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23 Table des matières Chapitre I – Les fondements du droit de l’eau Section 1 – Les sources ...................................................... I-6 § 1 – Le droit international ........................................................ I-6 A) L’eau et les milieux aquatiques ................................................................ I-6 B) Le droit à l’eau ............................................................................................ I-7 § 2 – Le droit européen ............................................................. I-7 A) Une approche globale...............................................................................I-10 1) De la directive cadre « eau douce » ........................................................I-10 2) De la directive cadre « milieu marin » ....................................................I-11 B) Des approches sectorielles .....................................................................I-11 C) Des exigences complémentaires .............................................................I-13 § 3 – Le droit interne ................................................................ I-16 A) Les exigences constitutionnelles ............................................................I-17 B) Une intervention législative déterminante..............................................I-17 C) La nécessité de l’intervention règlementaire .........................................I-18 Doctrine administrative ..............................................................................I-18 Jurisprudence .............................................................................................I-18 Section 2 – Les principes .................................................. I-20 § 1 – Les principes généraux .................................................... I-20 A) Le droit supranational ..............................................................................I-20 1) Au niveau international ..........................................................................I-20 2) Au niveau européen................................................................................I-22 B) Le droit français ........................................................................................I-22 § 2 – Les principes spécifiques au droit de l’eau ....................... I-26 Doctrine administrative ..............................................................................I-33 Jurisprudence .............................................................................................I-35 1001 1002 1003 1004 1005 1006 1007 1008 1009 1010 1011 1012 1013 1014 1015 1016 1017 1018 1019 1020 1021 1022 1023 1024 1025

Chapitre I – Les fondements du droit de l’eau · ... Les fondements du droit de l’eau Section 1 – Les sources ... Le droit international ... La dualité droit public / droit

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Table des matières

Chapitre I – Les fondements du droit de l’eau

Section 1 – Les sources ...................................................... I-6

§ 1 – Le droit international ........................................................ I-6A) L’eau et les milieux aquatiques ................................................................ I-6B) Le droit à l’eau ............................................................................................ I-7

§ 2 – Le droit européen ............................................................. I-7A) Une approche globale ...............................................................................I-10

1) De la directive cadre « eau douce » ........................................................I-102) De la directive cadre « milieu marin » ....................................................I-11

B) Des approches sectorielles .....................................................................I-11C) Des exigences complémentaires .............................................................I-13

§ 3 – Le droit interne ................................................................I-16A) Les exigences constitutionnelles ............................................................I-17B) Une intervention législative déterminante ..............................................I-17C) La nécessité de l’intervention règlementaire .........................................I-18

Doctrine administrative ..............................................................................I-18Jurisprudence .............................................................................................I-18

Section 2 – Les principes .................................................. I-20

§ 1 – Les principes généraux ....................................................I-20A) Le droit supranational ..............................................................................I-20

1) Au niveau international ..........................................................................I-202) Au niveau européen ................................................................................I-22

B) Le droit français ........................................................................................I-22

§ 2 – Les principes spécifiques au droit de l’eau .......................I-26Doctrine administrative ..............................................................................I-33Jurisprudence .............................................................................................I-35

1001

1002

1003 1004

1005 1006 1007 1008 1009 1010

1011 1012 1013 1014 1015 1016

1017

1018 1019 1020 1021 1022

1023 1024 1025

24

Code de l’eau

Chapitre II – Le statut de l’eau

Règle générale ............................................................................................. II-1Jurisprudence ............................................................................................. II-2

Section 1 – Le régime juridique de l’eau .............................II-2

A) La dualité droit public / droit privé ........................................................... II-2B) Le statu quo apparent du régime antérieur ............................................. II-2C) La mixité dans la gestion de l’eau ........................................................... II-3D) La multiplicité des polices administratives spéciales intéressant l’eau ......................................................................................................................... II-3

Section 2 – La notion de cours d’eau .................................II-4

Jurisprudence ............................................................................................. II-5

Section 3 – Les cours d’eau et eaux domaniales ................II-7

§ 1 – Les cours d’eau, lacs et canaux domaniaux métropolitains .............................................................................................. II-7

1) Le domaine public fluvial naturel .......................................................... II-72) Le domaine public fluvial artificiel ......................................................... II-8

§ 2 – Consistance, classement, déclassement, transfert de propriété du domaine public fluvial, expérimentation et délimitation ....... II-9

A) Consistance .............................................................................................. II-9B) Classement, déclassement, transfert et expérimentation ................... II-10

1) Classement et déclassement ............................................................... II-102) Transfert et expérimentation ................................................................ II-11Jurisprudence ........................................................................................... II-21

C) Délimitation ............................................................................................ II-22Jurisprudence ........................................................................................... II-24

§ 3 – Droits et obligations de l’État, de la collectivité territorialeet des riverains ......................................................................II-25

Jurisprudence ........................................................................................... II-29Doctrine administrative ............................................................................ II-29

§ 4 – Conservation et polices sur le domaine public fluvial ......II-30Jurisprudence ........................................................................................... II-40

§ 5 – Utilisation et gestion ......................................................II-41A) Utilisation ............................................................................................... II-41

1) Prises d’eau .......................................................................................... II-432) Juridiction compétente ........................................................................ II-45

2001 2002

2003

2004 2005 2006 2007

2008

2009

2010

2011

2012 2013

2014

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

2022

2023 2024

2025 2026

2027 2028 2029 2030

Table des matières

25

3) Droits réels, extractions ...................................................................... II-454) Occupation temporaire ........................................................................ II-465) Permis de stationnement ou de dépôts, permissions de voirie .......... II-47Jurisprudence ........................................................................................... II-476) Exploitation du droit de pêche ............................................................. II-47Jurisprudence ........................................................................................... II-47

B) Gestion .................................................................................................... II-48C) Dispositions particulières à certains cours d’eau ............................... II-55D) Concessions ........................................................................................... II-57

1) Concession de voie d’eau .................................................................... II-572) Concession d’endigage ........................................................................ II-573) Concession d’outillage public, concession d’outillage privé avec obliga-tion de service public et concession de port de plaisance ....................... II-59

E) Travaux sur le domaine public fluvial navigable .................................... II-59

Section 4 – Les eaux dans les départements, les collectivi-tés et les territoires d’outre-mer ...................................... II-60

§ 1 – Régime des eaux dans les départements de la Guadeloupe,de la Guyane, de la Martinique et de la Réunion .....................II-60

§ 2 – Régime dans la collectivité départementale de Mayotte ..II-61

§ 3 – Régime dans la collectivité à statut particulier de Saint-Pierre et Miquelon .................................................................II-63

§ 4 – Régime dans les Collectivités d’outre mer ......................II-641) Nouvelle-Calédonie .............................................................................. II-642) Polynésie française .............................................................................. II-79

Section 5 – Les cours d’eau et eaux non domaniales ........ II-80

§ 1 – Cours d’eau, lacs et étangs non domaniaux ....................II-80A) Propriété du lit ........................................................................................ II-81

Jurisprudence ........................................................................................... II-81B) Droit d’usage de l’eau et servitudes ...................................................... II-83

1) Droit d’usage de l’eau .......................................................................... II-832) Servitudes ............................................................................................. II-84

C) Droit de pêche ......................................................................................... II-89D) Droit d’extraction ................................................................................... II-89E) Obligation d’entretien régulier ............................................................... II-90

Jurisprudence ........................................................................................... II-90F) Obligation de laisser circuler les engins nautiques de loisir non moto-risés ............................................................................................................... II-91

Jurisprudence ........................................................................................... II-91

2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042

2043

2044

2045

2046

2047

2048 2049 2050

2051

2052 2053 2054 2055 2056 2057 2058 2059 2060 2061 2062

2063

26

Code de l’eau

G) Contraintes d’intérêt général ................................................................ II-92

§ 2 – Les eaux susceptibles d’appropriation privée ................II-92A) Les eaux pluviales .................................................................................. II-92

Jurisprudence ........................................................................................... II-94B) Les eaux de source ne donnant pas naissance à un cours d’eau ........ II-94

Jurisprudence ........................................................................................... II-95

Section 6 – Les eaux souterraines ................................... II-95

Jurisprudence ........................................................................................... II-96

Section 7 – Le régime juridique local des eaux en Alsace-Lorraine .......................................................................... II-97

Chapitre III – Les acteurs

Section 1 – L’État : structures nationales, régionales et dé-partementales .................................................................III-3

§ 1 – Les structures administratives centrales ........................ III-3A) Les structures ministérielles .................................................................. III-3

1) Le ministère chargé de l’environnement ............................................... III-32) Le Ministère chargé de la santé .......................................................... III-113) Le Ministère chargé de l’agriculture ................................................... III-124) le ministère en charge des transports ................................................ III-13

B) La coordination interministérielle ........................................................ III-161) La mission interministérielle de l’eau : ............................................... III-172) Le comité interministériel pour le développement durable ................ III-17

§ 2 – Les structures étatiques régionales et départementales III-18A) Les administrations ............................................................................... III-18

1) Les compétence des DREAL ............................................................... III-212) Les autres administrations régionales................................................ III-243) Les compétences étatiques départementales .................................... III-27

B) Les structures locales de coopération administrative ........................ III-301) Le préfet coordonnateur de bassin ..................................................... III-302) Les pôles administratifs de l’État ........................................................ III-313) Les MISEN .......................................................................................... III-33Doctrine administrative ........................................................................... III-33Jurisprudence .......................................................................................... III-34

2064

2065 2066 2067 2068 2069

2070

2071

2072

3001

3002 3003 3004 3005 3006 3007 3008 3009 3010

3011 3012 3013 3014 3015 3016 3017 3018 3019 3020 3021

Table des matières

27

Section 2 – Les collectivités territoriales ........................ III-34

§ 1 – Dispositions générales ................................................. III-34

§ 2 – Dispositions relatives à chaque collectivité .................. III-42A) Le Conseil régional ................................................................................ III-42B) Le Conseil départemental .................................................................... III-45C) Les communes et leurs groupements ................................................... III-48

1) Les communes .................................................................................... III-492) Les groupements de communes ......................................................... III-50Doctrine administrative ........................................................................... III-56Jurisprudence .......................................................................................... III-56

Section 3 – Les institutions spécialisées ........................ III-57

§ 1 – Au niveau national ....................................................... III-57A) Le Comité national de l’eau .................................................................. III-58B) L’Agence Française pour la biodiversité .............................................. III-64C) Le Conseil d’orientation pour la prévention des risques naturels ma-

jeurs ........................................................................................................ III-78D) Le Comité technique permanent des barrages et des ouvrages hy-

drauliques ............................................................................................... III-79E) Voies navigables de France (VNF) ........................................................ III-82F) Le Conservatoire de l’espace littoral et des rivages lacustres ........... III-87G) Le Comité national de la biodiversité et le Conseil national de la pro-

tection de la nature ................................................................................ III-88H) L’Office International de l’Eau (OIEau) ................................................ III-91

§ 2 – Au niveau du bassin ..................................................... III-92A) Les acteurs étatiques ............................................................................ III-92B) Le Comité de bassin .............................................................................. III-93

1) Les comités de bassin métropolitains ................................................ III-932) Les comités particuliers .................................................................... III-105

C) Les agences de l’eau et les offices de l’eau ....................................... III-1121) Les agences de l’eau .......................................................................... III-1122) Les offices de l’eau ............................................................................ III-125

§ 3 – Au niveau du sous-bassin ............................................ III-131A) La commission locale de l’eau ............................................................ III-131B) Les autres structures ........................................................................... III-134

1) Les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB) et les établi-ssements publics d’aménagement et de gestion des eaux (EPAGE) III-134

2) L’établissement public pour la gestion de l’eau et de la biodiversité dumarais poitevin .................................................................................. III-139

3) Les comités régionaux de la biodiversité .......................................... III-1524) Les associations syndicales de propriétaires ................................... III-156

3022

3023

3024 3025 3026 3027 3028 3029 3030 3031

3032

3033 3034 3035 3036

3037

3038 3039 3040

3041

3042 3043 3044 3045 3046 3047 3048 3049

3050 3051 3052 3053

3054

3055 3056

28

Code de l’eau

Doctrine administrative ......................................................................... III-156Jurisprudence ........................................................................................ III-157

Section 4 – La société civile ..........................................III-157

§ 1 – Les associations ......................................................... III-158A) Les associations de protection de l’environnement .......................... III-158B) Les associations de pêche .................................................................. III-167

1) Les associations de pêche de loisir .................................................. III-1682) Les associations professionnelles de la pêche ................................. III-173

§ 2 – Les laboratoires .......................................................... III-175Doctrine administrative ......................................................................... III-181Jurisprudence ........................................................................................ III-181

Chapitre IV – Les planifications

Section 1 – La planification institutionnelle ......................IV-2

§ 1 – Les SDAGE .................................................................... IV-2A) Objectifs et contenu ................................................................................ IV-2B) Élaboration et mise à jour ........................................................................ IV-3

1) Dispositions générales ......................................................................... IV-32) Dispositions spécifiques à la collectivité territoriale de Corse ........... IV-83) Dispositions spécifiques aux régions .................................................IV-104) Objectifs de qualité ..............................................................................IV-12Doctrine administrative ............................................................................IV-21

C) Publication ............................................................................................. IV-23D) Portée juridique ..................................................................................... IV-24

1) Rapports de compatibilité des principaux documents d’aménagementet d’urbanisme avec les SDAGE ou les SAGE ......................................IV-25

2) Articulation des SDAGE par rapport aux plans de gestion des risques d’inondation (PGRI) .............................................................................IV-26

3) Rapport de compatibilité du schéma régional d’aménagement, de dé-veloppement durable et d’égalité des territoires (SRADDET) avec leSDAGE ..................................................................................................IV-26

4) Rapport de compatibilité du schéma régional des carrières, du plandépartemental de protection du milieu aquatique et de gestion des res-sources piscicoles et des chartes des parcs nationaux et des parcs na-turels régionaux avec le SDAGE ou le SAGE ........................................IV-27

5) Adaptations et mise en compatibilité du SDAGE et du SAGE rendues nécessaires par une déclaration de projet ou un projet immobilier ....IV-28

3057 3058

3059

3060 3061 3062 3063 3064

3065 3066 3067

4001

4002 4003 4004 4005 4006 4007 4008 4009 4010 4011 4012

4013

4014

4015

4016

Table des matières

29

6) Prise en compte des SDAGE par le schéma régional de cohérence éco-logique (SRCE) .........................................................................................IV-297) Articulation avec le plan d’aménagement et de développement durablede la Corse ................................................................................................IV-298) Prise en compte des SDAGE ou des SAGE par les plans régionaux de

l’agriculture durable (PRAD) et les schémas régionaux de développementde l’aquaculture marine (SRDAM) .......................................................IV-29

E) Evaluation environnementale ................................................................ IV-30Jurisprudence ...........................................................................................IV-33

F) Programmes de mesures et de surveillance ........................................ IV-38G) Coordination internationale ................................................................. IV-41

§ 2 – Les SAGE ......................................................................IV-42A) Délimitation du périmètre ..................................................................... IV-42B) Objectifs et contenu .............................................................................. IV-44

1) Objectifs du SAGE ...............................................................................IV-442) Contenu du SAGE ................................................................................IV-45

C) Élaboration, modification et révision .................................................... IV-461) Cas général ..........................................................................................IV-462) Cas particuliers ....................................................................................IV-52Jurisprudence ...........................................................................................IV-54

D) Compatibilité et opposabilité ............................................................... IV-54E) Sanctions ................................................................................................ IV-56

Section 2 – La planification contractuelle ....................... IV-56

§ 1 – Les contrats de milieux .................................................IV-56Jurisprudence ...........................................................................................IV-57

§ 2 – Les autres procédés contractuels ..................................IV-58

Chapitre V – Connaissance, surveillance, ges-tion préventive de l’eau et entretien des milieux

aquatiques

Section 1 – Les caractéristiques de l’eau et des milieuxaquatiques .......................................................................V-2

§ 1 – L’identification des connaissances .................................. V-2A) Le principe................................................................................................. V-3B) Les données géographiques et les inventaires ....................................... V-5

4017

4018

4019

4020 4021 4022 4023

4024 4025 4026 4027 4028 4029 4030 4031 4032 4033 4034

4035

4036 4037

4038

5001

5002 5003 5004

30

Code de l’eau

C) Les systèmes d’information ................................................................... V-12

§ 2 – Le classement des cours d’eau .......................................V-15

§ 3 – La détermination des zones de protection .......................V-21A) Les zones humides ................................................................................. V-21B) Les zones d’érosion ................................................................................ V-28C) Les trames vertes et bleues ................................................................... V-28D) Les zones de conservation halieutiques ............................................... V-34E) Les zones prioritaires de biodiversité.................................................... V-37

Doctrine administrative .............................................................................V-40Jurisprudence ............................................................................................V-41

Section 2 – Les surveillances .......................................... V-42

§ 1 – La surveillance des eaux de surface et souterraines ........V-44

§ 2 – La surveillance des eaux du littoral et de baignade .........V-44Doctrine administrative .............................................................................V-59Jurisprudence ............................................................................................V-60

Section 3 – L’entretien .................................................... V-60

§ 1 – L’entretien du domaine public ........................................V-61A) Obligations générales des propriétaires et gestionnaires .................. V-61B) Obligations des riverains du domaine public ....................................... V-63

§ 2 – L’entretien des cours d’eau non domaniaux ....................V-65

§ 3 – La surveillance de l’entretien ..........................................V-67

§ 4 – La gestion programmée, les travaux de substitution .......V-67Doctrine Administrative .............................................................................V-70Jurisprudence ............................................................................................V-70

Section 4 – Les mesures préventives et d’intervention ..... V-72

§ 1 – La programmation de la lutte contre les pollutions ..........V-72

§ 2 – L’intervention sur les milieux ..........................................V-73

§ 3 – Les pratiques concertées ................................................V-80A) Les contrats « Natura 2000 » .................................................................. V-81B) Les contrats environnementaux de gestion immobilière ..................... V-83

Doctrine administrative .............................................................................V-84Jurisprudence ............................................................................................V-84

5005

5006

5007 5008 5009 5010 5011 5012 5013 5014

5015

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5017 5018 5019

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5026 5027 5028

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5030

5031

5032 5033 5034 5035 5036

Table des matières

31

Chapitre VI – Les inondations et submersions

Section 1 – Le cadre d’intervention ................................. VI-3

§ 1 – L’identification des risques .............................................VI-3A) L’évaluation des risques .........................................................................VI-6B) Les cartographies ....................................................................................VI-8C) L’information en matière d’inondations ...............................................VI-10D) La surveillance et les annonces du risque d’inondations ...................VI-19

§ 2 – Les stratégies .............................................................. VI-22A) Nationale ................................................................................................VI-22B) Locale .....................................................................................................VI-24

Doctrine administrative ........................................................................... VI-25Jurisprudence .......................................................................................... VI-25

Section 2 – Les planifications .........................................VI-26

§ 1 – La planification stratégique .......................................... VI-26A) Le Plan de gestion du risque d’inondation (PGRI) .............................VI-26B) Le schéma directeur de prévision des crues ........................................VI-30C) Le schéma de prévention des risques naturels majeurs .....................VI-32

§ 2 – La planification réglementaire : le Plan de prévention desrisques naturels prévisibles (PPRNP) ................................. VI-33

Doctrine administrative ........................................................................... VI-42Jurisprudence .......................................................................................... VI-43

Section 3 – Les apports du droit de l’urbanisme ..............VI-43

§ 1 – Les documents de planification .................................... VI-45A) Le Schéma directeur de la région Ile de France (SDRIF) ...................VI-45B) Le SCOT .................................................................................................VI-46C) Le plan local d’urbanisme (PLU) ..........................................................VI-46D) La carte communale ..............................................................................VI-48

§ 2 – Les interventions préventives ....................................... VI-50A) La maîtrise foncière par les collectivités territoriales  : le droit de

préemption urbain ................................................................................VI-50B) L’intervention de l’État : le projet d’intérêt général (PIG) ...................VI-51

§ 3 – L’occupation du sol et de l’espace ................................ VI-52A) L’information ..........................................................................................VI-53

6001

6002 6003 6004 6005 6006

6007 6008 6009 6010 6011

6012

6013 6014 6015 6016

6017

6018 6019

6020

6021 6022 6023 6024 6025

6026 6027

6028

6029 6030

32

Code de l’eau

B) Les décisions d’urbanisme ...................................................................VI-54C) Les équipements de camping-caravanage...........................................VI-55

Doctrine administrative ........................................................................... VI-59Jurisprudence .......................................................................................... VI-59

Section 4 – Les instruments opérationnels d’intervention......................................................................................VI-59

§ 1 – La protection des personnes et des biens ...................... VI-60

§ 2 – Les zones préventives de gestion des crues .................. VI-63

§ 3 – Le financement du risque inondations et de submersion .. VI-70Doctrine administrative ........................................................................... VI-79Jurisprudence .......................................................................................... VI-80

Section 5 – Les ouvrages de prévention ..........................VI-86

§ 1 – Les compétences.......................................................... VI-86

§ 2 – La mise en œuvre des ouvrages .................................... VI-88Doctrine administrative ........................................................................... VI-99Jurisprudence ........................................................................................ VI-100

Section 6 – Les mesures préventives de sécurité .......... VI-100

§ 1 – Le plan ORSEC ...........................................................VI-100

§ 2 – Le plan communal de sauvegarde ................................VI-107Doctrine administrative ......................................................................... VI-110Jurisprudence ........................................................................................ VI-110

Chapitre VII – Administration des services publics de l’eau et de l’assainissement

Section 1 – La police générale des services de l’eau et de l’as-sainissement ................................................................. VII-1

§ 1 – Pouvoirs du maire ........................................................ VII-1A) Pouvoirs du maire en matière de police générale ............................... VII-1

6031 6032 6033 6034

6035

6036

6037

6038 6039 6040

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6043 6044 6045

6046

6047

6048 6049 6050

7001

7002 7003

Table des matières

33

B) Pouvoirs de police du maire portant sur des objets particuliers ........ VII-21) Déclaration des installations privatives réalisées à des fins d’usage do-mestique de l’eau ......................................................................................VII-22) Police des baignades et des activités nautiques ..................................VII-53) Cas de danger grave et imminent .........................................................VII-6

§ 2 – Pouvoirs du préfet ........................................................ VII-6Jurisprudence ...........................................................................................VII-8

§ 3 – Règles générales d’hygiène .......................................... VII-81) Les principes ........................................................................................VII-82) Les sanctions .......................................................................................VII-9

Section 2 – Dispositions communes à la création et à lagestion des services publics de distribution de l’eau potableet des services publics de l’assainissement ..................VII-10

§ 1 – Création ...................................................................... VII-10A) Les compétences ..................................................................................VII-10

1) Une obligation de résultat à moyen terme ........................................ VII-102) L’évolution des transferts de compétences ....................................... VII-103) Transformations et fusions ............................................................... VII-17

B) Les procédures légales.........................................................................VII-201) Prise en compte par les procédures d’urbanisme ............................. VII-21Jurisprudence ......................................................................................... VII-242) Servitudes sur les fonds privés pour la pose des canalisations d’eau

potable et d’assainissement ............................................................... VII-25Jurisprudence ......................................................................................... VII-323) Sécurité des réseaux .......................................................................... VII-334) Simplification administrative ............................................................. VII-345) Pénurie d’eau potable ......................................................................... VII-36

C) Les aides ...............................................................................................VII-371) Aides financières ................................................................................ VII-372) Aides fiscales et parafiscales ............................................................. VII-39Jurisprudence ......................................................................................... VII-41Doctrine .................................................................................................. VII-423) Actions de solidarité internationale ................................................... VII-42

§ 2 – Gestion ....................................................................... VII-42A) Qualification du service public et compétences ................................VII-42

1) Qualification de service public industriel et commercial .................. VII-422) Qualification de secteur d’activité d’importance vitale ..................... VII-45Jurisprudence ......................................................................................... VII-51

B) Modalités de gestion ............................................................................VII-52Doctrine .................................................................................................. VII-56Jurisprudence ......................................................................................... VII-56

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34

Code de l’eau

C) Contrôles ...............................................................................................VII-57

Section 3 – L’alimentation en eau potable .....................VII-63

§ 1 – La protection de l’eau potabilisable ............................. VII-64A) Les aires d’alimentation des captages ...............................................VII-65B) Les périmètres de protection ...............................................................VII-69

1) Principes et cas général ..................................................................... VII-692) Cas particulier des captages dans les forêts de protection .............. VII-733) Sécurité sanitaire des eaux destinées à la consommation humaine sur

les sites relevant de la défense ........................................................... VII-774) Agrément, désignation et consultation des hydrogéologues ........... VII-77

C) Dispositions pénales ............................................................................VII-78Doctrine ................................................................................................. VII-79Jurisprudence ......................................................................................... VII-79

D) Dispositions relatives aux eaux douces superficielles utilisées pour laproduction d’eau destinée à la consommation humaine ...................VII-82

Doctrine .................................................................................................. VII-85E) Le règlement sanitaire départemental et les autres dispositions pro-tectrices ......................................................................................................VII-85

1) Le règlement sanitaire départemental ............................................... VII-85Doctrine .................................................................................................. VII-86Jurisprudence ......................................................................................... VII-862) Les autres dispositions protectrices ................................................. VII-86Jurisprudence ......................................................................................... VII-913) Dispositions pénales ......................................................................... VII-91

§ 2 – La protection de la qualité de l’eau distribuée ou conditionnée pour la consommation ........................................................ VII-92

A) Procédures d’autorisation ...................................................................VII-93B) Hygiène, contrôle et surveillance .......................................................VII-100

1) Qualité de l’eau produite et distribuée ............................................. VII-100Jurisprudence ....................................................................................... VII-1112) Installations de production, de distribution et de conditionnement d’eau

pour la consommation humaine ...................................................... VII-112C) Dispositions particulières .................................................................VII-120

Doctrine ................................................................................................ VII-126D) Conditions de vente et de tarification de l’eau distribuée ...............VII-126

1) Conditions de vente ......................................................................... VII-1262) Conditions de tarification ................................................................ VII-128Jurisprudence ....................................................................................... VII-1323) Facturation ....................................................................................... VII-138Doctrine ................................................................................................ VII-140Jurisprudence ....................................................................................... VII-1404) Individualisation des contrats ......................................................... VII-146Doctrine ................................................................................................ VII-150

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Table des matières

35

Jurisprudence ....................................................................................... VII-150D) Contrôle de la tarification et de la qualité des services publics .....VII-152

1) Rapport annuel du maire ................................................................. VII-1522) Observatoire national des services d’eau et d’assainissement ....... VII-152

E) Participation et information des consommateurs ............................VII-152F) Rémunération des exploitants des services d’eau et d’assainissement

collecteurs des redevances des agences de l’eau ...........................VII-155G) Reversement aux agences de l’eau des redevances recouvrées par les

services d’eau .....................................................................................VII-156

Section 4 – L’assainissement ...................................... VII-156

§ 1 – Dispositions communes .............................................VII-157A) Prise en compte par une diversité de législations ...........................VII-157

1) Aggravation de la servitude d’écoulement naturel des eaux............ VII-1572) Servitude d’égout d’eaux usées ........................................................ VII-1573) Assainissement et urbanisme .......................................................... VII-1584) Littoral .............................................................................................. VII-1585) Règles générales de l’urbanisme ..................................................... VII-1596) Assainissement et construction ...................................................... VII-1607) Mesures en cas de mortalité excessive dans une commune ........... VII-160Jurisprudence ....................................................................................... VII-161

B) Service public industriel et commercial de l’assainissement ..........VII-161C) Services d’assistance technique aux stations d’épuration publiques

(SATESE) ............................................................................................VII-163

§ 2 – L’assainissement collectif ..........................................VII-165A) Zonages et et agglomération d’assainissement ..............................VII-166

1) Zones sensibles ............................................................................... VII-166Doctrine ................................................................................................ VII-1672) Agglomération d’assainissement .................................................... VII-1683) Zonages d’assainissement............................................................... VII-168Jurisprudence ....................................................................................... VII-170

B) Mise en œuvre des réseaux d’assainissement..................................VII-1701) Les compétences et obligations des communes ............................. VII-171Jurisprudence ....................................................................................... VII-1752) Obligations procédurales et techniques incombant au maître d’ouvrage ...........................................................................................................VII-175Doctrine ................................................................................................ VII-188Jurisprudence ....................................................................................... VII-188

C) Service public administratif communal d’assainissement pluvial ..VII-1891) Cas général ...................................................................................... VII-1892) Cas des départements de Paris, des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-

Denis et du Val-de-Marne et de leur groupement............................. VII-1903) Cas de la métropole d’Aix-Marseille-Provence ............................... VII-190

D) Rejets et épandages des boues d’épuration.....................................VII-191

7079 7080 7081 7082 7083 7084

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Code de l’eau

1) Régime juridique et réglementation ................................................ VII-1912) Régime d’assurance des risques liés à l’épandage .......................... VII-1983) Conditions d’indemnisation des risques liés à l’épandage ............. VII-200Doctrine ................................................................................................ VII-205

E) Stations d’épuration traitant plus de 70 % d’effluents industriels ....VII-206Doctrine ................................................................................................ VII-206Jurisprudence ....................................................................................... VII-206

F) Raccordement des immeubles ...........................................................VII-2111) Obligation de raccordement ............................................................ VII-2112) Cas d’exonération et de prolongation de délai ................................ VII-2123) Procédures d’exécution d’office ...................................................... VII-2134) Contrôle du raccordement .............................................................. VII-2175) Taxe, redevances et participations ................................................... VII-2176) Raccordement d’eaux usées autres que domestiques .................... VII-220Doctrine ................................................................................................ VII-222Jurisprudence ....................................................................................... VII-222

§ 3 – L’assainissement non collectif ...................................VII-224A) Obligation d’assainissement non collectif des immeubles non rac-

cordés ..................................................................................................VII-224B) Obligations et compétences des communes ....................................VII-225C) Prescriptions techniques ...................................................................VII-227D) Contrôle des installations .................................................................VII-227

1) Modalités du contrôle ...................................................................... VII-227Doctrine ................................................................................................ VII-2282) Simplification administrative ........................................................... VII-228Doctrine ................................................................................................ VII-229Jurisprudence ....................................................................................... VII-229

E) Agrément des personnes et des dispositifs de traitement ..............VII-2291) Agrément des personnes ................................................................. VII-2292) Agrément des dispositifs ................................................................. VII-229Jurisprudence ....................................................................................... VII-230

F) Redevance d’assainissement non collectif .......................................VII-230

§ 4 – Coopération décentralisée .........................................VII-231

Chapitre VIII – Le contrôle des projets soumis à autorisation environnementale et aux polices de

l’eau et des installations classées

Section 1 – Le régime juridique de l’autorisation environnemen-tale ............................................................................... VIII-4

7117 7118 7119 7120 7121 7122 7123 7124 7125 7126 7127 7128 7129 7130 7131 7132

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7148

8001

Table des matières

37

§ 1 – Le champ d’application ............................................... VIII-5A) Dispositions générales ........................................................................ VIII-5B) Les dispositions diverses et transitoires ............................................ VIII-9

§ 2 – Les conditions de délivrance de l’autorisation ............VIII-11A) Le socle procédural ............................................................................ VIII-11B) Le certificat de projet ........................................................................ VIII-13C) L’instruction de la demande .............................................................. VIII-27D) Les mesures de simplification et coordination................................. VIII-36

§ 3 – La mise en œuvre du projet .........................................VIII-40A) Les installations, ouvrages, travaux et activités susceptibles d’avoir

des incidences sur l’eau et les milieux aquatiques .......................... VIII-43B) Les installations classées pour la protection de l’environnement ... VIII-44C) Simplification, harmonisation et adaptation administrative ........... VIII-46

Section 2 – Les nomenclatures .................................... VIII-49

§ 1 – Le champ d’application .............................................VIII-50

§ 2 – La nomenclature propre aux IOTA ..............................VIII-50

§ 3 – Les dispositions propres à la police de l’eau ...............VIII-59A) Cadre général ..................................................................................... VIII-59B) Description des procédures ............................................................... VIII-65

Doctrine .................................................................................................VIII-78C) Les arrêtés de prescriptions techniques ........................................... VIII-79

Doctrine .................................................................................................VIII-84Doctrine administrative .........................................................................VIII-91I) Jurisprudence relative aux IOTA ........................................................VIII-91

Section 3 – Les prescriptions, les procédures et l’exercice dela police de l’eau ......................................................... VIII-97

§ 1 – Les installations relevant du ministère de la défense .VIII-981) Au titre de la police de l’eau ..............................................................VIII-982) Au titre de la police des installations classées .............................. VIII-101

§ 2 – Natura 2000 ............................................................... VIII-103

§ 3 – L’archéologie préventive .......................................... VIII-106

§ 4 – Les autres contraintes ............................................. VIII-1061) La délimitation de zones soumises à des contraintes environnementales

particulières .................................................................................... VIII-107

8002 8003 8004

8005 8006 8007 8008 8009

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Code de l’eau

2) La fixation d’objectifs de qualité ..................................................... VIII-1073) L’affectation d’un débit à certains usages ...................................... VIII-1104) La désignation de cours d’eau à protéger ....................................... VIII-1175) La mise en œuvre d’un programme national d’action..................... VIII-118Doctrine ............................................................................................... VIII-118Jurisprudence ...................................................................................... VIII-118

§ 5 – Exercice de la police de l’eau .................................... VIII-118Doctrine ............................................................................................... VIII-120

Section 4 – Les procédures de crise ........................... VIII-121

§ 1 – La limitation ou la suspension provisoire des usages del’eau en cas de déséquilibre exceptionnel en eau ............. VIII-121

Doctrine administrative ....................................................................... VIII-123

§ 2 – La répartition des eaux en cas de déséquilibre chroniquede la ressource en eau ..................................................... VIII-124

A) La délimitation des zones de répartition des eaux (ZRE) ...............VIII-124B) La gestion des prélèvements pour l’irrigation dans les ZRE ..........VIII-128

Doctrine ............................................................................................... VIII-136Jurisprudence ...................................................................................... VIII-136

Section 5 – Les procédures préalables ........................ VIII-140

§ 1 – L’évaluation environnementale ................................ VIII-140

§ 2 – Les études préalables ............................................... VIII-153A) L’étude d’impact ................................................................................VIII-154B) L’étude d’incidence environnementale .............................................VIII-179C) Le document d’incidences.................................................................VIII-181

§ 3 – La mise en œuvre du principe de participation .......... VIII-184A) Le débat public ..................................................................................VIII-184B) L’enquête publique .............................................................................VIII-191C) La consultation ..................................................................................VIII-197

Jurisprudence ...................................................................................... VIII-198

Chapitre IX – Les contrôles diversifiés des usages

Section 1 – La police de l’énergie .................................... IX-2

§ 1 – Le cadre général des régimes de concession et d’autorisa-tion .......................................................................................IX-6

1) Dispositions générales ......................................................................... IX-6

8033 8034 8035 8036 8037 8038

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Table des matières

39

2) Dispenses et exceptions ....................................................................... IX-83) Continuité écologique .......................................................................... IX-94) Les règles de production et d’achat de l’énergie ................................. IX-18

§ 2 – Les entreprises hydrauliques concédées ....................... IX-231) La protection du domaine hydroélectrique concédé .......................... IX-25Jurisprudence .......................................................................................... IX-262) L’octroi de la concession .................................................................... IX-273) Le cahier des charges de la concession .............................................. IX-454) L’occupation ou la traversée des propriétés privées ........................... IX-515) La fin et le renouvellement de la concession ...................................... IX-536) Les redevances proportionnelles ........................................................ IX-657) L’information des collectivités territoriales et des habitants riverains sur

l’exécution de la concession et leur participation à la gestion des usagesde l’eau ................................................................................................ IX-69

8) Les sociétés d’économie mixte hydroélectriques ............................... IX-719) Les réserves en énergie ....................................................................... IX-76Doctrine ................................................................................................... IX-78Jurisprudence .......................................................................................... IX-79

§ 3 – Les entreprises hydrauliques autorisées ....................... IX-791) Procédure préalable requise et durée de validité du titre ................... IX-812) Cas où une DUP est requise au titre de l’article L.531-6 du code de l’éner-

gie ........................................................................................................ IX-873) Confortement, remise en eau ou remise en exploitation d’installations

hydroélectriques anciennes et de faible puissance ............................. IX-884) Renouvellement d’autorisation .......................................................... IX-895) Intervention requise sur un ouvrage ou une installation après abrogation

d’une autorisation ............................................................................... IX-906) Transfert d’autorisation ou de déclaration ......................................... IX-907) Cessation définitive d’activité ............................................................ IX-918) Défaut de mise en service d’une installation ...................................... IX-919) Redevances domaniales ...................................................................... IX-9210) Cas de l’exploitation par les sociétés d’économie mixte hydroélectri-

ques et les collectivités territoriales ................................................. IX-9211) Changement de régime par augmentation de puissance ................. IX-92Doctrine ................................................................................................... IX-93Jurisprudence .......................................................................................... IX-93

§ 4 – Autres dispositions communes aux deux catégories d’entreprises .................................................................................IX-101

1) La soumission à certaines procédures ............................................. IX-1012) Les caractéristiques générales des régimes d’exploitation .............. IX-1023) La sécurité des ouvrages ................................................................... IX-1044) Mesures fiscales ............................................................................... IX-117Doctrine ................................................................................................. IX-120

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9007 9008 9009 9010 9011 9012 9013 9014 9015

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Code de l’eau

§ 5 – Le régime des droits dits « fondés en titre » ..................IX-120Doctrine ................................................................................................. IX-122Jurisprudence ........................................................................................ IX-122

Section 2 – L’eau et l’agriculture .................................. IX-126

§ 1 – La protection de l’eau contre les nitrates d’origine agricole ..........................................................................................IX-126

A) Mesures réglementaires de transposition de la directive 91/676 du12 décembre 1991 ................................................................................. IX-127

1) Délimitation des zones vulnérables .................................................. IX-1302) Code des bonnes pratiques agricoles ............................................... IX-1363) Programmes d’actions en vue de la protection des eaux contre la pol-

lution par les nitrates ........................................................................ IX-137Doctrine ................................................................................................. IX-147Jurisprudence ........................................................................................ IX-147

B) Autres mesures réglementaires .......................................................... IX-1501) L’épandage ......................................................................................... IX-1502) La réglementation des installations d’élevage au titre des installations

classées pour la protection de l’environnement ............................... IX-152Jurisprudence ........................................................................................ IX-1523) La réglementation en vue de la protection des captages d’eau destinée à la consommation humaine. ....................................................................... IX-1544) La réglementation en vue de la prévention de l’érosion des sols ..... IX-1545) La réglementation en vue de la gestion collective de l’irrigation ..... IX-1576) La réglementation de l’urbanisme .................................................... IX-157Jurisprudence ........................................................................................ IX-1587) La réglementation au titre du fermage ............................................. IX-159

C) Les mesures incitatives ...................................................................... IX-1601) Le programme de maîtrise des pollutions d’origine agricole ........... IX-160Jurisprudence ........................................................................................ IX-1622) Les mesures dites « agri-environnementales »(MAE) ...................... IX-163

§ 2 – La protection de l’eau contre les produits phytopharma-ceutiques ...........................................................................IX-168

A) Les mesures de planification de précaution et de surveillance ....... IX-1691) Planification ...................................................................................... IX-1692) Précaution et surveillance ................................................................ IX-170

B) La mise en vente, la vente et la distribution ....................................... IX-1721) La détention d’un agrément .............................................................. IX-1722) La tenue d’un registre d’activité ........................................................ IX-1763) L’assujettissement à une taxe spécifique sur les produits phytopharma-

ceutiques ........................................................................................... IX-1814) Les matériels destinés à l’application des produits .......................... IX-182

C) Les contrôles et sanctions .................................................................. IX-183

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Table des matières

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1) Les contrôles ..................................................................................... IX-1832) Les sanctions pénales ....................................................................... IX-184Jurisprudence ........................................................................................ IX-184

§ 3 – La prise en compte des atteintes portées à l’eau du fait de l’aménagement foncier .......................................................IX-184

Section 3 – Les autres mesures réglementaires spécifiques.................................................................................... IX-188

A) Huiles et lubrifiants ............................................................................. IX-188B) Détergents et phosphates ................................................................... IX-189C) Déversement d’autres produits .......................................................... IX-202

Section 4 – Les eaux minérales et le thermalisme ......... IX-203

§ 1 – La définition, la protection, l’exploitation et la surveillance des eaux minérales ...................................................................IX-216

A) Définition et caractéristiques des eaux minérales ........................... IX-216B) Déclaration d’intérêt public et protection de la ressource ............... IX-217C) Régime d’autorisation d’exploiter et de reconnaissance administrative .................................................................................................................... IX-221D) Hygiène et surveillance ....................................................................... IX-226

1) Règles d’hygiène ............................................................................... IX-2262) Surveillance et contrôle sanitaire de l’eau minérale naturelle .......... IX-2283) Gestion des situations de non-conformité de la qualité de l’eau minérale

naturelle ............................................................................................. IX-231Doctrine ................................................................................................. IX-232

E) Simplification administrative .............................................................. IX-232

§ 2 – Les eaux minérales naturelles conditionnées ou distribuées et les eaux thermales .............................................................IX-233

1) Information des consommateurs d’eau minérale naturelle conditionnée ................................................................................................................ IX-2342) Information des curistes ................................................................... IX-236Jurisprudence ........................................................................................ IX-2373) Taxation ............................................................................................. IX-2374) Importation des eaux conditionnées ................................................ IX-2385) Sanctions pénales ............................................................................. IX-240

§ 3 – Le thermalisme ...........................................................IX-240A) Définition ............................................................................................. IX-240B) Surveillance ......................................................................................... IX-241

Section 5 – La navigation de loisir, les sports d’eaux vives et les baignades ........................................................... IX-241

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Code de l’eau

§ 1 – La multiplicité de polices administratives applicables enmatière de navigation de loisir ...............................................IX-242

A) L’objectif de conciliation des usages ................................................. IX-2421) Liste des ouvrages à aménager ......................................................... IX-244Jurisprudence ........................................................................................ IX-2452) Signalisation des ouvrages ............................................................... IX-2463) Règles de sécurité ............................................................................. IX-249

B) Des régimes différenciés selon la catégorie des engins concernés .. IX-2491) Engins de loisirs nautiques motorisés ............................................. IX-249Jurisprudence ........................................................................................ IX-2492) Engins de loisirs nautiques non motorisés et pratiques individuelles ................................................................................................................ IX-250Doctrine ................................................................................................. IX-250Jurisprudence ........................................................................................ IX-250

§ 2 – Les eaux de baignades, piscines et baignades aménagées ..........................................................................................IX-253

A) Recensement des eaux de baignade .................................................. IX-253B) Surveillance et contrôle des eaux de baignade ................................. IX-259

1) La notion de responsable d’une eau de baignade ............................. IX-2592) La notion de profil de baignade ......................................................... IX-2623) Le programme de surveillance .......................................................... IX-2644) L’information du public ..................................................................... IX-2675) Le contrôle......................................................................................... IX-2686) Entrée en vigueur pour Mayotte ....................................................... IX-271

C) Hygiène et sécurité des utilisateurs des piscines et baignades amé-nagées ................................................................................................. IX-272

1) Piscines ............................................................................................. IX-272Jurisprudence ........................................................................................ IX-2792) Baignades aménagées ....................................................................... IX-279

Section 6 – Les régimes particuliers ............................. IX-281

A) Les stockages souterrains de produits dangereux et de dioxyde decarbone ................................................................................................. IX-281

1) Les produits dangereux ..................................................................... IX-2812) Le dioxyde de carbone ....................................................................... IX-283

B) Travaux miniers et stockages souterrains .......................................... IX-285C) Installations nucléaires de base ......................................................... IX-299D) Les déchets et résidus radioactifs ..................................................... IX-306

Doctrine administrative ......................................................................... IX-311Jurisprudence ........................................................................................ IX-311

Section 7 – La protection des zones côtières et marines IX-312

Doctrine administrative ......................................................................... IX-322Jurisprudence ........................................................................................ IX-322

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Table des matières

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Chapitre X – La pêche en eau douce et l’adminis-tration du patrimoine piscicole

Section 1 – L’administration du patrimoine piscicole .........X-2

§ 1 – Le domaine d’intervention ............................................... X-3A) Le principe.................................................................................................X-3B) L’exception des eaux closes .....................................................................X-3

§ 2 – Les modalités d’administration du patrimoine piscicole .. X-5A) La gestion des milieux aquatiques et des ressources piscicoles .........X-5

1) Le cadre d’intervention ........................................................................... X-52) Le plan de gestion .................................................................................. X-63) Plan de gestion des poissons migrateurs ............................................. X-7

B) Les réserves et interdictions ....................................................................X-7

§ 3 – Le contrôle des activités et des espèces .......................... X-9A) Les piscicultures ......................................................................................X-9B) Les travaux et ouvrages ......................................................................... X-12C) Les étangs et plans d’eau ...................................................................... X-15D) Le contrôle des peuplements................................................................. X-17

Doctrine administrative ............................................................................ X-20Jurisprudence ........................................................................................... X-21

Section 2 – Le droit de pêche ........................................... X-24

§ 1 – Les spécificités du droit de pêche .................................. X-24A) Les titulaires du droit de pêche ............................................................. X-24

1) Le droit de pêche de l’État .................................................................... X-242) Droit de pêche des collectivités territoriales ....................................... X-353) Le droit de pêche des riverains ............................................................. X-35

B) Le droit de passage ................................................................................. X-37

§ 2 – Les modalités d’exercice de la pêche ............................. X-39A) Les conditions préalables ...................................................................... X-39B) Le cadre d’intervention de la pêche ....................................................... X-40

1) Les préalables ....................................................................................... X-412) Le classement des cours d’eau, canaux et plans d’eau ........................ X-41

C) Les modalités opérationnelles d’intervention ...................................... X-421) Le temps de l’exercice de la pêche ....................................................... X-422) Les heures d’interdictions .................................................................... X-433) Les caractéristiques des animaux pris ................................................. X-454) Procédés et modes de pêche autorisés ............................................... X-46

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Code de l’eau

§ 3 – Les conditions particulières d’exercice du droit de pêche X-52

A) Les autorisations exceptionnelles ........................................................ X-52B) L’exercice de la pêche dans certaines zones du territoire ................... X-63

§ 4 – Protection de la faune piscicole .................................... X-65

§ 5 – L’utilisation des produits de la pêche ............................. X-67

Doctrine administrative ............................................................................ X-68Jurisprudence ........................................................................................... X-69

Chapitre XI – Le financement et la fiscalité de l’eau

Section 1 – Les interventions fiscales des agences et des of-fices de l’eau .................................................................. XI-3

§ 1 – Le champ d’application des redevances perçues par les agences de l’eau et les offices ............................................................XI-4

A) Les redevances pour pollution de l’eau ..................................................XI-5B) La redevance pour modernisation des réseaux de collecte ................ XI-16C) La redevance pour pollutions diffuses ................................................. XI-18D) Les redevances pour prélèvement sur la ressource en eau ................ XI-28E) La redevance pour stockage d’eau en période d’étiage ...................... XI-33F) La redevance pour obstacle sur les cours d’eau .................................. XI-34G) La redevance pour protection du milieu aquatique ............................. XI-35H) Les Dispositions applicables aux redevances dans les offices .......... XI-36I) Les redevances perçues au profit des EPTB ......................................... XI-50

§ 2 – Les conditions de mise en œuvre des redevances .......... XI-51

A) Les obligations déclaratives ................................................................. XI-511) Dispositions communes ..................................................................... XI-522) Déclaration .......................................................................................... XI-52

B) Les contrôles .......................................................................................... XI-571) Habilitation pour la réalisation de contrôles techniques ................... XI-582) Modalités particulières de versement de certaines redevances ........ XI-59

C) La portée des contrôles ......................................................................... XI-61D) Le recouvrement .................................................................................... XI-62

Doctrine administrative ........................................................................... XI-69Jurisprudence .......................................................................................... XI-70

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Table des matières

45

Section 2 – Les autres taxes et prélèvements .................. XI-74

§ 1 – La taxe sur les produits phytopharmaceutiques ............ XI-74

§ 2 – Taxe destinée à financer le fonds de garantie des risques liésà l’épandage des boues d’épuration urbaines ou industrielles ........................................................................................... XI-75

§ 3 – La taxe GEMAPI ........................................................... XI-82

§ 4 – La fiscalité liée à certains usages de l’eau .................... XI-84

§ 5 – La fiscalité à des fins de protection de l’eau et des milieuxaquatiques .......................................................................... XI-91

A) La protection des zones humides : un régime d’exonération ............. XI-91B) Les espaces naturels sensibles ............................................................ XI-93C) Les sites Natura 2000 : un régime d’exonération ................................. XI-95

§ 6 – Les redevances domaniales .......................................... XI-96

A) Les redevances d’occupation du domaine public fluvial .................... XI-96B) La redevance domaniale de prise d’eau ............................................... XI-99C) Redevances hydrauliques ................................................................... XI-104D) Les modalités de recouvrement des redevances domaniales .......... XI-108

Doctrine administrative ......................................................................... XI-113Jurisprudence ........................................................................................ XI-113

Section 3 – Les interventions financières dans le domainede l’eau ....................................................................... XI-113

§ 1 – Les interventions de l’Etat et des établissements publics ..........................................................................................XI-114

§ 2 – Les interventions financières des collectivités territoriales ..........................................................................................XI-118

Doctrine administrative ......................................................................... XI-121Jurisprudence ........................................................................................ XI-121

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Code de l’eau

Chapitre XII – Les sanctions et le contentieux de l’eau

Section 1 – Le principe de la responsabilité ................... XII-3

§ 1 – Le cadre d’intervention .................................................XII-31) Les possibilités d’intervention ............................................................XII-31) Le principe  ...........................................................................................XII-6

A) Le champ d’application ..........................................................................XII-7B) Les mesures de prévention ..................................................................XII-11C) Les mesures de réparation ..................................................................XII-12D) La prise en charge des opérations ......................................................XII-14

§ 2 – Les modalités de réalisation ........................................ XII-22Jurisprudence ......................................................................................... XII-28

Section 2 – Les contrôles et les sanctions administratives .....................................................................................XII-29

§ 1 – Les contrôles ............................................................... XII-30A) La contribution des exploitants: l’auto-contrôle ...............................XII-30B) Les contrôles administratifs ................................................................XII-35

§ 2 – Les sanctions administratives ..................................... XII-38A) Les dispositions générales ..................................................................XII-38B) Les dispositions particulières .............................................................XII-41

§ 3 – Les sanctions administratives répressives ................... XII-46

§ 4 – La conservation du domaine public du port maritime ... XII-51Doctrine administrative .......................................................................... XII-55Jurisprudence ......................................................................................... XII-55

Section 3 – Le contentieux administratif .......................XII-58

§ 1 – Le contentieux de la légalité ........................................ XII-58

§ 2 – Le contentieux de la responsabilité ............................. XII-62A) La responsabilité liée aux décisions administratives dans le domaine

de l’eau ..................................................................................................XII-63B) La responsabilité et l’action administrative dans le domaine de l’eau .....................................................................................................................XII-63

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Table des matières

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Doctrine administrative ......................................................................... XII-63Jurisprudence ......................................................................................... XII-63

Section 4 – Le contentieux pénal ...................................XII-66

§ 1 – Dispositions communes générales .............................. XII-67A) Le principe de la responsabilité pénale des personnes physiques et des

personnes morales appliqué à l’environnement .................................XII-671) Concernant la responsabilité pénale des personnes physiques ........ XII-672) Concernant la responsabilité pénale des personnes morales ........... XII-68

B) La recherche et la constatation des infractions .................................XII-691) L’habilitation des agents chargés de certains pouvoirs de police judi-

ciaire .................................................................................................... XII-692) Les opérations de recherche et de constatation des infractions ...... XII-71

C) La complicité en matière d’infractions contraventionnelles .............XII-76D) Les sanctions pénales .........................................................................XII-77

1) Le crime de terrorisme écologique .................................................... XII-772) Le délit d’absence d’autorisation, d’enregistrement, d’agrément, d’homo-

logation ou de certification ................................................................ XII-773) Le délit de réalisation d’une opération en violation d’une décision d’op-

position à déclaration, de refus d’autorisation, de retrait d’autorisation, d’enregistrement, d’homologation ou de certification, de fermeture, de suppression ou de suspension d’une installation, d’arrêt, de suspen-sion ou d’interdiction prononcée par le tribunal ou de mise en demeure prononcée par l’autorité administrative. ............................................ XII-78

4) Le délit de poursuite d’une opération soumise à déclaration, autorisa-tion ou dérogation sans se conformer à la mise en demeure ............ XII-78

5) Le délit de réalisation d’une opération ayant porté gravement atteinte àla santé ou la sécurité des personnes ou provoqué une dégradation subs-tantielle de l’environnement ............................................................... XII-79

6) Le délit d’obstacle aux fonctions des agents habilités ...................... XII-797) Les pouvoirs du tribunal en cas de condamnation d’une personne

physique ou morale ............................................................................ XII-798) Les peines complémentaires susceptibles d’être prononcées ......... XII-809) L’ajournement avec injonction éventuellement assortie d’une astreinte ................................................................................................................. XII-8010) La possibilité d’une exécution provisoire ........................................ XII-8111) L’apposition des scellés sur des installations maintenues en fonction-

nement en violation d’une mesure prise à leur encontre ................. XII-81E) La possibilité de transaction pénale ................................................. XII-81

§ 2 – Dispositions plus spécifiques au domaine de l’eau ...... XII-831) En matière d’eaux continentales ....................................................... XII-832) En matière d’eaux territoriales marines ............................................ XII-853) En matière de police de la pêche ........................................................ XII-864) En matière de police de la conservation du domaine public fluvial ... XII-88

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Code de l’eau

5) En matière de police sanitaire ........................................................... XII-90Doctrine .................................................................................................. XII-91Jurisprudence ......................................................................................... XII-91

§ 3 – Sanctions à la police générale ..................................... XII-94A) Dispositions générales ........................................................................XII-94

1) Non respect des interdictions ou des obligations édictées par les décretset arrêtés de police ............................................................................. XII-94

2) Obstacle mis à l’accomplissement des agents du ministère chargé de la santé ou des collectivités territoriales ........................................... XII-95

B) Dispositions en matière d’assainissement ....................................... XII-95C) Dispositions en matière d’eau potabilisable, potable ou minérale ...XII-95D) Sécurité des piscines ...........................................................................XII-98

Doctrine ................................................................................................. XII-98Jurisprudence ......................................................................................... XII-98

§ 4 – Sanctions aux polices administratives spéciales ......... XII-98A) Sanctions en matière de police de l’eau .............................................XII-99

1) Délit de pollution ............................................................................... XII-992) Délit d’exploitation d’un ouvrage sans respecter les dispositions requises

pour assurer la circulation des poissons migrateurs (L.214-17-2°), ledébit minimal (L.214-18) et le débit affecté (L.214-9). ........................ XII-100

3) Peines complémentaires ................................................................. XII-1014) « Référé pénal » ................................................................................ XII-1015) Autres infractions ............................................................................ XII-102Jurisprudence ....................................................................................... XII-111

B) Sanctions en matière de police de la pêche ...................................... XII-1171) Délit de pollution ............................................................................. XII-117Jurisprudence ....................................................................................... XII-1182) Délit de destruction de frayères ....................................................... XII-119Jurisprudence ....................................................................................... XII-1203) Utilisation de produits de nature à enivrer le poisson ou à le détruire ............................................................................................................... XII-1204) Délit d’introduction dans les eaux de poissons appartenant à des espèces

susceptibles de provoquer des déséquilibres biologiques .............. XII-1215) Infractions en matière de pratique de la pêche ................................ XII-121

C) Sanctions en matière de police de l’énergie ..................................... XII-1251) Délit d’exploitation d’une installation hydraulique sans être titulaired’un contrat de concession ................................................................. XII-1252) La protection conférée par les contraventions de grande voirie ..... XII-127

D) Sanctions en matière de police de la conservation du domaine public maritime .............................................................................................. XII-128

E) Sanctions en matière de police de la conservation des eaux côtièreset marines ........................................................................................... XII-132

Jurisprudence ....................................................................................... XII-148

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