Colombie : dix paradoxes géopolitiques en Amérique du Sud

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Recteur Geacuterard-Franccedilois Dumont Professeur agrave lrsquoUniversiteacute de Paris-Sorbonne Preacutesident de la revue Population amp Avenir 1

COLOMBIE DIX PARADOXES GEacuteOPOLITIQUES EN AMEacuteRIQUE DU SUD

Afin de deacuteployer sa vocation scientifique la geacuteopolitique vise agrave mettre en eacutevidence des reacutegulariteacutes susceptibles drsquoo3rir des points de repegravere transposables dans un monde ougrave les rapports de force sont complexes Or lrsquoeacutetude geacuteopolitique de la Colombie ne constitue guegravere un exemple probant du fait de nombreux paradoxes geacuteopolitiques crsquoest-agrave-dire de situations ou drsquoeacutevolutions geacuteopolitiques composeacutees drsquoeacuteleacutements a priori antinomiques Au premier paradoxe de nature cognitive srsquoajoute une situation geacuteographique exceptionnelle mais di4cile agrave valoriser parce que le pays se preacutesente comme un puzzle spatial En outre la Colombie est un pays drsquoAmeacuterique latine ougrave le poids politique des militaires contrairement agrave lrsquohistoire de ce sous-continent depuis les indeacutependances nrsquoa jamais eacuteteacute historiquement important Quatriegraveme paradoxe la deacutemocratie colombienne srsquoest consolideacutee en deacutepit de violentes con6ictualiteacutes Les anneacutees 2000 y ont enre-gistreacute successivement deux contradictions un preacutesident deacutemocrate tregraves aimeacute agrave lrsquointeacuterieur et tregraves vilipendeacute agrave lrsquoexteacuterieur puis subitement reconnu Deux autres paradoxes tiennent agrave la question des deacuteplaceacutes du fait des con6its internes puis dans les anneacutees 2010 agrave un preacutesident heacuteritier semblant vouloir deacutetourner lrsquoheacuteritage En7n parallegravelement le fait qursquoun pays drsquoAmeacuterique du Sud puisse srsquoassocier aux laquo Yankees raquo le plus souvent honnis dans cette reacutegion du monde reste eacutetonnant

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LE SEacuteNEacuteGAL UNE GEacuteOPOLITIQUE EXCEPTIONNELLE EN AFRIQUE

le Recteur Geacuterard-Franccedilois DUMONT

Professeur agrave lrsquoUniversiteacute de Paris-Sorbonne Preacutesident de la revue Population amp Avenir

Seydou Kanteacute11313

Depuis longtemps le territoire correspondant au Seacuteneacutegal actuel beacuteneacutecie avec son ouverture sur lrsquooceacutean Atlantique drsquoune situation geacuteographique remarquable Cette derniegravere a permis au pays de jouer tregraves tocirct un rocircle de plaque tournante dans les di-eacuterents eacutechanges entre lrsquoEurope lrsquoAfrique et lrsquoAmeacuterique2 Drsquoailleurs jusqursquoen 1960 Dakar est la capitale de lrsquoAfrique Occidentale franccedilaise (AOF) Au nord le Fleuve Seacuteneacutegal qui a donneacute son nom au pays est depuis toujours une zone de contact privileacutegieacutee avec les autres reacutegions africaines Toutefois depuis lrsquoindeacutependance acquise en 1960 ces incontestables atouts geacuteographiques ont-ils eacuteteacute valoriseacutes

Pour reacutepondre agrave cette question il convient drsquoabord drsquoexaminer les aspects deacute-mographiques de la geacuteopolitique du Seacuteneacutegal puis de srsquointerroger sur la nature de sa situation geacuteopolitique interne Enfin la question des deux principales crises tra-verseacutees par le Seacuteneacutegal lors de son premier demi-siegravecle drsquoindeacutependance et la reacutealiteacute de son rayonnement exteacuterieur seront examineacutees sans omettre le rocircle de la diaspora seacuteneacutegalaise dans le contexte de la mondialisation

Les aspects deacutemographiques de la geacuteopolitique du Seacuteneacutegal

Au regard de sa population et de sa densiteacute le Seacuteneacutegal apparaicirct peu peupleacute Mais son importance relative apparaicirct clairement lorsque lrsquoon considegravere son poids deacutemographique et urbain dans sa reacutegion

1 1313 Doctorant agrave lrsquoUniversiteacute de Paris IV-Sorbonne2 Y compris dans les pires eacutechanges lrsquoIle de Goreacutee ayant aussi servi laquo drsquoentrepocirct raquo pour esclaves en partance pour lrsquoAmeacuterique

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Colombie dix paradoxes geacuteopolitiques en Ameacuterique du Sud e TRIMESTRE 2013

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1 Un important pays largement meacuteconnu

Commenccedilons par un premier paradoxe de nature cognitive La Colombie bien que plus peupleacutee que lrsquoArgentine et presque aussi deacuteveloppeacutee que le Breacutesil selon le critegravere du PIBhabitant apparaicirct souvent comme un pays meacuteconnu2 Par exemple au milieu des anneacutees 2000 la connaissance de la Colombie en France se limite tregraves souvent agrave son rocircle dans le marcheacute mondial de la drogue et agrave Ingrid Betancourt franco-colombienne alors otage de la gueacuterilla des FARC (Forces armeacutees reacutevolu-tionnaires de Colombie - Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) depuis le 23 feacutevrier 2002 Pourtant pour les Colombiens elle nrsquoest jamais qursquoun otage parmi 3 000 Colombiens aux mains des rebelles et les Colombiens savent qursquoelle srsquoest jeteacutee dans la gueule du loup en refusant drsquoobeacuteir aux objurgations des services secrets de son pays qui lrsquoavaient inciteacutee en vain agrave ne pas poursuivre son chemin vers le repaire de la gueacuterilla le 23 feacutevrier 20023

Mais partout en France de grandes photos repreacutesentent Ingrid Betancourt Ces photos sont preacutesentes par exemple aux grilles du Seacutenat comme sur la mairie de Chambeacutery chef-lieu du deacutepartement de Haute-Savoie en passant par des siegraveges de reacutegion comme celui de lrsquoIcircle-de-France rue de Babylone dans le septiegraveme arrondis-sement de Paris Et lorsque en 2007 le signataire de cet article annonce qursquoil part donner des confeacuterences en Colombie des journalistes renommeacutes exhibant leur connaissance (sic) de la Colombie lui demandent sur un ton pince-sans-rire de leur rapporter de la cocaiumlne comme si cette activiteacute (illeacutegale) eacutetait le moteur de lrsquoeacuteco-nomie colombienne Celle-ci exporte pourtant nombre drsquoautres produits vers les Eacutetats-Unis lrsquoEurope lrsquoAmeacuterique du Sud ou le Japon peacutetrole cafeacute (1er rang mondial Arabica 3e rang mondial) or eacutemeraudes (1er rang mondial) produits chimiques textile et cuirs charbon produits de la pecircche produits agro-alimentaires

Plus geacuteneacuteralement au milieu des anneacutees 2000 les meacutedias europeacuteens et fran-ccedilais tout particuliegraverement ne srsquointeacuteressent agrave la Colombie que pratiquement sur une question la libeacuteration drsquoIngrid Betancourt est-elle possible Aussi en 2003 lrsquoaction de certains Franccedilais dans une opeacuteration aeacuteroporteacutee ayant utiliseacute a prio-

2 Par exemple dans la note laquo La nouvelle vague des eacutemergents raquo de la Fondation Fondapol de juillet 2013 la Colombie nrsquoapparaicirct pas parmi les six eacutemergents citeacutes mais seulement parmi les laquo nouveaux candidats agrave lrsquoeacutemergence eacuteconomique raquo ce qui est discutable3 Jacques 8omet ancien directeur de lrsquoAFP en Colombie a4rme deacutetenir un document qui le prouve (laquo La veacuteriteacute sur les FARC sort raquo Le Monde 9 janvier 2008 p 21) et crsquoest ce que pense la tregraves grande majoriteacute des Colombiens

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e TRIMESTRE 2013 Les eacutevolutions strateacutegiques de lrsquoAmeacuterique du Sud

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ri sans autorisation le territoire breacutesilien est-elle largement relateacutee bien que son laquo succegraves raquo nrsquoait pas deacutepasseacute celle meneacutee contre le Rainbow Warrior4 dans le port drsquoAuckland De mecircme les deacutemarches du preacutesident veacuteneacutezueacutelien Chavez concernant Ingrid Betancourt sont davantage citeacutees que lrsquoeacutevolution autoritaire de son reacutegime le conduisant agrave consideacuterer tout opposant comme laquo fasciste raquo

Une grande photo drsquoIngrid Betancourt alors otage des FARC sur la faccedilade du bacirctiment du Conseil reacutegional drsquoIcircle-de France rue de Babylone agrave Paris (2006)

copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

Pourtant la Colombie dont le nom fait directement reacutefeacuterence au navigateur geacutenois Christophe Colomb qui deacutecouvrit le continent ameacutericain (1492) a drsquoautres caracteacuteristiques qursquoil convient de souligner et qui sont bien di3eacuterentes de ses tra7-quants de drogue ou des meacutethodes drsquoenlegravevement pratiqueacutees par la gueacuterilla des FARC

4 Le sabordage de ce bateau par les services secrets franccedilais en 1985 fut tregraves rapidement connu

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Une des nombreuses photos repreacutesentant Ingrid Betancourt alors otage des FARC suspendue sur la faccedilade des mairies en France lrsquoexemple de la mairie de Chambeacutery (2006)


Une statue repreacutesentant Christophe Colomb qui a donneacute son nom agrave la Colombie agrave Bogotaacute sur la voie routiegravere reliant lrsquoaeacuteroport au centre-ville5


5 Les photos de Colombie illustrant cet article ont eacuteteacute prises en 2007 Leur valeur illustrative est toujours drsquoactualiteacute


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2 Une double meacutedaille drsquoargent deacutemographique

La Colombie possegravede la quatriegraveme super7 cie des pays de lrsquoAmeacuterique du Sud apregraves le vaste Breacutesil lrsquoArgentine et le Peacuterou Son rang deacutemographique eacutequivaut agrave une double meacutedaille drsquoargent dans ce sous-continent et dans le monde hispano-phone En e3 et mecircme si lrsquoAmeacuterique latine et plus encore lrsquoAmeacuterique du Sud demeure domineacutee par lrsquoimportance de la population du Breacutesil la Colombie est le deuxiegraveme pays le plus peupleacute drsquoAmeacuterique du Sud devant lrsquoArgentine et le Peacuterou Et les projections moyennes agrave 2025 ou 2050 laissent penser que la Colombie devrait conserver cette deuxiegraveme place6 Compte tenu des conditions de vie dans le pays la zone la plus denseacutement peupleacutee est la reacutegion andine7 ou vivent les trois quarts

6 Sardon Jean-Paul laquo La population des continents et des pays raquo Population amp Avenir ndeg 715 novembre-deacutecembre 2013 wwwpopulation-demographieorgrevue03htm7 Dumont Geacuterard-Franccedilois laquo Les critegraveres de peuplement de la montagne raquo dans Wackermann Gabriel (direction) Montagnes et civilisations montagnardes Paris Ellipses 2001

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Guyane franaise

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La supercie des pays dAmrique du Sud

Milliers de km2

copy Grard-Franois Dumont - Chiffres Population amp Avenir 2013

Figure 1 La superfi cie des pays drsquoAmeacuterique du Sudcopy Geacuterard-Franccedilois Dumont - Chi res Population amp Avenir 2013

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de la population Un cinquiegraveme de la population habite sur la cocircte caribeacuteenne Un vingtiegraveme reacuteside sur le littoral Paci7 que Quant aux vastes reacutegions de la partie colombienne du bassin de lrsquoOreacutenoque et de lrsquoAmazonie elles sont fort peu denses et ne reacuteunissent que quelques pour cent de la population de la Colombie

Les trois quarts de la population de la Colombie sont urbains les cinq villes les plus peupleacutees repreacutesentant pregraves de la moitieacute de la population Plus des deux tiers de la population sont consideacutereacutes comme meacutetis issus de meacutelanges entre les colons espa-gnols les Indiens et les Noirs ameneacutes comme esclaves depuis les cocirctes occidentales drsquoAfrique aux XVIe et XVIIe siegravecles Le tiers non meacutetis se reacutepartit entre Blancs environ 20 de la population totale Noirs environ 6 et Indiens environ 2 reacutepartis dans les 398 communauteacutes indigegravenes qui vivent sur les territoires proteacutegeacutes par la Constitution

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Bolivie

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Argentine

Espagne

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La population des pays ayant lespagnol

Nombre dhabitants (en millions)

Projection moyenne 2025

copy Grard-Franois Dumont - Chiffres PRB 2013

Figure 2 La population des pays ayant lrsquoespagnol comme langue o ciellecopy Geacuterard-Franccedilois Dumont - Chi res PRB 2013


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En consideacuterant les pays ayant comme langue o4 cielle ou co-o4 cielle lrsquoespa-gnol8 la Colombie obtient une seconde meacutedaille drsquoargent en se situant agrave la deu-xiegraveme place loin derriegravere le Mexique mais devanccedilant lrsquoancienne meacutetropole lrsquoEs-pagne et agrave nouveau lrsquoArgentine et le Peacuterou

La deacutemographie permet eacutegalement de mesurer le niveau de deacuteveloppement rela-tif de la Colombie agrave travers un taux essentiel celui de mortaliteacute infantile Sur les treize pays de lrsquoAmeacuterique du Sud ce taux srsquoeacutetage entre 7 deacutecegraves drsquoenfants de moins drsquo1 an pour mille naissances au Chili et 40 en Bolivie9 La Colombie se place au sixiegraveme rang agrave un niveau infeacuterieur agrave la moyenne du sous-continent avec un reacutesul-tat meilleur que le Breacutesil

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Amrique du Sud (moyenne)

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Guyana

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Surinam

Colombie

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Venezuela

Guyane franaise

Uruguay

Chili

Le taux de mortalit infantile en Amrique du Sud

Nombre de dcs denfants de moins dun an pour mille naissances


Figure 3 Le taux de mortaliteacute infantile en Ameacuterique du Sudcopy Geacuterard-Franccedilois Dumont - Chi res Population amp Avenir 2013

8 Soit Argentine Bolivie Chili Colombie Costa Rica Cuba Reacutepublique dominicaine Eacutequateur El Salvador Guatemala Honduras Mexique Nicaragua Panama Paraguay Peacuterou Puerto Rico Uruguay Venezuela et Espagne9 Sardon Jean-Paul laquo La population des continents et des pays raquo Population amp Avenir ndeg 715 novembre-deacutecembre 2013 wwwpopulation-demographieorgrevue03htm

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Or un tel rang peut eacutetonner compte tenu des problegravemes de geacuteopolitique in-terne de la Colombie dont plusieurs millions drsquohabitants sont des deacuteplaceacutes donc des personnes ayant eacuteteacute contraintes de deacutemeacutenager vers les grandes villes pour ne pas sou3rir des violences voire de la terreur reacutegnant dans leur reacutegion drsquoorigine

Ces quelques eacuteleacutements parmi drsquoautres teacutemoignent de lrsquoimportance de la Colombie dont il faut souligner un deuxiegraveme paradoxe de nature geacuteographique

3 Un positionnement remarquable mais un puzzle geacuteographique

Le vaste territoire de la Colombie double de celui de la France meacutetropolitaine a la forme drsquoun losange de 1 139 milliers de km2 qui srsquoeacutetale sur 2 000 kilomegravetres du nord au sud et 1 300 km drsquoest en ouest

La Colombie est le seul pays drsquoAmeacuterique du Sud disposant de deux faccedilades maritimes sur la mer des Caraiumlbes et sur lrsquooceacutean Paci7que Le pays se trouve donc en position de charniegravere entre drsquoune part lrsquoAmeacuterique centrale et les Caraiumlbes et drsquoautre part lrsquointeacuterieur du sous-continent sud-ameacutericain Drsquoailleurs le port de Carthagegravene sur le littoral caraiumlbe de la Colombie avait une importance consideacute-rable pour lrsquoempire espagnol dans les reacuteseaux de transport vers les autres territoires de lrsquoAmeacuterique andine dont le Peacuterou Dans ce contexte geacuteographique en 1717 lrsquoEspagne avait donc instaureacute un vice-royaume de la Nouvelle Grenade dont le siegravege eacutetait installeacute agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoAmeacuterique andine agrave Santafeacute de Bogotaacute situeacutee agrave 2 600 m drsquoaltitude au 6anc de la chaicircne Monserrate de la cordillegravere orientale des Andes Apregraves la deacutecolonisation Bogotaacute perpeacutetue son rocircle de capitale politique En e3et apregraves ses di3eacuterents combats contre lrsquoarmeacutee espagnole Simon Boliacutevar El liber-tador remporte lrsquoultime bataille au pont de Boyaca Le 20 juillet 1819 lrsquoassembleacutee provisoire la Grande Colombie est constitueacutee agrave Santafeacute de Bogotaacute

En outre la Colombie o3re une seconde charniegravere entre le monde andin et le monde amazonien son territoire comprenant aussi le Nord-Ouest du bassin ama-zonien

Mais le territoire colombien est aussi un veacuteritable puzzle car les trois rami7ca-tions montagneuses de la grande cordillegravere des Andes10 qui le traversent du nord au

10 Le sommet le plus eacuteleveacute de Colombie est le pic Colomb agrave 5 775 m dans la partie la plus septentrionale du pays preacuteciseacutement dans le massif de la Sierra Nevada de Santa Maria agrave seulement 42 kilomegravetres de la cocircte donnant sur la mer des Caraiumlbes et le cinquiegraveme plus haut du monde Il est consideacutereacute comme supeacuterieur drsquoun megravetre agrave son jumeau tout proche le pic Simon Bolivar


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sud les cordillegraveres occidentale centrale et orientale forment de veacuteritables coupures agrave lrsquointeacuterieur du pays

La statue de Simon Bolivar El libertador celui qui a obtenu lrsquoindeacutependance de la Bolivie contre les Espagnols au centre de la vaste place qui porte son nom agrave Bogotaacute


Une vue de Bogotaacute ville situeacutee agrave 2 600 m drsquoaltitude montrant sa localisation au flanc de la chaicircne Monserrate de la cordillegravere orientale des Andes copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

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Quand la Colombie se remeacutemore son passeacute espagnol une statue de la reine Isabelle (1451-1504) sur la voie routiegravere conduisant de lrsquoaeacuteroport de Bogotaacute au centre-ville


Lrsquoanalyse de lrsquoarmature urbaine de la Colombie con7rme ce caractegravere de puzzle Certes le pays dispose de quatre agglomeacuterations plurimillionnaires ou presque Bogotaacute compte 85 millions drsquohabitants11 Medelliacuten situeacutee dans la valleacutee encais-seacutee de lrsquoAburra entre les cordillegraveres occidentale et centrale agrave une altitude de 1 538 megravetres compte 36 millions drsquohabitants Cali est situeacutee agrave 1 008 m drsquoaltitude dans la valleacutee de la riviegravere Cauca une petite partie de la ville eacutetant au contact de la faccedilade Est de la cordillegravere occidentale Son agglomeacuteration a 24 millions drsquohabitants et son port utile celui de Buenaventura est sur le Paci7que agrave 80 km agrave vol drsquooiseau mais 127 km par la route Barranquilla 19 million drsquohabitants est la capitale du deacutepartement drsquoAtlaacutentico au nord de la Colombie Elle se situe sur la rive occiden-tale du riacuteo Magdalena et son centre est agrave 75 kilomegravetres de lrsquoembouchure du riacuteo sur la mer des Caraiumlbes Mais il serait illusoire de penser que ces meacutetropoles forment un reacuteseau il nrsquoexiste que peu de synergies entre le deacuteveloppement propre agrave chacune drsquoentre elles en raison du relief et des contraintes dues agrave la distance par la route Cali est agrave 302 km de Bogotaacute Medelliacuten agrave 443 km et Barranquilla agrave 979 km mais la vitesse sur ces routes reste contrainte par la geacuteographie physique

11 Selon les chi3res 2010 du WUP


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Les caracteacuteristiques geacuteographiques de la Colombie sont essentielles pour com-prendre lrsquohistoire de sa geacuteopolitique interne En e3et elles favorisent des forces cen-trifuges nuisibles agrave lrsquouniteacute nationale E3ectivement depuis lrsquoindeacutependance le gou-vernement central nrsquoest jamais parvenu agrave assurer son autoriteacute sur lrsquointeacutegraliteacute du ter-ritoire du pays Les traits geacuteographiques de la Colombie se combinent avec le recours agrave la violence agrave des 7ns politiques dont lrsquoanalyse conduit agrave un nouveau paradoxe

4 De violents conits peacuteriodiques sans jamais de Bonaparte

Ce recours agrave la violence qui srsquoinscrit peacuteriodiquement dans lrsquohistoire de la Colombie commence juste apregraves lrsquoindeacutependance du vivant mecircme du libeacuterateur Dans ce contexte degraves la mort de Bolivar en 1830 la grande Colombie eacuteclate et deux seacutecessions engendrent la naissance de deux nouveaux Eacutetats le Venezuela et lrsquoEacutequateur

Puis lrsquohistoire politique de cette Colombie au peacuterimegravetre reacuteduit est marqueacutee par lrsquoopposition entre les conservateurs favorables agrave un Eacutetat centraliseacute et plus proches des autoriteacutes religieuses catholiques et les libeacuteraux partisans drsquoun eacutetat feacutedeacuteral et drsquoune certaine laiumlciteacute une opposition qui srsquoexprime peacuteriodiquement par la violence En 1863 les libeacuteraux lrsquoemportent au plan institutionnel avec lrsquoinstauration drsquoun systegraveme feacutedeacuteral Mais lrsquoautonomie de neuf Eacutetats constituant la Colombie engendre drsquointerminables con6its civils locaux Ces derniers 7nissent par deacuteboucher sur une guerre civile la laquo guerre des Mille jours raquo drsquooctobre 1899 agrave octobre 1902 qui pro-voque 200 000 morts soit environ 35 de la population de lrsquoeacutepoque Lrsquoanneacutee qui suit la 7n de cette guerre civile voit la Colombie agrave nouveau amputeacutee avec lrsquoindeacute-pendance encourageacutee par les Eacutetats-Unis du deacutepartement colombien de Panama en 190312

Apregraves presque un demi-siegravecle de calme relatif en 1948 lrsquoassassinat du leader libeacuteral Jorge Eliecer Gaitan candidat agrave la preacutesidence de la reacutepublique voit renaicirctre une peacuteriode de violence intense entre libeacuteraux et conservateurs appeleacutee la Violencia de 1948 agrave 1957 Cette nouvelle guerre civile cause 300 000 morts sur une popula-tion estimeacutee agrave 15 millions drsquohabitants (2 ) Comme cette peacuteriode de la Violencia

12 Les Eacutetats-Unis imposent leur souveraineteacute sur les territoires utiles pour 7nir la construction du canal de Panama Par le traiteacute de Hay-Buneau-Varilla de novembre 1903 ils obtiennent lrsquoautorisation de continuer la construction du canal et lrsquoentiegravere souveraineteacute dans la zone du canal Apregraves lrsquoouverture du canal en 1914 les Eacutetats-Unis maintiennent leur controcircle jusqursquoagrave la remise agrave lrsquoEacutetat de Panama le 31 deacutecembre 1999 du canal et des territoires situeacutes de part et drsquoautre

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srsquoaccompagne de lrsquoapparition des milices drsquoautodeacutefense paysannes elle pose les preacute-mices de con6its posteacuterieurs pouvant recruter des troupes aguerries agrave la lutte armeacutee

Un paradoxe colombien de geacuteopolitique interne tient agrave ce que ni la guerre des Mille jours ni la Violencia ne se traduisent par lrsquoeacutemergence drsquoun Bonaparte colom-bien Concernant la guerre des Mille jours elle prend 7n en 1902 agrave lrsquoavantage des conservateurs qui obtiennent lrsquoinstauration drsquoune reacutepublique unitaire se substituant au systegraveme feacutedeacuteral anteacuterieur

Certes durant la Violencia un geacuteneacuteral Rojas Pinilla prend le pouvoir en juin 1953 par un coup drsquoEacutetat dans le but de faire cesser la guerre civile et de stabiliser une deacutemocratie vacillante Mais ce coup drsquoEacutetat est en reacutealiteacute soutenu par la classe politique Drsquoailleurs Pinilla ne parvient pas agrave totalement reacutetablir lrsquoordre et donc agrave obtenir lrsquoarrecirct des combats sur tout le territoire malgreacute une loi drsquoamnistie et sa relative neutraliteacute face au con6it opposant libeacuteraux et conservateurs Les factions libeacuterales acceptent le compromis mais drsquoautres factions se radicalisent refusant de deacuteposer les armes notamment dans les reacutegions de Huila dans le Sud-Est du pays et de Tolima situeacutee dans la zone andine dans le centre ouest du pays

La solution permettant de terminer reacuteellement la guerre civile sans risque de reacuteveil ne va donc pas ecirctre militaire mais politique En 1957 le geacuteneacuteral Rojas Pinilla est renverseacute et un Front National est mis en place Les libeacuteraux et conservateurs conscients du fait que la guerre civile ruine le pays deacutecident de partager le pouvoir en se reacutepartissant eacutequitablement les charges gouvernementales Ainsi de 1958 agrave 1978 libeacuteraux et conservateurs se succegravedent au pouvoir par peacuteriode de quatre ans chacune correspondant agrave la dureacutee du mandat preacutesidentiel

Ce sont donc des responsables politiques civils qui organisent un retour pro-gressif vers la deacutemocratie En 1991 lrsquoadoption par reacutefeacuterendum drsquoune nouvelle constitution conforte le pluralisme politique et semble pouvoir eacutecarter pour lrsquoave-nir tout risque de guerres civiles du genre des deux grandes citeacutees ci-dessus Mais cela nrsquoexclut pas drsquoautres violentes con6ictualiteacutes plus localiseacutees qui nrsquoempecircchent pas des progregraves en matiegravere de deacutemocratie crsquoest un nouveau paradoxe colombien

5 Deacutemocratie conforteacutee et violentes conictualiteacutes

En e3et bien que la Colombie ne soit nullement une dictature et ne lrsquoait jamais eacuteteacute les anneacutees 1960 voient le deacuteveloppement de nouvelles con6ictualiteacutes Elles sont en partie issues des mecircmes facteurs que les anciennes mais comportent une com-posante fondamentalement nouvelle Les ressorts des deux grandes guerres civiles


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eacutetaient de nature exclusivement internes tandis que les nouvelles con6ictualiteacutes mecircme si elles tiennent des discours sur la deacutefense des paysans ou des ouvriers srsquoap-puient sur le contexte international marqueacute par lrsquoinstauration du castrisme agrave Cuba Deux mouvements de gueacuterillas creacuteeacutes en 1964 preacutesentent tout particuliegraverement pour modegravele la reacutevolution castriste les Forces armeacutees reacutevolutionnaires de Colombie et lrsquoArmeacutee de libeacuteration nationale (ELN - Ejeacutercito de Liberacioacuten Nacional) drsquoinspi-ration gueacutevariste Ces deux gueacuterillas sont partisanes drsquoune lutte armeacutee susceptible agrave partir de territoires ruraux de leur permettre de controcircler progressivement le territoire et de prendre le pouvoir comme Castro lrsquoa fait agrave Cuba a7n drsquoeacutetablir un reacutegime communiste La plus importante gueacuterilla celle des FARC inspire drsquoailleurs son organisation du concept des focos (foyers reacutevolutionnaires) issu de Cuba

En 1967 e3et secondaire du con6it sino-sovieacutetique apparaicirct lrsquoArmeacutee populaire de libeacuteration (EPL - Ejeacutercito Popular de Liberacioacuten) qui suit une ideacuteologie maoiumlste Srsquoy ajoute en 1974 une autre gueacuterilla le M19 qui veut deacuteployer des actions vio-lentes davantage dans les zones urbaines que dans les campagnes

Lrsquoexistence de ces violentes con6ictualiteacutes souligne donc un autre paradoxe colombien des progregraves deacutemocratiques en deacutepit de la continuation drsquoactes de gueacute-rillas En particulier la peacuterenniteacute des FARC tient au fait que cette gueacuterilla nrsquoa cesseacute de disposer drsquoimportants moyens Dans les anneacutees 1960 et 1970 ces derniers pro-viennent pour une part importante drsquoaides internationales fournies par des pays communistes dont Cuba qui complegravetent lrsquolaquo impocirct reacutevolutionnaire raquo imposeacute aux populations des reacutegions que les FARC controcirclent Puis la gueacuterilla notamment lorsque les contributions de pays communistes diminuent diversi7e ses revenus par des interventions dans le marcheacute de la coca et par des enlegravevements deacutebouchant sur la perception de ranccedilons Concernant le marcheacute de la drogue le rocircle des FARC peut consister en la surveillance des plantations et des laboratoires le transport etc Quant aux enlegravevements qui se sont compteacutes par milliers la laquo pecircche miraculeuse raquo selon le nom de leur meacutethode elle consiste agrave arrecircter des veacutehicules au hasard et agrave prendre en otage les passagers pour obtenir ensuite des ranccedilons Srsquoajoutent des militaires seacutequestreacutes susceptibles drsquoecirctre eacutechangeacutes par exemple contre des gueacuterilleros emprisonneacutes Quant agrave la seacutequestration de responsables politiques comme Ingrid Betancourt le 23 feacutevrier 2002 lrsquoobjet est politique et symbolique pour teacutemoigner de la puissance des FARC mecircme si dans la reacutealiteacute Ingrid Betancourt srsquoest comme preacuteciseacute ci-dessus jeteacutee dans la gueule du loup en se rendant dans un village que les renseignements militaires lui avaient deacuteconseilleacute de visiter car sous controcircle des FARC

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Une autre raison de la peacuterenniteacute des FARC tient agrave ce qursquoils remplacent lrsquoEacutetat lorsque ce dernier est absent ou mal repreacutesenteacute Crsquoest pourquoi dans de petites villes ougrave lrsquoEacutetat assure ses fonctions les FARC attaquent ses repreacutesentants deacutetruisant des postes de police et tuant ou capturant des policiers Les FARC sont mecircme par-venues peacuteriodiquement agrave deacutetruire des bases forti7eacutees de lrsquoarmeacutee Leur capaciteacute mili-taire conduit agrave certaines peacuteriodes et dans certaines reacutegions lrsquoarmeacutee colombienne agrave se trouver en grande di4culteacute et dans lrsquoincapaciteacute de reconqueacuterir des territoires controcircleacutes par les FARC

Dans certaines reacutegions colombiennes enclaveacutees les FARC assure leur preacuteeacutemi-nence en recouvrant laquo lrsquoimpocirct de guerre raquo en punissant les voleurs en controcirclaient les eacutelus pratiquant lrsquoextorsion reacutealisant des enlegravevements taxant les narcotra7-quants Aussi dans les anneacutees 1990 les FARC peuvent-elles se procurer des teacuteleacute-phones satellitaires et des GPS et encore davantage drsquoarmes

Drsquoougrave leur peacuterenniteacute que le Preacutesident Uribe reacutesume ainsi laquo Les FARC se 7-nancent gracircce agrave lrsquoargent de la drogue qui leur assure une soliditeacute 7nanciegravere dont ne disposaient pas les autres mouvements reacutevolutionnaires latino-ameacutericains Et la geacuteographie constitue une sorte de circonstance aggravante La Colombie possegravede un relief tregraves accidenteacute et srsquoeacutetend sur 1 139 000 kmsup2 - deux fois la France - dont la moitieacute de jungle et de forecirct Ce ne sont pas les endroits pour se cacher qui manquent13 raquo

Outre les gueacuterillas les gouvernements colombiens de la seconde moitieacute du XXe siegravecle doivent faire face agrave deux autres ensembles drsquoacteurs violents ce qursquoon appelle les paramilitaires et les cartels de la drogue sachant qursquoil peut peacuteriodique-ment ou localement exister de fortes connivences entre tous ces acteurs violents Drsquoabord puisque le gouvernement colombien ne parvient pas agrave assurer la seacutecuriteacute sur lrsquoensemble du territoire eacutelus notables proprieacutetaires et entreprises accueillent des milices drsquoauto-deacutefense si bien eacutequipeacutees et entraicircneacutees militairement qursquoelles de-viennent des milices paramilitaires Celles-ci usent souvent de meacutethodes aussi vio-lentes que celles des gueacuterillas et sont parfois lieacutees aux tra7quants de drogue Ainsi tout particuliegraverement dans les anneacutees 1980 et 1990 nombre de municipaliteacutes co-lombiennes subissent la terreur pratiqueacutee par les paramilitaires qui srsquoajoute agrave celle des gueacuterillas et des tra7quants de drogue En mecircme temps parce qursquoils protegravegent contre les gueacuterillas les paramilitaires beacuteneacute7cient du soutien de certains responsables politiques colombiens

13 Le Figaro 15 octobre 2007


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Un autre ensemble drsquoacteurs est celui des tra7quants colombiens de drogue Certes deacutejagrave au deacutebut des anneacutees 1970 ces tra7quants importaient de la coca du Peacuterou et de Bolivie pour la transformer en cocaiumlne dans des forecircts du Sud de la Colombie Puis la cocaiumlne eacutetait transporteacutee souvent via des pistes clandestines vers des zones drsquoembarquement drsquoougrave elle eacutetait exporteacutee toujours clandestinement Mais la puissance des narcotra7quants srsquoaccentue lorsque en 1976 naicirct le plus puissant cartel de la drogue celui de Medelliacuten reacutesultant de lrsquouni7cation de petits groupes de tra7quants de drogues Le chef de ce cartel Pablo Escobar le dirige en deacuteployant ses propres services de seacutecuriteacute militairement eacutequipeacutes gracircce aux beacuteneacute7ces dus au tra7c de drogue Agrave la 7n des anneacutees 1980 uniquement dans son organisation militaire le cartel de Medelliacuten compte plus de 2 000 hommes

Ce cartel accroit aussi lrsquoe4caciteacute du tra7c de drogue en utilisant des moyens aeacuteriens pour acheminer la cocaiumlne notamment vers le marcheacute eacutetats-unien Des petits avions chargent la cocaiumlne dans la jungle colombienne puis survolent agrave basse alti-tude la mer des Caraiumlbes jusqursquoaux cocirctes des Bermudes des Bahamas et de Floride Pablo Escobar achegravete mecircme une icircle situeacutee au large de la Floride ougrave il fait construire une piste drsquoatterrissage pour le transit des avions entre la Colombie et les Eacutetats-Unis Cette icircle est donc une sorte de hub crsquoest-agrave-dire de nœud aeacuterien du tra7c de drogue un tra7c drsquoautant plus rentable que la coca peut se reacutecolter quatre fois par an

Parallegravelement Pablo Escobar souhaite avoir une bonne image personnelle dans la population colombienne Beacuteneacute7ciant de son immense fortune amasseacutee gracircce au tra7c de drogue il peut jouer les meacutecegravenes 7nanccedilant lrsquoameacutelioration de certains quartiers de bidonvilles En 1982 il se fait eacutelire comme suppleacuteant agrave la chambre des repreacutesentants de Colombie Cette eacutelection entraicircne une reacuteaction des institutions deacutemocratiques du pays Le ministre de la justice rend publics les di3eacuterents crimes et deacutelits dont Pablo Escobar est accuseacute La justice colombienne 7nit par deacutemettre Pablo Escobar de sa fonction eacutelective et demande la con7scation de ses biens Pablo Escobar entreprend alors une veacuteritable guerre contre lrsquoEacutetat colombien deacuteveloppant ainsi la politique de recours agrave la violence dont il a deacutejagrave useacute pour proteacuteger son com-merce illeacutegal assassinats de journalistes drsquohommes politiques de repreacutesentants des forces de seacutecuriteacute du gouvernement explosions de voitures pieacutegeacuteeshellip

Par exemple le 18 aoucirct 1989 le cartel de Medelliacuten assassine Luis Carlos Galaacuten candidat du Parti libeacuteral colombien agrave lrsquoeacutelection preacutesidentielle consideacutereacute par le cartel comme un ennemi En e3et le programme de Luis Carlos Galaacuten preacutevoit drsquoaccen-tuer la lutte contre le cartel et srsquoa4rme favorable agrave un traiteacute avec les Eacutetats-Unis permettant lrsquoextradition dans ce pays des tra7quants colombiens de drogue Autre

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exemple le 27 novembre 1989 le cartel de Medelliacuten pour assassiner Ceacutesar Gavirai successeur de Luis Carlos Galaacuten candidat agrave la preacutesidentielle colombienne fait ex-ploser le vol aeacuterien 203 drsquoAvancia ce qui cause 110 morts Mais Ceacutesar Gaviria qui nrsquoavait pas embarqueacute dans cet avion est ensuite eacutelu preacutesident de Colombie en 1990 Et la mort dans ce vol de deux Ameacutericains contribue agrave encourager les Eacutetats-Unis agrave renforcer les moyens donneacutes au gouvernement colombien pour lutter contre le cartel de Medelliacuten et Pablo Escobar Cela va contribuer agrave permettre agrave lrsquoarmeacutee colombienne de tuer ce dernier le 2 deacutecembre 1993 Cette mort met 7n agrave au cartel de Medelliacuten mais non au tra7c de drogue en raison de lrsquoexistence drsquoautres cartels comme celui de Cali et surtout drsquoune multitude drsquointervenants

La lutte en Colombie contre le trafic de drogue un chien policier renifleur de drogue intervient agrave lrsquooccasion du controcircle drsquoune valise agrave lrsquoaeacuteroport de Bogotaacute


La Colombie subit des violences qui srsquoexercent aussi selon les lieux et les peacute-riodes entre gueacuterillas et narcotra7quants ou entre gueacuterillas et paramilitaires sans omettre les violences entre narcotra7quants entre gueacuterillas comme lrsquoassassinat par les FARC de membres des EPC consideacutereacutes comme traicirctres

Pour comprendre les interactions entre les FARC et les paramilitaires Daniel Peacutecaut en scheacutematisant14 preacutecise que la gueacuterilla est meneacutee depuis les parties mon-tagneuses du pays pendant que les paramilitaires sont davantage preacutesents dans les

14 Peacutecaut Daniel laquo LrsquoAmeacuterique latine entre violence politique et populisme raquo Les Cafeacutes geacuteographiques 11 janvier 2007 Lrsquointervenant considegravere que aujourdrsquohui la justice peacutenale internationale fait que les leaders des gueacuterillas ne pourraient plus deacuteposer les armes en toute impuniteacute


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villes Les FARC exercent une emprise sur la culture de la coca alors que les parami-litaires la commercialisent Une coopeacuteration de fait existe mais aussi des rivaliteacutes et une violence indeacuteniable Parfois les paramilitaires massacrent la population soup-ccedilonneacutee de sympathie avec les gueacuterilleros mais ils srsquoattaquent rarement aux FARC elles-mecircmes

Lrsquointensiteacute de lrsquoensemble de ces violences conduit agrave souligner un paradoxe geacuteo-politique interne de la Colombie En deacutepit de lrsquoexistence de gueacuterillas de narcotra-7quants de paramilitaires et des multiples tentatives - parfois reacuteussies - de corrup-tion de responsables politiques par toutes ces organisations illeacutegales la deacutemocratie colombienne se conforte ameacuteliorant son respect des regravegles de droit et du principe de seacuteparation des pouvoirs Dans des situations semblables lrsquohistoire enseigne qursquoil a souvent fallu des pouvoirs forts ou bousculant les regravegles deacutemocratiques par des lois drsquoexception Agrave lrsquoinverse la Colombie combat pour eacutetablir la seacutecuriteacute dans le cadre drsquoinstitutions deacutemocratiques de maniegravere transparente et en respectant les lois voteacutees par un Parlement eacutelu conformeacutement agrave la constitution Elle peacuterennise son systegraveme deacutemocratique mecircme si toujours dans la seconde moitieacute du XXe siegravecle il est trop faible pour assurer la seacutecuriteacute dans tout le pays et sou3re aussi drsquoun certain niveau de corruption

Une nouvelle preuve eacutevidente du souci des gouvernements colombiens drsquoagir en respectant des principes de leacutegitimiteacute deacutemocratique intervient en 1990 avec la deacutemobilisation du M-19 Cette gueacuterilla avait tout particuliegraverement marqueacute la vie du pays en novembre 1985 avec une prise de 300 otages au palais de justice situeacute en plein centre de Bogotaacute sur la place Simon Bolivar Lrsquointervention de lrsquoarmeacutee colombienne srsquoeacutetait traduite par la mort des membres du commando mais aussi par celle drsquoune centaine drsquootages

Apregraves son eacutelection en aoucirct 1986 le preacutesident Virgilio Barco Vargas entreprend des neacutegociations avec les gueacuterillas qui vont donner des reacutesultats avec le M-19 Lrsquoune des revendications de ce mouvement est la creacuteation drsquoune assembleacutee constituante pour doter le pays drsquoune nouvelle constitution Virgilio Barco Vargas accepte cette demande et propose drsquoamnistier les combattants du M-19 si ce dernier deacutepose o4ciellement toutes ses armes Cela srsquoe3ectue le 8 mars 1990 et le M-19 substitue agrave lrsquoaction armeacutee le choix de la deacutemocratie Les dirigeants du M-19 creacuteent un par-ti Alianza Democraacutetica M-19 (ADM-19) qui preacutesente son chef Carlos Pizarro Leongoacutemez comme candidat agrave lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 1990 Mais ce candidat est assassineacute sans que lrsquoon sache qui a commanditeacute ce meurtre (une gueacuterilla des nar-cotra7quants des paramilitaireshellip) Antonio Navarro remplace Pizarro et obtient

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12 des voix Dans le gouvernement de Ceacutesar Gaviria Preacutesident de la Colombie eacutelu en 1990 agrave 1994 Antonio Navarro est nommeacute ministre de la Santeacute Puis le ADM-19 fort drsquoune vingtaine de siegraveges participe agrave lrsquoassembleacutee constituante Antonio Navarro devenant co-preacutesident de lrsquoAssembleacutee constituante qui compte trois co-Preacutesidents et donc agrave la reacutedaction de la nouvelle constitution adopteacutee en 1991 Dans le mecircme temps comme le M-19 au deacutebut des anneacutees 1990 le gouvernement colombien obtient qursquoune autre gueacuterilla lrsquoEPL deacutepose les armes Dans les deux cas M-19 et EPL cela a eacuteteacute possible en raison de lrsquoamnistie les combattants nrsquoayant pas de compte agrave rendre agrave la justice

Le Palais de justice de Bogotaacute sur la place Simon Bolivar ce palais a connu en novembre 1985 un tregraves important acte de violence avec la prise de 300 otages par une gueacuterilla

le M-19 copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

Dans ces anneacutees 1990 ougrave deux gueacuterillas ont abandonneacute leurs projets insurrec-tionnels une autre les FARC non seulement perdure mais se renforce gracircce agrave des ressources 7nanciegraveres croissantes et en raison de capaciteacutes militaires souvent plus grandes que celle de lrsquoarmeacutee reacuteguliegravere Vers la 7n de la deacutecennie 1990 au moment de lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 1998 les FARC sont preacutesentes dans de nombreuses petites communes du pays et sont parvenues agrave contrer les forces armeacutees colom-biennes agrave diverses reprises Lrsquoemprise des FARC sur di3eacuterents territoires du Sud du pays se peacuterennise ce qui leur permet de poursuivre simultaneacutement plusieurs objectifs strateacutegiques implantation dans les reacutegions frontaliegraveres avec le Venezuela et lrsquoEacutequateur controcircle de couloirs leur permettant de circuler entre les deux oceacuteans essai drsquoencerclement de certains pocircles urbains


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En 1999 pour tenter de neacutegocier la paix se consideacuterant sur la deacutefensive vis-agrave-vis des FARC et ayant drsquoautres con6its agrave mener notamment contre les narco-tra7quants le 7 novembre 1998 le preacutesident Pastrana15 octroie au FARC une zone de 42 000 kilomegravetres carreacutes16 deacutemilitariseacutee crsquoest-agrave-dire ougrave lrsquoarmeacutee nationale nrsquointervient plus Puis il apparaicirct que les FARC ne srsquoen contentent pas Elles conti-nuent de vouloir eacutetendre leur in6uence territoriale ce qui leur est faciliteacute puisque la zone deacutemilitariseacutee leur o3re un territoire commode pour preacuteparer leurs opeacuterations militaires et de repli pour leurs actions militaires et les enlegravevements qursquoelles pour-suivent

Il faut se rendre agrave lrsquoeacutevidence la geacuteneacuterositeacute du Preacutesident Pastrana nrsquoest nulle-ment reacutecompenseacutee et appelle une autre strateacutegie Son deacuteploiement agrave compter de 2002 se traduit par un nouveau paradoxe le preacutesident colombien le plus aimeacute agrave lrsquointeacuterieur le plus vilipendeacute agrave lrsquoexteacuterieur

6 Un preacutesident deacutemocrate tregraves aimeacute agrave lrsquointeacuterieur tregraves vilipendeacute agrave lrsquoexteacuterieur

Au deacutebut du XXIe siegravecle en deacutepit de la disparition complegravete de plusieurs gueacute-rillas et de lrsquoeacuteclatement de certains cartels de la drogue la situation de la Colombie reste fort deacutelicate Le controcircle du territoire se trouve toujours partageacute entre plu-sieurs pouvoirs le gouvernement surtout dans les grandes villes et sur la majeure partie de la population et du territoire les FARC sur une partie signi7cative du territoire allant au delagrave de la zone deacutemilitariseacutee eacutevoqueacutee ci-dessus et les paramili-taires souvent au service des narcotra7quants En 2002 lrsquoeacutechec des tentatives de neacutegociations avec les FARC incontestable se trouve symboliseacute par la prise en otage eacutevoqueacutee ci-dessus le 23 feacutevrier 2002 de la candidate aux eacutelections preacutesidentielles Ingrid Betancourt

Le nouveau preacutesident eacutelu en 2002 Alvaro Uribe connaicirct bien les ressorts de la violence preacutesente en Colombie son pegravere a eacuteteacute assassineacute par les FARC et il fait partie comme il le dira lui-mecircme des laquo 50 de familles colombiennes qui ont eu agrave sou3rir personnellement de la violence raquo17 Il deacutecide une nouvelle strateacutegie combinaison de grande fermeteacute et de geacuteneacuterositeacute Il srsquoagit de combattre sans aucune

15 Eacutelu en aout 199816 Soit un vingtiegraveme du territoire de la Colombie une super7cie eacutequivalente agrave 8 deacutepartements franccedilais 17 laquo Uribe Paris doit nous aider agrave localiser Betancourt raquo Le Figaro 22 feacutevrier 2007 p 2

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concession la violence18 tout en o3rant aux combattants illeacutegaux la possibiliteacute de retourner agrave la vie civile apregraves drsquoeacuteventuelles peines alleacutegeacutees Sa politique se veut de laquo seacutecuriteacute deacutemocratique raquo

Dans sa politique de fermeteacute le preacutesident Uribe outre sa leacutegitimiteacute eacutelectorale a un autre atout vis-agrave-vis des FARC reacutesultant lagrave aussi drsquoun paradoxe Cette gueacuterilla qui continue souvent drsquoecirctre vue agrave lrsquoexteacuterieur comme une gueacuterilla laquo sympathique raquo luttant contre le laquo grand capital raquo a une image fort deacuteteacuterioreacutee agrave lrsquointeacuterieur Les ressources abondantes qursquoelle se procure avec le tra7c de drogue la dispensent de mieux chercher lrsquoappui de la population agrave son ideacuteologie comme crsquoeacutetait le cas dans les anneacutees 1960 et 1970 Et la population colombienne vit de plus en plus mal des enlegravevements contre ranccedilons qursquoaucun ideacuteal ne vient justi7er Le Preacutesident Uribe deacutecide donc de renforcer consideacuterablement la formation et les moyens des militaires colombiens tout en ameacuteliorant lrsquoindispensable moral drsquoune armeacutee alors en position de faiblesse Et il parvient agrave renverser la situation Lrsquoarmeacutee auparavant sur la deacutefen-sive reprend lrsquoo3ensive et obtient drsquoincontestables succegraves contre les FARC faisant oublier de preacuteceacutedentes deacutefaites anteacuterieures Les FARC pourchasseacutees par lrsquoarmeacutee doivent se replier et reacuteduire la super7cie des territoires qursquoelles controcirclent Lrsquoarmeacutee retrouve et renforce son moral gracircce agrave ses succegraves La guerre contre les FARC nrsquoest pas gagneacutee mais les FARC ne peuvent plus la gagner

Lrsquoautre volet de la strateacutegie du preacutesident Uribe qui relegraveve de la geacuteneacuterositeacute consiste agrave engager un processus pour obtenir la reddition deacute7nitive des groupes combattants en instaurant sur le modegravele sud-africain une opeacuteration veacuteriteacute et reacute-conciliation Le 22 juin 2005 le Congregraves colombien vote deacute7nitivement la loi laquo Justice et paix raquo (Ley de Justicia y Paz) Le premier article de la loi vise agrave promou-voir le droit des victimes agrave la veacuteriteacute la justice et la reacuteparation Puis la loi preacutecise un cadre leacutegal permettant et facilitant la deacutemobilisation des combattants illeacutegaux Parmi ces derniers ceux qui sont disposeacutes agrave cesser leurs actions illeacutegales doivent rendre leurs armes promettre de ne plus agir de faccedilon violente rendre les biens qursquoils ont obtenus par la force principalement les terres et confesser leur crime en eacutechange de peines alleacutegeacutees et drsquoun retour faciliteacute agrave la vie civile Une commission nationale de reacuteconciliation et de reacuteparation (CNRR) est instaureacutee La loi instaure donc une logique drsquoeacutechange le pardon contre la veacuteriteacute ce qui doit permettre la reacuteconciliation

18 Cf Dumont Geacuterard-Franccedilois laquo Une deacutecouverte en Ameacuterique latine le modegravele colombien de deacuteveloppement et de lutte contre la violence raquo Outre-Terre revue franccedilaise de geacuteopolitique ndeg 18 2008


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Cette deacutecision leacutegislative de la Colombie nrsquoest pas eacutequivalente aux commissions veacuteriteacute qui en Afrique du Sud ou en Ameacuterique centrale ont chercheacute agrave tourner la page drsquoun passeacute violent parce que la CNRR megravene ses travaux alors que les violences de gueacuterillas et des paramilitaires durent encore

Parallegravelement le Preacutesident Uribe eacutetablit un programme de reacuteinsertion pour ceux qui rendent les armes a7n de surmonter une consideacuterable di4culteacute inseacuterer dans une vie civile normale des personnes qui souvent nrsquoont de savoir-faire que dans des activiteacutes violentes Un programme de reacuteinsertion agrave la vie civile (Programa para la Reincorporacioacuten a la Vida Civil ndash PRVC) sous lrsquoeacutegide du Conseil supeacuterieur pour la reacuteinsertion (Alta Consejeriacutea para la Reintegracioacuten Social y Econoacutemica de Personas y Grupos Alzados en Armas) est o3ert aux combattants deacutemobiliseacutes Agrave ce titre les participants peuvent recevoir une allocation drsquoex-combattants pour une peacuteriode de 18 mois un logement et de la formation

Dans le mecircme temps le gouvernement lance des campagnes de publiciteacute inci-tant les combattants illeacutegaux agrave la deacutesertion Les radios du pays di3usent le message suivant laquo Gueacuterillero ta famille et ton pays trsquoattendent Livre-toi raquo

Concernant les peines de prisons la loi les limite agrave 8 ans et instaure la possibiliteacute de peines alternatives En promouvant la reacuteparation la Colombie met en place des programmes de reacuteparations collectives actes symboliques en meacutemoire des morts monuments programmes de deacuteveloppement pour les municipaliteacutes ayant sou3ert de la violence

Cette loi laquo Justice et Paix raquo srsquoadresse agrave tous les responsables de violences qui ont commis des atrociteacutes telles que la torture lrsquoenlegravevementhellip donc aux gueacuterillas comme aux paramilitaires Les chefs des FARC comme ceux de lrsquoELN refusent drsquoenvisager de srsquoinscrire dans la deacutemarche de la loi mais en leur sein il y a toutefois plusieurs milliers de redditions Ces derniegraveres srsquoajoutant agrave celle des gueacuterilleros qui se rendent lors drsquoopeacuterations de lrsquoarmeacutee reacuteduisent de moitieacute des troupes des FARC par rapport agrave la peacuteriode ougrave elles eacutetaient les plus nombreuses (17 agrave 20 000) Le teacutemoignage drsquoAtahualpa qui a quitteacute les FARC en 2006 est eacuteclatant Agrave lui comme aux autres les commandants des FARC avaient inculqueacute une ideacutee laquo Le peuple de la capitale nrsquoattendait que nous pour se soulever nous y serions accueillis en heacuteros raquo laquo Je vous dis pas la surprise en arrivant agrave Bogotaacute raquo srsquoescla3e lrsquoex-gueacuterillero 46 ans aujourdrsquohui19

19 Dans les bottes des FARC Le Monde 12 janvier 2008 p 19

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Concernant les paramilitaires le succegraves deacutepasse les espeacuterances avec 30 000 red-ditions La situation de la Colombie est donc originale et complexe Tous les com-battants illeacutegaux armeacutes nrsquoacceptent pas les propositions de la loi laquo Justice et Paix raquo Les plus nombreux agrave la faire sont les paramilitaires pourtant creacuteeacutes en reacuteponse aux exactions et alors que les FARC toutefois a3aiblis par les victoires de lrsquoarmeacutee et plusieurs milliers de deacutefections continuent drsquoexister En outre implicitement la loi signi7e que lrsquoEacutetat doit ecirctre capable drsquoassurer la seacutecuriteacute sur les territoires retournant agrave lrsquoeacutetat de droit soit qursquoils aient eacuteteacute reconquis par lrsquoarmeacutee (surtout sur les FARC et lrsquoELN) soit qursquoils correspondent agrave la reddition de paramilitaires ou de groupes de gueacuterillas Et e3ectivement additionnant lrsquoe3et de la loi et certaines victoires sur les FARC le gouvernement colombien reconquiert sa pleine souveraineteacute sur une partie de ses territoires jusqursquoagrave permettre la reacuteinstallation de personnes qui srsquoeacutetaient refugieacutees dans les grandes villes

Les succegraves de la politique du preacutesident Uribe sont reconnus par les dirigeants colombiens et par la population drsquoautant plus qursquoelle fait baisser le nombre drsquoassas-sinats et drsquoenlegravevements comme celui des attaques et des dommages collateacuteraux in6i-geacutes aux villageois Apregraves une reacuteforme de la constitution deacutecideacutee pour lui permettre drsquoe3ectuer un second mandat Uribe est tregraves largement reacuteeacutelu le 28 mai 2006 avec 64 des voix pour un second mandat de 4 ans Les eacutelecteurs appuient donc mas-sivement sa strateacutegie seacutecuritaire ses programmes sociaux mais aussi sa politique eacuteconomique qui dirige la Colombie vers la situation drsquoun pays eacutemergent

Pourtant crsquoest le paradoxe pendant la peacuteriode 2002-2008 dans le reste du monde le Preacutesident Uribe est largement vilipendeacute parce que son pays dans les conditions preacuteciseacutees plus loin a le laquo tort raquo drsquoaccepter le soutien des Eacutetats-Unis notamment pour la formation des militaires et des services de renseignements Et beaucoup agrave travers le monde considegraverent qursquoUribe devrait neacutegocier avec ces FARC vus comme des marxistes laquo romantiques raquo bien que classeacutes comme une organisation terroriste par di3eacuterents pays du Nord dont lrsquoUnion europeacuteenne20 et avec le Venezuela qui soutient les FARC pour obtenir des libeacuterations notamment celle drsquoIngrid Betancourt devenue sauf en Colombie une quasi-icocircne planeacutetaire

20 Cf par exemple la laquo deacutecision du Conseil europeacuteen du 26 janvier 2009 mettant en œuvre lrsquoarticle 2 paragraphe 3 du regraveglement (CE) no 25802001 concernant lrsquoadoption de mesures restrictives speacuteci7ques agrave lrsquoencontre de certaines personnes et entiteacutes dans le cadre de la lutte contre le terrorisme et abrogeant la deacutecision 2008583CE raquo Journal ociel de lrsquoUnion europeacuteenne 27 janvier 2009


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Ceux qui vilipendent Uribe ont aussi la chance de disposer drsquoinformations pou-vant nourrir leur deacutegoucirct drsquoUribe En e3et le souci drsquoUribe de privileacutegier la veacuteriteacute comme source de reacuteconciliation pour renouveler le personnel politique colombien et faire sortir durablement le pays de son cycle habituel de violences reacutevegravele des compliciteacutes21 de responsables politiques avec les gueacuterillas ou des paramilitaires Par exemple en 2007 lrsquoune des principales collaboratrices de M Uribe se voit acculeacutee agrave la deacutemission apregraves que son fregravere se soit fait arrecircter pour des liens supposeacutes avec une organisation paramilitaire La mecircme anneacutee la Cour suprecircme ordonne lrsquoarrestation de quatorze deacuteputeacutes et seacutenateurs accuseacutes drsquoavoir organiseacute des fraudes eacutelectorales ordonneacute des assassinats et servi les inteacuterecircts des groupes paramilitaires

Le capitole (Parlement) de la Colombie sur la place Simon Bolivar au centre de Bogotaacute copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

Mais Uribe mecircme srsquoil a des opposants minoritaires au sein de la Colombie nrsquoest vilipendeacute qursquoagrave lrsquoeacutetranger presque tous les jours depuis sa premiegravere eacutelection en 2002 agrave cause de lrsquoa3aire Betancourt par la megravere la sœur la 7lle ou lrsquoex-mari drsquoIngrid Betancourt et ce avec lrsquoaide non seulement de Dominique de Villepin ministre des a3aires eacutetrangegraveres puis Premier ministre mais de Jacques Chirac preacutesident de la Reacutepublique franccedilaise Lrsquointervention publique du preacutesident Jacques Chirac en faveur drsquoIngrid Betancourt sous la pression de Dominique de Villepin contribue agrave deacuteformer la vision des meacutedias franccedilais mais aussi drsquoautres meacutedias dans le monde sur la trageacutedie colombienne

21 laquo Colombie fatales connivenceshellip raquo Le Monde 29 juin 2007

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7 Un preacutesident internationalement repousseacute subitement reconnu

laquo En outre agrave lrsquoeacuteteacute 2007 les meacutedias annoncent qursquoune personne accuse le preacute-sident Uribe drsquoavoir eacuteteacute il y a plusieurs anneacutees en tregraves eacutetroite relation avec certains narcotra7quants Comme aucune preuve nrsquoest apporteacutee agrave une telle a4rmation et que jamais la lutte du gouvernement colombien contre les narcotra7quants nrsquoa eacuteteacute aussi intense que depuis le Preacutesident Uribe cette accusation semble conforme agrave la fameuse meacutethode laquo calomniez calomniez il en restera toujours quelque chose raquo22 De son cocircteacute lrsquoancien mari drsquoIngrid Betancourt rend hommage agrave lrsquooccasion au Preacutesident Chavez et deacuteclare que la Colombie serait dirigeacutee par un Preacutesident laquo drsquoex-trecircme droite raquo Monsieur Uribe avec toutes les conseacutequences dommageables que cela signi7erait pour les liberteacutes ce qui est eacutevidemment inexact

Mecircme si la corruption existe23 comme drsquoailleurs dans de nombreux autres pays la Colombie est un pays libre qui respecte aussi les liberteacutes locales o3re aux Deacutepartements (au nombre de 32) dont le gouverneur est eacutelu comme aux muni-cipaliteacutes (au nombre de 1098) dont le maire est eacutelu lrsquooccasion drsquoœuvrer pour le deacuteveloppement local Par exemple ne serait-ce que dans les grandes villes les condi-tions eacutelectorales et lrsquoeacutelection freacutequente de maires indeacutependants donc nrsquoappartenant nullement aux majoriteacutes preacutesidentielles lrsquoillustrent pleinement

Puis lrsquoimage internationale deacutesastreuse du Preacutesident Uribe se retourne en deux temps spectaculaires 7n 2007 et en juillet 2008 malgreacute un eacutepisode intermeacutediaire de tregraves forte tension entre la Colombie le Peacuterou et le Venezuela de Chavez

En juin 2007 sous la pression internationale de plusieurs pays et une demande expresse du preacutesident de la Reacutepublique franccedilaise Nicolas Sarkozy le preacutesident Uribe accepte de libeacuterer Rodrigo Granda commandant des FARC puis 152 rebelles mais sans aucune contrepartie connue En deacutecembre 2007 toujours sous pressions internationales il accepte de laisser le preacutesident du Venezuela accueillir les trois otages que la gueacuterilla dit vouloir libeacuterer agrave Caracas il srsquoagit de Claraleti Rojas de son 7ls Emmanuel (conccedilu en captiviteacute avec un gueacuterillero24) et drsquoune parlementaire Consuelo de Perdomo Ce laquo geste raquo envisageacute des FARC con7rme les relations eacutetroites entre Hugo Chavez et les rebelles qui disposent e3ectivement de camps de repli au Venezuela agrave proximiteacute des 2 300 km de frontiegravere commune entre les deux pays

22 8omet Jacques laquo La veacuteriteacute sur les FARC sort raquo Le Monde 9 janvier 2008 p 2123 Selon Transparency international en 2012 la Colombie est classeacutee 94e sur 176 pays loin devant le Venezuela qui est classeacute au 165e rang 24 Ce cas semble exceptionnel car les FARC font avorter les femmes dans un tel cas


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Une ache agrave Cali encourageant les habitants agrave aller voter pour les eacutelections municipales teacutemoin de la deacutemocratie en Colombie vamos todos a votar - allons tous voter


Des calicots de dieacuterents candidats agrave la mairie de Cali teacutemoins drsquoune deacutemocratie pluraliste copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

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La mairie de Bogotaacute sur la place Simon Bolivar Bien que la vie politique nationale de Colombie ait eacuteteacute largement domineacutee par les deux principaux partis historiques les

habitants de Bogotaacute ont souvent eacutelu comme maire une personnaliteacute indeacutependante ou non membre des grands partis du pays copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

Photo 13 Une ache de la mairie de Bogotaacute donnant le numeacutero de teacuteleacutephone drsquourgence en cas drsquoinseacutecuriteacute Lrsquoache preacutecise Llama solo cuando lo necesites de verdad soit laquo Appelez

uniquement lorsque vous avez vraiment besoin raquo copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont


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laquo Un veacuteritable cirque meacutediatique est alors monteacute par le preacutesident veacuteneacutezueacutelien avec la compliciteacute drsquoune seacutenatrice colombienne drsquoextrecircme gauche Piedad Cordoba Huit pays dont la France envoient des deacuteleacutegueacutes de haut rang ambassadeurs mi-nistres ou ex-preacutesident comme lrsquoArgentin Nestor Kirchner Le Comiteacute interna-tional de la Croix-Rouge (CICR) de Genegraveve attend comme eux la libeacuteration des otages Le suspense se prolonge pendant cinq longues journeacutees mais la deacutesillusion est totale les FARC annoncent le 31 deacutecembre 2007 leur refus de libeacuterer les deux femmes et lrsquoenfant sous un preacutetexte fallacieux La veacuteriteacute sort alors de son puits Emmanuel nrsquoeacutetait plus chez les FARC annonce dans la soireacutee Alvaro Uribe Sous le faux nom de Juan David Gomez Tapiero il sou3rait de malnutrition paludisme et leishmaniose quand il avait eacuteteacute con7eacute par les rebelles agrave un certain Joseacute Cristiano Gomez en juillet 2005 Quand les FARC ont voulu reacutecupeacuterer le beacutebeacute en deacutecembre 2007 pour le libeacuterer devant Chavez ils ignoraient qursquoEmmanuel avait eacuteteacute transfeacutereacute dans la capitale raquo

Face agrave la reacuteveacutelation du preacutesident Uribe preacutecisant donc que Emmanuel est deacutejagrave libre la gueacuterilla des FARC et ses compagnons de route eacutetrangers sont en di4culteacute ce qui les conduit agrave tenir agrave nouveau des propos inapproprieacutes Le 3 janvier 2008 Fabrice Delloye lrsquoex-mari drsquoIngrid Betancourt deacutenonce le laquo machiaveacutelisme raquo drsquoAl-varo Uribe conformeacutement agrave son attitude anteacuterieure qui consiste depuis pregraves de six ans agrave vouer le chef de lrsquoEacutetat colombien aux geacutemonies Quant agrave Hugo Chavez il accuse son homologue colombien drsquoavoir laquo dynamiteacute raquo la libeacuteration des otages par ses assertions

Mais dans cette a3aire Emmanuel la mise en eacutevidence de la fourberie des FARC est le premier acte du retournement de lrsquoopinion internationale vis-agrave-vis du preacutesident Alvaro Uribe Hugo Chavez se trouve deacutestabiliseacute et ridiculiseacute de mecircme que les pays dont des personnaliteacutes o4cielles avaient accouru agrave Caracas pour ecirctre preacutesents aux libeacuterations avorteacutees refusant de voir que les FARC qui ont deacutejagrave lar-gement perdu leur creacutedit politique en Colombie en geacuteneacuteralisant les kidnappings sont une gueacuterilla non seulement sanglante mais cynique dont la deacuterive criminelle est patente25

Ce premier acte de renversement du regard international porteacute sur Uribe est cependant suivi drsquoun eacutepisode de nature agrave limiter sa porteacutee Le 1er mars 2008 voyant que les victoires militaires sur les FARC risquent drsquoecirctre compromises ou di4ciles

25 Ce qui est reconnu y compris par des commentateurs tregraves deacutefavorables au preacutesident Uribe Cf Joxe Nicolas laquo Quelques veacuteriteacutes sur Alvaro Uribe raquo Le Monde 14 janvier 2008

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agrave prolonger du fait que lrsquoEacutequateur leur o3re des bases de repli le preacutesident Uribe deacutecide un raid de lrsquoarmeacutee colombienne contre une base des FARC situeacutee en terri-toire eacutequatorien Ce raid est un grand succegraves militaire puisqursquoil permet notamment de tuer un important chef gueacuterillero Raul Reyes et de srsquoemparer drsquoordinateurs des FARC prouvant que celles-ci beacuteneacute7ciaient de soutiens agrave des eacutechelons eacuteleveacutes de lrsquoEacutetat eacutequatorien

Mais eacutevidemment la souveraineteacute territoriale de lrsquoEacutequateur est violeacutee ce qui provoque logiquement la protestation de Quito Cette derniegravere est accentueacutee par les reacuteactions violentes de Chavez donc du Venezuela et plus largement de la Coordination continentale bolivarienne Cette derniegravere constitueacutee agrave Caracas en 2005 srsquoest justement reacuteunie au centre de Quito quelques jours avant le raid colombien du 24 au 27 feacutevrier 2008 Elle reacuteunit des laquochavistesraquo veacuteneacutezueacuteliens des communistes chiliens drsquoanciens gueacuterilleros du Mouvement reacutevolutionnaire Tupac Amaru (Peacuterou) des Mexicains et des Argentins sous la protection des services de renseignement cubains Elle a4che explicitement sur son site Web son soutien aux FARC

Dans ce contexte la surenchegravere de Chavez transforme le di3eacuterend entre Quito et Bogotaacute en crise reacutegionale Le 2 mars 2008 devant les cameacuteras de son eacutemission teacuteleacuteviseacutee laquo Allo Preacutesident raquo Aloacute Presidente que toutes les teacuteleacutevisions et radios du Venezuela sont obligeacutees de di3user en direct et en totaliteacute Chavez menace son homologue colombien Alvaro Uribe de lui laquoenvoyer les avions Soukhoiumlraquo Et il demande aux militaires et civils inviteacutes agrave son eacutemission drsquoobserver une minute de silence en hommage agrave Raul Reyes qursquoil preacutesente comme laquoun bon reacutevolutionnaireraquo Il ordonne agrave dix bataillons blindeacutes de se deacuteployer sur la frontiegravere entre les deux pays pour empecirccher une eacuteventuelle incursion colombienne Drsquoougrave un risque de deacutera-pages ou de provocations pouvant engendrer un con6it Chavez qui nrsquoa pas admis sa deacutefaite au reacutefeacuterendum du 2 deacutecembre 2007 sur la reacuteforme constitutionnelle26 peut ainsi justi7er le reacutearmement acceacuteleacutereacute du Venezuela la formation de milices et lrsquoentraicircnement des reacuteservistes et plus geacuteneacuteralement ce qursquoil appelle lrsquolaquo acceacuteleacuteration raquo imprimeacutee agrave la laquo reacutevolution bolivarienne raquo Sa doctrine militaire preacutevoit agrave terme la con6uence entre les forces armeacutees et des laquo forces insurgeacutees raquo ndash terme qursquoil utilise pour deacutesigner les FARC ndash lors drsquoune confrontation avec les Eacutetats-Unis dans un con6it reacutegional qui deacutepasserait les frontiegraveres nationales

26 Avec 507 et 5105 des su3rages le non lrsquoa emporteacute au reacutefeacuterendum sur les deux blocs drsquoarticles de la reacuteforme de la Constitution qui instituait le socialisme bolivarien et une reacuteeacutelection preacutesidentielle indeacute7nie


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Mais les autres pays drsquoAmeacuterique du Sud veulent eacuteviter un tel con6it Le Breacutesil lrsquoArgentine et le Chili circonscrivent la crise agrave une a3aire bilateacuterale entre lrsquoEacutequateur et la Colombie invitent Chavez agrave la retenue et organisent une apparente reacuteconci-liation agrave Saint-Domingue Le 7 mars 2008 un sommet y est organiseacutee pour apla-nir la crise andine sans rien reacutegler sur le fond27 donc nrsquoexcluant nullement de futures compliciteacutes entre les FARC Caracas et Quito ou de futures reacuteactions de la Colombie agrave ces compliciteacutes

Mais un second acte va 7nir de retourner lrsquoimage internationale du preacutesident Uribe et de son pays la libeacuteration par lrsquoopeacuteration laquo Jaque raquo conduite par lrsquoarmeacutee colombienne de quinze otages dont Ingrid Betancourt le 2 juillet 2008 un ex-ploit qui restera dans les annales militaires et teacutemoigne que cette armeacutee srsquoest non seulement moderniseacutee mais possegravede un remarquable savoir-faire Cet exploit sans preacuteceacutedent depuis le raid israeacutelien drsquoEntebbe est ceteris paribus une sorte de mise en œuvre sud-ameacutericaine du Cheval de Troie28 mais beaucoup plus sophistiqueacutee En e3et le commando des services speacuteciaux colombiens reacutealise un coup de geacutenie le montage reacuteussi drsquoune fausse opeacuteration humanitaire en faisant croire aux geocircliers que des facilitateurs internationaux proches de la gueacuterilla doivent transfeacuterer les pri-sonniers de la forecirct tropicale de la province de Guaviare dans le sud amazonien jusqursquoau refuge drsquoAlfonso Cano le nouveau chef des FARC Enliseacutee auparavant durant des anneacutees 1990 dans une guerre de positions contre la gueacuterilla lrsquoarmeacutee de Colombie a su devenir e4cace dans le combat sur le terrain du renseignement

Au total crsquoest lrsquoinversion de lrsquoimage du preacutesident Alvaro Uribe auparavant consideacutereacute au plan international comme le laquo meacutechant raquo qui refusait de composer avec les FARC dans lrsquoespoir sans doute illusoire drsquoobtenir des libeacuterations En deux temps lrsquoa3aire de lrsquoenfant Emmanuel et lrsquoextraordinaire libeacuteration ont mis en eacutevi-dence drsquoune part les mensonges des FARC et drsquoautre part la remarquable capaciteacute opeacuterationnelle acquise par lrsquoarmeacutee colombienne

Un autre paradoxe de la geacuteopolitique de la Colombie est de nature interne avec le sort des deacuteplaceacutes En raison des territoires controcircleacutes par les gueacuterillas ou de la terreur que font reacutegner ci ou lagrave des paramilitaires ou des narcotra7quants de nom-breux colombiens habitants le monde rural ou dans de petites villes les ont quitteacute pour fuir la violence et trouver des conditions de seacutecuriteacute au bord des grandes villes comme Bogotaacute Medelliacuten ou Cali

27 laquo Ameacuterique latine une semaine drsquoescalade raquo Le Monde 13 mars 200828 laquo Bogotaacute a reacuteinventeacute le cheval de Troie raquo Le Figaro 7 juillet 2008 p 2

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8 Des victimes engendrant une double toniciteacute

Le nombre de ces personnes laquo deacuteplaceacutees raquo dans leur propre pays depuis 1995 est eacutevalueacute agrave pregraves de 2 millions par le gouvernement colombien La Confeacuterence eacutepiscopale de Colombie (CEC) et lrsquoorganisation non gouvernementale CODHES (Consultoria para los Derechos Humanos y el Desplazamiento - Bureau de consulta-tion pour les droits humains et le deacuteplacement) chi3re dans un rapport29 agrave pregraves de 3 millions ces Colombiens reacutefugieacutes dans leur propre pays

Ces deacuteplacements forceacutes en Colombie touchent une majoriteacute de femmes et drsquoenfants qui pour fuir un con6it armeacute ravageant leurs campagnes natales se reacutefu-gient dans les peacuteripheacuteries des meacutetropoles

Dans nombre de pays ayant connu en raison drsquoun con6it violent des deacuteplaceacutes ces derniers veacuteritables victimes ont parfois tendance agrave se sentir abattus par le mal-heur qursquoils ont agrave supporter Bien entendu cela peut aussi ecirctre le cas en Colombie notamment dans des quartiers encore insalubres plus ou moins excentreacutes ougrave des deacuteplaceacutes survivent Mecircme si des e3orts sont conduits ici ou lagrave par les autoriteacutes publiques notamment les municipaliteacutes pour ameacuteliorer la situation des deacuteplaceacutes en reacutealisant des infrastructures drsquoassainissement drsquoeau etc tout ne peut ecirctre reacutealiseacute agrave la fois

Le pheacutenomegravene marquant en Colombie tient aux ressources morales de certains deacuteplaceacutes et en une tregraves freacutequente mobilisation de la socieacuteteacute civile en leur faveur Des deacuteplaceacutes eux-mecircmes loin de ceacuteder au deacutesespoir entreprennent drsquoameacuteliorer leur vie quotidienne de transformer progressivement leur abri de fortune en de vrais loge-ments qursquoils ameacutenagent progressivement Ainsi voyons-nous des victimes devenir des citoyens actifs aspirant agrave maicirctriser leur destin et agrave se reconstruire elles-mecircmes pourtant dans un lieu qursquoelles nrsquoont pas choisi puisque contraintes de quitter leur domicile drsquoorigine

Du cocircteacute de la socieacuteteacute civile des associations ou des fondations ouvrent des eacutecoles laquo priveacutees raquo crsquoest-agrave-dire des eacutecoles pour les plus pauvres y compris dans les quartiers les plus deacutefavoriseacutes agrave lrsquoexemple de cette eacutecole qui apprend agrave ses colleacutegiens drsquoabord agrave faire du pain pour la nourriture de la famille avant de les alphabeacutetiser Ces fondations priveacutees creacuteent et animent des centres sociaux associatifs pour les orphelins des centres de formation et de production pour des femmes des centres

29 Intituleacute laquo Deacute7s pour construire une nation Le pays face au deacuteplacement au con6it armeacute et agrave la crise humanitaire 1995-2005 raquo


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drsquoappel aidant agrave la lutte contre la violence des centres de formation inteacutegreacutee situeacutes dans des quartiers deacutefavoriseacutes deacutebouchant directement sur des emplois

Un exemple de logements et de commerces ameacutenageacutes par des deacuteplaceacutes agrave Cali copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

Un exemple de lrsquoimplication de fondations priveacutees colombiennes au service de la population une œuvre religieuse anime une eacutecole (au premier plan) dans un quartier tregraves

excentreacute de bidonvilles (au second plan) ougrave vivent des deacuteplaceacutes pregraves de Cali Pour tout nouvel eacutelegraveve le programme scolaire inclut lrsquoapprentissage agrave la boulangerie pour que sa

famille ait du pain copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

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Un exemple de lrsquoimplication de fondations priveacutees colombiennes au service de la population un centre de formation creacuteeacute et geacutereacute agrave Cali par une fondation priveacutee

colombienne au milieu drsquoun quartier de deacuteplaceacutes copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

Un exemple de lrsquoimplication de fondations priveacutees colombiennes au service de la population un centre de formation pour femmes agrave Cali (nombre de deacuteplaceacutes sont des

femmes seules avec enfants) copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont


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Un exemple de lrsquoimplication de fondations priveacutees colombiennes au service de la population un centre drsquoheacutebergement et drsquoenseignement pour des jeunes sans famille

(ou ex-enfants des rues) ou ayant subi des violentes familiales agrave Bogotaacute copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

La 7n des anneacutees 2000 marque aussi la 7n du second mandat drsquoUribe Lrsquoeacutelection preacutesidentielle de 2010 en Colombie et ses suites mettent en eacutevidence un nouveau paradoxe dans lrsquohistoire geacuteopolitique du pays tout en con7rmant son caractegravere deacute-mocratique

9 Un preacutesident heacuteritier deacutetournant lrsquoheacuteritage

Lorsque approche la 7n du second mandat drsquoUribe ses partisans les plus 7degraveles voudraient lui permettre de poursuivre son travail en donnant au gouvernement le controcircle de la totaliteacute du pays Ils sont reacuteunis dans le parti social drsquouniteacute nationale (en espagnol partido social de unidad nacional) ou parti de la U fondeacute en 2005 Ce parti politique qui se deacute7nit comme centriste deacutemocratique et pluraliste est devenu tregraves rapidement lrsquoun des principaux partis politiques aux cocircteacutes des deux partis historiques le parti libeacuteral colombien et le parti conservateur colombien Mais les discussions pour une nouvelle reacuteforme constitutionnelle qui aurait fait lrsquoobjet drsquoun reacutefeacuterendum conduisant au droit agrave un troisiegraveme mandat eacutechouent ce qui teacutemoigne en mecircme temps de la maturiteacute deacutemocratique du pays Aussi le par-ti de la U deacutesigne-t-il comme candidat Juan Manuel Santos alors ministre de la deacutefense du preacutesident Uribe Et lrsquohistoire geacuteopolitique de la Colombie va connaicirctre

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un nouveau paradoxe lrsquoheacuteritier drsquoUribe eacutelu sur une strateacutegie laquo uribiste raquo deacutecide de modi7er de faccedilon signi7cative la strateacutegie gouvernementale vis-agrave-vis des FARC

Une publiciteacute pour le parti de la U agrave lrsquoaeacuteroport de Bogotaacute copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

En e3et tout au long de la campagne le candidat Santos se preacutesente en conti-nuateur de M Uribe laquo le meilleur preacutesident qursquoait jamais connu la Colombie raquo M Santos reprend agrave son compte les trois objectifs proclameacutes du chef de lrsquoEacutetat laquo la lutte contre le terrorisme la con7ance des investisseurs et la coheacutesion so-ciale raquo Sur ses a4ches eacutelectorales dans les deacutebats teacuteleacuteviseacutes le candidat Santos ne cesse de se reacuteclamer des succegraves seacutecuritaires et eacuteconomiques du preacutesident sortant E3ectivement le preacutesident Uribe legravegue agrave son successeur un pays dont la situation en matiegravere de seacutecuriteacute est incomparablement meilleure qursquoen 2002 lrsquoanneacutee de sa premiegravere eacutelection Mecircme ses deacutetracteurs en conviennent laquo Agrave lrsquoeacutepoque la gueacuterilla semblait invincible les paramilitaires massacraient paysans et syndicalistes et plus personne nrsquoosait prendre la route par crainte des enlegravevements raquo rappelle le journa-liste Claudia Lopez30 laquo Lors du premier mandat drsquoAlvaro Uribe lrsquoopposition iro-nisait sur la satisfaction des bourgeois qui pouvaient en7n passer le week-end dans leur maison de campagne a4rme Antonio Acuntildea militant du Pocircle deacutemocratique La gauche a mis du temps agrave comprendre que la paci7cation du territoire a aussi pro7teacute aux transporteurs aux commerccedilants aux constructeurs aux agriculteurs et donc agrave des milliers de travailleurs raquo

30 laquo Colombie le bilan Uribe agrave lrsquoeacutepreuve de la preacutesidentielle raquo Le Monde 18 juin 2010


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En outre agrave la 7n de son mandat le Preacutesident Uribe semble deacutemontrer agrave nou-veau la justesse de sa strateacutegie de politique seacutecuritaire Le 13 juin 2010 une opeacutera-tion permet agrave lrsquoarmeacutee de reacutecupeacuterer en pleine jungle quatre otages qui se trouvaient aux mains de la gueacuterilla des FARC depuis douze ans Fort de son engagement de poursuivre la politique du Preacutesident Uribe et de son appui en juin 2010 Santos est eacutelu preacutesident sur un programme procircnant donc la continuiteacute de la politique preacuteceacutedente Ce qursquoil a annonceacute laisse supposer qursquoil va poursuivre une politique de fermeteacute vis-agrave-vis des FARC

Pourtant deux ans plus tard le preacutesident Santos deacutecide o4ciellement de neacutego-cier avec les FARC sans poser de conditions preacutealables comme un cessez-le-feu31 ou la libeacuteration drsquoune partie des environ 3 000 otages qursquoils deacutetiennent toujours Toutefois le gouvernement colombien preacutecise que les militaires poursuivront leur mission tant qursquoun accord de paix ne sera pas signeacute

Le 4 septembre 2012 Santos et Timochenko le chef suprecircme des FARC annoncent le premier depuis Bogotaacute le second depuis la Havane lrsquoouverture de neacutegociations de paix Ils annoncent qursquoapregraves 6 mois de discussions ils ont eacutetabli un agenda des neacutegociations et des thegravemes agrave traiter deacuteveloppement rural participation politique 7n du con6it narcotra7c reacuteinteacutegration et droit des victimes

Ainsi le preacutesident Dos Santos ouvrant donc sans condition des neacutegociations o4cielles avec les FARC peut ecirctre consideacutereacute comme reniant lrsquoheacuteritage strateacutegique de son preacutedeacutecesseur heacuteritage qui eacutetait pourtant lrsquoargument central de sa campagne eacutelectorale de 2010 et qui a permis son eacutelection Drsquoailleurs lrsquoex-preacutesident Uribe cri-tique lrsquoannonce des neacutegociations consideacuterant que cette deacutecision laquo grave raquo ouvre la porte agrave des criminels largement impliqueacutes dans le tra7c de drogue Sa position est conforme agrave lrsquoune de ses deacuteclarations anteacuterieures laquo Les FARC preacutetendent qursquoelles participent agrave un laquo con6it armeacute raquo mais je reacutefute cette notion Les FARC pratiquent le terrorisme armes agrave la main raquo32

Faisant 7 des analyses du preacuteceacutedent preacutesident Santos concreacutetise lrsquoouverture de neacutegociations agrave La Havane en novembre 2012 les Eacutetats-Unis annonccedilant soutenir les e3orts de paix En mai 2013 un premier accord sur le deacuteveloppement rural

31 Les FARC ont unilateacuteralement annonceacute un cessez-le-feu de 2 mois en novembre 2012 dont lrsquoe3et semble avoir eacuteteacute plus meacutediatique que reacuteel sur le terrain 32 Le Figaro 15 octobre 2007

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est annonceacute mais son contenu nrsquoest pas di3useacute puisque le principe arrecircteacute est que Bogotaacute ne signera rien tant que laquo tout nrsquoest pas deacutecideacute raquo33

Dans la logique des espoirs de bonne 7n des neacutegociations en aoucirct 2013 le preacutesident Santos obtient que la Cour constitutionnelle de Colombie autorise une reacuteforme de la constitution permettant lrsquoentreacutee en politique et la suppression des peines de prison pour les gueacuterilleros qui auraient deacuteposeacute les armes agrave lrsquoissue du pro-cessus de paix Les crimes de guerres et les crimes contre lrsquohumaniteacute feront toutefois lrsquoobjet de jugements particuliers

La Colombie o3re un dernier paradoxe de nature geacuteopolitique externe deacutejagrave eacutevoqueacute les relations eacutetroites entre un pays latino-ameacutericain et les Eacutetats-Unis Ces relations sont lrsquoinverse de la tradition latino-ameacutericaine qui consiste agrave exprimer du ressentiment vis-agrave-vis du grand voisin du nord parce qursquoil a souvent consideacutereacute lrsquoAmeacuterique latine comme son preacute carreacute en application de la doctrine Monroe Comment expliquer cette exception colombienne

10 Un paradoxe geacuteopolitique externe un pays drsquoAmeacuterique du Sud srsquoassociant aux laquo Yankees raquo

Comme indiqueacute ci-dessus le contexte interne de lrsquoexistence de gueacuterillas en Colombie nrsquoest pas indeacutependant de lrsquoenvironnement geacuteopolitique externe Ainsi le deacuteveloppement des FARC srsquoest-il e3ectueacute apregraves lrsquoinstallation du reacutegime commu-niste agrave Cuba Les FARC ont donc beacuteneacute7cieacute de soutiens internationaux venus du monde communiste et donc de Cuba mais aussi selon les peacuteriodes du Venezuela et de lrsquoEacutequateur Le preacutesident Chavez a mecircme espeacutereacute le succegraves des FARC et leur a permis ainsi qursquoagrave drsquoautres mouvements de gueacuterilla drsquoutiliser le Venezuela comme base de repli Mais avant comme apregraves Chavez des tensions persistent entre les deux pays qui demeurent en deacutesaccord sur leur frontiegravere commune dans le golfe de Guarija posant la question de la proprieacuteteacute du peacutetrole o3shore qui srsquoy trouve

Deux des grandes questions seacutecuritaires de Colombie la production et le tra7c de drogues et la preacutesence des FARC sont de nature transnationale Ces deux ques-tions deacutebordent donc dans les pays limitrophes en raison de lrsquoinsu4sante preacutesence de lrsquoEacutetat colombien dans les zones frontaliegraveres ou gracircce agrave la bienveillance attesteacutee du Venezuela chaviste et de lrsquoEacutequateur vis-agrave-vis des FARC Crsquoest donc un eupheacutemisme

33 laquo Les Colombiens restent partageacutes sur les neacutegociations de paix avec les FARC raquo Le Monde 29 mai 2013


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de dire que le Venezuela nrsquoa guegravere aideacute les gouvernements colombiens dans leur lutte contre les gueacuterillas

Toutefois Chavez nrsquoa jamais engageacute la guerre ouverte avec la Colombie bien qursquoil lrsquoait annonceacute agrave plusieurs reprises agrave nouveau agrave lrsquoeacuteteacute 2009 Il est vrai que son systegraveme veacuteneacutezueacutelien drsquoeacuteconomie de rente et de collectivisme a besoin agrave la fois des importations colombiennes pour satisfaire les besoins de sa population et de la main-drsquoœuvre colombienne dont le renvoi en Colombie priverait le Venezuela drsquoune importante population active34 souvent assigneacutee agrave des emplois non quali7eacutes que les Veacuteneacutezueacuteliens ne veulent pas assumer

Du cocircteacute de lrsquoEacutequateur lorsque lrsquoarmeacutee colombienne a pu srsquoemparer drsquoordina-teurs des FARC il a eacuteteacute possible de prouver que lrsquoEacutequateur au moins sous la preacute-sidence de Rafael Correa eacutelu en 2006 a soutenu et aideacute les FARC Concernant le Peacuterou lrsquohistoire relate des peacuteriodes de fortes tensions entre ces deux pays comme la guerre colombo-peacuteruvienne de 1932-1933 Toutefois le Peacuterou a mieux compris les di4culteacutes des gouvernements colombiens face aux gueacuterillas car ce pays a notam-ment subi et vaincu la gueacuterilla du Sentier lumineux Rappelons que ce con6it a causeacute pendant des anneacutees 1980 et 1990 environ 70 000 morts dont il est vrai une partie est due aux contre-o3ensives de lrsquoarmeacutee peacuteruvienne et des centaines de mil-liers de deacuteplaceacutes Du cocircteacute de lrsquoAmeacuterique centrale la Colombie demeure en con6it avec le Nicaragua en raison des icircles qursquoelle possegravede dans les Caraiumlbes

Quant aux autres pays drsquoAmeacuterique du Sud on ne peut dire qursquoils aient veacuterita-blement soutenu le gouvernement colombien dans sa lutte contre les gueacuterillas Le geacuteant de lrsquoAmeacuterique latine35 le Breacutesil a souvent entretenu de bons rapports avec Cuba pays ami des FARC comme en teacutemoigne par exemple le grand nombre de voyages agrave Cuba de Lula da Silva preacutesident du Breacutesil de 2003 agrave 2011 LrsquoArgentine depuis la 7n du reacutegime militaire srsquoest souvent montreacutee encore plus respectueuse du Cuba de Castro que le Breacutesil de Lula ce qui nrsquoest pas peu dire Ces deux pays ont drsquoailleurs accepteacute le Venezuela de Chavez au sein du Mercosur

Dans un contexte de maigres soutiens et parfois drsquohostiliteacute aux gouvernements colombiens de la part des pays drsquoAmeacuterique du Sud la question qui srsquoest poseacutee agrave la Colombie eacutetait donc simple comment contenir sans partenariat exteacuterieur

34 Dumont Geacuterard-Franccedilois Deacutemographie politique Les lois de la geacuteopolitique des populations Paris Ellipses 200735 Dumont Geacuterard-Franccedilois laquo Le Breacutesil geacuteant de lrsquoAmeacuterique latine raquo Population amp Avenir ndeg 674 septembre-octobre 2005

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la progression des gueacuterillas reconqueacuterir les territoires qursquoelles tiennent assurer la souveraineteacute sur lrsquoensemble du pays conformeacutement aux regravegles institutionnelles du pays alors que dans le mecircme temps les gueacuterillas colombiennes beacuteneacute7cient de forts soutiens exteacuterieurs de possibiliteacutes de repli agrave lrsquoeacutetranger de neutraliteacutes bienveillantes de divers pays et de la sympathie de larges pans drsquoopinions publiques eacutetrangegraveres Pour contrer les gueacuterillas la Colombie avait pourtant besoin de formateurs pour son armeacutee pour ses services de renseignements et eacutegalement drsquoarmes et drsquoeacutequipe-ments sophistiqueacutes par exemple en matiegravere de transmission hellip Or les pays drsquoAmeacute-rique latine limitrophes ou proches de la Colombie ne pouvaient ou ne voulaient satisfaire ces besoins Parallegravelement la Colombie se devait de lutter contre les cartels de la drogue toujours en action pour deacuteseacutequilibrer le pays et disposant de moyens leur permettant parfois de corrompre certains responsables politiques

Compte tenu de son contexte geacuteopolitique la Colombie srsquoest trouveacutee obligeacutee de trouver drsquoautres appuis susceptibles de lrsquoaider dans sa triple lutte contre les gueacuterillas les paramilitaires et les tra7quants de drogue qui transforment certaines parties du territoire national en zones grises sur lesquels lrsquoEacutetat ne parvient pas agrave assumer ses responsabiliteacutes Et le seul partenaire possible srsquoest trouveacute ecirctre les Eacutetats-Unis qui dans le mecircme temps appreacutecient drsquoavoir en Ameacuterique du Sud un allieacute lui permet-tant de beacuteneacute7cier dans ce sous-continent drsquoun poids strateacutegique minimum En conseacutequence en 1998 un rapprochement entre la Colombie et les Eacutetats-Unis se concreacutetise sous la preacutesidence de Bill Clinton avec le laquo plan Colombie raquo conforme au programme eacutelectoral annonceacute lrsquoanneacutee preacuteceacutedente par le futur Preacutesident Pastrana parlant drsquoun plan Marshall pour la Colombie qui signi7erait une implication des Eacutetats-Unis aux Eacutetats-Unis et en Colombie pour lutter contre les gueacuterillas et les nar-cotiques Ce Plan Colombie - Plan Colombia - prolongeacute depuis se traduit par une aide ameacutericaine pour lrsquoarmement de lrsquoarmeacutee colombienne et divers projets civils a7n de lutter contre le tra7c de drogue et de deacutevelopper la lutte anti-terroriste puisque les Eacutetats-Unis ont quali7eacute les gueacuterillas colombiennes de terroristes

Les accords de la Colombie avec les Eacutetats-Unis signi7ent-il que la Colombie soit ou ait eacuteteacute laquo le fantoche des ameacutericains raquo La reacuteponse apporteacutee par Stephen Launay36 est totalement neacutegative En e3et la Colombie se trouve associeacutee aux Eacutetats-Unis non par un tropisme pro-ameacutericain mais parce que crsquoest sa seule option possible dans son contexte geacuteopolitique interne et externe

36 Cf Launay Stephen laquo Colombie une deacutemocratie assieacutegeacutee raquo Le Monde 7 juin 2007 eacutegalement Chaacutevez-Uribe deux voies pour lrsquoAmeacuterique latine Paris Buchet-Chastel 2010


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De mecircme au plan eacuteconomique au moins depuis les anneacutees 1990 la Colombie se trouve aussi assez isoleacutee compte tenu des eacutechecs des tentatives de regroupements reacutegionaux baseacutes sur la coopeacuteration eacuteconomique comme celle de la Communauteacute andine Il nrsquoest donc pas surprenant que lrsquoun des principaux accords commerciaux de la Colombie soit un traiteacute de libre-eacutechange avec les Eacutetats-Unis (Tratado de libre comercio entre Colombia y Estados unidos - TLC en espagnol) signeacute le 22 novembre 2006 puis approuveacute par le parlement colombien et entreacute en vigueur depuis 2011 Une preuve de cet isolement eacuteconomique dans un monde ougrave la globalisation reacutegionale progresse presque partout a eacuteteacute agrave nouveau apporteacutee en 2013 le 31 juillet 2013 lrsquoUnion europeacuteenne ne parvenant pas agrave des accords avec la Communauteacute andine en raison du refus de la Bolivie et de lrsquoEacutequateur signe un accord de libre-eacutechange avec la seule Colombie pour supprimer les barriegraveres commerciales et facili-ter la eacutechanges de biens et de services entre la Colombie et les pays de lrsquoUnion euro-peacuteenne Cet accord teacutemoigne du dernier paradoxe de la geacuteopolitique colombienne que nous constatons un pays en deacuteveloppement malgreacute des problegravemes de seacutecuriteacute

11 Un pays en deacuteveloppement malgreacute des problegravemes de seacutecuriteacute

La Colombie est une deacutemocratie imparfaite comme elles le sont toutes Son histoire est ponctueacutee de longs eacutepisodes de violence Mais dixiegraveme paradoxe geacuteopo-litique au 7l des deacutecennies les con6its armeacutes internes nrsquoont pas empecirccheacute un reacuteel deacuteveloppement eacuteconomique gracircce agrave un entrepreneuriat colombien de qualiteacute un deacuteveloppement eacuteconomique que drsquoautres pays latino-ameacutericains peuvent envier En particulier au XXIe siegravecle la Colombie enregistre une croissance annuelle moyenne satisfaisante et reccediloit des investissements directs de lrsquoeacutetranger (IDE) qui peuvent la placer agrave proximiteacute des pays eacutemergents en deacutepit du surcoucirct occasionneacute par les forces de seacutecuriteacute

En e3et ce deacuteveloppement de la Colombie est incontestable qursquoil srsquoagisse de la diminution de la sous-alimentation37 de lrsquoameacutelioration des logements ou de lrsquoeacutequipement commercial dans des quartiers auparavant entiegraverement deacutesheacuteriteacutes de

37 Selon lrsquoindice de la faim dans le monde (Global Hunger index - GHI) 2013 la Colombie se classe 10e des 78 pays ayant un indice supeacuterieur agrave 5 juste apregraves la 8aiumllande et avant la Guyane Lrsquoindice de la Colombie srsquoest abaisseacute de 104 en 1990 agrave 59 en 2013 Lrsquoindice de la faim dans le monde combine la proportion de la population sous-alimenteacutee la preacutevalence de lrsquoinsu4sance pondeacuterale chez les enfants de moins de 5 ans et le taux de mortaliteacute des enfants de moins de 5 ans Les pays suivants ne sont pas inclus dans le classement faute de donneacutees Afghanistan Bahreiumln Bhoutan Reacutepublique deacutemocratique du Congo Irak Myanmar Oman Papouasie-Nouvelle-Guineacutee Qatar et Somalie

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lrsquoameacutelioration des logements avec des pheacutenomegravenes drsquoeacutemulation entre les anciens pauvres des transports urbains avec lrsquoinstallation drsquoun reacuteseau de bus en site propre agrave Bogotaacute ou agrave Cali de la modernisation des aeacuteroports du deacuteveloppement de lrsquoo3re touristiquehellip En 2013 son talent drsquoinnovation urbaine est reconnu avec le prix mondial de la ville la plus innovante deacutecerneacute agrave Medellin devant New York et Tel Aviv

Il faut ajouter lrsquoexistence drsquouniversiteacutes de haut niveau ou une o3re meacutedicale dont la qualiteacute attire des ressortissants des Eacutetats-Unis pour un seacutejour incluant la dureacutee drsquoune opeacuteration et de la convalescence La Colombie donne le sentiment drsquoune mobilisation de la socieacuteteacute civile et drsquoune volonteacute drsquoinnovation eacuteconomique et sociale que les autoriteacutes politiques ne contrarient pas et souvent favorisent

Un exemple des progregraves en matiegravere de transports publics en Colombie le Transmilenio qui doit son nom au fait qursquoil a eacuteteacute inaugureacute en deacutecembre 2000 mode de transport dont la

majeure partie est en site propre agrave Bogotaacute copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

Le troisiegraveme pays drsquoAmeacuterique latine par le nombre drsquohabitants apregraves le Breacutesil et le Mexique38 enregistre donc drsquoincontestables progregraves malgreacute les sommes bud-geacutetaires importantes qursquoil est obligeacute de consacrer agrave lrsquoarmeacutee et agrave la police En outre en deacutepit de diverses compromissions drsquohommes politiques avec des groupes armeacutees dans les derniegraveres deacutecennies du XXe siegravecle la deacutemocratie colombienne srsquoest renfor-ceacutee agrave lrsquoeacutechelon local comme lrsquoattestent des alternatives deacutemocratiques ou lrsquoeacutelection de maires non rattacheacutes aux principaux partis comme agrave lrsquoeacutechelon national Mais

38 Dumont Geacuterard-Franccedilois Les populations du monde Paris Eacuteditions Armand Colin deuxiegraveme eacutedition 2004


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dans le mecircme temps les narcotra7quants dirigent un secteur eacuteconomique toujours 6orissant La question de la seacutecuriteacute se pose aussi avec ces contrastes entre des quar-tiers pauvres et surtout en zone para-urbaniseacutee des quartiers proteacutegeacutes pour les classes moyennes qui ont reacuteussi

Un exemple de deacuteveloppement de lrsquoore touristique en Colombie la visite de la catheacutedrale de sel de Zipaquira copy Photo Geacuterard-Franccedilois Dumont

Depuis la nouvelle ouverture de neacutegociations entre le gouvernement colombien et les FARC en 2012 une des questions essentielles est la suivante la Colombie pourrait-elle en7n trouver une paix complegravete agrave la suite drsquoun accord 7nal avec les FARC accord dont la mise en œuvre permettrait en mecircme temps de lutter plus e4cacement contre les narcotra7quants

Quelles que soient les reacuteponses agrave cette question et agrave supposer que les FARC se dissolvent complegravetement dans la vie deacutemocratique colombienne comme preacuteceacute-demment le M-19 en abandonnant leur ideacuteologie insurrectionnelle et leurs meacute-thodes de preacutevarication pour le combat deacutemocratique eacutelectoral le lourd heacuteritage des FARC pegravesera longtemps39 car le preacutesent doit toujours panser les conseacutequences des con6its drsquoautant que ces derniegraveres se traduisent par des plaies pour plusieurs millions de familles colombiennes ayant sou3ert de morts de blesseacutes drsquoenlegraveve-ments ou de deacuteplacements forceacutes

39 Cf Dumont Geacuterard-Franccedilois laquo Colombie le lourd heacuteritage des FARC pegravesera longtemps raquo Outre-Terre revue franccedilaise de geacuteopolitique ndeg 20 2007 p 471-474

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Restent deux interrogations La premiegravere est de geacuteopolitique interne est-il pos-sible de parvenir agrave une souveraineteacute unique sur un territoire colombien dont la nature geacuteographique facilite des forces centrifuges comme le pays a en presque toujours connu depuis son indeacutependance La seconde relegraveve de la geacuteopolitique externe les autres pays drsquoAmeacuterique du Sud souhaitent-ils veacuteritablement une Colombie inteacutegralement paci7eacutee situation qui pourrait donner agrave ce pays un poids geacuteopolitique externe correspondant agrave son poids deacutemographique agrave son positionne-ment geacuteographique et aux progregraves de son eacuteconomie


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1 Un important pays largement meacuteconnu

Commenccedilons par un premier paradoxe de nature cognitive La Colombie bien que plus peupleacutee que lrsquoArgentine et presque aussi deacuteveloppeacutee que le Breacutesil selon le critegravere du PIBhabitant apparaicirct souvent comme un pays meacuteconnu2 Par exemple au milieu des anneacutees 2000 la connaissance de la Colombie en France se limite tregraves souvent agrave son rocircle dans le marcheacute mondial de la drogue et agrave Ingrid Betancourt franco-colombienne alors otage de la gueacuterilla des FARC (Forces armeacutees reacutevolu-tionnaires de Colombie - Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) depuis le 23 feacutevrier 2002 Pourtant pour les Colombiens elle nrsquoest jamais qursquoun otage parmi 3 000 Colombiens aux mains des rebelles et les Colombiens savent qursquoelle srsquoest jeteacutee dans la gueule du loup en refusant drsquoobeacuteir aux objurgations des services secrets de son pays qui lrsquoavaient inciteacutee en vain agrave ne pas poursuivre son chemin vers le repaire de la gueacuterilla le 23 feacutevrier 20023

Mais partout en France de grandes photos repreacutesentent Ingrid Betancourt Ces photos sont preacutesentes par exemple aux grilles du Seacutenat comme sur la mairie de Chambeacutery chef-lieu du deacutepartement de Haute-Savoie en passant par des siegraveges de reacutegion comme celui de lrsquoIcircle-de-France rue de Babylone dans le septiegraveme arrondis-sement de Paris Et lorsque en 2007 le signataire de cet article annonce qursquoil part donner des confeacuterences en Colombie des journalistes renommeacutes exhibant leur connaissance (sic) de la Colombie lui demandent sur un ton pince-sans-rire de leur rapporter de la cocaiumlne comme si cette activiteacute (illeacutegale) eacutetait le moteur de lrsquoeacuteco-nomie colombienne Celle-ci exporte pourtant nombre drsquoautres produits vers les Eacutetats-Unis lrsquoEurope lrsquoAmeacuterique du Sud ou le Japon peacutetrole cafeacute (1er rang mondial Arabica 3e rang mondial) or eacutemeraudes (1er rang mondial) produits chimiques textile et cuirs charbon produits de la pecircche produits agro-alimentaires

Plus geacuteneacuteralement au milieu des anneacutees 2000 les meacutedias europeacuteens et fran-ccedilais tout particuliegraverement ne srsquointeacuteressent agrave la Colombie que pratiquement sur une question la libeacuteration drsquoIngrid Betancourt est-elle possible Aussi en 2003 lrsquoaction de certains Franccedilais dans une opeacuteration aeacuteroporteacutee ayant utiliseacute a prio-

2 Par exemple dans la note laquo La nouvelle vague des eacutemergents raquo de la Fondation Fondapol de juillet 2013 la Colombie nrsquoapparaicirct pas parmi les six eacutemergents citeacutes mais seulement parmi les laquo nouveaux candidats agrave lrsquoeacutemergence eacuteconomique raquo ce qui est discutable3 Jacques 8omet ancien directeur de lrsquoAFP en Colombie a4rme deacutetenir un document qui le prouve (laquo La veacuteriteacute sur les FARC sort raquo Le Monde 9 janvier 2008 p 21) et crsquoest ce que pense la tregraves grande majoriteacute des Colombiens

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Colombie : dix paradoxes géopolitiques en Amérique du Sud