale Urbaine352 Rurale Viande (Kg/hab) Bovins 3.1 5.5 2.5 Ovins 1.9 3.4 1.6 Caprins 2.0 3.6 1.6 Porcins 1.4 2.4 1.1 Volailles 1.4 2.4 1.1 Autres viandes353 1.5 2.7 1.2 Total 11.2 20.15 9.1 Lait (L/hab) Bovins 12.5 22.6 10.2 Caprins354 4.8 Total 17.4 22.6 15 Dont importations: 1.9 3.5 1.6 Oeufs (pièce/hab) Nb/hab Poules 5.1 9.2 4.1 Pintades 3.3 5.9 2.7 Total 8.4 15.1 6.8

Tableau 22: Apports nutritionnels et taux de couverture des besoins par l’élevage

Apports journaliers Taux de couverture des besoins

Energie (Kcal/j) 97 3.3%

Protéines (gr/j) 6 10% Lipides 7 7%

350 Sur la base de besoins journaliers moyens estimés (FAO) à 2 900 Kcal, 61 gr de protéines et 97 gr de lipides. 351 20 g de protéines animales par jour. 352 La répartition entre consommation urbaine et consommation rurale a été estimée sur la base d’une consommation

urbaine 1,8 fois supérieure à la consommation rurale ainsi que suggéré par Tacher et Letenneur pour la viande en Afrique sub-saharienne (Tacher G., Letenneur L., «Quelles productions animales en Afrique sub-saharienne dans une génération», 2000).

353 Y compris la viande de gibier. 354 Consommation considérée comme entièrement effectuée en milieu rural.




E. Autres contributions majeures

5.29 Les contributions des activités d’élevage à la formation du revenu agricole et de la sécurité alimentaire des ménages ont été abordées antérieurement. On retiendra en particulier:

(i) L’importance de l’autoconsommation des produits de l’élevage, en particulier du lait, tant sur le plan nutritionnel que comme mode de valorisation des produits le plus pratiqué et;

(ii) Le caractère «redistributeur» ou «partagé» des bénéfices et avantages des activités d’élevage mis en évidence (voir par 5.19).

5.30 A côté de ce caractère «redistributeur», le secteur de l’élevage génère ou présente d’autres contributions dont les impacts sont loin d’être négligeables tant au regard de la lutte contre la pauvreté que vis-à-vis de l’amélioration de la croissance nationale.

5.31 L’élevage permet ainsi d’augmenter et d’améliorer la productivité et la rentabilité des cultures. Malgré que les complémentarités «cultures – élevage» restent encore sous-exploitées, l’élevage devient progressivement une condition de progrès et de développement quasi essentielle pour de nombreux agriculteurs: (i) valorisation, en particulier à travers l’embouche bovine, des sous-produits des cultures autrefois négligés (cette valorisation étant d’autant plus importante qu’elle est effectuée au cours des périodes pendant lesquelles la main d’œuvre est sous-utilisée); (ii) fumure des parcelles et possibilité d’amélioration de la gestion durable de la fertilité des sols; (iii) culture et transport attelés.

5.32 L’élevage constitue également un mode de capitalisation et un système complet d’assurance-épargne. Il offre la possibilité aux populations pauvres sans terres de se constituer un revenu généré à partir de ressources collectives (Delgado, et al., 1999). Il permet ainsi de valoriser des terres ayant une valeur marginale sur le plan agricole.

5.33 L’élevage contribue à diminuer la pénibilité du travail des femmes (approvisionnement en eau, transport des produits agricoles) tout en lui offrant la possibilité de générés des revenus propres et améliorer ainsi son statut de dépendance qui reste encore profondément ancré dans la société traditionnelle et, dans une moindre mesure mais toujours persistant, dans la société «moderne».

5.34 L’élevage a également un rôle social important. Dans la société peule par exemple tous les événements marquants de la vie sont sanctionnés par des dons ou des cadeaux (attributions de jeunes femelles reproductrices au moment de la naissance, don de génisse au moment des mariages, etc.). La religion islamique, largement répandue au Burkina Faso prévoit également un certain nombre de dons qui n’ont pas d’autres objectifs que celui d’assistance aux populations défavorisées.




6. POTENTIELS D’AMELIORATION DES SYSTEMES ET FILIERES

A. Potentiel d’amélioration des systèmes d’élevage

Potentiels d’améliorations des productions et des performances financières

6.2 L’Annexe 2 détaille les améliorations355 techniques ayant été identifiées pour les différents systèmes d’élevage ainsi que les nouveaux paramètres zootechniques et productifs résultants de ces différentes améliorations. A l’instar de la situation actuelle, ces améliorations ont fait l’objet d’un travail de modélisation356 afin de préciser l’impact de celles-ci sur les productions générées et, à travers celles-ci, sur le niveau de pauvreté des ménages et, en particulier, sur l’Ecart du revenu agricole des ménages par rapport au seuil de pauvreté (ERSP).

6.3 Les Tableau 23 ci-dessous et, Tableau 25 de la page suivante résument pour les différents systèmes d’élevage et dans le cas d’une adoption des améliorations techniques par les producteurs de 100%, les résultats que celles-ci produiraient sur les productions générées, l’accroissement de marge brute par femelle reproductrice (MB/FR) et, le nombre d’animaux nécessaires pour atteindre le seuil de pauvreté. Les valeurs indiquées dans les tableaux sont exprimées en pourcent par rapport à la situation actuelle. Ces différents tableaux sont détaillés dans l’Annexe 1357.

6.4 Si l’on considère les productions générées (Tableau 23), la viande et surtout le lait apparaissent comme étant les produits sur lesquels qui montrent les meilleures réponses aux améliorations techniques avec les viandes de volailles et, dans une moindre mesure, de porcs, démontrant les meilleurs potentiels. Au niveau des ruminants, les progressions les plus fortes peuvent sont atteintes au niveau des petits ruminants, l’embouche ovine, avec un potentiel qui n’atteint pas 5%, fait toutefois exception au contraire des bovins où l’embouche commerciale et les systèmes sédentaires apparaissent comme étant ceux ayant les meilleurs potentiels d’amélioration. Pour le lait les meilleurs potentiels se situent aux niveaux des systèmes bovins sédentaires ou transhumants pratiquant la race zébu

Tableau 23: Estimation des impacts des améliorations identifiées sur les productions générées totales par espèce (en % par rapport à la situation actuelle)

Viande Lait Œufs Bovins 16% 80% Ovins 38% Caprins 30% 68% Porcins 122% Volailles 256% 23% 63% 76% 23%

355 Les systèmes améliorés ont également pris en compte dans certains cas une amélioration de la valorisation des

produits en considérant une part commercialisée plus importante. 356 Les intrants (main d’œuvre, sanitaires, alimentations, abreuvement, investissements) ayant été considérés

pour chacun des SE en situation améliorée sont détaillés dans le Tableau 13 de l’Annexe 1. 357 Tableaux 14 pour les productions générées par les différents systèmes d’élevage et, 15 pour les résultats financiers.




Tableau 24: Estimation des impacts des améliorations proposées sur la Marge brute par femelle reproductrice (MB/FR) B/FR et le nombre de femelles reproductrices nécessaires pour atteindre

le seuil de pauvreté (en % par rapport à la situation actuelle).

Systèmes d’élevage MB par FR358 Nb FR pour atteindre le RSP Bovins BOTRGE 10% -9% BOTRPE 45% -31% BOSEZP 73% -42% BOSETA 50% -33% BOVTRA* ND ND BOLAISI 19% 16% BOEMBFA* 26% -20% BOEMBCO* 19% -8%

Ovins OVTR 11% -10% OVSESA 23% -19% OVSEMO 40% -28% OVEMBFA* 40% -28% OVEMBCO* 67% -40%

Caprins CATR 23% -18% CASESA 44% -30% CASEMO 26% -20%

Porcins PORCI-VIL 16% -14%

Avicoles AVIVIL-POU 94% -49% AVIVIL-PIN 354% -78%

6.5 Au niveau des performances financières (Tableau 25) ce sont les systèmes avicoles359 et, en particulier l’élevage de pintade, qui présentent les meilleurs potentiels d’amélioration. Sur le plan financier (incluant à la fois la viande et les œufs), la marge brute par femelle reproductrice (MB/FR) serait doublée dans les élevage de poules et serait multipliée par quatre dans les élevage de pintades.

358 Par tête dans le cas des systèmes sans femelles reproductrices (FR) marqués d’un astérisque (*). 359 Le système (semi)-intensif n’ayant pas été mesuré, l’organisation de cette filière et les performances obtenues

apparaissent déjà à l’heure actuelle particulièrement efficaces. Une estimation des potentiels d’amélioration nécessiterait dès lors une analyse beaucoup plus approfondie prenant en compte, outre les aspects techniques, les autres aspects de la gestion d’une exploitation (approvisionnements en intrants, circuits de distribution, gestion financière, etc.).




6.6 Au niveau des ruminants ont retiendra en particulier:

(i) Les meilleurs potentiels des systèmes sédentaires (jusqu’à 70% dans le systèmes bovins sédentaires zébus peuls [BOSEZP] de progression de la MB/FR360) et de transhumance de petite envergure (BOTRPE) (45%) par rapport aux systèmes transhumants: les améliorations étant plus facilement couplées avec une amélioration partielle de la part de lait commercialisée, (exception faite des systèmes ovins sédentaires au sein desquels la différence est moins marquée mais reste à l’avantage des systèmes sédentaires) ;

(ii) Le potentiel de progression de MB/FR assez faible de l’embouche bovine commerciale (8%) alors que les améliorations apparaissent faire progresser significativement les marges brutes par femelle reproductrice de l’embouche bovine familiale et des systèmes d’embouche ovine. L’avantage que présentait l’embouche commerciale en terme de possibilités de progression des productions générées disparaît sur le plan financier en raison de l’accroissement des intrants et des coûts de production.

6.7 Chez les porcins villageois, les améliorations permettraient une progression de la MB/FR d’environ 16%.

Potentiels de réduction de la vulnérabilité financière des systèmes de production

6.8 Le Tableau 25 ci-dessous illustre les modifications que procureraient les améliorations techniques identifiées au niveau des systèmes d’élevage au niveau de la réduction de l’Ecart du revenu agricole total des ménages par rapport au seuil de pauvreté (ERSP)».

Tableau 25: Impacts des améliorations sur l’écart par rapport au revenu du seuil de pauvreté (ERSP).

ERSP (%) MARSP Systèmes de production Sit. Act. Sit. Am

Agropastoraux AgP à transhumance de petite envergure (zone sahélienne) -39% -25% 1.6 AgP à transhumance de petite envergure (zone soudanienne) +13% +38% 0.6 AgP à transhumance de grande envergure. +21% +35% 0.7 AgP s'occupant animaux confiés -28% +3% 0.9 Sédentaires mixtes en situation précaire AgE à cultures vivrières et petit élevage bovin -33% -18% 1.6 AgE à cultures vivrières et élevage de volaille -65% -62% 14 AgE à cultures vivrières et élevage de petits ruminants: -48% -45% 5.5 AgE à cultures vivrières et élevage de porcins -44% -39% 3.6 Sédentaires mixtes en voie d’intégration / d’accumulation AgE à troupeau bovin et cultures de rente. +24% +35% 0 AgE à traction attelée bovine -13% -7% 1.8

6.9 Ce tableau fait nous enseigne que si les améliorations techniques identifiées, adoptées à 100%, permettent des productions supérieures et/ou font progresser les paramètres financiers, elles restent insuffisantes pour permettre, à elles seules, d’améliorer le revenu agricole des ménages à un niveau leur permettant de passer au dessus du seuil de pauvreté. Seuls les agroéleveurs s'occupant d’animaux confiés verraient leur revenu agricole dépasser le seuil de

360 Et seulement 10% dans les systèmes à grande transhumance malgré qu’ils se trouvent dans la bonne moyenne en

terme de production de viande.




pauvreté, mais d’une manière tellement marginale qu’ils resteraient encore hautement vulnérables. Une diminution de seulement 10% de leur cheptel les ferait ainsi basculer à nouveau en dessous du seuil de pauvreté.

6.10 Ce sont en outre les systèmes identifiés antérieurement comme étant «particulièrement vulnérables» qui montrent les progressions les plus faibles.

6.11 Dès lors si l’amélioration des productivités au niveau des SE apparaît comme pouvant contribuer à la réduction de la pauvreté, cette option s’avère, à elle seule, insuffisante (d’autant que les estimations ont été réalisées sur la base d’un taux d’adoption de 100%). Elle pourrait être associée à un accroissement, au sein de ces systèmes du nombre d’animaux (de même espèce ou d’espèce différente).

6.12 Dans tous les cas, ces différentes options nécessitent d’être analysées à la lumière d’une part des impacts actuels et futurs qu’auraient l’augmentation des besoins pastoraux et alimentaires et, d’autre part, de la rentabilité économique et des avantages comparatifs des différentes filières des produits d’élevage générés et des perspectives de croissance de celles-ci.

B. Impacts des améliorations sur le bilan pastoral et alimentaire

6.13 Le Tableau 26 ci-dessous est similaire au bilan alimentaire présenté antérieurement (Tableau 9, page 31) à la différence qu’il a été établi en prenant en compte : (i) les intrants alimentaires nécessaires pour obtenir les améliorations techniques identifiées; (ii) des taux de couvertures végétales herbacées améliorés qui résulteraient d’une meilleure gestion des ressources pastorales; (ii) un accroissement de la durée moyenne de transhumance et du nombre de bovins qui l’effectue du fait des mesures qui seraient été prises afin de faciliter la mobilité des animaux. La part des SPAI produites affectée à l’alimentation des animaux a également été améliorée (60% au lieu des 40% considérés dans la situation actuelle).

6.14 Ainsi que le montre le Tableau 26, ces améliorations et celles identifiées pour les SE permettraient de réduire les déficits constatés antérieurement. Le bilan pastoral de saison sèche présenterait ainsi les valeurs suivantes: MS: -22%, UF: -21% et MAD: -36%. En considérant l’affectation de 60% SPAI disponibles à l’alimentation des animaux, le déficit pastoral n’exigerait plus que l’affection de 13% de SPA totaux produits (au lieu des 40% dans la situation actuelle).

Tableau 26: Bilan alimentaire national avec améliorations (MS, UF et MAD).

Périodes MS (Tonnes) UF MAD (Tonnes) Bilan pastoral Saison sèche -1 741 195 -912 329 -116 580 Saison des pluies 0 330 912 101 831 -16% -9% -3% Apports SPA SPAI Saison sèche 1 140 245 581 417 81 856 Saison des pluies 0 0 0 Bilan pastoral et alimentaire national avec utilisation de 13% des SPA Saison sèche -330 912 -34 724 Saison des pluies 330 912 101 831 0 67 106




C. Rentabilités économiques et avantages comparatifs des filières

6.15 L’analyse361 de la rentabilité économique et financière et de la compétitivité362 (avantages comparatifs) des produits de l’élevage sur les marchés national et internationaux ont été principalement basés sur une production effectuée à partir de systèmes d’élevage intensifiés ou spécialisés (familiaux ou commerciaux). Une vente des produits sur le marché d’Abidjan363 a été considérée dans l’analyse des filières d’exportation.

Filières viandes et carcasses bovines

6.16 Les rentabilités et compétitivité des viandes et carcasses bovines à l’exportation vers les pays côtiers ont été évaluées à deux niveaux:

(i) un abattage à l’abattoir de Ouagadougou suivi d’une exportation des carcasses sur le marché d’Abidjan par camion frigorifique à partir d’animaux élevés dans un système: (i) d’embouche familiale364 et; (ii) d’embouche commerciale365.

(ii) une exportation par camion de bétail sur pied366 (vivants) pour une vente sur le marché d’Abidjan367.

6.17 Dans la situation actuelle368 et sur la base des hypothèses de coûts et des calculs retenus il ressort principalement que:

(i) Avec des DRC de l’ordre de 0.5 à 0.6, le Burkina Faso dispose à l’heure actuelle d’un avantage comparatif évident pour produire et exporter de la viande dans les pays côtiers.

(ii) Les marges économiques et financières et le DRC plus favorables dans le cas d’une viande issue d’un système d’embouche commerciale suggèrent un avantage comparatif de ce système par rapport au système familial369 (marge financière est de 183 FCFA/kg carcasse,

361 Les aspects méthodologiques et les hypothèses prises pour l’estimation des charges et des prix des produits sur les

différents marchés et aux différents stades des filières sont détaillés dans l’Annexe 6. 362 L’analyse de la compétitivité a été sur la base de l’estimation des Coûts en ressources domestiques – DRC

(Domestic resource cost) qui permet d’estimer et de comparer les avantages comparatifs des différentes filières de produits. Une filière est considérée comme présentant un avantage comparatif lorsque son DRC est inférieur à 1.

363 Les analyses économiques des filières ayant été menées à un moment où le Burkina Faso n’était pas encore confronté à la crise ivoirienne, les analyses ont donc été réalisées sur la base d’une vente sur le marché d’Abidjan. Il n’a pas été possible de corriger les calculs en prenant les réorientations opérées sur les «nouveaux» marchés (Ghana, Nigeria, Bénin, Togo). Ces filières étant en pleine construction, peu d’informations sont disponibles et, n’étant pas en situation «de croisière» stable l’analyse aurait certainement contenu des biais qu’il aurait été difficile d’identifier et de mesurer.

364 Système de plus en plus répandu, en particulier sur le Plateau central. 365 Moins répandu et qui s’adresse surtout à une clientèle d’exportateurs professionnels dont le nombre, pour le

moment, demeure restreint. 366 Qui semble la plus pratiquée. 367 L’exportation de bétail sur pied est, en effet, souvent considérée comme plus rentable que l’exportation de

carcasses. Toutefois, cette idée date d’analyses antérieures à la dévaluation du Fcfa et de l’entrée en vigueur de l’UEMOA qui a permis la suppression, depuis janvier 2000, des droits de douane de 28.1% alors qu’ils sont encore perçus sur la viande importée de pays tiers (hors UEMOA et CEDEAO). Il s’agissait donc de voir si la libre circulation des biens et services au sein de l’Union et l’absence de droits de douane sur les biens certifiés d’origine avait modifié cet état de fait.

368 Les analyses économiques des filières n’ont malheureusement pas pu être effectuée en situation améliorée. 369 Marge financière estimée à 183 Fcfa/kg carcasse contre 175 Fcfa dans le système familial; DRC de 0.6 avec une

viande produite en embouche familiale et un DRC de 0.5 si elle est issue d’une embouche commerciale.




contre 175 FCFA dans le système actuel). Cet avantage comparatif s’explique essentiellement (i) par un meilleur rendement carcasse en raison d’une meilleure conformation des animaux, (ii) une compétence plus élevée des emboucheurs et, (iii) un prix de vente à Abidjan plus favorable en raison de la qualité de viande jugée supérieure. Les analyses ayant été effectuées dans la seule situation actuelle, il est plus que probable que les améliorations engendreraient une inversion des avantages comparatifs au profit de l’embouche familiale. D’une part, les différences de performance entre les deux systèmes en terme de marge et de DRC sont relativement faibles. D’autre part et ainsi qu e mentionné antérieurement (voir para (ii)) les améliorations de productivité (31%) ne sont obtenues qu’avec un accroissement des intrants et coûts de production alors que dans les systèmes d’embouche, elles apportent une amélioration significative des performances financières (+26%).

(iii) L’exportation de carcasses en camion frigorifique, bien qu’encore insignifiantes370 en volume par rapport au bétail sur pied, semble être plus avantageuse371 que celle effectuée en transportant par camion les animaux vivants. Malgré des frais de transport plus élevés, l’exportateur de carcasses bénéficie en effet, en faisant abattre ses animaux au Burkina Faso, de la valeur du cinquième quartier372 ainsi que d’une perte de poids pendant le transport proportionnellement moins importante. Cette marge plus élevée de l’exportateur de carcasses s’explique aussi par le fait que ce dernier a investi des efforts en marketing pour construire une crédibilité auprès des grossistes ivoiriens. Les exportateurs d’animaux vivants par camion sont en outre plus soumis aux soubresauts du marché, à la bonne foi de leurs logeurs (acheteurs à Abidjan) et aux risques de vols. Ils ne contrôlent en outre pas tout le processus décisionnel comme peuvent le faire les exportateurs de carcasses.

6.18 Les résultats présentés ci-dessus pourraient encore être améliorés, à travers: (i) l’amélioration sur le marché national de la valeur du cinquième quartier; (ii) la réduction des coûts de transport et; (iii) l’amélioration des capacités de marketing.

(i) Si, dans le cas des filières impliquant un abattage au Burkina Faso, la valeur du cinquième quartier pouvait se rapprocher du niveau qu’elle atteint à Accra ou à Abidjan (40,000 FCFA). Une opinion répandue au Burkina Faso soutient que le quasi monopole de fait entretenu par la tannerie ALIZ maintient le prix des peaux autour de 20,000 FCFA/peau. Par conséquent, une concurrence plus vive pour l’achat de peaux et cuirs contribuerait à relever les prix de ces sous-produits et donc, du cinquième quartier. Il faudrait cependant se demander quel impact une pareille situation sur la rentabilité des activités de tannerie dont l’exportation de cuirs et peaux ne représente malgré tout qu’une part très marginale de la valeur ajoutée du secteur;

(ii) Une diminution des coûts de transport pourrait être obtenue en organisant dès le départ un fret de retour pour les camions qui quittent le Burkina Faso.

(iii) L’amélioration des capacités de marketing pour négocier dans le pays d’exportation avec des commerçants ou des responsables de circuits de grande distribution, leur présenter des échantillons, s’engager à des livraisons régulières, de qualité constante et à la date fixée.

370 Ceci est semble surtout lié à un manque de capacité de reconversion de la part des exportateurs de bétail. 371 Marge bénéficiaire de 741 Fcfa/kg carcasse contre 641 Fcfa/kg carcasse dans le cas des animaux transportés

vivants en camion. 372 20,000 FCFA par tête.




L’obstacle à une augmentation des exportations de carcasses tient vraisemblablement plus à ces limites «commerciales» plutôt qu’à un quelconque désavantage comparatif.

Filières de viandes ovines

6.19 Avec un DRC de 0.43, la production de viande ovine issue de l’embouche commerciale, abattue à Ouagadougou et transportée par camion frigorifique à Abidjan possède un avantage comparatif indéniable sur ce marché. Les marges économiques et financières dégagées semblent en outre supérieures à celles de l’exportation de viande bovine.

6.20 A l’instar des exportations de bovins, la rentabilité de la filière pourrait être améliorée en améliorant le coût du transport frigorifique par le chargement de fret de retour sur Ouagadougou.

Filières laitières

6.21 Les rentabilités373 financières et économiques de la production de lait au Burkina Faso ont été évaluées à partir du système de production «bovin semi-intensif (Métis)» livré et conditionné par les laiteries modernes. La compétitivité de ce lait a été testée par rapport au lait en poudre et au lait UHT importés.

6.22 Dans les hypothèses retenues374trois conclusions principales se dégagent:

6.23 Cette filière moderne permet de dégager une marge brute financière d’environ 145 FCFA/litre375.:

6.24 Bien que rentable, la filière n’apparaît pas compétitive376 par rapport aux importations: DRC de 1.5 pour le lait UHT et, DRC 9.6 pour le lait en poudre;

6.25 Même sil la filière semble montrer une rentabilité financière, les laiteries «modernes» (Faso Kossam et Cissin377), obligées d’acheter leur lait à un prix particulièrement élevé378, n’apparaissent pas pouvoir dégager un bénéfice379. Par ailleurs, même en utilisant un coût de conditionnement conforme aux standards internationaux le lait conditionné ne permettrait pas

373 Les coûts ont été estimés en distinguant les coûts de production et de conditionnement. Pour ces derniers les

estimations ont été effectuées sur la base d’informations partielles qui mériteraient d’être confirmées. 374 Voir Annexe 6. 375 Coût financier de revient du lait frais au producteur d’environ 130 FCFA/litre (108 FCFA en calcul économique)

et, coût financier de revient du conditionnement (y compris transport de la ferme à la laiterie) de 225 FCFA/litre. 376 Le prix du lait cru local est nettement plus élevé que celui du lait reconstitué à partir de lait en poudre (de 250 à

400 Fcfa, voire jusqu’`a 500 Fcfa en saison sèche). Les laits en poudre ou concentrés importés étant très faciles à conserver et à transporter, ils se retrouvent sur tous les marchés, urbains comme ruraux, où l’on trouve du lait local.

377 La laiterie de Fada NGourma n’étant pas encore en exploitation mais, la situation future risque d’être encore plus dramatique pour plusieurs raisons: (i) éloignement des centres de consommation, (ii) surdimensionnement (avec une capacité de 3 000l/j elle est la plus grande laiterie du Burkina Faso; (iii) gestion publique par projet.

378 225 Fcfa (250 Fcfa rendu laiterie). Ce prix élevé est dû au fait que les producteurs ont la possibilité de vendre directement leur lait cru à des prix beaucoup plus rémunérateurs en raison de la préférence des consommateurs pour le lait local et du fait qu’ils ne sont pas prêts pour le moment à payer plus cher pour le gain de qualité que leur procurerait un le lait pasteurisé conditionné.

379 Un budget de 10.2 millions de Fcfa est ainsi prévu dans le budget prévisionnel du MRA =2003 pour la laiterie Faso Kossam (MRA, DAF, «Propositions de recettes et dépenses gestion 2003 du MRA». Septembre 2002).




d’être compétitifs au regard du lait en poudre380. Les principales difficultés de ces laiteries «modernes» se mesurent essentiellement en termes de gestion:

6.26 La gestion irrationnelle des activités assurée par le pouvoir public ;

6.27 Le surdimensionnement (volume de lait traité largement en dessous des capacités de production);

6.28 L’organisation et l’efficacité des réseaux de collecte;

6.29 L’absence d’activités de marketing pour inciter à la consommation d’un lait local répondant à des normes sanitaires;

6.30 La préférence des éleveurs à vendre leur lait à meilleur marché sur le marché plutôt que de le céder aux laiteries en échange d’une garantie d’achats réguliers et;

6.31 Les coûts du conditionnement qui englobe plus des deux tiers du coût de revient du lait conditionné. Toutes choses restant égales, il faudrait ainsi réduire les coûts du conditionnement de 60% pour pouvoir être compétitif (DRC < 1) face au lait en poudre.

6.32 La filière lait local à travers les mini-laiteries (UTL) mentionnées auparavant (page 47), n’a pas fait l’objet d’une analyse spécifique de sa compétitivité. Une étude381 réalisée en juin 1998 fait cependant état d’un coût382 de conditionnement par litre au sein de ces unités de 516 Fcfa, soit plus du double des laiteries «modernes». Si les chiffres avancés par cette étude sont exacts, avec un tel coût de conditionnement, il est fort probable que les UTL ne soient pas non compétitives face au lait UHT (ou en poudre). Etant donné la différence, il serait cependant très utile de mener des investigations pour valider ces chiffres qui paraissent malgré et, s’ils étaient confirmés pour les examiner sérieusement afin d’identifier les améliorations possibles.

6.33 Enfin, il est important de signaler que, même si les UTL ne parviennent pas prendre le marché UHT, elle disposent d’un quasi monopole sur le «marché de niche» du lait produit localement. La limite étant alors fixée par l’étendue de ce marché réservé à des clients prêts à payer leur préférence à la fois pour le lait cru mais également pour une qualité sanitaire meilleure.

Filière de viande porcine et d’œufs de consommation pour le marché national

6.34 L’estimation de la rentabilité de la filière de viande porcine a été effectuée sur la base du système d’élevage porcin semi-intensif disposant d’un capital de départ de huit jeunes truies et d’un verrat de races améliorées et produisant annuellement à compter de la troisième année 78 porcs commercialisés. Dans ces conditions et sur la base d’un prix de vente estimé à 550 Fcfa, la marge brute financière s’établit à 107 Fcfa/kg et la marge brute économique à 177 Fcfa/kg avec des taux de marges respectifs de 24% et 47%.

6.35 Sur le marché d’Abidjan la viande porcine burkinabé se montre tout à fait compétitive par rapport aux viandes congelées achetées sur le marché international et présentées à la vente sur ce marché. Son coût de revient rendue Abidjan se situerait aux environs de 770 Fcfa/kg alors que alors que le prix mondial à Abidjan est de 1,545 Fcfa.

380 Ainsi (voir Annexe 6), il semblerait que (la situation étant beaucoup plus favorable pour le lait UHT). 381 MRA, Atelier national sur la politique laitière : production, collecte – transformation, commercialisation et

réglementation (situation actuelle, stratégies et plan d’action d’ici 2010). 382 Evalué avec amortissement des investissements sur la base d’une enquête réalisée auprès de quatre unités de

transformation laitière et d’une quantité totale de lait traité de près de 50.000 litres..




6.36 L’estimation de la rentabilité de la filière d’œufs de consommation a, quant à elle été effectuée sur la base d exploitation de 1000 poules pondeuses de race Isabrown. Avec un prix de vente de l’oeuf au producteur estimé à 54 Fcfa, la marge brute financière s’établit à 10 Fcfa/oeuf et à 18 Fcfa/œuf pour la marge brute économique. Les taux de marge obtenus dans ces conditions illustrent la bonne rentabilité de cet élevage: respectivement de 23% et 51%.

Filière de cuirs et des peaux

6.37 Ainsi que déjà mentionné, la filière industrielle des cuirs et, surtout, des peaux semblent particulièrement efficaces tant au niveau de la collecte qu’en terme de commercialisation. Etant donné la place que le Groupe ALIZ occupe sur le marché international, la compétitivité de cette filière semble garantie.




7. PERSPECTIVES DE CROISSANCE ET D’EVOLUTION

A. Potentiels sous-régionaux d’exportation

Zones ou bassins commerciaux potentiels

7.2 L’identification des marchés potentiels pour l’exportation des produits d’élevage du Burkina Faso a notamment reposé sur l’étude effectuée par le Ministère Français des affaires étrangères (MFAE) «Compétitivité des productions animales en Afrique subsaharienne et à Madagascar». Cette étude propose une division de l’Afrique subsaharienne en 7 zones ou bassins commerciaux fondée sur deux critères: (i) la demande considérée comme déterminante pour le développement futur des filières et; (ii) l’homogénéité et la complémentarité des échanges de produits animaux.

7.3 Sur la base de cette étude et de l’analyse spécifique du contexte burkinabé383, deux zones commerciales actuellement importatrices384 de produits animaux et déficitaires en terme de niveau minimum de consommation, ont été considérées comme des zones à haut potentiel d’exportation pour les produits burkinabés:

(i) Le bassin commercial «ivoirien» composé du Burkina Faso, du Mali, de la Côte d’Ivoire, du Ghana et du Togo et caractérisé par l’attraction du marché ivoirien (et, dans une moindre mesure, des marchés ghanéens et togolais) et;

(ii) Le bassin commercial «nigérian» constitué par les marchés du Nigéria, du Tchad, de la République Centre Africaine, du Cameroun et du Niger et caractérisé par l’attraction du marché nigérians (et, dans une moindre mesure, camerounais).

7.4 L’étude du MFAE mentionnée ci-dessus, montre en effet que (i) le bassin ivoirien, auquel appartient le Burkina Faso, apparaît à l’heure actuelle385 en termes d’approvisionnements en produits de l’élevage comme autosuffisant en viande (+ 9.000 tonnes) et très déficitaire en lait (-207.000 tonnes); (ii) le bassin nigérian apparaît largement déficitaire en viande (-59.000 tonnes) et en lait (-956.000 tonnes) et; (iii) la consommation en produits de l’élevage dans ces deux bassins est largement inférieure à la consommation mondiale moyenne386 et, largement en dessous des normes nutritionnelles internationales387.

383 L’étude du MFAE plaçait le Burkina Faso dans le bassin commercial caractérisé par l’attraction du marché

Ivoirien. Il a été jugé utile d’étendre les analyses et de considérer également le bassin nigérian sur lequel le Burkina Faso a déjà commencé à se positionner sous l’impulsion (pression), notamment mais pas exclusivement, de la fermeture des frontières avec la Côte d’Ivoire.

384 Bien que le bassin ivoirien présente un solde exportateur en viande, la majorité des pays constitutifs de ce bassin sont importateurs, le Burkina Faso et le Mali étant les deux grands pays exportateurs de cette zone.

385 Bien que les chiffres de l’étude du MFAE se réfèrent à l’année 1997, les constatations et tendances indiquées, bien que non quantifiées, restent encore valables.

386 Estimée à 35 Kg de viande, 60 Kg de lait et 10 Kg d’œufs par habitant et par an. 387 20 g de protéines animales par jour.




Demandes en produits d’élevage des principaux bassins commerciaux potentiels

7.5 Les demandes potentielles en produits d’élevage burkinabés pouvant provenir des deux principaux bassins commerciaux identifiés ont été appréciées à partir du bilan estimatif des offres et des demandes intérieures de ces deux bassins.

7.6 Les demandes intérieures en produits de l’élevage au sein de ces bassins a été estimée en considérant les projections d’évolution future des quatre facteurs considérés généralement comme étant, en Afrique, les plus déterminants388 de l’évolution de la demande en produits d’élevage: (i) le prix des produits; (ii) les revenus des ménages dont l’impact sur la demande est déterminé par l’élasticité de la demande par rapport aux revenus; (iii) la croissance démographique et; (iv) l’urbanisation et, au sein de celle-ci, la croissance naturelle de la population urbaine, l’immigration et un niveau de consommation en produits d’élevage en milieu urbain.

7.7 Sur la base essentiellement des études prospectives389 effectuées au niveau international, les hypothèses ci-dessous, relatives à l’évolution à l’horizon 2016 de ces quatre facteurs ont ainsi été retenues390:

(i) Les prix locaux des produits animaux ne semblent pas, dans le futur, devoir évoluer considérablement. En plus du fait que l’offre et la demande soit essentiellement régulée par les quantités, les prix sur les marchés considérés sont de plus en plus déterminés391 par le prix de ces produits sur le marché mondial392 et les divers scénarii de projections réalisés393 à l’horizon 2020 par les spécialistes de ces questions, n’envisagent pas de fortes variations de ces prix.

(ii) Les revenus ont été considérés comme étant le facteur le plus déterminant de la consommation future. En fonction des hypothèses de croissance du PBI adoptées et des élasticités de la demande par rapport aux revenus considérées, des croissances totales de la demande liée au revenu de 0.8% et 1.57% pour, respectivement, la viande et le lait dans le bassin ivoirien et de 0% pour ces deux produits dans le bassin nigérian ont été retenues. Si l’on se réfère aux performances enregistrées aux cours des 10 dernières années, il apparaît en effet que la croissance du PIB dans les pays concernés a été globalement très modérée, voire inexistante (moyenne pondérée394 de 1.1% dans le bassin ivoirien et de -0.3% dans le bassins nigérian). Concernant les élasticités demande - revenu, les documents bibliographiques consultés montrent des valeurs assez variables. En l’absence de données spécifiques pour le Burkina Faso, les

388 La consommation en produits d’élevage dépendant toutefois de nombreux facteurs qui sont pour la plupart

imprévisibles et non mesurables. 389 En particulier: «Compétitivité des productions animales en Afrique subsaharienne et à Madagascar». J.P.

Boutonnet et alii, février 2000 (étude du Ministère Français des affaires étrangères); «Livestock to 2020. The Next Food Revolution». C. Delgado et alii, mai 1999 (étude FAO, IFPRI, ILRI) et; «Projections à moyen terme relatives à la viande et aux produits laitiers jusqu’en 2010», FAO, Comité des produits, Groupe intergouvernemental sur la viande et les produits laitiers, 19ième session, Rome, 27 – 29 août 2002 (www.fao.org).

390 Dans les estimations faites (croissance du PIB, démographie, productions/offres) le Burkina Faso a chaque fois été déduit des estimations relatives au bassin ivoirien. En toute logique, le Burkina ne pouvant représenter un potentiel pour ses propres exportations.

391 Pour deux raisons principales: (i), les prix des produits animaux varient peu et lentement dans les zones concernées (régulation de l’offre et de la demande essentiellement par les quantités; (ii) l’internationalisation croissante des échanges et les accords commerciaux conclus (OMC, UEMOA) (voir Annexe 7).

392 L’internationalisation croissante des échanges et les accords commerciaux conclus (OMC, UEMOA) obligent à considérer davantage les prix mondiaux comme déterminants des prix locaux.

393 Voir notamment Delgado et alii (1999). 394 Pondération effectuée en fonction de l’importance de la population totale dans chacun des pays des bassins

considérés et à partir des données du PNUD pour la période 1990-2000 et, de la BAD pour la période 1991-1999. Voir Annexe 1 – Tableau 16.




chiffres cités pour les pays les plus pauvres dans l’étude de Delgado et alii (1999) ont été retenus, à savoir, 0.72, 0.96 et 0.28 pour, respectivement, les viandes de bovins, de porcs et moutons et, les volailles et; 1.43 pour le lait.

(iii) La démographie et (iv) l’urbanisation ont également été considérées comme des facteurs déterminants. Les projections de croissance démographiques395 et d’urbanisation sont en effet très fortes dans la sous-région. Une croissance de la demande en produits d’élevage directement proportionnelle au taux moyen de croissance de la population au sein des deux bassins commerciaux du Burkina Faso a été retenue.

7.8 Pour les offres intérieures en produits de l’élevage au sein de ces bassins à l’horizon 2016, les hypothèses de projections de croissance des productions proposées par Delgado et alii pour l’Afrique sub-saharienne ont été utilisées: un taux de croissance de la production de viande de 3.4% et de 4% pour le lait.

7.9 Les tableaux ci-dessous synthétisent396 les résultats des estimations effectuées397. Le Tableau 27398 présente le bilan global, à l’horizon 2016, de l’offre et de la demande en produits d’élevage dans les deux bassins commerciaux identifiés. Le Tableau 28 présente ce même bilan exprimé, cette fois, par habitant en indiquant également l’évolution des consommations par habitant par rapport à la situation actuelle.

Tableau 27: Estimation du bilan (volume total) de l’offre et de la demande des principaux produits d’élevage dans les bassins commerciaux potentiels du Burkina Faso (horizon 2016)

B. Ivoirien B. Nigérian Viande (milliers de tonnes) Viande bovine -97 -226 Viande ovine et caprine -44 -112 Viande de porc -24 -110 Viande de volaille -114 -77 Autres viandes ND ND Total viande -280 -525 Lait (millions de litres) -1.4 -3.8 Œufs (millions pièces) -20 230

395 La croissance démographique dans bassins commerciaux à partir des moyennes des pays de ces bassins pondérées

en fonction de la population totale de chacun des pays considérés: bassins ivoirien: 2.4% [croissance totale] et 5% [croissance urbaine]; bassin nigérian: 2.7% [croissance totale] et 5% [croissance urbaine]. Pour ces projections la période 1996 – 2000 a été volontairement retenue sur la base de l’hypothèse (non vérifiée) que les valeurs indiquées intègreraient l’accroissement des mortalités causées par le VIH/SIDA.

396 Voir détails Annexe 1, . Tableau 17, 18, 19. 397 Pour le bassin ivoirien, le Burkina Faso a été à chaque fois déduit des estimations (population, offres, demandes,

etc.). Il ne pouvait bien évidemment pas être considéré comme marché potentiel pour ses propres exportations. 398 Ce tableau fait référence à une évolution tendancielle de la situation actuelle.




Tableau 28: Estimation du bilan (par habitant) de l’offre et de la demande des principaux produits dans les bassins commerciaux potentiels du Burkina Faso (horizon 2016) et évolution

des consommations par habitant par rapport à la situation 2001

Bilan Offre – Demande Evolution consommations B. Ivoirien B. Nigérian B. Ivoirien B. Nigérian Viande bovine -1.3 -1.0 0.9 0.6 Viande ovine et caprine -0.6 -0.5 0.4 0.6 Viande de porc -0.3 -0.5 0.1 0.6 Viande de volaille -1.5 -0.3 -0.01 0.5 Autres viandes Total viande (kg/hab) -3.7 -2.3 1.4 2.3 Lait (Litres/hab) -18.2 -16.3 -10.8 -9.9 Œufs (Pièces/hab) -0.3 1.0 0.4 1.7

7.10 Il ressort assez clairement de ces tableaux que:

(i) Dans le cas où le Burkina Faso disposerait d’excédents en viande et en lait et pour autant qu’il parvienne à maintenir ses avantages comparatifs actuels (économiques et en qualité), le Burkina Faso ne devrait théoriquement pas rencontrer de difficultés à trouver des débouchés pour ses produits Sans recours aux importations, les bassins commerciaux ivoiriens et nigérians ne pourront en effet vraisemblablement pas répondre aux demandes intérieures à partir de leurs propres productions399.

(ii) Les potentiels d’exportation apparaissent importants. Le déficit 2016 en viande bovine dans le bassin ivoirien correspond ainsi à lui seul à près de 60% de la production actuelle du Burkina Faso400.

(iii) Bien que le marché du bassin nigérian apparaisse plus important en volume, la demande en viande provenant du bassin ivoirien pourrait s’avérer légèrement plus intense dans la mesure où déficits par habitant apparaissent plus élevés. La plus forte demande des consommateurs ivoiriens pourraient se traduire par des prix de vente plus attractifs et/ou par une réorientation des habitudes de consommations notamment en faveur de la viande de volaille.

(iv) Même si les exportations vers le bassin ivoirien pourraient s’avérer plus favorables, le Burkina Faso aurait cependant tout avantage à poursuivre le développement des filières de commercialisation vers les marchés du bassin nigérian. La nécessité d’une poursuite de la diversification des débouchés a en outre été démontrée par la récente crise ivoirienne.

(v) L’évolution de la consommation par habitant, présentée dans le Tableau 28 est relativement inquiétante tant économiquement que socialement dans le sens où les tendances montrent une forte régression de la consommation en lait et une légère augmentation, voire une stagnation, de la consommation en viande alors que ces consommations sont déjà à l’heure actuelle largement en dessous des normes nutritionnelles internationales.

399 A l’exception des œufs de consommation (bassin nigérian). 400 En considérant un poids moyen de 220 kg par tête.




B. Offres et demandes nationales en produits de l’élevage

Demandes nationales à l’horizon 2016

7.11 Les estimations concernant l’évolution, à l’horizon 2016, de la demande en produits d’élevage401 au Burkina Faso ont été effectuées en fonction des mêmes hypothèses que celles retenues au niveau des bassins commerciaux en adaptant les estimations à la situation particulière du Burkina Faso, la différence la plus marquante se situant au niveau de l’estimation de la croissance future du PIB. Ainsi, si les chiffres actuels en termes de démographie et de consommation par habitant au Burkina Faso se rapprochent de ceux observés dans les bassins ivoirien et nigérian, les performances réalisées en terme de croissance du PIB au cours des 10 dernières années apparaissent nettement plus favorables quelque soit la source consultée402 et un taux de croissance du PIB de 2.2% a été retenus dans les estimations..

7.12 Le Tableau 29 ci-dessous résume les résultats des estimations effectuées en terme de demande nationale totale en produits de l’élevage attendues à l’horizon 2016. Ces estimations, ainsi que celles relatives à l’offre nationale en produits de l’élevage présentées juste après, sont analysées dans la partie consacrée au bilan de l’offre et de la demande nationale à l’horizon 2016 (page 101).

Tableau 29: Estimation de la demande intérieure (en volume total) pour les principaux produits de l’élevage au Burkina Faso (horizon 2016)

Urbain Rural Total Viande (milliers de tonnes) Viande bovine 58 49 107 Viande ovine 36 31 67 Viande caprine 38 33 71 Viande de porc 26 22 48 Viande de volaille 26 22 48 Autres viandes 28 24 52 212 180 393 Lait (millions de litres) Bovins 296 253 550 Caprins 0 120 120 296 374 670 Oeufs (millions de pièces) Poules 97 82 179 Pintades 62 53 115 159 135 293

Estimation des effectifs 2016

7.13 Les effectifs 2016 et les taux de croît net moyens pondérés ayant été appliqués sont présentés au Tableau 30 (page 100). L’estimation de ces effectifs a été effectuée sur la base d’hypothèses d’évolution des différents systèmes d’élevage en considérant trois périodes successives de cinq années chacune403.

401 Voir Annexe 7. 402 2.4% (PNUD, 1999-2000); 2.8% (BAD, 1991-1999) et, 2.2% (Banque mondiale, 2001). 403 Le Tableau 20 (Annexe 1) présente de manière détaillée l’évolution des effectifs et leur situation à l’horizon 2016.




7.14 Au cours de la première période (2001-2006), il a été considéré que les taux de croissance et paramètres de production ne devraient pas évoluer par rapport à la situation actuelle. Même si la fermeture du marché ivoirien s’est plus que probablement traduite par une réduction des taux d’exploitation. Cette diminution devrait progressivement s’effacer du fait de la réorientation sur d’autres marchés opérée par les producteurs et les exportateurs et/ou en raison de l’augmentation de la consommation locale consécutive à la réduction des prix sur le marché national.

7.15 Au cours des deux autres périodes, la pression sur les ressources pastorales et alimentaires (SPA et SPAI) continuera de progresser. Les taux de croît nets établis pour ces périodes ont donc pris en considération une limitation de la croissance des effectifs des systèmes agropastoraux404, limitation d’autant plus importante que les systèmes dépendent de la mobilité.

7.16 Les systèmes d’embouche et, d’une manière générale, les systèmes intensifiés devraient, par contre poursuivre leur progression405, en particulier les embouches bovines en raison des bons résultats financiers qu’ils développent et des faibles contraintes de commercialisation qu’ils rencontrent. Les systèmes laitiers semi-intensifs, bien que leur développement pourrait être limité en raison du marché de niche sur lesquels ils opèrent, devrait malgré tout également progresser en raison de la progression de la demande urbaine406 à la croissance démographique du fait qu’ils se trouvent sur un marché de niche.

7.17 Concernant les animaux de trait, le développement de la culture attelée au sein des exploitations agricoles devrait se poursuivre et le taux d’accroissement actuel a été maintenu tout au long des trois périodes considérées (3%).

7.18 Pour les porcs (à l’exception du systèmes intensifs dont la faible progression actuelle estimée a été maintenue à 1%), il a été considéré que la croissance des effectifs en truies productrices augmenterait, au cours de la première période, au même taux que la croissance démographique et progresserait par la suite en raison d’une meilleure maîtrise des contraintes de cet élevage.

7.19 Pour les volailles, le rythme de croissance des productrices devrait s’intensifier après être rester stable au cours de la première période. Seul l’élevage de poulet chair dont la croissance apparaît déjà fort limitée ne devrait pas connaître de progression en raison de la concurrence qu’exerceront les volailles locales et les poulets de chair importés et des désavantages que ce type d’élevage présentent par rapport à la production d’œufs.

Productions générées à l’horizon 2016

7.20 Les productions totales en viande, lait et œufs de consommation générées à partir des effectifs 2016407, ont été estimées d’une part, sur la base des paramètres de production actuels (sans amélioration) et, d’autre part, en appliquant les paramètres améliorés mentionnés auparavant (voir para

404 Dans les SE transhumants, les hypothèses se traduisent par une croissance moyenne annuelle de 1.2% (SE avec

grande transhumance, 1,7% (SE avec petite transhumance et SE sédentaires zébus peuls), 2.6% (ovins) et; 2,1 % (caprins).

405 Dans les SE intensifiés les hypothèses se traduisent par une croissance moyenne annuelle de 5.3% (SE d’embouche bovine et laitiers); 4.2% (SE d’embouche ovine) et; 5.2% (SE aviculture de ponte).

406 Progression de la demande urbaine en lait estimée à 7.6% par an (4.8% en milieu rural). 407 Les résultats détaillés des productions en viande, lait, et, œufs de consommation qui seraient générées à partir des

effectifs 2016 sont donnés dans l’Annexe 1 Tableaux 21 et 22 (évolution tendancielle), (Tableaux 23 et 24 (situation avec améliorations et taux d’adoption). Les taux d’adoption retenus pour chaque système d’élevage sont détaillés dans Tableau 25. Le Tableau 26 présente les productions potentielles 2016 (en considérant un taux d’adoption des améliorations par les producteurs de 100%).




6.2). Dans cette seconde situation, des taux d’adoption des améliorations proposées ont été appliqués pour chaque système d’élevage. Ils ont été considérés plus important d’une part, dans les systèmes intensifiés / modernes que dans les systèmes extensifs et, d’autre part, dans les systèmes sédentaires par rapport aux systèmes agropastoraux. Pour la part des producteurs «non adhérents», les paramètres zootechniques actuels ont été appliqués.

7.21 Le Tableau 30 ci-dessous résume, les résultats des estimations effectuées à l’horizon 2016 en termes (i) d’effectifs, (ii) de productions totales générées dans les deux situations considérées et (iii) de taux de croissance moyens annuels des principaux produits par rapport à la situation actuelle. Ces résultats sont discutés dans la prochaine section du document qui fait le bilan, à l’horizon 2016, des offres et demandes en produits d’élevage burkinabés.

Tableau 30: Productions nationales estimées à l’horizon 2016

Effectifs 2016 (millions)

Croissance des effectifs/systèmes408 Productions générées

Sans Am. Avec Am. Viandes (milliers de Tonnes409) Bovins 6.4 1.8% 109 115 Ovins 10.3 2.6% 44 49 Caprins 12.2 2.1% 41 45 Porcin410s 0.18 2.7% 26 33 Volailles410 8 100 3.7% 39 58 Equins 0.034 1.7% Camelins 0.017 0.7% Asins 0.7 2.3% Autres viandes: 21 21 Totaux 280 320 Taux de croissance moyens annuels 2.4% 3.31% Lait (millions de litres) Bovins 167 202 Caprins 77 94 Totaux 245 296 Taux de croissance moyens annuels 2% 3.27% Oeufs (millions de pièces) Poules 120 137 Pintades 66 67 Totaux 187 204 Taux de croissance moyens annuels 4.33% 4.95%

408 Dans le cas des SE ruminants intensifiés et SE non ruminants. 409 Carcasses et abats. 410 En nombre de femelles.




C. Bilan des offres et demandes à l’horizon 2016

7.22 Le Tableau 31 ci-après présente le bilan estimatif, en volume total et par habitant411 des offres et demandes nationales à l’horizon 2016, dans le cas des situations tendancielle et avec améliorations considérées.

Tableau 31: Bilan global de l’offre et de la demande nationale à l’horizon 2016.

Situation sans amélioration Situation avec améliorations Total Par habitant Total Par habitant

Viande (X 103 tonnes) (kg) (X 103 tonnes) (kg) Viande bovine +0.2 0.14 +8 0.5 Viande ovine -23 -1.4 -18 -1.1 Viande caprine -30 -1.8 -26 -1.6 Viande de porc -21.5 -1.3 -15 -0.9 Viande de volaille -8 -0.5 +11 0.6 Autres viandes -32 -1.9 -32 -1.9 -112 -6.8 -72 -4.3 Situation potentielle +66 +4 Lait (X 106 litres) (litres) (X 106 litres) (litres)

Bovins -383 -23 -348 -21 Caprins -43 -2.6 -26 -1.6 -425 -26 -374 -22.5 Situation potentielle -240 -14.6 Oeufs (X 106 pièces) (pièces) (X 106 tonnes) (pièces) Poules -58 -3.5 -42 -2.5 Pintades -48 -2.9 -48 -2.9 -106 -6.4 -90 -5.4 Situation potentielle -65 -3.9

7.23 Bien que les chiffres soient estimatifs, le Tableau 31 ci-dessus fait apparaître une inquiétante décroissance de l’auto approvisionnement en viande, lait et œufs412 qui pourrait avoir comme conséquences:

(i) Un déficit national d’approvisionnement sur l’ensemble des produits de l’élevage.

(ii) Une régression importante, voire un arrêt des exportations.

(iii) Une croissance des importations en viande413 et en produits laitiers414: même dans le cas de la situation avec améliorations415 les déficits totaux de production ne pourraient être

411 Sur la base d’une population totale estimée en 2016 à 16.6 million d’habitants (urbaine: 4.35 (26%); rurale: 12.3

(74%). 412 Cette tendance vers un décalage progressif entre l’offre et la demande est également signalée par plusieurs auteurs.

Ainsi, Tacher et al (1999) prévoient que la production de viande en Afrique sahélienne ne permettra, en 2020, de satisfaire qu’environ 36% des besoins alors qu’elle satisfait de n os jours 56% de la consommation totale (chiffres 1999). XXXX dans l’étude >>>> Mali pourrait en CCC devenir importateur net de produits d’élevage.

413 Importation vraisemblablement de viandes de volailles en raison du prix relativement faible de la volaille importée et des difficultés, pour les productions locales, à développer un avantage comparatif sur ce produit.

414 Qui devraient atteindre, pour répondre à la demande projetée, plus de 10 fois les importations actuelles. 415 Dans le cas de la situation potentielle, fortement improbable puisque supposant des taux de croissance annuel

moyen des productions de près de 6% pour toutes les spéculations, les déficits, bien que réduits persisteraient pour les produits laitiers (-240 000 tonnes) et les œufs de consommation (-65 millions). L’excédent en viande ne représenterait que 66 000 tonnes, ce qui, en équivalents bovins (1 tête = 220kg), représenteraient environ 300 000 têtes soit à peu près le nombre de têtes actuellement exportées).




comblés que par un recours aux importations. Dans la situation avec améliorations, seules les viandes de bovins et de volailles pourraient se montrer légèrement excédentaires. Toutefois, d’une part, il est vraisemblable que ces excédents serviront à combler les déficits sur les autres viandes et, d’autre, dans le cas d’une exportation de ces excédents, celle-ci serait largement en dessous des niveaux actuels. Les exportations de viande bovine ne pourraient porter ainsi que sur environ 35 000 têtes de bovins, soit plus de dix fois moins qu’actuellement, celles de volailles, bien que supérieures au volume actuellement exporté ne concerneraient qu’approximativement 15% de la production totale (contre 30% de nos jours).

(iv) Un accroissement de la vulnérabilité financière des ménages vulnérables: malgré la croissance de la demande nationale en produits d’élevage, le risque que les producteurs vulnérables ne puissent bénéficier de ces opportunités de marchés ou qu’ils en soient écartés est considérable. Les déficits les plus importants semblent en effet se dessiner au niveau des spéculations les plus pratiquées par les ménages vulnérables. Ces déficits pourraient induire une augmentation des prix qui améliorerait la vulnérabilité financière de ces producteurs. Toutefois, il est loin d’être garanti que cette augmentation de prix profite directement aux petits producteurs en raisons principalement de:

La concurrence des systèmes périurbains intensifs ou semi-intensifs: Les déficits en viande semblent ainsi se marquer surtout au niveau des petits ruminants et des porcins villageois. Ces systèmes pourraient être concurrencés par une progression autour des centres urbains416 d’ateliers d’embouche ovine commerciale dont le faible rentabilité actuelle, se trouverait améliorée par les prix plus rémunérateurs qui seraient induits;

L’éloignement des centres urbains/marchés, l’enclavement et les mauvaises conditions de transport: les faibles marges observées sur les filières de commercialisation sont peu incitatives pour un approvisionnement à partir de zones éloignées qui sont souvent synonymes de zones / poches de pauvreté;

Les incertitudes sur la santé des animaux et la qualité sanitaire des produits alors que ces aspects pourraient dans le futur prendre de plus en plus d’importance dans les préférences de consommateurs essentiellement urbains: Ainsi qu’indiqué auparavant, les systèmes vulnérables sont également ceux qui présentent les déficits d’accès les plus importants en termes d’information, d’accès aux services vétérinaires, d’appui conseil ou de contrôle / certification de qualité, etc.

(v) Une réduction de la sécurité alimentaire nationale: malgré la tendance vers un accroissement des consommations en produits de l’élevage (exception faite du lait dont la consommation régresserait en situation tendancielle et stagnerait en situation améliorée) les apports nutritionnels journaliers que procureraient la consommation de l’offre intérieure en produits de l’élevage, resteraient encore largement en dessous des normes internationales minimales417 (voir Tableau 32 ci-dessous418). En considérant la situation avec

416 Les «demandes urbaines 2016 par habitant» estimées étant trois fois plus importantes qu’en milieu rural pour la

viande et les oeufs de consommation et deux fois pour le lait. 417 A noter que même les demandes 2016 estimées elles-mêmes se situent en dessous du niveau nutritionnel minimum

de 20 gr de protéines/hab/jour. Les demandes 2016 correspondent en effet à une consommation quotidienne de 217 Kcal, 14 gr de protéines et 15 gr de lipides. (Voir Annexe 1, Tableau 27 qui, pour information, présente également la même comparaison entre les demandes 2016 estimées dans les bassins commerciaux et les besoins journaliers, la situation étant encore plus préoccupante puisque les demandes portent sur une consommation de 8 gr de protéines/jour).

418 Ce tableau résume les Tableaux 28, 29 et, 30 de l’Annexe 1.




améliorations, les productions 2016 devraient être quasiment doublées afin d’atteindre le niveau de 20 gr de protéines par habitant419 et par jour. La régression / stagnation de la consommation en lait est en outre particulièrement inquiétante lorsque l’on considère l’importance nutritionnelle que revêt son autoconsommation en milieu rural.

Tableau 32: Estimations des tendances de consommations annuelles moyennes par habitant et tendances nutritionnelles à l’horizon 2016

Situation actuelle Sans amélioration Avec améliorations Consommations Consommation 2001 Evolution par rapport aux consommations 2001 Viande (kg/hab./an) 11.2 +5.7 +8.1 Lait (litres/hab./an) 15.5420 -2.7 +0.4 Oeufs (pièces/hab./an) 8.4 +2.9 +3.9 Tendances nutritionnelles Energie Apports journaliers (Kcal) 97 126 144 Taux de couverture des besoins 3.3% 4.3% 5% Protéines Apports journaliers (gr) 6 9 10 Taux de couverture des besoins 10% 14% 17% Lipides Apports journaliers (gr)) 7 9 10 Taux de couverture des besoins 7% 9% 10%

D. Bilan pastoral et alimentaire à l’horizon 2016

7.24 Les tableaux ci-dessous présentent pour les situations (i) «sans amélioration» (Tableau 33) et (ii) «avec amélioration et taux d’adoption des producteurs» (Tableau 34) les projections, à l’horizon 2016, des bilans pastoraux et alimentaires421. Ils ont été construits en considérant les effectifs en ruminants 2016422 et les productions générées correspondantes aux situations concernées (Tableau 30). Ils ont été établis dans l’hypothèse, particulièrement favorable, d’absence de crise climatique majeure au cours de la période considérée. Ils se fondent sur les mêmes hypothèses et méthodologies que les bilans alimentaires présentés antérieurement pour la situation actuelle en considérant certaines tendances majeures prévisibles additionnelles:

(i) Une limitation des transhumances423 en raison principalement (i) d’une progression des difficultés à pouvoir pratiquer les transhumances transfrontalières et; (ii) de la progression du nombre d’animaux détenus par les systèmes mixtes soit par transfert des animaux des systèmes agropastoraux vers les systèmes sédentaires mixtes, soit par une progression de ces systèmes au dépens des systèmes agropastoraux (installation définitive et conversion du système agropastoral en sédentaire mixte);

419 Suivant les simulations effectuées, les productions devraient, pour offrir un niveau de consommation de 20gr de

protéines animales par habitant et par jour, ainsi atteindre 630 000 tonnes de viande, 580 millions de litres de lait et de 400 millions d’œufs.

420 Hors importations. 421 Ils sont détaillés dans l’Annexe 1, Tableaux 31 et 32. 422 Y compris camelins, asins et équins; hors animaux sauvages (gibier). 423 Réduction du temps de séjour des animaux en dehors des frontières: 12 % du cheptel ruminants pendants 30 j dans

les situations actuelles (15 % des ruminants pendant 105 jours considérés dans le bilan 2001).




(ii) Une modification de la répartition des effectifs par zones agroécologiques424: concentration plus importante, en particulier des bovins, dans les zones nord et sud soudaniennes;

(iii) Une régression de la biomasse totale (moins prononcée en situation améliorée du fait des mesures de préservation et d’amélioration de la gestion des ressources pastorales, principalement dans les zones sud et nord soudaniennes) et une réduction du rendement de la biomasse herbacée en raison de la diminution de la période de croissance des végétaux.

(iv) Une proportion des SPAI affectée à l’alimentation des animaux plus importantes tant dans la situation tendancielle (60% des SPAI produits) que dans la situation avec améliorations (80%).

7.25 Les estimations en SPA et SPAI théoriquement disponibles pour l’alimentation animales425 ont été effectuées en considérant des productions agricoles 2016 estimées à partir des taux de croissance proposés426 au sein des scénarii «tendanciel» et «agronomique» développés427 par l’étude «Initiative fertilité des sols» (IFS) sur la base des taux de croissance proposés428 dans le Plan stratégique opérationnel (PSO, 1999). Les estimations de SPA disponibles n’ont pas pris en compte les éventuelles améliorations de la valeur alimentaire qui seraient apportés, ni d’un éventuel développement de cultures fourragères.

424 Voir Annexe 1, Tableaux 33. 425 Voir Annexe 1, Tableaux 34 (Productions SPA et SPAI 2016 «scénario tendanciel») et 35 (Productions SPA et

SPAI 2016 «scénario agronomiques»). 426 Il est important de mentionner que le taux de croissance moyen pondéré des céréales est inférieur à la croissance de

la population dans le scénario tendanciel (1.2%) et supérieur dans le scénario agronomique (6%). En considérant une consommation de céréales 220 kg/hab/an le bilan céréalier de la consommation humaine serait de -33 000 en situation tendancielle et de + 2.5 millions de tonnes dans le scénario agronomique.

427 L’IFS considèrent en fait trois scenarii reflétant à chaque fois des comportements différents du producteur face à l’utilisation de l’engrais: (i) un comportement du producteur inchangé sur les consommations d’engrais (scénario tendanciel); (ii) une logique économique de maximisation des marges brutes (scénario économique) et; (iii) une vision à long terme de non appauvrissement du sol (scénario agronomique). Le scénario agronomique proposé par l’IFS et adopté dans l’estimation du bilan pastoral et alimentaire 2016 avec améliorations, se fonde sur une vision long terme de non appauvrissement du sol. Il considère ainsi que les doses d’engrais utilisées sont celles préconisées par la recherche dans le but du maintien de la productivité du sol pour les générations futures et de celui de générer des rendements correspondant au potentiel des spéculations.

428 INSERER REMARQUES SUR ERREURS CALCULS Tx CR PSO / DOS (Moyennes et non régression) En corrigeant cependant certains taux de croissance jugés quelque peu ambitieux.




Tableau 33: Bilan alimentaire national à l’horizon 2016 (situation sans amélioration)

Périodes MS (Tonnes) UF (Tonnes) MAD (Tonnes) Bilan pastoral Saison sèche -11 644 997 -6 438 134 -525 251 Saison des pluies 0 430 860 144 602 -210% -180% -100% Apports SPA SPAI Saison sèche 6 797 405 2 400 183 215 801 Saison des pluies 0 0 0 Bilan pastoral et alimentaire National avec utilisation 100% des SPA Saison sèche -4 037 950 -309 449 Saison des pluies 430 860 144 602 -3 607 091 -164 848 -39% -22%

Déficit de l’élément limitant équivalent (en milliards de Fcfa): 250

Tableau 34: Bilan alimentaire national à l’horizon 2016 (situation avec améliorations)

Périodes MS (Tonnes) UF (Tonnes) MAD (Tonnes) Bilan pastoral Saison sèche -11 001 502 -5 944 324 -500 641 Saison des pluies 0 484 563 148 279 -161% -135% -81% Apports SPA SPAI Saison sèche 11 689 487 4 277 371 411 246 Saison des pluies 0 0 0 Bilan pastoral et alimentaire National avec utilisation 100% des SPA Saison sèche 687 985 -1 666 953 -89 395 Saison des pluies 0 484 563 148 279 -1 182 390 58 884

-13% +8% Déficit de l’élément limitant équivalent (en milliards de Fcfa): 90

7.26 L’analyse des projections des bilans pastoraux et alimentaires à l’horizon 2016 semble faire apparaître que, dans les conditions et hypothèses retenues:

(i) Quelque soit la situation considérée, des déficits pastoraux importants apparaîtront vraisemblablement sur tous les composants alimentaires. Si l’on considère les bilans pastoraux de saison sèche, avec améliorations, les déficits pourraient atteindre approximativement: -520% pour la MS, -500% pour les UF et -560% pour les MAD. Sans améliorations ils s’établiraient aux environs de -1 100% pour les trois composants alimentaires.

(ii) Même dans la situation améliorée, les SPA et SPAI ne parviendraient pas à combler les déficits en UF429. L’indicateur «part des SPA à utiliser pour combler les déficits de l’élément le plus limitant» utilisé pour la situation actuelle atteindrait approximativement dans la situation intégrant les améliorations et les taux d’adoption des producteurs 137% et, dans la situation tendancielle 287%.

7.27 La situation «tendancielle» est particulièrement inquiétante surtout si l’on associe à la réflexion le bilan céréalier de la consommation humaine. Celui-ci apparaît en effet à l’horizon 2016

429 Les déficits en Matière azotées digestibles étant combler en situation améliorée. Le facteur limitant étant de toutes

les façons dans les deux situations l’énergie.




(voir note en bas de page 426) comme déficitaire de 33 000 tonnes. Aucun excédent pouvant être affecté à l’alimentation animale n’est donc dégagé. Or, si l’on considère le composant alimentaire le plus limitant (l’énergie/UF) du bilan pastoral et alimentaire sans amélioration, le déficit annuel porte sur 3.6 milliards d’UF, soit environ 2.8 millions de tonnes de céréales430 représentant en valeur une somme approximative de 250 milliards de Fcfa pour une valeur ajoutée sectorielle431 estimée à l’horizon 2016 de 380 milliards de Fcfa.

7.28 Dans le cas de la situation améliorée, le déficit énergétique de l’alimentation des ruminants (1.2 milliards d’UF) correspond à environ 930 milles tonnes de céréales (approximativement de 80 milliards de Fcfa432). Ce déficit pourrait cependant être compenser par les excédents du bilan céréalier de la consommation humaine (+ 2.5 millions de tonnes) tout en laissant encore une marge relativement importante pour l’alimentation des autres espèces et, en particulier des volailles et des porcs. Cette situation relativement favorable doit être nuancée étant donné le taux de croissance annuel moyen pondéré des productions céréalières particulièrement élevé considéré dans le scénario agronomique (6%). Les simulations effectuées montrent cependant que ce taux de croissance devrait tomber à 3.4% pour annuler le bilan céréalier cumulé (alimentation humaine et alimentation animale).

430 Le blé a (90% MS et 1.2 UF/kg de MS) été retenu pour estimer les quantité et valeurs des déficits en considérant

un prix sur le marché international de 118 $EU la tonne (projection Banque mondiale pour 2010). 431 Y compris la VA des filières de commercialisation avec l’hypothèse que celle-ci représenterait 25% de la VA

totale du secteur en situation tendancielle et 30% en situation améliorée. 432 Pour une valeur ajoutée 2016 estimée à 440 milliards de Fcfa, soit un taux de croissance annuel de 5.5%.




8. ORIENTATIONS STRATEGIQUES OPERATIONNELLES

A. Synthèse analytique et raisons d’être

8.1 Les analyses effectuées antérieurement révèlent un secteur de l’élevage qui a été, plus que tous les autres, profondément affecté par les sécheresses des années 70 et 80 qui ont largement contribué à augmenter les pauvretés rurales et urbaines et ont impulsé des évolutions à long terme (redistribution géographique et patrimoniale des animaux). Plus globalement, les analyses révèlent également un secteur largement influencé dans son évolution par:

(i) Les tendances pluviométriques et démographiques qui ont d’une part, fortement accru les pressions exercées sur les ressources pastorales et hydriques et sur les terres de cultures et restreint les possibilités de mobilité des animaux et, d’autre part, conduit à une augmentation des demandes en produits d’élevage et en facteurs de production (intrants, etc.);

(ii) Les interventions et des initiatives publiques, associatives et privées menées en faveur de l’amélioration des conditions et des techniques de production au niveau des systèmes d’élevage et de l’amélioration de l’environnement économique du secteur.

8.2 Devant les pressions exercées sur les ressources et à la faveur des opportunités offertes par l’augmentation des demandes nationales et sous-régionales en produits d’élevage, nombreux producteurs et opérateurs ont démontré, en apportant des modifications de leurs techniques et pratiques de production, une plus grande ouverture aux améliorations technologiques qui leur ont été proposées ainsi qu’une bonne capacité d’adaptation aux évolutions en cours. Ces modifications se sont ainsi traduites au niveau des systèmes de production par des dynamiques évolutives qui se sont affirmées de plus en plus au cours des années et qui apparaissent comme devant plus que probablement se poursuivre dans le futur:

Une progression des systèmes sédentaires mixtes ayant comme origines d’une part l’acquisition d’animaux par les agriculteurs et, d’autre part, le développement de pratiques culturales parmi les leveurs. En plus de la redistribution géographique et patrimoniale du cheptel, cette progression des systèmes sédentaires mixtes s’est accompagnée d’une progressive augmentation de l’exploitation des complémentarités entre l’agriculture et l’élevage (développement marqué de la traction animale, progression de l’utilisation des déjections animales pour la fertilisation des cultures et des résidus de cultures pour l’alimentation animale);

Un accroissement de la précarité des systèmes agropastoraux;

Un accroissement de l’utilisation des intrants alimentaires et sanitaires au sein de tous les systèmes d’élevage et l’apparition, principalement en zones périurbaines, de systèmes de production semi-intensifs avec un développement particulièrement dynamique d’une filière avicole semi-intensive (œufs de consommation) et, dans une moindre mesure, d’ateliers laitiers et d’embouche, en particulier bovine.

8.3 Les améliorations apportées aux systèmes d’élevage et l’apparaition de nouveaux systèmes de production ont contribué à stimuler la croissance des volumes de produits qui, en s’écoulant au travers des filières de commercialisation relativement efficaces, ont permis, de




préserver et même d’augmenter l’importance du secteur de l’élevage tant au sein de l’économie nationale. Par ailleurs, le dynamisme des filières d’élevage a permis au secteur de conserver, voire d’étendre son importance en tant que composante essentielle de la lutte contre la pauvreté et comme composante de plus en plus indispensable à la rentabilité et à la durabilité des exploitations agricoles.

8.4 Ainsi, sur le plan économique il faut souligner:

Le maintien, malgré une constante décroissance des investissements publics dans le secteur, de la contribution du secteur de l’élevage à la formation de la valeur ajoutée nationale estimée au stade «producteurs» à environ 11.5% et, si l’on considère les apports réalisés au niveau des filières de commercialisation, à de près de 15%;

Le nombre important d’emplois directs ou indirects que génèrent les activités d’élevage (stades producteurs et filières de commercialisation et de transformation) ;

L’augmentation (même si celle-ci apparaît limitée) des consommations en produits de l’élevage et la réduction de la part des importations en lait au sein de cette consommation;

La bonne tenue des produits burkinabés qui, à l’exception du lait qui fait face à une concurrence de produits importés subventionnés, font preuve d’avantages comparatifs tant sur le marché national qu’à l’exportation;

L’efficacité des filières traditionnelles de commercialisation des produits d’élevage qui ont permis le développement de filières d’exportation, principalement bovine mais également avicoles et, plus récemment de petits ruminants (avec une filière d’exportation caprine qui semble évoluer rapidement). Ces filières, en particulier la filière viande bovine, ont en outre très largement contribué à faire évoluer le secteur;

L’apparition, au niveau de la filière des œufs de consommation périurbaine semi-intensive d’une structuration de type «intégration verticale» et d’une organisation interprofessionnelle des producteurs riches d’enseignements;

8.5 L’élevage occupe, plus que jamais une place sociale et économique clé au sein des exploitations familiales. En effet,

Outre la contribution des revenus des revenus de l’élevage dans le revenu des ménages, les productions et la valeur ajoutée sectorielles sont générées majoritairement par un grand nombre de petits producteurs. Les productions des producteurs les plus vulnérables (petits ruminants, volailles et porcins) ou essentiels en raison de leur rôle alimentaire (lait, œufs) apparaissent ainsi prépondérantes dans la formation de la VA du secteur, malgré une place encore très importante des élevages transhumants une contribution des élevages transhumants, notamment au sein de la filière bovine;

L’élevage est, et restera encore pour de nombreuses années, un élément déterminant des stratégies de lutte contre la pauvreté des ménages ruraux, en effet: (i) il offre la possibilité aux populations pauvres sans terres de se constituer un revenu généré à partir de ressources collectives et permet de valoriser des terres ayant une valeur marginale sur le plan agricole; (ii) il constitue encore le mode de capitalisation et d’assurance-épargne le plus pratiqué en milieu rural; (iii) il contribue à diminuer la pénibilité du travail des femmes, notamment à travers la traction asine, et joue un rôle social et culturel essentiel (importance dans les rites traditionnels); et; (iv) à travers l’autoconsommation. A travers le transport attelé, il




contribue en outre à rapprocher les producteurs des marchés et permet d’améliorer l’efficacité des circuits de commercialisation et la valorisation des produits;

L’élevage s’affirme de plus en plus comme étant un activité essentielle à la rentabilisation et à la durabilité des activités de cultures (culture et transport attelé, fertilité des sols, valorisation des SPA au cours des périodes de faible occupation de la main d’œuvre familiale);

8.6 Toutefois, si les pressions exercées sur les ressources et les opportunités offertes par l’accroissement de la demande se sont traduites par un certain nombre d’améliorations, elles ont également conduit, dans certains domaines, à des situations très préoccupantes:

Un bilan pastoral, estimé sur la base d’hypothèses assez optimistes et en considérant les seuls besoins des ruminants, qui montre des déficits importants particulièrement marqués dans les zones sahéliennes et sub-sahéliennes. Dans la situation actuelle, ces déficits semblent cependant encore pouvoir être compensés par une affectation à l’alimentation animale de l’ensemble des SPAI théoriquement disponibles et d’une partie significative des SPA théoriquement disponibles433;

Une compétition intense sur les ressources pastorales et alimentaires ainsi qu’au niveau de l’accès et de l’exploitation durables des terres de cultures et une progression inquiétante des entraves à la mobilité des animaux dans un contexte: (i) de difficultés à élaborer et mettre en place des solutions techniques ou de gestion durables des ressources pastorales; (ii) de fortes incertitudes quant aux impacts que pourrait avoir la décentralisation en terme de gestion ou d’affectation des ressources sur les systèmes agropastoraux et périurbains et; (iii) d’absence de circuits de distribution des intrants alimentaires permettant une sécurisation équitable des approvisionnements. Ces différents éléments pourraient à terme conduire, à une remise en cause de la pérennité sociale, culturelle et économique des systèmes de production pratiquant la transhumance et des systèmes semi-intensifs qui se développent en zone périurbaine et, d’autre part, se traduire par une progression des tensions et conflits susceptibles de dégénérer en crise sociale grave.

Une consommation en produit de l’élevage qui reste, même si elle est en légère augmentation, largement en dessous des normes nutritionnelles internationales;

Des dispositifs de prévention et de gestion des effets néfastes des sécheresses et des crises nationaux qui apparaissent encore insuffisamment opérationnels et peu adaptés aux spécificités du secteur de l’élevage;

Des services publics à l’élevage encore fortement impliqués dans les aspects de production et de transformation des ressources animales, peu orientés et organisés vers l’objectif de réduction de la pauvreté tant en terme de thématiques des interventions privilégiées, que de positionnement des effectifs et des ressources. Ainsi, de manière générale, on observe, un décalage entre les dispositifs stratégiques et organisationnels en place au niveau du MRA par rapport aux priorités et orientations nationales. A l’heure actuelle, les services de l’élevage ne sont pas en mesure d’assurer avec toute l’efficacité et l’équité souhaitées leurs responsabilités en terme d’offres de services, de suivi et de contrôle du secteur et de développement d’un environnement économique et social favorables. Ceci s’explique notamment par de fortes contraintes et faiblesses en terme de: (i) gestion et développement des ressources humaines, (ii) de capacités humaines et financières; (iii) rationalisation des

433 Toutefois, en la présence d’entraves à la mobilité et compte tenu de l’exportation d’une partie des SPAI, une

exploitation optimale des ressources à l’échelle du pays reste théorique.




montages des projets et programmes; (iv) de désengagement des fonctions susceptibles d’être efficacement assurées par le secteur privé; (v) de répartition des rôles et fonctions entre les différents acteurs du secteur et une difficile distinction entre les notions de responsabilité et d’exécution de ces fonctions; (v) de coordination intra et inter départementales et avec les organisations professionnelles;

Des organisations de producteurs ou d’acteurs qui semblent pour la plupart et avec quelques exceptions, peu tournées vers la fourniture de services et faiblement représentatives des acteurs de base. Cette situation est particulièrement préoccupante au niveau des agropasteurs en raison: (i) des risques que représentent pour ceux-ci l’absence de représentativité au sein des instances locales de gestion foncière et (ii) des difficultés croissantes rencontrées en terme d’accès et utilisation durables des ressources (pastorales, hydriques, terres de cultures) et au cours des déplacements (conflits, racket, vols de bétails, etc.). Ces difficultés se traduisent, en effet, par une nécessité de plus en plus forte de disposer de structure(s) de représentation et de négociation afin de venir appuyer les capacités individuelles qui se sont jusqu’alors montrées relativement efficaces mais qui s’avèrent de plus en plus insuffisantes en raison notamment de la forte régression du capital social;

8.7 Enfin, la constatation la plus préoccupante concerne la stagnation, voire l’augmentation de la pauvreté et des vulnérabilités au sein de nombreux ménages évoluant dans le secteur et que de certains groupes socioéconomiques particulièrement précaires. Ainsi, au niveau de ces derniers:

Les nombreuses activités d’élevage menées par les enfants se font au détriment de l’éducation de base (alors que les études effectuées tendent à démontrer que le manque d’instruction expliquerait entre 50% et 60% de la pauvreté nationale non monétaire);

Les acteurs des petits métiers de la commercialisation et de la transformation des produits de l’élevage évoluent au sein d’une situation caractérisée par des revenus irréguliers globalement inférieurs au seuil de pauvreté, une précarité de l’emploi, de faibles niveaux d’instruction, une absence d’organisation, une impossibilité d’accès aux crédits (en dehors de quelques programmes bien spécifiques), une absence de contrôle de leur conditions de travail et de protection sociale;

8.8 Par ailleurs, à des degrés plus ou moins graves, nombreux ménages / systèmes de production évoluant au sein du secteur:

Présentent un revenu agricole largement en dessous du seuil de pauvreté;

Subissent, et cela parfois de plus ou moins systématique, des déficits céréaliers qui ne peuvent, bien souvent, pas comblés être par les revenus des activités d’élevage;

Sont profondément affectés par les crises et les épisodes de sécheresses qui ont pour conséquences de les faire plonger dans un processus de décapitalisation dont il est quasi impossible de sortir sans appuis extérieurs;

Connaissent des déficits en terme d’éducation de base ou de soins de santé;

Sont obligés de mener leurs activités d’élevage sans pouvoir recourir de manière significative aux intrants vétérinaires ou alimentaires et sans bénéficier de services d’appuis - conseils ou de santé animale en raison de leurs faibles disponibilités financières et/ou à cause de l’absence de présence physique d’offres de services spécialisés;




Se trouvent souvent, même si c’est parfois plus pour des raisons financières que par leur éloignement physique, isolés des circuits de distribution d’intrants ou de commercialisation des produits.

Sont sérieusement affectés par les difficultés croissantes d’accès aux ressources pastorales et hydriques et par les entraves de plus en plus fortes à la mobilité du cheptel;

Subissent d’importantes contraintes au développement de leurs activités culturales (ce qui limite les possibilités de diversifier leurs sources de revenus): difficultés d’accès au foncier agricole, situation en zones denses et/ou affectées par une dégradation de la fertilité des sols et une incertitude sur les rendements céréaliers, faible disponibilité de la main d’œuvre familiale déjà occupée par les activités d’élevage et par la recherche de sources de revenu à court terme.

8.9 La situation de ces systèmes de production est d’autant plus préoccupante que:

(i) Les améliorations techniques potentielles des systèmes d’élevage identifiées par la présente étude, même adoptées à 100% par les producteurs, apparaissent à elles seules et en évitant volontairement de considérer l’alternative d’accroissement des effectifs434, insuffisantes pour permettre, de générer un revenu agricole supérieur au seuil de pauvreté et que;

(ii) Selon les hypothèses retenues, les projections effectuées à l’horizon 2016 font apparaître, même dans le cas des hypothèses d’évolution de la situation avec améliorations:

Un décalage croissant de l’auto approvisionnement en viande, lait et œufs. En d’autres termes, l’offre nationale 2016 en produits d’élevage ne pourra pas satisfaire la demande nationale 2016.

L’apparition et la progression d’un déficit pastoral ne pouvant progressivement plus être compensé par l’utilisation des SPA disponibles. En d’autres termes, les productions pastorales et alimentaires nationales 2016 potentielles seront insuffisantes pour alimenter les animaux pour obtenir les niveaux de production 2016 estimés.

8.10 Dans le contexte actuel il apparaît donc qu’une évolution tendancielle (sans amélioration) de la situation conduira vraisemblablement à:

(i) Une décroissance de la contribution du secteur à l’économie nationale avec notamment une diminution de la productivité et des productions générées, une perte de compétitivité et des avantages comparatifs des produits burkinabés tant sur les marchés national et sous-régionaux, un arrêt des exportations et une augmentation des importation en produits d’élevage, une augmentation des importations en intrants alimentaires avec affectation anti-économique au simple entretien des animaux, une diminution des consommations moyennes par habitant en produits d’élevage.

(ii) Une régression sociale et culturelle avec notamment: une augmentation de la pauvreté et des vulnérabilités des ménages, une dégradation du capital social et une perte de patrimoine culturel en particulier au niveau des agropasteurs, une progression de la précarité des petits acteurs des filières, un accroissement en nombre et en amplitude des conflits et des tensions

434 Alternative envisageable (et envisagée dans les propositions faites ultérieurement) dans le cas des systèmes peu ou

faiblement consommateurs de ressources pastorales (monogastriques en particulier).




pour l’accès et l’utilisation des ressources avec des risques non négligeables d’évolution en crises sociales graves et;

(iii) Une intensification de la dégradation de l’environnement: dégradation des ressources pastorales rurales et périurbaines et des zones protégées (parcs nationaux, forêts et autres zones sensibles et stratégique), une augmentation des pollutions, une concentration d’activités d’élevage dans les zones à forte densité démographique avec comme conséquences un accroissement des risques et des accidents sanitaires et une augmentation des mortalités, en particulier, chez les enfants.

8.11 Interprétée à l’échelle des systèmes de production l’évolution tendancielle de la situation actuelle serait particulièrement préjudiciable aux systèmes agropastoraux au point de devoir se questionner sur la survie même de ces systèmes et, en particulier de sa composante pastorale. La poursuite de la détérioration de leurs conditions d’existence pourrait se traduire par une succession de situations qui, en définitive, aboutirait à une profonde remise en cause leur pérennité avec des conséquences sociales et économiques difficilement mesurables: (i) accentuation de l’état de dégradation des ressources pastorales (disparition notamment des brousses tigrées et des strates herbacées); (ii) saturation progressive de l’espace; (iii) arrêt de la mobilité des troupeaux; (iv) détérioration des relations entre agriculteurs et éleveurs avec une accentuation des conflits violents qui pourraient prendre des dimensions inter ethniques, (v) émigration massive de troupeaux, (vi) abandon de l’activité pastorale par de nombreux ménages dont le cheptel seraient progressivement redistribué soit au sein des systèmes de production en situation plus favorables, soit récupéré par des «nouveaux acteurs» qui, jusqu’à présent, sont loin d’avoir démontré leur capacité à conduire des exploitations avec une efficacité sociale, environnementale ou économique durables.

8.12 Les systèmes sédentaires mixtes en voie d’intégration / d’accumulation, bien qu’apparaissant à l’heure actuelle comme parmi les moins vulnérables, pourrait à terme, connaître une dégradation de leur situation et de leur développement. L’accroissement des besoins et demandes alimentaires liés à la croissance démographique risque fortement, en raison de la faible attention apportée à la gestion de la fertilité des sols, d’intensifier encore plus le processus de mise en culture continuelle de nouvelles terres et d’aboutir, en définitive, à (i) une diminution des rendements cotonniers et céréaliers; (ii) une réduction / saturation des espaces cultivables (et, par conséquent, une détérioration des relations entre agriculteurs et agropasteurs et un risque important d’accentuation des conflits fonciers) et, (iii) une réduction du revenu des cultures, une dégradation du bilan céréalier des ménages, une décapitalisation progressive des troupeaux et, finalement, un accroissement de la pauvreté et des vulnérabilités des ménages qui pratiquent ces systèmes.

8.13 Etant déjà fortement vulnérables, la situation des systèmes sédentaires mixtes en situation précaire ne fera que s’aggraver. Leurs capacités financière, technique et humaine seraient largement insuffisantes pour pouvoir espérer tirer un profit quelconque des opportunités de commercialisation et de valorisation des produits qu’offriraient l’accroissement de la demande en produits d’élevage. Etant exclus de ces marchés ils connaîtraient une dégradation de leurs conditions de (sur)vie et seraient ainsi précipités dans le cycle de décapitation progressive qui les conduit immanquablement à l’extrême pauvreté avec comme résultante finale l’obligation de devoir abandonner leurs activités agricoles et de tenter de subvenir à leurs besoins essentiels à travers d’autres sources (immigration urbaine et recherche de petits emplois mais également mendicité notamment des enfants, prostitution, etc.).




8.14 L’évolution tendancielle de la situation actuelle au niveau des systèmes semi-intensifs périurbains serait quelque peu différente selon les types de systèmes de production et les produits pratiqués. D’une manière générale, l’évolution de ces systèmes se caractériserait, dans un premier temps, par une poursuite de leur progression actuelle qui serait stimulée par l’augmentation prévisible du prix des produits d’élevage sur les marchés. Cette augmentation des prix se traduira, initialement, par une amélioration de la rentabilité des systèmes qui pourrait dépasser les estimations présentées antérieurement (Tableau 24). Toutefois, outre le fait que cette progression se ferait très certainement au détriment des ménages vulnérables, la progression des systèmes semi-intensifs risque de se confronter rapidement d’une part, à l’arrivée sur les marchés burkinabés de produits d’élevage importés fortement compétitifs (capas, lait en poudre, ailes de poulets) et, d’autre part, à la régression des parcours périurbains et ruraux et des disponibilités en intrants alimentaires (en particulier au niveau des systèmes ruminants).

8.15 Le contexte de rareté qui se développera et s’intensifiera progressivement sur les intrants alimentaires risque, par ailleurs, d’induire une augmentation de la compétition et du prix de ces intrants avec, par conséquent, des difficultés croissantes de maîtrise des coûts de production et de maintient de la compétitivité de leurs produits. L’importation d’intrants alimentaires à partir d’un marché international dont les projections d’évolution des prix des prévoient une relative stabilité435 de ceux-ci, apparaîtra alors comme une alternative économiquement plus intéressante qu’un approvisionnement à partir du marché local ce qui aurait pour effet notamment de mettre en difficulté les éventuelles unités de production d’aliments qui auraient pu se développer. Dans le cas spécifiques des ateliers laitiers périurbains, leur développement pourrait faire face, en plus des difficultés croissantes de maîtrise des coûts de production (notamment au niveau des étapes de collecte et de transformation), à l’étroitesse du marché de niche «lait local pasteurisé conditionné» qui représente pour le moment, étant donné la concurrence des produits importés largement avantagés par les subventions octroyées, la seule alternative de commercialisation.

8.16 Sans minimiser outre mesure le caractère inquiétant des perspectives sectorielles futures, l’évolution de la situation particulièrement préoccupante décrite ci-dessus doit cependant être modérée. Elle s’inscrit en effet dans l’hypothèse d’absence d’interventions et d’appuis au secteur d’élevage et minimise très probablement les capacités de réactions et d’adaptation des acteurs du secteur largement démontrées par le passé. Les analyses prospectives effectuées ont en outre démontré des perspectives particulièrement favorables en terme d’augmentation de la demande future en produits d’élevage tant sur le marché national qu’au niveau des principaux bassins commerciaux sous-régionaux auxquels appartient le Burkina Faso. Il faut espérer (s’attendre) à ce que ces demandes conjuguées aux difficultés croissantes d’approvisionnement en ressources pastorales et alimentaires agissent, comme elles ont pu le faire par le passé, comme stimulateurs de la production et qu’elles viennent dynamiser les innovations et les taux d’adoption des technologiques qui seraient proposer afin d’améliorer la productivité des systèmes d’élevage et le revenu des ménages. Ceci ne sera toutefois possible que dans la mesure où l’on puisse garantir une bonne gestion des prochains épisodes de sécheresses.

8.17 Dès lors, dans la mesure où le Burkina Faso, avec l’appui financier et technique de ses partenaires au développement, parvient à corriger les faiblesses et défaillances actuelles et se montre capable de répondre aux enjeux et défis futurs, ces demandes pourraient être traduites en opportunités de croissance économique et d’amélioration sociale pour le pays. 435 Voire en diminution.




8.18 A cette fin, mais également pour éviter une probable dégradation de la situation, il apparaît indispensable et justifié que d’importants efforts humains et financiers soient conduits en vue de:

Corriger les principales tendances évolutives défavorables en cours:

(i) Le décalage croissant entre l’offre nationale en produits d’élevage et les demandes nationales et sous-régionales de ces produits:

(ii) Le décalage croissant entre les besoins alimentaires des animaux et les disponibilités nationales et;

(iii) La progression des compétitions sur les ressources pastorales et hydriques et sur les terres de cultures et l’accroissement des limitations et des entraves à la mobilité des animaux;

(iv) La progression de la pauvreté et des vulnérabilités des ménages et groupes socioéconomiques vulnérables évoluant au sein du secteur et;

Répondre aux exigences supplémentaires que la croissance future des demandes nationales et sous-régionales en produits d’élevage induira:

(i) Exigences de compétitivité436 des produits avec comme enjeux majeur de pouvoir continuer à concurrencer les importations de produits et de préserver un marché d’exportation et;

(ii) Exigences de qualités sanitaire des produits et de protection des consommateurs; L’amélioration de l’éducation des consommateurs et l’augmentation progressive du niveau de vie, en particulier dans les centres urbains, se traduira ainsi, plus que probablement, par une progression des exigences en terme de sécurité sanitaire.

(iii) Exigences de protection des ménages et des groupes socioéconomiques vulnérables contre les risques accrus d’exclusion des opportunités de l’accroissement de la demande.

436 En particulier, ainsi que mis en évidence dans l’étude du MAEF déjà mentionnée, les produits de première

transformation tels que la poudre de lait, les viandes découpées dont la compétitivité ne «résulte pas d’une réelle compétitivité mais de la structure de la demande dans les pays riches: les morceaux nobles d’un poulet ou d’un bœuf assurant pratiquement la valeur de la carcasse entière, les ailerons ou les «capas» peuvent être vendus à très bas prix».




B. Orientations stratégiques opérationnelles

8.19 Si l’on se réfère aux constats et aux analyses effectuées antérieurement et que l’on considère les perspectives, exigences et risques de l’évolution du secteur de l’élevage au Burkina Faso, il apparaît que l’avenir du développement économique et social de ce secteur dépendra en grande majorité de l’ampleur et de l’efficacité des efforts qui seront engagés en terme:

(i) D’accroissement de l’offre nationale en produits d’élevage, (ii) D’optimisation de la compétitivité des produits et, (iii) D’amélioration de leur qualité sanitaire.

Accroissement de l’offre nationale en produits d’élevage

8.20 Les opportunités futures de l’accroissement de la demande qui s’offrent au Burkina Faso apparaissent fortement compromises par une limitation croissante de son offre en produits d’élevage.

8.21 L’accroissement substantiel du volume de produits d’élevage constitue donc la première condition fondamentale du développement sectoriel futur437. Cet accroissement exigera des efforts importants en vue: (i) d’augmenter la productivité des systèmes d’élevage pratiqués et/ou, (ii) d’accroître les effectifs productifs de détenus par les ménages.

8.22 Les disponibilités en ressources pastorales et alimentaires apparaissent constituer le facteur le plus limitant de cette indispensable augmentation de l’offre nationale en produits d’élevage. Dès lors:

(i) Les interventions visant à accroître la taille des effectifs devront être limitées aux seuls systèmes peu consommateurs en ressources pastorales (systèmes semi-intensifs / intensifiés et les systèmes d’élevage à cycle court). Dans les autres systèmes (bovins essentiellement), c’est une diminution des taux de croissance net qui devra être recherchée en encourageant, voire incitant, un accroissement des taux d’exploitation;

(ii) Si l’amélioration de l’offre en produits d’élevage suppose que des interventions soient menées en vue d’optimiser tant au niveau national et qu’au niveau des systèmes d’élevage la maîtrise et la gestion du patrimoine génétique, de la santé animale et des conditions d’exploitation, les efforts devront, avant tout et en priorité, viser à préserver, accroître et sécuriser l’approvisionnement en ressources pastorales et alimentaires.

Au niveau des ressources pastorales et hydriques:

8.23 Il est urgent et capital, tant pour des raisons économiques que le maintien de la paix sociale et la réduction de la pauvreté, d’aplanir, voire supprimer, les difficultés qui subsistent à l’heure actuelle en terme de: (i) sécurisation de l’accès et de l’utilisation durable à ces ressources, (ii) gestion des ressources collectives (communautaires, inter-villageoises, espaces pastoraux), (iii) préservation et d’amélioration de la mobilité des animaux et, (iv) protection, préservation et augmentation des disponibilités.

437 Qui, idéalement, devraient atteindre des niveaux supérieurs à ceux considérés au niveau de la situation améliorée

analysée antérieurement.




8.24 Il s’agira également de profiter du contexte favorable d’accroissement des opportunités de la demande (en particulier pour une viande de qualité) pour accompagner le développement de l’intensification des systèmes d’élevage et, appuyer, en particulier, la progression des ateliers d’embouche bovine semi-intensive pratiqués à partir des animaux des troupeaux pastoraux en vue d’accroître les taux d’exploitation au niveau des bovins et, par conséquent, réduire la pression sur les ressources. Cette option nécessitera simultanément de rechercher et développer des solutions alternatives à la capitalisation des revenus dans l’élevage de bovins (promotion de l’épargne).

Au niveau des ressources alimentaires:

8.25 Le développement et l’accroissement, au sein de l’ensemble des systèmes de production, de l’auto production en ressources alimentaires complémentaires apparaissent impératif. Pour les ruminants, les cultures fourragères, constitue vraisemblablement, pour de nombreuses régions, la seule alternative réellement viable à long terme tant d’un point de vue économique que d’un point de vue environnemental.

8.26 Si jusqu’à présent et malgré les efforts marqués de recherche et de sensibilisation, les cultures fourragères ne semblent pas avoir reçu un accueil favorable, elles pourraient cependant, à l’instar de l’embouche bovine ou de la fauche / conservation des fourrages, voir leur développement dynamiser par la conjonction incitative «croissance des opportunités de marché» et «régression des ressources alimentaires disponibles».

8.27 Toutefois, l’accroissement de la production d’intrants alimentaires dépendra largement des mesures qui seront prises afin de garantir aux agropasteurs et agroéleveurs un accès et une exploitation durables des terres de cultures. Les problématiques de foncier agricole apparaissent ainsi constituer de plus en plus un des éléments essentiels de viabilité et de durabilité de l’élevage burkinabé. Des efforts soutenus devront donc être menés afin d’accompagner, appuyer et défendre les démarches qu’entreprennent ou que souhaitent mener les agropasteurs et agroéleveurs en vue d’accroître et sécuriser leurs activités agricoles. Les services déconcentrés du MRA exigeront notamment d’être fortement sensibilisés et renforcés afin de leur permettre d’assurer une défense proactive des éleveurs dans ce sens, notamment auprès des collectivités décentralisées et des autres structures (officielles ou traditionnelles) de décision au regard de la gestion / attribution des ressources foncières agricoles. Il s’agira également de chercher à sécuriser les accords et les conventions actuelles ou futures à travers, notamment, une formalisation, une protection et un suivi/contrôle des contrats et accords et, de permettre le développement d’un marché foncier transparent incluant des mesures spécifiques permettant de favoriser et protéger les ménages les plus vulnérables. La composante «sécurisation foncière» du PNGT~2438, pourrait, si les problèmes plus que sérieux qui freinent et empêchent le démarrage de ses activités parvenaient à être solutionner, contribuer à apporter des solutions concrètes tant au niveau foncier agricole qu’au niveau des autres problématiques foncières mentionnées auparavant (voir para 8.23). Des modifications organisationnelles et fonctionnelles accordant un rôle plus important à la Commission nationale pour la sécurisation foncière (CNSF) et une implication plus directe du MRA devront toutefois accompagner les nécessaires recadrage des priorités et réorientation des financements en vue, notamment, de mieux intégrer les problématiques pastorales.

8.28 Simultanément à la sécurisation foncière, il s’agira également d’assurer:

438 Composante «Opérations pilotes de sécurisation foncières».




(i) Un accès aux services et produits financiers ruraux de proximité pour l’achat des intrants agricoles en prévoyant des mesures spécifiques prenant en compte les contraintes particulières des plus vulnérables (crédits / remboursements en nature, crédit de groupe, subvention à l’investissement, etc.);

(ii) Une offre de services d’appuis conseils diversifiées dépassant les seuls aspects techniques relatifs aux questions culturales (gestion, commercialisation, accès aux intrants, etc.) et, une cohérence des objectifs et des interventions offertes. L’appui aux ménages agroéleveurs pourrait être confié directement aux organisations d’éleveurs (GIE) ou, en leur absence et/ou en attendant les résultats des changements proposés aux services de vulgarisation du Ministère en charge de l’agriculture (la responsabilité notamment en terme de priorités et choix des interventions restant au niveau du MRA).

8.29 En complément de l’accroissement de la production d’intrants agricoles au sein des systèmes de production, il sera essentiel également de mener des interventions visant à: (i) améliorer la valeur alimentaire et l’appétibilité des aliments offerts aux animaux à travers notamment une recherche adaptative étroitement associée à des actions de sensibilisation et de formation, voire des incitations de différentes natures et, (ii) inciter et accompagner le développement de petites unités de fabrication locale de composés et concentrés alimentaires à haute valeur alimentaire (ce qui impliquera des interventions au niveau des filières de transformation et, notamment, un effort particulier pour une privatisation rapide des unités se trouvant encore sous gestion de l’Administration [voir para 8.34 et suivants]).

Compétitivité des produits de l’élevage

8.30 Ainsi, si l’amélioration de la productivité apparaît comme hautement prioritaire, son impact sera plus que vraisemblablement annihiler si elle n’est pas accompagnée par une amélioration significative de la compétitivité des produits (en particulier au niveau des systèmes semi-intensifs et des noyaux / ateliers sédentaires «intensifiés» présents au sein de quasiment tous les systèmes de production).

8.31 L’amélioration de cette productivité exigera, en particulier, une forte amélioration de la maîtrise des coûts de production et, par conséquent et notamment, une optimisation technico-économique de l’utilisation des facteurs de production. Outre la nécessité de renforcer les capacités des producteurs dans ces domaines, il s’agira également de d’assurer: (ii) l’accès de ceux-ci aux informations utiles relatives aux prix et aux marchés des intrants et, (ii) une juste interprétation et exploitation de ces informations.

8.32 Les deux autres défis les plus urgents à relever seront vraisemblablement de garantir (i) l’acquisition des intrants identifiés comme les mieux appropriés / intéressants et, (ii) de garantir l'accès aux marchés les plus rémunérateurs (voir compétitivité des filières ci-dessous). Concernant l’approvisionnement en intrants et outre les mesures qui devant être prises afin d’assurer la présence de systèmes et produits financiers ruraux de proximité et et en faveur d’une rationalisation de l’organisation et de la transparence des circuits d’approvisionnements (en particulier ceux des SPAI), la mobilisation des organisations de producteurs pour un approvisionnement autonome, en substitution aux filières commerciales en place, est certainement la voie à développer en priorité.

8.33 L’optimisation de l’utilisation des facteurs de production passera également par le développement et l’intensification des interactions et des synergies existantes entre les activités




d’élevage et les activités culturales. Cette option, qui s’inscrit au sein des évolutions en cours, devra cependant être accompagnée, en particulier au sein des systèmes pour lesquels la réduction des espaces cultivables et la régression de la fertilité des sols constituent des éléments cruciaux au regard de leur pérennité. Tout comme pour l’augmentation de la production d’intrants alimentaires, elle exigera, dans les systèmes ne disposant, souvent de manière précaire, que de petites superficies de cultures, de pouvoir garantir aux producteurs un accès durable et une exploitation efficace du foncier agricole.

Compétitivité des circuits de transformation et de commercialisation

8.34 Si les analyses démontrent que la compétitivité des produits d’élevage doit se raisonner en premier lieu au niveau des systèmes de production, elle implique également de permettre aux filières de commercialisation et de transformation de s’adapter aux opportunités de marchés tout en maintenant et améliorant leur niveau d’efficacité et de compétitivité.

8.35 En considérant les perspectives futures d’évolution de l’offre et de la demande en produits d’élevage, il apparaît que si c’est au niveau des marchés régionaux qu’il faut envisager pour l’instant l’élevage burkinabé, ce sera sans doute dans le moyen terme au niveau de l’autosuffisance qu’il faudra le faire. Les interventions à engager devront donc viser en priorité le développement de la compétitivité des filières nationales.

8.36 Toutefois, si la priorité doit à terme être donnée aux filières nationales, le rôle moteur que les exportations joué jusqu’à présent par les filières d’exportation en stimulant les transformations au sein du secteur, justifient que des efforts soient également développés en faveur des exportations afin de maintenir celles-ci, autant que possible et ce, malgré les perspectives d’avenir incertaines. Le Burkina Faso, aurait même intérêt à tenter de développer, même sur une petite échelle et à titre pilote, une ouverture de marché en direction des pays européens. L’intérêt croissant des consommateurs européens pour des produits de qualité pourrait, à terme, offrir sur ces marchés des opportunités à haute valeur ajoutée, en particulier si, les capacités de négociation des pays en voie de développement continue de progresser (et d’être appuyées) conduisent, finalement, au niveau de l’OMC, à des accords permettant de réduire les subventions et avantages octroyés dans les pays riches aux producteurs et/ou aux exportations.

8.37 Outre les efforts nécessaires mentionnés ultérieurement à engager pour garantir la qualité sanitaire au sein des filières, l’optimisation de l’efficacité et de la compétitivité des filières de commercialisation et de transformation exigera:

(i) De développer, sécuriser et fluidifier les échanges des filières nationales et sous-régionales.

8.38 L’enjeu principal à ce niveau sera de parvenir à développer et intensifier les contacts entre producteurs et opérateurs des filières et à sécuriser/formaliser les échanges qui s’opèrent de manière informelle. A l’instar de ce qui est suggéré au regard de la professionnalisation et de l’extension des fonctions des auxiliaires vétérinaires/d’élevage (voir para …), les réseaux et déplacements multiples des collecteurs pourraient être mis à profit. Après une formation appropriée aux services qui seraient sollicités et à leur niveau de formation initial, ils pourraient, sur la base d’un contrat de prestations de services qui permettrait de réduire leur précarité, contribuer à stimuler et à formaliser les contacts, à faire circuler les informations, à apporter des appuis et des conseils, à diffuser des messages d’information et de sensibilisation d’intérêt national, en particulier au regard du virus SIDA/VIH.




8.39 Les autres défis en vue d’optimiser les échanges concerneront principalement: (i) la rationalisation et l’assainissement des transports; (ii) la collecte, l’analyse, la diffusion et la juste interprétation des informations sur les marchés et les circuits et; (iii) la sécurisation des transactions financières, nationales et internationales (en celles impliquant une monnaie différente du Fcfa (filières ghanéennes et nigériennes).

8.40 Il conviendra également d’envisager des mesures de protection des marchés locaux face aux importations. Cette protection dépendra cependant des accords, même temporaires, que le Burkina Faso parviendra à négocier et obtenir au niveau de l’OMC, en particulier en faveur de ses produits les plus menacés ou des filières en développement, trop fragiles pour résister.Ainsi, outre les efforts déjà mentionnés, les efforts à mener :

(ii) D’optimiser économiquement et environnementalement les unités de transformations et de commercialisation.

8.41 Les principaux enjeux du développement économique et environnemental des unités de transformation / commercialisation se situent à deux niveaux:

Réussir une privatisation (ou un transfert vers une gestion privée), non pas progressive mais décisive, des différentes unités de transformation (intrants / laiteries / abattoirs) encore sous tutelle de l’Etat. Ces privatisations439 pourraient être accélérées à travers des procédures d’appels d’offres nationales voire, en cas d’échecs, internationales. Elles dépendront en outre d’une part, de la détermination politique qui sera accordée et, d’autre part; des mesures d’accompagnement que l’Etat sera prêt et en meure d’accorder. Une privatisation en faveur d’organisations de producteurs exigera ainsi des mesures d’accompagnement importantes et soutenues (et délivrées par des professionnels) en terme d’appui technique, d’organisation, de gestion etc. La privatisation des laiteries exigera, en plus, d’être complétée par des campagnes de sensibilisation / marketing visant à étendre le marché de niche «lait local pasteurisé conditionné».

La délocalisation des unités de transformation ou de production se situant en zones périurbaines voire urbaines dont l’avenir est le plus menacé. Les risques liés à l’insécurité foncière (déguerpissement) associés aux perspectives d’accroissement urbain et, par conséquent, de la croissance de la valeur de la terre dans un contexte de maîtrise des coûts de production et commercial déjà difficile, incitera dans un avenir plus ou moins proche, à considérer et inciter un développement plus éloigné des centres urbains de ces unités de production / transformation et, en particulier des UTL dont la survie risque d’être menacée par la régression des espaces pastoraux.

8.42 Outre ces deux premières priorités, le développement économique et environnemental des unités de transformation / commercialisation impliquera également de réussir à (ré)orienter le développement futur des infrastructures en fonctions besoins actuels et des perspectives d’évolution offre/demandes, de risques environnementaux et commerciaux prévisibles à travers notamment: (i) l’élaboration et la mise à jour régulière d’un schéma d’orientation de développement des infrastructures (incluant également l’hydraulique pastorale), la diffusion de ce schéma d’orientation afin qu’il puisse guider les personnes accordant au niveau local les autorisations d’implantation et qu’il soit intégré aux schémas d’aménagement officiels; (ii) 439 Il serait toutefois utile de faire une liste exhaustive de ces interventions publiques «privées» et d’analyser pour

chacune d’elle les conditions de désengagement. Il apparaît en effet que des tentatives non couronnées de succès aient été menées. L’analyse des causes de ces échecs devrait constituer une première étape indispensable.




l’élaboration et la diffusion des normes environnementales et commerciales pour les infrastructures; (iii) le contrôle / conseil préventif de l’application ces normes; (iv) de s’assurer et, au besoin, susciter la présence de systèmes financiers attractifs pour le financement de nouvelles installations (UTL, transformation de cuirs et peaux, fabrication d’aliments de bétails, etc.).

(iii) Optimiser la conception et de la gestion technico-financières des infrastructures de transformation et de commercialisation.

8.43 Les actions qui seraient engagées viseront ainsi notamment à (i) élaborer et diffuser des normes et standards techniques pour chacune des différents activités; (ii) assurer le contrôle du respect des normes techniques; (iii) encourager et appuyer l’élaboration d’outils de gestion informatisés, (iv) renforcer les capacités en gestion technique et financière au sein des unités de transformation et de commercialisation. La gestion technico-économique des UTL exigera cependant des efforts plus soutenus en raison d’une part, de l’étroitesse du marché «lait local pasteurisé - conditionné» et, d’autre part, des difficultés inhérentes à la conception et à l’organisation des circuits de collecte.

(iv) Diversifier les marchés.

8.44 La concurrence à laquelle risque de se confronter de plus en plus les différentes filières de commercialisation impliquera, en plus des systèmes d’informations sur les marchés et les circuits, d’assurer une recherche et une identification permanentes de nouvelles opportunités de transformation ou de commercialisation. Si ces activités devraient pouvoir être menées à court terme par les professionnels des filières avec l’appui de leurs organisations, elles exigeront, dans certains cas d’être soutenues et appuyées tant financièrement (par études de faisabilité par exemple) que politiquement. Le développement initial des nouvelles opportunités qui apparaissent impliquera également: (i) une diffusion des informations techniques, financières et économiques; (ii) un accompagnement (campagnes de promotions, incitations dans les cas qui apparaissent socialement ou économiquement particulièrement intéressants).

(v) Développer et optimiser la structuration, l’organisation, le fonctionnement des filières.

8.45 L’avenir du développement économique et social des filières de commercialisation et de transformation dépendra principalement: (i) de l’efficacité avec laquelle ces filières seront organisées et par conséquent, structurées, (ii) de la qualité avec laquelle les acteurs individuels seront appuyés / orientés et, (iii) de la manière avec laquelle leurs sollicitations seront défendues, entendues et comprises auprès des pouvoirs publics et/ou des partenaires au développement.

8.46 L’avenir du développement économique et social des filières de commercialisation et de transformation dépendra cependant surtout, et avant tout, de la capacité et de l’efficacité avec laquelle ces filières parviendront à intégrer de manière durable au sein de leur développement les nombreux ménages et acteurs socioéconomiques vulnérables.

8.47 Les enjeux ne relèvent pas seulement de considérations sociales altruistes ou charitables, ils sont également économiques et ce, pour plusieurs raisons mises en évidence antérieurement mais qui méritent d’être rappelées et précisées:

(i) Le poids économique que représentent et (pourrait) représentera(ter) à l’avenir ces acteurs vulnérables tant en terme de contribution à la valeur ajoutée qu’en terme d’emplois;




(ii) Les spécificités particulières des systèmes d’élevage pratiqués qui s’inscrivent en réponse aux défis majeurs du développement futurs du secteur et qui, bien mises en valeur, pourraient se rapprocher de celles des systèmes semi-intensifs / intensifs avec, en plus, l’avantage d’être situé en zones rurales et non en zones périurbaines:

Animaux à cycles courts peu consommateurs de ressources pastorales et, par conséquent, moins sensibles aux aléas climatiques;

Systèmes d’élevage peu consommateurs d’espace offrant ainsi la possibilité d’augmenter relativement rapidement, par amélioration de la productivité et/ou des effectifs, le volume produit sur une surface donnée. Ces SE permettent ainsi une réponse plus souple / rapide à un accroissement de la demande en produits. Ils sont en outre mieux adaptés aux zones à forte pression démographique dans lesquelles ils se situent.

(iii) L’option privilégiant une amélioration des systèmes semi intensifs exigerait de pouvoir garantir une croissance annuelle de ces systèmes peu réaliste. Ainsi que l’illustre le Tableau 35 (page 122), par rapport à la répartition des effectifs au sein des systèmes d’élevage actuel, une croissance moyenne annuelle des seuls systèmes semi-intensifs périurbains de l’ordre respectivement de 20% et 17% serait nécessaire pour obtenir une situation 2016 améliorée (i) présentant une offre en produits d’élevage égale à la demande nationale ou (ii) permettant un taux de croissance annuel de la valeur ajoutée de 6%. Cette option viendrait en outre exacerber les risques, déjà présents, de voir les ménages et acteurs vulnérables du secteur exclus des opportunités qu’offrira l’accroissement de la demande en produits d’élevage. Dès lors, tout en n’apportant que peu de garanties au regard d’un développement social et économique durable, une croissance sectorielle ciblée majoritairement sur les systèmes intensifs périurbains risquerait d’éliminer en même temps les autres options possibles tout en se induisant un accroissement de la pauvreté nationale.

8.48 Les initiatives telles que les «tables filières» ou les cadres de concertation et les enseignements apportés par le développement dynamique, sous l’impulsion de la Maison de l’aviculture, de la filière semi-intensive d’œufs de consommation démontrent l’efficacité de l’approche «intégration verticale de l’ensemble des acteurs» adoptée. Ils démontrent, en particulier, le bien fondé de concevoir le cadre organisationnel, structurel et fonctionnel du secteur en à travers le développement d’organisations interprofessionnelles spécialisées par filières. L’enjeux majeur sera toutefois de garantir, au sein de l’approche, une prise en compte et intégration les ménages et groupes socioéconomiques vulnérables, les expériences antérieures n’ayant pas jusqu’à présent, du fait des options prises, intégré cette préoccupation.




Tableau 35: Estimation des taux de croissance, bilan pastoral et alimentaire, valeur ajoutée et situation nutritionnelle pour des effectifs 2016 permettant: (i) une offre en produits d’élevage

égale à la demande nationale et (ii) un taux de croissance annuel de la valeur ajoutée de 6%440.

Ecart Offres – Demandes 0%

Taux de croissance VA 6%

B P&A = 0% O/D = + 1%

SE Tr SE Séd SE SI SE Tr SE Séd SE SI Panachage441 Tx de cr. Effectifs Syst transhumants 15% 2% 2% 14% 2% 2% -1.7% Syst sédentaires 2.6% 9.5% 2.6% 2.6% 9.4% 2.6% 4.6% Syst semi intensif 4.7% 4.7% 19.6% 4.7% 4.7% 17% 6.9% Bilan Pastoral et alimentaire Balance UF -234% -94% -38% -206% -93% -30% 0.4% Balance MAD -185% -59% -4% -161% -58% -1% 20% Valeur importation (109 Fcfa) 1 530 618 251 1 350 610 198 0.0 Valeur ajoutée Valeur (miards Fcfa) 485 470 529 466 468 466 360 Taux de croissance 6. % 6% 7% 6% 6.0% 6.0% 4% Impacts nutritionnels Ecart demande 0.0% 0.0% 0.0% -4% 0% -9% -23% Ecart besoins -29% -29% -29% -31% -29% -35% -45%

Qualité sanitaire et protection des consommateurs

8.49 Ainsi qu’indiqué auparavant, si les analyses prévoient des perspectives encourageantes d’accroissement des demandes nationales et internationales en produits d’élevage, ces demandes seront à l’avenir de plus en plus conditionnées par des critères de compétitivité et de qualité sanitaire, voire commerciale442, des produits de l’élevage.

8.50 L’accroissement démographique, les changements des habitudes alimentaires (par exemple: accroissement de la petite restauration de rue ou préférence pour le lait local) et l’augmentation de l’intensification (notamment l’accroissement de l’utilisation de produits vétérinaires) induiront en outre des risques croissants en terme de sécurité sanitaire de la population et donc des exigences accrues de protection des consommateurs.

8.51 Cette progression des exigences et des risques sanitaires impliquera d’importants efforts afin de pouvoir arriver à garantir la qualité sanitaire finale des produits mis à la vente. Ces efforts nécessiteront d’être portés en considérant à la fois des interventions visant à (i) préserver et 440 Dans ce tableau les estimations ont été effectuées en testant sur la situation 2016 améliorée, l’impact qu’aurait une

modification des effectifs totaux d’un groupe de SE (S. transhumants [SE tr], S. sédentaires [SE Séd.], S. semi-intensifs [SE SI]), les effectifs des autres groupes restant inchangés. Les effectifs du SE testés ont ainsi été changés afin qu’ils permettent de répondre aux hypothèses considérées. Deux autres hypothèses ont également été testées (i) une modification de la totalité des effectifs de +15% et -15% et; (ii) une modification des effectifs des SE tr et SE séd. pour un bilan pastoral et alimentaire équilibré (=0). Dans ce dernier cas, pour satisfaire l’hypothèse, les effectifs estimés devraient se situer à environ respectivement 71% et 74% de ce qu’ils seraient en situation 2016 améliorée. La dernière colonne du tableau (panachage) présente les résultats d’une simulation de situation 2016 au sein de laquelle tous les effectifs SE ont été modifiés afin de satisfaire à la fois les hypothèses: (i) bilan Offre / demande équilibré (+1%) et (ii) Bilan pastoral et alimentaire = 1.

441 La répartition des Systèmes de production et les effectifs 2016 correspondants considérés sous cette hypothèse est présentée dans le Tableau 36 de l’Annexe 1.

442 En terme qualité de la viande par exemple.




améliorer le statut sanitaire des animaux, (ii) garantir la qualité et assurer la juste utilisation des produits sanitaires, (iii) garantir la qualité sanitaire au niveau des différentes étapes de production et de transformation jusqu’au niveau de la vente au détail («de l’étable à la fourchette»).

8.52 Il s’agira ainsi notamment de développer auprès de l’ensemble des acteurs intervenants aux niveaux des points critiques des étapes de production, de transformation, de commercialisation et de consommation des produits une prise de conscience au regard des risques et un niveau élevé de connaissances des bonnes pratiques permettant de limiter ces risques.

8.53 Des interventions soutenues devront ainsi être menées afin d’assurer: (i) la formation et la sensibilisation des différents acteurs du secteur, y compris des consommateurs; (ii) le suivi et l'analyse des risques sanitaires, en particulier au niveau des consommateurs, afin de déterminer les priorités à considérer au niveau des interventions à mener; (iii) l’élaboration, la mise à jour et la diffusion d’un cadre juridique et réglementaire répondant aux priorités (risques sanitaires prévisibles); (iv) le contrôle du respect de la législation; (v) le maintien et l’amélioration du statut sanitaire des animaux en se fixant comme objectif les recommandations de l’OIE; (vi) la mise aux normes des unités et industries de production d’intrants, de transformation des produits et de commercialisation / vente au détails de ceux-ci.

8.54 Il s’agira également de s’assurer du développement d’association(s) de consommateurs. Ces dernières apparaissent en effet comme étant, à terme, indispensables afin d’une part, (i) de contribuer au développement de bonnes pratiques auprès des acteurs du secteur et des consommateurs et, d’autre part, (ii) d’intervenir comme moyen de pression pour inciter les services publics, associatifs et le secteur privé à assumer leurs responsabilités au regard du maintien de la sécurité sanitaire et de la protection des consommateurs.

8.55 Par ailleurs, si d’une manière générale le bien fondé de l’option d’assurer une maîtrise et une gestion de la santé au travers des prestations de services impliquant un partenariat entre vétérinaires privés et auxiliaire(s) est maintenant généralement reconnue, il convient de reconnaître que le contexte actuel n’est pas encore suffisamment incitatif pour voir cette option s’étendre et se pérenniser. Il s’agira de prendre des mesures afin: (i) d’encourager et soutenir le développement des vétérinaires privés en visant, à terme, une couverture géographique nationale et; (ii) de développer et de professionnaliser le métier d’auxiliaire et le partenariat vétérinaire / auxiliaire.

8.56 Concernant les vétérinaires privés, il s’agira notamment d’appuyer leur installation durable à travers des mesures d’incitations à l’installation (en équipements ou financières443) progressive en fonction de l’éloignement et de l’isolement de la zone, le financement partagé d’étude de marchés444 ou de formations, la suppression des distorsions de marchés [clarification du cadre juridique, mutation des vétérinaires publics en cas d’installation d’un privé], l’extension des mandats octroyés et des domaines de compétences, l’assouplissement des procédures d'octroi des mandats, etc. Les efforts proposés par ailleurs (para XXX) en vue d’assainir les circuits de distribution d’intrants vétérinaires contribueront également à améliorer la rentabilité des activités des vétérinaires. 443 Un vétérinaire privé, recevant une «rémunération», complétée par une garantie de se voir confier des prestations de

services, reviendra probablement moins cher à l’Etat qu’un vétérinaire public engagé à plein temps. La pérennité des prestations étant liée aux résultats, les services offerts devraient être de meilleure qualité.

444 Le vétérinaire concerné pourrait ainsi effectuer les études, l’Etat intervenant, par exemple, dans les coûts de déplacement ou en finançant un appui conseil (gestion financière). A terme, ce principe pourrait être appliqué aux auxiliaires d’élevage.




8.57 Les analyses effectuées semblent cependant indiquer une inquiétante diminution du nombre de vétérinaires. L’étude démographique prospective proposée au sein des actions nécessaires en vue d’une rationalisation du MRA devra faire le point à ce sujet et permettre de préciser les mesures à prendre afin d’augmenter, si nécessaire, le nombre de vétérinaires formés chaque année.

8.58 Au niveau des auxiliaires d’élevage, les principaux enjeux seront de (i) développer et de professionnaliser le métier et, (ii) développer et sécuriser le partenariat vétérinaire / auxiliaire. Il s’agira notamment de prendre de mesures afin de préciser leur cadre d'intervention en définissant les profils, les statuts et les domaines de compétences, d’assurer un suivi – conseil et un contrôle de leurs prestations, d’étendre leurs mandats et domaines de compétences.

8.59 La mobilité des troupeaux pastoraux (composante pastorale des systèmes agropastoraux) exigera, en outre, des efforts spécifiques pour développer, à ce niveau, la professionnalisation du métier d’auxiliaire. Ainsi en considérant les défis particuliers à relever au niveau des troupeaux pastoraux - en particulier ceux portant sur les aspects alimentaires (voir para XXX), l’extension de leurs domaines de compétences mériteraient d’être envisagée de manière à répondre aux exigences sanitaires mais également aux préoccupations particulières de ces systèmes d’élevage.

8.60 Les connaissances et les réseaux sociaux de transhumance que les bergers entretiennent et leurs fréquents déplacements pourraient être, à l’instar des collecteurs, mis à profit à plusieurs niveaux. Ils pourraient ainsi contribuer au suivi sanitaire et épidémiologique, à la collecte et la diffusion d’information sur les ressources hydriques et pastorales disponibles (ou absentes), à la collecte d’information sur les conflits et tensions qui se développent. Ils pourraient également apporter, au cours de leurs déplacements et au sein des localités qu’ils traversent, des appuis conseils techniques mais également juridiques et intervenir comme facilitateur dans le règlements de conflits ou en cas de négociations d’accès aux ressources pastorales, hydriques ou foncières agricoles. Ils pourraient, pour citer l’exemple la Guinée, servir de relais aux campagnes de sensibilisation d’intérêt national (VIH/SIDA). Outre les contributions directes que les auxiliaires apporteraient dans les domaines ci-dessus, l’extension de leurs fonctions de services, notamment auprès de services rendus aux acteurs sédentaires qu’ils rencontrent au cours de leurs déplacements, contribuerait à préserver et à améliorer le capital social existant.

8.61 La professionnalisation du métier d’auxiliaire d’élevage exigera cependant des efforts importants et soutenus en terme de (i) formation et d’équipements de base initiaux (notamment équipements de communication et produits / matériel vétérinaires) et, (ii) de suivi et appui continu par des superviseurs (vétérinaires privés). Le faible niveau d’éducation actuelle nécessitera de prévoir une formation de «longue durée» et la création d’une école adaptée avec un cursus appropriés sanctionné par un diplôme445. En réunissant, au cours des périodes de faibles activités et pendant plusieurs années consécutives, ces acteurs mobiles identifiés comme particulièrement vulnérables, il s’agira également de viser, à travers les liens et échanges qui se créeront, un

445 La formation pourrait ainsi, dans un premier temps, être orientée sur des services qu’ils offriraient aux autres

agropasteurs mais également aux agroéleveurs des zones qu’ils traversent (vaccination de base, fourniture et utilisation de médicaments, santé animale de base, alimentation et complémentation animale). Dans une seconde étape, leur formation serait étendue pour contribuer au maillage des systèmes de suivi et d’alerte rapide445, collecte et diffusion d’information pastorale et, pour intervenir comme facilitateur dans les négociations d’accès aux ressources pastorales et aux terres de culture. La troisième étape viserait à compléter la formation sur les aspects de facilitation de la résolution des conflits, appuis – conseils juridiques (droits et devoirs), contribution aux campagnes de sensibilisation (VIH/SIDA, paludisme).




renforcement (i) structurel et organisationnel de ces acteurs majeurs de la transhumance autour de fonctions de services; (ii) des capacités de représentativité et de négociation. Le suivi et l’appui continu des vétérinaires privés ne sera, quant à lui, viable à long terme que dans la mesure où les activités menées par ceux-ci permettront de dégager un bénéfice. Le partenariat vétérinaire / auxiliaire(s) ainsi créé exigera également d’une part, une formalisation contractuelle des relations, impliquant notamment d’octroyer aux auxiliaires un statut juridique et, d’autre part, un contrôle public du respect des termes des contrats.

Potentiels, enjeux et priorités spécifiques des systèmes de production

8.62 La situation de pauvreté et de précarité dans laquelle évolue un grand nombre de ménages et d’acteurs socioéconomiques du secteur et le risque important de voir ces ménages et acteurs vulnérables exclus des opportunités qu’offrira l’accroissement de la demande en produits d’élevage446, impliquent que, si l’on souhaite concilier au maximum l’objectif de croissance économique avec celui de réduction de la pauvreté et aboutir ainsi à une amélioration de la contribution du secteur de l’élevage à la lutte contre la pauvreté et à la croissance de l’économie nationale, il est essentiel que les efforts qui seront à l’avenir engagés, non seulement, s’inscrivent au sein des dynamiques et perspectives d’évolution des systèmes de production et des filières mais qu’ils répondent également aux enjeux et potentiels spécifiques que présentent les systèmes de production.

8.63 Ce ciblage des interventions autour de priorités précises est, en outre, essentiel si l’on souhaite maximiser les résultats de celles-ci. Il implique, par conséquent, de devoir assurer une mise à jour et une analyse régulières, voire permanentes, des données sectorielles afin de permettre aux responsables et représentants publics, associatifs et privés du secteur de réorienter les priorités et d’adapter les interventions (en cours ou prévues) en fonctions des réalités sociales et économiques rencontrées par les ménages et groupes socio-économiques du secteur.

8.64 Ainsi, en complément des nécessités relatives aux différents besoins de gestion des informations indiquées auparavant (notamment ceux relatifs à la compétitivité des systèmes et filières et à la qualité sanitaire des produits), il s’agira de mener des interventions qui devront, à terme, permettre:

(i) Aux services publics, d’assurer, en complément aux recensements nationaux du cheptel qui devraient pouvoir être effectués tous les 10 ans (voire 5 ans), un suivi et une analyse permanents (i) des paramètres socio-économiques et des dynamiques et tendances évolutives des différents systèmes de production et des filières et (ii) des paramètres zootechniques et financiers des différents systèmes d’élevage (suivi de troupeaux / SE témoins). Afin d’éviter des duplications, les enquêtes socio-économiques à mener au niveau des différents SP devraient idéalement être confiées (intégrées) aux services statistiques nationaux, les services de l’élevage intervenant sur les aspects d’identification typologique des SP (la typologie étant, elle aussi, évolutive), contribuant à l’identification des paramètres à mesurer et, assurant l’analyse des résultats

(ii) Au niveau des organisations des producteurs et des opérateurs un suivi (i) des paramètres économiques déterminant de l’évolution des marchés et, (ii) des évolutions technologiques

446 Un développement important d’ateliers intensifs avec, par exemple, un recours aux importations d’aliments de

bétail à bas prix, assurerait une stabilité de ces ateliers mais pourrait induire une diminution des prix qui condamnerait les petits producteurs locaux.




afin de pouvoir accompagner les producteurs et opérateurs dans leur objectif de maîtrise des coûts de production et de maintien des avantages comparatifs;

(iii) Assurer, à l’image de ce qui semble rechercher à travers les CASEM, une analyse conjointe (publics, associatifs et privés) des données sectorielles, une (éventuelle) réorientation des priorités et, par conséquent, une adaptation des mesures d’appui et des interventions.

8.65 Toutefois, en attendant la mise en place des mécanismes d’orientation / réorientations proposés ci-dessus, les analyses effectuées ont permis de mettre en évidence que les enjeux et défis sectoriels majeurs mentionnés auparavant devront se conjuguer de manière parfois fort différente selon les spécificités particulières que présentent les différents systèmes de production.

Au niveau des systèmes agropastoraux

8.66 Les interventions devront viser en priorité la pérennisation des systèmes tout en appuyant simultanément une diversification et une sécurisation des sources de revenus. Les interventions devront toutefois prendre en compte les spécificités particulières de la «composante pastorale» de ces systèmes (les troupeaux pastoraux/transhumants447).

8.67 Les capacités actuelles que démontrent ces troupeaux pastoraux à valoriser le milieu difficile dans lequel elle évolue font que les marges d’amélioration des performances à ce niveau sont relativement faibles448. Toutefois, si des investissements importants pour améliorer la productivité au sein des troupeaux pastoraux ne se justifient probablement pas, l’importance économique, sociale et culturelle des systèmes agropastoraux (largement démontrée auparavant449) justifie pleinement les efforts humains et financiers qu’il s’agirait de développer pour assurer leur pérennité. Celle-ci dépendra ainsi des mesures et des efforts qui seront développés et des mécanismes qui seront adoptés pour:

(i) Préserver, améliorer et sécuriser les disponibilités, accessibilités et l’exploitation durables des ressources pastorales et hydriques: Outre les priorités déjà indiquées qui nécessiteront des interventions/décisions «nationales», des interventions spécifiques seront nécessaires en vue d’améliorer le capital social entre les agriculteurs et agropasteurs, d’accroître les capacités de négociations ou la représentation / représentativité au sein des instances de gestion des ressources pastorales (notamment: la promotion et le développement d’associations (agro)pastorales; l’extension des domaines de compétences du métier berger/auxiliaire).

(ii) Diversifier et développer les revenus de l’élevage: notamment (i) développer, diversifier et optimiser les pratiques intensives à partir des noyaux / ateliers d’élevage sédentaires séjournant autour des exploitations (embouche bovine, vaches laitières notamment); (ii) encourager le développement des activités d'élevage "cycles courts" peu consommateurs d'espace;

(iii) Diversifier et développer le revenus des cultures avec comme enjeu majeur: (i) d’augmenter et sécuriser l’accès et l’exploitation durable des agropasteurs aux terres de cultures et, (ii)

447 Petite ou grande transhumance. 448 De l’ordre de 10% en terme de MB/FR (voir Tableau 24). 449 Notamment: contribution à la production de viande estimée à 30% pour l’année 2001 et, 27% en 2016 dans le cas

de la situation avec amélioration, la viande bovine est le seul poste excédentaire de la projection 2016 du bilan offre / demande sans amélioration.




d’assurer un accompagnement dans le développement et la diversification de cette activité en prenant en compte les contraintes d’occupation de la main d’œuvre;

(iv) Améliorer et sécuriser les circuits de commercialisation (notamment: réduction des coûts de déplacements/transports, assurer l’insertion des agropasteurs au sein d’interprofessionnelle(s) «filière viande bovine sur pied»)

(v) Diversifier et développer les revenus non agricoles: commerce, artisanat, activités de salariés dans les autres secteurs

8.68 Les interventions visant à améliorer la compétitivité des «troupeaux pastoraux» devront, en outre, se limiter à: (i) assurer une complémentation alimentaire économique des animaux en fin de saison sèche et, (ii) à préserver et améliorer le statut sanitaire de ces troupeaux pastoraux à un niveau au moins équivalent à celui des bassins commerciaux sous-régionaux (Professionnalisation du métier berger/auxiliaire, vaccinations, suivi épidémiologique, normes / recommandations OIE). Cette dernière priorité apparaît essentielle au regard des conséquences au niveau national que pourrait engendrer une dégradation du statut sanitaire de ces troupeaux (interdiction d’exportation).

8.69 Dans les systèmes agropastoraux avec animaux confiés, il s’agira d’améliorer et de sécuriser les relations de confiage / professionnalisation du métier de berger.

Au niveau des systèmes sédentaires mixtes en situation d’accumulation,

8.70 A l’instar des autres systèmes mais de manière plus marquée, l’évolution future des systèmes en voie d’intégration et d’accumulation est très largement liée à l’amélioration de la gestion de la fertilité des sols. Ils semblent cependant offrir la porte d’entrée la plus appropriée pour le développement de la production d’aliments pour le bétail et, en particulier pour initier le développement des cultures fourragères450 .

8.71 Dans la mesure où des alternatives à la capitalisation des revenus dans l’élevage de bovins seraient apportées, les systèmes sédentaires mixtes en situation d’accumulation offrent également un terrain favorable451 au développement d’ateliers semi intensifs d’embouche bovine (disponibilités SPA, rentabilisation de la main d’œuvre en période de faible activité culturale) et, par conséquent, à une exploitation plus élevée des animaux et, une meilleure récupération/valorisation de la fumure organique.

8.72 Les interventions qui seront menées devront donc porter essentiellement sur l’amélioration de la productivité des systèmes d’élevage en se concentrant sur trois priorités:

Encourager les pratiques rationnelles de gestion / reproduction de la fertilité des sols à travers le développement et l’optimisation des complémentarités cultures – élevage;

450 Il sera en effet plus difficile de diffuser des cultures fourragères au sein de systèmes de production qui cherchent

avant tout à assurer leur autosuffisance en céréales et ne parviennent pas à échapper aux déficits céréaliers. Par contre, les systèmes de production qui développent déjà des cultures de rente pourraient consacrer un partie du temps et de l’espace disponibles aux cultures fourragères. Ce d’autant plus qu’il mèneraient eux-mêmes des activités d’élevage valorisant une alimentation de qualité (production laitière, embouche) ou sont très proches de marchés sur lesquels ils sont susceptibles d’écouler des fourrages à des prix intéressants (cas des systèmes maraîchers périurbains).

451 En plus de l’accroissement des opportunités de commercialisation offertes par l’augmentation des demandes qui aura tendance à stimuler l’intérêt des agroéleveurs pour ce type d’activités.




Encourager et appuyer le développement progressif des cultures fourragères et de la production d’autres ressources alimentaires pour le bétail;

Encourager le développement d’ateliers semi-intensifs, principalement bovins (à partir d’animaux issus des troupeaux pastoraux).

8.73 Enfin, le développement de ces systèmes, comme tous les systèmes ayant une forte composante agricole (culturale), exigera également que les différentes structures d’appui conseil et de recherche parviennent à coordonner efficacement leurs efforts autour de priorités communes et de mécanismes d’interventions similaires notamment en matière de politique de financement / subvention pour laquelle les nécessités d’harmonisation mériterait que des efforts soit menés afin d’harmonier les principes et montant et de contrôler le respect de ces principes.

Au niveau des systèmes sédentaires mixtes en situation précaire

8.74 A l’exception des systèmes pratiquant en principal l’élevage bovin, les systèmes mixtes en situation précaire ont l’avantage d’être placés sur des spéculations relativement porteuses (notamment les volailles «poulets bicyclettes» très prisées) qui présentent des potentiels d'amélioration importants, y compris en terme d’accroissement des effectifs. Ainsi que signalé auparavant et à l’instar des systèmes semi-intensifs, ils présentent l’avantage de pouvoir augmenter leur production sans utiliser plus de surface mais en augmentant la consommation de biens et de services achetés.

8.75 Toutefois, étant en situation particulièrement précaire, leur développement dépendra largement de l’efficacité, de l’intensité et de la proximité des efforts et des moyens humains et financiers qui seront apportés. Leur évolution dépendra en outre des efforts qui seront engagés en vue, d’une part, d’améliorer et de la sécuriser les accès au foncier agricole et, d’autre part, d’éliminer les risques de décapitalisation.

8.76 Au niveau de ces systèmes, les interventions devront ainsi chercher en priorité à:

(i) Amplifier, diversifier et optimiser leurs activités d’élevage. Il s’agira ainsi notamment de:

Développer des mécanismes appropriés aux faibles (inexistantes) capacités financières des agroéleveurs afin de leur permettre d’accroître leur capital productif (prêt/remboursement en nature, subventions à l’investissement, épargne /crédit, etc.). Les deux principaux défis à ce niveau consisteront à: (i) accroître le capital productif à une niveau garantissant une croissance future de ce capital productif452 et; (ii) assurer une étroite coordination entre l’appui technique et l’appui financier.

Assurer une offre de service d’appui conseil de proximité

Assurer l’accès aux intrants alimentaires et vétérinaires (notamment: organisation/structuration/ renforcement des organisations de producteurs, intégration au sein d’interprofessionnelles spécialisées, services et produits financiers d’ééparge / crédit, etc.)

(ii) Augmenter et sécuriser l’accès et l’exploitation durable aux terres de cultures afin de permettre une diversification du revenu agricole, une auto production d’aliments pour animaux et d’améliorer le bilan céréalier familial

452 Dans le cas contraire, les financements qui seraient octroyés ne seraient que des «fonds de survie temporaire»

assimilables à de l’aide alimentaire.




(iii) Développer des opportunités de diversification du revenu familial non agricole (commerce, etc.).

8.77 Dans les systèmes sédentaires mixtes pratiquant principalement un élevage de bovins les enjeux sont assez similaires aux systèmes agropastoraux. Bien que la taille des troupeaux présents soit plus réduite, ils se situent, souvent dans des zones de forte concentration démographique.

8.78 En complément aux priorités énoncées ci-dessous pour les systèmes avec élevage d’animaux à cycle court, des efforts devraient être mener afin d’encourager / inciter ces agroéleveurs à évoluer vers d’autres systèmes de production moins consommateurs d’espace / ressources pastorales (principalement: embouche semi-intensive, volailles et porcins).

Au niveau des systèmes semi-intensifs

8.79 Les efforts au niveau de ces systèmes devront en premier viser à optimiser leur compétitivité. Il s’agira ainsi d’orienter les interventions sur: (i) la maîtrise des coûts de production avec comme passages obligés, la résolution des contraintes alimentaires et, à l’instar des autres systèmes mais de manière plus marquée, (ii) l’obligation de qualité sanitaire des produits mis sur le marché.

8.80 Dans ces systèmes, le recours aux aliments achetés se justifiera de plus en plus et devrait assez rapidement prendre de l’ampleur en raison d’une part, des contraintes d’approvisionnement national et, d’autre part, du fait que les perspectives d’évolution des prix mondiaux des céréales semblent indiquer une stabilisation, voire une diminution de ceux-ci, Un effort important devra ainsi être fait en terme de formation et d’information afin de permettre aux producteurs ayant largement recours à des aliments achetés d’optimiser leurs choix. Dans les élevages les plus modernes, au niveau des fabricants d’aliments pour bétail et des associations d’éleveurs semi-intensifs et intensifs, le recours à des bases de données disponibles sur Internet et à des logiciels d’optimisation à moindre coûts des rations devra être introduit.

8.81 Ainsi que déjà mentionné, les systèmes semi-intensifs avec ruminants pourraient voir leur développement affecté par la réduction des parcours périurbains. L’incitation à un développement plus éloigné des centres urbains apparaît ainsi comme devant être favorisé en raison des perspectives d’accroissement urbain, des risques liés à l’insécurité foncière. Les difficultés de maîtrise des coûts de production pourraient, à l’avenir s’intensifier avec l’augmentation de la valeur de la terre qui pourrait devenir progressivement une composante significative des comptes d’exploitation.

8.82 Enfin, dans la mesure où les producteurs se montrent capables d’assurer une maîtrise et une gestion optimale de l’alimentation, l’amélioration génétique, à partir de l’insémination artificielle, constituerait alors une option. Sa mise en œuvre exigera cependant de corriger préalablement les difficultés et réels problèmes de maîtrise et de gestion qui existent à l’heure actuelle et en particulier l’absence de politique claire (vision prospective, objectifs, actions) et de capacités/moyens de suivi et de contrôle, la prolifération incontrôlée de gènes d’origines diverses, la diffusion anarchique des «progrès» génétiques.




Protection contre les risques majeurs de croissance de pauvreté

8.83 Bien que la majorité des systèmes d’élevage, et en particulier ceux pratiqués par les ménages les plus vulnérables, démontrent de potentiels d’amélioration technique plus que significatifs, les analyses démontrent qu’une amélioration des activités d’élevage ne peut, à elle seule, prétendre amener le revenu agricole des ménages vulnérables au niveau du seuil de pauvreté.

8.84 Par ailleurs, la faible prise en compte, au sein des dispositifs nationaux de prévention et gestion des effets néfastes des sécheresses, des spécificités propres au secteur de l’élevage, conduit à conclure que l’espoir des ménages de voir couronnés de succès les efforts qu’ils déploient pour lutter contre la pauvreté seront anéantis dès l’apparition de la prochaine sécheresse avec toutes les conséquences à long terme que celle-ci entraînera en terme de formation de nouvelles pauvretés et d’exode rural

8.85 La réduction durable de la pauvreté au sein du secteur exigera dès lors de mener, en complément aux priorités déjà identifiées, des interventions ayant pour objectifs de: (i) protéger les ménages et les acteurs socioéconomiques vulnérables du secteur contre les risques de dégradation de leur situation et; (ii) diversifier et sécuriser les sources de revenus non agricoles.

8.86 Toutefois, la volonté politique de lutte contre la pauvreté et d’équité qui apparaît au sein des documents politiques clés du Burkina Faso, exige de profondes évolutions en terme d’identification des priorités sectorielles ou d’exécution des interventions qui ne peuvent être se construire en une seule journée. Un appui conseil spécialisé et un contrôle de la mise en oeuvre de cette politique au sein des différents secteurs apparaissent, au moins de manière temporaire, indispensables. Il s’agira ainsi de s’assurer que: (i) les préoccupations sociales et économiques prennent, au moment de la définition des orientations sectorielles ou de la préparation des projets et programmes, de plus en plus le pas sur les préoccupations purement techniques qui jusqu’à maintenant semblent avoir toujours été privilégiées; (ii) qu’un contrôle permanent/régulier de l’exécution des projets / programmes soit effectué et; (iii) que les projets et programmes soit. Au besoin, réorienté.

8.87 Bien que les travaux menés dans le cadre de la présente étude n’aient pas traiter de manière spécifique ces deux domaines, certaines pistes de réflexion qui, étant donné les enjeux, gagneraient à être approfondies par les services du MRA, peuvent être avancées.

(i) Protéger les ménages et les acteurs socioéconomiques vulnérables du secteur contre les risques de dégradation de leur situation

8.88 En terme de priorités, il s’agirait de prendre des mesures afin de:

De compléter et sécuriser les dispositifs actuels de prévention et de gestion des effets néfastes des sécheresses afin de prévoir des mesures appropriées aux spécificités de l’élevage. Les interventions pourraient ainsi viser notamment à: (i) renforcer les accords transfrontaliers, facilitant les mouvements du bétail et des personnes et sécuriser l’accès à des zones de refuges dans les pays frontaliers; (ii) autoriser, pendant les crises, l’accès aux zones protégées en prévoyant une utilisation rationnelle de celles-ci ainsi que des mesures de reconstitution une fois la crise terminée; (iii) inciter au déstockage précoce dès l’apparition de signes de sécheresse prévisible; (iv) garantir, en complément des aides alimentaires, une reconstitution du cheptel productif (subventionné/en nature pour less




ménages les plus touchés, crédit subventionné pour les autres); (v) assurer un suivi permanent de la ressource; (vi) développer des systèmes d’assurance/épargne ou la constitution de stocks de fourrages annuels aux niveaux communautaires. Cette dernière option, déjà testée sans beaucoup de succès, pourrait dans le futur se montrer plus efficace du fait de l’amélioration des capacités locales inhérentes à la décentralisation et du développement du marché des foin / fourrages en cours. Un dispositif de «crédit documentaire» devra être développé en parallèle (stockage au moment de la récolte et revente en périodes de soudure);

D’assurer le fonctionnement efficace et durable d’un système d’alerte rapide pour les cas de crises zoo sanitaires: (voir recommandations de l’OIE notamment en terme de suivi épidémiologique, ligne de commande directe, etc.);

D’assurer une gestion équitable des crises socioéconomiques: mécanismes d’assurance, mesures de stabilisation des prix.

D’assurer une sensibilisation des acteurs mobiles du secteur contre les risques du VIH/SIDA;

Garantir à ces acteurs mobiles du secteur une équité en terme d’accès aux services liés à la production ou sociaux de base

D’assurer une amélioration constante du niveaux d’éducation des groupes socioéconomiques vulnérables, en particulier, (i) des enfants, (ii) des femmes chefs de ménages et, (iii) des acteurs des petits métiers de la transformation et de la commercialisation;

De réduire la précarité d’emploi des acteurs vulnérables des filières.

(ii) Diversifier et sécuriser les sources de revenus non agricoles

8.89 Il s’agirait ainsi d’appuyer les ménages et acteurs socioéconomiques vulnérables à développer des activités non agricoles en appuyant notamment : (i) l’identification d’activités financièrement intéressantes, (ii) l’accès à un appui financier (investissement / fonds de roulement) coordonné avec un appui technique / gestion; (iii) l’approvisionnement en matières premières. Les activités pouvant ainsi porter sur l’artisanat du cuir, le commerce et la vente au détail, (collecteurs, bergers),

Offre de services et développement de l’environnement social et économique

8.90 La responsabilité de la mise en œuvre des objectifs sectoriels ou spécifiques identifiés reviendra en définitive aux acteurs des services publics et associatifs et aux prestataires de services privés. Sa mise en œuvre réussie dépendra de l’efficacité avec laquelle ces acteurs assumeront leurs responsabilités en terme d’offre de services et de développement d’un environnement économique et social favorable.

8.91 Sur la base des faiblesses et contraintes que présentent et rencontrent à l’heure actuelle la très grande majorité des ces acteurs, les travaux menés au cours de l’IEPC ont permis d’identifier un certain nombre de mesures correctives pouvant être apportées au cadre institutionnel et organisationnel actuel du secteur. Les enjeux et priorités dégagées permettent en outre de préciser le contenu des efforts et des interventions de renforcement des acteur à engager.




8.92 Toutefois, avant de pouvoir envisager ces mesures de renforcement, les analyses ont également mis clairement en évidence que, si l’on souhaite aboutir à une amélioration durable de la contribution du secteur à la lutte contre la pauvreté et à l’économie nationale, il est indispensable de conduire préalablement une profonde rationalisation organisationnelle, structurelle et fonctionnelle de l’ensemble du secteur fondée, non pas sur les nécessités de réorganisation des services publics, mais sur une vision prospective de l’organisation future du secteur qui apparaît clairement devoir se structurer autour des acteurs associatifs et des prestataires de services privés du secteur, les services publics assumant les responsabilités de suivi et de contrôle des orientations sociales et économiques définies conjointement et de gestion et protection de l’environnement économique et social afin de garantir la durabilité et l’équité du développement sectoriel.

8.93 Deux orientations majeures semblent ainsi émerger des travaux menés dans le cadre de l’IEPC. La première concerne de manière plus spécifique les acteurs mobiles du secteur (acteurs de la transhumance et systèmes de production agropastoraux). Elle est la plus urgente à opérationnaliser en raison des conséquences qu’aurait une poursuite de la détérioration de leurs conditions d’existence qui aboutirait à une profonde remise en cause leur pérennité avec des conséquences sociales et économiques difficilement mesurables. Il s’agirait ainsi de:

(i) Promouvoir, renforcer et développer la structuration et l’organisation des acteurs mobiles du secteur.

8.94 Cet objectif apparaît essentiel notamment au regard des nécessités: (i) d’amélioration des capacités de négociation, (ii) de renforcement de la représentation et de la représentativité (légitimité) des acteurs mobiles au sein des instances de gestion de l’espace rural et, de (iii) des préservation et amélioration du capital social agriculteurs/ agropasteurs. Le besoin d’organisation et de structuration des agropasteurs est d’autant plus urgent que la décentralisation des compétences en matière de gestion des ressources se met progressivement dans un contexte où le dispositif de déconcentration du MRA est insuffisant.

8.95 La seconde orientation majeure concerne, quant à elle, l’organisation, la structuration et le fonctionnement de l’ensemble du secteur. L’objectif à terme étant de:

(ii) Construire progressivement, sur la base des expériences réussies en cours, une structuration et un fonctionnement sectoriel durable fondés sur le principe d’intégration verticale des acteurs autour d’organisations interprofessionnelles spécialisées par filières et, à terme par produit;

8.96 Si, ainsi que mis en évidence auparavant la réalisation de cet objectif apparaît essentiel et capital en raison des enjeux économiques et sociaux, les défis sont également considérables.

8.97 Il s’aira ainsi de parvenir à susciter, sans suggérer, une profonde réorganisation au sein d’un ensemble désarticulé composé de petites organisations de producteurs localisées qui n’existe, bien souvent qu’en raison des conditions d’accès imposées pour accéder aux avantages offerts par les projets et, d’un nombre assez limité d’unions de groupements, de GIE, de fédérations ou d’organisations d’opérateurs, voire d’organisations interprofessionnelles.




8.98 Il s’agira également de parvenir non seulement à mieux prendre en compte mais surtout, à intégrer au sein des dispositifs futurs, les ménages et acteurs socioéconomiques vulnérables.

8.99 Enfin, la volonté politique de confier, à terme, une grande partie du développement sectoriel à des organisations interprofessionnelles indépendantes constituera, enfin, également une condition préalable. Cette volonté politique devra en outre se concrétiser par des interventions concrètes dont les motivations exigent d’être comprises et adoptées par les responsables de leur mise en œuvre ce qui est rendu difficile par la nécessité d’accompagner la réorganisation et la restructuration des producteurs, opérateurs et prestataires de services du secteur par des changements structurels, organisationnels et fonctionnels au niveau des services de l’Etat.

8.100 A court terme, il s’agira, dans une premier temps de:

(i) Développer une vision prospective future partagée avec tous les intervenants du secteur de la structuration, de l’organisation et du fonctionnement sectoriel. Il s’agira notamment de préciser, la répartition détaillée souhaitée des fonctions et des responsabilités entre les services publics, associatifs, prestataires de services privés et collectivités décentralisées et préciser les règles et modalités de fonctionnement de partenariat entre ces acteurs.

(ii) Préciser la vision prospective future au sein d’orientations stratégiques principales

(i) Décliner au regard de la vision prospective souhaitée et à partir de la situation actuelle, les des objectifs précis assortis des mesures et d’actions à engager (ces dernières incluraient notamment, (i) les mesures et actions en vue d’une rationalisation des services du MRA, (ii) pour chaque acteur un programme de renforcement (développement et gestion des ressources humaines, programme d’investissement en équipements, infrastructures, etc. ); besoins de renforcement des différents acteurs. Certaines études complémentaires à celles menées dans le cadre des travaux de l’IEPC apparaissent indispensables pour pourvoir conduire les réflexions:

Bilan diagnostic exhaustif qualitatif et quantitatif du secteur associatif et des prestataires de services: aspects structurels, organisationnels et fonctionnels; aspect légaux et réglementaires; ressources humaines et (auto)financements (cotisations, ressources externes,…); initiatives récentes et leçons des expériences.

Etude démographique prospective du personnel du MRA;

Audit du personnel du MRA

Répartition détaillées des fonctions et des responsabilités entre les services publics, associatifs, prestataires de services privés et collectivités décentralisées;

8.101 Toutefois, avant d’entamer les études proposées ci-dessous, il est indispensable, étant donné l’urgence, de prendre, en priorité, des mesures en vue de promouvoir, renforcer et développer la structuration et l’organisation des acteurs mobiles du secteur.

8.102 Cet objectif nécessitera, également, de dresser un bilan diagnostic exhaustif des structurations, organisations et fonctionnements traditionnels et formels qui prévalent à l’heure actuelle au sein des acteurs mobiles et des agropasteurs. Cette étude devra s’intéresser en outre aux projets et initiatives structurées ou individuelles récents et en cours menés en réponse aux enjeux et priorités majeures identifiées.







9. SUITE A DONNER

9.1 La présente version du document est proposée à titre provisoire et diffusée de manière restreinte en vue d’être analysée et enrichie des commentaires qui seront apportés par les comités de lecture prévus au niveau de la Banque mondiale et de la FAO.

9.2 Une fois le document enrichi de ces différents avis et commentaires reçus, il sera finalisé en tant que «Propositions pour un document national IEPC» et transmis officiellement à travers la Représentation de la FAO au Gouvernement du Burkina Faso.

9.3 Les Autorités envisagent ensuite de le présenter et le discuter avec les principaux acteurs impliqués dans le secteur de l’élevage au cours d’un atelier national qui devrait se dérouler dans le courant du mois de juin 2004.

9.4 Conformément aux objectifs initialement établis, les recommandations et propositions contenues dans le présent document visent essentiellement à proposer des orientations stratégiques opérationnelles pour l’amélioration de la contribution future du secteur de l’élevage à la lutte contre la pauvreté et à la croissance de l’économie nationale.

9.5 Par la suite …

Documents

BURKINA FASO INITIATIVE ELEVAGE PAUVRETE ET CROISSANCE ...hubrural.org/IMG/pdf/burkina_iepc.pdf · l’agriculture et de l’élevage» préparé en janvier 1998 et la «Note d’orientation