CC UVSQ Version Finale 14 03 2014

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  • 1 3 , r u e C a m b o n 7 5 1 0 0 P A R I S C E D E X 0 1 T + 3 3 1 4 2 9 8 9 5 0 0 w w w . c c o m p t e s . f r

    TROISIEME CHAMBRE ____

    PREMIERE SECTION ____

    69229

    OBSERVATIONS DFINITIVES (art. R. 141-8 du code des juridictions financires)

    Universit de Versailles-Saint-Quentin-en-Yvelines

    Exercices 2006 2012

    Le prsent rapport, qui a fait lobjet dune contradiction avec les destinataires concerns, a t dlibr par la Cour des comptes le 24 fvrier 2014.

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    SOMMAIRE

    SYNTHESE ET PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ............................... 7

    INTRODUCTION ................................................................................................... 9

    PARTIE I : LIDENTITE ET LA GOUVERNANCE DE LETABLISSEMENT ................................................................................ 11

    I. UNE UNIVERSIT NOUVELLE MARQUEE PAR LES CONDITIONS DE SA CRATION ..................................................................................................................... 11

    A. UN ETABLISSEMENT EN PARTIE ISSU DANTENNES DUNIVERSITES PARISIENNES ......................... 11 B. UNE IDENTITE MULTI-SITES ET PLURIDISCIPLINAIRE PEU FAVORABLE A LA

    FORMULATION DUN PROJET GLOBAL ............................................................................................ 12 C. LES IMPLANTATIONS DE LUVSQ LUI OUVRENT DES POSSIBILITES MULTIPLES

    DALLIANCES ACADEMIQUES ......................................................................................................... 13 D. LES RELATIONS AVEC LES COLLECTIVITES TERRITORIALES .......................................................... 16 E. UNE FORTE INSERTION DANS LE TISSU SOCIO-ECONOMIQUE, MAIS UNE COHERENCE A

    CONSTRUIRE DANS LA GESTION DES PARTENARIATS ..................................................................... 16 II. UNE GOUVERNANCE QUI DOIT TENIR COMPTE DUNE FORTE IDENTITE

    FACULTAIRE ...................................................................................................................... 18 A. DES ORGANES DE GOUVERNANCE NOMBREUX .............................................................................. 18 B. UNE IDENTITE FACULTAIRE FORTE QUI NECESSITE UN RENFORCEMENT DU DIALOGUE

    ENTRE LE CENTRE ET LES COMPOSANTES ...................................................................................... 19 C. UNE REORGANISATION DES SERVICES CENTRAUX EN 2008 DONT LOBJECTIF ETAIT DE

    PROFESSIONNALISER LE PILOTAGE DE LUNIVERSITE .................................................................... 20

    PARTIE II : LES ACTIVITES DE FORMATION, DE RECHERCHE ET DINSERTION PROFESSIONNELLE ............................................. 23

    I. UNE CROISSANCE DE LOFFRE DE FORMATION ALIMENTEE PAR DES EFFECTIFS TUDIANTS EN AUGMENTATION ................................................................................... 23

    A. UNE ADMINISTRATION DE LA FORMATION INITIALE ECLATEE EN DEUX DIRECTIONS ................... 23 B. UNE OFFRE DE FORMATION AXEE SUR LA PROFESSIONNALISATION MAIS DISPERSEE ................... 24 C. UN EFFECTIF ETUDIANT EN AUGMENTATION QUI TEMOIGNE DE LATTRACTIVITE DE

    LUVSQ ........................................................................................................................................... 26 D. UNE UNIVERSITE PERFORMANTE EN MATIERE DE REUSSITE DES ETUDIANTS ................................ 27 E. UNE ORIENTATION STRATEGIQUE FORTE EN FAVEUR DE LA FORMATION CONTINUE

    SANS QUE LA SOUTENABILITE FINANCIERE SOIT ASSUREE ............................................................ 28 F. LA CONNAISSANCE DES COUTS DE FORMATION ............................................................................. 32 II. LACTIVITE DE RECHERCHE DE LETABLISSEMENT ........................................................ 32 A. LE PROJET SCIENTIFIQUE ................................................................................................................ 32 B. LACCOMPAGNEMENT DE LA POLITIQUE SCIENTIFIQUE ................................................................ 34 III. LINSERTION PROFESSIONNELLE DES ETUDIANTS ........................................................... 37

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    A. LES STRUCTURES ET OUTILS MIS EN PLACE POUR ASSURER LA MISSION DINSERTION PROFESSIONNELLE ......................................................................................................................... 37

    B. LES RESULTATS DE LETABLISSEMENT EN MATIERE DINSERTION PROFESSIONNELLE ................. 39

    PARTIE III : LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ................... 41 I. LORGANISATION DE LA FONCTION DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES .............. 41 A. LA DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES DE LETABLISSEMENT : MISSIONS,

    ORGANISATION, RESSOURCES ........................................................................................................ 41 B. LE SYSTEME DINFORMATION ET DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ................................. 44 II. LES PLAFONDS DEMPLOIS, LEVOLUTION DES EFFECTIFS ET LES

    RECRUTEMENTS ................................................................................................................ 45 A. LES PLAFONDS DEMPLOIS DE LETABLISSEMENT ET LEVOLUTION DES EFFECTIFS ..................... 45 B. LA PROCEDURE DE RECRUTEMENT DES ENSEIGNANTS-CHERCHEURS ........................................... 47 III. LES OBLIGATIONS DE SERVICE DES PERSONNELS ENSEIGNANTS ..................................... 48 A. LA VERIFICATION DU SERVICE FAIT EN MATIERE DENSEIGNEMENT ET DE RECHERCHE ............... 48 B. LES REFERENTIELS DACTIVITE ET LA PRATIQUE DES MODULATIONS DE SERVICE ....................... 48 C. LE RECOURS AUX HEURES COMPLEMENTAIRES ............................................................................. 49 D. LE RECOURS AUX VACATAIRES ...................................................................................................... 51 E. LES CUMULS DEMPLOIS ET DE REMUNERATIONS .......................................................................... 52 IV. LA POLITIQUE INDEMNITAIRE DE LETABLISSEMENT ..................................................... 53 A. UNE ENVELOPPE INDEMNITAIRE EN FORTE AUGMENTATION SUR LA PERIODE .............................. 53 B. LES DISPOSITIFS DINTERESSEMENT .............................................................................................. 54 IV. LEVOLUTION ET LES MODALITES DE PILOTAGE DE LA MASSE SALARIALE.................... 57 A. UNE AUGMENTATION DE LA MASSE SALARIALE ............................................................................ 57 B. LE PILOTAGE DE LA MASSE SALARIALE ET LA SOUTENABILITE DE LA POLITIQUE DE

    GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ........................................................................................... 57

    PARTIE IV : LA GESTION IMMOBILIERE ................................................. 59 I. LTAT DU PATRIMOINE ET LORGANISATION DE LA FONCTION

    IMMOBILIRE .............................................................................................................. 59 A. UN PATRIMOINE IMMOBILIER ETENDU ET POSANT UN PROBLEME SPECIFIQUE DE

    MAINTENANCE ............................................................................................................................... 59 B. UNE ORGANISATION DE LA FONCTION IMMOBILIERE QUI DOIT DESORMAIS TENIR

    COMPTE DU CONTRAT DE PERFORMANCE ENERGETIQUE ............................................................... 61 II. UN SCHEMA DIRECTEUR AMBITIEUX MAIS QUI NA PAS ETE VALIDE ET EST EN

    VOIE DOBSOLESCENCE..................................................................................................... 65 A. LELABORATION ET LES PARAMETRES DU SCHEMA DIRECTEUR .................................................... 65 B. LES PROJETS DACQUISITION DE NOUVELLES SURFACES DEVRONT ETRE AJUSTES EN

    TENANT COMPTE DU TAUX DOCCUPATION REEL DES LOCAUX ..................................................... 65 C. LA VALIDATION DU SCHEMA DIRECTEUR A ETE RETARDEE PAR LINCERTITUDE

    CONCERNANT LES PARTENARIATS ACADEMIQUES DE LUVSQ ...................................................... 66 III. DEUX OPERATIONS IMMOBILIERES REALISEES SOUS LA FORME DE

    PARTENARIATS PUBLIC-PRIVE EN 2009 ET 2011 .............................................................. 67 A. LE CONTRAT DE PARTENARIAT POUR LA CONSTRUCTION ET LA MAINTENANCE DU

    BATIMENT DE LUFR DE SCIENCES DE LA SANTE SIMONE VEIL ..................................................... 67

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    B. LE CONTRAT DE PARTENARIAT DE PERFORMANCE ENERGETIQUE (CPPE) ..................................... 72

    PARTIE V : LA QUALIT DE LA GESTION FINANCIRE ET LA QUALIT COMPTABLE ......................................................................... 83

    I. LORGANISATION DE LA FONCTION FINANCIERE ET COMPTABLE .................................. 83 A. LES ORGANES FINANCIERS ET COMPTABLES .................................................................................. 83 B. LES OUTILS DINFORMATION FINANCIERE ..................................................................................... 85 II. UNE PROCEDURE BUDGETAIRE EN APPARENCE MIEUX ENCADREE, MAIS QUI NE

    GARANTIT PAS LA SINCERITE DU BUDGET ........................................................................ 87 A. LES CRITIQUES DE LIGAENR CONCERNANT LA PROCEDURE BUDGETAIRE ................................. 87 B. UNE AMELIORATION FORMELLE DE LA PROCEDURE BUDGETAIRE A COMPTER DE 2009 ............... 87 C. LA QUALITE DE LA PREVISION ET DE LEXECUTION BUDGETAIRES RESTE PERFECTIBLE .............. 89 III. LA QUALITE DE LA GESTION COMPTABLE ........................................................................ 91 A. UNE NETTE AMELIORATION DE L