ESQUISSE DE PLAN D’URBANISME POUR LA VILLE DE MARIGOT

Appui aux autorités gouvernementales et locales pour la planification et la gestion de travaux de reconstruction ou de rénovation de 6 pôles de développement

FÉVRIER 2013

Axe Jacmel –MarigotESQUISSE DE PLAN D’URBANISME POUR LA VILLE DE

MARIGOT

RÉPUBLIQUE D’HAÏTIMINISTÈRE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPÉRATION EXTERNE

PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT

HAÏTIÉdifice Le Belvédère, bureau 614Angle des rues Clerveaux et ChavannesPétion-Ville, Haïtiwww.groupeibidaa.com

CANADA460, rue McGillMontréal (Québec) H2Y 2H2 CanadaTéléphone 514 954-5300 Télécopieur 514 954-5345www.groupeibidaa.com

Appui aux autorités gouvernementales et locales pour la planification et la gestion de travaux de reconstruction ou de rénovation de 6 pôles de développement

FÉVRIER 2013

Axe Jacmel –MarigotESQUISSE DE PLAN D’URBANISME POUR LA VILLE DE

MARIGOT


PROJET 39604

RÉPUBLIQUE D’HAÏTIMINISTÈRE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPÉRATION EXTERNEG

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ÉMISSIONS

INTRODUCTION 3

1. DIAGNOSTIC ET PERSPECTIVES 9

1.1 Cadre territorial 10

1.2 Fonctions et occupations 16

1.3 Caractère et identité 18

1.4 Conclusion 20

2. VISION ET ORIENTATIONS 23

3. OUTILS DE CONTRÔLE DE L’ESQUISSE DE PU 29

3.1 Périmètre d’urbanisation 30

3.2 Secteurs d’affectation 32

3.3 Zones de protection 35

3.4 Zones de contraintes 36

4. INTERVENTIONS PRIORITAIRES 39

ANNEXE : Esquisse préliminaire de réaménagement (réf. Intervention 5.1.2) 49

Table des matières

Planche 1 Contexte régional 7

Planche 2 Secteur d’étude 11

Planche 3A Milieu naturel (Topographie et hydrographie) 13

Planche 3B Milieu naturel (Potentiels agricoles des sols) 15

Planche 4 Occupation du territoire 17

Planche 5 Services et équipements 19

Planche 6 Enjeux d’aménagement 21

Planche 7 Concept d’organisation spatiale 27

Planche 8 Périmètre urbain et secteurs d’affectation 31

Planche 9 Zones de contraintes et de protection 37

Planche 10 Interventions prioritaires 41

LISTE DES PLANCHES

LISTE DES SCHÉMAS

LISTE DES TABLEAUX

Schéma 1 Rappel des étapes du processus de planification pour l’élaboration de l’esquisse de Plan d’urbanisme 6

Tableau 1 Transect du territoire du secteur urbain de Marigot 33

ESQUISSE DE PLAN D’URBANISME POUR LA VILLE DE MARIGOT

1FÉVRIER 2013


Axe Jacmel –MarigotGOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTIMinistère de la Planification et de la Coopération externe

Un défi est une situation qui se présente comme une « épreuve à réussir » pour pouvoir atteindre les objectifs que l’on s’est fixés.

Une vocation est la tendance naturelle d’un territoire à remplir une ou plusieurs fonctions.

Une vision est l’image de la situation future désirée d’un territoire dans un contexte de déploiement optimal.

Une orientation est un choix quant à la direction à suivre pour atteindre l’idéal que l’on s’est fixé.

2


3FÉVRIER 2013



INTRODUCTION

Ce document présente l’esquisse de Plan d’urbanisme (PU) de la ville de Marigot dont le territoire élargi est illustré sur la Planche 1. Complément du schéma d’aménagement de l’Arrondissement de Jacmel, le PU fixe les orientations de développement et d’aménagement de la ville de Marigot et vise à :

» mobiliser l’ensemble des intervenants (le gouvernement, ses ministères et mandataires, les collectivités locales concernées, les partenaires institutionnels, privés et associatifs, et la société civile) autour d’objectifs communs;

» assurer la cohérence des interventions à engager au cours des prochaines années, et

» prioriser les différentes actions à mettre en œuvre pour faire de Marigot une ville dynamique, attractive et prospère, et un milieu de vie viable et durable pour l’ensemble de ses habitants.

4

Le PU reflète les choix stratégiques de la communauté pour encadrer l’aménagement de la ville de Marigot. Il regroupe les interventions prioritaires à réaliser pour répondre aux besoins de la population et atteindre la vision souhaitée et propose des outils de contrôle pour baliser l’utilisation du sol. Il s’articule en quatre sections :

» la section 1 résume les faits saillants du diagnostic et les perspectives de développement de la ville de Marigot, identifiées via les différentes études conduites sur ce territoire, les entretiens réalisés avec les acteurs impliqués dans son développement et le processus de concertation participative;

» la section 2 présente la vision d’avenir de la ville de Marigot souhaitée par les acteurs dans un contexte de déploiement optimal ainsi que les orientations à long terme qui vont guider sa mise en œuvre. Cette vision s’inspire de la lecture diagnostique du territoire et des préoccupations exprimées par la communauté. Un concept d’organisation spatiale présente schématiquement les orientations retenues;

» la section 3 définit les outils de contrôle qui permettent de baliser l’utilisation du sol pour encadrer la mise en œuvre des interventions programmées, soit :

- le périmètre d’urbanisation qui délimite le secteur urbain, incluant les espaces déjà urbanisés de la ville et ceux d’extension future, au sein desquels il convient de s’établir;

- les secteurs d’affectation qui définissent la vocation dominante attribuée aux différentes parties du territoire pour orienter l’aménagement de la ville de Marigot et qui identifient les secteurs nécessitant une attention particulière (district spécial ou DS, etc.), notamment au niveau des mesures à mettre en œuvre pour encadrer leur développement;

- les zones de contraintes et de protection qui limitent l’utilisation de certains espaces afin de protéger les personnes et les biens des risques naturels et anthropiques pouvant exister ou de préserver les atouts historiques, écologiques ou encore paysagers du territoire.

» la section 4 rassemble les interventions prioritaires d’aménagement à mettre en œuvre au cours des prochaines années selon les orientations et objectifs soutenant la vision définie. Ces interventions sont reprises et détaillées dans le Plan d’action du PSMA.


5FÉVRIER 2013



Tout comme l’esquisse de Schéma d’aménagement, l’esquisse de PU se veut être un document évolutif. L’objectif est de proposer un instrument réaliste qui propose les bases d’un encadrement progressif de l’aménagement de la ville de Marigot. Il s’agit d’une première étape dans le processus de prise en charge de la gestion du devenir de ce territoire par les différents acteurs impliqués à commencer par les autorités locales. Au-delà de la vision, des orientations, objectifs et moyens de mise en œuvre proposés, l’esquisse de PU permettra aux acteurs de la ville de Marigot de disposer d’un référentiel géographique de base cartographiant les éléments à prendre en compte pour guider l’aménagement de ce territoire (réseau viaire, espaces et équipements structurants, secteurs d’affectation, zones de contraintes et de protection, etc.).

L’horizon de planification de l’esquisse de PU est de 20 ans, certaines des interventions proposées reflétant évidemment une échéance à plus court terme. Au cours des années à venir, l’esquisse de PU est amenée à évoluer à la lumière des nouveaux éléments de connaissance, des éventuels changements politiques, notamment à l’échelon local, ou encore des moyens dont disposeront les autorités chargées de la mise en œuvre de cet instrument. Il est, par conséquent, recommandé de réviser régulièrement (tous les cinq ans) l’esquisse de PU et, notamment le programme des interventions prioritaires afin de prendre en compte l’évolution des réalisations, mais également des besoins, et d’intégrer les opportunités nouvelles pouvant émerger en fonction de la conjoncture.

La Planche 1 positionne la ville de Marigot dans son contexte régional d’insertion, celui de l’Arrondissement de Jacmel.

6

DIAGNOSTIC MULTISECTORIEL

RAPPORT SUR LES IMPACTS URBAINS DU SÉISME INTERVENTIONS D’URGENCE ET OPPORTUNITÉS D’AMÉNAGEMENT

ARRONDISSEMENT DE JACMEL

PROCESSUS PARTICIPATIF ACTIVITÉS DE CONCERTATION PUBLIQUE

SECTEUR URBAIN DE CAYES-JACMEL

SECTEUR URBAIN DE JACMEL

PLAN D’ACTION

Selon quelles modalités les interventions identifiées vont-elles être mises en œuvre (échéance, échelle d’application, porteur de l’action et partenaires potentiels, budget, etc.) ?

SECTEUR URBAIN DE MARIGOT

PLAN STRATÉGIQUE MULTISECTORIEL D’AMÉNAGEMENT (PSMA)

ESQUISSE DE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT (SA)

ESQUISSES DE PLANS D’URBANISME (PU)

LES LIGNES DE FORCE DE LA LECTURE DU DIAGNOSTIC

Quels sont les défis et les perspectives

d’aménagement et de développement ?

Synthèse du diagnostic

VISION ET ORIENTATIONS

D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT

Quel territoire souhaitons-nous

dans 20 ans ?

Concept d’organisation spatiale

INTERVENTIONS PRIORITAIRES

Quelles sont les interventions à prioriser

pour atteindre la vision souhaitée ?

OUTILS DE CONTRÔLE

Quelles sont les balises à respecter pour

encadrer la mise en oeuvre des interventions

programmées ?

Secteurs d’affectation

Zones de contraintes et de protection

SCHÉMA 1 RAPPEL DES ÉTAPES DU PROCESSUS DE PLANIFICATION POUR L’ÉLABORATION DE L’ESQUISSE DE PLAN D’URBANISME

7FÉVRIER 2013

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Morne Latigre

Morne Malanga

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Morne Mahotière

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Cap des Maréchaux

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ÉtangPouillet

ÉtangMidi

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1èreBais d'Orange

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11èmeLa Montagne

1èreMuzac

3èmeSourcailles

2èmeAux Cadets

2èmeBongars

1èreBrésilienne

1èreTête à Boeuf

3èmeCochon Gras

5èmeGrand Fond

4èmeFond Jean Noel

4èmeLa Gosseline

2èmeTrou Mahot

5èmeBas de Grandou

6èmeMontagne La Voute

2èmeGaillard10ème

La Vanneau

10èmeFonds d'Oie

1èreNouvelle Tourraine

2èmeTernier

5èmePalmiste à Vins

4èmeBelle Fontaine

7èmeParques

5èmeSavane Dubois

4èmeMoussambe

1èreCorail Soult

8èmeBerly

11èmeGros Morne

12èmeCormiers

4èmeProcy

6èmeOranger

7èmeGrande Rivière de Jacmel

8èmeBeauséjour

9èmeHaut Coq Chante

12èmeMalanga

5èmeGrande Colline

4èmeFond de Boudin

5èmeMarbial

9èmeCitronniers

3èmeMorne à Bruler

6èmeBouvier

3èmeLa Vallée de Bainet

8èmeBas Coq Chante

2èmeGrande Rivière Fesle

6èmeGrande Colline

4èmeHaut Grandou

13èmePetit Harpon

3èmeMoussambe

5èmeCoupeau

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2èmeFond Melon

3èmeHaut Cap Rouge

1èreRavine Normande

CommuneJacmel

CommuneLeogane

CommuneKenscoff

CommuneMarigot

CommuneBainet

CommuneGrand-Goâve

CommuneLa Vallee

CommuneCarrefour

CommuneCayes-Jacmel

CommuneBelle Anse

ARRONDISSEMENTJACMEL

ARRONDISSEMENTLÉOGÂNE ARRONDISSEMENT

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ARRONDISSEMENTBAINET

ARRONDISSEMENTBELLE-ANSE

Grand Goâve

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HydrographieCours d'eau principal

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Planche 0 : Contexte régionalAxe de Jacmel-Marigot

Projection: UTM Zone 18 N. Datum: WGS84Note : Cette carte est un document de travailRéalisation : Groupe IBI/DAA Inc.Date : février 2013

Sources:

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PLANCHE 1 CONTEXTE RÉGIONAL


9FÉVRIER 2013



1. DIAGNOSTIC ET PERSPECTIVES

Pour connaître le succès, tout exercice de planification doit s’appuyer sur une lecture fine du territoire et une compréhension de ses caractéristiques, dynamiques et perspectives de développement. On trouvera à l’Annexe G le Diagnostic multisectoriel réalisé à partir des données et informations disponibles sur le territoire. Cette lecture a été complétée par le processus de concertation publique rassemblant l’ensemble des acteurs impliqués.

Cette section met donc en évidence les lignes de force de la lecture diagnostique de la ville de Marigot. Elle a pour objectif d’identifier les principaux défis auxquels le territoire est aujourd’hui confronté et de dégager les vocations pouvant inspirer la vision d’aménagement et de développement de la ville. Elle est structurée en trois sous-sections, considérées comme autant de niveaux de lecture du territoire :

» le cadre territorial qui présente les éléments structurants participant à définir et à organiser le territoire de la ville de Marigot. Il traite de sa localisation au sein de la Commune, de l’Arrondissement et plus largement, ou encore de son cadre physique;

» les fonctions et occupations qui traitent des grandes caractéristiques de ce milieu de vie en abordant les dynamiques démographiques, les logiques d’occupation et les capacités d’accueil du territoire en termes d’infrastructures, d’équipements et de services, ou encore de l’économie locale et des différents secteurs d’activités la caractérisant;

» le caractère et l’identité qui mettent en évidence les spécificités de la ville de Marigot, notamment au regard des territoires voisins (et des autres secteurs urbains environnants) et de l’ensemble de l’Arrondissement.

10

1.1 CADRE TERRITORIAL

L’esquisse de PU porte sur la ville de Marigot, chef-lieu de la Commune du même nom. Marigot est situé à l’est de l’Arrondissement de Jacmel 1, dans le Département du Sud-Est. La Planche 2 présente le territoire élargi de la ville afin de mieux comprendre son environnement d’insertion.

1 Les trois autres communes formant l’Arrondissement de Jacmel étant Jacmel, Marigot et La Vallée-de-Jacmel.

A) Une plaine littorale propice à l’urbanisation avec une longue relation avec la mer

La Ville de Marigot occupe une étroite plaine littorale en bordure de la Mer des Caraïbes. Elle s’élargit progressivement à l’approche du delta de la rivière Marigot plus à l’est. Le secteur urbanisé grimpe à l’assaut du piedmont et s’arrête aux terres agricoles de la 1ère section de Corail Soult à l’ouest et aux terres agricoles de la 5e section de Savane Dubois à l’est. Malgré cet environnement agricole, Marigot a une longue relation avec la mer en tant qu’important port de pêche et de cabotage. Le territoire du périmètre urbain offre des conditions propices à l’urbanisation : une topographie peu contraignante, un accès facile à la nappe phréatique et au réseau électrique provenant du barrage Gaillard d’EDH. La proximité des plages voisines de Kabic et Ti-Mouillage augmente le potentiel de développement d’un tourisme balnéaire en émergence.

B) Un point de passage obligé vers l’arrière-pays

La ville de Marigot est située au bout du tronçon bitumé de la RD41. Au-delà, les routes menant aux localités de l’Arrondissement de Belle-Anse (102) et aux localités des hauteurs en direction de Kenscoff (101) sont au mieux difficiles, au pire impraticables. C’est ce qui explique que le port de pêche de Marigot soit devenu aujourd’hui un port de cabotage important pour toutes les localités de la côte de Belle-Anse. La zone urbaine de Marigot est devenue, en quelque sorte, une ville relais entre les localités côtières bien desservies de l’axe Jacmel-Marigot et l’arrière-pays rural des mornes du Massif de la Selle et de la côte orientale du Département du Sud-Est.


11FÉVRIER 2013

GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTIMinistère de la Planification et de la Coopération externe

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C) Un noyau urbain raisonnablement structuré offrant une gamme limitée de services

Le centre formel de la ville de Marigot gravite autour de l’église et de la place publique adjacente. Il occupe quelques îlots d’une trame orthogonale. Plusieurs équipements publics et points de services sont implantés dans ce secteur, mais l’offre reste limitée. Au-delà du centre, la ville s’est développée de part et d’autre de la RD402. D’autres rues ont été aménagées sans suivre nécessairement une trame précise. La densité d’occupation de la zone desservie par le réseau de rues est très faible, laissant plusieurs terrains disponibles à l’urbanisation.

Malheureusement, les infrastructures existantes n’ont pas aujourd’hui la capacité suffisante pour répondre de manière adéquate aux besoins d’une population en croissance de résidants et visiteurs. Ainsi,

» malgré l’alimentation régulière en électricité, la disponibilité d’énergie est insuffisante en raison de la mauvaise qualité du réseau de distribution;

» la zone d’étude ne bénéficie d’aucun système d’adduction d’eau potable et d’aucun système de traitement des eaux usées;

» la population ne dispose d’aucun réseau d’égouts sanitaires et d’aucun service de collecte des déchets.

D) Une forte vulnérabilité aux inondations

La ville de Marigot est sujette à des inondations fréquentes en raison du débordement des multiples cours d’eau intermittents qui dévalent du piedmont en saison des pluies. Ces inondations récurrentes contribuent à fragiliser les sols, les infrastructures et les bâtiments, et à rendre la ville plus vulnérable aux catastrophes naturelles, notamment aux séismes et cyclones fréquents dans cette région du pays. La proximité des mornes ainsi que la déforestation et la pratique de l’agriculture sarclée sur des terrains à forte pente sont à l’origine de la dégradation de l’environnement. Le problème est tel que des interventions sont requises pour canaliser et freiner l’écoulement des eaux.

Des trois zones urbaines de l’Arrondissement de Jacmel, Marigot est celle qui est la plus éloignée de l’épicentre du séisme de 2010. Les victimes et les dommages matériels ont été moindres que dans les autres Communes2. Au niveau l’ensemble de la Commune de Marigot, le MTPTC a recensé 18 victimes et 111 blessés, et on dénombre 1 395 maisons détruites et 3 182 maisons endommagées. À l’échelle de la ville, on comptait 173 bâtiments à rénover et 40 bâtiments à démolir. Les tempêtes tropicales Isaac et Sandy ont aussi causé des inondations et la destruction de plusieurs maisons et jardins, de même que la perte de plusieurs bateaux de pêche ou de cabotage.

2 Groupe IBI/DAA. Impacts urbains du séisme, interventions d’urgence et opportunités d’aménagement, octobre 2012 (voir l’Annexe H du PSMA)

13FÉVRIER 2013

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1.2 FONCTIONS ET OCCUPATIONS

A) Un lieu de transbordement, d’échanges et de transit mer-terre

Les caractéristiques et le mauvais état du réseau routier favorisent le maintien d’une importante activité de cabotage avec les localités de la côte de l’Arrondissement de Belle-Anse et de la République dominicaine voisine. La rupture de charge imposée et la transition psychologique entre le bitume et la caillasse ont aussi fait de Marigot une ville relais, un lieu d’échanges important, pour le vaste hinterland du massif de la Selle. On y transige du charbon de bois, des produits de l’agriculture (cultures maraîchères, banane, mangue, haricots, tubercules et élevage ovin, bovin et porcin), de la pêche (poissons et crustacés) et des denrées de base (farine, sucre, vêtements et autres produits usagés, etc.).

Jusqu’en 1970, Marigot était un des principaux pôles commerciaux de la région, important lieu d’échanges des produits de la région élargie jusqu’à la frontière dominicaine. Ce rôle s’est estompé depuis, même si la ville accueille toujours deux marchés par semaine, soit le mardi et le samedi, où on vient en grand nombre par bateaux. Afin de jouer pleinement son rôle dans ce domaine, il serait souhaitable de réaménager les installations portuaires (quai à reconstruire depuis Sandy), le marché permanent de construction pourtant récente et les divers espaces et équipements annexes (plages des pêcheurs, entrepôts frigorifiques et autres, etc.).

Dans l’ensemble, l’offre commerciale dans la ville est limitée. Elle se résume à de petits établissements de biens et services, dont des boutiques de produits courants et des pharmacies. Cette offre limitée incite les habitants de la ville de Marigot à se déplacer à Jacmel pour se procurer des produits plus recherchés. Quelques bars et restaurants sont également présents, essentiellement localisés dans le centre de la ville.

B) Un centre de services

La ville de Marigot est aussi un important centre de services pour les sections communales de l’arrière-pays du massif de la Selle (Fond Jean-Noël, Macary, Grande Rivière Fesle et Corail Soult) et de Savane Dubois. Les relations sont importantes avec les bourgs comme Peredo, Macary, Séguin ou Terre Rouge. Même si l’offre de services de proximité est appelée à s’améliorer dans ces bourgs, Marigot demeurera toujours le centre de services intermédiaires en matière d’administration publique, d’éducation et de santé, entre les mornes et Jacmel, la capitale régionale.

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1.3 CARACTÈRE ET IDENTITÉLe caractère et l’identité sont les facteurs intangibles qui définissent la personnalité d’un milieu de vie. On parle de « forces vives », cette volonté d’agir qui permet de réaliser un meilleur avenir.

A) Marigot, ville marchande

Marigot a longtemps été une ville marchande, en raison principalement de sa localisation en bordure de la route départementale qui permet d’accéder à RN4 et au marché de la Région métropolitaine de Port-au-Prince. Sa plage de galet permet d’accueillir les barques qui font le cabotage avec les autres communautés de la partie orientale de la région du Sud-Est et la République dominicaine voisine. Ce rôle de port de cabotage s’est vu renforcer par la construction d’un quai construit récemment, mais qui n’a malheureusement pas survécu aux attaques de l’ouragan Sandy (2012).

L’état des routes desservant les hauteurs du bassin versant de la Grande Rivière et des localités de l’Arrondissement de Belle-Anse jusqu’à Anse-à-Pitres, contribue à renforcer ce caractère. Cet atout doit être consolidé et son potentiel commercial de Marigot davantage développé grâce à la mise en place d’aménagements et d’infrastructures fonctionnels et modernes

B) Marigot, ville touristique

Importante porte d’entrée maritime, Marigot est également une ville relais accueillant des visiteurs en provenance des Arrondissements voisins venus profiter des plages, des attraits de la montagne et des quelques auberges, bars et restaurants de la côte. La Commune de Marigot bénéficie de nombreux atouts qui pourraient être davantage mis en valeur dans une perspective de diversification de l’offre touristique de l’axe Jacmel-Marigot. La traversée à pied du massif de la Selle attire déjà quelques aventuriers, mais l’exploration des hauteurs de Marigot pourrait gagner en popularité si les conditions d’accès et les services aux visiteurs étaient améliorés.

La ville de Marigot, en particulier, pourrait bénéficier de ces paysages naturels et de la proximité du Parc national de La Visite pour dynamiser son économie locale et faire de ce secteur une destination majeure dans le sud du pays. Une réappropriation du littoral grâce à des aménagements de bon goût permettrait de renforcer l’image touristique de Marigot. L’ensemble de ces attraits seraient de nature à susciter la construction de villas de vacances ou de retraite dans le périmètre urbain comme aux alentours.

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1.4 CONCLUSION

À l’examen de la situation actuelle, la planification de l’avenir de la ville de Marigot doit prendre en compte les principaux défis suivants :

» gérer adéquatement les flux de véhicules qui traversent la ville;

» renforcer les pôles de services qui structurent la ville : le pôle civique (église, parc et leurs environs) et le pôle du port marchand (quai et espace de transbordement, marché de poissons et entrepôts frigorifiques, marché permanent inutilisé, etc.) afin de réduire les pressions sur les abords de la RD402;

» mettre en valeur la bande littorale entre les deux pôles à des fins touristiques et de loisirs;

» développer l’offre de commerces et de services à l’intérieur du périmètre urbain et renforcer son rôle de marché de gros régional;

» assurer la cohabitation d’un habitat résidentiel et de villégiature dans un environnement qui préserve son caractère villageois;

» compléter et hiérarchiser la trame viaire desservant les secteurs urbanisés et urbanisables;

» répondre aux besoins d’une population croissante en infrastructures et services de base de qualité.

L’analyse des différents intrants mobilisés dans le cadre de ce travail, tout comme la prise en compte du point de vue des différents acteurs impliqués dans l’aménagement et le développement de la ville de Marigot, ont permis d’identifier les forces spécifiques de ce territoire qui peuvent servir d’assises au devenir de la ville. Quatre vocations spécifiques font ainsi consensus chez les différents intervenants préoccupés par l’avenir de la ville de Marigot :

» un pôle local de commerce et de services pour un vaste hinterland rural difficile d’accès;

» un centre de distribution et de transformation des produits de la pêche et de l’agriculture (incluant l’élevage);

» un port de pêche et de cabotage;

» un relais touristique et un milieu de vie semi-rural de qualité.

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2. VISION ET ORIENTATIONS

Au regard des éléments précédemment avancés, les acteurs du territoire s’accordent sur l’énoncé de vision suivant :

Marigot,« ville relais et porte d’entrée est du cœur de la région du Sud-Est, pôle de commerces et de services pour un vaste territoire fait de mornes et de côtes ».

Cet énoncé, fidèle aux orientations de l’esquisse de Schéma d’aménagement de l’Arrondissement de Jacmel, a été adopté par la ville de Marigot pour guider la planification de ses interventions pour les 20 prochaines années en matière d’aménagement urbain. Elle représente les aspirations d’une population attachée à son milieu et à ses racines et soucieuse de bâtir un avenir collectif et un milieu de vie meilleur en s’appuyant sur ses ressources les plus précieuses.

24

Dans 20 ans, Marigot sera devenue une petite ville moderne, dynamique et attractive, encourageant les pratiques durables et respectueuses de l’environnement. La ville offrira à ses habitants un cadre de vie sécuritaire, sain et répondant aux attentes de l’ensemble des populations (jeunes, familles, personnes âgées, etc.). Les bases d’une intercommunalité seront esquissées avec les villes de Jacmel et de Cayes-Jacmel, et certains services seront désormais gérés collectivement. La ville de Marigot aura su se positionner comme la porte d’entrée terrestre et maritime de l’est de l’Arrondissement, et un centre de commerces et de services supportant les activités touristiques et agricoles environnantes. Elle disposera des ressources nécessaires pour répondre aux besoins des différentes communautés établies sur son territoire et saura exploiter durablement ses atouts, contribuant ainsi à sa croissance économique et à la prospérité de sa population.

Par le développement des outils de connaissance et de suivi des menaces naturelles existantes, la réalisation de travaux aux abords de la ravine l’Anse Colin, la réalisation d’ouvrages de captage des torrents de montagnes qui traversent la ville et l’entretien régulier de ses espaces, la ville aura mis en place les moyens nécessaires (tant préventifs que correctifs) pour sécuriser les différents milieux habités et protéger les communautés, notamment face aux inondations. Le renforcement des ressources financières, techniques et humaines, l’adoption d’outils de planification territoriale locale et l’application d’instruments de mise en œuvre permettront aux autorités compétentes d’encadrer le développement de la ville et de maîtriser la croissance urbaine.


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Les différents quartiers de la ville seront convenablement desservis en infrastructures et services de base. Tous les ménages auront accès à l’électricité et à l’eau potable, et disposeront d’équipements sanitaires répondant aux normes environnementales reconnues. Le réseau d’établissements scolaires et la qualité des services éducatifs offriront des conditions d’apprentissage à la hauteur des ambitions de l’État 3. La ville aura su développer une offre en équipements publics de qualité répondant aux évolutions démographiques, sociales et économiques de la population urbaine. Les entrées de ville auront été requalifiées et les aménagements réalisés (plantation d’arbres, installation de mobilier urbain, éléments d’éclairage, etc.) leur conféreront une image distinctive unique.

3 Appui à la mise en œuvre du Plan sectoriel de l’éducation et de la réforme éducative en Haïti (HA-L1060), Projet de proposition de don, BID, 2011

Les environs de l’église Saint-Dominique de Marigot auront été mis en valeur et modernisés. L’aménagement du domaine public permettra de créer un lien public avec le littoral dans le secteur du terrain de football. Le réseau viaire aura été parachevé dans la continuité logique de la trame existante et sera équipé de caniveaux, de trottoirs et d’un système d’éclairage. Le réaménagement de la RD 402 et du marché sur le site de la rue du Port permettront d’assurer une circulation de transit fluide et un accès facilité au quai marchand qui aura été reconstruit. L’ensemble sera devenu un pôle d’échanges commerciaux polyvalent et efficace en lien avec les activités de cabotage. Un réseau de drainage aura été aménagé afin de bien gérer les eaux de surface durant les périodes des fortes pluies et limiter ainsi les risques d’inondation.

L’économie de la ville reposera principalement sur le commerce et les services en soutien aux activités agricoles, de la pêche et du tourisme. L’industrie de la logistique de transport et de la transformation de certains produits agricoles sera en plein essor. La ville sera aussi devenue un pôle de services pour la clientèle touristique venue découvrir les richesses des environs (plages, montagnes, etc.).

26

En vue de réaliser la vision, certaines orientations s’imposent pour guider la prise de décisions pour l’aménagement de la ville. Compte tenu des défis soulevés plus haut, cinq grandes orientations stratégiques sont priorisées pour la ville de Marigot :

ORIENTATION 1 : Assurer la protection des milieux de vie contre les aléas naturels

ORIENTATION 2 : Structurer l’organisation du territoire urbain

ORIENTATION 3 : Améliorer les infrastructures de base et les services

ORIENTATION 4 : Consolider le cadre urbain de Marigot et favoriser son extension dans une perspective durable

ORIENTATION 5 : Renforcer la ville de Marigot comme pôle d’emploi et de services

Déclinées en objectifs, puis en moyens de mise en œuvre, ces orientations serviront à guider l’aménagement de la ville de Marigot pour les 20 prochaines années. Elles fournissent un cadre permettant aux autorités, et à l’ensemble de leurs partenaires, de prioriser les interventions et de coordonner leur réalisation.

Le concept d’organisation spatiale, présenté à la Planche 7, illustre les cinq grandes orientations de développement et d’aménagement. Il présente les composantes territoriales structurantes et leur relation, spécifie l’organisation souhaitée du territoire de la ville de Marigot et spatialise les grands gestes à engager dans les prochaines années pour répondre aux besoins des populations et atteindre la vision souhaitée.

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3. OUTILS DE CONTRÔLE DE L’ESQUISSE DE PU

En l’absence de dispositions législatives définissant précisément le contenu et la portée des documents de planification d’échelle locale, l’esquisse de PU propose un cadre de gestion minimal pour baliser l’utilisation du sol et encadrer la mise en œuvre des interventions programmées, présentées dans la section suivante. Ce cadre de gestion se veut évolutif. Il pourra progressivement être complété en fonction des capacités d’encadrement (moyens financiers, techniques et humains, outils réglementaires, cadastraux, etc.) que pourront acquérir les autorités responsables de la mise en œuvre du PU.

Le cadre de gestion du PU repose sur trois éléments :

» le périmètre d’urbanisation qui délimite les secteurs au sein desquels il convient de s’établir, qu’ils soient déjà urbanisés ou non;

» l’affectation des sols qui classe l’ensemble du territoire urbain en grands secteurs homogènes au regard de leurs caractéristiques et du type de développement privilégié;

» les zones de contraintes et de protection qui limitent l’utilisation de certains espaces en raison des contraintes ou des atouts qui les caractérisent.

Ces outils de contrôle ont été élaborés en complémentarité avec ceux de l’esquisse de Schéma d’aménagement (SA) de l’Arrondissement de Jacmel et le Guide de l’urbanisme simplifié et illustré (GUSI) réalisé à l’échelle nationale, mais destiné à être appliqué localement.

L’approche suivie s’inspire de celle du « Form-Based Code » priorisant la forme urbaine à la seule prise en compte de l’usage pour réguler l’utilisation du sol. Conçue pour limiter les effets de l’ultra-spécialisation fonctionnelle des espaces urbains encouragée par le zonage traditionnel, elle met davantage l’emphase sur les attributs physiques du milieu (relief et caractéristiques naturelles, densité du cadre bâti, hauteur des bâtiments, relation des bâtiments avec l’espace public, marge de recul, mode d’implantation, caractéristiques des façades, usages, etc.). Cette approche part du principe que le cadre bâti est a priori conçu pour une temporalité longue, les différents usages qu’il abrite pouvant s’y succéder au fil du temps. Elle se base sur les spécificités de chaque milieu considéré et privilégie l’apparence et la qualité des bâtiments et de l’espace public. Elle vise la mixité des fonctions, la diversité du cadre bâti et la durabilité des milieux.

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3.1 PÉRIMÈTRE D’URBANISATION

Le périmètre d’urbanisation délimite le territoire urbain incluant les secteurs déjà urbanisés et ceux d’extension future. Les objectifs de cette délimitation sont multiples. Il s’agit à la fois :

» de contrôler l’étalement urbain (diminution du mitage des territoires et, notamment, des zones à fort potentiel agricole, etc.);

» de limiter les conflits d’utilisation du sol, notamment entre les secteurs ruraux et urbains, et ainsi de protéger les ressources des territoires;

» de consolider les secteurs urbains existants et ainsi de mieux structurer le développement urbain à l’échelle régionale (définition d’une armature urbaine);

» d’orienter prioritairement les interventions (réhabilitation ou aménagement des infrastructures, équipement des quartiers, etc.) et donc de concentrer et d’optimiser les ressources (investissements), sur des secteurs spécifiques afin de prévenir les coûts d’une trop grande dispersion des activités urbaines (orientation du développement vers les secteurs déjà desservis ou partiellement desservis);

La délimitation du périmètre urbain se base sur l’analyse de l’occupation du sol (à partir de visites de terrain, de photo-interprétation, etc.) et des éléments pouvant contraindre le développement futur (barrières physiques : topographie, boisés d’intérêt, cours d’eau, etc.). Au-delà de la lecture de l’existant, la définition de ce périmètre tient compte des besoins futurs dépendant, notamment, des dynamiques (économiques, démographiques, etc.) et des projets en cours ou à venir. Ce tracé intègre autant la trame régulière du centre de la ville, les regroupements développés à proximité de manière souvent informelle, que les éléments bâtis plus dispersés mais localisés le long d’axes structurants tout en restant à une distance « raisonnable » pour la desserte en infrastructures et services (en matière d’efficacité et de coûts). La logique est de consolider le développement urbain en tenant compte des besoins liés à l’évolution de la population et de l’emploi tout en optimisant les investissements consentis et limitant les coûts liés à l’étalement urbain.

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32

3.2 SECTEURS D’AFFECTATION

Le secteur urbain (T-5) de Marigot présenté dans l’esquisse de Schéma d’aménagement (SA) de l’Arrondissement de Jacmel a été redécoupé plus finement en quatre types de secteurs urbains : « secteur périurbain » (T5-1), « secteur urbain spontané » (T5-2), « secteur urbain général » (T5-3) et « secteur urbain central » (T5-4).

Ce découpage, ou « transect », se base donc sur les spécificités des différents milieux urbains existants (mode d’urbanisation, densité urbaine, cadre bâti, usages, etc.) dans la ville de Marigot et le type de développement privilégié pour mettre en œuvre la vision souhaitée. Il comprend également un (ou plusieurs) « district spécial » (DS) défini comme un espace, urbanisé ou non, caractérisé par la prédominance d’une activité spécifique déterminant l’organisation spatiale et le fonctionnement de l’ensemble du secteur. Il délimite un territoire de projet. À titre d’exemple, il peut s’agir d’un campus universitaire, d’un port ou encore d’un établissement industriel.

Le tableau suivant présente ces différents secteurs (T5-1 au T5-4), auxquels s’ajoute le « district spécial » (DS). Des photos illustrent les caractéristiques de chacun des secteurs et mettent en évidence les liens entre le milieu d’implantation, le cadre bâti et les usages qu’il abrite.

La Planche 8 délimite chacun des secteurs d’affectation de la ville de Marigot. Le secteur « urbain central » correspond au secteur organisé autour de l’église Saint-Dominique et aménagé selon une trame orthogonale typique des villes coloniales. Ce secteur regroupe l’essentiel des bâtiments patrimoniaux, ainsi que les

fonctions centrales de la ville dont le centre de santé, la place publique, les écoles, poste de police, etc. Le secteur « urbain général » regroupe la partie du territoire de la ville de Marigot de part et d’autre du secteur « urbain central ». Ce secteur s’étend de la limite ouest de la ville jusqu’au Lycée Henri Christophe, à l’est. Le secteur « périurbain » occupe l’essentiel du territoire de Marigot situé au nord de la RD 402. Il est caractérisé par un cadre bâti discontinu, de végétation et de terrains vacants. Il est à noter que la ville de Marigot ne compte présentement pas de secteur « urbain spontané ».

L’esquisse de PU appelle à utiliser les sols en fonction de ce classement et des impératifs qui en découlent. Il convient de préciser que ce classement se base sur des intentions de développement en fonction des caractéristiques des différents secteurs, définissant les grands principes d’intervention privilégiés pour chacun (consolidation, régularisation, développement, etc.).

Le transect de la ville de Marigot est complémentaire à celui de l’Arrondissement de Jacmel, défini dans l’esquisse de Schéma d’aménagement (SA). Aussi, il convient de rappeler que certaines normes, principes et recommandations du Guide de l’urbanisme simplifié et illustré (GUSI) sont spécifiques aux différents secteurs urbains du PU. Il convient donc de s’y référer pour encadrer leur développement et leur aménagement.


Axe Jacmel –Marigot

T5-1

T5-1

SECTEUR PÉRIURBAIN

Caractère général Espace fortement urbanisé de manière informelle

Usage dominant Résidentiel

Autre(s) usage(s) Commercial et de services

Cadre bâti » Forte ou très forte densité » Bâtiments contigus » Hauteur moyenne des bâtiments de 1 à 3 étages

» Cadre bâti précaire, principalement constitué de matériaux de récupération (tôle, bois, plastique, etc.)

» Trame de rues non-planifiée et typiquement très étroite, ne permettant que rarement les déplacements véhiculaires

» Rareté ou absence d’infrastructures et de services urbains (réseau routier, eau, assainissement, électricité, etc.)

Type de développement Secteur à régulariser

T5-2

T5-2

SECTEUR URBAIN SPONTANÉ

Caractère général Espace fortement urbanisé de manière informelle


Autre(s) usage(s) Commercial et de services

Cadre bâti » Forte ou très forte densité » Bâtiments contigus » Hauteur moyenne des bâtiments de 1 à 3 étages

» Cadre bâti précaire, principalement constitué de matériaux de récupération (tôle, bois, plastique, etc.)

» Trame de rues non-planifiée et typiquement très étroite, ne permettant que rarement les déplacements véhiculaires

» Rareté ou absence d’infrastructures et de services urbains (réseau routier, eau, assainissement, électricité, etc.)

Type de développement Secteur à régulariser

T5-3

T5-3

SECTEUR URBAIN GÉNÉRAL

Caractère général Espace urbanisé et planifié


Autre(s) usage(s) Commercial, de services et institutionnels (de voisinage)

Cadre bâti » Moyenne densité » Bâtiments isolés, jumelés ou contigus » Hauteur moyenne des bâtiments de 1 à 3 étages

» Trame de rues planifiée de forme orthogonale

» Marge de recul des constructions par rapport à la voie publique (présence de cours avant)

» Secteur desservi ou partiellement desservi en infrastructures et services urbains (réseau routier, eau, assainissement, électricité, etc.) fonctionnels ou non

Type de développement Secteur à développer / consolider

T5-4

T5-4

SECTEUR URBAIN CENTRAL

Caractère général Espace fortement urbanisé et planifié

Usage dominant Institutionnel (central), commercial et de services

Autre(s) usage(s) Résidentiel

Cadre bâti » Forte densité » Alignement sur rue et faible marge de recul des constructions par rapport à la voie publique

» Bâtiments isolés, jumelés ou contigus » Hauteur variée du cadre bâti : cohabitation de bâtiments de 1 à 3 étages et de bâtiments de plus grande hauteur

» Architecture variée de qualité et présence de bâtiments patrimoniaux

» Trame de rues planifiée de forme orthogonale et majoritairement équipée de trottoirs

» Présence d’espaces publics libres planifiés équipés de mobilier urbain (places, parcs, espaces verts, etc.)

» Secteur desservi en infrastructures et services urbains (réseau routier, eau, assainissement, électricité, etc.) fonctionnels ou non

Type de développement Secteur à consolider / développer à partir d’un programme particulier de développement

DSDS

DISTRICT SPÉCIAL

Caractère général Espace urbanisé ou non, destiné à un développement spécifique

Usage dominant Prédominance d’une activité spécifique qu’elle soit résidentielle, commerciale, industrielle, touristique ou encore institutionnelle (hospitalière, universitaire, etc.)

Autre(s) usage(s) Usages de support

Cadre bâti Caractéristiques (densité, implantation, hauteur, etc.) déterminées par la nature des activités présentes

Type de développement Secteur à consolider / développer à partir d’un programme particulier de développement


GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTIMinistère de la Planification et de la Coopération externe

33FÉVRIER 2013

TABLEAU 1 TRANSECT DU TERRITOIRE DU SECTEUR URBAIN DE MARIGOT


35FÉVRIER 2013

3.3 ZONES DE PROTECTION

Le PU identifie un ensemble de bâtiments ou de sites reconnus comme des atouts pour le territoire qu’il appelle à protéger et mettre en valeur. L’utilisation des sols au sein et aux abords de ces espaces devra donc prendre en compte cet impératif.

Il s’agit d’espaces présentant un intérêt particulier d’ordre historique ou encore écologique, pour lesquels des mesures de protection spécifiques doivent être mises en place (éloignement minimal requis, réalisation d’aménagements particuliers, etc.) et où toute intervention, aussi minimale soit-elle (construction, rénovation, développement, redéveloppement, etc.), réalisée sur ou à proximité, doit être fortement contrôlée et encadrée par les autorités compétentes.

Les atouts recensés reprennent minimalement ceux identifiés dans l’esquisse de SA de l’Arrondissement de Jacmel pour la ville de Marigot, ainsi que ceux reconnus à l’échelle locale par les acteurs du territoire. Ils comprennent les plages et parcs qui bordent le littoral ainsi que le centre de Marigot et l’église Saint-Dominique. Ces éléments ont été précisément cartographiés et apparaissent sur la Planche 9.

Précisons que le recensement des différents atouts du territoire et leur classement comme zones de protection du PU pourront progressivement être complétés. Aussi, d’autres catégories d’atouts pourront être ajoutées, comme par exemple les atouts paysagers, les panoramas, les bâtiments d’intérêt ou encore les espaces publics structurants. Le PU propose, en effet, une cartographie de base qui a pour objectif d’aider les autorités compétentes à planifier le développement et l’aménagement du territoire urbain. Ce système géoréférencé devra donc être alimenté en fonction des différentes études qui pourront être réalisées en vue d’approfondir la connaissance du territoire de Marigot (caractérisation environnementale, recensement des espaces ou bâtiments patrimoniaux majeurs, etc.).

36

3.4 ZONES DE CONTRAINTES

Le dernier élément balisant l’utilisation du sol correspond aux zones de contraintes liées aux risques naturels et anthropiques. Il vise la sécurité des personnes et des biens. À partir de la cartographie existante au niveau national et/ou régional, ainsi que de l’ensemble des données à disposition, l’esquisse de PU a précisément cartographié les zones de contraintes de la ville de Marigot. Ces éléments sont représentés à la Planche 9. Tout comme pour les zones de protection, cette cartographie de base devra progressivement être complétée et affinée à partir des nouveaux outils de connaissances et autres études complémentaires qui pourront être menées sur le territoire (recensement des établissements dangereux, insalubres et incommodes comme les dépotoirs, les cimetières ou encore les établissements industriels, etc.).

Les zones de contraintes comprennent les zones exposées aux risques naturels incluant :

» les zones inondables qui correspondent aux espaces localisés le long du littoral ou d’un cours d’eau pouvant être sujets à des inondations lors des périodes de fortes précipitations, de pluies torrentielles ou d’autres intempéries (ouragans, cyclones, etc.). Le tracé des zones inondables présentées sur la Planche 9 reprend le tracé fourni par le Centre National de l’Information Géo-spatiale (ou CNIGS, 2012). Ces données sont issues des études les plus récentes réalisées sur le territoire haïtien. Il est toutefois important de noter que ces données seront évidemment à valider et préciser, notamment par la réalisation d’études hydrographiques complémentaires;

» les pentes de 15 % à 35 % et celles de 35 % et plus, espaces également exposés à d’importants risques de mouvements de terrain, cartographiés par le Groupe IBI/DAA à partir des informations du CNIGS (2012).

Dans ces zones, il est requis de ne pas développer l’urbanisation. Lorsqu’elle existe déjà, il est important de ne pas la développer davantage, de ne pas y localiser des équipements structurants et de ne pas renforcer les activités présentes. Aussi, dans une telle situation, des mesures particulières devront être mises en place (renforcement des aménagements par la réalisation de travaux spécifiques : murs de soutènement, etc.) pour protéger les communautés et les établissements présents. Ces mesures sont précisées dans la section 1 du GUSI. Des mesures additionnelles pourront être mises en place via le plan d’action du PSMA.

Les zones de contraintes comprennent également les zones de contraintes anthropiques, c’est-à-dire les espaces où les activités ou équipements présents peuvent menacer la sécurité, la santé ou le bien-être des communautés situées à proximité. L’utilisation des sols au sein et aux abords de ces espaces devra donc prendre en compte cet impératif.

À l’échelle de la ville de Marigot, les zones de contraintes anthropiques recensées reprennent minimalement celles identifiées dans l’esquisse de SA de l’Arrondissement de Jacmel, ainsi que celles reconnues à l’échelle locale par les acteurs du territoire. Elles correspondent au cimetière ainsi qu’aux lignes de haute tension du réseau électrique.

Ces zones sont soumisses à des dispositions spécifiques (distance minimale requise entre ces activités ou équipements contraignants et les usages limitrophes, etc.) précisées dans la section 1 du GUSI. Là encore, des mesures additionnelles pourront être mises en place via le Plan d’action du PSMA.

37FÉVRIER 2013

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39FÉVRIER 2013



4. INTERVENTIONS PRIORITAIRES

L’aménagement du territoire est le résultat de gestes posés par les acteurs gouvernementaux, les acteurs non-gouvernementaux (privés, associatifs, etc.) comme les acteurs de la société civile. Ces gestes concernent autant le territoire, l’économie, que l’offre de services ou encore la gouvernance.

L’esquisse de PU propose des interventions prioritaires qui pourront être réalisées par la Commune de Marigot et ses partenaires. Ces interventions découlent d’une approche de planification intégrée et multisectorielle. Elles sont organisées selon les cinq grandes orientations stratégiques précédemment présentées et reflètent la volonté d’offrir aux populations un avenir meilleur et un milieu de vie sain, agréable, sécuritaire et dynamique, offrant des services de qualité et des opportunités d’emploi.

Les défis identifiés précédemment, tout comme l’atteinte de la vision proposée, exigent des interventions ciblées appuyées par des objectifs clairs. Ces interventions sont présentées dans les tableaux qui suivent. La Planche 10 localise les interventions principales sur le territoire de la ville de Marigot.

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41FÉVRIER 2013

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ORIENTATION 1 : Assurer la protection des milieux de vie contre les aléas naturels

INTENTION Mettre en œuvre des mesures destinées à offrir un environnement sain et sécuritaire à tous les citoyens de Marigot

RÉFÉRENCES ÉTUDE TRAVAUX EXPLOITATION

OBJECTIF 1.1 Maîtriser l’écoulement des eaux de surface

1.1.1 Réaliser une étude hydrologique et multirisques du bassin versant et des torrents traversant la ville de Marigot afin d’identifier les mesures de protection à mettre en place pour éviter les inondations récurrentes

G.C. 1.1.5 X

1.1.2 Réaliser les travaux de génie civil recommandés X

1.1.3 Curer régulièrement les caniveaux de drainage existants, et aménager systématiquement un réseau de caniveaux de drainage des eaux de surface lors de la réfection ou de la construction de voies

X

OBJECTIF 1.2 Réduire la vulnérabilité de la population 1.2.1 Appliquer systématiquement les normes, principes et recommandations

concernant la protection contre les risques naturels et anthropiques du Guide de bonnes pratiques pour la construction de petits bâtiments en maçonnerie chaînée en Haïti (MTPTC et MICT, 2010) et du Guide de l’urbanisme simplifié et illustré (GUSI) (MPCE, 2012)

X

1.2.2 Mettre à jour le Plan de mesures d’urgence et créer un programme de formation impliquant les comités de quartier et les établissements scolaires (mesures d’urgence à suivre, conditions d’établissement à respecter, mesures de mitigation à mettre en œuvre, etc.)

X X

OBJECTIF 1.3 Améliorer les outils de connaissance et de gestion des risques naturels et anthropiques1.3.1 Raffiner et mettre à jour l’inventaire et le référentiel cartographique des zones

exposées aux risques selon le type de risque (inondation, liquéfaction des sols, séisme, etc.) et réaliser une étude de micro-zonage sismique

G.C. 1.1.1

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X X

1.3.2 Identifier et cartographier les bâtiments situés dans les zones à risques, et concevoir un programme de relocalisation des occupants et/ou des activités dans des secteurs sécuritaires au sein du périmètre urbain

G.C. 1.1.5 X X

1.3.3 Identifier et cartographier les établissements dangereux, insalubres et incommodes G.C.1.1.1 X

1.3.4 Élaborer et mettre en œuvre un plan des mesures d’urgence à l’échelle de la commune (« Plan communal d’alerte et d’évacuation », Plan de gestion des crues et de protection de la population contre les inondations, etc.)

X X

G

42

ORIENTATION 2 : Structurer l’organisation du territoire urbain

INTENTION Mettre en place les instruments, les outils et les ressources pour encadrer l’aménagement de la ville de Marigot


OBJECTIF 2.1 Concevoir et appliquer les instruments et outils pour encadrer le développement du territoire urbain

2.1.1 Adopter et mettre en œuvre l’esquisse de Plan d’urbanisme (PU), créer un service communal d’urbanisme et assurer le renforcement des capacités des ressources avec l’aide technique et financière du MICTL (agence technique locale)

G.C. 1.1.3 X

2.1.2 Élaborer et mettre en œuvre le contrat local de développement et d’aménagement du territoire entre le gouvernement (MICTL, etc.) et l’administration locale pour assurer la mise en œuvre des interventions programmées dans l’esquisse de PU (support technique, financement, etc.)

X

2.1.3 Compléter et mettre régulièrement à jour le référentiel cartographique de base de l’esquisse de PU : noms des quartiers et des rues, bâtiments, infrastructures et équipements structurants, sites d’intérêt, projets en cours, interventions projetées, zone de protection et de contraintes, etc.

G.C. 1.1.1G.C. 1.1.3

X X

2.1.4 Élaborer et mettre en place une opération cadastrale pour le secteur urbain de Marigot priorisant :

» Le domaine public incluant les voies de circulation, les places, les parcs, les propriétés publiques, etc.

» Tout nouveau projet de lotissement créé au sein du périmètre urbain ou situé hors du périmètre urbain dans un « district spécial » (DS)

G.C. 4.7.7 X X

OBJECTIF 2.2 Renforcer les capacités de l’administration locale 2.2.1 Renforcer les moyens du service d’urbanisme en assurant les capacités et les

ressources nécessaires à son fonctionnement :

» Formation du personnel de la Mairie en ce qui a trait aux divers instruments de planification (PSMA, SA, PU, GUSI, etc.) et procédures de gestion de l’aménagement urbain

» Développement et mise en place de procédures d’approbation (formulaires, critères d’évaluation, etc.) des projets d’aménagement et de demande de permis et autres autorisations

» Acquisition des ressources matérielles nécessaires : fournitures de bureau, ordinateurs, matériels pour la tenue d’ateliers et de consultations, équipements spécialisés pour les relevés terrains

X

2.2.2 Créer un comité intermunicipal réunissant les acteurs concernés (élus et techniciens des communes, etc.) pour la gestion des projets de portée intercommunale (gestion et élimination des déchets, complémentarité pour les services à créer en lien avec le projet Destination Jacmel 2020, etc.)

X

2.2.3 Organiser une campagne d’information sur les nouvelles modalités de gestion du territoire (instruments, procédures, etc.)

X

2.2.4 Élaborer une procédure de consultation participative de la société civile pour assurer la contribution citoyenne et communautaire dans la prise de décisions

X


43FÉVRIER 2013



ORIENTATION 3 : Améliorer les infrastructures de base et les services

INTENTION Assurer des conditions de vie et d’habitation satisfaisantes pour répondre aux besoins de la population et la retenir en région


OBJECTIF 3.1 Compléter et réhabiliter le réseau routier

3.1.1 Réaménager la RD402 dans la ville de Marigot : aménagement de caniveaux et de trottoirs, intégration des autres modes de transport (deux-roues motorisées, vélos, piétons, etc.), installation d’éléments d’éclairage, verdissement, etc.

G.C. 1.4.1 X

3.1.2 Réaménager les rues et les intersections, prioritairement dans les secteurs urbains central et général (T5-4 et T5-3) : pavage/adoquinage des chaussées, aménagement de caniveaux et de trottoirs, installation d’éléments d’éclairage, etc.

G.C. 1.4.3 X

3.1.3 Parachever la trame viaire pour favoriser la desserte des différents quartiers, ouvrir de nouveaux secteurs urbains au développement et offrir une alternative à la seule utilisation de la RD402

G.C. 1.4.1 X X

3.1.4 Assurer la maintenance et l’entretien de l’ensemble du réseau routier et des ouvrages d’art (ponts, etc.)

G.C. 1.4.1 X

OBJECTIF 3.2 Renforcer la collecte et la gestion des déchets3.2.1 Aménager un centre temporaire de stockage et de transfert des déchets solides G.C. 1.4.3 X

3.2.2 Participer à l’élaboration d’un Plan intercommunal et la mise en œuvre d’un système de collecte et de gestion des déchets à l’échelle de l’Arrondissement :

» Identification de points de collecte fixes et permanents dans les quartiers de la ville

» Installation de contenants à déchets dans les lieux publics (places publiques, marchés, etc.)

» Élaboration d’un programme de collecte régulier (identification des jours de ramassage, etc.)

» Définition d’une stratégie de participation des comités de quartier » Recrutement et embauche de personnel dédié » Équipement de matériel pour la collecte et le transport

G.C. 1.8.3 X X X

3.2.3 Élaborer un programme de revalorisation et de recyclage des matières résiduelles G.C. 1.8.3 X

3.2.4 Élaborer un programme de sensibilisation des communautés via les Comités de quartier et les établissements scolaires

X

44


OBJECTIF 3.3 Améliorer le système d’alimentation en eau et d’assainissement 3.3.1 Élaborer un plan directeur d’alimentation en eau pour le secteur urbain :

» Diagnostic des installations existantes » Identification des sources d’alimentation en eau et des mesures de protection

des aires de captage » Évaluation des besoins et établissement des niveaux de service à apporter » Identification des interventions à mettre en œuvre pour réhabiliter le réseau

d’adduction et les installations de distribution existantes » Définition d’un programme de maintenance et d’entretien » Élaboration d’un Plan d’extension du réseau

G.C. 1.8.1 X

3.3.2 Faire le suivi nécessaire auprès des acteurs compétents pour la mise en œuvre des travaux prioritaires issus du Plan directeur d’alimentation en eau potable

G.C. 1.8.1 X

3.3.3 Élaborer un Plan directeur d’assainissement pour le secteur urbain :

» Diagnostic de l’état des installations existantes et de la problématique de desserte

» Évaluation des besoins : collecte et traitement » Élaboration de normes de conception, de maintenance et d’entretien des

installations de récupération des eaux usées domestiques, institutionnelles et commerciales

» Réhabilitation du réseau de drainage existant » Définition d’un programme de maintenance et d’entretien » Élaboration d’un plan d’extension du réseau

G.C. 1.8.2 X

3.3.4 Faire le suivi nécessaire auprès des acteurs compétents pour la mise en œuvre des travaux prioritaires issus du Plan directeur d’assainissement

G.C. 1.8.2 X

OBJECTIF 3.4 Améliorer la desserte en énergie et en télécommunications 3.4.1 Élaborer un Plan directeur de réhabilitation et d’amélioration des services

électriques et de télécommunications :

» Analyse des besoins et définition des niveaux de service » Développement des solutions techniques avec les fournisseurs de services

G.C. 1.6.3 X

3.4.2 Faire le suivi nécessaire avec l’EDH pour la mise en œuvre des travaux prioritaires issus du Plan directeur des services électriques et de télécommunication, notamment la ligne de distribution électrique de Jacmel à Marigot

G.C. 1.6.3 X X

3.4.3 Mettre en place des mesures incitatives de sources d’énergie nouvelles et renouvelables

G.C. 1.6.1 X

OBJECTIF 3.5 Améliorer l’accès aux services de santé, sociaux et éducatifs 3.5.1 Faire les représentations qui s’imposent auprès du MSPP et du FAES pour évaluer

l’opportunité de mettre en œuvre un programme d’amélioration de l’accès à la santé et de renforcement de la qualité des soins dans la ville et dans l’ensemble de la commune

X X

3.5.2 Réaliser le suivi auprès du MENFP pour mettre en œuvre un Programme d’amélioration de l’accès à l’éducation dans la ville et dans l’ensemble de la commune :

» Construction de nouveaux établissements » Réhabilitation, équipement (provision de matériels didactiques, etc.), amélioration

des services (ramassage scolaire, cantines, etc.) et entretien des établissements existants

X X

OBJECTIF 3.6 Développer l’offre d’équipements récréatifs et sportifs 3.6.1 Réhabiliter et moderniser les installations, services et équipements existants X

3.6.2 Réhabiliter et entretenir les installations et équipements du parc sportif situé au sud-ouest de la ville

G.C. 3.6.4 X

3.6.3 Aménager progressivement des espaces communautaires de sports et de loisirs dans chaque quartier selon les normes, principes et recommandations du GUSI

X


45FÉVRIER 2013



ORIENTATION 4 : Consolider le cadre urbain de Marigot et favoriser son extension dans une perspective durable

INTENTION Favoriser la requalification des quartiers existants et répondre aux besoins en espaces tout en préservant les ressources et les potentialités existantes


OBJECTIF 4.1 Améliorer la qualité du cadre urbain existant4.1.1 Concentrer les constructions à l’intérieur du périmètre d’urbanisation hors des

zones de contraintes et de protectionG.C. 1.4.3 X

4.1.2 Élaborer et mettre en œuvre un Plan d’aménagement des entrées de ville proposant des aménagements distinctifs le long de la RD402 (éléments signalétiques, plantations, éclairage, etc.)

G.C. 1.4.3 X X

4.1.3 Installer des panneaux indiquant le nom des rues, ruelles, passages piétons pour l’ensemble du secteur urbain

G.C. 1.4.3 X

4.1.4 Mettre en place un Programme de sensibilisation aux problématiques de décharge sauvage et de déboisement non-autorisé, et instaurer un système d’autorisation/sanction pour contrôler ce type de pratiques

X X

4.1.5 Appliquer systématiquement les normes, principes et recommandations concernant l’aménagement des espaces publics (places publiques, espaces verts, parcs, etc.) présentés dans le Guide de l’urbanisme simplifié et illustré (GUSI) (MPCE, 2012), la protection et préservation de l’environnement (conserver le maximum d’arbres matures présents, etc.), etc.

X

OBJECTIF 4.2 Consolider le cadre urbain du secteur central (T5-4) et le secteur général (T5-3)4.2.1 Encourager le développement prioritaire et la mise en valeur des terrains situés

dans le secteur urbain central (T5-4) et le secteur urbain général (T5-3) (objectifs de densification), en particulier ceux desservis ou partiellement desservis par les réseaux d’infrastructures (qu’ils soient ou non fonctionnels)

X

4.2.2 Concentrer les fonctions commerciales et de services dans le centre-ville (T5-4) X

OBJECTIF 4.3 Favoriser la réhabilitation des édifices publics et de l’habitat4.3.1 Appuyer les initiatives de réhabilitation des édifices publics et de l’habitat des

victimes du séisme X

4.3.2 Réaliser le suivi auprès du MPTCE et la FAES pour la mise en place d’un programme de microcrédits pour l’amélioration de l’habitat précaire

G.C. 3.5.1 X

46

ORIENTATION 5 : Renforcer la ville de Marigot comme pôle d’emploi et de services

INTENTION Valoriser le caractère distinctif de Marigot et consolider les opportunités de développement économique


OBJECTIF 5.1 Améliorer l’offre en installations et infrastructures économiques modernes et efficaces

5.1.1 Faire les représentations qui s’imposent auprès du MTPTC pour la réalisation d’une étude de faisabilité sur un service de transport maritime mixte (passager-cargo) entre Jacmel et les principaux centres de la Côte Sud

X

5.1.2 Élaborer le Plan d’aménagement d’un site d’échanges commerciaux comprenant un nouveau quai marchand et un port de pêche, un marché réhabilité, une gare routière hors rue moderne, des places de commerces et de services complémentaires et un parc de stationnement en dur pour les camions et la clientèle. Réserver un espace dans le secteur de la capitainerie pour des usages associés à la pêche (entrepôt frigorifique, petit atelier communautaire de transformation de produits de la pêche)4. Une esquisse préliminaire de réaménagement de ce secteur est présentée en Annexe.

G.C. 1.4.3

IUSIUOA5

X X

5.1.3 Évaluer l’opportunité de développer un parc d’entreprises de soutien (entreposage, conditionnement, transformation) aux activités de commercialisation et de transformation des produits de la terre et de la mer

X X

5.1.4 Créer des conditions pour attirer des entreprises, organismes et institutions intéressés à la réhabilitation et au développement des ressources agricoles et halieutiques du territoire

X

5.1.5 Nettoyer et entretenir régulièrement les berges et les plages du littoral X X

5.1.6 Mettre en place un programme de sensibilisation aux problématiques de décharge sauvage et de déboisement non-autorisé, et instaurer un système d’autorisation/sanction pour contrôler ce type de pratiques

X X

IUSIUOA45

4 En février 2013, un Centre communal de pêche et de marine (CCPM) a été inauguré à Marigot. Ce centre est doté d’infrastructures et d’équipements modernes qui faciliteront le stockage, la conservation et la transformation du poisson et des fruits de mer, tout en servant d’espace de formation pour les pêcheurs. La mise en place de ce centre s’inscrit dans le cadre des actions entreprises par le MARNDR (avec le soutien de l’AECID) visant à redynamiser le secteur de la pêche dans l’ensemble du Département du Sud-Est.

5 GROUPE IBI|DAA. Impacts urbains du séisme, interventions d’urgence et opportunités d’aménagement, octobre 2012


47FÉVRIER 2013



ANNEXE : ESQUISSE PRÉLIMINAIRE DE RÉAMÉNAGEMENT (RÉF. INTERVENTION 5.1.2)

FÉVRIER 2013

PLANCHE 1 TRANSECT DU TERRITOIRE DU SECTEUR URBAIN DE JACMEL

51FÉVRIER 2013

ANNEXE 5.1.2 : ESQUISSE DE RÉAMÉNAGEMENT DU SECTEUR DU NOUVEAU MARCHÉ / DU QUAI MARITIME

HAÏTIÉdifice Le Belvédère, bureau 614Angle des rues Clerveaux et ChavannesPétion-Ville, Haïtiwww.groupeibidaa.com

CANADA460, rue McGillMontréal (Québec) H2Y 2H2 CanadaTéléphone 514 954-5300 Télécopieur 514 954-5345www.groupeibidaa.com

Documents

ESQUISSE DE PLAN D’URBANISME POUR LA VILLE DE MARIGOT