CUB ASS - AMO - RAP - Analyse détaillée des scénarios de g…

Cabinet Cabanes19 Mai 2011 Rvision : 4.2

ASSISTANCE A MAITRISE DOUVRAGE POUR LA PROCEDURE DE CHOIX ET DE MISE EN UVRE DU FUTUR MODE DE GESTION DU SERVICE PUBLIC DE LASSAINISSEMENT

Rapport danalyse dtaille des scnarios de gestion retenus (rapport de phase 1-3)

Communaut Urbaine de Bordeaux - Assistance au matre douvrage pour la procdure de choix et de mise en uvre du futur mode de gestion du service public de lassainissement

Historique des rvisions N rv. 4.2 4.1 4.0 3.5 3.4 3.3 3.2 3.1 3.0 2.6 2.5 2.4 2.3 2.2 2.1 2.0 1.1 1.0 Date 19/05/2011 09/05/2011 02/05/2011 26/04/2011 25/04/2011 25/04/2011 24/04/2011 23/04/2011 23/04/2011 19/04/2011 17/04/2011 15/04/2011 15/04/2011 14/04/2011 14/04/2011 11/04/2011 10/04/2011 05/04/2011 Commentaires Rdacteur Visa DC DC DC DC

Menues corrections et prcisions suite DC+BN+SG relecture CUB Relecture complte, reprise des simulations, DC+BN+SG complments CAdm et CExpl rgie, corrections et reprises de paragraphes Mise jour selon changes avec la CUB mais DC sans relecture Mise en forme et utilisation de code couleur pour DC lanalyse multicritre Intgration des modifications sur les aspects SG financiers suite aux corrections apportes sur les hypothses conomiques Modifications mineures dans les AFOM et les DC tableaux des risques majeurs et des facteurs cl de succs Corrections mineures DC Modifications dlments relatifs au devenir des BN avantages du personnel de lactuel dlgataire Reprise de plusieurs passages, suite aux DC+SG changes avec la CUB Intgration du volet financier, dont simulations SG Menus complments techniques, fiscaux et DC organisationnels Relecture aspects financiers dans lvaluation et SG menus complments Rvision des tableaux deffectifs DC Complments financiers et rvision SG Analyses AFOM, risques majeurs et facteurs cl DC+SG de succs, BBZ et tableau dinvestissements, divers autres complments, Complments Description juridique des DC + BN scnarios Reprise et complments DC+SG Version provisoire non acheve pour 1er envoi DC+AE+BN la CUB +SG+CP

DC SC DC DC DC DC DC DC DC DC

Groupement PYRY / FINANCE CONSULT / Cabinet CABANES Rapport danalyse dtaille des scnarios de gestion retenus Version 4.2 du 19 Mai 2011 Page 2/187 -


Auteurs :

Date :

Signature :

Didier Carron, Astrid Engelbrecht, Me Benot 19 Mai 2011 Neveu, Sbastien Gungou, Clmence Penin Relecteur / valideur : Didier Carron Date : 19 Mai 2011 Signature :

Contact : PYRY Environment Didier Carron 55 rue de la Villette - 69425 Lyon Cedex 03 Tl : 04 72 91 83 70 - Fax : 04 78 53 39 22 Email :[email protected] FINANCE CONSULT Sbastien Gungou 69, rue Saint Lazare 75009 PARIS Tl : 01 44 90 00 66 - Fax 01 44 90 95 55 E-mail : [email protected] Cabinet CABANES Matre Benot NEVEU 60 rue la Botie 70008 PARIS Tl. : 01 42 89 57 57 - Fax : 01 42 89 57 00 E-mail : [email protected]



Sommaire

I

Introduction ........................................................................................................................8 I.1 Contexte .......................................................................................................................8 I.2 Rappel des enjeux identifis lors du diagnostic............................................................9 I.2.1 Principaux enjeux juridiques .................................................................................9 I.2.2 Principaux enjeux financiers .................................................................................9 I.2.3 Principaux enjeux techniques et organisationnels..............................................10 I.2.4 Cas du SPANC ...................................................................................................11 I.3 Rappel des scnarios retenus pour une analyse dtaille .........................................11 I.4 Attentes des associations...........................................................................................12 I.5 Attentes des Elus du comit de suivi..........................................................................13 II La CUB Autorit Organisatrice du service .......................................................................15 II.1 Le concept dAutorit organisatrice et les missions ..................................................15 II.1.1 Le concept dautorit organisatrice.....................................................................15 II.1.2 Position au regard de la norme ISO 24512 ........................................................16 II.1.3 Le rle de direction stratgique de lautorit organisatrice .................................17 II.1.4 Titulaire du rle dautorit organisatrice..............................................................18 II.1.5 Les fonctions.......................................................................................................19 II.1.6 Financement des missions de lautorit organisatrice ........................................21 II.2 Organisation actuelle de lautorit organisatrice et volutions possibles ..................22 II.2.1 Structure actuelle................................................................................................22 II.2.2 Evolutions possibles ...........................................................................................26 II.3 Matrise douvrage dans les six scnarios tudis ....................................................30 II.4 Rappel sur le personnel et lorganisation actuels du dlgataire ..............................31 III Le transfert des contrats de travail en cas de changement dexploitant.....................33 III.1 Observations gnrales et principes juridiques applicables......................................33 III.1.1 Non application de larticle L.1224-1 du code du travail .....................................33 III.1.2 Application ventuelle de la convention collective nationale des entreprises des services deau et dassainissement .................................................................................34 III.2 Application aux scnarii envisags ...........................................................................38 IV Le sort des avantages sociaux du personnel exploitant en cas de changement dexploitant .............................................................................................................................38 IV.1 Avantages actuels..................................................................................................38 IV.2 Observations gnrales et principes juridiquement applicables ............................38 IV.2.1 Le silence de la convention collective quant au sort des avantages sociaux .....38 IV.2.2 Le rgime lgal de mise en cause des avantages sociaux issus de normes ngocies (article L.2261-14 du code du travail).............................................................38 IV.2.3 Cas particulier du rgime de retraite supplmentaire. ........................................38 IV.2.4 Cas particulier des dispositifs dpargne salariale..............................................38 IV.2.5 Conclusion gnrale sur transfert des avantages sociaux issus de normes ngocies et application aux scnarios envisags. .........................................................38 V Description et organisation des scnarios .......................................................................38 V.1 Scnario 1 : Rgie avec personnalit morale............................................................38 V.1.1 Cadre institutionnel .............................................................................................38 V.1.2 Missions de la rgie personnalise.....................................................................38 V.1.3 Personnel............................................................................................................38



V.1.4 Gestion comptable..............................................................................................38 V.1.5 Gestion des risques ............................................................................................38 V.1.6 Fiscalit...............................................................................................................38 V.1.7 Gestion de la relve, de la facturation et du recouvrement des recettes du service 38 V.2 Scnario 2 : Rgie personnalise dexploitation .......................................................38 V.2.1 Cadre institutionnel .............................................................................................38 V.2.2 Missions de la rgie personnalise.....................................................................38 V.2.3 Personnel............................................................................................................38 V.2.4 Gestion comptable..............................................................................................38 V.2.5 Gestion des risques ............................................................................................38 V.2.6 Fiscalit...............................................................................................................38 V.2.7 Gestion de la relve, de la facturation et du recouvrement des recettes du service 38 V.3 Scnario 3 : rgie sans personnalit morale et passation dun march public global dexploitation .......................................................................................................................38 V.3.1 Cadre institutionnel .............................................................................................38 V.3.2 Contractualisation avec le prestataire priv........................................................38 V.3.3 Gestion du patrimoine.........................................................................................38 V.3.4 Personnel............................................................................................................38 V.3.5 Gestion comptable..............................................................................................38 V.3.6 Rmunration du prestataire ..............................................................................38 V.3.7 Gestion des risques ............................................................................................38 V.3.8 Fiscalit...............................................................................................................38 V.3.9 Gestion de la relve, de la facturation et du recouvrement des recettes du service 38 V.4 Scnario 4 : rgie sans personnalit morale pour la collecte et le transport et 3 Marchs Publics pour lexploitation des stations dpuration..............................................38 V.4.1 Cadre institutionnel .............................................................................................38 V.4.2 Contractualisation avec les prestataires privs ..................................................38 V.4.3 Personnel............................................................................................................38 V.4.4 Gestion comptable..............................................................................................38 V.4.5 Rmunration du prestataire ..............................................................................38 V.4.6 Gestion des risques ............................................................................................38 V.4.7 Fiscalit...............................................................................................................38 V.4.8 Gestion de la relve, de la facturation et du recouvrement des recettes du service 38 V.5 Scnario 5 : gestion dlgue de type affermage.....................................................38 V.5.1 Dfinition et aspects juridiques ...........................................................................38 V.5.2 Rpartition des missions entre la CUB et le dlgataire ....................................38 V.5.3 Personnel............................................................................................................38 V.5.4 Contractualisation avec le dlgataire................................................................38 V.5.5 Rmunration du dlgataire .............................................................................38 V.5.6 Gestion du patrimoine.........................................................................................38 V.5.7 Aspects comptables............................................................................................38 V.5.8 Les risques .........................................................................................................38 V.5.9 La fiscalit...........................................................................................................38 V.5.10 Gestion de la relve, de la facturation et du recouvrement .............................38 V.6 Scnario 6 : rgie intresse.....................................................................................38 V.6.1 Dfinition et aspects juridiques ...........................................................................38 V.6.2 Rpartition des missions entre la CUB et le rgisseur .......................................38 V.6.3 Contractualisation avec le dlgataire................................................................38 V.6.4 Un intressement vers par lAutorit Dlgante ...............................................38



V.6.5 Personnel............................................................................................................38 V.6.6 Gestion du patrimoine.........................................................................................38 V.6.7 Gestion de la relve, de la facturation, du recouvrement et des relations aux usagers 38 V.6.8 Comptabilit........................................................................................................38 V.6.9 Les risques .........................................................................................................38 V.6.10 La fiscalit .......................................................................................................38 V.6.11 Contrle et transparence.................................................................................38 VI Transition vers le nouveau mode de gestion..............................................................38 VI.1 Mise en place dune rgie - calendrier ...................................................................38 VI.1.1 Planning prvisionnel..........................................................................................38 VI.1.2 Prolongation du contrat de dlgation actuel .....................................................38 VI.2 Systme dinformation ...........................................................................................38 VI.2.1 Cartographie des applications ............................................................................38 VI.2.2 Devenir du SI : lments communs tous les scnarios ...................................38 VI.2.3 Reprise en main du systme dinformation pour les scnarios 1 et 2 ................38 VI.2.4 Reprise en main du systme dinformation pour les scnarios 3, 5 et 6 ............38 VI.2.5 Reprise en main du systme dinformation pour le scnario 4 ...........................38 VI.2.6 Chiffrage des cots de reprise en main ..............................................................38 VI.3 Cots de transition .................................................................................................38 VI.3.1 Les diffrents cots.............................................................................................38 VI.3.2 Tableau de synthse du chiffrage.......................................................................38 VI.4 Conditions ncessaires pralables de transition....................................................38 VII Simulations financires...............................................................................................38 VII.1 Objectifs .................................................................................................................38 VII.2 Dfinition des modalits de financement des missions du service ........................38 VII.3 Mthodologie de calculs ........................................................................................38 VII.4 Donnes dentre et principales hypothses de travail .........................................38 VII.4.1 Priode considre .........................................................................................38 VII.4.2 Hypothses technico-conomiques et financires communes lensemble des scnarios 38 VII.4.3 Les cots dexploitation ...................................................................................38 VII.4.4 Les investissements ........................................................................................38 VII.4.5 Lconomie des eaux pluviales .......................................................................38 VII.5 Analyse des carts de prix.....................................................................................38 VII.5.1 Ecarts bruts .....................................................................................................38 VII.5.2 Ecarts calculs capital restant d identique .................................................38 VII.6 Analyse de sensibilit ............................................................................................38 VII.6.1 Variation du nombre dabonns et des consommations moyenne..................38 VII.6.1 Harmonisation des niveaux de rmunration des agents ...............................38 VII.6.2 Harmonisation des niveaux de frais gnraux ................................................38 VII.6.3 Harmonisation des niveaux de frais gnraux & diminution des niveaux de rentabilit attendue par les exploitants privs..................................................................38 VII.6.4 Modification des conditions de financement et diminution de la capacit de dsendettement du budget annexe .................................................................................38 VII.7 Synthse ................................................................................................................38 VIII Analyse multicritre ....................................................................................................38 VIII.1 Dmarche ..............................................................................................................38 VIII.2 Rsultats de lvaluation ........................................................................................38 VIII.2.1 Macro-critre gouvernance transparence contrle ..............................38 VIII.2.2 Macro-critre exploitation ..........................................................................38 VIII.2.3 Macro-critre qualit du service et de linformation lusager ..................38 VIII.2.4 Macro-critre environnement et dveloppement durable ..........................38



VIII.2.5 Macro-critre conomie du service cot du service et quilibre gnral 38 VIII.2.6 Macro-critre Gestion des risques et impact pour lusager .......................38 VIII.3 Conclusions de lanalyse multicritre.....................................................................38 VIII.3.1 Tableau de synthse .......................................................................................38 VIII.3.2 Reprsentation par diagramme radar..............................................................38 IX Analyse AFOM ...........................................................................................................38 IX.1 Introduction ............................................................................................................38 IX.2 Tableaux AFOM.....................................................................................................38 IX.2.1 Scnario 1 : Rgie avec personnalit morale .....................................................38 IX.2.1 Scnario 2 : CUB + rgie dexploitation avec personnalit morale.....................38 IX.2.2 Scnario 3 : rgie sans personnalit morale et passation dun march public global dexploitation .........................................................................................................38 IX.2.3 Scnario 4 : Rgie sans personnalit morale pour la collecte et le transport et 3 MP pour lexploitation des STEP .....................................................................................38 IX.2.4 Scnario 5 : gestion dlgue de type affermage ..............................................38 IX.2.5 Scnario 6 : gestion dlgue de type rgie intresse.....................................38 IX.3 Conclusions des matrices AFOM...........................................................................38 IX.4 Risques majeurs et facteurs cl de succs............................................................38 IX.4.1 Analyse pour chaque scnario ...........................................................................38 IX.5 Tableau de synthse et conclusion........................................................................38 IX.6 Conclusions de lanalyse des risques majeurs et des facteurs cl de succs .......38 X Conclusion gnrale ........................................................................................................38 X.1 Conclusions des analyses menes ...........................................................................38 X.2 Rponse aux enjeux .................................................................................................38 XI Annexe 1 : Analyse de linstruction fiscale 3 A-9-10 du 29 dcembre 2010 portant sur la TVA applicable aux oprations immobilires......................................................................38 XI.1 Assujettissement total de la personne publique, autorit dlgante ......................38 XI.2 Assujettissement partiel de la personne publique, autorit dlgante ...................38 XI.3 Statut quo au regard des dispositions fiscales connues ........................................38 XII Annexe 2 : Prsentation de la maquette financire....................................................38 XII.1 Organigramme gnral de la maquette financire.................................................38 XII.2 Feuille de paramtrage gnrale ...........................................................................38 XII.3 Feuilles de donnes...............................................................................................38 XII.4 Feuilles de calculs..................................................................................................38 XII.5 Feuille de rsultat...................................................................................................38



I

Introduction

I.1

Contexte

La Communaut Urbaine de Bordeaux (la CUB) a confi la gestion du service de lassainissement, comprenant le service de lassainissement des eaux uses et de lassainissement des eaux pluviales, la socit Lyonnaise des Eaux par contrat de dlgation de service public. Ce contrat arrive chance au 31 Dcembre 2012. Il appartient ds lors la CUB de dcider du mode de gestion la suite du mode actuel, compter du 1er janvier 2013, et de le mettre en place pour quil soit oprationnel au 1er janvier 2013, afin que la continuit du service soit parfaitement assure. Si aucun texte communautaire ou franais (notamment le Code Gnral des Collectivits Territoriales (CGCT) ne rend la comparaison des modes de gestion obligatoire en pralable au choix du mode de gestion, la CUB doit cependant prendre en compte les contraintes suivantes : le code gnral des collectivits territoriales (article L.1411-4) impose de motiver le choix du mode de gestion, dans la seule hypothse o la collectivit territoriale opte pour une gestion dlgue en matire de gestion directe, le Code gnral des collectivits territoriales (CGCT ci-aprs) indique que les EPCI peuvent exploiter directement des SPIC (article L.2221-1) et quils doivent constituer une rgie (article L.1412-1) la loi du 27 fvrier 2002 (article L.1411-4) prvoit que la commission consultative des services publics locaux (CCSPL) doit donner son avis avant la dcision de lassemble dlibrante sur le principe de la dlgation la CCSPL doit aussi donner son avis avant la cration dune rgie (L.1412-1). Mais cette consultation ninclut pas dobligation de comparaison avec une gestion dlgue en vertu de larticle 33 de la loi du 26 juillet 1984, la consultation du CTP est obligatoire quand la dcision comporte des consquences sur les conditions de gestion des personnels de la Communaut urbaine. Le CTP de la Communaut urbaine doit donc tre consult pour tout choix de mode de gestion.



Par ailleurs, le Conseil de la Concurrence, dans son avis n 00A12 du 31 mai 2000, recommande aux Collectivits de procder analyse comparative des modes de gestion possibles avant de dlibrer sur le mode retenu.

I.2

Rappel des enjeux identifis lors du diagnostic

Les principaux enjeux suivants ont t identifis lors du diagnostic :

I.2.1

Principaux enjeux juridiques

En cas dexternalisation de tout ou partie du service : renforcement des pouvoirs de contrle de la CUB et des pouvoirs de sanction ; Justification, le cas chant, du regroupement de la gestion du service des eaux uses et du service des eaux pluviales ; Transfert du personnel et maintien des avantages sociaux ; En cas de mise en concurrence : collecte de toutes les informations ncessaires pour rduire au maximum lasymtrie dinformations qui existe naturellement, lors du renouvellement du contrat, entre lexploitant sortant et les autres candidats (en particulier liste du personnel affect au contrat, avec notamment la fonction et le pourcentage daffectation).

I.2.2

Principaux enjeux financiers

Les principaux enjeux financiers pour le service concernent : la tarification du service au regard des exigences sociales mais galement du programme dinvestissement du service ; la politique dinvestissement du service (arbitrage autofinancement/dette et/ou internalisation/externalisation en cas de gestion dlgue du service) ; la planification budgtaire du service ; les modalits de financement du service des eaux pluviales (et mise en place ventuelle de la taxe sur les eaux pluviales urbaines) et de calcul des contributions associes ; lvolution des refacturations du budget principal au budget annexe du service de lassainissement ;



loptimisation des recettes accessoires du service notamment par un meilleur recouvrement des produits de la PRE. Une attention particulire devra tre porte lvolution de la prime pour puration ( court terme du fait des travaux sur la station dpuration de Louis Fargue, mais aussi potentiellement long terme en fonction de la politique de lAgence de lEau) ; la gestion comptable du patrimoine : mise jour puis tenue de linventaire valoris du patrimoine eaux uses et eaux pluviales ; la ncessit dune vision globale des oprations du service pris dans son ensemble : en cas dexternalisation, mise en place dune socit ddie pour le lot externalis ; les oprations de fin de contrat : rgularisations des crances au terme du contrat, reprise du patrimoine tenue par lexploitant priv.

I.2.3

Principaux enjeux techniques et organisationnels

Maintien du trs bon niveau de service actuel (gestion technique, service lusager) ; Ncessit de repenser les locaux du personnel dexploitation ; Dmixtage du service et identification des comptences cl aujourdhui partages ; Reconnaissance du rseau, notamment par inspections tlvises, et mise en place dun programme de renouvellement du rseau fortement accru (minimum 10 M/an, si possible 14 M/an) ; Continuit de la gestion des boues dpuration (actuellement contrats avec des socits du Groupe) ; Prservation de la matrise de Ramss ; Accentuation de la politique de conventionnement des rejets non domestiques au rseau (obligation rglementaire : article L.1311-10 du CGCT). Les investissements ncessaires pour un renouvellement prenne du rseau, et court terme au renouvellement de certains collecteurs extrmement dgrads, ont t valus 14 M/an. En outre, si des investissements importants ont t raliss sur la dcennie 2003-2013 pour la mise aux normes et lextension de capacit des stations dpuration, des investissements resteront programmer concernant moyen terme le traitement des eaux pluviales rejetes dans des zones confines et long terme le traitement des eaux uses (capacit, traitement azote et phosphore, voire prise en compte des substances prioritaires et/ou dangereuses).



I.2.4

Cas du SPANC

Rappelons quau regard des textes, il est loisible de considrer que l'assainissement collectif et l'assainissement non collectif ne constituent pas deux services publics juridiquement distincts mais deux activits relevant du mme service public d'assainissement. Une circulaire interministrielle du 22 mai 1997 indique d'ailleurs que : Les comptences communales dfinies l'article L.2224-8 du code gnral des collectivits territoriales, concernant le contrle et, le cas chant, l'entretien des installations prives, qui sont prises en charge en vue d'assurer la salubrit publique, constituent des missions de service public. Le Conseil d'Etat dans un avis rendu le 10 avril 1996 en formation administrative, a considr que ces comptences font partie des services publics d'assainissement municipaux mentionns l'article L.2224-11 du code gnral des collectivits territoriales au mme titre que l'assainissement collectif comme un tout, et que la loi soumet les deux systmes une rglementation commune. (...) Les services municipaux d'assainissement collectif et non collectif peuvent tre grs, soit dans un structure unique, soit dans des structures distinctes . Cette circulaire prcise en outre que Dans l'hypothse d'une structure unique, les redevances perceptibles ne pouvant tre que le prix vers en contrepartie d'un service rendu, son budget doit alors faire apparatre la rpartition entre les oprations propres chacun des deux services. Il ne saurait, en effet, tre question que l'un des deux services puisse concourir au financement de l'autre . Il en rsulte notre sens, qu'une dlgation de service public peut vraisemblablement porter sur l'assainissement collectif et non collectif condition de dissocier strictement la gestion financire de l'assainissement collectif de celle de l'assainissement non collectif. En revanche, l'absence de sparation comptable et financire entre ces deux activits serait susceptible d'entacher d'irrgularit le contrat de dlgation et ses tarifs. Par ailleurs, la possibilit d'inclure dans un mme march public l'assainissement collectif et non collectif apparaitrait critiquable, cela compte tenu du principe d'allotissement fix par l'article 10 du code des marchs publics. Un march global ne serait acceptable juridiquement que pour autant que l'on puisse dmontrer qu'une des conditions permettant de droger l'allotissement est runie (justifications techniques et/ou financires essentiellement).

I.3

Rappel des scnarios retenus pour une analyse dtaille

Suite une analyse globale des modes de gestion possibles, le Bureau a dcid de retenir 6 scnarios de gestion pertinents, pour une tude dtaille. Ces 6 scnarios sont les suivants :

4 scnarios en rgie



Scnario 1 : Rgie avec personnalit morale et exploitation en propre Scnario 2 : Matrise douvrage des travaux neufs au sein de la CUB et cration dune rgie dexploitation avec personnalit morale Scnario 3 : Rgie sans personnalit morale et un march Public global dexploitation Scnario 4 : Rgie sans personnalit morale grant la collecte et le transport et passation de 3 Marchs Publics pour lexploitation des stations dpuration

2 scnarios par voie de dlgation de service public Scnario 5 : Dlgation de service public de type affermage en 1 seul lot, couvrant lensemble de lexploitation Scnario 6 : Dlgation de service public de type rgie intresse en 1 seul lot, couvrant lensemble de lexploitation

Pour tous ces scnarios, le service de la collecte et du transport comprend la gestion des eaux uses et la gestion des eaux pluviales runies. Dans le cadre du 2ime sminaire dinformation et dchanges qui a runi la CUB et des associations, une association a mentionn le scnario ci-dessous comme lui paraissant galement pertinent : Rgie avec personnalit morale grant la collecte et le transport et passation dune ou plusieurs DSP ou Marchs Publics pour lexploitation des stations dpuration, potentiellement dune dure assez courte pour laisser le temps la rgie de bien monter ses comptences.

Il apparat que ce scnario peut tre considr comme un mix entre les scnarios 1 et 4, et est donc indirectement couvert par le prsent document, en combinant les analyses et rsultats trouvs pour ces deux scnarios. La dmarche ayant conduit ce choix est expose au sein du rapport danalyse comparative des modes de gestion possibles (rapport de phase 1-2).

I.4

Attentes des associations

Les associations suivantes ont t rencontres individuellement par lAMO pour un change sur les attentes vis--vis du nouveau mode de gestion : - Relai C - Transcub



-

Fdration des quartiers de Pessac Collectif Circulons Centre Technique Rgional de la Consommation Les Amis de Bordeaux Sud Sepanso

Si chaque association a exprim des points de vue spcifiques, il est possible de dgager un certain nombre dattentes ou de positions communes ou proches. Il sagit des points suivants : Une gouvernance rnover o Souhait dune implication plus forte des associations et reprsentants des usagers dans la gestion du service, surtout au stade de la prparation des dcisions o Souhait de pouvoir disposer dopportunits pour examiner des problmes locaux et de rentrer dans les problmatiques de gestion o Souhait dune rappropriation du service par la CUB, renforcement de la vision stratgique et du pilotage du service o Renforcement du contrle du service par la CUB, tant en matire technique que financire, et ceci quelque soit le mode de gestion Accroissement du renouvellement des canalisations Mise en uvre dune taxe pluviale Amlioration de la lisibilit de la facture Rejet dun ventuel allotissement gographique Attention porter sur les enjeux environnementaux encore restants

Pour toutes les associations, lenjeu de gouvernance est apparu plus important que celui du mode de gestion proprement dit. Des dispositions fortes seront cependant prvoir dans le mode de gestion qui sera choisi par le Conseil Communautaire, mais aussi au niveau de lAutorit Organisatrice du service, pour bien prendre en compte ces enjeux.

I.5

Attentes des Elus du comit de suivi

Les Elus du comit de suivi du projet ont t rencontrs individuellement par lAssistant Matrise dOuvrage de la CUB (AMO) pour un change sur les attentes vis--vis du nouveau mode de gestion. Les points suivants de convergence ont t nots : La plupart des Elus soulignent la ncessit dune tude analytique de chaque scnario pour juger sur pices , avant de procder au choix. La ncessit dune rnovation de la gouvernance du service de leau est souligne, notamment : o participation accrue des usagers la prparation des dcisions o contrle accru par la CUB et visions stratgique renforcer



Rejet dun ventuel allotissement gographique Souhait unanime dun prix de leau unique sur la CUB Ncessit de bien prendre en compte la technicit du service, notamment Ramss

Ainsi, galement pour les Elus, des dispositions fortes seront cependant prvoir dans le mode de gestion qui sera choisi par le Conseil Communautaire, mais aussi au niveau de lAutorit Organisatrice du service, pour bien prendre en compte ces enjeux.



II

La CUB Autorit Organisatrice du service

Il est possible, et propos, de structurer les missions dun service public dassainissement en trois ensembles, dont lunion couvre bien lensemble du service : La mission dautorit organisatrice La mission de matrise douvrage La mission dexploitation du service

La fonction dautorit organisatrice a t notamment formalise par la Loi sur lOrganisation des Transports Intrieurs (LOTI), et apparat transposable avec profit au cas dun service dassainissement. Elle apparat essentielle dans le bon calage institutionnel du service. Le prsent chapitre dveloppe ce point.

II.1

Le concept dAutorit organisatrice et les missions

II.1.1 Le concept dautorit organisatriceAucun texte juridique ne dfinit la notion dorganisation du service public en matire dassainissement (ou aussi de distribution deau potable) et les pouvoirs qui en dcoulent. Cette notion est toutefois souvent utilise en pratique au gr des situations pour lgitimer un pouvoir de dcision en dehors des textes. Elle renvoie plus largement la notion de matrise du service, matrise dont il importe bien entendu quelle relve pleinement de la personne publique responsable dudit service. Lorsque lexploitation dun service public est dlgue un tiers, la notion dorganisation du service a vocation permettre de dlimiter le champ daction du dlgataire par rapport aux prrogatives conserves par lautorit dlgante. A cet gard, les contrats de dlgation de service public stipulent traditionnellement le contenu du pouvoir dorganisation du service demeurant du ressort de lautorit dlgante. Plusieurs fonctions sont en effet distinguer dans une activit de service public (voir sur cepoint Gilles J. GUGLIELMI, e 2 dition, pp.302 et suivantes) : Genevive KOUBI, Droit du service public, Montchrestien,

la direction stratgique du service qui correspond aux pouvoirs dont ne peut se dpartir la personne publique responsable du service ; la gestion oprationnelle du service qui comporte la fois des aspects lis la rgulation du service (assurer la continuit du service, la logistique, le traitement des



conflits, grer les urgences,) et des aspects lis son optimisation (adapter le service, optimiser les cots,), et qui correspond en ralit pour une large part la gestion des moyens matriels et humains affects au service, en ce compris lexercice de la matrise douvrage des installations du service ; lexcution mme du service, cest--dire la ralisation strictement matrielle des prestations objet du service.

En toute rigueur, le concept dautorit organisatrice nous parat devoir se limiter recouvrir la seule direction stratgique du service, laquelle constitue le degr minimal et obligatoire de matrise du service par la personne publique responsable du service, sans dlgation possible un tiers. A titre dillustration, on peut se rfrer lapproche dveloppe par la Communaut urbaine Nantes Mtropoles, qui dfinit son mode organisationnel comme un triptyque ( le modle triangulaire) dans lequel lautorit organisatrice est un acteur majeur du dveloppement durable local et pas uniquement une autorit de rgulation et qui affirme lautorit dlgante comme la seule autorit lgitime, garante dun service public de qualit. AO

Usagers

oprateurs (public/priv)

II.1.2 Position au regard de la norme ISO 24512La norme ISO 24512 de dcembre 2007 relative aux Activits relatives aux services de l'eau potable et de l'assainissement Lignes directrices pour le management des services publics de l'eau potable et pour l'valuation des services fournis introduit et dfinit la notion dorganisme responsable . La norme dfinit lorganisme responsable comme lorganisme lgalement investi de la responsabilit gnrale de fournir les services dassainissement (ou deau potable) pour une zone gographique donne . La norme prcise que : il peut sagir dune autorit locale ou municipale (par exemple pour un village, une ville, une agglomration), une autorit rgionale ou un gouvernement national ou fdral par lintermdiaire dune agence spcialise ou dune entreprise prive, lorganisme responsable peut tre public ou priv, lorganisme responsable agit dans un cadre lgal et conformment aux objectifs gnraux spcifis par les autorits comptentes ; il tablit gnralement la stratgie, les politiques spcifiques adaptes aux caractristiques de sa zone de responsabilit et lorganisation gnrale du service public de lassainissement, lorganisme responsable peut exploiter le service public de lassainissement directement, par ses propres moyens (gestion directe ou rgie) ou bien confier cette exploitation un ou plusieurs oprateurs (gestion dlgue ou externalise).



Par ailleurs, la norme introduit le concept doprateur, qui est la personne ou lorganisation qui met en uvre les processus (2.31) et les activits quotidiennes ncessaires la fourniture du service . La norme prcise que : il peut y avoir un ou plusieurs oprateurs pour un service public de lassainissement donn, selon des logiques gographiques ou fonctionnelles ; les missions de loprateur sont dfinies par lorganisme responsable. Un oprateur peut sous-traiter certaines de ses oprations dautres contractants si cela est permis par lorganisme responsable ; le ou les oprateurs peuvent tre distincts ou non de lorganisme responsable sur le plan juridique. La distinction que nous proposons de formaliser entre dune part lAutorit Organisatrice et dautre part lExploitant est donc en totale adquation avec la norme ISO 24512 : il y a bien concidence entre lautorit organisatrice telle que nous lintroduisons et lorganisme responsable au sens de la norme ISO 24512 ; il y a bien un oprateur gestionnaire du service (Exploitant), qui reoit ses missions et ses instructions de lautorit organisatrice.

II.1.3 Le rle de direction stratgique de lautorit organisatriceMalgr le silence des textes, il peut tre considr que la direction stratgique du service dont est charge lautorit organisatrice regroupe plusieurs comptences : la comptence de cration et de suppression du service, lorsque, linverse de lassainissement, le service nest pas un service public obligatoire ; la comptence de choix des modalits de gestion du service au sens large, cest-dire tant en ce qui concerne sa gestion oprationnelle que son excution matrielle ; la comptence de fixation des principes dorganisation et de fonctionnement du service ; la comptence de contrle du respect de ces principes ; la comptence de sanction en cas de violation de ces principes. Sagissant plus particulirement de la comptence de fixation des principes dorganisation et de fonctionnement du service, dexprience, il apparat que le rle de lautorit organisatrice consiste tout le moins en : la dfinition de la consistance du service en ce compris le niveau de qualit exig ; arrter un zonage dassainissement ainsi quexig par larticle L.2224-10 du CGCT (dlimitation des zones dans lesquelles les eaux uses seront collectes et traites par la collectivit et des zones dans lesquelles elles seront traites par des systmes d'assainissement non collectif ; lencadrement des conditions dexploitation du service ; la dtermination des rapports avec les usagers ; la fixation des tarifs.



A contrario, les fonctions inhrentes la qualit de gestionnaire du service concernent : la gestion oprationnelle du service, lorganisation visant la structuration du service, sa gestion gnrale, sa continuit, et comprenant les exigences de lexploitation technique du service, par exemple traduits par des objectifs de performance, mais galement la matrise douvrage (gestion du patrimoine, travaux,).

Sur ce dernier point on soulignera que lexercice de la matrise douvrage ne constitue en effet pas en tant que tel une fonction inhrente la qualit dautorit organisatrice. Il est cet gard des modalits de gestion du service public qui emportent de fait transfert de la matrise douvrage au gestionnaire du service, linstar de la concession qui se dfinit prcisment par le fait que le concessionnaire se voit charg de raliser les ouvrages ncessaires lexploitation du service. En consquence, il est considr dans le cadre du prsent rapport que les fonctions de matrise douvrage sont inhrentes la qualit de gestionnaire du service et non la qualit dautorit dorganisatrice. Le fait par exemple pour la CUB de conserver tout ou partie de la matrise douvrage aura donc pour effet de faire intervenir la CUB non seulement en qualit dautorit dorganisatrice, qualit dont elle ne peut saffranchir, mais galement en qualit de gestionnaire du service. Concrtement, il est ainsi propos que les missions dAutorit Organisatrice de la CUB assume en partie par la Direction de lEau soient clairement distingues de celles de matrise douvrage, dans le cas o ces deux fonctions sont prises en charge par la Direction de lEau.

II.1.4 Titulaire du rle dautorit organisatriceLe titulaire du rle dautorit organisatrice revient la CUB de la faon suivante : Prparation des dcisions : Direction de lEau (qui est aussi en charge de lassainissement) Dcisions : vote du Conseil Communautaire aprs avis du Bureau

Il convient toutefois dattirer lattention sur les scnarii suivants : scnario1 - cration dune rgie personnalise : le rle dautorit organisatrice reste la CUB, cependant lensemble de la dclinaison oprationnelle est transfr la rgie. Ainsi, dans le cas o un document ou contrat dobjectifs serait labor entre la CUB et sa rgie, ce document montrerait parfaitement larticulation entre les deux volets dexercice de lautorit organisatrice : o Elaboration du document dobjectifs : CUB o Dclinaison oprationnelle du document en actions stratgiques : rgie Scnario 2 cration dune rgie personnalise dexploitation : comme le scnario prcdent, le rle dautorit organisatrice reste la CUB mais une partie de la



dclinaison oprationnelle (sur lexploitation) est transfre la rgie personnalise, la CUB conservant la matrise douvrage du service. Ainsi, dans lhypothse o un document ou un contrat dobjectifs serait labor entre la CUB et la rgie personnalise dexploitation, larticulation des missions dautorit organisatrice du service se prsenterait comme suit : o Elaboration du document dobjectifs : CUB o Dclinaison de la politique dinvestissement et de renouvellement : CUB o Dclinaison oprationnelle (exploitation) du document en actions stratgiques : rgie

II.1.5 Les fonctionsLe rle dautorit organisatrice de la CUB devrait pour lessentiel concerner les points suivants :

Options fondamentales de conduite du service Dans tous les scnarios, ces attributions sont exerces par la CUB. Il sagit de : le choix des modalits de gestion du service la stratgie patrimoniale : - stratgie de dveloppement des infrastructures et de matrise douvrage, - stratgie de renouvellement et de prennit du patrimoine, les grands choix techniques : - Objectifs en termes de performance gnrale du service, notamment Taux de collecte et taux de raccordement des eaux uses Performance dpuration des stations dpuration, par paramtres - Modalits de gestion des eaux pluviales, et, le cas chant, de traitement des eaux pluviales, Les principes de tarification - Structure du tarif : partie fixe ou non, catgories dusagers, tranches - Tarification des effluents non domestiques accepts les principaux objectifs en termes de service lusager les grands axes de mise en uvre des principes du dveloppement durable dans la gestion du service - stratgie gnrale aux plans environnemental, conomique, social et socital - le cas chant, stratgie quant la coopration dcentralise, la communication de la politique de lassainissement



les relations avec les collectivits voisines autorits organisatrices : - acceptation deffluents extrieurs la CUB, et le cas chant transfert deffluents de la CUB vers des services extrieurs - concertation dans la dfinition des actions et des objectifs de performance, en vue dune cohrence de gestion dans la protection des milieux rcepteurs

Ainsi, pour le scnario 1, ces lments stratgiques ont vocation tre inscrits au contrat dobjectifs formalisant larticulation stratgique entre la CUB et sa rgie.

Dclinaison oprationnelle Ces attributions sont exerces par la Direction de lEau de la CUB, lexception du scnario 1 (cration dune rgie personnalise en charge de la totalit du service), pour lequel elles sont exerces par la rgie, et du scnario 2 pour lequel une partie de ces attributions est assure par la rgie personnalise. Il sagit de : concernant la stratgie patrimoniale et les choix techniques : - Ralisation dun zonage dassainissement : larticle L. 2224-10 du code gnral des collectivits territoriales modifi par la loi sur leau et les milieux aquatiques du 30 dcembre 2006 impose aux collectivits de dfinir, aprs tude pralable, un zonage dassainissement qui doit dlimiter les zones dassainissement collectif, les zones dassainissement non collectif et le zonage pluvial. Le zonage dassainissement dfinit le mode dassainissement le mieux adapt chaque zone. Il est soumis enqute publique et est approuv en dernier ressort par lassemble dlibrante de la collectivit. - Ralisation dun schma directeur infrastructures et ouvrages, - Ralisation dun schma directeur des outils informatiques, - Dfinition des actions de dveloppement doutils de gestion et de R&D pour atteindre les objectifs de long terme, Concernant la tarification - Conditions dacceptation des effluents non domestiques (article 1.1311-10 du CGCT), et modalits de conventionnement - Fixation prcise des tarifs par application des rgles dcides par la CUB Concernant le service lusager - Dtermination du dispositif de service lusager et mise en place de panels dindicateurs de performance - Modalits de fonctionnement des centres clientle - Exigences en termes dintervention, - Dfinition des soutiens ventuels certaines catgories dusagers, selon les principes dcides par la CUB les grands axes de mise en uvre des principes du dveloppement durable dans la gestion du service - plan de suivi de limpact du service sur lenvironnement - plan de gestion de lnergie, de mise en uvre dnergies renouvelables et politique de matrise des rejets de gaz effet de serre, - le cas chant, actions de coopration dcentralise,



la communication : - gestion du site internet, - cration de publications et brochures, - relations presse et mdia,

Le tableau ci-aprs illustre la distribution des trois grandes fonctions du service (autorit organisatrice, matrise douvrage, exploitation) pour chacun des scnarios tudis :

II.1.6 Financement des missions de lautorit organisatricePour lexercice de ses missions, le financement de lautorit organisatrice doit tre prvu. Il dcoule ncessairement des recettes du service, c'est--dire du prix de lassainissement dont une quote-part doit tre affecte cet objet. Le montant de cette quote-part doit bien entendu tre justifi au regard des cots supports par la CUB pour lexercice de ses missions dautorit organisatrice. Le financement des missions dune autorit organisatrice dans le domaine de lassainissement pose plusieurs problmatiques : 1. lidentification et la valorisation des missions de lautorit organisatrice. Ces dernires sont gnralement considres comme un sous-produit du mode de gestion mis en uvre. Par consquent, leur financement nest pas identifi. Il se fait habituellement au travers des missions oprationnelles conserves par la personne publique ; 2. la source de financement et les modalits de calculs associs.



Pour rappel, dans le cadre dun service dassainissement, le financement du service ne peut provenir, sauf dispositions particulires prvues par larticle 2224-2 du CGCT, que des usagers du service. Le financement des missions de lautorit organisatrice sera donc assur par lexploitation. 3. le degr dautonomie financire en dcoulant pour lautorit organisatrice

II.2

Organisation actuelle de lautorit organisatrice et volutions possibles

II.2.1 Structure actuelleLa structure actuelle de la CUB dans son rle dAutorit Organisatrice du service public de lassainissement est la suivante :

II.2.1.1 Le Conseil de CommunautLe Conseil Communautaire est lorgane dlibrant de la Communaut urbaine. Il runit 120 conseillers lus. On y trouve exclusivement des reprsentants des 27 communes qui la composent, en nombre proportionnel la population de chaque commune.

II.2.1.2 Le BureauLe Bureau compte 36 vice-prsidents lus scrutin uninominal secret, 4 conseillers dlgus et le prsident. Charg de dfinir les orientations globales, cest une instance politique dinformation, de dbats, dorientation et de validation. Chaque vice-prsident est charg, par nomination du prsident, de la dlgation de responsabilit sur des comptences spcifiques.

II.2.1.3 La Commission eau et assainissementComposes de conseillers reprsentant tous les groupes politiques, les commissions instruisent les dossiers et prparent les dcisions dans leur domaine de comptence. Leur avis est consultatif. La Commission Eau et Assainissement est une des commissions ainsi institues sur la CUB.

II.2.1.4 La Commission consultative des services publics locauxA la CUB, la Commission Consultative des Services Publics Locaux (CCSPL) associe 22 associations aux dcisions et aux contrles relatifs aux services publics de la Communaut Urbaine de Bordeaux.



Conformment la dlibration n2008/0204 du 25 avril 2008, 22 associations sont convoques aux runions de la CCSPL. Six groupes thmatiques ont t constitus au sein de la CCSPL, afin de permettre des discussions plus pousses sur un ou plusieurs services publics particuliers. Cette commission examine notamment chaque anne le rapport sur le prix et la qualit du service public de lassainissement vis l'article L. 2224-5 du CGCT, ainsi que, selon le cas, un bilan d'activit des services exploits en rgie dote de l'autonomie financire, ou le rapport, mentionn l'article L. 1411-3 du CGCT, tabli par le dlgataire de service public. La CCSPL doit par ailleurs tre consulte pour avis par le conseil de communaut, selon le cas, sur : tout projet de dlgation de service public, avant que l'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant se prononce dans les conditions prvues par l'article L. 1411-4 du CGCT ; tout projet de cration d'une rgie dote de l'autonomie financire, avant la dcision portant cration de la rgie (NB : la rdaction de larticle L.1413-1 du CGCT comporte uneambigit sur le fait de savoir si lobligation de consulter la CCSPL sapplique galement en cas de cration dune rgie avec personnalit morale ; par prcaution, il convient de considrer que tel est le cas).

II.2.1.5 Le comit technique paritaireLe comit technique paritaire comprend en nombre gal des lus de la CUB et des reprsentants du personnel. Il est prsid par le prsident de la CUB ou son reprsentant. Les membres reprsentant le personnel sont lus au scrutin de liste deux tours avec reprsentation proportionnelle. Au premier tour de scrutin, les listes sont prsentes par les organisations syndicales de fonctionnaires reprsentatives. Si aucune liste n'est dpose par ces organisations ou si le nombre de votants est infrieur un quorum fix par dcret en Conseil d'Etat, il est procd, dans un dlai fix par ce mme dcret, un second tour de scrutin pour lequel les listes peuvent tre prsentes par toute organisation syndicale de fonctionnaires. Larticle 33 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984, dispose que : Les comits techniques paritaires sont consults pour avis sur les questions relatives : 1 lorganisation des administrations intresses 2 aux conditions gnrales de fonctionnement de ces administrations ; 3 aux programmes de modernisation des mthodes et techniques de travail leur incidence sur la situation du personnel ; 4 lexamen des grandes orientations dfinir pour laccomplissement des tches de ladministration concerne () . Il rsulte de ces dispositions que les comits techniques paritaires ont pour objet dassocier les personnels lorganisation et au fonctionnement dun service administratif existant, cela afin dclairer les organes comptents des collectivits publiques avant que ces dernires ne prennent de dcisions modifiant ladite organisation et/ou ledit fonctionnement dun tel service. Cest ainsi que le comit technique paritaire doit tre consult sur tout projet :de modification affectant de manire significative les conditions demploi dun ou plusieurs agents au sein dun service administratif, comme par exemple une mesure de rduction de la dure de travail (voir en ce sens : CE, 4 octobre 1996, Commune de Nesle-et-Massoult, req.



n143276), ou une modification des attributions dun agent (CAA Douai, 20 dcembre 2001, Commune dHautmont, req. n98DA01163), ou encore de modification affectant de manire

significative les conditions dorganisation dun service administratif, comme par exemple une mesure de rduction des effectifs (voir en ce sens : CE, 28 mars 1997, Syndicat mixte de lOrchestre Philharmonique des Pays de la Loire) ou un changement dimplantation gographique du service (voir en ce sens : CE, 3 avril 1996, Clostermann et autres, req. n158126 ; CE, 3 avril1996, Syndicat national des personnels de lONF, req. n157610).

Sur le fondement de ces dispositions de la loi du 26 janvier 1984 et dans le prolongement des jurisprudences prcites, le Conseil dEtat a t amen sanctionner le dfaut de consultation du comit technique paritaire dune collectivit pralablement lattribution par cette dernire dune dlgation de service public (CE, 11 mars 1998, Commune de Rognes, req. n 168-403). Dans un arrt rcent en date du 27 janvier 2011 (n 338285), le Conseil dEtat a cependant prcis que la dlibration par laquelle une Collectivit adopte le principe dune dlgation de service public qui ntait pas auparavant assur en rgie naffecte ni lorganisation ni le fonctionnement gnral de son administration et na, par consquent, pas tre prcde dune consultation du Comit Technique Paritaire. Par prcaution, nous prconisons nanmoins de considrer que le CTP doit tre consult avant tout choix dun mode de gestion.

II.2.1.6 LIGALinspection gnrale et audit est charge de : Dfinir et promouvoir et suivre lapplication dune doctrine de gestion, de principe de comptabilisation et de procdure de contrle participant la gouvernance des relations contractuelles de la communaut Raliser lanalyse conomique et financire des contrats voire dautres actions propres renforcer la connaissance et la matrise par la communaut urbaine des services dlgus pour assurer un meilleur contrle et une meilleure prparation des chances contractuelles Participer en appui des directions concernes et dans le cadre dune organisation en gestion et suivi de projet llaboration de nouveaux contrats, la gestion de la fin des contrats ou la rengociation desdits contrats Assister le cas chant la dfense des intrts communautaires lors de contentieux Contrle de gestion des contrats o Vrification des produits annoncs par le dlgataire o Analyse de lvolution du BFR o Contrle de la masse salariale o Vrification des formules de rvision o Analyse de certains postes de dpense

Cette instance vient bien en rponse aux dispositions de larticle R.2222-1 du CGCT qui prvoit que : Toute entreprise lie une commune ou un tablissement public communal par une convention financire comportant des rglements de compte priodiques est tenue de fournir la collectivit contractante des comptes dtaills de ses oprations. Ces



comptes dtaills sont alors examins par une commission de contrle dont la composition doit tre fixe par dlibration de lassemble dlibrante (art. R.2222-3 du CGCT).

II.2.1.7 La Direction de leauLa Direction de lEau (anciennement DOEA : Direction Oprationnelle de lEau et de lAssainissement) a t rorganise au 1er Fvrier 2011. La Direction de lEau comprend ce jour 54 postes, rpartis sur 5 ensembles - Directeur + secrtaire : 2 postes - Le SPANC : 3 postes - Le service gestion du service public : 18 postes, dont 8,5 pour lassainissement - Le service gestion interne et logistique : 9 postes - Le service tudes et travaux dassainissement : 22 postes Sur cet effectif, 38,5 ETP sont consacrs lassainissement. Lorganigramme actuel de la Direction de lEau figure ci-dessous

La Direction de lEau a en charge les missions suivantes : Source : Note pole Proximit CTP 08 11 2010 la dfinition de la stratgie, llaboration, lanimation et le suivi de la politique de leau et de lassainissement (notamment les schmas directeurs) la matrise douvrage et la conduite dopration des stations dpuration et ouvrages de traitement, des stations de pompage, des bassins de retenue, et enfin des rseaux qui ne sont pas dlgus en territorial (sont dlgus aux



directions territoriales lassainissement secondaire ralis dans le cadre du Fonds dIntervention Communal, dans le cadre des oprations damnagement ainsi que les travaux du Fonds conjoncturel lis des travaux de voirie) le suivi et le contrle oprationnel des services dlgus (eau et assainissement) la gestion du service public de leau industrielle en rgie autonomie financire la gestion du service public dassainissement non collectif (SPANC) en rgie autonomie financire la gestion et lentretien des ruisseaux dont la Communaut Urbaine est propritaire la gestion des hydrants pour le compte des services dincendie et de secours, mission antrieurement assure par la direction des Services Publics Externes.

Ainsi la Direction de lEau a-t-elle dj distingue ses missions dautorit organisatrice de ses missions de matrise douvrage (service tudes et travaux dassainissement). La Direction de lEau assure cependant en outre de missions oprationnelles de gestion : eau industrielle, assainissement non collectif, ruisseaux, hydrants. Il est par ailleurs prvu que dans lhypothse dune prise de comptences de La CUB, la matrise douvrage, la conduite dopration et/ ou la gestion des digues et quipements hydrauliques de protection des inondations fluviomaritimes seraient prises en charge par la Direction de lEau.

II.2.2 Evolutions possiblesII.2.2.1 Instances actuelles Les instances Conseil Communautaire, CTP et CCSPL sont obligatoires, et leur fonctionnement actuel nappelle pas de remarques particulires. Concernant le Bureau et la Commission Eau et Assainissement, il sagit dinstances classiques dans une collectivit de la taille de la CUB, permises par les textes. Leur fonctionnement actuel nappelle pas non plus de remarques particulires. La prsence de lIGA tmoigne dune mise en uvre vertueuse des principes de bonne gouvernance avec la prise en compte de lintrt du contrle interne. Cette pratique est encore peu dveloppe dans les collectivits locales. Lapport de lIGA a t et est capital dans le pilotage, entre autres, du service de lassainissement. On notera cependant actuellement, de faon normalement seulement conjoncturelle, une instabilit de lIGA en termes deffectifs, pouvant impacter les comptences prsentes et la capacit de lIGA remplir ses missions.

II.2.2.2 Cas de la Direction de lEauAu regard des enjeux de gouvernance et des enjeux techniques et de dveloppement durable identifies lors de laudit, et rappel en tte du rapport, les missions suivantes dautorit organisatrice (et donc devant tre effectives quelque soit le mode de gestion) nous paraissent devoir tre individualises et renforces en termes de projets et deffectifs assigns :



Missions dautorit organisatrice : Rflexion globale sur la performance du systme dassainissement au regard de ses objectifs fondamentaux (protection des milieux rcepteurs) et des enjeux futurs (notamment contrle des substances prioritaires, des pollutions azote et phosphore, des niveaux de traitement au regard des zones de rejet et capacit terme des stations dpuration). Cette rflexion doit englober les eaux uses et les eaux pluviales, et aboutir ltablissement dun schma directeur pour les 15 ans venir. Le suivi de la mise en uvre de ce schma devra tre ensuite assur. + Participation active dans les organismes et instances de gestion de lenvironnement en Gironde (CLE, etc) et les associations spcialises dans lenvironnement + relations avec les collectivits extrieures + dveloppement doutils de pilotage, de suivi et de planification des oprations budgtaires du Service. Poste partager avec les services financiers de la CUB Renforcement propos : 1 cadre Rejets non domestiques : stratgie dacceptation des effluents non domestiques (article L.1311-10 du Code de la Sant Publique), et des modalits de conventionnement, puis suivi des rejets, au-del du premier lot de conventions en cours dtablissement + Veille rglementaire et prospective au regard des substances dangereuses (rappel des obligations : arrts du 8 juillet 2010 modifi par larrt du 7 dcembre 2010 sur les substances prioritaires et les substances dangereuses, et circulaire du 29 septembre 2010 sur la surveillance des micropolluants rejets par les stations dpuration) Renforcement propos : 1 cadre Contrle de lexploitant : le temps rellement pass en contrle tant technique que contractuel et financier est valu actuellement 2 ETP. Le renforcement du contrle est ncessaire, notamment : o Suivi accru des travaux de renouvellement o Suivi accru des travaux de remplacement des branchements en plomb o Gestion des matriaux et des quipements (agrment pralable de la CUB mettre en place) o Suivi de la gestion des boues et des dchets o etc Renforcement propos : 2 cadres lorsque lexploitation est externalise Communication externe, plan communication, gestion du site internet (point soulign par lIGA lors de son audit de la DOEA). Poste partager avec le service de leau potable Effectif ddi propos : 0,5 agent Etablissement dun schma directeur des outils informatiques, notamment en termes de politique patrimoniale (qui inclut la capitalisation des actions dexploitation et de maintenance), suivi de lvolution du systme dinformation du service (gestion patrimoniale, gestion de lexploitation, GED, etc), tant en gestion du service externalise quinternalise Effectif ddi propos : 0,5 cadre



Suivi de la gestion du patrimoine foncier et de linventaire ralis par les quipes de matrise douvrage et dexploitation : locaux du service (autorit organisatrice, matrise douvrage, exploitation), gestion des autorisations foncires, etc. Conduite de la convergence de linventaire technique et de linventaire comptable Effectif ddi propos : 0,5 agent

Missions oprationnelles : Le ncessaire renforcement notre sens de laction de la Direction de lEau dans ses missions de matrise douvrage si leffort dinvestissement pour le renouvellement des canalisations est bien port de 10 14 M/an, comme prconis par laudit technique du service. Effectif ddi propos : 5 7 agents (ratio = 1 agent pour 2 M de travaux supplmentaires), dont 1 nous semble pouvoir provenir du service travaux STEP et gros ouvrages

Notons par ailleurs lventuelle prise en charge terme (non inclus dans le prsent rapport) par la Direction de lEau : du suivi de la police du rseau, si celle-ci vient bien tre transfre la CUB (ce qui nest pas le cas aujourdhui), les actions terrain de police pouvant tre ralises par lexploitant. Il sagit surtout de suivre la progression de la mise en place des conventions, et de suivre leur bon respect par les abonns conventionns. de la matrise douvrage, la conduite dopration et/ ou la gestion des digues et quipements hydrauliques de protection des inondations fluviomaritimes, si la CUB en prend la comptence

Le tableau ci-dessous rsume les effectifs proposs selon chaque scnario, qui sont utiliss dans les simulations financires des scnarios de gestion.



II.2.2.3 Autres instances possiblesLa cration dautres instances est possible, encore que la multiplication des instances ne soit pas forcment prconiser. Cependant pourrait tre envisage la refonte du comit des usagers qui a t cr en 2007 pour le service de leau potable Le comit des usagers est actuellement compos de trois collges : - 7 membres pour les associations d'usagers, - 7 membres dsigns par le dlgataire, - 7 membres reprsentant la Communaut urbaine de Bordeaux Cet organe a t cr pour amliorer le dialogue et la transparence entre les usagers du service de l'eau et le dlgataire, ainsi que le contrle de l'exercice de la dlgation du service. Les amnagements suivants pourraient tre apports : - Formalisation du collge CUB en tant quautorit organisatrice - Cration dun 4ime collge compos dusagers de la socit inorganise (ie sans quils soient les reprsentants dassociations) - Collge dlgataire remplac par collge exploitant(s) , devenant ainsi indpendant du mode de gestion - En cas dexploitation par un exploitant priv, participation sous condition du collge exploitant de faon viter les conflits dintrt Runions plus nombreuses (par exemple 4 6/an) avec un ordre du jour formalis comprenant au minimum : - un suivi des actions prcdentes et des rponses aux problmatiques abordes prcdemment - lexamen des problmes spcifiques soulevs par des membres - des documents prparatoires la runion, adresss 2 semaines lavance

II.2.2.4 Reprsentants dassociation et membres de la socit civile au sein du conseil de surveillance dune SA socit ddieEn cas de mode de gestion incluant un exploitant agissant par le biais dune socit ddie sous forme de socit anonyme (SA), la question se pose de la possibilit de faire siger des reprsentants dassociations ou dusagers au sein du conseil dadministration ou du conseil de surveillance de la socit. concernant la participation au conseil dadministration :

Une socit anonyme est normalement administre par un conseil d'administration compos de trois membres au moins. Les statuts fixent le nombre maximum des membres du conseil, qui ne peut dpasser dix-huit. (article L.225-17 du Code de commerce). Mis part pour les premiers administrateurs lors de la cration de la socit, lesquels sont dsigns dans les statuts, les administrateurs sont nomms par l'assemble gnrale de la socit.



Larticle L.225-25 du code du commerce prvoit que (hormis pour les actionnaires salaris) Les statuts peuvent imposer que chaque administrateur soit propritaire d'un nombre d'actions de la socit, qu'ils dterminent. , ce qui signifie a contrario que les administrateurs dune SA ne sont pas forcment actionnaires de la socit. Ainsi, thoriquement et sous rserve de respecter les rgles de capacit, dincompatibilit et de composition (cf L225-19 et L225-21 du Code de commerce), des reprsentants dassociations ou dusagers pourraient siger au sein du conseil dadministration, soit en vertu des statuts en ce qui concerne les premiers administrateurs, soit ensuite sur nomination de lassemble gnrale. concernant la participation au conseil de surveillance

En lieu et place dun conseil dadministration, les statuts dune SA peuvent prvoir que cette dernire est administre par un directoire sous le contrle dun conseil de surveillance (article L.225-57 du Code de commerce). Le conseil de surveillance est charg dexercer le contrle permanent de la gestion de la socit par le directoire (ou par le directeur gnral unique dans les socits anonymes dont le capital est infrieur 150 000 euros), le directoire tant quant lui investi des pouvoirs les plus tendus pour agir en toute circonstance au nom de la socit (article L.225-64 du Code de commerce). Mis part pour les premiers membres lors de la cration de la socit, lesquels sont dsigns dans les statuts, les membres du conseil de surveillance sont nomms par l'assemble gnrale de la socit. Dans sa rdaction antrieure la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de l'conomie (Journal Officiel 5 Aout 2008), l'article L. 225-72, alina 1er, du Code de commerce posait comme condition ncessaire l'accession aux fonctions de membre du conseil de surveillance que l'intress ait la qualit d'actionnaire, c'est--dire qu'il soit propritaire d'un nombre d'actions de la socit, dtermin par les statuts. Cette exigence lgale a t supprime par la loi prcite. Dsormais, suivant la nouvelle rdaction de l'article L. 225-72, alina 1er, il n'est plus obligatoire pour les membres du conseil de surveillance de dtenir des actions, sauf si les statuts le prvoient. Ainsi et sous rserve de respecter les rgles de capacit, dincompatibilit et de composition (cf L225-69 et L225-70 du Code de commerce) prvues par les textes, la participation de reprsentants dassociations et/ou de membres de la socit civile au conseil de surveillance dune SA est envisageable, cela dans des conditions dfinir par les statuts de la socit ddie La CUB pourrait envisager dimposer dans le cadre de la consultation des entreprises (procdure de dlgation de service public ou dattribution de march public).des exigences particulires quant la rdaction des statuts de la socit ddie crer afin de sassurer de la dsignation de reprsentants dassociations et/ou de membres de la socit civile. Toutefois, ces exigences ne devraient a priori pouvoir concerner que les premiers administrateurs ou les premiers membres dun conseil de surveillance, lesquels sont dsigns statutairement, lassemble gnrale conservant ensuite normalement une libert de dsignation lors du renouvellement des administrateurs ou membres du conseil de surveillance.

II.3

Matrise douvrage dans les six scnarios tudis

Le schma ci-aprs illustre le partage de la matrise douvrage dans chacun des six scnarios tudis.



On notera que pour lensemble des scnarios, il a t pos que : Les travaux de premier tablissement sont sous matrise douvrage publique, sauf le cas des seuls branchements neufs (premier tablissement) dans le cas des scnarios en dlgation de service public Les travaux de renouvellement patrimonial (gnie civil, units fonctionnelles, cest dire ensemble dquipements lis), sont galement sous matrise douvrage publique, sauf le cas des seuls branchements neufs (premier tablissement) dans le cas des scnarios en dlgation de service public Les travaux de renouvellement fonctionnel et dentretien sont confis lexploitant, pour des raisons de cohrence et doptimisation technique, et de responsabilit.

II.4

Rappel sur le personnel et lorganisation actuels du dlgataire

Lorganisation mise en place en 2011 par le dlgataire scinde lorganisation en trois units distinctes : - Une partie dite fonction support - Une partie clientle - Une partie oprationnelle dite ddie . Lorganigramme met ainsi en avant une unit appele CUB qui : Inclut tant leau que lassainissement inclut des quipes oprationnelles qui interviennent, sur les deux DSP eau et assainissement de la CUB, mais aussi, pour certaines : En partie sur les contrats CUB hors DSP Au cas par cas pour dautres clients ninclut pas des quipes qui interviennent pourtant sur les DSP CUB savoir la Direction technique et de lingnierie, lquipe Clientle et les Fonctions supports. Ainsi, il apparat que cette unit : concernerait la fois les contrats de dlgation de service public de leau et



de lassainissement (et ne serait donc pas ddie un service) ne comprendrait pas pour autant toutes les fonctions pour exploiter le service : absence notamment des services Ressources Humaines, communication, administration (dont comptabilit) et achats ne comprendrait pas notamment la fonction gestion de la clientle comprendrait encore des personnels travaillant pour dautres activits que les contrats DSP CUB

En ltat, il convient donc de souligner que cette unit qui, selon la Lyonnaise des Eaux, a vocation tre transforme en socit ddie : est ddie deux services indistinctement ne comprend pas toutes les fonctions permettant de grer ces deux services Cette unit ne permet ainsi pas didentifier clairement une entit conomique autonome relative au service de lassainissement. Plus largement, lanalyse des ressources humaines et de lorganisation actuelle du dlgataire a clairement mis en avant une organisation trs mutualise des services de leau et de lassainissement ainsi que dautres contrats hors CUB : ainsi le dlgataire a opportunment profit dune situation par laquelle il gre la fois les services de leau et de lassainissement pour optimiser ses cots et mutualiser le personnel. Ainsi, le centre rgional Aquitaine hberge : des services mutualiss qui produisent des prestations support pour plusieurs autres centres rgionaux des moyens ddis lactivit du centre rgional pour les contrats CUB mais galement la vente et la production de prestations hors contrat CUB mais sur le territoire communautaire. Seuls quelques services dnomms AMRA (33 agents), ATA (40 agents), ARA (31agents) et ADA (17 agents) sont entirement ddis lassainissement. Par consquent, le niveau de mutualisation entre leau et lassainissement est trs lev : environ les 2/3 de leffectif de BAQ sont ainsi mutualiss. Cette organisation a conduit des optimisations technique et financire certaines chez le dlgataire Une rorganisation a eu lieu en 2010 selon des principes de professionnalisation des quipes, avec la cration dune Agence de proximit ddie aux relations techniques avec les usagers. Cependant, cette rorganisation na pas rduit le niveau de mutualisation du personnel Ceci ne saurait prvaloir sur deux faits : Les deux services sont distincts, et ncessitent des gestions qui peuvent tre coordonnes et mme couples, mais doivent pouvoir tre distingues. La traabilit des imputations des cots dans le CARE de chaque service devrait sur ce point tre parfaitement assure par le dlgataire, ce qui nest pas le cas. Les deux contrats actuels sont sur des rythmes diffrents, avec une chance au 31/12/2012 pour lassainissement.



III

Le transfert des contrats de travail en cas de changement dexploitant

Le choix dun nouveau mode de gestion pour le service public de lassainissement pourra avoir pour consquence un changement dexploitant : ncessairement dans lhypothse dune exploitation en direct par une rgie (personnalise ou non) sans recours un oprateur tiers ; possiblement dans lhypothse o lexploitation serait en tout ou partie externalise auprs dun oprateur tiers (dlgation de service public, rgie avec march public global,). Cette situation conduit sinterroger sur le sort des contrats de travail dans ces hypothses de changement dexploitant.

III.1 Observations gnrales et principes juridiques applicablesLe personnel affect lexcution du contrat actuel daffermage du service de lassainissement est constitu de salaris de droit priv employs par la Lyonnaise des Eaux. Le sort de ce personnel en fin de contrat a thoriquement vocation tre rgi par les dispositions du code du travail et en particulier par larticle L.1224-1 de ce code, ou dfaut et titre suppltif par les dispositions de la Convention collective nationale des entreprises des services deau et dassainissement.

III.1.1 Non application de larticle L.1224-1 du code du travailLarticle L.1224-1 du code du travail prvoit que : S'il survient une modification dans la situation juridique de l'employeur () tous les contrats de travail en cours au jour de la modification subsistent entre le nouvel employeur et le personnel de l'entreprise. . Lapplication de ces dispositions, qui revtent un caractre dordre public, a normalement pour effet dentrainer un transfert automatique des contrats de travail sans possibilit, ni pour les employeurs qui se succdent, ni pour les salaris concerns, de sy opposer. Toutefois, ces dispositions ne sont applicables que sil est constat le transfert mais galement le maintien dune entit conomique autonome. La jurisprudence a en effet limit la porte des dispositions de larticle L.1224-1 aux seuls cas dans lesquels sopre entre les employeurs concerns le transfert dune entit conomique, conservant son identit, et dont lactivit est poursuivie ou reprise, et prcis que constitue une entit conomique un ensemble organis de personnes et dlments


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CUB ASS - AMO - RAP - Analyse détaillée des scénarios de g…