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Ecole Nationale Supérieure d'Administration
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Projet d’exposé
Sur le projet de loi n°13.38 créant l’École Nationale
Supérieure d’Administration
14 Octobre 2013
Sommaire
Introduction
ENSA : Vision
ENSA : Mission
ENSA : Formation
ENSA : Recherche appliquée, consulting et publication
ENSA : Partenariat et coopération
ENSA : Instances de Gouvernance
Introduction
• Référentiel
• Repères chiffrés
• Éléments de comparaison
• Accord Royal
• Nouveau contexte constitutionnel qui exige une bonne gouvernance des services publics pour mieux servir le citoyen
• Programme gouvernemental qui considère la fusion de l’ENA et de l’ISA comme partie intégrante de la réforme globale et profonde de l’administration publique
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Cadre de référence
Deux références souveraines de création– ENA: créée par Feu S.M le Roi Mohamed V– ISA: créée par Feu S.M le Roi Hassan II
Deux natures juridiques différentes – ENA: SEGMA dépendant du Ministère de la Fonction Publique et de la
Modernisation de l’Administration– ISA: Etablissement public sous la tutelle de la présidence du Gouvernement
Cohabitation dans le même espace
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Des expériences différentes et diversifiées et un bilan positif malgré les lacunes:• réalisations importantes• résultats mitigés• contraintes d’ordre juridique et pratique
Données générales sur l’ENA et l’ISA
ENA• 147 élèves en moyenne par an
pendant les 12 dernières années
• 7083 lauréats depuis la création
• 15 enseignants chercheurs permanant
• 32 fonctionnaires administratifs et techniques
• 4.932.000 DHS :subvention de l’Etat (2013)
• 2.698.521 : recettes propres (2013)
ISA• 232 lauréats depuis la
création
• 24 élèves en moyenne par an pendant les 11 dernières années
• 24 fonctionnaires administratifs et techniques
• Pas enseignants chercheurs permanant
• 10 490 392,57 dhs budget 2013
Repères chiffrés
ENA
France
Formation pour la haute fonction publique (diplôme de l’ENA)
• Diplôme de l’ENA
• Masters spécialisés organisés en partenariat avec l’université
• Perfectionnement des hauts cadres de l’administration
École d’application : Formation professionnalisante
Démocratisation de l’accès
• concours externe au profit des titulaires de hauts diplômes
• concours interne au profit des fonctionnaires
• concours au profits des cadres du secteur privé
Moyens importants
Institut
d’Administration
Publique
d’Arabie
Saoudite
Formation diplômante de toutes les catégories de fonctionnaires
• Formation continue
• Expertise (gratuite) au profit des organismes publics
• Publication et traduction
• Base de données juridiques complètes numérisées et actualisées en
permanence
• Instance centrale de la réforme administrative
• Des moyens financiers importants
Eléments de comparaison (1/2)
Hawardkennedy Scool of
Gouvernment
• Organise des cycles universitaires de Master et de Doctorat
• Formations assurées sur la base de contrats entre l’étudiant et l’école
passés à l’avance en fonction des objectifs assignés à la formation
• Souplesse de l’ingénierie de la formation
INAP d’Espagne • Formation continue des différentes catégories de fonctionnaires
• Organisation des concours d’accès à la fonction publique
Eléments de comparaison (2/2)
ENSA
1ere partie
• Vision
• Ambition
• Démarche
• Impact
4ème partie
• Recherche appliquée
• Consulting et
publication
2eme partie
• Mission
• Objectifs
• Modèle
5ème partie
• Partenariat et
coopération
3eme partie
• Formation à des
métiers
• Filières
ENSA – 1ère partie
Vision d’accompagnement
Ambition agissante
Démarche d’application
Impact fort
Une vision d’accompagnement des projets
Modernisation de l’administration
Soutien à la régionalisation
Développement économique et social
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• Une école de référence pour la haute fonction publique
• Une pépinière dédiée à la relève pour la haute
administration
• Un levier de préparation des cadres potentiels pour les
postes de responsabilité
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Une ambition agissante
Une démarche d’application
Une école d’ingénierie en administration publique
Un pôle de compétences et d’attractivité par l’expertise
Un centre de développement des pratiques d’excellence et
d’innovations administratives
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Un impact rapide et fort
Produire des impacts conséquents et concrets grâce à des formations visant à :
• Fournir les compétences distinctives
• Assurer la dissémination des savoir-agir
• Attirer et drainer les meilleurs talents pour le secteur public
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ENSA – 2ème partie
Mission élargie
Objectifs de portée professionnelle
Modèle à valeur ajoutée
Une mission élargie
• Former des cadres supérieurs et intermédiaires opérationnels
• Assurer la formation continue des agents des services administratifs centraux, déconcentrés et décentralisés
• Promouvoir la recherche fondamentale et appliquée
• Développer l’expertise et le conseil en matière de gestion publique et de politiques publiques
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Des objectifs de portée professionnelle
• Acquérir les savoirs nécessaires à l’exercice des missions liées aux emplois supérieurs
• Développer les habiletés, les aptitudes et les qualités nécessaires à l’exercice de la responsabilité
• Promouvoir le sens du service public
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Un modèle à valeur ajoutée
Une offre de formation cohérente :• basée sur les besoins réels de l’administration
• traduite en cursus innovants
• conduite selon une pédagogie renouvelée
Un modèle articulé autour de quatre orientations majeures:
• Professionnalisation
• Spécialisation
• Spatialisation
• Internationalisation
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Professionnalisation
Cibler les besoins en
profils:
• de conception
• d’implémentation
• d’accompagnement
• d’encadrement de la
performance des projets
• De la modernisation de
l’action publique et de
conduite
• du changement
Spécialisation
Délivrer des formations
opérationnelles reconnues
en excellence :
• Accès direct à la
connaissance approfondie
des problématiques des
contextes réels
• Accès privilégié aux
expériences nationales et
étrangères des grands
chantiers de réforme des
politiques publiques
• Accès aux modèles
pédagogiques modernes de
transfert des compétences
Régionalisation
Assurer une couverture de
la formation aux plans
national, sectoriel, régional
et local:
• Plus large présence au
sein de l’administration
centrale et territoriale
• Appréhension des
opportunités et des défis de
développement économique
et social local
Internationalisation
Harmonisation et
alignement sur les
standards de qualité
internationalement
reconnus :
• Adoption d’un système de
double diplomation dans le
cadre d’accord de
partenariat
• Recours aux échanges des
bonnes pratiques et des
expériences étrangères
réussies.
Un modèle articulé autour de quatre orientations majeures
ENSA – 3ème partie
Formation à des métiers cibles
Variantes de la formation de l’ENSA
Formations à des métiers-cible
Combinaison de trois types de savoir faire:
– Le développement des compétences clés, via l’encadrement personnalisé
– Le soutien direct à la conception, l’accompagnement et la mise en œuvre sur le terrain des projets de développement économique et social
– Le pilotage et le suivi rigoureux de la réalisation des projets stratégiques et opérationnels de modernisation de l’administration.
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22
• Des formations polyvalentes
• Des stages multiformes à caractère professionnel
• Des projets d’études à caractère empirique répondant à des besoins réels
• La formation continue
Les variantes de la formation à de l’ENSA
Un cycle dédié à la haute fonction publique
Une formations polyvalente:
Objectif:
• Disposer des compétences pointues et transverses et être capable d’appliquer des méthodes et des outils de résolution des problèmes
Contenu :
• Des modules de formation variés et innovants au contenu numérisé prenant appui sur les systèmes d’information
Méthodes :
• pédagogie moderne et interactive
• encadrement personnalisé et implication des professionnels
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Des masters spécialisés dédiés à des métiers de management
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Un cycle de formation en masters spécialisés dispensé selon une triple orientation:
• Des masters organisés sur la base des besoins réels
• Des masters dédiés à des métiers de management public
• Des masters privilégiant une approche d’ingénierie (juridique, administrative, financière, fiscale, économique…)
Des entités régionales (ERA) dédiées à la formation
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• Une formation régionalisée à forte teneur pratique et à la demande des administrations déconcentrées et décentralisées;
• Une formation orientée vers le développement de capacités régionales.
Des entités régionales (IRA) dédiées à la formation pour la
déconcentration, la décentralisation et la régionalisation:
La formation continue
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• Une formation continue menée selon une stratégie nationale et claire
• Une formation continue compétitive organisée dans le cadre d’un dispositif contractuel et au profit des administrations intéressées
• Une formation continue conduite selon une vision d’application de la gouvernance
• Une formation continue à diverses formes : formation – insertion –perfectionnement –préparation aux concours d’examens professionnels – de longue ou de moyenne durée
• Une formation continue de proximité
Exemples de thèmes de formation continue
• Cycle de formation insertion au profit des fonctionnaires en situation de stage au cours de l'année qui précède la titularisation
• Cycle de préparation aux concours et examens professionnels et en vue d'une promotion de grade ou un changement de corps
• Cycle de formation de mise à niveau
• Cycle de la formation à la prise de poste
• Cycle de formation de perfectionnement et /ou adaptation à la nouvelle fonction
• Cycle de formation des formateurs en management et gestion des politiques publiques
• Cycle de formation adaptée à chaque catégorie de personnel en fonction des besoins et des spécificités propres à chaque secteur
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Recherche appliquée, consulting et publication
ENSA – 4ème partie
Recherche appliquée, consulting et publication (1/3)
29
• Donner à la recherche plus de visibilité, de lisibilité, de
pertinence et d'attractivité
• Se positionner en partenaire privilégié de réflexion et
d'accompagnateur de conduite du changement pour le compte
de l'administration
• Contribuer à l’enrichissement de la pensée en science
administrative et la participation à la diffusion de la
connaissance au sein de la société du savoir
Recherche appliquée, consulting et publication (2/3)
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Une stratégie organisée en cinq axes :
• Structurer la recherche appliquée autour d'une vision nouvelle axée sur les besoins réels exprimés par les administrations
• Mettre en place un pôle de compétence disposant de capacités en ingénierie - conseil et en recherche - action
• Renforcer le centre de recherche par un réseau de chercheurs confirmés
• Créer un centre de ressources documentaires, de traitement de l'information et de publication spécialisé en gestion publique
• Doter l'ENA d'une revue spécialisée en management et politique publique
Recherche appliquée, consulting et publication (3/3)
Créer des centres pour accompagner les chantiers de
modernisation :
– un fonds documentaires de traitement des informations et de
publication en matière de gestion publique
– un centre d’évaluation des politiques publiques
– un centre de l’approche genre
– un centre des langues
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Partenariat et coopération
ENSA – 5ème partie
33
• Adopter l'approche de partenariat et de relations de communication
externes en matière de coopération
• Renforcer et diversifier les activités de coopération de l'ENA avec les
organismes et les établissements nationaux et internationaux de
l'enseignement supérieur, de formation et de recherche scientifique
• Promouvoir les relations inter- universitaires et intensifier les flux des
échanges avec les partenaires nationaux, internationaux et étrangers
• Consolider la participation de l’ENA dans les instances internationales de
formation administrative (IISA, OADA, CAFRAD?……)
• Mobiliser les ressources et développer les mécanismes de financement ou
de cofinancement des projets de coopération.
Partenariat et coopération
Partenariat, coopération et échanges académiques avec les institutions de formation et de recherche au niveau national, régional et international:
Instances de Gouvernance
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Conseil d’Administration
Direction Générale
Direction de la Formation et des
Stages
Direction de la Formation Continue, de la Coopération, de la Recherche et des Études
Direction des Ressources Humaines, des Affaires
Administratives et Financières et des
Systèmes d’Information
Conseil Scientifique
Instances de Gouvernance
Axe I Axe II Axe III Axe IV Axe V Axe VI Axe VII Axe VIII
Planification
stratégique
Efficience
opérationnelle
et
administration
numérique ou e-
administration
Organisation et
gestion de la
performance
Ingénierie,
conseil et
techniques
juridiques
Relations
internationales
et système de
veille et
d’intelligence
économique
Administration
locale,
décentralisation
et
développement
des capacités
Ingénierie
financière,
audit et
contrôle de
gestion
Marketing
public,
communication
politique,
plaidoyer et
technique de
négociation
Exemples de filières
Exemples de filières distinctives de compétences fonctionnelles et transversales:
Capacité de
concevoir et de
planifier
Capacité
de définir
un
processus
de
décision
Capacité
de
mobilisati
on des
moyens
Capacité
de mise
en œuvre
et de
contrôle
Capacité
de
définition
des
stratégies
de
communication
Profils exigés
Profils exigés de la haute administration dans des métiers et des rôles d'accompagnement des chantier de reforme
Stratégie 2018Haute Administration et cadres intermédiaires
Formation diplomante
Année 2014 Année 2018
Formation continue 200 1000
Région
Coût : 10.000.000 100.000.000
Montages financiers
50%Budget ENA
20% à 30% Budget coopération - cofinancement
20% à 30% Recettes propres(formation continue – études)
autofinancement
100 360
Formation métiers support
Année 2014 Année 2018
Formation continue
2 Régions 12 Régions
2 00 2 000
Stratégie 6 programmes 20 projets 30 produits
Nombre de formés 5000
Réseaux de partenaires 50
Toutes les administrations centrales et territorialesPlusieurs établissements publics
Composantes de société civilePublic cible
H.F.PCadres intermédiairespérimètre