N 618

SNAT SECONDE SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2008-2009

Enregistr la Prsidence du Snat le 16 septembre 2009

RAPPORT FAIT

au nom de la commission spciale (1) sur le projet de loi, ADOPT PAR LASSEMBLE NATIONALE, relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie,

Par M. Jean-Claude CARLE,

Snateur

(1) Cette commission est compose de : Mme Catherine Procaccia, prsidente ; MM. Jacques Legendre, Claude

Jeannerot, Daniel Dubois, Mme Annie David, M. Jean-Pierre Plancade, vice-prsidents ; M. Alain Gournac, Mmes Maryvonne Blondin, Gisle Printz, Sylvie Desmarescaux, secrtaires ; M. Jean-Claude Carle, rapporteur ; MM. Gilbert Barbier, Yannick Bodin, Mme Bernadette Bourzai, MM. Grard Csar, Serge Dassault, Mmes Isabelle Debr, Christiane Demonts, Marie-Hlne Des Esgaulx, MM. Jean Desessard, Jean-Lonce Dupont, Jean-Luc Fichet, Mmes Gisle Gautier, Colette Giudicelli, M. Jean-Pierre Godefroy, Mmes Brigitte Gonthier-Maurin, Sylvie Goy-Chavent, M. Jean-Franois Humbert, Mmes Raymonde Le Texier, Colette Mlot, Isabelle Pasquet, M. Franois Patriat, Mme Patricia Schillinger, MM. Andr Trillard, Jean-Marie Vanlerenberghe, Ren Vestri et Jean-Paul Virapoull.

Voir le(s) numro(s) :

Assemble nationale (13me lgisl.) : 1628, 1700, 1793, et T.A. 324

Snat : 578 et 619 (2008-2009)

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S O M M A I R E Pages

AVANT-PROPOS ......................................................................................................................... 9

I. UNE RFORME NCESSAIRE ET LONGUEMENT PRPARE ...................................... 11

A. UN SYSTME INJUSTE ET INEFFICACE .............................................................................. 11

B. LA PRPARATION DE LA RFORME.................................................................................... 13 1. Plusieurs rapports ont mis en vidence lutilit dune rforme ............................................... 13 2. Laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 .......................................................... 14

II. LE PROJET DE LOI ADOPT PAR LASSEMBLE NATIONALE : SCURISER LES PARCOURS PROFESSIONNELS ET AMLIORER LEFFICACIT DU SYSTME ............................................................................................. 16

A. RDUIRE LES INGALITS DACCS LA FORMATION PROFESSIONNELLE ............ 16 1. La cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels ........................ 17 2. De nombreux outils au service des personnes les plus loignes de lemploi .......................... 17 3. La poursuite de lindividualisation de laccs la formation.................................................. 18 4. Des mesures spcifiquement consacres aux jeunes ................................................................ 18

B. AMLIORER LA LISIBILIT ET LEFFICACIT DU SYSTME DE FORMATION............ 19 1. La simplification du plan de formation.................................................................................... 19 2. Quelques mesures relatives lorientation ............................................................................. 19 3. La rforme des organismes collecteurs paritaires agrs (Opca)............................................ 20 4. Lvolution de la gouvernance du systme .............................................................................. 21

III. LE TEXTE ADOPT PAR VOTRE COMMISSION SPCIALE : CONFORTER LA RFORME EN METTANT EN AVANT LA PERSONNE, LA PROXIMIT ET LES PARTENARIATS ...................................................................................................... 22

A. ARTICULER FORMATION INITIALE ET FORMATION CONTINUE POUR METTRE EN UVRE UNE VRITABLE FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE ............................................................................................................................................ 22

B. PRCISER LES DISPOSITIFS MIS EN UVRE PAR LE PROJET DE LOI POUR EN ACCROTRE LEFFICACIT ............................................................................................ 23

C. AGIR AVEC FORCE POUR LA FORMATION DE LA JEUNESSE......................................... 24

D. RENFORCER LES DISPOSITIONS RELATIVES AU FINANCEMENT DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE........................................................................................ 25

E. FACILITER LE REMPLACEMENT DES SALARIS EN FORMATION................................. 25

F. METTRE EN PLACE UN VRITABLE PARTENARIAT POUR LA CONSTRUCTION DU PLAN RGIONAL DE DVELOPPPEMENT DES FORMATIONS PROFESSIONNELLES (PRDF) ...................................................................... 26

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EXAMEN DES ARTICLES .......................................................................................................... 27

TITRE PREMIER - DROIT LINFORMATION, LORIENTATION ET LA QUALIFICATION PROFESSIONNELLE .................................................................................. 27 Article 1er (art. L. 6111-1, L. 6311-1 et L. 6123-1 du code du travail) Objectifs de la formation professionnelle et missions du conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) ...................................................................... 27 Article 2 (art. L. 6111-2 du code du travail) Articulation de la formation professionnelle et du socle commun garanti par le code de lducation ..................................... 31 Article 2 bis (art. L. 6314-1 du code du travail) Droit linformation et lorientation professionnelles ........................................................................................................ 34 Article 3 (art. L. 6314-3, L. 6314-4 et L. 6314-5 [nouveaux] du code du travail) Dfinition et exercice du droit lorientation professionnelle - Labellisation des organismes dinformation et dorientation .................................................................................. 35 Article 3 bis (art. L. 313-1 du code de lducation) Recrutement et obligation de formation des personnels dorientation de lducation nationale ............................................... 42

TITRE II - SIMPLIFICATION ET DVELOPPEMENT DE LA FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE ...................................................................................................... 44 Article 4 (art. L. 6323-12, L. 6323-21 L. 6323-23 du code du travail) Portabilit du droit individuel la formation...................................................................................................... 44 Article 4 bis (nouveau) Rapport au Parlement sur le financement du droit individuel la formation............................................................................................................... 47 Article 5 (art. L. 2323-26, L. 6321-2 et L. 6321-9 du code du travail) Simplification des catgories du plan de formation ............................................................................................. 48 Article 5 bis (nouveau) (art. L. 1226-10 du code du travail) Formation des salaris aprs un cong pour maladie professionnelle ou accident du travail ......................................... 50 Article 6 (Art. L. 6321-2 et L. 2323-36 du code du travail) Prise en charge par les organismes collecteurs des congs individuels de formation intgralement raliss hors temps de travail ..................................................................................................................... 51 Article 7 A Livret de comptences .......................................................................................... 53 Article 7 (art. L. 6315-1 [nouveau], L. 6315-2 [nouveau] du code du travail) Bilan dtape professionnel et passeport formation .............................................................................. 53 Article 7 bis (art. L. 6321-1 du code du travail) Entretien professionnel pour les salaris de quarante-cinq ans ....................................................................................................... 55 Article 8 (art. L. 2241-6 du code du travail) Contenu de la ngociation triennale de branche sur la formation professionnelle..................................................................................... 57 Article 8 bis A Accs des jeunes de seize ans aux coles de la deuxime chance................... 58 Article 8 bis Rapport sur la formation professionnelle dans les zones transfrontalires ............................................................................................................................ 60 Article 8 ter (art. L. 1253-1 du code du travail) Remplacement des salaris en formation dans les petites et moyennes entreprises ..................................................................... 61

TITRE III - SCURISATION DES PARCOURS PROFESSIONNELS .................................... 62 Article 9 (art. L. 6326-1 [nouveau], L. 6326-2 [nouveau], L. 6232-18 L. 6232-22, L. 6232-22-1 [nouveau] du code du travail) Cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et dun dispositif de prparation oprationnelle lemploi............................................................................................................... 62 Article 9 bis Prolongation de lexprimentation des contrats de transition professionnels ................................................................................................................................ 67

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Article 10 (art. L. 3142-3, L. 3142-3-1 (nouveau), L. 3142-4, L. 3142-5, L. 3142-6, L. 6313-1 et L. 6313-12 (nouveau) du code du travail) Prise en charge financire de la participation des jurys dexamen ou de validation des acquis de lexprience ....................... 69 Article 10 bis (nouveau) Accords de branche relatifs la validation des acquis de lexprience .................................................................................................................................... 72 Article 11 (art. L. 6314-1, L. 6314-2 (nouveau) du code du travail et art. L. 335-6 du code de lducation) Dfinition et modalits de dtermination des certificats de qualification professionnelle - Missions de la commission nationale de la certification professionnelle ............................................................................................................................... 72

TITRE IV - CONTRATS EN ALTERNANCE ............................................................................ 76 Article 12 (art. L. 6325-1, L. 6325-1-1[nouveau], L. 6325-12, L. 6332-14 et L. 6332-15 du code du travail) Modalits daccs au contrat de professionnalisation.............................. 76 Article 13 A (article 20 de la loi n 92-675 du 17 juillet 1992) Dveloppement de lapprentissage dans le secteur public .......................................................................................... 81 Article 13 (art. L. 6222-18 et L. 6241-4 du code du travail) Modalits de dtermination du concours financier apport par les personnes ou entreprises employant un apprenti au centre de formation dapprentis o est inscrit lapprenti - Priode dessai aprs rupture dun premier contrat dapprentissage ........................................ 82 Article 13 bis A (art. L. 6241-3 du code du travail et 225 du code gnral des impts) Affectation au Fonds national de modernisation et de dveloppement de lapprentissage du produit de la contribution supplmentaire de la taxe dapprentissage.............................................................................................................................. 84 Article 13 bis BA (nouveau) Clauses dexcution des marchs publics au bnfice des formations en alternance ........................................................................................................ 86 Article 13 bis BB (nouveau) (art. L. 337-3-1[nouveau] du code de lducation) Transition entre la scolarit et lapprentissage - Formation sas ........................................... 87

TITRE IV BIS - EMPLOI DES JEUNES..................................................................................... 89 Article 13 bis B (art. 9 de la loi n2006-396 du 31 mars 2006) Gratification des stagiaires en entreprise ................................................................................................................. 89 Article 13 bis Conventions dobjectifs entre lEtat et les entreprises ou les branches sur le dveloppement de la formation des jeunes par lalternance ............................. 91 Article 13 ter Gnralisation des clauses dinsertion des jeunes dans les marchs publics ............................................................................................................................................ 93 Article 13 quater Conventions entre le prfet et les oprateurs privs de placement relatives aux offres demploi non pourvues ................................................................................. 94 Article 13 quinquies Imputation sur lobligation lgale de financement de la formation professionnelle des dpenses de tutorat au profit des jeunes..................................... 95 Article 13 sexies Prise en compte des acquis des apprentis nayant pas obtenu leur diplme .......................................................................................................................................... 97 Article 13 septies Autorisation de travail pour les trangers concluant un contrat dapprentissage ou de professionnalisation dure dtermine................................................. 98 Article 13 septies Calcul du seuil de dclenchement de la majoration de la taxe dapprentissage.............................................................................................................................. 99 Article 13 nonies A Reprage et suivi des jeunes en situation de dcrochage .......................100 Article 13 nonies Evaluation des rsultats des missions locales en matire dinsertion professionnelle des jeunes ..........................................................................................101 Article 13 decies Extension du rseau des coles de la deuxime chance ..............................103

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TITRE V - GESTION DES FONDS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE .................104 Article 14 (art. L. 6332-1-1 [nouveau], L. 6332-3, L. 6332-6, L. 6332-7 et L. 6332-13 du code du travail) Missions des organismes paritaires collecteurs agrs .................................104 Article 15 (art. L. 6332-1 du code du travail) Rgime de lagrment des organismes collecteurs paritaires .....................................................................................................................115 Article 15 bis A (nouveau) Remplacement des salaris en formation des trs petites entreprises .....................................................................................................................................120 Article 15 bis (art. L. 6331-20 du code du travail) Financement de la formation des bnvoles non cadres .....................................................................................................................120 Article 15 ter (art. L. 6523-1 du code du travail) Rgime de collecte outre-mer des fonds verss au titre des contrats et priodes de professionnalisation et du droit individuel la formation par les entreprises relevant du secteur agricole.................................121

TITRE VI - OFFRE ET ORGANISMES DE FORMATION ......................................................122 Article 16 A Evaluation des actions de formation professionnelle ........................................122 Article 16 (art. 6351-1 A [nouveau], L. 6531-1, L. 6531-3 L. 6531-6, L. 6531-7-1 [nouveau], L. 6532-1, L. 6533-2 et L. 6533-3 du code du travail) Rgime de dclaration dactivit des dispensateurs de formation professionnelle - Publicit de la liste des organismes dclars.......................................................................................................................123 Article 16 bis (art. 215-1, 215-3, 222-36, 223-13, 225-13, 223-15-3, 313-7 et 433-17 du code pnal, L. 4161-5 et L. 4223-1 du code de la sant publique) Interdiction de lexercice de lactivit de prestataire de formation aux personnes condamnes pour abus frauduleux dune personne en tat de sujtion psychologique ou physique ......................128 Article 16 ter Etablissement par le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels dune charte qualit de la commande de formation pour les entreprises et les organismes collecteurs .........................................................................................................129 Article 17 (art. L. 6331-21, L. 6353-1, L. 6353-3, L. 6353-8 et L. 6355-22 du code du travail) Information des stagiaires de la formation professionnelle............................................130 Article 18 (art. L. 214-12 du code de lducation) Modalits daccs une formation au niveau rgional .........................................................................................................................132 Article 19 Transferts de salaris de lassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes qui participent aux missions dorientation des demandeurs demploi Ple emploi.............................................................................................133 Article 19 bis (art. L. 718-2-1 du code rural) Elargissement du public contributeur et bnficiaire du fonds de formation des non-salaris agricoles Vivea .....................................136 Article 19 ter (art. L. 6313-1 du code du travail et L. 718-2-3 du code rural) Ouverture du fond de formation des non-salaris agricoles Vivea aux futurs exploitants pendant la phase de prparation la reprise ou cration dentreprise...................137

TITRE VII - COORDINATION DES POLITIQUES DE FORMATION PROFESSIONNELLE ET CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ..................................................................................................................138 Article 20 (art. L. 214-13 du code de lducation et L. 4424-34 du code gnral des collectivits territoriales) Rgime du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles .............................................................................................................................138 Article 21 (art. L. 6361-1, L. 6363-2 et L. 6361-5 du code du travail) Comptence des agents de catgorie A en matire de contrle de la formation professionnelle...........................142 Article 22 (art. L. 6361-1 et L. 6362-4 du code du travail) Contrle administratif et financier de lEtat sur les actions finances par le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et Ple emploi ........................................................................................143 Article 23 (art. L. 6362-1 et L. 6362-11 du code du travail) Dispositif de communication des renseignements ncessaires laccomplissement des oprations de contrle ..........................................................................................................................................144

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Article 24 (art. L. 6354-2, L. 6362-6, L. 6362-7 et L. 6362-7-1 L. 6362-7-3 [nouveaux]) Sanctions financires en cas dinexcution des actions de formation, de manuvres frauduleuses ou de refus de se soumettre aux contrles ..........................................144 Article 25 (nouveau) Dveloppement de la coopration entre les tablissements de formation professionnelle et les universits .................................................................................145

TRAVAUX DE LA COMMISSION .............................................................................................147

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES..............................................................................231

TABLEAU COMPARATIF ..........................................................................................................237

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AVANT-PROPOS Mesdames, Messieurs, En mars dernier, le Prsident de la Rpublique, loccasion dun

dplacement thmatique sur la formation professionnelle, sexprimait en ces termes :

La formation professionnelle, cest la libert pour une femme ou pour un homme, quel que soit son statut social, quel que soit son ge, quel que soit le mtier qui tait le sien ou celui quil veut pouser dans lavenir, dapprendre pour exercer un nouveau mtier. Cest une question cl pour prparer lavenir de notre pays .

Le Snat a toutes raisons de se fliciter de la prsentation par le Gouvernement dun projet de loi sur la formation professionnelle, ayant appel de ses vux une telle rforme il y a deux ans dans le rapport de sa mission commune dinformation sur le fonctionnement des dispositifs de formation professionnelle1.

Afin de marquer le caractre transversal de cette question, il a choisi de mettre en place une commission spciale pour examiner ce projet de loi, rassemblant des snateurs de toutes les commissions, spcialistes de lducation, du droit social, ou des entreprises. Cette transversalit est prcisment ce qui fait dfaut au systme de formation franais, marqu par un cloisonnement trs fort entre formation initiale et formation continue.

Malgr les dlais particulirement contraints qui ont t donns au Snat pour examiner le projet de loi, votre rapporteur a procd une soixantaine dauditions des acteurs de la formation professionnelle et la commission spciale a pu notamment entendre en runion plnire trois ministres, les partenaires sociaux signataire de lAccord national

1 Formation professionnelle : le droit de savoir, rapport n 365 (2006-2007) prsent par M. Bernard Seillier au nom de la mission commune dinformation prside par M. Jean-Claude Carle.

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interprofessionnel qui a servi de base llaboration du prsent projet de loi et lAssociation des rgions de France.

La rforme soumise au Snat est sans doute en retrait par rapport aux propositions quavait pu formuler la mission commune dinformation de notre assemble en 2007. Elle nen constitue pas moins un vritable progrs et mrite dtre salue, dans la mesure o elle permettra la fois de scuriser davantage les parcours professionnels et de renforcer lefficacit du systme de formation.

Votre commission spciale, en laborant le texte qui sera soumis au Snat, a eu cur de conforter cette rforme en la compltant pour quelle puisse tre pleinement oprationnelle.

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I. UNE RFORME NCESSAIRE ET LONGUEMENT PRPARE

La rforme de la formation professionnelle tait devenue particulirement ncessaire face aux nombreuses critiques qui lui sont adresses. Plusieurs tudes et rapports ont contribu faire merger les propositions inscrites dans laccord national interprofessionnel sign par les partenaires sociaux le 7 janvier 2009, puis dans le prsent projet de loi.

A. UN SYSTME INJUSTE ET INEFFICACE

La formation professionnelle a mobilis en 2006 plus de 27 milliards deuros.

Avec 11,2 milliards deuros dpenss, les entreprises engagent 41 % de la dpense totale. LEtat a pour sa part dpens en 2006 4,4 milliards deuros pour la formation professionnelle continue des jeunes, des demandeurs demploi et des salaris du priv. Enfin, les rgions ont dpens 3,9 milliards deuros pour la formation professionnelle continue et lapprentissage.

Dpense des financeurs finaux par public bnficiaire, en 2006 (en milliards deuros)

Apprentissage Jeunes en insertion

professionnelle

Actifs occupsdu priv

Demandeurs demploi

Agents publics Total En %

Entreprises 1,01 0,98 9,19 - - 11,18 41,2 Etat 1,27 0,50 1,21 1,43 2,97 7,38 27,2 Rgions 1,84 0,86 0,33 0,73 0,13 3,89 14,4 Autres collectivits territoriales

0,03 - 0,02 - 1,74 1,79 6,6

Autres administrations publiques et Unedic

0,10 - 0,03 1,06 0,65 1,84 6,8

Mnages 0,22 - 0,62 0,19 - 1,03 3,8 Total 4,47 2,34 11,40 3,41 5,49 27,11 100,00 En % 16,50 8,60 42,00 20,30 12,60 100,00

Source : Dares

Malgr les sommes considrables engages, le systme de formation

professionnelle demeure caractris par son injustice. Le niveau de diplme, la taille de lentreprise, lge sont autant de facteurs qui entretiennent les ingalits daccs la formation continue.

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Taux daccs la formation selon la catgorie sociale par taille dentreprise

(en %)

De 10 19

salaris

De 20 49

salaris

De 50 249

salaris

De 250 499

salaris

De 500 999

salaris

De 1000 salaris et plus

Ensemble

Ouvriers 15 25 31 42 45 55 37

Employs 22 30 37 41 58 47 39

Techniciens et agents de matrise

38 45 55 59 68 73 62

Ingrieurs et cadres suprieurs

32 34 52 56 67 73 57

Ensemble 23 31 39 47 57 60 46

Champ : entreprises de 10 salaris et plus Source : Creq

Taux daccs la formation

continue selon le diplme (en %)

Bac + 3 et plus 64

Bac + 2 61

Bac, BT 51

CAP, BEP 36

Non diplms 24

Ensemble 44

Champ : salaris des secteurs publics et privs Source : Creq

Par ailleurs, la mission commune dinformation du Snat a montr en

2007 que notre systme est domin par une logique de fonctionnement qui se caractrise par trois mots : cloisonnement, complexit et corporatisme.

Le cloisonnement entre formation initiale et formation continue, le cloisonnement entre les nombreuses structures dorientation que compte notre pays, le cloisonnement des corps de financement, le cloisonnement des diffrentes branches du monde professionnel une poque o la mobilit devient beaucoup plus importante que par le pass, empchent la mise en uvre de logiques transversales et de partenariats qui permettraient dapprhender globalement la formation tout au long de la vie.

La complexit caractrise les diffrents dispositifs permettant de bnficier de la formation continue, qui sont associs des conditions daccs et de fonctionnement diffrentes : plan de formation, cong individuel de formation (Cif), droit individuel la formation (Dif), professionnalisation

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Comme le soulignait un intervenant lors des travaux de la mission commune dinformation du Snat, la France possde presque tous les dispositifs ncessaires, mais personne ne les connat bien .

Enfin, les corporatismes rsultent souvent de la volont de chacun des acteurs de rester matre chez lui, protgeant trop souvent des intrts particuliers au dtriment de lintrt gnral.

Il tait donc devenu ncessaire dentreprendre une rforme du systme de formation professionnelle ambitieuse et anime par la volont de rduire les ingalits daccs la formation.

B. LA PRPARATION DE LA RFORME

Le texte soumis au Parlement a t prcd non seulement de la mission commune dinformation du Snat, voque plus haut, mais galement dautres travaux prparatoires qui ont mis en vidence la ncessit de faire voluer le systme de formation professionnelle. Le 7 janvier 2009, les partenaires sociaux ont sign un accord national interprofessionnel qui a constitu la base du prsent projet de loi.

1. Plusieurs rapports ont mis en vidence lutilit dune rforme

Plusieurs rapports ont mis en vidence au cours des derniers mois la ncessit de faire voluer lorganisation de la formation professionnelle dans notre pays :

- dans un rapport sur lvaluation du service rendu par les organismes collecteurs agrs (Opca) et publi en mars 2008, linspection gnrale des affaires sociales (Igas) a propos dimportantes volutions de lorganisation et du fonctionnement des Opca.

Elle a souhait le renforcement de la transparence de ces organismes et des exigences de service de proximit qui leur sont imposes. Elle a galement envisag la libralisation de ladhsion des entreprises aux Opca pour le plan de formation et a recommand lencadrement de la mission dintrt gnral des Opca par des contrats dobjectifs et de moyens ;

- quelques mois plus tard, la Cour des comptes a tabli un rapport public thmatique sur la formation professionnelle tout au long de la vie, dans lequel elle a formul un diagnostic svre sur le financement de la formation professionnelle : Le financement de la formation professionnelle est caractristique des maux du systme franais de formation professionnelle : lclatement des structures se traduit par une mutualisation extrmement faible et des cots de gestion levs .

La Cour a notamment envisag la suppression de lobligation de financement de la formation professionnelle, au moins pour la part de 0,9 % de la masse salariale concernant le plan de formation, et a propos llvation du

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seuil de collecte des Opca et la cration dun fonds rgional pour la formation tout au long de la vie ;

- en dcembre 2008, Franoise Gugot a prsent un rapport dinformation au nom de la commission des affaires culturelles, familiales et sociale de lAssemble nationale, soulignant les blocages du systme de formation. Le rapport prconisait notamment la mise en uvre dun vritable service public en matire dinformation et dorientation, une simplification des financements des entreprises et la cration dun fonds national de la formation tout au long de la vie.

2. Laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009

Afin de prparer la rforme, le Gouvernement a charg un groupe de travail multipartite, prsid par Pierre Ferracci, de formuler des prconisations oprationnelles sur les voies et moyens des rformes conduire (calendrier, articulation entre ngociation et rforme lgislative, prise en compte de la dimension territoriale et du rle des rgions) .

Ce groupe de travail a identifi huit axes principaux de rforme : - la clarification des comptences entre acteurs ; - les conditions de ralisation dun droit la formation diffre ; - la scurisation des processus professionnels ; - un vecteur de la scurisation : lvolution du Cif et du Dif ; - les modalits de financement de la formation professionnelle ; - lvolution du mtier des Opca et de leur gouvernance ; - laccroissement des capacits danticipation, de transparence et

dvaluation du systme ; - lamlioration de la qualit de loffre de formation. Aprs la remise du rapport du groupe de travail, le Gouvernement a

officiellement saisi les partenaires sociaux le 25 juillet 2008 par un document dorientation tabli en vue dune ngociation interprofessionnelle sur la formation professionnelle.

Le 7 janvier 2009, les partenaires sociaux ont conclu un accord national interprofessionnel sign par les huit organisations reprsentatives demployeurs et de salaris.

Dans le prambule de cet accord, les partenaires sociaux ont pos le principe selon lequel chaque salari doit pouvoir tre acteur de son volution professionnelle et chaque entreprise doit pouvoir mettre en uvre les moyens adapts ses besoins en matire de dveloppement ou dadaptation son environnement conomique et sa politique de ressources humaines.

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La formation professionnelle doit notamment concourir lobjectif pour chaque salari de disposer et dactualiser un socle de connaissances et de comptences favorisant son volution professionnelle et de progresser dau moins un niveau de qualification au cours de sa vie professionnelle .

Parmi les trs nombreuses stipulations de cet accord figurent notamment dimportantes innovations :

- la rduction de trois deux des catgories dactions de formation du plan de formation ;

- la portabilit du Dif destin permettre un salari de mobiliser le solde de ses droits Dif pour contribuer au financement de formations ralises pendant la priode de prise en charge par lassurance chmage ou dans les deux ans suivant son embauche par un nouvel employeur ;

- la prparation oprationnelle lemploi qui doit permettre de faire bnficier le demandeur demploi susceptible dtre recrut par une entreprise sur un emploi correspondant une offre dpose Ple emploi, de la formation ncessaire ;

- la cration dun fonds de scurisation des parcours professionnels (PPSPP), se substituant au fonds unique de prquation (Fup), notamment pour abonder le financement dactions de qualification et de requalification au profit de salaris en dficit de formation et de demandeurs demploi ;

- la redfinition des rles et missions des Opca, passant par un largissement de leurs critres dagrment.

Le projet de loi prsent par le Gouvernement en avril dernier et adopt par lAssemble nationale le 21 juillet a donc t prcd dun intense travail prparatoire.

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II. LE PROJET DE LOI ADOPT PAR LASSEMBLE NATIONALE : SCURISER LES PARCOURS PROFESSIONNELS ET AMLIORER LEFFICACIT DU SYSTME

Le projet de loi adopt par lAssemble nationale et dsormais soumis au Snat vise rnover le systme de formation professionnelle en sappuyant sur laccord national interprofessionnel sur le dveloppement de la formation tout au long de la vie professionnelle, la professionnalisation et la scurisation des parcours professionnels, conclu par les partenaires sociaux le 7 janvier 2009.

Comme lindique lexpos des motifs du projet de loi, celui-ci poursuit cinq objectifs :

- mieux orienter les fonds de la formation professionnelle vers ceux qui en ont le plus besoin, cest--dire les demandeurs demploi et les salaris peu qualifis ;

- dvelopper la formation dans les petites et moyennes entreprises ; - insrer les jeunes sur le march du travail, en sappuyant notamment

sur les contrats en alternance ; - amliorer la transparence et les circuits de financement et mieux

valuer les politiques de formation professionnelle ; - simplifier, mieux informer, mieux orienter et accompagner les

salaris et les demandeurs demploi.

Deux ambitions majeures traversent les huit titres que comporte le projet de loi aprs son examen par lAssemble nationale : rduire les ingalits daccs la formation professionnelle et amliorer lefficacit et la lisibilit du systme de formation.

A. RDUIRE LES INGALITS DACCS LA FORMATION PROFESSIONNELLE

La scurisation des parcours professionnels a t lun des enjeux majeurs de la ngociation qui a conduit la signature de laccord national interprofessionnel (Ani) du 7 janvier 2009. Un grand nombre des dispositions du projet de loi visent en consquence favoriser laccs la formation professionnelle de ceux qui en ont le plus besoin.

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1. La cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels

La cration du fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) est la reprise de lun des lments essentiels de lAni du 7 janvier 2009. Ce fonds paritaire sera aliment par un prlvement sur lensemble des sommes dues au titre de lobligation lgale de formation des entreprises, dont le taux sera fix chaque anne entre 5 % et 13 %, ainsi que par les disponibilits excdentaires des organismes collecteurs agrs au titre de la professionnalisation et du cong individuel de formation. Les fonds ainsi collects seront affects pour lessentiel au financement dactions de formation par la qualification et la requalification de publics prioritaires, dont la liste a t substantiellement tendue par lAssemble nationale et parmi lesquels figurent :

- les demandeurs demploi ; - les salaris les plus exposs au risque de rupture de leur parcours

professionnel ; - les salaris peu ou pas qualifis ; - les salaris des petites et moyennes entreprises. Laffectation des ressources du fonds sera dtermine par un accord

entre organisations reprsentatives demployeurs et de salaris au niveau national et interprofessionnel, la dclinaison de cet accord devant donner lieu une convention-cadre entre lEtat et le FPSPP.

2. De nombreux outils au service des personnes les plus loignes de lemploi

Des actions de prparation oprationnelle lemploi (POE) prvues par larticle 9 du projet de loi pourront tre mises en uvre au bnfice de demandeurs demploi susceptibles doccuper un emploi correspondant une offre dpose par une entreprise auprs de Ple emploi, afin de leur permettre dacqurir les comptences professionnelles ncessaires pour occuper lemploi propos.

Cette prparation, dune dure de quatre cents heures au maximum, sera prise en charge par Ple emploi, mais pourra tre cofinance par le FPSPP.

Par ailleurs, larticle 12 du projet de loi vise tendre la possibilit de conclure des contrats de professionnalisation aux bnficiaires de minimas sociaux ou dun contrat unique dinsertion, en prvoyant des conditions dexcution tenant compte des spcificits de ces publics loigns de lemploi.

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3. La poursuite de lindividualisation de laccs la formation

Plusieurs articles du projet de loi tendent renforcer les dispositifs destins permettre toute personne, quel que soit son statut, daccder la formation professionnelle :

- larticle 4 renforce le droit individuel la formation (Dif) en prvoyant sa portabilit en cas de rupture du contrat de travail. Le reliquat de droit non utilis dans une entreprise pourra dsormais tre utilis non seulement pendant une ventuelle priode de chmage, mais galement au cours des deux premires annes suivant une nouvelle embauche ;

- larticle 6 vise tendre la possibilit daccs des salaris des formations dont ils prennent linitiative, en instaurant une prise en charge par les organismes paritaires agrs grant le cong individuel de formation (Opacif) des frais pdagogiques de formations ralises hors du temps de travail ;

- enfin, larticle 7 vise inscrire dans la loi des dispositifs qui se sont jusquici dvelopps en dehors delle :

le bilan dtape professionnel, que tout salari ayant au moins deux ans danciennet peut demander et qui peut tre renouvel tous les cinq ans ;

le passeport formation, que lAssemble nationale a dnomm passeport orientation et formation, destin permettre au salari de recenser les informations sur ses formations, qualifications et expriences professionnelles.

4. Des mesures spcifiquement consacres aux jeunes

LAssemble nationale a complt le projet de loi par un nouveau titre IV bis entirement consacr lemploi des jeunes. Parmi les mesures prvues figurent :

- la rduction de trois deux mois du dlai partir duquel les stagiaires en entreprise doivent recevoir une gratification (article 13 bis B) ;

- la possibilit pour lEtat de conclure avec les entreprises et les branches professionnelles des conventions dobjectifs sur le dveloppement de la formation des jeunes par lalternance, en fixant comme horizon un objectif de 5 % de jeunes en alternance dans les effectifs au 1er janvier 2015 (article 13 bis) ;

- linsertion titre exprimental, dans les marchs publics, de clauses dexcution prvoyant quune fraction de la prestation devra tre ralise par des jeunes pas ou peu qualifis (article 13 ter) ;

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- la possibilit pour les entreprises, titre exprimental, dimputer sur leur obligation lgale de financement de la formation professionnelle une part des dpenses de tutorat internes destination de leurs jeunes salaris (article 13 quinquies) ;

- la possibilit de prendre en compte, titre exprimental, les acquis des apprentis nayant pas obtenu de diplme ou de titre professionnel lissue de leur formation (article 13 sexies) ;

- lobligation pour les tablissements du secondaire et les centres de formation des apprentis de transmettre aux organismes dsigns par le prfet, ainsi quaux missions locales ou Ple emploi, les coordonnes des lves dcrocheurs qui nont pas de qualification et ne sont plus inscrits dans une formation (article 13 nonies A).

B. AMLIORER LA LISIBILIT ET LEFFICACIT DU SYSTME DE FORMATION

Pour lutter contre la complexit et le cloisonnement, le projet de loi contient un nombre important de mesures visant rendre plus lisible et plus efficace le systme de formation professionnelle.

1. La simplification du plan de formation

Le code du travail distingue aujourdhui trois catgories dactions de formation :

- les actions dadaptation au poste de travail ; - les actions lies lvolution des emplois ou participant au maintien

dans lemploi ; - les actions de dveloppement des comptences. Aux termes de larticle 5 du projet de loi, les actions de formation

seront divises en deux catgories seulement : - les actions dadaptation au poste de travail ou lies lvolution ou

au maintien dans lemploi, qui constitueront toujours un temps de travail effectif et donneront lieu au maintien par lentreprise de la rmunration ;

- les actions ayant pour objet le dveloppement des comptences.

2. Quelques mesures relatives lorientation

Afin de tenter de mettre de la cohrence dans le systme dorientation, clat entre de trs nombreuses structures, le projet de loi prvoit dans son article 3 la labellisation dorganismes dinformation et dorientation, sans que les conditions et modalits de cette labellisation soient mentionnes.

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LAssemble nationale a complt ce dispositif pour inscrire dans la loi la mise en place dun service dmatrialis (portail internet et plate-forme tlphonique) permettant une personne de bnficier dun premier conseil et dtre oriente vers les structures susceptibles de lui fournir les informations ncessaires son orientation. A lorigine, ce dispositif tait simplement mentionn dans lexpos des motifs du projet de loi.

Par ailleurs, larticle 19 du projet de loi prvoit le transfert, avant le 1er avril 2010, de personnels chargs de missions dorientation professionnelle de lassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) Ple emploi, en scurisant le transfert en ce qui concerne le statut des personnels concerns.

3. La rforme des organismes collecteurs paritaires agrs (Opca)

Aux termes de lexpos des motifs du projet de loi, la gestion des fonds de la formation professionnelle doit reposer sur des principes de transparence et doptimisation.

Dans ces conditions, le texte soumis au Snat prvoit dans ses articles 14 et 15 la refonte du rseau de collecte des Opca en encadrant leurs rgles de fonctionnement et en largissant leurs missions.

Aux termes de larticle 15, les agrments dlivrs aux Opca expireront dans un dlai de deux ans aprs la promulgation de la loi. Pour lavenir, lagrment sera accord aux Opca au regard de plusieurs critres :

- limportance de la capacit financire ; - le mode de gestion paritaire ; - lapplication dengagements relatifs la transparence des comptes ; - lorganisation professionnelle ou interprofessionnelle ; - laptitude remplir leurs missions et assurer des services de

proximit, notamment auprs des petites et moyennes entreprises, au niveau des territoires.

Il convient de noter que le Gouvernement a prvu de relever, par la voie rglementaire, le seuil de collecte des Opca de 15 100 millions deuros, ce qui pourrait faire passer le nombre dOpca dune centaine une quinzaine.

Par ailleurs, larticle 14 prvoit lextension des missions des Opca, qui concourront dsormais en particulier linformation, la sensibilisation et laccompagnement des entreprises pour lanalyse et la dfinition de leurs besoins en matire de formation professionnelle. Les Opca devront tre en capacit dassurer un service de proximit au bnfice des petites entreprises.

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Enfin, le texte issu des travaux de lAssemble nationale prvoit la cration dune nouvelle section au sein des Opca destine mutualiser les fonds reus de la part des employeurs de dix moins de cinquante salaris afin dempcher que ces fonds ne servent financer les formations des plus grandes entreprises. Jusqu prsent, il nexiste quune section de mutualisation des fonds verss par les employeurs de moins de dix salaris. Le Gouvernement souhaitait que cette section soit tendue tous les employeurs de moins de cinquante salaris, mais lAssemble nationale a prfr crer une nouvelle section afin de maintenir le principe de fongibilit asymtrique vers les plus petites entreprises. Cette volution, nullement prvue par lAni du 7 janvier 2009, ne contribuera pas simplifier le systme de financement de la formation professionnelle.

4. Lvolution de la gouvernance du systme

Deux dispositions du projet de loi ont pour objectif damliorer la gouvernance du systme de formation professionnelle :

- larticle premier pose le principe de la mise en uvre par lEtat, les rgions et les partenaires sociaux, dune stratgie nationale coordonne et tend les comptences du conseil national pour la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) qui rassemble en son sein tous les acteurs de la formation, afin de lui donner une mission dvaluation des politiques de formation ;

- larticle 20 modifie les conditions dlaboration du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (PRDF) pour prvoir une signature de document par le prsident de la rgion, le reprsentant de lEtat dans la rgion et, en ce qui concerne la formation initiale, lautorit acadmique. Ce plan dterminera lavenir les objectifs communs aux diffrents acteurs sur le territoire rgional.

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III. LE TEXTE ADOPT PAR VOTRE COMMISSION SPCIALE : CONFORTER LA RFORME EN METTANT EN AVANT LA PERSONNE, LA PROXIMIT ET LES PARTENARIATS

Votre commission spciale salue limportance de la rforme contenue dans ce projet de loi, dont lessentiel est issu dun accord national interprofessionnel.

La portabilit du droit individuel la formation (Dif), la cration du fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP), qui permettra de diriger une partie des fonds de la formation professionnelle vers ceux qui en ont le plus besoin, lamlioration des rgles relatives au financement de la formation et le renforcement des contrles exercs sur loffre de formation constituent autant dvolutions importantes et attendues qui doivent permettre de progresser vers un systme de formation professionnelle moins complexe, moins cloisonn, moins corporatiste.

Pour conforter la rforme et en accrotre lefficacit, votre commission spciale a apport plusieurs modifications significatives au projet de loi adopt par lAssemble nationale.

A. ARTICULER FORMATION INITIALE ET FORMATION CONTINUE POUR METTRE EN UVRE UNE VRITABLE FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE

La rforme de la formation professionnelle est condamne lchec si elle ne revt pas un caractre global prenant en compte la formation initiale. Il nest que temps de mettre fin au cloisonnement entre formation initiale et formation professionnelle. Pour atteindre cet objectif, votre commission a apport plusieurs modifications au projet de loi linitiative de son rapporteur.

Elle a renforc le rle du conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV), qui constitue linstance la plus mme de dfinir des orientations gnrales en matire de formation tout au long de la vie et dvaluer les politiques conduites.

Le champ daction du CNFPTLV sera tendu lenseignement professionnel pour gommer la sparation prjudiciable entre formation professionnelle initiale et formation professionnelle continue. Dsormais rattach au Premier ministre et dot dun prsident nomm en conseil des ministres, le CNFPTLV verra sa mission de dfinition dorientation des politiques de formation inscrite dans un cadre pluriannuel et pourra obtenir de tous les acteurs de la formation les informations ncessaires sa rflexion sur les orientations et lvaluation des politiques de formation professionnelle.

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Votre commission spciale a par ailleurs renforc les dispositions du projet de loi relatives lorientation (article 3) en mettant en place les outils ncessaires la cration dun service de lorientation territorialis, dont la mise en uvre a t propose tant par la mission commune dinformation du Snat sur les jeunes que par la commission sur la politique de la jeunesse place sous la responsabilit de Martin Hirsch.

Le texte adopt par la commission donne de nouvelles missions et un nouveau statut au dlgu interministriel lorientation qui sera charg dune mission stratgique dvaluation et de dfinition des priorits des politiques dorientation et qui aura galement pour tche dtablir des normes de qualit pour le secteur de linformation et de lorientation.

Plac auprs du Premier ministre, afin de renforcer son caractre transversal, le dlgu prsentera, avant le 1er juillet 2010, un plan de coordination au niveau national et rgional de laction des oprateurs nationaux sous tutelle de lEtat en matire dinformation et dorientation. Il examinera les conditions de rapprochement, sous la tutelle du Premier ministre, de lOnisep, de Centre Inffo et du CIDJ.

Votre commission spciale a galement prvu un largissement des conditions de recrutement des conseillers dorientation-psychologues (COP) pour mieux prendre en compte la connaissance des mtiers, des qualifications et des formations.

Enfin, votre commission a dcid de prvoir titre exprimental la mise en uvre dun livret de comptences (article 7 A) pour les lves du premier et du second degr, conformment aux propositions de la commission sur lavenir de la jeunesse place sous la responsabilit de Martin Hirsch. Ce livret doit permettre de valoriser lensemble des comptences et engagements des lves, et non seulement leurs rsultats scolaires. Tout enfant porte en lui des aptitudes valoriser, mme si elles ne spanouissent pas dans le champ des disciplines enseignes lcole, au collge ou au lyce.

B. PRCISER LES DISPOSITIFS MIS EN UVRE PAR LE PROJET DE LOI POUR EN ACCROTRE LEFFICACIT

Votre commission spciale a approuv lessentiel des dispositifs mis en place par le projet de loi et issus de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009. Elle a cependant apport des prcisions importantes deux dentre eux pour en renforcer lefficacit.

La commission a tout dabord simplifi le dispositif relatif au droit individuel la formation (Dif) en inscrivant au sein dune mme section du code du travail les rgles relatives la transfrabilit et la portabilit. Elle a galement prvu que, dans le cadre de la portabilit du Dif, un salari pourra utiliser ses heures dans les deux ans de son embauche sans laccord de lemployeur, si ces heures sont mobilises hors temps de travail.

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Votre commission spciale a galement apport plusieurs modifications au dispositif prvu pour le fonctionnement du fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP).

Elle a substantiellement rduit la liste des publics prioritaires appels bnficier du fonds afin dviter la dilution des actions et le saupoudrage des crdits. Ainsi, les actions du FPSPP seront rserves au financement dactions concourant la qualification et la requalification :

- des salaris licencis pour motif conomique ; - des salaris occupant un type demplois dont le volume diminue en

raison des mutations conomiques ; - des salaris pas ou peu qualifis ; - des demandeurs demploi ayant besoin dune formation pour

retrouver un emploi. Votre commission spciale a galement souhait rserver laction de

prquation du fonds paritaire au financement des contrats et des priodes de professionnalisation.

Elle a en outre prcis explicitement que les sommes dont dispose le FPSPP au 31 dcembre de chaque anne constituent des ressources de ce fonds lanne suivante. Le FPSPP na pas vocation subir des prlvements destins dautres actions que celles pour lesquelles il a t cr.

Enfin, votre commission spciale a eu un dbat approfondi sur les conditions dans lesquelles seront rparties entre le plan de formation et la professionnalisation les sommes verses au FPSPP. Il existe en effet un risque que le renvoi la ngociation de branche de cette rpartition naboutisse dans de nombreux cas un prlvement trs important sur les fonds de la professionnalisation, alors mme que le dveloppement des contrats de professionnalisation est considr comme une priorit. Cette question a t rserve, afin que des solutions puissent tre proposes lors du dbat en sance publique.

C. AGIR AVEC FORCE POUR LA FORMATION DE LA JEUNESSE

Votre commission spciale a apport plusieurs complments au projet de loi destins spcifiquement amliorer les dispositifs existants pour la formation des jeunes :

- elle a souhait, linitiative de son rapporteur et de M. Christian Demuynck, rapporteur de la mission commune dinformation du Snat sur les jeunes, interdire les stages dits hors cursus pdagogique , qui constituent parfois un moyen demployer des jeunes qui exercent de vritables fonctions oprationnelles dans lentreprise sans leur proposer un vritable contrat de travail ;

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- elle a supprim lagrment prfectoral ncessaire au recrutement dapprentis dans le secteur public, afin de favoriser le dveloppement de lapprentissage dans un secteur o il est presque inexistant ;

- elle a mis en place un dispositif permettant des CFA de faire dcouvrir des jeunes de plus de quinze ans pendant quelques mois un environnement professionnel dans lequel ils envisagent dentrer en apprentissage.

D. RENFORCER LES DISPOSITIONS RELATIVES AU FINANCEMENT DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

Le projet de loi contient plusieurs mesures destines amliorer le fonctionnement des organismes paritaires collecteurs agrs (Opca), qui grent une part considrable des fonds de la formation professionnelle. Votre commission a dcid de renforcer ce dispositif :

- elle a prcis les critres dagrment des Opca pour mentionner notamment la cohrence du champ dintervention gographique et professionnel ou interprofessionnel ;

- elle a prvu la signature de conventions dobjectifs et de moyens entre lEtat et les Opca qui serviront de support lvaluation triennale du fonctionnement de chacune de ces structures prvue par le projet de loi. Une part des frais de gestion des Opca sera dsormais fixe par cette convention et ractualise tous les trois ans en fonction des rsultats obtenus ;

- la commission a aussi prvu la participation titre consultatif de personnalits extrieures au sein du conseil dadministration des Opca.

E. FACILITER LE REMPLACEMENT DES SALARIS EN FORMATION

Le lgislateur peut bien crer les dispositifs de formation les plus avantageux et mettre en place des systmes de mutualisation pour favoriser la formation dans les plus petites entreprises, si rien nest fait pour faciliter le remplacement des salaris de ces entreprises, la formation continue ny progressera pas.

La rponse cette difficult relve dabord des diffrentes professions, qui doivent tre capables de sorganiser comme ont su le faire les agriculteurs.

Votre commission a cependant adopt deux mesures visant faciliter ces remplacements :

- elle a prvu explicitement que les groupements demployeurs puissent mettre disposition de leurs membres des salaris pour remplacer les salaris partis en formation ;

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- elle a mis en place, titre exprimental, une mesure de financement du remplacement des salaris des trs petites entreprises par les Opca au titre du plan de formation dans la limite dune dure et dun plafond fixs par dcret.

F. METTRE EN PLACE UN VRITABLE PARTENARIAT POUR LA CONSTRUCTION DU PLAN RGIONAL DE DVELOPPPEMENT DES FORMATIONS PROFESSIONNELLES (PRDF)

La rgion est le lieu le plus pertinent pour assurer la cohrence des actions conduites en matire de formation professionnelle. Nul ne le conteste plus aujourdhui et le rle de la rgion dans ce domaine a t progressivement confort au cours des dernires annes.

Le PRDF constitue linstrument dorientation et de programmation sur la base duquel les principaux acteurs du systme doivent travailler ensemble dans chaque rgion. Or, tous les travaux prparatoires au prsent projet de loi ont montr que certains acteurs ne se sentent nullement engags par ce plan aprs son adoption et refusent dentrer dans la logique des comptences partages pour rester dans celle des comptences spares.

Le projet de loi tend faire voluer cette situation par la contractualisation, ce dont votre rapporteur se flicite tout particulirement. Seuls les partenariats permettront de mettre en place un systme de formation efficace.

Votre commission spciale, afin de renforcer encore cette dmarche partenariale sans porter atteinte aux lois de dcentralisation, a modifi le dispositif propos par le Gouvernement pour prvoir llaboration du PRDF au sein du comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP), qui rassemble la fois lEtat, les rgions et les partenaires conomiques et sociaux, cest--dire les acteurs essentiels de la formation professionnelle. Ainsi, le PRDF sera bel et bien co-construit par ceux qui seront chargs de la mettre en uvre, avant dtre approuv par le conseil rgional puis sign par le prsident du conseil rgional, le reprsentant de lEtat dans la rgion et, en ce qui concerne la formation initiale, lautorit acadmique.

Par la suite, comme le prvoit dj la loi, des conventions annuelles entre lEtat et la rgion notamment viendront prciser les actions engages dans le cadre du plan rgional.

* * *

A lissue de ses runions du mardi 15 septembre et du mercredi 16 septembre 2009, la commission a adopt lensemble du projet de loi dans la rdaction rsultant de ses travaux.

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EXAMEN DES ARTICLES

TITRE PREMIER -

DROIT LINFORMATION, LORIENTATION ET LA QUALIFICATION PROFESSIONNELLE Lintitul original du titre premier du projet de loi dpos par le

Gouvernement Dispositions initiales a t modifi linitiative de la commission des affaires sociales de lAssemble nationale par cohrence avec les dispositions de larticle 2 bis inscrivant dans le code du travail un droit linformation et lorientation professionnelle.

Article 1er (art. L. 6111-1, L. 6311-1 et L. 6123-1 du code du travail)

Objectifs de la formation professionnelle et missions du conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV)

Objet : Cet article complte la dfinition des objectifs de la formation professionnelle selon les termes de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 et confie au CNFPTLV une mission globale dvaluation des politiques dapprentissage et de formation professionnelle.

I - Les dispositions initiales du projet de loi

La sixime partie du code du travail, consacre la formation professionnelle tout au long de la vie, souvre dans sa version actuelle par un article L. 6111-1 qui fait de la formation professionnelle une obligation nationale, distingue les formations professionnelles initiales et continue et pose le droit la validation des acquis de lexprience. Il nest cependant pas fait mention cet article, ni dans aucun autre du code du travail, des objectifs gnraux assigns la formation professionnelle tout au long de la vie. Les articles L. 6211-1 et L. 6311-1 dcrivent bien les raisons dtre spcifiques de lapprentissage et de la formation professionnelle continue, mais elles ne sont pas rapportes des objectifs gnraux cohrents qui pourraient tre ensuite moduls pour mieux rpondre aux besoins de publics particuliers.

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Sur ce point, le 1 de larticle 1er du projet de loi comble une lacune en faisant de lacquisition de connaissances et de comptences favorisant lvolution professionnelle le but gnral de la formation professionnelle tout au long de la vie. Cette formulation sinspire, sans le reprendre intgralement, du prambule de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 qui fait de la formation professionnelle un moyen de disposer et dactualiser un socle de connaissances et de comptences favorisant son volution professionnelle et de progresser dau moins un niveau de qualification au cours de sa vie professionnelle .

Pour la ralisation de cet objectif, le projet de loi prcise quest mise en uvre une stratgie nationale coordonne par les trois acteurs du systme de formation professionnelle : lEtat, les rgions et les partenaires sociaux. Il sagit ainsi de consacrer en tte des dispositions du code du travail rgissant la formation professionnelle, juste aprs la dfinition de ses objectifs, les responsabilits spcifiques et partages des trois principaux acteurs du systme. Cette stratgie nationale devrait permettre daccrotre la cohrence de politiques marques aujourdhui par lparpillement et le cloisonnement des actions sans ligne directrice, ni valuation en fonction dobjectifs assums conjointement.

Prenant en compte les positions exprimes par les partenaires sociaux le 7 janvier dernier, le 2 de larticle 1er du projet de loi rajoute la scurisation des parcours professionnels la liste dj fournie des objectifs spcialement fixs la formation professionnelle continue par larticle L. 6311-1 du code du travail. Cette nouvelle mission vient ainsi complter linsertion ou la rinsertion des travailleurs, leur maintien dans lemploi, le dveloppement de leurs comptences et laccs aux diffrents niveaux de la qualification professionnelle, le dveloppement conomique et culturel, la promotion sociale des salaris, ainsi que le retour lemploi des personnes qui ont interrompu leur activit pour soccuper de leurs enfants ou de proches en situation de dpendance.

Les 3 et 4 de larticle 1er viennent enfin complter les missions confies par larticle L. 6123-1 du code du travail au CNFPTLV. Cr par la loi n2004-391 du 4 mai 2004 relative la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue sociale, le CNFPTLV comprend des reprsentants lus des conseils rgionaux, des reprsentants de lEtat et du Parlement, des reprsentants des organisations professionnelles et syndicales intresses et des personnes qualifies en matire de formation professionnelle. Tout en conservant inchang son pouvoir davis sur les textes lgislatifs et rglementaires portant sur la formation professionnelle tout au long de la vie, le projet de loi prvoit quil devra dsormais :

- dune part, favoriser au plan national la concertation entre lEtat, les rgions et les partenaires sociaux, non seulement pour la conception des politiques et le suivi de leur mise en uvre comme cest le cas actuellement, mais aussi pour la dfinition annuelle de leurs orientations ;

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- dautre part, valuer lensemble des politiques dapprentissage et de formation professionnelle tout au long de la vie aux niveaux national et rgional, sectoriel et interprofessionnel, sa comptence tant aujourdhui cantonne au seul plan rgional.

II - Le texte adopt par lAssemble nationale A linitiative de sa commission des affaires sociales, lAssemble

nationale a dtaill la dfinition des objectifs de la formation professionnelle, en dcalquant le prambule de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009. Ainsi, la formation professionnelle doit permettre non seulement dacqurir, mais aussi dactualiser des connaissances et des comptences favorisant lvolution professionnelle et de progresser dau moins un niveau de qualification au cours de sa vie professionnelle. Elle a prcis galement que ces objectifs valaient pour toute personne quel que soit son statut, prcision qui figure dj dans la description du droit la qualification professionnelle mentionne larticle L. 6314-1 du code du travail. En outre, la stratgie nationale ne devra plus tre simplement mise en uvre, mais aussi pralablement dfinie par lEtat, les rgions et les partenaires sociaux.

Par ailleurs, lAssemble nationale a ajout deux missions spcifiques dvaluation la mission globale du CNFPTLV : lvaluation des politiques de formation professionnelle menes en faveur des travailleurs handicaps et en faveur des personnes ayant bnfici dune formation initiale courte.

III - Le texte adopt par la commission

Votre commission approuve linsertion dans le code du travail dun objectif gnral dacquisition de connaissances et de comptences favorisant lvolution professionnelle. Elle approuve galement les prcisions utiles qui ont t apportes sa dfinition par lAssemble nationale, dans le respect scrupuleux de lengagement des partenaires sociaux transcrit dans le prambule de lAni du 7 janvier 2009.

En outre, lextension des missions du CNFPTLV proposes par le Gouvernement parat bienvenue afin de renforcer la concertation tripartite au niveau national entre lEtat, les rgions et les partenaires sociaux et de prfigurer une instance de pilotage et dvaluation des politiques de formation professionnelle.

Cependant, il convient de noter une certaine ambigut dans la dfinition du champ daction du CNFPTLV. Le projet de loi, comme la version actuelle de larticle L. 6123-1 du code du travail, semble distinguer lapprentissage et la formation professionnelle tout au long de la vie, alors que de toute vidence et conformment aux dfinitions proposes par

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larticle L. 6111-1 du mme code, lapprentissage fait partie de la formation professionnelle initiale qui elle-mme compose avec la formation professionnelle continue, destine aux personnes engages dans la vie active, la formation professionnelle tout au long de la vie. Soit il sagit dune imprcision et cest bien lvaluation des politiques dapprentissage et de formation professionnelle continue que doit prendre en charge le CNFPTLV. Soit il sagit simplement de mettre en valeur le rle de lapprentissage et la vocation dvaluation du CNFPTLV doit tre comprise comme stendant toutes les modalits de la formation professionnelle tout au long de la vie, cest--dire en particulier tous les types de formation professionnelle initiale, donc galement lenseignement professionnel du second degr plac sous la responsabilit de lducation nationale.

Larticle D. 6123-1 du code du travail et la pratique du CNFPTLV retiennent la premire interprtation en cantonnant explicitement le travail dvaluation lapprentissage et la formation continue. Lambigut persiste toutefois dans la loi et linterprtation retenue par le rglement tend mettre part lenseignement professionnel dont lducation nationale a la charge et ainsi renforcer la dichotomie entre la formation initiale et la formation continue.

Seule institution de la formation professionnelle dfinie par le code du travail, le CNFPTLV voit son rle dans la gouvernance du systme de formation professionnelle renforc par le projet de loi : sans perdre sa vocation de forum, il doit contribuer un meilleur pilotage des politiques en accroissant la coopration tripartite entre lEtat, les rgions et les partenaires sociaux pour mettre en place un cadre daction et un rfrentiel dvaluation partags. Cependant, le projet de loi nenvisage aucune modification de la composition du CNFPTLV, ni aucun accroissement de ses moyens ou de ses pouvoirs paralllement laccroissement de ses responsabilits, alors que la Cour des comptes a relev que la faiblesse institutionnelle du CNFPTLV et la modestie des se moyens contrastent trs fortement avec ltendue des prrogatives et le fonctionnement de son homologue allemand 1, le Bundesinstitut fr Berufsbildung (Office fdral pour la formation professionnelle).

Soucieuse de renforcer encore le rle du CNFPTLV, qui lui apparat comme le lieu idal de dfinition dune stratgie nationale coordonne, votre commission a adopt, linitiative de son rapporteur, un amendement tendant :

- inclure lenseignement professionnel dans le champ daction du CNFPTLV pour gommer la sparation prjudiciable entre la formation professionnelle initiale et la formation professionnelle continue ;

1 Cour des comptes, Rapport public thmatique La formation professionnelle tout au long de la vie, octobre 2008, p. 103.

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- inscrire dans un cadre pluriannuel la mission stratgique de dfinition dorientations prioritaires des politiques de formation professionnelle ;

- confier au conseil national une mission gnrale danimation du dbat public sur le systme de la formation professionnelle pour sortir les dbats dun cercle dinitis ;

- donner au conseil national les moyens juridiques dobtenir auprs des parties prenantes linformation ncessaire sa rflexion sur les orientations et lvaluation des politiques de formation professionnelle ;

- rehausser le statut du CNFPTLV sur le modle du Conseil dorientation des retraites en le plaant auprs du Premier ministre et en prvoyant que son prsident soit nomm en conseil des ministres ;

- supprimer les deux missions spcifiques dvaluation rajoutes par lAssemble nationale qui ciblent arbitrairement deux catgories de personnes (les travailleurs handicapes et les personnes ayant bnfici dune formation initiale courte) au dtriment dautres publics tout aussi importants, comme les demandeurs demploi par exemple. Il reviendra au CNFPTLV de dfinir dans la concertation les objectifs prioritaires et les orientations quil entend privilgier dans lorganisation de ses travaux.

Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 2 (art. L. 6111-2 du code du travail)

Articulation de la formation professionnelle et du socle commun garanti par le code de lducation

Objet : Cet article lie la formation professionnelle tout au long de la vie et le socle commun de connaissances et de comptences que chaque lve doit acqurir au cours de sa scolarit.

I - Les dispositions initiales du projet de loi Dans sa version actuelle, larticle L. 6111-2 intgre la lutte contre

lillettrisme et lapprentissage de la langue franaise aux actions de formation professionnelle. Le 2 de larticle 2 du projet de loi conserve cette disposition moyennant une coordination rdactionnelle, tandis que son 1 propose plus gnralement darticuler les objectifs de la scolarit obligatoire et ceux la formation professionnelle. Ainsi, il est prvu que les connaissances et les comptences favorisant son volution professionnelle quune personne acquiert grce la formation professionnelle viennent complter le socle commun que tout lve doit acqurir depuis la loi n 2005-380 du 23 avril 2005 dorientation et de programme pour lavenir de lcole. Parmi ces

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connaissances et comptences favorables lvolution professionnelle, laptitude les actualiser et laptitude travailler en quipe sont spcifiquement vises.

Il est ainsi propos dtablir une relation de complmentarit entre la scolarit sous lgide de lducation nationale et la formation professionnelle, tout en maintenant leur autonomie et leurs spcificits. Larticle L. 122-1-1 du code de lducation dfinit un socle commun de connaissances et de comptences que doit avoir acquis tout lve au cours de sa scolarit obligatoire et qui comprend :

- la matrise de la langue franaise ; - les mathmatiques lmentaires ; - les bases dune culture humaniste et scientifique ; - la pratique dune langue trangre ; - la matrise des technologies les plus courantes de linformation et de

la communication. Le contenu du socle commun, dfini par le code de lducation, nest

pas modifi par le projet de loi, mais le texte prsent par le Gouvernement prend acte que le socle commun nest pas suffisant lui seul pour favoriser lvolution professionnelle des individus et quil doit plutt tre conu comme la base ncessaire dactions ultrieures de formation professionnelle qui viendraient le dvelopper.

Le projet de loi sinspire ici du point 3.4 de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 qui propose dtablir, au-del du socle commun [] qui doit tre acquis loccasion de la formation initiale et qui relve de la responsabilit de lducation nationale , un autre socle de comptences professionnelles qui serait de nature favoriser lvolution et les transitions professionnelles tout au long de la vie professionnelle . Larticle 40 de lAni prcise que ce socle professionnel comprendra notamment laptitude travailler en quipe, la matrise des outils informatiques et bureautiques et la pratique de langlais ou dune autre langue trangre.

II - Le texte adopt par lAssemble nationale

LAssemble nationale a adopt cet article sans modification.

III - Le texte adopt par la commission Votre commission approuve lide de relier les objectifs de la

formation professionnelle et le socle commun de connaissances et de comptences. Cette dmarche va dans le sens de la constitution dun systme plus fluide de formation tout au long de la vie qui, tout en respectant la

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distinction entre ce qui relve de lducation nationale et ce qui relve de la formation professionnelle, prend soin de les articuler lune lautre et de les inscrire dans un mme mouvement.

Larticulation entre la scolarit obligatoire et la formation professionnelle que le projet de loi propose dinsrer larticle L. 6111-2 du code du travail reprend et prolonge dailleurs des dispositions figurant dans le code de lducation nationale. Ainsi, lalina 2 de larticle L. 111-2 du code de lducation dispose que la formation scolaire constitue la base de lducation permanente , qui doit elle-mme aux termes de larticle L. 122-5 du mme code offrir chacun la possibilit dlever son niveau de formation, de sadapter aux changements conomiques et sociaux et de valider les connaissances acquises .

En outre, votre commission tient rappeler que le socle commun ne se rduit pas aujourdhui de simples connaissances scolaires, dnues de tout lien avec la vie professionnelle. Ainsi, laptitude actualiser ses connaissances et laptitude travailler en quipe que met en avant le projet de loi en tant que comptences favorisant lvolution professionnelle sont dores-et-dj intgres, sous une formulation lgrement diffrente, au socle commun tel quil est complt et dtaill par les paragraphes 6 et 7 de lannexe larticle D. 122-1 du code de lducation issu du dcret n 2006-830 du 11 juillet 2006.

La rdaction du projet de loi ne semble toutefois pas assez prcise et laisse subsister une sparation trop marque des domaines scolaire et professionnel. Les connaissances et les comptences favorisant leur volution professionnelle que les individus acquirent grce la formation professionnelle ne viennent pas seulement complter le socle commun, dont la matrise relve de la responsabilit de lducation nationale. Il faut souligner, dune part, que la matrise pralable du socle est une condition ncessaire du succs de toute formation professionnelle et, dautre part, que beaucoup de comptences acquises par la formation professionnelle ne sont pas radicalement diffrentes de celles qui font partie du socle commun mais quelles viennent plutt les perfectionner. Cest pourquoi votre commission a adopt, linitiative de son rapporteur, un amendement pour prciser que les connaissances et les comptences acquises par la formation professionnelle prennent appui sur le socle commun, le dveloppent et le compltent.

Cet amendement supprime, par ailleurs, la mention spciale de laptitude actualiser ses connaissances et ses comptences et laptitude travailler en quipe pour trois raisons :

- les numrations ouvertes par un notamment ne revtent aucun caractre normatif ;

- il ny a pas de raison imprieuse disoler ces deux seules aptitudes parmi toutes les connaissances et les comptences favorisant lvolution professionnelle, lAni insistant aussi sur la matrise de linformatique, de la bureautique et de langlais ;

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- le texte propos donne penser que les comptences mentionnes ne figurent pas dans le socle commun, ce qui est inexact, ou que leur dveloppement ne ferait pas partie des missions de lducation nationale, ce qui serait prjudiciable.

Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 2 bis (art. L. 6314-1 du code du travail)

Droit linformation et lorientation professionnelles

Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, inscrit dans le code du travail le droit linformation et lorientation professionnelle, qui vient complter le droit la qualification professionnelle dj reconnu.

I - Le texte adopt par lAssemble nationale

LAssemble nationale a insr dans le projet de loi un article additionnel reconnaissant, larticle L. 6314-1 du code du travail, un droit linformation et lorientation professionnelle, qui vient complter le droit la qualification professionnelle dj reconnu dans cet article. Il sagit, dans la perspective dune dmarche suivant lindividu tout au long de sa vie, de prolonger et de transposer la formation professionnelle continue les dispositions applicables aux lves en formation initiale. Larticle L. 313-1 du code de lducation accorde dj en effet, dans le cadre de lenseignement scolaire, un droit au conseil en orientation et linformation sur les enseignements, sur les qualifications professionnelles, sur les professions et les dbouchs professionnels en tant que partie intgrante du droit lducation garanti par le treizime alina du prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 et larticle L. 111-1 du code de lducation.

En outre, lAssemble nationale a prcis que le droit la qualification professionnelle se manifesterait notamment dans la possibilit pour tout salari de suivre une formation lui permettant de progresser au cours de sa vie professionnelle dau moins un niveau de qualification, ce qui reprend lobjectif de la formation professionnelle que lAssemble nationale a rajout larticle premier du projet de loi en suivant lAni du 7 janvier 2009.

II - Le texte adopt par la commission

Votre commission approuve linscription dans le code du travail dun droit linformation et lorientation professionnelle. Elle veillera, larticle 3 du projet de loi, son articulation avec le droit lorientation dj reconnu dans le domaine scolaire.

Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Article 3 (art. L. 6314-3, L. 6314-4 et L. 6314-5 [nouveaux] du code du travail)

Dfinition et exercice du droit lorientation professionnelle - Labellisation des organismes dinformation et dorientation

Objet : cet article affirme le droit lorientation professionnelle et prvoit la cration dun service dmatrialis et gratuit de premire orientation, ainsi que la mise en place dun label de qualit pour les organismes dinformation et dorientation.

I - Les dispositions initiales du projet de loi

Dans sa version initiale, larticle 3 du projet de loi insre un nouvel article L. 6111-3 dans le code du travail tendant mettre en place un dispositif de labellisation des organismes participant la mission dintrt gnral dinformation et dorientation professionnelle .

Lemploi de la notion de mission dintrt gnral appelle tout dabord quelques brves remarques quant ses rapports avec les notions connexes de service dintrt gnral et de service public :

- lintrt gnral est une notion fondatrice du droit administratif franais employe dans de trs nombreuses constructions prtoriennes du Conseil dEtat ; elle est troitement lie la thorie du service public, si bien que la notion de mission dintrt gnral nest pas particulirement obscure ou atypique bien quelle soit moins prcise que celle de mission de service public ;

- lexpression de mission dintrt gnral retenue par larticle 3 du projet de loi initial pour qualifier linformation et lorientation professionnelle renvoie la notion de service dintrt gnral en droit communautaire formalise par la Commission europenne dans son livre vert de 2003. Selon ce document, les services dintrt gnral couvrent les services marchands et non marchands que les autorits publiques considrent comme tant dintrt gnral et soumettent des obligations spcifiques de service public. Seuls les services dintrt conomique gnral, fournis en contrepartie dune rmunration, sont mentionns dans le trait instituant la communaut europenne (article 16 et 86, alina 2) ;

- la rsolution 2008/C319/02 du Conseil europen du 21 novembre 2008 caractrise explicitement les services dorientation tout au long de la vie comme des services dintrt gnral1. La mme rsolution rappelle, en outre, les conclusions du Conseil du 22 mai 2008 sur lducation et la formation des

1 Journal officiel de lUnion europenne C319 du 13 dcembre 2008 - Rsolution du Conseil du 21 novembre 2008, Annexe -axe daction n 2, p. 6.

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adultes qui insistent sur le fait quil revient aux pouvoirs publics de mettre en place des systmes dinformation et dorientation de qualit 1.

Pour bnficier du label dintrt gnral, les organismes dinformation et dorientation devront, daprs larticle 3, proposer quatre types de prestations : informer les usagers sur les mtiers ainsi que sur les comptences et les qualifications ncessaires pour les exercer ; leur donner des conseils personnaliss ; leur prsenter les diffrents dispositifs de formation et de certification ; les renseigner sur la qualit des formations et des organismes qui les dispensent. En outre, il sagit dun label gnraliste. Les prestations de lorganisme devront tre proposes non pas un public cibl mais en gnral aux adultes et aux jeunes engags dans la vie active ou qui sy engagent , cest--dire lensemble du public auquel sadresse la formation professionnelle telle quelle est dfinie larticle L. 6111-1 du code du travail.

Le texte du Gouvernement ne pose cependant pas dexigence de qualit de service et ne prcise ni les modalits de la procdure dattribution du label, ni lorganisme qui en aura la responsabilit.

Lexpos des motifs de larticle prvoit, paralllement au dispositif lgislatif dtaill ci-dessus, la cration dun centre dappel tlphonique et dun portail Internet ddis la formation professionnelle permettant dinformer les usagers et de les orienter vers les interlocuteurs les plus adquats.

Une apprciation correcte de larticle 3 ncessite de le replacer dans le contexte plus global des rflexions engages par de multiples acteurs sur les questions dorientation. En effet, plusieurs rapports, notamment celui de la mission commune dinformation du Snat sur la politique en faveur des jeunes en mai 20092, sont venus trs rcemment confirmer le constat dj ancien de lillisibilit et de la complexit du systme dinformation et dorientation professionnelle, clat en une multitude dacteurs cloisonns devant lesquels les usagers, jeunes et demandeurs demploi notamment, se sentent perdus.

a) Le conseil dorientation pour lemploi a prsent le 20 janvier 2009 ses propositions pour rnover lorientation scolaire et professionnelle des jeunes. Son diagnostic sappuie sur une dfinition large de lorientation qui recouvre le dcryptage de linformation sur les filires de formation et les mtiers , laide llaboration dun projet personnel et le choix proprement dit dune filire ou dune formation3. Trois propositions concernent plus particulirement la structuration du rseau daccueil, dinformation et dorientation :

1 Journal officiel de lUnion europenne C140 du 6 juin 2008, p. 10. 2 Rapport dinformation n436 (2008-2009) de M. Christian Demuynck, France, ton atout jeunes : un avenir tout jeune, pp. 23-49. 3 Conseil dorientation pour lemploi, Lorientation scolaire et professionnelle des jeunes, 20 janvier 2009, p. 1.

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- la mise en uvre, suivant un schma national, de plateformes de coordination, lchelle rgionale, des diffrents acteurs de lorientation (proposition 22) ;

- la mise en place de lieux daccueil physique, identifis par un label national et regroupant les diffrents acteurs de lorientation et de linsertion (proposition 23) ;

- lexprimentation dune plateforme tlphonique dinformation et dorientation, publique et gratuite (proposition 24) 1.

Ces deux dernires propositions rejoignent le projet du Gouvernement.

b) Dans son rapport annuel dactivit pour 2008, le dlgu interministriel lorientation2 propose une clarification des missions et des moyens des services dinformation, dorientation et dinsertion de lEtat, qui relvent actuellement essentiellement des ministres de lducation nationale, de lenseignement suprieur, de lemploi et de la ville. Ces services pourraient terme tre regroups au sein dune agence unique. Il propose galement de faire du comit consultatif rgional de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP) un lieu de concertation entre lEtat, les rgions et les partenaires sociaux pour coordonner les services dorientation quils proposent sparment3.

c) La mission commune dinformation du Snat sur la politique en faveur des jeunes a appel de ses vux la cration dun service public unifi de lorientation qui prolongerait laction du dlgu interministriel lorientation. En outre, elle souhaite que soient gnralises les plateformes dinformation rgionales permettant un aiguillage vers les dispositifs et les acteurs institutionnels, conomiques et ducatifs les plus adapts. On peut galement retenir sa prconisation dexprimenter des dmarches trs volontaristes de soutien et daccompagnement cibles sur les jeunes les plus en difficult : il sagirait non plus simplement dorganiser des guichets dorientation mais de contacter directement le jeune, y compris son domicile4.

d) La commission sur la politique de la jeunesse place sous la responsabilit de M. Martin Hirsch, Haut commissaire la jeunesse, a propos dans son livre vert dorganiser un service public de lorientation territorialis, couvrant lducation nationale, lenseignement suprieur, laccs la vie active et la formation professionnelle. Le livre vert insiste sur la ncessit dassurer lautonomie du service public dorientation par rapport lducation nationale, de faon ce quil puisse adopter un regard extrieur

1 Ibid., pp. 9-11. 2 La dlgation interministrielle lorientation a t institue par le dcret n2006-1137 du 11 septembre 2006. M. Bernard Saint-Girons, lactuel dlgu interministriel a t nomm le 21 aot 2008 lissue dune vacance de huit mois. 3 Dlgation interministrielle lorientation, Rapport annuel dactivit pour 2008, pp. 25-27. 4 Rapport dinformation n436 (2008-2009) de M. Christian Demuynck, pp. 39-44.

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sur le fonctionnement de linstitution et ouvrir ainsi des perspectives nouvelles. Deux scnarios de rorganisation au plan national sont envisags : soit a minima un rapprochement des acteurs nationaux (Onisep, Centre-Inffo et centre dInformation et de documentation jeunesse) pour coordonner leur offre, soit la cration dune agence unique rattache au Premier ministre, charge danalyser les besoins, de dfinir des normes de qualit et des objectifs quantifis pour le conseil et laide lorientation et dvaluer lefficacit globale du systme. Enfin, au niveau rgional, des instances regroupant lEtat, les rgions et les partenaires sociaux, pourraient tre charges, de piloter lorganisation du rseau des services daccueil, dinformation et dorientation. Les CCREFP pourraient prfigurer ces instances de gouvernance rgionales1.

II - Le texte adopt par lAssemble nationale

A linitiative de sa commission des affaires conomiques, lAssemble nationale a refondu larticle 3 tout en conservant les grandes lignes du dispositif de labellisation. Elle a ainsi insr trois nouveaux articles L. 6314-3, L. 6314-4 et L. 6314-5 dans le chapitre IV du titre premier du livre III de la sixime partie du code du travail qui rassemble les dispositions gnrales rgissant la formation professionnelle continue. Il convient de rappeler que, dans sa version actuelle, ce chapitre du code du travail ne comprend quun article unique L. 6314-1, modifi par larticle 2 bis du prsent projet de loi, tel quil a t adopt par lAssemble nationale.

Le nouvel article L. 6314-3 reconnat tout personne un droit linformation, au conseil et laccompagnement en matire dorientation professionnelle Il donne ainsi un contenu plus prcis au droit lorientation professionnelle inscrit dans larticle 2 bis nouveau du projet de loi, en prenant soin de distinguer les trois phases essentielles du processus complexe quest lorientation.

Le nouvel article L. 6314-4 cre un service dmatrialis, gratuit, de qualit et accessible toute personne de premire orientation. Ce service dispenserait une premire information, un premier conseil personnalis et aiguillerait lusager vers les structures dinformation et de conseil les plus adaptes, notamment les organismes labelliss. LEtat, les rgions et le fonds de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) pourront conclure une convention afin de concourir au financement de ce service.

LAssemble nationale fait ainsi remonter au niveau lgislatif la cration dun portail Internet et dun central tlphonique dinformation dont le Gouvernement avanait le projet dans son expos des motifs. Plusieurs initiatives similaires