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1LA EVALUACIN YLA ACREDITACIN
EN LA EDUCACIN SUPERIOREN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
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3EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LAEDUCACIN SUPERIOR ARGENTINA
Norberto Fernndez Lamarra
1. Evolucin de la educacin superior argentina
El desarrollo de la educacin superior en la Argentina en
especial la uni-versitaria se caracteriza por un crecimiento
sostenido desde principios delsiglo XX. Al respecto es de destacar
la significacin que para ese desarrollo hatenido el Movimiento de
la Reforma Universitaria, surgido en la UniversidadNacional de
Crdoba en 1918 que se extendi a otras universidades argenti-nas y,
posteriormente, a otras de Amrica Latina. Este Movimiento se
produ-ce en coincidencia con la asuncin dos aos antes en 1916- del
Presidente dela Nacin Dr. Hiplito Yrigoyen, que fue el primero
elegido por el pueblo atravs del voto secreto y obligatorio,
poniendo fin al dominio del poder porparte de los sectores
oligrquicos y conservadores.
Los planteamientos principales de la Reforma Universitaria
fueron yan lo son la autonoma universitaria, el cogobierno de
docentes y estudian-tes, la funcin social de la universidad, la
ctedras libres, la renovacin peda-ggica, la extensin universitaria
y la centralidad de los estudiantes y de losjvenes como
destinatarios y protagonistas de la universidad.
Un perodo de fuerte expansin de la universidad se ha registrado
entre1946 y 1955 bajo la Presidencia de Juan Domingo Pern en el que
la matr-cula universitaria pas de 47.400 estudiantes en 1945 a
136.362 en 1955, conun incremento en 10 aos del 187%. Como producto
de los enfrentamientos
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4polticos de este perodo, el gobierno asumi el control de las
universidadesy la autonoma fue dejada de lado por las leyes
universitarias sancionadas en1947 y en 1954. Con el derrocamiento
de Pern en 1955, el gobierno militar fuertemente incidido por los
sectores polticos y universitarios enfrentadoscon el gobierno
peronista restablece los principios de la Reforma Universita-ria,
lo que posibilita el desarrollo de un proceso muy rico y valioso en
trmi-nos cientficos y acadmicos para la mayor parte de las
universidades, que seextendi hasta 1966, ao en que se produce un
golpe militar que intervinotodas las universidades nacionales. En
1973 se estableci un nuevo gobiernodemocrtico, que fue derrocado en
1976 por una dictadura militar, que avasa-ll la autonoma
universitaria y persigui sangrientamente a docentes y
estu-diantes.
Al restablecerse la democracia en 1983, se normalizaron las
universida-des, se restauraron los principios de la Reforma
Universitaria de 1918 y serestituy la plena autonoma a las
universidades. Esto se mantuvo a lo largode las dos ltimas dcadas y
fue reafirmado por la reforma de la Constitu-cin Nacional en 1994 y
la sancin de la Ley de Educacin Superior en 1995,tal como se
desarrollar en el pargrafo siguiente.
La evolucin de la educacin superior universitaria a lo largo del
sigloXX muestra la alternancia de perodos de afirmacin de la
autonoma conotros de avasallamiento, en especial por parte de
dictaduras militares.
La matrcula total de la educacin superior pas de 86.000
estudiantesen 1950 a ms de 1.700.000 en el ao 2.000 y la
universitaria de 80.400 estu-diantes en 1.950 a 1.270.000 en el
2.000 (Ver grfico)
En el perodo 1975-2.000 la participacin porcentual de la
matrcula decada tipo de oferta institucional ha sido la
siguiente:
Aos Universidades Universidades Ed. SuperiorNacionales Privadas
No universitaria
1975 78% 11% 11%1985 68% 9% 23%1991 61% 9% 30%2000 66% 8%
26%
Fuente: Fernndez Lamarra, N., La educacin superior en debate,
IESALC / EUDEBA, Buenos Aires, 2003
Es de destacar el fuerte crecimiento de la participacin de la
educacinsuperior no universitaria, en especial entre 1975 y 1985,
ya que a raz del va-ciamiento cientfico-tecnolgico de las
universidades nacionales y de las me-
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5didas restrictivas adoptadas por la dictadura militar entre los
aos 1976-1983,se produjo un fuerte trasvasamiento de matrcula hacia
la educacin terciaria.
Tambin es de sealarse la alta participacin de la matrcula de las
uni-versidades nacionales en relacin con la matrcula universitaria
total, parti-cularmente en comparacin con la situacin de otros
pases latinoamerica-nos. A su vez, las universidades privadas
tienen una relativamente baja parti-cipacin comparativamente con
otros pases de la regin.
2. Caracterizacin del sistema de educacin superior
El sistema de educacin superior de Argentina es de carcter
binario yest integrado desde principios del siglo XX por dos tipos
de instituciones:las universidades y los institutos superiores no
universitarios, tambin deno-minados terciarios.
En la actualidad existen 96 instituciones universitarias y 1754
institutos nouniversitarios. De las 96 universidades 41 son
nacionales, 53 son privadas,una es provincial y otra es de carcter
internacional (FLACSO) De los 1754
Matrcula de la Educacin Superior, segn tipo de
instituciones.Perodo 1950 2000
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6institutos no universitarios, 760 son de gestin oficial
dependientes en sucasi totalidad de las jurisdicciones
provinciales- y 994 son de gestin privada,tambin supervisados por
las provincias.
Las universidades tuvieron legislacin especfica desde el ao
1885, en quese sancion la denominada Ley Avellaneda. Posteriormente
se fueron dictan-do diversas leyes universitarias, la mayora
contradictorias entre s, pero sehaca necesario una legislacin para
el conjunto de la educacin superior. En1993 se dict la Ley Federal
de Educacin N 24.195 la primera en la historiaargentina para el
conjunto del sistema educativo-, que incorpor un captulode siete
artculos sobre la educacin superior y otro de dos artculos sobre
laque denomina educacin cuaternaria. En uno de esos artculos se
dice que sedictar una ley especfica para la educacin superior. Es
de destacar que laLey Federal tiene un captulo sobre la calidad de
la educacin y su evalua-cin, incorporando esta temtica en el
escenario y en la agenda de la educa-cin argentina.
En 1994 se introduce, como ya se seal, una reforma en la
ConstitucinNacional, en la que se incorpora un inciso en el artculo
sobre las atribucionesdel Congreso Nacional (inciso 19 del artculo
75) en el que se dice Sancionarleyes de organizacin y base de la
educacin () que garanticen () la auto-noma y autarqua de las
autoridades nacionales.
En 1995 se dicta la Ley de Educacin Superior N 24.521, que es la
primeraque abarca, en su conjunto, a la educacin superior
universitaria y no univer-sitaria. Sus principales contenidos
pueden researse de la siguiente manera:
Establece que las instituciones universitarias tendrn autonoma
aca-dmica e institucional, por lo que les fija atribuciones en
cuanto a dictar yreformar sus estatutos, definir sus rganos de
gobierno, administrar sus bie-nes y recursos, crear carreras de
grado y posgrado, otorgar grados acadmi-cos y ttulos habilitantes,
establecer el rgimen de acceso, permanencia y pro-mocin de personal
docente y no docente y de los estudiantes, formular ydesarrollar
planes de estudio, de investigacin y de extensin y servicios,
etc.
Fija las bases para el funcionamiento de los rganos de
coordinacin yconsulta del sistema universitario: Consejo de
Universidades; ConsejoInteruniversitario Nacional (CIN); Consejo de
Rectores de Universidades Pri-vadas (CRUP); y Consejo Regionales de
Planificacin de la Educacin Supe-rior (CEPRES).
Establece la evaluacin institucional para la educacin superior
no uni-versitaria y para la universitaria; en relacin con la
segunda, crea la ComisinNacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria (CONEAU).
Determina la acreditacin de las carreras de posgrado y de las de
gradocon ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el
Estado, cuyo ejer-
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7cicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo
de mododirecto la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o
la formacin de loshabitantes. Ambas tareas se le asignan a la
CONEAU.
Fija las normas y las pautas para el reconocimiento de las
universida-des privadas y los regmenes de funcionamiento de las
mismas, tantoprovisorio como definitivo.
Dicta las normas bsicas para las universidades nacionales:
creacin ybases organizativas; rganos de gobierno y su constitucin;
autoridades y es-tatutos; sostenimiento y rgimen
econmico-financiero.
Establece la autarqua econmico-financiera de las universidades
na-cionales, la responsabilidad de su financiamiento por parte del
Estado Nacio-nal y otras normas acerca del financiamiento
universitario.
Establece la diferenciacin entre universidad e instituto
universitario. Posibilita, en condiciones excepcionales, el ingreso
a la educacin su-
perior de personas mayores de 25 aos sin el nivel medio
aprobado. Posibilita la creacin y funcionamiento de otras
modalidades de orga-
nizacin universitaria ya previstas en la Ley Federal de Educacin
como seruniversidades de posgrado, a distancia, pedaggicas, etc.
que respondan amodelos diferenciados de organizacin institucional y
de metodologa peda-ggica.
A partir de la Ley de Educacin Superior se dictan una serie de
decretos yresoluciones que complementan la normativa vigente. En
los puntos siguien-tes se har referencia a los que se vinculan con
la evaluacin y acreditacin dela educacin superior.
El criterio histrico de autonoma universitaria ha llevado a un
relativoaislamiento del sistema universitario con el resto de la
educacin superior dependiente, en general, de las autoridades
educativas nacionales hasta 1993y de las provinciales desde esa
fecha hasta el presente- y del conjunto delsistema educativo. La
Ley Federal de Educacin y la Ley de Educacin Supe-rior han tendido
a favorecer una mayor articulacin entre las universidades yel resto
de la educacin, aunque todava sta es una materia pendiente.
3. Diversificacin de la educacin superior
En la dcada del 90 se acenta el proceso de diversificacin de la
educa-cin superior iniciado con anterioridad. En primer lugar,
entre la universi-taria y la no universitaria, ya que la matrcula
de sta ltima crecisignificativamente como ya ha sido sealado y se
crearon un alto nmerode instituciones con muy diversas
orientaciones y con muy distintos nivelesde calidad. Histricamente,
este tipo de instituciones estaban destinadas prin-cipalmente a la
formacin docente para la enseanza media; en la dcadadel 70 se
incorporaron al nivel superior las antiguas escuelas normales
de
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8formacin de maestros para el nivel primario. Entre la dcada del
80 y del90 se crearon un alto nmero de instituciones terciarias de
formacin paraactividades del sector servicios no cubiertas por las
universidades, en espe-cial en las reas de diseo, de informtica, de
turismo, de hotelera, de laadministracin de empresas y del
comercio. Estas instituciones ofrecen pla-nes de estudio de muy
diversa duracin y de niveles de calidad muy hetero-gneo.
En cuanto a las instituciones universitarias, en la primera
mitad de la d-cada del 90 se modificaron sustantivamente los
criterios vigentes con anterio-ridad en cuanto a su creacin, por lo
que el nmero de instituciones se expan-di significativamente, en
particular las privadas. As, entre 1958 y 1990 en-traron en
funcionamiento 23 instituciones universitarias privadas y entre
1990y 1996 ao en que comienza a funcionar la CONEAU, como se
explicar msadelante se crearon 22 nuevas universidades privadas. O
sea, que en sieteaos prcticamente se duplica el nmero de las
creadas en los 32 aos ante-riores, generando una fuerte
diversificacin en cuanto a propuestasinstitucionales y acadmicas y
a niveles calidad.
En este mismo perodo se crearon 12 universidades nacionales, la
mayorade ellas en el Gran Buenos Aires. Estas nuevas universidades
promovierontambin, la diversificacin de la enseanza universitaria
nacional, en cuantoa modalidades de organizacin y de gestin y de
oferta acadmica.
Por lo tanto, en un marco institucional previo de relativa
homogeneidadinstitucional tanto en la enseanza universitaria como
en la no universita-ria se modifica y diversifica el escenario de
la educacin superior. Se creanen pocos aos 35 nuevas universidades
nacionales y privadas ms de untercio de las actualmente existentes,
un alto nmero de instituciones no uni-versitarias, nuevas carreras
profesionales de grado y de tecnicaturas superio-res con ttulos muy
diversos, se multiplican rpidamente los posgrados (dealrededor de
150 en 1987 a casi 800 en 1994 y ms de 1600 en 1999) y, por
lotanto, se ofrecen niveles de calidad muy diferenciados.
Segn informacin suministrada por la Comisin Nacional de
Mejoramien-to de la Educacin Superior (CONEDUS) existen alrededor
de 4.250 carrerasuniversitarias de grado y de pregrado y 6.960
carreras no universitarias. Estasltimas otorgan ttulos con gran
diversidad de denominaciones como ser:experto, tcnico, perito,
analista, auxiliar, asistente, etc., adems de las de pro-fesor en
las carreras de formacin docente.
Tambin se ha incrementado en los ltimos aos la oferta de
carreras adistancia; as, en el ao 2.000 el 35% de las instituciones
universitarias laofertaban y en el 2002 lo hacan el 55%. En el ao
2002 se ofrecan a distancia
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9ms de 400 carreras de grado, pregrado y posgrado y cursos
profesionales yde posgrado.
Esta acentuacin del proceso de diversificacin rpidamente
reseadoha llevado a la sociedad, a los responsables de las polticas
educativas y a laspropias instituciones a una mayor atencin por los
temas de la calidad de laeducacin superior y su evaluacin y
acreditacin.
4. La evaluacin de la calidad en la educacin superior.Su
evolucin en los 90
Hacia fines de la dcada del 80 y principios de la del 90, el
tema de lacalidad de la educacin comienza a afirmarse en el
escenario y en la agendade la educacin, tanto en Argentina como en
otros pases de Amrica Latina.En dcadas anteriores, los enfoques
predominantes en materia deplaneamiento y desarrollo de la educacin
pusieron nfasis en los aspectoscuantitativos y en la vinculacin con
lo econmico y social. El desafo mayorpara los sistemas educativos
lo constitua el crecimiento, la ampliacin de sucobertura, la
construccin de escuelas, la formacin de docentes, con escasaatencin
a los aspectos de calidad. Las reformas educativas de los 70 en
va-rios pases latinoamericanos (Chile, Costa Rica, Venezuela,
Colombia, Per,Panam, etc.) incluyeron la temtica de la calidad pero
en el marco de trans-formaciones de los sistemas educativos que, en
general, no tuvieron xito ypermanencia.
En los 80 en el marco de las restricciones polticas impuestas
por las dic-taduras militares en sus etapas finales o de las recin
recuperadas democra-cias, segn pases se produce en Amrica Latina un
proceso de reflexin enel que el tema de la calidad junto con el de
la equidad se asumen comoprioritarios. Primero, en relacin con los
niveles primario y medio y vincu-lndolo con los operativos de
medicin de los rendimientos de los estudian-tes. Luego, para el
mbito universitario, a partir de los procesos de evalua-cin
institucional llevados a cabo desde largo tiempo atrs en Estados
Unidosy Canad y, ms recientemente, en Europa en el marco de la
constitucin de laUnin Europea.
A principios de los 90 asume un nuevo gobierno nacional que
plantea in-cluir nuevos criterios de poltica y gestin
universitaria, incluyendo, entreellos, el de evaluacin y
acreditacin. Entre 1993 y 1994 diecisis universida-des firmaron un
convenio con el Ministerio de Educacin para llevar a caboprocesos
de evaluacin institucional, con la cooperacin ministerial. Se
cre,asimismo, el Consejo Nacional de Educacin Superior integrado
por perso-nas de reconocida trayectoria acadmica, cientfica y
tecnolgica, cuya fun-cin principal era presentar propuestas y
sugerencias, as como asesorar en
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las materias que hacen a la mejora sistemtica de la educacin
superior. Endiciembre de 1993 se firm entre el Ministerio y el CIN
un acta acuerdo por laque se establecen los criterios para la
creacin de un ente para la evaluacininstitucional universitaria.
Dicho acuerdo se concret al sancionarse, en 1995,la Ley de Educacin
Superior, por lo que se cre la Comisin Nacional deEvaluacin y
Acreditacin Universitaria (CONEAU), como organismo res-ponsable de
los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria.
5. La CONEAU
La Ley de Educacin Superior estableci que la CONEAU estuviese
inte-grada por doce miembros designados por el Poder Ejecutivo de
la siguientemanera: tres a propuesta del Consejo Interuniversitario
Nacional, uno del CRUP,uno de la Academia Nacional de Educacin,
tres de cada una de las cmarasdel Congreso de la Nacin y uno del
Ministerio de Educacin. Todos los miem-bros deben ser
personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica yduran
cuatro aos en sus funciones, con sistema de renovacin parcial.
Las funciones principales de la CONEAU son las siguientes:
coordinar y llevar a cabo las evaluaciones externas de las
instituciones
universitarias, con la participacin de pares acadmicos de
reconocida com-petencia;
acreditar las carreras de grado correspondientes a profesiones
reguladaspor el Estado;
acreditar las carreras de posgrado, ya sean de especializacin,
maestra ydoctorado;
expedirse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto
institucional re-querido para que el Ministerio de Educacin
autorice la puesta en marchade una nueva institucin universitaria
nacional con posterioridad a su crea-cin por ley del Congreso
Nacional o el reconocimiento de una provincial;
preparar los informes requeridos para otorgar o no la
autorizacinprovisoria y el reconocimiento definitivo de las
instituciones universita-rias privadas, as como los informes en
base a los cuales se evala anual-mente el perodo de funcionamiento
provisorio de dichas instituciones;
expedirse sobre las propuestas para la constitucin de entidades
privadascon fines de evaluacin y acreditacin universitaria en forma
previa a ladecisin al respecto del Ministerio de Educacin.
Esta multiplicidad de funciones le otorgaron a la CONEAU un
perfil bas-tante diferenciado de otras instituciones o agencias
similares, ya que la mayo-ra de las existentes se ocupan de algunas
de esas funciones pero no de todasconjuntamente; es decir,
evaluacin institucional y acreditacin de institucio-nes oficiales y
privadas y de carreras de grado y de posgrado.
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La ley prev, tambin, que podrn crearse entidades privadas con
finesde evaluacin y acreditacin, las que debern contar con el
reconocimientodel Ministerio de Educacin, previo dictamen de la
CONEAU, como se acabade sealar.
La CONEAU inici sus actividades en agosto de 1996, por lo que ya
llevacasi siete aos de funcionamiento.
6. La evaluacin institucional
sta es -como ya ha sido sealado- una de las funciones
principales de laCONEAU, ya que la ley de Educacin Superior
establece en su art. 44 que lasinstituciones universitarias debern
asegurar el funcionamiento de instanciasinternas de evaluacin
institucional, que tendrn por objeto analizar los lo-gros y
dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as como
sugerirmedidas para su mejoramiento. Las autoevaluaciones se
complementarncon evaluaciones externas, que se harn como mnimo cada
seis aos, en elmarco de los objetivos definidos por cada
institucin. Abarcar las funcionesde docencia, investigacin y
extensin y, en el caso de las instituciones uni-versitarias
nacionales, tambin la gestin institucional. Agrega la ley, quelas
recomendaciones para el mejoramiento institucional que surjan de
las eva-luaciones tendrn carcter pblico.
Para iniciar los procesos de evaluacin externa a su cargo, la
CONEAUelabor un documento orientador para los procesos de evaluacin
externaLineamientos para la Evaluacin Institucional, que fue
adoptado en no-viembre de 1997, incorporando los aportes que
hicieron llegar, al ser consul-tados, el CIN y el CRUP. Este
documento, con leves adaptaciones, todavarige para los trabajos de
evaluacin externa.
Segn este documento, los principios de la evaluacin
institucional sonlos de conocer, comprender y explicar como
funcionan las universidades parasu mejoramiento, contribuir al
perfeccionamiento de las prcticas en las uni-versidades en especial
en lo relacionado con la toma de decisiones y mejo-rar la
comprensin que los actores tienen de su institucin, estimulando
lareflexin sobre el sentido y significado de las tareas que se
realizan.
La CONEAU ha asumido en el marco de los principios de
autonomauniversitaria y de lo establecido por la Ley de Educacin
Superior que elproceso de autoevaluacin es responsabilidad de cada
institucin y que laagencia se hace cargo de la evaluacin externa.
En estos aos de trabajo laCONEAU ha desarrollado diversas acciones
tendientes a asistir a las institu-ciones en sus tareas de
autoevaluacin. Para ello, ha organizado cursos y ta-lleres sobre
aspectos conceptuales y metodolgicos de estos procesos; ha
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celebrado acuerdos de cooperacin con un alto nmero de
instituciones; haelaborado y difundido diversos documentos
terico-metodolgicos sobre as-pectos especficos de la evaluacin
institucional; ha brindado asesoramientopor parte de su equipo
tcnico a las instituciones que lo han solicitado; etc.Es decir, una
estrategia de asistencia y cooperacin que tiende a fortalecerdentro
del sistema universitario la denominada cultura de la
evaluacin.
Se han firmado acuerdos con 57 instituciones universitarias
alrededor del60% de las existentes. Estos acuerdos explicitan los
propsitos, el alcance yla naturaleza del proceso de evaluacin
externa y las bases normativas sobrelas que se desarrolla, precisan
los aspectos que sern objeto de evaluacin,define las etapas del
proceso y bosqueja un cronograma conjunto de trabajo.
Las evaluaciones externas se llevan a cabo a travs de comits de
paresintegrados por acadmicos y especialistas argentinos y del
exterior, segn loscasos, seleccionados de una nmina de alrededor de
mil, incluidos en unabase de datos y clasificados por su rea
acadmica.
El informe de evaluacin externa preparado por los pares es
analizado porla CONEAU que suele solicitarles aclaraciones,
ampliaciones o profun-dizaciones y luego es enviado en consulta al
rector de la institucin para queformule las indicaciones o
correcciones que estime pertinentes. Luego de re-cibidas, la CONEAU
prepara la versin final y la enva al rector, solicitndolesus
opiniones; stas se publican conjuntamente con el informe de
evaluacinexterna.
Es de sealar que las opiniones de los rectores difieren
sustancialmente ensu contenido: algunas son simplemente formales,
otras son de aceptacin ple-na al contenido del informe, otras
plantean puntos de vista distintos a los dela CONEAU sobre algunas
partes del mismo y, finalmente, algunas tienenopiniones muy
discrepantes sobre el proceso de evaluacin externa y los
con-tenidos del informe en su casi totalidad.
Las opiniones que se han recogido entre distintos actores de los
procesosde evaluacin externa miembros y tcnicos de la CONEAU,
paresevaluadores, autoridades universitarias, etc. muestran tanto
aspectos positi-vos como otros que no lo son en cuanto a lo
desarrollado en estos aos.1
Entre los aspectos positivos pueden mencionarse los siguientes:-
Ha habido muy escasas resistencias por parte de las universidades
al1 A las opiniones recogidas en forma directa por el autor se han
agregado recientemente
las incorporadas en el trabajo de Ernesto Aldo Isuani Estudio
sobre algunos resultadosde la labor de la CONEAU Informe Final,
Buenos Aires, enero de 2003. Este trabajoforma parte del proceso de
evaluacin de impacto del Programa de Reforma de la Edu-cacin
Superior.
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proceso de evaluacin institucional y gradualmente se ha ido
extendiendoel consenso favorable.
- Se ha registrado en la mayor parte de las instituciones
evaluadas, una re-percusin positiva y cierta movilizacin de la
comunidad universitaria pro-moviendo la reflexin sobre su propia
institucin. Al respecto se ha sea-lado, por parte de uno de los
rectores de estas instituciones, que la evalua-cin institucional ha
contribuido al aprendizaje institucional y ha permiti-do un
blanqueo o una puesta sobre la mesa de temas y problemas
im-portantes que deberan efectivamente discutirse. Es decir, que ha
contri-buido a mirarse hacia adentro, como lo seala otro
rector.
- En general se destaca la importancia de la autoevaluaciones
externas parael mejoramiento institucional y la legitimidad de la
CONEAU y su imagende competencia y objetividad, por lo que los
resultados son, en general,bien valorados y sus recomendaciones han
sido asumidas por muchas uni-versidades en sus planes de
mejoramiento.
- En relacin con lo anterior, se puede afirmar que los procesos
de evalua-cin institucional han llevado a muchas de la autoridades
de las universi-dades a tomar conciencia sobre la necesidad de
asumir a la evaluacincomo un proceso permanente y a ordenar e
informatizar la informacin desus instituciones.
- Se ha ido construyendo en forma gradual un modelos flexible,
con estilopropio, de evaluacin institucional en relacin con las
caractersticas pol-tico-organizativas del sistema universitario
argentino, aunque debanintroducirse mejoras, como se sealar ms
adelante.
Entre los aspectos que deben mejorarse y que han debilitado los
efectosde los procesos de evaluacin se pueden sealar los
siguientes:
- La gran diversidad en diseo y en contenidos de los informes
deautoevaluacin por ser, en todos los casos, una primera
experiencia en cadainstitucin y no haber hasta ahora orientaciones
hacia un esquema concer-tado.
- La escasa participacin de docentes y estudiantes en el mbito
de cadainstitucin en los procesos de autoevaluacin. Muchas de
lasautoevaluaciones han sido slo un proceso formal, ritualista y
auto com-placiente, con caractersticas ms de apologa que de
verdadero aprendi-zaje institucional destinado al mejoramiento.
- El muy escaso nmero de especialistas o de profesionales
capacitados enel rea de la evaluacin institucional, tanto para las
autoevaluaciones comopara las evaluaciones externas.
- Las dificultades para llevar a cabo las evaluaciones externas
frente a loaproblemas planteados en prrafos anteriores, lo que ha
generado informesmuy diferentes en materia de profundidad y calidad
en los anlisis y conuna excesiva diferenciacin en sus
contenidos.
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- El limitado tratamiento en los informes de autoevaluacin y en
los deevaluacin externa en lo referido a planes y programas
especficos demejoramiento y de desarrollo institucional a mediano y
largo plazo.
- La falta por parte de la CONEAU de una concepcin concertada
interna yexternamente sobre calidad institucional y la utilizacin
de criterios deevaluacin no siempre homogneos y asumidos muchas
veces por los pa-res evaluadores en funcin de sus propias ideas de
universidad, que en sumayora corresponden a las de las
universidades nacionales tradicionales.
Desde fines de 1997 hasta la fecha, la CONEAU ha llevado a cabo
33 eva-luaciones externas y se apresta a iniciar otras cuatro.
Previamente a la consti-tucin de la CONEAU el Ministerio de
Educacin haba hecho tres evaluacio-nes externas de instituciones
universitarias.
Las evaluaciones externas, segn la ley, deberan hacerse cada
seis aos,por lo que constituye un incumplimiento de la misma que a
ocho aos de susancin y a siete de la organizacin de la CONEAU, casi
el 40% de las institu-ciones no se hayan comprometido, a travs del
acuerdo con la CONEAU, allevar a cabo el proceso de evaluacin y slo
se hayan realizado evaluacionesexternas un tercio de las
instituciones. Esto debera constituirse en un temaprioritario para
las estrategias de evaluacin institucional y para la CONEAU.
7. La acreditacin de instituciones universitarias
Como ya se seal con anterioridad, entre las funciones de la
CONEAUestn las referidas a lo que podra denominarse acreditacin de
institucionesuniversitarias, aunque la ley y la CONEAU no lo
denomina de esa manera.Se refiere a los dictmenes requeridos para
la puesta en marcha de las nuevasinstituciones universitarias
nacionales, para el reconocimiento de las provin-ciales, para la
autorizacin provisoria de nuevas universidades privadas ypara el
reconocimiento definitivo de instituciones privadas con
autorizacinprovisoria. El dictamen de la CONEAU es previo a la
decisin del Ministerioy en caso de dictmenes negativos el
Ministerio no puede autorizar la puestaen marcha, el reconocimiento
o la autorizacin, segn los casos. Es decir, eldictamen es
vinculante.
Los informes o dictmenes de la CONEAU son elaborados por uno o
dosde sus miembros designados por sorteo, en conjunto con el equipo
tcnicode la Direccin de Evaluacin. En todos los casos se cuenta con
el asesora-miento de, por lo menos, un experto. Si la complejidad
del proyecto lo re-quiere los expertos pueden ser dos o tres. Son
designados por la CONEAU apartir de un anlisis detallado de los
antecedentes acadmicos y profesiona-les de los especialistas
registrados en la base de datos disponible a tal efecto.El experto
produce un informe muy detallado, segn el esquema metodolgico
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elaborado por la CONEAU.
a) Autorizacin provisoria de nuevas instituciones universitarias
pri-vadas
El dictamen favorable de la CONEAU acredita ante el Ministerio
de Edu-cacin que se puede autorizar el funcionamiento provisorio de
una nuevainstitucin universitaria ya que el proyecto es viable y
acadmicamente califi-cado y pertinente y le asegura a la comunidad
que esta apertura esta justifica-da.
Los procesos de autorizacin provisoria fue una de las funciones
que laCONEAU abord desde su puesta en funcionamiento ya que la ley
de Educa-cin Superior haba dispuesto suspenderlos hasta que se
constituye esta Co-misin Nacional. Como ya se seal entre 1990 y
1995 ao de la sancin de laLey- el Poder Ejecutivo haba autorizado
el funcionamiento de 22 nuevas ins-tituciones universitarias, un
nmero casi similar a las autorizadas en los 30aos anteriores.
Cuando la ley suspende los procesos de autorizacin habaentre 30 y
35 proyectos de nuevas instituciones en trmite que, de haber
con-tinuado con criterios similares a los del perodo anterior, se
hubiesen con casiseguridad autorizado en su mayora.
Los criterios adoptados por la CONEAU modificaron
sustantivamente eseescenario ya que desde 1996 hasta la fecha se
han autorizado slo nueve ins-tituciones privadas, siendo en su casi
totalidad institutos universitarios ypredominantemente del campo de
las ciencias de la salud. Del total de 83proyectos de nuevas
universidades que la CONEAU ha estudiado, hizo undictamen negativo
para 30 y fue positivo slo para 9; 30 retiraron el proyectoantes de
la resolucin al tomar vista de los informes negativos que contena
elrespectivo expediente y 8 estn en evaluacin al momento de
producirse estainformacin.
De esto surge muy claramente, como importante fortaleza en esta
rea, lasignificativa accin reguladora en el rea de acreditacin de
nuevas institucio-nes universitarias privadas que ha llevado a cabo
la CONEAU en los casi sieteaos de funcionamiento, ya que es posible
estimar que de haberse continuadocon los criterios anteriores la
mayor parte de los proyectos estudiados se hubie-sen convertido en
nuevas universidades. Es decir, quizs se hubiese ms queduplicado el
nmero de universidades privadas reconocidas actualmente 53, con el
consiguiente impacto negativo en la calidad del servicio.
Frente a esta significativa fortaleza para una ponderada
regulacin del sis-tema universitario, surgen algunos aspectos que
deberan ser mejorados yque pueden ser considerados como
debilidades. Quizs el principal es que laevaluacin de los nuevos
proyectos de universidades se haya hecho a partir
-
16
del modelo de las universidades pblicas tradicionales, lo que
explica que,en su mayora, se hayan aprobado institutos
universitarios de medicina porqueparecera que no hay dudas que este
tipo de instituciones pueden considerar-se universitarias. En
cambio, se han rechazado en votaciones divididas y poruna
diferencia de uno o dos votos proyectos de instituciones que
postulabannuevos campos acadmicos e innovaciones organizativas y
pedaggicas. Lasvotaciones divididas sobre muchos de los proyectos
evaluados aprobados ono evidencia la falta de consensos internos
mnimos entre los miembros dela CONEAU sobre modelos universitarios
y concepciones de calidad.
b) Seguimiento de universidades privadas con autorizacin
provisoriaLa ley de Educacin Superior establece que el Ministerio
de Educacin
har un seguimiento de estas nuevas instituciones a fin de
evaluar, en base ainformes de la CONEAU, el nivel acadmico de las
mismas y el grado decumplimiento de sus objetivos y planes de
accin. Para ello se ha establecidoque estas instituciones debern
presentar un informe anual elaborado de acuer-do con pautas
establecidas por el Ministerio a fin de analizar los avances
rea-lizados y el grado de cumplimiento de sus objetivos
institucionales y de susplanes de accin.
Los informes de la CONEAU sobre el desempeo anual de las
institucio-nes con autorizacin provisoria se constituyen en una de
las bases fundamen-tales para la decisin futura acerca del
reconocimiento definitivo de la institu-cin, segn lo seala en sus
fundamentos la respectiva Ordenanza de laCONEAU. Durante estos aos
de funcionamiento, los ha producido sobrecada una de las
instituciones con autorizacin provisoria. En muchos casosdichos
informes muestran incumplimientos y desvos por parte de las
institu-ciones que deben ser corregidos por su propia accin o por
imposicin delrgano de control. La produccin de estos informes
exige, por su volumen,una intensa tarea por parte de la CONEAU y de
su equipo tcnico, ya quehasta la fecha se evaluaron 113 informes
anuales correspondientes a 26 insti-tuciones y se estn analizando
otros 17 correspondientes a otras tantas insti-tuciones.
c) Reconocimiento definitivo de universidades privadasLa ley de
Educacin Superior establece que a partir de los seis aos de la
autorizacin provisoria las instituciones pueden solicitar el
reconocimientodefinitivo, el que se otorgar por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional previoinforme favorable de la CONEAU. Entre la
documentacin requerida para lainiciacin del trmite est la de tener
los resultados de la autoevaluacin y dela evaluacin externa
correspondiente.
El informe final de la CONEAU deber concluir, de manera
fundamenta-da, con una de las siguientes recomendaciones: otorgar
el reconocimiento
-
17
definitivo solicitado; otorgar el reconocimiento definitivo como
instituto uni-versitario cuando la institucin no rena las
caractersticas propias de unauniversidad; otorgar una prrroga de la
autorizacin provisoria por un tr-mino improrrogable de tres aos
como mximo; no otorgar el reconocimientodefinitivo y cancelar la
autorizacin provisoria.
La CONEAU ha llevado a cabo en el ltimo ao el anlisis de siete
solici-tudes de reconocimiento definitivo, habindose expedido
favorablemente encinco y teniendo actualmente en consideracin otros
dos.
d) Autorizacin de nuevas universidades nacionales y
reconocimientode instituciones universitarias provinciales
La ley de Educacin Superior establece que la CONEAU debe
pronunciar-se sobre la consistencia y viabilidad del proyecto
institucional requerido paraque el Ministerio de Educacin autorice
la puesta en marcha de una nuevainstitucin universitaria nacional,
ya creada por ley del Congreso de la Na-cin, o le brinde
reconocimiento nacional a una institucin provisional, crea-da por
la respectiva provincia.
En sus siete aos de funcionamiento la CONEAU se ha expedido
favora-blemente sobre los proyectos institucionales de cuatro
nuevas institucionesnacionales, aunque en todos los casos
formulando recomendaciones para elmejoramiento de los respectivos
proyectos institucionales, y ha devuelto alMinisterio de Educacin
otro.
En el caso del trmite de reconocimiento nacional de
instituciones univer-sitarias provinciales. Desde 1996 hasta la
fecha se han presentado cuatro pro-yectos institucionales, de los
que fue aprobado slo uno de ellos, aunque tam-bin con
recomendaciones de mejoramiento; los otros tres fueron devueltos
alMinisterio de Educacin.
8. La acreditacin de carreras de posgrado
Otra de las funciones que la ley de Educacin Superior establece
para laCONEAU es la de acreditacin de carreras de posgrado. Segn la
ley elposgrado comprende tres tipos de carreras: de especializacin,
de maestra yde doctorado. Corresponde al Ministerio de Educacin
determinar en acuer-do con el Consejo de Universidades- los
estndares para los procesos de acre-ditacin. El Ministerio de
Educacin aprob en consulta y acuerdo con elConsejo de
Universidades- una resolucin por la que se establecieron
losestndares y criterios de acreditacin de posgrados, tanto
generales como es-pecficos para cada tipo de carrera.
La resolucin ministerial estableci estndares mnimos que
comprenden,entre otros, los siguientes aspectos:
-
18
- definicin de cada tipo de posgrado: especializacin, maestra y
doctora-do;
- criterios en cuanto a: marco institucional; plan de estudios;
cuerpo acad-mico; alumnos; equipamiento, biblioteca y centros de
documentacin; ydisponibilidades para investigacin y prctica
profesional.
Se estableci una dedicacin horaria mnima de 360 horas para las
carre-ras de especializacin y de 540 para las maestras, agregndose
en este ltimocaso 160 horas de tutoras y tareas de investigacin en
la institucin universi-taria. En las carreras de especializacin se
exige un trabajo final de carcterintegrador y en las maestras una
tesis, proyecto u obra que debe demostrardestreza en el manejo
conceptual y metodolgico correspondiente al estadoactual del
conocimiento en la o las disciplinas del caso.
En cuanto al doctorado, se establece que tiene por objeto la
obtencin deverdaderos aportes originales en un rea de conocimiento
y que deben serexpresados en una Tesis de Doctorado de carcter
individual.
Las carreras de posgrado acreditadas pueden ser categorizadas ya
queesto es voluntario como A, B y C, siendo las A las consideradas
excelentes,las B muy buenas y las C buenas. Las carreras son
acreditadas por tres aos laprimera vez y por seis la segunda
siempre que, en este ltimo caso, tenganegresados.
El proceso de acreditacin est a cargo de un comit de pares
integradopor 3 a 5 miembros designados por la CONEAU a partir de su
base de da-tos, los que pueden ser recusados con fundamento por las
instituciones. Loscomits de pares llevan a cabo la evaluacin de
cada uno de los programas asu cargo y proponen su acreditacin o no
y su categorizacin en los casos quefuese solicitado, as como
formulan las recomendaciones necesarias para elmejoramiento,
teniendo en cuenta los estndares y criterios establecidos y lasguas
preparadas a tal efecto por la CONEAU. Para dar mayor especificidad
alos estndares y criterios generales para cada rea acadmica, se han
consti-tuido comisiones asesoras en cada una de ellas, las que han
producido infor-mes de carcter orientador para los respectivos
comits de pares. Si fuese ne-cesario, la CONEAU convoca a comits de
las mismas reas disciplinarias areuniones de consistencia con el
fin de consensuar criterios comunes de eva-luacin.
En los casos en que los comits de pares recomiendan la no
acreditacin,se le da vista a la institucin a fin de que en el plazo
de 180 das que puedenextenderse informe sobre las mejoras
implementadas para subsanar lasdebilidades sealadas. Luego de
adoptada la decisin de la CONEAU lasinstituciones pueden solicitar
su reconsideracin.
-
19
En la primera convocatoria llevada a cabo en varias etapas para
acre-ditacin se han presentado y evaluado 1361 programas de
posgrado: 46%son especializaciones, 38% maestras y 16% doctorados.
Del total de pre-sentaciones, 294 son de ciencias aplicadas, 78 de
ciencias bsicas, 413 deciencias de la salud, 189 de ciencias
humanas y 387 de ciencias sociales.Del total de las evaluadas, 998
obtuvieron la acreditacin (73%) y 363 nofueron acreditadas. De las
998 acreditadas, 136 obtuvieron la categora A,293 la B y 281 la C.
El resto no solicit categorizacin o eran proyectos (anno
iniciados), por lo que no se categorizaron. Actualmente se estn
evaluandolos programas presentados en la segunda convocatoria para
acreditacin deposgrado. Se presentaron un total de 541 programas:
94 de ciencias aplicadas,15 de ciencias bsicas, 168 de ciencias de
la salud y 264 de ciencias socialesy humanas. Es decir que entre
las dos convocatorias se han presentado paraacreditar un total de
1.902 programas de posgrado.
En este perodo se ha estado trabajando en la evaluacin de los
procesos yde los instrumentos por parte de la CONEAU y de su equipo
tcnico y porconsultores externos (por ejemplo, el IIPESede Buenos
Aires de la UNESCO)De estos trabajos y de la evaluacin llevada a
cabo por el PRES ya citada-surgen una serie de conclusiones y
sugerencias para posibilitar el mejoramientode los procesos de
acreditacin de carreras de posgrado.
Entre los aspectos positivos fortalezas se pueden sealar los
siguien-tes:- Existe un reconocimiento generalizado acerca de la
labor de la CONEAU,
que ha permitido brindarle transparencia a un proceso de fuerte
expan-sin cuantitativa, muy competitivo en lo acadmico-profesional
y en loinstitucional.
- El proceso de acreditacin ha permitido establecer un piso
mnimo decalidad acadmica aunque los criterios aplicados puedan ser
discutibles,como se ver ms adelante.
- Los pares evaluadores manifiestan, en general, una opinin muy
favora-ble en cuanto a la independencia y autonoma que tuvieron
para desarro-llar su tarea y elaborar sus informes.
- Los directores de carreras, entrevistados para la evaluacin
del PRES, engeneral afirman que la acreditacin de posgrados he sido
positiva en as-pectos tales como imagen pblica de la carrera,
demanda de ingreso, mo-tivacin de los docentes y de los
estudiantes, etc.
- Los procesos de evaluacin han favorecido un ordenamiento
interno encuanto a la actualizacin y sistematizacin de la
informacin con que cuentacada posgrado y han permitido, en muchos
casos, repensar el procesovivido desde la creacin de la carrera
hasta su evaluacin y redefinir losaspectos en que esto se planteaba
como necesario.
-
20
Las debilidades detectadas por la propia CONEAU y por las
evaluacionesrealizadas son variadas y diversas; probablemente es la
actividad ms discu-tida de las desarrolladas por la CONEAU, quizs
porque es la que tuvo ma-yor extensin institucional y mayor nmero
de proyectos evaluados. Entrelas principales, se pueden sealar las
siguientes, las que en su mayora serefieren a los procesos
implementados:- La evaluacin est nicamente basada en la
documentacin presentada;
es slo de escritorio, sin visitas a los posgrados ni entrevistas
con losresponsables de cada programa.
- No han existido criterios comunes de calidad sino que los
pares de cadadisciplina aplicaron los propios de su rea acadmica,
con predominanciade criterios tradicionales, provenientes de las
universidades pblicas gran-des y consolidadas.
- Se reconoce, en general, el nivel acadmico de los pares en su
disciplinapero se plantea que la mayora de ellos no tienen formacin
y experienciaen evaluacin y acreditacin.
- Los procesos de acreditacin son muy extensos en muchos casos
de dosaos o ms- lo que genera tensiones que no contribuyen al buen
funciona-miento y a la consolidacin de los programas.
- Existen por parte de los pares comportamientos corporativos
muy acen-tuados, que lleva a que en algunas disciplinas se tienda a
sobrevalorar laevaluacin de los programas en especial, en cuanto a
la categorizacin- yen otros se planteen fuertes cuestionamientos,
muchas veces motivadosen enfrentamientos de carcter
terico-conceptual. Es de destacar que endisciplinas con tradicin
profesional con mayor nmero de aos en mate-ria de evaluacin por
ejemplo, medicina- se observan comportamientoscorporativos ms
equilibrados.
- Se plantean cuestionamientos a los informes de evaluacin,
tanto en suredaccin como en su coherencia interna, particularmente
en cuanto a dis-crepancias sobre lo planteado en los considerandos
y las recomendacionesincluidas en la parte resolutiva; se reconoce
un mejoramiento gradual enesto.
- En general, se plantea la necesidad de establecer criterios
diferenciadospara la evaluacin y acreditacin de los programas
predominantementeacadmicos con respeto a los de carcter ms
profesionalizado, ya que alprevalecer en la composicin de los
comits de pares los que provienendel mbito acadmico se produce una
cierta desvalorizacin de los de tipoms profesional. Esta situacin
se produce muy claramente en el rea delas ciencias de la
administracin.
- En trminos generales, se sealan tambin, la existencia de
problemas queafectan negativamente a las instituciones en cuanto a
los formularios quese utilizan y, muy particularmente, al diseo
informtico de los mismos.Este conjunto de aspectos crticos deberan
ser convertidos en oportuni-
dades para el mejoramiento de los procesos de acreditacin para
evitar
-
21
que en el futuro se planteen como amenazas a un rea de
significativaimportancia para el desarrollo acadmico y profesional
del pas, como es lade los posgrados.
9. La acreditacin de carreras de grado
La ley de Educacin Superior establece, como ya ha sido sealado,
la acre-ditacin peridica, por parte de la CONEAU, de las carreras
de grado cuyosttulos correspondan a profesiones reguladas por el
Estado, cuyo ejerciciopudiera comprometer el inters pblico poniendo
en riesgo de modo directola salud, la seguridad, los derechos, los
bienes o la formacin de los habitan-tes. Para dichas carreras los
planes de estudio deben tener en cuenta los con-tenidos
curriculares bsicos y los criterios sobre la intensidad de la
formacinprctica que establezca el Ministerio de Educacin, en
acuerdo con el Consejode Universidades. Tambin la ley dice que el
Ministerio determinar con cri-terio restrictivo, en acuerdo con el
Consejo de Universidades, la nmina delos ttulos incluidos en la
exigencia de acreditacin as como las actividadesprofesionales
reservadas exclusivamente para ellos.
En 1999 el Ministerio estableci la inclusin en dicha nmina de la
carrerade medicina y fij los estndares y criterios acadmicos,
organizativos y pe-daggicos a tener en cuenta para el proceso de
acreditacin. Es de sealar queel Ministerio y el Consejo de
Universidades contaron para establecer losestndares y criterios con
una propuesta elaborada por la Asociacin de Fa-cultades de Medicina
de la Repblica Argentina (AFACIMERA)
A partir de la decisin ministerial, la CONEAU, en ese mismo ao
1999,hizo una convocatoria de carcter voluntario y concluida sta
formul unasegunda convocatoria de carcter obligatorio. En el marco
de los estndares ycriterios establecidos la CONEAU elabor una gua
de autoevaluacin de cadacarrera para facilitar las presentaciones.
El proceso de evaluacin y acredita-cin de las carreras al igual que
con los posgrados est a cargo de comitsde pares, con reuniones de
consistencia entre ellos, para asegurar criterioscomunes de
evaluacin y acreditacin. Los pares tienen la misin de evaluarlas
carreras, sealar los aspectos favorables y desfavorables, formular
pro-puestas para mejorar su calidad y proponer la acreditacin para
el perodoque corresponda (3 6 aos) o la no acreditacin. La
acreditacin es por 6aos si se cumple plenamente con el perfil de
acreditacin previsto por losestndares y por 3 aos en los casos en
los que si bien no se alcanza el perfilprevisto hay elementos
suficientes para considerar que la carrera desarrollaestrategias
efectivas de mejoramiento para lograrlo.
Entre las dos convocatorias se evaluaron 24 carreras y 3
proyectos; slouna de las carreras presentadas no reuni los
requisitos mnimos para alcan-
-
22
zar la acreditacin. Los planes de mejoramiento presentados por
las autori-dades universitarias de cada carrera se expresaron en
trminos de compromi-sos asumidos por las respectivas instituciones,
indicando metas y plazos parasu efectivo cumplimiento. Estos sern
evaluados a los 3 aos cuando se efec-te la prxima convocatoria. Los
resultados del proceso de acreditacin demedicina muestran que dos
carreras se acreditaron por 6 aos (UniversidadNacional de Tucumn y
Universidad Nacional de Cuyo) y los restantes por 3aos; el nmero de
compromisos asumidos es muy variable segn institucio-nes y oscila
entre 5 y 32.
En diciembre de 2001 el Ministerio de Educacin en acuerdo con el
Conse-jo de Universidades aprob los contenidos curriculares bsicos,
la carga hora-ria mnima, los criterios de intensidad de la formacin
prctica y los estndarespara la acreditacin de las carreras
correspondientes a trece ttulos de inge-niera: aeronutica,
alimentos, ambiental, civil, electricista,
electromecnica,electrnica, materiales, mecnico, minas, nuclear,
petrleo y qumica. Estosestndares fueron establecidos a partir de
los propuestas elaboradas por laCONFEDI, entidad que agrupa a las
facultades de ingeniera.
A partir de esta resolucin ministerial, la CONEAU ha realizado
una convo-catoria voluntaria a las carreras de ingeniera que
otorgan los trece ttulos in-cluidos a la que se presentaron 188
carreras. Para facilitar su realizacin se divi-dieron en tres
etapas; actualmente se est desarrollando la primera integradapor 76
carreras y 24 unidades acadmicas. Al igual que con medicina, al
con-cluirse el proceso de acreditacin voluntaria se har la
convocatoria obligatoria.
Para la acreditacin de las carreras de ingeniera la CONEAU ha
incorpo-rado una prueba de anlisis de los contenidos y competencias
que efectiva-mente disponen los estudiantes que ha denominado
ACCEDE destinada arecientes graduados y a estudiantes de los ltimos
aos. Esta prueba se aplicen el mes de septiembre de 2002 a los
graduados y estudiantes de las institu-ciones que se presentaron a
la convocatoria voluntaria. La aplicacin de laprueba plante una
situacin conflictiva con el Consejo de Universidades,con el CRUP y
con algunas instituciones universitarias, que resolvieron quesus
alumnos no se presentasen a la misma por estar en desacuerdo con
suincorporacin al proceso de acreditacin.
Es de sealar, finalmente, que estas convocatorias de acreditacin
paramedicina e ingeniera coinciden con dos de las tres carreras
incluidas en elMecanismo Experimental de Acreditacin establecido
por el MERCOSUR.La tercera es ingeniera agronmica, para la que el
Consejo de Universidadesaprob el 24 de abril pasado las normas y
estndares para poder iniciar elproceso de acreditacin.
-
23
Entre fines de 2002 y principios de 2003, por sendas
resoluciones minis-teriales, se declararon de inters pblico es
decir, que requieren proceso deacreditacin- las carreras de
ingeniera industrial, agrimensura, farmacia,bioqumica, veterinaria,
odontologa y arquitectura, adems de la de ingenie-ra agronmica, ya
citada. En la segunda resolucin ministerial N 254/03-se establece,
asimismo, que se analice a travs del Consejo de Universidadesla
inclusin de la carrera de psiclogo y que se continen las tareas ya
inicia-das para incluir en la nmina de carreras de inters pblico
las de abogaca,notariado y contador pblico.
El proceso de acreditacin del MERCOSUR se inici con la carrera
de in-geniera agronmica, para la que estn siendo evaluadas las
carreras de lasuniversidades nacionales de Buenos Aires, La Plata,
Nordeste, Cuyo yTucumn. Entre los aos 2003 y 2004 se iniciar esta
tarea para las carreras demedicina e ingeniera.
En el marco de la evaluacin del proceso de acreditacin de las
carreras degrado tanto por parte de la propia CONEAU como por el
PRES se han reco-gido, en general, una mayora de expresiones
satisfactorias acerca de lo desa-rrollado hasta ahora. Las mismas
coinciden, en trminos generales, con lassealadas como fortalezas en
pargrafos anteriores: imagen positiva y de le-gitimidad de la
CONEAU; competencia e imparcialidad de los pares; pisomnimo de
calidad en los programas; importancia de la autoevaluacin; etc.
Tambin han sido elogiadas las visitas de los pares a los
programas, a dife-rencia de los ocurrido con los posgrados que no
son visitados. Se ha destaca-do la importancia de las reuniones de
consistencia de los distintos comitsde pares, lo que ha permitido
una mayor coherencia en las decisiones.
La otra diferencia muy significativa entre las acreditaciones de
grado y deposgrado es que mientras los estndares aprobados por el
Consejo de Univer-sidades para el grado son muy detallados y
especficos y, por lo tanto, muyorientadores los de posgrado son muy
genricos. Por ejemplo, la especifici-dad de los estndares de
medicina parecera haberse constituido en un factorimportante para
el diseo de las carreras y, por lo tanto, para su mejoramien-to en
forma previa a su acreditacin. Los estndares aprobados para las
doscarreras medicina e ingeniera responden a los criterios
especficos de cadauna de ellas y de sus respectivas asociaciones de
facultades (AFACIMERA yCONFEDI), ms que a una conceptualizacin de
criterios de calidad para laformacin universitaria de grado. Ante
la prxima convocatoria relativamen-te masiva para la acreditacin de
un alto nmero de carreras de grado, laelaboracin de criterios
comunes de calidad se hace urgente e imprescindible.
La estrategia de acreditacin con compromisos de mejoramiento
tambinse constituye en un factor muy positivo, ya que establece
metas especficas
-
24
de trabajo para cada institucin. Algunas de las crticas
formuladas se refierenal hecho de que en medicina se acreditaron
casi todos los programas: sobre27 slo uno no acredit. De los
acreditados, algunas instituciones asumieronun nmero muy alto de
compromisos, lo que genera dudas sobre la viabilidadde su
cumplimiento.
10. La evaluacin y la acreditacin de las institucionesno
universitarias
Segn lo fijado por la ley de Educacin Superior, el Consejo
Federal deEducacin aprob en los aos 1997 y 1998 las resoluciones
que establecen losmecanismos de evaluacin y acreditacin de los
institutos de formacin do-cente (IFD) y de las carreras que ellos
dicta y los de validacin nacional deestudios y ttulos docentes.
Las provincias deben constituir las respectivas unidades
provinciales deevaluacin (UEP), tanto para la evaluacin y
acreditacin de los institutoscomo de las carreras que se dicten.
Estas unidades estn integradas por espe-cialistas previamente
calificados e incorporados a un registro nacional. LasUEP pueden
emitir dictmenes de aprobacin, basados en los parmetroscomunes
mnimos establecidos por el Consejo Federal. Con base en los
dict-menes aprobatorios, las autoridades educativas provinciales
dictan las res-pectivas resoluciones convalidando los IFD y sus
carreras y las envan alMinisterio de Educacin de la Nacin para la
tramitacin de la validez nacio-nal de los ttulos. Si el IFD y las
carreras tienen acreditacin plena se otorga lavalidez nacional; si
uno u otras estn acreditados con reservas por la UEP, seotorga
validez nicamente para la cohorte en curso.
Los institutos que otorgan ttulos docentes son 1210; de ellos
679 son degestin estatal y 531 de gestin privada. Segn la
informacin disponible, delos 1210 IFD slo 171 estn acreditados; es
decir, el 14%. De las 2775 carrerasde formacin docente que se
ofrecen, slo 364 (el 13%) otorgan ttulos convalidez nacional.
Las provincias que han avanzado en el proceso de evaluacin y
acredita-cin de IFD son las siguientes: Corrientes, Chubut,
Formosa, Jujuy, La Pam-pa, La Rioja, Mendoza, Ro Negro, Salta, San
Juan, San Luis, Santa Cruz, Tie-rra del Fuego y Tucumn. Del total
de 725 IFD (60% del total) de las provin-cias de Buenos Aires,
Crdoba y Santa F y del Gobierno de la Ciudad deBuenos aires,
ninguno est acreditado, evidenciando una inexplicable morapor parte
de las jurisdicciones educativas ms grandes y con mejores
posibi-lidades acadmicas para llevar a cabo los procesos de
evaluacin y acredita-cin de la formacin docente.
-
25
En relacin con el resto de las instituciones no universitarias
las de for-macin tcnico-profesional este proceso todava no se ha
iniciado.
Por lo tanto, parece prioritario avanzar en la evaluacin y
acreditacin dela educacin superior no universitaria en su conjunto
para favorecer su mejo-ramiento y la articulacin con la
universitaria, tal como lo establece la ley deEducacin Superior. La
deseable articulacin entre las dos grandes modali-dades
institucionales est condicionada al fortalecimiento de los procesos
deevaluacin y acreditacin de instituciones y carreras en la
educacin superiorno universitaria, proceso en que las universidades
deberan participar.
11. La acreditacin de carreras universitariasen el MERCOSUR
2
El MERCOSUR incluy desde su inicio al rea Educacin entre sus
aspec-tos prioritarios e instituy a la Reunin de Ministros de
Educacin (RME)como mbito de decisiones sobre esta temtica. Avanz
rpidamente en rela-cin con el reconocimiento de ttulos y estudios
para la educacin primariabsica y para la enseanza media general y
tcnica y se aboc a los procesosms complejos de reconocimiento y
acreditacin de ttulos y estudios de nivelsuperior.
En junio de 1998 los Ministros de Educacin de los pases del
MERCOSURy los de Chile y Bolivia aprobaron un Memorando de
Entendimiento para laImplementacin de un Mecanismo Experimental
para la Acreditacin de Ca-rreras de Grado. Este Memorando de
Entendimiento plante, entre otros, lossiguientes puntos
principales:
Otorgar validez a los ttulos de aquellas carreras que lo
requieran parael ejercicio de la profesin.
Adoptar un sistema de libre adhesin, peridico de aplicacin
gradualy experimental.
Incluir un paso previo de autoevaluacin. Proceso de evaluacin
por pares de acuerdo con los requisitos estable-
cidos a nivel regional. Los requisitos se referirn a la carrera
en su integridad (planes de estu-
dio, cuerpo docente, la infraestructura y equipamiento, etc.)
Los organismos de competencia a nivel nacional sern las
Agencias
Nacionales de AcreditacinSe establece la creacin de la Reunin de
Agencias de Acreditacin del
MERCOSUR como instancia de monitoreo y cooperacin regional.
2 Tomado de: Fernndez Lamarra, Norberto, Los procesos de
evaluacin y acreditacinuniversitaria en Amrica Latina. La
experiencia del MERCOSUR, Agencia Nacional deEvaluacin de la
Calidad y Acreditacin de Espaa, Madrid, febrero de 2003.
-
26
La RME dispuso en el ao 2002 la puesta en marcha del
MecanismoExperimental en las carreras de agronoma, ingeniera y
medicina. Como yaha sido sealado, el proceso se ha iniciado para
agronoma, por lo que segn lo establecido- la CONEAU ha comenzado la
tarea de acreditacin enlas carreras de cinco universidades (ver
punto 9)
12. Evaluacin y acreditacin de instituciones y programas
deeducacin a distancia o virtual
La ley de Educacin Superior autoriz la creacin de instituciones
uni-versitarias que respondan a modelos diferenciados de diseo
institucional yde metodologa pedaggica entre ellas las de educacin
a distancia previaevaluacin de su factibilidad y de la calidad de
la oferta acadmica. Establece,asimismo, que sern creadas o
autorizadas segn las previsiones vigentes paralas restantes
instituciones y sern sometidas al mismo rgimen de ttulos y
deevaluacin y acreditacin.
En ese marco el Poder Ejecutivo dict el decreto N 081en enero de
1998referido a la creacin, reconocimiento o autorizacin de
instituciones univer-sitarias a distancia, planteando los
requisitos que, en trminos generales, sonequivalentes a los
aplicados a las de modalidades tradicionales. En ese mis-mo ao, el
Ministerio de Educacin aprob por resolucin las normas espec-ficas
para las instituciones, carreras y programas con modalidad a
distancia.En el ao 2001 el Ministerio estableci la norma para el
reconocimiento oficialprovisorio de los ttulos de posgrado
desarrollados con la modalidad no pre-sencial o a distancia hasta
que se dicte el marco regulatorio para este tipo deposgrados y que,
por lo tanto, la CONEAU pueda abocarse a su acreditacin.Actualmente
se estn definiendo los criterios y estndares para la acredita-cin
de posgrados a distancia, a partir de una consulta internacional
llevada acabo en el mes de mayo de 2003.
Las regulaciones que se establezcan en su momento para la
acreditacinde programas de grado y posgrado deben fijar criterios
de calidad y estndaresespecficos que atiendan simultneamente a los
aspectos acadmicos de loscontenidos al igual que los programas
presenciales- y a las modalidades tec-nolgicas y estrategias
metodolgicas a utilizar para su desarrollo (el conti-nente).
13. Acreditacin de universidades extranjerasSegn lo establecido
en las respectivas normativas particularmente el
decreto N 276 de marzo de 1999 las sedes de instituciones
universitariasextranjeras en el pas son consideradas para su
reconocimiento bajo las mis-
-
27
mas pautas que las relativas a la acreditacin de nuevas
instituciones priva-das. Para ello, debern solicitar previamente el
reconocimiento de su personerajurdica y posteriormente al
otorgamiento de su autorizacin provisoria que-dan sometidas a las
mismas exigencias, condiciones y mecanismos de controly seguimiento
que las dems instituciones.
La CONEAU ha asumido para estos casos los mismos requisitos de
pre-sentacin, exigencias, tramitacin, criterios de evaluacin, guas
para el an-lisis y procedimientos tcnico-administrativos que los
que utiliza para la au-torizacin provisoria de instituciones
universitarias privadas. En dicho pro-ceso se tienen en cuenta los
resultados de los procesos de evaluacin efectua-dos por agencias de
reconocido prestigio as como los antecedentes naciona-les e
internacionales de la institucin solicitante. Las que no fuesen
autoriza-das no podrn funcionar legalmente en el pas.
Se han presentado dos solicitudes de reconocimiento de
universidades ex-tranjeras: una fue aprobada (la Universidad de
Bolonia) y la otra rechazada.
Para los casos de acreditacin de programas de grado y de
posgrado deinstituciones extranjeras no autorizadas en el pas, slo
se aceptan si son pre-sentadas por una institucin universitaria
nacional y requieren los mismosrequisitos, criterios y tramitacin
que los restantes programas. En los casos dedoble titulacin entre
una universidad nacional y otra extranjera, se acreditaslo la
titulacin nacional.
14. Entidades de evaluacin y acreditacin
La ley de Educacin Superior prev la organizacin y funcionamiento
deentidades privadas que se constituyan con fines de evaluacin y
acreditacinuniversitaria (EPEAUs), las que debern contar con el
reconocimiento delMinisterio de Educacin, previo dictamen de la
CONEAU. Debern utilizarlos criterios y estndares establecidos por
el Ministerio, al igual que laCONEAU.
En setiembre de 2002, el Ministerio de Educacin estableci por
resolucinministerial los requisitos y los procedimientos para el
reconocimiento y fun-cionamiento de estas entidades. Los requisitos
se refieren a la trayectoria desus integrantes, a la coincidencia
de sus objetivos con el mejoramiento de lacalidad universitaria, a
la adecuacin de su personal y sus recursos, a suresponsabilidad
financiera, acadmica y administrativa y a la constitucin desus
rganos de conduccin. Se establece que la CONEAU debe expedirsetanto
sobre el cumplimiento de los requisitos antes de su
reconocimientocomo, de producirse ste, sobre los informes anuales
que estas entidadesdeben presentar. Las mismas deben utilizar los
manuales de procedimientos
-
28
y el registro de expertos de la CONEAU.
Las funciones que las EPEAUs puedan desarrollar son las de
evaluacinexterna y las de acreditacin de grado y de posgrado. No
pueden asumir lasfunciones de regulacin del sistema universitario
privado (reconocimientoprovisorio y definitivo de nuevas
universidades y seguimiento anual de lasinstituciones con
reconocimiento provisorio), las que quedan reservadas
conexclusividad a la CONEAU.
Hasta ahora la CONEAU ha evaluado dos proyectos de EPEAUs: uno
deellos con dictamen preliminar favorable, pero su habilitacin est
sujeta a unanlisis de carcter sustantivo por parte de la CONEAU, el
que est siendorealizado actualmente. El otro tuvo un dictamen
desfavorable.
15. Conclusiones, perspectivas y propuestas
La descripcin de los procesos de evaluacin y acreditacin
llevados a caboen la Argentina en la ltima dcada permiten plantear
algunas ideas princi-pales que contribuyan al mejoramiento de los
mismos:
a) en cuanto a fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas(FODA)
En relacin con cada una de las funciones que desarrolla la
CONEAU sehan ido planteando los principales aspectos positivos y
negativos (fortalezasy debilidades), por lo que en este punto se
revisarn, a modo de sntesis, lasprincipales.
Fortalezas:- ha habido escasas resistencias y se ha ido
conformando un consenso favo-
rable en cuanto a la labor de la CONEAU y a su legitimidad;- sus
tareas de evaluacin y acreditacin parecen haber repercutido
favora-
blemente en las instituciones universitarias, en el mejoramiento
de las mis-mas y en la reflexin interna;
- el desempeo de los pares evaluadores ha gozado de autonoma e
inde-pendencia;
- la CONEAU ha realizado eficazmente y en forma transparente su
funcinreguladora del sistema universitario, en especial en cuanto a
los procesosde fuerte expansin de las nuevas universidades y de los
posgrados y enel seguimiento y evaluacin de instituciones privadas
con reconocimientoprovisorio;
- la CONEAU ha ido desarrollando gradualmente un modelo flexible
y pro-pio de evaluacin y acreditacin, diferenciado de los
utilizados en otrospases de la regin y de fuera de ella.
-
29
Debilidades:- los procesos de autoevaluacin institucional han
registrado escasa parti-
cipacin de docentes y estudiantes y, en muchos casos, han sido
esen-cialmente formales, ritualistas y autocomplacientes,
- se evidencia la falta de un nmero suficiente de profesionales
formadospara tareas de evaluacin y acreditacin, tanto en las
instituciones univer-sitarias como en los comits de pares
evaluadores, ya que los mismos es-tn integrados por acadmicos y
profesionales adecuadamente formadosen sus disciplinas pero con
evidente falta de capacitacin y experienciapara las tareas de
evaluacin y acreditacin;
- los informes de evaluacin externa y de acreditacin de posgrado
son muydistintos en cuanto a contenidos y profundidad, con escaso
tratamiento delo relativo al mejoramiento de la calidad y
evidenciando concepciones muydiversas y, a veces,
contradictorias;
- los procesos de evaluacin externa y de acreditacin de
instituciones y deprogramas son excesivamente extensos, lo que
genera tensiones que afec-tan a las instituciones;
- se registran comportamientos de carcter corporativo por parte
de lospares muy dismiles y contradictorios;
- en acreditacin de programas, mientras los criterios y
estndares deposgrado son excesivamente genricos los de grado son
muy detallados yreflejan en exceso pautas especficas de cada una de
las carreras.
El afianzamiento de las fortalezas y la superacin gradual de las
debilida-des se constituye en una oportunidad muy significativa
para que los procesosde evaluacin y acreditacin se constituyan en
ejes significativos de una es-trategia de educacin superior que le
posibilite al pas contar con institucio-nes con crecientes niveles
de calidad y que funcionen en forma pertinente,eficiente y
transparente.
En caso de no superarse estas debilidades, la principal amenaza
es queestos procesos se vayan diluyendo y que se planteen fuertes
crticas y resis-tencias por parte de la sociedad y de las
instituciones universitarias.
b) en cuanto a las concepciones sobre calidad y a las
estrategiasorganizativas de evaluacin y acreditacin asumidas:- la
preocupacin por los temas de la calidad y su aseguramiento es
relati-
vamente nueva en el sistema educativo argentino y en la educacin
supe-rior, ya que se plantea recin a partir de fines de los 80, por
lo que noexiste una tradicin arraigada en este aspecto;
- no ha habido un debate fundamentado en esta ltima dcada sobre
lasconcepciones acerca de la calidad, por lo que puede afirmarse
que hanestado vigentes varias en los distintos procesos de
evaluacin y acredita-cin, quizs sin ser armonizadas adecuadamente,
por lo que pueden ser
-
30
limitadamente comparables. As, en evaluacin institucional han
predo-minado concepciones muy distintas, segn los diferentes comits
de paresy miembros de la CONEAU intervinientes, aunque en general
han sido lasde las universidades tradicionales.En la acreditacin de
posgrados las de las respectivas corporaciones aca-dmicas, muchas
veces en puja con las corporaciones profesionalistas. Enla
acreditacin de grado, las de las asociaciones de facultades de cada
ca-rrera considerada. En acreditacin de nuevas instituciones la de
las uni-versidades nacionales tradicionales, muchas veces
cristalizadas y contra-rias a la innovacin.
- la CONEAU tiene a su cargo una mltiple cantidad de funciones
de eva-luacin y acreditacin de instituciones y programas de grado y
posgrado,diferencindose de agencias similares en otros pases, tanto
en elMERCOSUR como en Amrica Latina, del Norte y Europa. Esto
planteaventajas en cuanto a la articulacin de funciones de carcter
complemen-tario y dificultades para atender un volumen muy grande y
diversificadode tareas.
- la CONEAU est integrada por seis miembros propuestos por el
Congresode la Nacin, por lo que algunos especialistas estiman que
la incidencia delos factores de poltica partidaria podra ser muy
decisiva, si a esto se agre-ga la politizacin partidaria del
Consejo Interuniversitario Nacional yde las propias universidades
nacionales.
- la fuerte concepcin vigente sobre autonoma universitaria
plante unatensin con los procesos de evaluacin y acreditacin
universitaria inicia-dos en la dcada del 90, aunque dicha tensin
fue procesndose adecua-damente.
c) en cuanto a los procesos de evaluacin y acreditacin
universitaria:
- la cultura de la evaluacin no ha tenido histricamente arraigo
en laeducacin y en la universidad argentina, aunque parecera que
muy lenta-mente va incorporndose. En 6 aos realizaron evaluaciones
institucionalesmenos del 40% de las universidades y algo ms de la
mitad de ellas hanestablecido acuerdos con la CONEAU para concretar
estos procesos;
- este bajo nmero de instituciones comprometidas con los
procesos de eva-luacin institucional tiene varias posibles
explicaciones: las resistencias a la evaluacin en mbitos
institucionales sin unacultura organizacional acorde con este tipo
de prcticas; la falta de modelos e instrumentos metodolgicos
adecuadamentedifundidos y de especialistas formados en esta rea, ya
sealado; la carencia de una estrategia poltico-institucional tanto
por parte delMinisterio de Educacin como de la CONEAU acerca de
hacer cumplir alas instituciones universitarias lo establecido en
el art. 44 de la ley deEducacin Superior en cuanto a que las
evaluaciones externas se harn
-
31
como mnimo cada seis aos; la no vinculacin entre la evaluacin y
el financiamiento de la institu-cin al haberse asumido una
estrategia de evaluacin sin premios y casti-gos.
- los procesos de acreditacin de grado y de posgrado han tenido
mayorparticipacin de las instituciones universitarias, ya que
prcticamente hanabarcado a la totalidad de las mismas, porque la
acreditacin est asocia-da a la validez nacional de los ttulos y son
un indicador fuerte en materiade calidad;
- la autoevaluacin de las propias instituciones se constituye en
uno de losaspectos centrales para el mejoramiento de la calidad
institucional, por loque deben asumirse estrategias para su
fortalecimiento, tanto desde laCONEAU como desde las instituciones,
promoviendo redes de intercam-bio y cooperacin;
- los procesos de acreditacin institucional, en especial con los
proyectos denuevas universidades privadas, han sido relativamente
exitosos ya quehan evitado una proliferacin excesiva de las mismas,
como ha ocurridoen otros pases de Amrica Latina;
- la sociedad y los medios de comunicacin han recibido con
inters la puestaen marcha y desarrollo de los procesos de evaluacin
y acreditacin uni-versitaria, aunque todava no inciden
significativamente en la eleccin deinstituciones y programas por
parte de los usuarios;
- las conclusiones y recomendaciones surgidas de los procesos de
evalua-cin realizados por la propia CONEAU y por el Programa de
Reforma dela Educacin Superior con opiniones fundamentadas de
rectores y de otrasautoridades universitarias, directores de
carreras de posgrado yevaluadores deben constituirse en la base
para el mejoramiento de losprocedimientos, metodologas,
instrumentos y formularios utilizados porla CONEAU;
- los procesos de evaluacin y acreditacin deben concebirse como
comple-mentarios ya que el mejoramiento de uno favorece al otro y
viceversa;
- ambos procesos producen un nuevo tipo de informacin y
documenta-cin de gran significacin sobre la educacin superior por
lo que seradeseable que fuese utilizada en los estudios e
investigaciones que se lle-van a cabo en los mbitos acadmicos y que
la CONEAU los organice enforma sistemtica para un pleno
aprovechamiento, tanto en los procesosde evaluacin institucional
como en los de acreditacin de instituciones yde programas de grado
y de posgrado;
- la evaluacin y acreditacin por pares asegura pertinencia
acadmica perono evita que sean afectadas por las dismiles culturas
corporativas decada rea o profesin acadmica; as si se analiza el
comportamiento delos mismos se pueden observar importantes
diferencias entre reas aca-dmicas y profesionales, en las que
algunas tienden a mostrar resultadosen promedio ms altos y otras en
que ocurre lo inverso. Tambin es de
-
32
sealar que la casi totalidad de los pares proviene del mbito
acadmico-universitario, por lo que se han utilizado muy pocos pares
provenientes deotros sectores acadmico-profesional, como ser el
sector pblico, las em-presas y otros mbitos de desempeo de los
profesionales. Esto ha condu-cido a una fuerte incidencia en los
procesos de evaluacin y acreditacinde la concepcin corporativa de
los universitarios;
- el desarrollo de nuevas concepciones de evaluacin y
acreditacin de lacalidad, tal como se plantea en el Modelo de
Gestin de Calidad paraInstituciones Educativas de la Fundacin
Premio Nacional de la Calidady el desarrollo de la Norma ISO 9001
para Educacin por parte del IRAM,constituyen estrategias
alternativas que, probablemente, enriquezcan losprocesos de
evaluacin y acreditacin.
d) en cuanto a los aspectos de poltica y de gestin
institucional:- se hace necesario plantearse una nueva concepcin de
la poltica y la ges-
tin universitaria en la que los procesos de evaluacin deben
tener carc-ter permanente y continuo y convertirse efectivamente en
herramientasde cambio institucional y de mejoramiento de la
calidad;
- los procesos de evaluacin institucional y de acreditacin de
carreras degrado y posgrado son favorecedores de la integracin
regional, como lohan asumido la Unin Europea y el propio
MERCOSUR;
- los procesos de evaluacin y acreditacin deberan facilitar el
desarrollode nuevas polticas y estrategias institucionales para
atender el desafo deuna gestin universitaria autnoma, eficiente,
responsable, pertinente conlos requerimientos nacionales y locales
y que funcione de cara a la socie-dad. Esto se constituye en un
desafo para estos procesos y para su desea-ble aporte al
mejoramiento y transformacin de la universidad argentina.
16. Bibliografa y documentacin utilizada
CONEAU, Contribuciones para un anlisis del impacto del sistema
de eva-luacin y acreditacin, Buenos Aires, Argentina, octubre de
2002
CONEAU, Informes sobre Proyectos Institucionales, Serie
Documentos Bsi-cos, N 2, Buenos Aires, mayo de 1999
CONEAU, Lineamientos para la evaluacin institucional, Buenos
Aires, no-viembre de 1997
CONEAU, Informes de evaluaciones externasCONEAU, Informacin y
documentacin inditaCONEDUS (Comisin Nacional de Mejoramiento de la
Educacin Superior),
Informe Final, Buenos Aires, abril de 2002DIRI, Cristina y
equipo, Mapa de la Oferta de Educacin Superior en la
Argentina del 2000, CONEDUS, Buenos Aires, 2001FERNNDEZ LAMARRA,
Norberto, La educacin superior argentina en
-
33
debate. Situacin, problemas y perspectivas, IESALC / EUDEBA,
BuenosAires, abril de 2003
FERNNDEZ LAMARRA, Norberto, La evaluacin y la acreditacin
univer-sitaria en la Argentina. Informe Preliminar, Proyecto
ALFA-ACRO, Bue-nos Aires, junio de 2002
FERNNDEZ LAMARRA, Norberto, Los procesos de evaluacin y
acredita-cin universitaria en Amrica Latina. La experiencia del
MERCOSUR,ANECA, Madrid, febrero de 2003
FUNDACIN PREMIO NACIONAL DE LA CALIDAD, Modelo de evalua-cin de
la gestin de la calidad para instituciones educativas. Una
herra-mienta para la autoevaluacin institucional, Buenos Aires,
diciembre de2000.
IRAM, Gua para la interpretacin de la Norma ISO 9001: 2000 en la
educa-cin. Norma IRAM 30.000, Buenos Aires, enero de 2003.
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POLTICAS UNIVERSITARIAS, Resoluciones ministeriales, informa-cin y
documentacin.
VILLANUEVA, Ernesto, El sistema argentino de evaluacin y
acreditacinuniversitaria, CNA, Cartagena, Colombia, julio de
2002
-
34
-
35
LOS PROCESOS DE EVALUACIN YACREDITACIN UNIVERSITARIA:
LA EXPERIENCIA BOLIVIANA.
Ramn Daza Rivero 1
RESUMEN EJECUTIVO
1. El contexto de la educacin universitaria en Bolivia.
La Constitucin Poltica del Estado (CPE), la Ley 1565 de Reforma
Educa-tiva y sus reglamentos son los instrumentos jurdicos que
regulan el funcio-namiento de la educacin universitaria del pas.
Las Universidades Pblicasestn autorizadas para extender Diplomas
Acadmicos y Ttulos en Provi-sin Nacional. Las Universidades
Privadas, pueden otorgar Diplomas Aca-dmicos con tribunales
examinadores, integrados por delegados de las Uni-versidades
Pblicas y Autnomas. Todas las Universidades tienen la obliga-cin de
mantener institutos destinados a la capacitacin cultural, tcnica
ysocial de los trabajadores y sectores populares.
La Ley de Reforma Educativa y su reglamentacin norma la
estructura dela organizacin curricular del Sistema Educativo
Nacional. Este comprende
1 Catedrtico Titular de Sociologa General y Sociologa de la
Educacin de la Facultadde Humanidades y Ciencias de la Educacin de
la Universidad Mayor de San Simn(1972-1999). Decano de la Facultad
de Humanidades y Ciencias de la Educacin de laUMSS (1976-1978).
Director Universitario de Planificacin Acadmica de la UMSS
(1982-1995). Director Universitario de Evaluacin y Acreditacin de
la UMSS (1995-1999).Coordinador General del Proyecto Inicial de
reforma de la Educacin Superior (2000-2001). Vice Ministro de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (septiembre 2001-agosto
2002). Ministro a.i. de Educacin Cultura y Deportes (abril 2002).
Miembro delConsejo de Administracin del IESALC-UNESCO (1998-2003).
Profesor de la Divisinde Maestras de la Universidad Militar de las
FF.AA. de la Nacin (2003).
-
36
dos reas: la Educacin Formal, y la Educacin Alternativa. La
EducacinFormal est organizada en cuatro niveles: preescolar,
primario, secundario ysuperior. El nivel de educacin superior
comprende la educacin superioruniversitaria y la educacin superior
no universitaria, todas bajo la tuicindel Estado, a travs del
Ministerio del ramo.
El Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana y el Reglamento
Generalde Universidades Privadas son los instrumentos legales de
las UniversidadesPblicas y de las Universidades Privadas,
respectivamente. El Estatuto Org-nico de la Universidad Boliviana
fue promulgado por Resolucin 01/99 porel IX Congreso Nacional de
Universidades, el 21 de mayo de 1999 en la ciu-dad de Trinidad,
Departamento del Beni.
El Reglamento General de Universidades Privadas aprobado
medianteDecreto Supremo N 26275, el 10 de agosto del 2001 establece
que el Ministe-rio de Educacin y a travs del Vice Ministerio de
Educacin Superior Cienciay Tecnologa ejerce la supervisin, control,
seguimiento y evaluacin del con-junto de Universidades Privadas.
Este Reglamento distingue universidades,Iniciales y Plenas. Las
primeras son las que desarrollan procesos de consoli-dacin acadmica
e institucional por un perodo de cinco (5) aos, y puedenimpartir
formacin profesional en los niveles de Tcnico Superior y
Licencia-tura (pregrado). Las segundas son las que despus de cinco
(5) aos, desarro-llan actividades de autorregulacin y autoevaluacin
y se someten a una eva-luacin institucional externa por pares
evaluadores y pueden ampliar su ofertaacadmica con niveles posgrado
y establecer otros campus y subsedes.
El contexto jurdico muestra una educacin superior
universitariadesintegrada y descoordinada. Por un lado, el Sistema
de la Universidad Bo-liviana, SUB, (Universidades Pblicas y
Autnomas), con concepciones auto-nomistas a ultranza, sin mayor
relacin con el entorno y, en la generalidad,con una gran
heterogeneidad en la calidad en la formacin otorgada. Por otrolado,
un conjunto de Universidades Privadas, sin autonoma acadmica, ensu
mayora producto del cambio de modelo econmico, sin relacin
acadmi-ca con las Universidades Pblicas y sometidas a los influjos
del mercado, condeficiencias considerables en la calidad acadmica
de la formacin otorgada.
La poblacin universitaria en Bolivia alcanza aproximadamente a
195.200estudiantes (ao 2001) de los cuales 78% corresponde al
sector pblico y 22%al privado. Existen aproximadamente 9.200
acadmicos y 5.000 funcionariosadministrativos; la distribucin
estudiantil por sexo se asemeja a la distribu-cin nacional.
Funcionan en el pas 52 (ao 2002) Universidades: 10 Universi-dades
Pblicas y Autnomas, integrantes del SUB, 36 Universidades
Priva-das, 2 Universidades Pblicas no Autnomas adscritas al Sistema
de la Uni-versidad Boliviana, 3 Universidades Pblicas no Autnomas y
una Universi-
-
37
dad de rgimen especial de carcter supranacional.
2. Los procesos de evaluacin y acreditacin en Bolivia
A finales de los aos 1980 el tema del mejoramiento de la calidad
empeza manejarse como un nuevo paradigma entre destacados grupos de
acadmi-cos en algunas Universidades del SUB. La Universidad Mayor
de San Simn,UMSS, de Cochabamba, fue la primera en realizar una
evaluacin diagnsticade carcter institucional en 1989, experiencia
que constituye el inicio de unacultura de evaluacin y de
demostracin de su necesidad como instrumentode mejoramiento de la
calidad y de la pertinencia institucional, antes que elcumplimiento
de estndares de calidad para la acreditacin. Fue base de
lasdecisiones institucionales y acadmicas de su I Congreso
Institucional Inter-no y del Modelo de Administracin Universitaria
que adopt el SUB en el VIICongreso Nacional de Universidades.
La Ley de Reforma Educativa Promulgada en julio de 1994 es el
instru-mento legal que transform radicalmente el Sistema Educativo
Boliviano. Susprincipales objetivos se tradujeron en: la
organizacin del sistema en dos gran-des reas: la educacin
alternativa y la educacin formal, sta ltima con losniveles de
educacin preescolar, primaria, secundaria y superior, tanto
uni-versitaria como no universitaria, y la mejora de la calidad de
la educacin entodas sus reas, niveles, modalidades y ciclos,
aplicando criterios de eficien-cia y equidad. La Ley plantea la
pertinencia de la educacin con las necesida-des de los distintos
grupos tnicos, lingsticos, sociales y culturales y la me-jora en la
asignacin y uso de los recursos humanos, fsicos y financieros
deacuerdo a las prioridades del desarrollo del pas.
La Ley de Reforma Educativa incorpor elementos de medicin de la
cali-dad educativa por medio del Sistema Nacional de Acreditacin y
Medicinde la Calidad Educativa-SINAMED, el Consejo Nacional de
Acreditacin yMedicin de la Calidad Educativa-CONAMED y el
Subsistema Nacional deMedicin de la Calidad-SIMECAL. La introduccin
de terminologas muy pocoutilizadas en la prcticas de la educacin
universitaria boliviana hasta 1994provoc, confusiones y errneas
interpretaciones. El SUB rechaz artculosde la Ley de Reforma
Educativa, por considerar que los mismos vulnerabanla autonoma
universitaria consagrada por la Constitucin Poltica del Esta-do y
plante su inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia de
laNacin. En marzo de 1996 el Congreso Nacional Extraordinario de
Universi-dades, determin la creacin del Sistema Autnomo de
Evaluacin y Acredi-tacin y dispuso el funcionamiento de la Comisin
Nacional de Evaluacin yAcreditacin de la Universidad Autnoma.
Dificultades polticas einstitucionales internas del SUB, provocaron
el no funcionamiento del Siste-ma ni de la Comisin.
-
38
Algunas Universidades Pblicas constituyeron dependencias
especializa-das y las incorporaron en sus estructuras orgnicas como
instrumentos paramejorar la calidad educativa. Se destaca el
trabajo desarrollado por la UMSSen la realizacin de procesos de
autoevaluacin y evaluacin externa porpares evaluadores. En el
perodo comprendido entre el segundo semestre de1995 y el primer
semestre de 1999 descoll el trabajo de su Direccin Uni-versitaria
de Evaluacin y Acreditacin, DUEA. Promovi la realizacin deprocesos
de evaluacin en diferentes instancias universitarias y se
constituy,en un referente nacional, tanto en la capacitacin de
acadmicos en las nuevastemticas sobre la calidad como en la
ejecucin de procesos deautoevaluacin y evaluacin externa en
programas de formacin profesionaly en programas de investigacin y
servicios. Organiz eventos nacionales einternacionales sobre
evaluacin, con el concurso de especialistasprovenientes de la
Organizacin Universitaria Interamericana-OUI, de la NorthCentral
Association de Arizona, de diversos CIIES de Mxico y CINDA
deChile.
A finales de 1998 la Universidad Mayor de San Andrs, UMSA, inici
acti-vidades de autoevaluacin y evaluacin externa. Le sigui la
UniversidadJuan Misael Saracho, UAJMS, que con el apoyo del IESALC
y del CEPES de laUniversidad de La Habana, inici en 1999 un proceso
de autoevaluacininstitucional, validado posteriormente por
evaluadores externos provenien-tes del IESALC y de la CONEAU. Los
resultados de ambos procesos de eva-luacin se constituyeron en la
base para el diseo y organizacin del plan detransformacin en actual
ejecucin.
La Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra, UPSA ha
desarrolladodesde 1995, con el apoyo de la Red Latinoamericana de
Cooperacin Univer-sitaria-RLCU, un importante proceso de mejora de
su calidad acadmica. LaUniversidad Privada Boliviana, UPB ha
iniciado un proceso de autoevaluacin,con fines de mejora en todas
sus carreras de Ingeniera.
En 1997 el Ministerio de Educacin a travs del Vice Ministerio de
Educa-cin Superior, Ciencia y Tecnologa, VESCyT, realiz la
evaluacin externa detodas las Universidades Privadas para verificar
el cumplimiento de condicio-nes mnimas de funcionamiento y la
aplicacin de las disposiciones ministeria-les sobre educacin
universitaria en el sector privado. Resultado de esta eva-luacin se
cerraron cuatro Universidades Privadas y se emiti una serie de
re-comendaciones de ajuste acadmicos y administrativos. En 2002, el
VESCyTefectu la evaluacin externa de los Programas de Medicina de
las Universida-des Privadas respecto de su grado de adecuacin al
Reglamento para la aper-tura y funcionamiento de Programas o
Carreras de Medicina en las Universida-des Privadas de Bolivia.
Entre1995 y 2002 se publicaron textos, ensayos, art-culos y
trabajos de investigacin en diferentes revistas, prensa escrita y
edito-
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riales; destacndose un grupo de acadmicos versados en la nueva
temtica.
3. Los procesos de evaluacin como instrumentosde mejoramiento de
la calidad de la educacinuniversitaria en Bolivia
El desarrollo armnico de la formacin de recursos humanos
adquiere ca-ractersticas de urgencia en Bolivia ante la presencia
de los fenmenos de in-tegracin y globalizacin. El mejoramiento de
la calidad en las institucionesuniversitarias y en los procesos de
enseanza-aprendizaje, investigacin cien-tfica y tecnolgica e
interaccin social universitaria, pasa por una gestinuniversitaria
integral que vincule dinmica y dialcticamente la planificacin,la
organizacin, la ejecucin y la evaluacin. En este proceso, la
evaluacin esun medio fundamental para conocer el real impacto, la
eficiencia y la eficaciade las instituciones universitarias, as
como para retroalimentar permanente-mente la planificacin y
organizacin de
![Raisonnements non certains et changement de croyances · initialement due aux travaux de Alchourron, Gärdenfors et Makinson [ALC 85]. Une opération * de révision des croyances](https://img.pdfslide.fr/doc/110x75/5e9eb52b916840505308389e/raisonnements-non-certains-et-changement-de-initialement-due-aux-travaux-de-alchourron.jpg)
