Chapitre 1 : Négociations préalables à l’installation d’un ... · La gestion des camps et le Projet de Gestion des Camps À travers leur présence sur le terrain, les agences

Manuel de Gestion des Camps

Ceci est la traduction partielle du manuel Camp Management Toolkit. Le Kit d’outils n’y figure pas. Le Manuel doit donc être utilisé en se référant à la version intégrale en anglais. Traduit en français par Marina-Christine Coïdan et Christel-Caroline Coïdan Smørgrav Avec l’aimable concours de Marianna Miettinen Fosser

Projet de Gestion des Camps 2004

TABLE DES MATIÈRES Avant-propos------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7

Chapitre 1 : Négociations préalables à l’installation d’un camp--------------------------------------------------- 11 Questions à aborder ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 11

Sélectionner les partenaires ---------------------------------------------------------------------------------------- 11 Choix du site----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12 Préparation d’un protocole d’accord avec la communauté d’accueil-------------------------------------- 13 Compensations pour la communauté d’accueil ---------------------------------------------------------------- 14 Interrelations communauté d’accueil – résidents du camp -------------------------------------------------- 15

Kit d’outils ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16 Lectures et références essentielles--------------------------------------------------------------------------------- 16

Chapitre 2 : Installation, entretien et maintenance d’un camp ---------------------------------------------------- 17 Introduction ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17 Responsabilités de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------------------------------- 18

Comité technique de sélection du site ---------------------------------------------------------------------------- 18 Levé du site et évaluation ------------------------------------------------------------------------------------------- 18 Planification et conception------------------------------------------------------------------------------------------ 20 Abri --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 21 Aspects sécuritaires de l’installation du camp------------------------------------------------------------------ 22


Chapitre 3: Participation communautaire et comités de camp----------------------------------------------------- 24 Introduction ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 24 Responsabilités de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------------------------------- 25

Représentation de la communauté -------------------------------------------------------------------------------- 25 Autres comités dans le camp --------------------------------------------------------------------------------------- 25 Participation communautaire lors du rapatriement librement consenti ---------------------------------- 29

Kit d’outils ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 30 Outils de référence -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 30

Lectures et références essentielles--------------------------------------------------------------------------------- 30

Chapitre 4 : Enregistrement et collecte d’informations ------------------------------------------------------------- 31 Introduction ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31

Pourquoi l’enregistrement est-il important dans le cadre d’un camp ? ----------------------------------- 31 Qui effectue l’enregistrement, et quand ? ----------------------------------------------------------------------- 32

Les parties prenantes et leur rôle respectif ---------------------------------------------------------------------------- 33 Rôle du gouvernement ---------------------------------------------------------------------------------------------- 33 Rôle des personnes déplacées -------------------------------------------------------------------------------------- 33 Rôle de l’UNHCR dans le cas des réfugiés ---------------------------------------------------------------------- 34 Rôle de l’OCHA dans le cas des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (IDP) ------- 34 Rôle des partenaires opérationnels ------------------------------------------------------------------------------- 34

Responsabilités de l’équipe de gestion du camp dans le cas des réfugiés ----------------------------------------- 35 Niveaux d’enregistrement ------------------------------------------------------------------------------------------ 35 Enregistrement des enfants non accompagnés et séparés ---------------------------------------------------- 37 Enregistrement des réfugiés de sexe féminin ------------------------------------------------------------------- 37 Enregistrement des nouveaux arrivants dans le camp-------------------------------------------------------- 37 Vérification et processus de radiation ---------------------------------------------------------------------------- 37

Traduction du manuel, Kit d’outils exclus. Se référer à la version anglaise 2

Responsabilités de l’équipe de gestion du camp dans le cas des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (IDP)--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 39

Le cas du Libéria ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 39 Base de données sur les résidents du camp ---------------------------------------------------------------------------- 41 Kit d’outils ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41


Chapitre 5 : Protection ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 42 Introduction ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42

Protection des réfugiés ---------------------------------------------------------------------------------------------- 42 Protection des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays ------------------------------------- 43 Agenda pour la protection------------------------------------------------------------------------------------------ 43

Protection dans les camps------------------------------------------------------------------------------------------------ 44 Les principaux partenaires de la protection --------------------------------------------------------------------------- 45

Le rôle de la population déplacée --------------------------------------------------------------------------------- 45 Le rôle du gouvernement national -------------------------------------------------------------------------------- 45 Le rôle du HCR ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45 Le rôle de l’OCHA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 46 Le rôle du CICR et du Mouvement de la Croix-Rouge ------------------------------------------------------- 46 Le rôle des ONG ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 47

Responsabilités de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------------------------------- 47 Fiabilité et code de conduite---------------------------------------------------------------------------------------- 47 Contrôle, documents d’identité, présentation de rapports et partage de l’information ---------------- 48 Femmes et filles déplacées ------------------------------------------------------------------------------------------ 50 Connaissance essentielle des antécédents ------------------------------------------------------------------------ 52

Solutions durables--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 52 Le concept ICLA ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 52



Chapitre 6 : Protection de l’enfant--------------------------------------------------------------------------------------- 54 Introduction ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 54

La Convention sur les droits de l’enfant ------------------------------------------------------------------------- 54 Enfants déplacés ayant des besoins particuliers ---------------------------------------------------------------------- 54 Responsabilités de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------------------------------- 56

Contrôle, enregistrement, documents d’identité et partage de l’information ---------------------------- 56 Solutions d’hébergement alternatives dans les camps -------------------------------------------------------- 58 Famille d’accueil------------------------------------------------------------------------------------------------------ 59 Mode de vie indépendant : Réponse à des besoins de protection spécifiques----------------------------- 60 Recherche des familles et réunification familiale -------------------------------------------------------------- 61 Être appelé à participer --------------------------------------------------------------------------------------------- 62



Chapitre 7 : Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle -------------------------------------- 64 Appartenance sexuelle----------------------------------------------------------------------------------------------- 64 Pouvoir ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 65 Violence ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 65

Responsabilités de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------------------------------- 67


Connaissance essentielle des antécédents ------------------------------------------------------------------------ 67 Mesures organisationnelles----------------------------------------------------------------------------------------- 68 Distribution de produits alimentaires et non alimentaires (NFI) ------------------------------------------- 69 Participation et sensibilisation de la communauté------------------------------------------------------------- 70 Remédier à la violence fondée sur l’appartenance sexuelle -------------------------------------------------- 71



Chapitre 8 : Sécurité du camp -------------------------------------------------------------------------------------------- 73 Introduction ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 73

Camp et Sécurité ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 73 Les partenaires de la sécurité ------------------------------------------------------------------------------------------- 74

L’État et les autorités locales--------------------------------------------------------------------------------------- 74 Les résidents du camp ----------------------------------------------------------------------------------------------- 74 Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR)------------------------------------ 75 Les agences de gestion du camp/ONG---------------------------------------------------------------------------- 75 La communauté locale ---------------------------------------------------------------------------------------------- 76

Responsabilités de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------------------------------- 77 Kit d’outils ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 79


Chapitre 9: Distribution de produits alimentaires et non alimentaires------------------------------------------- 80 Introduction ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 80 Cadre conceptuel---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 80

Exemples de rations journalières pour les populations dépendant de l’aide alimentaire -------------- 82 Programmes alimentaires sélectifs-------------------------------------------------------------------------------- 82 Personnes vivant avec le VIH/SIDA ------------------------------------------------------------------------------ 83 Entreposage ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 83

Responsabilités de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------------------------------- 84 Collecte d’informations/Enregistrement------------------------------------------------------------------------- 84 Contrôle, présentation de rapports et partage de l’information -------------------------------------------- 85 Systèmes de distribution -------------------------------------------------------------------------------------------- 87

Projets communautaires complémentaires----------------------------------------------------------------------------- 88 Jardins potagers/Petits élevages ----------------------------------------------------------------------------------- 88 Projets générateurs de revenus ------------------------------------------------------------------------------------ 88

Produits non alimentaires (NFI) ---------------------------------------------------------------------------------------- 89 Responsabilités de l’équipe de gestion du camp en ce qui concerne les produits non alimentaires (NFI) ---- 89 Kit d’outils ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91 Outils de référence -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91


Chapitre 10 : Eau, hygiène et assainissement -------------------------------------------------------------------------- 92 Introduction ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92 Responsabilités de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------------------------------- 93

Contrôle, présentation de rapports et partage de l’information -------------------------------------------- 93 Sensibilisation et participation de la communauté------------------------------------------------------------- 94 Protection de l’eau, hygiène et assainissement------------------------------------------------------------------ 95



Chapitre 11 : Éducation---------------------------------------------------------------------------------------------------- 97 Introduction ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 97 Responsabilités de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------------------------------- 98

Infrastructure et conception --------------------------------------------------------------------------------------- 98 Considérations liées aux questions d’appartenance sexuelle ------------------------------------------------ 99 Participation de la communauté---------------------------------------------------------------------------------- 100 En l’absence d’une agence éducative spécifiée ---------------------------------------------------------------- 101

Coopération de l’équipe de gestion du camp avec d’autres agences spécifiées --------------------------------- 102 Kit d’outils ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 103 Outils de référence ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 103

Lectures et références essentielles-------------------------------------------------------------------------------- 103

Chapitre 12 : Amélioration des stratégies de subsistance en vue d’une autonomie --------------------------- 104 Introduction --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 104 Responsabilité de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------------------------------- 104

Facilitation de marchés--------------------------------------------------------------------------------------------- 104 Formation professionnelle et génération de revenus --------------------------------------------------------- 106

Kit d’outils ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 109 Lectures et références essentielles-------------------------------------------------------------------------------- 109

Chapitre 13 : Jeunesse et loisirs ----------------------------------------------------------------------------------------- 110 Introduction --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 110 Responsabilités de l’équipe de gestion du camp --------------------------------------------------------------------- 111

Conception du camp et élaboration de programmes d’aménagement ------------------------------------ 111 Participation des jeunes -------------------------------------------------------------------------------------------- 113 Coopération avec les autres agences responsables ------------------------------------------------------------ 114


Chapitre 14 : Soins de santé et éducation sanitaire ------------------------------------------------------------------ 115 Introduction --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 115

Promotion de l’hygiène et de l’éducation sanitaire ----------------------------------------------------------- 116 Responsabilités de l’équipe de gestion du camp --------------------------------------------------------------------- 117

Collecte des données et suivi du service fourni ---------------------------------------------------------------- 117 Activités complémentaires liées aux soins de santé ----------------------------------------------------------- 118 Cas pathologiques graves et orientation médicale des patients -------------------------------------------- 118 Autres questions liées à la santé ---------------------------------------------------------------------------------- 119

Kit d’outils ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 119 Outils de référence ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 119


Chapitre 15 : Soutien psychosocial-------------------------------------------------------------------------------------- 120 Introduction --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 120 Quelques concepts clés -------------------------------------------------------------------------------------------------- 120

Traumatisme --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 120 Psychosocial ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 121 Quelques indicateurs de traumatisme--------------------------------------------------------------------------- 121

Responsabilités de l’équipe de gestion du camp --------------------------------------------------------------------- 122 Kit d’outils ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 125



Chapitre 16 : Consolidation de la paix et réconciliation ------------------------------------------------------------ 126 Introduction --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 126

Conflit au sein de la communauté-------------------------------------------------------------------------------- 126 Conflit importé de l’extérieur------------------------------------------------------------------------------------- 126 Conflit avec la communauté d’accueil -------------------------------------------------------------------------- 126

Stratégies de consolidation de la paix --------------------------------------------------------------------------------- 127 Responsabilités de l’équipe de gestion du camp --------------------------------------------------------------------- 128 Kit d’outils ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 129


Chapitre 17 : Responsabilités de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------------- 130 Introduction --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 130 L’équipe de gestion du camp ------------------------------------------------------------------------------------------- 130 Responsabilités de l’équipe de gestion du camp --------------------------------------------------------------------- 131

Mécanismes de coordination de l’équipe de gestion du camp ---------------------------------------------- 131 Kit d’outils ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 133


Chapitre 18 : Clôture du camp ------------------------------------------------------------------------------------------ 134 Introduction --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 134

Indicateurs permettant de prévoir la clôture du camp ------------------------------------------------------ 134 Responsabilités de l’équipe de gestion du camp --------------------------------------------------------------------- 135

Quelques considérations préalables à la clôture--------------------------------------------------------------- 135 Campagnes d’information----------------------------------------------------------------------------------------- 136 Conseils visant à des solutions durables ------------------------------------------------------------------------ 137 Sensibilisation aux risques de mines----------------------------------------------------------------------------- 138 Communauté d’accueil--------------------------------------------------------------------------------------------- 139 Partenaires opérationnels et d’exécution ----------------------------------------------------------------------- 140 Prestataires de fournitures et d’équipements------------------------------------------------------------------ 140 Retour de la population du camp -------------------------------------------------------------------------------- 141 Future utilisation des structures, installations, matériaux et équipements abandonnés -------------- 142 Environnement ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 144


Le Projet de Gestion des Camps----------------------------------------------------------------------------------------- 146


Avant-propos La gestion des camps et le Projet de Gestion des Camps À travers leur présence sur le terrain, les agences de gestion des camps, les camp managers, ou gestionnaires des camps, et les équipes de gestion des camps jouent un rôle décisif dans l’application des droits fondamentaux des personnes déplacées1 . Les réfugiés et les personnes déplacées internes sont détenteurs de droits, et notamment le droit fondamental à une vie digne, libre de toute peine ou traitement cruel, inhumain ou dégradant, tel qu’établi par les instruments juridiques internationaux. Au cours des dernières années, la nécessité de ce droit à la protection et l’assistance s’est imposée, en particulier dans le contexte de sévices sexuels et d’exploitation des enfants réfugiés et déplacés internes par des membres du personnel humanitaire national et international de camps d’Afrique de l’Ouest, rapportés par le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR/HCR) et Save the Children-UK, en 2002. Ces conclusions ont démontré la nécessité de mesures correctrices et d’actions préventives supplémentaires. Le Projet de Gestion des Camps, initiative née de l’expérience de terrain, constitue une mesure de cette nature. Les capacités des agences de gestion de camps varient considérablement en fonction de leurs compétences, leur expérience et leur aptitude à chercher et à recevoir le soutien de donateurs. Les différences de gestion et d’approche deviennent particulièrement évidentes lorsque l’on compare les installations des réfugiés et celles des personnes déplacées internes (IDP). Il existe des directives détaillées et des normes minimales pour la conception et la construction de camps. S’y ajoute une vaste documentation, élaborée au fil des ans, qui tend fortement à se concentrer sur les aspects techniques de la vie des camps, tels que l’eau, l’hygiène et la santé. Très peu de documents, en revanche, ont été élaborés en adoptant une approche holistique de cette gestion, allant des négociations relatives aux installations du camp jusqu’à sa fermeture. De plus, il n’y avait pas jusqu’à présent de document de référence couvrant l’ensemble de ces responsabilités et rassemblant la documentation existante sous un format utile et pratique à l’usage des camp managers et des équipes de gestion des camps sur le terrain. Pour essayer de pallier ce manque, un processus de consultation entre organisations, associant les principales parties prenantes, fut initié en Sierra Leone en octobre 2002 (et se poursuivit jusqu’à la mi-2003). Un petit Groupe de travail interorganisations fut instauré pour examiner les expériences de gestion des camps de déplacés internes, de réfugiés et de personnes de retour en Sierra Leone. L’objectif de ce groupe de travail était de pallier certaines des insuffisances constatées, et de développer une approche pratique pour soutenir les agences de gestion des camps et améliorer les pratiques générales de leur gestion. Le groupe de travail ne tarda pas à formaliser son initiative dans le Projet de Gestion des Camps qui s’attacha à déterminer les domaines de responsabilité clés de la gestion des camps, à faire le bilan des leçons tirées des expériences menées et à identifier les bonnes pratiques des camps de réfugiés transposables aux camps de personnes déplacées internes. À travers le processus de consultation, le groupe de travail cherchait à développer un aperçu complet de la gestion des camps. Le produit final de ces consultations est le présent Manuel de Gestion des Camps, intitulé Camp Management Toolkit ou « Kit d’Outils de Gestion des Camps ».

1 Les termes « personnes/populations déplacées » et « les déplacés » ne font pas la distinction entre les réfugiés et les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays/personnes déplacées internes/déplacés internes (IDP).


Tout au long de la période du projet, il est apparu de plus en plus évident que la gestion des déplacés internes pose souvent plus de problèmes que celle des camps de réfugiés. La mise en œuvre de l’approche collaborative telle que promue par le Comité permanent interorganisations (IPC) s’est révélée problématique dans la pratique. Selon la situation sur le terrain, le financement et les compétences, différentes agences se sont imposées dans les situations d’IDP. L’absence d’une approche conséquente, y compris de la part de la communauté internationale, rend difficile la tâche des agences dans le développement de compétences en matière de personnes déplacées internes sur le terrain. Assurer le financement à long terme de l’aide aux personnes déplacées internes et de leur protection est crucial pour le maintien des camps qui leur sont destinés. Dans les situations de conflit et post-conflit, les gouvernements manquent invariablement de ressources, de capacité et souvent aussi de volonté pour répondre efficacement au besoin d’assistance et de protection des déplacés internes. Objectifs du Manuel de Gestion des Camps Le Manuel de Gestion des Camps aborde les aspects tant technique et administratif que social de la gestion des camps. Il est destiné plus particulièrement aux camp managers individuellement, aux équipes de gestion des camps et aux agences de gestion des camps. Il ne vise pas l’exhaustivité, et l’intention n’a pas été de copier ou revoir les normes et directives existantes, mais de compiler et compléter les directives sectorielles qui existent pour les différentes activités d’assistance et de protection dans les camps. En fin de compte, ce manuel s’inscrit dans un processus global qui vise à couvrir l’intégralité du spectre des activités relevant de la gestion des camps. Ce Manuel a pour objectifs de : • déterminer et compiler des informations relatives à tous les aspects du fonctionnement

d’un camp avec lesquels un camp manager et une équipe de gestion de camp devraient se familiariser

• définir les rôles et responsabilités des camp managers et des équipes de gestion de camps pour chaque sujet

• fournir une bibliographie de base pour chaque sujet • fournir des outils à la fois pratiques et de référence pour soutenir les camp managers et les

équipes de gestion de camps dans leur travail quotidien, y compris des listes de contrôle, des formulaires de suivi et des directives pratiques.

Les camps pour personnes déplacées doivent toujours être envisagés dans un contexte plus large. Dans la mesure du possible, une agence de gestion des camps devrait aussi prendre en compte les besoins et les droits des communautés d’accueil. Renforcer la capacité de la communauté locale pour lui permettre de faire face à un afflux important de personnes déplacées devrait être une priorité, et une assistance supplémentaire à la communauté locale devrait toujours être envisagée. Développer la prise de conscience des besoins et des droits des réfugiés et des déplacés internes à tous les niveaux de la société est le plus important, particulièrement lorsqu’il y a un potentiel apparent de xénophobie et de perceptions erronées de l’impact des réfugiés et des populations déplacées internes sur les communautés d’accueil.


État d’avancement, à ce jour, du second avant-projet (avril 2004) Ce que vous trouverez dans les pages suivantes est le second avant-projet du Manuel de Gestion des Camps. Ce projet a été rendu possible grâce aux efforts conjoints du Norwegian Refugee Council (Conseil norvégien pour les réfugiés – NRC), du HCR, de l’unité IDP de l’OCHA (Bureau des Nations Unies pour la Coordination des Affaires humanitaires), de l’International Rescue Committee (Comité International de Secours – IRC) et du Danish Refugee Council (Conseil danois pour les Réfugiés – DRC). Le ministère norvégien des Affaires étrangères a généreusement financé un coordinateur pour ce projet, de même que des ateliers, séminaires et voyages. Cet avant-projet tient compte des réactions consécutives aux tests menés sur le terrain au Libéria, en Sierra Leone et partiellement en Angola (octobre-décembre 2003) et a été revu par divers spécialistes (voir la liste des crédits), ainsi que par des membres du Groupe éditorial du manuel et les coordinateurs de gestion de camps du NRC à Oslo. Il a été élaboré au fil de révisions constantes – un processus que nous espérons poursuivre à l’avenir. Le Manuel se veut un document vivant, ouvert aux ajouts, mises à jour et modifications. La raison pour laquelle nous avons décidé, à ce stade, de distribuer cette seconde version est que nous souhaiterions susciter des réactions et des suggestions d’amélioration de la part d’un public plus large. Le Projet de Gestion des Camps est particulièrement intéressé à recevoir des outils et des informations supplémentaires quant aux meilleures pratiques sur le terrain. Ce second avant-projet du Manuel est disponible en ligne : http://www.nrc.no/camp/ Avant de télécharger le Manuel, nous vous remercions de bien vouloir remplir un formulaire d’enregistrement en ligne sur le site Internet. Un formulaire d’évaluation est joint au fichier pour vous permettre de faire part de vos réactions, corrections et suggestions d’améliorations pour la version finale du Manuel. Les contributions doivent être transmises à : [email protected] Au cours de la période d’avril à novembre 2004, les agences associées au Projet de Gestion des Camps ont été encouragées à mettre à l’épreuve, sur le terrain, la présente version du Manuel pour permettre une publication définitive plus détaillée et plus complète. Structure du Manuel L’objectif du Manuel de Gestion des Camps n’est pas de fournir une présentation exhaustive de la gestion des camps en tant que telle. Le Projet de Gestion des Camps a choisi d’insister sur les questions qui ont l’incidence la plus directe sur la marche quotidienne d’un camp, bien qu’au détriment d’autres sujets tout aussi importants. Chaque chapitre est structuré de la façon suivante : Introduction : Présentation du sujet traité. Responsabilités de l’équipe de gestion du camp : Liste des questions auxquelles l’équipe de gestion du camp doit prêter attention, et pour lesquelles elle doit élaborer des plans et adopter des mesures. Des références à d’autres chapitres y sont incluses : en cliquant sur la référence, l’utilisateur sera renvoyé directement au chapitre concerné. Y figurent en outre des suggestions quant aux instances avec lesquelles l’équipe de gestion du camp devrait coopérer et/ou établir des contacts avec d’autres acteurs du camp.


Kit d’outils : Sont proposés, pour chaque chapitre, des extraits de divers formulaires de présentation de rapports, des accords et d’autres documents dont l’équipe de gestion du camp aura besoin dans son travail quotidien. Certains de ces outils peuvent être utilisés tels quels ; d’autres devront être adaptés au contexte. Des outils tels que les formulaires de procès-verbal de violences fondées sur l’appartenance sexuelle ou « violences basées sur le genre » devraient toujours être disponibles dans les camps. Sont joints à la version électronique de chaque chapitre des outils disponibles au format Word ou Excel, de sorte qu’ils puissent être facilement utilisés et adaptés aux circonstances locales. Outils de référence : Cette section renvoie aux principaux manuels de référence et directives sur la question abordée. Ils sont généralement disponibles sur Internet ou par l’intermédiaire des bureaux locaux de l’ONU, etc. L’équipe de gestion du camp devrait être au courant de leur existence et des questions clés qui y sont abordées, de sorte à être pleinement informée avant d’établir des relations avec l’agence spécialisée dans le domaine concerné. Lectures et références de base : Cette section renvoie à des ressources plus générales sur la question, qui sont fournies pour permettre une connaissance globale et une compréhension plus approfondie du sujet. Comment utiliser le Manuel Le Manuel de Gestion des Camps ne prétend pas remplacer les manuels spécialisés sur chacun des sujets abordés, mais vise à promouvoir une meilleure compréhension des principaux problèmes et contraintes du point de vue de la gestion des camps. Il devrait également promouvoir une coopération positive entre la direction du camp et les différentes agences auxquelles est confiée la responsabilité d’un secteur particulier. En l’absence de telles agences, le Manuel devrait permettre à l’équipe de gestion du camp de comprendre chaque secteur d’activité et de préconiser des mesures appropriées. Le Manuel devrait toujours être disponible dans le camp, en version papier ou électronique. Tous les acteurs associés au fonctionnement du camp devraient y avoir accès, à savoir, outre l’équipe de gestion du camp, les agences sectorielles/spécialisées, les représentants des résidents du camp, les autorités locales, la police, et surtout les résidents du camp eux-mêmes. Formation L’agence de gestion du camp a la charge de former son personnel à l’utilisation du Manuel. Si vous avez besoin de soutien pour les activités de formation, veuillez prendre contact avec le coordinateur du Projet de Gestion des Camps par courriel, à l’adresse [email protected] Les agences associées au Projet de Gestion des Camps se proposent d’élaborer une stratégie pour les activités futures du projet où la formation à l’utilisation du Manuel de Gestion des Camps se verra accorder la plus haute priorité.

Norwegian Refugee Council (NRC – Coordinateur) Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR/HCR)

International Rescue Committee (IRC) Bureau des Nations Unies pour la Coordination des Affaires humanitaires (OCHA)

Danish Refugee Council (DRC)


Chapitre 1 : Négociations préalables à l’installation d’un camp Introduction Il est reconnu que la façon dont l’emplacement d’un camp est négocié et dont le camp lui-même est installé peut avoir une incidence décisive sur la capacité à le gérer une fois qu’il est établi. Permettre l’instauration de relations effectives entre la population du camp et la communauté d’accueil grève aussi lourdement la possibilité d’une bonne gestion du camp. Cette première étape de la vie d’un camp est donc essentielle pour assurer son succès en tant que communauté opérationnelle au sein de laquelle les résidents puissent bénéficier d’un abri, de protection et de l’accès à des services communautaires. Lorsqu’un camp est établi, on ne sait pas pour combien de temps ses services vont être requis. Il est donc d’autant plus important de partir du bon pied. Ce chapitre porte essentiellement sur les camps planifiés, et non sur les camps spontanés. Toutefois, il arrive assez fréquemment qu’une agence de gestion des camps soit sollicitée pour transformer un camp spontané en camp planifié. (Voir les informations pertinentes chap. 2. Installation, entretien et maintenance du camp.) Les négociations et l’identification de nouveaux sites ayant trait aux camps planifiés sont habituellement entreprises par le gouvernement concerné et les agences responsables mandatées – l’UNHCR/HCR pour ce qui est des camps de réfugiés ; elles ont généralement lieu avant qu’une agence de gestion des camps soit sélectionnée. De même, la détermination du site, l’élaboration de ses plans, les négociations avec la communauté locale et la préparation d’un protocole d’accord (Memorandum of Understanding – MoU) ainsi que l’identification d’autres agences qui travailleront dans le camp ne relèvent pas de la responsabilité de l’agence de gestion du camp, ce qui est regrettable. En effet, dans la mesure où l’agence de gestion du camp aura la responsabilité globale de l’installation et du fonctionnement du site, elle devrait avoir son mot à dire dans les étapes initiales du processus. Questions à aborder Sélectionner les partenaires Bien que ce ne soit pas toujours réalisable en raison de l’urgence de la situation et du choix limité d’ONG disponibles, il est recommandé, lorsque c’est possible, • que l’agence de gestion du camp soit identifiée le plus tôt possible, et • qu’un comité conjoint de planification du camp réunissant les agences clés, parties

prenantes du camp, soit constitué le plus tôt possible. Sélection précoce d’une agence de gestion des camps : Il est préférable de sélectionner aussi tôt que possible, en amont du processus d’établissement des camps, les agences potentielles gestionnaires des camps. Elles devraient ensuite être associées à toutes les réunions de planification et de parties prenantes à un stade précoce des négociations. Ceci permettra au camp manager (gestionnaire du camp) d’avoir une compréhension globale de ce


qui a été convenu, et le placera dans une position bien plus forte pour arbitrer et résoudre les problèmes au fur et à mesure qu’ils apparaîtront une fois le camp établi. Comité conjoint de planification du camp : Il est souhaitable qu’un certain nombre de parties prenantes soient associées au choix du site et à l’élaboration du camp. La présence de 50 % de femmes dans le comité conjoint de planification devrait être l’objectif. L’instauration d’un tel comité présente de nombreux avantages : il assure la transparence du processus d’établissement du camp et une plus grande légitimité des décisions relatives au camp. La composition de ce comité ne peut être déterminée qu’en fonction du contexte local et du type de résidents (personne déplacée/réfugiée) du camp : • Résidents du camp (si accessibles à ce stade) • Propriétaires des terrains et des bâtiments • Équipe technique du HCR ou de l’agence chef de file (lead agency) • Autorités centrales (dont les ministères), régionales et locales • Forces de sécurité nationales • Communautés locales/d’accueil et structures de pouvoir traditionnelles le cas échéant • OCHA, qui apporte son soutien aux agences gouvernementales et facilite la coordination

en cas de besoin. (Rôle accru de l’OCHA quand aucune autre agence des Nations Unies n’est impliquée.)

• Agence de gestion du camp à déterminer avant le choix du site du camp • Autres agences pertinentes – prestataires eau, hygiène et assainissement (WATSAN),

services éducatifs et santé, distribution alimentaire. Choix du site La responsabilité du choix du site relève essentiellement du gouvernement et des agences chefs de file. Toutefois, les négociations devraient inclure toutes les parties prenantes pertinentes. La sélection de ces partenaires dépend du contexte. Ainsi, en Sierra Leone, le HCR était associé au processus et travaillait en étroite collaboration avec le gouvernement de ce pays, l’administrateur de district et d’autres représentants de la communauté locale, y compris le chef suprême, le chef de section et les chefs locaux, ainsi que, bien entendu, les propriétaires terriens et la communauté locale. Prise en considération d’un certain nombre de points lors de la sélection de sites possibles : • La capacité d’absorption et l’impact sur les communautés d’accueil. Au sein de la

population d’accueil se trouvent souvent des groupes de personnes anciennement déplacées qui se sont établies de façon permanente dans la région, et qui risquent d’être à nouveau marginalisées du fait de l’établissement d’un camp.

• La réponse de la communauté locale à la population déplacée. On présume souvent que la communauté d’accueil sera beaucoup plus réceptive à l’égard des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (IDP) qu’à l’égard des réfugiés, puisqu’elles se trouveront avec « leur propre peuple ». Toutefois, cela peut ne pas être le cas. Il convient de tenir compte du contexte local.

• Sécurité (à 50 km de la frontière ou des zones de conflit) • Accès aux écoles • Accès aux soins de santé • Accès et recours aux marchés • Voies de communication et ponts


• Accès à l’eau • Accès à la terre et utilisation de ressources locales telles que le bois de chauffage • Dépôts et infrastructures communautaires • Accès des acteurs humanitaires • Utilisation des infrastructures communautaires : églises, terrains de jeux, etc. • Liberté de mouvement • Liberté d’expression : place accordée à l’individualité culturelle. Ces questions ne sont pas classées dans un ordre particulier. La pertinence et l’importance respective de chacune d’entre elles varient et dépendent encore une fois du contexte local. Là où un comité de planification conjoint a été institué, nous suggérons qu’il classe les questions par ordre d’importance en fonction de chaque situation. Il est souhaitable que chacune des parties prenantes ait une bonne compréhension de ce qui a été convenu sur chacune de ces questions.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP Bien que le camp manager ne soit pas directement responsable de ces questions, il/elle devra opérer dans le cadre des accords et paramètres conclus. Il est donc extrêmement important qu’il/elle ait une connaissance parfaite de tous ces accords. Lorsque c’est possible, il/elle devrait être associé(e) aux négociations et à la planification du camp. • Accords : Le camp manager a la responsabilité de s’informer correctement de tous les

accords conclus au cours des négociations et du processus de planification du camp. • Protocoles d’accord : Il/Elle doit s’assurer que l’agence de gestion du camp a signé avec

le gouvernement/HCR ou toute autre agence chef de file un protocole d’accord qui détaille ses responsabilités en tant que gestionnaire du camp.

• Informations pertinentes : Il/Elle doit s’assurer que l’agence gouvernementale/le HCR lui

a fourni toutes les informations pertinentes concernant les négociations relatives au camp et à sa planification.

Préparation d’un protocole d’accord avec la communauté d’accueil Il est essentiel d’élaborer un protocole d’accord (MoU) pour réglementer les droits et les responsabilités de toutes les parties quant à l’installation des camps. Chacune des questions présentées plus haut devrait être discutée dans le détail avec la communauté locale de sorte à dégager un point de vue commun sur ce dont la communauté du camp aura besoin, et l’impact consécutif sur la communauté d’accueil. Le cas échéant, tous les accords devraient être clairement exposés dans le protocole. Les protocoles locaux, y compris les normes et valeurs auxquelles se conforme la communauté locale, devraient être également inclus dans le protocole lorsque c’est pertinent. La responsabilité de l’élaboration d’un protocole dépendra du contexte : dans le cas de réfugiés, elle incombera normalement au HCR et au gouvernement, tandis que dans le cas de déplacés internes elle relèvera plutôt de la seule responsabilité du gouvernement. Il existe de nombreux avantages à s’assurer que l’agence de gestion du camp est associée à la préparation du protocole entre les diverses parties prenantes, à savoir le gouvernement, le


HCR s’il y a lieu, les propriétaires terriens et la communauté locale. L’objectif de la négociation des accords initiaux, relatifs aux sites potentiels, est d’assurer un processus aussi fluide que possible et d’atténuer les éventuelles tensions à l’arrivée des populations déplacées ou réfugiées.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Copie du protocole d’accord : Le camp manager devrait avoir une copie du protocole

entre le gouvernement, le HCR et la communauté locale. En l’absence de protocole (ce qui est parfois le cas dans les situations d’IDP), les agences responsables pertinentes devraient être incitées à en élaborer un.

• Connaissance du protocole d’accord par le personnel : Le camp manager devrait

s’assurer que tous les membres du personnel du camp connaissent le protocole. • Connaissance du protocole d’accord par la communauté du camp : Les dirigeants de la

communauté du camp devraient, dans la mesure du possible, être associés à la négociation du protocole afin d’en connaître les parties pertinentes.

Compensations pour la communauté d’accueil La négociation de dédommagements pour la communauté d’accueil est normalement prise en charge par le gouvernement ou l’agence chef de file dans le cadre de l’élaboration du protocole d’accord. La nature de l’indemnisation de la communauté varie beaucoup en fonction des normes culturelles et des spécificités de chaque contexte local. Exemples de plans d’indemnisation En Sierra Leone, différentes approches ont été adoptées : • Les communautés d’accueil des camps du district de Bo ont reçu une subvention de

20 000 USD pour des projets d’incitation au développement qui ont été mis en œuvre en collaboration avec la Commission nationale d’Action sociale (NaCSA) en Sierra Leone.

• Dans le district de Kenema, les camps des communautés d’accueil ont bénéficié de projets de développement collectif qui ont été décidés hors de la communauté.

Il est important d’appliquer le principe suivant lequel les mesures de compensation convenues doivent être cohérentes, de façon à ne pas susciter de divisions ou d’animosités entre les prestataires de services, les résidents des camps et les communautés d’accueil. Les mesures de compensation devraient être clairement définies dans le protocole d’accord ou dans un document annexe.


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Accords d’indemnisation : Le camp manager et son équipe doivent être parfaitement au

courant des accords d’indemnisation qui ont été conclus avec la communauté locale. • Livraison, fourniture et gestion des indemnités : Dans certains cas, l’agence de gestion

du camp peut être responsable de la livraison, la fourniture ou la gestion de ces indemnités. Il est recommandé à tous les camps managers d’exercer cette responsabilité avec prudence. Susciter de faux espoirs ou faire des entorses aux accords conclus peut occasionner de nombreux problèmes indésirables.

Interrelations communauté d’accueil – résidents du camp L’expérience montre que bon nombre des problèmes que les camp managers doivent résoudre au quotidien auraient pu être évités si des relations entre la communauté d’accueil et la communauté du camp avaient été nouées à un stade précoce. Il y a beaucoup à gagner à établir, aussi tôt que possible, de solides mécanismes de communication entre ces deux communautés. • Présentations formelles : Il est recommandé de procéder à la présentation des

représentants de chaque communauté de façon formelle. De l’importance d’observer les protocoles locaux Dans le camp de Jembe, en Sierra Leone, un chef local refusa l’introduction des communautés déplacées dans le camp jusqu’à ce qu’un porte-parole des déplacés lui soit formellement présenté et lui offre des noix de kola conformément à la coutume locale. • Comités conjoints : Des comités conjoints devraient être institués, lorsqu’il y a lieu, afin

de permettre la résolution des problèmes d’intérêt mutuel. • Officier de liaison de la communauté d’accueil : Un officier de liaison pourrait être

nommé aux fins de représentation, ou un système d’homologues communauté/camp pourrait être instauré afin de régler les questions d’intérêt mutuel.

• Promotion des droits et responsabilités : Dès le départ, toutes les parties prenantes

doivent connaître le statut de protection propre à chaque groupe. Les personnes déplacées et les réfugiés doivent prendre part à ces discussions de sorte qu’ils puissent comprendre l’étendue des droits qui leur sont accordés en fonction de leur statut. Parallèlement, ils doivent connaître leurs propres responsabilités et les droits et responsabilités de leurs hôtes. Tous les efforts destinés à faciliter une compréhension mutuelle devraient être encouragés, si possible par une action conjointe du gouvernement, de la communauté locale et des dirigeants des communautés déplacées.


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Relations entre la communauté d’accueil et celle du camp : L’équipe de gestion du camp

doit faciliter une relation constructive entre la communauté d’accueil et celle du camp en procédant à des présentations formelles selon les coutumes et protocoles locaux.

• Forum de discussion pour les communautés d’accueil/du camp : Ces initiatives peuvent être soutenues, lorsque c’est approprié, par les officiers de liaison du camp/de la communauté élus localement.

• Promotion des droits et responsabilités : Une fois qu’un camp est établi et fonctionne, il incombe à son agence de gestion de s’assurer que les droits et responsabilités sont répartis de façon appropriée au sein de la communauté du camp.

Question relative à la délégation des responsabilités Il est important de s’assurer que les communautés déplacées sont pleinement engagées dans les processus de décision. Toutefois, tempérer les attentes des personnes déplacées sera un défi à relever. Il y aura toujours des cas où l’idéal ne pourra être atteint pour des raisons de sécurité politique et de logistique, et où des compromis seront nécessaires. Les processus décisionnels risquent d’être paralysés si les représentants des communautés déplacées y sont associés à un stade trop précoce, et sont engagés dans des discussions dont ils ne maîtrisent pas le sujet. Le stade auquel il convient de faire entrer les personnes déplacées dans les discussions et la prise de décisions est crucial et ne peut être déterminé qu’en fonction du contexte local. Kit d’outils Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 20 – 26.


Chapitre 2 : Installation, entretien et maintenance d’un camp Introduction La conception d’un camp a pour objectif fondamental d’offrir aux personnes déplacées un lieu où elles puissent vivre en toute sécurité et dignité. Bien planifier un camp relève d’un effort multidisciplinaire. D’excellents talents de négociateur et des compétences en ingénierie associés à des connaissances opérationnelles en matière de services humanitaires tels que la santé, la logistique, l’eau, l’éducation, les services communautaires et l’assainissement de l’environnement sont des atouts essentiels dans les premiers stades de l’installation d’un camp. Dans les situations de réfugiés, c’est l’UNHCR/HCR qui prend la direction de l’évaluation sur site et du processus global de planification. Bien qu’étant destinée à faire face à un afflux de population dans l’urgence, la planification commence souvent bien avant que l’agence potentielle de gestion de camps ait été sélectionnée. Ainsi, l’agence interviendra à un stade plus avancé et mettra en œuvre ce qui aura déjà été planifié. Toutefois, dans les situations de personnes déplacées internes (IDP), l’agence de gestion a souvent un rôle bien plus large à jouer dans la sélection effective du site, la planification du camp et sa conception. Les acteurs impliqués dans la planification et la détermination des besoins juridiques et d’agencement du site varieront selon la nature de l’urgence et du stade auquel l’agence de gestion du camp endossera ses responsabilités. Les acteurs susceptibles d’y être associés sont les représentants des autorités locales, la communauté d’accueil, les agences concernées des Nations Unies, les prestataires de services et les représentants de la population déplacée. Le levé du site, la planification matérielle des habitations, l’infrastructure et la conception des composantes du camp constituent une tâche commune partagée par ces agences. La contribution d’un camp manager à ce processus est essentielle, et devrait toujours être considérée. Après tout, les décisions prises à un stade précoce du processus de planification peuvent avoir des conséquences à long terme et tomber ainsi sous la responsabilité d’un camp manager. Pourtant, l’agence de gestion du camp entre souvent en scène lorsque le processus de planification touche à sa fin. Les responsabilités clés présentées dans le présent chapitre doivent donc être mises en relation avec le niveau et l’à-propos de l’implication de l’agence de gestion du camp. Tous les aspects de la conception et de l’installation du camp devraient toujours être envisagés dans une perspective soucieuse de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle (Gender-based Violence - GBV) et du VIH/SIDA. Processus de planification du camp : Qui devrait y prendre part ? • Les futurs résidents du camp • Les dirigeants de la communauté d’accueil • Les prestataires de services partenaires – les ONG • Les agences concernées des Nations Unies • Les autorités gouvernementales (dont les ministères) et locales


Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Comité technique de sélection du site La première étape de la conception d’un camp consiste à constituer un comité technique de sélection du site. Les membres de ce comité sont souvent les futurs prestataires de services et les agences qui financeront le fonctionnement du camp. En principe, les critères de sélection du site concerneront la taille requise du site, les voies d’accès, la localisation, la topographie, le type de sol, la végétation et l’impact environnemental. Les ressources et les personnels disponibles devraient également être envisagés à ce stade. Levé du site et évaluation L’étape suivante de l’installation du camp consiste, pour l’équipe technique, à estimer la viabilité de chacun des sites présélectionnés. Une évaluation des ressources existantes, des besoins présents et futurs des sites et une rapide cartographie figurent toutes parmi les activités courantes lors du choix d’un site. Toute cartographie devrait être effectuée avec la technologie du Système de positionnement global (GPS) et du Système d’information géographique (SIG). Les critères à prendre impérativement en considération sont : • Les sources d’eau : L’eau est essentielle et doit être disponible en quantité suffisante

toute l’année. La disponibilité en sources d’eau de surface telles que ruisseaux, rivières ou mares devrait être évaluée. Les puits creusés à la main ou les trous de sonde sont à préférer. Ce sont des investissements durables qui pourront être utilisés par les communautés locales après la clôture du camp.

• Taille du site : Le HCR recommande une surface minimum de 45 m2 par personne. Cette

surface inclut des espaces pour les jardins. La surface réelle par personne (hors jardin) ne saurait être inférieure à 30 m2. Il faut donc estimer le nombre d’arrivées prévues, ainsi que l’espace nécessaire pour les augmentations imprévues d’effectifs et la croissance de la population qui peuvent se traduire par un accroissement de 3 à 4 % par an. Ce critère comprend également l’espace nécessaire pour les routes, services, abris et jardins familiaux, mais non l’espace destiné aux pâturages pour le bétail.

• Accessibilité : L’accessibilité du site toute l’année est essentielle pour assurer

l’acheminement régulier de l’aide humanitaire. Les routes doivent être accessibles tant en saison de pluies qu’en saison sèche. Il est important d’apprécier l’accessibilité du terrain pour les équipements lourds tels que les niveleuses destinées à la construction de routes et aux travaux de préparation du site.

• Localisation : L’accès aux autres zones habitées et les possibilités de développer des

activités commerciales doivent être pris en considération lors de l’étude des lieux. Les zones dangereuses telles que marais, plaines inondables, zones planes ou berges des cours d’eau doivent être évitées en toutes circonstances. Il est important d’établir un historique des usages antérieurs du site. Cette information permet d’identifier les risques de rivalité possible pour l’approvisionnement en ressources telles que l’eau, le bois de chauffage et les matériaux de construction locaux.


• Topographie : La pente doit être modérée, avec une déclivité comprise entre 2 et 5 à 6 % pour permettre un drainage correct, la distribution d’eau par gravité et la réalisation de projets agricoles. Difficiles et coûteuses à développer, les pentes escarpées (10 % et plus) doivent être évitées. Les terrains plats posent souvent des problèmes de drainage et sont susceptibles de devenir marécageux en saison humide.

• Type de sol : Le sol du site sera de préférence perméable et sablonneux pour que le

drainage des latrines se fasse correctement. Les sols noirs, riches, sont moins appropriés pour la construction de latrines. Des forages d’essai devraient être pratiqués en plusieurs endroits de chaque site en vue de la construction des latrines. Les zones rocailleuses et les zones d’horizons indurés seront impossibles à creuser pour y installer des sanitaires. Quand on utilise les puits comme principale source d’approvisionnement en eau, la nappe phréatique doit se trouver à une profondeur minimum de 3 m en dessous de la surface. Les puits doivent être éloignés d’au moins 5 m des fosses des latrines. En outre, la nappe phréatique doit se trouver à 1,5 m au moins plus bas que le fond d’une fosse profonde pour latrines.

• Végétation et bois de chauffage : Un site naturellement boisé est recommandé pour

fournir de l’ombre. La conservation des arbres réduit aussi l’érosion des sols. Le bois de chauffage est une ressource dont le besoin est constant dans un camp ; il faut donc trouver un site bien boisé avec du bois mort disponible. Il est recommandé de choisir un site suffisamment éloigné des communautés d’accueil, de façon à réduire les rivalités entre populations.

• Écologie et culture : Il faudrait éviter d’installer des camps dans des zones sensibles telles

que parcs nationaux et autres sites d’importance nationale et/ou internationale (pour les pratiques culturelles ou la religion locale par exemple), monuments, bâtiments historiques et sites de mémoire.

• Impact sur l’environnement : Dès les premiers stades du processus de planification,

l’agence de gestion du site devrait organiser l’acquisition de matériaux de construction locaux auprès de la communauté d’accueil, et les transporter sur le site. Ceci réduira l’impact de l’extraction de matériaux dans l’environnement immédiat, et contribuera au maintien de bonnes relations entre la communauté et la population déplacée. Pour plus de détails, voir Red R, Engineering in Emergencies (Ingénierie en situations d’urgence).

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Estimation des ressources en eau : Préalablement au choix du site, l’équipe de gestion du

camp devrait demander une évaluation technique de la disponibilité en eau. Elle devrait se renseigner auprès des représentants de la communauté d’accueil pour savoir comment la situation de l’eau change au fil des saisons.

• Évaluation du choix du site : Il est souhaitable que l’équipe participe à autant d’aspects

que possible de l’évaluation du choix du site. En tant qu’agence de gestion de camps, prendre connaissance du terrain avant la construction effective sera un avantage lors du développement ultérieur des infrastructures et quand des problèmes devront être résolus.


Planification et conception Une fois qu’un site physique approprié a été retenu, il faut élaborer un « schéma directeur » ou plan général. Un GPS d’un prix modique peut cartographier la configuration du camp ainsi que les caractéristiques associées, telles que la capacité estimée, les sections environnantes, les caractéristiques naturelles et les autres lieux d’habitation existants. Ce travail requiert un urbaniste qualifié. En partant de l’unité familiale de base, on peut élaborer la disposition physique générale du camp suivant une approche modulaire ou en utilisant des modèles alternatifs illustrés dans la partie Kit d’outils du présent chapitre. Module Composé de Nombre approx. de pers. Famille 1 famille 4 à 6 personnes 1 communauté 16 familles ou maisons 80 1 village 4 communautés 320 1 bloc 4 villages (ou 16 communautés) 1 280 (Source : Adaptation partielle d’informations extraites de Handbook for Emergencies UNHCR/Manuel des situations d’urgence, UNHCR, p. 140.)

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Prise en considération des besoins individuels des ménages : L’équipe de gestion du

camp doit s’assurer que la disposition physique du camp prend en compte les besoins des ménages individuels, de la même façon qu’ils le feraient dans un village.

• Prise en considération des questions d’entretien sur le long terme : L’équipe doit

examiner de manière approfondie les questions d’entretien du camp sur le long terme, telles que le statut des routes, les infrastructures générales et le drainage. Les questions d’entretien (et donc de coûts) pourront être réglées de façon plus efficace si elles sont identifiées suffisamment tôt.

• Considérations démographiques : L’infrastructure du camp doit répondre aux besoins des

diverses données démographiques de la population. Les réfugiés et les populations déplacées ne constituent pas un groupe homogène et arrivent souvent affaiblis. Les personnes vulnérables devraient être prioritaires lors de l’attribution des logements proches des services essentiels du camp tels que la clinique, les centres de distribution, les services communautaires, etc. (Voir chap. 5. Protection.)

De bonnes voies d’accès, des sources d’eau fiables et des installations sanitaires appropriées doivent être en place avant qu’aucun habitant ne puisse être installé dans le nouveau camp. En outre, les sites de préparation des repas, les centres de distribution, les écoles temporaires d’urgence et les centres d’alimentation thérapeutiques sont également des structures nécessaires qu’il convient de mettre en place avant l’arrivée des futurs résidents du camp.


• Prise en considération de l’utilisation des ressources : L’équipe de gestion du camp devrait réfléchir aux ressources qui seront exploitées dans le camp au fil du temps, et examiner à l’avance comment les remplacer.

• Planification des pare-feu et des systèmes de prévention d’incendie : Il est recommandé

à l’équipe d’établir soit des zones coupe-feu soit des espaces libres de constructions tous les 300 m de zone construite. La largeur conseillée de ces zones est de 30 m. Pour les communautés individuelles, la distance entre les bâtiments devrait être au moins égale au double de la hauteur totale de n’importe quelle structure. Dans les endroits où l’on emploie des matériaux de construction hautement inflammables, cette distance devrait être portée à trois ou quatre fois la hauteur totale.

• Sources durables en combustible : L’approvisionnement en combustible de cuisson, que

ce soit du bois, du pétrole ou du charbon de bois, doit être envisagé dès le départ. Planter des arbres et promouvoir des fourneaux écologiques est une façon de s’assurer des sources durables de combustible tout en réduisant l’impact environnemental dans le camp et les zones avoisinantes.

• Utilisation des ressources et matériaux locaux : En zone tropicale, l’emploi de matériaux

de construction locaux à croissance rapide (tel le bambou) devrait être encouragé pour protéger l’environnement local. L’approvisionnement en ressources locales, auprès de la communauté d’accueil, devrait être autant que possible encouragé. Il est également essentiel que l’équipe prévoie, dès le début, comment mettre en œuvre un projet de reforestation après la clôture du camp.

• Jardinage familial : Les jardins potagers et les lotissements familiaux devraient être

encouragés, en particulier lorsque les habitations sont conçues par quartiers. (Voir chap. 9. Distribution de produits alimentaires et non alimentaires, et 12. Amélioration des stratégies de subsistance en vue d’une autonomie.)

Abri Selon le pays et le contexte, il est attendu des résidents du camp qu’ils bâtissent eux-mêmes les abris familiaux. Cette approche permet d’économiser de la main-d’œuvre et du temps, et contribue à l’autonomie des résidents, à leur responsabilisation et à leur participation à la vie communautaire. Souvent, il faut dans un premier temps prévoir un hébergement temporaire pour loger les nouveaux arrivants pendant la construction des habitations familiales1. Les tentes et les bâtiments publics peuvent être utilisés également comme logements à court terme. Le HCR a établi des normes minima qui sont souvent appliquées dans divers camps de personnes déplacées. Tous les abris doivent offrir une protection contre les intempéries et un espace pour vivre, entreposer ses affaires, préserver son intimité et apporter un sentiment de sécurité. Les résidents du camp doivent recevoir suffisamment de matériaux de construction pour bâtir des abris avec une surface au sol minimale de 3,5 m2 dans les climats chauds, et de 4,5 m2 dans les climats froids.

1 . En ce qui concerne les conditions et normes de construction des installations de transit, voir Handbook for Emergencies, UNHCR/Manuel des situations d’urgence, UNHCR


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP

• Vérification des normes relatives aux abris : Il est important de vérifier les normes relatives aux abris, qui comprennent couvertures et vêtements, et de s’assurer qu’il est satisfait aux besoins des nouveaux arrivants dès que possible.

• Toiture toute saison : Le logement et la toiture doivent être adaptés aux différentes

saisons. • Protection contre le vent : La pluie, les vents et les courants d’air peuvent rapidement

affecter la santé des résidents, particulièrement dans les climats froids. La protection des toits, murs, portes et fenêtres contre le vent doit être envisagée.

• Participation de la communauté : La participation de la communauté devrait être

encouragée, et ses membres répartis en différentes équipes de travail, chacune construisant ses propres habitations.

• Construction d’abris pour personnes vulnérables : Il est essentiel que les habitations des

personnes vulnérables soient construites en premier. Le camp manager doit, en coopération avec l’agence d’exécution, identifier les plus vulnérables et prendre les dispositions nécessaires pour organiser l’aide communautaire.

Aspects sécuritaires de l’installation du camp À toutes les étapes de la conception et de l’installation physique du camp, il conviendra de prendre en considération les questions de protection afin d’accroître la sécurité du camp et le bien-être de la communauté. Une attention particulière devra être accordée au souci de protection des femmes, enfants et autres groupes plus vulnérables au sein de la communauté. (Voir chap. 5. Protection, 6. Protection de l’enfant, et 7. Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle.)

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Planification de la disposition du camp : En toutes circonstances, les aspects sécuritaires

du camp doivent être pris en considération en collaboration avec les groupes concernés. Les intérêts et les besoins varient en fonction des groupes. Hommes, femmes et enfants de la communauté du camp doivent donc être associés à la conception et à l’installation physique du camp.

• Aspects sécuritaires des installations du camp : L’équipe de gestion du camp doit

s’assurer que l’emplacement des installations d’eau et des latrines en garantit la sécurité et la facilité d’accès pour tous, ainsi qu’une intimité suffisante pour les femmes et les filles. Il est important de s’assurer que ces installations sont suffisamment éclairées, en particulier la nuit. Ces mêmes aspects doivent être pris en compte lors de la répartition des sites scolaires, des points de distribution et des aires de jeux.


• Abris séparés pour les ménages dont le chef est une femme : Dans les habitations de transit, les ménages où seule une femme est chef de famille devraient être regroupés de façon à les rendre moins vulnérables.

• Abris séparés pour les enfants non accompagnés : Il convient de promouvoir la

construction d’un lieu de transit spécifique pour les enfants non accompagnés et séparés – en opérant une répartition entre garçons et filles.

• Éviter la surpopulation : L’équipe de gestion du camp doit veiller à éviter la

surpopulation et le regroupement de plusieurs ménages dans la même habitation. • Présence de personnel féminin : Il est essentiel de promouvoir l’emploi de femmes dans

l’équipe de gestion du camp, plus particulièrement dans les équipes d’enregistrement et de distribution.

Kit d’outils Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 34 - 46 .


Chapitre 3: Participation communautaire et comités de camp Introduction La participation communautaire est essentielle pour développer ou reconstruire une communauté qui fonctionne bien. Grâce à leur participation, les personnes déplacées peuvent regagner de l’influence et reprendre le contrôle de leur vie, ce qui à son tour aura un effet positif sur leur bien-être personnel. Consulter les résidents du camp sur des questions telles que la construction des maisons et la disposition du camp, leurs préférences alimentaires ou des idées pour faire revivre les activités religieuses peut favoriser leur responsabilisation et constituer une différence essentielle pour le rétablissement d’une impression de normalité. La participation communautaire est un processus planifié par lequel les individus et les groupes de la communauté déplacée identifient et expriment leurs propres besoins, et où des mesures collectives sont adoptées pour y répondre. Il existe de nombreuses façons pour les camp managers de rechercher et d’encourager la participation de la population du camp, notamment à travers la représentation formelle par des chefs traditionnels ou élus, par le biais de comités de camp, par des contacts informels entre résidents et personnel du camp, ou encore par l’emploi de résidents. Le plus important reste la participation des résidents du camp aux processus décisionnels. Développer le sens des responsabilités en matière d’organisation, et identifier des chefs capables et faisant preuve de principes, peut demander du temps. Mais à terme, un tel processus peut ouvrir la voie à un certain degré de gouvernance locale. Dans beaucoup de communautés traditionnelles, où l’exercice du pouvoir tend à être exclusivement masculin, des efforts particuliers seront faits pour encourager la participation des femmes. Les efforts dans ce domaine sont extrêmement précieux, bien que les résultats ne soient pas toujours immédiats ou tangibles. L’association de la population déplacée à l’administration et à la planification du camp contribue au rétablissement d’une impression de normalité. Elle présente aussi de nombreux autres avantages. Le fait de travailler avec la population du camp va également permettre : • Le développement d’un plus grand sens des responsabilités au sein de la population. Ceci

est susceptible d’améliorer le niveau général d’entretien du camp, d’encourager les initiatives au sein de la communauté et de stimuler des comportements conformes aux règles du camp.

• Une transparence accrue des processus décisionnels. La transparence peut apaiser les tensions relatives à la fourniture d’articles alimentaires ou non alimentaires et de services.

• La faculté de récupération des résidents suite aux traumatismes subis. La participation des gens et leur sens accru des responsabilités se traduit par une plus grande estime d’eux-mêmes et crée pour eux des occasions d’être associés dans la résolution de leurs propres problèmes.


La responsabilisation des résidents du camp est fondée sur la prise de conscience par les personnes déplacées qu’elles sont les mieux à même de connaître leurs propres besoins et intérêts. Ainsi, les stratégies d’assistance ne peuvent réussir que lorsque les nombreux groupes, très divers, qui constituent la population du camp ont leur mot à dire sur la façon d’aborder leurs besoins particuliers. Il est essentiel que les groupes vulnérables soient mobilisés dans ce processus. Quel qu’efficace soit le modèle, il est important d’y associer les résidents du camp aux tout premiers stades du processus, et d’appliquer ce principe tant que le camp reste opérationnel. Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Représentation de la communauté Assurer la participation des communautés dépend largement des structures de pouvoir internes. Les représentants actuels des communautés de réfugiés/personnes déplacées internes (IDP) étaient chefs ou dirigeants de communautés avant même d’être déplacés. Les expériences d’élections démocratiques des dirigeants et les alternances de dirigeants dans les camps de Sierra Leone ont accru la confiance des communautés en leurs propres dirigeants et leur volonté de coopérer.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Organisation d’élections des responsables : Il convient de développer des stratégies et

d’organiser des élections démocratiques de responsables dès les premiers stades du camp. Pour chaque président et/ou chef de camp masculin élu, il faudrait s’assurer qu’il existe une contrepartie féminine avec des responsabilités/pouvoirs équivalents. (Voir l’outil joint relatif aux documents et à l’équipement nécessaires pour les élections de camp, ainsi que le bulletin de vote type.)

• Élaboration d’un code de conduite pour les représentants communautaires : Des codes

de conduite, destinés à guider les gens dans leur comportement, devraient s’appliquer à toutes les personnes détenant une position de pouvoir. Le camp manager doit donc élaborer et promouvoir des normes pour tous les représentants et structures de pouvoir telles que le(s) comité(s) exécutif(s) du camp et autres comités décisionnaires.

• Instauration d’un comité de doléances/d’arbitrage : Un comité d’arbitrage indépendant

devrait être instauré afin de régler les litiges et les infractions pénales mineures au sein du camp ou les infractions à son règlement intérieur. La petite délinquance peut être traitée par le comité d’arbitrage, tandis que les infractions plus sérieuses devraient être renvoyées au système judiciaire national. Un modèle de comité d’arbitrage est joint au présent chapitre à titre d’outil.

Autres comités dans le camp L’organisation de comités correspondant à la structure ou à la disposition du camp est un moyen d’encourager la participation des résidents. Dans les camps de Sierra Leone, où les quartiers d’habitations sont divisés en 16 maisons abritant en gros 100 personnes, la


communauté de chaque quartier est encouragée à élire deux chefs – un homme et une femme –, qui feront fonction de porte-parole pour le compte de leur quartier d’habitation. Ainsi y aura-t-il deux représentants pour 100 personnes environ. Dans les premiers stades, les responsables du camp, c.-à-d. le président et la présidente, étaient élus par ces structures résidentielles. Organiser la participation des résidents du camp dans des domaines d’intérêt sectoriel, en instituant des sous-comités en fonction de secteurs tels que notamment l’accès à l’eau, l’hygiène de la communauté et l’hygiène personnelle, et la distribution de nourriture, est une autre idée judicieuse. La création de sous-comités au sein de chaque quartier d’habitation peut servir à repérer et à résoudre les problèmes, et à négocier diverses questions concernant chaque secteur individuellement. Ces sous-comités pourraient constituer la première cellule de base pour communiquer avec les résidents. Comités de camp : Élaborer une structure de pouvoir pour les résidents des camps – le modèle sierra-léonais Les réfugiés libériens qui ont afflué en Sierra Leone au début de l’année 2002 ont bénéficié d’élections libres, activement promues puis organisées dans les camps du pays. La National Commission for Social Action (Commission nationale pour l’action sociale en Sierra Leone – NaCSA), organisme gouvernemental, fut l’un des acteurs essentiels de la promotion et de l’instauration de comités exécutifs de réfugiés dans les camps de réfugiés libériens. Les structures de pouvoir proposées par la NaCSA comportaient les postes de direction suivants : • Président • Vice-président • Présidente • Vice-présidente • Secrétaire • Secrétaire adjoint(e) • Jeune homme • Jeune femme • Responsable des relations publiques Outre les postes énumérés ci-dessus, la NaCSA recommanda également l’instauration d’un conseil des anciens composé d’un représentant de chaque groupe tribal au sein du camp. Le rôle du conseil des anciens était de faire office de conseil consultatif auprès du comité exécutif, de se prononcer sur les litiges relatifs aux violations du règlement intérieur du camp (et ainsi, renverser ou annuler à la majorité les décisions du comité d’arbitrage), et d’endosser les rôles honoraires traditionnellement joués par les anciens dans cette partie de l’Afrique de l’Ouest. La durée de ces mandats était d’un an, mais les membres du comité exécutif pouvaient être « réélus » en fonction de leurs performances et des préférences des réfugiés.


Les fonctions du comité exécutif étaient les suivantes : • Servir d’interface entre les réfugiés du camp et les organismes suivants : NaCSA, OCHA,

communautés d’accueil, agence de gestion du camp, autres organismes humanitaires œuvrant pour le bien-être général et le fonctionnement pacifique du camp.

• S’assurer que les questions relatives à l’entretien correct du camp sont transmises aux organismes légitimement établis en vue des actions nécessaires.

• Consulter le conseil des anciens sur les questions de bien-être général de tous les réfugiés du camp.

• Coordonner les activités des sous-comités établis par le biais de réunions régulières et de discussions avec ces sous-comités.

Source : La structure de pouvoir des réfugiés telle que présentée dans ce modèle a été adaptée et encouragée dans des camps en Sierra Leone. La promotion d’élections démocratiques dans ces camps fut un exercice couronné de succès. La confiance dans les dirigeants et les structures de pouvoir augmenta. Règlement intérieur pour les camps de réfugiés en Sierra Leone, Bureau secondaire du HCR, Kenama, Sierra Leone. Les comités de camp et le conseil des anciens doivent encourager les résidents du camp à développer leur sens des responsabilités, et stimuler l’esprit de collaboration. Chaque camp manager et agence de gestion devra évidemment trouver les structures organisationnelles appropriées qui pourront fonctionner dans leur propre environnement culturel et leur camp en particulier.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP Lors de l’instauration de comités ou sous-comités, il est primordial d’encourager la communauté à participer. Pour promouvoir cette participation, les initiatives suivantes devraient être envisagées : • Lieux de rencontre communautaires : Il convient d’allouer et de construire un nombre

suffisant de lieux de rencontre communautaires à travers le camp (les zones coupe-feu peuvent être utilisées à cet effet). Il pourra s’agir d’abris couverts spécifiques, de cases de la paix ou de lieux de rencontre en plein air. Dans les climats chauds, il conviendra de trouver des lieux ombragés avec de l’eau et des sanitaires à proximité.

• Identification des participants : Il est recommandé à l’équipe de dresser une liste

d’inscription des résidents du camp qui manifestent un intérêt à participer à divers niveaux. Les centres d’intérêts et de compétences de chacun devraient y être consignés.

• Instauration de comités : Il est essentiel de s’accorder avec les représentants de la

communauté sur les comités à instaurer. Les dirigeants de la communauté devraient y être associés à un stade précoce.


• Renforcement des compétences et formation : Ce type d’activités devrait être offert aux groupes et aux individus prometteurs – dans le domaine administratif ou social par exemple. Il est important de coopérer à ce sujet avec les agents des services communautaires et les diverses agences responsables. Ces agences devraient être quant à elles incitées à associer activement la communauté déplacée aux étapes de planification et de mise en œuvre.

• Liberté d’expression : L’équipe de gestion du camp devrait encourager la liberté

d’expression et être disposée à accepter les critiques constructives. Voici quelques points importants à garder à l’esprit lors de la constitution de comités : • Code de conduite : Quel que soit le comité ou la structure de direction, il convient

d’élaborer un code de conduite destiné à guider les gens dans leur comportement et d’en promouvoir les normes. (Voir chap. 5. Protection, et 7. Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle.)

• Nombre de membres dans les comités : Les directives générales considèrent que les

comités de plus de 30 personnes deviennent ingérables. • Alternance fréquente : Il faut toujours instituer un roulement régulier des fonctions et

des élections. Les représentants du camp/de la communauté doivent être élus à intervalles réguliers (la durée appropriée est en général d’un an). Il est essentiel d’établir en outre des règles sur le nombre de fois qu’un candidat peut se présenter à une élection.

• Procédures de révocation : Les électeurs devraient être autorisés à demander la

révocation des représentants qui n’apportent pas satisfaction. Il est indispensable de mettre au point des procédures qui permettent la révocation des représentants. Les critères qui définissent les dysfonctionnements doivent faire partie de ces procédures, et doivent être remplis pour permettre la tenue de nouvelles élections. Le camp manager doit élaborer ces critères en collaboration avec les divers comités.

• Égale participation : Lors de la constitution de ces comités, il est important de s’assurer

que tous les groupes différents au sein de la communauté sont représentés (femmes, jeunes, enfants, personnes âgées et personnes handicapées, groupes ethniques et religieux, et autres.). Il est indispensable que les plus vulnérables (p. ex. les personnes handicapées, les ménages dont le chef est une femme, les foyers affectés par le VIH/SIDA ou leurs représentants si possible) soient également représentés et fassent entendre leur opinion.

• Participation paritaire des femmes : La participation des femmes dans toutes les

structures de direction et comités doit être encouragée. L’objectif devrait être une participation à hauteur de 50 % dans toutes les structures de direction.

• Aucun favoritisme : Il est recommandé de ne pas manifester d’intérêt particulier pour un

groupe, un comité ou certains individus au sein de la communauté.


Il est important de reconnaître qu’une bonne direction du camp par les résidents est un travail de longue haleine. Les demandes de primes incitatives émanant des responsables du camp ne sont pas toujours de simples demandes d’argent, mais peuvent être aussi des demandes de compensation légitimes pour les longues heures de travail bénévole nécessaires à la réalisation des tâches administratives, et qui auraient pu être consacrées à gagner un salaire. La plupart du temps, les dirigeants des camps sont des gens éduqués qui pourraient être employés autrement que dans de simples rôles de direction de camp. Il convient de rechercher des moyens créatifs de soutenir leurs efforts. Autres points, d’ordre plus général, à prendre en considération : • Mandat : Il est conseillé à l’équipe de gestion du camp d’élaborer une structure de

direction et de définir les mandats/responsabilités pour y associer, à divers niveaux, la communauté du camp.

• Diffusion de l’information : L’équipe devrait développer des stratégies de partage

transparent de l’information en plusieurs langues et dialectes. L’information n’atteint pas tout le monde de la même manière. Il importe de s’assurer que les membres illettrés et vulnérables de la population du camp reçoivent la même qualité d’information que ceux qui occupent des rôles de direction.

• Sensibilisation de la communauté : L’équipe devrait informer les nouveaux arrivants sur

les procédures électorales, les structures de direction et les comités. • Implication de la communauté d’accueil : Lorsque les populations d’accueil et les

personnes déplacées vivent en étroite proximité, les contacts interpersonnels et l’établissement de relations devraient être encouragés, et ce à divers niveaux, entre chefs de tribus ou chefs des anciens, entre groupes de jeunes et forums de femmes. Les événements culturels, sportifs et autres activités favorisant des interactions positives, figurent au nombre des idées destinées à encourager les interactions entre la communauté d’accueil et le camp. (Voir chap. 13. Jeunesse et loisirs.)

Désigner un « officier de liaison avec la communauté d’accueil » au sein de la population du camp peut être un bon début pour développer de bonnes relations entre les deux communautés. L’officier de liaison pourrait être le point de convergence de la coordination des activités, de la solution des problèmes et/ou des tensions, et du partage de l’information. Participation communautaire lors du rapatriement librement consenti La réussite d’un rapatriement librement consenti dépend largement de la participation de la communauté. Le rôle des dirigeants de la communauté est particulièrement important pendant la phase de rapatriement et la clôture du camp. Ces dirigeants doivent donc être pleinement


informés des différentes étapes du rapatriement et de ce en quoi consiste leur rôle à chaque étape. Ils devraient être capables de régler les questions relatives au rapatriement et de diffuser correctement l’information. Faire jouer aux résidents un rôle actif dans la conception et la planification du rapatriement librement consenti est une façon de favoriser une expérience positive de la fermeture d’un camp. Les résidents du camp devraient être autorisés à effectuer des visites de reconnaissance dans leur pays d’origine/lieu de résidence habituel dans le cadre des préparatifs au rapatriement.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Implication logistique : Il est recommandé à l’équipe de gestion du camp d’associer les

résidents aux préparatifs logistiques. Les résidents peuvent être des informateurs de premier plan pour déterminer les points de livraison (drop-off), fournir des renseignements sur les différents besoins culturels/tribaux en matière de transport et établir des zones de retour prioritaires (en fonction des saisons agricoles, accès routiers, etc.)

• Stratégies de sensibilisation conjointes : L’équipe devrait viser à sensibiliser l’ensemble

de la population du camp à tous les aspects du processus de rapatriement. Lorsqu’il existe une multiplicité de premières langues, il est indispensable que l’information soit traduite dans chaque langue maternelle. Partager avec la communauté les informations sur le rapatriement et la clôture du camp est essentiel pour garantir un processus sans heurts.

• Moyens de diffusion de l’information : Il est recommandé de développer et de concevoir

la campagne d’information en utilisant des méthodes créatives. Les groupes de théâtre, prospectus/tracts, affiches, annonces à la radio et autres médias, visites de repérage, etc. peuvent souvent constituer de meilleurs moyens de partager des informations avec les résidents du camp que de simples discours.

• Enregistrement au départ du camp : Les responsables communautaires devraient

travailler avec la direction du camp/le HCR pour aider à l’enregistrement des personnes prêtes à partir, en particulier les groupes vulnérables.

• Démantèlement du camp : Les responsables communautaires devraient être les derniers à

partir. Ils devraient être associés au démantèlement des habitations et maisons individuelles. Si des tentes ont été utilisées, elles pourront être repliées et emballées, Les habitations en terre/branches pourront être démolies et des arbres plantés à leur place.

Kit d’outils Outils de référence Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 54 - 60.


Chapitre 4 : Enregistrement et collecte d’informations Introduction L’enregistrement des personnes déplacées est avant tout un outil fondamental pour leur protection. Il peut contribuer à les protéger du refoulement et du recrutement forcé. Il peut leur assurer l’accès à des droits élémentaires et à la réunification familiale, permettre d’identifier les personnes qui ont besoin d’une assistance particulière, et fournir des informations essentielles pour aboutir à des solutions appropriées et durables. Dans le cadre d’un camp, l’enregistrement est un outil fondamental pour les équipes de gestion et répond à un certain nombre de préoccupations aussi bien des travailleurs humanitaires que des résidents. L’enregistrement est la collecte systématique d’informations ; il est utilisé pour déterminer la taille et les caractéristiques d’un groupe ou d’une population en particulier. Qu’il s’agisse de réfugiés ou de personnes déplacées, les opérations de recensement relèvent toujours de la responsabilité du gouvernement du pays concerné. Toutefois, les agences des Nations Unies, les ONG et les agences du camp jouent invariablement un rôle central dans la planification comme dans la collecte des informations et l’exploitation des données. Pourquoi l’enregistrement est-il important dans le cadre d’un camp ? a. L’enregistrement constitue la base de la planification des programmes, de la fourniture d’assistance et de la protection dans le camp La taille de la population d’un camp aura des répercussions sur tous les intrants de programmation et opérationnels, ainsi que sur le suivi et l’évaluation des résultats. Les intrants de programmation peuvent comprendre notamment les articles alimentaires et non alimentaires à distribuer, les matériaux pour les abris, tandis que les intrants opérationnels couvrent les niveaux de financement, le nombre d’employés, etc. Le suivi et l’évaluation des programmes dépendent de chiffres de population corrects afin de mesurer avec exactitude le taux de mortalité brute et la couverture en latrines, par exemple. Les caractéristiques d’une population (ventilation par sexe et par âge, nombre et type de groupes avec des besoins spécifiques, etc.) aident les gestionnaires à déterminer s’ils doivent ajouter ou modifier des programmes pour maximiser l’assistance. Parmi les programmes déterminés par des caractéristiques particulières, citons la protection (recherche de familles, réunification familiale, retour forcé) et les services communautaires (personnes considérées comme vulnérables, telles que celles présentant des handicaps physiques ou mentaux, personnes âgées, enfants non accompagnés, mères célibataires, femmes célibataires, survivants d’actes de violence, aveugles, sourds et/ou muets et personnes souffrant de maladies chroniques). Il est important de rassembler des données éparses. Le réenregistrement peut fournir des informations clés pour la protection, telles qu’une tranche d’âge manquante (p. ex. garçons recrutés de force par des groupes armés).


b. L’enregistrement fournit des informations pertinentes pour rechercher des solutions durables

L’enregistrement peut fournir des informations sur le lieu de provenance d’une personne et ses intentions ou souhaits quant aux solutions durables à lui apporter. Ces données peuvent servir pour les efforts de rapatriement (p. ex. réintégration dans une région de retour, planification de la logistique pour un programme de rapatriement) ou la réinstallation (identification et informations détaillées sur les cas potentiels). Il convient de noter que l’enregistrement peut répondre à d’autres objectifs pour la direction du camp et les autres agences, et ce, tant en interne qu’en externe. Les informations relatives à la taille et aux caractéristiques de la population peuvent être utilisées dans des rapports de situation, la coordination interorganisations, la défense des intérêts, les rapports dans les médias et les collectes de fonds. Avec des statistiques exactes, la rentabilité d’un programme ainsi que d’autres opérations de contrôle et d’évaluation deviennent beaucoup plus efficaces. Qui effectue l’enregistrement, et quand ? Les opérations d’enregistrement relèvent en premier lieu de la responsabilité du gouvernement du pays concerné, qu’il s’agisse d’une situation de réfugiés ou de personnes déplacées internes (IDP). Dans le cas des réfugiés cependant, l’UNHCR/HCR apporte souvent son concours lorsque le gouvernement est incapable de mettre en place et d’entretenir des systèmes d’enregistrement. Les ONG, les résidents du camp et d’autres intervenants peuvent également souhaiter entreprendre des opérations d’enregistrement à leurs propres fins. Dans les deux cas, l’enregistrement peut et doit être une opération largement concertée, dans la mesure où elle suppose des intrants de l’équipe de gestion du camp, des résidents, des groupes communautaires, des ONG, des agences des Nations Unies et des autorités locales. Dans le cas de réfugiés, il faut utiliser le formulaire du HCR, mais il existe une certaine souplesse quant aux questions sur lesquelles l’accent doit être mis. L’équipe de gestion peut par exemple souhaiter préciser quelles catégories de groupes vulnérables sont utilisées. Dans le cas des IDP, les procédures d’enregistrement ont été jusqu’ici plutôt effectuées ponctuellement. Très souvent, les agences fondent leurs interventions sur des enregistrements déjà effectués par des agences des Nations Unies, telles que le Programme alimentaire mondial (PAM). L’importance et la nature de l’afflux déterminent le type de mécanisme d’enregistrement à employer. Dans des circonstances normales, l’enregistrement/la vérification a lieu dans les trois mois à compter du début d’un afflux massif. Des mesures doivent être prises pour inscrire toute nouvelle arrivée après cette date. Les données enregistrées devraient être vérifiées et mises à jour continuellement, en particulier – mais pas uniquement – lors des distributions de nourriture. La vérification des données relatives à tous les déplacés devrait être réitérée de façon périodique, en fonction de la situation. Si le camp est stable et que le flux de population est gérable, le gouvernement et/ou le HCR peuvent gérer seuls le processus d’enregistrement. Dans ce cas, l’équipe de gestion, les ONG et autres intervenants peuvent jouer un rôle de soutien en procédant à des dépistages médicaux, en construisant/entretenant


les points d’enregistrement, etc. En cas de crise se traduisant par un afflux important de gens, l’équipe de gestion peut être amenée à mobiliser une assistance beaucoup plus directe sous forme de personnel, de fournitures de bureau, d’équipement de communication, etc. L’enregistrement devient un processus beaucoup plus complexe, même dans un camp de taille modérée, et exige des intrants plus importants de la part de tous les groupes concernés. En outre, lorsque l’équipe de gestion du camp ne joue qu’un rôle d’assistance dans les opérations d’enregistrement, elle doit être au courant des procédures employées, de la façon dont les données sont analysées et des résultats de ces données. Ces opérations supposent une collaboration et une coordination entre l’équipe de gestion, le HCR et autres acteurs pertinents, tout comme la mise en œuvre des données. Les parties prenantes et leur rôle respectif Lors de la planification d’un recensement, l’un des principaux objectifs est de déterminer les rôles opérationnels, les fonctions, responsabilités et obligations des différentes parties prenantes à une procédure d’enregistrement. Ceci facilite une coordination et une gestion efficaces. Rôle du gouvernement Les opérations de recensement sont du ressort des États. Toutefois, dans certains pays, bien que la volonté politique et les bases juridiques pour l’enregistrement des déplacés existent, le gouvernement n’a pas les capacités opérationnelles et les ressources pour créer, mettre en œuvre et maintenir un système d’enregistrement qui fonctionne. D’autres pays peuvent être pleinement en mesure d’assumer leurs responsabilités pour tout ou partie de la population déplacée, mais refuser de le faire. Pour toutes ces raisons notamment, le HCR ou d’autres agences/ONG peuvent être amenés à jouer un rôle plus actif dans les opérations d’enregistrement. Rôle des personnes déplacées Les réfugiés et les personnes déplacées internes (IDP) devraient, autant que possible, être associés à l’enregistrement, tant lors de la planification que de la mise en œuvre et de l’évaluation des activités d’enregistrement. Les réfugiées/IDP de sexe féminin et les personnes devant faire l’objet d’une attention particulière ont un rôle spécifique à jouer dans les opérations d’enregistrement. Les femmes doivent participer aux organismes et processus décisionnels sur un pied d’égalité avec les hommes. Elles devraient avoir leur mot à dire lors de l’examen des risques sécuritaires, qui devraient inclure les risques potentiels de sévices et de violence sur les femmes et les filles. Elles doivent contribuer au choix et à la validation des méthodologies de recensement. Les réfugiées/IDP de sexe féminin et autres personnes concernées devraient contribuer à informer pleinement la communauté sur les questions de recensement. Les femmes devraient également surveiller l’accès aux sites d’enregistrement et aider à la vérification des identités. Il y aura invariablement, parmi les déplacés, des individus qui chercheront à se faire inscrire deux fois ou plus afin d’accroître leurs avantages. De fait, cette question apparaît fréquemment comme l’une des plus critiques lors des opérations d’enregistrement dans les camps de réfugiés/d’IDP. Les communautés alentour, et même des membres d’autres camps proches, peuvent chercher à en profiter ; il faut donc prendre des mesures pour distinguer les fraudeurs des cas réels. La population déplacée peut jouer un rôle


de régulateur dans ce dispositif, dans la mesure où les gens en viennent à connaître les membres de leur communauté, et peuvent discerner les étrangers en fonction de leur accent, de leur langue ou de leur tribu. Au fil du temps, les notables de la communauté s’imposent habituellement comme responsables en raison de leur réputation de probité et d’impartialité. Ces personnes peuvent coopérer avec l’équipe de gestion du camp et/ou le HCR pour contribuer de façon positive aux opérations d’enregistrement. Rôle de l’UNHCR dans le cas des réfugiés Le rôle du HCR dans les opérations d’enregistrement et la gestion des données relatives à la population varie du simple suivi au processus complet d’élaboration, de mise en œuvre et de maintenance du système d’enregistrement. L’agence a développé et entretient des mécanismes appropriés d’enregistrement des réfugiés. Le HCR a la responsabilité conjointe, avec le gouvernement hôte, de veiller à ce que les effectifs de réfugiés soient établis de façon aussi précise que possible et aussi tôt que possible après une nouvelle crise humanitaire, et que ces registres soient mis à jour régulièrement par la suite. La feuille de route originale du HCR, qui accompagne les populations déplacées vers un camp, est un document essentiel dans la mesure où elle constitue souvent la base du processus d’enregistrement. Le HCR devrait s’efforcer d’en fournir une copie à l’équipe de gestion du camp de la destination finale. Cette mesure peut contribuer à réduire les incohérences entre agences partenaires et prévenir les délais dans la fourniture de services aux résidents du camp. Rôle de l’OCHA dans le cas des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (IDP) Selon les termes du Principe 25.1 des « Principes directeurs relatifs au déplacement de personnes à l’intérieur de leur propre pays », « C’est en premier lieu aux autorités nationales qu'incombent le devoir et la responsabilité d'apporter une aide humanitaire aux personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays ». Ainsi, la responsabilité du recensement incombe aux autorités, mais elle devrait être supervisée par l’équipe de gestion du camp. Toutefois, il faut s’attendre à ce que l’équipe de gestion soit sollicitée pour organiser la mise en œuvre concrète des opérations d’enregistrement, ce qui suppose la désignation d’un partenaire valable. L’OCHA, dans son rôle de coordinateur global, soutient le coordinateur humanitaire et l’équipe nationale pour déterminer les devoirs des agences quant aux responsabilités en matière de gestion de camps, y compris l’enregistrement des IDP dans les camps, en vue de mettre en œuvre des systèmes d’enregistrement cohérents. Rôle des partenaires opérationnels Le HCR et les gouvernements ne peuvent à eux seuls enregistrer un nombre important de gens ; ils doivent agir en partenariat avec d’autres parties prenantes, en particulier le CICR, le PAM, l’UNICEF et les ONG. Dans la plupart des situations, ces agences sont directement impliquées dans les activités d’enregistrement. Une fois les partenaires opérationnels choisis et contactés, ils devraient être encouragés à participer à tous les niveaux de la planification et de la mise en œuvre. Les partenaires opérationnels dans les camps ne doivent pas perdre de vue qu’ils seront vraisemblablement responsables de la logistique de terrain nécessaire à un tel recensement (p. ex. construction de cabines d’enregistrement temporaires, contrôle des foules, meubles pour les agents recenseurs, repas pour le personnel, etc.) Étant donné que dans de nombreux cas l’enregistrement des résidents du camp et l’identification des destinataires de l’aide alimentaire sont les deux volets essentiels de la même activité, une étroite collaboration avec le Programme alimentaire mondial (PAM) lors


de la planification et de la mise en œuvre des activités d’enregistrement est essentielle. Jusqu’à présent, dans les situations d’IDP les méthodes d’enregistrement développées l’ont été largement de façon ponctuelle. Très souvent, les activités des ONG/agences sont fondées sur des recensements déjà effectués par des agences des Nations Unies telles que le PAM. L’équipe de gestion du camp, en collaboration avec les autres responsables sur le terrain, peut être également sollicitée d’effectuer l’enregistrement pour le PAM. Responsabilités de l’équipe de gestion du camp dans le cas des réfugiés Les opérations d’enregistrement sont normalement classées en trois types/niveaux selon le contexte dans lequel elles ont lieu, et la quantité et le type d’informations collectées. Niveaux d’enregistrement Niveau 1 : Enregistrement dans l’urgenceCe niveau d’enregistrement est souvent appelé « enregistrement par famille » ou « enregistrement par fiche de contrôle » en raison du formulaire simplifié employé pour collecter les informations. Il est souvent mené aux stades les plus précoces d’un afflux massif ou dans une situation d’urgence et consiste à collecter un minimum d’informations. À ce niveau, les informations sont collectées auprès du ménage ou de la famille. Il convient, dans la mesure du possible, d’attribuer un « signe distinctif » à chaque individu. Il est conseillé d’établir un système d’adresses pour le camp, de façon à pouvoir retrouver les familles. Données de niveau 1 : • Taille du ménage ou de la famille • Enregistrement de chaque membre de la famille selon son sexe et sa tranche d’âge • Emplacement et adresse physique (c.-à-d. possibilité de localiser la famille pour un suivi

ultérieur) • Noms des chefs de ménage masculin et féminin • Pays d’origine du ménage ou de la famille • Besoins particuliers au sein du ménage ou de la famille Il convient de terminer l’enregistrement de niveau 1 avant même de mener des entretiens ou de prendre des photographies. Les documents individuels tels que cartes d’immatriculation des familles ou cartes de rationnement peuvent être délivrés aux réfugiés à ce stade, en fonction de leur situation. Les documents conférant des droits sont souvent délivrés sur la base des familles ou des ménages, et portent le nom du principal bénéficiaire féminin ou masculin dans le ménage. Il est important que les données enregistrées soient transférées de la première unité d’enregistrement à l’équipe de gestion du camp de réfugiés concerné. Niveau 2 : Enregistrement dans un camp établiIl s’agit du niveau d’enregistrement individuel nécessaire pour les tâches de planification et de suivi les plus élémentaires ; il supplée les informations déjà collectées lors de l’enregistrement de niveau 1. Le niveau 2 marque le début d’un processus d’enregistrement continu et peut servir de support à bon nombre d’activités : les données collectées sont en


effet nécessaires pour la planification de l’assistance et des interventions dans de petites et grandes opérations, et pour la gestion des camps de réfugiés, notamment le suivi des prestations des services d’assistance et de leur utilisation. Dans la plupart des cas, l’enregistrement de niveau 2 devrait être effectué dans les trois mois suivant l’arrivée des réfugiés. Les informations collectées à ce stade sont axées sur les individus. Données de niveau 2 : • Nom • Sexe • Date de naissance • Emplacement actuel • Lieu d’origine (adresse) • Date d’arrivée (date d’arrivée à destination, sur le site du camp, et date de franchissement

de la frontière) • Besoins particuliers de protection et d’assistance • État civil • Citoyenneté • Niveau d’éducation • Métier/Compétences • Religion • Origine ethnique (tribus/clans/autres subdivisions) • Photographie • Données biométriques (si nécessaire) • Autorisation de partager les informations Niveau 3 : Enregistrement individuel – profil completC’est la norme d’enregistrement individuel exigé pour la planification et le suivi de la protection, pour cibler l’assistance et les services, établir le statut individuel, et identifier et apporter des solutions durables. Il s’ajoute aux informations de niveau 2. L’enregistrement de niveau 3 devrait être effectué dans les 12 mois suivant l’ouverture du camp. Données de niveau 3 : • Nom des époux • Noms du père, de la mère et du (de la) conjoint(e) • Noms personnels supplémentaires • Noms des enfants • Lieu de naissance • Documents personnels existants • Métier • Langues • Documents délivrés localement • Statut : rapatriement volontaire/réinstallation/installation locale • Événements particuliers concernant les individus et les groupes auquel ils appartiennent

(ménage/famille/cas) • Des « signes distinctifs » peuvent être attribués aux personnes portant le même nom.


Enregistrement des enfants non accompagnés et séparés Lors de conflits armés, de déplacements massifs de populations et autres crises, les enfants sont fréquemment séparés de leur famille ou d’autres adultes qui en ont la charge. Ces enfants courent un risque particulier, car ils sont souvent privés de soins et de protection. (Voir chap. 6. Protection de l’enfant.) Il faut établir l’identité de l’enfant, sa situation de vie actuelle, l’historique de sa séparation, et ses avis et souhaits. Les formulaires d’enregistrement devraient être conservés par ou avec l’enfant, et tout changement de lieu devrait être immédiatement enregistré. Enregistrement des réfugiés de sexe féminin L’enregistrement intégral et précis des femmes est essentiel pour la protection des réfugiés de sexe féminin. Une fois que les femmes faisant l’objet d’une attention particulière ont été enregistrées, leur localisation, la composition de leur famille et de leur ménage, et autres données personnelles liées à la procédure d’enregistrement, leurs besoins de protection individuelle et d’assistance peuvent être évalués. De cette façon, elles peuvent également être ciblées pour des interventions appropriées et leur situation faire l’objet d’un suivi dans le temps. L’enregistrement individuel et l’établissement de documents pour tous les réfugiés, femmes et hommes, constituent un moyen essentiel de faire progresser les droits des réfugiés de sexe féminin. Enregistrement des nouveaux arrivants dans le camp Les nouveaux arrivants devraient être soumis à un processus d’enregistrement similaire à celui des gens vivant déjà dans le camp, et se voir délivrer une carte d’identité. Toutefois, il importe, dans la mesure du possible, de vérifier par recoupement que les nouveaux arrivants ne sont pas enregistrés dans un autre camp ou à d’autres points de distribution, dans le but d’obtenir une double ration. La vérification est facile à faire lorsqu’une base de données a été créée. Dans un camp de réfugiés, les cas individuels « d’arrivées à pied » ne devraient pas être enregistrés au niveau du camp. Normalement il y a d’autres occasions de s’inscrire avant d’atteindre le camp final, tels que la frontière, les bureaux du HCR sur le terrain, les centres de transit, etc. À moins qu’il n’existe déjà une base de données fiable, l’enregistrement des arrivées à pied dans le camp permet trop facilement les doubles immatriculations. Vérification et processus de radiation Les données enregistrées devraient toujours être à jour. En plus de fournir des informations pour les stratégies de protection et de distribution, une mise à jour et une gestion régulières des données réduisent la nécessité d’opérations d’enregistrement de masse, coûteuses et complexes. Il est nécessaire d’avoir des systèmes et procédures pour enregistrer les nouvelles arrivées, naissances, décès, mariages et autres événements. Il est également nécessaire d’avoir des systèmes et procédures pour rectifier notamment les registres et les cartes de réfugiés, radier les réfugiés partis, annuler les cartes perdues, volées ou endommagées et émettre des duplicatas. La vérification suppose de s’assurer de la présence physique de la personne concernée, supprimer les doubles enregistrements et les enregistrements erronés effectués par des membres de la population locale, vérifier la composition des ménages, les liens familiaux, les identités, l’utilisation de services et d’assistance, etc. Il ne faut jamais oublier de procéder à des vérifications de tout nouvel enregistrement par recoupement avec d’autres agences partenaires pertinentes telles que le PAM et le HCR.


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Procédures standard de fonctionnement : L’équipe de gestion du camp doit s’assurer

qu’il y a des procédures standard de fonctionnement écrites pour les opérations d’enregistrement et d’établissement de documents.

• Système d’adresses et d’emplacements : Il est impératif qu’un système bien organisé

d’adresses et d’emplacements dans le camp soit instauré avant l’arrivée des réfugiés. L’équipe de gestion peut aussi créer son propre livret d’identité pour chaque membre de la population du camp. Hormis les données démographiques essentielles, le livret devrait contenir également des pages pour tenir le décompte des distributions antérieures d’articles alimentaires et non alimentaires.

• Approvisionnement en équipement et matériaux : L’équipe doit se procurer le matériel

d’enregistrement standard et organiser un système d’approvisionnement. • Emplacements pour l’enregistrement : L’équipe doit prévoir des locaux en vue de

l’enregistrement, avec accès sécurisé pour les groupes à risque. • Personnel qualifié : Il incombe à l’équipe de gestion de trouver du personnel qualifié

pour l’enregistrement des réfugiés, et de former du personnel local dans ce but. Il faut recourir à des traducteurs.

• Personnel d’enregistrement féminin : Il faut un nombre adéquat d’agents de sexe

féminin à chaque étape du processus d’enregistrement. Elles devraient être formées pour identifier les femmes et les filles qui pourraient avoir besoin d’une assistance particulière.

• Données existantes : L’équipe doit récupérer les données qui ont déjà été consignées au

cours de la phase initiale d’urgence (voir niveau 1 plus haut). À chaque fois que cela est possible, les informations recueillies lors des opérations d’enregistrement précédentes devraient être réunies dans une base de données et entrées dans les formulaires d’enregistrement.

• Diffusion de l’information : Il est d’une importance vitale pour le succès de

l’enregistrement que les informations relatives à la finalité et aux résultats des opérations d’enregistrement soient diffusées par divers canaux, y compris par l’intermédiaire des anciens, des groupes de femmes, des chefs religieux, de tracts, etc. Il est également souhaitable de prévoir l’installation d’un tableau d’affichage destiné aux informations officielles, devant le bureau de gestion du camp et en d’autres lieux très passagers à travers le camp. Ces tableaux devraient être enfermés dans des vitrines en plastique transparent et maintenus sous clé, de sorte que la population du camp soit assurée de ne lire que des informations officielles.

• Mesures en vue de la participation des femmes : L’équipe doit prendre des mesures

appropriées pour assurer l’accès des femmes à l’enregistrement. • Unités mobiles d’enregistrement : Des équipes mobiles d’enregistrement peuvent être

constituées pour visiter les foyers des déplacés, et sont particulièrement importantes eu égard à ceux des résidents du camp qui sont handicapés, âgés ou malades.


• Procédure de réclamation : Il convient d’établir une procédure pour permettre aux

déplacés de déposer des réclamations et de faire des suggestions pour l’amélioration des opérations d’enregistrement.

• Stockage sûr : Toutes les informations personnelles doivent être stockées de manière

sûre. Responsabilités de l’équipe de gestion du camp dans le cas des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (IDP) Les autorités nationales ont la responsabilité de l’ensemble de toutes les activités liées aux personnes déplacées internes, parmi lesquelles figure l’enregistrement des personnes concernées. Les opérations d’enregistrement des IDP varient d’une situation à l’autre, selon la capacité et les intérêts des autorités nationales. Jusqu’à présent, aucun système d’enregistrement cohérent et appliqué de façon universelle dans les camps d’IDP n’a émergé. Dans la plupart des pays, des enregistrements ad hoc ont été menés afin d’établir un aperçu de la taille et de la composition du (des) groupe(s) visé(s). Ces informations constituent une base essentielle pour apporter la protection et l’assistance nécessaires aux déplacés. Dans ce chapitre, nous présentons, à titre d’exemple, un aperçu du système d’enregistrement appliqué par le NRC dans les camps d’IDP du Libéria. Il s’agit de camps où le NRC jouait déjà le rôle d’agence de gestion de camps. Nous tenons à souligner qu’il ne s’agit pas là d’une description exhaustive de l’enregistrement des IDP. Le cas du Libéria La responsabilité de l’enregistrement des IDP incombe au Comité Libérien pour les Réfugiés, le Rapatriement et la Réinstallation (LRRRC) en étroite collaboration avec les acteurs associés à cette opération humanitaire. Les enregistrements et les collectes d’informations sont effectués par divers organismes et à divers stades. Le LRRRC, en coopération avec le comité de gestion du camp (représentants élus des IDP du camp, p. ex. président(e), chefs de quartiers d’habitation, etc.), décide si les nouveaux arrivants vont être autorisés à s’installer dans le camp. S’ils ou si elles sont admis(es), les chefs de quartier consignent leurs informations de base sur des formulaires d’enregistrement (par chef de famille) inspirés des formulaires du PAM. Les ménages comprenant des individus vulnérables sont repérés à ce stade et feront ultérieurement l’objet d’un enregistrement particulier par l’équipe de gestion du camp. Après que les IDP se sont installées dans le camp, l’équipe de gestion conduit, par l’intermédiaire des chefs de quartiers, un nouvel enregistrement comme base de la fourniture de services aux résidents du camp. Ce type d’enregistrement est mené de façon régulière à l’arrivée de nouvelles personnes dans le camp et lors du relogement de résidents entre les camps surpeuplés et les camps qui ont de l’espace libre. L’enregistrement nécessite un suivi incessant dans la mesure où il y a un mouvement continu d’entrées et de sorties d’IDP dans le camp. Des vérifications sont menées par le PAM à chaque distribution alimentaire. Les chefs de quartiers collectent, sous la surveillance de l’équipe de gestion du camp, les informations suivantes :


Enregistrement standard du PAM : • Adresse/numéro de maison dans le camp • Nom du chef de famille • Taille du ménage ou de la famille • Membres de la famille par sexe • Nombre d’individus de moins de 5 ans • Besoins particuliers au sein du ménage/de la famille • Lieu d’origine L’enregistrement des individus à risque, tels les enfants séparés, est mené séparément par l’équipe de gestion et/ou des agences qui s’occupent plus particulièrement des personnes vulnérables. Il n’y a pas de carte d’identité particulière pour les résidents des camps d’IDP. Les seules cartes d’immatriculation existantes sont les cartes de rationnement du PAM. Ces cartes conférant des droits sont délivrées au chef de famille, les femmes chefs de famille faisant l’objet d’une attention particulière. La délivrance de cartes pour la phase du retour est une question qui fait actuellement l’objet de débats. Une solution envisageable serait un type de carte de retour avec laquelle les IDP pourraient repartir spontanément sans perdre le droit à une « allocation de retour ».

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Système d’adresses et d’emplacements : Il est impératif d’instaurer un système, bien

structuré, d’adresses et d’emplacements dans le camp, avant ou aussi tôt que possible après l’arrivée des IDP.

• Systèmes d’enregistrement : Il incombe à l’équipe de gestion du camp d’établir un

système d’enregistrement efficace et d’examiner les possibilités de l’améliorer. • Contacts et collaboration : L’équipe devrait établir de bons réseaux de contacts et de

collaboration avec les autorités locales, les comités/représentants des résidents du camp et autres acteurs associés aux opérations d’enregistrement.

• Suivi : L’équipe de gestion du camp doit assurer le suivi régulier des opérations

d’enregistrement. • Personnel d’enregistrement féminin : Il faut un nombre adéquat d’agents de sexe

féminin associés à chaque étape du processus d’enregistrement. Elles devraient être formées à rechercher et identifier parmi les IDP les femmes et enfants qui pourraient avoir besoin d’une assistance particulière.

• Diffusion de l’information : Il est d’importance vitale pour le succès de l’enregistrement

que les informations relatives à la finalité et aux résultats des opérations d’enregistrement


soient diffusés par divers canaux, y compris par l’intermédiaire des anciens, des groupes de femmes, des chefs religieux, des chefs de quartiers, des médias, de panneaux d’affichage, etc.

• Mesures en vue de la participation des femmes : L’équipe doit prendre des mesures

appropriées pour assurer l’accès des femmes aux opérations d’enregistrement. • Groupes à risque : L’équipe procède séparément à l’enregistrement et au suivi des

groupes à risque. • Procédure de réclamation : Il convient d’établir une procédure pour permettre aux

personnes déplacées de déposer des réclamations et de faire des suggestions pour l’amélioration des opérations d’enregistrement.

• Stockage sûr : Toutes les informations personnelles doivent être stockées de manière

sûre. Base de données sur les résidents du camp Une base de données électronique peut être un outil utile pour le processus d’enregistrement, et permet l’utilisation de méthodes d’enregistrement plus avancées. Les photos numériques, systèmes SIG et coordonnées GPS peuvent être utilisés pour établir précisément où vivent les résidents du camp, leur vulnérabilité et leur région d’origine, pour ne citer que quelques avantages. Ce système pourrait localiser chaque ménage sur une carte du camp, et inclure toutes les informations démographiques liées à la famille concernée. Une base de données électronique faciliterait la tâche fréquente et nécessaire de la mise à jour. Il faudrait que l’équipe de gestion du camp ait une bonne connaissance des méthodes d’enregistrement utilisées. Certaines sont insuffisantes, tandis que d’autres peuvent devenir illégales si un trop grand nombre d’informations personnelles sur les intéressés y sont intégrées. Il incombe à l’équipe de gestion du camp de surveiller l’enregistrement et de défendre les intérêts des résidents auprès du HCR. La confidentialité doit être respectée et les informations de la base de données doivent être utilisées à des fins strictement professionnelles. L’usage de codes d’accès pour les informations confidentielles peut garantir la protection des données. Il peut être en outre utile d’enregistrer l’appartenance ethnique/la nationalité (dans la mesure où c’est légal) afin d’éviter des conflits potentiels. La langue et la religion peuvent également être enregistrées. Ces données peuvent se révéler utiles lors de la production de documents d’information, pour l’enseignement et lors de l’installation de lieux de prières. Eu égard à la distribution de nourriture, il peut être aussi utile d’enregistrer les revenus, les valeurs et les dépenses, en particulier si les réfugiés/IDP sont installés à long terme. Kit d’outils Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 70 – 84.


Chapitre 5 : Protection Introduction La protection des réfugiés et des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (IDP) peut être définie comme un ensemble d’interventions destinées à assurer leurs droits humains conformément aux conventions et normes signées et ratifiées au niveau international. Les réfugiés et les déplacés internes ont des besoins très similaires. Ils fuient souvent pour des raisons analogues et doivent faire face à des difficultés très similaires au cours de leur fuite et de leur déplacement. La différence essentielle est que les déplacés internes le sont au sein de leur propre pays, tandis que pour être considérée comme réfugiée une personne doit franchir une frontière nationale reconnue au niveau international. « Dans la plupart des conflits contemporains, le droit international humanitaire, les droits de l’homme et le droit des réfugiés sont méconnus, ignorés ou délibérément bafoués. Le fossé qui existe entre les normes internationales existantes et leur respect sur le terrain n’a probablement jamais été aussi profond. Notre plus grand défi est de combler ce vide par la mise en œuvre du droit international et des principes fondamentaux internationaux. » Sergio Vieira de Mello, ancien Secrétaire général adjoint aux affaires humanitaires et Coordonnateur humanitaire (OCHA), 1999. Monsieur de Mello a été tué en Irak en 2003. Chaque sujet abordé dans ce Manuel répond en lui-même à des préoccupations de protection pertinentes. Ce chapitre ne vise donc pas l’exhaustivité. Il traite d’un échantillon de questions de protection essentielles liées à la gestion des camps, telles que définies par les agences et personnes consultées. Protection des réfugiés Le terme « réfugiés » est généralement employé pour décrire des personnes qui ont besoin d’une protection internationale. Selon la définition de la Convention de 1951 et du Protocole de 1967 relatifs au statut des réfugiés, est « réfugié » toute personne ayant quitté son pays, « craignant avec raison d'être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions politiques. » Toutefois, les réfugiés peuvent être aussi des personnes fuyant les effets aveugles des conflits armés, de situations de violence généralisée, d’agression étrangère et autres circonstances qui perturbent gravement l’ordre public (cf. la Convention de l’OUA de 1969 et la Déclaration de Carthage de 1984). La reconnaissance de la nécessité d’une protection internationale et l’applicabilité correspondante du principe de non-refoulement sont les éléments qui importent le plus en ce qui concerne tous ceux dont la vie et la liberté pourraient être en danger. C’est en premier lieu aux gouvernements qu’incombe la responsabilité de garantir les droits


humains fondamentaux et d’assurer la protection physique de leurs propres ressortissants. Dans les situations où des gens ne jouissent plus de la protection de leur propre État et ont franchi une frontière internationalement reconnue pour rechercher la sécurité, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR/HCR), en étroite collaboration avec le gouvernement hôte, œuvrera pour assurer la protection des droits des réfugiés et des personnes qui cherchent asile. L’un des principes fondamentaux de la protection réside en ce que les gouvernements hôtes autorisent ces personnes à entrer sur leur territoire et qu’ils s’abstiennent de les en expulser ou de les renvoyer dans tout état ou territoire où leur vie ou leur liberté seraient menacées. Cette interdiction, qui est appelée principe de non-refoulement, est entrée dans le droit international coutumier et est admise par les États du monde entier. Ainsi, pour les réfugiés, la protection internationale commence dès la frontière du pays d’asile. Le fondement juridique de la protection des réfugiés est exposé dans de nombreux instruments internationaux. Le droit international des réfugiés repose sur la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés et le Protocole de 1967 relatif au statut des réfugiés. Protection des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays On entend par « personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays » (IDP) ou déplacées internes, « des personnes ou des groupes de personnes qui ont été forcés ou contraints à fuir ou à quitter leur foyer ou leur lieu de résidence habituel, notamment en raison d'un conflit armé, de situations de violence généralisée, de violations des droits de l'homme ou de catastrophes naturelles ou provoquées par l'homme ou pour en éviter les effets, et qui n'ont pas franchi les frontières internationalement reconnues d'un État. » Les Principes directeurs relatifs au déplacement de personnes à l’intérieur de leur propre pays, adoptés en 1998, constituent le document fondamental de la protection des IDP. Ces principes reflètent les droits de l’homme internationalement reconnus et le droit humanitaire international et autres droits analogues des réfugiés, avec lesquels ils sont également cohérents. Ils servent de norme internationale pour guider tant les gouvernements que les agences internationales humanitaires et de développement dans l’assistance et la protection aux IDP. Ils permettent de déterminer les droits et garanties des personnes déplacées internes ainsi que les obligations des autorités à toutes les étapes du déplacement. Ils apportent une protection contre le déplacement arbitraire, offrent une base pour la protection et l’assistance au cours du déplacement, et comportent des garanties pour un retour, une réinstallation et une réintégration en toute sécurité. Agenda pour la protection Fin 2000, le HCR a lancé des Consultations globales sur la protection internationale. L’objectif était de rechercher comment revitaliser au mieux le régime de protection internationale existant, tout en garantissant sa souplesse, pour pouvoir répondre à de nouveaux problèmes. Le résultat, « l’Agenda pour la protection » (voir Lectures et références de base), s’appuie sur la Convention des réfugiés de 1951 mais vise à aller plus loin. Cette « Convention Plus », comme on la surnomme parfois, traite du développement d’accords spéciaux ou d’accords multilatéraux destinés à améliorer la répartition du fardeau par le biais d’une coopération entre le Nord et le Sud afin de trouver des solutions durables pour les réfugiés. Ce dispositif comprend d’une part des plans d’action pour gérer les exodes massifs, et d’autre part des accords sur les « mouvements secondaires » qui définissent mieux les rôles et responsabilités des pays d’origine, de transit et de destination possible. S’y ajoutent également des accords destinés à mieux cibler l’assistance au développement dans les régions d’origine des réfugiés, et des engagements multilatéraux pour la réinstallation des réfugiés.


« L’Agenda pour la protection » met tout particulièrement l’accent sur les besoins de protection des femmes et des enfants. Protection dans les camps Le souci de protection doit servir de fil conducteur à toutes les étapes et à tous les niveaux de l’existence d’un camp, de la planification et l’installation jusqu’à la clôture, et relève de la responsabilité de tous : autorités, agences travaillant dans le camp, camp managers et résidents du camp. La protection consiste à garantir les droits fondamentaux des personnes déplacées tels que définis dans les conventions et normes internationales, que ce soit du point de vue de la sécurité ou au regard des services tels que la distribution de denrées alimentaires, l’abri, les services de santé, l’éducation, etc. Une approche du VIH/SIDA soucieuse des disparités entre les sexes devrait être intégrée à toutes les interventions. La question de la protection doit être envisagée dès la sélection du site d’installation du camp : le site doit se trouver à une distance minimum donnée des zones frontalières ou de conflit. La conception appropriée de l’installation du camp est un autre impératif : afin d’éviter que les groupes vulnérables ne fassent l’objet de sévices ou d’abus, les installations publiques/communautaires telles que latrines, installations sanitaires, etc. devraient être situées dans des parties centrales et bien éclairées du camp. Des considérations similaires doivent présider au choix des points de distribution alimentaire. Par leur seule présence dans le camp, les agences des Nations Unies et les ONG contribuent à prévenir ou à décourager les mauvais traitements. La protection et l’assistance qu’elles apportent sont à l’évidence corrélées. Les enfants et les adolescents ont droit à l’éducation ; simultanément, l’école rétablit un sentiment de stabilité et de normalité dans leurs vies, et prévient leur enrôlement par des groupes rebelles. Tous les résidents du camp ont droit à des produits alimentaires et non alimentaires sans avoir à subir d’humiliation ni se faire exploiter. Lorsque les femmes sont formées à des compétences génératrices de revenu et sont en mesure de réduire leur dépendance à l’aide, elles réduisent aussi leur vulnérabilité face aux sévices. Elles ont moins besoin de troquer des rapports sexuels contre de la nourriture ou autre forme d’assistance, et elles sont mieux à même de se protéger et de protéger leurs enfants d’autres types de maltraitances. Les résidents du camp qui ont reçu une formation sur les droits dont ils peuvent se prévaloir, et qui ont le sens du droit peuvent se mobiliser et organiser la population du camp à des fins de protection mutuelle. Pour mieux protéger les enfants non accompagnés et séparés contre la maltraitance physique, les agences humanitaires peuvent aider à identifier des membres d’une même famille, procéder à la réunification d’enfants avec des membres de leur famille ou développer des réseaux de familles d’accueil. Une formation sur les droits de l’homme peut induire une baisse des agressions et autres types d’abus par la police locale. Des activités de programme telles que la diffusion d’informations et de conseils sur le retour visent à aider les personnes déplacées à prendre une décision sur un retour éventuel et sa date. Des visites de reconnaissance peuvent être incluses dans ce processus. (Voir aussi chap. 6. Protection de l’enfant, et 7. Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle.)


Les principaux partenaires de la protection Le rôle de la population déplacée Une opération humanitaire a pour objectif, par le biais d’interventions, de prodiguer assistance et protection aux civils affligés par les conflits et les déplacements. Dans ce contexte, il est impératif que les personnes déplacées soient activement associées aux efforts d’assistance et de soutien les concernant et que les agences humanitaires bénéficient des ressources que représentent les personnes déplacées elles-mêmes. Elles deviennent non seulement un groupe cible, mais également des partenaires coopératifs. Le succès d’une opération humanitaire dépend largement de mécanismes de communication et de collaboration appropriés avec les intéressés. L’assistance doit être fournie de sorte à contribuer à la responsabilisation des personnes déplacées et au contrôle de leur propre existence, et à restaurer ou renforcer leur capacité à retrouver leur autonomie. Le rôle du gouvernement national C’est aux gouvernements qu’incombe en premier lieu la responsabilité de la protection des réfugiés et des personnes déplacées. Les personnes déplacées internes sont les propres ressortissants du pays (ce qui inclut également, dans certaines situations, des résidents habituels et ressortissants de pays tiers), et à ce titre ils devraient pouvoir jouir de la protection de leur propre gouvernement. Afin de garantir la sécurité et la protection de la population d’un camp, le gouvernement doit veiller à ce qu’à leur entrée dans le camp les personnes armées soient identifiées, désarmées et séparées de la population déplacée. Pour que leur protection soit assurée, les camps d’IDP doivent conserver en toutes circonstances leur caractère humanitaire et civil. Si nécessaire, le gouvernement devrait construire, à une distance sécuritaire des installations du camp, une solution d’hébergement alternative pour les combattants séparés et démobilisés. Il n’existe pas d’organisation unique qui se consacre spécifiquement aux personnes déplacées internes dans les camps, à l’instar du HCR pour les réfugiés. Il existe cependant une approche collaborative qui répartit de façon claire les responsabilités entre les acteurs (gouvernement et autorités locales, agences des Nations Unies, ONG nationales et internationales) dans les situations de déplacement interne. Les gouvernements hôtes ont le devoir de protéger les réfugiés en les autorisant à entrer sur leur territoire, sans distinction de race, de religion ou de pays d’origine, dans le respect constant du principe de non-refoulement. Afin de garantir la sécurité et la protection de la population, le gouvernement hôte devrait assumer la responsabilité première des mesures visant à prévenir et à faire obstacle à la militarisation éventuelle du camp de réfugiés. C’est au gouvernement hôte qu’incombe le devoir de maintenir le caractère civil et humanitaire du camp, avec l’aide du HCR et de la communauté internationale si nécessaire. En cas de besoin, le gouvernement devrait construire, à une distance sûre des installations du camp, une solution d’hébergement alternative pour les combattants séparés et démobilisés. Le rôle du HCR Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR/HCR) est une agence des Nations Unies à caractère humanitaire et apolitique. Le HCR est mandaté par les Nations


Unies pour apporter une protection et une assistance internationales aux réfugiés, et rechercher des solutions durables à leurs problèmes. Le HCR assure la promotion des accords internationaux sur les réfugiés et veille à ce que les gouvernements agissent dans le respect du droit international des réfugiés. Pour protéger les réfugiés et améliorer la jouissance de leurs droits, le personnel du HCR sur le terrain met en œuvre un large éventail d’actions, y compris des interventions pour assurer l’admission des réfugiés en lieu sûr, répondre aux crises humanitaires, établir des camps dans des zones sûres, assurer l’égal accès de tous les réfugiés à l’assistance et aux services de base, veiller à ce qu’il soit pourvu aux besoins des réfugiés nécessitant une protection particulière, et s’assurer que tous les réfugiés font l’objet d’un enregistrement individuel. Souvent, ces activités sont entreprises en coopération avec les autorités et coordonnées avec d’autres agences des Nations Unies ainsi que des ONG (dans un cadre interorganisationnel). Bien que le HCR ne soit pas mandaté pour venir en aide aux personnes déplacées internes (IDP), il le fait de plus en plus souvent. Depuis 2004, le HCR portait assistance et protection au quart environ des IDP. Le rôle de l’OCHA Le Bureau des Nations Unies pour la Coordination des Affaires humanitaires (OCHA) est mandaté pour coordonner les activités de protection et d’assistance relatives aux problèmes humanitaires qui n’entrent pas dans le mandat des agences existantes des Nations Unies, y compris le déplacement interne. Le devoir de protection des IDP incombe en premier lieu aux autorités nationales. Toutefois, la capacité et/ou la volonté des autorités d’assumer ces responsabilités sont souvent insuffisantes ou font défaut. Dans ces circonstances, la communauté internationale (sous la coordination de l’OCHA) doit soutenir et compléter les efforts des gouvernements et des autorités locales. L’OCHA défend les questions humanitaires auprès des organes politiques et, par le biais du coordonnateur humanitaire (Emergency relief coordinator - ERC), coordonne également les réponses humanitaires aux situations de crise, y compris celles concernant le déplacement interne. Le rôle du CICR et du Mouvement de la Croix-Rouge Le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) est une agence indépendante et neutre qui assure protection et assistance à toutes les victimes de conflits internationaux ou non, tant civiles que militaires. Le CICR cherche à réduire la violence armée et la souffrance en renforçant et promouvant le droit international humanitaire. Ce faisant, le CICR s’efforce d’assurer le respect des règles humanitaires à travers le monde. Étant donné que le CICR travaille aussi bien dans des situations de conflit externe qu’interne, les IDP constituent un groupe cible important pour les interventions humanitaires du CICR. Le CICR a pris des mesures importantes pour renforcer sa collaboration avec la communauté des ONG. Il est essentiel pour le CICR de trouver de nouveaux mécanismes de collaboration avec les ONG du fait de l’obligation de stricte confidentialité qui le caractérise. Souvent, le CICR ne partage pas l’information avec d’autres groupes travaillant sur le terrain, ce qui rend les partenariats difficiles. Comme les agences humanitaires préconisent de plus en plus de s’exprimer ouvertement quand elles sont alertées sur des abus dont personne n’a parlé, le CICR œuvre en coulisse pour susciter l’adhésion aux Conventions de Genève. Une répartition des tâches entre le CICR et les ONG peut permettre de favoriser le recours à une gamme de stratégies plus large pour protéger les populations civiles.


Le rôle des ONG L’importance du rôle des ONG dans la protection des réfugiés a été reconnue par l’Assemblée générale des Nations Unies lorsque, en adoptant les statuts du HCR en 1950, elle a encouragé le Haut Commissaire à établir des contacts avec des « organisations privées » (ONG) se consacrant aux problèmes des réfugiés. Le HCR travaille avec et par le biais de plus de 500 ONG locales et internationales, afin de mettre en œuvre des programmes pour les déplacés. Les ONG peuvent ne pas être mandatées spécifiquement par des conventions internationales pour offrir leur protection aux réfugiés. Par leur travail cependant, de nombreuses ONG opèrent selon des cahiers des charges les engageant à assurer protection et assistance humanitaire. Les ONG envisagent de nouveaux rôles de protection et de plaidoyer sur le terrain, et cherchent de nouvelles approches pratiques pour améliorer la sûreté et la sécurité des réfugiés et des personnes déplacées internes. Ces organisations sont devenues des acteurs importants dans les opérations humanitaires en faveur des IDP, là où il n’existe pas une unique agence des Nations Unies mandatée pour assumer la responsabilité générale des IDP (à l’instar du HCR pour les réfugiés). Ainsi que nous l’avons évoqué sous la rubrique « Protection dans les camps », divers types d’assistance assurés par les ONG contribuent à la protection. Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Fiabilité et code de conduite Du fait de la présence de l’équipe de gestion sur le terrain, bon nombre de ses tâches impliquent un contact direct avec la population du camp. Il est largement reconnu que le travail auprès des personnes déplacées met souvent les travailleurs humanitaires dans certaines positions de pouvoir vis-à-vis des résidents du camp, en particulier dans leurs prestations quotidiennes. C’est pourquoi les agences de gestion de camps doivent faire respecter des normes de comportement éthique et professionnel des plus strictes et assurer des relations de travail avec les résidents du camp qui soient fondées sur le respect mutuel et la confiance.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Connaissance et diffusion du code de conduite pertinent : Le code de conduite du HCR

et ses valeurs et principes directeurs fondamentaux s’appliquent à tout son personnel. Les agences de gestion de camps ont le devoir de respecter ces principes dans les camps de réfugiés et de les faire connaître à leur personnel sur le terrain. Les ONG sont en train de rationaliser leurs codes de conduite. Le code de conduite du HCR ainsi qu’un exemple de code de conduite d’une ONG figurent dans le Kit d’outils du présent chapitre. (Voir aussi chap. 7. Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle.)

• Familiarisation avec le mandat de protection : Pour soutenir pleinement le travail de

protection et d’assistance du HCR, un camp manager devrait avoir une réelle compréhension des mandats de protection des agences et de leurs objectifs. Tant dans les camps de réfugiés que de personnes déplacées, coexistent souvent plusieurs agences qui se chargent de la protection des IDP. Le camp manager doit s’assurer qu’il/elle est parfaitement informé(e) des mandats et objectifs des différentes agences de protection,


qu’il en est de même de son personnel, et que les rôles et responsabilités sont bien compris par tous.

• Élaboration d’un code de conduite pour les représentants de la communauté : Les

codes de conduite qui guident le comportement des individus devraient s’appliquer à toutes les personnes en position de pouvoir. C’est pourquoi un gestionnaire de camp doit développer et promouvoir des normes pour tous les représentants et les structures de direction tels que le(s) comité(s) exécutif(s) du camp et autres comités décisionnaires. Ces normes doivent refléter le respect des droits de l’homme, de la justice sociale, de la dignité humaine et le respect pour l’égalité de droits entre les hommes et les femmes. Dans les situations de camp de réfugiés, le camp manager devrait s’associer au personnel du HCR pour élaborer et diffuser d’un code de conduite avec et au sein des différentes structures de direction du camp.

• Promotion et mise en œuvre du code de conduite : Les représentants de la communauté

et les comités de direction devraient être encouragés à adhérer aux normes de conduite, telles que définies dans le code de conduite, et à les promouvoir.

• Sensibilisation de la communauté : Il convient de sensibiliser la communauté déplacée

aux normes de comportement éthique et professionnel qui s’appliquent aux représentants communautaires, aux comités de direction, aux agences responsables et à l’équipe de gestion du camp.

Contrôle, documents d’identité, présentation de rapports et partage de l’information Un camp manager a un rôle important à jouer comme intermédiaire entre les différentes agences qui travaillent dans le camp et la communauté déplacée. Il/Elle est en quelque sorte les yeux et les oreilles des agences qui travaillent dans le camp, et souvent le premier point de contact pour la population du camp. Répondre à des problèmes de protection commence donc fréquemment au niveau de la gestion du camp. Pour comprendre les problèmes – potentiels – de protection dans les camps et y répondre, une équipe de gestion de camp est soumise à un certain nombre de responsabilités clés dans le domaine du contrôle et du partage de l’information.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Énonciation d’une compréhension commune : Il est crucial d’énoncer et d’assurer une

compréhension commune des critères permettant de déterminer « qui sont les déplacés présentant des besoins de protection particuliers. »

• Partage de l’information : Il est important de se réunir régulièrement avec le

HCR/l’agence de protection pour coordonner les activités et échanger l’information. Le partage de l’information est essentiel pour répondre de façon efficace et opportune aux problèmes de protection.


• Établissement de comités : L’établissement de comités représentant les différents groupes qui constituent la population du camp (toujours inclure les femmes, les groupes minoritaires et, lorsque c’est faisable, les ménages affectés par le VIH/SIDA ou leurs représentants) est essentiel pour s’assurer la participation de la communauté et le partage de l’information. Lorsqu’ils fonctionnent correctement au nom de la communauté, ces comités devraient jouer un rôle crucial dans le partage de l’information et l’établissement de rapports sur les problèmes de protection et de sécurité. (Voir chap. 3 Participation communautaire.)

• Identification des personnes vulnérables : L’identification des personnes vulnérables,

nécessitant des besoins de protection incontestables ou supplémentaires, devrait être effectuée tout au long de l’existence d’un camp, tant en situation d’afflux que d’entretien et de maintenance. Il est important de coopérer avec l’agent de protection à ce sujet.

• Système de rapport sur les cas présentant des besoins de protection particuliers : Un

mécanisme doit être mis en place pour établir des documents et des rapports sur les personnes qui présentent des besoins de protection/sécurité incontestables. L’information devrait être transmise à l’agence de protection pertinente/l’officier de protection du HCR et aux autorités appropriées. Il devrait également y avoir des mécanismes en vue du transfert dans un environnement plus sûr, si besoin était. La coordination de cette question devrait être faite avec l’agence/l’officier de protection. Il est important que tous les résidents du camp et agences de protection soient familiarisés avec le système de présentation de rapport. (Voir chap. 7. Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle, 8. Sécurité du camp.)

• Mécanismes de coordination : L’équipe devrait entretenir des relations quotidiennes avec

les officiers de sécurité, les responsables de la police et les vigiles/gardes. Il convient de mettre en place des mécanismes de coordination tels que des réunions régulières pour coordonner les activités et partager des informations sur des questions liées à la sécurité du camp et à sa protection.

• Confidentialité : Les informations collectées sur des individus et/ou des questions de

protection et de sécurité corrélées doivent en permanence être traitées en toute confidentialité et conservées en lieu sûr. Avant les entretiens, les résidents du camp devraient être informés de leur droit à la confidentialité.


L’équipe de gestion devrait être familiarisée avec le cadre juridique existant pour comprendre les problèmes de protection des réfugiés et des déplacés internes, et y remédier. Il existe un certain nombre de documents fondamentaux, particulièrement utiles : • Protecting Refugees. A Field Guide for NGOs. (UNHCR/NGO Partners 2001).

(Protection des réfugiés : un guide de terrain pour les ONG. HCR/ONG partenaires, 2001.)

• Handbook for Applying the Guiding Principles on Internal Displacement / Manuel d’application des Principes directeurs relatifs au déplacement de personnes à l’intérieur de leur propre pays (ou Principes directeurs relatifs aux déplacements internes) UNOCHA, 1999.

• Sexual and Gender-based Violence Against refugees. Returnees and Internally Displaced Persons. Guidelines for Prevention and Response. (UNHCR, 2003). (Violence fondée sur l’appartenance sexuelle, exercée à l’encontre des réfugiés, des rapatriés et des personnes déplacées internes. Principes directeurs de prévention et d’intervention.)

• Guidelines on the Protection of Refugee Women. (UNHCR, 1991). / « Lignes directrices pour la protection des femmes réfugiées. »

• Refugee Children: Guidelines on Protection and Care (UNHCR 1994) / « Les enfants réfugiés : Principes directeurs pour la protection et l’assistance » Genève, 1994.

• Agenda for Protection (UNHCR, 2003) « Agenda pour la Protection. » • UNHCR Handbook for Emergencies. (Manuel du HCR pour les situations d’urgence.) • Guidelines for HIV/AIDS interventions in emergency settings. (IASC, 2003) / « Directives

concernant les interventions relatives au VIH/SIDA dans les situations d'urgence. (Comité permanent inter-organisation, 2003. »

• Femmes et filles déplacées Quel que soit le type de situation de camp, les femmes et les filles ont des besoins de protection particuliers. Elles sont plus vulnérables à l’exploitation et aux abus sexuels et physiques, et doivent souvent affronter davantage de difficultés pour accéder aux biens et aux services. Avant même l’arrivée au camp, les femmes et les filles peuvent avoir vécu des situations violentes et traumatisantes au cours de leur exode, tels que les sévices physiques, l’enlèvement et le viol. Le souci de protection spécifique des femmes et des enfants dans les situations de camp doit transparaître dans tous les domaines d’activité du camp. (Voir chap. 6. Protection de l’enfant, et 7. Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle.)

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Enregistrement individuel : Toutes les personnes déplacées devraient être enregistrées

individuellement. (Voir chap. 4. Enregistrement et collecte d’informations.) • Aspects sécuritaires des installations du camp : Il est essentiel que l’emplacement des

installations sanitaires et des latrines en garantisse la sécurité et la facilité d’accès, ainsi qu’une intimité suffisante pour les femmes et les filles. Les installations ainsi que les voies d’accès doivent être suffisamment éclairées afin de prévenir les agressions et les


abus. Ces mêmes aspects sécuritaires doivent être pris en compte lors de la répartition des sites scolaires, des points de distribution et des aires de jeux. (Voir aussi chap. 2. Installation du camp, 9. Distribution de produits alimentaires et non alimentaires, et 10. Eau, hygiène et assainissement.)

• Mécanismes de rapport de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle (GBV) : Il

convient de mettre en place des mécanismes pour établir et signaler les incidents de GBV à l’agence chargée de ces questions, à l’officier/l’agence de protection et aux autorités pertinentes, et d’assurer le suivi nécessaire. Il est essentiel de coordonner les actions dans ce domaine avec l’agence chargée de la prévention de la GBV/de protection. La confidentialité doit être assurée et respectée par toutes les parties concernées.

• Présence de personnel féminin : L’équipe de gestion du camp devrait intégrer un

personnel féminin suffisant. Il convient d’envisager la présence renforcée de membres de l’équipe de gestion, dans la mesure où cela peut contribuer à la sûreté et la sécurité, et donner un sentiment collectif de sécurité.

• Représentation paritaire : Les femmes devraient être associées à l’organisation et à la

distribution d’articles alimentaires et non alimentaires. L’objectif devrait être une représentation de 50 % des femmes.

• Promotion de la représentation paritaire : Il est important de promouvoir la parité des

femmes dans toutes les structures de direction et tous les comités. L’objectif devrait être un engagement de 50 % des femmes dans toutes les structures de direction.

• Sensibilisation de la communauté : Il est crucial de promouvoir au sein de la population

déplacée la prise de conscience et la compréhension des soucis et besoins de protection spécifiques des femmes et des filles. Il convient de se mettre en relation avec l’agence/l’officier de protection à ce sujet.

Les femmes et les filles réfugiées/déplacées ne constituent pas un groupe homogène. Bien que toutes les personnes déplacées aient besoin de protection, les femmes ont des besoins de protection spécifiques du fait de la disparité entre les sexes. Au sein de ce groupe, certaines femmes et filles sont plus vulnérables que d’autres :

– Adolescentes non accompagnées – Ménages dont le chef de famille est une femme – Enfants séparés – Femmes âgées – Femmes handicapées – Anciennes combattantes

• Identification : L’équipe de gestion devrait identifier les femmes et les filles entrant dans

ces groupes et déterminer si elles ont des problèmes de protection particuliers. Il est important qu’elle se mette également en relation avec l’agence/l’officier de protection à ce sujet.


• Égale représentation : Il est essentiel d’assurer dans les divers comités une représentation égale de ces groupes particulièrement vulnérables.

Connaissance essentielle des antécédents Il est recommandé à l’équipe de gestion du camp d’acquérir et de diffuser auprès de l’équipe et des agences responsables des informations sur la situation sociale, politique et des droits de l’homme dans la région/le pays d’origine de la communauté déplacée. De plus, une bonne connaissance des circonstances et des conditions qui ont précédé et accompagné l’exode des personnes déplacées est importante. Ces informations relatives à l’exode doivent être mises à jour et partagées avec tous les membres de l’équipe de gestion et des agences concernées. Ce faisant, l’équipe de gestion du camp sera bien mieux armée pour repérer les personnes vulnérables et identifier les symptômes courants liés au traumatisme, tels que l’anxiété et le stress, de même que les symptômes du VIH/SIDA. Ce type d’informations permet aussi à l’équipe de sélectionner les agences d’intervention appropriées. Solutions durables Ainsi que l’a notamment souligné le HCR, l’objectif ultime d’une crise est de trouver une solution durable pour les personnes déplacées. Il existe trois options pour une solution durable : le retour volontaire, l’installation locale et la réinstallation. Le concept ICLA Quand on s’occupe de réfugiés en situation de crise, on a tendance à se concentrer sur les besoins les plus immédiats et sur les solutions locales plus que sur le retour des réfugiés. Les projets du type Return Facilitation – Information, Counselling and Legal Assistance (ICLA)1, ont élaboré une réponse alternative et des activités spécifiques visant à faciliter le retour. L’ICLA comprend trois volets : information, conseil et assistance juridique, pour ceux qui envisagent de regagner leur pays d’origine/lieu de résidence habituel. Information : L’information et le conseil en vue du retour se fondent sur l’expérience que les réfugiés et les IDP qui envisagent un retour – sans en être encore sûrs – y sont mieux préparés lorsqu’ils ont eux-mêmes soigneusement examiné ce que le processus de retour volontaire et de réintégration suppose réellement. L’accès à des informations exactes et crédibles sur les conditions dans la région d’origine, les procédures de retour et l’expérience d’autres rapatriés volontaires sont essentiels pour permettre de prendre une décision libre, en toute connaissance de cause, quant à une solution durable. Méthodes de diffusion de l’information : L’information peut être transmise à une personne de façon individuelle, dans le cadre d’un processus d’information et de conseil, ou distribuée à un public plus large. Ceci peut se faire lors de réunions importantes, p. ex. dans des centres collectifs ou camps de réfugiés/d’IDP, lors de réunions/séminaires destinés aux personnes s’occupant de réfugiés ou à d’autres responsables/décisionnaires, par voie de bulletins d’information ou d’affiches, dans les médias officiels, les journaux ou à la radio/télévision.

1 Le Conseil norvégien pour les réfugiés (NRC) a mis en œuvre des projets ICLA en Croatie, Bosnie-Herzégovine, Serbie-Monténégro (Kosovo compris), Macédoine, Géorgie, Azerbaïdjan, Afghanistan, Ouganda, Colombie, Norvège. À l’étude pour 2004 : Burundi, RD Congo, Soudan, Sri Lanka, Iran.


Conseil : La plupart des personnes déplacées n’ont aucune expérience du retour. C’est le conseiller – et non pas la personne déplacée – qui détient la connaissance relative au processus de retour. Le conseiller est un partenaire de discussion compétent en ce qui concerne la pertinence et l’utilité des informations lorsque le retour est envisagé comme une solution durable. Il est essentiel de retenir que le conseiller n’est pas maître du choix. La décision finale de partir ou de rester doit être prise par la personne déplacée elle-même. Réseaux transfrontaliers : Lorsqu’on œuvre pour faciliter les retours volontaires, la dimension transfrontalière est particulièrement importante pour l’action de plaidoyer. Si un projet concernant des réfugiés est monté dans le pays d’asile, la majeure partie du travail de plaidoyer visera les institutions et les autorités du pays d’origine. Ceci supposera généralement l’existence de partenaires coopératifs ou d’un réseau de l’autre côté de la frontière. Pour plus amples informations sur le concept ICLA, veuillez prendre contact avec le NRC : [email protected]

Kit d’outils Outils de référence Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 95 – 104.


Chapitre 6 : Protection de l’enfant Introduction À travers le monde, les enfants constituent plus de la moitié des communautés déplacées. Les enfants et les adolescents affectés par les déplacements font face à de sérieuses menaces pour leur sécurité, leur développement et leur bien-être physique et mental. Les déplacements de populations, qui vont souvent de pair avec les conflits armés et la rupture du soutien familial et des structures de la communauté, ont des effets de longue durée sur le développement des enfants. Le manque d’accès à l’éducation et aux services de santé dans les situations de conflit et de post-conflit accroît la vulnérabilité des enfants et des adolescents face au VIH/SIDA. Les priorités et les besoins des enfants sont différents de ceux des adultes et doivent toujours être pris en considération lors de l’évaluation des besoins, la fourniture d’assistance et de services de protection, que ce soit dans le cadre du camp ou non. La Convention sur les droits de l’enfant La Convention sur les droits de l’enfant (CDE), adoptée par l’Assemblée générale des Nations Unies en 1989, offre les normes les plus complètes de protection et d’assistance pour tous les enfants visés par n’importe quel instrument international. Tous les pays du monde, sauf deux, l’ont signée et ratifiée1. Bien que la CDE ait une approche holistique, elle repose sur quatre principes clés : la non-discrimination, la règle de « l’intérêt supérieur de l’enfant », la survie et le développement, et le droit de participer. Ces quatre principes sont si fondamentaux pour assurer les droits et la protection des enfants qu’ils sont considérés comme constituant la base de la CDE. Au sens de la Convention, « un enfant » s'entend « de tout être humain âgé de moins de dix-huit ans, sauf si la majorité est atteinte plus tôt en vertu de la législation qui lui est applicable. » De plus, deux protocoles facultatifs, entrés en vigueur en 2002, sont venus compléter la CDE. Ils concernent d’une part l’implication d'enfants dans les conflits armés, et d’autre part la vente d’enfants, la prostitution et la pornographie infantiles. À travers le monde, le nombre d’enfants engagés dans des conflits armés dans leurs pays respectifs est estimé à 300 000. Souvent recrutés ou enlevés pour être enrôlés dans des armées, beaucoup de ces enfants ont été témoins ou ont pris part à des actes d’une violence inconcevable, souvent contre leur propre famille ou communauté. Le Protocole sur l’implication des enfants dans les conflits armés a interdit l’enrôlement obligatoire en dessous de 18 ans. Enfants déplacés ayant des besoins particuliers Les enfants sont plus vulnérables aux effets de la malnutrition, la maladie, le manque de soins et la violence, en particulier dans des situations de déplacement. Comme dans toute situation de personnes déplacées, les enfants ne constituent pas un groupe homogène. Bien que de

1 En 2003, 192 États avaient signé la CDE. À ce jour, les États-Unis et la Somalie n’ont ni signé ni ratifié la CDE


façon générale tous les enfants soient vulnérables, certains le sont plus que d’autres. Les plus vulnérables des enfants déplacés sont ceux séparés de leur famille ou de leur « gardien ». Les enfants non accompagnés ou séparés manquent du soutien et de la protection que leur apportent normalement leurs parents ou autres gardiens. Ces enfants sont donc d’autant plus vulnérables au manque d’attention et aux abus tels que l’enrôlement dans des forces combattantes, la traite des enfants ainsi que l’exploitation et les abus sexuels. • Les enfants séparés sont, selon la définition de l’UNHCR/HCR, des enfants (personnes

de moins de 18 ans) « séparés de leurs deux parents ou de la personne initialement chargée, selon la loi ou la coutume, de subvenir à leurs besoins ; ils ne sont pas nécessairement d’autres membres de leur famille. » Certains peuvent donc êtres accompagnés par d’autres membres adultes de leur famille.

• Les enfants non accompagnés sont, selon la définition du HCR, des « enfants qui se

trouvent séparés de leurs deux parents et d’autres membres de leur famille, et qui ne sont pris en charge par aucun adulte à qui la loi ou la coutume attribue la responsabilité de s’occuper d’eux. » L’enfant qui est trouvé complètement livré à lui-même pourrait être réputé non accompagné. Bien que la séparation des parents et des tuteurs soit très courante dans les situations de déplacement, de nombreux enfants sont pris en charge par des tiers, souvent au cours de l’exode, que ce soient des amis, des parents éloignés ou des inconnus. L’expression « enfants séparés » couvre donc à la fois ces enfants et ceux qui sont effectivement non accompagnés. Dans ce groupe, les adolescentes non accompagnées sont particulièrement vulnérables aux abus et à l’exploitation sexuelle.

Enfants séparés et non accompagnés Tous les enfants ont droit à une protection et à des soins à travers un large éventail d’instruments internationaux, régionaux et nationaux. En ce qui concerne les enfants séparés, les points suivants sont particulièrement pertinents : • le droit à un nom, une identité juridique, et un acte de naissance ; • le droit à une protection physique et juridique ; • le droit de ne pas être séparés de leurs parents ; • le droit à des vivres leur assurant une subsistance élémentaire ; • le droit aux soins et à l’assistance appropriés aux besoins de leur âge et de leur

développement ; • le droit de participer aux décisions sur leur avenir. • Enfants handicapés : Il arrive souvent que les enfants handicapés se trouvant dans des

situations de déplacement ne reçoivent pas les soins particuliers dont ils ont besoin. De plus, leur accès à certaines activités éducatives et récréatives essentielles au développement et au bien-être de tout enfant est souvent limité. De ce fait, la position déjà désavantagée de ces enfants peut encore empirer. L’égalité d’accès et de participation des enfants handicapés devrait donc toujours être une priorité lorsque des activités sont planifiées et organisées.


• Enfants anciens combattants : Ils entrent généralement dans le système de protection de l’enfance (s’il en existe un dans le pays considéré), qui organise la recherche des familles, des activités éducatives/psychosociales et un placement familial après la démobilisation. Des centres d’accueil provisoires (Interim Care Centre – ICC) sont souvent établis pour recevoir ces enfants. Il peut arriver, néanmoins, que des enfants anciens combattants, en particulier des adolescents, aboutissent dans des communautés déplacées sans passer par le processus de démobilisation. En dehors des besoins particuliers de protection que nécessitent les enfants et les adolescents séparés, il faudrait aussi veiller plus spécialement au suivi de la réintégration sociale de ces jeunes et à la façon dont ils sont reçus dans la communauté déplacée. Ces enfants sont plus vulnérables au recrutement que d’autres, notamment quand ils ne sont pas bien accueillis dans la communauté où ils ont été réintégrés. Les filles enrôlées dans des forces armées à des fins sexuelles et de mariages forcés sont aussi des enfants anciens combattants.

• Enfants chefs de famille : Dans un nombre frappant de situations, des groupes d’enfants

sont laissés sans adultes pour s’occuper d’eux et assumer la responsabilité de chefs de famille. De nombreux enfants doivent assumer un rôle d’adulte pour s’occuper de leurs jeunes frères et sœurs quand l’un des deux parents ou les deux sont malades ou décédés. Massacres, génocide et pandémie du VIH/SIDA ont créé une énorme pression démographique dans de nombreux pays en développement, en empirant, pour des millions d’enfants et de jeunes gens, la perspective d’une vie saine et qui a un sens.

Des recherches montrent que les problèmes des enfants chefs de famille concernent l’accès à des moyens de survie – tels qu’abris, alimentation, santé, éducation, compétences professionnelles – et le soutien/la protection. Du fait de leur situation de chef de famille, beaucoup d’enfants laissent tomber leur scolarité.

Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Bien que les gouvernements, les agences de protection de l’enfance, le CICR, le HCR et l’UNICEF aient déjà des responsabilités fondamentales en matière de protection des enfants déplacés internes et des enfants réfugiés, on pourrait identifier un certain nombre de responsabilités essentielles incombant à l’équipe de gestion du camp tout au long des différentes activités opérationnelles du camp. Il conviendrait d’écouter l’opinion de l’enfant et de lui accorder un certain poids en fonction de son âge et de sa maturité. Les enfants doivent être informés des projets les concernant, ce qui inclut les décisions de placement et de garde, ainsi que la recherche des familles et la réunification familiale. Des programmes devraient faire participer activement les enfants à la prévention et aux réponses à la séparation. Contrôle, enregistrement, documents d’identité et partage de l’information Lorsqu’il s’agit de pourvoir à la protection des enfants dans les camps, l’essentiel est la coopération, la coordination et le partage de l’information entre l’équipe de gestion du camp et l’agence protectrice de l’enfance et/ou le HCR. Le partage de l’information est dépendant du contrôle et de l’établissement de documents d’identité appropriés. L’enregistrement des personnes déplacées dans les camps et l’établissement de documents d’identité, etc. sont souvent une responsabilité partagée entre l’administration du camp et le HCR ou l’agence du réseau de distribution alimentaire (Food Pipeline Agencies - FPA). L’enregistrement des


enfants les plus vulnérables, tels que les enfants non accompagnés et séparés est essentiel. Le contrôle et l’établissement de documents appropriés sont de la plus haute importance tant aux stades précoces du camp que durant sa phase d’installation et d’entretien. Une attention particulière devrait être apportée à l’identification des foyers affectés par le VIH/SIDA.


• Familiarisation avec le mandat imparti à l’agence de protection de l’enfance/le HCR :

Dans les camps de réfugiés et de déplacés internes, diverses agences fournissent souvent des services de protection de l’enfance aux personnes déplacées. Pour apporter son plein soutien à l’agence de protection de l’enfance ou au HCR (dans les camps de réfugiés), l’équipe de gestion du camp doit être familiarisée avec le mandat et les objectifs des agences, et s’assurer que les rôles et les responsabilités sont compris par tous.

• Familiarisation avec la Convention sur les droits de l’enfant (CDE) : La CDE fournit les

normes les plus complètes de protection et d’assistance à tous les enfants. Toutes les personnes travaillant avec des enfants déplacés devraient donc être familiarisées avec les normes définies dans ce document.

• Établissement de comités d’aide sociale à l’enfance : Il est vital d’établir une

coordination avec l’agence de protection de l’enfance – le HCR dans les camps de réfugiés – et les représentants de la communauté pour établir un comité d’aide sociale à l’enfance. Un code de conduite doit être élaboré (en coopération avec l’agence de protection de l’enfance), distribué et débattu par tous les membres de ce comité. Une égale participation des hommes et des femmes au comité d’aide sociale pour l’enfance devrait être encouragée.

• Identification des enfants vulnérables : Il est nécessaire d’identifier les enfants les plus

vulnérables, ayant des besoins de protection urgents ou particuliers, et de leur établir des papiers d’identité. Le contrôle et l’identification des enfants les plus vulnérables devraient être une activité permanente et, par conséquent, être opérationnelle dans une situation tant d’afflux que de soins et de suivi. Il est important de prendre contact à ce sujet avec l’agence de protection de l’enfance/l’agent de protection et de coordonner les efforts.

• Établissement de rapports et mécanismes de renvoi : Il est primordial de créer des

canaux efficaces de documentation immédiate et d’établissement de rapports sur les cas d’abus, d’exploitation et de recrutement militaire des enfants, destinés aux autorités pertinentes, à l’agence de protection de l’enfance/l’agent de protection. Des mécanismes doivent être mis en place pour transférer ceux qui en ont besoin. Des mécanismes similaires doivent être institués pour établir des documents d’identité, signaler et, si nécessaire, transférer à l’agence de protection de l’enfance/l’agent de protection les enfants vulnérables et les enfants ayant des besoins de protection urgents. Un contact devrait être établi à ce sujet avec l’agence de protection de l’enfance/l’agent de protection. Toutes les agences pertinentes devraient être informées des procédures à suivre, et les rôles et les responsabilités devraient être compris.

• Enregistrement individuel : Il est important de s’assurer que chaque enfant non

accompagné ou séparé est dûment enregistré et fait, de plein droit, l’objet d’une fiche


séparée. Sans enregistrement approprié, il n’existe pas de dossier sur l’enfant, qui est donc plus ou moins inexistant quels que soient les services d’assistance et de protection.

• Confidentialité : Les informations collectées et justifiées qui concernent les enfants

vulnérables/séparés et non accompagnés doivent être traitées confidentiellement et conservées en lieu sûr.

Une documentation appropriée sur chaque enfant non accompagné ou séparé, et en son nom propre, est primordiale pour sa protection. Cette documentation donne à l’enfant droit à : • une identité, • l’accès aux articles alimentaires et non alimentaires, • l’accès aux services médicaux, • l’accès à l’éducation, • l’accès à des programmes de recherche familiale. Solutions d’hébergement alternatives dans les camps À l’arrivée dans les camps, la plupart des nouveaux arrivants, y compris les enfants non accompagnés et les enfants séparés sont souvent hébergés provisoirement, en urgence, dans des abris de transit avec les adultes. Quand un placement en famille d’accueil ou des recherches familiales n’aboutissent pas dans un laps de temps très court, ce type de solution peut parfois se prolonger durablement. Les enfants séparés et non accompagnés étant plus vulnérables, ils devraient toujours être prioritaires dans l’attribution d’un abri, afin d’assurer le respect de leur intimité et leur sécurité. Cette solution d’hébergement alternative devrait toujours être considérée comme temporaire, la réunification de l’enfant avec des membres de sa famille devant toujours rester l’objectif final. Si un enfant séjourne déjà avec des membres de sa famille ou quelqu’un de la communauté, il est recommandé de le maintenir dans ce cadre, à moins que ce ne soit contre son intérêt.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Abri indépendant pour les enfants non accompagnés et séparés : Dès l’arrivée d’enfants

non accompagnés ou séparés, l’organisation d’un abri de transit leur étant destiné devrait être, en toutes circonstances, une priorité pour l’équipe de gestion du camp. Un abri de transit spécifique pour ces enfants, avec séparation des filles et des garçons, doit être construit dès l’origine de n’importe quel camp. Voir Guidelines for Separated Children in Alternative Care (Lignes directrices relatives aux enfants séparés pris en charge dans une structure alternative), figurant dans le Kit d’outils annexé à ce chapitre.

• Considération de tous les aspects sécuritaires d’un abri indépendant : Une coordination

doit être instaurée avec l’agence/l’agent de protection de l’enfance pour fixer l’emplacement de ces abris de transit destinés aux enfants. Leur emplacement doit être


central, à une distance limitée des infrastructures collectives du camp. Il est indispensable que cet emplacement garantisse un accès en toute sécurité aux installations sanitaires et aux latrines, en particulier la nuit. Les voies d’accès et ces installations doivent être bien éclairées.

• Identification d’un protecteur du même sexe : Il convient de prendre contact avec

l’agence de protection de l’enfance pour identifier un adulte du même sexe (habituellement formé par l’agence) qui puisse s’occuper de l’enfant de jour comme de nuit. Toutefois, un protecteur du même sexe n’est pas une garantie contre l’exploitation sexuelle.

Famille d’accueil « Famille d’accueil » renvoie à des situations où les enfants sont pris en charge dans un foyer extérieur à leur propre famille. Habituellement, il est entendu que ces arrangements sont temporaires, et dans la plupart des cas les parents biologiques conservent leurs droits parentaux et leurs responsabilités. L’expression « famille d’accueil » recouvre les formules suivantes : • famille d’accueil traditionnelle ou informelle, quand l’enfant est pris en charge par une

famille ou un autre foyer qui peut être lié ou non à la famille de l’enfant (aucune tierce partie n’est impliquée dans cet arrangement, bien qu’il puisse être endossé ou soutenu par la communauté locale et inclure des droits et obligations comme tels) ;

• famille d’accueil spontanée, quand une famille prend un enfant sans qu’il existe

d’arrangement préalable (ce qui est fréquent dans les situations d’urgence, et peut inclure des familles de différentes communautés dans le cas d’enfants réfugiés) ;

• famille d’accueil formelle, quand un enfant est pris en charge par une famille partie à un

arrangement établi par une tierce partie, habituellement une institution concernée par l’aide sociale, tels un service gouvernemental, une organisation religieuse, ou une ONG nationale ou internationale (cet arrangement peut être ou non couvert par une législation formelle).

Dans la plupart des situations de camp, une agence de protection de l’enfance sera chargée d’organiser le suivi de l’accueil familial. Si aucune institution de ce type n’est disponible dans le camp, l’équipe de gestion peut contribuer à organiser la prise en charge par une famille d’accueil. Lorsqu’une équipe de gestion y contribue, elle doit tenir compte des considérations suivantes : • L’aptitude locale à gérer la prise en charge par une famille d’accueil devrait être

développée en s’appuyant sur les structures locales adéquates. Le suivi doit être lié au développement des structures d’aide sociale du camp et inclure l’engagement de fournir des conseils et un soutien aux familles d’accueil.

• La communauté du camp devrait être associée à la définition de critères de sélection

familiale et à la sélection de familles d’accueil. Cette mesure devrait réduire la probabilité d’absence éventuelle de soins aux enfants ou de maltraitance. La famille d’accueil devrait être, dans la mesure du possible, de la même communauté que l’enfant.


• En ce qui concerne les arrangements informels, aussi longtemps que la famille d’accueil

accepte de continuer à se charger de l’enfant, et que celui-ci est heureux d’y rester, la poursuite de ce mode d’hébergement devrait être autorisée. Toutefois, il faut convenir que si la famille d’origine de l’enfant est retrouvée, la réunification familiale devrait avoir lieu.

• De façon générale, la rémunération individuelle des familles d’accueil devrait être évitée.

Toutefois, ces familles devraient être aidées pour obtenir une aide élémentaire sous forme, par exemple, de cartes de rationnement. Dans un contexte d’activités plus largement communautaires, des programmes devraient être destinés à accroître la capacité des familles à assurer la charge des enfants qui leur sont confiés.

Mode de vie indépendant : Réponse à des besoins de protection spécifiques Quand il est impossible de placer en famille d’accueil des enfants non accompagnés et séparés, la constitution de petits groupes d’unités de vie accueillant des enfants du même sexe est souvent l’autre solution d’hébergement envisagée. Ces enfants (de 15 ans et plus généralement) devraient avoir un certain degré d’indépendance et de maturité, et être capables de se prendre en charge avec un minimum de soutien. Très souvent, à l’adolescence les enfants anciens combattants sont difficiles à placer en famille d’accueil, et des arrangements prévoyant un logement indépendant seront alors la seule solution. L’agence de protection de l’enfance, en coopération avec l’équipe de gestion du camp, identifiera et sélectionnera au sein de la communauté des protecteurs pour suivre ces foyers d’enfants. À la différence de la plupart des autres unités d’habitation, ces enfants reçoivent souvent un supplément alimentaire pour renforcer la ration de base, ainsi que des articles non alimentaires tels que bois ou pétrole. Ces articles leur sont fournis pour éviter ou minimiser les situations suivantes : – Travail de l’enfant. De nombreuses activités de subsistance telles que la vente, le trafic

et/ou le ramassage de bois de chauffage sont courants dans diverses cultures, et ne sont pas nécessairement considérés comme un « travail de l’enfant ». Cependant, l’attribution de fournitures supplémentaires vise à éviter que l’enfant ne consacre trop de temps à ces activités de nature économique et d’appoint, et a pour but de favoriser ainsi le recrutement des enfants dans des activités éducatives et récréatives. Évidemment, ces fournitures additionnelles ont aussi pour but d’éviter que l’enfant ne soit impliqué dans des stratégies d’appoint « négatives » telles que des travaux dangereux/de force et/ou la prostitution.

– Abandon scolaire. Comme décrit plus haut, le temps consacré à l’éducation et la

récréation en sera augmenté d’autant. – Situations potentiellement dangereuses. Travailler ou se rendre par exemple dans des

endroits éloignés du camp ou dans la brousse pour chercher du bois de chauffage ou collecter des denrées à un point de distribution.

– Recrutement militaire, forcé ou volontaire, étroitement lié aux trois situations qui viennent

d’être décrites.


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Aspects sécuritaires des modes de vie indépendants : Un site destiné aux enfants devrait

être prévu dans le camp pour ce type d’hébergement. Il devrait assurer un accès en toute sécurité aux installations sanitaires et aux latrines.

• Sensibilisation de la communauté : Pour devancer ou pallier les problèmes que pourrait

engendrer dans la communauté une limitation éventuelle de la distribution, la communauté devrait être sensibilisée à la nécessité d’allouer aux foyers d’enfants des fournitures supplémentaires.

• Identification des gardiens : Il est important d’aider l’agence de protection de

l’enfance/le comité d’aide sociale à l’enfance/le HCR à identifier les personnes auxquelles confier les enfants accompagnés ou séparés. L’équipe de gestion du camp devrait introduire et promouvoir des normes et un code de conduite destinés aux personnes ayant la garde des enfants. Il est essentiel de prendre contact à ce sujet avec l’agence de protection de l’enfance/le HCR.

• Faciliter les réunions : Le camp manager doit faciliter les réunions du comité d’aide

sociale à l’enfance dans le camp. Il/elle doit aussi s’assurer que la tenue des réunions garantit le respect de la vie privée.

• Sensibilisation et prise de conscience : L’attention particulière qui est portée aux enfants

et aux jeunes en situations de déplacement n’est pas toujours comprise par les autres groupes de la communauté. L’équipe de gestion du camp a donc un rôle central à jouer pour favoriser la prise de conscience par la population déplacée des préoccupations et des besoins spécifiques des enfants déplacés. La communauté déplacée et le comité d’aide sociale à l’enfance devraient toujours être associés à l’élaboration de stratégies dans ce domaine.

• Contrôle et suivi des enfants pris en charge dans une structure alternative : En

coopération avec le comité d’aide sociale à l’enfance et l’agence de protection de l’enfance, l’équipe doit suivre de près la situation des enfants vivant indépendamment, des enfants placés en famille d’accueil et de ceux pris en charge dans une unité de transit spécifique. Il faut accorder une attention particulière aux besoins des enfants anciens combattants et des adolescentes vivant indépendamment. Se reporter au formulaire de contrôle et de suivi destiné aux enfants séparés et non accompagnés – quel que soit le type de prise en charge –, figurant dans le Kit d’outils annexé à ce chapitre.

Recherche des familles et réunification familiale Préserver et restaurer l’unité familiale est essentiel à la santé et au bien-être des enfants. En ce qui concerne les enfants non accompagnés ou séparés, la recherche de parents ou de la personne initialement chargée, selon la loi ou la coutume, de subvenir à leurs besoins doit être entreprise le plus tôt possible. Plus le temps passe et plus les recherches sont difficiles. Des programmes de recherches sont mis en œuvre et coordonnés par plusieurs agences de protection de l’enfance, les sociétés nationales de la Croix-Rouge, le Comité international de la Croix-Rouge (CICR), Le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), l’Organisation internationale pour les Migrations (OIM) et le HCR. Divers « types » de


recherches pourraient être définis : – Les recherches dans les camps et entre les camps à l’intérieur du même pays s’appliquent

à la fois aux camps de réfugiés et de personnes déplacées, et incombent principalement aux agences de protection de l’enfance.

– Les recherches de parents (famille) dans un pays s’appliquent aux camps de déplacés ; elles incombent principalement à la société nationale de la Croix-Rouge et aux réseaux nationaux de recherches.

– Les recherches transfrontalières, dans les camps de réfugiés dans le pays d’origine, incombent au CICR, au HCR et aux partenaires chargés de leur mise en œuvre.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Activités de recherche complémentaires dans le camp : Des recherches complémentaires

devraient être facilitées et organisées dans le camp en collaboration avec l’agence de protection de l’enfance/l’agence responsable des recherches. Elles pourraient couvrir une série d’activités telles que l’enregistrement des proches, la diffusion de l’information sur les actions de recherche ou l’affichage d’enfants disparus/trouvés dans le camp. Un contact étroit doit être établi avec l’agence de recherches/l’agence de protection de l’enfance sur les questions relatives aux aspects de confidentialité des recherches et activités connexes.

• Facilités mises à disposition dans le camp : L’équipe devrait définir et allouer des

emplacements dans le camp où seraient organisées des activités de recherche telles qu’interviews et exercices de vérification. Ces réunions doivent garantir le respect de la vie privée.

• Sécurité en matière de conservation des informations : Les informations relatives à la

recherche des familles, et aux enfants séparés et réunis, devraient normalement être conservées par l’agence de recherches/de protection de l’enfance. L’équipe de gestion du camp doit toutefois garantir la protection/le stockage des fichiers/données en lieu sûr.

• Rapide aperçu des services fournis dès la réunification : Au moment de la réunification,

l’équipe de gestion doit immédiatement prendre contact avec les agences responsables pour passer en revue tous les services fournis à la famille avec laquelle l'enfant est réunifié. Pour répondre aux besoins de cet enfant, les rations alimentaires, les articles non alimentaires et les autres prestations doivent être immédiatement ajustés.

Être appelé à participer Tous les enfants devraient être intégrés, sur un pied d’égalité, aux activités éducatives et récréatives ainsi qu’aux instances décisionnelles au sein de chaque camp. Leur participation devrait aller au-delà des activités de loisirs. Ils devraient avoir leur mot à dire dans les évaluations et les projets concernant leur vie et leur bien-être.


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Structures décisionnelles : Il est important de veiller à ce que les enfants et les

adolescents participent aux divers organes de décision et fassent entendre leur voix lors de la planification et l’organisation d’activités – et d’assurer un suivi. Les jeunes doivent notamment être représentés par un comité qui leur est propre. (Voir chap. 3. Participation communautaire, et 13. Jeunesse et loisirs.)

• Diffusion de l’information : Les enfants doivent toujours être informés des décisions qui

sont aussi prises en leur nom. Les informer est d’autant plus nécessaire que les décisions concernent des conditions d’hébergement alternatives ou des recherches familiales.

Égalité de participation Le camp manager devrait prendre contact avec l’agence de protection de l’enfance et autres agences responsables pour s’assurer que tous les enfants de la communauté ont un égal accès à tous les services, activités éducatives et récréatives comprises. Il/elle devrait toujours prendre en considération le fait que certains enfants sont plus difficiles à atteindre que d’autre. Il/Elle devrait élaborer des stratégies destinées à atteindre aussi les plus vulnérables (handicapés, non accompagnés, mères adolescentes, enfants anciens combattants, etc.). Kit d’outils Outils de référence Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 115 – 128.


Chapitre 7 : Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle Introduction Gender-based violence (GBV), la violence fondée sur l’appartenance sexuelle ou « violence basée sur le genre », est un terme générique, qui couvre plus que les agressions sexuelles et le viol. Elle est partout, dans chaque société, transcendant toutes les races, les religions et les situations socioéconomiques que les gens peuvent avoir. Mais dans certaines situations, certaines personnes sont plus vulnérables que d’autres et deviennent plus facilement des victimes de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle. Les résidents des camps ont perdu leurs mécanismes de protection, tels que leurs systèmes de soutien social et financier, ainsi que leurs structures familiales et communautaires, et sont de ce fait plus vulnérables. Définition de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle (GBV) La violence fondée sur l’appartenance sexuelle (GBV) englobe une série d’actes de violence commis contre des femmes parce que ce sont des femmes, ou des hommes parce que ce sont des hommes. Elle est fondée sur la façon dont une société donnée assigne et considère les rôles et les attentes de ces personnes. Elle inclut la violence sexuelle, les abus sur le partenaire intime ou l’épouse (violence domestique), les abus émotionnels et psychologiques, la traite, la prostitution forcée, l’exploitation sexuelle, le harcèlement sexuel, les pratiques traditionnelles nuisibles (p. ex. les mutilations génitales féminines (MGF), le mariage forcé, l’infanticide des petites filles) et les pratiques discriminatoires fondées sur le sexe. Cependant, la plupart des cas de GBV concernent une femme survivante et un auteur masculin. Quant aux actes de cette nature perpétrés contre des jeunes garçons et des hommes, ils sont aussi en majorité le fait d’auteurs masculins. Pour comprendre la violence fondée sur l’appartenance sexuelle dans toute son étendue, il est nécessaire d’en expliquer les concepts. Appartenance sexuelle Le terme gender/genre, l’appartenance sexuelle, se réfère aux différentes caractéristiques, socialement déterminées, des hommes et des femmes. Par contraste, le terme sex/sexe se réfère à toutes les caractéristiques biologiques différentes entre les hommes et les femmes. Le « genre » se réfère aux différents rôles sociaux que les hommes et les femmes remplissent dans une société donnée. Il définit les attitudes et les comportements acceptables des hommes et des femmes, y compris les responsabilités, les avantages et les désavantages, les opportunités et les contraintes. Les rôles liés à l’appartenance sexuelle sont appris, varient selon la société et la culture, et sont par conséquent modifiables. Souligner l’appartenance sexuelle revient souvent à faire ressortir l’inégalité, les différences de pouvoir et la position


généralement désavantagée des femmes comparée à celle des hommes. Il est largement admis que les besoins des femmes ont tendance à ne pas être pris en compte dans le cadre des programmes humanitaires d’aide et d’évaluation. Aborder les questions d’appartenance sexuelle dans un contexte d’aide humanitaire implique donc que soient examinés les différents besoins et intérêts qui existent entre les hommes et les femmes, ainsi que les déséquilibres de pouvoir et les inégalités. Pouvoir La violence fondée sur l’appartenance sexuelle inclut les abus de pouvoir. Les relations de pouvoir inégales sont exploitées ou mésusées. L’inégalité de pouvoir entre les personnes peut être exploitée en utilisant la force physique ou des menaces. L’abus de pouvoir dans le contexte de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle se réfère aussi à l’utilisation de toute forme de pression pour obtenir d’une personne plus faible des faveurs sexuelles en échange d’avantages ou de promesses. Il existe d’ailleurs un lien évident entre l’inégalité de pouvoir et la propagation du VIH. Violence Le terme de violence se réfère à tous les actes causant un préjudice direct ou une souffrance de nature physique, mentale ou sexuelle, y compris les menaces de tels actes. La violence englobe aussi des actes indirects comme contraindre, intimider et forcer une personne à agir contre sa volonté. Si les femmes, les hommes, les filles et les garçons peuvent être victimes de violence GBV, les femmes et les filles en sont affectées de façon disproportionnée. Une victime de violence fondée sur l’appartenance sexuelle est plus souvent mentionnée comme un/une « survivant(e) ». Cette terminologie sera utilisée dans tout le chapitre.


Principes directeurs clés en matière de violence fondée sur l’appartenance sexuelle Tout le personnel de gestion du camp devrait aussi avoir une perception claire des principes directeurs clés en matière de violence sexuelle. Ces principes sont les suivants : • La sûreté et la sécurité du/de la survivant(e) sont impératives. • Les souhaits, les droits et la dignité du/de la survivant(e) doivent être respectés en toutes

circonstances. • Toutes informations sur le/la survivant(e) et sa famille doivent demeurer confidentielles et

ne seront communiquées à ceux qui ont besoin de les connaître que sur consentement explicite du/de la survivant(e). Les instances avec lesquelles ces informations peuvent être partagées englobent : – la police, – les hôpitaux, – les fonctionnaires des agences investies d’un mandat de protection (p. ex. le HCR et l’UNICEF), ou autres personnes se consacrant aux besoins des victimes, – les organisations se consacrant aux problèmes de GBV, – le ministère des Affaires sociales.

• La confidentialité signifie que les informations sont tenues confidentielles entre individus consentants. Elles ne peuvent être partagées qu’avec des tiers qui ont besoin de les connaître afin de fournir leur aide et d’intervenir, avec le consentement du/de la survivant(e).

• Le consentement est un accord mutuel. Le consentement éclairé signifie un choix libre et volontaire en toute connaissance de cause par des personnes dans une égale relation de pouvoir. Les actes de violence GBV surviennent sans consentement. Les enfants (individus de moins de 18 ans) ne sont absolument pas en mesure de donner un consentement éclairé pour des actes tels que la mutilation génitale féminine, le mariage et les relations sexuelles.

• La violence fondée sur l’appartenance sexuelle est une violation des droits fondamentaux de la personne humaine.

• Les pratiques culturelles qui sont nuisibles pour les femmes devraient être abordées et remises en question avec respect, sensibilité et précaution.

Sources : UNHCR (2003): Sexual and Gender-Based Violence against Refugees, Returnees and Internally Displaced Persons. Guidelines for Prevention and Response. (Violence fondée sur l’appartenance sexuelle, exercée à l’encontre des réfugiés, des rapatriés et des personnes déplacées. Principes directeurs de prévention et d’intervention.) Beth Vann (2002) : Gender-Based Violence. Emerging Issues in Programs Serving Displaced Populations. Reproductive Health for Refugees Consortium. (Violence fondée sur l’appartenance sexuelle. Questions émergentes dans des programmes destinés aux populations déplacées. Consortium sur la Santé reproductive des Réfugiés - RHRC.)


Responsabilités de l’équipe de gestion du camp S’attaquer à la violence sexuelle dans un camp exige d’avoir une connaissance approfondie et une compréhension des causes et du contexte dans lequel ces actes interviennent. Des mesures préventives ne peuvent être prises que lorsque les causes et les facteurs y contribuant ont été identifiés et analysés. Avec ou sans agence travaillant plus particulièrement sur les problèmes de GBV, le camp manager a la responsabilité primordiale d’inclure des mesures préventives dans la conception et la construction du camp. Le camp manager a, de plus, la responsabilité globale de l’évaluation des aspects sécuritaires de toutes les activités qui se déroulent dans le périmètre du camp. Le camp manager devrait enfin toujours associer des hommes aussi bien que des femmes à l’élaboration de mesures préventives. Il est essentiel d’intégrer une perspective du VIH/SIDA soucieuse des différences sexuelles dans la prévention de la GBV et dans les mesures pour y remédier.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Agencement du camp : Les aspects sécuritaires des camps doivent être examinés en toutes circonstances. Comme les intérêts et les besoins diffèrent selon les divers groupes, il faut toujours veiller à ce que des hommes, des femmes et des enfants parmi les résidents du camp soient associés à l’agencement et à la configuration du camp. • Éviter la surpopulation : La surpopulation et les habitations regroupant de nombreux

foyers devraient être évitées. • Accès sûr aux installations : Il est impératif de garantir un accès sûr aux services et, en

particulier, que les femmes disposent de latrines et d’installations d’eau séparées. Ces installations doivent assurer l’intimité de la personne. La collecte du bois, les sites de distribution et les aires de jeux devraient être considérés dans une perspective sécuritaire.

• Éclairage des installations : Pour prévenir la violence et/ou les abus, il est essentiel que

les installations et les routes d’accès du camp soient éclairées. • Installations séparées pour les enfants non accompagnés : Il est important de construire

des locaux de transit spécifiques pour les enfants non accompagnés et séparés, avec des unités individualisées pour les filles et pour les garçons, avant qu’une prise en charge dans une famille d’accueil puisse être organisée. Tous les aspects sécuritaires de ces habitations devraient être envisagés, y compris la distance aux installations d’eau et aux latrines. (Chap. 6 Protection de l’enfant.)

Connaissance essentielle des antécédents Une solide connaissance de la population du camp et de ses antécédents est essentielle pour élaborer des stratégies de prévention et de réponse appropriées. De plus, la connaissance des circonstances et des conditions qui ont précédé et accompagné l’exode des personnes déplacées permettent de mieux comprendre et d'identifier les préoccupations liées à la GBV.


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Caractéristiques démographiques : La proportion de femmes par rapport aux hommes, de

filles par rapport aux garçons et le pourcentage de femmes chefs de famille doivent être connus et suivis par l’équipe de gestion du camp, en toutes circonstances.

• Besoins particuliers de protection : En ce qui concerne la violence GBV, l’attention

devrait se porter sur les groupes et les individus qui peuvent être plus vulnérables à cette forme de violence que d’autres. Il est important de coopérer avec l’agence/agent de protection pour identifier ces groupes et ces individus. L’équipe de gestion du camp devrait être informée de leur nombre au sein de la communauté. Figurent généralement parmi les groupes à risque : – les enfants non accompagnés et séparés (garçons et filles), – les adolescentes non accompagnées, – les femmes célibataires/ménages dont le chef est une femme, – les femmes et les filles handicapées (déficiences physiques et mentales), – les femmes âgées, – les femmes et les enfants handicapés, – les femmes anciennes combattantes. (Voir chap. 5. Protection.)

• Rôles culturels existants, spécifiques à chaque sexe : Il est important de se familiariser

avec les rôles, normes, valeurs et pratiques liés à l’appartenance sexuelle et au pouvoir qui existent traditionnellement dans les communautés de réfugiés/déplacés.

• Diffusion d’informations concernant l’exode : Il est primordial que l’équipe de gestion

du camp connaisse les circonstances qui ont précédé et accompagné l’exode de la population. Viol, violence sexuelle, exploitation et abus se produisent souvent dans des situations de conflit antérieures à l’exode, mais également dans des situations concomitantes. Les « types de violence sexuelle » qui se produisent souvent au cours des différentes phases du cycle de déplacement des réfugiés/déplacés se trouvent dans l’un des outils annexés à ce chapitre.

Mesures organisationnelles Les actes de violence GBV se produisent dans des situations qui sont caractérisées par des rapports de pouvoir inégaux. Les travailleurs humanitaires se trouvent souvent dans une situation de pouvoir vis-à-vis des résidents du camp. Une équipe de gestion de camp peut donc, comme n’importe quelle agence y travaillant, avoir besoin d’adopter des mesures organisationnelles pour contribuer à prévenir que des cas de GBV se produisent dans les camps et à y remédier. • Connaissance et diffusion du code de conduite pertinent : Le code de conduite ainsi que

les valeurs fondamentales et les principes directeurs du HCR s’appliquent à tout personnel du HCR. Les agences de gestion du camp, au titre de partenaires exécutifs des camps de réfugiés, ont la responsabilité de faire respecter ces principes et de les faire connaître à leur personnel sur le terrain. Les ONG procèdent actuellement à la rationalisation des codes de conduite. Un exemple de code de conduite d’une ONG, le Conseil norvégien pour les réfugiés (NRC), figure dans le Kit d’outils annexé au chapitre 5. (Chap. 5. Protection.)


• Élaboration de code(s) de conduite : Dans le cadre de camps de déplacés, les codes de conduite du HCR et du NRC (voir le Kit d’outils, chap. 5) peuvent être d’une grande utilité pour les camp managers, et leur servir de base pour l’élaboration de codes similaires. Ces codes devraient être connus de l’équipe de gestion du camp, de toutes les agences et ONG travaillant dans le camp, ainsi que des représentants de la communauté, et s’appliquer à tous.

• Présence de personnel féminin : L’équipe de gestion du camp devrait intégrer un

personnel féminin suffisant, et se fixer pour objectif un pourcentage de 50 % de femmes. • Formation : La prévention et la réponse à la GBV exigent avant tout une connaissance et

une compréhension approfondies du problème. Les équipes de gestion de camp devraient recevoir, si possible, une formation élémentaire sur les droits de l’homme, la violence fondée sur l’appartenance sexuelle, les normes de responsabilisation et le code de conduite, ainsi que sur les procédures disciplinaires applicables à n’importe quel membre du personnel qui enfreint ces principes directeurs. Quand c’est possible, l’équipe devrait coopérer sur ce sujet avec l’agence/agent de protection concerné.

• Coordination des stratégies de prévention : Il est important de faciliter la tenue de

réunions régulières au niveau de l’ensemble du camp, regroupant tous les acteurs, les représentants des agences responsables et ceux de la communauté. L’équipe devrait régulièrement coopérer avec l’agence/l’agent de protection du HCR sur les cas de GBV, coordonner les efforts, partager l’information et développer des stratégies préventives.

• Coordination de la prévention de la GBV : L’équipe de gestion du camp a un rôle de

coordination en ce qui concerne la supervision de tous les services fournis dans le camp. Il est donc nécessaire qu’elle élabore, en collaboration avec toutes les agences du camp, des mécanismes de prévention de la GBV afin d’y mettre fin.

Distribution de produits alimentaires et non alimentaires (NFI)

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Enregistrement individuel : Il est nécessaire d’assurer l’enregistrement individuel de tous

les individus déplacés y compris les femmes, et en particulier les ménages dont le chef est une femme, et d’établir des fiches d’identification correctement documentées. (Voir chap. 4. Enregistrement et collecte d’informations.) L’enregistrement rigoureux des informations permet l’accès à l’assistance humanitaire et minimise ainsi le risque d’abus et d’exploitation.

• Représentation paritaire : Les femmes doivent être pleinement associées à l’organisation

et à la distribution d’articles alimentaires et non alimentaires, et autres produits essentiels. Une participation de 50 % de femmes est recommandée. (Voir chap. 5. Protection, et 9. Distribution de produits alimentaires et non alimentaires.)

• Prévention des situations dangereuses : Il est primordial de prévenir les situations

dangereuses en assurant aux femmes un accès sûr aux biens de première nécessité tels que l’alimentation, l’eau, le bois de chauffage et un combustible de cuisson. La pénurie ou


l’accès limité à ces produits conduit souvent à des situations dangereuses, c.-à-d. la collecte de l’eau et du bois de chauffage dans des zones éloignées ou de broussailles.

• Sécurité d’accès et de sortie : Il est impératif d’assurer la sécurité à l’entrée et à la sortie

des points de distribution. La sécurité suppose également que les voies d’accès et de sortie de ces points soient bien éclairées la nuit.

Participation et sensibilisation de la communauté L’élaboration de stratégies de prévention efficaces, de réponse et de sensibilisation à la GBV dans les camps doit y associer tous les résidents, en toutes circonstances. Le camp manger doit veiller à ce que tous les groupes et individus différents de la population du camp soient représentés. Néanmoins, la prévention et la sensibilisation ne nécessitent pas que la connaissance et la compréhension des causes et facteurs contributifs. Elles impliquent une parfaite compréhension des droits et des responsabilités des résidents du camp et des travailleurs humanitaires. Ces considérations sont d’autant plus pertinentes que l’on se trouve en présence de relations de force déséquilibrées – ce qui est souvent le cas dans les situations de camps.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Stratégies de sensibilisation et de prévention conjointes : Il est nécessaire de coopérer

avec l’agence œuvrant sur les questions de GBV/l’agence de protection, pour coordonner avec elle la sensibilisation aux « droits et responsabilités », à la GBV et à la façon d’y remédier. Les diverses structures dirigeantes et les divers comités du camp devraient y être associés. Il est recommandé à l’équipe de toujours faire participer activement les hommes comme les femmes à une prise de conscience, ainsi qu’à l’élaboration et à la promotion de stratégies de prévention. La communauté devrait être associée à toutes les étapes des stratégies de prévention et de sensibilisation

• Sensibilisation aux règles de responsabilité : Les résidents du camp devraient se

familiariser avec les responsabilités des travailleurs humanitaires. Afficher les règles de responsabilité en différents endroits du camp serait une façon de les faire connaître.

• Diffusion de l’information : Les réfugiés/déplacés internes devraient être pleinement

informés de leurs droits, et des prestations et services qui peuvent leur être fournis. Consciente qu’il est plus difficile d’atteindre certaines personnes que d’autres, l’équipe de gestion devra utiliser une stratégie de diffusion de l’information susceptible d’atteindre tous les groupes et individus, y compris les plus vulnérables.

• Représentation paritaire : Les comités du camp devraient avoir une égale représentation

féminine et masculine, et la participation des femmes ne devrait pas se limiter seulement aux responsables communautaires. La population du camp doit être associée à tous les niveaux.


Les situations dans lesquelles une femme adulte accepte d’avoir des relations sexuelles avec un travailleur humanitaire en retour d’avantages ou d’argent constituent l’un des domaines les plus « ambigus » de la GBV. Même si la femme accepte la relation sexuelle, celle-ci est purement fondée sur un rapport de pouvoir inégal puisque la femme est dépendante de l’aide et des services du travailleur humanitaire. Cet échange sexuel pour des avantages ou de l’argent pourrait aussi bien être qualifié de contrainte. Il doit donc y avoir une règle claire disposant qu’aucun employé de la gestion du camp ou tout autre travailleur humanitaire, homme ou femme, ne doit s’engager dans une relation sexuelle avec un membre de la communauté du camp. Remédier à la violence fondée sur l’appartenance sexuelle Les mécanismes de réponse à la violence doivent en toutes circonstances respecter les intérêts du/de la survivant(e), satisfaire ses besoins, être bien compris par le personnel et la population du camp, et intervenir rapidement. Le temps et la méthode de réponse de la gestion du camp à tout abus allégué d’une femme, d’un homme ou d’un enfant sont essentiels. Une agence chef de file (lead agency), pour toutes les questions liées à la GBV, se verra de préférence confier la responsabilité de conserver tous rapports, informations et dossiers de suivi. En fonction du contexte du camp, il faudra plutôt choisir l’agence/l’ONG s’occupant de protection en cas de GBV, le prestataire de services de santé ou le personnel des services de la communauté ayant une expérience de la GBV. Il convient donc de noter que la fourniture de services disponibles aux survivants de cette violence varie significativement d’un camp à l’autre. En l’absence d’une agence chef de file, l’équipe de gestion devra assumer de nombreuses initiatives de soutien. La formation aux droits de l’homme, à la spécificité des sexes, aux droits de l’enfant, et à la GBV est impérative pour tous les acteurs du camp : les agences, les représentants de la communauté et les membres de l’équipe de gestion du camp, etc.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Mécanismes de présentation de rapports sur la violence fondée sur l’appartenance

sexuelle (GBV) : L’équipe de gestion doit instituer un mécanisme efficace de documentation et de présentation de rapports d’incidents sur la GBV destinés à l’agence chargée de ce type de violence, à l’agence/l’agent de protection et aux autorités appropriées. Il est important de coopérer à ce sujet avec l’agence GBV/l’agent de protection/l’agent des services communautaires. Le personnel de gestion du camp et toutes les agences concernées par les activités du camp doivent être informés des responsabilités en matière de mécanismes de présentation de rapports.

• Sensibilisation aux mécanismes de plaintes : La communauté doit être sensibilisée aux

mécanismes de présentation de rapports et de réponse aux plaintes. Il est important de s’assurer que les stratégies d’information atteignent tous les groupes et les individus au sein de la communauté, y compris les plus vulnérables.

• Principes directeurs fondamentaux : Le camp manager doit s’assurer que tous les

membres de son équipe connaissent les principes directeurs et comprennent les concepts de confidentialité et de consentement.


• « Représentant(e) du/de la survivant(e) » : Le « représentant du/de la survivant(e) »

devrait être désigné au sein de l’équipe de gestion du camp. Il peut s’agir d’une femme ou d’un homme, qui a pour mission d’aider le/la survivant(e) à franchir toutes les étapes souhaitées, et d’assurer son suivi. Il/Elle devrait conseiller et accompagner le/la survivant(e) auprès des structures médicales, de la police, et être disponible pour toute autre intervention appropriée selon les souhaits du/de la survivant(e). Il est essentiel de coopérer à ce sujet avec l’agence responsable de la GBV et l’agent de protection.

• Emplacement sûr : La sécurité immédiate du/de la survivante, est une priorité. Il convient

de choisir un endroit du camp qui permette d’accueillir des survivants de violences GBV et de leur apporter une aide. Cet endroit doit préserver leur intimité.

• Accès aux structures médicales : L’équipe doit coopérer avec l’agence de santé pour

s’assurer que les survivants ont accès aux structures médicales en toutes circonstances. • Méthodes traditionnelles de guérison : Il est recommandé d’encourager les méthodes

traditionnelles positives de désinfection, purification ou guérison qui existent au sein de la communauté. Les survivant(e)s peuvent se sentir plus à l’aise si certaines pratiques curatives traditionnelles leur sont appliquées. Toutefois, il faut encourager aussi l’accès à des méthodes médicales non traditionnelles ainsi qu’aux autres soins dispensés par les différentes agences de santé ou spécialisées dans la GBV et l’aide psychosociale (lorsque c’est possible).

• Confidentialité : L’équipe doit toujours garantir la confidentialité des informations et

conserver toute documentation en lieu sûr. Kit d’outils Outils de référence Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 138 – 154.


Chapitre 8 : Sécurité du camp Introduction La sécurité individuelle des réfugiés et des personnes déplacées internes (IDP) vivant dans les camps, est un élément essentiel de la protection internationale. Si la sauvegarde des droits fondamentaux des résidents du camp en tant qu’êtres humains – à la vie, la liberté et la sécurité de la personne – n’est pas assurée, les autres droits et avantages garantis par les instruments internationaux et les principes juridiques ou par la législation nationale sont de peu d’utilité. Toutefois, les menaces à la sécurité personnelle ne sont pas spécifiques aux personnes déplacées vivant dans les camps, mais sont la manifestation de problèmes de violence, d’abus de pouvoir et d’intolérance qui affectent toutes les sociétés humaines. Dans le cas des réfugiés et des déplacés internes (IDP), ces menaces sont souvent aggravées par la vulnérabilité des personnes elles-mêmes en tant qu’étrangers ou nationaux déracinés, disposant généralement de peu de ressources, souvent sans papiers, qui ne bénéficient pas de la protection de leur gouvernement. Les structures familiales, claniques et communautaires traditionnelles ont souvent été brisées. Forcés de fuir la violence ou la violation des droits de l’homme dans leur pays ou leur région d’origine, nombre d’entre elles doivent faire face à des dangers réitérés dans leur exode vers un refuge ou une terre d’asile. De plus, les réfugiés et les déplacés internes sont souvent perçus non seulement comme des victimes du conflit (et méritant à ce titre un refuge), mais aussi comme une menace potentielle pour la sécurité, et une source de conflit tant interne que transnational. Cette perception des réfugiés et des déplacés internes est exacerbée par le fait que dans le large spectre de populations déplacées se trouvent aussi parfois des éléments armés, des mercenaires et des combattants, et de simples migrants à la recherche d’une vie meilleure. Le caractère prolongé de nombreuses situations de déplacement mène souvent à « une lassitude compassionnelle » au sein des populations d’accueil, et s’ajoute aux obstacles à la protection vécus par les réfugiés et déplacés internes. Là où les questions de réfugiés et de déplacés internes sont associées à des problèmes de sécurité croissants, il est important de rappeler que les réfugiés et les IDP sont eux-mêmes victimes de violations des droits de l’homme. Camp et Sécurité Les aspects sécuritaires d’un camp de réfugiés/de déplacés internes (IDP) doivent être pris en considération dès les négociations sur l'emplacement du camp. Les camps installés trop près des frontières internationales et des zones de conflits civils internes peuvent être vulnérables aux attaques armées. De même que l’infiltration par des groupes militants au sein d’une population de réfugiés ou d’IDP de bonne foi peut aussi attirer des attaques sur un camp. De plus, la capacité, la conception et la configuration physique du camp auront une incidence sur la sécurité de leurs résidents. (Les structures communes telles que latrines, robinets d’eau, etc. devraient être installées de préférence au centre du camp pour prévenir attaques, violations et


abus.) Il arrive aussi que les autorités nationales omettent, sont incapables ou ne sont pas disposées à exercer leur responsabilité d’ensemble quant à la préservation de la sécurité des civils vivant dans le camp, ou à prendre les mesures appropriées pour assurer le respect du caractère civil et humanitaire du camp. En outre, les conflits entre les divers groupes au sein du camp et/ou de la population locale, la délinquance de droit commun et le banditisme sont des facteurs supplémentaires susceptibles de contribuer à l’insécurité générale. Ces problèmes peuvent être aggravés par le déploiement de forces de police et de sécurité indisciplinées et mal payées. (Voir chap. 2. Installation, entretien et maintenance du camp, et 5. Protection.) Les partenaires de la sécurité L’État et les autorités locales Il est incontestable que la responsabilité principale de la protection des déplacés internes (IDP), des réfugiés et des communautés d’accueil, ainsi que le maintien de l’ordre public et de la sécurité contre les menaces internes et externes incombent à l’État. Les actions préventives et correctives sont du ressort des autorités, et elles devraient être résolument prises. Les attaques criminelles et le banditisme contre les déplacés internes et les réfugiés devraient être combattus par les autorités civiles et les forces de sécurité du pays. Dans nombre de situations cependant, la limitation des ressources, l’instabilité politique, économique et sociale, ainsi que des priorités et ordres du jour incompatibles peuvent rendre cette tâche extrêmement difficile. L’histoire contemporaine a montré que les niveaux d’engagement de l’État et le degré de soutien au partage des charges ont grandement varié. Si nécessaire, et dans la mesure du possible, la pression peut être mise sur les autorités pour les inciter à assumer leurs responsabilités à cet égard. Parfois, cette mesure seule se révélera insuffisante pour assurer une sécurité convenable à la population de réfugiés ou de déplacés internes. Dans ce cas, l’équipe de gestion du camp devra rechercher des formes complémentaires de soutien et de ressources pour maintenir le droit, l’ordre et la sécurité dans le camp et ses abords. Les résidents du camp Alors que la principale responsabilité pour assurer la sécurité des réfugiés et des déplacés internes (IDP) incombe à l’État, il est tout aussi important de souligner les responsabilités incombant aux réfugiés et aux IDP eux-mêmes. Les réfugiés et les IDP sont tenus pour responsables d’actes de violence, qu’ils soient perpétrés ou non à l’encontre d’autres personnes déplacées, sous les lois du pays d’accueil. L’article 2 de la Convention de 1951 relative aux réfugiés dispose que : « Tout réfugié a, à l'égard du pays où il se trouve, des devoirs qui comportent notamment l’obligation de se conformer aux lois et règlements ainsi qu’aux mesures prises pour le maintien de l'ordre public. » Ils devraient, en particulier, être avisés de s’abstenir d’activités militaires ou similaires, de nature à compromettre la sécurité de la communauté réfugiée ou du pays d’accueil, quand ils bénéficient de l’asile. Les résidents du camp devraient participer dans toute la mesure du possible à la prise de décisions relatives à la gestion et la sécurité du camp. Idéalement, cette participation devrait intervenir dès l’établissement et la construction du camp avec l’aide de sa propre population, afin d’insuffler un sentiment d’intérêt personnel et d’appartenance. Il faut toutefois veiller à


ce que certains groupes n’exercent pas un contrôle inapproprié. De même, il est important que les camps ne deviennent pas des « îlots » – des zones échappant au contrôle de l’État – ce qui peut mener à un manque de transparence quant aux questions liées à la gestion de la sécurité. Il est essentiel que la représentation élue du camp encourage, élabore et promeuve un système de règlements démocratiquement adoptés. Ces règlements fixeront les normes de conduite que la population du camp devra respecter. Il est tout aussi essentiel de soumettre ces règlements à l’appréciation de l’UNHCR/le HCR et des autorités locales chargées de faire appliquer la loi. La représentation du camp doit se doter d’un comité exécutif soutenu par un certain nombre de sous-comités (alimentation, santé, eau-hygiène-assainissement, etc.), dont un comité d’arbitrage. Ce comité devrait tenir des audiences hebdomadaires sur les infractions aux règlements du camp. Dès sa constitution, il faudrait convenir que les peines encourues prendront la forme de travaux d’intérêt général et non d’amendes en espèces, de mesures de détention ou d’actes dégradants. Toutes les autres infractions plus graves que le niveau de sévérité prévu par les règlements et le comité d’arbitrage devront être transférées aux autorités de police locales. Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR) La sécurité en tant qu’élément de protection et l’assistance matérielle qui lui est associée devraient être considérées comme les deux parties complémentaires d’une opération humanitaire unique. Quand le HCR, en accord avec les autorités du pays, prend la responsabilité de mener une intervention d’urgence, une préparation à l’enregistrement des données devrait intervenir aussi tôt que possible. L’enregistrement est un outil essentiel à la protection des personnes déplacées, notamment pour les groupes à risque tels que les enfants et les femmes. (Voir chap. 4. Enregistrement et collecte d’informations.) Quand la protection immédiate est assurée, des arrangements doivent être trouvés pour surveiller la situation et veiller au respect continu des droits des réfugiés. Quand le HCR, en qualité d’agence chef de file (lead agency) chargée de l’opération, désigne une autre organisation locale ou internationale pour assurer la gestion du camp, elle devra signaler toutes les questions importantes pour l’officier ou les officiers de protection du HCR. Toutes les agences et ONG travaillant dans le camp devraient avoir un plan de contingence sécuritaire. Pour faciliter la tâche, d’étroites relations de travail devraient être établies entre le camp manager et le conseiller du HCR pour la sécurité sur le terrain. En qualité d’agence chef de file, avec des partenaires d’exécution dans des rôles de gestionnaires de camps de réfugiés, le HCR devrait fournir les moyens de communication adéquats en cas d’urgence. Il peut s’agir de systèmes radio VHF ou HF (fixes et mobiles) pour non seulement communiquer des informations essentielles pour la sécurité et les situations d’urgence, mais aussi pour les besoins de coordination en général. Les agences de gestion du camp/ONG Il incombe évidemment à l’agence de gestion du camp de s’assurer que tous les efforts sont mis en œuvre pour créer un environnement aussi dépourvu de risques que possible dans des circonstances qui seront invariablement difficiles. Les incidents les plus probables et de type courant, susceptibles de se produire sont énumérés dans l’un des outils annexés. La combinaison des menaces potentielles dictera la meilleure ligne de conduite à adopter pour s’en prémunir.


Étant donné sa position, l’agence gestionnaire est souvent la mieux placée pour identifier les dangers extérieurs potentiels qui menacent le camp, tels qu’infiltrations par des forces combattantes, recrutement forcé, et vol ou extorsion de produits alimentaires ou non alimentaires par ces groupes. Les menaces devraient être analysées et signalées à l’agence/l’agent de protection, le conseiller du HCR pour la sécurité sur le terrain et/ou aux autorités locales appropriées ou à la police. Pour l’agence de gestion du camp, le rapport d’incidents est un outil essentiel, permettant d’obtenir une documentation rapide sur les situations sécuritaires. Ce rapport devrait être rempli, dupliqué et transmis dès que possible aux différents organismes pertinents (habituellement le HCR/l’instance de protection, le conseiller pour la sécurité sur le terrain ou la police locale) après que les évènements se sont produits. Toute perte de temps peut avoir des conséquences désastreuses pour les victimes. De même, l’agence de gestion du camp devrait toujours tenter de recouper soigneusement l’information. Ainsi, cela aidera-t-il à distinguer les informations valables des informations inexactes. L’agence gestionnaire doit assumer la responsabilité de son propre personnel et de la population du camp. La base de la sécurité du personnel doit être une analyse du seuil de risque acceptable. Les risques auxquels le personnel doit faire face dans son travail doivent être évalués en fonction des avantages qu’il en retire. Si les risques (et les conséquences éventuelles de ces risques surviennent) sont supérieurs aux avantages du travail entrepris, l’agence gestionnaire devrait revoir les conditions dans lesquelles elle exige que son personnel opère. Ce calcul et cette appréciation devraient être constamment réévalués en fonction des changements de situation et de l’augmentation ou de la diminution des tensions. La planification de la sécurité devrait fournir au personnel une formation adaptée et des ressources pour réagir efficacement aux menaces qui surgissent, et en particulier pour le protéger en cas d’évènements mettant en jeu sa sécurité. Cela se soldera souvent par le retrait de situations qui mettent le personnel en danger, telles que des émeutes au cours de distributions. La planification préalable des modalités de retrait est essentielle. Les entrepôts et le ravitaillement devraient être localisés en prévision de situations d’urgence. De plus, des formations et des réunions d’information devraient être régulièrement organisées pour tous les membres du personnel afin qu’ils soient pleinement informés des dispositions prises et des plans mis en place. L’organisation de stages pratiques est aussi un bon entraînement qui devrait être axé sur les scénarios les plus probables mettant en jeu la sécurité auxquels on ait à faire face en n’importe quel lieu. La communauté locale Les problèmes de sécurité peuvent souvent concerner, émaner de ou affecter la population locale en dehors du camp. Il arrive souvent qu’un simple manque de confiance, de transparence et d’information en soit l’origine. Pour réduire la probabilité que ces facteurs ne jouent un rôle néfaste sur la sécurité du camp, les responsables et les personnalités locales devraient être consultés et avisés de toutes les mesures de sécurité adoptées. Les conflits entre le camp et les communautés d’accueil peuvent souvent être évités par un simple dialogue avec les responsables à un niveau élémentaire, en usant de diplomatie, et ces tentatives devraient intervenir à titre préventif. L’agence gestionnaire de camps joue un rôle clé dans la coordination de ces dialogues et devrait chercher à établir des accords formels entre la population d’accueil et celle du camp, en cernant les questions d’importance pour les deux


parties. L’utilisation des ressources naturelles disponibles, par exemple (pour les abris et le combustible) peut rapidement devenir un sujet explosif. Il devrait être abordé dès l’établissement du camp. (Voir aussi chap. 16. Consolidation de la paix et réconciliation.) Responsabilités de l’équipe de gestion du camp C’est aux autorités de l’État qu’incombe la responsabilité première d’assurer la sécurité des résidents du camp. Elle peut être atteinte par le déploiement d’une force de police ou d’un contingent de sécurité spécifiques dans le camp et à ses abords, même si la police ou les forces de sécurité locales sont capables d’assumer cette responsabilité. En quelques occasions, la sécurité des camps a été atteinte avec la coopération de forces internationales de maintien de la paix. Néanmoins, l’équipe de gestion du camp a une obligation de soutien et de développement d’une culture de confiance et de sécurité dans le camp, et de surveillance de ce qui se passe dans le camp et à ses abords par l’intermédiaire de ses responsables ou représentants, des divers comités du camp, des différentes agences désignées pour y intervenir, ainsi que des autorités et de la communauté locales. Il est primordial de toujours mettre en relief les aspects sécuritaires dans le cadre d’un camp, dans l’intérêt de ses résidents et du personnel humanitaire qui y travaille.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Priorité à la sécurité : Dans ses contacts avec les autorités et autres acteurs pertinents,

l’équipe de gestion doit toujours avoir la sécurité du camp en tête de ses préoccupations. • Menaces potentielles externes : L’équipe de gestion détient un rôle central dans

l’identification des menaces extérieures potentielles, telle que l’infiltration de forces combattantes, le recrutement forcé et le vol ou l’extorsion d’aide alimentaire ou non alimentaire par ces groupes. Ces menaces devraient être analysées et signalées à l’agence/l’agent de protection, au conseiller de sécurité du HCR sur le terrain et/ou aux autorités locales appropriées ou à la police. Un rapport d’incidents est un outil essentiel pour une rapide documentation des situations mettant en jeu la sécurité.

• Plan de contingence sécuritaire : La mise en place et le suivi d’un plan de sécurité et, si

nécessaire, l’évacuation du personnel est la principale responsabilité de l’équipe de gestion du camp. Le personnel doit être formé, et régulièrement mis au courant du plan de sécurité.

• Comités démocratiquement élus : La mise en place de comités de responsables

démocratiquement élus devrait être encouragée, et notamment l’institution d’un comité d’arbitrage. (Modèle de comité d’arbitrage, voir chap. 3. Participation communautaire.) Les femmes devraient y être représentées, à hauteur de 50 % si possible. Voir aussi Les partenaires de la sécurité dans le présent chapitre.

• Système de règlements : Un ensemble de règlements internes, démocratiquement adoptés,

devrait être élaboré et mis en œuvre par la représentation élue du camp. Les résidents


devront être informés des règles, des droits et des obligations en vigueur dans le camp, et les comprendre, afin que chacun sache clairement ce qu’on attend de lui/d’elle.

• Formation à l’éducation civique et à la sécurité : Dès la mise en fonction du camp, les

populations devront être informées sur les questions de civisme et de sécurité ou recevoir une formation appropriée.

• Systèmes de « surveillance de voisinage » : Ce type de patrouilles non armées peut être

mis en place pour décourager le vandalisme et les vols de biens la nuit. Ces équipes doivent toutefois être entraînées avec prudence pour éviter les abus. Elles doivent être correctement formées, par exemple par le conseiller du HCR pour la sécurité sur le terrain, et pourraient même recevoir des appointements mensuels. (Voir plus bas l’encadré : exemple du camp de réfugié de Buduburam au Ghana.)

• Efforts de médiation : Dans les cas de conflits internes parmi les résidents du camp,

l’équipe devrait commencer par encourager la médiation par la communauté, de préférence par des méthodes traditionnelles de résolution des conflits. En cas d’échec, l’équipe devrait faire appel aux autorités/à la police du pays concerné pour résoudre le conflit.

• Réunions régulières avec la communauté locale : Dans les situations susceptibles

d’engendrer tensions et conflits entre la population déplacée et la communauté locale, des réunions régulières avec leurs représentants respectifs devraient être encouragées.

• Abus d’alcool et de drogues : L’abus d’alcool et/ou de drogues est lié à l’ennui, à la

dépression et au stress, et peut, dans un contexte familial ou communautaire, engendrer un comportement violent. Des mesures devraient être prises pour prévenir ces excès.

• Retrait temporaire du personnel : Dans les situations de conflits armés ou de tensions

dégénérant en violence, le retrait temporaire du personnel peut se révéler nécessaire. • Liaison avec le gouvernement hôte : Lors de mouvements ou de changements pendant la

période de consolidation du camp, une coopération devrait être établie avec le gouvernement hôte en vue de la participation éventuelle d’escortes militaires.

• Véhicule d’urgence prêt à intervenir : Dans la mesure du possible, un véhicule devrait

être prêt à intervenir en cas d’urgence. Très souvent, les urgences se produisent la nuit et le weekend, lorsque le personnel de gestion du camp est absent.

• Réunions transfrontalières : Dans la perspective de la clôture du camp, l’équipe devrait

participer à des réunions transfrontalières pour préparer le retour de la population du camp dans la dignité et en toute sécurité.


Équipe de surveillance de voisinage (Exemple du camp de réfugiés de Buduburam au Ghana) La capacité limitée de la police locale de Buduburam liée à la surpopulation relative du camp avait provoqué une augmentation des incidents de nature criminelle, y compris plusieurs vols à main armée et agressions. À travers la région du Grand Accra, Buduburam avait acquis la réputation de « foyer » de l’activité criminelle. En conséquence, les résidents du camp prirent l’initiative de créer une « Équipe de surveillance de voisinage » pour patrouiller dans le camp la nuit et renforcer ainsi la capacité de la police. Le HCR y vit une excellente occasion d’aider le camp à régler ses problèmes de sécurité, combattre une réputation négative croissante et soutenir l’action des réfugiés. Dès ses débuts, cette initiative fut grandement encouragée par l’équipe de gestion du camp et la police. L’Équipe de surveillance de voisinage est constituée de 200 volontaires, hommes et femmes. La participation de volontaires féminines dans cette équipe, et leurs efforts pour susciter des préoccupations sécuritaires spécifiquement féminines est la caractéristique de l’équipe de surveillance la plus prisée. La formation des membres de l’équipe sur les rôles spécifiques aux hommes et aux femmes et l’incidence de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle aide à définir et consolider le rôle de la femme en son sein. L’équipe est guidée par des statuts (dont le texte figure, à titre d’outil, en annexe de ce chapitre), définissant le rôle et les responsabilités de chaque membre et l’organisme dans son ensemble. Les statuts ont été agréés par les services de la police ghanéenne, qui ont sélectionné et formé les membres de l’Équipe de surveillance de voisinage. Pour apporter un soutien supplémentaire à cette initiative, le HCR a fourni blouses, imperméables, torches, sifflets, matraques et bottes pour tous les membres. Le HCR a également offert une formation sur les moyens de prévenir et de réagir à la violence fondée sur l’appartenance sexuelle. Information fournie par le projet Surge Protection (pour en savoir plus sur le Projet Surge, se connecter à http://www.theirc.org) Kit d’outils Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 162 – 172.


Chapitre 9: Distribution de produits alimentaires et non alimentaires Introduction Assurer l’accès des résidents du camp à une alimentation et une nutrition appropriées est l’une des priorités majeures dans la mise en place d’un camp – dans les situations d’urgence en particulier. Non seulement les personnes déplacées ont très peu de temps et des possibilités limitées pour emporter des quantités adéquates de vivres, mais elles se sont souvent trouvées, dès avant leur départ, dans des situations où il leur était impossible de pourvoir à leurs besoins élémentaires en nourriture. De nombreux réfugiés et familles déplacées arrivent donc dans les camps en souffrant déjà de malnutrition. Dans le camp, l’état de bien-être nutritionnel des résidents devient étroitement lié à d’autres secteurs d’assistance. Eau, hygiène, santé, abri et protection sont autant d’aspects de la sécurité alimentaire. S’assurer que les différentes organisations responsables de ces services comprennent parfaitement l’interrelation de la santé, la nourriture et la nutrition est l’une des responsabilités clés de l’agence gestionnaire du camp. Les causes sous-jacentes de la malnutrition sont souvent une combinaison de facteurs corrélés. En plus du manque même de nourriture, d’une mauvaise hygiène, du manque d’eau portable disponible, des pratiques de soins et des services sanitaires insuffisants sont des facteurs significatifs qui contribuent à l’état général nutritionnel et sanitaire de la population. (En ce qui concerne les produits non alimentaires, voir la deuxième partie du chapitre.) Cadre conceptuel Tant dans les situations de réfugiés que de personnes déplacées internes (IDP), le Programme alimentaire mondial (PAM/WFP) est l’un des principaux fournisseurs alimentaires/agences du réseau de distribution alimentaire (Food Pipeline Agencies – FPA), mais plusieurs autres organisations, hors Nations Unies, assument également cette responsabilité (p. ex. des ONG et ECHO, le Service de l’Aide humanitaire de la Commission européenne). Dans le camp, un partenaire de la distribution alimentaire – la plupart du temps une ONG – est chargé de la distribution de la nourriture fournie par l’agence du réseau alimentaire. L’alimentation est souvent l’un des aspects les plus controversés de la gestion du camp. Il n’est pas rare que la nourriture fournie soit insuffisante en quantité et en qualité, et que les rations soient composées de produits inhabituels pour la population déplacée. Les résidents du camp ne savent pas nécessairement comment préparer certaines denrées alimentaires, n’en reçoivent pas ou n’ont pas accès à des condiments qui améliorent la saveur des denrées disponibles. La nourriture est une marchandise facilement commercialisable et qui peut être une source d’abus, tant par les résidents que par les travailleurs de l’aide humanitaire et les forces combattantes. Des rapports récents en provenance d’Afrique de l’Ouest font le lien entre l’aide alimentaire et l’exploitation sexuelle des femmes et des enfants dans les camps. Par conséquent, un contrôle approprié et opportun de l’aide alimentaire, ainsi que l’explication à tous les résidents de leurs droits alimentaires, tant en quantité qu’en variété (p. ex. la


composition d’une ration), est une responsabilité essentielle du partenaire de distribution alimentaire en étroite coopération avec l’équipe de gestion du camp. La communauté déplacée doit aussi être sensibilisée aux rations supplémentaires ou plus importantes destinées aux plus vulnérables, afin d’éviter la stigmatisation et l’exclusion. Distribution de nourriture : Avec qui œuvrer ? • Food pipeline agency (FPA)/Programme alimentaire mondial (PAM)/toute autre FPA • Partenaire de distribution alimentaire (habituellement les ONG) • Résidents des camps Pour les opérations concernant des réfugiés, le PAM et le HCR, et les partenaires de la distribution alimentaire régis par les articles du protocole d’accord (MoU, juillet 2002). (Voir les outils de référence.) Une bonne connaissance des normes minimum en matière d’exigences alimentaires aidera l’agence de gestion du camp si elle est amenée à distribuer les produits requis ou pour en faciliter la commande. L’idéal serait que l’équipe de gestion du camp n’ait pas la responsabilité de la distribution alimentaire, mais qu’elle s’efforce de trouver une autre ONG ou agence pour assumer la responsabilité première de cette tâche. Il est important de séparer les tâches de gestion du camp de celles de la distribution alimentaire pour éviter une concentration de pouvoirs entre les mains d’une seule agence. Aux stades précoces d’une situation d’urgence, on prévoit initialement une moyenne de 2,100 kcal par personne et par jour en besoins énergétiques1. Cette prévision est par la suite ajustée pour répondre aux conditions locales, et pour tenir compte des besoins nutritionnels et de la possibilité d’accès de la population concernée à la nourriture. Ses besoins en micronutriments sont aussi pris en considération. Lorsqu’on décide des types et quantités des diverses denrées constituant la ration, il convient de prendre en compte des facteurs tels que valeur nutritionnelle, préférences alimentaires, acceptabilité des produits alimentaires disponibles, facilité d’utilisation, disponibilité de combustible, mouture, et coût et valeur de revente potentielle des produits. Une fois la composition du panier alimentaire acceptée, il faut calculer le total des besoins en aide alimentaire. La majeure partie de la ration alimentaire consiste généralement en une céréale familière (p. ex. maïs, riz ou sorgho), des légumes à cosse/légumineuses (tels que haricots, pois, lentilles) et des graisses (souvent huile végétale, éventuellement matières grasses alimentaires). De plus, si la céréale est fournie en grains et non sous forme de farine fortifiée, il convient d’enrichir l’alimentation en micronutriments pour éviter les carences. Les protéines doivent représenter 10 à 12 % de la ration énergétique (mais moins de 15 %) ; les graisses doivent fournir au moins 17 % de l’énergie.

1 The Sphere Project. Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster response. 2004 Edition, p. 138 / Projet Sphère. La Charte humanitaire et les normes minimales lors d’interventions en situation d’urgence. Édition 2004.


Exemples de rations journalières pour les populations dépendant de l’aide alimentaire (Extrait du livre de poche du PAM pour les interventions d’urgence sur le terrain.) Repas de maïs/riz/boulgour * 400 420 350 420Haricots 60 50 100 60Huile végétale 25 25 25 30Poisson/viande en conserve - 20 - 30Aliment mélangé fortifié 50 40 50 Sucre 15 - 20 20Sel 5 5 5 5Total (g/j) 555 560 550 565VALEUR NUTRITIVE DES RATIONS CI-DESSUS Énergie (kcal) 2,113 2,106 2,087 2,092Protéines (g et % en kcal) 58 g/11 % 60 g/11 % 72 g/14 % 45 g/9 %Lipides (g et %) 43 g/18 % 47 g/20 % 43 g/18 % 38 g/16 % * Si le maïs est fourni en grains, il est nécessaire de prendre en compte les pertes au cours de la mouture, y compris les paiements en nourriture effectués par les résidents pour la mouture, c.-à-d. la nécessité d’augmenter la ration. Valeur nutritive calculée pour la farine de maïs. Pour d’autres céréales, les graisses en particulier seront moindres. Les rations alimentaires basées sur un apport calorique minimum de 2 100 kcal/personne/jour, requièrent en moyenne 560 g de nourriture par personne et par jour – soit pour 10 000 personnes en millions de tonnes : • par jour – 5,6 Mt • par semaine – 39,2 Mt • par mois (30 jours) – 168 Mt L'objectif des interventions alimentaires est essentiellement de satisfaire le droit à l’alimentation de toute personne appartenant à la communauté du camp et de faire baisser la mortalité et la morbidité résultant de la malnutrition. Les objectifs des interventions alimentaires peuvent se résumer comme suit : • Assurer une ration alimentaire minimum de 2 100 kcal/personne/jour contenant les micronutriments élémentaires à tous les résidents du camp qui ont droit aux rations alimentaires. Il faut de plus avoir accès aux micronutriments nécessaires (p. ex. vitamines et minéraux) : ils peuvent soit provenir de produits frais des jardins du camp ou du commerce avec les populations d’accueil, soit être disponibles sous forme de rations fortifiées ou directement distribués. • Réduire la prévalence de la malnutrition et de la mortalité qui en résulte en traitant les individus sévèrement sous-alimentés et en prévenant la malnutrition dans d’autres groupes à risque parmi les résidents du camp. Programmes alimentaires sélectifs Les programmes alimentaires sélectifs (p. ex. alimentation supplémentaire/thérapeutique) sont des programmes destinés aux personnes les plus vulnérables et sévèrement sous-alimentées,


dans des situations d’urgence. Ces programmes d’aide sont souvent fournis par d’autres organismes (p. ex MSF et l’UNICEF) que les partenaires de distribution alimentaire. • Les Programmes d’alimentation supplémentaire (SFP) fournissent, en plus de la ration

régulière, des suppléments alimentaires aux plus vulnérables tels que les femmes enceintes, les mères allaitant et les adultes, ainsi que les enfants présentant une malnutrition modérée.

• Les Programmes d’alimentation thérapeutique (TFP) sont destinés aux individus les

plus sévèrement sous-alimentés de la population, et combinent un traitement à la fois médical et nutritionnel. Ces programmes peuvent être soit curatifs soit prophylactiques.

Personnes vivant avec le VIH/SIDA Les personnes vivant avec le VIH/SIDA (People Living with HIV/AIDS – PLWHA) courent de plus grands risques de malnutrition en raison de facteurs divers : absorption réduite de nourriture due à une perte d’appétit ou difficultés à ingérer ; faible absorption de nutriments du fait de diarrhées, parasites ou lésions des cellules intestinales, de changements de métabolisme, d’infections et maladies chroniques, de stress et stigmates dus au VIH/SIDA. Il est évident que leurs besoins énergétiques s’accroissent en fonction du stade de l’infection. Les micronutriments sont particulièrement importants pour préserver les fonctions/le système immunitaire et favoriser la survie. Ces personnes doivent s’assurer de rester aussi bien nourries et en aussi bonne santé que possible pour retarder le début du SIDA. La mouture et l’alimentation fortifiée ou la fourniture d’aliments mélangés et fortifiés sont des stratégies possibles pour améliorer l’accès à une alimentation adéquate, et, dans certaines situations, il peut être approprié d’accroître la quantité totale de toute ration alimentaire. Entreposage (Cette section s’applique aux camps qui ont leur propre entrepôt. Dans de nombreuses situations de déplacement, les partenaires de distribution alimentaire cherchent un entrepôt commun en dehors du camp. Quand la nourriture est temporairement stockée dans le camp, le partenaire en est responsable.) La localisation de l’entrepôt du camp (qu’il s’agisse de produits alimentaires ou non alimentaires) dépendra de l’espace disponible. S’il y a suffisamment d’espace, la localisation du centre de distribution et de l’entrepôt sur un site central peut présenter des avantages. Si l’espace est plus limité, il peut être avantageux pour des raisons de sécurité de les placer à proximité des services administratifs du camp. Il faut veiller à l’impact des camions de livraison circulant dans les zones peuplées du camp. Le bruit, la poussière et les risques pour les enfants et les piétons sont quelques-unes des considérations à avoir à l’esprit quand il s’agit de fixer le site de l’entrepôt. (Voir chap. 2. Installation, entretien et maintenance du camp, et 5. Protection). Pour les camps de réfugiés, le protocole d’accord de juillet 2002, conclu entre le PAM et le HCR, décrit l’emplacement des points de livraison avancés (Extended delivery points – EDP) et des points de distribution finaux (Final distribution points – FDP) destinés à l’alimentation. (Voir les Outils de référence.) Une surface appropriée doit être prévue pour le stockage des produits alimentaires et non alimentaires en toutes saisons. Pour un entreposage de courte durée (un à trois jours), des bâches peuvent être utilisées. Pour un stockage à long terme, il convient d’utiliser des palettes.


Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Collecte d’informations/Enregistrement En matière d’aide alimentaire, la première responsabilité de l’équipe de gestion du camp réside dans l’administration d’une base de données centrale informatisée, contenant toutes les informations pertinentes sur les résidents du camp. Cette information démographique est importante pour vérifier que chaque bénéficiaire enregistré reçoit bien sa propre ration alimentaire du PAM/agence du réseau de distribution/fournisseur alimentaire. Dans le cas de réfugiés, l'administration de la base est coordonnée avec le HCR. (Voir aussi les recommandations du HCR/SCF dans le document mentionné en note.)2

La possession d’une carte de rationnement est d’une importance vitale pour toute personne réfugiée ou déplacée ayant droit à une aide alimentaire et non alimentaire. Figurant sur la liste de base et recevant à ce titre cette aide, elle est dépendante d’une telle carte. Les cartes de rationnement ont un prix et sont donc susceptibles de fraudes, d’abus, de duplication et de vols. Bien que combattre les abus relève de la responsabilité du partenaire de distribution alimentaire et, dans le cas des réfugiés, du HCR, les agences de gestion des camps ont un rôle de soutien dans le suivi et le signalement des cas de sévices ou de suspicion d’abus.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Tenue de registres : Il est capital de tenir à jour les registres des naissances et décès, des

départs et arrivées dans la population du camp. Comme les rations alimentaires sont basées sur la taille des familles (c.-à-d. des rations individuelles), ces changements affectent directement le niveau de l’aide fournie aux résidents du camp. Les registres devraient être scrupuleusement conservés à un niveau central pour faciliter les vérifications et le partage de l’information avec l’agence du réseau de distribution. Habituellement, la nourriture n’est pas distribuée aux enfants de moins de 6 ans. Tous les autres résidents devraient recevoir des rations égales.

• Prévention de la fraude : Il est capital de mettre en place un système unique de

numérotation des cartes. Il convient de coopérer avec le partenaire de distribution alimentaire et ou autre pourvoyeur sur les moyens d’éliminer la fraude et de dépister les manipulations/le commerce des rations. Nous suggérons de lier le système de codage à la date d’arrivée des résidents ou à leur emplacement dans le camp.

• Enregistrement individuel : Il est important d’enregistrer individuellement les femmes,

en particulier les ménages dont une femme est chef de famille et d’enfants non accompagnés, et de leur délivrer des papiers individuels appropriés. (Voir chap. 4. Enregistrement et collecte d’informations, et 5. Protection). L’enregistrement avec délivrance d’une carte de rationnement nominative est la seule méthode efficace pour assurer la protection de l’accès individuel à la distribution de produits alimentaires et non

2 Note for Implementing and Operational Partners by UNHCR and Save the Children-UK on Sexual Violence & Exploitation : The experience of Refugee Children in Guinea, Liberia and Sierra Leone. February 2002. (Note destinée aux partenaires d’exécution et aux partenaires opérationnels, élaborée par le HCR et Save the Children, UK, sur la violence et l’exploitation sexuelles : L’expérience d’enfants réfugiés en Guinée, au Libéria et en Sierra Leone. Février 2002.)


alimentaires. La nourriture est calculée par personne. La distribution est souvent effectuée sur la base du foyer. Dans la plupart des cas, il est demandé aux ménages ne comptant qu’une seule personne de se regrouper en unités de foyers pour les besoins de la distribution.

Contrôle, présentation de rapports et partage de l’information Évaluations, livraison, transport, stockage et distribution de nourriture relèvent des responsabilités de l’agence du réseau de distribution, du HCR et du partenaire de distribution alimentaire. L’évaluation de l’état nutritionnel d’une population se fait aux stades précoces d’une situation d’urgence et est effectuée par des nutritionnistes expérimentés. Toutes ces activités doivent être envisagées selon une approche VIH/SIDA soucieuse des disparités entre les sexes. Dans le cadre de l’entretien et de la maintenance, le camp manager doit contribuer au suivi et à la présentation de rapports sur tous changements et divergences de statut nutritionnel des résidents du camp (de certains groupes notamment).

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Familiarisation avec le mandat du réseau des agences de distribution alimentaire

(Food Pipeline Agencies – FPA) : Il est essentiel de connaître le mandat de l’agence du réseau de distribution alimentaire/fournisseur et du partenaire de distribution alimentaire du camp.

• Connaissance du panier alimentaire : Le camp manager doit être pleinement informé de

la quantité exacte et de la variété du panier alimentaire des résidents. • Connaissance du protocole d’accord : Il est important de lire le protocole d’accord

pertinent (MoU) habituellement conclu entre le partenaire de distribution alimentaire et la FPA/le fournisseur (p. ex. HCR et PAM), et qui définit la coopération et les rôles dans l’approvisionnement en aide alimentaire.

• Doléances relatives à l’alimentation : L’équipe de gestion du camp devrait prévoir des

modalités d’écoute des plaintes des résidents du camp sur la nature et la qualité de la nourriture, et assurer la coordination sur ce point avec le comité alimentaire concerné. Ces doléances doivent être dûment justifiées et soumises au partenaire de distribution, au fournisseur et/ou au HCR.

• Identification et contrôle des manutentions inadaptées : Le partenaire de distribution est

responsable de l’entreposage et de la manutention des vivres qui sont à sa charge jusqu’à ce qu’elles soient remises aux résidents du camp. Des problèmes de santé peuvent survenir par suite d’une manipulation, d’un entreposage ou d’une distribution inadaptés. Si des denrées sont infectées par des insectes, elles doivent être traitées par fumigation, et c’est au partenaire de distribution et/ou au fournisseur alimentaire de s’en charger. Si des denrées semblent impropres à la consommation humaine, l’agence de distribution doit contacter le fournisseur (p. ex. le PAM) pour avoir son accord sur les procédures à mettre en œuvre. Un test en laboratoire est habituellement requis avant la destruction des denrées sur site, selon les modalités convenues, ou leur renvoi au fournisseur (FPA). Les


grandes lignes de ces procédures doivent être consignées dans le protocole qui lie les parties.

• Mise en place d’un comité alimentaire : Il est impératif de contribuer à la mise en place

dans le camp d’un ou plusieurs comités alimentaires (exige un environnement stable). Tous les groupes de résidents doivent y être représentés : femmes, hommes, jeunes, handicapés et personnes âgées, et foyers affectés par le VIH/SIDA ou leurs représentants (si possible). Toutes les questions relatives aux rations et à la distribution devraient y être débattues, et être soumises à l’attention de l’agence du réseau de distribution. Le camp manager devrait assurer un contact régulier avec le comité. Ce comité devrait avoir pour objectif une représentation féminine de 50 %.

• Mise en place de mécanismes de présentation des rapports : Il est essentiel de mettre en

place des mécanismes convenables de présentation de rapports destinés à informer le partenaire de distribution alimentaire sur les divergences possibles existant entre la distribution et la répartition réelle des vivres. Étroitement liées à la culture, les habitudes alimentaires sont difficilement influençables. Dans le cas de personnes déplacées, l’altération des modalités de répartition et de distribution familiale pourrait gravement affecter les plus vulnérables d’entre elles.

• Coordination avec d’autres prestataires de services : Il est important de partager avec

les autres responsables des agences les informations sur les anomalies existant dans le secteur alimentaire ou sur l’accès inégal à la distribution des vivres, et de les diffuser entre soi. Il convient de coopérer sur ce sujet avec le partenaire de la distribution alimentaire.

• Sensibilisation de la communauté aux droits et aux obligations concernant les cartes

de rationnement : L’équipe doit toujours s’assurer que les résidents du camp sont informés de leur droit de conserver par-devers eux leur carte de rationnement, et qu’ils y sont sensibilisés. Aucun travailleur humanitaire n’est autorisé à retirer à un bénéficiaire sa carte. Simultanément, les résidents du camp ont aussi des obligations : conserver leur carte en lieu sûr, signaler les contrefaçons, etc. Il faut faire comprendre à la communauté que l’utilisation abusive et la fraude de cartes et de nourriture incombent au partenaire de distribution alimentaire, et doivent être traitées par lui.

• Signalement des cartes perdues : La perte de cartes de rationnement doit être signalée au

partenaire de distribution alimentaire selon des modalités à définir. Il est indispensable que l’équipe de gestion collabore à ce sujet avec son partenaire.

• Impartialité : Les cartes de rationnement sont des articles représentant une valeur ;

s’occuper de ces cartes peut provoquer des réactions délicates. Lorsqu’on a affaire à des abus et fraudes (réels ou potentiels), l’impartialité doit être assurée quelles que soient les circonstances. Tout soupçon d’abus et de fraude et toute situation de cette nature doivent être immédiatement signalés au partenaire de distribution alimentaire, et le fournisseur doit être tenu informé.


Systèmes de distribution Le foyer (ménage) est l’unité de base de tous les systèmes de distribution. Bien qu’il ne soit pas toujours nécessaire de remettre la totalité de la ration aux représentants de la famille, il est important d’avoir une vision claire de la structure sociale de la population et d’associer les membres du camp (hommes et femmes) à la conception du système de distribution. Dans de nombreux pays, les femmes assument la plupart des responsabilités alimentaires au sein du foyer. La situation des personnes vulnérables telles que personnes âgées et handicapées, et individus/foyers affectés par le VIH/SIDA devrait retenir plus particulièrement l’attention.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Information aux résidents du camp sur le panier alimentaire : Les résidents doivent

être pleinement informés sur les vivres qu’ils vont recevoir : quelle quantité, quand et comment. Cette tâche est généralement effectuée par le partenaire de distribution. L’information devrait être communiquée directement aux résidents plutôt que par l’intermédiaire de leurs dirigeants. Comme il est plus difficile de joindre certaines personnes plutôt que d’autres, l’équipe de gestion du camp doit veiller à utiliser avec le partenaire de distribution une stratégie commune visant à atteindre les différents groupes et individus, y compris les plus vulnérables.

• Baisse des irrégularités dans le cycle de distribution : Les irrégularités peuvent miner la

confiance dont jouit l’équipe de gestion du camp dans l’esprit des résidents. Les camp managers doivent être perçus comme impartiaux, ouverts et transparents avec les résidents, de sorte que ceux-ci n’éprouvent pas le besoin de contourner les systèmes de distribution établis.

• Accès sécurisé à l’entrée et à la sortie des points de distribution : Il est vital de s’assurer

que les sites de distribution sont facilement accessibles et ouverts. Une attention particulière devrait être prêtée aux facteurs de distance des sites de distribution et de sécurité des routes y menant. Routes et sites doivent être bien éclairés.

• File séparée pour les personnes vulnérables : L’équipe de gestion du camp doit prévoir

une file spéciale pour les personnes les plus vulnérables, et la servir en priorité. Toutes les personnes ne pouvant faire la queue trop longtemps en raison de leur âge, d’un handicap, d’une maladie, d’une grossesse, etc. doivent bénéficier de cette priorité. Des contrôleurs de foule, bien formés, devraient être capables d’identifier ces personnes et de les amener vers la file séparée. Une coopération sur ce sujet doit être instituée entre le partenaire de distribution alimentaire et l’agent de protection du HCR.

• Système de livraison pour les personnes vulnérables : Il est primordial d’aider les

personnes handicapées, âgées ou malades chroniques à transporter leurs vivres jusque chez elles en utilisant un système de livraison fondé sur un modèle participatif. Il est important de coopérer sur ce sujet avec le partenaire de distribution alimentaire ou un officier de protection/agent des services communautaires.

• Participation de la communauté : La communauté devrait participer sur un pied d’égalité au suivi et à la distribution de produits alimentaires et non alimentaires. Les principaux groupes considérés sont les hommes, les femmes et les enfants.


• Participation des femmes : Du fait de la situation particulière des femmes dans la collecte, la préparation et la distribution des vivres, il est vital de s’assurer qu’elles participent sur un pied d’égalité à tous les niveaux de l’organisation, du contrôle et de la distribution.

Projets communautaires complémentaires Jardins potagers/Petits élevages La ration de base prévue par le PAM ou d’autres FPA est insuffisante pour couvrir tous les besoins en micronutriments (vitamines et minéraux) à long terme. De plus, la ration normale distribuée ne permet guère de varier l’alimentation, et les résidents du camp peuvent en perdre l’appétit. On peut pourvoir aux besoins en micronutriments en ajoutant à la ration des aliments fortifiés, en particulier pour les groupes vulnérables, tels les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes/allaitant et les foyers atteints du VIH/SIDA. La meilleure chose cependant est de pouvoir autoriser les déplacés à améliorer leur alimentation en cultivant quelques-uns de leurs produits habituels. Outre l’amélioration de leur alimentation, cela leur procurera des activités constructives. Même s’il est impossible d’aménager suffisamment de parcelles pour cultiver de plus grandes quantités de produits de base, il faut encourager l’aménagement de jardins potagers, installés autour des habitations par exemple, ainsi que l’élevage de petit bétail et d’animaux de basse-cour. L’éducation nutritionnelle peut aussi être utile, ne serait-ce que parce que les mères (parents) peuvent en arriver à douter de la façon de nourrir leurs enfants correctement, du fait que dans ces circonstances inhabituelles les parents n’ont pas accès aux produits de la chasse et de la cueillette, au poisson, au lait ou à un marché auxquels ils sont accoutumés. Si les résidents du camp doivent recevoir un produit qui ne leur est pas familier, un travail de sensibilisation consistant à les informer sur ce produit, sa préparation et sa consommation s’impose. Lorsque des produits inconnus ne sont pas correctement introduits, il est fréquent que des rumeurs se répandent : la nourriture est empoisonnée ou susceptible de rendre les hommes et les femmes stériles. Projets générateurs de revenus Outre la culture de produits de base ou de légumes, et l’élevage de petits animaux pour la consommation individuelle, ces produits peuvent aussi être vendus s’il existe un marché dans les environs ou si le camp est assez important pour favoriser ce type de prestation. La fourniture de matières premières à d’habiles artisans, hommes et femmes, ou des formations pour la fabrication de produits artisanaux destinés à la vente peuvent aussi faire l’objet de projets générateurs de revenus. (Voir chap. 12. Amélioration des stratégies de subsistance en vue d’une autonomie.)


Produits non alimentaires (NFI) Les situations d’exode entraînent toujours la perte de biens propres. Très souvent les gens s’enfuient avec à peine plus que les vêtements qu’ils portent. C’est pourquoi, en plus de l’aide alimentaire, les résidents ont besoin de certains articles non alimentaires pour leur survie, tels que couvertures, nattes/tapis de sol et bâches plastiques qui les protègent du froid et des intempéries ou autres conditions environnementales difficiles. Des sets de cuisine comprenant casseroles, assiettes et cuillères sont des articles essentiels pour cuisiner et se nourrir. Le savon et la lessive sont essentiels pour assurer l’hygiène corporelle, et des bidons sont distribués pour collecter l’eau potable et la conserver saine. Une fois ces besoins élémentaires couverts, la distribution de produits non alimentaires doit être envisagée à un stade ultérieur. Fourniture de produits non alimentaires : Qui devrait participer ? • La/les organisation(s) fournissant et distribuant des produits non alimentaires (NFI) • L’administration du camp • Les résidents du camp Les fournitures qui ne sont pas d’ordre vital comprennent les kits scolaires, tels que cahiers et crayons, les outils agraires et les semences. Ces catégories d’articles sont souvent distribuées à un stade bien postérieur à la phase d’urgence. Elles aideront les résidents à améliorer leur alimentation et permettront de promouvoir des activités éducatives et récréatives. Les NFI varient selon la culture et le contexte, et doivent être dans la mesure du possible adaptés aux besoins et à l’origine culturelle de la population. Le contenu des paquets de NFI varie d’un fournisseur à l’autre, et l’assortiment a été modifié au fil des ans et d’une agence à l’autre. Les serviettes périodiques et autres articles d’hygiène féminine font partie du paquet standard NFI en de nombreux endroits. Dans les régions où sévit le paludisme, des moustiquaires imprégnées ont été ajoutées à la liste des articles nécessaires. Les NFI sont souvent calculés par foyer. Il est préférable de les distribuer aux femmes, et cela s’impose d’autant plus quand il s’agit de sociétés polygames. Ces articles sont parfois emballés sous forme de kits. Le paquet est fourni à l’arrivée dans le camp sur le principe du premier arrivé, premier servi, en fonction de la date de l’arrivée du chef de la famille réfugiée. Un paquet de NFI est aussi fréquemment fourni aux réfugiés de retour dans leur pays ou aux personnes rapatriées dans leur région d’origine. Responsabilités de l’équipe de gestion du camp en ce qui concerne les produits non alimentaires (NFI) La distribution des NFI se fait à l’arrivée des réfugiés dans le camp ou plus tard, selon les produits disponibles. Que l’administration du camp soit responsable ou non de la distribution de NFI, il y a un nombre de responsabilités clés à exercer pour faciliter la distribution.


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Information des résidents du camp sur leurs droits : L’équipe doit veiller à ce que les

résidents soient correctement informés de la quantité et de la variété des articles qu’ils doivent recevoir : combien, quand et comment. L’information devrait être communiquée directement aux résidents plutôt que par l’intermédiaire de leurs responsables. Il convient d’appliquer une stratégie de distribution visant à atteindre les différents groupes et individus y compris les plus vulnérables.

• Tenue de registres de NFI : Il est important de développer un archivage efficace des

données enregistrées sur tous les articles distribués et les stocks. Étant donné le grand nombre de fournisseurs et distributeurs qui souvent opèrent dans le camp, il est important que l’équipe de gestion ait un enregistrement complet de toutes les distributions qui y sont effectuées. Les registres doivent être contrôlés après une distribution pour voir comment les produits ont été utilisés, et pour identifier les besoins non couverts.

• Sécurité des accès à l’entrée et à la sortie des points de distribution : Il est vital de

veiller à tous les aspects de la sécurité des routes menant aux sites de distribution. Ces sites doivent être faciles d’accès, ouverts et sûrs. Il est important de disposer du personnel adéquat à tous les niveaux pour traiter les problèmes et les questions. Des contrôleurs de foule doivent aussi être désignés pour surveiller que la distribution se fasse en bon ordre et éviter que des gens ne se faufilent.

• Représentation paritaire : Il est capital de promouvoir la participation des femmes dans

l’organisation et la distribution de NFI. Les femmes devraient représenter au moins 50 % des participants.

• File séparée pour les personnes vulnérables : Comme pour la distribution de vivres,

cette file devrait être prioritaire et réservée à toutes les personnes ne pouvant faire la queue trop longtemps en raison de leur âge, d’un handicap, d’une maladie, d’une grossesse, etc. Les contrôleurs de foule doivent être capables d’identifier ces personnes.

• Entrepôts sûrs : Le camp devrait être équipé d’entrepôts adéquats et sûrs. • Doléances relatives aux NFI : Comme pour les rations alimentaires, les résidents du

camp devraient avoir la possibilité de faire part de leurs doléances au sujet de la distribution de NFI. Un système doit être organisé en coopération avec le comité alimentaire, et les plaintes doivent être justifiées et signalées au distributeur et au fournisseur concernés, et le cas échéant au HCR dans les camps de réfugiés.

• Consommation économique de combustibles et fourneaux écologiques : Il est essentiel

d’encourager la consommation économique de combustibles et, là où c’est possible, l’utilisation de fourneaux écologiques consommant moins de bois et permettant une cuisson plus rapide. Il existe différentes agences qui peuvent être intéressées à fournir ce type de matériel s’il se trouve un partenaire prêt à prendre la responsabilité de l’introduire auprès des résidents du camp. Le PAM peut parfois inclure ces fourneaux dans ses budgets.


Kit d’outils Outils de référence Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p.184 – 192.


Chapitre 10 : Eau, hygiène et assainissement Introduction Installations d’adduction d’eau et sanitaires adéquates sont parmi les services d’importance vitale qui doivent être envisagés dès le premier stade de mise en place d’un camp. L’approvisionnement précoce en eau potable et des sanitaires adaptés sont essentiels pour prévenir les épidémies directement liées à une mauvaise hygiène, telles que maladies diarrhéiques et choléra. Étant donné que la préservation de la qualité de l’eau, la garantie de normes d’hygiène et l’élimination en toute sécurité des excréments humains, des eaux usés et des ordures sont interdépendantes et liées à la santé et au bien-être de la population, ces questions sont souvent traitées ensemble. De ce fait, l’agence responsable de l’eau est presque toujours responsable de l’hygiène. Bien que les responsabilités du camp manager varient suivant qu’il/elle est ou non le prestataire Eau, Hygiène et Assainissement (WATSAN – Water and Sanitation), l’objectif de toute action sanitaire devrait être le même : « Promouvoir un environnement sûr pour la communauté déplacée en réduisant et en contrôlant l’apparition d’une contamination fécale-orale et d’autres maladies liées à l’environnement. » Cet objectif ne peut être atteint que si plusieurs types d’activités sont mis en place simultanément. L’une sans l’autre n’aurait probablement pas l’impact désiré sur la santé. L’accès à un nombre de latrines suffisant aura un effet sur la santé et le bien-être de la population. Toutefois, s’il n’y a pas d’eau disponible pour se laver les mains après avoir déféqué, le fait de serrer la main de quelqu’un ou la préparation de la nourriture favorisera néanmoins la transmission des maladies. De plus, la promotion de la santé ne pourra être efficace que lorsque les règles élémentaires d’hygiène seront intégralement comprises. C’est pourquoi, les activités liées à l’eau, aux sanitaires et à l’hygiène ne peuvent pas être exercées indépendamment et devraient être confiées de préférence à la même agence. Domaines sur lesquels portent les responsabilités : • Eau : Assurer un approvisionnement suffisant en eau potable, facilement accessible.

Fournir des moyens de stockage et des citernes de collecte pourrait aussi entrer dans cette composante.

• Sanitaires : Assurer l’évacuation hygiénique des excréments par la fourniture de toilettes,

et l’élimination en toute sûreté des ordures solides par l’aménagement de fosses. L’hygiène comporte aussi le contrôle des « vecteurs » tels que les rats ou autres rongeurs, les mouches et les moustiques.

• Promotion de l’hygiène : Sensibiliser les résidents à la façon dont les maladies se

transmettent et leur apprendre comment les éviter. Les réfugiés et les personnes déplacées des zones rurales peuvent avoir l’habitude de pratiques dangereuses comme la défécation en plein air. De telles pratiques seraient désastreuses à l’intérieur d’un camp, où vit une population dense sur un espace restreint. La fourniture de matériel, c.-à-d. l’eau et les


installations sanitaires, n’est pas suffisante en soi et doit être complétée par une promotion systématique et efficace de l’hygiène.

Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Contrôle, présentation de rapports et partage de l’information Même si l’agence de gestion du camp n’est pas l’organisme WATSAN responsable, son rôle d’assistance lors de sa présence dans le camp est capital. Quand on pense que ces services sont primordiaux pour le bien-être des communautés, l’application de mesures de suivi et la présentation de rapports sur les problèmes affectant ces services figurent au nombre des responsabilités clés de l’équipe de gestion. RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Familiarisation avec le mandat de l’agence responsable : L’équipe de gestion du camp

a besoin de savoir ce que l’agence a planifié. Il est donc indispensable que l’équipe de gestion et l’agence WATSAN responsable soient bien conscientes des différents rôles et responsabilités.

• Inspection de dépistage des vecteurs : L’équipe doit fréquemment inspecter les divers

sites du camp à la recherche de vecteurs de maladies, tels que moustiques, mouches tsé-tsé, mouches domestiques, rats et cafards. La priorité devrait être donnée aux sites communautaires tels que marchés, écoles, etc.

• Inspection des latrines : Nécessité de planifier des inspections régulières des latrines

pour vérifier l’état de propreté, l’odeur et la présence de mouches. • Inspection de dépistage de défécation en plein air : Nécessité d’inspections fréquentes

du camp et de ses abords pour évaluer si la défécation en plein air est une pratique courante.

• Inspection des files d’attente : Nécessité d’inspections régulières des queues aux points

d’eau. Des files excessives ou des signes de stress hydrique (cris, querelles, aucun contrôle de la foule) peuvent indiquer l’existence de problèmes d’accès à l’eau.

• Coordination avec les prestataires de service concernés : L’équipe devrait fréquemment

coopérer avec l’agence responsable des services de santé pour évaluer l’impact des interventions en matière d’eau, d’hygiène et d’assainissement. Il est recommandé d’élaborer des procédures de coordination avec le secteur éducatif (promotion de l’hygiène et facilités sanitaires dans les écoles) et les services sociaux (accès aux groupes vulnérables).


Sensibilisation et participation de la communauté La participation de la communauté est capitale pour le succès des interventions en matière d’eau, d’hygiène et d’assainissement. Pour que cette participation soit effective, la communauté doit comprendre la logique qui sous-tend certains services. Pour favoriser cette compréhension, une sensibilisation à la santé et à l’hygiène relative à ces services est essentielle. Bien que nombre de ces activités soient dans une grande mesure du ressort du prestataire WATSAN, le camp manager, en étroite collaboration avec les comités de direction, a un rôle significatif à jouer. Dans toutes les initiatives de sensibilisation, le camp manager devrait toujours coopérer avec l’agence responsable de la promotion de l’hygiène. RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Habitudes d’hygiène traditionnelles : L’équipe de gestion du camp doit être familiarisée

avec les habitudes d’hygiène de la communauté déplacée. Certains tabous culturels peuvent affecter l’utilisation des installations sanitaires.

• Accord de nettoyage : En collaboration avec le prestataire de service et les divers comités

communautaires, l’équipe devrait promouvoir l’établissement d’accords de nettoyage de toutes les latrines et installations sanitaires communes, sur une base journalière.

Sensibilisation indispensable de la communauté aux questions sanitaires : • vecteurs porteurs de maladies : La population doit être sensibilisée aux dangers des

insectes et rongeurs porteurs (vecteurs) de maladies à l’intérieur du camp. • importance de rendre compte de la présence de vecteurs : La population doit être

informée et comprendre la nécessité de signaler la présence et/ou l’augmentation de vecteurs dans le camp.

• prévention de la contamination : Il est primordial de coopérer à ce sujet avec le

prestataire WATSAN. Eu égard à la contamination de l’eau, l’attention devrait se porter non seulement sur les mauvaises habitudes mais aussi sur la disponibilité suffisante en réservoirs et bidons d’eau appropriés et couverts ou fermés.

• pratique de l’hygiène personnelle : L’équipe devrait inciter au lavage des mains avant de

préparer la nourriture et de la consommer. • inculquer aux enfants les règles d’hygiène : Il est vital de faire comprendre aux adultes

la nécessité d’inculquer aux enfants des règles élémentaires d’hygiène et comment les appliquer.

• rendre compte des défaillances du service de livraison : Les puits et les pompes, qui ne

fonctionnent pas correctement ou les latrines endommagées devraient être immédiatement signalés à l’équipe de gestion du camp et au prestataire WATSAN.


Les enfants devraient toujours être associés à la sensibilisation à l’hygiène. Les enfants sont plus exposés aux maladies, et les moins bien informés des règles élémentaires d’hygiène. La diarrhée reste le risque le plus répandu, et des plus dangereux, qui menace la vie et le bien-être des enfants de moins de 5 ans. Protection de l’eau, hygiène et assainissement Les considérations de sécurité liée à l’eau et à l’hygiène devraient reposer sur une approche du VIH/SIDA soucieuse de la spécificité des sexes.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Sécurité d’accès aux installations : L’équipe doit s’assurer que l’emplacement des

installations sanitaires et des latrines en garantit la sécurité et la facilité d’accès pour tous, ainsi qu’une intimité suffisante, pour les femmes et les filles en particulier, de jour comme de nuit. Les installations doivent être de plus correctement éclairées. (Voir chap. 2. Installation, entretien et maintenance, et 5. Protection.) Bien que la cartographie du camp s’effectue aux stades de sa planification, il incombera à l’équipe de gestion d’assigner le cas échéant un emplacement pour la construction d’installations supplémentaires.

• Aspects sécuritaires eu égard aux jeunes enfants : L’équipe doit s’assurer que la

construction et l’utilisation de latrines à fosse tiennent toujours compte des aspects sécuritaires eu égard aux jeunes enfants.

• Rivalité dans l’accès aux ressources locales : L’accès aux ressources locales en eau

pouvant faire l’objet de rivalités entre les communautés hôtes et les résidents du camp, l’équipe de gestion doit faire preuve de vigilance. La concurrence pour l’approvisionnement en eau et l’utilisation impropre de la source d’eau ou des habitudes différentes quant à son utilisation pourraient conduire à des situations conflictuelles.

• Type et taille des récipients d’eau : Le type et la taille des récipients d’eau doivent aussi

être étudiés pour prévenir la contamination de l’eau (fermeture appropriée) et en garantir la salubrité ; femmes et enfants doivent pouvoir porter ces récipients facilement.

• Emplacement des installations d’adduction d’eau/sanitaires : Il est nécessaire de

collaborer avec le prestataire WATSAN afin de s’assurer que la construction des installations d’adduction d’eau et des sanitaires est prévue à proximité des autres services collectifs du camp. L’accès à l’eau et aux latrines près de l’école du camp pourrait prévenir la défection regrettable des élèves à un stade précoce de leur scolarité.

• Groupes vulnérables : En situation d’urgence, les sources d’eau peuvent devoir être

limitées. Dans ce cas, les plus vulnérables devraient toujours recevoir leur part en priorité. Pour les groupes non vulnérables, il faut assurer une distribution impartiale et égale de l’eau.


Dans la plupart des situations de réfugiés ou de personnes déplacées, les femmes et les enfants ont la responsabilité principale de la collecte de l’eau. Cette réalité devrait toujours être prise en considération quand il s’agit d’approvisionnement en eau ou de régler des problèmes liés aux sources d’eau ou à leur localisation. Les femmes et les comités de femmes de la communauté déplacée devraient donc toujours être consultés lorsqu’il s’agit d’interventions dans ce secteur. Kit d’outils Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 198 – 204.


Chapitre 11 : Éducation Introduction Chaque enfant a droit à l’éducation. Ce droit s’applique à tout enfant qu’il soit chez lui ou déplacé, qu’il cherche asile ou soit réfugié. L’éducation est essentielle à tous les aspects du développement de l’enfant et de l’adolescent, et est un outil essentiel de protection, en particulier dans les camps. L’éducation favorise la responsabilisation à long terme et le développement de compétences utiles, et crée un sentiment de normalité chez les enfants et les adolescents déplacés. L’éducation joue un rôle majeur dans la prévention du recrutement militaire, des abus sexuels, de l’exploitation et de la prostitution, et aide les enfants à surmonter les expériences traumatisantes. Les écoles sont aussi des centres éducatifs importants sur les risques de mines, la sensibilisation au VIH/SIDA, et la promotion des droits de l’homme, de la tolérance et de la résolution non violente des conflits. Dans les camps, il existe souvent de nombreux obstacles à la fourniture d’activités éducatives pour les enfants. Parfois, le gouvernement hôte dénie toute éducation aux enfants en exil parce qu’il n’est pas en mesure de couvrir les besoins de sa propre population, par manque d’infrastructures, de ressources adéquates, d’enseignants formés, et autres problèmes courants. Aussi l’éducation pour les enfants en exil est-elle souvent médiocre – manque de matériel scolaire, heures de scolarité restreintes – et l’enseignement primaire peut être la seule possibilité offerte par le camp. En dépit de ces difficultés, le but des programmes éducatifs est néanmoins d’assurer l’accès à la scolarisation pour le plus grand nombre d’enfants possible. Il incombe au camp manager d’assurer un égal accès à l’éducation pour tous les enfants d’un groupe d’âge scolaire. Avec qui travailler ? • Responsables communautaires • Parents • Responsables étudiants et jeunes • Associations de parents ou d’enseignants communautaires • Prestataire de services éducatifs • UNHCR/HCR • UNICEF • Ministère de l’éducation L’équipe de gestion du camp peut, à travers des mesures de motivation et de suivi, aider tous les acteurs à travailler ensemble pour surmonter les obstacles à l’éducation des enfants déplacés.


Même en cas d’urgence, l’agence de gestion du camp peut mettre à la disposition des enfants des opportunités éducatives en construisant, dans un premier stade, des salles de classe provisoires. Dans les situations où aucune agence n’a été spécialement désignée en matière d’éducation, les camp managers peuvent aider les enfants à reprendre leur scolarité rapidement en associant les parents à l’organisation volontaire de classes. Nous suggérons d’intégrer l’enregistrement des enseignants et des assistants d’éducation aux vérifications administratives à l’arrivée dans le camp, ce qui pourrait constituer l’une des premières activités d’entraide abordée collectivement par la population du camp. En accordant la priorité à l’éducation, le camp manager peut contribuer significativement au bien-être des enfants. • Assurer à tous l’accès à l’enseignement primaire est une tâche prioritaire. • Le fait que de nombreux enfants sont déjà défavorisés sur le plan éducatif est un

paramètre important à prendre en compte. • Dans toute la mesure du possible, le système éducatif devrait être organisé avec la

participation de membres de la population déplacée, qui en assureraient le fonctionnement et bénéficieraient d’un soutien approprié.

Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Infrastructure et conception Dans la plupart des situations de camp, la première responsabilité de l’équipe de gestion en matière d’éducation est de construire l’infrastructure de base du camp. Des écoles provisoires d’urgence devraient être bâties en même temps que l’établissement de centres d’accueil, dès l’origine du camp. Il est important d’avoir à l’esprit la capacité réelle du camp afin de maintenir dans les classes des rapports quantitatifs appropriés entre enseignants et élèves. Dans sa planification du camp, l’équipe de gestion devrait prévoir aussi un espace de récréation au minimum. L’idéal serait d’aménager un espace couvert et un lieu de rassemblement en plein air pour les activités périscolaires. Théâtre et clubs culturels, équipes de football et de basket sont d’importants moyens de réduire les tensions et de maintenir l’intérêt scolaire des enfants. Ces facilités peuvent être prévues soit dans le cadre du complexe scolaire, soit sur l’aire de jeu du camp. Il convient en outre de faciliter l’éducation et la création d’activités de loisirs pour les adolescents/les jeunes qui ont une éducation post-primaire.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Familiarisation avec le mandat du prestataire de services éducatifs : L’équipe de gestion

a besoin de savoir ce que l’agence a planifié. Il est primordial que l’équipe de gestion du camp et l’agence comprennent leurs différents rôles et responsabilités. Il est important de coopérer avec l’agence concernée quand les services sont inférieurs aux normes attendues.

• Budgets pour des constructions scolaires de haute qualité : Selon la situation, il pourrait

s’agir de constructions i) provisoires (« plastique ») ii) semi-permanentes (sol en ciment et


toiture permanente) ou iii) permanentes. S’il est probable que la situation du camp se prolonge, l’équipe devrait élaborer un budget pour des bâtiments scolaires permanents dès le début de la construction du camp (soit pour améliorer les facilités existantes là où les enfants du camp peuvent aller en classe dans la communauté d’accueil, soit à l’intérieur même du camp).

• Réserve d’articles scolaires : Il est important de constituer une réserve d’articles scolaires

essentiels, tels que sièges et tableaux, s’ils ne sont pas fournis par le prestataire de services éducatifs.

• Aspects sécuritaires des installations du camp : L’équipe doit veiller à ce que les

installations sanitaires et les latrines se trouvent à proximité des locaux scolaires et que leur accès est sûr, facile et garantit aux femmes et aux filles le respect de l’intimité. Elle doit aussi veiller à ce que des latrines séparées soient aménagées pour les garçons et les filles respectivement, de même que pour les personnels féminins et masculins. Un éclairage suffisant est primordial. Des considérations similaires sont déterminantes pour l’aménagement d’aires de jeux. (Voir chap. 5. Protection, 6. Protection de l’enfant, et 7. Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle.)

Considérations liées aux questions d’appartenance sexuelle Il faut assurer une égale participation des garçons et des filles à tous les niveaux éducatifs. Quand l’agence de gestion du camp n’est pas responsable de l’éducation, l’équipe devrait aussi y contribuer significativement en favorisant l’augmentation du nombre de filles inscrites dans les écoles, et en recrutant des enseignantes et autres personnels féminins. Une approche VIH/SIDA soucieuse de l’appartenance sexuelle devrait être mise en valeur dans tous les aspects de l’éducation.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Inscription des filles : L’équipe devrait aider le prestataire de services éducatifs dans le

suivi de l’inscription scolaire des filles. Il est important de vérifier les raisons d’abandon, et d’en signaler immédiatement les cas. Une coopération devrait être établie sur ce sujet avec le prestataire de services éducatifs/l’agent des services communautaires. (Voir chap. 6. Protection de l’enfant.)

• Sensibilisation de la communauté : La communauté devrait être sensibilisée à

l’importance de l’éducation des femmes et des filles. Il est important d’identifier au sein de la communauté les modèles susceptibles de soutenir des actions de sensibilisation. L’équipe de gestion du camp peut contribuer à changer les attitudes et les comportements à l’égard de l’éducation féminine. Les camp managers devraient toujours inviter les associations de parents et d’enseignants à participer.

• Actions de soutien supplémentaires : Pour encourager les filles à aller à l’école et à y

rester, des activités de rattrapage, répondant à leurs besoins spécifiques, devraient être envisagées. De plus, pour les dissuader d’abandonner leur scolarité, l’équipe devrait prévoir des mesures d’incitation destinées aux bonnes élèves et des activités périscolaires pour les empêcher d’abandonner l’école.


• Présence de personnel féminin : Le recrutement d’enseignantes et d’assistantes

d’éducation devrait être encouragé. La présence de femmes plus nombreuses peut aider les enseignants à mieux protéger les filles. Cette présence féminine autour des installations scolaires mettrait aussi les parents plus à l’aise.

• Code de conduite : Les enseignants devraient avoir connaissance du code de conduite qui

interdit les relations sexuelles avec les enfants. Des débats sur cette question devraient faire partie de la formation des enseignants.

Pour certains enfants et adolescents l’accès à l’éducation est plus limité. Les filles et les enfants handicapés en particulier ont beaucoup plus de difficultés à recevoir une éducation. Quand on œuvre pour l’égalité des chances pour tous les enfants en matière d’éducation, il est capital d’aborder les questions de stigmatisation, et d’attitudes sociales et culturelles. Participation de la communauté Même dans les cas où il existe une agence responsable de l’éducation, les parents et la communauté dans son ensemble ont une large responsabilité dans l’éducation de leurs enfants. L’équipe de gestion du camp peut aider la communauté à s’investir de diverses façons dans l’éducation des enfants.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Établissement de comités d’éducation : L’équipe devrait aider à établir des comités

d’éducation dans le camp. Enseignants, parents, responsables du camp, enfants/jeunes, points focaux pour l’éducation devraient avoir toutes les facilités pour échanger des informations et comprendre les contraintes et les objectifs scolaires. Il est essentiel d’assurer une participation égale des femmes à ces comités, et de s’efforcer d’obtenir la parité (50 %). C’est la condition d’une promotion efficace de la scolarisation des filles. Il faudrait y associer les enfants et les adolescents, et instituer une coopération avec l’agence responsable/un agent des services communautaires.

• Associations d’enseignants : Il est important d’aider à la constitution d’une association

d’enseignants où les programmes, les objectifs et le recrutement scolaires puissent être débattus. Cette association devrait inclure, de préférence, des membres du camp et des enseignants de la communauté d’accueil.

• Participation de la communauté d’accueil : Il est essentiel de s’informer auprès du

prestataire de services éducatifs et des représentants de la communauté d’accueil des possibilités l’inscription d’enfants locaux dans les écoles du camp et inversement. L’équipe doit avoir une connaissance élémentaire des programmes scolaires du gouvernement hôte/de la communauté et des objectifs de fourniture de programmes éducatifs.


• Nouvelles matières d’enseignement : De nouvelles matières pertinentes devraient être enseignées, telles que les risques de mines et la prise de conscience du VIH/SIDA. Ces matières devraient être intégrées à la formation des enseignants. Il est important de fournir aux enseignants du matériel approprié (p. ex. dans le cadre de leur formation, ou des kits récréatifs).

• Forums de discussion sur l’éducation : Il est nécessaire de créer des forums pour jeunes

responsables, des associations de personnes âgées et de parents/enseignants, au sein desquels les préoccupations et les questions portant sur les programmes éducatifs pourraient être abordées. L’organisation d’ateliers est une autre façon intéressante de diffuser l’information, de débattre des préoccupations sur l’éducation et de cerner ces préoccupations.

La distribution de matériel est une bonne façon de motiver les enfants à se rendre à l’école. Un camp manager qui a reçu des articles destinés spécifiquement aux enfants, comme du matériel scolaire, des vêtements et des jouets, devrait les distribuer pendant les heures scolaires. En l’absence d’une agence éducative spécifiée En l’absence d’une agence disponible, responsable de l’éducation, ce qui peut arriver, l’agence de gestion du camp devra adopter une approche ouverte pour aborder et faciliter les divers besoins éducatifs.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Support logistique : L’équipe devrait faciliter le transport des élèves lorsqu’ils vont passer

leurs examens et prennent part à des activités périscolaires. • Sensibilisation de la communauté : En l’absence d’une agence responsable de

l’éducation, l’agence de gestion du camp a une responsabilité encore plus importante dans la sensibilisation de toute la population aux questions transversales de protection de l’éducation de leurs enfants. Le camp manager devrait veiller à ce que les questions de protection, en particulier relatives à l’inscription des filles et des femmes/enfants handicapés, soient évoquées dans les réunions des comités éducatifs et par les diverses associations d’enseignants. Il/Elle devra collaborer à ce sujet avec l’agent/l’agence de protection.

• Bourses d’études : Une agence de gestion des camps pourrait aider les élèves à atteindre

l’enseignement secondaire et l’enseignement supérieur, en allouant des bourses ou sur plaidoyer. L’inscription dans des établissements d’enseignement secondaire dans les communautés d’accueil, proches du camp, ou des bourses de pays tiers sont des solutions alternatives envisageables. Une agence de gestion des camps pourrait préparer des trousses d’information sur les possibilités existantes et les conditions d’accès.


• Travail volontaire et récompenses : La mise en œuvre d’initiatives volontaires dans le camp devrait être harmonisée. Si les parents dispensent un enseignement (p. ex. des « écoles spontanées »), des récompenses devraient leur être décernées et refléter la responsabilité qu’ils ont assumée. Il est important de travailler avec des agences dans d’autres secteurs de l’assistance aux camps pour fixer une norme équitable qui serait applicable à tous les secteurs communautaires. (Voir chap. 3. Participation communautaire.)

Coopération de l’équipe de gestion du camp avec d’autres agences spécifiées Santé : • Combinaison de services : L’équipe devrait coopérer avec l’agence responsable des

services médicaux ou une clinique locale pour dispenser aux enfants des informations et des soins pendant leur présence scolaire. Il est primordial de coordonner ou de combiner des campagnes ou des journées de vaccination avec le prestataire de services éducatifs et les associations d’enseignants. Cela peut aider à prévenir ou réduire les maladies qui peuvent conduire à un abandon.

• Priorité des soins : S’il est impossible d’associer ces services, l’équipe devrait voir si la

clinique peut accueillir les enseignants et les élèves, pour limiter dans la mesure du possible leur absence en classe.

• Éducation sanitaire : Des cours d’éducation sanitaire devraient être prévus dans les

programmes scolaires, afin d’atteindre facilement les enfants et de leur donner des informations ciblées.

Distribution alimentaire : • Modalités de distribution des rations : Il est important d’établir un système de

distribution qui permette de remettre aux enseignants leurs rations alimentaires après les heures de classe, ou selon des modalités qui n’interfèrent pas avec leurs responsabilités scolaires.

• Alimentation scolaire : Servir des repas pendant les horaires scolaires devrait être

considéré, surtout si l’absentéisme ou l’abandon de la scolarité est dû au manque de nourriture.

Eau, hygiène et assainissement : • Accès à l’eau et aux latrines : Ces installations devraient toujours être construites à

proximité de l’école, même dans le cas d’abris scolaires d’urgence. Pour promouvoir une meilleure hygiène, les écoles semi-permanentes devraient être équipées des meilleures latrines – surtout s’il s’agit d’une population rurale, car « promouvoir » les latrines à l’école du camp permet de faire la démonstration de leur utilisation et de leur importance.

• Promotion de l’hygiène : Il est nécessaire de favoriser la mise en place dans les écoles de

programmes éducatifs intégrant de bonnes habitudes d’hygiène – notamment le lavage des mains. L’eau doit se trouver près des toilettes. Il est souvent très difficile de cibler les


enfants dans une campagne de promotion de l’hygiène, mais c’est indispensable. Dans cet objectif, l’utilisation des locaux scolaires et des cours de récréation est un moyen très efficace d’atteindre ce groupe. (Voir chap. 10. Eau, hygiène et assainissement.)

Institutions religieuses : • Ajustement des horaires scolaires : Il est recommandé à l’équipe de gestion du camp

d’œuvrer avec les directeurs des écoles religieuses pour qu’ils ajustent leurs horaires afin de ne pas se trouver en concurrence avec les écoles publiques locales ou les écoles du camp. Cela peut nécessiter un gros travail de sensibilisation, mais le camp manager étant considéré comme un personnage influent, il/elle peut aider aussi bien les parents que les élèves à comprendre l’importance de posséder non seulement une formation religieuse mais, aussi, une formation laïque répondant aux normes publiques et ouverte à tous les élèves.

• Besoins des communautés religieuses : Les besoins des diverses communautés

religieuses du camp devraient être pris en considération. Kit d’outils Outils de référence Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 212 – 226.


Chapitre 12 : Amélioration des stratégies de subsistance en vue d’une autonomie Introduction Les moyens d’existence des personnes déplacées sont précaires. Bien que de nombreux produits de nécessité soient fournis dans les camps, les rations et les articles non alimentaires peuvent être inadaptés, sujets au vol ou ne pas convenir aux goûts locaux. Comme quiconque, les personnes déplacées essayent d’améliorer et de protéger leurs moyens d’existence à travers une série d’activités. Dans la plupart des situations de camps, les réfugiés et les personnes déplacées internes (IDP) essaient d'explorer et de trouver différentes façons de pourvoir à leurs besoins alimentaires et non alimentaires, et s’y emploient souvent sans aucune aide. La contribution que pourraient apporter les gestionnaires de camp pour améliorer le niveau de vie général de la population, et son autonomie, est considérable. Le gestionnaire de camp pourrait identifier les agences concernées et les inviter à fournir des formations professionnelles et des projets générateurs de revenus, en se fondant sur une analyse du contexte social et économique des réfugiés et de la population locale. Même si ces activités ne sont pas disponibles, un camp manager devrait favoriser sur le site des conditions facilitant davantage le développement de stratégies de subsistance positives. Les stratégies de subsistance « positives » pourraient inclure la culture (de jardins), un petit élevage de bétail et de volailles, le commerce, des petites entreprises, de l'artisanat et des emplois salariés. Les formes « négatives » de stratégies de subsistance comportent souvent la prostitution, le vol, ou l’accès non payant aux marchandises par la corruption ou la manipulation. D’autres formes de stratégies négatives sont liées à des stratégies d’adaptation négatives qui forcent les gens à vendre leurs sources de revenus pour être en mesure de se procurer d’autres produits de nécessité tels que denrées alimentaires ou soins de santé. Les stratégies choisies par les intéressés dépendent de leur culture, leurs capacités, leurs ressources, les mécanismes sociaux au sein de la communauté, les règles du camp et les opportunités disponibles et encouragées. La promotion de stratégies de subsistance en vue de l'autonomie exige des compétences spécifiques et les camp managers peuvent contribuer à ce que l’agence responsable ait un personnel doté des compétences voulues pour traiter de telles interventions. Responsabilité de l’équipe de gestion du camp Facilitation de marchés Même sans la contribution d’une agence spécialisée, l’amélioration des stratégies de subsistance dans les camps devrait toujours commencer par l’évaluation des besoins, des ressources, des capacités, des compétences et des conditions socioéconomiques, politiques et juridiques. Le camp manager devrait connaître les stratégies de subsistance antérieures et actuelles de la population, des lieux où se trouve l’épargne et comment elle est constituée, de


la demande locale de certains produits et services, et des relations économiques existant entre la population du camp et la communauté d'accueil. Pour diverses raisons, les camps sont souvent localisés dans des zones éloignées. Les marchés locaux sont donc d’accès plus difficile pour la population du camp. Parfois la mobilité et l’accès sont encore davantage limités par la police, l’absence de statut juridique, ou par la politique des autorités locales. Quand l’apport des marchés extérieurs est restreint, il devient plus difficile pour les personnes déplacées de maintenir une activité rentable dans le camp. Le niveau de pauvreté de la population locale et le développement économique de la zone d’accueil des réfugiés/déplacés internes sont d’autres facteurs à prendre en considération.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Identification des besoins, des capacités et des ressources de la communauté : L’équipe

de gestion du camp doit coopérer avec les diverses parties prenantes et la communauté déplacée afin d'identifier les besoins de cette communauté, les stratégies positives d'adaptation, ainsi que les compétences et ressources disponibles pour faire face à certains besoins au sein et en dehors de la communauté.

• Attribution d’une place de marché centrale : Pour que vendeurs et acheteurs puissent se

rencontrer, une place de marché située au centre du camp devrait leur être allouée. Il est essentiel que ce marché soit facile d’accès et sûr, de jour comme de nuit, en particulier pour les femmes et les filles. Le marché et les voies d'accès devraient être bien éclairés de nuit. Le marché devrait si possible être facilement accessible à la fois aux résidents du camp et à la population locale pour favoriser les échanges socioéconomiques et élargir les possibilités du marché ainsi que la demande de biens et de services.

• Mise en place d’une infrastructure de marché de base : Cette infrastructure devrait

comprendre des abris, des latrines, et des installations pour une élimination sûre des déchets.

• Établissement d’un comité de marché du camp : L’établissement d’un comité de marché

devrait être encouragé. Le comité devrait être responsable de la planification, du développement et de la gestion du marché, y compris des questions liées à l’élimination des déchets et à l’hygiène (en particulier dans le cas de vente de denrées alimentaires). Le comité pourrait aussi servir de forum aux discussions concernant le commerce et questions connexes, tant avec la population déplacée qu’avec la communauté d'accueil. Le comité devrait assurer une représentation paritaire des femmes.

• Évaluation des possibilités locales : L’équipe devrait coopérer avec les représentants de

la communauté d’accueil, le gouvernement local, les acteurs de développement éventuellement présents, et (au besoin) le HCR afin d’évaluer la situation du marché local.

• Promotion des relations économiques : Il est essentiel d’encourager les relations

économiques entre la communauté du camp et les communautés locales. Il est recommandé, à ce titre, d’organiser des forums pour mettre en contact les représentants de la communauté d’accueil et les membres du comité de marché du camp afin de


discuter des opportunités commerciales et de l’accès aux marchés locaux. Il est par ailleurs important de clarifier la question des taxes de marché et de mettre en place un système normalisé et équitable pour tous.

• Évaluation des disponibilités en terres cultivables : Il est recommandé d’évaluer les

disponibilités en terres cultivables pour une culture à petite échelle. Il conviendrait d’établir des contacts entre les représentants et autorités de la communauté d'accueil, le HCR et la communauté déplacée.

• Considération de programmes de type « nourriture contre rémunération en espèces du

travail » : Il faudrait envisager des programmes « nourriture contre rémunération en espèces du travail », qui contribueraient à l’infrastructure et aux services du camp. Ils ne devraient toutefois pas compromettre les efforts de mobilisation et de propriété collectives, surtout en ce qui concerne le développement de services tels que marchés, centres communautaires, écoles, etc. Il conviendrait d’explorer des moyens d’associer les communautés d’accueil à ce type de projets qui, par ailleurs, peuvent souvent être combinés avec des programmes de développement des compétences.

Formation professionnelle et génération de revenus Les programmes destinés à la formation professionnelle et à la génération de revenus sont souvent mis en place dans les camps par une agence responsable de recruter des prestataires professionnels externes. Les types de programmes varient considérablement en fonction de la population du camp, de sa culture et de son environnement socioéconomique. Les questions juridiques liées au droit à l’emploi, aux impôts, à la liberté de mouvement et à l’accès aux opportunités économiques influenceront aussi le niveau des revenus générés. La formation et le revenu généré présentent tous deux des avantages à court et long terme. La formation permet aux intéressés d’acquérir des connaissances appropriées et une expertise dans des domaines rentables. La formation doit développer des compétences négociables. Il a été prouvé que les compétences qui ne sont pas mises en pratique dans les quelques mois suivant l’apprentissage sont très vite perdues. La formation professionnelle peut prendre diverses formes telles que l’apprentissage avec des réfugiés ou des intervenants locaux qualifiés, formation sur le tas, séminaires et ateliers, ou formation plus formelle. Des stratégies devraient être mises en place pour assurer l’accès des femmes et des jeunes. Les programmes générant des revenus comprennent souvent des services de microfinancement ou des subventions, et sont souvent accompagnés de formation à la gestion d’entreprise. La combinaison appropriée de formation et de subventions ou services financiers facilite le développement de microentreprises rentables à court terme, et réduit la vulnérabilité de certains groupes. Quand les intéressés bénéficient de services de microfinancement, ils reçoivent une formation commerciale complémentaire pour apprendre à gérer le crédit, épargner, investir et rembourser. Pour assurer le succès de ces services, il est essentiel qu’ils soient offerts par des partenaires expérimentés et sur la base des meilleures pratiques de microfinancement1 . La promotion d’activités commerciales et du travail indépendant pourrait bénéficier à la fois à la communauté déplacée et à celle d’accueil. Certains types de formation ont pour but spécifique de contribuer à l’environnement d’accueil, tels que des projets

1 Introduction to Micro finance in conflict affected communities, ILO-UNHCR training manual, Geneva 2003. (Introduction à la Microfinance dans les communautés affectées par un conflit, manuel de formation OIT-HCR, Genève 2003.)


forestiers et la construction de routes. La formation et les activités génératrices de revenus dans les camps peuvent aussi aider à restaurer le sens de la normalité et sont susceptibles d’avoir un effet positif sur la réduction du stress et des traumatismes. S’engager dans une formation ou de petites entreprises pourrait contribuer à prévenir le recrutement forcé ou volontaire dans les forces armées. Les résidents du camp qui ont terminé leur formation professionnelle devraient avoir la possibilité de devenir eux-mêmes des formateurs. La formation de formateurs est un investissement précieux qui bénéficiera à la communauté dans son ensemble, à court et à long terme. À terme, ces deux mesures pourraient inciter les gens à trouver du travail correspondant à leurs compétences et à leur expérience. De plus, la formation professionnelle, la formation commerciale et les expériences d’activités génératrices de revenus facilitent la réintégration socioéconomique dans le pays ou la région d’origine. En Afrique, les formations spécifiquement rurales, telles que le jardinage et l’agriculture, visent aussi à motiver les gens au retour à une existence rurale en réponse à une urbanisation croissante2. La durée des formations varie selon le type et le contexte. Dans le cadre des camps, la longueur des formations est souvent limitée de trois à six mois afin de recruter autant de personnes que possible, dans un temps limité.


• Identification des besoins de formation professionnelle : L’équipe de gestion devrait coopérer avec le responsable des agences et de la communauté déplacée pour identifier les domaines nécessaires de formation et d’activités génératrices de revenus. Ceci peut être réalisé à travers des discussions guidées au sein de la communauté. Ces discussions devraient identifier la réalité du marché ainsi que les opportunités existantes et nouvelles correspondant à l’expérience et aux valeurs culturelles de cette communauté.

• Égale participation : La participation des femmes, sur un pied d’égalité, aux formations

et aux activités génératrices de revenus est essentielle. D’où l’importance de sans cesse rappeler la nécessité de la participation des femmes à ce type d’activités.

• Développement de garderies communautaires : Pour assurer une participation régulière

des femmes, il faudrait lancer et développer des garderies ou d’autres solutions de garde des enfants.

2 Manual on Training and Employment Options for Ex-combatants. International Labour Office (ILO). Geneva, 1997. (Manuel sur le choix de formations et d’emplois pour les anciens combattants. Organisation internationale du travail (OIT). Genève, 1997.)


Il est essentiel de se concentrer sur les groupes vulnérables qui sont capables d’être économiquement actifs ou de le devenir. Il faudrait coopérer avec l’agence responsable afin d’organiser des formations ou des activités spécifiques génératrices de revenus pour les groupes à risque tels que les familles dont le chef est une femme, les personnes/foyers atteints du VIH/SIDA, les jeunes et les personnes handicapées. • Formation complémentaire : Pour aboutir, la formation professionnelle visant au travail

indépendant devrait être accompagnée de l’apprentissage de l’écriture, du calcul et de la gestion d’entreprise, ce qui permettra d’inculquer aux intéressés des notions élémentaires sur la façon de mener une étude de faisabilité, le calcul des coûts de revient, le marketing et/ou la gestion financière et la comptabilité.

• Exploration des opportunités de marketing et des ressources : Il est essentiel d’établir

une coordination avec l’agence responsable lorsqu’il s’agit d’évaluer la demande locale de biens et de services et la disponibilité en ressources naturelles et en matières premières.

• Standardisation des approches : Il est essentiel de coopérer avec les agences concernées

pour éviter les doubles emplois et rationaliser les différentes approches en matière d’incitations, de fourniture de matériels, de certification, et de durée de la formation.

• Nouveaux produits adaptés au contexte : Il faudrait explorer la possibilité de développer

et employer de nouveaux produits et technologies – adaptés au contexte – qui pourraient améliorer les méthodes de construction et les techniques agricoles.

• Sélection équitable : La sélection de résidents du camp doit être équitable. Il est

important d’aider l’agence désignée à identifier parmi les résidents du camp les candidats appropriés à la formation.

• Participation de la communauté d’accueil : Il est essentiel de promouvoir la

participation des communautés d’accueil à certains programmes de formation ou générateurs de revenus, soit comme apprenants, soit comme formateurs.

• Investissement en formateurs : Il est nécessaire d’entrer en liaison avec l’agence

concernée afin de promouvoir l’incorporation dans le programme global de formation professionnelle d’un programme de formation de formateurs.

• Locaux de formation : Il convient de prévoir des locaux de formation et des installations

de stockage adéquates. • Entreposage sûr : L’équipe doit veiller à ce qu’outils, équipements et matériaux soient

entreposés en lieu sûr.


Kit d’outils Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 232 – 238.


Chapitre 13 : Jeunesse et loisirs Introduction Du fait de leur dépendance et de leur vulnérabilité, les jeunes et les adolescents constituent un groupe à risque qui, au cours de déplacements, se trouve particulièrement exposé. À la différence des adultes, ils sont encore en cours de croissance, et ont donc d’autres besoins et priorités. Pendant leur déplacement, les familles et les communautés n’ont pas d’autres choix que d’abandonner leurs méthodes de socialisation et d’éducation des jeunes. Pour les jeunes et les adolescents, l’une des conséquences de leur déplacement est la rupture brutale des stades normaux de développement social et psychologique. Cette rupture affecte gravement la façon dont les adolescents et adolescentes opèrent normalement leur transition vers l’âge adulte, et développent les aptitudes, les comportements et les modes de penser sociaux nécessaires. Bien qu’une chronologie soit parfois utilisée pour identifier les divers stades de développement, il arrive souvent qu’aucun âge particulier ne soit fixé pour caractériser le « jeune » ou « l’adolescent(e) ». Des facteurs autres que l’âge permettent aussi de déterminer qui est un enfant, un adolescent ou un adulte. Dans certaines sociétés, les facteurs tels que le sexe, l’état civil, les traditions ou les capacités financières sont beaucoup plus importants que l’âge. Indépendamment de tout déterminisme culturel, les adolescents et les jeunes sont considérés comme ayant moins de 18 ans, et ayant encore des besoins spécifiques de conseil et d’attention. (Voir la définition de l’enfant chap. 6. Protection de l’enfant.) Il est donc important de distinguer les enfants des adolescents. Dans le cadre d’un camp, les adolescents peuvent rencontrer les mêmes problèmes de développement que les enfants, mais de nombreux aspects de la vie de l’adolescent diffèrent beaucoup de ceux de l’enfant. Les besoins particuliers des jeunes et des adolescents sont souvent laissés pour compte dans les programmes d’assistance. Les jeunes et les adolescents vivant dans les camps sont souvent plus vulnérables aux risques suivants : • recrutement forcé ou volontaire • travail forcé • difficulté d’accès à l’éducation • violence et exploitation sexuelle • contraction du VIH/SIDA et autres infections sexuellement transmissibles (IST) • grossesse • le manque d’accès à la santé reproductive et autres soins de santé • confrontation à des responsabilités d’adultes sans encadrement suffisant • crime • abus d’alcool et de drogues


Associer activement les jeunes à des activités de loisirs et autres au sein du camp présente de nombreux avantages. Dans un environnement qui favorise les activités pour les plus jeunes et où ce groupe est activement intégré au développement de ces projets, il est probable que les adolescent(e)s seront moins impliqués dans des activités perturbatrices et négatives susceptibles de nuire au fonctionnement du camp ou à sa stabilité. Un programme complet destiné à la jeunesse pourra réduire l’oisiveté et l’ennui. Il devra aborder aussi les questions de protection telles que la délinquance, le vol, la violence sexuelle, les infections sexuellement transmissibles (IST) et le VIH/SIDA, ainsi que l’abus d’alcool et de drogues. L’élaboration de projets pour les jeunes peut constituer également la base d’une interaction avec la communauté d’accueil, et créer des opportunités de consolidation de la paix et de résolution des conflits. C’est pour ces raisons que l’élaboration de projets pour la jeunesse est si importante dans le cadre d’un camp. Les projets qui impliquent les jeunes, et leur sont destinés, prévoient souvent des activités et un soutien nécessaires à leur développement, ce qu’en situation normale la famille et la communauté assument. Ces projets assureront la protection physique des adolescents et contribueront à leur développement psychosocial. Lors de l’élaboration de projets destinés à la jeunesse, les questions suivantes devraient être prises en considération : • santé reproductive • favoriser la responsabilisation des jeunes et leur autonomie • résolution des conflits • alphabétisation et classes de rattrapage • formation professionnelle • activités et jeux de nature sociale, culturelle et récréative Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Conception du camp et élaboration de programmes d’aménagement Les camps ont besoin d’espaces libres où les enfants et les jeunes puissent grandir, partir à la découverte et jouer. Chaque camp manager devrait prévoir suffisamment d’aires de jeux et de loisirs lors de la conception d’ensemble du site, et leur aménagement devrait se faire en étroite collaboration avec les représentants des jeunes et des enfants. Lors de l’affectation et du développement de ces sites, tous les aspects liés à la sécurité et à la protection doivent être prioritaires. À ce titre, il convient de ne pas perdre de vue une perspective du VIH/SIDA soucieuse de la spécificité des sexes.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Aspects sécuritaires des installations : L’équipe devrait s’assurer que tous les aspects

sécuritaires des aires de jeux ont été envisagés, ce qui comporte l’évaluation des voies


d’accès et de sortie, et de la distance aux zones d’habitation. Les sites et voies d’accès devraient être bien éclairés la nuit. Les terrains de sports et les aires de jeux nécessitent des installations sanitaires suffisantes. L’accès à l’eau potable, et l’accès séparé aux latrines et aux installations sanitaires pour se laver les mains doivent se trouver à proximité. Il faut toujours veiller à ce que les filles aient une intimité suffisante. (Voir les chap. 5. Protection, 6. Protection de l’enfant, 7. Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle.)

• Priorité aux sites polyvalents : Des espaces ou des « centres » de loisirs devraient offrir

la possibilité d’organiser divers types de jeux et d’activités. • Aménagement de garderies : Il est important de promouvoir le développement d’un

centre d’accueil de jour proche des sites de loisirs. À ce titre, les mères adolescentes, non accompagnées en particulier, devraient être encouragées à participer à des activités récréatives.

• Règles du site : Des règles et normes de maintenance et d’utilisation adéquate du site

doivent être instituées. Elles devraient porter sur les horaires d’ouverture, le type d’activités autorisées et leurs horaires, les possibilités de réservation ainsi que la maintenance et les accords de nettoyage.

• Égalité de participation : Tous les groupes devraient être représentés lors de

l’élaboration de projets destinés à la jeunesse. Il est important d’inclure des adolescents handicapés à tous les stades de la planification, et de les associer à diverses activités. Le cas échéant, les activités devront être adaptées de sorte que les jeunes handicapés soient incités à y participer.

• Considérations d’âge et de sexe : Dans de nombreuses cultures, les attentes des filles

sont différentes de celles des garçons. Les adolescentes en particulier sont souvent gardées à la maison pour aider aux tâches domestiques. L’organisation de jeux plutôt destinés aux filles devrait favoriser le même degré de participation. Une coopération avec l’agence responsable (le cas échéant), des agents des services communautaires, et divers comités du camp pourraient contribuer à son succès. Y associer les résidents plus âgés serait de plus un bon moyen de mettre en contact les différentes générations.

• Sensibilisation de la communauté : Les activités qui encouragent la participation des

filles doivent toujours aller de pair avec la sensibilisation de la communauté sur les raisons de l’importance de cette participation. L’agence ou les services communautaires responsables devraient être contactés à ce sujet. Les questions de sécurité et de séparation des sexes (dans certains contextes culturels) doivent être examinées avec soin lorsqu’il s’agit d’encourager la participation féminine et de développer des stratégies de sensibilisation dans ce domaine.


L’équipe de gestion du camp devrait célébrer les jours fériés nationaux, les fêtes religieuses et les marches significatifs pour les communautés déplacées, ainsi que les jours fériés internationaux. Ces célébrations revêtent une importance particulière car, pour les gens se trouvant en dehors de leur pays, elles sont un moyen de préserver leurs propres traditions. Elles pourraient être associées à divers jeux et événements récréatifs. Participation des jeunes Le succès des projets destinés à la jeunesse dépend essentiellement de la participation des jeunes et des adolescent(e)s à toutes les étapes de planification et d’organisation. Leur participation permettra de connaître leurs besoins et leurs connaissances, et stimulera une interaction positive avec l’équipe de gestion du camp. Les différents groupes d’adolescents et adolescentes du camp devraient pouvoir faire entendre leur voix lors de la conception des projets.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Promotion des jeunes aux postes de responsabilité : L’équipe devrait œuvrer dans ce

domaine avec les structures dirigeantes de jeunes déjà en place dans le camp. S’il n’en existe pas, l’établissement d’un comité de jeunes (dirigé par des jeunes pour les jeunes) devrait être envisagé et dûment reconnu par les autres comités et les dirigeants de la communauté.

• Promotion des forums de discussion : Dans beaucoup de camps, les jeunes disent avoir

le sentiment d’être ignorés. La création d’un forum de jeunes responsables et d’aînés dans le camp, permettant aux jeunes d’aborder les préoccupations et les questions qui les concernent, pourrait constituer un tremplin pour améliorer la coordination et la coopération. Les ateliers sont aussi une bonne formule pour diffuser l’information, identifier les préoccupations et en débattre.

• Jeunes, éducateurs ou éducatrices de leurs pairs : De jeunes éducateurs, correctement

formés pour enseigner à d’autres jeunes, peuvent de façon efficace mener des actions de prévention et de soins en matière de VIH/SIDA par exemple. Pour de nombreux jeunes, les pairs éducateurs sont leur principale source d’information sur les questions d’ordre sexuel. Les pairs éducateurs sont très efficaces quand il s’agit d’atteindre des individus jeunes ou des groupes particulièrement vulnérables.

Tous les enfants et les jeunes ont le droit de jouer et de se divertir en participant à des activités récréatives. Les jeunes devraient être autorisés à choisir les activités sportives qui les intéressent et à en assurer l’encadrement. Avec des conseils et une formation à l’encadrement appropriés, le comité de jeunes peut, en grande partie seul, planifier, organiser et mettre en œuvre des célébrations et évènements particuliers.


Coopération avec les autres agences responsables • Harmonisation et coordination des activités : Quand plusieurs agences s’occupent de

jeunes, il convient d’harmoniser les activités et d’éviter les doubles emplois – ce qui revêt une importance particulière dans le secteur de l’éducation. Les activités extrascolaires devraient être coordonnées avec l’agence prestataire de services éducatifs.

• Participation de la communauté d’accueil : La participation des communautés d’accueil

et d’autres camps à des activités récréatives et compétitives devrait être encouragée. Atteindre les groupes de jeunes de la communauté d’accueil est une condition essentielle du succès de l’organisation et du développement de stratégies et de projets communs.

• Facilitation des transports : Il est important de faciliter et d’aider au transport aller-

retour des participant(e)s aux compétitions organisées hors du camp. Kit d’outils Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 244 – 256.


Chapitre 14 : Soins de santé et éducation sanitaire Introduction La protection et la promotion des soins sanitaires dans un camp requièrent que son gestionnaire s’assure que tous les résidents ont accès aux services essentiels du système de soins de santé. Selon la définition de l’OMS la santé est « un état de complet bien-être physique, mental et social et ne consiste pas seulement en une absence de maladie ou d'infirmité. » Quand elle travaille avec les réfugiés, l’équipe de gestion du camp devrait veiller à ce que les résidents du camp aient accès aux services de santé du pays/de la communauté d’accueil. Il convient parfois d’établir des mécanismes de santé supplémentaires, spécifiquement destinés aux populations vulnérables. Comme pour d’autres aspects de la gestion d’un camp, traiter les besoins de santé propres aux femmes et aux enfants exige des efforts particuliers.

Avec qui travailler ? • Les ONG de la santé – ONG promotrices de l’hygiène • Les médecins représentants des autorités sanitaires • L’OMS, l’UNICEF, l’UNHCR/HCR • Les résidents du camp

Indépendamment du prestataire de services de santé, les risques de santé que présente un camp ne peuvent pas être ignorés et des mesures de sauvegarde appropriées doivent être mises en place. Les enfants de moins de 5 ans constituent habituellement 15 à 20 % d’une population déplacée et sont un groupe à plus haut risque. Les dangers particuliers auxquels sont exposées les populations des camps sont souvent liés à la surpopulation des abris, une mauvaise alimentation, une eau douteuse, des environnements malsains, des blessures, l’interruption de l’immunisation primaire, ou son absence, contre des maladies pour lesquelles un vaccin existe, telles que maladies sexuellement transmissibles (MST), rougeole, poliomyélite, coqueluche, tétanos, diphtérie, tuberculose et hépatite B. Il est difficile de mettre en œuvre des mesures particulières pour les individus/ménages infectés par le VIH/SIDA du fait du risque de stigmatisation et/ou d’isolement du groupe concerné. Si des mesures de cette nature sont introduites, il est nécessaire de les combiner à une sensibilisation de la population du camp. Il est regrettable qu’aucune infrastructure de soins de santé ni qu’aucun personnel médical ne puisse protéger de façon adéquate la santé des résidents d’un camp si sa population n’a pas accès aux services médicaux. Les résidents du camp devraient être aidés à réaliser leur droit à la santé. Les camps managers peuvent les y aider en veillant à ce que des agences désignées mettent en place des services de soins de santé primaires basés dans la communauté, en favorisant la communication avec la communauté, le suivi des risques et la mise en place d’interventions de santé préventives dans les secteurs interreliés.


Voici les deux tâches les plus importantes incombant à une agence de gestion de camps : 1. Assurer à tous les résidents du camp l’accès à des soins de santé appropriés ; 2. S’assurer que dès l’apparition d’une situation d’urgence concernant des réfugiés/déplacés

internes des mécanismes fiables d’évaluation des besoins de santé et de suivi sont mis en place par le HCR ou par un organisme de santé international.

La surveillance épidémiologique est particulièrement importante dans la gestion de la santé en ce qui concerne la collecte de données de base, l’identification de profils pathologiques, la détection des risques de santé, le choix des actions à entreprendre, et la capacité d’alerte rapide quand une épidémie se déclare. L’équipe de gestion du camp devrait s’assurer que l’organisme de santé est suffisamment préparé, équipé, et a mis en place un dispositif pour répondre rapidement à la multitude d’épidémies potentielles susceptibles de frapper un camp. Dans les programmes de santé post-urgence destinés aux personnes déplacées (c.-à-d. les camps de longue durée), les services médicaux devraient inclure les dispositifs suivants : • Programme d’immunisation élargi (EPI) et programme de gestion intégrée des maladies

infantiles (GIMI) ; • Programmes complets de santé reproductive incluant les soins prénatals (ANC),

obstétricaux et postnatals, le planning familial, les maladies sexuellement transmissibles (MST) ainsi que la prévention et le traitement du HIV/SIDA ;

• Programme de lutte contre la tuberculose conformément aux politiques et directives nationales ;

• Programme de santé psychosociale et mentale incluant un programme consacré aux troubles post-traumatiques dus au stress (PTSD) et à la violence fondée sur l’appartenance sexuelle (GBV) ;

• Système d’information pour la santé (SIS) fiable. Promotion de l’hygiène et de l’éducation sanitaire Il est tout aussi important d’inclure dans la prestation de soins de santé la promotion de l’hygiène dans la population du camp et son éducation sanitaire. S’assurer dès le départ que des programmes de promotion de l’hygiène et de l’éducation sanitaire ont été prévus pour le camp serait une bonne idée. Ces programmes devraient inclure les éléments suivants : • Promoteurs d’hygiène/de santé basés dans la communauté ; • Information/éducation sur la santé reproductive dans une approche du VIH/SIDA

soucieuse de la disparité entre les sexes ; • Distribution de préservatifs et d’articles d’hygiène pour les résidentes du camp ; • Collecte et élimination des déchets, hygiène corporelle individuelle et contrôle des

vecteurs ;


• Campagne de promotion pour la construction de latrines familiales (et promotion de leur utilisation régulière) ;

• Adoption de stratégies qui limitent les effets des infections, telles que des incitations à l’éducation sanitaire et la promotion de l’hygiène. (Chaque cas particulier devrait être étudié. Des incitations telles que des denrées alimentaires ou un travail rémunéré peuvent être nécessaires).

Ces projets devraient être intégrés aux programmes scolaires partout où c’est possible. Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Collecte des données et suivi du service fourni L’instauration d’un bon système de rapports et de collecte de données (comme dans les autres aspects du programme de coordination) est la première responsabilité de l’équipe de gestion lorsqu'elle seconde les services de soins de santé dans leur mission sur le camp. Naissances, décès, départs, arrivées et changements démographiques au sein de la population, devraient faire l’objet de mises à jour hebdomadaires, en prêtant une attention particulière aux groupes vulnérables tels que personnes âgées, handicapées ou ménages atteints par le VIH/SIDA, etc. Cependant, les activités de suivi ne devraient pas se limiter aux indicateurs de santé : les camp managers devraient aussi s’assurer que la qualité des services contribue à la santé générale des résidents du camp.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Mise en œuvre des services de santé : L’équipe de gestion doit s’assurer que tous les

services ont été mis en place au mieux des intérêts des résidents du camp. • Accès des résidents du camp à la clinique locale : Il est important de veiller à ce que la

population du camp ait accès à la clinique locale, et de s’assurer que le nombre de patients ne nuit pas à la qualité locale des soins ni ne crée de surcharge pour la clinique.

• Données démographiques, etc. : Il est essentiel de fournir des données démographiques

et des informations de base aux agences partenaires opérant sur le camp (individus masculins et féminins de moins de 5 ans, de plus de 5 ans, population totale).

• Système de suivi sanitaire : Un système de suivi sanitaire du camp doit être établi. La

mise à jour du système d’information pour la santé (SIS), le suivi des accouchements/naissances, les cas de VIH/SIDA, le signalement des décès et l’orientation médicale des patients sont autant de considérations importantes. Il est essentiel d’en partager les résultats, et d’être associé à un programme de suivi indispensable avec l’organisme de santé pertinent et/ou le coordinateur du HCR pour la santé.

• Principales causes de mortalité : L’équipe devrait connaître les principales causes de

mortalité (et le pourcentage de morbidité), et être associée aux efforts pour les combattre.


• Égal accès aux services de santé du camp/de la communauté d’accueil : Il est vital que les communautés d’accueil et la population déplacée aient un égal accès aux services de santé.

• Respect des politiques nationales, etc. : Il est important de s’assurer que les services des

cliniques médicales respectent les politiques, les directives et les protocoles nationaux s’appliquant tant aux résidents du camp qu’aux communautés d’accueil.

• Disponibilité de services de santé préventifs et curatifs : La prestation de services

préventifs et curatifs adéquats doit être disponible. Elle comporte le suivi des services et l’évaluation de leur facilité d’accès : types de prestations fournies, horaires du service, présence sur site d’un personnel de santé compétent et d’un personnel urgentiste disponible. S’y ajoutent également le suivi et l’évaluation des performances des services : soins prénataux, système de carte de vaccination, nombre de consultations et d’orientation médicale des patients, etc.

Activités complémentaires liées aux soins de santé Les soins de santé ne se limitent pas à des services médicaux. Pour l’équipe de gestion du camp, les services de soins de santé connexes comprennent le nettoyage autour du camp, l’assurance que le stockage de l’alimentation au niveau central et dans les foyers est hygiénique, et que la fourniture d’eau est suffisante en quantité et qualité. En font également partie l’installation et l’utilisation appropriée de services d’assainissement (y compris l’utilisation correcte des latrines), la collecte et la gestion appropriées des déchets, et l’établissement de programmes réguliers de lutte contre le paludisme et de contrôle des vecteurs.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Éducation sanitaire et campagnes de promotion : L’équipe de gestion doit assurer le

suivi des campagnes d’éducation et de promotion sanitaire qui ont lieu. Un programme régulier d’information des résidents du camp devrait être prévu sur une base mensuelle au minimum.

• Fourniture de savon, etc. : Coordination nécessaire de la fourniture régulière de savon

aux résidents, et d’articles d’hygiène féminine aux résidentes du camp. • Santé reproductive : Il est essentiel de parrainer des cours de santé reproductive dans le

camp, en favorisant la distribution régulière de préservatifs. Cas pathologiques graves et orientation médicale des patients En plus de bons services de soins de santé au niveau du camp, il faut assurer aussi la qualité des traitements médicaux plus lourds. Quand les résidents du camp sont envoyés à l’hôpital, le camp manager devrait veiller à ce qu’ils bénéficient des mêmes soins et de la même considération que les patients dans la population locale.


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Suivi des services médicaux, etc. : L’équipe doit assurer le suivi des services médicaux,

des performances du laboratoire, de l’information et de la communication médicales, ainsi que le traitement postcure offert aux patients orientés vers un type particulier de soins.

• Système de contrôle des sorties : Il est important d’établir un système de contrôle des

sorties des résidents devant quitter le camp pour des raisons médicales. Leur état de santé devrait être contrôlé au cours de visites de suivi dans des hôpitaux de la région dans les cas graves.

• Véhicule et chauffeur de permanence, etc. : Il est recommandé d’affecter un véhicule et

un chauffeur à une permanence, aux heures et en dehors des heures de travail, de nuit et les week-ends. Un plan devrait être élaboré pour fixer les différentes responsabilités entre les différents acteurs aux fins de coordination et d’efficacité.

Autres questions liées à la santé Comme dans d’autres secteurs, fixer avec la population du camp les responsabilités et partager la responsabilité de la santé générale dans le camp sont des mesures pouvant contribuer à créer un meilleur environnement. Parmi les autres suggestions d’amélioration des mesures sanitaires, citons :

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Système de contrôle des entrées : Tous les visiteurs du camp devraient si possible

s’enregistrer auprès de l’équipe de gestion, qui conserverait trace de leur passage afin de minimiser les risques d’actions nuisibles telles que la fourniture incontrôlée de drogues. Le suivi de cette information peut aussi aider à prévenir les risques inconsidérés tels que les visites en période d’épidémies.

• Comité sectoriel de santé : Il conviendrait d’établir un comité sectoriel de santé constitué

du ministre de la santé et de parties prenantes ayant la compétence nécessaire pour suivre les questions de santé dans le camp.

• Capacité et responsabilité institutionnelles : Il est essentiel de mettre en place une

capacité et une responsabilité institutionnelles en vue de la prestation de services de santé dans des situations de déplacement. Pour aider au succès de cette entreprise, il faut s’assurer que les partenaires d’exécution agiront de façon aussi transparente que possible dans leur mise en place de l’éducation et des services sanitaires.

Kit d’outils Outils de référence Lectures et références essentielles Voir « Toolkit », dans la version anglaise du manuel, p. 262 – 268.


Chapitre 15 : Soutien psychosocial Introduction Les populations déplacées internes et les réfugiés ont souvent perdu des êtres chers, des membres de leur famille, leurs biens et leur condition sociale avant et pendant l’exode. Par définition – ou presque – les personnes déracinées montrent des symptômes de stress, d’anxiété et de crainte. Outre les expériences vécues avant et pendant leur fuite, la vie de camp est une situation stressante. Les syndromes de dépendance, la lutte pour se procurer des ressources, la limitation des activités, la rupture des structures familiales et communautaires ont souvent un impact négatif sur la santé mentale globale des populations. Pour comble, selon le conflit et le niveau d’implication des gens, un pourcentage élevé d’entre eux peuvent être traumatisés ou souffrir de troubles dus au stress post-traumatique (PTSD). L’expérience de conflits violents et de guerres est extrêmement traumatisante. Un travail constructif avec une population déplacée – pour l’aider à pourvoir à ses besoins élémentaires et favoriser sa convalescence – dépend donc de la façon d’aborder les problèmes psychosociaux. Les services de santé mentale et le soutien des structures communautaires sont très importants dans le processus de rétablissement après avoir vécu des évènements traumatisants. Bien que beaucoup fassent preuve de résilience aux expériences traumatisantes, d’autres manquent des stratégies et mécanismes d’adaptation nécessaires. Pour d’autres encore, l’expérience du traumatisme est si accablante que leur fonctionnement et leur rétablissement peuvent en être sévèrement compromis. En plus de souffrir des effets du stress et de l’anxiété, leur aptitude à aborder les autres, à participer à la vie communautaire et à traiter avec les autorités peut en être lourdement affectée. Quelques concepts clés Traumatisme Traumatisme est un terme générique se référant aux réactions psychologiques d’une personne à un évènement menaçant sa vie ou horrifiant. La détresse causée par un évènement traumatisant est souvent divisée en trois catégories : souvenir, oubli et anxiété. Après une expérience effrayante, la personne peut continuer à se souvenir de l’évènement, avoir des cauchemars et des flashbacks (retours en arrière), et le sentiment de tout revivre. En même temps, il/elle peut essayer d’oublier l’évènement traumatisant en évitant tout ce qui est susceptible de le raviver. Cela peut consister à ne pas parler de ce qui est arrivé, et à s’abstraire socialement des autres, de la vie ou de soi-même. Les personnes ayant fait l’expérience d’évènements traumatisants peuvent être extrêmement anxieuses, facilement contrariées et/ou agressives, ne pas trouver le sommeil, avoir des réactions émotionnelles à de petites frayeurs et des douleurs physiologiques. Elles ne peuvent tout simplement pas oublier les expériences traumatisantes vécues. Elles ont besoin de « traiter/transformer » ces expériences, de les assumer et de les comprendre – pour que le souvenir devienne moins pénible. Quiconque est passé par des expériences traumatisantes a besoin de les surmonter ; cependant, l’assistance d’un professionnel n’est pas toujours nécessaire. Pour déterminer les


cas nécessitant une aide professionnelle, l’équipe de santé mentale, en coopération avec les comités de résidents et leurs responsables, devrait mener une évaluation des besoins sur la base de la liste de référence des symptômes, figurant dans le Kit d’outils annexé. Pour les cas nécessitant une assistance, l’équipe de santé mentale dûment constituée/de programme psychosocial devrait œuvrer avec les intéressés pour les aider à restaurer leurs stratégies d’adaptation et à surmonter la situation. La plupart des personnes affectées par une expérience traumatisante réagissent physiquement, émotionnellement, socialement et psychologiquement de façon similaire. Elles ne sont pas malades, ni faibles ou « folles ». En général, leur état s’améliorera avec le temps. Psychosocial Le terme psychosocial se réfère aux fonctions émotionnelles, psychologiques et sociales de la personne. Ces aspects sont souvent interdépendants et sont donc liés à la programmation des activités du camp. Quelques indicateurs de traumatisme Les personnes ayant vécu des évènements traumatisants réagissent et se comportent souvent de façon différente des personnes qui n’ont pas connu de telles expériences. Bien que chacune réagisse de façon individuelle à ces expériences traumatisantes, il existe un certain nombre d’indicateurs très courants qui peuvent être utilisés pour comprendre le comportement de gens traumatisés (pour d’autres d’indicateurs, voir le Kit d’outils) : • Les personnes traumatisées ne se sentent pas en sécurité. Le souvenir de l’expérience vécue hante la personne pendant une certaine période, et lui

procure un sentiment d’anxiété et d’insécurité. • Les personnes traumatisées ont le sentiment d’avoir perdu le contrôle. Un évènement traumatisant réduit ou supprime presque toujours chez l’intéressé(e) le

sentiment de maîtriser sa propre vie. • Les personnes traumatisées sont préoccupées par leurs expériences traumatisantes. Les survivant(e)s souffrent fréquemment de flashbacks et de cauchemars, et sont

tellement préoccupé(e)s qu’ils/elles ne peuvent pas se concentrer sur autre chose. • Les personnes traumatisées ont souvent le sentiment d’être inutiles, en surnombre ou

de peu de valeur. Dans leur tentative de contrôler l’évènement et les souvenirs qu’il suscite, les

survivant(e)s restent souvent sur de profonds sentiments de culpabilité et de honte. • Les personnes traumatisées se sentent détachées ou déconnectées. Les survivant(e)s ont souvent des difficultés à exprimer leurs sentiments positifs ou à

s’investir dans leurs relations avec des personnes qui leur sont proches.


• Les personnes traumatisées sont vulnérables. Généralement, les survivant(e)s ne fonctionnent pas de la même façon après qu’avant

l’évènement. Le traumatisme affecte leur capacité à réagir et à faire face aux problèmes quotidiens les plus simples.

Femmes et filles La violence en général et la violence sexuelle contre les femmes et les filles dans des situations d’urgence sont les principales causes de traumatisme et de stress psychosocial. Pour les survivantes de violences sexuelles, il convient d’examiner un certain nombre de questions intersectorielles. Les conflits au Rwanda et en Bosnie-Herzégovine au cours des années 1990 ont montré que le traumatisme, le besoin d’un traitement psychosocial et la nécessité de répondre à des besoins de santé reproductive, les infections sexuellement transmissibles (IST) et le VIH/SIDA sont étroitement corrélés. De plus, les survivantes de violences sexuelles sont stigmatisées dans beaucoup de cultures et endurent donc souvent en silence leurs expériences traumatisantes et les conséquences physiques et psychosociales qui en résultent. Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Bien que l’équipe de gestion du camp ne soit pas le spécialiste prestataire de conseils ou chargée des traumatismes, elle a un rôle majeur à jouer qui consiste à créer un environnement susceptible de contribuer à réduire le stress et l’anxiété, et dans lequel les résidents se sentent en sécurité. La dimension psychosociale et l’interpellation des consciences devraient être perceptibles dans tous les domaines opérationnels du camp. Pour les personnes vivant avec le VIH/SIDA, un soutien psychosocial et une prise de conscience peuvent améliorer leur état de santé. Les responsabilités du camp manager dans ce domaine sont donc à la croisée des divers secteurs opérationnels.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Familiarisation avec le mandat de l’agence responsable : L’équipe a besoin d’être

pleinement informée du mandat de l’agence responsable du soutien psychosocial. Les rôles et responsabilités entre la gestion du camp et l’agence responsable doivent être compris de toutes les parties. Il est recommandé d’utiliser les directives de l’agence lorsque l’on a affaire à des personnes traumatisées (si pertinent) et les codes de conduite de l’agence et de l’UNHCR/HCR destinés au suivi des services.

• Codes de conduite des représentants de la communauté : Les codes de conduite qui

guident les comportements individuels devraient s’appliquer à toutes les personnes occupant des postes de responsabilité. Ils sont particulièrement importants dans un contexte où coexistent traumatisme, anxiété, frustration et peur. Correctement diffusés, promus et mis à jour, les codes de conduite encourageront l’adoption à plus grande échelle de normes comportementales professionnelles, transparentes et respectueuses des


résidents du camp. Un camp manager doit par conséquent développer et promouvoir des normes pour toutes les structures représentatives et de direction telles que le(s) comité(s) exécutif(s) du camp et autres comités décisionnels. Dans le cas de réfugiés, il est important de coordonner avec le personnel du HCR le développement et la diffusion d’un code de conduite avec et au sein des diverses structures de direction. Les codes de conduite du HCR et d’une ONG figurent dans le Kit d’outils annexé au chapitre sur la protection. (Voir chap. 5. Protection.)

• Identification des mécanismes existants : Il est important d’identifier les ressources

locales et existantes pour traiter les problèmes de santé mentale. Certaines ressources peuvent inclure les guérisseurs religieux et traditionnels dans le camp et la communauté d’accueil.

La profonde connaissance que l’équipe de gestion du camp a des circonstances et conditions de la population déplacée/réfugiée, avant et durant l’exode, l’aide à comprendre le niveau de traumatisme et à identifier les besoins psychosociaux. • Établissement de comités : L’établissement de comités représentant les différents

groupes au sein de la population déplacée peut aider l’équipe de gestion à comprendre les besoins de la population du camp en matière de santé mentale. À leur tour, les comités peuvent jouer un rôle dans le partage de l’information concernant les besoins d’identification d’autres besoins psychosociaux. (Voir chap. 3. Participation communautaire, et 5. Protection.)

• Personnes vulnérables : Il est capital d’identifier les personnes vulnérables et leurs

besoins tout au long de la vie du camp. Bien que les professionnels soient responsables de l’évaluation de la santé mentale, c’est aux membres de l’équipe de gestion du camp qu’il incombe d’identifier les différents besoins psychosociaux de la population au cours des diverses étapes de son déplacement.

• Agences responsables : Recherche d’agences potentielles susceptibles de compléter les

divers besoins psychosociaux dans le camp. Les programmes psychosociaux et ceux de formation professionnelle sont souvent des aspects oubliés de la prestation de service (comparés à l’hygiène et à l’infrastructure), mais sont tout aussi importants dans la vie du camp. Des activités de ce type peuvent, en instaurant un climat de confiance, jouer un rôle instrumental dans le processus de la personne traumatisée pour s’ouvrir au dialogue sur ce qui s’est passé.

• Coordination avec les agences responsables : Célébrations et jeux, sports, formation

professionnelle et activités de loisirs sont autant d’outils précieux pour amoindrir les traumatismes et renforcer la cohésion de la communauté. Il est important de collaborer avec les différentes agences désignées, afin d’identifier et d’organiser des activités pour tous les groupes du camp.


• Sensibilisation de la communauté : L’équipe devrait sensibiliser la communauté aux questions relatives au traumatisme, telles que le stress et l’anxiété. Bien que l’agence de gestion ne soit pas un spécialiste du domaine, elle est capable d’accroître la compréhension et le respect de la communauté à l’égard des personnes traumatisées au nombre des siens, et de réduire la stigmatisation. Si une agence responsable du soutien psychosocial est disponible, le camp manager devrait régulièrement collaborer avec elle sur la question des activités de sensibilisation.

• Représentation et engagement paritaires : La justice est primordiale pour les personnes

traumatisées. Un camp manager peut instaurer une distribution équitable des biens et des services. S’assurer que les femmes s’engagent et participent à égalité à la distribution d’articles alimentaires et non alimentaires, et à son organisation, est un excellent moyen d’accroître l’équité. Il faudrait s’efforcer d’obtenir un engagement de 50 % des femmes. (Voir chap. 7. Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle, et 9. Distribution de produits alimentaires et non alimentaires.) De plus, il est toujours important de promouvoir la parité des femmes dans toutes les structures de direction et tous les comités. Ici aussi, l’objectif devrait être un engagement de 50 % des femmes dans toutes les structures de direction. (Voir chap. 3. Participation communautaire.)

• Diffusion transparente de l’information : Les réfugiés/déplacés internes doivent être

parfaitement informés de tous les droits, prestations et services qui leur sont consentis. Il ne faut pas perdre de vue que certaines personnes sont plus difficiles à atteindre que d’autres. Les résidents doivent comprendre les règles, les droits et les obligations du camp. Ainsi la vie dans le camp devient-elle prévisible et les attentes sont plus claires. Fournir des informations précises et transparentes sur tous les aspects de la planification et de la distribution est indispensable pour réduire les sentiments d’anxiété, de stress et d’insécurité.

• Emplacement sûr des services de conseil psychologique : Quand il existe des services de

conseil, le camp manager devrait assigner un lieu de rendez-vous approprié dans le camp. L’endroit devrait être sûr d’accès, confortable et préserver l’intimité des intéressés.

• Confidentialité : Il est essentiel de favoriser un stockage confidentiel et sûr des dossiers

des intéressés après l’intervention de l’agence responsable du conseil psychologique. • Moyen de communication : Écouter les personnes affligées et communiquer avec elles

est essentiel à leur rétablissement. Un moyen de communication leur permettant d’évoquer leurs problèmes ou leurs besoins devrait être établi. Il pourrait fonctionner de façon similaire aux journées sur la protection organisées par le HCR : un membre de l’équipe de gestion du camp pourrait passer une demi-journée à écouter les préoccupations des résidents. L’agence responsable du soutien psychosocial et l’agent de protection/des services communautaires devraient y être associés.

• Règles du camp : Il est important d’être conscient que les personnes affligées et

traumatisées peuvent avoir des troubles du sommeil. L’équipe devrait veiller à ce qu’un certain niveau de calme soit respecté dans le camp aux heures normales de sommeil.


• Aucun favoritisme : Il est capital de ne montrer aucun intérêt spécifique pour un groupe, un comité ou des individus en particulier au sein de la communauté. (Voir chap. 3. Participation communautaire.)

L’équipe de gestion du camp devrait comprendre l’importance d’agir « avec » la communauté au lieu d’agir « pour » elle. Il est important d’assurer une bonne communication, une bonne réception de l’information et un bon traitement des informations en retour.



Chapitre 16 : Consolidation de la paix et réconciliation Introduction La majorité des situations de réfugiés et de personnes déplacées internes (IDP) sont le résultat de violents conflits et de guerres. Promouvoir, au sein des camps, des activités centrées spécifiquement sur le développement de la communauté et des échanges relationnels, la tolérance et la gestion des conflits, est un investissement dont l’impact positif va bien au-delà de la vie immédiate d’un camp. La consolidation de la paix et la réconciliation sont des processus à long terme qui devraient être engagés dès les premiers stades de l’existence d’un camp. Pour promouvoir la consolidation de la paix et la réconciliation, trois principales situations de conflit sont à considérer : Conflit au sein de la communauté La plupart du temps les populations déplacées ont fui la violence généralisée, la guerre où des situations de violation des droits de l’homme. Les personnes déplacées souffrent souvent de traumatismes et ont, plus que d’autres, éprouvé des sentiments de frustration, de tristesse et de colère. L’accès limité aux ressources ou l’irrégularité des approvisionnements en produits alimentaires et en produits non alimentaires peuvent facilement aggraver les émotions et les tensions existantes. Les réfugiés dont la situation se prolonge se retrouvent, pour un très grand nombre d’entre eux, confinés dans des camps où les opportunités économiques et les possibilités de formation sont limitées. Ces conditions peuvent constituer une grave menace pour la paix, en particulier dans les situations où des réfugiés authentiques sont mêlés à des éléments armés ou tombent sous leur influence. De plus, les populations déplacées, si elles ne sont pas aidées, peuvent devenir une source nouvelle ou permanente de conflit. Une assistance et une protection inadéquates peuvent aussi engendrer des mouvements secondaires, en forçant les personnes déplacées à partir à la recherche d’autres sites où elles espèrent qu’une protection et de meilleures conditions d’existence leur seront assurées. Conflit importé de l’extérieur Les forces combattantes peuvent venir à manquer de vivres, de main-d’œuvre et de nouvelles recrues. Les camps de personnes déplacées et de réfugiés, en particulier ceux proches de zones frontalières ou de conflit, sont exposés à l’infiltration de forces combattantes, à l’enrôlement, à l’extorsion ou au vol de vivres et d’équipements. De plus, les points de vue et opinions contradictoires sur le conflit et ses causes existant au sein de la communauté, peuvent être facilement exacerbés et perturber la stabilité précaire du camp. Conflit avec la communauté d’accueil La lutte pour se procurer les ressources nécessaires, l’accès limité aux facilités locales, les différences culturelles et les barrières linguistiques peuvent entraîner des situations de conflit entre les personnes déplacées et la communauté d’accueil. Dans la plupart des cas c’est la communauté internationale qui apporte son soutien aux personnes déplacées, et non les communautés d’accueil. Les programmes qui reviennent à accorder une plus grande attention


aux personnes déplacées qu’aux communautés d’accueil peuvent créer des tensions entre ces groupes. Qui devrait y être associé ? • Population du camp • Agences responsables des services du camp • Communautés d’accueil • Autorités locales • UNHCR (HCR)/Agence de protection • Service de sécurité du camp Stratégies de consolidation de la paix Il y a maintes façons de promouvoir la paix et la réconciliation, et de renforcer la capacité d’une communauté à traiter un conflit. Favoriser des élections démocratiques dans le camp, y créer un théâtre, des festivals de rencontres, de musique ou de sport, instituer des comités d’arbitrage, mettre en place des projets conjoints de microcrédit ou des rencontres interreligieuses ne sont que quelques-unes des nombreuses initiatives envisageables. Qu’une agence responsable de programmes de consolidation de la paix soit disponible ou non, il est essentiel que l’équipe de gestion du camp ait une solide compréhension des antécédents de la communauté, de l’origine et des causes immédiates du conflit, et des structures de pouvoir qui existent encore dans la communauté. Pour que des stratégies de paix soient couronnées de succès, il convient de tenir compte d’un certain nombre de principes1 : 1. Les initiatives de consolidation de la paix devraient être envisagées comme des

engagements à long terme. 2. Les initiatives devraient se fonder sur des approches de résolution des conflits déjà

existantes. Généralement, les communautés déplacées comme les communautés locales se basent en effet sur leurs propres moyens et stratégies d’adaptation.

3. Les initiatives devraient associer des personnes qui partagent et reflètent des valeurs communes.

4. Les initiatives de consolidation de la paix ne doivent jamais ignorer les causes et les antécédents du conflit qui ont poussé les gens à fuir. En revanche, elles devraient apporter une réponse aux racines du conflit et s’attaquer aux relations et structures inéquitables.

5. Les initiatives de consolidation de la paix devraient toujours être établies en fonction des besoins de la communauté, et une approche participative devrait toujours y présider. Elles devraient s’accompagner d’efforts pour éviter que cette aide ne crée une dépendance parmi les réfugiés.

6. Les initiatives de consolidation de la paix devraient être intégrées à tous les programmes. 7. L’assistance externe exige un suivi rigoureux afin d’identifier les impacts

contreproductifs, et amener les forces, les groupes et les entités politiques à promouvoir, à

1 Catholic Relief Services, (CRS) 2002.


long terme, la paix et la réconciliation. 8. L’impact social de l’aide humanitaire sur les différents groupes doit être étudié dans la

mesure, par exemple, où les hommes et les femmes ont des besoins sociaux et matériels différents.

Les rôles déterminés par la tradition ou la culture, selon l’appartenance sexuelle, ont toujours fait peser une charge supplémentaire sur les femmes et les enfants tant dans les situations de conflit que post-conflit. Plus récemment, les femmes sont devenues beaucoup plus impliquées dans des conflits violents, à la fois comme combattantes et comme victimes. Le ciblage des femmes et des filles est maintenant reconnu comme une tactique de guerre spécifique. Les stratégies de consolidation de la paix et les processus de réconciliation devraient toujours inclure des femmes, à tous les stades et à tous les niveaux. Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Les processus de consolidation de la paix et de réconciliation sont liés aux nombreux et divers domaines de la vie d’un camp. Toutes les activités devraient donc apparaître dans les programmes du camp. Des domaines comme la sécurité, la distribution de vivres et autres produits de base, le traitement des traumatismes, l’accès aux services, les structures de direction, la participation et l’égalité sont tous essentiels aux initiatives de consolidation de la paix. Les responsabilités d’un camp manager sont donc nombreuses.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Aucun favoritisme : Il est capital de ne montrer aucun intérêt spécifique pour un groupe,

un comité ou des individus en particulier, au sein de la communauté. Un camp manager doit rester neutre en toutes circonstances. (Voir chap. 3. Participation communautaire.)

• Suivi des « influences extérieures » : Étant sur le terrain, l’équipe de gestion du camp a

un rôle essentiel à jouer pour identifier les menaces (potentielles) extérieures telle que l’infiltration de forces combattantes, l’enrôlement, le vol ou l’extorsion d’aide alimentaire par des forces combattantes. Le camp manager devrait toujours signaler ces menaces à l’agence/agent de protection et aux autorités locales concernées. (Voir chap. 5. Protection, et 8. Sécurité du camp.)

• Connaissance des antécédents : Il est nécessaire de se familiariser avec les antécédents

de la population déplacée, les causes du conflit et les structures de direction existantes. Les outils d’analyse d’un conflit peuvent servir à en identifier les racines.

• Élections des responsables communautaires : L’équipe devrait promouvoir

l’établissement de comités de direction démocratiquement élus. (Voir chap. 3. Participation communautaire, 5. Protection.) Il est important de veiller à ce qu’il y ait un


comité d’arbitrage représentatif au nombre de ces comités (Exemple de constitution d’un comité d’arbitrage : voir chap. 3. Participation.) Une représentation de 50 % de femmes dans ces comités devrait être l’objectif.

• Droits et obligations : Les gens doivent comprendre les règles, droits et obligations du

camp qui s’appliquent à tous ses résidents. Ainsi, la vie du camp devient-elle prévisible et les attentes parfaitement claires. Il est donc essentiel de toujours être exact et transparent dans le partage de l’information avec les résidents du camp. Fournir des informations précises et transparentes sur tous les aspects de la planification et de la distribution est indispensable pour réduire les sentiments d’anxiété, de stress et d’insécurité. (Voir chap. 3. Participation communautaire, 5. Protection, 15. Soutien psychosocial.)

• Information des résident(e)s du camp sur leurs droits : Chaque personne au sein de la

communauté devrait être pleinement informée de ses droits. • Les règles du camp : Il est essentiel de développer, établir et promouvoir les normes et la

réglementation du camp. L’équipe devrait collaborer à ce sujet avec l’agence responsable/l’agence de protection. La population du camp doit être sensibilisée aux normes et règlements en vigueur.

• « L’officier de liaison communautaire » : Cette personne, qui doit être choisie et élue

par la communauté déplacée, devrait prendre la direction des négociations et des mesures de résolution du conflit entre le camp et la communauté d’accueil. Des réunions fréquentes devraient être organisées entre la communauté d’accueil et celle du camp. (Voir chap. 3. Participation communautaire.)

• Initiatives de développement de l’esprit d’équipe et coexistence : Ces initiatives

pourraient consister en jeux, jours fériés nationaux/internationaux, évènements musicaux et sportifs. Les communautés d’accueil devraient prendre part à ces activités sociales. Il est essentiel d’y intégrer tous les groupes de la communauté déplacée. (Voir chap. 13. Jeunesse et loisirs.)

• Méthodes traditionnelles de résolution des conflits : Il est essentiel de se familiariser

avec les approches de résolution des conflits et de réconciliation qui existent déjà dans les communautés d’accueil et les communautés déplacées.

• Coordination avec les autres agences responsables : Il est important de coopérer avec

les agences qui fournissent des prestations de formation professionnelle et œuvrent dans l’enseignement pour qu’elles adoptent dans leurs programmes des approches qui développent l’esprit d’équipe/le sens des relations sociales. Une éducation à la paix, destinée aux enfants, devrait être organisée en coopération avec l’agence responsable de l’éducation.



Chapitre 17 : Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Introduction Comme les chapitres précédents l’ont montré, les responsabilités du camp manager vont bien au-delà d’un rôle purement administratif et de supervision. Le camp manager a la responsabilité générale à la fois de la coordination et de la fourniture des services transversaux nécessaires au fonctionnement des divers domaines d’activité du camp. Indépendamment de son domaine de compétence, il/elle doit au moins s’être familiarisé(e) avec tous les services et toutes les opérations concernant aussi bien les populations déplacées que les populations d’accueil. En dehors des aspects d’ordre technique de l’administration et de la coordination des nombreuses agences œuvrant dans le camp, le camp manager est probablement l’un des principaux acteurs à faire face aux situations de disputes et aux situations (potentielles) de conflits, et à promouvoir des relations harmonieuses entre la communauté humanitaire, les populations déplacées et les populations d’accueil, et les autorités. L’objectif ultime de la gestion de camp est de satisfaire les droits fondamentaux des personnes déplacées tels qu’ils sont définis dans les conventions et les normes internationales. L’équipe de gestion du camp L’équipe de gestion du camp sera constituée, de préférence, de représentants de l’agence de gestion du camp, de la population du camp et de toutes les agences nationales et internationales travaillant dans le camp. C’est toutefois l’agence de gestion du camp qui devrait prendre le rôle de direction de son fonctionnement quotidien. Cette agence devrait conférer au camp manager, homme ou femme, la responsabilité générale de la supervision et de la coordination de toutes les activités humanitaires. Idéalement, le camp manager devrait être secondé par un assistant masculin ou féminin (camp manager adjoint(e)) provenant soit de l’agence de gestion du camp, soit sélectionné(e) dans la population du camp. L’adjoint(e) doit remplacer le camp manager en son absence. De plus, l’équipe de gestion du camp doit comprendre des représentants (masculins et féminins) des résidents – c.-à-d. des représentants élus par les comités du camp (voir le chap. 3. Participation communautaire), des représentants d’autres agences y travaillant, ainsi que des personnes autres que le camp manager, issues de l’agence de gestion du camp. Étant donné la situation particulière des femmes réfugiées et déplacées internes, elles devraient d’autant plus faire entendre leur voix au sein de l’équipe de gestion du camp et être associées à tous les processus décisionnels, de sorte que les questions liées à l’appartenance sexuelle soient prises en considération dans tous les domaines. Comme souligné précédemment, leur rôle est particulièrement important en matière de distribution des articles alimentaires et non alimentaires, de sécurité et de protection.


Les femmes réfugiées et déplacées internes devraient être pleinement représentées dans l’équipe de gestion du camp. Pour intégrer à tous les secteurs d’activité du camp les questions liées à l’appartenance sexuelle, il est primordial que les femmes ne soient pas uniquement considérées comme de simples bénéficiaires ou résidentes du camp, mais comme ayant un rôle étendu à jouer au titre de partenaires de l’administration, de la planification et de la prise des décisions quotidiennes. Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Bien qu’un nombre de tâches fondamentales puisse être considéré comme relevant de la responsabilité de toute équipe de gestion de camp, le niveau de responsabilité et d’engagement est conditionné par de nombreux facteurs. Il est évident que le contexte et la nature du camp ainsi que le niveau d’instruction de sa population font une différence ; mais le niveau d’expérience, de compétence et d’aptitude des agences pour assurer un financement à long terme est probablement plus significatif. Il est important que les agences internationales de gestion du camp aient une contrepartie nationale dès son établissement. Dans la mesure du possible, chaque camp devrait de préférence avoir un point de contact gouvernemental. Le renforcement des organismes gouvernementaux ou non gouvernementaux associés à la gestion du camp se révèle souvent un excellent investissement. Bien que la structure administrative varie d’un site à l’autre, certains personnels de base ont un rôle clé dans l’équipe de gestion du camp : • Camp manager – gestionnaire de camp • Camp manager adjoint(e) – gestionnaire adjoint(e) de camp • Représentant(e)s de toutes les agences (internationales et nationales) ayant dans le camp

une activité de programme (endossée par l’autorité responsable du camp, souvent l’agence responsable de la gestion du camp)

• Président et présidente de comité de camp élu(e) par les résidents • Représentant(e/s) des jeunes • Magasinier (-ère) • Agents des services communautaires • Travailleurs sociaux (santé, nutrition, VIH/SIDA) • Comptable/caissier (-ère) • Secrétaire • Logisticien(ne)/ravitaillement • Informaticien(ne) • Moniteur (-trice) de terrain Certains des personnels mentionnés ci-dessus devraient être recrutés parmi les résidents du camp ou dans les communautés d’accueil. Mécanismes de coordination de l’équipe de gestion du camp L’équipe de gestion du camp devrait se réunir au moins deux fois par mois ou aussi souvent que nécessaire. Durant ces réunions, l’équipe de gestion examinera en détail toutes les activités en cours, partagera l’information sur leurs développements, et prendra les décisions


et les mesures nécessaires conformément aux directives de gestion du camp. Les questions ou besoins concernant le bien-être (certains groupes) de la population du camp doivent toujours être prioritaires. Les réunions de coordination devraient inclure à leur ordre du jour – sans que ce soit limitatif – les questions de fond suivantes : • Évaluation des activités en cours, • Identification des déficiences humanitaires et priorité aux besoins exceptionnels, • Questions sécuritaires et problèmes de protection, • Autres questions pertinentes relatives au bien-être des résidents (des secteurs) du camp.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Enregistrement et documentation : L’équipe devrait veiller à ce que soit tenu un registre

de la population du camp, correctement mis à jour. • Suivi des activités des agences du camp : Il est essentiel d’assurer le suivi de toutes les

activités humanitaires et autres entreprises par les agences travaillant dans le camp. • Coordination de toutes les activités humanitaires : L’équipe de gestion du camp devrait

maintenir le contact avec toutes les agences et tous les acteurs concernés, et veiller à ce que des réunions de coordination se tiennent fréquemment. Elle a besoin de prendre la direction de la collecte et de la maintenance des données pertinentes nécessaires à la reddition de rapports et à d’autres fins.

• Rôle intermédiaire : Il est nécessaire d’aborder au niveau communautaire les

conflits/questions qui ne peuvent pas être résolu(e)s par le responsable de quartier/de la zone de responsabilité dans la mesure où il ne s’agit pas d’affaires relevant de la police ou des tribunaux.

• Maintenance de la base de données : Il est important de collecter des informations et de

maintenir une base de données exacte pour établir le profil de base des caractéristiques démographiques des activités sectorielles et humanitaires du camp.

• Diffusion de l’information : L’équipe devrait assurer la diffusion exacte et opportune des

informations aux résidents du camp en ce qui concerne les rôles, les droits et les responsabilités de la population et des agences humanitaires.

• Promotion du code de conduite pertinent et des règles du camp et contrôle de leur

application : Les représentants de la communauté et les comités de direction devraient être encouragés à adhérer aux normes de comportement définies dans le code de conduite et à les promouvoir. De plus, il est important de veiller à ce que les règlements du camp soient respectés.

• Prévention d’abus éventuels du personnel : L’équipe de gestion du camp a une lourde

responsabilité en ce qui concerne son personnel, et il lui incombe de veiller à ce que ses agents n’usurpent pas leur position en opprimant ou en abusant des résidents du camp de quelque manière que ce soit.


• Distribution équitable de l’aide : Il est essentiel de veiller à ce que l’assistance aux

quartiers/zones d’habitations des résidents soit équitablement distribuée conformément aux normes définies par le donateur ou le contributeur.

• Protection : L’équipe doit assurer la protection des résidents du camp et des personnels

humanitaires. (Voir chap. 5. Protection, 6. Protection de l’enfant, 7. Prévention de la violence fondée sur l’appartenance sexuelle.)



Chapitre 18 : Clôture du camp Introduction Un camp est censé être une mesure temporaire. Une bonne fin est donc aussi importante qu’un bon début. Informer les différentes parties prenantes tout au long du processus assurera leur participation aux travaux vers la clôture réussie d'un camp. Les principaux intéressés sont les réfugiés ou les personnes déplacées internes (IDP) eux-mêmes ; il est donc impératif de les associer à ce processus. Il est tout aussi important de préparer le terrain pour une clôture en bon ordre en ce qui concerne les entrepreneurs et autres acteurs opérationnels. Le camp manager devrait être néanmoins préparé à d’éventuelles réactions contre la clôture du camp. Le choix du moment et les critères sur lesquels sa clôture doit être basée font l’objet de débats incessants. On n’insistera jamais assez sur l’importance de procéder à une évaluation complète avant d’en arriver à cette décision. Quand tous les indicateurs pointent vers la fermeture d'un camp, il faut veiller au bien-être des personnes déplacées et des autres acteurs concernés. L’équipe de gestion du camp doit s’assurer que le gouvernement hôte, les autorités locales et les pays donateurs ainsi que les ONG locales et internationales approuvent tous la décision de fermeture. La planification rigoureuse et la coordination de la clôture du camp, sur la base la plus large, sont primordiales et devraient être assurées par l’équipe de gestion en coopération avec les ONG locales et internationales, et les divers autres acteurs concernés. Indicateurs permettant de prévoir la clôture du camp • La population du camp n’a plus besoin de la protection de l'agence chef de file (lead

agency)/l'administration du camp. • Un accord tripartite de clôture – habituellement justifié par une amélioration de la

situation dans le pays d’origine qui permet un retour en toute sûreté et dignité – a été établi entre le gouvernement hôte, le pays d’origine et l’agence chef de file1.

• La situation de l'agence chef de file est devenue intenable, la population du camp persistant à refuser toute offre de solution durable qui lui est faite2.

• Le financement s’est tari ; les ressources humaines et financières adéquates ne sont tout simplement plus disponibles.

• Des facteurs de sûreté et de sécurité, tels que des menaces à la vie et aux biens des personnels humanitaires travaillant dans les camps, forcent les agences à se retirer.

• L’accès aux réfugiés ou personnes déplacées internes est interdit ou rendu extrêmement difficile.

1 L'agence chef de file peut être n'importe quelle agence finançant le programme destiné aux réfugiés/IDP, et peut ou non simultanément faire office d’équipe de gestion du camp. 2 Trois solutions durables s’offrent aux réfugiés : rapatriement, réinstallation ou intégration locale. UNHCR Protecting Refugees, A Field Guide to NGOs 1999:60-81. (Protection des réfugiés : un guide de terrain pour les ONG. HCR. Genève, 1999.)


Responsabilités de l’équipe de gestion du camp Quelques considérations préalables à la clôture Gestion des données : Le gouvernement et l’agence chef de file/de gestion du camp maintiennent habituellement des bases de données sur la population du camp. Vu l’incidence directe de ces bases sur la planification de la logistique de déplacement, la sécurité, la distribution de nourriture, etc. les données doivent être exactes. Documents essentiels : Ces documents doivent être traités, protégés et transférés avec soin et efficacité lors du processus de désengagement. Des informations exactes doivent être fournies aux diverses institutions, dont le ministère de l’Immigration, les services sociaux et le ministère de l’Éducation, afin de s’assurer que les réfugiés/déplacés internes (IDP) obtiennent à leur retour des papiers d’identité corrects, ainsi que l’accès à l’éducation et aux prestations sociales de base. Les registres scolaires du camp doivent être exacts afin que le niveau et les compétences des étudiants puissent être évalués correctement et efficacement lors de leur réintégration. Les dossiers hospitaliers/médicaux, et en particulier les registres de vaccination/d’immunisation, doivent être soigneusement traités et transférés pour assurer le suivi approprié des interventions médicales. Chaque réfugié/IDP devrait conserver par-devers lui son dossier médical pendant le déplacement. Documents administratifs : Les rapports d’activité, livres de comptes et registres financiers sont quelques-uns des dossiers administratifs essentiels qui doivent être conservés cinq (5) ans au minimum, conformément aux bonnes pratiques comptables. Confidentialité/sécurité des documents : Dans certains cas, les personnes déplacées sont exposées à des menaces graves et des dangers imminents du fait de leur statut de réfugiés/d’IDP. Ces menaces peuvent aussi viser des membres de leur famille proche qui sont restés dans leur pays d’origine. En l’occurrence, le maintien constant d’une présence internationale dans le camp est vital. Le secret de l’identité des réfugiés/IDP doit être soigneusement gardé. Lors des déplacements, les itinéraires et plans afférents doivent être tenus secrets et l’accès à ces documents limité au strict minimum. Lors d’une opération en Asie du Sud-Est, le programme destiné aux réfugiés était très controversé, et jugé indésirable à la fois par le pays hôte et le pays d’origine. Dans ce contexte de réfugiés, les autorités se méfiaient des facteurs d’attraction immédiats. Les noms et adresses des réfugiés étaient soigneusement gardés, toute fuite sur l’identité des intéressés pouvant avoir pour conséquence la persécution de membres de leurs familles restés dans le pays d’origine. Le déplacement du camp sur un autre site dut être rigoureusement planifié et dans le plus grand secret pour minimiser les risques, car des agents du pays d’origine surveillaient étroitement le camp de l’extérieur.


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Données exactes : Il est conseillé à l’équipe de gestion du camp de coopérer avec le

gouvernement hôte et l’agence chef de file (lead agency) pour contrôler les statistiques, et assurer la mise à jour et la vérification correctes des registres.

• Totale confidentialité des enregistrements/documents : L’équipe doit encourager toutes les parties prenantes à maintenir l'inviolabilité et la confidentialité de toutes les données sur les réfugiés/IDP.

• Coopération avec les diverses organisations gouvernementales : Dès que l’équipe de gestion du camp a trouvé une solution durable aux épreuves des réfugiés, elle doit communiquer les données nécessaires et pertinentes pour s’assurer que les rapatriés obtiennent à leur retour le plein accès aux services sociaux de base et à l’éducation, et qu’ils soient pourvus de documents d’identité.

• Stockage des registres : Les registres essentiels concernant les activités du camp, ses finances/sa comptabilité et son administration doivent être entreposés en lieu sûr.

Campagnes d’information Préparatifs : Préparer moralement et mentalement toutes les parties prenantes est essentiel pour s’assurer leur participation à la mise en œuvre d’une stratégie de désengagement réussie. Une équipe intégrée, comprenant toutes les agences présentes dans le camp, peut être constituée avec pour mission spécifique d’informer les parties prenantes et de les préparer aux conséquences de la clôture du camp. Participation des résidents du camp : Les comités de camp jouent un rôle essentiel dans la divulgation de l’information. La représentation des femmes est un impératif. Des directives claires réduisent les risques de malentendus et de complication du processus. Les groupes vulnérables doivent faire l’objet d’une attention particulière, sous la forme d’information et d’actions, dans le but de réduire leur anxiété. Certains groupes peuvent n’avoir aucune possibilité de retour, ou craindre des agressions ou des actes de violence à leur retour. L’institution de centres d’information offrant brochures, cartes et consultations individuelles est donc une mesure importante. Au Bangladesh, où les réfugiés étaient en majorité illettrés, des campagnes d’information de porte à porte furent planifiées et mises en œuvre pour compléter les réunions de groupes de taille plus ou moins importante. La participation des chefs religieux (imams) a joué un rôle essentiel dans une campagne d’information bien organisée et une fermeture éventuelle du camp. D’autres méthodes ont été mises en pratique dans diverses opérations : grandes affiches, tableaux d’affichage, concours artistiques sur le thème de la clôture du camp destinés aux enfants et aux jeunes, campagnes d’information par le système de diffusion publique du camp, annonces multimédias (annonces radiophoniques, campagnes télévisées, documentaires, etc.), conférences de presse pour les dirigeants locaux et les groupes concernés, les médias, les responsables politiques, etc.


Choix du moment : Le moment auquel la décision de clôture est communiquée au public est primordial. Le soutien des pays donateurs et des représentants diplomatiques est essentiel. Des visites à un haut niveau doivent précéder toute action sur le terrain, afin de traiter avec la communauté diplomatique, les représentations des pays donateurs, les gouvernements hôtes/locaux et les autorités du pays d'origine. Conseils visant à des solutions durables Solutions durables : Savoir quand une solution durable peut être trouvée ou l’est, a toujours été un thème épineux dans le cadre des programmes concernant les réfugiés/IDP. Cependant, lorsque les indicateurs suggèrent une stratégie de désengagement, le rapatriement demeure la meilleure solution tant que la situation dans le pays ou la région d’origine justifie le retour de la population du camp. Il faut s’efforcer de poursuivre cette piste jusqu’au bout tout en restant ouvert à d’autres possibilités. Centres de conseils : Ce type de centres peut être mis en place pour fournir aux réfugiés l’information et les conseils appropriés. Des projets de type ICLA (Facilitation au retour – Information, conseil et assistance juridique doivent être mis en place à un stade précoce. (Voir chap. 5. Protection.) Aux Philippines, un centre portes ouvertes, pourvu d’un personnel composé de conseillers sur les solutions durables (personnel national) et d’interprètes fut installé un an avant la clôture du camp pour communiquer des informations essentielles sur le processus de désengagement. Une série de conférences de presse fut organisée afin de sensibiliser les autorités/dirigeants locaux, les médias, et d’autres responsables politiques. Les membres des comités du camp participèrent à des réunions d’information par zone, en soulignant la stratégie de désengagement progressif prévue par l’équipe de gestion du camp. Des séances consultatives sur le rapatriement volontaire furent complétées par des présentations multimédias du HCR (UNHCR) sur la situation dans le pays d’origine, afin que toute décision de retour soit prise en connaissance de cause par les intéressés. Des jeunes et des parents, tout aussi anxieux les uns que les autres, mirent à profit ces consultations pour y soumettre leurs questions et leurs préoccupations sur la perspective de clôture. Une fois que des informations correctes sur le désengagement furent efficacement divulguées à travers le système de diffusion publique du camp, les réticences s’apaisèrent. Questions juridiques : Dans la plupart des cas, un retour en toute sécurité et dignité ne peut être assuré sans une protection appropriée des droits des réfugiés/IDP à la propriété privée et à des documents d’identité essentiels. Il faut faire face à de nombreuses questions : par exemple, la récupération des logements et des propriétés des réfugiés/IDP dans leur pays d’origine est le plus souvent une condition préalable à des solutions au déplacement, réellement durables. Bien que dans l’idéal ces questions soient traitées à un stade précoce du déplacement, l’équipe de gestion du camp doit s’assurer qu’elles sont au moins abordées et de préférence résolues avant tout retour. L’expérience internationale montre que quand ces questions ne sont pas abordées elles constituent fréquemment un obstacle à un retour en toute sécurité et dignité.


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Stratégie de désengagement : Définir une stratégie de désengagement intégrant autant de

parties prenantes et d’acteurs que possible est primordial. La clôture du camp peut par exemple s’effectuer par zones ou quartiers d’habitation, ou par une réduction progressive de l’aide en commençant par la cessation de la distribution de produits non alimentaires. Le désengagement doit être préalablement notifié aux fournisseurs et ONG afin qu’ils puissent ajuster l’étendue de leurs propres activités.

• Coopération avec les donateurs et le gouvernement : Il est important de coopérer avec

les donateurs et les agences gouvernementales pertinentes au sujet du processus de désengagement pour obtenir qu’ils y participent, y contribuent par des informations et l’approuvent.

• Équipes de campagnes d’information : Il est essentiel de sélectionner avec soin les

équipes des campagnes d’information appelées à coordonner les efforts dans ce domaine, et de définir leur rôle, leurs responsabilités et leur calendrier. Des chefs religieux de toutes les confessions devraient être associés à l’équipe, et leurs initiatives incorporées au processus de désengagement puisque la population du camp s’en remet à leurs directives et conseils.

• Réunions régulières : L’équipe intégrée de gestion du camp doit se réunir régulièrement

pour débattre de la stratégie de désengagement. • Mode et moyen de communication : L’équipe devrait choisir le mode et le moyen de

communication les mieux appropriés pour faire connaître la stratégie de désengagement en fonction des ressources et de l’applicabilité.

• Centres de conseils : Des centres de conseils devraient être mis en place pour fournir aux

résidents du camp les informations et les conseils appropriés. • Suivi des réactions : L’équipe devrait mener de véritables campagnes d’information et

surveiller les réactions et le niveau d’anxiété de la population du camp. Sensibilisation aux risques de mines Mines terrestres et engins non explosés (UXO) : Faciliter la récupération satisfaisante des biens de la population déplacée suppose le déblayage des mines terrestres et des engins non explosés. Les populations rapatriées ou vivant dans des zones de conflits doivent prendre conscience des risques que présentent les mines et recevoir la formation nécessaire pour s’en prémunir.


Au Sri Lanka, en 2003, la difficulté du processus de retour des déplacés internes tamouls était en grande partie liée aux mines terrestres et aux engins non explosés. Cette perspective aggravait chez les intéressés l'angoisse que leurs biens, leur logement et leurs terres ne leur soient pas restitués. Dans les régions du nord, de nombreuses habitations avaient été bombardées et détruites au cours de deux décennies de conflit. Les occupants secondaires s’étaient installés dans ce qui restait des structures abandonnées par leurs propriétaires, ceux-ci ayant temporairement cherché refuge dans les camps au sud. La consolidation du processus de paix accéléra le retour vers le nord. La coopération entre le gouvernement et les divers acteurs interorganisations fut très dynamique, précipitée par la nécessité d’accorder la priorité aux zones de retour aux personnes logées dans les camps de déplacés, et de prêter assistance à celles qui étaient déjà retournées dans leur pays de leur propre chef. Diverses ONG ont apporté leur coopération afin de hâter l’assainissement de vastes zones agricoles et d’habitation qui étaient toujours minées. Les résidents de camps autorisés à rentrer reçurent une formation et une sensibilisation aux dangers des mines, dispensées par des ONG locales et internationales. Des campagnes furent organisées au niveau des communautés pour apporter de l’aide aux personnes rentrées spontanément.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Retour dans des zones minées : L’équipe de gestion du camp doit identifier les résidents

enregistrés comme originaires de zones minées. • Formations aux dangers des mines : Préalablement au retour, il est recommandé

d’organiser en coopération avec diverses ONG des séances de formation et de sensibilisation aux dangers des mines.

• Zones libres de mines : Il est important de coopérer avec les différentes organisations de

déminage, le gouvernement et les autorités militaires pour s’assurer que les zones de retour sont certifiées libres de mines et d’engins non explosés (UXO).

• Habitations, terres et autres biens : L’équipe devrait participer à des efforts de

coordination régionale pour s’assurer que les questions d’habitations, de terres et autres biens sont dûment prises en considération.

• Accords sur les droits à la terre, au logement et à la propriété : Il est essentiel de

préconiser que les accords tripartites sur le retour volontaire introduisent explicitement les droits à la terre, au logement et à la propriété – pour inclure dans toute la mesure du possible des mécanismes de restauration, de compensation et de restitution des biens.

Communauté d’accueil Dans de nombreux pays d’asile, les réfugiés ont été autorisés à rester indéfiniment, et certains se sont spontanément intégrés aux communautés locales. La communauté d’accueil pourrait jouer un rôle important dans le processus de désengagement et l’établissement de solutions durables, si les autorités et notables locaux s’y engagent franchement. Les dirigeants locaux et


les agences donatrices locales peuvent se joindre à l’équipe responsable de la campagne d’information sur la clôture du camp. Aux Philippines, dans le camp de l’île de Palawan, les autorités et dirigeants locaux se sont engagés à autoriser le groupe résiduel de plus d’un millier de ressortissants vietnamiens à s’intégrer de fait à la population locale. Grâce à leur participation au processus de désengagement en étroite coopération avec une ONG locale, les réfugiés eurent l’assurance qu’ils étaient acceptés dans cette communauté. En dépit de certaines incertitudes juridiques, les affirmations diffusées à la radio et la télévision calmèrent leurs craintes. La contribution des autorités pour trouver un terrain idéal à l’établissement d’un village se révéla décisive, mettant ainsi fin aux manifestations hostiles et à la résistance à la clôture du camp. Les communautés d’accueil ne sont pas toujours hospitalières envers les réfugiés et déplacés internes. La participation des autorités locales, des chefs religieux de toutes confessions et des observateurs internationaux est donc indispensable au bon déroulement et au succès du processus de désengagement. La clôture d’un camp ne doit absolument pas entraîner de retours involontaires. L’équipe de gestion du camp doit rester attentive aux signes de harcèlement et de coercition de la part de factions hostiles dans la communauté d’accueil ou même au sein de la population du camp. L’équipe doit assurer une liaison constructive avec ses contacts locaux et les unités de renseignement afin de collecter des informations, surveiller la situation de près et maintenir une présence internationale en toutes circonstances. Il est recommandé d’employer un conseiller sécurité de terrain qui accompagne la population du camp et surveille les mouvements en son sein. Partenaires opérationnels et d’exécution Les ONG internationales et autres groupes volontaires jouent un rôle important dans la préparation de la population du camp au processus de désengagement. Leur participation au désengagement même est aussi très importante pour tranquilliser la population du camp, en particulier quand la communauté d'accueil se montre hostile aux réfugiés. Leur présence sert aussi de dissuasion à d’éventuels abus et comportements excessifs envers les réfugiés/déplacés internes ou leurs biens, à l’occasion de déplacements d’un camp à l’autre. Prestataires de fournitures et d’équipements Étant donné que tout le ravitaillement fait l’objet de contrats, il va de soi que la notification préalable aux fournisseurs de tout changement est un aspect important du processus. Pour éviter de compromettre le bien-être des personnes déplacées, une planification rigoureuse et des pourparlers soulignant le caractère progressif du désengagement sont essentiels, notamment en ce qui concerne les fournisseurs de vivres et de carburant. Dans cette perspective, il est indispensable de rencontrer régulièrement tous les fournisseurs pour planifier et réviser le calendrier et la stratégie de désengagement. Les contrats peuvent être au besoin prolongés sur une base mensuelle.


Retour de la population du camp Groupes vulnérables : Avant tout retour, il faut impérativement mettre en place des mesures spécifiques pour les groupes vulnérables (mineurs non accompagnés, personnes âgées et personnes handicapées physiques ou mentales). Dès la mise en place de ces mesures particulières (escortes, familles d’accueil, mesures médicales ou autres) sur le lieu de destination, ces groupes devraient être prioritairement transférés. Des membres capables et volontaires de la population du camp peuvent alors être sélectionnés pour les assister en route. Logistique : En fonction de l’importance de la population à déplacer et de l’envergure des opérations, la logistique est essentielle au succès de la clôture du camp et présente de nombreux défis de planification et de coordination. De sa planification à sa mise en œuvre, le succès du projet repose sur la bonne communication de l’information au sein de l’équipe. Réinstallation/rapatriement : Des rencontres transfrontalières et l’analyse de la situation sont essentielles pour assurer un retour dans la sécurité et la dignité. Les autorités du pays ou de la région de retour doivent certifier la sécurité des zones de retour, et donner des assurances concernant l’accès des personnes rapatriées à l’éducation, aux prestations médicales et autres services de base. Habituellement, des kits de rapatriement et des fournitures médicales et alimentaires sont distribués la veille du départ ; de plus, des allocations financières sont remises par le centre d’accueil du pays de retour. Examen médical/somatique : Cet examen doit avoir lieu avant tout retour. Le réfugié voyage normalement muni de son dossier médical. Il est important de coopérer avec les collègues du lieu de destination pour vérifier si un suivi médical satisfaisant et autres services médicaux sont facilement disponibles. Au Bangladesh, les réfugiés rohingya en cours de traitement TB sont constamment exhortés à poursuivre jusqu’à son terme leur traitement dans le camp avant leur retour. Il est en effet extrêmement difficile, sinon impossible, d’obtenir les médicaments et le suivi médical nécessaires dans leur village de retour. Choix du moment et transport : À l’occasion de retours, la planification et le moment même du transport exigent une sensibilisation et une attention particulière aux normes de sûreté et de sécurité. Les contrats avec les transporteurs (le cas échéant) et les réservations aériennes doivent être établis bien à l’avance. Par mesure de sécurité, les listes de chargement doivent être protégées et le personnel de la compagnie aérienne doit être informé de l’importance d’en maintenir la confidentialité. Les réfugiés rohingya ont été enjoints de porter des gilets de sauvetage lors de transports par bateau, les eaux entre la Birmanie et le Bangladesh pouvant être dangereuses en saison de mousson. De plus, par respect des pratiques religieuses et culturelles des réfugiés, le rapatriement des réfugiés rohingya du Bangladesh a connu un arrêt presque total pendant le mois de Ramadan.


RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Réunions de planification : L’agence de gestion du camp doit tenir des réunions de

planification régulières avec l’équipe intégrée. • Transport : Elle doit identifier les transporteurs éventuels. • Rencontres transfrontalières : L’équipe devrait participer à des rencontres

transfrontalières de partage d’informations et d’analyse afin d’assurer la sécurité du retour, et l’accès des rapatriés à l’éducation, aux prestations médicales et autres services de base, etc.

• Contacts avec les pays de réinstallation/d’origine : Il est conseillé d’établir des

contacts/une coordination avec des représentants des pays de réinstallation ou d’origine, au sujet des documents d’identité, des exigences médicales et des modalités pratiques du voyage.

• Contacts avec le gouvernement hôte : Des contacts/une coopération devraient être

établis avec le gouvernement hôte au sujet de la participation d’escortes militaires, si nécessaire, lors des déplacements et de la clôture du camp.

• Installations de communication : Il convient d’assurer que les installations et

équipements de communication fonctionnent et sont à la disposition des escortes lors des déplacements.

• Calendriers culturellement sensibles : Il est essentiel de s’assurer que les déplacements

sont prévus de façon à respecter les traditions culturelles, fêtes religieuses et autres évènements au sein de la population du camp.

• Logistique et approvisionnements : L’équipe devrait tenir des listes de vérification

logistique et assurer le contrôle des fournitures essentielles telles que le carburant, les vivres, les kits de rapatriement, etc.

• Cliniques mobiles : Il convient de prévoir, au besoin, des cliniques mobiles et des points

de distribution d’eau potable. Future utilisation des structures, installations, matériaux et équipements abandonnés À la clôture du camp, le matériel et les installations restent généralement utilisables. Les protocoles d’accord avec le gouvernement hôte prévoient habituellement que certains matériaux et équipements doivent être laissés sur place au titre de dons, quand un programme destiné aux réfugiés/déplacés internes est achevé. Il convient d’identifier ces biens de façon précise et d’adopter des mesures fixant leur mode de dévolution.


Lors de la clôture de camps frontaliers au Cambodge, en 2003, l’équipe de gestion a décidé de conserver certaines structures comme centres d’accueil provisoires, dans l’éventualité d’un nouvel afflux de réfugiés. Lors du désengagement de ces mêmes camps, l’administration du camp/le HCR (à la fois agence chef de file et équipe de gestion) a de plus offert les feuilles de plastique, les bâches bleues, les tiges de bambou et autres matériaux légers aux villages environnants en reconnaissance de leur hospitalité. Les gouvernements ont généralement un ministère spécifiquement chargé de ces questions. Dans ce cas, l’agence de gestion du camp doit nommer une personne qui assurera la liaison avec le gouvernement de la communauté d’accueil. Formulaires, contrats et actes translatifs : Ces documents doivent être préparés suffisamment à l’avance, et inclure des dispositions prévoyant le contrôle d’impact du projet a posteriori. Liste d’articles à donner/vendre et liste des bénéficiaires : Il est utile de dresser la liste complète des matériaux et équipements qui sont à donner, et celle des bénéficiaires de ces dons. Il est recommandé de dresser une liste séparée du matériel destiné à des lots qui seront mis aux enchères. Aux Philippines, selon les protocoles d’accord, les forces armées ont obtenu l’utilisation des installations vacantes pour leur cantonnement. Les puits furent également remis aux forces armées. Générateurs, ordinateurs et autre matériel de bureau, y compris des véhicules de service et des ambulances, furent offerts aux forces armées en reconnaissance de leurs efforts pour assurer la sécurité du camp au fil des années. Pillage/mise à sac : Lorsque la nouvelle de la clôture d’un camp est rendue publique, certains éléments de la communauté d’accueil peuvent en profiter pour piller et saccager les matériaux et équipements du camp. Des mesures de sécurité doivent avoir été mises en place.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Donations : L’équipe devrait sélectionner les matériaux, installations et structures qui

feront l’objet de dons. • Équipements à conserver : L’équipe devrait sélectionner les matériaux, équipements,

installations et structures qui peuvent être conservés comme centres d’accueil provisoires au cas où un mouvement de repli aurait lieu.


• Listes de bénéficiaires : Il est important d’identifier et de répertorier les bénéficiaires des matériaux, équipements et structures qui resteront sur site, tâche à laquelle la communauté d’accueil devrait être associée.

• Documents de transfert : L’équipe devrait préparer les titres et documents de transfert

nécessaires. • Gardes de nuit : L’équipe devrait coopérer avec le personnel de sécurité du camp et des

volontaires parmi les personnes déplacées pour organiser des gardes de nuit à titre dissuasif.

• Ventes aux enchères : L’équipe devrait organiser des ventes aux enchères de matériaux,

d’installations et d’équipements, à des fins spécifiées. Environnement La question des eaux usées, des latrines et autres effluents que la population qui a quitté le camp peut avoir laissées derrière elle doit être dûment considérée afin de ne pas froisser la communauté d’accueil. Les eaux usées doivent impérativement être traitées (contre le paludisme et les vecteurs potentiels de maladies hydriques) ou le site assaini en comblant les fosses et/ou en mettant des panneaux de signalisation. Des cérémonies de passation devraient être organisées à l’occasion de la remise même de bâtiments/matériaux d’abris et autres structures du camp qui ont été sélectionnés pour être donnés à la communauté voisine. Il est important que des responsables locaux et des autorités y soient présents.

RESPONSABILITÉS CLÉS DE L’ÉQUIPE DE GESTION DU CAMP • Réhabilitation : L’équipe doit planifier et coordonner avec la communauté d’accueil des

mesures de réhabilitation du camp devenu vacant. • Plan d’action : Il est recommandé de préparer un vaste plan d’action sur les questions

environnementales après la clôture du camp, et d’identifier les prestataires susceptibles de se charger des travaux de réhabilitation nécessaires (traitement des eaux usées, plantation d’arbres, préservation des sites d’inhumation, etc.).

• Passation sans heurts : Il est important d’identifier les principaux bénéficiaires et

responsables qui feront office d’intermédiaires pour remettre, sans heurts, à la population locale des matériaux/équipements qui peuvent être donnés (selon les possibilités).

• Information de la communauté d’accueil : L’équipe devrait organiser des conférences

de presse et diffuser des communiqués de presse pour maintenir la communauté d’accueil informée, et gagner sa sympathie et son soutien.


• Plaidoyer et lobbying : L’équipe doit veiller au respect des droits formels des réfugiés et des déplacés internes, par le biais de campagnes de plaidoyer et de lobbying associant des autorités et des décideurs locaux.

• Cérémonies de passation : L’organisation de cérémonies de passations où sont conviés

des représentants de la communauté locale, des autorités et autres invités est vivement recommandée.



Le Projet de Gestion des Camps Le Projet de Gestion des Camps (CMP) a été lancé en Sierra Leone en octobre 2002. Les défaillances évidentes des pratiques de gestion des camps alors en vigueur avaient été mises en lumière par la découverte récente de l’implication d’agences humanitaires dans des cas d’exploitation sexuelle des résidents de camps d’Afrique de l’Ouest. Pour répondre à cette situation, un petit Groupe de travail interorganisations constitué de l’OCHA, l’UNHCR/HCR, le Conseil norvégien pour les Réfugiés (NRC), l’International Rescue Committee (IRC) et la Commission nationale d’action sociale (NaCSA) du gouvernement de la Sierra Leone se réunit à Freetown, en Sierra Leone, pour s’atteler au travail d’amélioration de la gestion des camps.

S’il existe déjà un ensemble de principes directeurs étendu et des normes minima pour la conception des camps, leur construction et la fourniture de services techniques, il n’y a pas eu jusqu’à présent de tentative systématique et holistique d’aborder l’intégralité du processus de gestion des camps, à partir des négociations relatives au site du camp jusqu’à sa fermeture. Il n’existe pas non plus de document complet sur ce que font réellement les camp managers. Il y avait à l’évidence besoin de principes directeurs qui adoptent une perspective de la gestion des camps sur les différentes activités d’assistance et de protection qui s’y déroulent, et pour lesquelles existent déjà d’abondantes directives sectorielles. C’est sur cette toile de fond qu’a été élaboré le Projet de Gestion des Camps, sans perdre de vue les intérêts bien compris des résidents des camps, et dans un esprit de coopération et de partage de l’information entre les nombreuses parties prenantes associées à ce processus.

Le processus de consultations organisé en Sierra Leone, et en partie aussi au Libéria, s’attachait à classer les domaines clés de responsabilités en matière de gestion de camp, identifier les bonnes pratiques et faire le bilan des leçons tirées des situations de camp. Il insistait tout particulièrement sur la possibilité de transférer les informations à la fois aux camps de réfugiés et aux camps de personnes déplacées internes (IDP). L’objectif était d’élaborer un aperçu complet du rôle de la gestion des camps, mais également de fournir des outils pratiques et de référence pour soutenir les camp managers dans leur travail quotidien.

La compilation d’informations collectées par le Groupe de travail interorganisations donna naissance au premier projet du Kit d’Outils de Gestion des Camps, qui fut diffusé sur le terrain entre octobre et décembre 2003, à titre de test. Les essais du projet de Kit d’Outils sur le terrain eurent lieu au Libéria, en Sierra Leone et en partie en Angola. Le Groupe de travail avait prévu de le mettre à l’épreuve dans un nombre de sites plus important, mais il s’avéra difficile de trouver des agences disposant de la capacité nécessaire pour mener cette expérience avec succès dans un délai aussi court. Les résultats des essais sur le terrain ont été renvoyés au NRC qui coordonne le projet, et les réactions des utilisateurs ont été insérées dans la deuxième version du Kit d’Outils.

En transférant l’initiative de gestion des camps d’un niveau régional à un niveau mondial, l’un des objectifs clés a été de poursuivre la coopération intergorganisations. Entre-temps, le Conseil Danois pour les réfugiés (DRC) a rejoint le projet. Un Comité éditorial regroupant des représentants de l’OCHA, du HCR, de l’IRC, du NRC et du DRC a révisé les 18 chapitres du Kit d’Outils de Gestion des Camps sous la coordination du NRC. En outre, un séminaire de gestion des camps de deux jours s’est tenu à Oslo les 3 et 4 mars 2004. Parmi les participants


figuraient des représentants de toutes les agences associées au projet, ainsi que d’ONG norvégiennes et de centres d’accueil de réfugiés. Le séminaire suscita beaucoup d’enthousiasme parmi les participants et apporta en outre au projet de multiples réactions, extrêmement précieuses, sur le Kit d’Outils.

La prochaine étape du Projet de Gestion des Camps sera l’élaboration d’une stratégie pour ses activités à venir. Des formations à la gestion des camps et à l’application du Kit d’Outils constitueront une priorité majeure.

Une version révisée du Kit d’Outils de Gestion des Camps, incluant les réactions à l’utilisation pratique du Manuel sur le terrain, est prévue avant la fin de 2006.
