Différenciation Opérationnelle dans les urgences

© P. Vermeulen / Handicap International

© W. Daniels pour Handicap International

© B. Franck / Handicap International

Différenciation Opérationnelle dans

les urgences

SMS 2013 – plénière du mardi 25/06 après-midi

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Définition & Principe

►Définition (cf. « mission, champ d’activité, principes d’intervention ») : le principe de “différenciation opérationnelle” nous permet d’adapter notre mode opératoire au contexte et aux secteurs d’activités concernés, en utilisant des méthodes et un management spécifiques

►Principe clé pour la DO : chaque DA conserve l’autorité sur le contenu et la conduite des actions correspondant à son domaine de compétences

►Ce document s’applique aux contextes d’urgence suivant : Situations de crises aigües qui nécessitent une réponse très

rapide Présences de camps de réfugiés/déplacés

►Ce document ne couvre pas systématiquement les situations de crises chroniques

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Postulats et caractéristiques opérationnelles

1. Spécificités d’une situation d’urgence : Rapidité requise de la réponse Ecriture de propositions de projets en temps réel Pression sur les acteurs chargés de la mise en œuvre des

actions Composante logistique forte Spectre d’activités et de bénéficiaires Equipe importante (expatriés et nationaux) Bailleurs spécifiques Contraintes spécifiques liées à la sécurité Contexte évoluant rapidement Enjeux de communication importants

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2. La création d’une DA dédiée aux opérations d’urgence (DAU) est un choix organisationnel qui permet à HI de mieux adapter sa réponse aux contextes d’urgence

3. Une équipe DAD/DAM sur place est un atout précieux

4. Le mode opératoire est décidé par la DORT, sur la base des préconisations du Directeur de la DAU et en concertation avec les autres Directeurs de DA, selon :

Les causes/typologies des crises Le nombre de personnes impactées La taille/volumétrie de la réponse à apporter La spécificité des actions à mener La présence d’équipe HI dans la zone Le contexte géopolitique d’intervention La disponibilité des financements

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5. Quelque soit la DA chargée de mettre en œuvre la réponse à la crise : Un management spécifique (top-down) Rapidement, la question de son prolongement ou non par

une action de type développement doit être tranchée continuum URD

Les Directeurs d’Action rendent compte à la DORT de la bonne mise en œuvre de la DO

6. Des dispositions financières facilitent la rapidité de l’intervention

7. Un principe absolu : solidarité et redevabilité inter-DA

8. Impact de la DO sur les responsabilités du DP

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Les différents modes opératoires

A. Quand HI n’est pas présente dans le pays où survient l’urgence► La DAU ouvre une mission► Rapidement, les directeurs d’action réfléchissent au

devenir des actions► En cas de perspectives à moyen/long terme, la mise en

place d’une cellule de développement placée sous responsabilité de la DAU doit être envisagée La DAD et la DRT mettent au service de la DAU les ressources dont

les équipes d’urgence et/ou la cellule de développement auront besoin

► Modalités de coordination : Mise en place d’un Comité de Régulation animé par le RP DAU

désigné Périmètre et fréquence du comité, posés par le Directeur de la DAU

en concertation avec le Directeur de la DAD et de la DRT, évolueront en fonction des besoins

Objectif : occasionner une mobilisation efficace de l’organisation et du réseau fédéral, faciliter une réponse d’urgence efficiente

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Directeur DAU

RP DAU

CdM Urgence+ équipe urgence

Actions d’Urgence

Comité de régulation

DORT

DAU seule dans un pays

Management/décisionsInformationReportingAnimation

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B. Quand HI est déjà implantée► Vérifier si un plan de contingence est disponible► Se référer au Cadre Opérationnel Pluriannuel (COP)► Le DP apporte son soutien à la DAU :

Dans le partage des information sur la situation Pour apprécier la capacité de son équipe terrain à répondre ou à

contribuer aux activités d’urgence, et sa capacité d’absorption De faciliter par tous les moyens la mise en place d’une mission

d’évaluation/action de la DAU► Dans certaines situations, la DORT peut décider la mise à

disposition à titre temporaire du DP et de son équipe sous management de la DAU

Cette première phase (de quelques heures à quelques jours selon les circonstances) est clôturée par une préconisation de la DAU relative aux modalités opératoires et à l’allocation de fonds propres recouvrable nécessaire


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Directeur DAU

RP DADRP DAU

Directeur DAD

DP+ équipe dév.

Facilitation et premières réponses

à l’urgence

DORT

DAD et DAU dans un même pays : dispositif de mise à disposition (1ère phase)

Management/décisionsInformationReporting

Ensuite, sur les préconisations de la DAU, la DORT décide soit :- La DAU ouvre une mission en parallèle des programmes existants- La DAU délègue à la DAD la mise en place de la réponse d’urgence

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B. Les différents modes opératoires

► L’équipe projet DO siège : Le Directeur de la DAU en est le responsable ; elle est animée par

le RP DAU désigné et constituée des RP DAD/DAM plus toute autre personne selon les enjeux

Objectif : faciliter une réponse d’urgence efficace ► L’équipe projet DO terrain :

Le CdM DAU est « pilote » et le DP se rend disponible comme « copilote » ; ils conviennent de la répartition des rôles : représentation d’HI auprès des autorités et des bailleurs, sécurité

Objectifs : Etablir le niveau de soutien que peuvent apporter les équipes DAD à l’équipe

d’urgence Réguler la représentation d’HI Gérer la sécurité Effectuer un reporting à l’équipe projet DO siège Favoriser l’accompagnement des équipes développement

B.1 La DAU ouvre une mission en parallèle à celle de la DAD C’est la crise elle-même qui perturbe les plans d’action de la DAD

Programme déjà implanté : priorité à l’efficacité d’une réponse à court terme

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Directeur DAU

RP DADRP DAU

Directeur DAD

CdM Urgence+ équipe urgence

DP+ équipe dév.

Actions d’Urgence Actions de Dév.

Equipe projet DO (siège)

DORT

Equipe projet DO (terrain)

DAD et DAU dans un même pays


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B.2 La DAU délègue à la DAD la mise en œuvre de la réponse à l’urgence

►Compétences et capacité d’absorption doivent être compatibles avec l’ampleur de la réponse attendue

►Le support opérationnel de la DAU à la DAD est défini en fonction des activités

►Modalités de coordination : Mise en place d’un Comité de Régulation, animé par le RP DAD et

constitué de toute autre personne requise parmi toutes les Directions selon les enjeux

Périmètre et fréquence du comité, posés par les Directeurs de la DAU et de la DAD, évolueront en fonction des besoins

Objectif : faciliter une réponse d’urgence efficace Un binôme de suivi est mis en place constitué du RP DAD et un

Point Focal membre de l’équipe DAU doit être identifié de manière ad hoc

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Directeur DAU

RP DADPoint Focal DAU

Directeur DAD

DP+ équipe dév.

Actions d’Urgence

Comité de Régulation

DORT

La DAU délègue la mise en œuvre à la DAD


Documents

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