Contrôles sanitaires

de l’alimentation

Contamination

intentionnelle des aliments et de l’eau

Gestion des risques sanitaires

en élevage

Des abattoirs

sous surveillance

Transformation - Distribution - Restauration hors foyers

Quels contrôles

jusqu’à l’assiette?

Sécurité sanitaire

des aliments et

commerce international

À des fi ns terroristes ou criminelles, un individu ou un groupe malveillant peut porter atteinte à la santé publique ou à l'économie au travers de la chaîne alimentaire. La contamination des denrées animales, végétales ou de l’eau, par un agent biologique, chimique ou nucléaire est une menace à appréhender en matière de prévention, de préparation, de réponse opérationnelle et de réhabilitation des fi lières touchées.

Une menace réelle La contamination intentionnelle d’aliment ou d’eau est connue de longue date. Cependant, le concept de Food Defence a récemment pris de l’ampleur, notamment avec la montée du terrorisme (voir encadré ci-contre).

Des fi lières vulnérables De nature très diversifiée, étendue et hypercomplexe, les filières d'approvisionnement de la population en denrées alimentaires ou en eau présentent des points de vulnérabilité à tous les stades (Figure 1). Cependant, si l’objectif est de contaminer un grand nombre de personnes, seules des actions menées au plus près des consommateurs (restaurant scolaire, site d’embouteillage d’eau, cuisine centrale) par des agents résistants aux procédés de fabrication employés permettront d'atteindre l'objectif escompté. En cas de volonté de déstabiliser les pouvoirs publics, de générer un mouvement de panique dans la population ou d'engendrer des pertes économiques aux industriels, l'action peut porter sur chaque stade de la fi lière.

Des moyens de lutte contre la menace Par arrêté interministériel, l'alimentation et la gestion de l'eau ont été déclarés secteurs d'activités d'importance vitale(5). La maîtrise de la menace visant ces secteurs repose sur des mesures communes à d’autres menaces et sur des mesures spécifiques des filières alimentaires, en particulier les analyses de vulnérabilité des sites, la mise en place de contre-mesures efficaces et une gestion des alertes, coordonnée entre les acteurs de la profession et les autorités.

Dr. J-P. Demoncheaux1, Dr M. Boni1 et Pr F-H. Bolnot2

1 Service de santé des Armées. 2 Ecole Nationale Vétérinaire de Maisons-Alfort.

Aliments d’origineanimale

Mis

e en

con

som

mat

ionAlimentation animale

(concentration de la production, accessibilité...)

Ressource et captage(caractéristiques hydrogéologiques,

accessiblité du forage...)

Transport de l’eau brute (aqueducs et canaux à l’air libre)

Traitement(sécurité des installations de traitement, procédé de traitement, informatisation,

informatisation en réactifs...)

Production primaire (élevage - culture)

(intensification de l’élevage ou des cultures, concentration géographique, baisse derésistance aux maladies au profit du

rendement technique, mouvement internationaux...)

Transformation(mondialisation des échanges..., hypercomplexité de la chaîne, interdépendance des acteurs

d’une même filière...)Semences(concentration de la production)

Distribution(complexité des circuits...)

Stockage(accessibilité des réservoirs,

retour d’eau, informatisation...)

Distribution(complexité des réseaux,

accesibilité...)

Conditionnement (sécurité des sites d’embouteillage...)

Remise directe

Mise sur le marchéAliments d’originevégétale

Eaux destinées à la consommationhumaine

Exemples de cas historiques de contamination intentionnelle d'aliments et d'eau (1, 2)

Bibliographie :1- Maillot E. Terrorisme et chaîne alimentaire. Bull. Acad. Vét. France 2009 ; 162 (1) : 27-31. 2- Bolnot F-H. et Thill M. La chaîne alimentaire face au risque biologique provoqué intentionnel. Actu-Gorssa, GORSSA

éditeur 156 Bd. Hausmann 75009 Paris, 2010, n°1 juin, p 26-35. 3- Bornert G., Bouhda Y., Karom A., Belei D., Leroux D. et Lamand R. Bioterrorisme et compétences vétérinaires.

Revue Méd. Vét. 2006 ; 157 (7) : 371-8. 4- Boni M., Orlandini P., Karom A., Koehle O. et Bornert G. Contamination intentionnelle des eaux par des toxines.

Médecine et armées 2010 ; 38 (3) : 221-8. 5- Arrêté du 2 juin 2006 fi xant la liste des secteurs d'activités d'importance vitale et désignant les ministres coordonna-

teurs desdits secteurs. JORF du 04 juin 2006 : 2 p.

Principales mesures de vigilance, prévention et de réponse opérationnelle à la menace via la chaîne alimentaire➔ Mesures générales n Plan gouvernemental de vigilance, de prévention et

de protection : VIGIPIRATE

n Plans d'interventions :- Plans de la famille PIRATE NRBC-E (BIOTOX, PIRATOX

et PIRATOME), et déclinaisons zonale et départementale - Dispositif ORSEC et déclinaisons zonale

et départementale

n Plan de continuité d'activité

n Plan de sûreté des établissements

➔ Moyens de maîtrise du risque sanitaire

n Food Law 2002, règlements européens du paquet hygiène, réglementation nationale

n Code de la santé publique, code rural

n Plans de maîtrise sanitaire internes aux établissements

n Dispositifs d'épidémio-surveillance

➔ Mesures spécifi ques n Directive nationale de sécurité, plans de sécurité

d'opérateurs d’importance vitale, plan particulier de protection (plan interne) et plan de protection externe des points d’importance vitale appliqués aux secteurs de l'alimentation et de l'eau

n Guides d'aide ou de recommandations destinés aux professionnels des fi lières :

- Alimentation : - Guide d'aide à la gestion des alertes d'origine

alimentaire entre les exploitants de la chaîne alimentaire et l'administration lorsqu'un produit ou un lot de produits est identifi é (mai 2005)

- Guide des recommandations pour la protection dela chaîne alimentaire contre les risques d'actions malveillantes, criminelles ou terroristes (mai 2007)

- Eau : Les systèmes d'alimentation en eau potable. Évaluer leur vulnérabilité (mars 2007)

1972, États-UnisTentative d'empoisonnement de l'eau avec 30 à 40 kg de culture de Salmonella Typhi. Le but : contaminer les réseaux d’eau de Chicago, Saint-Louis et d’autres villes. Aucune conséquence (action non commise), arrestation de 2 membres du groupuscule « Ordre du Soleil Levant » par les forces de l’ordre. L'objectif a été avoué après l'arrestation en possession des produits.

1977-1979, Pays-Bas, Belgique, Allemagne, Suède, Royaume-UniEmpoisonnement d'agrumes importés d'Israël avec du mercure liquide (probablement injecté à la seringue), dans le but de porter atteinte à l’économie du pays d’origine (Israël). 12 personnes ont été intoxiquées, et les exportations d'Israël ont fortement baissé.

1984, États-UnisEmpoisonnement de salades avec des cultures de Salmonella Typhimurium dans le but d'infl uer sur une élection locale (objectif idéologique et politique). 751 personnes ont été intoxiquées. Les faits ont été commis par une secte religieuse.

1989, États-UnisEmpoisonnement de raisins importés du Chili avec du cyanure dans un but économique, ayant entraîné la suspension d’importation de fruits en provenance du Chili par plusieurs pays (États-Unis, Canada…) et des pertes économiques importantes pour le Chili. Des traces de cyanure ont été retrouvées à Philadelphie, la contamination accidentelle n'est pas exclue.

1992, TurquieEmpoisonnement de l'eau avec des concentrations létales de cyanure de potassium, dans le but de tuer des militaires d’un camp turc de la garnison d’Istanbul en contaminant les réservoirs d’eau. Offi ciellement, aucun militaire n'a été contaminé. L'acte a été revendiqué par le PKK.

1996, République Fédérale d'Allemagne (RFA)Empoisonnement de divers aliments de plusieurs groupes alimentaires avec du venin de serpents (cobra et vipère) dans le but d'extorquer par chantage 400 M de DM en diamants. S'en est suivi un renforcement des contrôles et la mise en place de cellules de crise. L'affaire n'a jamais été élucidée. On ne connaît que le nom du mystérieux commando « Tamara S ».

2004, FranceEmpoisonnement de boissons, chocolats et fromages avec une substance non déterminée, dans le but d'extorquer des fonds. Une cellule de crise par groupe, et une cellule intergroupe avec les autorités civiles ont été mises en place. Étaient concernés 6 groupes industriels français et 2 groupes de cosmétiques. En cause : le mystérieux commando « AZF ».

2010, JaponEmpoisonnement de raviolis chinois avec du méthamidophos (pesticide organophosphoré) injecté à la seringue. Il s'agissait de la vengeance d’un employé d’une entreprise implantée en Chine vis-à-vis de son employeur. 10 personnes ont été intoxiquées au Japon en 2010, et des cas ont été recensés en Chine en 2008. Les actes ont débuté en 2007 : injection du pesticide à 3 reprises entre 2007 et 2010. L'enquête a duré 2 ans, avec l'audition de 586 personnes ayant eu accès aux produits alimentaires.

De la ressource au produit fi ni, la chaîne alimentaire et la fi lière

eau constituent des cibles de choix pour une personne

malveillante. De multiples scénarii potentiels existent. Bien

que les cas recensés dans le monde soient actuellement peu

nombreux au regard d'actions plus violentes, spectaculaires et

rapidement identifi ables, cette menace ne doit pas être sous-estimée. Complémentaire de la sécurité sanitaire des aliments, la sûreté sanitaire des aliments

nécessite que les acteurs des différentes fi lières et les pouvoirs publics se tiennent

prêts à répondre à une attaque afi n

d'en limiter les conséquences

potentielles.

3

Figure 1 : exemples de facteurs de vulnérabilité des fi lières de l'alimentation et de l'eau (3, 4).