EJVIENDATRICE

DEGLISTITUTI GlUDIZIARII

PROLUSIONE

Recitata nella solenne Tornata del digrave 8 Gennaio 1874

DAL SENATORE

GlUSEPPE V~CCA

NAPOLI GRANDE STAS1L1MIIHO TIPOGRAFICO DEL CAV GENNlRU CF ANG[LS

S1R~D~ fORTAM1D1HA ALlA PIGHAS~GGA U

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DELLA

GIUSTIZIA IN ATTO EJigraveifENDfiTRICE

DEGLISTITUTI GIUDIZIARI

PROLUSIONE

DAL SENATORE

GIUSEPPE V~CCA PrUClratnr~ (Jen~raJe MI Re pre~so 1ft Cortfl di r1I~sayionc ili Iillfili

NAPOLI GIlANOE STABILlMlNTO TIPOGRAFICO DEL CAV GENNARU DE AtlUHIS

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DELLA

qIUSTIZIA IN tTTO EMENDATRIOE

DEGL ISTITUTI GlUDIZIARll

lignori

Volgendoci attorno e studiando attesamente i fatti morali e materiali che in questo grande momento storico si svolgono con tanto impeto di moto rinnovatore in tutti gli ordini del Civile consorzio noi non potremmo dissimularci una geneshyrale tendenza che si vien palesando a segni evidentissimi ed egrave lo intendere con ogni sforzo a rifare ed emendare lopera gigantesca della Nazionale Ricostituzione nelle sue manifestashyzioni molteplici

Ci accadde altra volta avvertirlo neacute ci rimarremo dal ripeshylerlo ancora essere stato fatale irresistibile il corso degli eventi che condussero allalta necessitagrave politica di affrettare e direi quasi precipitare lordinamento dell Italia una poco o nulla curando il come ed il meglio e lintento sopratutto di armonizzare la varietagrave infinita degl Istituti ond era retta Italia dianzi divisa la mercegrave duna sintesi comprensiva asshysennata elevata che si avvantaggiasse di quel tanto di civile sapienza che sparsamente racchiudevasi nelle Istituzioni varie

-4shy

dei varii Stati della Penisola ciascuna delle quali Istituzioni improntava un tipo un carattere un elemento storico qual piugrave qual meno degno di considerazione e di rispetto

Fu pretermessa eziandio la scorta di un altro criterio ben ovvio e non dimenticabile punto dagli ordinatori di Stati e di leggi e questo egrave la rispondenza delle civili Istituzioni alle speciali condizioni di coltura sociale dindole di educazione e di moralitagrave pubblica Prevalse tal fiata una dottrina sofistica degli Ideologi della Politica i quali pensano essere la libertagrave e il Sociale Progresso tal bene tal potenza educativa tal mashygico talismano da trasformare subitamente lignoranza delle moltitudini gl istinti rei gli abiti pervertiti il secolare letarshygo e le ostinate avversioni al nuovo ed al meglio in repentini amori al buono ed al bello morale ai santi dettati del giusto e dellonesto Illusioni generose e fantastiche furono in ogni etagrave e saranno codeste cui manda in dileguo la pruova dei fatshyti e della esperienza E ci ha di peggio ancora imperocchegrave le fallite prove dIstituzioni progressive e inadeguate allo stato morale della societa che le subisce in generando per necessitagrave di cose turbazioni scompigli e danni dogni maniera nella pratica esplicazione tirano gli uomini ai piugrave torti e strani giudizi chiamandosi in colpa le Istituzioni stesse dei mali e degli abusi che si lamentano donde lo scredito il disamore e la mancata fede alla bontagrave dIstituti di civiltagrave chiariti imposhytenti a procacciare il benessere sociale nel che sta davvero l objettivo e il fine ultimo dei migliori Istitnti di libertagrave

II

Noi pertanto forti di cotali convincimenti antichi e profonshydi non potremmo che allietarci di questo sentimento travasato oramai nella coscienza pubblica e che istantemente invoca

-5shymigliolanze e Iifolme in ogni branca dei civili Istituti Intershylogatelo codesto sentimento con animo tranquillo e sciolto di preconcetti e voi udrete indirizzarvi parecchi quesiti e ben gravi E a mo desempio nellordine economico e finan~iashyrio vi si chiederagrave se il sistema tnbutario vigente si adagi davshyvero sui buoni e sani principii della materia tenendo ragione segnatamente dell irrecusabile principio della proporzionalitagrave della Imposta commisurata alla stregua della fortuna del conshytribuente e delle utilitagrave ch ei ritrae dai servizi sociali e dalla protezione dello Stato in che sta proprio il corrispettivo della contribuzione ai carichi pubblici Che cosa rispondereste io noi so ma dubito forte di una risposta appagante

E nellordine Amministrativo vi si potragrave chiedere per avshyventura se il sistema centralizzante tolto a prestanza dalla Francia cui giagrave egrave fatto esoso e mal tollerato si tenga veramenshyte accettevole e consentaneo alle condizioni geografiche moshyralie storiche di questa Italia nostra o se piuttosto quel sishystema non sia nel fondo che la negazione della libertagrave vera e sostanziale dilungandosi esso dalla massima consentita dai piugrave reputati scrittori che si amministra cioegrave da vicino e si governa di lontano

Sfuggiragrave forse alla critica sagace e severa il nostro sistema di Legislazione Civile e Penale come altresigrave il procedimento e lordinamento giudiziario

Noi per vero non osiamo sperarlo e assai cen duole senshynonchegrave non ci faragrave punto difetto il coraggio delle nostre opishynioni negrave lanimo libero da ogni sentimento di responsabilitagrave personale a cagione del concorso non ultimo alla Codificazioshyne cui ci rechiamo ad onore di aver partecipato

Compresi noi dellalta missione di chi ha lonore di rapshypresentare il Ministero Pubblico della Corte di Cassazione stishymiamo debito nostro il dichiarare quigrave in questaula in queshy

-6shyste solenni assise della giustizia qU81i siano le parti VIZIOse della nostra Legislazione rivelate dalla giustizia in atto e quali daltra parte ci appariscano i rimedi e le piugrave opportune riforme da raccomandare alla Potestagrave Legislativa Noi non abshybiamo] ambiziosa pretensione di sentenziare dal tripode shyAspiriamo solo al modestissimo compito di esprimere alla lishybera i concetti e le opinioni nostre che son frutto di studii coscienziosi sul modo di funzionare de nuovi Istituti Giuridishyci eccitando cosigrave una disamina piugrave ponderata e matura degli ardui problemi e delle quistioni urgenti che domandano una pronta soluzione

III

E pigliando le mosse dalla tegislazione Civile e Commershyciale pare a noi che nello indirizzo delle Riforme da recare in queste sl cOfpicue parti della tegislazione abbiasi a volshygere ] animo precipuamente ad incarnarvi meglio e piugrave effishycacemente lelemento Economico poderoso strumento delshylodierno progresso ondegrave che occorreragrave pigliare in seria conshysiderazione e il mirabile incremento della ricchezza mobiliare in che simpronta il suggello della personalitagrave umana come simbolo dellavorn e dell industria e linevitabile problema del piugrave equo componimento tra i due fattori della produzione Cap1tale e lavoro ed il cresciuto movimento degli scambi e del credito ed il fecondo principio dellassociazione salito ora mai a tanta potenza operativa e le portentose conquiste sullo spazio e sul tempo la mercegrave del Telegrafo e delle Ferrovie Nel quale ordine didee sintenderagrave di leggieri quanto altashymente rilevi un ritocco sostanziale in ispecialitagrave del Codice di Commercio nelle parti attinenti alle societagrave alla lettera di camshybio al prestito a cambio marittimo

-7shyE qui mi sia lecito ricordare che la Commissione Legislashy

tiva cui venne da me affidato nel 65 il grave maudato della revisione del Codice di Commercio non lasciava punto inavshyvertita la convenienza digrave piugrave radicali Riforme atte a raggiunshygere gli scopi in proposito ond egrave che una qualche cosa fu pur fatta nelle parti della Legislazione Commerciale riferibili alle Societagrave ai Fallimenti e via via senonchegrave vi era un limite insorpassibile segnato giagrave dal Parlamento al Ministro Guardasigilli cui era fatto divieto di recare mutazioni sostanshyziali negli Schemi di legge stati giagrave subjetto di discussione Parlamentare

Riconosciuta adunque la convenienza di una revisione del Codice di Commercio ci gode lanimo il sapere che giagrave gli studigrave preparatorii delle desiderate Riforme vennero cogravendotti a termine per le assidue cure di una Commissione di preshydari Giuristi giagrave per lo innanzi eletta dall egregio ministro Guardasigilli Commendatore de Falco e presieduta dal chiaro collega nostro Alianelli E ci egrave pur grato il ricordare che loshynorando ministro Guardasigilli Comm Vigliani divisava non ha guari con lodevole intendimento dinterrogare il parere e della magistratora e delle Camere tli Commercio intorno alle piugrave opportune Riforme da recare alla Legislazione Commershyciale additando in ispecialitagrave largomento delle Societagrave Comshymerciali siccome il problema piugrave urgente a sciogliere

IV

E che cosa avremo a dire del Codice Penale che aspetta anshycora la giagrave troppa indugiata unificazione Niuno per fershymo vorragrave recare in dubbio essere incomportevole cosa la pershysistenza di tre Legislazioni Penali che governano oggidigrave l Itashylia Una sendo questa tale una lacuna da colpire direi quasi

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di sterilitagrave tutta quanta] opera della unificazione Legislativa manchevole ancora della parte piugrave essenziale alla sua vita orshyganica il Codice Penale ligato per sigrave intimi nessi al Dritto Pubblico Interno Negrave fu per vero disconosciuta codesta indishysputabile ed urgente necessitagrave allora quando si venne il 65 alla unificazione Legislativa Quindi egrave che una proposta di legge venne sottoposta alle deliberazioni del Parlamento Nazionale Fondamento di cotal proposta egli era larmonico accordo tra il Codice Penale Sardo e ilmiddot Codice Napolitano ponendo a tributo il primo in quanto sattiene alle relazioni con lordishynamento Politico informato ai principii di libertagrave togliendo a guida il secondo nella parte scientifica in che sincarnavano i piugrave razionali e progressivi principii rispetto alle teoriche del tentativo della complicitagrave della recidiva delle scuse nei reati contro le persone Ma la proposta per mala ventura non potegrave ottenere che lautorevole suffragio del Senato non riuscendo perograve a raccogliegravere una maggioranza di voti nella Camera Eletshytiva Argomento di dissidio tra la proposta Ministeriale e il voto della Camera fu la qnestione dell abolizione della pena di morte il Ministro Guardasigilli intendendo a prepararne la futura abolizione per via di una riduzione progressiva sicchegrave i 13 casi di pena capitale contemplati nel Cod Penale Sardo del 59 andassero ridotti a 6 e non oltre e la maggioranza della Camera pronunziandosi senza piugrave per labolizione assolnta ed immediata

Noi per vero non troviamo di che disdire o variare punto i nostri concetti che giagrave da tempo avemmo a svolgere ampiashymente in un altro recinto discutendosi la divisata proposta da me sommessa alla Camera Elettiva Noi volentieri poniamo da banda le ardenti questioni che si agitano nel campo specnlashytivo intorno alla legittimitagrave della peua di morte alla inviolashybilitagrave della vita umana alla inefficacia della pena estrema al

-9shysuo carattere infine dirretrattabilitagrave minaccevole alla innocenshyza mal premunita contro il pericolo dellerrore giudiziario Questioni di tal conio non ammettono soluzioni determinate e sicure negrave tali da comporre agevolmente a concordia gli animi dei disputanti Ed io penso che i partigiani della mite e senshytimentale dottrina del Beccaria del Carmignani del Lucas si sentirebbero alquanto sgomenti di fronte allautoritagrave magistrale di potenti avversari i dellabolizione della pena di morte infra i qnali basteragrave ricordare il lVlontesquieu (1) il Bentham il Kant Pellegrino Rossi il Romagnosi il Rosmini lAhrens Questo solo affermiamo con sicura coscienza che la questione del cancellare dal Codice la pena capitale la egrave questione esshysenzialmente di opportunitagrave e di applicabilitagrave sotto date conshydizioni attinenti e allo stato della educazione pubblica e all ordinamento di un sistema Penitenziario idoneo davvero a sostituire la pena di morte nella sua potenzialitagrave ad operare sugli animi dei grandi ribaldi spaventandoli e chiudendo loro la porta dell avvenire Nellassenza di questa duplice guarenshytigia labolizione immediata e incondizionata sarebbe insigne stultizia sarebbe tal temeraria impresa che la stessa Francia dell89 e lAssemblea Costituente banditrice animosa di tntto un Programma della Civiltagrave nuova e perfino la Convenzione famosa per grandi fatti e grandi delitti pur non osarono atshyterrare dun balzo il patibolo sicchegrave la proposta di abolizione sei volte recata innanzi alla Convenzione Nazionale sei volte venne reyetta contrastandola (strana ironia) Massimiliano Roshybespierre

CI) Esprit cles Lois L12 Cap IV Kant PrincipI metafisici di Dritto Parte Il Bentham - Theacuteorie des peines leacutegales - L II Chap IV Romagnosi-Genesi del Diritto Penale Cap 21 Rosmini Filosofia del Diritto II Sez 2 - Rossi TluiM du Droit Peacutenal L III Cap VIshyAhrens Diritto Naturale Par II

- 10shy

Ben fu inteso codesto senno prudente dalla seria e non fantastica Nazione Inglese rappresentata dalla voce del suo Parlamento sicchegrave tenuta ragione delle risultanze della Inshychiesta Parlamentare la mozione iteratamente riprodotta per labolizione della pena di morte venne respinta accettandosi invece il concetto nostro dell abolizione graduale per via di riduzione progressiva dei casi di pena capitale Negrave toccava diverso fato alla stessa proposta di abolizione della pena di morte venuta su nel Parlamento Germanico e respinta perchegrave inopportuna

Esempii imitabili ci son paruti codesti di quella oculata prudenza e antiveggenza civile la quale pur caldeggiando le radicali Riforme che segnano a grandi linee il fatale Programshyma dellavvenire non osa perograve di anticipare la maturitagrave dei tempi negrave si lascia tirare a sbalzi dagli ardimenti e dalle imshypazienze inconsulte dei novatori Auguriamoci anche noi la savia imitazi~ne di questo senno prudente

v

Chi facciasi a meditare con animo schietto e devoto al vero le condizioni reali della Giustizia punitiva quali si vanno esplicando in Italia daglinizi del Nazionale risorgimento inshysino ad oggi non potragrave sottrarsi ad un sentimento di profondo sconforto imperocchegrave interrogando le statistiche rivelatrici e del movimento delle penali Istruzioni e dei giudizi con tutte le loro fasi e del corso delle delinquenze piugrave o meno accenshytuato e progrediente saragrave tratto a questa triste conclusione che la Giustizia investigatrice e punitrice dei reati procede oggi digrave tarda sfibrata e spoglia di ogni vigoria sia di solerte ed operosa azione indagatrice dei reati sia di efficace e pronta potestagrave punitiva

-11shyDi questo assunto si ha giil non lontana testimonianza e

irrecusabile nella statistica penale del 1870 gia preparata dal nostro onorando collega de Falco e testegrave pubblicata dallonoshyrevole ministro Guardasigilli Vigliani Ed anche a me corre obbligo oggi di porvi sottocchio un P rospetto di Statistica inshyterna col reso-conto dei lavori eseguiti dalla Corte di Cassashyzione nel giro dellanno che cadde

VI

Rispetto alla Statistica delle cause civili si hanno i seguenti dati

Una pendenza di 786middot ricorsi civili ci tramandava il preshycedente anno 72 alla qual cifra addizionando quella dei 1118 ricorsi snpravvenuti nel giro del cad uto anno 73 rimaneva la grossa cifra complessiva di 8979 ricorsi a discutere

Di essi ricorsi se nebbero a decidere nel volger dellanno 411 dei quali 148 con rigetto 109 con annullamento e 154 dichiarati inammessibili o decisi con provvedimenti varii sicshychegrave la residuale pendenza dei ricorsi indiscussi va rappreshysentata dalla cifra di 8568 ricorsi

La Statistica penale ci porge le risultanze seguenti intorno al movimento dei ricorsi criminali e correzionali sopravvenuti entro lanno dei ricorsi discussi e dei ricorsi rimasti penshydenti

Lultimo giorno del 72 segnava la pendenza di 6367 ricorsi dei quali 2541 criminali e 3826 correzionali

Sopravvennero nel corso del caduto anno 12100 ricorsi dei quali 1106 criminali e 10994 correzionali la qual cifra ragguagliata a quella dei 10008 sopravvenuti nel corso del precedente anno 7ll riesciragrave ad una differenza in piugrave nel 73 nella cifra di 209ll ricorsi

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li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

- 13shy

lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

bull

-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

---15 shy

cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

-16 shy

individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

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informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

2

1

I

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alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

- 19shy

sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

- 20shy

omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

- 23shy

gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

- 25shy

tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

- 31 shy

lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

- 34shy

La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

- 35shy

~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

- 38shy

Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

- 39shy

rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

- ~3-

riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

- 46shy

xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

- 51 shy

gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

I l

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

xxx

Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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~middotmiddotmiddotmiddotmiddot

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

l

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

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Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

- 65shy

Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

I

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

- 70shy

XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

-73 shy

che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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1

DELLA

qIUSTIZIA IN tTTO EMENDATRIOE

DEGL ISTITUTI GlUDIZIARll

lignori

Volgendoci attorno e studiando attesamente i fatti morali e materiali che in questo grande momento storico si svolgono con tanto impeto di moto rinnovatore in tutti gli ordini del Civile consorzio noi non potremmo dissimularci una geneshyrale tendenza che si vien palesando a segni evidentissimi ed egrave lo intendere con ogni sforzo a rifare ed emendare lopera gigantesca della Nazionale Ricostituzione nelle sue manifestashyzioni molteplici

Ci accadde altra volta avvertirlo neacute ci rimarremo dal ripeshylerlo ancora essere stato fatale irresistibile il corso degli eventi che condussero allalta necessitagrave politica di affrettare e direi quasi precipitare lordinamento dell Italia una poco o nulla curando il come ed il meglio e lintento sopratutto di armonizzare la varietagrave infinita degl Istituti ond era retta Italia dianzi divisa la mercegrave duna sintesi comprensiva asshysennata elevata che si avvantaggiasse di quel tanto di civile sapienza che sparsamente racchiudevasi nelle Istituzioni varie

-4shy

dei varii Stati della Penisola ciascuna delle quali Istituzioni improntava un tipo un carattere un elemento storico qual piugrave qual meno degno di considerazione e di rispetto

Fu pretermessa eziandio la scorta di un altro criterio ben ovvio e non dimenticabile punto dagli ordinatori di Stati e di leggi e questo egrave la rispondenza delle civili Istituzioni alle speciali condizioni di coltura sociale dindole di educazione e di moralitagrave pubblica Prevalse tal fiata una dottrina sofistica degli Ideologi della Politica i quali pensano essere la libertagrave e il Sociale Progresso tal bene tal potenza educativa tal mashygico talismano da trasformare subitamente lignoranza delle moltitudini gl istinti rei gli abiti pervertiti il secolare letarshygo e le ostinate avversioni al nuovo ed al meglio in repentini amori al buono ed al bello morale ai santi dettati del giusto e dellonesto Illusioni generose e fantastiche furono in ogni etagrave e saranno codeste cui manda in dileguo la pruova dei fatshyti e della esperienza E ci ha di peggio ancora imperocchegrave le fallite prove dIstituzioni progressive e inadeguate allo stato morale della societa che le subisce in generando per necessitagrave di cose turbazioni scompigli e danni dogni maniera nella pratica esplicazione tirano gli uomini ai piugrave torti e strani giudizi chiamandosi in colpa le Istituzioni stesse dei mali e degli abusi che si lamentano donde lo scredito il disamore e la mancata fede alla bontagrave dIstituti di civiltagrave chiariti imposhytenti a procacciare il benessere sociale nel che sta davvero l objettivo e il fine ultimo dei migliori Istitnti di libertagrave

II

Noi pertanto forti di cotali convincimenti antichi e profonshydi non potremmo che allietarci di questo sentimento travasato oramai nella coscienza pubblica e che istantemente invoca

-5shymigliolanze e Iifolme in ogni branca dei civili Istituti Intershylogatelo codesto sentimento con animo tranquillo e sciolto di preconcetti e voi udrete indirizzarvi parecchi quesiti e ben gravi E a mo desempio nellordine economico e finan~iashyrio vi si chiederagrave se il sistema tnbutario vigente si adagi davshyvero sui buoni e sani principii della materia tenendo ragione segnatamente dell irrecusabile principio della proporzionalitagrave della Imposta commisurata alla stregua della fortuna del conshytribuente e delle utilitagrave ch ei ritrae dai servizi sociali e dalla protezione dello Stato in che sta proprio il corrispettivo della contribuzione ai carichi pubblici Che cosa rispondereste io noi so ma dubito forte di una risposta appagante

E nellordine Amministrativo vi si potragrave chiedere per avshyventura se il sistema centralizzante tolto a prestanza dalla Francia cui giagrave egrave fatto esoso e mal tollerato si tenga veramenshyte accettevole e consentaneo alle condizioni geografiche moshyralie storiche di questa Italia nostra o se piuttosto quel sishystema non sia nel fondo che la negazione della libertagrave vera e sostanziale dilungandosi esso dalla massima consentita dai piugrave reputati scrittori che si amministra cioegrave da vicino e si governa di lontano

Sfuggiragrave forse alla critica sagace e severa il nostro sistema di Legislazione Civile e Penale come altresigrave il procedimento e lordinamento giudiziario

Noi per vero non osiamo sperarlo e assai cen duole senshynonchegrave non ci faragrave punto difetto il coraggio delle nostre opishynioni negrave lanimo libero da ogni sentimento di responsabilitagrave personale a cagione del concorso non ultimo alla Codificazioshyne cui ci rechiamo ad onore di aver partecipato

Compresi noi dellalta missione di chi ha lonore di rapshypresentare il Ministero Pubblico della Corte di Cassazione stishymiamo debito nostro il dichiarare quigrave in questaula in queshy

-6shyste solenni assise della giustizia qU81i siano le parti VIZIOse della nostra Legislazione rivelate dalla giustizia in atto e quali daltra parte ci appariscano i rimedi e le piugrave opportune riforme da raccomandare alla Potestagrave Legislativa Noi non abshybiamo] ambiziosa pretensione di sentenziare dal tripode shyAspiriamo solo al modestissimo compito di esprimere alla lishybera i concetti e le opinioni nostre che son frutto di studii coscienziosi sul modo di funzionare de nuovi Istituti Giuridishyci eccitando cosigrave una disamina piugrave ponderata e matura degli ardui problemi e delle quistioni urgenti che domandano una pronta soluzione

III

E pigliando le mosse dalla tegislazione Civile e Commershyciale pare a noi che nello indirizzo delle Riforme da recare in queste sl cOfpicue parti della tegislazione abbiasi a volshygere ] animo precipuamente ad incarnarvi meglio e piugrave effishycacemente lelemento Economico poderoso strumento delshylodierno progresso ondegrave che occorreragrave pigliare in seria conshysiderazione e il mirabile incremento della ricchezza mobiliare in che simpronta il suggello della personalitagrave umana come simbolo dellavorn e dell industria e linevitabile problema del piugrave equo componimento tra i due fattori della produzione Cap1tale e lavoro ed il cresciuto movimento degli scambi e del credito ed il fecondo principio dellassociazione salito ora mai a tanta potenza operativa e le portentose conquiste sullo spazio e sul tempo la mercegrave del Telegrafo e delle Ferrovie Nel quale ordine didee sintenderagrave di leggieri quanto altashymente rilevi un ritocco sostanziale in ispecialitagrave del Codice di Commercio nelle parti attinenti alle societagrave alla lettera di camshybio al prestito a cambio marittimo

-7shyE qui mi sia lecito ricordare che la Commissione Legislashy

tiva cui venne da me affidato nel 65 il grave maudato della revisione del Codice di Commercio non lasciava punto inavshyvertita la convenienza digrave piugrave radicali Riforme atte a raggiunshygere gli scopi in proposito ond egrave che una qualche cosa fu pur fatta nelle parti della Legislazione Commerciale riferibili alle Societagrave ai Fallimenti e via via senonchegrave vi era un limite insorpassibile segnato giagrave dal Parlamento al Ministro Guardasigilli cui era fatto divieto di recare mutazioni sostanshyziali negli Schemi di legge stati giagrave subjetto di discussione Parlamentare

Riconosciuta adunque la convenienza di una revisione del Codice di Commercio ci gode lanimo il sapere che giagrave gli studigrave preparatorii delle desiderate Riforme vennero cogravendotti a termine per le assidue cure di una Commissione di preshydari Giuristi giagrave per lo innanzi eletta dall egregio ministro Guardasigilli Commendatore de Falco e presieduta dal chiaro collega nostro Alianelli E ci egrave pur grato il ricordare che loshynorando ministro Guardasigilli Comm Vigliani divisava non ha guari con lodevole intendimento dinterrogare il parere e della magistratora e delle Camere tli Commercio intorno alle piugrave opportune Riforme da recare alla Legislazione Commershyciale additando in ispecialitagrave largomento delle Societagrave Comshymerciali siccome il problema piugrave urgente a sciogliere

IV

E che cosa avremo a dire del Codice Penale che aspetta anshycora la giagrave troppa indugiata unificazione Niuno per fershymo vorragrave recare in dubbio essere incomportevole cosa la pershysistenza di tre Legislazioni Penali che governano oggidigrave l Itashylia Una sendo questa tale una lacuna da colpire direi quasi

-8shy

di sterilitagrave tutta quanta] opera della unificazione Legislativa manchevole ancora della parte piugrave essenziale alla sua vita orshyganica il Codice Penale ligato per sigrave intimi nessi al Dritto Pubblico Interno Negrave fu per vero disconosciuta codesta indishysputabile ed urgente necessitagrave allora quando si venne il 65 alla unificazione Legislativa Quindi egrave che una proposta di legge venne sottoposta alle deliberazioni del Parlamento Nazionale Fondamento di cotal proposta egli era larmonico accordo tra il Codice Penale Sardo e ilmiddot Codice Napolitano ponendo a tributo il primo in quanto sattiene alle relazioni con lordishynamento Politico informato ai principii di libertagrave togliendo a guida il secondo nella parte scientifica in che sincarnavano i piugrave razionali e progressivi principii rispetto alle teoriche del tentativo della complicitagrave della recidiva delle scuse nei reati contro le persone Ma la proposta per mala ventura non potegrave ottenere che lautorevole suffragio del Senato non riuscendo perograve a raccogliegravere una maggioranza di voti nella Camera Eletshytiva Argomento di dissidio tra la proposta Ministeriale e il voto della Camera fu la qnestione dell abolizione della pena di morte il Ministro Guardasigilli intendendo a prepararne la futura abolizione per via di una riduzione progressiva sicchegrave i 13 casi di pena capitale contemplati nel Cod Penale Sardo del 59 andassero ridotti a 6 e non oltre e la maggioranza della Camera pronunziandosi senza piugrave per labolizione assolnta ed immediata

Noi per vero non troviamo di che disdire o variare punto i nostri concetti che giagrave da tempo avemmo a svolgere ampiashymente in un altro recinto discutendosi la divisata proposta da me sommessa alla Camera Elettiva Noi volentieri poniamo da banda le ardenti questioni che si agitano nel campo specnlashytivo intorno alla legittimitagrave della peua di morte alla inviolashybilitagrave della vita umana alla inefficacia della pena estrema al

-9shysuo carattere infine dirretrattabilitagrave minaccevole alla innocenshyza mal premunita contro il pericolo dellerrore giudiziario Questioni di tal conio non ammettono soluzioni determinate e sicure negrave tali da comporre agevolmente a concordia gli animi dei disputanti Ed io penso che i partigiani della mite e senshytimentale dottrina del Beccaria del Carmignani del Lucas si sentirebbero alquanto sgomenti di fronte allautoritagrave magistrale di potenti avversari i dellabolizione della pena di morte infra i qnali basteragrave ricordare il lVlontesquieu (1) il Bentham il Kant Pellegrino Rossi il Romagnosi il Rosmini lAhrens Questo solo affermiamo con sicura coscienza che la questione del cancellare dal Codice la pena capitale la egrave questione esshysenzialmente di opportunitagrave e di applicabilitagrave sotto date conshydizioni attinenti e allo stato della educazione pubblica e all ordinamento di un sistema Penitenziario idoneo davvero a sostituire la pena di morte nella sua potenzialitagrave ad operare sugli animi dei grandi ribaldi spaventandoli e chiudendo loro la porta dell avvenire Nellassenza di questa duplice guarenshytigia labolizione immediata e incondizionata sarebbe insigne stultizia sarebbe tal temeraria impresa che la stessa Francia dell89 e lAssemblea Costituente banditrice animosa di tntto un Programma della Civiltagrave nuova e perfino la Convenzione famosa per grandi fatti e grandi delitti pur non osarono atshyterrare dun balzo il patibolo sicchegrave la proposta di abolizione sei volte recata innanzi alla Convenzione Nazionale sei volte venne reyetta contrastandola (strana ironia) Massimiliano Roshybespierre

CI) Esprit cles Lois L12 Cap IV Kant PrincipI metafisici di Dritto Parte Il Bentham - Theacuteorie des peines leacutegales - L II Chap IV Romagnosi-Genesi del Diritto Penale Cap 21 Rosmini Filosofia del Diritto II Sez 2 - Rossi TluiM du Droit Peacutenal L III Cap VIshyAhrens Diritto Naturale Par II

- 10shy

Ben fu inteso codesto senno prudente dalla seria e non fantastica Nazione Inglese rappresentata dalla voce del suo Parlamento sicchegrave tenuta ragione delle risultanze della Inshychiesta Parlamentare la mozione iteratamente riprodotta per labolizione della pena di morte venne respinta accettandosi invece il concetto nostro dell abolizione graduale per via di riduzione progressiva dei casi di pena capitale Negrave toccava diverso fato alla stessa proposta di abolizione della pena di morte venuta su nel Parlamento Germanico e respinta perchegrave inopportuna

Esempii imitabili ci son paruti codesti di quella oculata prudenza e antiveggenza civile la quale pur caldeggiando le radicali Riforme che segnano a grandi linee il fatale Programshyma dellavvenire non osa perograve di anticipare la maturitagrave dei tempi negrave si lascia tirare a sbalzi dagli ardimenti e dalle imshypazienze inconsulte dei novatori Auguriamoci anche noi la savia imitazi~ne di questo senno prudente

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Chi facciasi a meditare con animo schietto e devoto al vero le condizioni reali della Giustizia punitiva quali si vanno esplicando in Italia daglinizi del Nazionale risorgimento inshysino ad oggi non potragrave sottrarsi ad un sentimento di profondo sconforto imperocchegrave interrogando le statistiche rivelatrici e del movimento delle penali Istruzioni e dei giudizi con tutte le loro fasi e del corso delle delinquenze piugrave o meno accenshytuato e progrediente saragrave tratto a questa triste conclusione che la Giustizia investigatrice e punitrice dei reati procede oggi digrave tarda sfibrata e spoglia di ogni vigoria sia di solerte ed operosa azione indagatrice dei reati sia di efficace e pronta potestagrave punitiva

-11shyDi questo assunto si ha giil non lontana testimonianza e

irrecusabile nella statistica penale del 1870 gia preparata dal nostro onorando collega de Falco e testegrave pubblicata dallonoshyrevole ministro Guardasigilli Vigliani Ed anche a me corre obbligo oggi di porvi sottocchio un P rospetto di Statistica inshyterna col reso-conto dei lavori eseguiti dalla Corte di Cassashyzione nel giro dellanno che cadde

VI

Rispetto alla Statistica delle cause civili si hanno i seguenti dati

Una pendenza di 786middot ricorsi civili ci tramandava il preshycedente anno 72 alla qual cifra addizionando quella dei 1118 ricorsi snpravvenuti nel giro del cad uto anno 73 rimaneva la grossa cifra complessiva di 8979 ricorsi a discutere

Di essi ricorsi se nebbero a decidere nel volger dellanno 411 dei quali 148 con rigetto 109 con annullamento e 154 dichiarati inammessibili o decisi con provvedimenti varii sicshychegrave la residuale pendenza dei ricorsi indiscussi va rappreshysentata dalla cifra di 8568 ricorsi

La Statistica penale ci porge le risultanze seguenti intorno al movimento dei ricorsi criminali e correzionali sopravvenuti entro lanno dei ricorsi discussi e dei ricorsi rimasti penshydenti

Lultimo giorno del 72 segnava la pendenza di 6367 ricorsi dei quali 2541 criminali e 3826 correzionali

Sopravvennero nel corso del caduto anno 12100 ricorsi dei quali 1106 criminali e 10994 correzionali la qual cifra ragguagliata a quella dei 10008 sopravvenuti nel corso del precedente anno 7ll riesciragrave ad una differenza in piugrave nel 73 nella cifra di 209ll ricorsi

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li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

- 13shy

lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

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-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

---15 shy

cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

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individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

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informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

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1

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alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

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sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

- 20shy

omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

- 23shy

gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

- 25shy

tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

- 31 shy

lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

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La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

- 35shy

~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

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Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

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rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

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riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

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xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

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di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

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Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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~middotmiddotmiddotmiddotmiddot

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

I

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

l

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

-58

critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

~ 63shy

Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

I

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

- 70shy

XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

-73 shy

che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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DELLA

qIUSTIZIA IN tTTO EMENDATRIOE

DEGL ISTITUTI GlUDIZIARll

lignori

Volgendoci attorno e studiando attesamente i fatti morali e materiali che in questo grande momento storico si svolgono con tanto impeto di moto rinnovatore in tutti gli ordini del Civile consorzio noi non potremmo dissimularci una geneshyrale tendenza che si vien palesando a segni evidentissimi ed egrave lo intendere con ogni sforzo a rifare ed emendare lopera gigantesca della Nazionale Ricostituzione nelle sue manifestashyzioni molteplici

Ci accadde altra volta avvertirlo neacute ci rimarremo dal ripeshylerlo ancora essere stato fatale irresistibile il corso degli eventi che condussero allalta necessitagrave politica di affrettare e direi quasi precipitare lordinamento dell Italia una poco o nulla curando il come ed il meglio e lintento sopratutto di armonizzare la varietagrave infinita degl Istituti ond era retta Italia dianzi divisa la mercegrave duna sintesi comprensiva asshysennata elevata che si avvantaggiasse di quel tanto di civile sapienza che sparsamente racchiudevasi nelle Istituzioni varie

-4shy

dei varii Stati della Penisola ciascuna delle quali Istituzioni improntava un tipo un carattere un elemento storico qual piugrave qual meno degno di considerazione e di rispetto

Fu pretermessa eziandio la scorta di un altro criterio ben ovvio e non dimenticabile punto dagli ordinatori di Stati e di leggi e questo egrave la rispondenza delle civili Istituzioni alle speciali condizioni di coltura sociale dindole di educazione e di moralitagrave pubblica Prevalse tal fiata una dottrina sofistica degli Ideologi della Politica i quali pensano essere la libertagrave e il Sociale Progresso tal bene tal potenza educativa tal mashygico talismano da trasformare subitamente lignoranza delle moltitudini gl istinti rei gli abiti pervertiti il secolare letarshygo e le ostinate avversioni al nuovo ed al meglio in repentini amori al buono ed al bello morale ai santi dettati del giusto e dellonesto Illusioni generose e fantastiche furono in ogni etagrave e saranno codeste cui manda in dileguo la pruova dei fatshyti e della esperienza E ci ha di peggio ancora imperocchegrave le fallite prove dIstituzioni progressive e inadeguate allo stato morale della societa che le subisce in generando per necessitagrave di cose turbazioni scompigli e danni dogni maniera nella pratica esplicazione tirano gli uomini ai piugrave torti e strani giudizi chiamandosi in colpa le Istituzioni stesse dei mali e degli abusi che si lamentano donde lo scredito il disamore e la mancata fede alla bontagrave dIstituti di civiltagrave chiariti imposhytenti a procacciare il benessere sociale nel che sta davvero l objettivo e il fine ultimo dei migliori Istitnti di libertagrave

II

Noi pertanto forti di cotali convincimenti antichi e profonshydi non potremmo che allietarci di questo sentimento travasato oramai nella coscienza pubblica e che istantemente invoca

-5shymigliolanze e Iifolme in ogni branca dei civili Istituti Intershylogatelo codesto sentimento con animo tranquillo e sciolto di preconcetti e voi udrete indirizzarvi parecchi quesiti e ben gravi E a mo desempio nellordine economico e finan~iashyrio vi si chiederagrave se il sistema tnbutario vigente si adagi davshyvero sui buoni e sani principii della materia tenendo ragione segnatamente dell irrecusabile principio della proporzionalitagrave della Imposta commisurata alla stregua della fortuna del conshytribuente e delle utilitagrave ch ei ritrae dai servizi sociali e dalla protezione dello Stato in che sta proprio il corrispettivo della contribuzione ai carichi pubblici Che cosa rispondereste io noi so ma dubito forte di una risposta appagante

E nellordine Amministrativo vi si potragrave chiedere per avshyventura se il sistema centralizzante tolto a prestanza dalla Francia cui giagrave egrave fatto esoso e mal tollerato si tenga veramenshyte accettevole e consentaneo alle condizioni geografiche moshyralie storiche di questa Italia nostra o se piuttosto quel sishystema non sia nel fondo che la negazione della libertagrave vera e sostanziale dilungandosi esso dalla massima consentita dai piugrave reputati scrittori che si amministra cioegrave da vicino e si governa di lontano

Sfuggiragrave forse alla critica sagace e severa il nostro sistema di Legislazione Civile e Penale come altresigrave il procedimento e lordinamento giudiziario

Noi per vero non osiamo sperarlo e assai cen duole senshynonchegrave non ci faragrave punto difetto il coraggio delle nostre opishynioni negrave lanimo libero da ogni sentimento di responsabilitagrave personale a cagione del concorso non ultimo alla Codificazioshyne cui ci rechiamo ad onore di aver partecipato

Compresi noi dellalta missione di chi ha lonore di rapshypresentare il Ministero Pubblico della Corte di Cassazione stishymiamo debito nostro il dichiarare quigrave in questaula in queshy

-6shyste solenni assise della giustizia qU81i siano le parti VIZIOse della nostra Legislazione rivelate dalla giustizia in atto e quali daltra parte ci appariscano i rimedi e le piugrave opportune riforme da raccomandare alla Potestagrave Legislativa Noi non abshybiamo] ambiziosa pretensione di sentenziare dal tripode shyAspiriamo solo al modestissimo compito di esprimere alla lishybera i concetti e le opinioni nostre che son frutto di studii coscienziosi sul modo di funzionare de nuovi Istituti Giuridishyci eccitando cosigrave una disamina piugrave ponderata e matura degli ardui problemi e delle quistioni urgenti che domandano una pronta soluzione

III

E pigliando le mosse dalla tegislazione Civile e Commershyciale pare a noi che nello indirizzo delle Riforme da recare in queste sl cOfpicue parti della tegislazione abbiasi a volshygere ] animo precipuamente ad incarnarvi meglio e piugrave effishycacemente lelemento Economico poderoso strumento delshylodierno progresso ondegrave che occorreragrave pigliare in seria conshysiderazione e il mirabile incremento della ricchezza mobiliare in che simpronta il suggello della personalitagrave umana come simbolo dellavorn e dell industria e linevitabile problema del piugrave equo componimento tra i due fattori della produzione Cap1tale e lavoro ed il cresciuto movimento degli scambi e del credito ed il fecondo principio dellassociazione salito ora mai a tanta potenza operativa e le portentose conquiste sullo spazio e sul tempo la mercegrave del Telegrafo e delle Ferrovie Nel quale ordine didee sintenderagrave di leggieri quanto altashymente rilevi un ritocco sostanziale in ispecialitagrave del Codice di Commercio nelle parti attinenti alle societagrave alla lettera di camshybio al prestito a cambio marittimo

-7shyE qui mi sia lecito ricordare che la Commissione Legislashy

tiva cui venne da me affidato nel 65 il grave maudato della revisione del Codice di Commercio non lasciava punto inavshyvertita la convenienza digrave piugrave radicali Riforme atte a raggiunshygere gli scopi in proposito ond egrave che una qualche cosa fu pur fatta nelle parti della Legislazione Commerciale riferibili alle Societagrave ai Fallimenti e via via senonchegrave vi era un limite insorpassibile segnato giagrave dal Parlamento al Ministro Guardasigilli cui era fatto divieto di recare mutazioni sostanshyziali negli Schemi di legge stati giagrave subjetto di discussione Parlamentare

Riconosciuta adunque la convenienza di una revisione del Codice di Commercio ci gode lanimo il sapere che giagrave gli studigrave preparatorii delle desiderate Riforme vennero cogravendotti a termine per le assidue cure di una Commissione di preshydari Giuristi giagrave per lo innanzi eletta dall egregio ministro Guardasigilli Commendatore de Falco e presieduta dal chiaro collega nostro Alianelli E ci egrave pur grato il ricordare che loshynorando ministro Guardasigilli Comm Vigliani divisava non ha guari con lodevole intendimento dinterrogare il parere e della magistratora e delle Camere tli Commercio intorno alle piugrave opportune Riforme da recare alla Legislazione Commershyciale additando in ispecialitagrave largomento delle Societagrave Comshymerciali siccome il problema piugrave urgente a sciogliere

IV

E che cosa avremo a dire del Codice Penale che aspetta anshycora la giagrave troppa indugiata unificazione Niuno per fershymo vorragrave recare in dubbio essere incomportevole cosa la pershysistenza di tre Legislazioni Penali che governano oggidigrave l Itashylia Una sendo questa tale una lacuna da colpire direi quasi

-8shy

di sterilitagrave tutta quanta] opera della unificazione Legislativa manchevole ancora della parte piugrave essenziale alla sua vita orshyganica il Codice Penale ligato per sigrave intimi nessi al Dritto Pubblico Interno Negrave fu per vero disconosciuta codesta indishysputabile ed urgente necessitagrave allora quando si venne il 65 alla unificazione Legislativa Quindi egrave che una proposta di legge venne sottoposta alle deliberazioni del Parlamento Nazionale Fondamento di cotal proposta egli era larmonico accordo tra il Codice Penale Sardo e ilmiddot Codice Napolitano ponendo a tributo il primo in quanto sattiene alle relazioni con lordishynamento Politico informato ai principii di libertagrave togliendo a guida il secondo nella parte scientifica in che sincarnavano i piugrave razionali e progressivi principii rispetto alle teoriche del tentativo della complicitagrave della recidiva delle scuse nei reati contro le persone Ma la proposta per mala ventura non potegrave ottenere che lautorevole suffragio del Senato non riuscendo perograve a raccogliegravere una maggioranza di voti nella Camera Eletshytiva Argomento di dissidio tra la proposta Ministeriale e il voto della Camera fu la qnestione dell abolizione della pena di morte il Ministro Guardasigilli intendendo a prepararne la futura abolizione per via di una riduzione progressiva sicchegrave i 13 casi di pena capitale contemplati nel Cod Penale Sardo del 59 andassero ridotti a 6 e non oltre e la maggioranza della Camera pronunziandosi senza piugrave per labolizione assolnta ed immediata

Noi per vero non troviamo di che disdire o variare punto i nostri concetti che giagrave da tempo avemmo a svolgere ampiashymente in un altro recinto discutendosi la divisata proposta da me sommessa alla Camera Elettiva Noi volentieri poniamo da banda le ardenti questioni che si agitano nel campo specnlashytivo intorno alla legittimitagrave della peua di morte alla inviolashybilitagrave della vita umana alla inefficacia della pena estrema al

-9shysuo carattere infine dirretrattabilitagrave minaccevole alla innocenshyza mal premunita contro il pericolo dellerrore giudiziario Questioni di tal conio non ammettono soluzioni determinate e sicure negrave tali da comporre agevolmente a concordia gli animi dei disputanti Ed io penso che i partigiani della mite e senshytimentale dottrina del Beccaria del Carmignani del Lucas si sentirebbero alquanto sgomenti di fronte allautoritagrave magistrale di potenti avversari i dellabolizione della pena di morte infra i qnali basteragrave ricordare il lVlontesquieu (1) il Bentham il Kant Pellegrino Rossi il Romagnosi il Rosmini lAhrens Questo solo affermiamo con sicura coscienza che la questione del cancellare dal Codice la pena capitale la egrave questione esshysenzialmente di opportunitagrave e di applicabilitagrave sotto date conshydizioni attinenti e allo stato della educazione pubblica e all ordinamento di un sistema Penitenziario idoneo davvero a sostituire la pena di morte nella sua potenzialitagrave ad operare sugli animi dei grandi ribaldi spaventandoli e chiudendo loro la porta dell avvenire Nellassenza di questa duplice guarenshytigia labolizione immediata e incondizionata sarebbe insigne stultizia sarebbe tal temeraria impresa che la stessa Francia dell89 e lAssemblea Costituente banditrice animosa di tntto un Programma della Civiltagrave nuova e perfino la Convenzione famosa per grandi fatti e grandi delitti pur non osarono atshyterrare dun balzo il patibolo sicchegrave la proposta di abolizione sei volte recata innanzi alla Convenzione Nazionale sei volte venne reyetta contrastandola (strana ironia) Massimiliano Roshybespierre

CI) Esprit cles Lois L12 Cap IV Kant PrincipI metafisici di Dritto Parte Il Bentham - Theacuteorie des peines leacutegales - L II Chap IV Romagnosi-Genesi del Diritto Penale Cap 21 Rosmini Filosofia del Diritto II Sez 2 - Rossi TluiM du Droit Peacutenal L III Cap VIshyAhrens Diritto Naturale Par II

- 10shy

Ben fu inteso codesto senno prudente dalla seria e non fantastica Nazione Inglese rappresentata dalla voce del suo Parlamento sicchegrave tenuta ragione delle risultanze della Inshychiesta Parlamentare la mozione iteratamente riprodotta per labolizione della pena di morte venne respinta accettandosi invece il concetto nostro dell abolizione graduale per via di riduzione progressiva dei casi di pena capitale Negrave toccava diverso fato alla stessa proposta di abolizione della pena di morte venuta su nel Parlamento Germanico e respinta perchegrave inopportuna

Esempii imitabili ci son paruti codesti di quella oculata prudenza e antiveggenza civile la quale pur caldeggiando le radicali Riforme che segnano a grandi linee il fatale Programshyma dellavvenire non osa perograve di anticipare la maturitagrave dei tempi negrave si lascia tirare a sbalzi dagli ardimenti e dalle imshypazienze inconsulte dei novatori Auguriamoci anche noi la savia imitazi~ne di questo senno prudente

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Chi facciasi a meditare con animo schietto e devoto al vero le condizioni reali della Giustizia punitiva quali si vanno esplicando in Italia daglinizi del Nazionale risorgimento inshysino ad oggi non potragrave sottrarsi ad un sentimento di profondo sconforto imperocchegrave interrogando le statistiche rivelatrici e del movimento delle penali Istruzioni e dei giudizi con tutte le loro fasi e del corso delle delinquenze piugrave o meno accenshytuato e progrediente saragrave tratto a questa triste conclusione che la Giustizia investigatrice e punitrice dei reati procede oggi digrave tarda sfibrata e spoglia di ogni vigoria sia di solerte ed operosa azione indagatrice dei reati sia di efficace e pronta potestagrave punitiva

-11shyDi questo assunto si ha giil non lontana testimonianza e

irrecusabile nella statistica penale del 1870 gia preparata dal nostro onorando collega de Falco e testegrave pubblicata dallonoshyrevole ministro Guardasigilli Vigliani Ed anche a me corre obbligo oggi di porvi sottocchio un P rospetto di Statistica inshyterna col reso-conto dei lavori eseguiti dalla Corte di Cassashyzione nel giro dellanno che cadde

VI

Rispetto alla Statistica delle cause civili si hanno i seguenti dati

Una pendenza di 786middot ricorsi civili ci tramandava il preshycedente anno 72 alla qual cifra addizionando quella dei 1118 ricorsi snpravvenuti nel giro del cad uto anno 73 rimaneva la grossa cifra complessiva di 8979 ricorsi a discutere

Di essi ricorsi se nebbero a decidere nel volger dellanno 411 dei quali 148 con rigetto 109 con annullamento e 154 dichiarati inammessibili o decisi con provvedimenti varii sicshychegrave la residuale pendenza dei ricorsi indiscussi va rappreshysentata dalla cifra di 8568 ricorsi

La Statistica penale ci porge le risultanze seguenti intorno al movimento dei ricorsi criminali e correzionali sopravvenuti entro lanno dei ricorsi discussi e dei ricorsi rimasti penshydenti

Lultimo giorno del 72 segnava la pendenza di 6367 ricorsi dei quali 2541 criminali e 3826 correzionali

Sopravvennero nel corso del caduto anno 12100 ricorsi dei quali 1106 criminali e 10994 correzionali la qual cifra ragguagliata a quella dei 10008 sopravvenuti nel corso del precedente anno 7ll riesciragrave ad una differenza in piugrave nel 73 nella cifra di 209ll ricorsi

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li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

- 13shy

lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

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-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

---15 shy

cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

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individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

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informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

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alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

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sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

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omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

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gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

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tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

- 31 shy

lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

- 34shy

La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

- 35shy

~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

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Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

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rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

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riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

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xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

l

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

I l

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

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Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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~middotmiddotmiddotmiddotmiddot

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

I

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

l

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

~ 63shy

Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

I

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

- 70shy

XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

-73 shy

che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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dei varii Stati della Penisola ciascuna delle quali Istituzioni improntava un tipo un carattere un elemento storico qual piugrave qual meno degno di considerazione e di rispetto

Fu pretermessa eziandio la scorta di un altro criterio ben ovvio e non dimenticabile punto dagli ordinatori di Stati e di leggi e questo egrave la rispondenza delle civili Istituzioni alle speciali condizioni di coltura sociale dindole di educazione e di moralitagrave pubblica Prevalse tal fiata una dottrina sofistica degli Ideologi della Politica i quali pensano essere la libertagrave e il Sociale Progresso tal bene tal potenza educativa tal mashygico talismano da trasformare subitamente lignoranza delle moltitudini gl istinti rei gli abiti pervertiti il secolare letarshygo e le ostinate avversioni al nuovo ed al meglio in repentini amori al buono ed al bello morale ai santi dettati del giusto e dellonesto Illusioni generose e fantastiche furono in ogni etagrave e saranno codeste cui manda in dileguo la pruova dei fatshyti e della esperienza E ci ha di peggio ancora imperocchegrave le fallite prove dIstituzioni progressive e inadeguate allo stato morale della societa che le subisce in generando per necessitagrave di cose turbazioni scompigli e danni dogni maniera nella pratica esplicazione tirano gli uomini ai piugrave torti e strani giudizi chiamandosi in colpa le Istituzioni stesse dei mali e degli abusi che si lamentano donde lo scredito il disamore e la mancata fede alla bontagrave dIstituti di civiltagrave chiariti imposhytenti a procacciare il benessere sociale nel che sta davvero l objettivo e il fine ultimo dei migliori Istitnti di libertagrave

II

Noi pertanto forti di cotali convincimenti antichi e profonshydi non potremmo che allietarci di questo sentimento travasato oramai nella coscienza pubblica e che istantemente invoca

-5shymigliolanze e Iifolme in ogni branca dei civili Istituti Intershylogatelo codesto sentimento con animo tranquillo e sciolto di preconcetti e voi udrete indirizzarvi parecchi quesiti e ben gravi E a mo desempio nellordine economico e finan~iashyrio vi si chiederagrave se il sistema tnbutario vigente si adagi davshyvero sui buoni e sani principii della materia tenendo ragione segnatamente dell irrecusabile principio della proporzionalitagrave della Imposta commisurata alla stregua della fortuna del conshytribuente e delle utilitagrave ch ei ritrae dai servizi sociali e dalla protezione dello Stato in che sta proprio il corrispettivo della contribuzione ai carichi pubblici Che cosa rispondereste io noi so ma dubito forte di una risposta appagante

E nellordine Amministrativo vi si potragrave chiedere per avshyventura se il sistema centralizzante tolto a prestanza dalla Francia cui giagrave egrave fatto esoso e mal tollerato si tenga veramenshyte accettevole e consentaneo alle condizioni geografiche moshyralie storiche di questa Italia nostra o se piuttosto quel sishystema non sia nel fondo che la negazione della libertagrave vera e sostanziale dilungandosi esso dalla massima consentita dai piugrave reputati scrittori che si amministra cioegrave da vicino e si governa di lontano

Sfuggiragrave forse alla critica sagace e severa il nostro sistema di Legislazione Civile e Penale come altresigrave il procedimento e lordinamento giudiziario

Noi per vero non osiamo sperarlo e assai cen duole senshynonchegrave non ci faragrave punto difetto il coraggio delle nostre opishynioni negrave lanimo libero da ogni sentimento di responsabilitagrave personale a cagione del concorso non ultimo alla Codificazioshyne cui ci rechiamo ad onore di aver partecipato

Compresi noi dellalta missione di chi ha lonore di rapshypresentare il Ministero Pubblico della Corte di Cassazione stishymiamo debito nostro il dichiarare quigrave in questaula in queshy

-6shyste solenni assise della giustizia qU81i siano le parti VIZIOse della nostra Legislazione rivelate dalla giustizia in atto e quali daltra parte ci appariscano i rimedi e le piugrave opportune riforme da raccomandare alla Potestagrave Legislativa Noi non abshybiamo] ambiziosa pretensione di sentenziare dal tripode shyAspiriamo solo al modestissimo compito di esprimere alla lishybera i concetti e le opinioni nostre che son frutto di studii coscienziosi sul modo di funzionare de nuovi Istituti Giuridishyci eccitando cosigrave una disamina piugrave ponderata e matura degli ardui problemi e delle quistioni urgenti che domandano una pronta soluzione

III

E pigliando le mosse dalla tegislazione Civile e Commershyciale pare a noi che nello indirizzo delle Riforme da recare in queste sl cOfpicue parti della tegislazione abbiasi a volshygere ] animo precipuamente ad incarnarvi meglio e piugrave effishycacemente lelemento Economico poderoso strumento delshylodierno progresso ondegrave che occorreragrave pigliare in seria conshysiderazione e il mirabile incremento della ricchezza mobiliare in che simpronta il suggello della personalitagrave umana come simbolo dellavorn e dell industria e linevitabile problema del piugrave equo componimento tra i due fattori della produzione Cap1tale e lavoro ed il cresciuto movimento degli scambi e del credito ed il fecondo principio dellassociazione salito ora mai a tanta potenza operativa e le portentose conquiste sullo spazio e sul tempo la mercegrave del Telegrafo e delle Ferrovie Nel quale ordine didee sintenderagrave di leggieri quanto altashymente rilevi un ritocco sostanziale in ispecialitagrave del Codice di Commercio nelle parti attinenti alle societagrave alla lettera di camshybio al prestito a cambio marittimo

-7shyE qui mi sia lecito ricordare che la Commissione Legislashy

tiva cui venne da me affidato nel 65 il grave maudato della revisione del Codice di Commercio non lasciava punto inavshyvertita la convenienza digrave piugrave radicali Riforme atte a raggiunshygere gli scopi in proposito ond egrave che una qualche cosa fu pur fatta nelle parti della Legislazione Commerciale riferibili alle Societagrave ai Fallimenti e via via senonchegrave vi era un limite insorpassibile segnato giagrave dal Parlamento al Ministro Guardasigilli cui era fatto divieto di recare mutazioni sostanshyziali negli Schemi di legge stati giagrave subjetto di discussione Parlamentare

Riconosciuta adunque la convenienza di una revisione del Codice di Commercio ci gode lanimo il sapere che giagrave gli studigrave preparatorii delle desiderate Riforme vennero cogravendotti a termine per le assidue cure di una Commissione di preshydari Giuristi giagrave per lo innanzi eletta dall egregio ministro Guardasigilli Commendatore de Falco e presieduta dal chiaro collega nostro Alianelli E ci egrave pur grato il ricordare che loshynorando ministro Guardasigilli Comm Vigliani divisava non ha guari con lodevole intendimento dinterrogare il parere e della magistratora e delle Camere tli Commercio intorno alle piugrave opportune Riforme da recare alla Legislazione Commershyciale additando in ispecialitagrave largomento delle Societagrave Comshymerciali siccome il problema piugrave urgente a sciogliere

IV

E che cosa avremo a dire del Codice Penale che aspetta anshycora la giagrave troppa indugiata unificazione Niuno per fershymo vorragrave recare in dubbio essere incomportevole cosa la pershysistenza di tre Legislazioni Penali che governano oggidigrave l Itashylia Una sendo questa tale una lacuna da colpire direi quasi

-8shy

di sterilitagrave tutta quanta] opera della unificazione Legislativa manchevole ancora della parte piugrave essenziale alla sua vita orshyganica il Codice Penale ligato per sigrave intimi nessi al Dritto Pubblico Interno Negrave fu per vero disconosciuta codesta indishysputabile ed urgente necessitagrave allora quando si venne il 65 alla unificazione Legislativa Quindi egrave che una proposta di legge venne sottoposta alle deliberazioni del Parlamento Nazionale Fondamento di cotal proposta egli era larmonico accordo tra il Codice Penale Sardo e ilmiddot Codice Napolitano ponendo a tributo il primo in quanto sattiene alle relazioni con lordishynamento Politico informato ai principii di libertagrave togliendo a guida il secondo nella parte scientifica in che sincarnavano i piugrave razionali e progressivi principii rispetto alle teoriche del tentativo della complicitagrave della recidiva delle scuse nei reati contro le persone Ma la proposta per mala ventura non potegrave ottenere che lautorevole suffragio del Senato non riuscendo perograve a raccogliegravere una maggioranza di voti nella Camera Eletshytiva Argomento di dissidio tra la proposta Ministeriale e il voto della Camera fu la qnestione dell abolizione della pena di morte il Ministro Guardasigilli intendendo a prepararne la futura abolizione per via di una riduzione progressiva sicchegrave i 13 casi di pena capitale contemplati nel Cod Penale Sardo del 59 andassero ridotti a 6 e non oltre e la maggioranza della Camera pronunziandosi senza piugrave per labolizione assolnta ed immediata

Noi per vero non troviamo di che disdire o variare punto i nostri concetti che giagrave da tempo avemmo a svolgere ampiashymente in un altro recinto discutendosi la divisata proposta da me sommessa alla Camera Elettiva Noi volentieri poniamo da banda le ardenti questioni che si agitano nel campo specnlashytivo intorno alla legittimitagrave della peua di morte alla inviolashybilitagrave della vita umana alla inefficacia della pena estrema al

-9shysuo carattere infine dirretrattabilitagrave minaccevole alla innocenshyza mal premunita contro il pericolo dellerrore giudiziario Questioni di tal conio non ammettono soluzioni determinate e sicure negrave tali da comporre agevolmente a concordia gli animi dei disputanti Ed io penso che i partigiani della mite e senshytimentale dottrina del Beccaria del Carmignani del Lucas si sentirebbero alquanto sgomenti di fronte allautoritagrave magistrale di potenti avversari i dellabolizione della pena di morte infra i qnali basteragrave ricordare il lVlontesquieu (1) il Bentham il Kant Pellegrino Rossi il Romagnosi il Rosmini lAhrens Questo solo affermiamo con sicura coscienza che la questione del cancellare dal Codice la pena capitale la egrave questione esshysenzialmente di opportunitagrave e di applicabilitagrave sotto date conshydizioni attinenti e allo stato della educazione pubblica e all ordinamento di un sistema Penitenziario idoneo davvero a sostituire la pena di morte nella sua potenzialitagrave ad operare sugli animi dei grandi ribaldi spaventandoli e chiudendo loro la porta dell avvenire Nellassenza di questa duplice guarenshytigia labolizione immediata e incondizionata sarebbe insigne stultizia sarebbe tal temeraria impresa che la stessa Francia dell89 e lAssemblea Costituente banditrice animosa di tntto un Programma della Civiltagrave nuova e perfino la Convenzione famosa per grandi fatti e grandi delitti pur non osarono atshyterrare dun balzo il patibolo sicchegrave la proposta di abolizione sei volte recata innanzi alla Convenzione Nazionale sei volte venne reyetta contrastandola (strana ironia) Massimiliano Roshybespierre

CI) Esprit cles Lois L12 Cap IV Kant PrincipI metafisici di Dritto Parte Il Bentham - Theacuteorie des peines leacutegales - L II Chap IV Romagnosi-Genesi del Diritto Penale Cap 21 Rosmini Filosofia del Diritto II Sez 2 - Rossi TluiM du Droit Peacutenal L III Cap VIshyAhrens Diritto Naturale Par II

- 10shy

Ben fu inteso codesto senno prudente dalla seria e non fantastica Nazione Inglese rappresentata dalla voce del suo Parlamento sicchegrave tenuta ragione delle risultanze della Inshychiesta Parlamentare la mozione iteratamente riprodotta per labolizione della pena di morte venne respinta accettandosi invece il concetto nostro dell abolizione graduale per via di riduzione progressiva dei casi di pena capitale Negrave toccava diverso fato alla stessa proposta di abolizione della pena di morte venuta su nel Parlamento Germanico e respinta perchegrave inopportuna

Esempii imitabili ci son paruti codesti di quella oculata prudenza e antiveggenza civile la quale pur caldeggiando le radicali Riforme che segnano a grandi linee il fatale Programshyma dellavvenire non osa perograve di anticipare la maturitagrave dei tempi negrave si lascia tirare a sbalzi dagli ardimenti e dalle imshypazienze inconsulte dei novatori Auguriamoci anche noi la savia imitazi~ne di questo senno prudente

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Chi facciasi a meditare con animo schietto e devoto al vero le condizioni reali della Giustizia punitiva quali si vanno esplicando in Italia daglinizi del Nazionale risorgimento inshysino ad oggi non potragrave sottrarsi ad un sentimento di profondo sconforto imperocchegrave interrogando le statistiche rivelatrici e del movimento delle penali Istruzioni e dei giudizi con tutte le loro fasi e del corso delle delinquenze piugrave o meno accenshytuato e progrediente saragrave tratto a questa triste conclusione che la Giustizia investigatrice e punitrice dei reati procede oggi digrave tarda sfibrata e spoglia di ogni vigoria sia di solerte ed operosa azione indagatrice dei reati sia di efficace e pronta potestagrave punitiva

-11shyDi questo assunto si ha giil non lontana testimonianza e

irrecusabile nella statistica penale del 1870 gia preparata dal nostro onorando collega de Falco e testegrave pubblicata dallonoshyrevole ministro Guardasigilli Vigliani Ed anche a me corre obbligo oggi di porvi sottocchio un P rospetto di Statistica inshyterna col reso-conto dei lavori eseguiti dalla Corte di Cassashyzione nel giro dellanno che cadde

VI

Rispetto alla Statistica delle cause civili si hanno i seguenti dati

Una pendenza di 786middot ricorsi civili ci tramandava il preshycedente anno 72 alla qual cifra addizionando quella dei 1118 ricorsi snpravvenuti nel giro del cad uto anno 73 rimaneva la grossa cifra complessiva di 8979 ricorsi a discutere

Di essi ricorsi se nebbero a decidere nel volger dellanno 411 dei quali 148 con rigetto 109 con annullamento e 154 dichiarati inammessibili o decisi con provvedimenti varii sicshychegrave la residuale pendenza dei ricorsi indiscussi va rappreshysentata dalla cifra di 8568 ricorsi

La Statistica penale ci porge le risultanze seguenti intorno al movimento dei ricorsi criminali e correzionali sopravvenuti entro lanno dei ricorsi discussi e dei ricorsi rimasti penshydenti

Lultimo giorno del 72 segnava la pendenza di 6367 ricorsi dei quali 2541 criminali e 3826 correzionali

Sopravvennero nel corso del caduto anno 12100 ricorsi dei quali 1106 criminali e 10994 correzionali la qual cifra ragguagliata a quella dei 10008 sopravvenuti nel corso del precedente anno 7ll riesciragrave ad una differenza in piugrave nel 73 nella cifra di 209ll ricorsi

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li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

- 13shy

lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

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-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

---15 shy

cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

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individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

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informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

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alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

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sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

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omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

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gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

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tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

- 31 shy

lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

- 34shy

La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

- 35shy

~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

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Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

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rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

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riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

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xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

l

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

I l

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

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Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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~middotmiddotmiddotmiddotmiddot

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

I

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

l

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

~ 63shy

Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

I

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

- 70shy

XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

-73 shy

che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

I

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-5shymigliolanze e Iifolme in ogni branca dei civili Istituti Intershylogatelo codesto sentimento con animo tranquillo e sciolto di preconcetti e voi udrete indirizzarvi parecchi quesiti e ben gravi E a mo desempio nellordine economico e finan~iashyrio vi si chiederagrave se il sistema tnbutario vigente si adagi davshyvero sui buoni e sani principii della materia tenendo ragione segnatamente dell irrecusabile principio della proporzionalitagrave della Imposta commisurata alla stregua della fortuna del conshytribuente e delle utilitagrave ch ei ritrae dai servizi sociali e dalla protezione dello Stato in che sta proprio il corrispettivo della contribuzione ai carichi pubblici Che cosa rispondereste io noi so ma dubito forte di una risposta appagante

E nellordine Amministrativo vi si potragrave chiedere per avshyventura se il sistema centralizzante tolto a prestanza dalla Francia cui giagrave egrave fatto esoso e mal tollerato si tenga veramenshyte accettevole e consentaneo alle condizioni geografiche moshyralie storiche di questa Italia nostra o se piuttosto quel sishystema non sia nel fondo che la negazione della libertagrave vera e sostanziale dilungandosi esso dalla massima consentita dai piugrave reputati scrittori che si amministra cioegrave da vicino e si governa di lontano

Sfuggiragrave forse alla critica sagace e severa il nostro sistema di Legislazione Civile e Penale come altresigrave il procedimento e lordinamento giudiziario

Noi per vero non osiamo sperarlo e assai cen duole senshynonchegrave non ci faragrave punto difetto il coraggio delle nostre opishynioni negrave lanimo libero da ogni sentimento di responsabilitagrave personale a cagione del concorso non ultimo alla Codificazioshyne cui ci rechiamo ad onore di aver partecipato

Compresi noi dellalta missione di chi ha lonore di rapshypresentare il Ministero Pubblico della Corte di Cassazione stishymiamo debito nostro il dichiarare quigrave in questaula in queshy

-6shyste solenni assise della giustizia qU81i siano le parti VIZIOse della nostra Legislazione rivelate dalla giustizia in atto e quali daltra parte ci appariscano i rimedi e le piugrave opportune riforme da raccomandare alla Potestagrave Legislativa Noi non abshybiamo] ambiziosa pretensione di sentenziare dal tripode shyAspiriamo solo al modestissimo compito di esprimere alla lishybera i concetti e le opinioni nostre che son frutto di studii coscienziosi sul modo di funzionare de nuovi Istituti Giuridishyci eccitando cosigrave una disamina piugrave ponderata e matura degli ardui problemi e delle quistioni urgenti che domandano una pronta soluzione

III

E pigliando le mosse dalla tegislazione Civile e Commershyciale pare a noi che nello indirizzo delle Riforme da recare in queste sl cOfpicue parti della tegislazione abbiasi a volshygere ] animo precipuamente ad incarnarvi meglio e piugrave effishycacemente lelemento Economico poderoso strumento delshylodierno progresso ondegrave che occorreragrave pigliare in seria conshysiderazione e il mirabile incremento della ricchezza mobiliare in che simpronta il suggello della personalitagrave umana come simbolo dellavorn e dell industria e linevitabile problema del piugrave equo componimento tra i due fattori della produzione Cap1tale e lavoro ed il cresciuto movimento degli scambi e del credito ed il fecondo principio dellassociazione salito ora mai a tanta potenza operativa e le portentose conquiste sullo spazio e sul tempo la mercegrave del Telegrafo e delle Ferrovie Nel quale ordine didee sintenderagrave di leggieri quanto altashymente rilevi un ritocco sostanziale in ispecialitagrave del Codice di Commercio nelle parti attinenti alle societagrave alla lettera di camshybio al prestito a cambio marittimo

-7shyE qui mi sia lecito ricordare che la Commissione Legislashy

tiva cui venne da me affidato nel 65 il grave maudato della revisione del Codice di Commercio non lasciava punto inavshyvertita la convenienza digrave piugrave radicali Riforme atte a raggiunshygere gli scopi in proposito ond egrave che una qualche cosa fu pur fatta nelle parti della Legislazione Commerciale riferibili alle Societagrave ai Fallimenti e via via senonchegrave vi era un limite insorpassibile segnato giagrave dal Parlamento al Ministro Guardasigilli cui era fatto divieto di recare mutazioni sostanshyziali negli Schemi di legge stati giagrave subjetto di discussione Parlamentare

Riconosciuta adunque la convenienza di una revisione del Codice di Commercio ci gode lanimo il sapere che giagrave gli studigrave preparatorii delle desiderate Riforme vennero cogravendotti a termine per le assidue cure di una Commissione di preshydari Giuristi giagrave per lo innanzi eletta dall egregio ministro Guardasigilli Commendatore de Falco e presieduta dal chiaro collega nostro Alianelli E ci egrave pur grato il ricordare che loshynorando ministro Guardasigilli Comm Vigliani divisava non ha guari con lodevole intendimento dinterrogare il parere e della magistratora e delle Camere tli Commercio intorno alle piugrave opportune Riforme da recare alla Legislazione Commershyciale additando in ispecialitagrave largomento delle Societagrave Comshymerciali siccome il problema piugrave urgente a sciogliere

IV

E che cosa avremo a dire del Codice Penale che aspetta anshycora la giagrave troppa indugiata unificazione Niuno per fershymo vorragrave recare in dubbio essere incomportevole cosa la pershysistenza di tre Legislazioni Penali che governano oggidigrave l Itashylia Una sendo questa tale una lacuna da colpire direi quasi

-8shy

di sterilitagrave tutta quanta] opera della unificazione Legislativa manchevole ancora della parte piugrave essenziale alla sua vita orshyganica il Codice Penale ligato per sigrave intimi nessi al Dritto Pubblico Interno Negrave fu per vero disconosciuta codesta indishysputabile ed urgente necessitagrave allora quando si venne il 65 alla unificazione Legislativa Quindi egrave che una proposta di legge venne sottoposta alle deliberazioni del Parlamento Nazionale Fondamento di cotal proposta egli era larmonico accordo tra il Codice Penale Sardo e ilmiddot Codice Napolitano ponendo a tributo il primo in quanto sattiene alle relazioni con lordishynamento Politico informato ai principii di libertagrave togliendo a guida il secondo nella parte scientifica in che sincarnavano i piugrave razionali e progressivi principii rispetto alle teoriche del tentativo della complicitagrave della recidiva delle scuse nei reati contro le persone Ma la proposta per mala ventura non potegrave ottenere che lautorevole suffragio del Senato non riuscendo perograve a raccogliegravere una maggioranza di voti nella Camera Eletshytiva Argomento di dissidio tra la proposta Ministeriale e il voto della Camera fu la qnestione dell abolizione della pena di morte il Ministro Guardasigilli intendendo a prepararne la futura abolizione per via di una riduzione progressiva sicchegrave i 13 casi di pena capitale contemplati nel Cod Penale Sardo del 59 andassero ridotti a 6 e non oltre e la maggioranza della Camera pronunziandosi senza piugrave per labolizione assolnta ed immediata

Noi per vero non troviamo di che disdire o variare punto i nostri concetti che giagrave da tempo avemmo a svolgere ampiashymente in un altro recinto discutendosi la divisata proposta da me sommessa alla Camera Elettiva Noi volentieri poniamo da banda le ardenti questioni che si agitano nel campo specnlashytivo intorno alla legittimitagrave della peua di morte alla inviolashybilitagrave della vita umana alla inefficacia della pena estrema al

-9shysuo carattere infine dirretrattabilitagrave minaccevole alla innocenshyza mal premunita contro il pericolo dellerrore giudiziario Questioni di tal conio non ammettono soluzioni determinate e sicure negrave tali da comporre agevolmente a concordia gli animi dei disputanti Ed io penso che i partigiani della mite e senshytimentale dottrina del Beccaria del Carmignani del Lucas si sentirebbero alquanto sgomenti di fronte allautoritagrave magistrale di potenti avversari i dellabolizione della pena di morte infra i qnali basteragrave ricordare il lVlontesquieu (1) il Bentham il Kant Pellegrino Rossi il Romagnosi il Rosmini lAhrens Questo solo affermiamo con sicura coscienza che la questione del cancellare dal Codice la pena capitale la egrave questione esshysenzialmente di opportunitagrave e di applicabilitagrave sotto date conshydizioni attinenti e allo stato della educazione pubblica e all ordinamento di un sistema Penitenziario idoneo davvero a sostituire la pena di morte nella sua potenzialitagrave ad operare sugli animi dei grandi ribaldi spaventandoli e chiudendo loro la porta dell avvenire Nellassenza di questa duplice guarenshytigia labolizione immediata e incondizionata sarebbe insigne stultizia sarebbe tal temeraria impresa che la stessa Francia dell89 e lAssemblea Costituente banditrice animosa di tntto un Programma della Civiltagrave nuova e perfino la Convenzione famosa per grandi fatti e grandi delitti pur non osarono atshyterrare dun balzo il patibolo sicchegrave la proposta di abolizione sei volte recata innanzi alla Convenzione Nazionale sei volte venne reyetta contrastandola (strana ironia) Massimiliano Roshybespierre

CI) Esprit cles Lois L12 Cap IV Kant PrincipI metafisici di Dritto Parte Il Bentham - Theacuteorie des peines leacutegales - L II Chap IV Romagnosi-Genesi del Diritto Penale Cap 21 Rosmini Filosofia del Diritto II Sez 2 - Rossi TluiM du Droit Peacutenal L III Cap VIshyAhrens Diritto Naturale Par II

- 10shy

Ben fu inteso codesto senno prudente dalla seria e non fantastica Nazione Inglese rappresentata dalla voce del suo Parlamento sicchegrave tenuta ragione delle risultanze della Inshychiesta Parlamentare la mozione iteratamente riprodotta per labolizione della pena di morte venne respinta accettandosi invece il concetto nostro dell abolizione graduale per via di riduzione progressiva dei casi di pena capitale Negrave toccava diverso fato alla stessa proposta di abolizione della pena di morte venuta su nel Parlamento Germanico e respinta perchegrave inopportuna

Esempii imitabili ci son paruti codesti di quella oculata prudenza e antiveggenza civile la quale pur caldeggiando le radicali Riforme che segnano a grandi linee il fatale Programshyma dellavvenire non osa perograve di anticipare la maturitagrave dei tempi negrave si lascia tirare a sbalzi dagli ardimenti e dalle imshypazienze inconsulte dei novatori Auguriamoci anche noi la savia imitazi~ne di questo senno prudente

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Chi facciasi a meditare con animo schietto e devoto al vero le condizioni reali della Giustizia punitiva quali si vanno esplicando in Italia daglinizi del Nazionale risorgimento inshysino ad oggi non potragrave sottrarsi ad un sentimento di profondo sconforto imperocchegrave interrogando le statistiche rivelatrici e del movimento delle penali Istruzioni e dei giudizi con tutte le loro fasi e del corso delle delinquenze piugrave o meno accenshytuato e progrediente saragrave tratto a questa triste conclusione che la Giustizia investigatrice e punitrice dei reati procede oggi digrave tarda sfibrata e spoglia di ogni vigoria sia di solerte ed operosa azione indagatrice dei reati sia di efficace e pronta potestagrave punitiva

-11shyDi questo assunto si ha giil non lontana testimonianza e

irrecusabile nella statistica penale del 1870 gia preparata dal nostro onorando collega de Falco e testegrave pubblicata dallonoshyrevole ministro Guardasigilli Vigliani Ed anche a me corre obbligo oggi di porvi sottocchio un P rospetto di Statistica inshyterna col reso-conto dei lavori eseguiti dalla Corte di Cassashyzione nel giro dellanno che cadde

VI

Rispetto alla Statistica delle cause civili si hanno i seguenti dati

Una pendenza di 786middot ricorsi civili ci tramandava il preshycedente anno 72 alla qual cifra addizionando quella dei 1118 ricorsi snpravvenuti nel giro del cad uto anno 73 rimaneva la grossa cifra complessiva di 8979 ricorsi a discutere

Di essi ricorsi se nebbero a decidere nel volger dellanno 411 dei quali 148 con rigetto 109 con annullamento e 154 dichiarati inammessibili o decisi con provvedimenti varii sicshychegrave la residuale pendenza dei ricorsi indiscussi va rappreshysentata dalla cifra di 8568 ricorsi

La Statistica penale ci porge le risultanze seguenti intorno al movimento dei ricorsi criminali e correzionali sopravvenuti entro lanno dei ricorsi discussi e dei ricorsi rimasti penshydenti

Lultimo giorno del 72 segnava la pendenza di 6367 ricorsi dei quali 2541 criminali e 3826 correzionali

Sopravvennero nel corso del caduto anno 12100 ricorsi dei quali 1106 criminali e 10994 correzionali la qual cifra ragguagliata a quella dei 10008 sopravvenuti nel corso del precedente anno 7ll riesciragrave ad una differenza in piugrave nel 73 nella cifra di 209ll ricorsi

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li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

- 13shy

lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

bull

-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

---15 shy

cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

-16 shy

individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

~-

- 17 -shy

informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

2

1

I

- 18shy

alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

- 19shy

sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

- 20shy

omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

- 23shy

gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

- 25shy

tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

- 31 shy

lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

- 34shy

La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

- 35shy

~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

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Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

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rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

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riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

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xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

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di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

l

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

xxx

Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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~middotmiddotmiddotmiddotmiddot

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

I

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

l

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

~ 63shy

Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

I

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

- 70shy

XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

-73 shy

che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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-6shyste solenni assise della giustizia qU81i siano le parti VIZIOse della nostra Legislazione rivelate dalla giustizia in atto e quali daltra parte ci appariscano i rimedi e le piugrave opportune riforme da raccomandare alla Potestagrave Legislativa Noi non abshybiamo] ambiziosa pretensione di sentenziare dal tripode shyAspiriamo solo al modestissimo compito di esprimere alla lishybera i concetti e le opinioni nostre che son frutto di studii coscienziosi sul modo di funzionare de nuovi Istituti Giuridishyci eccitando cosigrave una disamina piugrave ponderata e matura degli ardui problemi e delle quistioni urgenti che domandano una pronta soluzione

III

E pigliando le mosse dalla tegislazione Civile e Commershyciale pare a noi che nello indirizzo delle Riforme da recare in queste sl cOfpicue parti della tegislazione abbiasi a volshygere ] animo precipuamente ad incarnarvi meglio e piugrave effishycacemente lelemento Economico poderoso strumento delshylodierno progresso ondegrave che occorreragrave pigliare in seria conshysiderazione e il mirabile incremento della ricchezza mobiliare in che simpronta il suggello della personalitagrave umana come simbolo dellavorn e dell industria e linevitabile problema del piugrave equo componimento tra i due fattori della produzione Cap1tale e lavoro ed il cresciuto movimento degli scambi e del credito ed il fecondo principio dellassociazione salito ora mai a tanta potenza operativa e le portentose conquiste sullo spazio e sul tempo la mercegrave del Telegrafo e delle Ferrovie Nel quale ordine didee sintenderagrave di leggieri quanto altashymente rilevi un ritocco sostanziale in ispecialitagrave del Codice di Commercio nelle parti attinenti alle societagrave alla lettera di camshybio al prestito a cambio marittimo

-7shyE qui mi sia lecito ricordare che la Commissione Legislashy

tiva cui venne da me affidato nel 65 il grave maudato della revisione del Codice di Commercio non lasciava punto inavshyvertita la convenienza digrave piugrave radicali Riforme atte a raggiunshygere gli scopi in proposito ond egrave che una qualche cosa fu pur fatta nelle parti della Legislazione Commerciale riferibili alle Societagrave ai Fallimenti e via via senonchegrave vi era un limite insorpassibile segnato giagrave dal Parlamento al Ministro Guardasigilli cui era fatto divieto di recare mutazioni sostanshyziali negli Schemi di legge stati giagrave subjetto di discussione Parlamentare

Riconosciuta adunque la convenienza di una revisione del Codice di Commercio ci gode lanimo il sapere che giagrave gli studigrave preparatorii delle desiderate Riforme vennero cogravendotti a termine per le assidue cure di una Commissione di preshydari Giuristi giagrave per lo innanzi eletta dall egregio ministro Guardasigilli Commendatore de Falco e presieduta dal chiaro collega nostro Alianelli E ci egrave pur grato il ricordare che loshynorando ministro Guardasigilli Comm Vigliani divisava non ha guari con lodevole intendimento dinterrogare il parere e della magistratora e delle Camere tli Commercio intorno alle piugrave opportune Riforme da recare alla Legislazione Commershyciale additando in ispecialitagrave largomento delle Societagrave Comshymerciali siccome il problema piugrave urgente a sciogliere

IV

E che cosa avremo a dire del Codice Penale che aspetta anshycora la giagrave troppa indugiata unificazione Niuno per fershymo vorragrave recare in dubbio essere incomportevole cosa la pershysistenza di tre Legislazioni Penali che governano oggidigrave l Itashylia Una sendo questa tale una lacuna da colpire direi quasi

-8shy

di sterilitagrave tutta quanta] opera della unificazione Legislativa manchevole ancora della parte piugrave essenziale alla sua vita orshyganica il Codice Penale ligato per sigrave intimi nessi al Dritto Pubblico Interno Negrave fu per vero disconosciuta codesta indishysputabile ed urgente necessitagrave allora quando si venne il 65 alla unificazione Legislativa Quindi egrave che una proposta di legge venne sottoposta alle deliberazioni del Parlamento Nazionale Fondamento di cotal proposta egli era larmonico accordo tra il Codice Penale Sardo e ilmiddot Codice Napolitano ponendo a tributo il primo in quanto sattiene alle relazioni con lordishynamento Politico informato ai principii di libertagrave togliendo a guida il secondo nella parte scientifica in che sincarnavano i piugrave razionali e progressivi principii rispetto alle teoriche del tentativo della complicitagrave della recidiva delle scuse nei reati contro le persone Ma la proposta per mala ventura non potegrave ottenere che lautorevole suffragio del Senato non riuscendo perograve a raccogliegravere una maggioranza di voti nella Camera Eletshytiva Argomento di dissidio tra la proposta Ministeriale e il voto della Camera fu la qnestione dell abolizione della pena di morte il Ministro Guardasigilli intendendo a prepararne la futura abolizione per via di una riduzione progressiva sicchegrave i 13 casi di pena capitale contemplati nel Cod Penale Sardo del 59 andassero ridotti a 6 e non oltre e la maggioranza della Camera pronunziandosi senza piugrave per labolizione assolnta ed immediata

Noi per vero non troviamo di che disdire o variare punto i nostri concetti che giagrave da tempo avemmo a svolgere ampiashymente in un altro recinto discutendosi la divisata proposta da me sommessa alla Camera Elettiva Noi volentieri poniamo da banda le ardenti questioni che si agitano nel campo specnlashytivo intorno alla legittimitagrave della peua di morte alla inviolashybilitagrave della vita umana alla inefficacia della pena estrema al

-9shysuo carattere infine dirretrattabilitagrave minaccevole alla innocenshyza mal premunita contro il pericolo dellerrore giudiziario Questioni di tal conio non ammettono soluzioni determinate e sicure negrave tali da comporre agevolmente a concordia gli animi dei disputanti Ed io penso che i partigiani della mite e senshytimentale dottrina del Beccaria del Carmignani del Lucas si sentirebbero alquanto sgomenti di fronte allautoritagrave magistrale di potenti avversari i dellabolizione della pena di morte infra i qnali basteragrave ricordare il lVlontesquieu (1) il Bentham il Kant Pellegrino Rossi il Romagnosi il Rosmini lAhrens Questo solo affermiamo con sicura coscienza che la questione del cancellare dal Codice la pena capitale la egrave questione esshysenzialmente di opportunitagrave e di applicabilitagrave sotto date conshydizioni attinenti e allo stato della educazione pubblica e all ordinamento di un sistema Penitenziario idoneo davvero a sostituire la pena di morte nella sua potenzialitagrave ad operare sugli animi dei grandi ribaldi spaventandoli e chiudendo loro la porta dell avvenire Nellassenza di questa duplice guarenshytigia labolizione immediata e incondizionata sarebbe insigne stultizia sarebbe tal temeraria impresa che la stessa Francia dell89 e lAssemblea Costituente banditrice animosa di tntto un Programma della Civiltagrave nuova e perfino la Convenzione famosa per grandi fatti e grandi delitti pur non osarono atshyterrare dun balzo il patibolo sicchegrave la proposta di abolizione sei volte recata innanzi alla Convenzione Nazionale sei volte venne reyetta contrastandola (strana ironia) Massimiliano Roshybespierre

CI) Esprit cles Lois L12 Cap IV Kant PrincipI metafisici di Dritto Parte Il Bentham - Theacuteorie des peines leacutegales - L II Chap IV Romagnosi-Genesi del Diritto Penale Cap 21 Rosmini Filosofia del Diritto II Sez 2 - Rossi TluiM du Droit Peacutenal L III Cap VIshyAhrens Diritto Naturale Par II

- 10shy

Ben fu inteso codesto senno prudente dalla seria e non fantastica Nazione Inglese rappresentata dalla voce del suo Parlamento sicchegrave tenuta ragione delle risultanze della Inshychiesta Parlamentare la mozione iteratamente riprodotta per labolizione della pena di morte venne respinta accettandosi invece il concetto nostro dell abolizione graduale per via di riduzione progressiva dei casi di pena capitale Negrave toccava diverso fato alla stessa proposta di abolizione della pena di morte venuta su nel Parlamento Germanico e respinta perchegrave inopportuna

Esempii imitabili ci son paruti codesti di quella oculata prudenza e antiveggenza civile la quale pur caldeggiando le radicali Riforme che segnano a grandi linee il fatale Programshyma dellavvenire non osa perograve di anticipare la maturitagrave dei tempi negrave si lascia tirare a sbalzi dagli ardimenti e dalle imshypazienze inconsulte dei novatori Auguriamoci anche noi la savia imitazi~ne di questo senno prudente

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Chi facciasi a meditare con animo schietto e devoto al vero le condizioni reali della Giustizia punitiva quali si vanno esplicando in Italia daglinizi del Nazionale risorgimento inshysino ad oggi non potragrave sottrarsi ad un sentimento di profondo sconforto imperocchegrave interrogando le statistiche rivelatrici e del movimento delle penali Istruzioni e dei giudizi con tutte le loro fasi e del corso delle delinquenze piugrave o meno accenshytuato e progrediente saragrave tratto a questa triste conclusione che la Giustizia investigatrice e punitrice dei reati procede oggi digrave tarda sfibrata e spoglia di ogni vigoria sia di solerte ed operosa azione indagatrice dei reati sia di efficace e pronta potestagrave punitiva

-11shyDi questo assunto si ha giil non lontana testimonianza e

irrecusabile nella statistica penale del 1870 gia preparata dal nostro onorando collega de Falco e testegrave pubblicata dallonoshyrevole ministro Guardasigilli Vigliani Ed anche a me corre obbligo oggi di porvi sottocchio un P rospetto di Statistica inshyterna col reso-conto dei lavori eseguiti dalla Corte di Cassashyzione nel giro dellanno che cadde

VI

Rispetto alla Statistica delle cause civili si hanno i seguenti dati

Una pendenza di 786middot ricorsi civili ci tramandava il preshycedente anno 72 alla qual cifra addizionando quella dei 1118 ricorsi snpravvenuti nel giro del cad uto anno 73 rimaneva la grossa cifra complessiva di 8979 ricorsi a discutere

Di essi ricorsi se nebbero a decidere nel volger dellanno 411 dei quali 148 con rigetto 109 con annullamento e 154 dichiarati inammessibili o decisi con provvedimenti varii sicshychegrave la residuale pendenza dei ricorsi indiscussi va rappreshysentata dalla cifra di 8568 ricorsi

La Statistica penale ci porge le risultanze seguenti intorno al movimento dei ricorsi criminali e correzionali sopravvenuti entro lanno dei ricorsi discussi e dei ricorsi rimasti penshydenti

Lultimo giorno del 72 segnava la pendenza di 6367 ricorsi dei quali 2541 criminali e 3826 correzionali

Sopravvennero nel corso del caduto anno 12100 ricorsi dei quali 1106 criminali e 10994 correzionali la qual cifra ragguagliata a quella dei 10008 sopravvenuti nel corso del precedente anno 7ll riesciragrave ad una differenza in piugrave nel 73 nella cifra di 209ll ricorsi

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- gtJ~ shy

li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

- 13shy

lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

bull

-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

---15 shy

cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

-16 shy

individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

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- 17 -shy

informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

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- 18shy

alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

- 19shy

sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

- 20shy

omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

- 23shy

gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

- 25shy

tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

- 31 shy

lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

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La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

- 35shy

~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

- 38shy

Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

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rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

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riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

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xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

l

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

xxx

Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

I

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

- 00shy

Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

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Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

I

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

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XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

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che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

I

il I

i

-7shyE qui mi sia lecito ricordare che la Commissione Legislashy

tiva cui venne da me affidato nel 65 il grave maudato della revisione del Codice di Commercio non lasciava punto inavshyvertita la convenienza digrave piugrave radicali Riforme atte a raggiunshygere gli scopi in proposito ond egrave che una qualche cosa fu pur fatta nelle parti della Legislazione Commerciale riferibili alle Societagrave ai Fallimenti e via via senonchegrave vi era un limite insorpassibile segnato giagrave dal Parlamento al Ministro Guardasigilli cui era fatto divieto di recare mutazioni sostanshyziali negli Schemi di legge stati giagrave subjetto di discussione Parlamentare

Riconosciuta adunque la convenienza di una revisione del Codice di Commercio ci gode lanimo il sapere che giagrave gli studigrave preparatorii delle desiderate Riforme vennero cogravendotti a termine per le assidue cure di una Commissione di preshydari Giuristi giagrave per lo innanzi eletta dall egregio ministro Guardasigilli Commendatore de Falco e presieduta dal chiaro collega nostro Alianelli E ci egrave pur grato il ricordare che loshynorando ministro Guardasigilli Comm Vigliani divisava non ha guari con lodevole intendimento dinterrogare il parere e della magistratora e delle Camere tli Commercio intorno alle piugrave opportune Riforme da recare alla Legislazione Commershyciale additando in ispecialitagrave largomento delle Societagrave Comshymerciali siccome il problema piugrave urgente a sciogliere

IV

E che cosa avremo a dire del Codice Penale che aspetta anshycora la giagrave troppa indugiata unificazione Niuno per fershymo vorragrave recare in dubbio essere incomportevole cosa la pershysistenza di tre Legislazioni Penali che governano oggidigrave l Itashylia Una sendo questa tale una lacuna da colpire direi quasi

-8shy

di sterilitagrave tutta quanta] opera della unificazione Legislativa manchevole ancora della parte piugrave essenziale alla sua vita orshyganica il Codice Penale ligato per sigrave intimi nessi al Dritto Pubblico Interno Negrave fu per vero disconosciuta codesta indishysputabile ed urgente necessitagrave allora quando si venne il 65 alla unificazione Legislativa Quindi egrave che una proposta di legge venne sottoposta alle deliberazioni del Parlamento Nazionale Fondamento di cotal proposta egli era larmonico accordo tra il Codice Penale Sardo e ilmiddot Codice Napolitano ponendo a tributo il primo in quanto sattiene alle relazioni con lordishynamento Politico informato ai principii di libertagrave togliendo a guida il secondo nella parte scientifica in che sincarnavano i piugrave razionali e progressivi principii rispetto alle teoriche del tentativo della complicitagrave della recidiva delle scuse nei reati contro le persone Ma la proposta per mala ventura non potegrave ottenere che lautorevole suffragio del Senato non riuscendo perograve a raccogliegravere una maggioranza di voti nella Camera Eletshytiva Argomento di dissidio tra la proposta Ministeriale e il voto della Camera fu la qnestione dell abolizione della pena di morte il Ministro Guardasigilli intendendo a prepararne la futura abolizione per via di una riduzione progressiva sicchegrave i 13 casi di pena capitale contemplati nel Cod Penale Sardo del 59 andassero ridotti a 6 e non oltre e la maggioranza della Camera pronunziandosi senza piugrave per labolizione assolnta ed immediata

Noi per vero non troviamo di che disdire o variare punto i nostri concetti che giagrave da tempo avemmo a svolgere ampiashymente in un altro recinto discutendosi la divisata proposta da me sommessa alla Camera Elettiva Noi volentieri poniamo da banda le ardenti questioni che si agitano nel campo specnlashytivo intorno alla legittimitagrave della peua di morte alla inviolashybilitagrave della vita umana alla inefficacia della pena estrema al

-9shysuo carattere infine dirretrattabilitagrave minaccevole alla innocenshyza mal premunita contro il pericolo dellerrore giudiziario Questioni di tal conio non ammettono soluzioni determinate e sicure negrave tali da comporre agevolmente a concordia gli animi dei disputanti Ed io penso che i partigiani della mite e senshytimentale dottrina del Beccaria del Carmignani del Lucas si sentirebbero alquanto sgomenti di fronte allautoritagrave magistrale di potenti avversari i dellabolizione della pena di morte infra i qnali basteragrave ricordare il lVlontesquieu (1) il Bentham il Kant Pellegrino Rossi il Romagnosi il Rosmini lAhrens Questo solo affermiamo con sicura coscienza che la questione del cancellare dal Codice la pena capitale la egrave questione esshysenzialmente di opportunitagrave e di applicabilitagrave sotto date conshydizioni attinenti e allo stato della educazione pubblica e all ordinamento di un sistema Penitenziario idoneo davvero a sostituire la pena di morte nella sua potenzialitagrave ad operare sugli animi dei grandi ribaldi spaventandoli e chiudendo loro la porta dell avvenire Nellassenza di questa duplice guarenshytigia labolizione immediata e incondizionata sarebbe insigne stultizia sarebbe tal temeraria impresa che la stessa Francia dell89 e lAssemblea Costituente banditrice animosa di tntto un Programma della Civiltagrave nuova e perfino la Convenzione famosa per grandi fatti e grandi delitti pur non osarono atshyterrare dun balzo il patibolo sicchegrave la proposta di abolizione sei volte recata innanzi alla Convenzione Nazionale sei volte venne reyetta contrastandola (strana ironia) Massimiliano Roshybespierre

CI) Esprit cles Lois L12 Cap IV Kant PrincipI metafisici di Dritto Parte Il Bentham - Theacuteorie des peines leacutegales - L II Chap IV Romagnosi-Genesi del Diritto Penale Cap 21 Rosmini Filosofia del Diritto II Sez 2 - Rossi TluiM du Droit Peacutenal L III Cap VIshyAhrens Diritto Naturale Par II

- 10shy

Ben fu inteso codesto senno prudente dalla seria e non fantastica Nazione Inglese rappresentata dalla voce del suo Parlamento sicchegrave tenuta ragione delle risultanze della Inshychiesta Parlamentare la mozione iteratamente riprodotta per labolizione della pena di morte venne respinta accettandosi invece il concetto nostro dell abolizione graduale per via di riduzione progressiva dei casi di pena capitale Negrave toccava diverso fato alla stessa proposta di abolizione della pena di morte venuta su nel Parlamento Germanico e respinta perchegrave inopportuna

Esempii imitabili ci son paruti codesti di quella oculata prudenza e antiveggenza civile la quale pur caldeggiando le radicali Riforme che segnano a grandi linee il fatale Programshyma dellavvenire non osa perograve di anticipare la maturitagrave dei tempi negrave si lascia tirare a sbalzi dagli ardimenti e dalle imshypazienze inconsulte dei novatori Auguriamoci anche noi la savia imitazi~ne di questo senno prudente

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Chi facciasi a meditare con animo schietto e devoto al vero le condizioni reali della Giustizia punitiva quali si vanno esplicando in Italia daglinizi del Nazionale risorgimento inshysino ad oggi non potragrave sottrarsi ad un sentimento di profondo sconforto imperocchegrave interrogando le statistiche rivelatrici e del movimento delle penali Istruzioni e dei giudizi con tutte le loro fasi e del corso delle delinquenze piugrave o meno accenshytuato e progrediente saragrave tratto a questa triste conclusione che la Giustizia investigatrice e punitrice dei reati procede oggi digrave tarda sfibrata e spoglia di ogni vigoria sia di solerte ed operosa azione indagatrice dei reati sia di efficace e pronta potestagrave punitiva

-11shyDi questo assunto si ha giil non lontana testimonianza e

irrecusabile nella statistica penale del 1870 gia preparata dal nostro onorando collega de Falco e testegrave pubblicata dallonoshyrevole ministro Guardasigilli Vigliani Ed anche a me corre obbligo oggi di porvi sottocchio un P rospetto di Statistica inshyterna col reso-conto dei lavori eseguiti dalla Corte di Cassashyzione nel giro dellanno che cadde

VI

Rispetto alla Statistica delle cause civili si hanno i seguenti dati

Una pendenza di 786middot ricorsi civili ci tramandava il preshycedente anno 72 alla qual cifra addizionando quella dei 1118 ricorsi snpravvenuti nel giro del cad uto anno 73 rimaneva la grossa cifra complessiva di 8979 ricorsi a discutere

Di essi ricorsi se nebbero a decidere nel volger dellanno 411 dei quali 148 con rigetto 109 con annullamento e 154 dichiarati inammessibili o decisi con provvedimenti varii sicshychegrave la residuale pendenza dei ricorsi indiscussi va rappreshysentata dalla cifra di 8568 ricorsi

La Statistica penale ci porge le risultanze seguenti intorno al movimento dei ricorsi criminali e correzionali sopravvenuti entro lanno dei ricorsi discussi e dei ricorsi rimasti penshydenti

Lultimo giorno del 72 segnava la pendenza di 6367 ricorsi dei quali 2541 criminali e 3826 correzionali

Sopravvennero nel corso del caduto anno 12100 ricorsi dei quali 1106 criminali e 10994 correzionali la qual cifra ragguagliata a quella dei 10008 sopravvenuti nel corso del precedente anno 7ll riesciragrave ad una differenza in piugrave nel 73 nella cifra di 209ll ricorsi

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- gtJ~ shy

li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

- 13shy

lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

bull

-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

---15 shy

cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

-16 shy

individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

~-

- 17 -shy

informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

2

1

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- 18shy

alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

- 19shy

sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

- 20shy

omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

- 23shy

gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

- 25shy

tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

- 31 shy

lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

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assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

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La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

- 35shy

~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

- 38shy

Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

- 39shy

rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

- ~3-

riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

- 46shy

xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

4

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

xxx

Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

I

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

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Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

I

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

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XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

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che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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di sterilitagrave tutta quanta] opera della unificazione Legislativa manchevole ancora della parte piugrave essenziale alla sua vita orshyganica il Codice Penale ligato per sigrave intimi nessi al Dritto Pubblico Interno Negrave fu per vero disconosciuta codesta indishysputabile ed urgente necessitagrave allora quando si venne il 65 alla unificazione Legislativa Quindi egrave che una proposta di legge venne sottoposta alle deliberazioni del Parlamento Nazionale Fondamento di cotal proposta egli era larmonico accordo tra il Codice Penale Sardo e ilmiddot Codice Napolitano ponendo a tributo il primo in quanto sattiene alle relazioni con lordishynamento Politico informato ai principii di libertagrave togliendo a guida il secondo nella parte scientifica in che sincarnavano i piugrave razionali e progressivi principii rispetto alle teoriche del tentativo della complicitagrave della recidiva delle scuse nei reati contro le persone Ma la proposta per mala ventura non potegrave ottenere che lautorevole suffragio del Senato non riuscendo perograve a raccogliegravere una maggioranza di voti nella Camera Eletshytiva Argomento di dissidio tra la proposta Ministeriale e il voto della Camera fu la qnestione dell abolizione della pena di morte il Ministro Guardasigilli intendendo a prepararne la futura abolizione per via di una riduzione progressiva sicchegrave i 13 casi di pena capitale contemplati nel Cod Penale Sardo del 59 andassero ridotti a 6 e non oltre e la maggioranza della Camera pronunziandosi senza piugrave per labolizione assolnta ed immediata

Noi per vero non troviamo di che disdire o variare punto i nostri concetti che giagrave da tempo avemmo a svolgere ampiashymente in un altro recinto discutendosi la divisata proposta da me sommessa alla Camera Elettiva Noi volentieri poniamo da banda le ardenti questioni che si agitano nel campo specnlashytivo intorno alla legittimitagrave della peua di morte alla inviolashybilitagrave della vita umana alla inefficacia della pena estrema al

-9shysuo carattere infine dirretrattabilitagrave minaccevole alla innocenshyza mal premunita contro il pericolo dellerrore giudiziario Questioni di tal conio non ammettono soluzioni determinate e sicure negrave tali da comporre agevolmente a concordia gli animi dei disputanti Ed io penso che i partigiani della mite e senshytimentale dottrina del Beccaria del Carmignani del Lucas si sentirebbero alquanto sgomenti di fronte allautoritagrave magistrale di potenti avversari i dellabolizione della pena di morte infra i qnali basteragrave ricordare il lVlontesquieu (1) il Bentham il Kant Pellegrino Rossi il Romagnosi il Rosmini lAhrens Questo solo affermiamo con sicura coscienza che la questione del cancellare dal Codice la pena capitale la egrave questione esshysenzialmente di opportunitagrave e di applicabilitagrave sotto date conshydizioni attinenti e allo stato della educazione pubblica e all ordinamento di un sistema Penitenziario idoneo davvero a sostituire la pena di morte nella sua potenzialitagrave ad operare sugli animi dei grandi ribaldi spaventandoli e chiudendo loro la porta dell avvenire Nellassenza di questa duplice guarenshytigia labolizione immediata e incondizionata sarebbe insigne stultizia sarebbe tal temeraria impresa che la stessa Francia dell89 e lAssemblea Costituente banditrice animosa di tntto un Programma della Civiltagrave nuova e perfino la Convenzione famosa per grandi fatti e grandi delitti pur non osarono atshyterrare dun balzo il patibolo sicchegrave la proposta di abolizione sei volte recata innanzi alla Convenzione Nazionale sei volte venne reyetta contrastandola (strana ironia) Massimiliano Roshybespierre

CI) Esprit cles Lois L12 Cap IV Kant PrincipI metafisici di Dritto Parte Il Bentham - Theacuteorie des peines leacutegales - L II Chap IV Romagnosi-Genesi del Diritto Penale Cap 21 Rosmini Filosofia del Diritto II Sez 2 - Rossi TluiM du Droit Peacutenal L III Cap VIshyAhrens Diritto Naturale Par II

- 10shy

Ben fu inteso codesto senno prudente dalla seria e non fantastica Nazione Inglese rappresentata dalla voce del suo Parlamento sicchegrave tenuta ragione delle risultanze della Inshychiesta Parlamentare la mozione iteratamente riprodotta per labolizione della pena di morte venne respinta accettandosi invece il concetto nostro dell abolizione graduale per via di riduzione progressiva dei casi di pena capitale Negrave toccava diverso fato alla stessa proposta di abolizione della pena di morte venuta su nel Parlamento Germanico e respinta perchegrave inopportuna

Esempii imitabili ci son paruti codesti di quella oculata prudenza e antiveggenza civile la quale pur caldeggiando le radicali Riforme che segnano a grandi linee il fatale Programshyma dellavvenire non osa perograve di anticipare la maturitagrave dei tempi negrave si lascia tirare a sbalzi dagli ardimenti e dalle imshypazienze inconsulte dei novatori Auguriamoci anche noi la savia imitazi~ne di questo senno prudente

v

Chi facciasi a meditare con animo schietto e devoto al vero le condizioni reali della Giustizia punitiva quali si vanno esplicando in Italia daglinizi del Nazionale risorgimento inshysino ad oggi non potragrave sottrarsi ad un sentimento di profondo sconforto imperocchegrave interrogando le statistiche rivelatrici e del movimento delle penali Istruzioni e dei giudizi con tutte le loro fasi e del corso delle delinquenze piugrave o meno accenshytuato e progrediente saragrave tratto a questa triste conclusione che la Giustizia investigatrice e punitrice dei reati procede oggi digrave tarda sfibrata e spoglia di ogni vigoria sia di solerte ed operosa azione indagatrice dei reati sia di efficace e pronta potestagrave punitiva

-11shyDi questo assunto si ha giil non lontana testimonianza e

irrecusabile nella statistica penale del 1870 gia preparata dal nostro onorando collega de Falco e testegrave pubblicata dallonoshyrevole ministro Guardasigilli Vigliani Ed anche a me corre obbligo oggi di porvi sottocchio un P rospetto di Statistica inshyterna col reso-conto dei lavori eseguiti dalla Corte di Cassashyzione nel giro dellanno che cadde

VI

Rispetto alla Statistica delle cause civili si hanno i seguenti dati

Una pendenza di 786middot ricorsi civili ci tramandava il preshycedente anno 72 alla qual cifra addizionando quella dei 1118 ricorsi snpravvenuti nel giro del cad uto anno 73 rimaneva la grossa cifra complessiva di 8979 ricorsi a discutere

Di essi ricorsi se nebbero a decidere nel volger dellanno 411 dei quali 148 con rigetto 109 con annullamento e 154 dichiarati inammessibili o decisi con provvedimenti varii sicshychegrave la residuale pendenza dei ricorsi indiscussi va rappreshysentata dalla cifra di 8568 ricorsi

La Statistica penale ci porge le risultanze seguenti intorno al movimento dei ricorsi criminali e correzionali sopravvenuti entro lanno dei ricorsi discussi e dei ricorsi rimasti penshydenti

Lultimo giorno del 72 segnava la pendenza di 6367 ricorsi dei quali 2541 criminali e 3826 correzionali

Sopravvennero nel corso del caduto anno 12100 ricorsi dei quali 1106 criminali e 10994 correzionali la qual cifra ragguagliata a quella dei 10008 sopravvenuti nel corso del precedente anno 7ll riesciragrave ad una differenza in piugrave nel 73 nella cifra di 209ll ricorsi

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li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

- 13shy

lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

bull

-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

---15 shy

cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

-16 shy

individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

~-

- 17 -shy

informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

2

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- 18shy

alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

- 19shy

sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

- 20shy

omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

- 23shy

gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

- 25shy

tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

- 31 shy

lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

- 34shy

La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

- 35shy

~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

- 36shy

suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

- 37shy

maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

- 38shy

Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

- 39shy

rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

- ~3-

riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

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Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

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di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

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Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

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Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

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E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

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Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

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Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

I

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

- 70shy

XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

-73 shy

che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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-9shysuo carattere infine dirretrattabilitagrave minaccevole alla innocenshyza mal premunita contro il pericolo dellerrore giudiziario Questioni di tal conio non ammettono soluzioni determinate e sicure negrave tali da comporre agevolmente a concordia gli animi dei disputanti Ed io penso che i partigiani della mite e senshytimentale dottrina del Beccaria del Carmignani del Lucas si sentirebbero alquanto sgomenti di fronte allautoritagrave magistrale di potenti avversari i dellabolizione della pena di morte infra i qnali basteragrave ricordare il lVlontesquieu (1) il Bentham il Kant Pellegrino Rossi il Romagnosi il Rosmini lAhrens Questo solo affermiamo con sicura coscienza che la questione del cancellare dal Codice la pena capitale la egrave questione esshysenzialmente di opportunitagrave e di applicabilitagrave sotto date conshydizioni attinenti e allo stato della educazione pubblica e all ordinamento di un sistema Penitenziario idoneo davvero a sostituire la pena di morte nella sua potenzialitagrave ad operare sugli animi dei grandi ribaldi spaventandoli e chiudendo loro la porta dell avvenire Nellassenza di questa duplice guarenshytigia labolizione immediata e incondizionata sarebbe insigne stultizia sarebbe tal temeraria impresa che la stessa Francia dell89 e lAssemblea Costituente banditrice animosa di tntto un Programma della Civiltagrave nuova e perfino la Convenzione famosa per grandi fatti e grandi delitti pur non osarono atshyterrare dun balzo il patibolo sicchegrave la proposta di abolizione sei volte recata innanzi alla Convenzione Nazionale sei volte venne reyetta contrastandola (strana ironia) Massimiliano Roshybespierre

CI) Esprit cles Lois L12 Cap IV Kant PrincipI metafisici di Dritto Parte Il Bentham - Theacuteorie des peines leacutegales - L II Chap IV Romagnosi-Genesi del Diritto Penale Cap 21 Rosmini Filosofia del Diritto II Sez 2 - Rossi TluiM du Droit Peacutenal L III Cap VIshyAhrens Diritto Naturale Par II

- 10shy

Ben fu inteso codesto senno prudente dalla seria e non fantastica Nazione Inglese rappresentata dalla voce del suo Parlamento sicchegrave tenuta ragione delle risultanze della Inshychiesta Parlamentare la mozione iteratamente riprodotta per labolizione della pena di morte venne respinta accettandosi invece il concetto nostro dell abolizione graduale per via di riduzione progressiva dei casi di pena capitale Negrave toccava diverso fato alla stessa proposta di abolizione della pena di morte venuta su nel Parlamento Germanico e respinta perchegrave inopportuna

Esempii imitabili ci son paruti codesti di quella oculata prudenza e antiveggenza civile la quale pur caldeggiando le radicali Riforme che segnano a grandi linee il fatale Programshyma dellavvenire non osa perograve di anticipare la maturitagrave dei tempi negrave si lascia tirare a sbalzi dagli ardimenti e dalle imshypazienze inconsulte dei novatori Auguriamoci anche noi la savia imitazi~ne di questo senno prudente

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Chi facciasi a meditare con animo schietto e devoto al vero le condizioni reali della Giustizia punitiva quali si vanno esplicando in Italia daglinizi del Nazionale risorgimento inshysino ad oggi non potragrave sottrarsi ad un sentimento di profondo sconforto imperocchegrave interrogando le statistiche rivelatrici e del movimento delle penali Istruzioni e dei giudizi con tutte le loro fasi e del corso delle delinquenze piugrave o meno accenshytuato e progrediente saragrave tratto a questa triste conclusione che la Giustizia investigatrice e punitrice dei reati procede oggi digrave tarda sfibrata e spoglia di ogni vigoria sia di solerte ed operosa azione indagatrice dei reati sia di efficace e pronta potestagrave punitiva

-11shyDi questo assunto si ha giil non lontana testimonianza e

irrecusabile nella statistica penale del 1870 gia preparata dal nostro onorando collega de Falco e testegrave pubblicata dallonoshyrevole ministro Guardasigilli Vigliani Ed anche a me corre obbligo oggi di porvi sottocchio un P rospetto di Statistica inshyterna col reso-conto dei lavori eseguiti dalla Corte di Cassashyzione nel giro dellanno che cadde

VI

Rispetto alla Statistica delle cause civili si hanno i seguenti dati

Una pendenza di 786middot ricorsi civili ci tramandava il preshycedente anno 72 alla qual cifra addizionando quella dei 1118 ricorsi snpravvenuti nel giro del cad uto anno 73 rimaneva la grossa cifra complessiva di 8979 ricorsi a discutere

Di essi ricorsi se nebbero a decidere nel volger dellanno 411 dei quali 148 con rigetto 109 con annullamento e 154 dichiarati inammessibili o decisi con provvedimenti varii sicshychegrave la residuale pendenza dei ricorsi indiscussi va rappreshysentata dalla cifra di 8568 ricorsi

La Statistica penale ci porge le risultanze seguenti intorno al movimento dei ricorsi criminali e correzionali sopravvenuti entro lanno dei ricorsi discussi e dei ricorsi rimasti penshydenti

Lultimo giorno del 72 segnava la pendenza di 6367 ricorsi dei quali 2541 criminali e 3826 correzionali

Sopravvennero nel corso del caduto anno 12100 ricorsi dei quali 1106 criminali e 10994 correzionali la qual cifra ragguagliata a quella dei 10008 sopravvenuti nel corso del precedente anno 7ll riesciragrave ad una differenza in piugrave nel 73 nella cifra di 209ll ricorsi

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li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

- 13shy

lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

bull

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Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

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cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

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individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

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informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

2

1

I

- 18shy

alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

- 19shy

sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

- 20shy

omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

- 23shy

gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

- 25shy

tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

- 31 shy

lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

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La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

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~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

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Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

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rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

- ~3-

riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

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xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

l

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Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

4

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

xxx

Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

bull cl

~middotmiddotmiddotmiddotmiddot

- 53shy

moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

I

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

l

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

- 6i shy

XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

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Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

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XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

-73 shy

che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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- 10shy

Ben fu inteso codesto senno prudente dalla seria e non fantastica Nazione Inglese rappresentata dalla voce del suo Parlamento sicchegrave tenuta ragione delle risultanze della Inshychiesta Parlamentare la mozione iteratamente riprodotta per labolizione della pena di morte venne respinta accettandosi invece il concetto nostro dell abolizione graduale per via di riduzione progressiva dei casi di pena capitale Negrave toccava diverso fato alla stessa proposta di abolizione della pena di morte venuta su nel Parlamento Germanico e respinta perchegrave inopportuna

Esempii imitabili ci son paruti codesti di quella oculata prudenza e antiveggenza civile la quale pur caldeggiando le radicali Riforme che segnano a grandi linee il fatale Programshyma dellavvenire non osa perograve di anticipare la maturitagrave dei tempi negrave si lascia tirare a sbalzi dagli ardimenti e dalle imshypazienze inconsulte dei novatori Auguriamoci anche noi la savia imitazi~ne di questo senno prudente

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Chi facciasi a meditare con animo schietto e devoto al vero le condizioni reali della Giustizia punitiva quali si vanno esplicando in Italia daglinizi del Nazionale risorgimento inshysino ad oggi non potragrave sottrarsi ad un sentimento di profondo sconforto imperocchegrave interrogando le statistiche rivelatrici e del movimento delle penali Istruzioni e dei giudizi con tutte le loro fasi e del corso delle delinquenze piugrave o meno accenshytuato e progrediente saragrave tratto a questa triste conclusione che la Giustizia investigatrice e punitrice dei reati procede oggi digrave tarda sfibrata e spoglia di ogni vigoria sia di solerte ed operosa azione indagatrice dei reati sia di efficace e pronta potestagrave punitiva

-11shyDi questo assunto si ha giil non lontana testimonianza e

irrecusabile nella statistica penale del 1870 gia preparata dal nostro onorando collega de Falco e testegrave pubblicata dallonoshyrevole ministro Guardasigilli Vigliani Ed anche a me corre obbligo oggi di porvi sottocchio un P rospetto di Statistica inshyterna col reso-conto dei lavori eseguiti dalla Corte di Cassashyzione nel giro dellanno che cadde

VI

Rispetto alla Statistica delle cause civili si hanno i seguenti dati

Una pendenza di 786middot ricorsi civili ci tramandava il preshycedente anno 72 alla qual cifra addizionando quella dei 1118 ricorsi snpravvenuti nel giro del cad uto anno 73 rimaneva la grossa cifra complessiva di 8979 ricorsi a discutere

Di essi ricorsi se nebbero a decidere nel volger dellanno 411 dei quali 148 con rigetto 109 con annullamento e 154 dichiarati inammessibili o decisi con provvedimenti varii sicshychegrave la residuale pendenza dei ricorsi indiscussi va rappreshysentata dalla cifra di 8568 ricorsi

La Statistica penale ci porge le risultanze seguenti intorno al movimento dei ricorsi criminali e correzionali sopravvenuti entro lanno dei ricorsi discussi e dei ricorsi rimasti penshydenti

Lultimo giorno del 72 segnava la pendenza di 6367 ricorsi dei quali 2541 criminali e 3826 correzionali

Sopravvennero nel corso del caduto anno 12100 ricorsi dei quali 1106 criminali e 10994 correzionali la qual cifra ragguagliata a quella dei 10008 sopravvenuti nel corso del precedente anno 7ll riesciragrave ad una differenza in piugrave nel 73 nella cifra di 209ll ricorsi

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- gtJ~ shy

li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

- 13shy

lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

bull

-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

---15 shy

cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

-16 shy

individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

~-

- 17 -shy

informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

2

1

I

- 18shy

alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

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sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

- 20shy

omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

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gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

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una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

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tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

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XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

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esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

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cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

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lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

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assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

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La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

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a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

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Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

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Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

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rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

- ~3-

riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

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xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

xxx

Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

I

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

- 59shy

mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

- 60shy

che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

- 6i shy

XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

~ 63shy

Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

- 65shy

Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

- 67shy

della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

I

- 68shy

popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

- 69 ~

laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

- 70shy

XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

-73 shy

che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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-11shyDi questo assunto si ha giil non lontana testimonianza e

irrecusabile nella statistica penale del 1870 gia preparata dal nostro onorando collega de Falco e testegrave pubblicata dallonoshyrevole ministro Guardasigilli Vigliani Ed anche a me corre obbligo oggi di porvi sottocchio un P rospetto di Statistica inshyterna col reso-conto dei lavori eseguiti dalla Corte di Cassashyzione nel giro dellanno che cadde

VI

Rispetto alla Statistica delle cause civili si hanno i seguenti dati

Una pendenza di 786middot ricorsi civili ci tramandava il preshycedente anno 72 alla qual cifra addizionando quella dei 1118 ricorsi snpravvenuti nel giro del cad uto anno 73 rimaneva la grossa cifra complessiva di 8979 ricorsi a discutere

Di essi ricorsi se nebbero a decidere nel volger dellanno 411 dei quali 148 con rigetto 109 con annullamento e 154 dichiarati inammessibili o decisi con provvedimenti varii sicshychegrave la residuale pendenza dei ricorsi indiscussi va rappreshysentata dalla cifra di 8568 ricorsi

La Statistica penale ci porge le risultanze seguenti intorno al movimento dei ricorsi criminali e correzionali sopravvenuti entro lanno dei ricorsi discussi e dei ricorsi rimasti penshydenti

Lultimo giorno del 72 segnava la pendenza di 6367 ricorsi dei quali 2541 criminali e 3826 correzionali

Sopravvennero nel corso del caduto anno 12100 ricorsi dei quali 1106 criminali e 10994 correzionali la qual cifra ragguagliata a quella dei 10008 sopravvenuti nel corso del precedente anno 7ll riesciragrave ad una differenza in piugrave nel 73 nella cifra di 209ll ricorsi

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li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

- 13shy

lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

bull

-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

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cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

-16 shy

individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

~-

- 17 -shy

informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

2

1

I

- 18shy

alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

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sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

- 20shy

omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

- 23shy

gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

- 25shy

tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

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lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

- 34shy

La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

- 35shy

~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

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Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

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rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

- ~3-

riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

- 46shy

xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

l

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

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Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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~middotmiddotmiddotmiddotmiddot

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

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Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

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Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

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XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

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che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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li totale dei ricorsi a discutere nel corso del 73 saliva alla ingente cifra di gt18467 cl i quali ricorsi avendone discusso voi 6~gt16 rimane pertanto una pendenza di 12il51 ricorsi e questa cifra posta a raffronto colla pendenza dei 6367 ricorsi che ltlppartiene al precorso anno 7il vi offriragrave una differenza in piugrave nella cifra di 5884 ricorsi pendenti per lanno che sorge

La cifra complessiva delle cause criminali che avete deciso si eleva a lil71 che abbraccia 1il5 annullamenti 438 rigetti 576 decadenze 47 conflitti e il rimanente relativo a provveshydimenti speciali e chiarimenti Delle cause correzionali ne avete deciso 4945 la qual cifra egrave rappresentata da 4344 ricorsi correzionali avverso sentenze delle Corti dAppello deTribushynali e delle Preture rimanendone 601 relative ai consigli di disciplina della G N

Gli annullamenti pronunziati nelle cause criminali di fronte ai rigetti de ricorsi offrono la proporzione delil8 per 100 dovecchegrave nel precedente anno stavano nella proporzione del 36 per 100 Argomento confortevole di certo di migliorata giustizia

Neacute saragrave da tacere che tra le Corti di Assise che diedero luogo a minor numero di annullamenti sono a notare Salerno che offre la proporzione di 40 rigetti contro 4 annullamenti Sanshytamaria 48 rigetti contro 6 annullamenti e Napoli 45 rigetti contra 6 annullamenti

Delle cause capitali rimaneva allo spirar dellanno 72 una pendenza di 19 ricorsi indiscussi avendone voi deciso nel volger di quellanno 25 chera proprio la cifra dericorsi soshypravvenuti nell anno stesso-Nel caduto anno 73 cotali cifre singrossarono essendo sopravvenuteili cause ed avendone voi decise 34 16 delle quali con rigetto del ricorso 17 con annullamento ed una sola con estinzione dellazion penale I 16 rigetti comprendono 50 condannati a 1ll0I[e e iJ7 annulshy

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lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

bull

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Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

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cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

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individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

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informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

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alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

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sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

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omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

- 23shy

gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

- 25shy

tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

- 31 shy

lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

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La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

- 35shy

~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

- 38shy

Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

- 39shy

rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

- ~3-

riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

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xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

xxx

Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

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Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

I

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

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XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

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che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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lamenti il4 siccheacute ragguagliata cotale proporzione con qnella del precedente anno 7il si ha che su i 25 ricorsi discussi in quellanno vennero pronunciati 16 annullamenti per il1 conshydannati a morte contro 9 rigetti per 13 condannati Dunque ci occorre nellanno 73 un aumento di cause capitali da 25 a 34 ed il cresciuto numero dei condannati a morte da 33 a 74 e la proporzione degli annullamenti sui rigetti dei ricorsi pressocheacute pareggiata intantocchegrave nel precedente anno 72la proporzione dei 9 rigetti su i 16 annullamenti era del 43 peri 00 Cotali risultanze statistiche ci pajono degnissime di seria meditazione

Non isfuggiragrave di certo alla pensosa attenzione di chi volga il pensiero a queste cifre statistiche lincremento stragrande ed incessante dericorsi e criminali e correzionali ove piaccia istitnirne il confronto colla tenue cifra di soli 4401 ricorsi riferibili allanno 66 che segna la data dellattivazione del noshyvello codice di Procedura Penale Quella cifra la si vede salita niente meno che alla proporzione di due terzi allincirca nelshylanno or caduto

La somma del vostro lavoro dianzi esposto rende giagrave testishymonianza indisputabile dell operositagrave vostra grandissima e basteragrave ricordare a conferma di ciograve il lavoro eseguito dalla Sezione penale che si traduce per ogni ndienza nella media di 10 cause criminali e 50 correzionali elevandosi ancora al massimo di 12 criminali e 70 correzionali lo me ne felicito sinrerissimamente con voi signori della Corte e sento ad un tempo il debito di testificarne le maggiori lodi agli onorandi collaboratori miei che rappresentano ed illustrano questo Pubshyblico Ministero

Neacute voglio frodare delle debite lodi i due capi e della Cancelshyleria e dell ufizio del ~linistero Pubblico Eglino ebbero a lottare con le difficoltagrave insuperabili di una situazione innormale creata dall organico Giudiziario del 65 imperoccheacute a quei due

bull

-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

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cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

-16 shy

individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

~-

- 17 -shy

informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

2

1

I

- 18shy

alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

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sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

- 20shy

omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

- 23shy

gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

- 25shy

tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

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lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

- 34shy

La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

- 35shy

~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

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Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

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rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

- ~3-

riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

- 46shy

xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

l

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

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Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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~middotmiddotmiddotmiddotmiddot

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

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Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

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Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

I

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

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XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

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che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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-14 -

Ufizi Giudiziari abbassati ad una funzione precaria in forma di stralcio fu tolto siffattamente ogni carattere di stabilitagrave di dignitagrave di avvenire ridotti ad aspettare e seguire le incerte sorti delle singole Cassazioni predestinate a sparire a data piugrave o meno lontana per fondersi nella grande unitagrave della novella magistratura suprema

Eppure lingente lavoro della Cancelleria e dell Ufizio del Ministero Pubblico se lasciograve alcunchegrave a desiderare segnatashymente nella spedizione delle molte migliaja di processi procedegrave nonpertanto abbastanza rapido e spiccio il che torneragrave di certo ad argomento di encomio aglimmediati capi dei due Ufizi Giudiziari quando si sapragrave che nel corso dellanno che cadde la Cancelleria ebbe a spedire nientemente che 10875 processi il che vuoI dire oltre il doppio dei 5593 processi spediti nel precedente anno 72

Noi perograve facciamo a fidanza nella intelligente estimazione di ~odesta incomportevole situazione da canto dell onorando Mishynistro Guardasigilli che vorragrave di certo provvedere all intelim trattandosi di bisogni vivi e presentanei della giustizia ed in omaggio al vero non tacerograve che lonorevole ministro Guardashysigilli veniva giagrave di recente adottando alcuni provvedimenti durgenza onde attenuare i lamentati disordini

VII

Una interrogazione che a primo intuito ciascuno muoTeragrave a se medesimo gittando lo sguardo su quel desolante inventario della criminositagrave saragrave per fermo il chiedere quali sieno le cause produttrici di sigrave grave perturbazione nellamministrazione della giustizia Penale come altresigrave del progrediente incremento dereati quale apparisce dalla Statistica generale e dalla Statishystica interna quanto ai ricorsi per annullamento che si accalshy

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cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

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individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

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informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

2

1

I

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alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

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sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

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omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

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gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

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una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

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tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

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XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

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esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

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cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

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lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

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assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

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La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

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~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

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Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

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rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

- ~3-

riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

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xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

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XXVII

Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

xxx

Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

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moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

I

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

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XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

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Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

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Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

i

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XXXIX

r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

XL

Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

XLI

Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

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che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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cano in sigrave vaste proporzioni lo penso che a recarne un giudizio calmo e scevro di esagerazioni dogni maniera ei convenga considerare codesto fatto sociale complesso siccome la espresmiddot sione sensibile di molteplici cause morali che lo spiegano e lo chiariscono

E innanzi tutto si avragrave a riconoscere essere legge fatale degrandi llivolgimenti politici e sociali lo scoppio subitaneo di tutti glistinti rei di tutte le cupidigie distemperate di tutte le passioni ostili ed aggressive delle moltitudini contro i prinmiddot cipii piugrave saldi del civile consorzio ond egrave che rimarragrave sempre vera la solenne sentenza di Tacito Nihil in vulgo modicum terrent ni paveant

Or si consideri quanta maggior potenza dissolvente dellormiddot dine sociale avranno ad acquistare le violente crisi politiche lorchegrave incolgano ad una societagrave travagliata da vizi e magagne antiche da tutto un sistema di morale pervertimento inoculato negli animi dalla secolare cospirazione della tirannide e del fanatismo religioso

Data adunque una societagrave in simiglianti condizioni morali non egrave chi non intenda come glIstituti informati a larghi prinmiddot cipii di libertagrave abbiano a riescire nellatto impari agli alti scopi cui vanno indrizzati e tal fu di parecchie delle Istituzioni Giudiziarie portato progressivo denuovi tempi Cosigrave accadde piugrave marcatamente de giudizii per Giurati

Ben consentiamo essere stata necessitagrave politica la creazione di codesto Istituto siccome quello che risponde per fermo ai voti della scienza e del Sociale progresso Non egrave men vero perograve che i piugrave fervidi partigiani della Giuria mal riuscissero a parla in credito sotto laspetto dIstituto Giuridico consideramiddot to cioegrave come congegnamento idoneo alla ricerca del vero e al criterio logico dei fatti umani Fu raccomandato bensigrave e a giusto titolo e perchegrave raffigura esso il supremo presidio della

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individualitagrave umana nei penali giudizi e per la sua virtugrave emishynentemente educativa Sta bene ma potrebbe si daltra parte rishyspondere dagli avversari bastare appunto codesta concessione a giustificare il temperamento savio duna graduale applicazioshyne del giudizio popolare sicchegrave vengasi per tal via educando man mano il sentimento e la coscienza pubblica schivando i pericoli della improvvisa e piena funzione di tal forma di giushydizio che ben puograve mettere a repentaglio le alte ragioni della Giustizia sociale E valga il vero cosigrave e non agraveltrimenti lo si vide accolto ed attuato il Giurigrave nel vecchio Piemonte proceshydendosi cautamente per gradi e non a sbalzi iniziando cioegrave la pruova dai reati di stampa poscia applicandolo ai reati poshylitici e da ultimo allargandolo nell ampia sfera de reati coshymuni

VIII

La questione del migliore ordinamento della Giuria sotto i rispetti delle condizioni di eligibilitagrave mercegrave il sistema delle categorie e dellelevato livello della capacitagrave secondo gl inshytendimenti del primitivo disegno di legge iniziato dall onoreshyvole ministro de Falco migliorando la formazione delle liste vale di certo una guarentigia ed una speranza di miglior sucshycesso in quanto rimira a rinsaldare le garentie di capacitagrave e di moralitagrave nei Giurati Aggiugneremo che lonorevole minishystro Guardasigilli Vigliani con ottimo seuno avvisava tornare opportuna una maggiore ampliazione dei ~oncetti della Riforshyma nello intento di ordinar meglio le norme segnate dal vishygente Codice di procedura penale rispetto ai dibattimenti apshypresso le Corti di Assise come altresigrave al modo di proporre le quistioni ai Giurati

Ciograve nullameno rendendo le debite lodi ai concetti onde

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informavasi ed il primo ed il secondo disegno lli legge pashyre a noi desiderabile ancora un altro passo per avventura piugrave ardito nelle vie di una riforma compiuta ed efficace del sistema dei giudizi per giurati Intendiamo accennare ad una revisione e rimaneggiamento del sistema nomotetico teshynendone ragione nella discussione del nuovo Codice penale Italiano E per vero non egrave lecito dimenticare anzi tutto il gran divario che corre fra giurati e magistrati quanto al dishyversissimo modo di sentire e fare stima della responsabilitagrave penale del colpevole ragguagliata alle consegnenze giuridiche e alla misura della penalitil Il magistrato e per istitnto di vishyta e per virtugrave di studi e di abitudini radicate nell animo egrave adusato a non vedere che luomo convinto della imputazione e posto di fronte alla inflessibile sanzione penale scritta nel Codice salvo la potestagrave di applicare il piugrave o il meno abbanshydonato nellambito del grado della pena alla estimazione della moralitagrave dellatto incriminato Egli obbedisce alla suprema legge del dovere inchinandosi al comando del legislatore negrave osa punto discnterlo o ribellarvisi Altrimenti perograve pensa e sente il cittadino giudicante che esce il tal digrave e torna il dishymani nelle fila del popolo Egli il giurato toglie le sue schietshyte ispirazioni dal vago intuito del sentimento individuo e della coscienza pubblica giudicando i fatti umani colla scorta poco fidata dei grossi criterii del bene e del male della colpa o della innocenza quali li rappresenta il libero sentire o lemshypito della fantasia o le mutevoli correnti della pubblica opishynione Di che conseguita che ove per avventura sincontri per un dato reato una penalitagrave eccessiva o abnorme dalla proshyporzionalita alla intensitagrave dellatto incriminato secondo il coshymune criterio spunta allora nellanimo del giurato il dubbio la perplessitagrave affannosa e la vince di solito istintiva tenshydenza alla pietagrave pel colpevole lasciando in disparte le piugrave

2

1

I

- 18shy

alte e remote ragioni dellordine sociale Cosi voi spiegate le capricciose assoluzioni e i mendaci verdetti dei Giurati che piugrave notevolmente spesseggiano rispetto a taluna qualitagrave di reashyti come a mo desempio gli assassini mancati i ferimenti susseguiti da morte la sottrazione e lappropriazione del dashynaro pubblico E difatti non saragrave agevol cosa il capacitare gli intelletti semplici e poco speculativi dei Giurati che lassassishyI nio mancato nel concetto della legge per sola estimazione delshy

I lo elemento subjettivo del reato abbia a meritare la penalitagrave sigrave grave de lavori forzati a perpetuitagrave pur mancandoci levento

l del danno e la lesione materiale della vittima designata Negrave si comprenderagrave di leggieri il perchegrave una stessa pena abbia ad adeguare il fatto dell omicidio ed il semplice ferimento diveshy

I nuto cagione della morte dell offeso

IIl IX I

E che cosa diremo poi degli esempi non infrequenti di scanshydalose assoluzioni rispetto ai reati di peculato e di appropriashyzione del danaro pubblico Gli egrave un sintomo codesto ben deshyplorevole della scadente moralitagrave pubblica e noi non esitereshymo a stimmatizzare severissimamente il reo costume se non che ci repugna il gittarne tutta quanta la responsabilitagrave moshyrale sugli omeri dei Giurati perciocchegrave in questo falto giudishyziario si annida evidentemente una forma una manifestazione sensibile di quella labe profonda che i~felicemente travaglia e corrode la societagrave odierna la oscurata fede agl immortali principii del retto e del buono Quando gli esempi della imshyprobitagrave balda e felice si allargano tuttodigrave e come suoshyle la sistematica denigrazione esagera e inventa tal fiata ponendo in fascio disonestagrave e integritagrave di vita egli egrave allora che si vien generando un ambiente morale viziato e per queshy

- 19shy

sta china fatale si giugne a quel desolante cinismo fulminato da Tacito col terribile motto del corrumpcrc et corrumpi sacshyculum vocatur (1)

lo non so se mi tengo nel vero affermando esser questo davvero il segreto dell intimo animo de Giurati inchinevole a mandare assolti i frodatori della pecunia pubblica e i violashytori della pubblica fede usurpando eglino per falsa pietagrave gli imprescrittibili diritti della giustizia shy

Questo diciamo delle cause morali e generali che influiscono sulla sorte dei giudizi di simigliante natura ma non egrave a tacere perograve che labituale rilassatezza dei Giurati metta capo eziandio nella esagerata ed inflessibile penalitagrave fermata dal disposto dell art 210 del Codice Penale vigente cbe adegua alla medeshysima stregua di responsabilitagrave penale la indebita appropriashyzione del danaro pnbblico a fine di lucro col fatto del momenshytaneo distornamento con animo di restituirlo alla prima richieshysta senza distinzione o attenuazione alcuna di penalitagrave nelshyluna o raltra ipotesi

E qui ci cade in taglio opportunamente il rilevare il miglior senno cbe governograve la rispondente redazione degli articoli 216 e 217 de~le Leggi Penali delle Due Sicilie del 1819 Nei quali articoli si riscontrano le due ipotesi nettamente delineate lapshypropriazione del pubblico danaro per fine di lucro colpita da sanzione penale piugrave grave e la piugrave lieve infrazione della pubshyblica fiducia nel caso di distrazione del danaro pubblico ad nso diverso rimosso lanimo di trarne lucro trattata con penalitagrave piugrave mite (2) I quali criteri i seguendo da un canto rendevasi

(4) Tacit De moribus Germanorum (2) Art 216 Il percettore lincaricato di una pelCeZiOlltt il deposhy

sitario di pubblico danaro e chiunque egrave tenuto a rendimento di conshyti verso il pubblico saragrave punito col primo o secondo grado dei ferri nel presidio quante volte abbia di stornato o sottratto danari pubblici

- 20shy

omaggio al razionale principio della proporzionali lagrave tra la peshyna e lintrinseca moralitagrave dellatto e dallaltro erano tolte ai Giudicanti le ragioni del dubitare e trascorrere alle facili asshysoluzioni con offesa alla giustizia e alla moralitagrave pubblica shyCiograve premessQ ci saragrave lecito far voti percheacute nella revisione del Codice Penale vengano pigliate in seria considerazione le dishyvisate avvertenze indicate dalla giustizia in atto

x

Parmi per gli addotti riflessi dimostrata abbastanza la conshyvenienza del riassumere la Riforma del sistema di penalita nello scopo di rammorbidire ed emendare quelle parli del Codice Penale le quali o repugnano ai piaciti della scienza disconoshyscendo il sovrano principio della proporzionalitagrave della pena al valor morale dellatto incriminato o incontrano la riprovazioshyne della coscienza pubblica rivelata dai verdetti dei Giurati (1)

o privati carte di credito che lirappresenta~o o donati titoli ecc o effetti mobiliari ch erano in suo potere per cagione delle sue funshyzioni

Art 217 LI PP delle Due Siciie laquo Quante volte la distornazione o la sottrazione non abbia nvuto

laquo per oggetto il privato profitto ma il danaro le carte di credito o laquo gli effetti mobiliari senza ordine di chi ne ha il potere si sono inshylaquo vertiti in altro uso pubblico diverso da quello della sua destinashy( zione il colpevole saragrave punito con 6 a 4 O anni dinterdizione dai laquo pubblici uffizl

(1) Il chiaro Prof Carrara in tal proposito usciva nelle seguenti parole che piacemi qui riferir~

I Il fatto delle frequenti assoluzioni rimpetto alla esorbitanza di una pena dovrebbe servire di lezione ai Legislatori per erudirsi laquo che quella pena egrave impopolare e perciograve ingiusta poichegrave ogni legge laquo( affinchegrave sia giusta deve essere la storia contemporanea del diritto

che naturalmente si svolge nei popoli e che la legge sociale non laquo crea ma sanziona raquo

Leggasi pure sullargomento una pregevole monografia delHiccarshydini intorno alle assoluzioni dei Giurati

- 21 -Cosl per vero fu intesa in Francia la necessitagrave di cosiffatta

Riforma del sistema di penalitagrave movendo dalla considerazione che la troppa esagerazione di durezza di alcune sanzioni penali conduce alle facili capitolazioni di coscienza da canto de giushyrati e pertanto alla impunitagrave decolpevoli E nondimeno mancograve lanimo di una iniziativa efficace ed ardita negrave si osograve por mano ad una revisione del Codice Penale nello intento di riesaminare le singole incriminazioni degli atti punibili emendandone i vizi col ristabilire le giuste equazioni tra il valor morale dellatto delittuoso con la quantitagrave e qualitagrave della pena Prevalse inshyvece una soluzione timida e difettiva ordinandosi con la legge del 1832 il sistema delle circostanze attenuanti la cui applishycazione venne conferita ai Giurati lasciando loro piena baligravea di temperare la soverchia asperitagrave delle pene stanziata dallegishyslatore per un dato reato tenendo ragione delle modalitagrave mashyteriali e morali del fatto incriminato Fallace e inconsulto sistema fu questo per fermo Se parve al Legislatore di Francia del 32 opera ben ardua e piena di difficoltagrave la revisione delle singolepenalita scritte nel Codice Penale con quale animo con qnale logiea adunque si scese al partito di confidare al povero senno dei Ginrati il disorbitante potere di sostituirsi allopera del Legislatore e ristabilire di loro capo il rotto equilibrio tra il delitto e la pena E per vero la Riforma in proshyposito fu fatta segno ad acerbissime critiche negrave videsi punto coronata da lieto successo imperocchegrave labuso delle circoshystanze attenuanti e il pessimo governo del benefizio da canto dei giurati diedero cagione al crescere smisurato dei reati ed in ispecie delle recidive il che attestava la scarsa efficacia della Giustizia Repressiva (1)

(4) Ricorderemo in tal ptolloito le assennate parole- dellavvocato Generale Chassan sulla Riforma del 1832

laquoUn fatto eDitante ei diee in questo punto si egrave l enorme increshy

iiIill~ (-17 ROMA~middot) o-OFiJQ EM~~l_ ~--

)

- 22shyI I E noi senza peritanza affermeremo da canto nostro quel che

affermavano i piugrave chiari Penalisti Francesi non essere i freshyquenti verdetti assolutorigrave dei Giurati ma bensigrave il mal governo delle circostanze attenuanti la cagione primissima della creshysciuta tendenza al delinquere tenuta viva dalla speranza di scontare gravi mIsfatti con pene mitissime e poco o punto curate

Neacute voglio dipartirmi dal grave argomento della Giuria senza tenervi ricordo di una simigliante Riforma invocata gia tra noi Napoletani da oltre un mezzo secolo fa dai voti di tutti gli amici della liberta dei quali voti levossi interpetre animoso e autorevole quellesimio Ministro della Giustizia che fu il conte Francesco Ricciardi il cui solo nome suona un elogio A lui chiamato a reggere le cose della giustizia in tempi procellosi e gravidi di pericoli in uno di quei grandi momenti che segnano una memorabile data nella Storia politica del nostro paese la rivoluzionE del 20 pur non gli venne meno lanimo e la fede da recare innanzi al Parlamento Nazionale tra i molti e gravi disegni di leggi la Istituzione del Giurigrave proclamandola nella sua splendida Il elazione la massima delle garentie della libertagrave civile Codesto disegno di legge divulgato per le siampe va compagno a parecchi notevolissimi documenti che illustrano la vita politica di quel preclaro uomo testeacute pubblicati con leshy

4 mento dei malefizigrave la cui desolante progressione data dal 1833 laquo cosicchegrave la cifra degli accusati per misfatto che nel 11833 montava laquo a 6964 si egrave elevata successivamente a 8014 ne11838~ e tra questi egrave laquo( notevole laccrescimento di reati contro le persone che dal 11833 laquo al 1838 egrave balzata al U per cento estimandosi poi incremento dei laquo miSfatti capitali niente meno che 111 50 per 100 Ed in rapporto alle laquo recidive laumento si fu vieppiugrave sensibile laccademia delle scienze CI lwttli lo ha proclamato e questa progressione ascendente egrave tale laquo Oh2 a guardare i termini estremi di ciascuna serie il numero II delle recidive che al 1826 era di 756 si elevograve a 11763 nel 1838 ))

- 23shy

gittimo orgoglio e filiale pietagrave dallegregio figliuol suo Giuseppe Ricciardi antico e invitto campione di libertagrave Chi abbia vashygbezza di leggere quel progetto di legge e meditarvi sopra troveragrave di che ammirare la sagacia meravigliosa e lo squisito criterio onde lautor del progetto porgeva testimonianza nel segnare le grandi linee della Istitnzione dei Giudizi per Giura ti circondandola di tali correttivi e garentie da premunirla dai vizi e dai pericoli che ne potrebbero per avventura corromshypere i fini e sconcettare il credito debilitando lazione vigoshyrosa ed efficace della Giustizia repressi va

Ed in proposito piacemi farvi cenno di due parti prominenti del divisato schema di legge - luna delle quali era rivolta ad ordinare un Giurigrave speciale cui venisse affidato il giudicare tal ani reati che vogliono piugrave sottili illdagamenti e criteri piugrave elevati per la intrinseca indole loro come a dire i reati di stampa di falsa moneta di falsitagrave nelle pubbliche scritture il qual concetto ci riappare di presente riprodotto e raccomandato dai piugrave reputati ed autorevoli Penalisti -la seconda guarenshytigia della dirittura dei verdetti dei Giurati fermavasi in una savia provvisione che guardava una duplice ipotesi Nella prima di un verdetto assolutorio laddove esistQssero argomenti di prevaricazione dei Giurati era fatta facoltagrave ai Giudici di soshyspendere la liberazione dellaccusato sottoponendo i Giurati ad accusa di prevaricazione la quale menando per avventura alla condanna dei Giurati laccusato andrebbe sottoposto a novello giudizio Nel caso inverso di un verdetto di colpevoshylezza dellaccusato ove ai giudici del Diritto fosse paruta la convinzione manifestamente erronea conferivasi loro facoltagrave di pronunziare la pena ma sospenderne bensigrave lesecuzione raccomandando il condannato alla Clemenza del Re Cosi il savio e tutelare temperamento della sospensione della conshydanna e della raccomandazione alla grazia Sovrana creava

~ 24shy

una guarentigia efficace abbastanza contro il perico~ di un errore giudiziario E qui ci si laffaccia all animo comIgravel)osso la tetra imagine di quel prode ed infelicissimo Giuseppe Bushystacehini ferito a Custoza e decorato della medaglia al valor militare il quale (udite caso miserando I) dichiarato colpevole da un verdetto dei Giurati e condannato a 16 anni di lavori forzati si spegne nella tormentosa agonia della innocenza imshymolata e poi Lui morto e chiarito innocente del reato per lo scoprimento recente dei veri colpevoli nullaltro rimane ora a redenzione dellassassinio giudiziario che la postuma riabilishytazione pronunciata non ha guari dalla Corte di Bologna Coi quali assennati temperamenti provvedeasi con validi ed efficaci presidi e alla causa della innocenza e al supremo interesse della Giustizia sociale Ed ora ci gode lanimo ravvisando nel recente disegno di legge ripresentato teste dallonorevole mishynistro Guardasigilli alla Camera elettiva intorno alle modificashyzioni all ordinarllento dei giudizi per Giurati insinuata una savia provvisione a tutela dellinnocenza nei casi di verdetti di colpabilitagrave pronunciati dai Giurati con manifesta leggerezza e abuso del libero convincimento Invochiamo coi nostri voti il compimento della desiderata Riforma

XI

Negrave la Istituzione del Giurigrave usciva dalle mani del Ministro Ricciardi Riforma solitaria e incompiuta avvegnacchegrave la si vedesse coordinata a parecchie altre Riforme giudiziarie conshygeneri e compitrici come a dire la revisione del Codice penale la Riforma della Magistratura che giagrave la prima volta chiamato da re Giuseppe Bonaparte all alta dignitagrave di Gran Giudice egli ebbe a creare di getto splendida di sapere e di fama e tutto questo osavasi operavasi in tempi sigrave torhidi e in tanta concishy

- 25shy

tazione di animi fortemente volendo senza esitanze c pentishymenti il che perograve rendevasi possibilegrave perchegrave a quei digrave (non se ne offennano i presenti) era costume di disputar poco ed operar molto negrave era venuto in voga la pessima consuetudine di schiudere sconfinato il campo alle interminabili disputazioni delle Commissioni speciali moltiplicate donde i conflitti delle opinioni e lanarchia delle idee sicchegrave al Ministro iniziatore prjmo di una Riforma non rimanga di consueto che la diffishycoltagrave della celta e le infinite dubbi etagrave nel cozzo delle opinioni incerte e confuse Non errava di certo il DAlembert affermanshydo cbe la discussione esuberante oscura e lascia smarrire la veritagrave (1) Or bene il ~linistro Ricciardi tenne fede alle grandi conquiste della libertagrave e della civiltagrave moderna negrave peritossi a recar dinanzi al Parlamento lIstituto del Giurigrave il che vale di certo un ammonimento severo alla mutabilitagrave dei sapienti e degli iasipienti dei tempi nostri i quali impensieriti di troppo delle aberrazioni e dei pervertimenti di codesto Istituto male ordinato e peggio applicato giagrave lo pigliano in uggia ed il vorrebbero quasi dannato alle Gemonie dopo averlo glorificato il digrave innanzi con esagerazione di entusiasmo

Onore e gloria dunque a quei chiari Statisti nostri i quali con virilitagrave di caratteri e costanza di propositi unica piugrave che rara non disperarono del trionfo della nobile causa della libertagrave anche di fronte all Europa della Santa Alleanza e vi si cacshyciarono dentro animosi sfidando pericoli e patiboli ed emushylando le glorie di quei grandi avi nostri che fecero immortali i loro nomi e in una il nome Napoletano in quella tetra e sublime Epopea del 99

(1) DAlembert correspondance

~

- 26

XII

Argomento di legittime lamentanze egli il di certo il lento ed impacciato cammino delle Istruzioni Penali le quali veggonsi tratte a dilungo pel giro tal fiata di anni sigrave che i giudizi giunshygano tardi e stanchi e le condanne falliscano lo scopo massimo della Giustizia repressiva la prontezza delle pene intantoche ne torna grave offesa alla libertagrave individuale per le ansie proshytratte della detenzione preventiva Interrogate le Statistiche penali e scorgerete in esse la sconfortante dimostrazione di codesta affermazione senonchil non sapremmo lasciare in proshyposito senza ricordo e senza lode il provvido disegno di le~shyge giagrave iniziato dall onorando Ministro Guardasigilli appresso la Camera elettiva nello intento di temperare le asperitagrave e i danni della protratta detenzione preventiva modificando il sishystema della libertagrave provvisoria e il mal governo dei mandati di cattura

XIII

Facendoci ora ad indagare le speciali cagioni del tardo corshyso e delle Penali Istruzioni e degiudizi in quanto si attiene al modo di funzionare degli Istituti Giuridici noi pensiamo che il lamentato disordine metta capo alle seguenti precipue cashygioni

E in primo luogo saragrave da notare r imperfetto ordinamento della Camera del Consiglio Non si creda giagrave essere stato inshyconsulto partito e poco ponderltlto la ripristinazione della Cashymera del Consiglio nel Codice di procedura penale del 1865 La potestagrave esorbitante conferita al Giudice Istruttore dal preeshysistente ordinamento rimciva nella sua funzione pratica ben

- 27shypoco rassicurante nei rispetti e della difesa e dellinteresse sociale Bastava una ordinanza del Giudice istruttore di non farsi luogo a procedimento perchegrave il corso di un processo ne andasse reciso col rischio di un precoce abbandono dellazioshyne inquisitrice dei reati e daltra parte la facoltagrave del rinvio

della causa appiccandovi la definizione legale del reato lashysciava in baligravea dellarbitrio di un magistrato singolare latto piugrave momentosodel periodo Istruttorio Negrave si dica esistere nella economia del caduto Procedimento un rimedio e un correttivo efficace nella facoltagrave data al Ministero Pubblico dimpugnare con le opposizioni lordinanza del Giudice Istruttore avveshygnacchegrave in massima generale ben poco ci sia da fare a fidanza con le guarentigie della sopraveglianza gerarchica supponenshydola sempre sveglia ed operosa il che uel fatto non egrave Anche in Francia cotali vizi e pericoli si ebbero ad avvertire sigrave da invocarsi dai piugrave chiari Giuristi il ritorno al sistema della Cashymera del Consiglio (1) Quindi egrave che lappagamento di codesto voto col novello Codice di procedura penale del 65 pare a noi titolo di lode anzichegravedi biasimo

Pure lordinamento di codesto Istituto non emerse siffatlashy mente condizionato da chiuder ladito a nuovi e gravi sCOlrci posti in luce dalla esperienza E innanzi tutto segli egrave vero che la Camera del Consiglio va ordinata al fine precipuo di creare un sindacato autorevole ed efficace allarbitrio sovershychio del giudice istruttore ei sarebbe stato desiderabile a fil di logica la eliminazione assoluta dalla discussione dellartefishyce stesso del processo listruttore il quale intervenendo vi reca tutto il peso del pieno possesso del processo e tuto lo sforzo di ribadire lopera sua con lacgti~ ael pronunciato

(4) Leggasi in proposito un notevolissimo articolo del Bertin inseshyrito nella Revue de DlOit

I - 28shyi Collegiale sicchegrave il concorso dei componenti la Camera deli

Consiglio riesca allatto non di rado una vana lustra ed nn freno impotente Questo evidentissimo sconcio ben si sarebbe tolto di mezzo dai chiari Giuristi che studiarono intorno alla revisione del Codice di Procedura Penale se per mala ventushyra linteresse fiscale non si fosse sovraimposto ai grandi inshyteressi morali della Giustizia Egli eacute tempo oramai di avvisare a cotale emendazione ove vogliasi rinfamare davvero Istituto della Camera del Consiglio

Occorreragrave eziandio semplificare la funzione e lintervento del pronunciato Collegiale nello intento di rendere piugrave sciolto e spiccio lo svolgimento del corso istruttorio neacute potrebbesi revocare in dubbio che lordinamento come sta riduce tal fiata la funzione della Camera del Consiglio ad una vana duplicashyzione degli ufi~ii dellaSezione dAccusa siccheacute senza aggiunshygere nulla alle garenlie solide del retto pronunciato crea non perograve grave incaglio al rapido cammino delle istruzioni penashyli E in questOgraverdine didee pare a noi che tornerebbe opporshytnno il considerare se per avventura non sarebbe conveniente toglier di mezzo lintervento della Camera del Consiglio rishyspetto a taluni atti di non grave portato dato laccordo tra lavviso del Ministero Pubblico e del Giudice istruttore A conshycludere una riforma in tale proposito si eacute chiarita urgente ed egrave voto comune che la si compia

XIV

Evvi ancora unaHra condizione che domandasi a tener vishyvo e non incagliato il movimento delle istruzioni penali e questa egrave lassidua e desta sopraveglianza dell agente del Mishynistero Pubblico percioccheacute qU6sta mancando o fiaccamente

- 29shy

esercitandosi indarno sarebbe a sperare unazione vigorosa e gagliarda della Giustizia Inquisitrice Or ci sara lecito chieshydere se sia da sperare che cotale scopo possa laggiungersi acshycentrando tutta la forza impulsiva del movimento e della vishygilanza sul capo di un Procurato l Generale di una Corte di Appello che giunge a distendersi nella sfera dazione duna circoscrizione giudiziaria di nn 6 Province con 3 milioni dahishytanti all incirca ch egrave proprio il caso della Corte di Appello di Napoli a citarne un esempi Avrete di tal guisa organizshyzata non giagrave lunitagrave e la forza dell azione inquisitrice dei reati ma bensigrave limpotenza e la fiacchezza Gli egrave il vizio rashydicale di tutti gli accentramenti esuberanti

La tarditagrave dei giudizi segnatamente in materia Correzionale vuolsi ripetere ancora dai vizi organici del sistema di Cassashyzione in quanto riesce a perennare i giudizii Ben ci conforta il pensiero cbe nel futuro e ben pensato riordinamento del magistrato supremo si sapragrave far senno della esperienza provshyvedendo al meglio Solo ci preme avvertire che la intempeshyrante lascivia dei ricorsi per annullamento che si moltiplicano tutto digrave in proporzioni maggiori mette capo in ispecialita nel singolare dettato della nostra procedura penale che nel giudishyzio di rinvio non consente punto dietro il novello esperimento laggravarsi della condanna primitiva Chi non si avvede tosto essere cotale larghezza incitament( non lieve al correre a dritshyto o a torto lalea fortunosa del ricorso in Cassazione Non ci egrave ignoto quel che puograve dirsi e si egrave detto a difesa del sisteshyma accolto Prevale sempre il religioso rispetto alle ragioni della difesa circondandola dei maggiori presidi Sta bene neacute in noi questo sentimento egrave men vivo e robusto che in altri senonchegrave tenghiamo fermo che il miglior senno legislativo stia nel contemperare armonicamente il sacro diritto della difesa con gli alti rispetti della giustizia ocialc negrave sarebbe lauclabi

- 30shy

cosa il rompere in ogni senso codesta tutelare ponderazione di diritti e di forze sociali (1)

xv

Della Giustizia Correzionale non ci accade spender troppe parole dopo il molto che se n egrave delto in tutti i metri e con tanta unanimitagrave di riprovazione del sistema vigente Solo non tomeragrave vano il notale come il grande scompiglio e latonia funesta del movimento della Giustizia Correzionale sia frutshyto di una esagerazione dottrinaria onde si pensograve che in omaggio alle maggiori garentie della dirittura dei giudizi fosse da statuire una duplice salvaguardia la collettivitagrave del pronunciato Collegiale e il rimedio dell appellazione quello stesso che pur negavasi ai giudizi di alto criminale E si ripushydiarono le patrie tradizioni e i felici esempi della magistratura singolare che res~e per lungo volger di tempo i giudizi Correshyzionali e nel Napoletano e nel Lombardo Veneto e nella Toshyscana Fu preferito secondo il costume limportazione francese deTribunali Correzionali di che seguiva la necessitagrave del molshytiplicare codesti Tribnnali con grave scapito del decoro e delmiddot lautoritagrave morale della magistratura a cagione dell abbassato livello della capacitagrave dei molti scarsamenti retribuiti negrave semshypre uguali allufficio loro

Cosi assottigliata la competenza dei Gindici locali tra i brevi limiti di esigne cause Correzionali e contravvenzionali si ebbe

(l) Lart 678 del Codice di Proceduramp Penale egrave scritto cosigrave laquo Laccusato che avragrave domandato la clssazione non potragrave essere

condannato ad una pena che o per la durata o pei genere sia supeshylaquo riore a quella statagIi inflitta eoUa sentenza impugnata tranne il II caso che non vi sia stata domanda di cassazione per parte del pubshylaquo blico Ministero D

- 31 shy

lincaglio e il tardo moto dei minuti giudizi che abbracshyciano di certo la maggior quantitagrave dereati imperocchegrave ben sintende che ai Tribunali collocati al di fuori del campo dazione delle cotidiane delinquenze riesca assai malagevole e stentata la rapida spedizione de giudizi affidata in ispecialitagrave al procedimento abhreviato per citazione diretta o meglio al procedimento subitaneo ex abrupto

Ciograve premesso noi concluderemo cosi - Scelgasi tra le due soluzioni o mantenere la competenza dei Tribunali Correzioshynali eliminando il rimedio dellappello o deferire la Giustizia Correzionale al magistrato locale sussidiato bensigrave da elementi pur locali conservando lappello

XVI

Del Codice di procedura civile ci stringe obbligo di discorshyrere alquanto piugrave distesamente imperocchegrave esso Codice insin dalla sua prima comparsa nel con serto della Legislazione unishyficata fu fatto segno a repugnanze e diffidenze infinite ad appunti e critiche di ogni maniera che hen di rado perograve apparvero ispirate da giudizi spassionati ed equi pigliando invece spinta 6 colore dal sentimento dell interesse delle abitudini delle tradizioni offese Se per avventura fosse stata possihile una creazione di primo getto di un Codice di proceshydura civile togliendo norma dai dettati della scienza Pura certo egli egrave che lopera sarebbe riuscita non malagevole nagrave inadeguata ai sommi fini del migliore ordinamento dei Giudizi che si racchiudono in questa formola comprensiva - celeritagrave e semplicitagrave massima nelle forme di procedimento - dispendio minimo dei contendenti - rispetto alle maggiori garentie delle ragioni e delle condizioni della lotta giudiziaria se nonchegrave lopera che aveasi per le mani porgevasi irta di difficoltagrave e

- 32shydinciampi ad ognipiegrave sospinto il che sintenderagrave di leggieri ove si consideri come trovandosi al cospetto di una grande varietagrave di sistemi e di ordinamenti di giudizi nelle singole Reshygioni dItalia sorgeva pertanto limpreteribile necessitagrave di tenere il gran conto della difformitagrave dei sistemi e delle consuetudini sanzionate dal tempo pure adoprandosi con ogni cura e col sussidio di un savio eccletismo a raccogliere in un fondo comune il contingente del meglio che si ravvisasse qua e lagrave consecrato dalle varie Legislazioni dItalia negrave poi ci mancograve lanimo di recare ad atto taluno dei voti di riforme nel proced imento civile consentiti dal suffragio dei piugrave reputati scrittori

Con la scorta pertanto di cotali criteri si venne a capo di un Codice di procedura civile del quale ben si potragrave rilevare in tal une parti imperfezioni e vizi da emendare senza che per altro ne scapiti la somma prevalente dei pregi che a quel Codice procacciarono le non sospette lodi di chiari giuristi e pubblishycisti stranieri

Pure non ci sarebbe lecito senza nota di prosuntuosa caparshybietagrave tenerci immobili nei termini del fus constitutum poco curando quelle tali miglioranze delle parti viziose del Codice stesso poste giagrave in luce dalla esperienza e dal concorde suffrashygio dei piugrave competenti uomini del foro e della toga_ Di queste critiche oneste e leali si fece non ha guari autorevole interpetre il 1 0 Congresso Giuridico Italiano raccolto in Roma in quella patria riverita del Diritto educatrice feconda dei piugrave solenni Giureconsulti del mondo E noi renderemo qui le debite lodi al nobilissimo intendimento onde fu mossa quella eletta di valentuomini a studiare e discutere gli ardui problemi toccanti le piugrave desiderabili Riforme da recare al Codice di procedura civile Anzi a me torna grato il dichiarare che taluno di quei concetti significati dal Congresso giuridico non era punto sfugshygito alla estimazione della Commissione Legislativa chebbe ad

- 33shy

assumere la disamina del Codice in proposito del che fanno fede i processi verbali delle discussioni Che se talora prevalse per voto della maggioranza una soluzione ~he diede appiglio a giusta critica si avragrave appunto nei disformi opinari della Comshymissione una ragione di piugrave per venire alle opportune emenshydazioni

Lasciando in disparte le quistioni di ordine secondario ovvero le piugrave disputabili io penso che i tre quesiti degni di studio e di attenzione specialemiddot della potestagrave legislativa si riducano ai seguenti

1o Se sia dimostrata utile ed urgente una riforma del proshycedimento sommario 2 0 Se abbiasi a provvedere alla piugrave sollecita pubblicazione

delle sentenze 3o Se il sistema della messa a prezzo dell immobile con

glincanti a ribasso nel procedimento di espropriazione forzata siasi chiarito meritevole di una qualche riforma emendatrice e in quali termini

XVII

E pigliando le mosse dal primo argomento dei giudizi somshymari ricorderograve anzi tutto essere codesto problema di non faci le soluzione imperocchegrave ordinando il procedimento a forma abshybreviata e sommaria di fronte al procedimento formale si rischia facilmente di trascorrere nelle due estremitagrave dannevoli del pari il troppo o il poco da concedere al dibattito giudishyziario il alle garentie delle ragioni dei contendenti sicchegrave si riesca a smarrire per eccesso o per difetto la concordanza tra i principii direttivi di un razionale procedimento - economia di tempo e di dispendio dei litiganti - sicurezza delle garentie di buona giustizia

bull

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La Commissione legislativa dopo lungo meditare il grave argomento nei suoi moltiformi aspetti venne al costrutto di un sistema che fu reputato efficace ahbastanza a schivare i due vizi e i due pericoli segnalati dianzi Regola il giudizio formale siccome quello che ampiamente provvede alle maggiori garentie di una discussione ponderata e compiuta della materia del contendere Eccezione il rito sommario rapido nel suo corso e disimpacciato nelle sue movenze Conciliazione tra i due opposti procedimenti la mercegrave del trasmutamento facoltativo del formale in sommario abbandonato al potere discrezionale del presidente consenzienti le parti

Eppure codesto sistema studiato e meditato dai chiari uomini cui ne fu affidato il carico come prima venne recato in atto diegrave cagione a lamentanze non poche facendosi appunto al procedimento formale di lentezza e di complicanza soverchia ed al sommario pel converso di precipitanza eccessiva tanto da strozzare il mutuo scambio delle difese ed illegittimo esplishycamento delle ragioni dei contendenti Accadde quel che suole di ogni qualsiasi innovazione fosse pur lottima la correntezza cioegrave alla critica appassionata ed irosa volta sempre ad esashygerare il male negando giustizia al bene la qual tendenza assume poi maggior risalto in fatto di riforme che turbino gli abiti e le consuetudini antiche le radicate e pertinaci pratiche del Foro senonchegrave noi per amore al vero non sapremmo disshysimularci le inconvenienze e i vizi giagrave chiariti dalla esperienza ondegrave che ci egrave avviso aversi a migliorare il sistema inaugurato dal vigente Codice di procedura civile con duplice intento Condizionare in primo luogo meglio e con piugrave solide garentie lesplicamento del procedimento sommario di guisa che non si precluda radito allo scal)lbio delle difese e alla comunicazione dei documenti tra i contendenti E in secondo luogo invertire la funzione giuridica del procedimento sommario elevandolo

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~

a regola e serbando poi ladopramento del procedimento forshymale alle controversie piugrave complicate e solenni

Una riforma dominata da codesti concetti generali riescishyrebbe a veder nostro a purgare il sistema vigente dei piugrave marshycabili vizi che il travagliano

XVIII

Degno eziandio di speciale considerazione ci egrave paruto un altro voto di riforma pur significato con insistenza unanime ed egrave lo invocare una piugrave pronta e meno indugiata pubblicashyzione delle sentenze la mercegrave di una disposizione imperativa ai Giudici del termine prescritto alla pubblicazione A dir vero nel seno della Commessione legislativa fu argomento di vivo dissenso la convenienza di porre un limite stretto alla pnbblishycazione delle sentenze ovvero tenersi nei termini di nn consishyglio abbandonando alla prudente estimazione del magistrato la data della pubblicazione Prevalse il concetto piugrave largo parendo efficace abbastanza il precetto che inculca la pubblishycazione della sentenza ad una delle prossime udienze senza vincolo obbligatorio a data fissa il che avrebbe pigliato semshybianza di coazione morale sullanimo del magistrato Si fece a fidanza nel sentimento del dovere e nel rispetto alla dignitagrave propria del magistrato

C(lnfessiamo perograve schiettamente che i fatti generalmente smentirono le nostre previsioni e condussero ad abusi ed inconvenienze ben gravi Si levograve un rumor grande e non senza fondamento contro labuso non infrequente del trarre a dilungo la pubblicazione delle sentenze per lo spazio non di giorni ma di mesi non di rado il che egrave fonte di sconci gravissimi di sospetti e diffidenze infinite Ed invero il gran benefizio dell oralitagrave della discussione vien meno per la pessima conshy

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suetudine dello indugiare di troppo la pubblicazione della sentenza E poi aprendosi una lunga parentesi tra la discusshysione orale e la pubblicazione della senteuza si lascia libero il campo ai pentimenti alle ritrattazioni alle sorprese e alle ansie affannose dei contendenti Tutto questo evidentemente nuoce al credito della retta giustizia e scuote la confidenza pubblica Tanto basta perchegrave rendasi urgente il provvedersi alluopo in via legislativa col prescrivere improrogabile tershymine della quarta udienza alla pubblicazione della sentenza

XIX

La piugrave grave ed incalzante ricerca aggirasi per fermo sulla convenienza di modificare e condizionare meglio il sistema della vendita giudiziaria degl immobili coi ribassi per decimi nella ipotesi di aste deserte

Codesto prblema complicato di difficoltagrave senza fine fu stushydiato dalla Commissione Legislativa con ogni maggior pondeshyratezza e maturitagrave di disamina imperocchegrave alle difficoltagrave inshytrinseche dell argomento si aggiugnevano i contrasti e le antishytesi dei disformi sistemi accolti dalle Legislazioni dei varii Stati dItalia i quali sistemi non andavano immuni qual piugrave qual meno di appunti di critiche e di desiderii di Riforme in quanto si attiene in ispecialitagravee alla fissazione del prezzo di vendita come base degl incanti e alle conseguenze giuridishyche delI ultima prova degl incanti stessi

E qui mi sia lecito fare appello alla lealtagrave degli avversarigrave della riforma introdotta dal vigente Codice di Procedura Civile chieshydendo loro se veramente il sistema delle perizie e dell aggiushydicazione in re consecrato appo noi dalla Legge di Espropriashyzione forzala del ~9 decembre 1828 non avesse ingeneralo nell atto sconci ed abusi infiniti sehiudendo il varco ad ogni

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maniera di scaltrimenti e andirivieni creati dalla cupidigia e dalla fede cattiva sicchegrave di solito il procedimento di sproshypriazione forzata tiravasi a dilungo pensatamente a solo fine di disonesto profitto di chi vi speculava sopra e con detrishymento grandissimo del dehitore e dei creditori inscritti Certo egli egrave che una riforma all improvvida legge del 28 era voto nniversale ardentissimo negrave ad alcuno sarebbe caduto in animo il veder riprodotto il sistema della offerta di prezshyzo senza limite di quantitagrave rimesso a libito del creditore giusta i dettami della Legge Francese trasfusa nella Legislashyzione Napolitana del 19 perciocchegrave la pessima prova di quel sistema motivograve appuuto la sostituzione della ricordata legge

_del 28 E fermandoci aneora sul sistema consecrato dalle pashytrie leggi niuno vorragrave porre in forse come dallun deIati il nostro regime ipotecario imperfetto e remoto ancora dallapshyplicazione larga del principio di pubblicitagrave piena ed altro canto il procedimento di espropriazione che menava dritto

all aggiudicazione necessaria delr immobile ai creditori coshystringendo il mutuante al conseguimento dellaliud pro alio fossero tali vizi codesti da scoraggiare ed allontanare il mutu o ipotecario val quanto dire uno dei coefficienti della industria agricola il capitale Questo ci piace ricordare con franche pa_ role al nostro Foro perchegrave si temperi alcun poco lacerbitagrave della critica rispetto al sistema nuovo come le postume teneshyrezze del sistema caduto

xx

Ciograve nullameno lapologia del sistema accolto dagli ordinashytori del novello Codice di Procedura non ci faragrave velo al giudishyzio tanto dal nasconderei i vizi e i danni rivelati dalla espeshyrienza

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Ben sappiamo per vero che il sistema deglincanti a rihasso sciolto di freni e di limiti porse un arma perigliosa alla speshyculazione disonesta che non rifugge da ogni piugrave rea manovra nellintento di eliminare la concorrenza seria e la libera gara generatrice deIrequilibrio sicchegrave le iterate prove degl incanti riescono non di rado allo svilimento del prezzo venale dello immobile traendo seco la rovina e del debitore e dei credishytori ipotecari incapienti donde consegnita il mancato stimolo al mutuo ipotecario mandando a vuoto siffattamente il fine precipuo cui la Riforma era indirizzata Neacute questo egrave tutto imperocchegrave lattuazione del novello procedimento esecutivo giunse in mal punto e in tali condizioni economiche da agshygravare profondamente intensitagrave dei danni e il deplorevole scadimento della proprietagrave E come nograve se da un canto il mershycato si presentava saturo e sovrabbondante di beni Demaniashyli e di manomorta che facevano ingombro ed intoppo al giushysto equilibrio del valor venale e daltra parte il saggio scadente della rendita pubblica distornava i capitali dalla rishycerca della proprietagrave immobiliare trabalzandoli nel fortunoso ed allettevole campo dello investimento piugrave utile in rendita dello Stato l Cosigrave dunque spiegherete le cagioni moltiplici onde la proprietagrave cadde si basso e la Riforma del ProcediII1ento esecutivo fu maledetta

XXI

Quali saranno ora i rimedi piugrave acconci a cessare o atteshynuare almeno i mali che si lamentano

Noi non abbiamo in animo di metter sugrave recisamente solushyzioni arrischiate e discutibili ancora Ci basteragrave adombrare un concetto generale che aggirasi su duplice argomento di stushydio intorno alla desiderata Riforma E primamente occorreshy

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rebbe il quesito del se convenga mantenere la base dell ofshyferta di prezzo quale venne stabilita dal Codice vigente ragshyguagliata cioegrave al tributo fondiario moltiplicato per sessanta volte tenuta ragione delle odierne condizioni economiche della proprietagrave o altrimenti si tenga opportuno il sostituire al mulshytiplo legale dellofferta di prezzo sul tributo fondiario il sishystema del ragguaglio sulla rendita - Ed in secondo luogo riconosciuta la condizione delle cose creata dal sistema degli incanti a ribasso poco propizia alle ragioni e del debitore e dei creditori ipotecari incapienti se torni utile ed equo imporre un limite al succedersi deglincanti a ribasso nel caso di aste deserte Converrebbe in tale ordine didee disaminare se codesto limite estremo vorrebbesi a modo di regola fermato alla metagrave del giusto prezzo dellimmobile in che sta pure il fondamento giuridico dellazion rescissoria per lesione in fatto di vendite volontarie (1)

Noi pensiamo a dir vero che uua Riforma di tal conio asshysuma oggidigrave un carattere spiccato durgenza imperocchegrave la questione economica esce gigante inesorabile dalle tumulshytuose condizioni della societagrave odierna Ella si sovraimpone persino alle formidabili questioni politiche or nellordine delle questioni economiche niuno dubiteragrave per fermo tener posto cospicuo la questione della Proprietagrave immobiliare nelle sue molteplici manifestazioni ed attinenze e questa che ci sta dinanzi toccante il procedimento di espropriazione forzosa deshy

(1) Non saragrave fuor di proposito ripetere le assennate parole di uno dei piugrave reputati Giuristi di Francia il Bordeaux nella sua filosofia della Procedura Civile Il Se nel caso di lesione ultra dimidium le laquo vendite giudiziarie non si reputassero legittime siccome accade It delle vendite volontarie i Tribunali non soffrirebbero cotidianashylaquo mente il rammarico di esser costretti ad aggiudicare immobili di laquo gran valore per un prezzo minimo con la rovina delle famiglie laquo sventurate raquo

-0 shyglimmobili investe evidentemente i piugrave vitali interessi dellinshydustria agricola sussidiata dal capitale e dal credito

XXII

Non saragrave senza frutto a conforto dell argomento del nostro Discorso recarvi innanzi talnnesempio della sinistra influenza che limperfezione di un qualche provvedimento legislativo venne spiegando sullindirizzo della giurisprudenza ingeneshyrando dubbiezze perplessitagrave ed antitesi tra le ragioni dello Stato e del Diritto Privato Del che unesempio notevolissimo cel porge la questione del sapere se il creditore del Demanio dello Stato forte di un giudicato sia o pur nograve abilitato a far precetto e sottoporre a pegnoramento le rendite patrimoniali del Demanio Pubblico

Codesta questione ben grave ebbe ad eccitare non ha guari una viva discuss(one in questo supremo Collegio e dietro mashytura disamina si venne al fermare la massima che al creditore del Demauio Pubblico ben compete la facoltagrave di procedere al pegnoramento delle rendite dei beni patrimoniali del Demanio slesso

Eccovi per brevi cenni le ragioni del decidere accolte da voi sulle uniformi conclusioni di questo Pubblico Ministero Relashytore legregio Consigliere Grimaldi

Fu ricordata primamente la massima in controvertibile conshysecrata dal Codice Civile essere i beni del debitore la comune garentia dei creditori di che conseguita la in circoscritta fashycoltagrave nel creditore di porre ad atto il giudIcato dichiarativo del suo dritto con la esecuzione forzata che con frase scolpita fu detta da un chiaro giurista (ructus ac finis litis

Ed in ~econdo luogo notavasi avere il Codice Civile Italiano non altrimenti che le nostre leggi Civili del 1819 parificato

- r1 shygli Enti morali rispetto alla loro personalitagrave giuridica ad ogni privato cittadino per comunanza di dritti e di obblighi ondegrave che in fatto di esecuzione forzata stanno a peso del Demanio dello Stato le identiche norme di procedimento esecutivo detshytate dal Codice di Procedura Civile Cosi vuole limpero del Diritto Comune senonchegrave gli avversari della nostra tesi arshygomentavano non essere co desta materia retta esclusivamente dai principi del Diritto Comune aversi a guardare invece nelle sue relazioni con un ordine di provvisioni Legislative dinteshyresse generale e propriamente con le norme sancite rispetto alla contabilitagrave generale dello Stato Ed invero essi dicono non egrave lecito dimenticare che tntta quanta la serie delle entrate Erariali dello Stato tiene a riscontro gli articoli di esito sicchegrave fermati cotali Bilanci per legge non patiscono alterashyzioni o mutamenti di sorta nello interesse dei privati donde si trae la conseguenza giuridica della insequestrabilitagrave delle rendite dello Stato Al che si egrave risposto con trionfali argoshymenti in tal torno

Non egrave comportabile in primo luogo il confondere due orshydini dinteressi rispettabili entrambi ma indipendenti luno dall altro intendiamo accennare all interesse generale dell ashyzienda pubblica e all interesse privato garentito dalla inopshypugnabile autoritagrave di un giudicato ond egrave che se la legge di Contabilitagrave e i conseguenti Bilanci annuali delle entrate si attengono al retto e ordinato andamento del servizio pubblico dello Stato non egrave a supporre perograve che codeste esigenze dinteresse pubblico possano o debbano creare intoppi o diminuzione alla inflessibile azione della giustizia rispetto alle questioni del mio e del tuo definite dallultima parola del giushydicato

Fu osservato in secondo luogo che vanamente il Demanio verrebbe invocando a sostegno del suo assunto il prescritto

- amp2shydal Decreto del 3 settembre 181il pubblicato uelle Province Napolitaue col quale era riconosciuta la insequestrabilitagrave delle rendite Erariali dello Stato imperocchegrave quel Decreto cadde indubbiameute colla pubblicazione della Legge del il1 marzo 1817 sul Contenzioso Amministrativo la quale col dettato dell art il8 lasciava libera esecuzione ai giudicati sui beni dello Stato dei Comuni dell Province ed in generale delle Pubbliche Amministrazioni indi al termine di tre mesi dalla intimazione fallane all Intendente della Provincia negrave punto rileva che la legge in discorso avesse fatto divieto del sequestro sulla Cassa delle percezioni pubbliche avvegnachegrave nel caso in disamina non trallavasi giagrave di sequestro di rendite Erariali ma bensigrave di sequestro presso terzi di rendile patrimoniali dello Stato

Non si lasciava da ultimo senza avvertenza la tacita abrogashyzione della ricordata legge Napolitana del 17 sul Contenzioso Amministrativa operata dalla legge vigente del 65 sul Conshytenzioso Amministrativo nella quale non incontrasi veruna disposizioue sia quanto al termine di sosta dei tre mesi alla esecuzione del giudicato sia quanto alla insequestrabilitagrave delle rendite patrimoniali del Demanio

Le quali cose premesse niuno per fermo oserebbe allrishybuire al magistrato la potestagrave di far della legge unapplicazione men che retta ed ossequente alla indecinabile autoritagrave della cosa giudicata Non egrave ufizio codesto della interpetrazione giushydiziaria richiedendosi invece lintervento del Potere Legislashytivo E noi per vero stimiamo essere altamente desiderabile il provvedere e colmare la rilevata lacuna nelra vigente legge sul Contenzioso Amministratrvo del 65 adollando di tali tempeshyramenti da concordare equamente il privato interesse ed il rispello all autoritagrave del giudicato con le elevate ragioni dello interesse pubblico Ci parrebbe pertanto opportuno partito il

- ~3-

riprodurre il termine di sosta saviamente prescritto dalla ricordata Legge Napoletana del 17 esaminando eziandio la convenienza di allargare ancora il termine dei 3 mesi tanto da scbivare il pericolo di una snbitanea esecuzione sui beni patrimoniali dello Stato e di una perturbazione certamente deplorevole nel retto esplicamento della legge generale di contabilitagrave

XXIII

Altro ~ubjetto del vostro discutere fn una nuova foggia di frodi e di appropriazioni indebite larvate sotto mendaci semshybianze di Agenzie di Pegni nel ~he gli accorgimenti della malizia si adoprano a vestire Jatto frodolento di duplice forma giuridica or di un mandato alla vendita a determinata epoca di cose mobili che stavano in realtagrave a garentia del prestito or di una vendita col patto di ricompra cbe nella sostanza ridushycevasi ad un simulato mutuo pegnoratizio Cosigrave speravasi di render vani gli effetti legali del patto commissorio proscritto e dall antico e dal nuovo Dritto senonchegrave stava a guardia della sinceritagrave dei patti la savia massima del Giure RomanoshyPlus valere quod agitur quam quod simulate condpitur Cod Lib IV Tit XII E pertanto un duplice rimedio socshycorreva al pegnorante infelice immolato alla cnpidigia perversa degli usurieri e lazion civile rivolta a conseguire la nullitagrave del contratto e l azion penale di truffa e di frode

Tal fu lindirizzo della Giureprudenza appo noi alla quale voi imprimeste il suggello dell autoritagrave vostra con la rejezione dei vari ricorsi sottoposti alla vostra disamina sulle uniformi conclusioni del Ministero Pubblico E a me corre obbligo di rendere solenne testimonianza di lode ed al senno del Snpremo Collegio e alla solerte e vigorosa azione della Potestagrave Politica nello inquirere e sorprendere quelle oscene officine di fraudi

- 44shye dinganni decorate del modesto appellativo di Agenzie di Peshygni le quali a guardarvi in fondo ti rendono imagine di unaltra forma di ladrerie organizzate che furono le Banche-usura e che pur ci fruttarono alcun tempo fa tanto cumulo di scandali e di rovine seuonchegrave o signori gnardiamoci intorno e ci accadragrave riconoscere che non egrave punto singolare vergogna Italiana coshydesto irrompere della disonestagrave dal hasso e dali alto Giagrave la fama ci recava di fresco dalla Cattolica Baviera la stori a vituperosa delle frodi tramate con sottile industria da una Spitzeder famosa per astuzie e niaravigliosa ipocrisia posta ai servigi della setta Gesuitica che usurpa e svergogna il nome Cattolico (1) Fu davvero una infernale cospirazione codesta della spietata ingordigia e del fanatismo religioso il cui scoprimento trasse seco vergogne e disastri infiniti E non basta imperocchegrave a noi tutti fu cagione di meraviglia proshyfonda ludire di recente nel seno del parlamento Germanico le inattese e coraggiose rivelazioni del Lasker Deputato di parte liberale denttnziatrici delle male arti e dei disonesti atti di uomini alto-locati in fatto di concessioni-ferroviarie sicchegrave la enormitagrave degli scandali e la qualitagrave depersonaggi eminenti su cui pesava la responsabilitagrave degli abusi non passograve senza una clamorosa ed esemplare riparazione morale in omaggio alla coscienza pubblica (2)

Ed anche tra noi o Signori lo affermo con sentimento di legittimo orgoglio le violazioni della pubblica fede e gli atti

(l) Tradotta la Spitzeder dinanzi alla Corte di Assise fu condanshynata dal Giurigrave alla pena di tre anni di carcere

(2) Leggasi nella Gazzetta dAugusta del 31 maggio 1868 una riveshylazione opportunamente citata dal mio egregio collega ed amico Iashyaini nel suo pregevolissimo opuscolo - 4 anni di politica ItalianashyDurante lauDo 1867 furono inquisiti in Prussia 2~ 8 impiegati postali lamaggior parte pDl sottrazioni di danaro pubblico

- Mishy

iuonesti non si compiono non si rivelano senza sollevare una sdegnosa protesta della pubblica opinione che flagella loltragshygio alla moralitagrave pubblica negrave perdona alle morbidezze e alle vigliacche condiscendenze dei Giurati Confidiamo adunque nella indifettibile vittoria che avragrave a sortire sulla irrompente corruzione la guerra senza tregua che le intima la Giustizia e la coscienza pubblica

XXIV

Abbiamo fin qui adombrato alla fuggevole e per quan to il consentivano i brevi limiti di nn discorso doccasione le piugrave spiccanti ed urgenti Riforme giudiziarie che a sentir nostro domandano pronta ed opportnna soluzione Ma si penseragrave forse sul serio che provvedendosi all uopo bene e sapienteshymente dalla Potestagrave Legislativa ci sarebbe da sperare davshyvero la cessazione dei mali che si lamentano Lo creda chi il puograve per me ne dubito assai imperocche io tengo fermo the i migliori Istituti e i piugrave sapienti congegnamenti artifizia)i poco o nulla approdano ove difetti la virtugrave degli uomini chiamati a vivificarli e incarnarli negli atti se nograve non avrete che a ripetere con Tacito - corruptissima Republica plurishymae leges (1 l Mi si conceda adunque di aprir libero lanimo mio intorno alle cagioni morali subjettive onde si ha a ripetere la prnova non pienamente felice delle Istituzioni Giudiziarie in quanto si attiene cioegrave alla responsabilitagrave de~li uomini deshyputati al gravissimo ministerio

(I) TOClt Anna III 27

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xxv

Discorrendo delle condizioni della magistratura nostra acshycade il simigliante dogni altro argomento di pubblica ammishynistrazione dibattuto oggidigrave con critica astiosa e intemperata disconoscendo cioegrave ogni pregio e virtugrave degna di lode ed esashygerando il male Egli egrave vezzo di porre in suspicione lamminishystrazione della giustizia e il magistrato che lassume Si fanno per malignitagrave partigiana odiosi confronti trai passato ed il presente per venire alla solita conclusione che si stava meglio quando si stava peggio Facciamo adunqne che la veritagrave si abbia una piena e leale rivendicazione dichiarando senza ira negrave stndio di parte quanto ci sia da lodare quanto da biashysimare

Diremo innanzi tutto ai lodatori del passato che un divario corre e grandissimo tra le condizioni morali della magistratura nostra nell uno e nell altro periodo Allora quando l onniposhytenza Governativa procedeva sgovernata di freni e di pudore la retta giustizia non trovava che quest una guarentigia sushyprema lonesta coscienza del magistrato e per buona ventura codesta guarentigia non era scarsa negrave rara Rarissimi erano invero gli esempi di pervertimento e di servilismo e stava a guardia della dirittura del giudicare la in coercibile potenza della pubblica opinione cui non valsero a fiaccare fra noi le esorbitanze e le minacce dell arbitrio Governativo Solo nei casi di Stato si ebbero a lamentare esempi di fiacchezza danishymo e di capitolazioni di coscienza ai quali atti perograve si conshytrapposero felicemente coraggiose manifestazioni di animo inshydipendente e sdegnoso dogni pressione del potere

Sia lode e biasimo a cui tocca ma tengasi bene a mente essere questa antica e dolorosa storia di tutte le Reazioni e

- amp7shy

di tutte le Rivoluzioni il prevalere dei pessimi e il piaggiare con ipocrite arti o i Potenti o il popolo

E daltra parte si consideri come niuna garentia seria e solida tutelasse abbastanza lindipendenza del magistrato se togli una pomposa menzogna scritta nella nostra legge organica del 18middot17 a documento dipocrisia officiale consecrandosi per essa la inamovibilitagrave del magistrato lasciata nel fatto in baligravea dogni arbitrio Governativo Pure negrave la qualitagrave detempi negrave lindole del Politico Reggimento bastarono a far privo il paese nostro di una magistratura integra e rispettata Tale proclashymava per fermo la pubblica opinione quella magistratura che pel corso di 18 anni quanti ne corsero dal 30 al 48 diegrave decoro e splendore alla giustizia e fruttograve gloria imperibile a quel Mishynistro di virtugrave antiche che fu Niccola ParisiO Egli ebbe avversi i tempi e gli arbitri del Potere assoluto e nondimeno sostenne virilmente la lotta e dordinario vinse salvando la giustizia e lonor della magistratura Valga il nobilissimo esempio un ammonimento ai piugrave avventurosi Ministri del Governo Italiano che vivono oggidl in piugrave spirabil aere nel benefico ambiente della libertagrave e della onnipotente opinione pubblica

XXVI

Tal fu a parer nostro della vecchia magistratura la quale per le mutate condizioni dei tempi ebbe a subire una trasshyformazione rinnovatrice aggiungendosi agli elementi antichi i nuovi E noi toccando della novella magistratura invocheremo la stessa equitagrave e temperanza di giudizi che sa lasciare in disparte e i rancori del passato e gli amori del presente

l

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Alla magistratura Italiana certamente si egrave fatta pei nuovi ordini una posizione non servile negrave abjetta secondo il genio dellassolutismo ma bensi alta e indipendente dalle invasioni e dalle pressioni del Potere Esecutivo siccome chiede lessenza dei liberi Reggimenti e la salvaguardia Statutaria della inashymovibilitagrave del magistrato Che monta il poter citare ingrossando la voce tale o tal altro fatto da porgere indizio dindebito ingerimento del Potere Esecutivo nellazione libera del minishystrare giustizia secondo coscienza Fosse pure avverato inshycontestabile il fatto ben ci sarebbe a darne nota di biasimo all uomo del Potere che osasse assumere per avventura la gravissima responsabilitagrave ma daltra parte si consideri quanti ostacoli ci sarebbe da vincere qual gridio accnsatore mandeshyrebbe fuora Ja libera slampa e a che pericolo e danno esporshyrebbe la reputazione e la dignitagrave propria quel Ministro sigrave immemore di se da trarsi addosso il grave addebito Tutt o questo considerato ci saragrave da conchiudere che il piugrave fOTte preshysidio contro i possibili traripamenti del Potere Esecutivo sta nellinesorabile sindacato della pubblica opinione la cui voce ben si lascia ascoltare e simpone ove suoni espressione del vero e non si riduca come di solito a vano sfogo di sospetti e di rancori partigiani

Si dubita da non pochi se veramente la nuova magistratura sia pari allaltezza della sua missione o se invece lasci ancora a desiderare maggior dovizia di scienza e di coltura giuridica operositagrave maggiore e piugrave robusto sentimento del dovere

Rendiamo innanzi tutto giustizia a quella eletta non iscarsa di magistrati chiari per dottrina ingegno ed alto sentimento della giustizia e dell austeritagrave dei proprigrave doveri Considerate

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daltra parte cbegrave arduo compito sia il sostenere condegnamente vuoi le parti del Ministero Pubblico vuoi la Presidenza di una Corte di Assise tenuta ragione delle difficoltagrave infinite di una tenzone nella quale lo svolgimento del dramma giudiziario vien sollevando tutti i moventi morali tutti gli affetti e le passioni e le seduzioni e la sofistica della difesa e le capricshyciose correnti popolarescbe e la muliebre mutabilitagrave dei Giushyrati e diteci poi se in simiglianti condizioni non sia richiesto a tutela e decoro della Giustizia e nel Presidente e nel Rapshypresentante il Pubblico Ministero tal somma di qualitagrave e di attitudini speciali da rendersi piugrave facilmente desiderabile che conseguibile il che mancando la Ginstizia Repressiva periclita e se ne va con danno e scredito grandissimo della Popolare Magistratura

A cosigrave arduo compito (lo affermiamo senza tema dinganshynarci) noi vediamo con lieto animo mostrarsi non minori parecchi dei magistrati che ne assumono il carico Non taceshyremo perograve che tal fiata ci occorrono esempi opposti negrave comshymendabili pnnto il che va attribuito a parer nostro alle scelte inconsulte e sovratutto alla pessima consuetudine di abbanshydonare solitamente le parti del Ministero Pubblico a giovani esordienti scarsi di scienza applicata e dellarte della paroshyla disadatti per certo a sostenere le ragioni dell accusa di fronte a strenui ed abili difensori Facciamo pure a fidanza coi giovani magistrati porgiamo loro ogni agevolezza a feconshydare il capitale di scienza e loperositagrave fervida dei freschi anni con la scuola pratica del magistrato ma guardiamoci bene dal chiamarli troppo presto alle grandi prove cbe vogliono non pur gli apparecchi dei buoni studi ma eziandio il possesso del senso pratico e del criterio sicuro chegrave frutto di lunghe e pazienti esercitazioni forensi Ricordiamoci a dir breve cbe la Notomia non si egrave studiata giammai sul corpo vivo l

4

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XXVIII

Or se tanta egrave la estensione e il valore dei requisiti e delle qualitagrave che si domandano perchegrave la magistratura si ponga alshylalto livello degli uffizigrave suoi e risponda davvero alla funzione sovraeminente che il Potere Giudiziario si assume nei liberi Stati ci saragrave dritto il chiedere che cosa si egrave fatto onde asseshyguire lo scopo appareccbiando la ricomposizione di codesta desiderata Magistratura E spiegandoci meglio noi metteremo su i seguenti quesiti - Quali sono le promesse le speranze e gli allettamenti che si porgono ai giovani vogliosi di elegshygersi il nobile aringo della magistratura anteponendolo alle seducenti promesse del Foro al culto severo della scienza e dellinsegnamento pubblico alle dotte ed utili discipline che preparano allo esercizio dellarte salutare e della Ingegneria allattivitagrave operosa e feconda del campo industriale e comshymerciale Quali daltra parte le garentie che affidano il magishystrato nel sentimento che i soli titoli ad emergere e spingersi innanzi sabbiano nella preminenza del merito nelle durate fatiche nBlle lodate prove per lunga carriera sicchegrave i migliori e modesti non abbiano a temere giammai il prevalere dei meshydiocri e dei procaccianti Saragrave inoltre a sperare che nelle conshydizioni del Progresso scientifico in Italia possa venirsi a capo di scegliere il contingente sigrave pingue di magistrati pari di cashypacitagrave agli ufizigrave moltiplicati per la grossa falange delle magishystrature esistenti E da ultimo si egrave egli provveduto efficaceshymente ad accertare la capacita e il corredo degli studi fondashymentali nei giovani al primo ingresso nel tirocinio giudiziashyrio porgendo loro incitamenti e stimoli ad entrarvi

Eccovi una serie di quesiti che giagrave in altro recinto fornirono il tema a grave e solenne discussione in proposito del diseshy

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gno di legge di modificazioni ali ordinamento Giudiziario inishyziato appresso il Senato del Regno dal chiaro Ministro de Falco Tutto fu detto e con grande autoritagrave di parola da preshyclari Giuristi e ~lagistrati in quellalto Consesso Anche i piugrave arditi desiderati della scienza intorno a radicali Riforme nell ordinamento Giudiziario trovarono interpetri e strenui difensori e se i voti piugrave colorili e spinti non giunsero a racshycogliere maggioranza di adesioni ci egrave grato il ricordare che si venne a concordi convinzioni intorno ad alcuni vizi orgashynici da emendare e senza indugiamenti cosigrave chiedendo i piugrave vivi interessi della Giustizia A dir breve la diagnosi del male fu esatta

Perograve dei rimedi piugrave acconci ad ovviare ai mali si consentishyrono alcuni rimandando altri a nuovi e piugrave maturi studi

XXIX

Fu consentito in primo luogo esser mestieri risollevare la posizione morale ed economica insieme dei magistrati minori per duplice provvedimento elevando cioegrave gli stipendi e ageshyvolando le vie da salire alla magistratura Collegiale imperocshychegrave si tenne ragione di un fatto statistico assai scoraggiante ed era il vacuo larghissimo di oltre a 100 Preture che nonsi era punto riescito a colmare per manco di candidati voltando tutti le spalle all officio mal retribuito e spoglio di avvenireshyNegrave disconosceasi ad un tempo ialta convenienza di recare una progressiva elevazione agli stipendi i in genere di tulta la mashygistratura soffermandosi solo al limite dei pochi e grossi stipendi senonchegrave assai poco si ottenne a cagion delle anguste condizioni del Pubblico Erario

Ben fu riconosciuta nel progetto di legge iniziato dall onoshyrando Ministro De lal co la convenienza di ordinar meglio e

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con piugrave saldi presidi il metodo tracciato dal vigente organico giudiziario rispetto alle nomine le promozioni e i tramntashymenti dei magistrati Egli egrave a dolere che codesta parte del disegno di legge attinente alla Istituzione dei Consigli Giushydiziari ne uscisse differita con un ordine del giorno sospensivo del Senato

Sentiamo perograve il debito di rendere le maggiori lodi al chiaro ~Iinistro Vigliani il quale con savia iniziativa deliberavasi a provocare un Regio Decreto che modifi~ando il Regolamento Giudiziario provvede opportunamente al miglior sistema delle proposte concernenti le nomine le promozioni e i tramutashymenti dei magistrati inamovibili Negrave qui saprei dissimulare un sentimento di personale compiacimento scorgendo recato ad allo uno dei concetti fondamentali del mio Progetto di legge diniziativa giagrave pigliato in considerazione dal Senato

xxx

Negrave fu pretermeslO larduo problema del restringimento delle magistrature per via di riduzioni e rettificazioni delle Circoscrizioni Giudiziarie Trattavasi in fondo di emendare una condizione di cose innormale ereata da necessitagrave politiche transitorie piena di contradizioni e di contrasti infausta certamente allo esplicamento ordinato vigoroso efficace della Giustizia E di vero ponete a riscontro le esuberanti Circoshyscrizioni Gindiziarie di taluna delle Corti di Appello Napoli a mo di esempio con la sua espansione assorbente di un dishystretto giudiziario di ben 6 province con le microscopiche circoscrizioni delle Corti dAppello di Lucca Macerata ~iesshysina e via via e tosto vi balzeragrave agli occhi lagrave il troppo pieno e la esuberanza quagrave il vuoto e il nullismo Di che segue duplice detrimento alla buona giustizia val uauto dire o il

bull cl

~middotmiddotmiddotmiddotmiddot

- 53shy

moto tardo e J atrofia o la mancata antoritagrave morale dove difetti limportanza della runzione giudiziaria - Dateci Corti dAppello assottigliate tanto da non trovare a discutere che 222 cause tra civili e penali nel giro dell anno e Tribunali civili ridotti a non trovar materia discutibile nel corso dello anno che 59 cause civili e 87 penali secondochegrave attestano le statistiche e noi saremo in diritto di coneludere che ciograve torna a scapito grandissimo del decoro e dell autoritagrave della magishystratura e peggio ancora diminuisce le garentie serie della retta Giustizia imperocchegrave (diciamolo senza reticenze) in Italia non egrave di presente tal dovizia di coltura giuridica congiunta alle attitudini speciali del magistrato sigrave da raccogliere un eSercito bene agguerrito sotto il vessillo della Giustizia E daltra parte non vorremmo che si esagerasse di troppo il supposto benefizio del moltiplicare i Giudici lo~ali a servigio dei litiganti perciocchegrave il benefizio nuovo della progrediente rete ferroviaria annulla le distanze e rapprossima le sedi delle magistrature centrali

Rimane pertanto dimostrata ad evidenza la rilevanza masshysima e lurgenza di affrettare linvocato rimaneggiamento delle Circoscrizioni Giudiziarie a condizione perograve che non si separi codesta Riforma Giudiziaria dalla parallela Riforma delle Circoscrizioni Amministrative essendo sigrave intimo il nesso traI doppio ordine di Circoscrizioni viziose entrambe che niuna delle due Riforme potrebbe stare da segrave sigrave che sincronashymente si abbiano a correggersi e compiersi

Ora il progetto di legge testegrave accennato tuttochegrave si fosse tenuto in limiti alquanto angusti nella soluzione di codesto problema nsci nondimeno dalla discussione del Senato ancor piugrave assottigliato e rimpicciolito

Noi pensiamo che quel Ministro e quel Parlamento che sentiranno animo di compiere risolutamente arditamente

I

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codesta desiderata Riforma meriteranno bene della Giushystizia imperocchegrave per questa via sola potragrave venirsi a capo di semplificare lamministrazione Giudiziaria risollevando ad uu tempo il decoro e lautoritagrave della magistratura col reshy

cidere le piante parassite e condensare in pochi sapienti c bene retribuiti tutta la somma delle garentie di capacitagrave e di probitagrave che valgano a rendere la Magistratura rispettabile e rispettata davvero

XXXI

Ultimo e non men grave argomento di Riforma egli egrave il riordinare tutto il sistema del tirocinio giudiziario ponendolo in tali condizioni da costituirne un vivaio fecondo di giovani magistrati pari all altezza della nuova magistratura Siamo noi forse in questi termini e si egrave in via di toccar questa meta la mercegrave denUditorato giudiziario organato dalla vigente legge di Ordinamento Giudiziario

A noi non pare anzi ci egrave grave il dover rendere una testishymonianza di poca fiducia nel buon successo della Istituzione qual venne ordinata

Ci ha di tali vizi organici da disanimare i migliori ed isteshyrilire la bontagrave dellIstitnto - Ed a porre iu maggior risalto i piugrave marcabili vizIgrave dellUditorato Giudiziario torneragrave opportushynissimo il confronto col nostro Alunnato di Giureprudenza istituito dal Decreto organico napoletano del 1823 e migliorato dipoi dal Decreto tnogotenenziale del 1860 sulla iniziativa del chiarissimo amico mio Pisanelli Valunnato di Giureprudenza venne ordinato siffattamente da in generare ottimi frutti a bene e decoro della vecchia Magistratura nostra il che affershymando ho certezza che lunanime suffragio del Foro e della pubblica opinione non saprebbe smeotirmi

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Condizioni del buon successo erano queste austeritagrave e sinceritagrave della prova degli esami affidata a magistrati poco inchinevoli alle morbidezze e alle condiscendenze - Scuola pratica assidua e feconda imperocchegrave quei magistrali solenni infra i quali basteragrave ricordare il Nicolini lAgresti il Lauria ponessero grande amore ai giovani e vivissime sollecitudini a farsi scorta autorevole alla loro istruzione pratica alle cotidiane esercitazioni del diritto applicato - Stimoli efficaci e promesse incoraggianti dale ai giovani del loro avvenire avvegnachegrave il tirocinio percorreva dne stadi il primo triennio era studio e preparazione assidna ed il secondo triennio di lodate prove conduceva i migliori alle fnnzioni di Giudici soshyprannumerarii dei Tribunali Civili con la metagrave dello stipendio che nella sua integritagrave rispondeva a lire 382~ (e qnesto in tempi in che il vivere costava la metagrave per lo meno del presente) Superato il secondo tirocinio aprivasi ai giovani meritevoli lofshyficio ordinario del Collegio senza che avessero a lottare con la vasta concorrenza di tutta quanta la magistratura minore dei Giudici di Circondario (ora pretori) trovandosi solo di fronte ai Giudici di 1 Categoria negrave facendo loro contrasto ed intoppo

tln qualunque avvocato o Procuratore salvo i pochi noti per fama acquistata ai quali si aprivano di preferenza le fila del Ministero Pubblico - Ed eccovi lordinamento sapiente di codesto Istituto nostrale che fece di segrave sigrave luminosa prova

Considerate ora lorganismo dell uditorato giudiziario shyRapida la carriera delluditore giudiziario che intenda avviarsi allofficio della Pretura Pegraverciocchegrave a lui basti lesercizio di un anno di uditorato e la pruova vinta dello esame pratico - Lento per lopposto e stentato il cammino dell uditore che aspiri alla magistratura Collegiale imperocchegrave si vogliano tre anni di uditorato e dipoi lesame pratico onde raggiugnere il secondo tirocinio dellaggiuntato giudiziario nel qual periodo

l

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gli viene assegnato una esigua retribuzione di 1200 lire ma bensigrave a titolo eventuale ed incerto - E dopo il biennio delle funzioni di Aggiunto gli vien~ aperta la via alle funzioni di Giudice Ordinario o del Pubblico Ministero presso il Tribushynale Civile e Correzionale ma sostenendo bensigrave la vasta conshycorrenza e coi Pretori dopo un anno di esercizio e coi laureati in legge dopo 7 anni di avvocatura o dopo 10 anni di esercizio della professione di procuratore

Ciograve posto sintendera di leggieri essere codesto tal metodo di tirocinio da sClraggiare i giovani piiI vogliosi digrave venir sugrave per una via sigrave scabra ed irta dintoppi e ci egrave da felicitarsi davvero che a dispetto deglinciampi e del poco promettente avvenire purtuttavolta l Uditorato conti ancora nelle sue fila giovani di elettissimo ingegno ma scorati o pentiti

Le quali osservate cose ci abilitano a concludere che ove si voglia seriamente riordinare le condizioni del tirocinio giudishyziario in quanto tocca agli apparecchi alla magistratura Colshylegiale ei converragrave scegliere tra due sistemi o ripristinare il savio Istituto dell Alunnato di Giureprudenza qual venne ordinato nel Napoletano o lasciar cadere a dirittura lAggiunshytato Giudiziario ed attenersi al sistema del cammino progresshysivo pigliando a punto di movenza ] officio della Pretura linsanguinato perograve e tale da porgere allettamenti ai migliori

XXXII

Che che ne sia del metodo migliore che avra a govershynare il tirocinio giudiziario quest uno egrave indisputabile che il buon successo o la mala prova stara in grandissima parte nelle mani della gioventugrave studiosa

Certo egli egrave che la gellerazion8 che sorge vede dinanzi a se un luminoso avvenire apparecchiato con lunghe prove di doshy

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lori di annegazione di sacrifizIgrave dalla generazione che trashymonta Ma ella ha pure 5randi doveri a compiere imperocchegrave a lei spetti affaticarsi con egregie opere a risollevare la dignitagrave la moralitagrave la potenza intellettiva di questa Italia che giagrave si pone da pari a pari nel concerto delle grandi potenze dEuropa Ella ha dehito donore innanzi tutto di ripigliare la gloriosa tradizione patria degli studi classici il cui mancato amore ci tirava addosso testegrave lamaro addehito di quel solenne critico della Germania Teodoro Mommsen

Noi si ode tullodigrave levarsi un grido unanime dalla stampa dal Parlamento da ogni centro della vita politica invocanshydosi null altro che progresso economico e potenza di armi Ben comprendiamo le ragioni del commuoversi e caldeggiare codesti efficaci sussidi di materiale potenza

Egrave il genio egrave la vita del secolo Cartaginese che travolge nel vertiginoso moto tutta quanta la societagrave odierna egrave la esagerashyzione trasmodante dellIndustrialismo e del militarismo che assorhe e signoreggia oramai ogni manifestazione dellattivitagrave umana e del sociale progresso Eppure chi ben vi mediti sopra saragrave tratto a gemere e spaventarsi delle esagerate tenshydenze onde giagrave balenano i segni precursori di nuovi mali e disastri per lumanitagrave affannata- Non egrave nuovo anzi egrave fatto morale ravvalorato dagli irrecusabili documenti della esperienza che i piugrave sapienti e fecondi Istituti civili ove non si contenshygano nei giusti limiti segnati dalle relazioni armoniche tra i vari ordini delle forze sociali corrono fatalmente sulla china delle corruttele e delle perturbazioni morali del viver civile

E tal fu dell Industrialismo Sia lode a quel vasto intelshyletto del nostro Sismondi (I) il quale con gran potenza di

(1) Si consulti il SisIDondi - Eacutetudes de lEconomie Politique -Tom III Tleiziegraveme Essai - De lOrganisation eacuteconomique de la 80shy

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critica si diegrave a temperare il Puritanismo oltrespinto della scuola Economica Inglese dimostrando egli luminosamenshyte che la scienza della Ricchezza Pubblica non puograve senza immiserirsi ripudiare la benefica alleanza del principio moshyrale disconoscendo per avventura che nel fatto della proshyduzione ci sta luomo non giagrave in forma di macchina amp strushymento ma bensigrave avente dritto legittimo al rispetto alla sna dignita ai bisogni suoi alleqna retribuzione del lavoro non piugrave scbiavo ma libero Questo vero non lo intendono le societagrave decrepite imperocchegrave allltl religione dei principi moshyrali non tocca che lo scherno beffardo e lidolatria dei mashyteriali interessi si sovrimpone ad ogni nobile aspirazione delshylumanitagrave Si esaltano si magnificano i miracoli del Credito potente strumento per fermo di progresso economico senonchegrave lingordigia smisurata di lucro la disonesta speculazione lagiotaggio divoratore riesce al postutto a pervertire la benefishyca azione del Credito stesso e si fa scaturigine infausta dinganni di ffandi di rovine infinite tanto da minacciare una rinnoshyvellata catastrofe del sistema del Law Giagrave ne rendono testishymonianza sinistra le grandi crisi Industriali e Bancarie che posero a soqquadro a questi digrave i piugrave cospicni mercati del mondo accumulando disastri e precipizi di fortune ad ogni piegrave soshyspinto

XXXIII

E che dire del militarismo mvadente che oramai vien trasshymutando tutta quanta lEuropa in una vasta caserma irta di armi ed armati E qni aprendo libero lanimo mio io nettamenshyte dichiaro che non appartengo punto anzi mi separo recisashy

cieacuteteacute humaine pago 23 e sego Si consulti pnre le Traiteacute dEconomie Sociale del Professore Ott ed il pregevole Trattato di VilleneuveshyBargemont lEconomie Politique Chreacutetienne

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mente da una certa scuola Democratica superlativa che ai digrave nostri si affatica a combattere il gran pericolo del militarismo

minaccevole alle liberali franchigie Lasciamo in disparte alcuna eccezionale aberrazione che pur

ci si porge negli eserciti dei pronunciamenti militari i quali esempi non troveranno qui imitatori giammai e riconosciamo lealmente che gli eserciti nelle condizioni odierne della Societagrave Europea rappresentano altamente i principi dordine sociale la scuola feconda del patriottismo e del dovere il propugnacolo piugrave saldo della difesa della nazionale indipendenza E noi Italiani ben possiamo con legittimo orgoglio recarci a gloria il giovane esercito nostro al quale ogni parola di encomio sarebbe scarsa perciocchegrave in esso esercito risplende ogni pregio di virtugrave militari di patriottismo provato di sentir geshyneroso per ogni infortunio pubblico A dir breve lesercito nostro raffigura il piugrave potente fattore dellunitagrave Nazionale

Ma ci ha pure un altro lato della quistione che si affaccia spontaneo al piugrave volgare criterio ed egrave il lato economico di nn problema che involge di certo i piugrave vitali interessi dellashyzienda pubblica Chi oserebbe invero affermare che si renshyderebbe per avventura portabile in pace e a dilnngo una conshydizione di cose sigrave tesa ed innormale da SQttrarre alla produzione nazionale milioni di braccia e alla fortuna pubblica lannua cifra di parecchi miliardi accumulando spese im produttive senza limite di proporzionalitagrave alle forze contributive dello stato epperograve gittando sugli omeri de contribuenti tal carico di gravezze e dimposte da inaridire le fonti della ricchezza pubshyblica ~ Or bene volere o non volere non si sfugge a questa inevitabile alternativa o tentare senza piugrave con grandi ardimenti ed a rischio di una immensa conflagrazione Europea la solushyzione finale e definitiva delle formidabili questioni che agitano il mondo e far sicuro il trionfo del Diritto nnovo sul passato

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che si ribella o altrimenti smettere da questa ibrida pace armata che Tacito ben disse pax bello saevior facendo appello ad una potenza morale sovraeminente chegrave il supremo verdetto della Civiltagrave Cristiana la forza del dritto surrogata al (bto della forza

E noi teniamo fede a questa che parve ai nostri maggioshyri una sublime utopia perciocchegrave ci affida a sperarlo una pruova solenne tentata giagrave di fresco e corongtata da lieto sueshycesso intendo accennare alla colossale vertenza dellAlabashyma gravida di un terribile conflitto tra le due grandi Potenze marittime del vecehio e del nuovo mondo la quale fu vista felicemente composta mercegrave lArbitrato Internazionale di Gishynevra che tanta gloria aggiunse al nome si illustre e riverito del Conte Federico Sclopis e ad un tempo al decoro e al credito dellItalia nostra Onore al Parlamento Britannico e allegregio Deputato Richard che provocograve con generoso pensiero il voto Parlamentareperchegrave il Governo ponesse ogni maggior sollecishytudine a promuovere ed attuare lalto concetto di un Arbitrato Internazionale a guarentigia della pace del mondai E quando ci occorse seguire linaugurazione del 1o Congresso Giuridico Internazionale raccolto a Gand in cui convenne un eletta schiera di Giuristi e Pubblicisti deferendosi per unanime voto la presidenza allillustre concittadino nostro e carissimo amico mio Pasquale Stanislao ~Iancini chi di noi non ebbe a proshyvare il patriottico orgoglio del nome Italiano Il qual sentimento ci si ribadiva poi nellanimo allascolto di quel solenne verdetto pronunziato testegrave dal Parlamento Italiano consenziente il Goshyverno del Reonde bandivasi allumana famiglia il gran principio dell arbitrato Internazionale sulla nobile iniziativa pigliata con tanta potenza di eloquio da lui stesso il nostro Mancini Quel verdetto suonava un eco lontano del Civis Romashynus sum

- 6i shy

XXXIV

Noi siamo di credere che se non si avragrave lanimo di sciogliere arditamente larduo problema e presto si correragrave il rischio davvero di eccitare uno scoppio violento della quistione sociale rinfocolata dalle tormentose distrette della miseria pnhblica imperocchegrave a che giova cullarsi dillusioni ~ disconoscere la gravitagrave immensa della questione sociale al punto in cui la si vede giunta Essa esiste si allarga simpone ed assumendo oggidigrave una forma selvaggia furibonda e settaria vien creando allordine sociale pericoli che non egrave lecito dissimularsi Negrave basta a debellare le aggressioni faziose Jadopramento e la fede cieca alla forza bruta alle rappresaglie di sangue alle Reazioni violente Egrave la logica insana codesta della gran maggioranza conservativa e gaudente la quale per ignavia colpevole si tira in disparte lascia fare e sonnolenta si affida allazione represshysiva dei Governi Illusioni funeste I Egrave di vero non la intendono cosigrave i Governi oculati e saggi quali ad esempio il Governo Inglese o il Germanico avvegnacchegrave facendo debita stima delle condizioni vere della questione sociale e guardandola in viso senza paura e senza ira si mostrano giagrave quei Governi ben fermi a studiarla ed attenuarue le asperitagrave emendando nei limiti del possibile i germi morbosi di codesta degenerazione sociale che pur chiede rimedi effieaci

A dir breve la questione sociale non si scioglie negrave con le assurde utopie dei Rifugravermisti ad oltranza negrave con la lega dishyfensiva dell oligarchia borghese

La soluzione economico-morale appartiene a due ordini di azione e dinfluenze sociali lliforme opportune nel campo economico restaurazione dellorcline morale e della fede relishygiosa purificala imperocchegrave ella sola sa e puograve intimare ai

- 62shypotenti e ai felici della terra la mansuetndine la temperanza e la caritagrave soccorrevole ai rejetti e ai diredati dalla fortuna ai quali ella pur sola sa inculcare la tolleranza la rassegnashyzione e la virtugrave del sagrifizio in questa vita terrena levando gli occhi al Cielo e sperando nella patria celeste le immortali ricompense ai dolori della esistenza affannata e alle ingiustizie degli uomini quaggiugrave Chi oserebbe adnnque dei liberi penshysatori affermare con sicura coscienza che la morale di Epitteto abbia virtugrave di sostituirsi alla morale di Cristo lo creda chi l puograve che la coscienza umana sorgerebhe a smentirlo e lo smentirebhe eziandio il senno civile degli antichi e demoderni ordinatori di stati i quali del sentimento Religioso si fecero in ogni etagrave il piugrave saldo puntello da adagiarvi la sanzione morale degli atti umani

xxxv

Ma saragrave egli a sperare che la Chiesa Cattolica sappia e voglia riassumere codesta sublime missione che giagrave da tempo si lasciograve cader di mano e per ignavia e per cupidigia di beni materiali

Rifacciamoci col pensiero e con sohrio discorso alle proshy~ressive evoluzioni storiche nel corso dei tempi

Immohile ed inflessibile nell ordine spirituale dei dommi la Chiesa Cattolica (ognuD lo sa) ebhe a seguire perograve volente o repugnante le progressive trasformazioni della societagrave civile in quanto sattiene alle sue relazioni con lo Stato ed alla sua costituzione organica

Lihera e Democratica ai digrave delle caste ispirazioni del suo Divino fondatore non isdegnograve Ella di porre a fondamento della sua Costituzione apostolica il principio elettivo dei Vescovi

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Clero et poputo sigrave che il Papa non raffigurava che lalto officio di un Doge di quella maravigliosa Democrazia Cattolica

Dipoi la fu vista atteggiarsi al tipo feudale nellEvo medio e poscia nei splendidi tempi dei Comuni italiani ella si assunshyse animosamente la gloriosa missione di guardiana e difenshyditrice delle libertagrave dei Comuni e del principio Guelfo contro la funesta chimera del Sacro Romano Impero Cosigrave grandegshygiarono le stupende figure di Gregorio VII di Alessandro III e di Giulio II

Ischiavita lEuropa nel sestodecimo secolo da quel potente fattore della signoria assoluta che fu Carlo V la Chiesa Catshytolica ripudiava il suo compito augusto e con Clemente VII ribadiva la turpe alleanza della Chiesa con lo Stato Tutta la storia del Papato nella sua lunga ed ostinata lotta con lImshypero non ti porge che lalterna vicenda del prepotere della Chiesa sullo Stato o dell abjetta infeudazione di quella a questo Cadde pertanto la Chiesa Cattolica dai suoi splendori antichi e lItalia immiserigrave tra le strette angosciose delle invashysioni straniere e della doppia tirannide Teocratica e Laicale

XXXVI

Ed ora noi chiederemo a che termini egrave ella ridotta la Chiesa Cattolica~ Preda e schiava dei Gesuiti ella si vede miseramente ridotta a bandir guerra a morte a tutti principii dellumano progresso a tutte le conquiste della societagrave moderna Chi avrebbe creduto ancora possibile in tanta luce di tempi un risveglio del fanatismo religioso in Europa misera parodia di un passato irrevocabile cui contrastano tre secoli di emancishypazione dell umana ragione Questa incredibile risurrezione non egrave nel fondo che una macchina di guerra infausto strumento della lega difensiva di tutti gli elementi conservatori della soshy

cietagrave minacciata dalle aggressioni del proletariato Lo spettro sinistro dellInternazionale e le opere scellerate dei Comunisti di Francia e deglIntransigenti di Spagna provocarono la ri shyscossa della Teocrazia militante e del partito Oltramontano fatto braccio e scudo del Conservantismo pauroso E la setta Gesuitica volgendo a se astutamente la potente leva del Papato promette al trepido gregge dei Conservatori linstaurazione dellordine morale e del principio dautoritagrave caduto sigrave basso

I Voi perograve ipocriti resfauratori dellordine morale spudoratashy

mente mentite e basta a sbugiardarvi la storia degli ultimi sessantanni quanti ci dividono dai capitoli di Vienna de115 Da quel digrave in poi la Santa alleanza nell atto che ribadiva la

I servitugrave politica dei popoli ponea nelle mani vostre tutto il governo delle coscienze tutto lindirizzo della educazione inshytellettuale e morale delle generazioni nuove Quali furono adunque le vostre pruove e i vostri successi Vi rispondono terribilmente le rivoluzioni che senza posa mandarono in isfashy scio troni e societagrave e singolarmente nella vostra primogenita fillia della Chiesa la Francia

Siete voi cui Dio serbava la dolorosa espiazione di veder sorgere questa Italia libera ed una percbegrave voi affrettashyste il gran fatto cementando col vostro apostolato liberticishyda lIdea naziQnale e lamore alla libertagrave col sangue di tanti martiri con loltraggio e col delitto degl interventi stranieri E siete voi ancora che educaste questaj generashyzione frivola scettica spoglia dogni viva e schietta fede ai grandi principii morali e religiosi cupida solo dei materiali godimenti Che se (sperda Dio laugurio) la vittoria di questa insensata crociata chieratico-Iegittimista avesse a sortire il trionfo oh il mondo Latino correrebbe incontro ad una terza rinnovata barbarie e la Civiltagrave Europea non troverebbe lullishymo rifugio che in sulle rive della Sprea e del Tamigi

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Ma questo uon saragrave e noi vogliamo ancora fieramente ripetere facendo nostro il vostro biblico motto Pmmiddottae inferi non praeshyvalebunt E lanimo ci si rinfranca allorchegrave udiamo levarsi potente la parola dei piugrave chiari uomini della Francia il Thiers il Tocqueville Henry Martin Laboulaye denunziando a quella ilshylustre patria loro il folle conato di ricostruire la societagrave medioshyevale e ci suona pure confortatrice allorecchio la fatidica parola di un gran pensatore e scrittore il Littreacute dichiarando egli con un grido di dolore chd se la Francia dei Gesuiti non si arresta sulla china fatale del redivivo Basso Impero e della forma piugrave esosa del paganesimo morente e se nn alito divino non riconshyduce la Religione di Cristo alla puritagrave deprincipii suoi tutta quanta la stirpe latina precipiteragrave nellabisso dellestremo deshycadimento morale (1 l

A noi sia che vuolsi sovrabbonda la fede che questa Itashylia nostra in ogni accidente di sinistra fortuna non avragrave a rinnegare giammai il glorioso passato della patria di Savoshynarola e di Arnaldo da Brescia di Giordano Bruno e di Pietro Giannone E sia lode al vero sola e prima lItalia nella vecchia Europa osava oggidigrave bandire il principio nuovo che scioglie lirrazionale connubio tra lo Stato e la Chiesa inaushygurando la separazione feconda delle due potestagrave Ella procede tranquilla e fidente in questa via segnata da quellalto intelshyletto del conte di Cavour dilungandosi siffattamente dagli esempii di due Nazioni illustri Francia che si travagli a coi folli intraprendimenti dellOltramontanismo a sovraimporre la Chiesa allo Stato - la Germania che per diritto di legittima difesa risponde alle audaci invasioni dellaChierisiafaziosa con la forza coattiva delle leggi Confessionali e dellazion repressishyva della Potestagrave Civile Verragrave tempo e noi lo affrettiamo coi

(1) Leggasi leloquentissimo indirizzo del Littreacute ai suoi elettori in tal torno riferito dal Degravebats

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nostri voti in che la Chiesa Cattolica disillusa rinsavita e fatta accorta della impotenza sua a risospingere il secolo ed il camshymino fatale della umanitagrave ad uu passato impossibile intenshy

deragrave allora quanto altamente rilevi al decoro alla potenza j

alla divina missione del Cattolicesimo accettare con rassegnashyzione tranquilla il sospirato Programma della pacificazione della concordia dell alleanza della fede con la libertagrave e la Nazionalitagrave

XXXVII

Del rimanente questa grande Epopea della Unitagrave Italiana posciaccbegrave ebbe toccato la vagheggiata meta rivendicando Roshyma allItalia prosegue ancora il suo maestoso camminoe piglia giagrave lalto posto a fianco delle maggiori potenze dEuropa

La visita del Re dItalia a Vienna e a Berlino segnava di certo un avvenimento di riIevanza grandissima nell ordine delle quistioni che agitano oggidi lEuropa Fu splendida e solenne testimonianza codesta dello spirito de nuovi tempi che prorompe irresistibile ogni qnalvolta lo spettro sinistro della Reazione Politica o dell oscurantismo teocratico si rizza in piegrave minaccioso e truce E qualaltro invero sarebbe il signishyficato morale di quel commuoversi di popoli con tanto empito di simpatie di affetti e di onoranze a Re Vittorio Emannele onde gli furono sigrave prodighe quelle virili e serie popolazioni della Germania Si volle onorare in lui la piugrave alta espressione della lealtagrave assisa in trono dellamore allItalia e alla libertagrave della intelligenza de nuovi tempi e del fermo proposito di combattere a viso aperto ogni tendenza di regresso politico ogni trama dell oscurantismo teocratico E in quel Re Ga lanuomo intendevano le genti acclamare il rappresentante riverito ed autorevole della legittimitagrave disposata alle necessitagrave

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della Rivoluzione che ne grandi momenti storici egrave il gran seshygreto della provvidenza ad assicurare il trionfo duna nuova e grande Idea matura giagrave nella coscienza depopoli Cosigrave la intese il senso popolare squisito e poetico com egrave delle razze Orienshytali ond egrave che a Buda-Pest scoppiavano i plausi di popolo acclamando al connubio dei due principi simboleggiati da due grandi individualitagrave Vittorio Fmanuole primo fattore dItalia Giuseppe Garibaldi ajutatore e braccio non rifiutato allardua

impresa Che maravigliosa mutazione di tempi dinteressi daffetti

tra due razze e due popoli cbe pareano predestinati dai Cieli alla eteroitagrave degli adigrave ed alle indomite e inestin~uibili lotte di conquiste e di predominio movendo dai tempi di Arminio e delle legioni di Varo scendendo giugrave ai tempi di Ottone Barbarossa Enrico VI Enrico VII in sino a Radetzky e alshylArciduca Alberto il quale avventuroso Duce delle Schiere Austriache a Custoza stringe amica la mano al suo avversario di jeri al primo e leale soldato dItalia all eroe di Palestro e plaudenti soldati e popolo e confortato dallalto animo dello Imperatore Francesco Giuseppe fa sacramento di riconciliashy~ione sincera al cospetto dellEuropa stupita e della Reazione atterrita

Lospite illustre traendo a Berlino ebbe a trovare colagrave quelshy accoglienza lieta e schietta che ben era da attendersi - A lui veniva incontro un gran popolo e un gran Reggitore pieni della ooscienza ma senza spavalderie di una prevalenza nei destini dEuropa procacciata loro meno dalla forza materiale delle armi che dalla potenza della scienza della coltura nashyzionale della virilitagrave dei caratteri A lui sinchinavano non solo i potenti del mondo officiale ma la cittadinanza altera dun libero popolo sinchinavano al Re dItalia perchegrave scorshygevano ed onoravano in lui il rappresentante supremo di un

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popolo ridesto a nuovi destini e salito a dignitagrave di Nazione per recente alleanza e fraternitagrave di armi onde usciva gemella e compiuta la dnplice unitagrave Nazionale per ambo i popoli sicshychegrave ognun comprendea per rapido intuito essere condizione di vita per I una e laltra unitagrave lindivisi bile solidarietagrave nella buona e nella rea fortuna A che fantasticare trattati in forma obbligatoria stipulati giagrave nei convegni del Re dItalia con r Imperatore di Germania e non si riflette dunque chegrave dov egrave comunanza di principii (linteressi davvenire ivi sorge un grande e prevalente interesse comune a stringere in fascio gl interessi e le forze materiali e morali col farne una inshyvincibile potenza difensiva a tntela delle sorti comuni Cosi sintende il perchegrave il senso politico di tutta quanta] Europa interpretando i convegni dei potenti siccome arra e lega di pace accogliesse plaudente il beneficio insigne che risponde al bisogno piugrave vivo di tutti popoli dEuropa spossati oramai da tanta funia di conflitti e dai subitanei spostamenti e dalle conseguenti gravezze che stremarono giagrave la fortuna pubblica ingrossando ogni di spaventevolmente il contigente dei fugshygenti i1litus avarum cercando sussidii di vita nellavventuroso campo del nuovo mondo

XXXVIII

Ma noi non siamo caduti si giugrave da farci scudo e puntello dellalleanza sola dei forti a difesa del diritto e della indipenshydenza nostra Ben sappiamo che ai deboli potragrave soccorrere nellora del pericolo linteresse deorti ma il benefizio non si ottiene che a spese della dignitagrave e dell indipendenza del beneficato Noi facciamo afidanza innanzi tutto con la coscienza nazionale giagrave adulta e prontissima a respingere con ogni pruova di patriottismo indomabile linsulto e gli assalti delshy

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laggressore straniero E a chi ponga in forse la pienezza vivace di questo sentimento noi fieramente risponderemo con recenti e solenni esempi

Due grandi nomi furono rapiti nellanno or caduto allaffetto e alla riconoscenza Nazionale Napoleone III Alessandro Manshyzoni Fu lutto nazionale la morte delluno e dellaltro dallAlpi al Lilibeo Mirabile concordia di animi dinanzi a quelle due tombe cbe si schiudevano I Le invidie ammutirono caddero le ire partigiane e un grido di dolore levossi da tutti i petti deglItaliani e quel grido suscitograve una nohile gara nazionale di

middotperennare la memoria deglillustri estinti con monumenti dushyrevoli i quali monumenti esprimono meglio dogni umano linguaggio la schietta manifestazione della coscienza nazionale e suonano proprio un secondo Plebiscito imperocchegrave quei due Grandi personificarono entrambi lIdea del patrio riscatto nellordine e del pensiero e dellazione Napoleone III leshyvandosi vindice e braccio dell Italica Indipendenza e metshytendo vita trono e fama nell arduo intraprendimento shyAlessandro Manzoni col sublime ministeri o delle lettere e delshyla poesia civile tenendo viva nelle Italiane genti la invitta fede al Nazionale Risorgimento lodio immortale allo straniero Napoleone III ricordando col famoso Proclama di Milano agli Italiani che non si conquista una patria libera e grandesenshyza la virtugrave delle armi imbracciate da ogni cittadino fatto solshydato Alessandro Manzoni inneggiando alla sua bella immorshytal benefica-fede ai trionfi avvezza e questa fede sposando ai nobilissimi affetti alla patria e alla libertagrave

LItalia dunque il sappiano i nostri oltraggiatori non egrave ingrata negrave atea

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r Negrave sapremmo a compimento di cotali manifestazioni di rishyconoscenza nazionale lasciar senza ricordo la recente ed eloshyquentissima tra tutte onde venne testegrave inaugurato nella nobilr Torino auspice e braccio del patrio riscatto il ~Ionumento

eretto al Conte Camillo di Cavour a quel Grande cui fu conshyceduto dai Cieli animo e mente sigrave vasta da condensare in se tutta la potenza dellIdea Nazionale ed incarnarla negli atti contemperando con maravigliosa sagacia la savia prudenza coi felici ardimenti sicchegrave chiudendo gli occhi alla luce per sempre tra luniversale compianto delle Italiche genti ei potegrave admeno nelle ore supreme del viver suo confortarsi della inefshyfabile gioja di aver proclamato lui dallalto del 10 Parlamento Italiano lItalia Una giagrave fatta affermando eziandio con esushyberanza di fede lindefettibile incoronamento del maestoso edishyfizio con la rivendicazione di Roma allItalia segnendo il Faro luminoso del suo fatidico Programma della Chiesa libera in libero Stato

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Ed anche a noi concittadini di quel sommo e infelicissimo che fu Giambattista Vico non fece punto difetto la memoria del cuore tarda espiatrice invero di una lunga e col pevole oblishyvione inverso la prima gloria Napoletana incompresa per malignitagrave di fortuna e di tempi onorata perograve e invidiata dallo straniero che ben seppe cavar tesori di Civile Filosofia da quella creazione stupenda della scienza Nuova Storia Ideale della umanitagrave che il Monti disse con frase scolpita somigliashyre la montagna di Golconda irta di scogli e gravida di diashymanI-i

-71 shyNon fu clamorosa pompa di monumento lomaggio nostro

alla postuma fama di quel grande parendo a noi bastare alla prestanza del nome la modestia di una lapide commemorativa della sua vita affannata e della povertagrave sua ignorata

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Onoriamo la Memoria de grandi che dell Italia meritarono bene per opere egregie di senno e di mano ma non diamo all oblio i piugrave modesti nomi che pur procacciarono fama al paese e alla magistratura nostra

Di questa pietosa onoranza noi siamo debitori oggi alla memoria riverita di due carissimi colleghi nostri Desiato Iashynigro ed Ignazio Larussa la cui perdita dolorosa fn lutto unishyversale per la magistratura pel loro e pel paese perciocchegrave luno e laltro rappresentavano nobilmente il decoro e della Curia e della toga - Dirograve breve di questi egregigrave trapassati

Desiato Janigro usciva da quella feconda scuola pratica del Giure applicato chera il nostro alunnato di GiureprudenzashySin dal primo esordire ei meritograve il suffragio de piugrave eminenti magistrati ed ogni passo innanzi nella sua Innga carriera giudiziaria era premio di lodate prove non essendo comuni a quei digrave gli esempigrave delle subite elevazioni - Ebbe fama di magistrato sapiente peritissimo della retta applicazione del dritto integerrimo devoto al dovere e al amor di giustizia Accettograve egli le grandi mutazioni politiche del 60 con quella fede schietta ed onesta che vince nel sno valor morale le clashymorose professioni di fede o le improvvise e insincere aposhystasie politiche - Fu procuratore Generale della Corte di Apshypello di Napoli dando testimonianza di eletto sapere giuridico e di alto carattere Chiamato dipoi al Consiglio di Stato Italiano con lufizio di Presidente di Sezione ebbea meritare il sufshy

-72 shyfragio di quelr illustre Consesso - Chiese ed ottenne per amore al suo luogo natio la Vice-Presidenza della nostra Corte di Cassazione e reggendo egli la Sezione Peuale confermograve la sua fama conciliando a se quel che a pochi incontra la rishyverenza e laffetto dei colleghi suoi e del Foro Logoro giagrave dalle durate fatiche ei fu colto da morbo letale e mancograve ai viventi lagrimato dal suo diletto ed egregio figluolo dai colshyleghi suoi e da quanti sono gli onesti

Ignazio tarussa saliva al Magistrato Supremo dopo lunghi apparecchi di forti studi e di lodate prove nellaringa forense ondegrave chei vi recava il tributo di quel sapere sostanziale che si attinge alle pure fonti della sapienza del Giure Romano e si affina nelle cotidiane disputazioni del Foro Peritissimo del nostro Diritto ~iunicipale e sovratutto del Diritto Feudale e della Ragion Canonica nonpertanto egli si era volto con grande amore allo studio della Legislazione novella allargata in piugrave vasto campo e per l abolizione del Contenzioso Amministrashytivo e per le leggi di soppressione degli Enti Religiosi imshyperoccheacute il culto dell antico non gli aveva menomato punshyto lamore al nuovo negrave la fede robusta e viva alle grandi trasformazioni operate a nome della liberta e della Unita Nazionale Esempio codesto chio reputo degnissimo dimitashyzione a tutti

Con tanta dovizia di dottrina il Larussa tenne cospicuo seggio Ira la eletta dei chiari uomini che nobilmente mantenshygono oggidi la riputazione antica della nostra Corte di Cassashyzione e in omaggio al suo nome ebbe a meritare lelevazione alla dignitagrave di Senatore del Regno facendo di se splendida prova in quell illustre Consesso

Dei molti pregi che ornavano lanimo suo stava in cima dogni altro lamore del proprio stato e il sentimento scolpito del dovere tanto piugrave commendevole quanto piugrave raro ai digrave

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che corrono Ei lavorograve assiduamente con giovanile ardore non perdonando a sforzi e a fatiche Negrave rimise dalla maravigliosa operositagrave sua pur sapeildo che i giorni dellofficio pubblico gli erano inesorabilmente contati al paro del povero collega suo Janigro dallimilegrave estremo del 75 mo anno delletagrave sua a nulla valendogli la robusta vigoria di mente e di corpo

E quando infine aJIranto spossato ei fu percosso da fatai morbo (chil crederebbe) Ignazio Larussa consecrograve le ore sushypreme del viver suo non pure alle celesti consolazioni della Religione e ai santi affetti di famiglia ma eziandio al compishymento dellultimo dovere di magistrato Ei legava il suo nome e lopera sua allultima sentenza della Cassazione che aspettava la parola scritta del Relatore-Cosigrave intendeva egli la religione ilei dovere dellalto officio suo

Signori rlella Magistratura imitiamo tutti il bellissimo esempin

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