8/13/2019 Conseil National Maritime Et Portuaire

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Conseil National Maritime et Portuaire au Maroc

par Najib Cherfaoui, Ingnieur des Ponts et Chausses

A.A.A.A. Autorit Portuaire au MarocAutorit Portuaire au MarocAutorit Portuaire au MarocAutorit Portuaire au Maroc

Aujourdhui, le concept dAutorit portuairese dfinit comme suit : est autorit portuaire, toutepersonne, physique ou morale, qui une loi, un dcret ou une dcision attribuent des comptencesou assignent des obligations en matire de construction, damlioration ou de gestion dun port .

Au Maroc, divers organismes exercent de fait la fonction dAutorit portuaire.

LOffice Chrifien des phosphates (OCP) est Autorit portuaire sur le wharf de Layoune quilexploite depuis 1977.

En 1984, conformment aux directives de la Banque Mondiale, on cre lOffice dexploitation desports (ODEP). Dabord simple acconier au port de Casablanca, cet office a vu, par voie statutaire,ses comptences stendre la grande majorit des ports (en passant de huit ports lors de sacration dix huit en 1999), non seulement dans lexploitation, mais aussi dans la construction desinfrastructures (1990), dans la police domaniale et nautique (1992), puis mme dans le dragage(1995), avec effacement concomitant des services de ltat, responsables lorigine. En 2005,sous limpulsion de lUnion Europenne, le dmantlement de lODEP est dcid ; on spare ceguichet en deux caisses indpendantes dont lune collectera les droits de port : cest lAgencenationale des ports (ANP) ayant par l mme le statut dAutorit portuaire.

En 2002, dans le cadre du projet de Oued Rmel, la zone portuaire est remise lAgence spcialeTanger-Mditerrane (TMSA), pour y conclure en tant que de besoin, les concessions deservices publics et concessions de construction, dentretien et dexploitation des ouvrages publicsdont la ralisation lui est confie . La TMSA est donc clairement dsigne comme Autoritportuaire , charge quelle dlgue en 2008 sa filiale la TMPA (Tanger med port authority). Il en

est de mme pour la socit Nador West Med, laquelle on confie en 2010 la responsabilit deltablissement du complexe portuaire situ non loin du cap des trois fourches.

En ce qui concerne lorganisation des ports de pche, linitiative viendra galement de lUnionEuropenne. En 2004, elle exige la mise en conformit de cette filire avec les normes des paysdu Nord. En rponse, la gestion intgrale des ports de pche est transfre lOffice National desPches (ONP). Dans le sillage du programme Halieutis, cette disposition est reconduite par laconvention de septembre 2009.

la demande du Maroc, le Comit du Patrimoine Mondial examine la candidature du site deMazagan (El Jadida) le 30 juin 2004, lors de sa 28me session tenue Suzhou en Chine. cetteoccasion, il inscrit la forteresse et le port sur la liste du patrimoine mondial. Cet acte dsigne par lmme lUnesco comme Autorit portuaire sur le port dEl Jadida.

Au mois de dcembre 2005, ltat cre lAgence de la valle du Bou Regreg. Il affiche ainsi savolont d'harmoniser les deux rives de lOued, d'assainir le fleuve, de crer deux ports deplaisance, une le artificielle, de rhabiliter le patrimoine historique et de construire des sitescommerciaux et touristiques. De mme, en 2002 puis en 2006, les agences du Sud et de lOrientalsont cres pour, entre autres, dvelopper les infrastructures et les quipements portuaires. Cestrois organismes sont donc investis des prrogatives dAutorit portuaire.

Lestuaire de lOued Moulouya, trs proche du port de Sadia, se compose dune zone humide degrande qualit biologique. Pour le protger, ltat ragit superbement par la cration en janvier2005 du Parc National de la Moulouya. La rserve couvre une superficie de 5 000 hectares,englobe les berges et une emprise littorale de 600 mtres. Le commissariat aux eaux et forts estdonc Autorit portuaire sur ce front de mer.

lissue de cette rtrospective, on retiendra quen 2010, le systme portuaire marocain possde,

outre le ministre de tutelle, dix autorits portuaires totalement indpendantes les unes des autres :lUnesco, les agences de la valle du Bou Regreg, du Sud et de lOriental, le Commissariat auxEaux et Forts, la TMSA, la socit Nador West Med, lOCP, lONP et lANP.

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B.B.B.B. Fdrer lActionFdrer lActionFdrer lActionFdrer lAction

Lune des interrogations fondamentales consiste savoir si notre systme portuaire va sunifier oubien va-t-il persister dans la logique du fractionnement et des improvisations. Bien que ce problmesoit difficile modliser, il peut nanmoins tre schmatis. L'ide est que dans certainescirconstances, le mme type d'volution peut s'observer dans un milieu : un moment donndomine la division, cest--dire la parcellisation dicte par les convoitises, les tentations et les abusde pouvoir, tandis que souterrainement se produit un nouveau regroupement unitaire fond sur denouvelles bases. S'ensuit une priode o alternent les cycles de destruction et de reconstruction,alternance qui prlude une organisation dont tous les aspects et tous les mcanismes sontsuffisamment imbriqus et quilibrs pour que le systme soit dsormais capable d'affronter letemps et de vivre sous cette forme maintenant stable et durable. Sur ce socle, peut ensuitecommencer la construction d'une nouvelle aventure, vers un niveau de complexit encore pluslev, mais selon une trame unifie.

Le temps est venu dacclrer la constitution de ce socle en canalisant les nergies et lescomptences, en relevant le quotient intellectuel de nos ports, en requalifiant les mtiers debase et en redessinant le paysage maritime du point de vue de la rglementation, desinstitutions, des navires, des infrastructures et de loutillage.

Cette phase pdagogique, fondamentalement douloureuse, sera essentielle pour crer unconsensus autour dun Conseil national maritime et portuaire charg de fdrer lescomptences, de veiller au respect des valeurs dontologiques, de prvenir les drapagescauss par lignorance et de rconcilier lappareil de ltat avec les armements et lesprofessions portuaires. Dans un premier temps, le tour de table runira, outre les dix autoritsmentionnes, la Marine Marchande et lArmement marocain.

Ce Conseil permettra la reprise de linitiative, guidera les centres de dcision, explorera leslignes dhorizon et dgagera une vision partage pour viter que lavenir ne devienne unecontrainte subir.

Pour donner une ide de la dimension de lurgence et situer limportance de notre propos, nousexhibons lexemple du redploiement des grandes lignes intercontinentales autour du globe prvupour 2020 et qui concerne directement le Maroc.

C.C.C.C. Bring versus GibrBring versus GibrBring versus GibrBring versus Gibraltaraltaraltaraltar

Les armateurs possdent aujourdhui le statut dacteurs universels, en ce sens quils intgrentla manutention et lacheminement, c'est--dire lensemble des prestations terrestres. Ilsamnagent des quais, organisent des alliances et affectent les navires les plus importants surles segments les plus porteurs de croissance. Ils se projettent loin dans le futur et investissentsur la base de concessions de longue dure, entre 20 30 ans. Ils ne sinstallent dans unendroit quen tant certain de contrler loutillage, la main-duvre et les circuitscommerciaux. Alors, ils peuvent globaliser loffre, reconfigurer les maillages et concentrer lesservices sur un petit nombre de grands ports, situs au cur des places fortes de lchange :

Extrme Orient, Amrique du Nord et Europe.Lefficacit de ce nouvel ordre se mesure en termes de dpense nergtique ; c'est--dire entermes de rduction des distances parcourir. Les deux principales routes ocaniques relientlEurope et lAsie : lune passe par le dtroit de Gibraltar et le canal de Suez (21 200 km),lautre par celui de Panama (23 300 km). Le canal de Suez, creus en 1869, pargne auxnavires de longer lAfrique par le cap de Bonne Esprance ; profond de 20 m et large de190 m, il est capable dassurer la circulation des porte-conteneurs de la gnration des15 000 evp. Le canal de Panama, ouvert en 1914, relie directement le Pacifique lAtlantiqueet vite le contournement du cap Horn. Les travaux dlargissement et dapprofondissementen cours permettront, ds 2015, le transit des porte-conteneurs de la classe des 13 000 evp.

Mais les armateurs, toujours la recherche dune productivit meilleure, envisagent demigrer, lhorizon 2020, vers le ple Nord pour emprunter deux nouvelles lignes maritimes

encore plus courtes (15 000 km) en passant par le dtroit de Bring. Cette migration estrendue possible par le rchauffement de locan arctique.

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Canal dePanama

OcanPacifique

Dtroit de Bring

OcanAtlantique

OcanIndien

Cap Horn

23 300 km

15 700 km 13 500 km

AM RIQUE DUSUD

Canada

21 200 km

ASIE

Canal deSuez

EUROPE

AFRIQUE

Groenland

AM RIQUEDU NORD

AUSTRALIE

Dtroit deGibraltar

Russie

Cap deBonne Esperance

Alaska

Route arctique du Nord Est (13 500 km) :Route arctique du Nord Ouest (15 700 km) :Route du canal de Suez (21 200 km) :Route du canal de Panama (23 300 km) :

Figure : partir de 2020, le nouvel empire nomade, l'Empire maritime, mettra en comptition non seulement deux, mais troiscouloirs sdentaires, chacun deux aspirant attirer le maximum de navires pour son compte propre : le dtroit de Gibraltar, le

canal de Panama et le dtroit de Bring.

Ainsi le nouvel empire nomade, l'Empire maritime, mettra en comptition non seulementdeux, mais trois couloirs sdentaires, chacun deux aspirant attirer le maximum de navirespour son compte propre : le dtroit de Gibraltar, le canal de Panama et le dtroit de Bring.

lvidence, cette redistribution des rles va gnrer le dtournement de certains trafics transitantpar la Mditerrane, y compris le transbordement. Il en rsultera une baisse de frquentation dudtroit de Gibraltar, passage qui place le Maroc au cur des enjeux actuels. La menace est relle,prcise et pressante. Dans une bataille venir, le systme portuaire marocain doit anticiperlimpact de cette menace, en dfendant et en prservant le potentiel maritime du pays. Cest ledevoir du Conseil national maritime et portuaire. Il aura pour mission, entre autres, dinitier et

dactiver, au sein de la communaut internationale, la cration dun organisme charg dassurerune protection durable du fond de commerce portuaire de lensemble du bassin mditerranen. Leprogramme franais dUnion Pour la Mditerrane (UPM) nous semble idal par rapport cetobjectif.

Fait Casablanca, le 06 aot 2010.