Dossier réalisé par Jildaz EVIN - 2004 Le Bénin en quelques chiffres 1.Aspects socioéconomiques 2.Le secteur agricole

Dossier réalisé par Jildaz EVIN - 2004

Le Bénin en quelques chiffres

1. Aspects socioéconomiques

2. Le secteur agricole



1. Aspects socioéconomiquesPopulation et indicateurs sociaux (2003)

Population totale : 6.736.000 habitants

(dont plus de 56% en zone rurale)Densité : 58,2 hab./km²Taux d’accroissement de la population :2,7 %Espérance de vie : 50,6 ans Taux d’alphabétisation des adultes : 39,8 %1/3 de la population en dessous du seuil de pauvreté

(moins de 1 us$ / j)Classement Indice de Développement Humain : 161ième / 175 2 places de perdues2 places de perdues

En reculEn recul


Économie (1)

PIB / hab. / an : 530 us$

Taux de croissance du PIB: 4%

Taux d’inflation : 1,5%

Balance commerciale : structurellement déficitaire

Accroissement du déficit global des finances publiques

En augmentation significative par rapport à 2002

En augmentation significative par rapport à 2002

Dépenses > recettes (baisse des recettes douanières)

Dépenses > recettes (baisse des recettes douanières)

Exportations / importations = 75% (en valeur)Exportations / importations = 75% (en valeur)

Amélioration offre céréales et tuberculesAmélioration offre céréales et tubercules


Économie (2)PIB

36% secteur primaire 14% secteur secondaire

50% secteur tertiairePrincipales sources de la croissance économique :

réexportation à partir du Port de Cotonou (Nigeria)production cotonnière (350 000 tonnes en 2003/2004)Investissement : + 18,5%

54% population active54% population active

Invt privé : immobilier

Invt public : infrastructures routières et sociales

Invt privé : immobilier

Invt public : infrastructures routières et sociales


Économie (3) : éléments de comparaison

Bénin Burkina Faso

Côte d’Ivoire

France

PIB / hab. (US$) 530 305 857 22 240

Indice de Développement Humain (177 pays)

161 175 163 2

Pop < seuil pauvreté

33% 45% 16% -

Taux d’alphab. adultes

40% 13% nd -

% secteur rural dans PIB

36% 32% 29% -


Économie (4) : éléments de comparaison (démographiques)

Bénin Burkina Côte d’Ivoire

France

Population (millions hab.)

6,736 13 16,631 60

Croissance démographique

2.7% 3% Nd -

% pop. rurale 56% 73% 56% -

Densité de population (h/km²)

58 47 52 -

Espérance de vie 50,6 45,7 41 79,2


Économie (5) : PerspectivesUne structure économique fragile

prédominance du commerce de réexportation (État entrepôt) : restrictions Nigeria et diminution des recettesDysfonctionnements dans la filière cotonnière et diminution de la « rente »Secteur secondaire embryonnaire grevé par :

• Coût et qualité des facteurs de production • « Fiscalité dissuasive »

La diminution des investissements directs (gouvernance)Lenteur des réformes structurelles (privatisations)

Exception : cimenteries (immobilier)

Exception : cimenteries (immobilier)


Économie (6) : Perspectives

Des améliorations notablesInitiative PPTE et remise de dette

Une politique budgétaire prudente qui rassure

Appartenance à la zone franc (stabilité)

Une volonté politique (à confirmer ?)« plan de relance des activités économiques »

• Port : lutter contre les fraudes et abaisser les tarifs

• Diminution du coût de l’énergie

• Diminution de la pression fiscale


2. SECTEUR AGRICOLE

Généralités

Politique agricole

Interventions des partenaires au développement dans le secteur rural

Mouvement Paysan


SECTEUR AGRICOLE Généralités (1)

Place du secteur agricole dans l’économie nationale :

36% du PIB (Coton)55% de la population active. 400 000 exploitations agricoles

• petites exploitations familiales (polyculture)• En moyenne : moins de 1 ha au sud et autour de 2 ha au

nord / par exploitation

Très forte dispersion autour de la moyenneTrès forte dispersion autour de la moyenne



Un potentiel de production inexploitéLe coton domine : 350 000 t coton graine

Exportation (volume / montant) :Structuration paysanne (source de revenu)Approvisionnement en intrants« Réflexions stratégiques » : temps de travail OP

progression de + de 9% en 2003 production : Agriculture vivrière marchande

• Manioc (45% ensemble des production, + de 3 millions tonnes)

• Maïs (26% des céréales, 786 000 t)• Produits maraîchers (290 000t)

Urbanisation et approvisionnement des villes Urbanisation et approvisionnement des villes



Autres productions notablesExportations : anacarde et karité

Qui dynamisent le mouvement paysan• L’élevage de ruminants (bovins / ovins) au nord

• Le riz (55 000 tonnes de paddy)

• Aviculture (concurrence des importations européennes)



8 zones agroécologiques regroupées en :

Sud Bénin : • Pression foncière• Faiblesse des rendements

Centre : • Front pionnier : insécurité foncière qui limite les

investissements• Irrégularité croissante de la pluviométrie• Crise cotonnière importante

Nord Bénin : • Développement de l’élevage (rapports agriculteurs /

éleveurs)• Explosion cotonnière depuis 5 ans (extensif)



Problème de durabilité des système de production

agriculture minière (pas de restitution de la fertilité)Perspectives : augmentation densité population qui implique l’augmentation du rythme de prélèvement des ressources naturelles

Comment faire face aux enjeux de demain ? Reconquête des marchés nationauxNourrir une population urbaine en augmentation croissante


Principales contraintes qui limitent la compétitivité de l’agriculture :

Dépendance à la pluviométrieDifficultés d’accès aux intrants et aux crédits adaptésAbsence quasi totale de mécanisationImportance des coûts de transactionFonctionnement du commerce international



SECTEUR AGRICOLE La politique agricole (1)

Début du XXième siècle : des sociétés de développement (administration coloniale)À l’indépendance : poursuite des orientations antérieures : organisations coopératives et « sociétés d’encadrement »Première rupture : la période révolutionnaire (1975-1990) : (collectivisation des moyens de production, lutte des classes, modernisation technique)Dès 1991 : la laborieuse (re)construction d’une politique agricole



La difficile (re)construction d’une politique agricole

Les grandes orientations (LPDR, 1991)

Politique agricole et ajustement structurel (PRSA, 1995)

Nouvelle phase depuis (DPDR,SDDR, PSO, 1999)

2004 : opérationnalisation et approche régionale

Dans un contexte de libéralisation de l’économie et d’intégration régionale

Schéma identique autres paysSchéma identique autres pays



1991 : les grandes orientation, lettre de politique de développement rural

Signée à Washington

Objectifs généraux

1995 : Table Ronde du Secteur Rural et Projet de Restructuration des Services Agricoles

désengagement de l'État d'un certain nombre de fonctionsdéconcentration au niveau des départements



1999 : ajustement de la stratégie de développement secteur rural et tentatives « d’opérationnalisation »

La Déclaration de Politique de Développement Rural (DPDR) : ajustement des grandes options et choix stratégiques Le Schéma Directeur du Développement Rural (SDDR) : précise les problématiques sectorielles et transversalesLe Plan Stratégique Opérationnel (PSO, 2000) :

• modernisation de l’agriculture familiale

• responsabilisation des Organisations Paysannes

• approche par l’aval pour la structuration des filières



Dés 2002 : 14 plans d’actions issus du PSODébut 2004 : approche régionale et participation des différents acteurs

En 15 jours, 270 personnes15 plans x 6 régions x 3 pers

Les plans d’actions existentInscription du secteur dans le DSRP (document stratégique de réduction de la pauvreté)Nécessité de reprendre le travail (Paimaf : vulgarisation et appui aux OP)

Respect des directives de la Banque Mondiale

Respect des directives de la Banque Mondiale



Quelques interrogations sur ce processus

Vision, stratégie, analyse prospective ?

Quel modèle d’agriculture ?

À quand des actions ?

Quelle participation des acteurs ?


Secteur AgricoleInterventions des partenaires (1)

Un nombre élevé d’intervenants extérieursDPP du Ministère dans plus de 60 comités de pilotage de projet en 20033 coopérations présentes à la DPPUn foisonnement d’ONG nationales (+ de 2000) et une majorité qui intervient dans le secteurDes actions d’ONG internationales (Agriterra, Afdi, ID…)



Les dispositifs de l’ÉtatMAEP, structures déconcentrées, offices

• CERPA (Centres régionaux pour la promotion agricole) structures déconcentrées

• réforme 2004, non fonctionnel (pas de moyens)

Une cellule « secteur agricole » à la Présidence

Des projets étatiques : Manioc (doublement de la production en 6 ans, saturation du marché)



Banque Mondiale :Filière cotonÉlaboration de la politique agricole (DSRP / PPTE)Programme de développement local (proposé)+ autres secteurs (4)

Danida, coopération danoiseUne volonté de poursuivre un appui global au secteur (5 volets)Aval production (maïs, manioc, karité, anacarde)OP comme opérateur (?)



Coopération françaiseMAE

• Appui au OP

• Appui à la DPP

• Appui à la recherche cotonnière

• Appui aux formations professionnelles supérieures

AFD• Secteur cotonnier

• Réduction du portefeuille : stratégie AFD et dysfonctionnements filière coton

Conséquence « dérives » filière cotonnière : en août 2004, AFD transmet un avis de suspension d’un projet à l’étude

Conséquence « dérives » filière cotonnière : en août 2004, AFD transmet un avis de suspension d’un projet à l’étude



La GTZ, agence de coopération AllemandeAppui institutionnel au ministère et rechercheDans l’attente vote loi foncièreAppui au processus de décentralisation

Banque Africaine de DéveloppementProgramme de développement régionalPlusieurs volets dont formation, appui OP, systèmes financiers

Coopération BelgeProgramme de développement régional formation, appui OP, systèmes financiers décentralisation



Objectifs du PPAB / PAIMAF : Accompagnement des OP dans le développement de leurs projets professionnels en renforçant :

Structuration (services / consultation - représentation)Information : accès, analyse et appropriation (positions raisonnées de politique agricole)Gestion

2 volets d’interventionAppui méthodologique : identification, analyse et mise en œuvre de servicesAppui dans le domaine de l’information et de la communication (maîtrise des enjeux économiques)



Principes d’intervention PPAB / PAIMAFFournir des méthodes de travail et référencesInscrire l’accompagnement dans les dynamiques paysannesAdapter les méthodes de travail aux OPL’information, pierre angulaire de l’accompagnementLa mise en relation avec les autres acteurs de l’environnement des OP



Des outils d’intervention et de suivi (Paimaf) :

Visites professionnellesFormation des représentants professionnelsSubventions de projets d’OP liées à la maîtrise de l’information et de la communicationAppuis aux groupes de réflexion thématiqueComité d’orientation comme instance décisionnelle


Les intervenants du secteur rural

Dans un contexte d’absence d’une vision stratégique pour le secteur (pas de politique agricole)

De nombreuses coopérations / agences de développement ont des activités qui se recoupent

Quelles capacités de mise en cohérence globale / coordination au niveau du MAEP?

Quelle implication des autres acteurs (OP) dans l’élaboration et la mise en œuvre des actions ?


SECTEUR AGRICOLE Le Mouvement Paysan (1)

Secteur agricole : marqué par le nombre important des acteurs

Quelles dynamiques au niveau de la structuration professionnelle ?

La FuproLes autres initiatives intéressantes



La FUPRO (Fédération des Unions de PROducteurs depuis 1995))

6 unions régionales (ou départementales) soit 77 unions communales (ou sous préfectorales) soit plus de 3 000 groupements de base

Le cotonà l’origine de la structuration principale ressource propre du réseau

Depuis 2000 : les unions régionales suivent des trajectoires différentes (coton / hors coton)Des tensions existent dans le réseau

La représentationLa structuration des autres filières et le rôle de la FUPRO



L’élevage : en marge des fédérations nationales généralistesLes éleveurs de ruminants du nord Bénin (1998)

Le réseaux des marchés à bétails autogérésLes groupements professionnels d’éleveurs et leurs unionsDynamique très importante

(défense des intérêts, formation, services) ; croissance rapide

Des organisations spécialisées par produit (Association nationale des aviculteurs, ANAB)Depuis 3 ans : des organisations territoriales (services de proximité)



Les Jeunes Agriculteurs Modernes (JAM)Des spécificités

• Sentiment d’appartenir à un groupe

• Formation professionnelle• Difficultés d’installation (Financement, accès au

foncier… )

Des dynamiques locales (Djougou)

Au niveau national : des prémices



Les défis à venir : quelle participation des OP à la définition de la politique agricole ? Comment mettre en œuvre les services nécessaires au développement de l’agriculture familiale ?Comment développer des liens entre une structuration verticale (filière) et une autre horizontale (territoriale) ?

Les difficultés prévisibles Relations OP faîtières / Chambre Nationale d’AgricultureLa représentation paysanne dans la filière coton (discrédit)


En guise de conclusion (1)

Le secteur rural occupe une place de choix dans l’économie béninoise (36% PIB)Gain de compétitivité nécessaire pour

faire face aux besoins alimentaires de la zone urbaine en constante expansionTrouver sa place dans une économie mondiale libéralisée

Gain de compétitivité : valorisation optimale des 3 facteurs de production : homme, terre, capital

EVIN Jildaz

en 2025 : 1 citadin pour 0,75 ruraux


En guise de Conclusion (2)

Le capital humain permet de mobiliser efficacement les autres facteurs de production

Importance de la formation agricole comme outils de politique agricole

Enjeux : former une nouvelle génération d’agriculteurs capable de conduire des transformations profondes du secteur


En guise de conclusion (3) Repenser le dispositif de l’enseignement agricole

formations adaptées aux demandes dimensionné autour de 20 000 formés / an

Comment concevoir un dispositif global de formation en l’absence d’un cadrage de politique agricole ?

Quelle implication des différents acteurs dans la construction du dispositif et l’élaboration des curriculum ?

Documents

Dossier réalisé par Jildaz EVIN - 2004 Le Bénin en quelques chiffres 1.Aspects socioéconomiques 2.Le secteur agricole