Catalyser le financement climatique

8/22/2019 Catalyser le financement climatique

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Catalyser le fnancement climatique

Guide des options politiques et fnancires disponibles pour appuyer undveloppement cologiquement rationnel, rsilient au climat et sobre en missions

Programme des Nations Unies pour le dveloppement


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Copyright 2011 Programme des Nations Unies pour le dveloppement. Tousdroits rservs. La reproduction de la prsente publication, en tout ou en partie, sonstockage sur un systme quelconque ou sa transmission sous quelque orme ou parquelque moyen que ce soit, lectronique, mcanique, photocopie enregistrementou de quelque autre type, sont interdits sans lautorisation pralable du Programme

des Nations Unies pour le dveloppement.

Les opinions et les recommandations exprimes dans le prsent rapport sontcelles de ses auteurs et ne reprsentent pas ncessairement celles du PNUD, delOrganisation des Nations Unies (ONU) ou de ses tats Membres. Les appellationsemployes dans la prsente publication nimpliquent, de la part du PNUD ou delONU, aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, zonesou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs rontires ou limites. Les auteursassument seuls la responsabilit des erreurs ou omissions ventuelles.

Conception : Anvil Creative Group (NY, www.anvilcreativegroup.com)

Production: A.K. Oce Supplies (NY)

Le PNUD est le rseau mondial de dveloppement du systme

des Nations Unies. Il prne le changement, et relie les pays aux

connaissances, expriences et ressources dont leurs populationsont besoin pour amliorer leur vie. Nous sommes prsents sur

le terrain dans 166 pays, les aidant identifer leurs propres

solutions aux dfs nationaux et mondiaux auxquels ils sont

conronts en matire de dveloppement. Pour renorcer leurs

capacits, ces pays peuvent sappuyer tout moment sur le

personnel du PNUD et son large ventail de partenaires.


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Catalyser le fnancement climatique

Guide des options politiques et fnancires disponibles pour appuyerun dveloppement cologiquement rationnel, rsilient au climat et sobre

en missions

Le prsent guide ait partie dune collection de manuels, guides et dossiers pratiques qui puisent aux

sources des expriences acquises et des inormations dgages par le Programme des Nations Unies pour

le dveloppement (PNUD) dans le cadre de son appui en aveur de projets dattnuation des eets des

changements climatiques et dadaptation ces eets qui ont t mis en uvre dans quelque 140 pays

au cours de la dcennie coule. Ces ressources ont pour but de permettre aux responsables de projets,

aux bureaux de pays du PNUD et aux dcideurs gouvernementaux des pays en dveloppement de se

amiliariser avec toute une gamme de mthodes applicables en vue de llaboration de stratgies de

dveloppement rsilient au climat et sobre en missions (SDRCSE).

Les rapports orent des conseils dtaills, souples, non prescriptis, tape par tape sur lidentifcation

des parties prenantes cls, ltablissement de cadres de planifcation et de coordination participatives, la

gnration de profls de changements climatiques et de scnarios de vulnrabilit, lidentifcation et le

classement par ordre de priorit des options dattnuation et dadaptation, lvaluation des besoins de

fnancement et llaboration de plans de route, dinstruments de politiques et de budgets pour les projets

de dveloppement rsilient aux changements climatiques et sobre en missions. Ces inormations sont

disponibles undp.org/energyandenvironment/climatestrategies.

La prsente publication passe en revue les options politiques et fnancires disponibles pour appuyer un

dveloppement cologiquement rationnel, rsilient au climat et sobre en missions.

Auteur : Yannick Glemarec, Directeur du PNUD pour le fnancement de lenvironnement/Coordonnateur

excuti du PNUD-FEM.

Relecteurs internes : Robert Kelly, Stephen Gold, Pradeep Kurukulasuriya, Lucas Black, Manuel Soriano,

Benoit Lebot, Simon Billet, Oliver Waissbein, Marcel Alers, John Hough, Nik Sekhran, Andrew Hudson et

Suely Carvalho

Relecteurs externes : Energy Research Center o the Netherlands (ECN)

Rdactrice-rviseuse (anglais) : Caitlin Connelly

Traducteur (ranais) : Michel Coclet

Rviseuse (ranais) : Christiane Milev

La rrence bibliographique indiquer pour la prsente publication est : Glemarec, Yannick (2011).

Catalyser le fnancement climatique : Guide des options politiques et fnancires disponibles pour appuyer

un dveloppement cologiquement rationnel, rsilient au climat et sobre en missions. Programme des

Nations Unies pour le dveloppement, New York, NY, tats-Unis dAmrique.

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Table des matires

AVANTPROPOS vi

SIGLES ET ACRONYMES viii

APERU GNRAL 1

Objet du guide 3

Public cible 3

Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dun dveloppement cologiquement rationnel,sobre en missions et rsilient au climat 3

Plan gnral du guide 5

CHAPITRE I : LE DEFI DE LACCES UNIVERSEL AU FINANCEMENT DE LA LUTTE CONTRELES CHANGEMENTS CLIMATIQUES 7

1.1 Besoins en capitaux pour fnancer la transition vers une socit cologiquement rationnelle,sobre en missions et rsiliente au climat 8

1.2 Synergies entre le fnancement de lattnuation, de ladaptation et du dveloppement 14

1.3 Flux de capitaux actuels pour fnancer la transition vers une socit cologiquement rationnelle,sobre en missions et rsiliente au climat 18

1.4 Accs quitable au fnancement climatique pour tous les pays en dveloppement 21

CHAPITRE 2 : CATALYSER LES CAPITAUX EN FAVEUR DUN DEVELOPPEMENT

ECOLOGIQUEMENT RATIONNEL, RESILIENT AU CLIMAT ET SOBRE EN EMISSIONS 232.1 Politiques cls pour linstauration dun environnement avorable linvestissement climatique 24

2.2 Taxinomie des politiques publiques visant catalyser linvestissement vert 27

CHAPITRE 3 : ETABLISSEMENT DUN PANACHAGE DE POLITIQUES APPROPRIEPOUR CATALYSER LES CAPITAUX 41

3.1 Adoption de critres dvaluation des politiques 42

3.2 Conception dun panachage de politiques optimal pour catalyser les capitaux 47

3.3 laboration dune euille de route de politiques 59

CHAPITRE 4 : SOURCES DE FINANCEMENT PROCLIMAT 61

4.1 Larchitecture mondiale du fnancement pro-climat 62

4.2 Le paysage du fnancement public 67

4.3 Les marchs fnanciers environnementaux 70

4.4 Le paysage des marchs des capitaux 77

4.5 Les vhicules dinvestissement pro-climat 81

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CHAPITRE 5 : SELECTION DUN PANACHAGE DE FINANCEMENT OPTIMALPOUR LA PROMOTION DINVESTISSEMENTS VERTS 85

5.1 Critres doptimisation des fnancements privs 87

5.2 Critres doptimisation des fnancements publics 88

5.3 Critres dadmissibilit aux fnancements publics 91

5.4 Combinaison et ordonnancement de direntes sources de fnancement public pro-climat 92

5.5 Combinaison et ordonnancement de direntes sources de fnancement public et priv pro-climat 94

5.6 Adoption dune mthode de slection dun panachage de fnancement optimal 97

CHAPITRE 6 : APPLICATION DE LA METHODE DU PNUD POUR CATALYSERLES FINANCEMENTS PROCLIMAT 101

6.1 Taris de rachat pour lnergie olienne 103

tude de cas 1 : Loi relative aux taris de rachat pour dvelopper lnergie renouvelable en Arique du Sud 111

tude de cas 2 : Loi relative aux taris de rachat pour dvelopper lnergie renouvelable Maurice 112

6.2 Accroissement de la diusion de ourneaux biomasse peu polluants et bon rendement nergtique 113 tude de cas 1 : Accroissement de la diusion de ourneaux peu polluants et bon rendement

nergtique pour les institutions et les moyennes entreprises au Kenya 118

tude de cas 2 : Mobilisation de fnancements carbone pour les ourneaux peu polluants et bonrendement nergtique 119

6.3 Ecacit nergtique des btiments 121

tude de cas 1 : Promotion de technologies decacit nergtique des btiments peu coteusesdans un climat roid (Mongolie) 125

tude de cas 2 : Rnovation de logements collectis en Bulgarie 126

6.4 Vhicules aibles missions 127

tude de cas 1 : Commercialisation de tricycles moteur lectrique Sri Lanka 132

tude de cas 2 : Dveloppement du march des autobus pile combustible en Chine 134

CONCLUSION 135

GLOSSAIRE 139

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES 143

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FIGURES, TABLEAUX ET ENCADRS

Figures

Aperu gnralFigure 1 : Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dun dveloppement cologiquementrationnel, sobre en missions et rsilient au climat 4

Chapitre 1erFigure 1.1 : Calendrier dapplication des mesures dattnuation 9

Figure 1.2 : Courbe des cots globaux de la rduction des missions de GES en sus du MSQ pour 2030 (v2.1) 11

Figure 1.3 : Potentiel estim dattnuation globale pour direntes rgions en 2030 11

Figure 1.4 : Impact des cultures de rente sur laptitude viter les pertes escomptes - Cas type du Mali 14

Figure 1.5 : Interdpendance de leau et de la production nergtique 16

Figure 1.6 : Croissance de linvestissement priv dans lnergie propre 19

Figure 1.7 : Nouveaux investissements par rgion pour 2004-2008 (en milliards de dollars) 20

Figure 1.8 : Trajectoires des missions de GES selon un scnario MSQ pour le fnancement climatique 22

Chapitre 2Figure 2.1 : Cration dun profl de risque/rendement attracti pour linvestissement vert 27Figure 2.2 : Centres dinormation locaux 30

Figure 2.3 : Impact de l tiquetage nergtique assorti de normes de perormance minimale sur le marchdes rrigrateurs et des conglateurs dans lUnion europenne 32

Chapitre 3Figure 3.1 : Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dun dveloppement cologiquementrationnel, sobre en missions et rsilient au climat 48

Figure 3.2 : Stratgie de dveloppement cologiquement rationnel, sobre en missions et rsilient au climat 49

Figure 3.3 : Mthodologie de slection des politiques ondamentales et dappui 55

Figure 3.4 : Matrice de slection dun panachage de politiques appropri pour lnergie olienne 56

Figure 3.5 : Fiche dvaluation des politiques 57

Chapitre 4Figure 4.1 : Les fnancements vises climatiques : sources, agents et voies dacheminement 63Figure 4.2 : Architecture mergente possible des onds publics internationaux de lutte contre lechangement climatique 65

Figure 4.3 : tat des marchs carbone 72

Figure 4.4 : Amalgame des fnancements publics pro-climat et des fnancements des marchsenvironnementaux pour catalyser les capitaux 76

Figure 4.5 : Principaux acteurs des marchs des capitaux 79

Figure 4.6 : Schma simplif de la structure de fnancement dun projet 84

Chapitre 5Figure 5.1 : Vhicules dinvestissement au cours du cycle de vie des technologies de lnergie propre 88

Figure 5.2 : Raret compare des sources de fnancement 89

Figure 5.3 : Options de fnancement aux dirents stades de dveloppement technologique 90

Figure 5.4 : Site web du PNUD/Banque mondiale sur les options en matire de fnancements pro-climat 91

Figure 5.5 : Combinaison et ordonnancement de direntes sources de fnancement pour lliminationprogressive des rrigrateurs bas rendement nergtique utilisant des produits destructeurs de lozone 93

Figure 5.6 : Synergie entre les fnancements novateurs pour le climat et les cosystmes 94

Figure 5.7 : Eet des taux dintrt sur la rentabilit des investissements verts 95

Figure 5.8 : Feuille de route de placement public de capital-risque 96

Figure 5.9 : Identifcation des sources de onds possibles pour chaque type de politique 98

Figure 5.10 : Mthode de slection dune combinaison de fnancement optimale 99

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Chapitre 6Figure 6.1 : Capacits des nergies renouvelables en 200 104

Figure 6.2 : Combinaison de politiques et de fnancements pour la promotion de lnergie olienne dansles pays en dveloppement 106

Figure 6.3 : Le modle GET-FiT 109

Figure 6.4 : Combinaison de politiques et de fnancements pour les ourneaux bon rendement nergtique 115

Figure 6.5 : Promotion des logements haut rendement nergtique 123

Figure 6.6 : Promotion des vhicules aibles missions ou zro missions 130

Tableaux

Chapitre 1erTableau 1.1 : Principales options dattnuation par secteur 12

Tableau 1.2 : Principales options dadaptation par secteur 13

Chapitre 2Tableau 2.1 : Principaux obstacles sopposant gnralement au dveloppement de lnergie propre 25

Tableau 2.2 : Analyse cots-bnfces des rglementations de lenvironnement aux tats-Unis 33

Tableau 2.3 : Sommaire des instruments de politique visant catalyser des investissements verts pourlinstauration dune conomie sobre en missions et rsiliente au climat 38

Chapitre 3Tableau 3.1 : Critres dvaluation des politiques 45

Tableau 3.2 : Exemples de modles conomie-nergie 50

Tableau 3.3 : Liste de contrle danalyse des obstacles 53

Tableau 3.4 : Feuille de route des politiques pour lnergie olienne 58

Chapitre 4Tableau 4.1 : Principaux onds bilatraux et multilatraux de fnancement pro-climat 66

Tableau 4.2 : tat et tendances des paiements pour les services lis aux cosystmes 74

Tableau 4.3 : tat des programmes de paiements pour les services lis aux cosystmes 75

Tableau 4.4 : Caractristiques de divers types dinvestisseurs institutionnels 80Chapitre 5Tableau 5.1 : Profls risque/rendement des direntes sources de fnancement 87

Tableau 5.2 : Caractristiques cls du Fonds mondial pour la promotion de lecacit nergtique et desnergies renouvelables 97

Encadrs

Chapitre 2Encadr 2.1 : Suppression des subventions sur les combustibles ossiles en Iran 35

Chapitre 3Encadr 3.1 : Cration de courbes de cot marginal de rduction 51

Chapitre 4

Encadr 4.1 : Sources potentielles de fnancement pro-climat 64Encadr 4.2 : Les onds de lutte contre le changement climatique au Brsil et au Cambodge 70

Encadr 4.3 : Quest-ce quun projet du MDP ? 72

Encadr 4.4 : Options en matire de fnancement bancaire 78

Chapitre 6Encadr 6.1 : Obstacles les plus communs sopposant au dveloppement de lnergie olienne 105

Encadr 6.2 : Obstacles les plus communs sopposant la diusion des ourneaux bon rendement nergtique 114

Encadr 6.3 : Obstacles les plus communs sopposant lamlioration de lecacit nergtique des btiments 122

Encadr 6.4 : Substances toxiques pour ltre humain prsentes dans la ume du tabac et les gazdchappement des vhicules 127

Encadr 6.5 : Obstacles les plus communs sopposant ladoption de vhicules aibles missions 128

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Avant-propos

La communaut internationale ait ace un df dune ampleur considrable dans le domaine des

changements climatiques. Maintenir la temprature 2 C au-dessus des niveaux pr-industriels exigera

dans tous les pays une transormation des processus de production et de consommation. Il sagira

galement dapporter des appuis signifcatis, en particulier aux populations les plus pauvres et les plus

vulnrables des pays en dveloppement, pour renorcer les mesures dadaptation et accrotre la capacit

des collectivits en la matire.

En dcembre 2010, les responsables gouvernementaux du monde se sont rassembls pour la Conrence

des Nations Unies sur les changements climatiques en vue de raliser des progrs collectis et globaux

dans le domaine du climat. Ils y sont parvenus et ont adopt un accord, lAccord de Cancn, qui demande

aux tats signataires daccrotre lappui fnancier quils accordent aux pays en dveloppement, afn que

ceux-ci soient mieux mme dagir dans ce domaine court et long terme. Laccord jette des bases

solides sur lesquelles pourront reposer des actions visant les changements climatiques et linstauration

dun dveloppement cologiquement rationnel, sobre en missions et rsilient au climat.

Dans ce contexte gnral, le prsent guide est ond sur la prmisse selon laquelle lattnuation des

changements climatiques et ladaptation leurs eets sont paraitement compatibles avec la poursuite

du dveloppement. Les nouvelles sources de fnancement disponibles pour le climat peuvent apporter de

multiples avantages dans les domaines du climat et du dveloppement, notamment pour la lutte contre

la pauvret et les moyens dexistence durables, les emplois verts, la conservation de la biodiversit, le

pigeage du carbone, la gestion durable de leau et laccroissement de la rsilience des cosystmes et

de ladaptation onde sur les cosystmes. Il existe touteois un risque signifcati daccaparement despossibilits ainsi oertes par quelques grandes puissances conomiques mergentes et grands pays en

dveloppement.

Les pays dvelopps se sont engags mobiliser 100 milliards de dollars par an dici 2020 pour aider

les pays en dveloppement aire ace aux problmes lis aux changements climatiques. Mme sils

y parviennent, les dpenses publiques elles seules ne suront pas produire une transormation

approprie de lconomie. Elles peuvent, touteois, parvenir un point de basculement et, par un eet

catalytique, induire des investissements privs dune ampleur considrablement suprieure. Il sagit donc

demployer les fnancements publics internationaux disponibles dans le domaine du climat pour tablir un

environnement porteur et liminer les obstacles aux investissements intrieurs et trangers afn dattirer

les capitaux publics et privs et de les orienter vers un dveloppement pro-pauvres, sobre en missions

et rsilient au climat.

Le PNUD estime que les pays en dveloppement seront conronts trois grands dfs en matire de

fnancement climatique au cours de la dcennie venir, savoir : 1) laccs des sources nouvelles et

novatrices de fnancement climatique, 2) la promotion de synergies entre le fnancement climatique et le

dveloppement, et 3) lemploi des fnancements publics limits pour catalyser la mobilisation de capitaux

en aveur du climat. Les pays en dveloppement auront besoin dune assistance technique pour relever

ces dfs, attnuer les impacts des changements climatiques et saisir les opportunits oertes par la

transition vers une socit rsiliente au climat et sobre en missions de gaz eet de serre.

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Le prsent guide se veut un ouvrage dinitiation qui permettra aux pays de mieux valuer le niveau et

la nature de lassistance leur apporter pour catalyser le fnancement climatique compte tenu des

spcifcits de leur situation nationale, rgionale et locale. Il accompagne un dossier pratique complet

du PNUD consacr aux options politiques et fnancires permettant de mobiliser des capitaux en aveurde la lutte contre les changements climatiques. Il ait galement partie dune collection de publications

du PNUD qui ournissent des orientations aux dcideurs nationaux et inranationaux afn de les aider

ormuler, fnancer et mettre en uvre des projets de dveloppement cologiquement rationnel, sobre

en missions et rsilient au climat et produire les rapports correspondants.

Jespre vivement que ces publications apporteront des contributions utiles au dbat actuel sur les

relations entre le dveloppement et les changements climatiques et quelles ourniront aux dcideurs de

nouvelles perspectives et de nouveaux instruments qui les appuieront dans leurs eorts visant attnuer

les eets des changements climatiques et sy adapter tout en poursuivant la ralisation de leurs objectis

de dveloppement nationaux.

Rebeca Grynspan

Administrateur associ

Programme des Nations Unies pour le dveloppement

Le prsent guide

se veut un ouvrag

dinitiation qui

permettra aux pay

de mieux valuer

niveau et la nature

de lassistance

leur apporterpour catalyser

le fnancement

climatique compte

tenu des spcifcit

de leur situation

nationale, rgiona

et locale.

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Sigles et acronymes

AAE accord dachat dnergieACAD Fonds de dveloppement des actis carbone en AriqueAFC ampoule uorescente compacteAD Agence ranaise de dveloppementAIE Agence internationale de lnergieAJCI Agence japonaise de coopration internationaleAPD aide publique au dveloppementBDM banque de dveloppement multilatralBEI Banque europenne dinvestissementBIDC Barbados Investment and Development CorporationBIRD Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppementBM Banque mondialeBOAD Banque ouest-aricaine de dveloppementCATIE Centre agronomique tropical de recherche et denseignementCCNUCC Convention-cadre des Nations Unies sur les

changements climatiquesCDB Convention sur la diversit biologiqueCDC Commonwealth Development Corporation (R-U)CdP Conrence des PartiesCE Commission europenneCEE Commission conomique pour lEurope (ONU)CH4 mthaneCIF Fonds dinvestissement pour le climatCMR cot marginal de rductionCO monoxyde de carboneCO2 dioxyde de carboneCR/CI capital-risque/capital-investissementCVC chauage, ventilation et climatisationDBCCA conseillers de la Deutsche Bank sur les changements climatiquesE.-U.A tats-Unis dAmriqueEE ecacit nergtique

EET conomie en transitioneq CO2 quivalent CO2FA Fonds pour ladaptationFEM Fonds pour lenvironnement mondialFENU Fonds dquipement des Nations UniesFMO Socit nerlandaise pour le fnancement du dveloppementFPMA Fonds pour les pays les moins avancsFSCC Fonds spcial pour les changements climatiquesGCF Fonds de Copenhague pour le climatGCF-ONU Groupe consultati du fnancement sur les

changements climatiquesGEEREF Fonds mondial pour la promotion de lecacit nergtique et

des nergies renouvelablesGES gaz eet de serreGET FiT taris de rachat pour les transerts dnergie mondiaux

GIEC Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climatGt gigatonneGT Groupe de travailGTZ Gesellschat r Technische Zusammenarbeit(Allemagne)ha hectareIDA Association internationale de dveloppementIEDE instrument dchange de droits dmissionIEPF Institut de lnergie et de lenvironnement de la FrancophonieIFB Institution de fnancement bilatraleIFC institution fnancire commercialeIMF institution de microfnanceKW Kreditanstalt r Wiederaubau [Banque de crdit pour

la reconstruction]kWh kilowattheure

MBI instrument ond sur le marchMDP mcanisme pour un dveloppement propreMINED ministre de lducation dEl SalvadorMOC mise en uvre conjointeMSQ maintien du statu quoN2O oxyde nitreuxNAMA mesure dattnuation adapte au paysNFE nouveaux fnancements pour lnergieNIB Nordic Investment BankOC organisation communautaireOCDE Organisation pour la coopration et le dveloppement

conomiquesOCE organisme de crdit lexportationODS agent destructeur dozoneOMB Oce o Management and Budget(tats-Unis)

OMD objecti du Millnaire pour le dveloppementONG organisation non gouvernementaleOPIC Overseas Private Investment Corporation (tats-Unis)PAM Programme alimentaire mondialPAN plan dadaptation nationalPEI producteur dnergie indpendantPIB produit intrieur brutPMF Programme de microfnancements (PNUD-FEM)PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppementPNUE Programme des Nations Unies pour lenvironnementppm parties par millionPPP partenariat public-privPRM potentiel de rchauement mondialPSE paiement pour services lis aux cosystmesR&D recherche et dveloppementRD&D recherche, dveloppement et dmonstration

RDH Rapport sur le dveloppement humainREC rduction dmissions certifeREDD rduction des missions causes par le dboisement et la

dgradation des orts dans les pays en dveloppementREDD+ REDD-plus (initiative REDD renorce)REFIT Tari de rachat de lnergie renouvelableRMDH Rapport mondial sur le dveloppement humainREN 21 Rseau de politique des nergies renouvelables pour le XXIe sicleRETAP Renewable Energy Technology Assistance ProgramREV rduction dmissions vrifeSC socit en commanditeSEFI Initiative de fnancement de lnergie durableSEI Stockholm Environment InstituteSFI Socit fnancire internationaleSSE socit de services nergtiques

TECSA Technologas Ecolgicas CentroamericanasTEEB conomie des cosystmes et de la biodiversitTRI taux de rendement interneTVA taxe la valeur ajouteUE Union europenneUQA unit de quantit attribueURE unit de rduction des missionsVL vhicule (utilitaire) lgerWBGU Conseil consultati allemand sur les changements climatiques

(Wissenschatliche Beirat der Bundesregierung GlobaleUmweltvernderungen)

WEC World Energy CouncilWEF Forum conomique mondialWRI World Resources Institute

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Aperu gnral

Objet du prsent guide

Public cible

Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dun dveloppement cologiquementrationnel, sobre en missions et rsilient au climat

Plan du guide


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Aperu gnral

En labsence dune rduction notable des missions mondiales de gaz eet de serre

(GES) par rapport leur niveau actuel dici 2050, les tempratures moyennes mondiales

pourraient augmenter de 4 C, voire davantage, dici 2100. Le monde ne dispose

peut-tre plus que de 100 150 mois pour inchir radicalement sa trajectoire dans le

domaine de la production nergtique et pour limiter laugmentation de la temprature

et la maintenir 2 C, marge sans danger . En outre, mme si le monde interrompait

immdiatement toutes ses missions de GES, certains des eets prvus des changements

climatiques sont dsormais inluctables, ce qui ait de ladaptation, dans de nombreuses

rgions du globe, une ncessit. Selon les dernires conclusions du Groupe dexperts

intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC, 2007), le monde subira dj une

augmentation des tempratures moyennes de 0,5 C 1 C dici environ 2035, aprs

quoi les tempratures continueront vraisemblablement augmenter pour sapprocher

dune augmentation de 2 C (par rapport aux niveaux de 1990) dici 2050. Il se dgage

actuellement un consensus de plus en plus large selon lequel les actions dadaptation aux

impacts des changements climatiques sont aussi ncessaires et urgentes que celles visant

la rduction des missions de GES.

Les moyens fnanciers requis pour oprer une rorientation rapide en direction duneconomie rsiliente au climat et sobre en missions de GES sont considrables, mais pas

impossibles atteindre. Les marchs mondiaux des capitaux, soit 178 billions de dollars

(McKinsey Global Institute, 2008), possdent lampleur et la proondeur requises pour

relever le df des investissements consentir. En ait, dans le fnancement de la transition

qui mnera une socit rsiliente au climat et sobre en missions de GES, il ne sagit

pas tant dun problme de gnration de capitaux que de celui dune rorientation

des ux de capitaux prsents et prvus, axs actuellement sur des activits orte

intensit de carbone. Ces dernires annes, la communaut internationale a labor

plusieurs instruments de nature rglementaire et onds sur le march pour canaliser

les investissements destins aux combustibles ossiles en aveur dalternatives plus

respectueuses du climat. Il sen est suivi une augmentation des investissements dans

les nergies durables qui sont passs de 22 milliards de dollars en 2002 plus de

200 milliards de dollars en 2010 (Pew, 2011) et qui pourraient se situer quelque 400 ou

500 milliards de dollars dici 2020.

Aperu gnral

Gaz eet de serre

Les gaz eet de serre (GES)sont des composants gazeuxde latmosphre terrestre,dorigine naturelle etanthropique, qui absorbentet mettent des radiations dedirentes longueurs dondedans le spectre inrarougedes radiations mises parla surace, latmosphre etles nuages du globe. Cetteproprit est lorigine deleet de serre.

Changement climatique

On entend par changementclimatique tout changementde climat intervenant au fl dutemps, quil soit attribuable la variabilit naturelle ou lactivit humaine.

AdaptationLadaptation se rre des initiatives et desmesures visant rduire lavulnrabilit des systmesnaturels et humains aux eetsconstats ou prvus deschangements climatiques.

Combustibles ossiles

Les combustibles ossiles sontdes combustibles base decarbone provenant de dptsdhydrocarbures ossiles,comprenant notamment la

houille, la tourbe, le ptrole etle gaz naturel.

Attnuation

Lattnuation se rre des changements et dessubstitutions technologiquesqui rduisent les apports deressources et les missionsdgages par unit produite.

D F I N I T I O N S

Catalyser le fnancement climatique2


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Objet du guideSeul un petit nombre de pays en dveloppement bnfcie actuellement de ces nouvelles

possibilits dinvestissement, car les marchs de ces pays ne sont pas encore en mesure dattirer des

investissements climatiques. Contrairement lopinion selon laquelle un rgime mondial de politiquespost-2012 relati au climat devrait se concentrer sur les pays qui sont les plus grands metteurs de

GES, le prsent guide considre que si tous les pays en dveloppement ne se voient pas orir un

accs quitable aux fnancements climatiques, il en dcoulerait de graves consquences dans les

domaines politique, fnancier et celui des changements climatiques. Le renorcement des capacits

des pays bas revenu crer des conditions qui permettent aux ux dinvestissements publics et

privs de traiter les problmes environnementaux urgents est lune des principales priorits pour

fnancer la transition qui mnera une socit sobre en missions de GES et rsiliente au climat. Le

prsent guide du fnancement dun dveloppement cologiquement rationnel, sobre en missions

de GES et rsilient au climat est conu pour contribuer la ralisation de cet objecti vital.

Public cibleLe public principal de la prsente publication est celui des praticiens publics du dveloppement au

niveau national et inranational, ainsi que celui des experts nationaux et internationaux qui aident

les autorits gouvernementales catalyser les fnancements en vue dinvestissements climatiques et

dun dveloppement durable.

Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dundveloppement cologiquement rationnel, sobre en missions etrsilient au climatCe document, qui sappuie sur les acquis du PNUD en matire de transormation et de dveloppement

par ladoption de technologies sobres en missions de GES et rsilientes au climat dans plus de 100

pays au cours de deux dcennies coules, propose une mthodologie en quatre tapes visant aider les pays en dveloppement choisir et appliquer une combinaison optimale de politiques

publiques et dinstruments de fnancement pour catalyser des fnancements climatiques aligns sur

les priorits de dveloppement nationales.

Aperu gnral


TAPE 4

SELECTIONNER LES OPTDE FINANCEMENT QUIPERMETTRONT DINSTAUN ENVIRONNEMENTPOLITIQUE PORTEUR

TAPE 3

DETERMINER LE PANACDE POLITIQUES APPROP

TAPE 2

EVALUER LES PRINCIPAUOBSTACLES SOPPOSANA LA DIFFUSION DESTECHNOLOGIES

TAPE 1

DETERMINER LES OPTIOPRIORITAIRES EN MATIEDE TECHNOLOGIESDATTENUATION ETDADAPTATION

tape 4 : Slectionner les options de fnancement qui permettront dinstaurer unenvironnement politique porteur.

tape 2 : valuer les principaux obstacles sopposant la diusion des technologies.

tape 3 : Dterminer le panachage appropri de politiques.

tape 1 : Dterminer les options prioritaires en matire de technologiesdattnuation et dadaptation.

1

23

4

Rsum desprincipalestapes


14/160

Figure 1 : Cadre du PNUD pour catalyser des fnancements en vue dun dveloppementcologiquement rationnel, sobre en missions et rsilient au climat

Aperu gnral

tape 1 : Dterminer les optionsprioritaires en matire de technologiesdattnuation et dadaptation

tape 2 : valuer les principauxobstacles sopposant la diusiondes technologies

tape 3 : Dterminer le panachage depolitiques appropri

tape 4 : Slectionner les options de f-nancement qui permettront dinstaurer unenvironnement politique porteur

Il en ressortira un amalgame de divers ondspublics et privs.

Identifer les sources de fnancementpour investissement initial

Slectionnerla politique

ondamentale

Slectionner lesinstruments de

march avorables Slectionnerles instru-

mentsdinormation

et de rgle-mentationavorables

Niveauinternational

Niveau nationalet inranational

Fondspublics

X

March fnancierenvironnemental X

Fondsprivs

X X

Obstacles la diusion de lnergie

Obstaclescomportementaux

X

Obstaclesinstitutionnels

Obstaclesrglementaires

X

Obstacles

fnanciersX

Obstaclestechniques

Financement initial

Politiques de fnancement

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

clairageIsolationChauageEcacit nergtiqueReconception des produitsMise niveau des dispositifs

BiomasseArognrateursRelocalisationVhiculeslectriques



15/160

Le prsent guide sintresse lnergie propre, comme lillustre la fgure reprsentant le cadre du

PNUD en quatre tapes. Touteois, ce cadre peut acilement sappliquer la plupart des technologies

dattnuation et dadaptation, notamment sur celles qui sont axes sur lagriculture et les cosystmes.

Il ait onction douvrage dintroduction et daccompagnement du dossier pratique du PNUD intitulPolicy Instruments and Financing Options or Low-Emission and Climate-Resilient Development

[Instruments de politique et options de fnancement pour un dveloppement sobre en missions et rsilient

au climat] (PNUD, 2011a). Ce dossier applique la mthode expose dans le prsent guide un large

ventail de technologies prioritaires dattnuation et dadaptation.

Plan gnral du guideLe chapitre 1er souligne quel point il est important de donner aux pays en dveloppement un accs

quitable aux fnancements de la lutte contre les changements climatiques, ainsi que de crer des

synergies avec les activits de dveloppement pour limiter 2 C laugmentation des tempratures

mondiales moyennes. Le chapitre 2 traite des instruments politiques susceptibles de catalyser des

apports de capitaux en aveur de la lutte contre les changements climatiques. Le chapitre 3 prsente le

cadre du PNUD en quatre tapes qui a t conu pour dfnir une combinaison approprie de politiques

publiques susceptibles dattirer et dorienter les capitaux en aveur dun dveloppement cologiquement

rationnel, sobre en missions de GES et rsilient au climat. Le chapitre 4 passe en revue les sources

de fnancements actuellement disponibles pour concevoir et appliquer un ensemble de politiques

publiques visant lutter contre les changements climatiques. Le chapitre 5 prsente la mthodologie

du PNUD visant accder diverses sources de fnancements, les combiner et les ordonner pour

appliquer un ensemble de politiques et pour dvelopper et transormer les marchs climatiques. En guise

de conclusion, le chapitre 6 applique la mthodologie du PNUD quatre technologies dnergie propre

prioritaires : nergie olienne, systmes modernes de cuisson alimentaire, ecacit nergtique des

btiments et vhicules aibles missions.

cosystme

On entend par cosystmesystme dorganismes vivaagissant en interactionentre eux et avec leurenvironnement physique.

D F I N I T I O N

Aperu gnral



16/160



17/160


Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiquesChapitre 1er

1.1 Besoins en capitaux pour fnancer la transition vers une socit cologiquement rationnelle, sobre enmissions de GES et rsiliente au climat

1.2 Synergies entre le fnancement de lattnuation, de ladaptation et du dveloppement

1.3 Flux de fnancement actuels pour fnancer la transition vers une socit cologiquement rationnelle,sobre en missions de GES et rsiliente au climat

1.4 Accs quitable au fnancement climatique pour tous les pays en dveloppement


18/160

Le df de laccs universel au

fnancement de la lutte contre leschangements climatiques

Le chapitre 1er passe brivement en revue les besoins en capitaux pour le fnancement

de la transition vers une socit cologiquement rationnelle, sobre en missions de

GES et rsiliente au climat, les ux fnanciers actuels et souligne limportance vitale

que revtent les possibilits quitables daccs aux fnancements de la lutte contre les

changements climatiques pour tous les pays en dveloppement, de manire viter lesimpacts non grables des changements climatiques et dgager des dividendes pour

le dveloppement.

1.1 Besoins en capitaux pour fnancer la transition versune socit cologiquement rationnelle, sobre enmissions et rsiliente au climat

En labsence dune rduction notable des missions mondiales de GES par rapport leur niveau actuel

dici 2050, les tempratures moyennes mondiales pourraient augmenter de 4 C, voire davantage, dici 2100 (GIEC, 2007). tant donn que le monde prvoit deectuer dici 2020 des investissements en

capital fxe denviron 7 billions de dollars par an (Project Catalyst, 2010), des mesures radicales simposent

de toute urgence tant pour lattnuation des changements climatiques que pour ladaptation ces

changements, avant que nous nous trouvions engags irrmdiablement dans des transormations

climatiques irrversibles qui auraient des impacts catastrophiques entranant des changements majeurs

pour lenvironnement et notre vie sur cette plante (Mignone and others, 2007).

Selon le Rapport mondial sur le dveloppement humain 2007/2008 (RMDH) du Programme des Nations

Unies pour le dveloppement (PNUD) la communaut internationale devra stabiliser la concentration

atmosphrique de GES 450 parties par million (ppm) dquivalent dioxyde de carbone (eq CO2) pour limiter

laugmentation de la temprature mondiale moyenne aux 2 C prvus par lAccord de Cancn conclu par

les pays signataires de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC).

Selon les estimations du RMDH, cela exigerait dici 2050 une rduction de 50 % des missions de GES

par rapport aux niveaux de 1990 (PNUD, 2007). Pour parvenir cet objecti sur le plan mondial, le RMDH

recommande que les pays dvelopps rduisent leurs missions de GES dau moins 80 % dici 2050, avec

des rductions de 20 30 % dici 2020. Il recommande que les pays en dveloppement grands metteurs

visent une trajectoire dmissions qui parviendrait son sommet en 2020 avec une rduction de 20 %

dici 2050. Ces chires dirent de la cible du Protocole de Kyoto la CCNUCC, savoir une rduction des

missions de 5,2 % par rapport aux niveaux de 1990 dici la fn 2012, de la part des seuls pays dvelopps.

Face lampleur de leort consentir se pose la question essentielle de savoir combien de temps il nous

reste pour entreprendre des actions viables. La fgure 1.1 donne des rponses cette question.

Chapitre 1 : Le df de laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements climatiques

1

Le monde ne dispose

peut-tre plus que de

100 150 mois pour

inchir radicalementsa trajectoire dans

le domaine de la

production nergtique

et pour viter les

changements climatiques

dangereux.



19/160

Figure 1.1 : Calendrier dapplication des mesures dattnuation


Source : Mignone and others (2007).

Convention-cadredes Nations Uniessur les changementsclimatiques

La Convention-cadredes Nations Unies sur leschangements climatiques

(CCNUCC), adopte le 9 ma1992 New York et signelors du Sommet Plante Tede 1992 Rio de Janeiropar plus de 150 pays et laCommunaut conomiqueeuropenne, a pour objetdassurer la stabilisation deconcentrations de gaz ede serre dans latmosphreun niveau qui empche touperturbation anthropiquedangereuse du systmeclimatique mondial. Ellecontient des engagementspour toutes les parties.

Protocole de Kyoto

Le Protocole de Kyoto laCCNUCC a t adopt laTroisime Conrence desParties en 1997 Kyoto. Ilcontient des engagements

juridiquement contraignanen sus de ceux auxquelsles Parties ont souscrit autitre de la CCNUCC. Lespays de lannexe B ontconvenu de rduire leursmissions anthropiques deGES (dioxyde de carbone,mthane, oxyde nitreux,

hydrouorocarbones,peruorocarbones ethexauorure de soure) damoins 5 % par rapport auxniveaux de 1990 au coursde la priode 2008-2012. LProtocole de Kyoto est enten vigueur le 16 vrier 200

D F I N I T I O N S

La fgure 1.1 indique que plus lon attend pour mettre en place des mesures dattnuation, plus le taux

ncessaire de rduction des missions pour parvenir au mme niveau de concentration dquivalent

CO2 augmente. Ainsi, il sera possible datteindre le niveau de concentration cible de 450 ppm au moyen

de rductions des missions denviron 1,5 % par an, condition que les rductions commencent en

2011. Touteois, si les mesures sont retardes denviron 8 10 ans, le taux de rduction ncessaire pour

parvenir au mme niveau de concentration cible de 450 ppm devra dpasser 3 %, taux gnralement

jug irralisable avec les moyens technologiques actuels. Cela signife que nous ne disposons peut-tre

plus que de 100 150 mois pour inchir radicalement la trajectoire du monde dans le domaine de la

production nergtique et pour viter des changements climatiques dangereux.

Nous avons peut-tre encore moins de temps pour nous adapter aux impacts des changements

climatiques. Un rapport du Hadley Centre de 2007 projette les tempratures de la surace terrestre pour la

dcennie venir, daprs les rsultats dun modle climatique mondial (Smith, 2007). Selon le rapport, pour

chaque anne entre 2010 et 2014, la probabilit est de 50 % que le record de temprature tabli en 1998

(anne o la temprature mondiale moyenne a atteint 14,54 C) soit battu dans le monde. Aprs 2014, cetteprobabilit augmente encore davantage. mesure que le climat change, les impacts des changements

de grande envergure, tels que les scheresses prolonges sur de vastes territoires avec des rpercussions

sur la disponibilit de leau et la scurit alimentaire, deviennent de plus en plus probables. Outre limpact

conomique, les impacts sociaux et politiques pourraient savrer dvastateurs, tout particulirement si

les risques de troubles civils augmentent du ait de la concurrence pour des ressources naturelles rares

(WBGU, 2007). Les quelques annes venir seront dune importance critique pour le renorcement des

capacits des pays les plus vulnrables sadapter aux impacts des changements climatiques et viter

une perte des acquis du dveloppement raliss au cours des cinq dcennies coules.

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0 10 20 30 40 50

Frontire atmosphrique

450

500 550 600 650 700 750

850

Retard (en annes)

Tauxderduction(en%)



20/160

Le monde peut-il accomplir une telle tche ? La rduction des missions mondiales dquivalent CO2

de

50 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2050 et ladaptation aux impacts des changements climatiques

exigeront des changements rvolutionnaires des modes de production et de consommation dans tous les

secteurs conomiques. Ces changements globaux sont indispensables la ois pour protger les acquisdu dveloppement et pour accrotre la rsilience au climat des trajectoires de dveloppement des pays

en dveloppement. Nous devrons en particulier diuser rapidement des technologies dattnuation

et dadaptation qui sont commercialement viables et qui acclrent les eorts de recherche et

dveloppement (R&D).

Une telle transormation exigera une rorientation majeure des investissements publics et privs axs

sur les sources et technologies dapprovisionnement nergtique traditionnelles en aveur dalternatives

plus durables et plus respectueuses du climat. LAgence internationale de lnergie (AIE) estime que le

capital requis pour rpondre la demande projete dnergie jusqu la fn de 2030 dans un monde sans

contraintes lies au carbone atteindrait une moyenne annuelle de 1,1 billion de dollars. La moiti de cette

somme serait ncessaire pour les pays en dveloppement, tant distribue parts peu prs gales entre

les grandes conomies mergentes (Chine, Inde, Brsil, etc.) et tous les autres pays en dveloppement. Unapport supplmentaire de prs de 10,5 billions de dollars (510 milliards de dollars par an sur les 20 ans

venir) selon un scnario de maintien du statu quo combustibles ossiles est ncessaire au niveau mondial

dans le secteur de lnergie pour la priode 2010-2030 afn de se mnager une probabilit de 50 % de

maintien de la concentration de GES moins de 450 ppm dquivalent CO2

(AIE, 2009).

Comme le note lAIE (2009), un investissement supplmentaire est trop souvent compris comme un

cot supplmentaire et la gestion du changement climatique est alors perue comme un ardeau de

dveloppement additionnel. Touteois, la majorit de cet investissement supplmentaire pourrait gnrer

des retombes commerciales attrayantes. Selon lAIE, les cots nergtiques dans les secteurs du transport,

du btiment et de lindustrie pourraient tre rduits dun montant total de plus de 8,6 billions de dollars

sur la priode 2010-2030 et de 17,1 billions sur la dure de vie des investissements. Ces investissements

pourraient galement produire des conomies en matire de lutte contre la pollution atmosphrique,

dont il est estim quelles pourraient atteindre 100 milliards de dollars dici 2030, par rapport au scnario

de maintien du statu quo (MSQ) (AIE, 2009). Aucune technologie ne peut apporter elle seule tout le

potentiel dattnuation dans un secteur donn et les eorts prconiss par lAIE dans le secteur de lnergie

devront tre complts par des mesures appliques dans tous les secteurs de lconomie pour limiter

laugmentation de la temprature moyenne mondiale 2 C de manire eciente. Comme lindique la

fgure 1.2, il existe un potentiel de rduction des missions de GES dans tous les secteurs de lconomie,

ceux du btiment et de lagriculture tant les plus prometteurs.

La courbe des cots mondiaux de la rduction des GES tablie par McKinsey & Company (2009) (fgure 1.1)

indique que prs de 10 gigatonnes dquivalent CO2

pourraient, thoriquement, tre rduites un cot

ngati et prs de 30 gigatonnes un cot nul par rapport au scnario MSQ dici 2030. La fgure 1.3 montre

que toutes les rgions peuvent contribuer cet eort. En particulier, les pays en dveloppement orent

certaines des possibilits les plus rentables de rduction des GES dans le btiment et lagriculture1.

Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) a recens les principales

technologies auxquelles il audra avoir recours dans chaque secteur (voir le tableau 1.1). Comme le note

lAIE dans la publication Energy Technology Perspectives 2010 [Perspectives des technologies de lnergie],

nombre de ces technologies sont dores et dj commercialement disponibles ou le deviendront au cours

de la dcennie venir. Le GIEC a procd un examen analogue des principales technologies et mesures

dadaptation (voir le tableau 1.2)


Rsilience

La rsilience ait rrence trois conditions quipermettent un systmesocial ou cologiquedabsorber le changementet de ne pas seondrer :laptitude sauto-organiser,laptitude attnuer lesperturbations et la capacitdapprendre et de sadapter.

D F I N I T I O N

Nous devrons en

particulier diuser

rapidement destechnologies

dattnuation et

dadaptation qui sont

commercialement viables

et qui acclrent les

eorts dans le domaine

de la recherche et du

dveloppement (R&D).

Aux fns du prsent rapport,on entend par pays endveloppement les paysqui ne sont ni membres delOrganisation de coopration etde dveloppement conomique(OCDE) ni des pays conomie entransition (EET).



21/160


Source : McKinsey & Company (2009). Note : La courbe reprsente une estimation du potentiel maximal de toutes les mesures techniques derduction des missions de GES dont le cot est de moins de 80 euros par tonne dquivalent CO2 si chaque mesure est applique vigoureusement.Elle ne reprsente pas une projection du rle que joueront direntes mesures et technologies de rduction.

Figure 1.2 : Courbe des cots globaux de la rduction des missions de GES en sus du MSQpour 2030 (v2.1)

Figure 1.3 : Potentiel estim dattnuation globale pour direntes rgions en 2030

Source : Metz and others (2007).

0

1

2

3

4

5

6

7

DchetsForesterieAgricultureIndustrieBtimentTransportApprovisionnementnergtique

GigatonnesdquivalentC0

2/am

$/tonne dquivalent C02


22/160

Source : Adaptation du tableau SPM.3 de Metz and others (2010). Note : Principales technologies et pratiques dattnuation par secteur. Les secteurs et technologies ne sont pas indiqus dans un ordreparticulier. Les pratiques non technologiques, tels que les changements de style de vie, qui sont de nature trans-sectorielle, ne fgurent pas dans ce tableau mais sont examines au paragraphe 7 de SPM.3.

Tableau 1.1 : Principales options dattnuation par secteur


SecteurPrincipales technologies et pratiques dattnuationactuellement disponibles

Principales technologies et techniques dattnuationdont la commercialisation est prvue dici 2030

Approvisionnementnergtique[4.3, 4.4]

Amlioration de lecacit de lapprovisionnement et de ladistribution; changement du charbon au gaz; nergie nuclaire;chaleur et nergies renouvelables (hydrolectricit, nergiesolaire, olienne, gothermique et biomasse); chaleur et nergiecombines; premires applications de la capture et du stockagedu carbone (CSC) (ex. : stockage du CO

2extrait du gaz naturel).

CSC pour les centrales lectriques gaz, biomasse etcharbon; nergie nuclaire avance; nergies renouvelablesavances, notamment nergie marmotrice et nergie desvagues; nergie solaire concentre et PV.

Transport[5.4]

Vhicules plus conomes en carburant; vhicules hybrides;vhicules diesel propres; biocarburants; changements modauxdes transports (transports erroviaire, transports en commun);transports non motoriss (bicyclette, marche); planifcation delutilisation des sols et des transports.

Biocombustibles de 2e gnration; arones plus conomesen carburant; vhicules hybrides et lectriques volus dotsde batteries plus puissantes et plus fables.

Btiment

[6.5]

clairage ecace et lumire du jour; dispositis lectriques,

chauage et climatisation plus ecaces; uides rrigrants desubstitution; rcupration et recyclage des gaz uors.

Conception intgre de btiments commerciaux

comprenant des technologies telles que des compteursintelligents ournissant des inormations et autorisant unematrise de la consommation; PV solaire intgre.

Industrie[7.5]

Matriel lectrique usager plus ecace; rcupration de chaleuret dnergie; recyclage et substitution de matriaux; matrisedes missions de gaz autres que le CO2; grand nombre detechnologies pour processus spcifques

Ecacit nergtique avance; CSC pour le ciment,lammoniaque et le secteur manuacturier; lectrodes inertespour la production de laluminium.

Agriculture[8.4]

Gestion amliore des terres arables et des pturages pouraccrotre le pigeage du carbone dans le sol; restauration dessols tourbeux cultivs et des terres dgrades; techniquesrizicoles et gestion du btail et du umier amliores pourrduire les missions de CH4; amlioration de lapplication desertilisants azots pour rduire les missions de N2O; culturesnergtiques ddies pour remplacer les combustibles ossiles;amlioration du rendement nergtique.

Amlioration des rendements agricoles.

Foresterie/orts[9.4] Aorestation; reboisement, gestion orestire; dboisementrduit; gestion des produits ligneux rcolts; emploi de produitsorestiers de bionergie pour remplacer les combustiblesossiles.

Amlioration des essences darbres pour accrotre laproduction de biomasse et le pigeage du carbone;techniques de tldtection amliores pour lanalyse dupotentiel de pigeage du carbone dans le sol et la vgtationet la cartographie des changements daectation des terres.

Gestion des dchets[10.4]

Rcupration du mthane des dcharges; incinration desdchets avec rcupration dnergie; compostage des dchetsorganiques; traitement contrl des eaux uses; recyclage etrduction des dchets la source.

Biorecouvrement et biofltres pour les dcharges, pouroptimiser loxydation du mthane.

On dispose dinormations relativement limites sur les avantages et les cots de ladaptation, pour

lesquels, par ailleurs, les tudes ralises ce jour proposent des estimations qui varient considrablement,

allant de 4 109 milliards de dollars par an (Banque mondiale, 2010). Il y a trois raisons cela : 1) lincapacit

dattribuer avec certitude au changement climatique un grand nombre des changements observs aux

niveaux local et rgional; 2) la diversit des impacts et des vulnrabilits entre les pays et au sein des pays;

3) le corpus de recherches relativement restreint qui porte sur les mesures dadaptation au changement

climatique (US National Academy o Sciences, 2010).



23/160


Source : Parry and others (2007), Climate Change Impacts and Adaptation Priorities.

Tableau 1.2 : Principales options dadaptation par secteur

Aliments, fbre etoresterie (cultures) Ressources en eau Sant humaine

Industrie, tablissementset socit

Asschement/scheresse

Dveloppement denouvelles varits rsistantes la scheresse; culturesintercalaires; rtention desrsidus de culture; gestion desmauvaises herbes; irrigationet culture hydroponique;rcupration de leau

Gestion de la demande leau

Conservation de lhumiditdu sol

Conservation de leausouterraine

Stockage des crales etamnagement de stationsdalimentation durgence

Fourniture deau potable etdassainissement

Amlioration des systmesdapprovisionnement eneau et de la coordinationentre territoires

Pluviosit/inondationsaccrues

Polders et drainage amlior;dveloppement et promotionde cultures de substitution

Renorcement des mesuresde protection, notammentprvision et annoncesde crues

Systmes dalerterapide; prparation auxcatastrophes; secoursecaces aprs les urgences

Amlioration delinrastructure deprotection contre les crues

Rchauement/vagues dechaleur

Dveloppement de nouvellesvarits rsistantes la chaleur;modifcation du calendrierdes cultures; lutte contre lesnuisibles et surveillancedes cultures

Gestion de la demandedeau par comptage ettarifcation

ducation lutilisationdurable de leau

Systmes internationaux desurveillance des maladiesmergentes

Renorcement desinstitutions et systmes desant publique

Programmes daide pour lesgroupes particulirementvulnrables

Amlioration des capacitsdadaptation

Changementtechnologique

Vitesse duvent/ rgime detempte

Dveloppement de nouvellesvarits rsistantes au vent(ex. : vanille)

Conception et mise enplace de dispositis deprotection du littoral pourviter la contaminationdes systmesdapprovisionnementen eau

Systmes dalerterapide; prparation auxcatastrophes; secoursecaces aprs les urgences

Prparation auxcatastrophes, notammentavec des systmes dalerterapide; inrastructureplus rsiliente; optionsde gestion des risquesfnanciers pour les rgionsdveloppes et endveloppement

Bien quil existe des investissements dadaptation rentables pour lagriculture, les ressources en eau et

dautres secteurs, il ressort des recherches prliminaires que ladaptation entranera des cots et que la

principale justifcation des investissements pour ladaptation est quils permettront souvent dviter des

cots plus levs. Le rapport du Groupe de travail sur lconomie de ladaptation climatique [Economics

o Climate Adaptation Working Group] (ECA, 2009) estime que les pertes vites grce des mesures

dadaptation prcoces dpassent de beaucoup les cots dadaptation additionnels. Dans les lieux tudis,

il serait possible dviter de 40 % prs de 100 % des pertes prvues dici 2030 (selon les scnarios de

changement climatique grave) par des mesures dadaptation rentables, dj connues et prouves. Parexemple, la fgure 1.4 ci-dessous illustre les rsultats de toute une gamme de mesures visant protger

le secteur agricole du Mali contre les pertes dues aux scheresses et promouvoir une croissance

agricole rsiliente au climat. Certaines mesures dadaptation axes sur les actis (tels que les techniques

pdologiques, les systmes dirrigation et un approvisionnement en eau supplmentaire pour le btail)

contribueraient protger les rendements contre les eets du changement climatique et viter les

pertes quils entraneraient. Selon le Groupe de travail sur lconomie de ladaptation climatique, prs des

trois quarts de ces mesures comporteraient plus de bnfces que de cots.



24/160


Source : Adapt daprs Economics o Climate Adaptation Working Group, Shaping Climate-Resilient Development: A Framework or Decision-Making (2009).

Figure 1.4 : Impact des cultures de rente sur l aptitude viter les pertes escomptes Castype du Mali

1.2 Synergies entre le fnancement de lattnuation,de ladaptation et du dveloppement

Sil est souvent utile dexaminer sparment les activits dattnuation et celles dadaptation, vu les

dirences entre les groupes concerns, les options techniques et les possibilits de fnancement, cela

peut aussi parois savrer trompeur et peu producti. Comme lillustrent les exemples et les tudes

de cas prsents dans les pages du prsent guide, la limite entre ces deux types dactivits peut tre

trs tnue. Le dveloppement de lnergie propre et la gestion des ressources en eau orent de bons

exemples des synergies et des changes que lon risque de ngliger en sparant strictement adaptation

et attnuation. Dans la plupart des cas, le dveloppement de lnergie propre est considr comme une

activit dattnuation et la gestion des ressources en eau comme une activit dadaptation. Or, lnergie

et leau sont indissociablement lies. En ait, leau est la plus grande source renouvelable dlectricit.Lhydrolectricit reprsente environ 15 % de llectricit mondiale et dans certains pays en constitue la

principale source : 60 % en Suisse, 70 % au Venezuela, 85 % au Brsil et 98 % en Norvge. La fgure 1.5

illustre certaines des interdpendances entre leau et lnergie.

Ratio cot/bnce

Perte vite(en milliards de $)

0,3

Cultures de rente(hors du delta)

0,3

Cultures de rente(rgion du delta)

0,20,1

0

-1,1

0,4 0,5 0,5

Petits primtres rizicolesy compris zones de cultures de rente

0,5

0,5

0,5

0,6

0,8

0,9

1,0

1,2

1,5

1,3

0,4

1,00

3,02,52,01,00,5

100 % des pertesrgionales escomptes

100 % des pertesnationales escomptes

Nouveaux revenus agricoles

levageAgriculture

1,4



25/160


Comme lindique la fgure 1.5, mme lorsque leau nest pas la source dnergie employe pour la

production dlectricit, elle occupe souvent dans le processus une place essentielle. Les centrales

combustible ossile ainsi que les centrales nuclaires ont besoin dun volume considrable deau pour

leur reroidissement. Durant les pisodes de scheresse, en France, les centrales nuclaires implantesle long de cours deau ont parois t contraintes darrter leurs racteurs. Les centrales thermiques

nergie solaire, qui ont recours la vapeur pour aire tourner les turbines, ont elles aussi besoin deau

pour onctionner.

Le dveloppement de lnergie propre et leau douce sont lis par des relations rciproques, llectricit

tant aussi essentielle pour lapprovisionnement en eau douce. La dsalinisation de leau de mer, soit

par vaporation, soit par osmose inverse, est un processus orte intensit nergtique. Cest, en Arabie

saoudite, le plus gros consommateur dnergie. Le pompage de leau pour la distribuer emploie galement

de llectricit.

Lagriculture ore un autre exemple dactivit humaine dune importance cl qui sera gravement aecte

par le changement climatique. Le pigeage du carbone dans le sol par des pratiques de gestion durabledes terres contribue non seulement lattnuation du changement climatique mais peut aussi renorcer

les capacits dadaptation de collectivits vulnrables, rduire les pertes de biodiversit, amliorer la

conservation de leau et accrotre la productivit agricole et la croissance conomique. Par ailleurs, lors

de la mise en uvre de stratgies dadaptation et dattnuation dans lagriculture, les modifcations

apportes aux pratiques culturales locales en vue de soutenir la production et les revenus pour parer aux

eets ngatis potentiels du changement climatique peuvent sopposer aux eorts dattnuation (par ex.,

changements daectation des terres, orte consommation de ertilisants, etc.).

Linrastructure et lurbanisme orent un troisime exemple. En onction de leur amnagement, les villes

sont plus ou moins vulnrables aux inondations (car les villes aible densit de population stalent

davantage, notamment dans les zones exposes aux crues) et aux vagues de chaleur (la chaleur urbaine

provoquant une hausse des tempratures nocturnes dans les grandes villes). Le plan damnagement

urbain aecte les demandes de transports. Certains sont avorables la mise en place de systmes de

transports en commun ecaces, alors que dautres prsentent des dicults cet gard. Le manque

decacit de ces systmes peut se traduire par un accroissement des missions et, inversement, leur

ecacit peut limiter les missions. Il est donc essentiel que les planifcateurs et les dcideurs tiennent

compte de ladaptation ainsi que de lattnuation dans leurs travaux damnagement urbain.

On risque, en accordant trop dattention aux objectis dattnuation ou dadaptation sans tenir compte

des eets secondaires et des liens avec dautres objectis, de se priver de possibilits intressantes. Par

exemple, ladoption dun nouveau code de la construction pour accrotre lecacit nergtique (EE)

des btiments ore galement loccasion daccrotre la rsilience des collectivits aux vnements

gophysiques extrmes (vagues de chaleur, vagues de roid, temptes, sismes, etc.), tant donn que les

amliorations exiges pour la conception et la construction des btiments en vue daccrotre leur ecacit

thermique dirent peu de celles qui amlioreraient leur rsilience aux vnements gophysiques

extrmes. Le cot de laugmentation de cette rsilience des btiments peut sembler prohibiti au regard

des incertitudes des conditions climatiques venir, mais ils le sont beaucoup moins quand on tient compte

des conomies dnergie. En outre, les investissements dans les btiments haut rendement nergtique

peuvent mobiliser des fnancements des marchs du carbone, et cette importante source de onds nest

pas disponible si les revenus potentiels rsultant de la rduction des missions de GES ne sont pas pris en

considration au stade de la planifcation des eorts dadaptation des logements.

Biodiversit

La biodiversit est dfniecomme la variabilit desorganismes vivants de toutorigine, y compris, entreautres, les cosystmesterrestres, marins et autrescosystmes aquatiques eles complexes cologiquesdont ils ont partie; celacomprend la diversit ausein des espces, entreles espces, et celle des

cosystmes.

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Figure 1.5 : Interdpendance de leau et de la production nergtique

Source : Pate and others (2007).

Selon le PNUD, les mesures les plus rentables sont invariablement celles qui ont la ois des avantages

en termes dattnuation et dadaptation. Il sagit donc daborder le changement climatique de manire

intgre pour maximiser les synergies et minimiser les compromis entre mesures dattnuation et

dadaptation. Malheureusement, la plupart des investissements en matire de changement climatiquesont axs sur lune ou lautre de ces deux sries de mesures et nallient pas les deux. Ils prtent aussi

rarement attention aux eets secondaires ventuels et il existe toute une srie dobstacles qui sopposent

actuellement une meilleure intgration des eets dadaptation et dattnuation. Cest ainsi, par exemple,

que des praticiens appartenant deux communauts, celle de lnergie et celle du dveloppement,

prennent des dcisions sur lattnuation et ladaptation. Ils oprent dans dirents secteurs et direntes

chelles spatiales, temporelles et institutionnelles. Ils grent aussi dirents budgets et se ont parois

concurrence pour les ressources. Lun des objectis cls des initiatives de politiques publiques visant

catalyser les capitaux en aveur dactions relatives au climat est dorir des conditions avorables aux

investissements qui encouragent un examen systmatique des synergies et des compromis possibles

entre les options dattnuation et dadaptation.

Lexprience du PNUD indique galement que lalignement des objectis du dveloppement et de la

gestion du climat est essentiel pour accrotre les investissements dans le domaine du climat. Les mesures

politiques ncessaires pour aire ace au changement climatique et pour catalyser les investissements

bnfcieront dune adhsion consensuelle plus orte de la part du public et seront plus ecaces si elles

contribuent la prise en compte des questions de dveloppement au niveau local, telles que lapport

de services de base, dune scurit nergtique et alimentaire accrues et la cration demplois. Les

habitants des pays en dveloppement auxquels les services de base et les possibilits conomiques

ont daut se proccupent au premier che de lamlioration de leurs conditions de vie. Un acteur

essentiel dont dpendent leurs moyens dexistence est laccs des services nergtiques fables et

Codes/rglementsde la construction

Ces codes et rglementssont des dispositions quirgissent la construction ou latransormation des logementset autres btiments. Leur

application relve des orcesde police de ltat et deslocalits charges du contrledes mthodes et matriauxde construction, des margesde recul, de laectationet de loccupation de tousles btiments. Les codesde la construction ont desrglementations spcifquescouvrant tous les aspects dela construction et ont pourbut de protger au maximumla sant et le bien-tredes occupants.

Ecacit nergtique

Lecacit nergtique estle rapport entre lnergieproduite et lnergieconsomme par un systme,un processus ou une activitde conversion.

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dun cot abordable des fns dutilisation mnagre et de production. Le manque de sources dnergie

propres et ecaces peut limiter laccs leau potable, empcher les enants de aire des tudes suivies,

exposer les collectivits des dangers pour la sant et limiter les choix des emmes et leurs possibilits

de se livrer des activits pleinement satisaisantes. Quelque 70 % des 1,2 milliard de personnes quidisposent de lquivalent de moins dun dollar par jour pour vivre sont des emmes. En raison des tches

de collecte du combustible et de leau dont elles sont traditionnellement charges dans de nombreux

pays en dveloppement, les emmes et les flles sont celles qui bnfcieraient le plus dun accs des

services nergtiques amliors. Le temps et les eorts physiques consacrs par les emmes et les flles

aux corves de bois et deau limitent considrablement leur aptitude se livrer des activits ducatives

et gnratrices de revenus (PNUD, 2004).

Lamlioration de laccs lnergie dans les zones sous-desservies et lemploi de technologies sobres

en missions peuvent rpondre aux besoins de dveloppement des populations vulnrables tout en

avorisant une transition menant un dveloppement cologique, sobre en missions et rsilient au climat.

Laccs lnergie est ainsi ortement li la ralisation des objectis du Millnaire pour le dveloppement

(PNUD, 2010a). Laugmentation de lecacit nergtique et le recours au potentiel local des nergiesrenouvelables peuvent aussi accrotre la scurit nergtique des pays en dveloppement. Parmi les 50

pays les plus pauvres du monde, 38 sont des importateurs nets de ptrole (Rossi et Lambrou, 2009). Le

ptrole et le carburant diesel reprsentent de 10 20 % des importations de 26 pays dArique et, dans

plusieurs dentre eux, les subventions accordes aux combustibles ossiles grvent considrablement le

budget de ltat.

La gestion des cosystmes est un autre domaine de convergence du dveloppement et du climat. Les

cosystmes sains et les services quils ournissent sont pour les pauvres dune importance indubitablement

gale laccs lnergie. Les cosystmes sont la base des processus naturels de rgulation climatique

et apportent un soutien vital, entre autres, la qualit de leau, la scurit alimentaire et la protection

contre les inondations (PNUE, 2010; Ervin and others, 2010). Lorsque leur mode dexistence est menac, les

populations pauvres sont celles qui sont le moins en mesure de changer ( savoir de se rinstaller ailleurs,

de modifer lutilisation des terres, de trouver dautres sources de revenus, etc.) et sont les plus vulnrables

la dgradation des cosystmes. La conservation ou lutilisation durable des cosystmes naturels

peuvent attnuer les impacts potentiels du changement climatique en ournissent des services essentiels

tels que la purifcation de leau ou la stabilisation des sols. Les investissements dans la conservation et la

rhabilitation des cosystmes apportent des avantages au niveau local ainsi que mondial, notamment

en ce quils aident les collectivits protger leurs moyens dexistence, trouver de nouvelles sources

de revenus et sadapter au changement climatique tout en rduisant les missions de GES dues une

utilisation non durable des terres. Le fnancement de la lutte contre les changements climatiques pourrait

avoir des eets puissants pour la gestion des cosystmes et la ralisation des OMD au cours des annes

venir (voir les chapitres 4 et 5).

Sil est essentiel de reconnatre ladditionnalit du fnancement de la lutte contre les changements

climatiques par rapport aux dpenses existantes, il est imprati par ailleurs dtablir des synergies entre

ce fnancement et le fnancement du dveloppement pour maximiser le rendement conomique et social

des investissements lis la lutte contre les changements climatiques. Ces synergies permettront leur

tour de renorcer lappui des politiques et du public en aveur des investissements climatiques. Une option

pour reprer et avoriser de telles synergies consiste en la prise en compte systmatique du changement

climatique dans les plans nationaux de dveloppement et en llaboration de stratgies intgres de

dveloppement sobre en missions et rsilient au climat.

Scurit nergtique

La scurit nergtiqueait rrence aux diversesmesures de scurit quedoit appliquer un pays, oula communaut mondialedans son ensemble,afn de maintenir unapprovisionnement ennergie susant.

AdditionnalitDans le contexte dufnancement de la luttecontre les changementsclimatiques, ladditionnalitrenvoie la ncessitdapports fnanciers ensus de laide publique audveloppement et des autaides accordes par les taLe fnancement de la luttecontre les changementsclimatiques devrait sajouteaux autres onds allous laide au dveloppement.Lexigence dadditionnalitpermet dviter une rductdu montant global allouau dveloppement (quirsulterait dune rorientatde onds) sous leet dufnancement de la luttecontre les changementsclimatiques.

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1.3 Flux de capitaux actuels pour fnancer la transitionvers une socit cologiquement rationnelle, sobre

en missions et rsiliente au climatLexistence dun potentiel considrable et la prsence doptions dores et dj disponibles et rentables

devraient constituer des arguments convaincants encourageant les entreprises, les investisseurs privs

et les mnages adopter indpendamment des technologies dattnuation et dadaptation prioritaires.

Touteois, et ainsi quil sera expos dans les pages qui suivent, les investissements dans les technologies

dattnuation et dadaptation apparemment simples se heurtent toute une gamme dobstacles (voir

le tableau 3.3).

Bien que dun bon rapport potentiel, la plupart des investissements dans lnergie renouvelable et

le rendement nergtique sont dun cot initial lev. La transition vers une conomie verte, sobre en

missions et rsiliente au climat a rquemment des cots dquipement initiaux levs, assortis de cots

dexploitation inrieurs. La CCNUCC (2007) estime que 80 % des capitaux ncessaires pour traiter lesproblmes lis au changement climatique proviendront du secteur priv, tant des entreprises que des

consommateurs. De mme, lAIE (2009) estime quen 2020 les investissements additionnels mondiaux

ncessaires proviendront des mnages hauteur denviron 40 %, des entreprises hauteur de 40 % et

directement des tats hauteur des 20 % restants.

Linvestissement initial dans les projets dnergie propre peut tre excessivement lev. Les contraintes

fnancires que connaissent les consommateurs individuels sont souvent bien plus strictes que les taux

dactualisation ou les taux dintrt long terme pratiqus dans le pays ne le laisseraient souponner.

Dans lindustrie, les taux dactualisation dpassent 20 % alors que les taux dactualisation privs sont

de moins de 10 % et les taux dintrt long terme de 4 6 % (WEC, 2004). De plus, les mnages et

les administrations locales peuvent se heurter des dicults encore plus grandes que les entreprises

pour accder des crdits limits sils dcident de consentir un tel investissement. Cette contrainte estencore plus aige dans les pays en dveloppement vu laccs limit au crdit la consommation sur les

marchs fnanciers naissants. En outre, il est rquent que les investisseurs individuels ne disposent pas

dun bon accs linormation et ne possdent pas lexpertise susante en temps et lieu voulus pour

valuer les investissements. Les segments les plus vulnrables de la population tendent aire ace

des taux dactualisation personnels particulirement levs et maniester une orte aversion au risque.

Ainsi, il est peu probable que les agriculteurs pauvres adopteront des cultivars rsilients au climat en

labsence de services de vulgarisation appropris et dinstruments dattnuation des risques, tels que les

assurances rcoltes.

En raison de ces problmes particuliers, il aut gnralement que des politiques publiques avorables

acilitent ladoption de mesures de dveloppement sobre en missions et rsilient au climat mme

lorsque celles-ci orent des avantages considrables. Les marchs mondiaux des capitaux, dont les avoirs

se montent 178 billions de dollars, sont dune ampleur et dune proondeur susantes pour relever

le df de linvestissement (McKinsey & Company, 2009). Le df de la transition menant une socit

sobre en missions nest pas tant une question de gnration de capitaux que dlimination des obstacles

politiques, institutionnels, comportementaux et techniques et de rorientation des ux de capitaux actuels

et prvus axs sur des activits empreinte carbone leve en aveur dactivits sobres en missions et

rsilientes au climat. Llimination de ces obstacles peut complter et maximiser limpact du fnancement

des investissements par exemple par le biais de prts concessionnels.

La transition vers

une conomie verte,

sobre en missions

et rsiliente au climat

a rquemment des

cots dquipement

initiaux levs, assortis

de cots dexploitation

inrieurs. Selon

la CCNUCC (2007),

80 % des capitaux

ncessaires pour traiter

les problmes lis au

changement climatique

proviendront du

secteur priv, tant des

entreprises que des

consommateurs.



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La communaut internationale a labor ces dernires annes un certain nombre dinstruments

complmentaires de politique et de fnancement pour rorienter les investissements vers des alternatives

plus respectueuses du climat que les combustibles ossiles. Lexamen des Quatrimes communications

nationales des pays de lAnnexe I de la CCNUCC ait rrence plus de mille politiques et mesuresdattnuation des missions de GES (OCDE, 2009). Le secteur priv ragit positivement tant la orte

probabilit de politiques dappui au dveloppement sobre en missions et aux incitatis avorables une

volution dans la mme direction. Malgr les bouleversements des marchs fnanciers mondiaux de 2008

et la crise conomique qui a suivi, nous assistons depuis deux ans des investissements substantiels et

soutenus dans les technologies dnergie propre. Selon les Pew Charitable Trusts (2011), en 2010, le secteur

de lnergie propre a progress de 30 % par rapport 2009 pour atteindre le niveau record de 243 milliards

de dollars de fnancement et dinvestissement. Dans le moyen long terme, et avec le soutien appropri

du secteur public, linvestissement priv dans les technologies dnergie propre devraient atteindre

450 milliards de dollars dici 2012 et 600 milliards dici 2020 (PNUE, 2010).

Figure 1.6 : Croissance de linvestissement priv dans lnergie propre (Montants en milliardsde dollars)

... lun des problm

essentiels concern

plusieurs de

ces sources de

fnancement

nouvelles et

novatrices a trait

aux ortes ingalitrgionale et

technologiques

en termes de

disponibilit et

demploi.

Source : The Pew Charitable Trust (2011).

0

50

100

150

200

250

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Pays du G-20

Pays nappartenant pas au G-20



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Source : PNUE (2010).

Les achats de technologies dnergie propre de aible puissance (moins de 1 mgawatt) ont t une orce

nouvelle et importante qui a port les investissements dans ce domaine des niveaux record en 2010.

Les investissements dans les projets petite chelle parmi les membres du G-20 ont augment de 100 %,

soit un doublement des montants annuels investis, pour atteindre 56,4 milliards de dollars (Pew, 2010),ce qui est peut-tre le signe dun nouveau paradigme en matire de gnration dnergie renouvelable.

Touteois, lun des problmes essentiels concernant plusieurs de ces sources de fnancement nouvelles

et novatrices a trait aux ortes ingalits rgionales et technologiques en termes de disponibilit et

demploi, la majorit des onds tant allous quelques grandes conomies mergentes et une gamme

limite de technologies. LUnion europenne (UE), les tats-Unis, la Chine et une poigne de grandes

conomies mergentes bnfcient actuellement de la majorit des nouveaux investissements et des

activits dacquisition.

En 2007, linvestissement dans les rgions les moins avances, telles que lArique, tait limit un

fnancement des immobilisations dun montant de 1,3 milliard de dollars principalement pour les usines

de biocarburants. Bien que 575 millions dAricains (estimation) aient toujours recours la biomasse

traditionnelle (AIE, 2006), la rgion ne recevait en 2007 que moins de 1 % de linvestissement priv totaldans lnergie propre. Par ailleurs, malgr des possibilits orte rentabilit dans le secteur du rendement

nergtique, les ux fnanciers vers le Moyen-Orient et lAsie centrale taient, eux aussi, trs limits (voir

la fgure 1.7).

Figure 1.7 : Nouveaux investissements par rgion pour 2004-2008 (en milliards de dollars)

Mcanisme pour undveloppement propre

Le mcanisme pour undveloppement propre(MPD), dfni larticle 12 duProtocole de Kyoto, a pourobjet : 1) daider les Partiesne fgurant pas lannexe I parvenir un dveloppementdurable ainsi qu contribuer lobjecti de la Convention,et 2) daider les Parties vises lannexe I remplir leursengagements chirs delimitation et de rduction de

leurs missions.

D F I N I T I O N S

Amrique du Nord

4,611,3

27,133,3

20,7

32,9

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Europe

9,2

18,728,1

48,443,7

48,4

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Asie et Ocanie

3,77,9

14,9

31,3

40,8

24,4

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Amrique du Sud

0,5 2,84,5

14,6 11,68,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Moyen-Orient et Afrique

0,2 0,2 1,5 2,1 2,52,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009



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Mme les instruments fnanciers spcifquement tablis pour mobiliser et attirer des ressources fnancires en

aveur des pays en dveloppement prsentent des prrences gographiques et technologiques similaires.

Un exemple notable est celui du mcanisme pour un dveloppement propre (MDP); ce mcanisme conu

pour soutenir les projets visant rduire les missions de carbone a t tabli en vertu du Protocole de Kyotopour promouvoir la ois le dveloppement durable et la rduction des missions de GES dans les pays

en dveloppement.

Le MDP, qui possde un immense potentiel, permet aux pays en dveloppement de se voir attribuer des

crdits pour leurs projets de rduction dmissions et de les vendre aux pays industrialiss. Une tude de la

Banque mondiale sur le potentiel du MDP a conclu quil serait possible de crer des capacits supplmentaires

de gnration dnergie de 170 gigawatts en Arique subsaharienne au moyen de projets aibles missions

de carbone pouvant bnfcier du MDP (De Gouvello, Dayo et Thioye, 2008). Cela quivaudrait peu prs

quatre ois la production actuelle dnergie moderne de la rgion. Il ressort touteois de lanalyse des projets

du MDP que seuls quelques pays en bnfcient : selon les prvisions, cinq pays, la Chine, lInde, le Brsil, la

Rpublique de Core et le Mexique, gnreront plus de 80 % des crdits au titre du MDP dici 2012, et il y a

lieu de sinquiter que lArique reste essentiellement en marge de ce mcanisme.

Il en va de mme pour la plupart des nouvelles sources de fnancement de la lutte contre les changements

climatiques bases sur le march (crdits dexportation, obligations vertes, drivs climatiques, etc.). Cette

ingalit daccs aux ressources fnancires pourrait saggraver au cours des annes venir, avec lvolution

dune approche axe sur les projets vers des approches de plus grande envergure : mesures dattnuation

adaptes au pays (NAMA), plans dadaptation nationaux (PAN), MDP thmatique, octroi de crdits sectoriels

et systmes de plaonnement et dchange dans les pays industrialiss et en dveloppement (sur des bases

volontaires), et mesure que se multiplieront les onds mondiaux et les sources de fnancement novatrices.

1.4 Accs quitable au fnancement climatique pour

tous les pays en dveloppementOn arme parois que les ux dinvestissement actuels sont en corrlation raisonnablement troite

avec la rpartition du potentiel dattnuation. Touteois, le ait de ne pas accorder un accs quitable au

fnancement de la lutte contre les changements climatiques pour tous les pays en dveloppement aura

de graves consquences conomiques, sociales, politiques et fnancires ainsi que des rpercussions sur le

changement climatique. Dans de nombreux cas, les pays qui reoivent le moins de fnancements publics

pro-climat sont les pays les plus vulnrables au changement climatique et possdent le moins de capacits

daccder de nouvelles sources de fnancement pour sy adapter. Cette situation ingale est intenable et

elle menace non seulement laboutissement des ngociations actuelles sur le changement climatique mais

aussi celui de toutes les ngociations mondiales sur la gouvernance.

En outre, laccs universel au fnancement de la lutte contre les changements cl

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Catalyser le financement climatique