D 2005 Felipe Alberto Campuzano Volpe

8/2/2019 D 2005 Felipe Alberto Campuzano Volpe

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMADEMEXICO

FACULTAD DE FILOSOFIA y LETRAS

PROGRAMA DE POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

DESARROLLO POLITICO EN AMERICA LATINA:AUTORITARISMO y DEMOCRACIA

T E s 1 sQUE PARA OBTENER EL TITULO DE:DOCTOR EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOSP R E S E N T A :FELIPE ALBERTO CAMPUZANO VOLPE

TUTOR: DR. IGANCIO SOSACOTUTORES: DRA. MARIA ROSA P ALAZON

DR. ABELARDO VILLEGAS ( t)

CIUDAD UNIVERSITARIA MEXICO, D.F. ABRIL 2005


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A la memoria de mis padres

A Clara Martha,a quien le debo mucho ms de lo que aqu puedo expresar

A Alberto y Ernesto


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AGRADECIMIENTOS

En primer trmino, deseo agradecer el apoyo y la solidaridad del Dr. Ignacio Sosa,tutor de la tesis, por sus invaluables orientaciones y su inagotable paciencia. En elcurso de los aos, mientras mi trabajo avanzaba, se detena y se reorganizaba, desu parte recib siempre estmulo y aliento.Tambin debo agradecer especialmente el apoyo de la Dra. Mara Rosa Palazn,co-tutora del trabajo, cuyas lecturas y sugerencias fueron siempre importantes, yquien adems me distingui con su confianza y su amistad.Debo reconocer adems el esfuerzo y la generosidad de todos los miembros deljurado, del Dr. Enrique Camacho, el Dr. Horacio Crespo, la Dra. Aida Lerman, elDr. Ricardo Prez Montfort y la Dra. Raquel Sosa, quienes debieron leer mi trabajoy de quienes recib comentarios alentadores y valiosas recomendaciones.Deseo tambin expresar mi agradecimiento a la Mtra. Norma de los Ros,Coordinadora del Programa de Posgrado en Estudios Latinoamericanos, que meofreci incondicionalmente su tiempo y su eficaz desempeo, facilitando todas lasgestiones acadmicas correspondientes. Debo mencionar, a su vez, la disposicinde Eric Camacho y Felipe Varela, quienes con gran amabilidad y eficienciacontribuyeron al seguimiento del proceso administrativo.Por ltimo, quiero reconocer el apoyo institucional que recib de la UniversidadAutnoma Metropolitana, de la que formo parte. Las autoridades de la Divisin deCiencias Sociales y Humanidades y del Departamento de Produccin Econmica,de la Unidad Xochimilco, me facilitaron diversas condiciones y estmulos que mepermitieron cursar el programa de estudios y llevar a cabo el presente trabajo.


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DESARROllO POLTICO EN AMRICA lATINA: AUTORITARISMO YDEMOCRACIAIN D IC E

INTRODUCCiN

CAPTULO 1. MODERNIZACiN Y DESARROllO POlTICO ENAMRICA lATINA................................................................... 11.1 los problemas de la modernizacin tarda.... .................... 21.2 El concepto de desarrollo poltico................. ................. 111.3 Antecedentes: Amrica latina entre 1880 y 1930... .......... 171.4 Modernizacin poltica: la etapa populista....... .............. 251.5 Populismo clsico y populismo contemporneo......... ....... 39

CAPTULO 11. E l AUTORITARISMO EN AMERICA lATINA2.1 la sociedad pretoriana .............................................. 472.2 El Estado Burocrtico Autoritario ........ ........ .... ........ ........ 602.3 Autoritarismo, democracia y totalitarismo ............. :........ 692.4 El autoritarismo como sistema polt ico....... ... .. ................ 75

CAPTULO 111. lA TRADICION CORPORATIVISTA................................... ... 803.1 El corporativismo como doctrina poltica.. .... ... .... ... .... ... 853.2 la Iglesia catlica y la cuestin social.............. ......... ... 903.3 Fascismo y corporativismo.... ... .......... ......................... 933.4 El retorno del corporativismo...... .... .... .... .... .. ............... 1003.5 El corporativismo en Amrica latina ........................... 1153.6 El corporativismo como cultura poltica ........................ 1203.7 El caso mexicano .................................................... 124


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CAPTULO IV. E l ANLISIS DE lA CULTURA POLTiCA ............................. 1354.1 El espritu del capitalismo y la modernizacin tarda ......... 1394.2 Cultura cvica: micro poltica comparada ........................ 1434.3 Capital social y desarrollo econmico ............................ 1494.4 Sistema de valores y cultura empresariaL...................... 1524.5 Procesos de aculturacin........................................... 1554.6 la cultura poltica Iberoamericana....... ... ...... ... . ............. 159

CAPTULO V. DEMOCRACIA y DESARROllO POLTICO5.1 El ascenso de la democracia ..................................... 1725.2 la tradicin democrtica .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... . 1805.3 la tradicin liberal.................................................. 1835.4 la tradicin socialista............................................. 1915.5 Democracia directa y democracia representativa........... 2015.6 la crisis de la democracia........ .. .... ...... ........... .... .... 2065.7 Democracia y neoliberalismo................................... 2135.8 Nueva democracia: retos y exigencias. ... ... ..... .. ..... .... 222

CAPTULO VI. TRANSICiN DEMOCRTICA EN AMRICA lATINA:CONCLUSIONES PROVISIONALES6.1 las formas de la transicin ....................................... 2396.2 Condiciones de la transicin: el punto de partida........ ... 2506.3 los retos del porvenir inmediato................................ 2576.4 Sociedad civil y cultura poltica: un reto adicionaL .. .... ... 2656.5 Algunas conclusiones provisionales ........................... 272

Bibliografa........................................................................................... 287


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DESARROLLO POLTICO EN AMRICA LATINA: AUTORITARISMO YDEMOCRACIA

INTRODUCCiN

El propsito del presente trabajo es elaborar una interpretacin de la historiareciente de Amrica Latina, desde la perspectiva de la teora del desarrollo polticoy el debate en torno a los temas del autoritarismo y la democracia. En unaaproximacin histrica general, se procura una contribucin al entendimiento delproceso de modernizacin de los sistemas polticos, en particular, del periodo detransicin democrtica por la que atraviesan los pases de la regin en los ltimosveinte aos. La historia de la regin se ha caracterizado por la inestabilidad y laanomala en materia de modelos y prcticas polticas. Las condiciones de sudesarrollo, sometido a una dependencia secular, han tenido como resultado unaacentuada heterogeneidad social y una institucionalizacin deficiente. La ausenciade una estructura poltica consistente y eficaz, la debilidad de las clasesempresariales, los fenmenos de pobreza y exclusin, el dficit de participacinciudadana y una cultura poltica heterognea, son caractersticas comunes. En unmarco jurdico formal de carcter republicano, liberal y democrtico, la operacin realde las instituciones correspondientes ha sido tradicionalmente dbil. Entrerevoluciones y revueltas, caudillos y golpes militares, en sociedades muchas vecesmarcadas por la desigualdad extrema, ante un proceso subordinado pero inevitablede modernizacin, los sistemas polticos latinoamericanos han adoptado formasmixtas y complejas, secuencias accidentadas y modalidades que escapan a lastipologas tradicionales. El propsito de la presente investigacin consiste enidentificar algunos de los elementos clave de esta historia y abordar losantecedentes del proceso actual de democratizacin.

En la segunda mitad del siglo XX, la historia poltica de Amrica Latinaregistra dos virajes acentuados. El primero, a mediados de los aos sesenta, se


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caracteriz por la reaparicin y predominio de formas de autoritarismo militar,originadas en una sucesin de golpes de Estado, que se multiplicaron a lo largo dela regin por ms de una dcada. En 1960, nueve de los diez pasessudamericanos tenan gobiernos democrticamente electos. Para 1973 sloColombia y Venezuela los conservaban. Brasil y Argentina, con los golpesmilitares de Castelo Branco (1964) Y Ongana (1966) respectivamente, marcaronel camino que seguiran Per y Bolivia (1968), Uruguay (1973), Chile (1973) ynuevamente Argentina (1976)1. El golpe militar de 1963 en Ecuador represent uncaso precursor, si bien con dimensiones ms modestas. Las dictadurasemergentes, sin embargo, no siguieron el patrn clsico del caudillismo militar,sino que configuraron un nuevo tipo de rgimen burocrtico autoritari02 . Seestablecieron regmenes dictatoriales y violentamente represivos, basados en unaadministracin burocrtica militar amplia y sistemtica, que cancelaron el ordenconstitucional y el estado de derecho, ejerciendo el poder de manera discrecional.Se proyect un modelo de gobierno militar eficiente y tecnocrtico, con mayorespretensiones de legitimidad y capacidad de garantizar el orden y la seguridadnacional, ante el riesgo de situaciones insurreccionales y revolucionarias. Estefenmeno autoritario cobr proporciones regionales y represent una regresinpoltica con enormes costos humanos y polticos. El proceso se produjo comoresultado de un conjunto de condiciones externas y internas, por la politizacingeneral de la sociedad, la polarizacin del conflicto y el extremismo de lasposiciones de derecha e izquierda, en el escenario de la Guerra Fra, y losintereses de la poltica exterior estadounidense, que no poda tolerar un nuevo

1 Collier, D., "Introduction", en Collier, D. (Ed.), The new authoritarianism in Latin America,Princeton University Press, N.J., 1979, pp.3-16. Vase tambin Huntington, S.P., La tercera ola:lademocratizacin a finales del siglo xx, Ed. Paids, Buenos Aires, 1994, p.32; Y Lowy, M. y E.Sader,"La militarizacin del Estado en Amrica Latina", en Cuadernos Polticos, W13, Julio Sept. 1977,Mxico, D. F., pp. 58-75.2 En la interpretacin de este fenmeno, destacan las contribuciones de Guillermo Q'Donnell,particularmente en Modernizacin y autoritarismo, Ed, Paids, Buenos Aires, 1972; vase tambinStepan, A. "The new professionalism of internal warfare and military role expansion", en Stepan, A.(Ed.) Authoritarian Brazil, Yale University Press, New Haven, 1973, pp. 47-68.

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desafo en lo que consideraba su rea de influencia natural. Estas dictadurasdesencadenaron un proceso de represin sin precedentes contra cualquier formade oposicin, atropellando los derechos humanos y las libertades polticas demillares de personas.

Veinte aos despus, al iniciarse la dcada de los ochenta, se produce elsegundo viraje. Un amplio impulso por el fortalecimiento de las institucionespolticas y el respeto a los procedimientos democrticos. Para 1988, casi latotalidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe haban logrado establecerregmenes cuya legitimidad electoral no estaba en duda. Primero Ecuador y Per(1981), luego Bolivia (1982), Argentina (1983), Uruguay (1985), Brasil (1985) yChile (1988); poco despus, Mxico (2000) y nuevamente Per (2001) y Ecuador(2002)3. La mayora de los pases centroamericanos y del Caribe, experimentaronesta misma tendencia. En el caso de Mxico, las elecciones de 1988 y 1994fueron avances significativos, que se consolidaron el ao 2000, cuando porprimera vez en un periodo de ms de 70 aos, el partido oficial perdi laselecciones presidenciales. Aunque en el decenio de los noventa se hanpresentado fenmenos graves de inestabilidad, particularmente en Per, Ecuador,Venezuela y Argentina, parecera que la transicin democrtica ha continuado suavance y se ha establecido como la tendencia dominante en el mbito regional. Elndice de Democracia Electoral (IDE), calculado segn criterios del Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha evolucionadoconsistentemente en toda la regin, yendo de 0.27 en 1977, a 0.69 en 1985, a0.86 en 1990, hasta alcanzar el 0.93 en 20024 .

Si bien el presente trabajo procura centrarse en el anlisis del periodo msreciente, se har necesariamente referencia a etapas anteriores, tanto en trminos

3 Oiamond, L. y M.F. PlaUner (Comps.), El resurgimiento global de la democracia, UNAM-Institutode Investigaciones Sociales, Mxico, 1996, pp. IX-XXVI; Huntington, S.P. La tercera ola, ob.cit. pp.33-34; Y O'Oonnell, G. , "Introduccin a los casos latinoamericanos", en O'Oonnell, P.C. SchmiUer yL. Whitehead (Comps.), Transiciones desde un gobierno autoritario, 4 Vols., Ed. Paids, BuenosAires, 1988, Vol. 2. pp. 15-36.4 Informe sobre la democracia en Amrica Latina, PNUO, New York, 2004, 11 Seccin, p. 75.

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de antecedentes generales, como en mayor detalle, al abordar por ejemplo lagnesis de los regmenes populistas y el modelo desarrollista. Por ello, paraestablecer un marco que puede ser til para la exposicin, conviene formular unaperiodizacin general. sta coincide con la propuesta de los estudios histricosms reconocidos5 , si bien se destacan particularmente los fenmenos polticos y elproceso de su modernizacin:

Etapa 1: 1880 - 1900Periodo del liberalismo oligrquico. Integracin a la economa mundial yconsolidacin del modelo agro-exportador. Proceso dominante:centralizacin del poder poltico.

Etapa 2: 1900 -1930Periodo de reforma poltica. Prosperidad economlca general ymodernizacin social. Desarrollo industrial incipiente y aparicin de nuevosactores sociales. Proceso dominante: ampliacin y encauzamiento laparticipacin poltica.

Etapa 3: 1930 -1960Periodo de modernizacin poltica intensiva. Crisis economlca mundial ycambio del modelo de desarrollo. Consolidacin del proyecto deindustrializacin. Bsqueda de formas de organizacin y participacin, antela crisis del liberalismo. Proceso dominante: institucionalizacin el sistemapoltico.

Etapa 4: 1960 - 1980Periodo de crisis. Debilitamiento del modelo de desarrollo y polarizacinpoltica extrema. Surgimiento del autoritarismo burocrtico. Procesodominante: dictadura militar y seguridad nacional.

5 Halperin Donghi, T., Historia contempornea de Amrica Latina, 13a . edicin, Alianza Editorial,Madrid, 1996; Skidmore E.T. y P.H. Smith, Historia contempornea de Amrica Latina, 4a.ed., Ed.Grijalbo-Mondadori, Barcelona, 1996.IV


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Etapa 5 : 1980 - 2000Periodo de democratizacin. Crisis final del modelo desarrollista y cambioen la economa mundial. Liberalizacin y cada de los regmenesautoritarios. Proceso dominante: transicin y consolidacin de lademocracia.

Analizar las condiciones de los periodos ms recientes y establecer unmarco conceptual riguroso son los objetivos de la presente investigacin. Paralograr la comprensin de la situacin actual, se ha considerado indispensableprofundizar en algunos antecedentes de la historia poltica latinoamericana, talescomo el populismo y las tradiciones corporativas y autoritarias, caractersticas dela Etapa 3. El trabajo se orienta luego al anlisis de la teora de la democracia, suhistoria y sus principales componentes, para dilucidar con mayor precisin lasdisyuntivas y posibilidades abiertas a la transicin actual de Amrica Latina. Dehecho, la diversidad entre los pases del rea es considerable, y por ello se haceindispensable un acotamiento. Las reflexiones que aqu se desarrollan tienen enconsideracin, principalmente, a aquellos pases que tuvieron una modernizacintemprana, es decir, Argentina, Mxico, Brasil, Chile y Uruguay. Por extensin y enalgunos casos, pueden aplicarse tambin a Venezuela, Colombia y Per, queiniciaron su desarrollo poco despus6. En general, se procura un ejerciciocomparativo, destacando las referencias a los casos nacionales, sealando losrasgos comunes y las particularidades.

Una de las preguntas que enfrent la ciencia poltica latinoamericana en losaos setenta fue explicar cmo los pases ms avanzados, luego de cuatro

6 Vanse las clasificaciones propuestas por Bambirra, V. El capitalismo dependientelatinoamericano, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1974, p. 24; Cavarozzi, M., "Modelos de desarrollo yparticipacin poltica", en Kliksberg, B. y L. Tomassini (Comps.), Capital social y cultura, BancoInteramericano de Desarrollo-Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2000, p. 198; HalperinDonghi, T., Historia contempornea de Amrica Latina, ob.cit., p. 367; Y Skidmore, E.T. y P.H.Smith, Historia contempornea de Amrica Latina, ob. cit., p. 53.

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