Données et projections économiques Olivier Sudrie, DME

Données et projections économiques

Olivier Sudrie, DME

3

2 objectifs

-1) Analyse rétrospective :

Caractériser la FP calédonienne (emploi, rémunération)et la comparer (métropole, OCDE)

-2) Analyse prospective (horizon 2020)

Comment concilier ?

- Une demande accrue de services publics - Une augmentation du pouvoir d’achat des agents de la FP - Une résistance à l’augmentation des prélèvements obligatoire

4Plan & synthèse : première partie

1. Le périmètre (secteur public / fonction publique)

2. Caractériser l’emploi public

1 salarié sur 3 dans le secteur public ; 1 sur 6 dans la fonction publique2 ratios plutôt élevés mais pas hors norme

3. Caractériser les rémunérations dans le secteur public

Masse salariale/PIB hors normeSalaires moyens élevés en comparaison avec ceux du privé et des autres FP OCDE

1 Le périmètre : Définitions

Deux approches et des périmètres différents :

Approche « économique » en terme de secteur public :

Unités économiques qui fournissent principalement des services non marchandset dont les ressources sont composées, à plus de 50%, par des contributionsobligatoires (impôts, subventions, cotisations sociales…)

Approche « juridique » en terme de fonction publique :

Champ retenu pour les Assises :Ensemble des personnels fonctionnaires territoriaux et communauxou contractuels du secteur public.

5

Etat

Chambresconsulaires

CAFAT

Mutuelles

Etab. Pubnationaux

NC

Provinces

CommunesCHTCHNCHS CCAS

CDE

Agences

InstitutsSIVM

Une centaine d’unités (de taille très variable)

Recettes totales 340 mds FCFP (52% du PIB, 2006)

Dépenses de personnel 140 mds 40% du total (2006)

Secteur public : 23 000 emplois

1 Le périmètre : les unités concernées

EEP

Vice-rectorat NC

Provinces

CommunesCHTCHNCHS CCAS

CDE

Agences

InstitutsSIVM

Fonction publique : 15 300 agents

OPT

70 unités (de taille très variable)

6

7

5 plus gros employeurs regroupent 80% des effectifs

25%

12%

18%5%

5%

13%

22%

Provinces

Nouvelle Calédonie

Vice-Recto

rat

OPT

CH

Autres

Communes

1 Le périmètre : Les « big five »

CHN CHS Piles Vice-Rectorat OPT Nouméa Pnord CHT NC Psud0

500

1000

1500

2000

2500Effectifs employés (nombre)

Source : ISEE

26%

28%

21%

24%

1%Répartition des effectifs par filières

Education

AdministrationTechnique

Santé & social

Culture et sports

Des emplois dans la fonction publique diversifiés… … et répartis de manière équilibrée entre 4 principales filières

Source : DRHFPNC (2008). Sur la base d’un échantillon représentant 60% du total des effectifs

81 Le périmètre : des emplois diversifiés

2 Situer le niveau de l’emploi public : dans l’économie calédonienne

57303

2902

7032

16 000

Répartition des effectifs salariés (2010)

Secteur privé70%

Secteur public30%

23 300 agentsFonction publique (*)

17% du total emploi salarié57% de l’emploi public

Etat (9%)

Autres pub (4%)

Source : ISEE (2010), DRHFPNC/MDF (2010) (*) Y compris vice rectorat

Un salarié sur 3 dans le secteur public ; 1 sur 6 dans la fonction publique

9

15 300

7800

10

Agricu

lture

Nickel

Hôtels

Transp

orts

Constructi

on

Industries

Commerce

Foncti

on publique

Servi

ces m

archan

ds0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

4 fois plus d’emplois dans la fonction publique que dans le nickel …

Emplois salariés (2008)

Source : ISEE, DRHFPNC

2 Situer le niveau de l’emploi public : dans l’économie calédonienne

11

Sal. Public Sal. Privé Salarié Non salarié

Total0.00.51.01.52.02.53.03.54.04.55.0

3.1

4.5 4.1

Taux de croissance annuel moyen

2002/09

Series12002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

95

100

105

110

115

120

125

130

135

140

Evolution de l'emploi salarié (base 100 en 2002)

Source : ISEE

L’emploi dans le secteur public a crû moins vite que l’emploi salarié privé

Privé

Public

2 Situer les dynamiques de l’emploi public : dans l’économie calédonienne

Le poids relatif de l’emploi public a diminué légèrement entre 2002 (26%) et 2009 (25%)

2002 20090

20000

40000

60000

80000

100000

120000

19300 23900

43700

59300

11200

13000

Evolution de l'emploi total

Salariés du public Salariés du privé Non salariés

+ 15 600

+ 4 600

+ 22 000

Public Privé Salarié Non salarié

Total0.00.51.01.52.02.53.03.54.04.55.0

3.1

4.5 4.1

2.2

3.8

Taux de croissance annuel moyen

2002/09

Series1

Source : ISEE

122 Situer les dynamiques de l’emploi public : dans l’économie calédonienne

+24%

+36%

Le secteur public fournit un emploi sur quatre (25%)

Cette contribution est plus élevée que la moyenne nationale (1 sur 5)…mais comparable à celle d’autres régions

CorseGuyane

La RéunionPolynésie française

MartiniqueGuadeloupe

Nouvelle-CalédonieLimousinLorraine

Languedoc-RoussillonProvence-Alpes-Côte d'Azur

Champagne-ArdennePicardie

Haute-NormandiePoitou-Charentes

Nord-Pas-de-CalaisFranche-Comté

AuvergneAquitaine

Midi-PyrénéesFrance

ProvinceBasse-Normandie

France métropolitaineCentre

Ile-de-FranceBourgogne

AlsaceBretagne

Rhône-AlpesPays de la Loire

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Sources : INSEE, ISEE et ISPF

132 Situer l’emploi public calédonien : par rapport à la métropole

Le poids relatif de l’emploi public en Calédonie est plus élevé que la moyenne de l’OCDE…Mais il n’est pas « hors norme » !

Japon

Allemagne

Pays-Bas

Nouvelle-Zélande

Etats-Unis

Italie

Belgique

Royaume-Uni

Canada

France

Nouvelle-Calédonie

Danemark

Suède

0 5 10 15 20 25 30 35Sources : OCDE (sauf NC) y compris militaires , ISEE (NC)

142 Situer l’emploi public calédonien : par rapport aux pays de l’OCDE

Taux d’administration = nombre d’agents du secteur public pour 1000 habitants

15

L’emploi public peut être apprécié aussi au moyen d’un indicateur :

2 Situer l’emploi public calédonien

Un taux d’administration ( 100 agents publics pour 1000 habitants) plutôt élevé par rapportà la moyenne des régions françaises ( 80 pour mille)

Sources : INSEE, ISEE et ISPF

CorseNouvelle-Calédonie

LimousinMartinique

GuadeloupeIle-de-France

Champagne-ArdennePolynésie française

Provence-Alpes-Côte d'AzurLa Réunion

Haute-NormandieLorraine

Poitou-CharentesGuyane

AuvergneFrance

France métropolitaineFranche-ComtéMidi-Pyrénées

AquitaineLanguedoc-Roussillon

ProvinceBasse-Normandie

PicardieCentre

Nord-Pas-de-CalaisAlsace

BourgogneBretagne

Rhône-AlpesPays de la Loire

0 20 40 60 80 100 120 140

162 Situer le taux d’administration en Calédonie : par rapport à la métropole

Un taux d’administration plutôt élevé par rapport aux pays de l’OCDE, mais pas « hors norme »

Danemark

Suède

Canada

Nouvelle-Calédonie

France

Royaume-Uni

Belgique

Italie

Etats-Unis

Nouvelle-Zélande

Pays-Bas

Allemagne

Japon

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

Sources : OCDE (sauf NC) y compris militaires, ISEE (NC).

172 Situer le taux d’administration en Calédonie : par rapport aux pays de l’OCDE

Le taux d’administration a augmenté de 10 points en 7 ans (86 ‰ en 2002 à 97 ‰ en 2009)

Entre 2002 et 2009, l’emploi public a crû plus vite (3,1% par an) que la population (1,3%)

Cette situation n’est pas singulière :

- Même constat en France métropolitaine- Mais, la croissance du taux d’administration a été trois fois plus forte en

Calédonie (+1,8% par an) qu’en métropole (+0,6%)

Mais elle tranche avec la dynamique des emplois publics dans la plupart des pays de l’OCDE :

Baisse sensible du taux d’administration : -39% au Royaume-Uni (1980/1999) -31% en Suède (1990/2000)

-14% en Nouvelle-Zélande (1990/2000) -13% en Allemagne (1991/2005)

(…)

182 Situer les dynamiques du taux d’administration en Calédonie

19

Secteur privé 166,3 mds

55%

Autre pub-lic

59,2 mds 19%

Fonction publique; 79,8

mds 26%

Fonction publique26% de la masse salariale17% de l’emploi salarié

Secteur public45% de la masse salariale30% de l’emploi salarié

Répartition de la masse salariale totale (2006)Source : ISEE

3 Situer les rémunérations publiques : dans l’économie calédonienne

20

2006 2007 2008 200970,000,000,000

75,000,000,000

80,000,000,000

85,000,000,000

90,000,000,000

95,000,000,000

La masse salariale de la fonction publique a augmenté de 12 milliards entre 2006 et 2009(+15% en 3 ans, soit 5% en moyenne annuelle)

+1.1%+6,1%

+7,5%

Source : ISEE. Estimation 2007/2009 à partir des données portant sur les 9 plus gros employeurs = 75% du total de la masse salariale de la FP


21

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20090.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Le poids a diminué de 3,4 points de PIB en 9 ans(1998/2006)

Poids des rémunérations dans le PIB (en %)

Secteur public

Fonction publique

15% de croissance de la massesalariale entre 2007 et 200914% de croissance du PIB

12,4%

Source : ISEE. Estimation 2007/2009 pour la FP à partir des données portant sur les 9 plus gros employeurs = 75% du total de la masse salariale de la FP

21,3%

10,5%

24,7%

Il faut apprécier l’évolution de la masse salariale par rapport au PIB


Japon

Allemagne

Nouvelle-Zélande

Pays-Bas

Etats-Unis

Italie

Royaume-Uni

Canada

Belgique

France

Suède

Danemark

Nouvelle-Calédonie

0 5 10 15 20 25

6.0

7.3

9.3

9.4

9.6

11.0

11.4

11.4

11.9

13.0

15.6

16.9

21.3

Un indicateur (comparaisons internationales) : Masse salariale secteur public en % PIBNiveau élevé de l’indicateur en Calédonie Deux fois plus fort que la moyenne OCDE 1,6 fois plus élevé qu’en métropole

Sources : OCDE (sauf NC), ISEE(NC), données 2006

223 Situer les rémunérations publiques : par rapport aux pays de l’OCDE

5 10 15 20 25 30 350

5

10

15

20

25

RoyaumeUni

Etats-UnisNouvelle-Zélande

AllemagneJapon

Nouvelle-Calédonie

Danemark

Suède

France

CanadaBelgique

ItaliePays-Bas

Emploi public en % de l’emploi total

Rém

unér

ation

s pu

bliq

ues

en %

du

PIB

Le poids des rémunérations du secteur public dans le PIB apparaît « hors norme » internationale

Sources : OCDE (sauf NC), ISEE (NC)

233 Situer les rémunérations publiques : par rapport aux pays de l’OCDE

Le poids des rémunérations du secteur public dans le PIB apparaît « hors norme » nationale

Ile-de-FranceRhône-Alpes

Pays de la LoireFranceAlsace

Haute-NormandieCentre

ProvinceChampagne-Ardenne

PicardieBourgogne

AquitaineFranche-Comté

Poitou-CharentesMidi-Pyrénées

Provence-Alpes-Côte d'AzurBretagne

Basse-NormandieNord-Pas-de-Calais

AuvergneLanguedoc-Roussillon

LorraineLimousin

CorseNouvelle-Calédonie

60 80 100 120 140 160 180

Rémunération du secteur public dans le PIB des régions (*)

(base 100 = moyenne des provinces françaises)

(*) La rémunération du secteur public a été estimée à partir de la valeur ajoutée brute des services administrésSources : calculs DME d’après les données de l’INSEE (sauf NC) et ISEE (NC)

243 Situer les rémunérations publiques : par rapport à la métropole

Effet productivité

Quand la productivité est basse, le PIB est moins élevé,les dépenses de personnels dans la FP pèsent plus lourd dans le PIB

Plus fort en Calédonie

Effet structure d’emploi

Effet Salaire moyen

Facteur principal …

Comment expliquer la situation singulière de la Calédonie par rapport aux pays de l’OCDE et aux régions métropolitaines ?

Rémunérations publiques = PIB

Rémunérations publiques Emploi public

Emploi public Emploi total

X Emploi total PIB

X

253 Situer les rémunérations publiques : explication des écarts à la norme

NC Métro0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

370,729

244,599

Salaires nets mensuels moyen dans le secteur public (XPF)

Series1

Le salaire moyen dans le SP calédonien est supérieur de moitié à celui de la métropole

+52%

( un tiers à parité des pouvoirs d’achat)

325 000PPA

Sources : Ministère du budget, DG-FP (métropole) et ISEE (NC)


Les écarts de rémunération avec la métropole sont plus prononcés pour les cadres que pour les ouvriers

Ensemble Cadres prof inter Employés/ouvriers0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

370,729

581,123

328,933

240,396244,599

373,227

242,978

189,463

Salaires nets mensuels moyensdans le secteur public (XPF)

Sources : Ministère du budget, DG-FP (métropole) et ISEE (NC)

+52%

+35%

+27%

+56%FP

Mét

ro

FP

Calé

doni

e


Des salaires dans le SP calédonien plus élevés aussi que dans le secteur privé

+39%

-1% +1% +33%

Source : ISEE. Données 2006, emplois permanents

Ensemble Cadres prof inter Employés Ouvriers qualifiés Ouvriers non qualifiés0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

370729

581123

328933

248845

250879

192402

266,178

588,413

324,189

187,732

231,322

161,628

Salaires nets mensuels moyens en Calédonie (XPF)

Public Privé

+8%+19%



L’indexation majore le coût des services publics en Calédonie

FPFP

Métropole Calédonie

Salaires mensuels nets moyens (à PPA)

+33%

Effet de l’indexation

Effet contagion ?

Privé

+39%

Mais l’effet de contagion sur le privé n’est pas évident

Privé

Des scénarios du futur (horizon 2020)

Objectifs Comment satisfaire une demande accrue de services publicsexprimée par la population …Comment procurer des gains de pouvoir d’achats aux agents de la FP … … tout en respectant la contrainte financière ?

Méthode - Construction de scénario économique et financier à l’horizon 2020 (en s’appuyant sur le modèle Beautemps développé pour la DBAF)

- Evaluation de la soutenabilité des dépenses de personnel

30Problématique: deuxième partie

31Plan & synthèse: deuxième partie

1. Un scénario tendanciel (conservateur)

Permet d’offrir plus de services publics à la population…… mais difficilement finançable

2. Un scénario alternatif de hausse des recettes

La hausse de la fiscalité nécessaire pour assurer la soutenabilitédes dépenses de personnel pose un problème d’acceptabilité sociale…

3. Un scénario de progression contenue des dépenses de personnels grâce aux gains de productivité

Plus de services publics, plus de pouvoirs d’achat aux agents de la FPne sont pas incompatibles avec le respect d’une contrainte financière stricte…À condition que les agents réalisent des gains de productivité.

1. Projections 2020 : un scénario tendanciel

Hypothèses du scénario tendanciel :

Effectifsemployeurs FP

Poursuite de la tendance constatée entre 1997 et 2007 = +3% par an

Rémunération Poursuite de la tendance 1997 / 2009 = +6% par ande la masse salariale totale

Croissance apparente du taux de salaire nominal =3% par an

Croissance des prix à la consommation (1997/2009) : 1,5 % par an

Croissance du taux de salaire réel (pouvoir d’achat) :Poursuite de la tendance 1997/2009 = 1,5% par an

32


Images à l’horizon 2020 :

Une hausse du taux d’administration qui reflète une augmentation des services publics offerts à la population

2009 2020Taux de

croissance annuel moyen

Effectifs employeurs FP

17 000 (e) 23 800 +3 %

Population (a) 245 600 281 500 +1.3%

Taux d’administration(sens étroit)

70 ‰ 85‰ +1,8%

(a) : Recensement 2009(e) : Estimation

33



Une hausse du poids de la FP dans la population active

2009 2020 Accroissement TCAM

Effectifs employeurs FP 17 000 23 800 + 6 600 3%

Population active (e) 103 700 119 000 + 15 300 1,3%

Effectifs FP en% de la pop. active

16% 20% +4 points

(e) Estimation DME, modèle Beautemps

34



Une hausse du poids des salaires de la FP dans le PIB

Valeur arrondies 2009 2020Accroissement 2009/2020 TCAM

Masse salariale FP en mds aux prix de 2009 [a]

98 160 +60 % +4,6% /an

Effectifs : 3%Pouvoir d’achat 1,5%

PIB réel aux prix de 2009 en mds [b]

722 1 000 +40% +3,5%

Masse salariale FP en % du PIB

14% 16% +2 points

[a] Estimation sur la base d’un échantillon représentant 75,8% de la masse salariale totale de la FP en 2007 y compris vice rectorat[b] Estimation modèle Beautemps

35



Des dépenses de personnels qui mobilisent plus de ressources fiscales

2009 2020

Masse salariale FP en % du total des recettes fiscales

70% 77%

Des dépenses de personnels qui réduisent donc les autres postes de dépenses

La croissance de la masse salariale apparaît difficilement soutenable… … si les transferts de compétence dans l’éducation ne sont pas intégralement compensés.

36

Projections 2020 : des scénarios alternatifs

Objectif Assurer la soutenabilité des dépenses de personnel dans la FP

Maintenir au niveau actuel (70%) le ratio : Masse salariale FP Total recettes fiscales

Moyens 2 voies d’ajustement :

Agir sur les recettes

Agir sur la masse salariale

37

2. Un scénario de hausse des recettes : effet d’assiette

La soutenabilité des dépenses de personnel peut être assurée si les recettes fiscales augmentent

Variante 1 : Hausse des recettes grâce à l’augmentation des richesses (effet d’assiette à pression fiscale inchangée)

Croissance moyenne du PIB réel pour stabiliser le ratio4,4% /an (2010-2020)

Très volontariste (croissance dernière décennie = 3,1%)

38

Variante 2 : Hausse des recettes grâce à l’augmentation de la pression fiscale (la croissance attendue entre 2009 et 2020 reste à 3,5% par an)

80

160

Nickel

Hors nickel

D VA2010/20

240 mds

4 mds

Compte tenu des recettes sup/ attenduesdu nickel (4 mds)

86

Suppose de prélever 55% du sup.de la richesse hors nickel

Problème d’acceptabilité sociale

D Recettesfiscales

Le maintien du ratio Salaires FP = 70% Recettes fiscOblige à prélever 90 mds supplémentaires90 mds

392. Un scénario de hausse des recettes : effet de pression

3. Un scénario d’ajustement des dépenses via la productivité

Enjeu pour le futur : Augmenter la productivité dans la FP

Hypothèses Augmentation de 2% par an de la productivité

ConséquenceEffectifs nécessaires (compte tenu gains de productivité) = 19 000 agents en 2020

Economie de 5 000 postes(pour le même niveau

de service public)

Croissance tendancielle des effectifs (+3%/an) = 17 200 agents en 2009 24 000 agents en 2020

Tendance

40

Des gains de productivité : (1) pour augmenter le pouvoir d’achat des agents (2) pour respecter les contraintes financières

Contraintes Salaires FP = 70% Total recettes

Salaires FP = 14% PIB

Masse salarialeObjectif en 2020

145 mds 154 mds

Effectifs 2020 19 000 19 000

Gains annuels de pouvoir d’achat (*)

2,2% 2,7%

Hypothèse : gains de productivité de 2% par an

(*) Taux de croissance du taux de salaire réel dans la FP compatible avec la contrainte Pour mémoire = 1,5% entre 1997 et 2009


Généralisation

Arbitragedélicat

Demande accrue de services publics par la population

Résistance à la croissance des prélèvements obligatoires(contrainte financière)

Acceptabilité de la contrainte financière par les agents de la FP(revendications salariales)

Les gains de productivité facilitent l’arbitrage


Une illustration de l’arbitrage

Hypothèses La demande de SP augmente au même rythme qu’avant(3% par an au cours de la dernière décennie)

Contrainte financière : stabilisation Dépenses personnels FP = 14%(niveau actuel) PIB

Conséquence Les gains de pouvoir d’achat des agents FP dépendent des gains de productivité

Gains de PA(en %/an)

Gains de productivité(en % par an)

43

0 1 2 3 40

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5



Plus la contrainte financière augmente…

… plus le problème de l’acceptabilité de cette contrainte par les agents augmente

Gains de PA(%/an)

Ratio Salaires FP PIB 2020

12%

14%

10%

9%

Contraintecroissante


-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

0 1 2 3 4

Gains de productivité (% par an)


Une contrainte financière renforcée…

… peut être compatible avec les gains de PA souhaités par les agents de la FP

… A condition que la population réduise sa demande de services publics

Gai

ns d

e PA

(%/a

n)

Ratio Salaires FP 2020 PIB

9%

Assure une stabilisationde la masse salariale

100 mds/an

45

-2

-1

0

1

2

3

4

5

0 1 2 3 4

14%

Gains de productivité (%/an)

Croissance de la demande : 1,3% /an (pop)


Merci

46

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