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DROIT CONSTITUTIONNEL
GENERAL
Second Semestre
D Baranger
httpwwwinstitutvilleycomDenis-Baranger21
Twitter DenisBaranger
Bibliographie
bull LES FICHES DE TD (PAGE PERSONNELLE IMV)
bull DENIS BARANGER LE DROIT CONSTITUTIONNEL QUE-SAIS-JE PUF 7 eacute eacutedition 2017
bull FRANCIS HAMON MICHEL TROPER DROIT CONSTITUTIONNEL 41e
eacutedition 2020-2021
INTRODUCTION
A Une ideacutee reacutepandue la constitution rien que laconstitution toute la constitution
B une crise des sources constitutionnelles C laquo Sources du droit raquo deacutefinitionsD Logique geacuteneacuterale du raisonnement en termes de sources
bull J Bonnet et A Roblot-Troizier laquo Repenser le bloc deconstitutionnaliteacute sous lrsquoeffet des rapports entre ordres juridiques pour une redeacutefinition des sources de la constitutionnaliteacute raquo in Lesrapports entre ordres juridiques dir B Bonnet LGDJ 2016 p 409-438
bull Agnegraves Roblot-Troizier laquoLe Conseil constitutionnel et les sources dudroit constitutionnel raquo Jus Politicum ndeg 21[httpjuspoliticumcomarticleLe-Conseil-constitutionnel-et-les-sources-du-droit-constitutionnel-1261html]
bull Yves GAUDEMET laquo La loi administrative raquo Revue du Droit Public janvier 2006 ndeg1 P 65
bull
bull
bull laquo quil sagit des sources du droit cest-agrave-dire pour nous juristes de lessentiel hellip
bull
bull hellipde lappareil de sources qui ordonnent et rythment la vie normative de notre socieacuteteacute et que cet appareil de sources sest consideacuterablement compliqueacute voire deacutereacutegleacute sous la Ve Reacutepublique et avec lirruption de droits laquo venus dailleurs raquo
bull
bull La loi administrativeYves GAUDEMET
bull RDP2006-1-008Revue du Droit Public 01 janvier 2006 ndeg 1 P 65 ndash
bull
bull
bull
J Combacau
bull laquo le mot de source implique un processus de deacuterivation de nrsquoimporte quel fait juridique singulier depuis ce qui est le siegravege ultime de sa validiteacute et de son efficaciteacute raquo
bull (in Dominique Chagnollaud Michel Troper Traiteacute international de droit constitutionnel Theacuteorie de la Constitution Tome 1 Dalloz 2012 I 414)
bull Conseil drsquoEtat Lambert 24 juin 2014 (ndeg375081)
Rechtsfindung
lawfinding
Gesetzgebung
lawgiving
PREMIERE PARTIE ndash THEORIE GENERALE
CHAPITRE I ndash SOURCE ET INTERPREacuteTATION
bull Section 1 ndash Le vocabulaire de la theacuteorie des sources
bull Sous-Section 1 - La norme
bull Sous-Section 2 - La source
bull Sous-section 3- La regravegle
bull Sous-section 4 ndash La ressource
Eacutenonciateur Eacutenonceacute Destinataire
- auteur- commentateur
- officiel- non-officiel
- Interpregravete- sujet dedroit
bull CE Ass 8 feacutevrier 1974 Commune Montory et autres Rec p 93 RDP1974
bull La promulgation laquo est lacte par lequel le chef de lEacutetat attestelexistence de la loi et donne lordre aux autoriteacutes publiquesdobserver et de faire observer cette loi raquo
Eacutenonceacute vs norme
bull Norme controcircleacutee lrsquoarticle L 332-6-1 du code de lrsquourbanisme
bull Normes de reacutefeacuterence
bull - article 1er protocole ndeg 1 Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme
bull Article 17 Deacuteclaration des Droits de lrsquoHomme et du Citoyen de 1789
Eacutenonceacute vs norme
bull Conseil dEtat 11 feacutevrier 2004 Schiocchet ndeg 211510
bull
bull Conseil constitutionnel deacutecision ndeg 2010 ndash 33 Question Prioritaire de Constitutionnaliteacute du 22 septembre 2010 (Socieacuteteacute ESSO SAF)
Deacuteclaration des Droits de lrsquoHomme et du Citoyen de 1789
Article 17La proprieacuteteacute eacutetant un droit inviolable et sacreacute nul ne peut en ecirctre priveacute si ce nest lorsque la neacutecessiteacute publique leacutegalement constateacutee lexige eacutevidemment et sous la condition dune juste et preacutealable indemniteacute
Article 1e protocole ndeg1 Convention europeacuteenne des droits de lrsquohomme
Nul ne peut ecirctre priveacute de sa proprieacuteteacute que pour cause
dutiliteacute publique et dans les conditions preacutevues par la loi
Constitution article 24 in limine
laquo Le Parlement vote la loi (hellip) raquo
Constitution Article 10
bull Le Preacutesident de la Reacutepublique promulgue les lois dans les quinze jours qui suivent la transmission au Gouvernement de la loi deacutefinitivement adopteacutee
bull Il peut avant lexpiration de ce deacutelai demander au Parlement une nouvelle deacutelibeacuteration de la loi ou de certains de ses articles Cette nouvelle deacutelibeacuteration ne peut ecirctre refuseacutee
bull Source au sens de laquo negotium raquo pedigree
bull Source au sens drsquoinstrumentum
1 Chaque source contient plusieurs eacutenonceacutes 2 eacutenonceacutes dans la source ne eacute119899119900119899119888eacute119904 119889119890 119897prime119894119899119905119890119903119901119903egrave1199051198903 Eacutenonceacute ne 119899119900119903119898119890
CE 28 juin 1918 Heyriegraves Sirey 1922 III p 49
VISA
bull laquo Vu la loi constitutionnelle du 25 feacutevrier 1875 article 3 raquo
Le texte de la constitution (loi 25021875)
Article 3 - Le preacutesident de la Reacutepublique a linitiative des loisconcurremment avec les membres des deux chambres Ilpromulgue les lois lorsquelles ont eacuteteacute voteacutees par les deuxchambres il en surveille et en assure lexeacutecution (hellip)
La norme issue de lrsquointerpreacutetation
bull laquo par larticle 3 de la loi constitutionnelle du 25 feacutevrier 1875 lePreacutesident de la Reacutepublique est placeacute agrave la tecircte de lAdministrationfranccedilaise et chargeacute dassurer lexeacutecution des lois
bull quil lui incombe degraves lors de veiller agrave ce quagrave toute eacutepoque lesservices publics institueacutes par les lois et regraveglements soient en eacutetat defonctionner et agrave ce que les difficulteacutes reacutesultant de la guerre nenparalysent pas la marche
bull il avait la mission deacutedicter lui-mecircme les mesures indispensables pourlexeacutecution des services publics placeacutes sous son autoriteacute
Constitution de 1958 article 5
bull Le Preacutesident de la Reacutepublique veille au respect de la Constitution Ilassure par son arbitrage le fonctionnement reacutegulier des pouvoirspublics ainsi que la continuiteacute de lEtat
bull Il est le garant de lindeacutependance nationale de linteacutegriteacute du territoireet du respect des traiteacutes
Eacutenonciateur Eacutenonceacute Destinataires
- auteur-
- primaire - Interpregravete- sujet dedroit
interpregravete secondaire Sujet de droit
bull Love v Commonwealth of AustraliaThoms v Commonwealth of Australia [2020] HCA 3Date of Hearing 8 May 2019 amp 5 December 2019 Date of Judgment 11 February 2020 B432018 amp B642018
bull Edelman J
whether an Aboriginal person identifying and accepted by
their community as such with a genealogy tied to the
Australian land for tens of thousands of years is an alien in
Australia within the application of s 51(xix) of the
Constitution
bull To accept that the application of alien can change over time doesnot mean that the word has no essential meaning The Constitution isnot merely a jumble of letters capable of being given entirely new essential content at different times like alphabet soup The essential meaning or prime essential is the limit fixed
bull beyond legislative control571 Putting to one side the effect of precedent the essential meaning of the words of the Constitution which instantiates their purpose cannot change However althoughthe Constitution was intended to be enduring it was also intendedto be flexible
Ressources amp lacunes article 1er code civil suisse de 1907 bull La loi reacutegit toutes les matiegraveres auxquelles se rapportent la lettre ou
lrsquoesprit de lrsquoune de ses dispositions
bull A deacutefaut drsquoune disposition leacutegale applicable le juge prononce selon ledroit coutumier et agrave deacutefaut drsquoune coutume selon les regravegles qursquoileacutetablirait srsquoil avait agrave faire acte de leacutegislateur
bull Il srsquoinspire des solutions consacreacutees par la doctrine et lajurisprudence
Article I Section 9 Clause 8 of the United States Constitution
bull laquo no Person holding any Office of Profit or Trust under them shall without the Consent of the Congress accept of any present Emolument Office or Title of any kind whatever from any King Prince or foreign State raquo
Deacutecision ndeg 73minus51 DC du 27 deacutecembre 1973 Loi de finances pour 1974
2 Consideacuterant toutefois que la derniegravere disposition de lalineacutea ajouteacuteagrave larticle 180 du code geacuteneacuteral des impocircts par larticle 62 de la loi definances pour 1974 tend agrave instituer une discrimination entre lescitoyens au regard de la possibiliteacute dapporter une preuve contraire agraveune deacutecision de taxation doffice de ladministration les concernant quainsi ladite disposition porte atteinte au principe de leacutegaliteacute devantla loi contenu dans la Deacuteclaration des Droits de lHomme de 1789 etsolennellement reacuteaffirmeacute par le preacuteambule de la Constitution
Arrecirct BALDY (CE 10 aoucirct 1917 Leb p 637 citp 640)
Conclusions du commissaire du gouvernement Corneille laquo pourdeacuteterminer leacutetendue dun pouvoir de police dans un cas particulier ilfaut tout de suit se rappeler que les pouvoirs de police sont toujoursdes restrictions aux liberteacutes des particuliers que le point de deacutepart denotre droit public est dans lensemble des liberteacutes des citoyens que laDeacuteclaration des droits de lhomme est explicitement ou implicitementau frontispice des constitutions reacutepublicaines et que toute controversede droit public doit pour se calquer sur les principes geacuteneacuteraux partirdu point de vue que la liberteacute est la regravegle et la restriction de policelexception raquo
bull CE 9 mai 1913 Roubeau
bull Lochner v New York 198 US 45 (1905)
bull laquo Une constitution nrsquoest pas censeacutee incorporer une theacuteorieeacuteconomique en particulier qursquoelle soit paternaliste () ou qursquoellerepose sur le laisser faire Une constitution est faite pour des gensaux vues fondamentalement divergentes (hellip) raquo
bull Section 2 - Theacuteorie juridique de lrsquointerpreacutetation
bull Sous-Section 1 - Qursquoest-ce qursquointerpreacuteter
bull Sous-Section 2 - La situation interpreacutetative fideacuteliteacute impossible liberteacute inavouable
Sous-Section 1 - Qursquoest-ce qursquointerpreacuteter
bull A Ce qursquoil en est drsquointerpreacuteter
bull B Ce qursquointerpreacuteter nrsquoest pas bull La theacuteorie de lrsquointerpregravete bouche de la loi (R Chapus)
bull La theacuteorie reacutealiste de lrsquointerpreacutetation
bull R Chapus laquo De la soumission au droit des regraveglements autonomes raquoDalloz 1960 chr 119
bull laquo De la valeur juridique des principes geacuteneacuteraux du droit et des autresregravegles jurisprudentielles raquo Dalloz 1966 chr 99
Repris dans R Chapus Lrsquoadministration et son juge PUF 1999 p 93 set p 112 s
Pierre Brunet Les principes geacuteneacuteraux du droit et la hieacuterarchie desnormes P Brunet D de Bechillon V Champeil-Desplats E MillardLrsquoarchitecture du droit Meacutelanges en lrsquohonneur de Michel Troper Oct2006 Paris France Economica pp 207-221
Arrecirct Syndicat geacuteneacuteral des ingeacutenieurs-conseils Conseil dEtat Section 26 juin 1959 ndeg92099 publieacute au recueil Lebon
bull Lrsquoautoriteacute reacuteglementaire (autonome) eacutetait tenue laquo de respecter (hellip)les principes geacuteneacuteraux du droit qui reacutesultant notamment dupreacuteambule de la constitution simposent agrave toute autoriteacutereacuteglementaire mecircme en labsence de dispositions leacutegislatives raquo
bull Cf CE sect 28 oct 1960 De Laboulaye
bull CE ass 24 nov 1961 Feacuted nationale des syndicats de police
Les principes geacuteneacuteraux du droit
bull CE 5 mai 1944 Dame veuve Trompier-Gravier
bull CE 26 octobre 1945 Aramu et autres raquo
bull CE 9 mars 1951 Socieacuteteacute des concerts du conservatoire raquo
bull CE Ass 11 juillet 1956 Amicale des Annamites de Paris
bull CE 26 juin 1959 Synd Gal des Ingeacutenieurs Conseils
Deacutecisions du Conseil constitutionnel
bull Deacutecision ndeg 2012minus654 DC du 09 aout 2012
bull Loi de finances rectificative pour 2012
bull Olivier Beaud Le Conseil constitutionnel et le traitement dupreacutesident de la reacutepublique une heacutereacutesie constitutionnelle (A proposde la deacutecision du 9 aout 2012)
bull httpjuspoliticumcomarticleLe-Conseil-constitutionnel-et-le-traitement-du-president-de-la-republique-une-heresie-constitutionnelle-A-propos-de-la-decision-du-9-aout-2012-660html
Chapitre XI 6 de lrsquoEsprit des Lois
bull laquo le gouvernement anglais ne sera plus libre soit lorsque la couronne ne deacutependra plus de la nation pour ses subsides
Deacutecision ndeg 2012minus654 DC du 09 aoucirct 2012
bull 81 Consideacuterant quaux termes de larticle 16 de la Deacuteclaration de1789 laquo Toute socieacuteteacute dans laquelle la garantie des droits nest pasassureacutee ni la seacuteparation des pouvoirs deacutetermineacutee na point deConstitution raquo
bull quen vertu de larticle 5 de la Constitution le Preacutesident de laReacutepublique est le garant de lindeacutependance nationale et de linteacutegriteacutedu territoire
bull quaux termes du premier alineacutea de larticle 20 laquo Le Gouvernementdeacutetermine et conduit la politique de la Nation raquo
bull que le principe de la seacuteparation des pouvoirs sapplique agrave leacutegard duPreacutesident de la Reacutepublique et du Gouvernement
Deacuteclaration des droits de lrsquohomme et du citoyen bull Article 16 laquo Toute socieacuteteacute dans laquelle la garantie des droits nest
pas assureacutee ni la seacuteparation des pouvoirs deacutetermineacutee na point de Constitution raquo
Deacutecision ndeg 2012minus654 DC du 09 aoucirct 2012 suitebull 82-Consideacuterant quen modifiant le traitement du Preacutesident de la
Reacutepublique et du Premier ministre larticle 40 de la loi deacutefeacutereacuteemeacuteconnaicirct le principe de la seacuteparation des pouvoirs que par suite ildoit ecirctre deacuteclareacute contraire agrave la Constitution
Loi fondamentale allemande (1949)
Article 20
laquo le pouvoir leacutegislatif est lieacute par lrsquoordre
constitutionnel () les pouvoirs exeacutecutif et
judiciaire sont lieacutes par la loi et le droit raquo
Sous-Section 2 - La situation interpreacutetative fideacuteliteacute impossible liberteacute inavouable
bull 1 Toute application suppose une interpreacutetation toute interpreacutetation est incertaine
bull 2 Les caractegraveres de la situation drsquointerpreacutetation
bull 3 La fideacuteliteacute interpreacutetative en droit positif
bull 4 La liberteacute interpreacutetative en droit positif
bull 5 le dilemme (ou lrsquointerpregravete est toujours en mauvaise posturehellip)
Loi fondamentale allemande Article 20
bull (hellip)
bull (3) Le pouvoir leacutegislatif est lieacute par lrsquoordre constitutionnel les
bull pouvoirs exeacutecutif et judiciaire sont lieacutes par la loi et le droit
bull McCulloch v Maryland 17 US (4 Wheat) 316 (1819)
Lee and Another v The Bude and Torrington Junction Railway Company 23 June 1871
bull laquo en ce qui concerne les Acts of Parliament ils sont le droit de ce payshellip raquo
bull laquo nous ne sieacutegeons pas ici en tant que juridiction dappel du Parlementmais en tant que serviteurs de la Reine et de la leacutegislature raquo
bull laquo Si un Act of Parliament () existe en tant que droit a(pplicable) lesjuridictions sont tenues de lui obeacuteir Les transactions de cette cour sontjudiciaires et non autocratiques ce qui serait le cas si nous pouvions fairedes lois au lieu de les administrer raquo
Les usages de lrsquoarticle 16 DDHC exemples
bull Deacutecision ndeg2002-465 DC du 13 janvier 2003
bull Deacutecision ndeg2006-540 DC du 27 juillet 2016
bull Deacutecision ndeg 2017-685 QPC du 12 janvier 2018
bull deacutecision no 2013-356 QPC Du 29 novembre 2013
bull deacutecision no 2009-577 DC du 3 mars 2009
bull Deacutecision ndeg 2015-710 DC du 12 feacutevrier 2015
bull Deacutecision ndeg 2018-761 DC du 21 mars 2018
5 Le dilemme lrsquointerpregravete est toujours en mauvaise posture
1865-1870
RECONSTRUCTION AMENDMENTS (13 to 15)
13th amendment abolition of slavery
laquo Neither slavery nor involuntary servitude except as a punishment forcrime whereof the party shall have been duly convicted shall existwithin the United States or any place subject to their jurisdiction raquo
14th amendment
bull ( equal protection)
bull hellipNo State shall (hellip-) deny to any person within its jurisdiction theequal protection of the laws
bull Plessy v Ferguson (1896) laquo separate but equal raquo
bull Brown v Board of Education (1954 desegregation)
IIE PARTIE LA SOURCE CONSTITUTIONNELLE
bull CHAPITRE I ndash LE CONSTITUTIONNALISME CLASSIQUE
bull
bull Section 1 ndash Le constitutionnalisme classique et les sources bull Sous-Section 1 - La dimension intrinsegravequement politique du
constitutionnalisme des origines bull Sous-Section 2 ndash Une conception realiste du pouvoir politique bull Sous-Section 3 ndash Une conception formaliste du droit
bull Section 2 - Droit constitutionnel et science politique
CHAPITRE I ndash LE CONSTITUTIONNALISME CLASSIQUE bull BORIS MIRKINE-GUETZEVITCH
bull MAURICE DUVERGER
Constitutionnalisme et liberteacute
bull MAGNA CARTA
bull 39 Aucun homme libre ne sera pris ou emprisonneacute ou deacuteposseacutedeacute ou exileacute ou aneacuteanti drsquoune quelconque maniegravere pas plus que nous nrsquoirons agrave lui ou que nous le ferons chercher sinon par le jugement leacutegal de ses pairs ou par le droit de ce pays
bull Bill des droits ( ldquo Une loi ayant pour objetde deacuteclarer les droits et liberteacutes des sujetset drsquoeacutetablir la succession de la Couronne rdquo )
Etats-Unis deacuteclaration drsquoindeacutependance
bull Nous tenons pour eacutevidentes par elles-mecircmes les veacuteriteacutes suivantes tous les hommes sont creacuteeacutes eacutegaux ils sont doueacutes par leur Creacuteateur de certains droits inalieacutenables parmi ces droits se trouvent la vie la liberteacute et la recherche du bonheur Les gouvernements sont eacutetablis par les hommes pour garantir ces droits et leur juste pouvoir eacutemane du consentement des gouverneacutes Toutes les fois qursquoune forme de gouvernement devient destructive de ce but le peuple a le droit de la changer ou de lrsquoabolir et drsquoeacutetablir un nouveau gouvernement en le fondant sur les principes et en lrsquoorganisant en la forme qui lui paraicirctront les plus propres agrave lui donner la sucircreteacute et le bonheur
France deacuteclaration de 1789
bull Les Repreacutesentants du Peuple Franccedilais constitueacutes en Assembleacutee Nationale consideacuterant que lignorance loubli ou le meacutepris des droits de lHomme sont les seules causes des malheurs publics et de la corruption des Gouvernements ont reacutesolu dexposer dans une Deacuteclaration solennelle les droits naturels inalieacutenables et sacreacutes de lHomme afin que cette Deacuteclaration constamment preacutesente agrave tous les Membres du corps social leur rappelle sans cesse leurs droits et leurs devoirs
preacuteambule de la constitution ameacutericaine
bull laquo nous le peuple des Etats-Unishellipordonnons et eacutetablissons la preacutesente constitution raquo
Etats-Unis la laquo clause de supreacutematie raquo
bull section 2 de lrsquoarticle 6
bull laquo cette constitution et les lois des Etats-Unis qui seront prises pour son application et tous les traiteacuteshellipseront la loi suprecircme des Etats-Unis raquo
CHAPITRE II ndash LA THEORIE DE LA CONSTITUTION ECRITE bull Section 1 ndash LA constitution comme loi
bull Section 2 ndash Le pedigree constitutionnel
bull Section 3 ndash La mise en œuvre de la Constitution
bull Section 1 ndash La constitution comme loi
bull Sous-section 1 La constitution srsquoimpose en tant que commandement
bull Sous-section 2 La constitution comme loi fondamentale le cas ameacutericain
US Supreme Court Marbury v Madison 5 US 197 (1803)
La rigiditeacute constitutionnelle
exemple de lrsquoarticle 89 C
Article 89 C
bull Linitiative de la reacutevision de la Constitution appartient concurremment au Preacutesident de la Reacutepublique sur proposition du Premier ministre et aux membres du Parlement
Article 89 C
bull (examen) Le projet ou la proposition de reacutevision doit ecirctre examineacute dans les conditions de deacutelai fixeacutees au troisiegraveme alineacutea de larticle 42et voteacute par les deux assembleacutees en termes identiques
Article 89 C
bull (vote deacutefinitif option 1)
bull La reacutevision est deacutefinitive apregraves avoir eacuteteacute approuveacutee par reacutefeacuterendum
Article 89 C
bull (vote deacutefinitif option 2)
bull Toutefois le projet de reacutevision nest pas preacutesenteacute au reacutefeacuterendum lorsque le Preacutesident de la Reacutepublique deacutecide de le soumettre au Parlement convoqueacute en Congregraves
bull dans ce cas le projet de reacutevision nest approuveacute que sil reacuteunit la majoriteacute des trois cinquiegravemes des suffrages exprimeacutes Le bureau du Congregraves est celui de lAssembleacutee nationale
Section 2 ndash Le pedigree constitutionnel
Constitution du 4 octobre 1958 Titre XVII Dispositions transitoires
Article 91
bull Modifieacute par Loi constitutionnelle ndeg93-952 du 27 juillet 1993 - art 3 JORF 28 juillet 1993
bull Abrogeacute par Loi constitutionnelle ndeg95-880 du 4 aoucirct 1995 - art 14
Les institutions de la Reacutepublique preacutevues par la preacutesente Constitution seront en place dans le deacutelai
de quatre mois agrave compter de sa promulgation
Article 92
bull Modifieacute par Loi constitutionnelle ndeg93-952 du 27 juillet 1993 - art 3 JORF 28 juillet 1993
bull Abrogeacute par Loi constitutionnelle ndeg95-880 du 4 aoucirct 1995 - art 14
Les mesures leacutegislatives neacutecessaires agrave la mise en place des institutions et jusquagrave cette mise en place
au fonctionnement des pouvoirs publics seront prises en conseil des ministres apregraves avis du Conseil
dEtat par ordonnance ayant force de loi
Pendant le deacutelai preacutevu agrave lalineacutea 1er de larticle 91 le Gouvernement est autoriseacute agrave fixer par ordonnances
ayant force de loi et prises en la mecircme forme le reacutegime eacutelectoral des assembleacutees preacutevues par la
Constitution
Pendant le mecircme deacutelai et dans les mecircmes conditions le Gouvernement pourra eacutegalement prendre en toutes
matiegraveres les mesures quil jugera neacutecessaires agrave la vie de la nation agrave la protection des citoyens ou agrave la
sauvegarde des liberteacutes
La preacutesente loi sera exeacutecuteacutee comme Constitution de la Reacutepublique et de la Communauteacute
CE 12 fev 1960 Steacute EkyCE 5 janvier 2005 Deprez et BaillardCE 24 mars 2006 Rollin et BoivertCC DC 85-197 DC eacutetat drsquourgence en Nlle Caleacutedonie
Section 3 - La mise en œuvre de la constitution
Sous-Section 1 - Les lois organiques
Sous-Section 2- La loi et lrsquoapplication de la constitution
bull CHAPITRE II
bull LA THEORIE DE LA CONSTITUTION ECRITE
bull - Section 1 La constitution comme loi
bull Section 2 ndash Le pedigree constitutionnel
bull Section 3 ndash La mise en œuvre de la Constitution
SECTION 2 Le pedigree constitutionnel
bull Sous-section 1 ndash lrsquoeacutediction
bull Sous-section 2 ndash Lrsquoentreacutee en vigueur
bull Sous-section 3 ndash Les effets de lrsquoentreacutee en vigueur
Sous-section 1 lrsquoeacutediction
bull Loi constitutionnelle formelle et loi constitutionnel rigide
bull La rigiditeacute drsquoorigine textuelle
bull La rigiditeacute drsquoorigine jurisprudentielle
Article 8 de la loi constitutionnelle du 25021875
bullLes chambres auront le droit par deacutelibeacuterations seacutepareacutees prisesdans chacune agrave la majoriteacute absolue des voix soit spontaneacutementsoit agrave la demande du Preacutesident de la Reacutepublique de deacuteclarer quily a lieu de reacuteviser les lois constitutionnelles
bullApregraves que chacune des deux chambres aura pris cette reacutesolutionelles se reacuteuniront en assembleacutee nationale pour proceacuteder agrave lareacutevision Les deacutelibeacuterations portant reacutevision () devront ecirctre prisesagrave la majoriteacute absolue des membres composant lassembleacuteenationale
Article 89 C
bull Linitiative de la reacutevision de la Constitution appartient concurremment au Preacutesident de la Reacutepublique sur proposition du Premier ministre et aux membres du Parlement
Article 89 C
bull (examen) Le projet ou la proposition de reacutevision doit ecirctre examineacute dans les conditions de deacutelai fixeacutees au troisiegraveme alineacutea de larticle 42et voteacute par les deux assembleacutees en termes identiques
Article 89 C
bull (vote deacutefinitif option 1)
bull La reacutevision est deacutefinitive apregraves avoir eacuteteacute approuveacutee par reacutefeacuterendum
Article 89 C
bull (vote deacutefinitif option 2)
bull Toutefois le projet de reacutevision nest pas preacutesenteacute au reacutefeacuterendum lorsque le Preacutesident de la Reacutepublique deacutecide de le soumettre au Parlement convoqueacute en Congregraves
bull dans ce cas le projet de reacutevision nest approuveacute que sil reacuteunit la majoriteacute des trois cinquiegravemes des suffrages exprimeacutes Le bureau du Congregraves est celui de lAssembleacutee nationale
Rigiditeacute drsquoorigine jurisprudentielle
bull laquo Thoburn v Sunderland City Councilrdquo High Court of England and Wales QBD (Admin Ct) 18 feacutevrier 2002 [2002] 1 CMLR 50
bull
bull laquo une loi constitutionnelle ne peut ecirctre abrogeacutee ou amendeacutee drsquoune maniegravere qui affecte significativement ses dispositions touchant des droits fondamentaux ou (affectant) autrement la relation entre les citoyens et lrsquoEtat que par des termes sans ambiguiteacute (preacutesents) litteacuteralement dans le texte de loi raquo
bull ldquoA constitutional statute can only be repealed or amended in a way which significantly affects its provisions touching fundamental rights or otherwise the relation between citizen and State by unambiguous words on the face of the later statuterdquo ( [1993] AC 593 sect 63
bull
Rigiditeacute drsquoorigine jurisprudentielle
bull Cour suprecircme drsquoisrael laquo United Mizrahi Bank Ltd v MigdalCooperative Village raquo du 9 novembre 1995
Conseil drsquoEtat 1er juillet 1968 Syndicat General des Fabricants de Semoule
(la conformiteacute drsquoun texte leacutegislatif posteacuterieur au traiteacute de Rome avec ledit traiteacute nrsquoest pas susceptible drsquoecirctre discuteacutee devant le Conseil drsquoEtat)
Conseil drsquoEtat Nicolo 20 Octobre 1989
bull Conseil drsquoEtat 21 novembre 2005 Boisvert
bull laquo srsquoil nrsquoappartient pas au juge administratif drsquoappreacutecier la conformiteacute drsquoune loi aux dispositions constitutionnelles en vigueur agrave la date de sa promulgation il lui revient de constater lrsquoabrogation fut-elle implicite drsquoun texte de loi qui deacutecoule de ce que son contenu est inconciliable avec un texte qui lui est posteacuterieur que celui-ci ait valeur leacutegislative ou constitutionnelle raquo
Conseil constitutionnel ndeg 85-197 DC du 25 janvier 1985 Etat drsquourgence en nouvelle Caleacutedonie
bull laquo si la constitution dans son article 36 vise expresseacutement lrsquoeacutetat de siegravege elle nrsquoa pas pour autant exclu la possibiliteacute pour le leacutegislateur de preacutevoir un reacutegime drsquoeacutetat drsquourgence pour concilier (hellip) les exigences de la liberteacute et la sauvegarde de lrsquoordre public
bull Qursquoainsi la constitution (de 1958) nrsquoa pas eu pour effet drsquoabroger la loi du 3 avril 1955 raquo
SECTION 3 LA MISE EN ŒUVRE DE LA CONSTITUTION
Sous-section 1 Les lois organiquesA) HistoriqueB) La proceacutedure leacutegislative C) Valeur normative et reacutegime contentieux D) Loi organique et mise en œuvre de la Constitution un problegraveme de
deacutemocratie
Sous-section 2 ndash La loi et lrsquoapplication de la constitution
Constitution de 1958 article 46 (modif Loi consti 23 juillet 1958)
Les lois auxquelles la Constitution confegravere le caractegravere de lois organiques sont voteacutees et modifieacutees dans les conditions suivantes
bull Le projet ou la proposition ne peut en premiegravere lecture ecirctre soumis agrave la deacutelibeacuteration et au vote des assembleacutees quagrave lexpiration des deacutelais fixeacutes au troisiegraveme alineacutea de larticle 42
bull Toutefois si la proceacutedure acceacuteleacutereacutee a eacuteteacute engageacutee dans les conditions preacutevues agrave larticle 45 le projet ou la proposition ne peut ecirctre soumis agrave la deacutelibeacuteration de la premiegravere assembleacutee saisie avant lexpiration dun deacutelai de quinze jours apregraves son deacutepocirct
bull
bull La proceacutedure de larticle 45 est applicable Toutefois faute daccord entre les deux assembleacutees le texte ne peut ecirctre adopteacute par lAssembleacutee nationale en derniegravere lecture quagrave la majoriteacute absolue de ses membres
Constitution de 1958 article 46 (modif Loi consti 23 juillet 1958)
bull Les lois organiques relatives au Seacutenat doivent ecirctre voteacutees dans les mecircmes termes par les deux assembleacutees
bull
bull Les lois organiques ne peuvent ecirctre promulgueacutees quapregraves deacuteclaration par le Conseil constitutionnel de leur conformiteacute agrave la Constitution
SECTION 3 LA MISE EN ŒUVRE DE LA CONSTITUTION
bull Conseil constitutionnel ndeg 85-197 DC du 23 aoucirct 1985
bull Loi sur lrsquoeacutevolution de la Nouvelle Caleacutedonie
laquo loin de tenir en eacutechec ces regravegles constitutionnelles (de lrsquoarticle 10c) claires et preacutecises qui nrsquoappellent aucune interpreacutetation ou drsquoen modifier les conditions drsquoexercice ce que drsquoailleurs une loi organique nrsquoaurait pu faire les articles 22 et 23 de lrsquoordonnance du 7 nov 1958 (hellip) nrsquoen constituent que des modaliteacutes drsquoapplication raquo
SECTION 3 LA MISE EN ŒUVRE DE LA CONSTITUTION
bull Article 22
bull Dans le cas ougrave le Conseil constitutionnel deacuteclare que la loi dont il est saisi contient une disposition contraire agrave la Constitution et inseacuteparable de lensemble de cette loi celle-ci ne peut ecirctre promulgueacutee
bull Article 23
bull Dans le cas ougrave le Conseil constitutionnel deacuteclare que la loi dont il est saisi contient une disposition contraire agrave la Constitution sans constater en mecircme temps quelle est inseacuteparable de lensemble de cette loi le Preacutesident de la Reacutepublique peut soit promulguer la loi agrave lexception de cette disposition soit demander aux chambres une nouvelle lectureDans le cas ougrave le Conseil constitutionnel deacuteclare que le regraveglement parlementaire qui lui a eacuteteacute transmis contient une disposition contraire agrave la Constitution cette disposition ne peut ecirctre mise en application par lassembleacutee qui la voteacutee
SECTION 3 LA MISE EN ŒUVRE DE LA CONSTITUTION
bull article 10 de la Constitution Le Preacutesident de la Reacutepublique promulgue les lois dans les quinze jours qui suivent la transmission au Gouvernement de la loi deacutefinitivement adopteacuteeminus Il peut avant lexpiration de ce deacutelai demander au Parlement une nouvelle deacutelibeacuteration de la loi ou de certains de ses articles Cette nouvelle deacutelibeacuteration ne peut ecirctre refuseacutee
SECTION 3 LA MISE EN ŒUVRE DE LA CONSTITUTION
bull CE 6 avr 2016 Blanc et a ndeg 380570 Rec CE 2016 p 119
bull L DUTHEILLET DE LAMOTHE et G ODINET laquo Elle a beau ecirctre organique elle nrsquoen est pas moins loi raquo AJDA 2016 p 948
bull CHAPITRE III ndash LES SOURCES ET LE SYSTEgraveME JURIDIQUE LE CASFRANCAIS
Section 1 ndash Le legs du droit public reacutevolutionnaire le leacutegicentrisme
Section 2 ndash La Troisiegraveme Reacutepublique- Sous-section 1 le droit positif
- Sous-section 2 Carreacute de Malberg et les sources du droit constitutionnel
Section 3 - La Peacuteriode contemporaine- Sous-section 1 ndash La quatriegraveme Reacutepublique
- Sous-section 2- La Cinquiegraveme Reacutepublique
Constitution de 1791
Art 3 de la 1e section du chapitre II du titre III
laquo Il nrsquoy a point en France drsquoautoriteacute supeacuterieure agrave celle de la loi Le roi ne regravegne que par elle et ce nrsquoest qursquoau nom de la loi qursquoil peut exiger lrsquoobeacuteissance raquo
Section 2 - Le legs de la IIIe Reacutepublique
- sous-section 1 ndash Le droit positif
- sous-section 2 ndash Carreacute de Malberg et les sources du droit positif
Loi du 25 feacutevrier 1875 relative agrave lorganisation des pouvoirs publics
bull Article 1 - Le pouvoir leacutegislatif sexerce par deux assembleacutees la Chambre des deacuteputeacutes et le Seacutenat
Article 8 de la loi constitutionnelle du 25 feacutevrier 1875
bullLes chambres auront le droit par deacutelibeacuterations seacutepareacutees prises dans chacune agrave la majoriteacute absolue des voix soit spontaneacutement soit agrave la demande du Preacutesident de la Reacutepublique de deacuteclarer quil y a lieu de reacuteviser les lois constitutionnelles
bullApregraves que chacune des deux chambres aura pris cette reacutesolution elles se reacuteuniront en assembleacutee nationale pour proceacuteder agrave la reacutevision Les deacutelibeacuterations portant reacutevision () devront ecirctre prises agrave la majoriteacute absolue des membres composant lassembleacutee nationale
Carreacute de Malberg la constitutionnaliteacute des lois et la Constitution de 1875 (RPP 1927)
la loi expression de la volonteacute geacuteneacuterale (1931)
bull effacement de la distinction entre loi et constitution
bull laquo mainmise du parlement sur la Constitution raquo
bull laquo la constitution a traiteacute le Parlement en repreacutesentant de la volonteacute geacuteneacuterale raquo
P Avril
bull laquo helliples conseacutequences srsquoenchainent le Parlement conccedilu comme le repreacutesentant de la nation devient effectivement le souverain (hellip) drsquoabord agrave lrsquoeacutegard des autres organes constitutionnels agrave commencer par lrsquoexeacutecutif mais aussi vis-agrave-vis du corps des citoyens lui-mecircme raquo
bull Sous-section 2 Carreacute de Malberg et les sources du droit constitutionnel
bull A) Le texte constitutionnel et son interpreacutetation
bull B) Le sens de la position objectiviste de Carreacute de Malberg
Carreacute de Malberg les sources du droit constitutionnel
bull laquo la constitution se fait uniquement au moyen des textes () raquo
bull laquo les intentions des auteurs ne comptent pas ou du moins elles ne possegravedent pas de force constitutionnelle raquo (LEXVG p 107)
bull laquo la porteacutee drsquoun texte ne se juge drsquoapregraves ce que ses auteurs ont voulu ou cru faire mais bien drsquoapregraves ce qursquoils ont effectivement fait cest-agrave-dire drsquoapregraves les effets que sont susceptibles de produire et surtout drsquoapregraves les effets qursquoont produits en fait les principes et les institutions qursquoils ont adopteacutes raquo (LEXVG p 180)
Section 3 ndash La peacuteriode contemporaine
bull Sous-section 1 la IVe Reacutepublique bull A Le droit positif
bull B Lrsquoeacutemergence drsquoune garantie jurisprudentielle des droits et liberteacutes
bull C Les relations entre la constitution et lrsquoaction politique
1946 persistance de la souveraineteacute parlementaire
bull Article 13 lrsquoAssembleacutee nationale vote seule la loi Elle ne peut deacuteleacuteguer ce droit
1946 Le comiteacute constitutionnel
bull Article 91 - Le Comiteacute constitutionnel est preacutesideacute par le preacutesident de la Reacutepublique
bull Il comprend le preacutesident de lAssembleacutee nationale le preacutesident du Conseil de la
Reacutepublique sept membres eacutelus par lAssembleacutee nationale au deacutebut de chaque session
annuelle agrave la repreacutesentation proportionnelle des groupes et choisis en dehors de ses membres
trois membres eacutelus dans les mecircmes conditions par le Conseil de la Reacutepublique
bull Le Comiteacute constitutionnel examine si les lois voteacutees par lAssembleacutee nationale supposent une reacutevision de la Constitution
Le comiteacute constitutionnel
bull Article 92 - Dans le deacutelai de promulgation de la loi le Comiteacute est saisi par une demande eacutemanant conjointement du preacutesident de la Reacutepublique et du preacutesident du Conseil de la Reacutepublique le Conseil ayant statueacute agrave la majoriteacute absolue des membres le composant
bull (hellip)
bull Il nest compeacutetent que pour statuer sur la possibiliteacute de reacutevision des dispositions des titres Ier agrave X de la preacutesente Constitution
bull Article 93 - La loi qui de lavis du Comiteacute implique une reacutevision de la Constitution est renvoyeacutee agrave lAssembleacutee nationale pour nouvelle deacutelibeacuteration
bull Si le Parlement maintient son premier vote la loi ne peut ecirctre promulgueacutee avant que la preacutesente Constitution nait eacuteteacute reacuteviseacutee dans les formes preacutevues agrave larticle 90
bull (hellip)
Le comiteacute constitutionnel
Manon Charpy laquoLe Comiteacute constitutionnel de la Constitution de la IVe Reacutepublique raquo Jus Politicum ndeg 16 [httpjuspoliticumcomarticleLe-Comite-constitutionnel-de-la-Constitution-de-la-IVe-Republique-1099html]
B Lrsquoeacutemergence drsquoune garantie jurisprudentielle des droits amp liberteacutes
La reconnaissance jurisprudentielle des liberteacutesbull CEAss 7 juillet 1950 Dehaene
bull CE Ass 11 juillet 1956 Amicale des Annamites de Paris
Conseil dEtat 7 juin 1958 Condamine
laquo si le requeacuterant se preacutevaut agrave lappui de
ses conclusions de lilleacutegaliteacute dont serait entacheacute le deacutecret du 10 juin 1927
en application duquel a eacuteteacute pris larrecircteacute contesteacute il se borne agrave soutenir que
ce deacutecret meacuteconnaicirctrait les articles 8 9 et 10 de la Deacuteclaration des Droits
de lHomme agrave laquelle se reacutefegravere le preacuteambule de la Constitution et la loi
des 2 et 17 mars 1791 quil reacutesulte de lexamen du deacutecret preacuteciteacute du
1049264 juin 1927 que ses prescriptions ne sont contraires agrave aucune desdispositions ainsi invoqueacutees par le sieur Condamine raquo
Deacuteclaration de 1789
bull Art 8 La Loi ne doit eacutetablir que des peines strictement et eacutevidemment neacutecessaires et nul ne peut ecirctre puni quen vertu dune Loi eacutetablie et promulgueacutee anteacuterieurement au deacutelit et leacutegalement appliqueacutee
bull Art 9 Tout homme eacutetant preacutesumeacute innocent jusquagrave ce quil ait eacuteteacute deacuteclareacute coupable sil est jugeacute indispensable de larrecircter toute rigueur qui ne serait pas neacutecessaire pour sassurer de sa personne doit ecirctre seacutevegraverement reacuteprimeacutee par la loi
bull Art 10 Nul ne doit ecirctre inquieacuteteacute pour ses opinions mecircme religieuses pourvu que leur manifestation ne trouble pas lordre public eacutetabli par la Loi
C Les relations entre la constitution et lrsquoaction politique
bull Article 50 al 3
La motion de censure ne peut ecirctre adopteacutee quagrave la majoriteacuteabsolue des deacuteputeacutes agrave lAssembleacutee
bull Article 51
laquo Si au cours dune mecircme peacuteriode de dix-huit mois deuxcrises ministeacuterielles surviennent dans les conditions preacutevuesaux articles 49 et 50 la dissolution de lAssembleacutee nationalepourra ecirctre deacutecideacutee ()raquo
une laquo erreur de calibrage raquo qui fut agrave lrsquoorigine de la seule dissolution sous la 4 e Reacutepublique bull
bull Chute de Pierre Mendegraves-France le 5 feacutevrier 1955 majoriteacute absolue
bull Chute drsquoEdgar Faure le 29 nov 55 idem
bull A permis agrave Faure de dissoudre le 2 deacutecembre 1955
bull Sous-section 2 la Cinquiegraveme Reacutepublique
A La supreacutematie de la Constitution 1 Le pouvoir constituant enleveacute aux assembleacutees
2 La fin de la souveraineteacute parlementaire
B La centraliteacute de la loi 1 La loi reste lrsquoexpression de la volonteacute geacuteneacuterale
2 La loi centre de graviteacute du systegraveme juridique
A Supreacutematie de la Constitution
1) Le pouvoir constituant enleveacute aux assembleacutees
2) La fin de la souveraineteacute parlementaire
Le domaine de la loi nrsquoest plus illimiteacute (fin de lrsquoomnicompeacutetence)bull ART 34
bull La loi fixe les regravegles concernant
bull -les droits civiques et les garanties fondamentales accordeacutees aux citoyens pour lexercice des liberteacutes publiques (hellip)
bull La loi deacutetermine les principes fondamentaux
bull -de lorganisation geacuteneacuterale de la Deacutefense nationale (hellip)
Article 37
bull Les matiegraveres autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractegravere reacuteglementaire
bull Les textes de forme leacutegislative intervenus en ces matiegraveres peuvent ecirctre modifieacutes par deacutecrets pris apregraves avis du Conseil dEtat Ceux de ces textes qui interviendraient apregraves lentreacutee en vigueur de la preacutesente Constitution ne pourront ecirctre modifieacutes par deacutecret que si le Conseil constitutionnel a deacuteclareacute quils ont un caractegravere reacuteglementaire en vertu de lalineacutea preacuteceacutedent
La loi acte controcircleacute fin de la supreacutematie
bull Art 61 Les lois organiques avant leur promulgation les propositions de loi mentionneacutees agrave larticle 11 avant quelles ne soient soumises au reacutefeacuterendum et les regraveglements des assembleacutees parlementaires avant leur mise en application doivent ecirctre soumis au Conseil constitutionnel qui se prononce sur leur conformiteacute agrave la Constitution
bull Aux mecircmes fins les lois peuvent ecirctre deacutefeacutereacutees au Conseil constitutionnel avant leur promulgation (hellip)
Article 54
bull Si le Conseil constitutionnel saisi par le Preacutesident de la Reacutepublique par le Premier ministre par le preacutesident de lune ou lautre assembleacutee ou par soixante deacuteputeacutes ou soixante seacutenateurs a deacuteclareacute quun engagement international comporte une clause contraire agrave la Constitution lautorisation de ratifier ou dapprouver lengagement international en cause ne peut intervenir quapregraves la reacutevision de la Constitution
Article 62
bull (hellip) Les deacutecisions du Conseil constitutionnel ne sont susceptibles daucun recours Elles simposent aux pouvoirs publics et agrave toutes les autoriteacutes administratives et juridictionnelles
B Centraliteacute de la loi
bull 1) La loi reste lrsquoexpression de la volonteacute geacuteneacuterale
bull Deacutecision ndeg 85minus197 DC du 23 aout 1985
bull Loi sur leacutevolution de la NouvelleminusCaleacutedonie
bull 27 la loi voteacutee (hellip) nexprime la volonte geacuteneacuterale que dans le respect de la Constitution raquo
2 La loi centre de graviteacute du systegraveme juridique bull - regravegles deacutefinies par leur supeacuterioriteacute normative vis-agrave-vis de la loi
bull Traiteacutes
bull Constitution eacutecrite
bull Regravegles deacutefinies par leur eacutequivalence normative avec la loibull Actes pris en application de lrsquoarticle 16
bull Principes Geacuteneacuteraux du Droit
bull Ordonnances ratifieacutees
bull Regravegles deacutefinies par leur subordination vis-agrave-vis de la loibull Regraveglements drsquoapplication des lois
2 La loi centre de graviteacute du systegraveme juridique
bull Article 55
bull
bull Les traiteacutes ou accords reacuteguliegraverement ratifieacutes ou approuveacutes ont degraves leur publication une autoriteacute supeacuterieure agrave celle des lois sous reacuteserve pour chaque accord ou traiteacute de son application par lautre partie
Les actes leacutegislatifs du preacutesident de la Reacutepublique pris sur le fondement de lrsquoarticle 16
bull Conseil dEtat 22 avril 1966 ndash Socieacuteteacute Union Africaine de Presse Lebon 1966
bull La deacutecision du Preacutesident de la Reacutepublique en date du 27 avril 1961 prise sur le fondement de larticle 16 de la Constitution qui a autoriseacute les ministres de lInteacuterieur et de lInformation agrave interdire certains eacutecrits diffusant des informations secregravetes dordre militaire ou administratif est de nature leacutegislative
bull (v Conseil drsquoEtat 2 mars 1962 Rubin de Servens)
bull CE ass 7 feacutevr 1958 Synd des proprieacutetaires de forecircts de checircnes-liegraveges dAlgeacuterie
bull laquo principes geacuteneacuteraux du droit ayant valeur leacutegislative raquo
bull Letourneur (EDCE 1951)
bull laquo Les principes geacuteneacuteraux du droit ont la valeur drsquoune regravegle positive drsquoune loi eacutecrite raquo
bull (EDCE 1951 p 24)
laquo respect supposeacute par le leacutegislateur des principes geacuteneacuteraux du droit raquobull drsquoAilliegraveres (CE Ass 07 Feacutevrier 1947 ndeg79128)
bull laquo lexpression dont a useacute le leacutegislateur ne peut ecirctre interpreacuteteacutee en labsence dune volonteacute contraire clairement manifesteacutee par les auteurs de cette disposition comme excluant le recours en cassation raquo
Article 38 (ordonnances) (vert reacutevision 2372008)bull Le Gouvernement peut pour lexeacutecution de son programme demander au
Parlement lautorisation de prendre par ordonnances pendant un deacutelai limiteacute des mesures qui sont normalement du domaine de la loi
bull Les ordonnances sont prises en Conseil des ministres apregraves avis du Conseil dEtat Elles entrent en vigueur degraves leur publication mais deviennent caduques si le projet de loi de ratification nest pas deacuteposeacute devant le Parlement avant la date fixeacutee par la loi dhabilitation Elles ne peuvent ecirctre ratifieacutees que de maniegravere expresse
bull A lexpiration du deacutelai mentionneacute au premier alineacutea du preacutesent article les ordonnances ne peuvent plus ecirctre modifieacutees que par la loi dans les matiegraveres qui sont du domaine leacutegislatif
Ordonnance ratifieacutee valeur leacutegislative
Conseil constitutionnel 23 jan 1987 Conseil de la Concurrence ndeg 86-224 DC
24 (hellip) il nest pas exclu que la ratification de tout ou partie des dispositions dune des ordonnances viseacutees agrave larticle 38 de la Constitution puisse reacutesulter dune loi qui sans avoir cette ratification pour objet direct limplique neacutecessairement
que saisi dune loi de cette nature il appartiendrait au Conseil constitutionnel de dire si la loi comporte effectivement ratification de tout ou partie des dispositions de lordonnance
en cause et dans laffirmative si les dispositions auxquelles la ratification confegravere valeur leacutegislative sont conformes agrave la Constitution
bull le Conseil constitutionnel continue agrave veacuterifier si une ratification est implicitement intervenue en ce qui concerne les lois intervenues avant la reacutevision de 2008
bull
bull V Conseil constitutionnel deacutecision ndeg 2014-392 QPC (Province Sud de Nouvelle-Caleacutedonie)
Ordonnance non ratifieacutee acte administratif
bull CE 3 nov 1961 Damiani D 1961723
TROISIEME PARTIE ndash PENSER AVEC LA CONSTITUTION
CHAPITRE I ndash LES MATERIAUX DU RAISONNEMENT CONSTITUTIONNEL
CHAPITRE II ndash LES FORMES DU RAISONNEMENT CONSTITUTIONNEL
TROISIEME PARTIE ndash PENSER AVEC LA CONSTITUTION
CHAPITRE I ndash LES MATERIAUX DU RAISONNEMENT CONSTITUTIONNEL
Franccedilois Furet
laquo marier lrsquohistoire des concepts constitutionnels agrave celle des ideacutees des repreacutesentations collectives des pratiques politiques enfin des circonstances raquo
1992 concepts juridiques et conjoncture reacutevolutionnaire Annales ESC 47(6)1185-1194 p 1192)
laquo legal materials raquo (Duncan Kennedy)
regravegles deacutecisions juridictionnelles politiques publiques repreacutesentations et steacutereacuteotypes historiques
laquo rules cases policies social stereotypes historical images raquo
Section 1 Les valeurs constitutionnelles
Charles Taylor
des laquo regravegles au sein drsquoune certaine communauteacute qui impliquent une aspiration agrave un certain bien raquo par exemple lrsquoeacutegaliteacute et qui ont souvent tendance agrave ecirctre laquo conformeacutees par les neacutecessiteacutes fonctionnelles de toute socieacuteteacute humaine (reacuteduire la violence laquo dire bonjour raquo)
bull les grands textes constitutionnels consacrent des valeurs et que celles-ci laquo inspirent non pas seulement le fondement de notre ordre juridique mais sa consistance mecircme raquo
bull Etienne Picard
bull ldquoLrsquoeacutemergence des droits fondamentaux en France raquo AJDA 1998 p 6
bull Cour Suprecircme des Etats-Unis
bull Des laquo valeurs plus eacuteleveacutees que lrsquoefficaciteacute ou la commoditeacute gouvernementale telles que le deacutesir commun de deacutefinir et limiter les nouveaux pouvoirs de la feacutedeacuteration raquo
bull INS c Chadha 1982 462 U S 959
bull
Ronald Dworkin
bull Les principes laquo des standards qui doivent ecirctre respecteacutes non par ce qursquoils permettent de reacutealiser une situation eacuteconomique politique ou sociale deacutesirable mais parce qursquoils expriment une exigence de justice ou drsquoeacutequiteacute (fairness) ou une autre dimension de la moraliteacute raquo (takingrights seriously 1977)
bull laquo lrsquoun des buts de la morale () est drsquoeacutetablir un royaume de la valeur qui soit hors des atteintes de la fortune raquo
bull B Williams La fortune morale Paris PUF 1994 p VI
West Virginia State Board of Education v Barnette319 US 624 (1943)
bull
bull La finaliteacute mecircme drsquoune deacuteclaration de droits (un bill of rights) eacutetait de soustraire certains sujets aux vicissitudes de la controverse politique de les placer hors drsquoatteinte des majoriteacutes et des officiels et de les eacuteriger en principes de droit devant ecirctre appliqueacutes par les cours de justice
bull
bull Le droit de chacun agrave la vie la liberteacute et la proprieacuteteacute agrave la libre expression (etc) ne saurait ecirctre subordonneacute au vote ils ne deacutependent du reacutesultat drsquoaucune eacutelectionrdquo
la laquo conversion raquo juridique des valeurs
bull Deacutecision laquo eacutecoutes teacuteleacutephoniques raquo
bull 13 deacutecembre 1970
bull Sous-section 2 les valeurs en droit constitutionnel
bull A) Neacutegation de la juridiciteacute des valeurs
bull B) Affirmation de la juridiciteacute des valeurs
bull C) Comment srsquoopegravere la laquo conversion raquo juridique des valeurs
bull Alexander Bickel (1924-1974)
bull The Least Dangerous Branch (1986)
la laquo conversion raquo juridique des valeurs
bull Cour constitutionnelle allemande (BVG) rsquoaffaire de lrsquoEtat du sud-ouest (Suumldweststaat ie Bade-Wurtenberg)
laquo les dispositions (constitutionnelles) ne devaient pas ecirctre consideacutereacutees isoleacutement mais qursquoil fallait les interpreacuteter au regard de lrsquoensemble de la Constitution Loin drsquoune interpreacutetation strictement litteacuterale les normes constitutionnelles sont conccedilues comme lrsquoexpression de valeurs
Allemagne Article 79 Modifications de la Loi fondamentale]
bull (3) Toute modification de la preacutesente Loi fondamentale qui toucherait agrave lrsquoorganisation de la Feacutedeacuteration en Lander au principe de la participation des Lander agrave la leacutegislation ou aux principes eacutenonceacutesaux articles 1 et 20 est interdite
bull deacutecision Luumlth
15 janvier 1958 (BVerfGE 7 198)
Dieter Grimm pour la Cour les droits fondamentaux sont laquo lrsquoexpression juridique de valeurs dont la socieacuteteacute avait reconnu le caractegravere normatif pour lrsquoordre social et politique et qui constituaient en tant que telles des principes juridiques objectifs de tout premier ordre raquo
Bundesverfassungsgericht (Cour constitutionnelle feacutedeacuterale)
bull DEacuteCISION laquo EacuteCOUTES TEacuteLEacutePHONIQUES raquo bull
bull 13 deacutecembre 1970
Deacutecision laquo expropriations dans lrsquoex- RDA raquo
23 Avril 1991
Griswold v Connecticut
381 US 479 (1965)
laquo un espace de vie priveacutee creacuteeacute par plusieurs garanties constitutionnelles fondamentales raquo (Douglas J)
Sous-Section 3 - Typologie des valeurs constitutionnelles
A) Les valeurs du constitutionnalisme classique
B) Lrsquoeacutemergence de nouvelles valeurs lrsquoexemple de la charte de lrsquoenvironnement
A) Les valeurs du constitutionnalisme classique bull Deacuteclaration des droits de lrsquohomme et du citoyen (1789) ndash article 1er
laquo Les hommes naissent et demeurent libres et eacutegaux en droits raquo
bull Art 11 La libre communication des penseacutees et des opinions est un des droits les plus preacutecieux de lHomme tout Citoyen peut donc parler eacutecrire imprimer librement sauf agrave reacutepondre de labus de cette liberteacute dans les cas deacutetermineacutes par la Loi
bull Art 3 Le principe de toute Souveraineteacute reacuteside essentiellement dans la Nation Nul corps nul individu ne peut exercer dautoriteacute qui nen eacutemane expresseacutement
bull Art 6 La Loi est lexpression de la volonteacute geacuteneacuterale Tous les Citoyens ont droit de concourir personnellement ou par leurs Repreacutesentants agrave sa formation Elle doit ecirctre la mecircme pour tous soit quelle protegravege soit quelle punisse Tous les Citoyens eacutetant eacutegaux agrave ses yeux sont eacutegalement admissibles agrave toutes digniteacutes places et emplois publics selon leur capaciteacute et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents
Etat de droit loi fondamentale allemande
bull Article 1 (3) laquo Les droits fondamentaux eacutenonceacutes ci-apregraves lient les pouvoirs leacutegislatif exeacutecutif et judiciaire agrave titre de droit directement
bull Applicable raquo
bull art 20 (3) laquo Le pouvoir leacutegislatif est lieacute par lrsquoordre constitutionnel les
bull pouvoirs exeacutecutif et judiciaire sont lieacutes par la loi et le droit raquo
Etat de droit rule of law
bull Constitutional Reform Act 20052005 CHAPTER 4
bull
bull Part 1 The rule of law
bull This Act does not adversely affectmdash
(a) the existing constitutional principle of the rule of law
La preacutesente loi ne remet pas en cause le principe existant de la rule of law
Chapitre I ndash Les ressources du raisonnement constitutionnel
bull Allemagne Loi fondamentale ndash
art 20 (3)
laquo Le pouvoir leacutegislatif est lieacute par lrsquoordre constitutionnel les pouvoirs exeacutecutif et judiciaire sont lieacutes par la loi et le droit raquo
bull United Kingdom ndash Constitutional Reform Act 2005 c 4
Part 1 THE RULE OF LAW
(1) laquo this Act does not adversely affect (a) the existingprinciple of the rule of law raquo
B) Lrsquoeacutemergence de nouvelles valeurs lrsquoexemple de la Charte de lrsquoenvironnement
Preacuteambule de la constitution
laquo Le peuple franccedilais proclame solennellement son attachement (hellip) aux droits et devoirs contenus dans la charte de lrsquoenvironnement raquo
B) Lrsquoeacutemergence de nouvelles valeurs lrsquoexemple de la Charte de lrsquoenvironnement
1) Conditions drsquoadoption
2) Contenu
3) Valeur normative
4) Nature des eacutenonceacutes
bull Charte de lrsquoEnvironnement de 2004
Article 1er Chacun a le droit de vivre dans un environnement eacutequilibreacute et respectueux de la santeacute
bull Charte de lrsquoEnvironnement de 2004
Article 1er Chacun a le droit de vivre dans un environnement eacutequilibreacute et respectueux de la santeacute
bull Charte de lrsquoEnvironnement de 2004
Article 2 Toute personne a le devoir de prendre part agrave la preacuteservation et agrave lameacutelioration de lenvironnement
bull Charte de lrsquoEnvironnement de 2004
Article 5 Lorsque la reacutealisation dun dommage bien quincertaine en leacutetat des connaissances scientifiques pourrait affecter de maniegravere grave et irreacuteversible lenvironnement les autoriteacutes publiques veillent par application du principe de preacutecaution et dans leurs domaines dattributions agrave la mise en oeuvre de proceacutedures deacutevaluation des risques et agrave ladoption de mesures provisoires et proportionneacutees afin de parer agrave la reacutealisation du dommage
deacutecision ndeg 2005-514 DC du 28 avril 2005 (Loi relative agrave la creacuteation du registre international franccedilais)bull 37 Consideacuterant qursquoaux termes de lrsquoarticle 6 de la Charte de
bull lrsquoenvironnement de 2004 laquo Les politiques publiques doivent promouvoir
bull un deacuteveloppement durable A cet effet elles concilient la protection et la
bull mise en valeur de lenvironnement le deacuteveloppement eacuteconomique et le
bull progregraves social raquo qursquoil appartient au leacutegislateur de deacuteterminer dans le
bull respect du principe de conciliation poseacute par ces dispositions les modaliteacutes
bull de sa mise en œuvre 38 (hellip) que le leacutegislateur a ainsi pris des mesures de nature agrave promouvoir
bull la seacutecuriteacute maritime et la protection de lrsquoenvironnement qursquoil nrsquoa pas degraves
bull lors meacuteconnu les exigences de lrsquoarticle 6 de la Charte de lrsquoenvironnement laquo
bull
Deacutecision ndeg 2008-564 DCdu 19 juin 2008bull
bull (Loi relative aux organismes bull geacuteneacutetiquement modifieacutes) bull
bull 18 Consideacuterant qursquoaux termes de lrsquoarticle 5 de la Charte de bull lrsquoenvironnement (hellip) que ces dispositions comme lrsquoensemble des bull droits et devoirs deacutefinis dans la Charte de lrsquoenvironnement ont
valeur bull constitutionnelle qursquoelles srsquoimposent aux pouvoirs publics et aux
autoriteacutes bull administratives dans leur domaine de compeacutetence respectif
CC deacutecision ndeg2019-794 DC raquoLoidrsquoorientation des mobiliteacutes raquo
bull aux termes de larticle 1er de la Charte de lenvironnement laquo Chacun a le droit de vivre dans un environnement eacutequilibreacute et respectueux de la santeacute raquo Les objectifs assigneacutes par la loi agrave laction de lEacutetat ne sauraient contrevenir agrave cette exigence constitutionnelle Le Conseil constitutionnel ne dispose toutefois pas dun pouvoir geacuteneacuteral dappreacuteciation et de deacutecision de mecircme nature que celui du Parlement Il ne saurait se prononcer sur lopportuniteacute des objectifs que le leacutegislateur assigne agrave laction de lEacutetat degraves lors que ceux-ci ne sont pas manifestement inadeacutequats agrave la mise en œuvre de cette exigence constitutionnelle
deacutecision du 31 janvier lt 2020 gt ndeg 2019-823 QPC Interdiction de la production du stockage et de la circulation de certains produits phytopharmaceutiques
bull 4 Aux termes du preacuteambule de la Charte de lenvironnement (hellip)
bull Il en deacutecoule que la protection de lenvironnement patrimoine commun des ecirctres humains constitue un objectif de valeur constitutionnelle
bull Aux termes du onziegraveme alineacutea du Preacuteambule de la Constitution de 1946 la Nation laquo garantit agrave tous hellip la protection de la santeacute raquo Il en deacutecoule un objectif de valeur constitutionnelle de protection de la santeacute
bull Il appartient au leacutegislateur dassurer la conciliation des objectifs preacuteciteacutes avec lexercice de la liberteacute dentreprendre
deacutecision du 31 janvier lt 2020 gt ndeg 2019-823 QPC Interdiction de la production du stockage et de la circulation de certains produits phytopharmaceutiques
bull le leacutegislateur a porteacute agrave la liberteacute dentreprendre une atteinte qui est bien en lien avec les objectifs de valeur constitutionnelle de protection de la santeacute et de lenvironnement poursuivis
Conseil drsquoEtat (12) CE ass 3 oct 2008 ndeg297931 Commune dAnnecy Lebon p 322
bull quil est speacutecifieacute agrave larticle 7 de la Charte de lenvironnement(hellip)
bull que ces derniegraveres dispositions comme lensemble des droits et devoirs deacutefinis dans la Charte de lenvironnement et agrave linstar de toutes celles qui procegravedent du Preacuteambule de la Constitution ont valeur constitutionnelle quelles simposent aux pouvoirs publics et aux autoriteacutes administratives dans leurs domaines de compeacutetence respectifs
Conseil drsquoEtat (12) CE ass 3 oct 2008 ndeg297931 Commune dAnnecy Lebon p 322
bull depuis la date dentreacutee en vigueur de la loi constitutionnelle du 1er mars 2005 une disposition reacuteglementaire ne peut intervenir dans le champ dapplication de larticle 7 de la Charte de lenvironnement que pour lapplication de dispositions leacutegislatives raquo
bull quen labsence de la fixation par le leacutegislateur de ces conditions et limites le deacutecret attaqueacute du 1er aout 2006 dont les dispositions qui preacutevoient outre la mise en oeuvre dune enquecircte publique des modaliteacutes dinformation et de publiciteacute concourent de maniegravere indivisible agrave leacutetablissement dune proceacutedure de consultation et de participation qui entre dans le champ dapplication de larticle 7 de la Charte de lenvironnement a eacuteteacute pris par une autoriteacute incompeacutetente
Section 2 Les faits
bull Sous-Section 1 - La theacuteorie du droit et lrsquoopposition entre fait et droit
bull Sous-Section 2- Les faits en amont du droit constitutionnel
bull A Le fait et le pouvoir constituant originaire
bull B la probleacutematique des faits normatifs les mutations constitutionnelles informelles
bull Sous-Section 3 ndash Les faits en aval de la regravegle constitutionnelle
bull A La qualification des faits en droit constitutionnel
bull B Le juge et les changements de circonstances de fait
Article 68
bull Le Preacutesident de la Reacutepublique ne peut ecirctre destitueacute quen cas de manquement agrave ses devoirs manifestement incompatible avec lexercice de son mandat La destitution est prononceacutee par le Parlement constitueacute en Haute Cour
bull (hellip)
B Le juge et les changements de laquo circonstances raquo
bull 1) Dans le controcircle agrave priori
bull 2) En matiegravere de Question Prioritaire de Constitutionnaliteacute
bull
bull Apostolos Vlachogiannis laquoLe Conseil constitutionnel face au changement de circonstances de fait reacuteflexions agrave la lumiegravere de lrsquoexpeacuterience ameacutericaine raquo Jus Politicum ndeg 11 [httpjuspoliticumcomarticleLe-Conseil-constitutionnel-face-au-changement-de-circonstances-de-fait-reflexions-a-la-lumiere-de-l-experience-americaine-789html]
Deacutecision ndeg 2001-446 DCdu 27 juin 2001 (IVG II) )bull 7
bull si lrsquointerruption volontaire de grossesse constitue un acte meacutedical plus deacutelicat lorsqursquoelle intervient entre la dixiegraveme et la douziegraveme semaine elle peut ecirctre pratiqueacutee en lrsquoeacutetat actuel des connaissances et des techniques meacutedicales dans des conditions de seacutecuriteacute telles que la santeacute de la femme ne se trouve pas menaceacutee que la loi deacutefeacutereacutee comporte agrave cet eacutegard des garanties suffisantes
Deacutecision ndeg81-132 DC du 16 janvier 1982 Loi de nationalisation (Nationalisations I) cons 16
bull laquo posteacuterieurement agrave 1789 et jusquagrave nos jours les finaliteacutes et les conditions dexercice du droit de proprieacuteteacute ont subi une eacutevolution caracteacuteriseacutee agrave la fois par une notable extension de son champ dapplication agrave des domaines individuels nouveaux et par des limitations exigeacutees par linteacuterecirct geacuteneacuteral raquo
Deacutecision ndeg2006-540 DC du 27 juillet 2006 Droit dauteur et droits voisins dans la socieacuteteacute de linformation cons 15
bull 15 Consideacuterant que les finaliteacutes et les conditions drsquoexercice du
droit de proprieacuteteacute ont subi depuis 1789 une eacutevolution caracteacuteriseacutee par une
extension de son champ drsquoapplication agrave des domaines nouveaux que
parmi ces derniers figurent les droits de proprieacuteteacute intellectuelle et
notamment le droit drsquoauteur et les droits voisins
Deacutecision ndeg2009-595 DC du 3 deacutecembre 2009 Loi organique relative agrave lrsquoapplication de lrsquoarticle 61-1 de la Constitution (QPC)
bull 13
qursquoen reacuteservant le cas du laquo changement des circonstances raquo elle conduit agrave ce qursquoune disposition leacutegislative deacuteclareacutee conforme agrave la Constitution dans les motifs et le dispositif drsquoune deacutecision du Conseil constitutionnel soit de nouveau soumise agrave son examen lorsqursquoun tel reacuteexamen est justifieacute par les changements intervenus depuis la preacuteceacutedente deacutecision dans les normes de constitutionnaliteacute applicables ou dans les circonstances de droit ou de fait qui affectent la porteacutee de la disposition leacutegislative critiqueacutee
Deacutecision ndeg2009-580 DC du 10 juin 2009 Loi favorisant la diffusion et la protection de la creacuteation sur internet (HADOPI) cons 13
bull 12 laquo qursquoen lrsquoeacutetat actuel des moyens de communication et eu eacutegard au deacuteveloppement geacuteneacuteraliseacute des services de communication au public en ligne ainsi qursquoagrave lrsquoimportance prise par ces services [drsquoaccegraves agrave lrsquointernet] pour la participation agrave la vie deacutemocratique et lrsquoexpression des ideacutees et des opinions ce droit implique la liberteacute drsquoacceacuteder agrave ces services
bull 13 laquo la lutte contre les pratiques de contrefaccedilon qui se deacuteveloppent sur internet reacutepond agrave lobjectif de sauvegarde de la proprieacuteteacute intellectuelle raquo
Ordonnance ndeg 58-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel
bull ART 23-2 (issu de la LOI organique ndeg2009-1523 du 10 deacutecembre 2009 )
bull Il est proceacutedeacute agrave (la) transmission (de la Question Prioritaire de Constitutionnaliteacute) si les conditions suivantes sont remplies
1deg La disposition contesteacutee est applicable au litige ou agrave la proceacutedure ou constitue le fondement des poursuites
2deg Elle na pas deacutejagrave eacuteteacute deacuteclareacutee conforme agrave la Constitution dans les motifs et le dispositif dune deacutecision du Conseil constitutionnel sauf changement des circonstances
deacutecision Garde agrave vuecedil (deacutecision ndeg 2010_1422 QPC du 30 juillet 2010 M Daniel W
bull laquo depuis 1993 certaines modifications des regravegles de la proceacutedure peacutenale ainsi que des changements dans les conditions de sa mise en œuvre ont conduit agrave un recours de plus en plus freacutequent agrave la garde agrave vue et modifieacute lrsquoeacutequilibre des pouvoirs et des droits fixeacutes par le code de proceacutedure peacutenale raquo
bull ces modifications des circonstances de droit et de fait justifient un reacuteexamen de la constitutionnaliteacute des dispositions contesteacutees
Section 3 Les concepts
Sous-Section 1 ndash
Deacutefinition et identification des concepts juridiques
Sous-Section 2 -
Lrsquoimpossibiliteacute drsquoexclure les concepts du raisonnement constitutionnel
Sous-Section 1 ndash
Deacutefinition et identification des concepts juridiques
A Mot et concept
B Concept et conception
C Concepts issus de la doctrine vs concepts issus du droit positif
Sous-Section2 -
Lrsquoimpossibiliteacute drsquoexclure les concepts du raisonnement constitutionnel
A La place irreacuteductible des concepts en droit constitutionnel
B Lrsquoexemple du traitement du concept drsquoEtat en droit constitutionnelbull Lrsquoanalyse doctrinale Olivier Beaud
bull La veacuterification jurisprudentielle les laquo conditions essentielles drsquoexercice de la souveraineteacute nationale raquo
bull Troper Lrsquointerpreacutetation de la Deacuteclaration des droits lrsquoexemple de lrsquoarticle 16 dans Pour une Theacuteorie Juridique de lrsquoEtat (1994)
A La place irreacuteductible des concepts en droit constitutionnel
Article 16 laquo Toute socieacuteteacute dans laquelle la garantie des droits nest pas assureacutee ni la seacuteparation des pouvoirs deacutetermineacutee na point de Constitution raquo
Constitution Article 89 al 5
bull La forme reacutepublicaine du Gouvernement ne peut faire lobjet dune reacutevision
bull
bull Olivier Beaud laquo la souveraineteacute de lrsquoEtat le pouvoir constituant et le Traiteacute de Maastricht raquo (RFDA 1993 p 1045)
bull
Constitution de 1958 article 3
bull La souveraineteacute nationale appartient au peuple qui lexerce par ses repreacutesentants et par la voie du reacutefeacuterendum
bull Aucune section du peuple ni aucun individu ne peut sen attribuer lexercice
les laquo conditions essentielles drsquoexercice de la souveraineteacute nationale raquobull (dans lrsquoordre de preacutesentation du courshellip)
bull deacutecision 70-39 DC du 19 juin 1970 (laquo traiteacute de Luxembourg raquo relatif aux laquo ressources propres communautaires raquo)
bull deacutecision ndeg 76-71 DC du 30 deacutecembre 1976
bull deacutecision 2007-560 DC du 20 deacutecembre 2007 (traiteacute de Lisbonne)
bull Deacutecision ndeg 2005-524525 DC du 13 octobre 2005
bull Deacutecision ndeg 92-308 DC du 09 avril 1992 (Traiteacute sur lUnion europeacuteenne)
deacutecision 70-39 DC du 19 juin 1970 (laquo traiteacute de Luxembourg raquo relatif aux laquo ressources propres communautaires raquo)
bull le traiteacute signeacute agrave Luxembourg le 22 avril 1970 portant modification de certaines dispositions budgeacutetaires des traiteacutes instituant les Communauteacutes europeacuteennes et du traiteacute instituant un Conseil unique et une Commission unique des Communauteacutes europeacuteennes
bull laquo la deacutecision du Conseil des Communauteacutes europeacuteennes en date du 21 avril 1970 relative au remplacement des contributions financiegraveres des Etats membres par des ressources propres aux Communauteacutes raquo
deacutecision 70-39 DC du 19 juin 1970 (laquo traiteacute de Luxembourg raquo relatif aux laquo ressources propres communautaires raquo)
bull
bull
bull la laquo deacutecision raquo du 21 avril 1970 laquo ne peut porter atteinte ni par sa nature ni par son importance aux conditions essentielles dexercice de la souveraineteacute nationale raquo
deacutecision ndeg 76-71 DC du 30 deacutecembre 1976
bull Deacutecision du Conseil des communauteacutes europeacuteennes relative agrave leacutelection de lAssembleacutee des Communauteacutes au suffrage universel direct
bull 4 Consideacuterant que leacutelection au suffrage universel direct des repreacutesentants des peuples des Etats membres agrave llAssembleacutee des communauteacutes europeacuteennes na pour effet de creacuteer ni une souveraineteacute ni des institutions dont la nature serait incompatible avec le respect de la souveraineteacute nationale non plus que de porter atteinte aux pouvoirs et attributions des institutions de la Reacutepublique et notamment du Parlement
bull 6 Consideacuterant que la souveraineteacute qui est deacutefinie agrave larticle 3 de la Constitution de la Reacutepublique franccedilaise tant dans son fondement que dans son exercice ne peut ecirctre que nationale
bull et que seuls peuvent ecirctre regardeacutes comme participant agrave lexercice de cette souveraineteacute les repreacutesentants du peuple franccedilais eacutelus dans le cadre des institutions de la Reacutepublique
deacutecision 2007-560 DC du 20 deacutecembre 2007 (traiteacute de Lisbonne modifiant le TUE)
9 Consideacuterant toutefois que lorsque des engagements souscrits agrave cette fin (creacuteation et deacuteveloppement de lrsquoUnion Europeacuteenne)
bull contiennent une clause contraire agrave la Constitution
bull remettent en cause les droits et liberteacutes constitutionnellement garantis ou
bull portent atteinte aux conditions essentielles drsquoexercice de la souveraineteacute nationale
bull helliplrsquoautorisation de les ratifier appelle une reacutevision constitutionnelle
Deacutecision ndeg 2005-524525 DC du 13 octobre 2005
bull
bull laquo 5 Consideacuterant que porte atteinte aux conditions essentielles dexercice de la souveraineteacute nationale ladheacutesion irreacutevocable agrave un engagement international touchant agrave un domaine inheacuterent agrave celle-ci
bull
bull Consideacuterant que le protocole ndeg 13 agrave la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberteacutes fondamentales sil exclut toute deacuterogation ou reacuteserve peut ecirctre deacutenonceacute dans les conditions fixeacutees par larticle 58 de cette Convention que degraves lors il ne porte pas atteinte aux conditions essentielles dexercice de la souveraineteacute nationale
bull
bull 7 Consideacuterant en revanche que ne peut ecirctre deacutenonceacute le deuxiegraveme protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques que cet engagement lierait irreacutevocablement la France mecircme dans le cas ougrave un danger exceptionnel menacerait lexistence de la Nation quil porte degraves lors atteinte aux conditions essentielles dexercice de la souveraineteacute nationale raquo
bull
bull
Deacutecision ndeg 92-308 DC du 09 avril 1992Traiteacute sur lUnion europeacuteenne
bull laquo 42 Consideacuterant que sagissant de la politique de change le paragraphe 1 de larticle 109 investit le Conseil des ministres des Communauteacutes statuant agrave lunanimiteacute des Etats membres non deacuterogataires du pouvoir de conclure des accords formels portant sur un systegraveme de taux de change pour lEcu vis-agrave-vis des monnaies non communautaires quil lui revient aussi en se prononccedilant agrave la majoriteacute qualifieacutee des Etats membres non deacuterogataires dadopter modifier ou abandonner les cours centraux de lEcu dans le systegraveme des taux de change que cette proceacutedure de deacutecision est eacutegalement applicable en vertu du paragraphe 2 de larticle 109 agrave leffet de permettre au Conseil de formuler les orientations geacuteneacuterales de politique de change vis-agrave-vis dune ou de plusieurs monnaies non communautaires en labsence de systegraveme de taux de change
bull
bull 43 Consideacuterant quil reacutesulte des dispositions applicables agrave compter du deacutebut de la troisiegraveme phase de lUnion eacuteconomique et moneacutetaire que la reacutealisation dun semblable objectif se traduira par la mise en oeuvre dune politique moneacutetaire et dune politique de change uniques suivant des modaliteacutes telles quun Eacutetat membre se trouvera priveacute de compeacutetences propres dans un domaine ougrave sont en cause les conditions essentielles dexercice de la souveraineteacute nationale raquo
bull
CHAPITRE II ndash LES FORMES DU RAISONNEMENT CONSTITUTIONNEL
bull Section 1 ndash Le textualismebull Sous-section 1 La theacuteorie du bloc de constitutionnaliteacute
bull Sous-section 1 La prohibition des normes supraconstitutionnelles
bull Section 2 ndash La fondamentaliteacute
Sous-section 1 La theacuteorie du bloc de constitutionnaliteacute
bull 1) Avegravenement bull La reconnaissance jurisprudentiellebull Les deux reacutecits
bull 2) Composition bull Une constitution agrave geacuteomeacutetrie variablebull La controverse LuchaireVedel bull Les composantes du laquo bloc raquo
bull 3) Limitesbull Ce qui se passe agrave lrsquointeacuterieur Le flou internebull Ce qui se passe agrave lrsquoexteacuterieur les normes de reacutefeacuterence non-rattacheacutees au laquo bloc raquo
bull deacutecision ndeg 71minus44 DC du 16 juillet 1971 laquo liberteacute drsquoassociation raquo
bull
bull laquo Vu la constitution et notamment son preacuteambule raquo
bull (cons ndeg2) laquo qursquoau nombre des PFRLR et solennellement reacuteaffirmeacutes par le preacuteambule de la Constitution il y a lieu de ranger le principe de la liberteacute drsquoassociation raquo
Constitution de 1958 preacuteambule
bull Le Peuple franccedilais proclame solennellement son attachement aux Droits de lHomme et aux principes de la souveraineteacute nationale tels quils ont eacuteteacute deacutefinis par la Deacuteclaration de 1789 confirmeacutee et compleacuteteacutee par le preacuteambule de la Constitution de 1946 ainsi quaux droits et devoirs deacutefinis dans la Charte de lenvironnement de 2004
bull comiteacute laquo Veil raquo de reacuteflexion sur le Preacuteambule de la Constitution
bull rapport laquo redeacutecouvrir le preacuteambule de la constitution raquo remis le 17 deacutecembre 2008
bull httpswwwvie-publiquefrsitesdefaultfilesrapportpdf084000758pdf
Preacuteambule de la Constitution de 1946
bull 1 Au lendemain de la victoire remporteacutee par les peuples libres sur les reacutegimes qui ont tenteacute dasservir et de deacutegrader la personne humaine le peuple franccedilais proclame agrave nouveau que tout ecirctre humain sans distinction de race de religion ni de croyance possegravede des droits inalieacutenables et sacreacutes Il reacuteaffirme solennellement les droits et liberteacutes de lhomme et du citoyen consacreacutes par la Deacuteclaration des droits de 1789 et les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Reacutepublique
bull 2 Il proclame en outre comme particuliegraverement neacutecessaires agrave notre temps les principes politiques eacuteconomiques et sociaux ci-apregraves
- Deacutecision 70-39 DC du 19 juin 1970 (ressources propres communautaires)
- PPNT Deacutecision ndeg74-54 DC du 15 janvier 1975 (IVG)
- Deacuteclaration des Droits de lrsquoHomme et du Citoyen de 1789 Deacutecision ndeg73-51 DC du 27 deacutecembre 1973 (taxation drsquooffice)
CE Ass 7 juillet 1950 Dehaene
visa laquo vu la constitution
laquo qursquoen indiquant dans le preacuteambule de la Constitution que laquo le droit de gregraveve srsquoexerce dans le cadre des lois qui le regraveglementent raquo lrsquoassembleacutee constituante a entendu inviter le leacutegislateur agrave opeacuterer la conciliation neacutecessaire entre la deacutefense des inteacuterecircts professionnels dont la gregraveve constitue lrsquoune des modaliteacutes et la sauvegarde de lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral (hellip)
quen labsence de cette reacuteglementation la reconnaissance du droit de gregraveve ne saurait avoir pour conseacutequence dexclure les limitations qui doivent ecirctre apporteacutees agrave ce droit comme agrave tout autre en vue den eacuteviter un usage abusif ou contraire aux neacutecessiteacutes de lordre public
quen leacutetat actuel de la leacutegislation il appartient au gouvernement responsable du bon fonctionnement des services publics de fixer lui-mecircme sous le controcircle du juge en ce qui concerne ces services la nature et leacutetendue desdites limitations
Pierre Avril (Les conventions de la constitution)
laquo Lrsquoacte initial qui permit le deacuteveloppement de la jurisprudence du conseil (hellip) fut un acte dont lrsquoinspiration eacutetait de nature essentiellement politique (hellip) crsquoest la politique qui a saisi le droit raquo
la deacutecision de 1971 laquo heureuse en opportuniteacute reste juridiquement incertaine le rapporteur nrsquoavait-il pas conclu au rejet raquo
◼ La base leacutegale est fragile la loi ne portait pas sur la liberteacute drsquoassociation en tant que telle mais sur lrsquoacquisition de la personnaliteacute morale par la deacuteclaration La qualification de laquo principe fondamental raquo srsquoeacutetendait-elle au reacutegime administratif applicable agrave cette liberteacute publique
◼ Plusieurs types drsquoassociation deacuterogeaient au reacutegime de la deacuteclaration ce qui aurait du rendre impossible la reconnaissance drsquoun PFR
◼ La loi comportait des garanties intervention de lrsquoautoriteacute judiciaire
laquo Lrsquoacte initial qui permit le deacuteveloppement de la jurisprudence du conseil (hellip) fut un acte dont lrsquoinspiration eacutetait de nature essentiellement politique (hellip) crsquoest la politique qui a saisi le droit raquo
la deacutecision de 1971 laquo heureuse en opportuniteacute reste juridiquement incertaine le rapporteur nrsquoavait-il pas conclu au rejet raquo
◼ La base leacutegale est fragile la loi ne portait pas sur la liberteacute drsquoassociation en tant que telle mais sur lrsquoacquisition de la personnaliteacute morale par la deacuteclaration La qualification de laquo principe fondamental raquo srsquoeacutetendait-elle au reacutegime administratif applicable agrave cette liberteacute publique
◼ Plusieurs types drsquoassociation deacuterogeaient au reacutegime de la deacuteclaration ce qui aurait du rendre impossible la reconnaissance drsquoun PFR
◼ La loi comportait des garanties intervention de lrsquoautoriteacute judiciaire
deacutecision 69-37 DC du 20 novembre 1969 regraveglement de lrsquoAssembleacutee nationale
laquoConsideacuterant que la conformiteacute agrave la Constitution des regraveglements des assembleacutees parlementaires doit sappreacutecier tant au regard de la Constitution elle-mecircme que des lois organiques preacutevues par celle-ci ainsi que des mesures leacutegislatives neacutecessaires agrave la mise en place des institutions prises en vertu du 1er alineacutea de larticle 92 de la Constitution
COMPOSANTES laquo FIXES raquo DU BLOC
- les articles de la constitution
- le preacuteambule de la constitution de l958
- la deacuteclaration de 1789
- le preacuteambule de la constitution de 1946
COMPOSANTES laquo VARIABLES raquo DU BLOC
Controcircle des lois de finance
◼ ancienne ordonnance du 2 janvier 1959
◼Deacutesormais LOLF du 1er aout 2001
Controcircle des lois de financement de la SS
◼ LO du 22 juillet 1996 (modifieacutee plusieurs fois et codifieacutee dans le code de la SS articles LO 111-1 agrave LO 111-7)
COMPOSANTES laquo VARIABLES raquo DU BLOC
Controcircle du regraveglement des assembleacutees
◼laquo la conformiteacute agrave la Constitution des regraveglements des assembleacutees parlementaires doit sappreacutecier
tant au regard de la Constitution elle-mecircme
que des lois organiques preacutevues par elle
ainsi que des mesures leacutegislatives neacutecessaires agrave la mise en place des institutions prises en vertu de lalineacutea 1er de larticle 92 de la Constitution raquo (deacutecision ndeg 66-28 DC du 8 juillet 1966)
◼ en particulier lordonnance no 58-1100 du 17 novembre 1958
COMPOSANTES laquo VARIABLES raquo DU BLOC
Controcircle du regraveglement des assembleacutees
◼laquo la conformiteacute agrave la Constitution des regraveglements des assembleacutees parlementaires doit sappreacutecier
tant au regard de la Constitution elle-mecircme
que des lois organiques preacutevues par elle
ainsi que des mesures leacutegislatives neacutecessaires agrave la mise en place des institutions prises en vertu de lalineacutea 1er de larticle 92 de la Constitution raquo (deacutecision ndeg 66-28 DC du 8 juillet 1966)
◼ en particulier lordonnance no 58-1100 du 17 novembre 1958
COMPOSANTES laquo VARIABLES raquo DU BLOC
Bloc laquo neacuteo-caleacutedonien raquo
- controcircle des LO relatives agrave la Nlle Caleacutedonie
◼laquo orientations deacutefinies par lrsquoaccord de Noumeacutea raquo (DC du 29 juillet 2004 (2004-500)
Controcircle des lois du pays (art 104 LO)
◼LO du 19 mars 1999
Deacutecision ndeg 2001-455 DCdu 12 janvier 2002 (Loi de modernisation sociale)
le principe de clarteacute de la loi qui deacutecoule de lrsquoarticle 34 de la Constitution
et lrsquoobjectif de valeur constitutionnelle drsquointelligibiliteacute de la loi qui deacutecoule des articles 4 5 6 et 16 de la Deacuteclaration des droits de lrsquohomme et du citoyen de 1789 lui imposent afin de preacutemunir les sujets de droits contre une interpreacutetation contraire agrave la Constitution ou contre le risque drsquoarbitraire drsquoadopter des dispositions suffisamment preacutecises et des formules non eacutequivoques
Composantes exclues du bloc
les regraveglements des assembleacutees
- les traiteacutes (p 175)
Les laquo reacute-inclusions raquo conventionnelles
laquo les traiteacutes [hellip] expresseacutement viseacutes par la Constitution conditionnent la constitutionnaliteacute des lois entrant dans leur champ drsquoapplication ou les mettant en œuvre raquo deacutecision no 98-400 DC du 20 mai 1998 (Loi organique relative agrave lrsquoexercice par les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne reacutesidant en France autres que les ressortissants franccedilais du droit de vote et drsquoeacuteligibiliteacute aux eacutelections municipales
La jurisprudence laquo confiance dans lrsquoeacuteconomie numeacuterique raquo
deacutecision ndeg 2004-496 DC du 10 juin 2004laquo la transposition en droit interne dunedirective communautaire reacutesulte dune exigence constitutionnelle agrave laquelle il ne pourrait ecirctre fait obstacle quen raison dune disposition expresse contraire de la Constitution quen labsence dune telle disposition il nappartient qursquoau juge communautaire saisi le cas eacutecheacuteant agrave titre preacutejudiciel de controcircler le respect par une directive communautaire raquo
Deacutecision ndeg 94-343344 DC du 27 juillet 1994 (loi bioeacutethique)
laquo selon les auteurs des deux saisines ces dispositions meacuteconnaissent larticle 11 de la Deacuteclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 raquo
Maishellip laquo les dispositions critiqueacutees se bornent agrave tirer les conseacutequences neacutecessaires des dispositions inconditionnelles et preacutecises (hellip) de la directive sur lesquelles il nappartient pas au Conseil constitutionnel de se prononcer
deacutecision ndeg2006-540 DC du 27 juillet 2006
Loi relative au droit drsquoauteuret aux droits voisinsdans la socieacuteteacute de lrsquoinformation
deacutecision ndeg2006-540 DC
19 Consideacuterant en premier lieu que la transposition drsquounedirective ne saurait aller agrave lrsquoencontre drsquoune regravegle ou drsquoun principe inheacuterent agrave lrsquoidentiteacute constitutionnelle de la France sauf agrave ce que le constituant y ait consenti
3) Limitesa) Ce qui se passe agrave lrsquointeacuterieur Le flou interneb) Ce qui se passe agrave lrsquoexteacuterieur les normes de reacutefeacuterence non-rattacheacutees au laquo bloc
Le flou des deacutenominations exemple du pluralisme audiovisuel
- 89 271 DC (11 janvier 1990) laquo exigence raquo- 23 aout 2000 Larrouturou ( principe de valeur constitutionnelle du pluralisme des courants drsquoideacutees
et drsquoopinions - 2003-468 DC 3 avril 2003 aucune deacutenomination- 2004-497 laquo objectif raquo dans le domaine audivisuel- 2007-559 DC 6 deacutecembe 2007 laquo principe du pluralisme raquo
- Source P de Montalivet la Constitution et lrsquoaudiovisuel Cahiers du Conseil constitutionnel ndeg36 -2012
Les assemblages (cocktails) de sources
Deacutecision ndeg 2012minus654 DC du 09 aoucirct 2012
bull 81 Consideacuterant quaux termes de larticle 16 de la Deacuteclaration de1789 laquo Toute socieacuteteacute dans laquelle la garantie des droits nest pasassureacutee ni la seacuteparation des pouvoirs deacutetermineacutee na point deConstitution raquo
bull quen vertu de larticle 5 de la Constitution le Preacutesident de laReacutepublique est le garant de lindeacutependance nationale et de linteacutegriteacutedu territoire
bull quaux termes du premier alineacutea de larticle 20 laquo Le Gouvernementdeacutetermine et conduit la politique de la Nation raquo
bull que le principe de la seacuteparation des pouvoirs sapplique agrave leacutegard duPreacutesident de la Reacutepublique et du Gouvernement
Deacutecision ndeg 2012minus654 DC du 09 aoucirct 2012 suitebull 82-Consideacuterant quen modifiant le traitement du Preacutesident de la
Reacutepublique et du Premier ministre larticle 40 de la loi deacutefeacutereacuteemeacuteconnaicirct le principe de la seacuteparation des pouvoirs que par suite ildoit ecirctre deacuteclareacute contraire agrave la Constitution
Les usages de lrsquoarticle 16 DDHC exemples
bull Deacutecision ndeg2002-465 DC du 13 janvier 2003
bull Deacutecision ndeg2006-540 DC du 27 juillet 2016
bull Deacutecision ndeg 2017-685 QPC du 12 janvier 2018
bull deacutecision no 2013-356 QPC Du 29 novembre 2013
bull deacutecision no 2009-577 DC du 3 mars 2009
bull Deacutecision ndeg 2015-710 DC du 12 feacutevrier 2015
bull Deacutecision ndeg 2018-761 DC du 21 mars 2018
liens laquo evanescents raquo
bull ndeg82-141 DC communication audiovisuelle
bull Ndeg 2018-717-718 QPC du 6 juillet 2018 (Cedric H)
bull ndeg 2004-497 du 1er juillet 2004
bull ndeg 93-326 du 11 aout 1993
bull laquo lrsquoautoriteacute judiciaire comprend agrave la fois les magistrats du siegravege et du parquet raquo
bull ndeg 2004-492 DC du 2 mars 2004 = art 66 de la Constitution
bull Ndeg2004-492 du 2 marz 2004 =
bull ndeg 2010-1422 QPC du 30 juillet 2010 M Daniel W= Ou 66
B) Ce qui se passe agrave lrsquoexteacuterieur les normes de reacutefeacuterence non-rattacheacutees au
laquo bloc raquo
bull laquo Toute la constitution rien que la constitution tel paraicirct ecirctre le champ des regravegles applicables par le juge constitutionnel franccedilais raquo
bull G Vedel laquo Le preacuteceacutedent judiciaire en droit public franccedilais raquo Journeacutees de la Socieacuteteacute de leacutegislation compareacutee vol IV 1984 p 283
normes de reacutefeacuterence non rattacheacutees au laquo bloc raquo
- standards jurisprudentiels
- - PVC (sans texte)
- Ndeg 79-105 DC du 25 juillet 1979
- Ndeg 87-232 DC du 7 janvier 1988
- conditions essentielles drsquoexercice de la SN
- standards laquo innommeacutes raquo
- Impeacuteratifs drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral
- - standards institutionnels (62-20 DC du 6 novembre 1962)
b) ce qui se passe agrave lrsquoexteacuterieur normes de reacutefeacuterence non rattacheacutees au laquo bloc raquo
Regravegles drsquoorigine internationale
◼Traiteacutes expresseacutement viseacutes par la constitution ex deacutecision 98-400 DC du 20 mai 1988 (vote des citoyens de lrsquoUnion aux eacutelections municipales)
◼Regravegles du droit public international (14e alineacutea du preacuteambule de 1946)
92-308 DC laquo pacta sunt servanda raquo
98-408 DC laquo respect des principes geacuteneacuteraux du droit public international raquo (creacuteation drsquoune cour peacutenale internationale)
deacutecision ndeg 79-105 DC du 25 juillet 1979
quaux termes du preacuteambule de la Constitution du 27 octobre 1946 confirmeacute par celui de laConstitution du 4 octobre 1958 le droit de gregraveve sexerce dans le cadre des lois qui le reacuteglementent
en ce qui concerne les services publics la reconnaissance du droit de gregraveve ne saurait avoir pour effet de faire obstacle au pouvoir du leacutegislateur dapporter agrave ce droit les limitations neacutecessaires en vue dassurer la continuiteacute du service public qui tout comme le droit de gregraveve a le caractegravere dun principe de valeur constitutionnelle
consideacuterant ndeg 26 de la deacutecision ndeg87-232 DC du 7 janvier 1988 = Loi relative agrave la mutualisation de la Caisse nationale de creacutedit agricole Rec p 17
laquo principes de valeur constitutionnelle relatifs au prix des entreprises transfeacutereacutees du secteur public au secteur priveacute raquo selon lesquels lrsquoeacutevaluation de ce prix doit ecirctre laquo opeacutereacutee de faccedilon objective et impartiale dans le respect des techniques approprieacutees raquo
Standards innommeacutes (policy arguments )
bull ndeg 82-141 DC laquo contraintes techniques inheacuterentes aux moyens de la communication audiovisuelle raquo (cons ndeg 5)
bull ndeg 88minus244 DC du 20 juillet 1988 laquo Loi portant amnistie raquo laquo but dapaisement politique ou social raquo
bull ndeg93-321 DC du 20 juillet 1993 laquo Loi reacuteformant le code de la nationaliteacute raquo laquo exigences de la conscription raquo
bull ndeg 2011minus635 DC du 4 aoucirct 2011 laquo complexiteacute juridique du reacutegime de lapplication des peines raquo
Sous-Section2 - La prohibition des normes supraconstitutionnelles
A- Les limites juridiques agrave la reacutevision constitutionnelle B- Le cas franccedilais C- Les trois sens de la supra-constitutionnaliteacute
A)Les limites Juridiques au pouvoir de reacutevision
a) Limites proceacutedurales exemple de lrsquoarticle 89 C
Article 89 C
bull Linitiative de la reacutevision de la Constitution appartient concurremment au Preacutesident de la Reacutepublique sur proposition du Premier ministre et aux membres du Parlement
Article 89 C
bull (examen) Le projet ou la proposition de reacutevision doit ecirctre examineacute dans les conditions de deacutelai fixeacutees au troisiegraveme alineacutea de larticle 42et voteacute par les deux assembleacutees en termes identiques