ÉTAT DES LIEUX ACTUEL DE LA TRANSPARENCE DES … · Strengthening Initiative – Overseas Development Institute ou BSI-ODI) ... DRGC Direction de réédition générale des comptes

ÉTAT DES LIEUX ACTUEL DE LA TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA PARTICIPATION EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

État d’avancement et priorités de réforme

ÉTAT DES LIEUX ACTUEL DE LA TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA PARTICIPATION EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

État d’avancement et priorités de réforme

Mars 2017

L’Initiative africaine concertée sur la réforme budgétaire (CABRI) est un réseau professionnel de hauts fonctionnaires du budget de ministères africains des Finances et/ou de la Planification. L’objectif principal de CABRI est de promouvoir une gestion efficiente et efficace des finances publiques en Afrique. Le réseau, en particulier, cherche à : • Soutenir les hauts fonctionnaires du budget dans la gestion des systèmes de finances publiques en élaborant des approches,

procédures et pratiques appropriées ; • Faire progresser le développement des États membres en renforçant les capacités et en encourageant la formation et la

recherche dans le domaine de la gestion des finances publiques ; et, • Élaborer et promouvoir des positions africaines communes sur les questions associées au budget qui revêtent un intérêt

pour l’Afrique.

Pour tout renseignement sur l’Initiative africaine concertée sur la réforme budgétaire, ou pour obtenir des exemplaires de cette publication, veuillez contacter : CABRI Secrétariat PostNet Suite 217Private Bag X 06 Highveld Park 0169 Afrique du Sud

Courriel : [email protected] www.cabri-sbo.org

Ce rapport est publié dans le cadre d’un programme conjoint avec le Partenariat budgétaire international. L’expert principal, Sofiane Fakhfakh, aimerait particulièrement remercier Daouda Bayili et Mustapha Doukouré pour leurs précieuses contributions à ce rapport.

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TABLE DES MATIÈRES

Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv

Acronymes et abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v

Résumé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi

1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Objectifs de la présente revue et méthodologie adoptée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Définition de la transparence des finances publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Définition de la participation aux finances publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Transparence et participation dans le contexte de la réforme des finances publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

La stratégique de réforme des finances publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Les contours du plan stratégique de réforme des finances publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Les défis inhérents à la mise en œuvre du PSRFP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

3. Transparence des finances publiques et de la participation citoyenne : état des lieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

État des lieux selon les standards de l’IBP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Du point de vue de la transparence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Du point de vue de la participation citoyenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Facteurs clés du succès . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

État des lieux à la lumière des bonnes pratiques en matière de GFP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Les dépenses exécutées selon les procédures d’urgence (exceptionnelles) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Le niveau des opérations extrabudgétaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Les fichiers et les dépenses de personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Gouvernance du secteur des industries extractives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Contrôle et surveillance des finances publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

4. Transparence des finances publiques et de la participation : actions et recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Mise en œuvre des recommandations et actions formulées en 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Actions et recommandations issues de la revue de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Les actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Les recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

iv ÉTAT DES LIEUX ACTUEL DE LA TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA PARTICIPATION EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

REMERCIEMENTSCe rapport est le résultat d’un projet commun, entrepris par l’Initiative africaine concertée sur la réforme budgétaire (CABRI), et le Comité d’Orientation de la Réforme des Finances publiques (COREF), du ministère des Finances de la République démocratique du Congo. La recherche qui a été conduite par une équipe pilotée par M. Sofiane Fakhfakh expert principal incluait M. Daouda Bayili de l’Initiative de renforcement du budget de l’Institut ODI (Budget Strengthening Initiative – Overseas Development Institute ou BSI-ODI) et M. Moustapha Doukouré du Secrétariat de CABRI. Par ailleurs, Mme Fiona Davis de l’équipe BSI-ODI a apporté des contributions spécifiques et a formulé des observations particulières sur l’approche et la méthodologie adoptées.

L’équipe aimerait remercier le gouvernement de la République démocratique du Congo et tout particulièrement M. Raymond NDUDI PFUTI, Secrétaire général au Budget, ainsi que M. IZEMENGA NSAA NSAA Ernest Président de la Cour

de Comptes, M. Jean Luc MUTOKAMBALI, Président de la commission ECOFIN à l’Assemblée nationale, M. BATUBENGA MBAYI Victor, Chef de service à l’Inspection générale des finances, Mme Colette MATA NGOSENGANYA, Directrice de la préparation et du suivi budgétaire, M. Jean-Serge BIKORO BWALANDE, Coordonnateur de la Cellule de mise en œuvre de la réforme de l’Administration publique (CMRAP) au Ministère de la fonction publique, pour leur participation, leur excellent soutien et leurs efforts de coordination.

De vifs remerciements sont aussi adressés au ministère du Budget, à l’Union européenne, à la Banque mondiale, au ministère britannique du développement international (DFID), à la Banque africaine de développement (BAD), à l’Agence française de développement (AFD) ainsi qu’aux organisations de la société civile et tout particulièrement au Réseau Gouvernance économique et Démocratie (REGED), et à l’Observatoire de la dépense publique (ODEP).

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ACRONYMES ET ABRÉVIATIONSAFD Agence française de développementARMP Autorité de Régulation des Marché PublicsBCC Banque centrale du CongoBAD Banque africaine de développementCABRI Initiative africaine concertée sur la réforme budgétaireCBMT Cadre budgétaire à moyen termeCEMAC Communauté économique et monétaire de l’Afrique centraleCOREF Comité d’orientation de la réforme des finances publiquesCSP Conseil supérieur du portefeuilleDAF Direction administrative et financièreDAO Dossier d’appel d’offresDEP Directions des études et de planificationDFID Department For International Development (Ministère britannique du développement internationalDGDA Direction générale des douanes et accisesDGI Direction générale des impôtsDGRAD Direction générale des recettes administrativesDPB Direction de la programmation et budgétisationDPSB Direction de la préparation et du suivi du budgetDRGC Direction de réédition générale des comptesEBO Enquête sur le budget ouvertECOFIN Commission économie et finances (Assemblée nationale et Sénat)ESB États de suivi budgétaireETD Entités territoriales décentraliséesFMI Fonds monétaire internationalGFP Gestion des finances publiquesIBO (OBI) Indice sur le budget ouvert (Open Budget Index)IBP Partenariat budgétaire internationalIGF Inspection générale des financesINTOSAI Organisation internationale des Institutions supérieures de contrôle des finances publiquesITIE Initiative de transparence dans les industries extractives LOFIP Loi relative aux finances publiquesODEP Observatoire de la dépense publiqueONG Organisations non gouvernementalesOSC Organisations de la société civilePBAG Programmation budgétaire des actions du gouvernementPEFA Programme Dépenses publiques et responsabilité financière (ou Initiative relative aux dépenses publiques et

à la responsabilité financière)PEMFAR Revue de la gestion des dépenses publiques et de la responsabilisation financièrePGAI Plateforme de gestion de l’aide et de l’investissementPIP Programme d’investissements publicsPNSD Plan national stratégique de développementPNUD Programme des Nations Unies pour le développementPSRFP Plan stratégique de réforme des finances publiquesREGED Réseau gouvernance économique et démocratieRELF Rapport d’exécution de la loi des financesRGCP Règlement général sur la comptabilité publiqueRDC République démocratique du CongoSFP Statistiques des finances publiques

vi ÉTAT DES LIEUX ACTUEL DE LA TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA PARTICIPATION EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

RÉSUMÉUne équipe de revue de l’Initiative africaine concertée sur la réforme budgétaire a travaillé à Kinshasa, en République démocratique du Congo (RDC) en octobre 2016 pour analyser l’état actuel de la transparence des finances publiques et de la participation citoyenne et son évolution depuis la dernière revue conjointe organisée en 2013. L’équipe de revue a centré son travail sur l’examen de l’évolution depuis la dernière revue, sur l’identification des moteurs expliquant cette évolution et sur la proposition de nouvelles actions qui permettraient de promouvoir davantage la transparence et la participation dans le cadre des réformes en cours de mis en œuvre.

L’équipe de revue a noté une évolution positive en matière de transparence et de participation au fil du temps, et cette évolution est bien visible dans le classement de la RDC dans la dernière Enquête sur le budget ouvert (EBO) du Partenariat budgétaire international (IBP). Malgré cette évolution, la RDC demeure dans le groupe des pays qui donne un accès limité aux documents budgétaires et offre très peu d’opportunités de participation.

Il est bien clair que les autorités sont de plus en plus favorables à promouvoir la transparence et démontrent de réelles prédispositions pour offrir aux organisations de la société civile (OSC) plus d’opportunités de participation. Le Comité d’orientation de la réforme des finances publiques (COREF), unité centrale de pilotage des réformes des finances publiques, et derrière lequel s’aligne un nombre de partenaires techniques et financiers, met tout en œuvre pour implémenter les actions nécessaires à la promotion de la transparence et de la participation.

Cet effort est soutenu également par la communauté des partenaires qui n’hésite pas à mettre à la disposition des OSC et des autorités les moyens pour encourager les initiatives dans ce domaine. Ces initiatives sont portées par des OSC de plus en plus nombreuses, qui ont besoin de s’organiser davantage, d’harmoniser leurs approches et méthodologies avec les partenaires et les pouvoirs publics.

Il est clair que, suite entre autres aux plaidoyers de la société civile la RDC a fait, aux regards des standards de l’EBO, un bond significatif en ce qui concerne le nombre

des documents produits et mis à la disposition du public, mais cette évolution doit être soutenue par :

• La production et la publication des documents non encore produits dont les rapports de milieu d’année ;

• L’amélioration progressive du contenu de certains documents produits et publiés ; et

• La régularité dans la production et/ou la publication des documents comme c’est le cas des rapports d’audit qui sont produits mais non encore publiés ;

Au-delà de la production et/ou de la publication des documents budgétaires, la transparence est ici évaluée aussi à travers l’analyse de gestion des finances publiques en RDC à la lumière des bonnes pratiques observées à l’échelle internationale en faisant ressortir les principales faiblesses qui impacteraient négativement la transparence. En effet, plusieurs faiblesses ont été relevées, des faiblesses qui ont un impact direct ou indirect sur la transparence des finances publiques. Ces faiblesses concernent (i) le volume des dépenses exécutées selon les procédures exceptionnelles, (ii) le volume des opération extrabudgétaires, (iii) la non exhaustivité et la complétude des données sur la paie et sur le personnel de l’État, (iv) la gouvernance du secteur des industries extractives, et enfin (v) le contrôle et la surveillance des finances publiques.

Dans le but d’améliorer l’état de la transparence et de la participation en RDC en général, la mission a formulé un certain nombre d’actions et de recommandations compte tenu des recommandations d’ores et déjà formulées lors de la revue de 2013 ; un tableau en annexe présente l’état des lieux détaillé de mise en œuvre des recommandations formulées en 2013, identifie les obstacles et propose des solutions pour contourner les obstacles inhérents à leur mise en œuvre.

En 2013, les recommandations concernent surtout les autorités qui ont été destinataires, ces recommandations ont été orientées vers les autorités et sont de leurs responsabilités.

La mission de revue de 2016 note que les aspects institutionnels de la Société Civile (structure des OSC,

État d’avancement et priorités de réforme vii

RÉSUMÉ

organisation, projet de développement, évolution, etc.) demeurent d’une importance capitale vu le rôle que ses organisations sont en train et sont appelés à jouer. C’est pour cette raison que des améliorations sont attendues à très court terme, tout au plus tard dans les 2 ou 3 prochaines années :

• La préparation et la validation d’une charte de transparence et d’éthique en matière des finances publiques afin de promouvoir les valeurs de la bonne gouvernance et de gouvernance ouverte ;

• La mise au point et la validation, de la part des OSC, d’une vision, de valeurs, d’une mission, et d’une stratégie et d’un plan d’actions qui tracent leur projet de développement en concertation avec toutes les parties prenantes ;

• La réflexion sur le financement des OSC ;

• La mise en place d’un programme d’appui à la société civile et d’une unité de gestion dudit programme ;

• La création et la mise en ligne d’une plateforme dédiée à la SC congolaise (en commençant par celle agissant dans le domaine de la gouvernance) à l’instar d’autres pays ;

Le renforcement institutionnel des OSC constitue est une étape nécessaire pour institutionnaliser certains progrès faits dans les domaines de la transparence et de la participation, et pour préparer ces organisations à jouer un rôle de plus en plus important. C’est pour cette raison que l’essentiel des actions formulées

ci-après, qui sont d’ailleurs complémentaires aux actions formulées lors de la revue de 2013, sont orientées vers le renforcement des OSC en RDC, ceci ne peut être rendu possible sans la contribution de l’ensemble des parties prenantes à savoir les OSC elles-mêmes, les autorités et les partenaires au développement.

Les actions concrètes formulées dans ce rapport sont accompagnées de quelques recommandations qui permettraient de promouvoir davantage la transparence des finances publiques et d’améliorer le score de la RDC dans la prochaine EBO. Il est, en effet, préconisé de :

• Veiller à assurer la production et la publication de manière régulière, systématique, et dans les temps des documents budgétaires ;

• Procéder à l’adaptation du format des documents pour les rendre compatibles avec normes et standards requis par l’IBP ;

• Responsabiliser les institutions qui seraient chargées de la publication des documents qu’elles produisent à travers la signature d’un arrêté conjoint qui précisant les responsabilités et les délais de production et de publication des documents budgétaires ;

En ce qui concerne la participation, la mission recommande d’accroitre les opportunités de participation citoyenne et ceci le long du cycle budgétaire notamment dans la phase de suivi et évaluation de l’exécution du budget.

INTRODUCTION1

2 ÉTAT DES LIEUX ACTUEL DE LA TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA PARTICIPATION EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

1. INTRODUCTION

Pendant la 47ème Assemblée annuelle de la Banque africaine de développement (BAD) en 2012, les Ministres des Finances et les Gouverneurs des banques centrales des pays membres ont approuvé une déclaration politique sur la bonne gouvernance financière publique. Suite à cette déclaration, l’Initiative africaine concertée sur la réforme budgétaire (CABRI) et le Partenariat budgétaire international (IBP) ont lancé un programme conjoint de trois ans, qui implique les pays participant à CABRI, en vue de respecter les engagements que ces pays ont pris pour améliorer la transparence des finances publiques.

INITIATIVE DU BUDGET OUVERT

L’Indice sur le budget ouvert classe les pays selon l’accessibilité du public aux documents budgétaires. Il s’appuie sur une étude détaillée et systématique des pratiques en vigueur réalisée par des experts locaux. L’indice mesure l’accessibilité des documents budgétaires principaux, le volume d’informations qu’ils contiennent et les délais de diffusion afin de fournir des renseignements fiables sur le degré d’engagement de chaque pays en faveur de la transparence et de la responsabilité budgétaires.

.

Dans le cadre de ce programme conjoint, le gouvernement de la République démocratique du Congo (RDC) a lancé en 2013 une revue effectuée par CABRI et l’IBP sur la transparence des finances publiques en RDC. La revue avait pour objectifs :

• L’identification des lacunes en matière de transparence et de participation par rapport aux normes reconnues ;

• L’appréciation du degré d’urgence dans le traitement des problèmes identifiés ;

• L’appréciation du degré de facilité avec laquelle ces problèmes peuvent être traités compte-tenu des systèmes de gouvernance financière existants ; et,

• Les décisions concernant les mesures prioritaires qu’il convient de prendre à court et à moyen terme, en prenant en compte les appréciations précitées.

OBJECTIFS DE LA PRÉSENTE REVUE ET MÉTHODOLOGIE ADOPTÉE

Le résultat principal escompté de la revue était la formulation de recommandations concrètes et pratiques de réforme qui identifient à la fois ce qui est important et ce qui est possible de faire dans le domaine de la participation et de la transparence, en tenant compte du contexte global des réformes.

Trois ans après la revue de 2013, CABRI tient à examiner les progrès accomplis par la RDC dans ces domaines et de soutenir le gouvernement pour développer les prochaines étapes de réformes.

La revue de 2016 vise également à identifier les lacunes persistantes en matière de transparence et de participation. La revue se penche également sur l’évaluation des actions de réformes menées et leurs moteurs, en rapport avec les mesures prioritaires définies à l’occasion de la revue de 2013.

Enfin, et partant du constat donné dans la mise en œuvre des recommandations de 2013, la revue donnera des éléments prospectifs en fournissant le cas échéant des recommandations complémentaires pour l’amélioration de la transparence des finances publiques et de la participation citoyenne en RDC.

La revue s’est déroulée en trois phases :

Une phase de recherche dans le pays, caractérisée par un travail sur la documentation, sur les données recueillies et par des entrevues réalisées avec les parties prenantes. Cette phase a permis à l’équipe d’entreprendre l’analyse contextuelle des progrès accomplis par la RDC dans le domaine de la transparence et de la participation en général et par rapport à la matrice élaborée en 2013.

La phase de l’organisation d’un atelier dans le pays a permis à l’équipe de revue de restituer aux différentes parties prenantes les principales conclusions et recommandations, et à dialoguer avec les fonctionnaires et de convenir de domaines d’actions qui peuvent provoquer le changement et donner l’élan nécessaire pour résoudre les problèmes identifiés dans le cadre d’une approche itérative. Les conclusions, l’analyse et les points de réflexion rassemblés lors de la phase de recherche ont servi comme base de discussion à l’atelier.

État d’avancement et priorités de réforme 3

1. INTRODUCTION

La dernière phase est celle de rédaction du rapport de revue. La rédaction se fait sur la base des résultats de la recherche dans le pays et des échanges qui ont eu lieu lors de l’atelier. Le rapport de revue résume les informations recueillies au cours de ces deux phases. Il détermine aussi les domaines de réformes prioritaires et les mesures à effet rapide. Il précise enfin le niveau d’importance accordé aux domaines identifiés de réformes, le type d’interventions possibles et des acteurs chargés de la mise en œuvre.

Le projet de rapport final a été partagé au sein de l’équipe de revue mais aussi avec les homologues dans l’administration congolaise pour tout commentaire ou toute suggestion.

Le cadre analytique utilisé à l’occasion de cette revue est celui développé par CABRI et IBP. Ce cadre a servi de base à la revue de 2013, il est centré sur des lignes directrices qui permettent d’évaluer de la manière la plus complète le statut de la transparence budgétaire et de la participation en RDC et d’élaborer une stratégie pour remédier aux lacunes et aux défaillances. Le cadre a été ajusté afin de mettre en avant et capturer les progrès réalisés en RDC depuis 2013 notamment en matière de transparence et qui n’ont pu être reflétés dans le classement de la dernière EBO.

Définition de la transparence des finances publiquesLa transparence se définit comme

« le degré d’ouverture qui concerne les intentions, la formulation et la mise en œuvre des politiques suivies. La transparence budgétaire se définit comme le fait de faire pleinement connaître, en temps opportun et de façon systématique, l’ensemble des informations budgétaires. » (OCDE, 2002)

Elle est par ailleurs définie comme étant :

« le degré d’observation dont les citoyens peuvent se prévaloir à l’égard des stratégies et des décisions fiscales et budgétaires du gouvernement, et de leurs résultats. Par cela, nous entendons, l’accès facile et rapide à des informations fiables, exhaustives, dans les délais, compréhensibles et comparables sur les intentions de politique budgétaire, les comptes du secteur public et les prévisions. » (Fölscher & Gay, 2012)

Il ressort de cette dernière définition que la transparence des finances publiques est appréciée selon deux aspects fondamentaux qui sont :

1. La disponibilité de données budgétaires exhaustives concernant les politiques et les résultats budgétaires à chaque étape du cycle budgétaire ; et,

2. La qualité des informations disponibles au regard de la fiabilité, de l’accessibilité, de leur caractère global, compréhensible et exhaustif, et du respect des délais ;

Les bonnes pratiques observées à l’échelle internationale en la matière, notamment celles de l’OCDE et de l’Initiative mondiale sur la transparence budgétaire (GIFT1), ajoutent à ces éléments la notion d’une documentation standard requise qui devrait être disponible tout au long du processus budgétaire, et soulignent que la transparence et l’accès aux informations doivent avoir un fondement légal.

Afin de guider ses activités, la revue s’est inspirée de ces bonnes pratiques sur la transparence des finances publiques et de la participation, et du cadre de l’Enquête sur le Budget Ouvert (EBO2) de l’IBP. Ce cadre requiert l’accès du public à huit documents clés à des étapes précises de décision et d’examen tout au long du cycle budgétaire et détermine des paramètres de l’information (financière) qui doivent être transmis à travers chacun des documents en vue d’atteindre ces objectifs de transparence des finances publiques. Au-delà de la vérification de la production et de la publication des documents, l’équipe de revue a donné une importance particulière à la qualité et à l’exhaustivité de l’information produite dans ces documents, à la régularité de la production et de la publication des dits documents, et enfin à d’autres aspects de transparence liés à la crédibilité du budget.

Définition de la participation aux finances publiques

« La participation citoyenne peut se définir comme un processus d’engagement obligatoire ou volontaire de personnes ordinaires, agissant seules ou au sein d’une organisation, en vue

1 Global Initiative for fiscal transparency (Initiative mondiale sur la transparence budgétaire) : un réseau mondial qui facilite le dialogue entre les gouvernements, les organisations de la société civile, le secteur privé et d’autres parties prenantes pour trouver et partager des solutions aux défis en matière de transparence et de participation financière.

2 EBO : Enquête sur le budget ouvert (Open Budget Survey ou OBS).


1. INTRODUCTION

d’influer sur une décision portant sur des choix significatifs qui toucheront leur communauté. Cette participation peut avoir lieu ou non dans un cadre institutionnalisé et être organisée sous l’initiative des membres de la société civile (recours collectif, manifestation, comités de citoyens) ou des décideurs (ré- férendum, commission parlementaire, médiation). » (André, Martin & Lanmarfankpotin, 2012)

Les bonnes pratiques en matière de la participation du public commandent que la transparence doit être accompagnée d’opportunités significatives pour la société civile et pour les citoyens de participer activement à la prise de décision et au suivi budgétaire, ainsi que d’une surveillance indépendante et institutionnalisée.

Compte tenu du manque de normes en la matière, l’IBP a développé six principes de base qui serviront de référence pour l’appréciation de la participation citoyenne tout au long du cycle budgétaire. Ces principes sont :

1. La participation doit se produire tout au long du processus budgétaire ;

2. La participation doit se produire avec l’ensemble des autorités gouvernementales à tous les niveaux ;

3. La participation doit avoir une base juridique ;

4. Les objectifs de la participation du public doivent être communiqués à l’avance ;

5. Il convient de mettre en œuvre plusieurs mécanismes de participation du public ;

6. Il convient de fournir au public une rétroaction sur sa participation ;

La participation peut prendre plusieurs formes (information, consultation, concertation et collaboration) et doit intervenir tout au long du processus budgétaire (préparation, suivi de l’exécution, et présentation de rapports financiers). Des canaux multiples de participation des citoyens doivent être ouverts et mis en œuvre, et les citoyens doivent obtenir en retour du gouvernement des commentaires sur leurs observations et recommandations.

TRANSPARENCE ET PARTICIPATION DANS LE CONTEX TE DE L A RÉFORME DES FINANCES PUBLIQUES

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2. TRANSPARENCE ET PARTICIPATION DANS LE CONTEXTE DE LA RÉFORME DES FINANCES PUBLIQUES

Le système de gestion des finances publiques de la RDC a fait l’objet d’études diagnostiques réalisées avec l’appui des partenaires techniques et financiers. Ces études ont permis d’identifier des faiblesses importantes parmi lesquelles le manque de crédibilité du budget, l’absence de cohérence entre le budget et la stratégie nationale de développement, les mauvaises procédures budgétaires, l’inefficacité du dispositif de contrôle des finances publiques, etc.

LA STRATÉGIQUE DE RÉFORME DES FINANCES PUBLIQUES

En réponse aux conclusions et recommandations de ces études, le Gouvernement a entamé un processus de réformes pour le renforcement de la gestion des finances publiques pour en améliorer durablement la transparence, la fiabilité et l’efficacité en adoptant le 31 mars 2010 le Plan stratégique de réforme des finances publiques (PSRFP)

LE CADRE PERMANENT DE CONCERTATION ET DE SUIVI DES RÉFORMES DES FINANCES PUBLIQUES

Sous l’impulsion du gouvernement et des partenaires techniques et financiers, il a été mis en place en septembre 2012 un cadre permanent de concertation et de suivi des réformes des finances publiques.

Ce cadre offre un espace de dialogue entre le gouvernement, les partenaires au développement, la société civile et le secteur privé, pour aborder de façon coordonnée et efficace les différentes problématiques de la réforme des finances publiques dont le socle est la LOFIP. Il offre un espace des discussions et de compromis sur les options majeures de la LOFIP.

Les contours du plan stratégique de réforme des finances publiquesLe PSRFP est structuré en cinq axes : (i) la réforme budgétaire ; (ii) la réforme fiscale et de l’Administration fiscale ; (iii) l’amélioration de la gestion de la dépense publique ; (iv) la réforme de la comptabilité et de la gestion de la trésorerie et (v) le renforcement du dispositif de contrôle des finances publiques. Ce plan a inscrit la transparence parmi les principes directeurs de la réforme.

Pour assurer une mise en œuvre harmonieuse de la réforme, le Gouvernement a pris des dispositions

institutionnelles appropriées notamment la mise en place d’une structure chargée d’assurer le pilotage, la coordination et le suivi de la mise en œuvre de la stratégie, le Comité d’orientation de la réforme des finances publiques, COREF en sigle.

Dans le souci de renforcer le pilotage de la réforme des finances publiques, il est apparu nécessaire d’adjoindre au COREF une haute instance de décision et d’arbitrage au niveau politique. Le Gouvernement de la République et les PTF ont mis en place une instance politique d’orientation stratégique par la signature en septembre 2012 d’un protocole d’accord créant le Cadre permanent de concertation et de suivi des réformes des finances publiques.

La traduction concrète du PSRFP dans le droit positif congolais a été l’adoption de la loi n° 11/011 du 13 juillet 2011 relative aux finances publiques (LOFIP). La LOFIP est une loi ambitieuse qui vise à ancrer la RDC dans les normes et standards internationaux de gestion des finances publiques et à instaurer une nouvelle culture de gestion, non seulement des finances publiques mais aussi de la gestion publique de façon générale, notamment la gestion axée sur les résultats (GAR).

La LOFIP fixe les principes fondamentaux de la gouvernance dont le principe de légalité, le principe de sincérité, et le principe de redevabilité. Elle accroît le pouvoir d’initiative du Parlement en matière financière en plus de la possibilité qui lui est ouverte de pouvoir ajuster, dans certaines limites, les objectifs des politiques publiques visées par le gouvernement. Elle institue au profit du parlement, les moyens d’un véritable contrôle de l’exécution du budget ainsi que son évaluation.

La LOFIP consacre non seulement la transparence financière, la lisibilité des budgets et des comptes publics mais aussi la rationalisation, l’efficacité et la performance de la gestion des deniers publics. Elle marque l’adhésion claire et nette de la RDC aux normes et aux bonnes pratiques internationales. Cette ambition implique une gestion des finances publiques dans laquelle l’action des pouvoirs publics s’inspire et est conforme aux bonnes pratiques reconnues comme telles.

La mise en œuvre de la LOFIP est tributaire de plusieurs défis qui ont trait particulièrement au renforcement du consensus politique et technique



autour des réformes, la transparence des informations, et l’opérationnalisation du cadre permanent de concertation et de suivi des réformes des finances publiques.

Outre l’adoption de la LOFIP, le Gouvernement a entrepris plusieurs actions qui ont un impact direct ou indirect sur la transparence, ces actions sont les suivantes :

Concernant le volet recettes et notamment les recettes provenant des ressources naturelles, le Gouvernement a entrepris des actions susceptibles d’améliorer le dialogue entre les Administrations Financières et les entreprises du secteur des mines et des hydrocarbures notamment l’organisation d’ateliers regroupant les Entreprises minières et les Administrations Financières à Kinshasa et à Lubumbashi.

En matière de réforme de la gestion de la dépense publique, les autorités ont entamés (i) la rationalisation du processus de paie des agents et fonctionnaires de l’État renforcé par l’opération de bancarisation des salaires qui a permis au Gouvernement d’avoir une maitrise des effectifs et de l’enveloppe salariale ; (ii) la révision du manuel des procédures et du circuit de la dépense publique ; (iii) Le renforcement de la gestion des marchés publics à travers une séparation nette des fonctions de passation et de contrôle des marchés publics qui, précédemment étaient concentrées au sein d’un seul organe (Conseil des Adjudications) ; et (iv) le renforcement du système de gestion de la dette par l’élaboration d’une stratégie de la dette à moyen et long terme, et la poursuite de la révision du cadre légal et réglementaire de la gestion de la dette publique ;

S’agissant de la réforme du système comptable et gestion de la trésorerie, deux aspects de réforme ont été retenus par le Gouvernement à savoir l’amélioration du réseau comptable et de la tenue de la comptabilité publique ainsi que l’amélioration de la gestion de la trésorerie.

En matière de renforcement du dispositif contrôle des finances publiques, le renforcement des capacités de des organes de contrôle et la révision des cadres juridique et institutionnel de l’Inspection générale des finances (IGF) et la Cour des comptes.

Le Gouvernement projette de continuer la réforme des finances publiques selon les dispositions de la LOFIP

et l’une des principales actions des réformes va porter sur la révision des cadres organiques des ministères à travers la mise en place des Directions Administratives et Financières (DAF) pour amorcer le processus de déconcentration de l’ordonnancement en faveur des ministères sectoriels, et la mise en place progressive de la gestion axée sur les résultats.

Les défis inhérents à la mise en œuvre du PSRFPPlusieurs défis se posent dans la mise en œuvre du PSRFP dont les principaux sont d’ordre politique, technique et financier. En effet, concernant le cadre juridique régissant les finances publiques certains textes « adoptés » techniquement sont en attente de « validation » politique (c’est le cas notamment de la loi organique sur la Cour des comptes et le projet de décret portant création de la Direction générale du Trésor et de la Comptabilité publique).

Par ailleurs, les autres défis à relever ont trait aux moyens donnés aux ministères techniques pour exécuter le budget de l’État, et aux systèmes d’information financière, aux procédures de gestion de trésorerie.

L’autre défi est de pouvoir se conformer aux bonnes pratiques régissant les finances publiques, les bonnes pratiques indiquent que :

• Selon le Manuel de statistiques des finances publiques (SFP) du FMI (2014) et outre l’administration centrale, les entités recensées dans les SFP comprennent différents échelons d’administrations publiques, responsables politiquement et dotés de leurs propres systèmes de GFP, budget et système comptable. Les entités de l’administration centrale doivent être distinctes des autres entités du secteur public, et la répartition des attributions au sein du secteur public en matière de décision et de gestion notamment entre administration centrale et collectivités territoriales doit être claire et rendue publique. À ce titre Le processus de décentralisation et la libre administration des provinces doivent être accélérés notamment en qui concerne le transfert des compétences ;

• La préparation du budget doit suivre un calendrier établi et obéir à des objectifs de politique budgétaire et macroéconomique bien définis, et l’exécution, le suivi et l’information budgétaires doivent faire l’objet de procédures claires ;



• Les données budgétaires doivent être conformes aux normes de qualité reconnues, les activités financières doivent être soumises à des sauvegardes et à un contrôle interne effectifs ;

De point de vue managérial, les autorités doivent relever les défis liés aux capacités de gestion limitées et au manque de responsabilisation.

Le budget constitue un instrument de politique publique, et partant de cela, les travaux de budgétisation doivent être conformes aux priorités

nationales et sectorielles ; il est nécessaire de réduire autant que possible l’influence des considérations politiques dans l’allocation des crédits.

Enfin, la mise en œuvre du PSRFP est confrontée à défi d’ordre géographique lié à la taille du pays conjuguée avec l’insuffisance des moyens de communication. Cet élément a un impact sur la collecte des recettes, complique la préparation et l’exécution du budget surtout dans un contexte de décentralisation, enfin amplifie les problèmes de coordination.

3 TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA PARTICIPATION CITOYENNE : ÉTAT DES LIEUX


3. TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA PARTICIPATION CITOYENNE : ÉTAT DES LIEUX

La transparence des finances publiques et la participation sont évaluées non seulement par rapport aux documents produits et publiés mais également par rapport aux standards et pratiques reconnus. La RDC doit relever les défis énumérés plus haut afin de mettre en place les fondements d’une gestion transparente des finances publiques.

L’analyse de la situation actuelle de la transparence et de la participation a été préparée sur la base notamment des entrevues et des documents remis par les autorités, sur la base des résultats de l’Enquête sur le Budget Ouvert de l’IBP de 2015, du rapport PEFA de 2012, du rapport PEMFAR de 2015 et enfin de l’état des lieux de mise en œuvre de la réforme des finances publiques en RDC.

Bien que la RDC ne fasse pas partie de la zone CEMAC, néanmoins, elle s’est engagée à mettre en œuvre progressivement les réformes similaires à celles prévues dans les directives de la zone et mises en œuvre dans les pays voisins.

Sur les plans légal et réglementaire, l’analyse révèle que, les dispositions régissant la transparence, ne sont pas à ce jour incluses et transposées dans le cadre juridique congolais. Malgré cette insuffisance de taille, le pays dispose d’une documentation budgétaire de plus en plus complète. Le cadre juridique régissant les finances publiques en RDC souffre également d’autres insuffisances caractérisées par le retard dans le vote de la loi organique régissant la Cour des comptes et le décret portant sur la gouvernance budgétaire, deux textes dont la mise en œuvre va avoir un impact positif sur la promotion de la transparence des finances publiques, sur la redevabilité et le contrôle des finances publiques.

ÉTAT DES LIEUX SELON LES STANDARDS DE L’IBP

Du point de vue de la transparenceLa dernière enquête sur le budget ouvert réalisée par l’IBP en 2015 a attribué à la RDC le score de 39 de l’Indice sur le budget ouvert en sigle IBO, un score bien supérieur au score de 18 enregistré en 2012. Ce score a permis à la RDC de passer du 78ème rang au 69ème rang dans le classement des pays de 2012 à 2015.

Le score obtenu est légèrement plus faible que le score moyen global qui est de 45. La RDC demeure dans le

groupe de pays qui met à la disposition du public des informations budgétaires minimales.

Malgré cet effort, le gouvernement de la RDC ne s’est pas montré constant concernant les documents qu’il a rendus publics au cours d’une année donnée, et d’une année à une autre.

Variation dans le temps de la transparence

Extensif

Significatif

Limité

Minimal

Auc ou tres peu

2008 2010 2012 2015

1

18

39

6

Source: IBP

Comparaison régionale

Moyenne globale

Mali

Bénin

Cameroun

Sénégal

Burkina FasoRépublique

démocratique du Congo

Niger

Tchad

Aucun ou très peu

Minimal Limité Significatif Extensif

5

17

39

43

43

44

45

46

45

Source: IBP

L’enquête sur le budget ouvert de l’IBP (2015) et la mission de revue de CABRI (2016) ont bien constaté cette évolution positive en matière de transparence en RDC depuis la revue de 2013, et cette évolution est soutenue par plusieurs bonnes initiatives telles que :

• La publication de certains documents budgétaires par le ministère du Budget ce qui représente une contribution significative vers une meilleure transparence, parmi ces documents on cite le budget citoyen et le rapport préalable au budget ;

• L’amélioration de l’exhaustivité du projet du budget de l’exécutif et du budget approuvé ;



Néanmoins, cette évolution est ralentie par le manque d’infrastructure de communication et la faible qualité des données budgétaires notamment celles contenues dans les états de suivi budgétaire (ESB), le budget citoyen, et le projet de loi de finances :

• Les ESB n’incluent pas l’exécution des recettes selon la classification économique au moins pour le premier niveau de la classification ; et ; ne présentent pas les écarts et le pourcentage d’exécution des dépenses selon toutes les classifications du budget notamment selon la classification administrative ;

• Quant au budget citoyen, il demeure trop technique, manque de graphisme et d’explication des termes techniques utilisés et n’indique pas le nom d’une personne contact à qui s’adresser en cas de besoin d’informations complémentaires ;

• Le projet de loi de finances n’inclut pas à ce jour les projections sur le moyen terme des crédits et les informations sur la dette publiques ;

Depuis 2012, le gouvernement a certes augmenté la quantité d’informations budgétaires qu’il met à la disposition du public, toutefois, il n’a pas fait de progrès en ce qui concerne le rapport de fin d’année qu’il produit mais qu’il n’a pas rendu public dans les délais impartis. Il n’a pas également produit et publié la revue de milieu d’année et le rapport d’audit :

• En ce qui concerne le rapport de fin d’année, appelé en RDC rapport de reddition des comptes. Le projet de loi portant reddition des comptes de l’année N-1 est obligatoirement produit chaque année et examiné par l’Assemblée nationale avant l’examen et le vote du projet de la loi de finances de l’année N+1. Le rapport sur la reddition des comptes produit par la Cour des comptes n’est pas systématiquement publié, de même pour ce qui est du projet de loi et de la loi portant reddition des comptes. À ce jour, il n’est pas indiqué qui a la charge de publier ces documents, et qui devrait normalement le faire. La loi portant reddition des comptes, une fois votée, est normalement devenue du domaine public à l’instar de la loi des finances.

• Pour ce qui est de la revue de milieu d’année, les autorités préparent des rapports d’exécution de la loi des finances (RELF) qu’ils présentent lors du séminaire d’orientation et qu’ils transmettent à l’assemblée nationale en accompagnement du

projet de loi de finances de l’année N+1. Même si ces rapports contiennent des explications par organisme générateur ou administration financière et par grande nature sur les écarts observés entre les prévisions et les réalisations des recettes. Des efforts restent à faire pour répondre aux exigences de l’IBO en termes de contenu. Le RELF ne compare pas les réalisations par rapport à la même période de l’année précédente, ne donne pas de prévisions sur les réalisations attendues pendant la deuxième moitié de l’année, et, ne donne pas les réalisations selon les mêmes classifications de formulation et de vote du budget (ex. selon la classification administrative pour les dépenses)

• Concernant enfin les rapports d’audit, c’est-à-dire les rapports qui devraient être produits et publiés par le Cour des comptes. Le rapport annuel de la Cour des comptes, qui doit normalement synthétiser les observations et les recommandations des rapports d’audit, n’a jamais été produit, par conséquent n’est pas accessible. Il s’agit d’une insuffisance majeure dans le domaine de la transparence. Le rapport d’audit une fois produit et publié aura certainement un effet immédiat sur le classement de la RDC lors des prochaines EBO. la production et la publication de ce document relèvent de la responsabilité de la Cour des comptes.

La production et la publication de la documentation budgétaire (comme le projet du budget de l’exécutif, le budget approuvé et les rapports en cours d’année) commence à être constante mais n’est pas encore institutionnalisée. Malgré les efforts consentis, des insuffisances sont à souligner. Il s’agit notamment de l’absence d’informations sur la performance, des projections sur le moyen terme et du lien entre le budget et les politiques sectorielles.

Par ailleurs, la mission a bien noté les actions significatives qui ont été engagées récemment pour renforcer le lien entre le budget et les politiques publiques, et par conséquent promouvoir la transparence. Ces actions concernent notamment la production d’un document fédérateur de stratégie nationale de développement (PNSD) d’un cadre budgétaire en moyen terme (CBMT) ainsi que la préparation de stratégies sectorielles et de cadres des dépenses sectorielles à moyen terme sectoriels, en faveur notamment, des ministères chargés de l’agriculture, la santé publique, le développement rural, l’enseignement primaire et secondaire et l’infrastructure. Toutefois, il convient de relever que les



allocations budgétaires ne répondent pas encore aux objectifs des stratégies sectorielles.

Du point de vue de la participation citoyenneLe score de 13 sur 100 enregistré en 2015 par la RDC sur l’index produit par l’IBP, indique que le gouvernement offre peu d’opportunités au public de participer au processus budgétaire. Ce score est inférieur à la moyenne globale de 25 dans la région démontre que les opportunités de participation sont insuffisantes, et classe la RDC dans le groupe des pays qui n’offre que de très peu d’opportunités de participation citoyenne dans le processus de préparation, de formulation, du suivi de l’exécution et du reporting financier.

Comparaison régionale

Moyenne globale

Mali

Bénin

Cameroun

Sénégal

Burkina FasoRépublique

démocratique du Congo

Niger

Tchad

Aucun ou très oeu

Minimal Limité Significatif Extensif

2

4

4

10

13

13

17

29

25

Source: IBP

La mission estime que la situation3 a évolué depuis la dernière revue de l’EBO. En effet, et en plus des opportunités offertes par le pouvoir exécutif à la société civile pour participer dans la phase de préparation du budget à travers la participation aux conférences budgétaires et aux séminaires d’orientation budgétaire, le pouvoir législatif offre de son côté d’importantes opportunités de participation citoyenne notamment lors de la discussion du projet de loi sur la reddition des comptes et aussi du projet de loi de finances.

Ces opportunités sont offertes lors des réunions de la Commission ECOFIN de l’Assemblée nationale. La Cour des comptes, par contre, n’offre jusque-là aucune opportunité de participation. Les plénières des chambres du Parlement, bien qu’ouvertes, n’offrent pas au public la possibilité d’y interférer. Les OSC n’y font qu’assister et non participer.

3 Voir Annexe 3 pour plus de détail.

Il est nécessaire aussi de mettre en avant l’initiative prise pour mettre en place dans les ETD de mécanismes de participation à travers la préparation du budget participatif. Cette initiative a été entamée dans un nombre limité d’ETD et il est préconisé de promouvoir ce mécanisme de participation citoyenne au niveau des provinces et autres des collectivités territoriales.

Bien qu’il soit évident que les autorités offrent aux OSC les opportunités de participation dans la phase de préparation du budget, ces opportunités sont peu données dans les phases d’exécution et de contrôle de l’exécution de la loi de finances. Les autorités sont en train de réfléchir pour le moment sur la manière la plus adéquate pour impliquer les OSC tout au long du cycle budgétaire.

Facteurs clés du succèsBien que la RDC ne soit pas membre de la CEMAC et qu’elle bénéficie seulement de la qualité d’observateur, l’ensemble des directives prises dans le domaine des finances publiques ont constitué un moteur pour la progression dans le domaine de la transparence des finances publiques et de la participation citoyenne. La LOFIP reprend, à ce titre, la plupart des dispositions des directives CEMAC notamment en ce qui concerne la classification du budget, la perspective à moyen terme du budget, le budget programme, etc. mais pas encore les dispositions de la directive portant code de transparence4.

La mise en place du COREF et son rôle central dans la mise en œuvre des réformes des finances publiques en général et celles se rapportant à la transparence et à la participation en particulier ainsi que l’implémentation du projet PROFIT CONGO ont permis la mise en œuvre de plusieurs actions qui ont eu et auront un impact positif sur la transparence et la participation.

Nous constatons, par ailleurs, que les OSC, spécialement, Le REGED (Réseau gouvernance économique et démocratie) et l’ODEP (Observatoire de la dépense publique), ainsi que bien d’autres ont eu un rôle de premier plan dans la promotion de la transparence et de la participation. Elles ont profité des opportunités qui sont offertes pour participer aux différents rendez-vous organisés. Ceci est rendu possible parce que

4 Directive N° 06/11-UEAC-190-CM-22 relative au code de transparence et de bonne gouvernance dans la gestion des finances publiques.



les autorités, notamment la DPSB, ont accepté cette implication et ont démontré une prédisposition pour une plus grande ouverture et transparence.

La mission doit aussi mettre en avant le rôle joué par les différents partenaires au développement de la RDC qui, à travers leurs appuis, ont soutenus cet effort et cette volonté d’une plus grande transparence et ouverture. Les partenaires au développement5 financent, dans le cadre du projet PROFIT CONGO mais aussi dans le cadre d’autres projets, les initiatives et les actions de la société civile permettant une meilleure transparence et une plus grande participation des citoyens dans le domaine des finances publiques.

ÉTAT DES LIEUX À LA LUMIÈRE DES BONNES PRATIQUES EN MATIÈRE DE GFP

Sur un autre plan, et en dépit du progrès significatif au niveau de la publication des documents, la transparence et la participation sont évaluées aussi à travers l’analyse de gestion des finances publiques en RDC à la lumière des bonnes pratiques observées à l’échelle internationale en faisant ressortir les principales faiblesses qui impacteraient négativement la transparence.

Les considérations politiques conduisent à des situations où l’allocation des crédits contourne les instructions relatives à l’exécution de la loi des finances. Le recours aux procédures d’urgence privilégie certaines dépenses et conduit à l’éviction d’autres »Un interviewé

Les dépenses exécutées selon les procédures d’urgence (exceptionnelles)Les bonnes pratiques en matière de dépenses exécutées selon les procédures exceptionnelles (ou d’urgence) exigent que ces dernières ne dépassent pas un certain seuil fixé par la réglementation, encore que ce seuil soit faible et que les cas de recours à ce genre de procédures soient justifiés.

5 Dont l’Union européenne, la Banque mondiale et l’Agence française de développement.

Le premier constat à faire en ce qui concerne les dépenses exécutées selon les procédures d’urgence (ou exceptionnelles) c’est leur volume important. Le volume des dépenses exécutées selon les procédures d’urgence peut dépasser le seuil de 60% des dépenses totales ce qui réduit considérablement la crédibilité budgétaire et l’exhaustivité des données. Les dépenses exécutées selon les procédures d’urgence (exceptionnelles) ont connu une augmentation impressionnante ces dernières années, elles incluent non seulement les dépenses sur les programmes de désarmement et de réinsertion, les dépenses sécuritaires, mais aussi les dépenses dans d’autres secteurs comme le secteur de la santé.

Le deuxième constat est que d’autres catégories de dépenses sont éligibles aux procédures d’urgence mais ne revêtent pas le caractère urgent ou exceptionnel comme c’est le cas des transferts aux ETD.

Les critères d’éligibilité prévu par l’arrêté interministériel du 29 décembre 2008, portant création, organisation et fonctionnement d’un comité chargé de l’exécution des dépenses d’exception, n’a été que rarement respecté ; et, la procédure prévue pour l’exécution des dépenses en urgence dans la chaîne de la dépense n’a pas été rendue opérationnelle.

La transparence des finances publiques implique que toutes les recettes votées financent toutes les dépenses autorisées et ceci en tenant compte d’une certaine répartition autorisée par le pouvoir législatif. La transparence implique également que les règles régissant la gestion des dépenses publiques soient respectées.

L’exécution budgétaire consiste à s’assurer que les ressources sont utilisées conformément aux inscriptions budgétaires et mises à disposition des gestionnaires à temps, en veillant à garantir une prestation efficiente des services publics, à assurer la probité et le respect de la réglementation.

L’évolution de la conjoncture économique et socio politique et l’avancement de l’exécution des programmes et projets peuvent imposer des ajustements par rapport à la programmation initiale, mais, toute distorsion par rapport à la spécialisation des crédits du budget voté devrait nécessiter une loi de finances rectificative et ne doit pas se faire selon les procédures d’urgence ou exceptionnelles.



Les ajustements faits selon les procédures d’urgence peuvent se faire et se font généralement au détriment d’autres priorités fixées par les autorités lors de la présentation du projet de loi de finances de l’année. Cette situation peut amener à des taux d’exécution du budget variables d’un ministère à un autre (certains ministères peuvent se trouver avec des taux d’exécution des dépenses avoisinant les 200% or d’autres peuvent de trouver avec des taux d’exécution inférieur à 50%).

Lors de l’utilisation des procédures d’urgences (ou exceptionnelles) les dispositions réglementaires ou législatives ne sont pas appliquées, elles sont contournées ou elles sont interprétées de manière souple en utilisant de façon extensive des dispositions réservées aux situations réellement urgentes ou exceptionnelles. Il est parfois difficile d’identifier le motif réel du recours à ces procédures. Il peut s’agir parfois de négligences administratives ou aussi d’un contournement des lourdeurs procédurales pour pouvoir exécuter le budget à temps.

L’une des conséquences du recours abusif aux procédures exceptionnelles est le non-respect des plafonds alloués par le Plan d’engagement budgétaire. Les crédits accordés, aux secteurs tels que les secteurs sociaux ou le secteur des infrastructures, par le plan d’engagement budgétaire sont déjà faibles, et malgré cela, ils ne sont pas respectés, en raison du recours aux procédures exceptionnelles. Par conséquent, les crédits accordés à ces secteurs sont faiblement ou pas du tout exécutées.

Le niveau des opérations extrabudgétaires D’un autre côté, la mission a soulevé le niveau important des opérations extrabudgétaires, un niveau qui dépasse largement 10 pour cent des dépenses et/ou des recettes totales du budget.

Le terme « opérations extrabudgétaires » correspond généralement aux transactions gouvernementales qui ne sont pas inclues dans le budget annuel ou ne font pas l’objet de reporting dans le rapport général de l’administration centrale.

Le budget et les états financiers de l’administration centrale, à savoir les lois de règlement du budget, le compte de gestion des comptables principaux, et la balance des comptes, doivent normalement retracer toutes les opérations en dépenses et en recettes

pour qu’elles soient examinées et approuvées par le législatif, et qu’il lui en soit rendu compte après la fin de l’exercice

Les opérations extrabudgétaires comprennent une grande variété de dispositions, à savoir le régime de retraite ou de sécurité sociale, les fonds discrétionnaires ou secrets. Plus récemment, les ressources publiques de l’extraction des ressources naturelles, l’aide étrangère (aide projet ou programme), les recettes des opérations de privatisation et les partenariats public-privé peuvent également être considérés comme des opérations extrabudgétaires si elles ne sont pas rapportées dans les états financiers de l’administration centrale à savoir la loi sur la reddition des comptes.

En RDC, le niveau de ces opérations non rapportées dans les états financiers de l’administration centrale à l’instar des emplois et ressources des établissements publics, et des emplois et ressources de la sécurité sociale, demeure important et ceci nuit à l’exhaustivité de l’information contenue dans la documentation budgétaire produite et publiée.

En plus, les informations sur les recettes et les dépenses liées aux projets financés par les bailleurs de fonds qui sont incluses dans les budgets, les ESB et les rapports budgétaires demeurent largement partielles (PEFA, 2012). En 2014, 67 % des dépenses financées par l’extérieur sont hors budget d’après la loi de reddition des comptes (Banque mondiale, 2012).

La Plateforme de la Gestion de l’Aide Internationale (PGAI), créée depuis près de 10 ans aujourd’hui avec pour objet de renseigner sur tous les apports extérieurs, peine à être totalement opérationnelle en raison de la disponibilité partielle des données par manque d’harmonisation entre les techniciens de la PGAI et ceux des Partenaires financiers.

Les fichiers et les dépenses de personnelUn autre élément a été soulevé par la mission, c’est celui de la non exhaustivité et la non complétude des données relatives aux fichiers du personnel et leur correspondance aux fichiers de la paie. La non exhaustivité des données sur l’effectif de la fonction publique et la difficulté de prévision précise de la masse salariale qui représente environ 40% des dépenses publiques.

Cette situation est due à l’inexistence d’un fichier unique de la paie qui comprend l’ensemble du personnel de



l’État, un tel fichier permettrait une maitrise des RH ainsi que la dépense publique liée à la paie.

Un projet est en cours d’implémentation actuellement et qui a pour finalité d’unifier tous les fichiers de la paie en un fichier unique, un fichier unique de référence et ceci suivant un chronogramme défini par le gouvernement, mais ce fichier n’inclut pas pour l’heure le personnel de souveraineté.

L’unification des fichiers de la paie et la bancarisation de la paie de tous les fonctionnaires de l’État permettraient dans une large mesure de maitriser l’effectif de la fonction publique et la masse salariale.

Le Gouvernement a décidé de payer les fonctionnaires de l’État par voie bancaire. Les banques impliquées dans cette opération vont améliorer la transparence et transmettre les données sur les paiements effectifs et les reliquats éventuels de la paie. Cette mesure initiée depuis 2011 devrait faciliter l’ajustement des états de paie et la maitrise des effectifs et de la masse salariale.

Le total du personnel bancarisé à ce jour dépasse le 650.000 agents et fonctionnaires, soit un taux de bancarisation d’environ 65%, l’objectif étant d’atteindre les 100%. Il reste donc à bancariser un peu plus de 350.000 agents et fonctionnaires6.

Gouvernance du secteur des industries extractivesL’amélioration de la gouvernance et l’information dans le secteur des industries extractives demeure un défi à relever en particulier la gouvernance des entreprises publiques opérant dans le secteur minier.

Certaines entreprises bénéficiant de royalties qui devraient être versés au Trésor, continuent de céder des actifs sans appel d’offre et sans prendre en compte les dispositions d’un décret ad hoc adopté par le gouvernement. Le processus de transformation d’entreprises publiques en sociétés commerciales, notamment le processus de vente des actifs, doit être étroitement surveillé par les autorités.

Les autorités devraient s’inspirer des meilleures pratiques internationales en la matière afin de s’attaquer à l’exploitation illégale des ressources

6 Données issues des entretiens.

naturelles mais aussi pour mener à bien la révision des codes minier et des hydrocarbures.

Au cours des trois dernières années, des efforts ont été déployés par les autorités pour améliorer la gouvernance et la transparence dans le secteur des industries extractives. Actuellement, presque tous les contrats signés par le gouvernement dans les secteurs pétrolier, minier et forestier sont désormais accessibles au public.

Le pays a repris part à l’Initiative de transparence dans les industries extractives (ITIE) et publie dans ce cadre des rapports réguliers sur les recettes tirées des ressources naturelles. Il doit toutefois accomplir des efforts supplémentaires en vue d’assurer un processus de mise en concurrence abouti pour l’attribution des contrats miniers, pétroliers et forestiers.

Contrôle et surveillance des finances publiquesLe contrôle et la surveillance externes des finances publiques sont de la responsabilité du Parlement (Assemblée nationale et Sénat) et de la Cour des comptes. La qualité du contrôle et de la surveillance externes est indispensable pour que le législatif et le juridictionnel soient informés de la façon dont l’exécutif a exécuté l’autorisation qu’il lui a été donnée, et pour qu’il soit rendu compte au citoyen de l’emploi des fonds publics.

Pour que le Parlement et la Cour des comptes soient en mesure d’apprécier l’exécution du budget et l’emploi efficace des fonds publics, il est indispensable que ces deux institutions disposent d’un pouvoir étendu pour l’examen des rapports de l’exécutif.

Pour ce qui est du Parlement, et selon la Constitution, le projet de loi de finances de l’année est déposé par le Gouvernement sur le bureau de l’Assemblée nationale au plus tard le 15 septembre de chaque année. Dans la mesure où, par ailleurs, la Constitution dispose que la deuxième session s’ouvre le 15 septembre et se clôture le 15 décembre, les députés disposent d’un délai de quatre-vingt-dix jours pour l’examen du projet de loi de finances. Celui-ci doit être précédé du vote de la loi de reddition de la gestion précédente. Ces dernières années, les délais de dépôt du projet de loi de finances n’ont pas été respectés et les discussions se sont déroulées en séance extraordinaire.

En matière d’examen du projet de loi de finances, le Sénat n’intervient qu’en deuxième lecture, par exception



à la disposition de la Constitution qui dispose que les projets de loi sont déposés sur le bureau de l’une ou l’autre des Chambres. Toutefois, s’agissant de la loi de finances, le projet est impérativement déposé sur le Bureau de l’Assemblée nationale.

L’examen de l’Assemblée nationale de la loi de finances porte sur le détail des recettes et des dépenses. L’Assemblée nationale procède fréquemment par amendement au projet de loi de finances à un accroissement des dépenses compensé par un accroissement des prévisions de recettes. Or ces prévisions de recettes, telles que votées dans la loi de finances, se révèlent au final peu réalistes avec des taux d’exécution très faibles et en constante diminution.

S’agissant du contrôle exercé par le Parlement, et afin de renforcer le contrôle exercé et le rendre plus efficace, un manuel des procédures d’examen des lois de finances a été produit et validé par les deux commissions ECOFIN. Ce manuel, qui devrait constituer un appendice des règlements intérieurs des deux chambres du parlement, présente de manière claire et précise, les processus et l’ensemble des formalités à accomplir par le Parlement pour un meilleur suivi de l’action du pouvoir exécutif.

En ce qui concerne la Cour des comptes, sa compétence est fixée par la Constitution. La Cour des comptes relève de l’Assemblée nationale, elle contrôle dans les conditions fixées par la loi, la gestion des finances de l’État, des biens publics ainsi que les comptes des provinces, des ETD ainsi que les organismes publics.

La Cour des comptes de la RDC n’a pas changé depuis 2006 et ne dispose pas, à ce jour, d’une véritable loi organique qui l’érige en une véritable Institution Suprême de Contrôle, indépendante, au sens de l’INTOSAI (Organisation internationale des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques), organisation dont elle est membre.

La Cour des comptes n’a pas les moyens de contrôler plus de 50% des dépenses totales. Elle est contrainte, vu le sous-effectif en termes de magistrats, de se limiter à seulement quelques catégories de dépenses jugées à risque. Ainsi, la Cour a contrôlé les marchés publics sur une période de trois mois, et les dépenses PPTE sur une période de quatre ans et demi. Elle a également contrôlé un certain nombre d’entreprises publiques. La Cour n’a pas les moyens d’exercer le contrôle juridictionnel des comptables, ce qui serait un moyen de contrôler une grande partie de la dépense.

Dans l’objectif d’affermir et de conforter le rôle de la Cour des comptes, il est nécessaire d’examiner et de voter la proposition de loi organique portant organisation, composition et fonctionnement de la Cour des comptes qui a été déjà initiée et introduite à l’Assemblée nationale. Cette proposition de loi consacre l’indépendance de cette institution et son autonomie administrative et financière. Il renforce son rôle en matière de contrôle des finances publiques et d’évaluation des politiques publiques, en lui confiant entre autres la mission de certification des comptes de l’État.

TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES ET DE L A PARTICIPATION : AC TIONS ET RECOMMANDATIONS

4


4. TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES ET DE LA PARTICIPATION : ACTIONS ET RECOMMANDATIONS

Les actions et recommandations formulées ici se basent sur les recommandations formulées en 2013 et dont la mise en œuvre est en cours.

MISE EN ŒUVRE DES RECOMMANDATIONS ET ACTIONS FORMULÉES EN 2013

Les recommandations et les actions de la mission de revue de 2013 se divisent en trois catégories, des recommandations et des actions transversales, des recommandations et des actions qui concernent la transparence et des recommandations et des actions qui concernent la participation7.

Nous présentons ici l’appréciation globale de la mise en œuvre des recommandations et des actions proposées par la mission de revue de 2013, le détail de la mise en œuvre desdites actions et recommandations sera présenté en annexes.

En ce qui concerne les recommandations transversales, les actions qui ont été, et/ou continuent à être, mises en œuvre consistent principalement à :

• L’amélioration de la compréhension commune de la transparence et la participation ;

• L’élaboration du projet de décret sur la gouvernance budgétaire qui constituerait le cadre juridique de la transparence et de la participation est en cours de préparation ;

• L’inclusion dans le projet de décret susvisé des dispositions relatives à la transparence et à la participation citoyenne rappelées par la présente mission notamment la compréhension commune des notions de transparence et de participation citoyenne, l’implication de la société civile dans les dispositifs de suivi et d’évaluation des projets, la formalisation des cadres de dénonciation de la société civile) ;

En ce qui concerne les recommandations relatives à la transparence, les actions concernent :

• L’interconnexion (en cours) de toutes les directions de la chaine de dépense pour faciliter la production de l’information sur les dépenses en vue de leur

7 Voir détail de mise en œuvre de recommandations en annexe.

publication, et le déploiement d’efforts afin de respecter le plus possible le calendrier budgétaire ;

• La publication du PBAG au plus tard 1 mois avant le dépôt du projet de loi de finances de l’année et soumis en même temps que le projet de loi au Gouvernement et sitôt adopté, transmis en même temps que les autres documents au Parlement ;

Par contre la mission a constaté qu’aucune mission interne ou externe n’a analysé comme recommandé, le contenu actuel des documents clés par rapport aux standards d’exhaustivité exigés par l’IBP pour voir le cas échéant comment les améliorer. En plus, et dans les provinces, la publication des documents budgétaires se fait sur supports physiques et en nombre limité, en raison de problème de logistique et de moyens financiers.

En ce qui concerne, enfin, les recommandations relatives à la participation, la mission constate que :

• Les OSC participent de plus en plus au processus d’élaboration du budget ;

• Des analyses budgétaires sont produites par les OSC qui ont assisté aux réunions.

• Les OSC, constituées dans des groupes thématiques, participent aux activités des secteurs les concernant (ex : Finances publiques, Santé, Éducation, Approche genre) ;

• Les OSC assistent, au niveau provincial, certaines séances des Commissions ECOFIN et des plénières des assemblées provinciales. Dans certaines ETD elles jouent un certain rôle dans le processus budgétaire dans le cadre du budget participatif.

La principale faiblesse non corrigée reste la participation au suivi de l’exécution budgétaire, à travers l’exploitation des données d’exécution et la production de rapports d’analyse. Il en est de même de l’intégration de la société civile dans les dispositifs de suivi et d’évaluation des projets sur le terrain.

Plusieurs des recommandations de 2013 concernent le renforcement du rôle de la société civile, notamment :

• Renforcer la capacité de la société civile (y compris les médias) à tous les niveaux, dans la maitrise de la législation financière, l’analyse budgétaire,



l’exploitation des rapports, le contrôle, l’exécution, et l’évaluation

• Impliquer la société civile dans les travaux de planification et de l’élaboration des projets de budget sectoriels

• Intégrer la société civile dans les dispositifs de suivi et d’évaluation des projets sur le terrain

• Intégrer la société civile dans l’élaboration des projets de plan d’actions et des textes de lois au niveau du COREF

• Souligner l’utilité du Cadre de Concertation de la Société Civile, qui a été mis en place, pour avoir des interlocuteurs organisés et permanents

L’équipe conclut que seulement certaines actions et recommandations ont été réellement mises en œuvre, une part importante de ces actions et recommandations sont en cours d’être mises en œuvre. L’équipe de revue souligne la nécessité de démultiplier les efforts afin de continuer la mise en œuvre de ces actions notamment :

• L’amélioration de l’exhaustivité des documents fournis en analysant le contenu actuel des documents clés par rapport aux standards d’exhaustivité exigés par l’IBP ;

• L’implication de la société civile dans les travaux de planification et de l’élaboration des projets de budget sectoriels ;

• Le respect de l’agenda de préparation du budget afin d’avoir du temps pour faire participer les citoyens et respecter les échéances légales ;

• La production et la publication d’un rapport en milieu d’année conforme aux prescrits des standards internationaux ;

• L’intégration de la société civile dans les dispositifs de suivi et d’évaluation des projets sur le terrain ;

• La publication systématique et dans les délais prescrits du rapport de fin d’année ;

• La publication des résultats des actions (rapport d’activité) de l’IGF

Ces recommandations et actions, postulent l’importance

capitale pour la promotion de la transparence et de la participation citoyenne.

ACTIONS ET RECOMMANDATIONS ISSUES DE LA REVUE DE 2016

Les actions8 et les recommandations décrites ci-après ont fait l’objet d’une présentation, d’une discussion et d’une validation lors de l’atelier de restitution incluant l’ensemble des parties prenantes et organisé à la fin de la mission de terrain.

Les actions La plupart des actions proposées par la mission de revue de 2016 sont orientées vers la consolidation des acquis de la société civile et la préparation de ces organisations aux nouvelles étapes à franchir dans la promotion de la transparence et la participation. Ces recommandations s’inscrivent dans la continuité des recommandations de 2013 et visent à doter la RDC d’OSC plus professionnelles, plus responsables agissant dans le cadre des règles d’éthique et d’intégrité.

Action 1 : Préparation et validation d’une charte de transparence et d’éthique en matière des finances publiques afin de promouvoir les valeurs de la bonne gouvernance et de gouvernance ouverte.

Cette Charte cherchera à réunir les obligations et devoirs des parties prenantes en matière de finances publiques, et à établir une liste, non exhaustive, des normes de comportement attendues des acteurs en matière de transparence et de participation.

La charte permet d’expliciter davantage les définitions de la transparence et de la participation, de partager ces définitions de manière très large, de définir les pratiques fondamentales ayant trait à la transparence et à la participation, à organiser l’accès à l’information, et à l’organisation de l’examen des informations sur les finances publiques. Elle permet aussi d’expliciter d’autres concepts liés et contenus dans le projet de décret sur la gouvernance, et définir les modalités pratiques de mise en œuvre.

Cette charte permet d’expliciter les piliers et les principes de la transparence et de la participation, d’organiser les rapports entre les différents acteurs et définir les règles

8 Voir détail des actions en annexe.



de bonne conduite et d’éthique en matière d’accès à l’information et à la participation citoyenne.

Action 2 : Mise au point et validation, de la part de chaque OSC, de sa vision, de ses valeurs, de sa mission, de sa stratégie et d’un plan d’actions qui tracent son projet de développement en concertation avec toutes les parties prenantes.

Si une personne rêve, c’est juste un rêve ; mais si plusieurs rêvent ensemble, c’est le début de quelque chose de nouveau »Un proverbe brésilien

À l’état où les OSC9 sont actuellement, chacune d’elles devrait définir son organisation, son ossature, sa stratégie et un plan de développement à moyen et long terme. Dans le cadre d’un projet de développement des OSC, il est nécessaire que chacune d’elles dispose d’une vision. Le fait de fixer et de communiquer une vision permet de définir des objectifs communs, de coordonner les efforts de chacun et augmente les chances de réalisation de ces objectifs. Une vision lance un défi, simplifie la prise de décision, motive, donne une direction, aide à faire des choix, etc.

Les OSC doivent en plus disposer d’une mission, une mission qui identifie qui fait quoi, pour qui, pourquoi et comment ? C’est quelque chose de profondément identitaire et mobilisateur. Cela représente la raison d’être intemporelle de l’organisation et fonde son image. Les valeurs sont un concept central dans la vie publique, ce sont des principes auxquels doivent se conformer les manières d’être et d’agir, ces principes étant ceux que les OSC reconnaissent comme idéales et qui rendent désirables et estimables les êtres ou les conduites auxquelles elles sont attribuées.

La vision, la mission et les valeurs doivent conduire les OSC dans l’élaboration de leur stratégie et plan d’action de développement, de professionnalisation et d’affranchissement.

La vision, la mission, les valeurs, la stratégie et le plan d’action de développement des OSC doivent être discutés, débattus et puis validés par celles-ci et enfin concrétisés.

9 Nous désignons par OSC, celles qui opèrent dans le domaine de la gouvernance en général et des finances publiques en particulier.

Action 3 : Engager la réflexion sur le financement des OSC.

Le financement constitue le moteur de développement de tout projet, toute entité ou tout groupe. Sans le financement nul ne peut avancer dans ses projets et ses programmes.

Les OSC en RDC manquent de moyens et ne disposent pas d’une assise financière leur permettant de financer leurs actions et activités. Elles dépendent dans une large mesure du financement des autorités et des partenaires au développement. Elles ne sont pas en mesure de générer des ressources issues de leurs actions et activités, et les entreprises privées ne financent pas de telles organisations.

Par ailleurs, la RDC ne peut pas se prévaloir d’OSC « solides » si ces dernières ne peuvent pas générer les ressources nécessaires au financement de leurs activités et de leurs projets, d’où la nécessite d’engager la réflexion sur le financement des OSC.

Cette réflexion doit être engagée avec l’ensemble des parties prenantes notamment avec le Gouvernement et les partenaires au développement afin d’arrêter le cadre juridique du financement qui va régir le financement des OSC et d’identifier la manière et les instruments (accréditations, critères minimaux, contrats objectifs, etc.) qui permettraient aux OSC d’avoir accès aux lignes de financements gouvernementaux ou multinationaux.

Cette réflexion sur le financement des OSC doit aussi aboutir à la fixation des critères de performance exigés pour accéder à certains types de financement mais aussi à déterminer la nature et le plafond du financement à octroyer compte tenu des activités, des actions, de l’organisation, des produits, etc.

Dans la perspective de pérennisation, ce financement devrait intégrer l’impératif du perfectionnement de la professionnalisation des membres des OSC, de façon à y constituer une expertise capable d’autofinancer l’OSC.

Action 4 : Mise en place d’un programme d’appui à la société civile et d’une unité de gestion dudit programme.

Ce programme est à mettre en place et à financer par les partenaires au développement. Afin contribuer à

https://fr.wikipedia.org/wiki/Principes

https://fr.wikipedia.org/wiki/Id%C3%A9alisme_(philosophie)



la professionnalisation des OSC, à créer un espace et un cadre de concertation et de dialogue inter-OSC, à apporter un conseil et des services aux OSC, et à favoriser la création et l’organisation des OSC.

Ce programme, qui est financé dans beaucoup de pays par l’Union européenne, vise à renforcer la contribution effective de la société civile au développement socio-économique du pays, à contribuer au renforcement des capacités des OSC et leurs partenaires nationaux à travers l’ouverture d’espaces de dialogue et d’apprentissage collectif. Il permet de promouvoir la construction de confiance entre les acteurs publics et les OSC autour d’une vision partagée du développement et à travers l’analyse conjointe d’expériences et de bonnes pratiques.

Dans le cadre de la réalisation de cette action, une discussion est à mener entre gouvernement et partenaires afin de discuter des voies et moyens de mettre en place d’un tel programme, d’arrêter son budget, sa structure de gestion, etc.

Action 5 : Création et mise en ligne d’une plateforme dédiée à la SC congolaise (en commençant par celle agissant dans le domaine de la gouvernance) à l’instar d’autres pays.

Cette plateforme à créer est une plateforme associative, interactive et participative qui réunit les OSC congolaises dans un même espace facilitant ainsi leur mise en réseau, l’accès à l’information et le partage des opportunités. Cette plateforme doit cibler les OSC et les partenaires techniques et financiers sur tout le territoire congolais, d’autres partenaires nationaux peuvent appuyer cette plateforme sous différentes formes.

La plateforme, qui doit être mise en ligne, est appelée à promouvoir les OSC en RDC en coopération avec d’autres acteurs qui partagent cette vocation. La mise en place d’une plateforme vise à instaurer une société à travers laquelle les acteurs non étatiques (OSC, secteur privé, etc.) participent à des processus de dialogue avec le gouvernement pour la définition, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des projets et programmes et des politiques publiques en RDC. Elle permettra de renforcer les OSC en matière de

capacités d’élaboration, d’influence des décisions, de mise en œuvre et d’évaluation des programmes et des politiques de publiques.

La plateforme pourrait devenir une organisation incontournable sur les problématiques relatives à la promotion et au renforcement des capacités de la Société civile ; et pourrait développer des pôles d’expertises internes et externes et mettre en œuvre les stratégies, actions, méthodologies et outils les plus performants et innovants.

Les recommandationsSur le plan de la transparence, et en ce qui concerne la production et la publication des documents budgétaires, il est recommandé de :

• Veiller à assurer la production et la publication de manière régulière, systématique, et dans les délais prescrits des documents budgétaires ;

• Procéder à l’adaptation du format des documents aux normes et standards requis par l’IBP ;

• Responsabiliser les institutions qui seraient chargées de la publication des documents qu’elles produisent à travers la signature d’un arrêté conjoint précisant les responsabilités et les délais de production et de publication des documents budgétaires ;

Sur le plan de la participation, il est recommandé de

• Promouvoir, en général la participation citoyenne tout au long du cycle budgétaire. Cette participation doit être organisée et son cadre arrêté.

Les opportunités de participation doivent être convenues en commun accord avec le gouvernement en particulier et un échange permanent doit être maintenu pour promouvoir ces opportunités. Pour ce faire, il est nécessaire de :

• Rendre régulières les réunions du cadre de concertation et inclure les questions relatives à la transparence et la participation comme étant un point permanent à l’ordre du jour de ses réunions ;

• Diversifier les mécanismes de transparence et de participation.


APPENDICES

Annexe 1 : État de mise en œuvre des recommandations formulées en 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Annexe 2 : Actions 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Annexe 3 : Recommandations 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Annexe 4 : Priorisation des actions et recommandations 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Annexe 5 : Planning d’implémentation des actions et des recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Annexe 6 : Production et publication des documents budgétaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Annexe 7 : Production et publication des documents : observations de l’équipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Annexe 8 : État de mise en œuvre des six principes de participation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Annexe 9 : Institutions rencontrées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

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et l

a pa

rtici

patio

n ci

toye

nne

en

mati

ère

de g

estio

n de

s fin

ance

s pu

bliq

ues.

En

fait,

la R

adio

Oka

pi e

st

cout

umiè

re d

e ce

gen

re d

’info

rmati

on e

t de

déba

ts.

Amél

iore

r l’e

xhau

stivi

té d

es d

ocum

ents

fo

urni

s : a

naly

ser l

e co

nten

u ac

tuel

de

s doc

umen

ts c

lés p

ar ra

ppor

t aux

st

anda

rds d

’exh

austi

vité

exi

gés p

ar

l’IBP

pou

r ide

ntifie

r com

men

t les

am

élio

rer.

Aucu

ne m

issi

on in

tern

e ou

ext

erne

n’a

ana

lysé

le c

onte

nu

actu

el d

es d

ocum

ents

clé

s pa

r rap

port

aux

sta

ndar

ds

d’ex

haus

tivité

exi

gés

par l

’IBP

pour

voi

r le

cas

éché

ant

com

men

t l’a

mél

iore

r.

Faib

less

e du

sys

tèm

e de

sui

vi d

es re

com

man

datio

ns.

Il y

lieu

aujo

urd’

hui,

d’or

gani

ser l

a pr

oduc

tion

et la

pub

licati

on d

es

docu

men

ts. I

l fau

t rég

lem

ente

r la

colla

bora

tion

entr

e ce

ux q

ui

prod

uise

nt le

s ra

ppor

ts, c

eux

qui s

ont a

utor

isés

à le

s tr

ansm

ettre

po

ur p

ublic

ation

et c

eux

qui l

es p

ublie

nt s

ur le

site

. Le

rôle

de

chaq

ue

acte

ur, l

e dé

lai q

ui lu

i est

impa

rti p

our f

aire

son

trav

ail o

u ac

com

plir

sa tâ

che

doiv

ent ê

tre

préc

isés

.

À ce

t eff

et, i

l est

pré

coni

sé l’

orga

nisa

tion

préa

labl

e pa

r le

CORE

F d’

un a

telie

r reg

roup

ant l

es a

dmin

istr

ation

s co

ncer

nées

et l

a so

ciét

é ci

vile

pou

r ado

pter

le c

onte

nu d

es h

uit d

ocum

ents

exi

gés

par I

BP

et d

es a

utre

s do

cum

ents

pub

liés

et d

éfini

r les

mod

alité

s pr

atiqu

es

de p

ublic

ation

des

dits

doc

umen

ts (r

espo

nsab

ilité

en

mati

ère

de

prod

uctio

n, d

e tr

ansm

issi

on p

our p

ublic

ation

et d

e pu

blic

ation

eff

ectiv

e su

r les

sui

tes)

.

Le p

roje

t de

décr

et s

ur la

gou

vern

ance

bud

géta

ire d

oit p

révo

ir la

pr

ise

d’un

arr

êté

pour

régi

r cet

asp

ect.


APPENDICES

Reco

mm

anda

tions

form

ulée

sÉt

at d

e m

ise

en œ

uvre

O

bser

vatio

ns (o

bsta

cles

, sol

ution

s, e

tc.)

Reco

mm

anda

tions

tran

sver

sale

sRe

nfor

cer l

e rô

le d

e la

soci

été

civi

le :

renf

orce

r la

capa

cité

de

la so

ciét

é ci

vile

(y c

ompr

is le

s méd

ias)

à to

us

les n

ivea

ux, d

ans l

a m

aitr

ise d

e la

légi

slatio

n fin

anci

ère,

l’an

alys

e bu

dgét

aire

, l’e

xplo

itatio

n de

s rap

port

s,

le c

ontr

ôle,

l’ex

écuti

on, e

t l’é

valu

ation

.

Les

PTF

qui a

ppui

ent l

a ré

form

e de

s fin

ance

s pu

bliq

ues

et c

eux

qui a

ppui

ent l

es p

rovi

nces

, fon

t des

eff

orts

pou

r re

nfor

cer l

es c

apac

ités

de la

soc

iété

civ

ile p

our l

a re

ndre

plu

s ap

te à

joue

r un

plus

gra

nd rô

le d

ans

le p

roce

ssus

bud

géta

ire,

nota

mm

ent l

’exp

loita

tion

des

docu

men

ts b

udgé

taire

s.

Dan

s ce

cad

re, l

a so

ciét

é ci

vile

a b

énéfi

cié

de fo

rmati

ons

qui l

ui o

nt p

erm

is d

e fa

ire d

es a

naly

ses

sur l

es p

roje

ts d

e lo

i de

fina

nces

. Env

iron

soix

ante

org

anis

ation

s on

t ass

isté

aux

ré

unio

ns p

our p

rodu

ire la

der

nièr

e an

alys

e su

r le

budg

et.

Selo

n le

Pré

side

nt E

COFI

N A

N, l

a so

ciét

é ci

vile

(qui

a c

onfir

mé

ces

dire

s), p

artic

ipe

au p

roce

ssus

d’e

xam

en d

u bu

dget

au

nive

au E

COFI

N a

ux c

ôtés

des

mem

bres

par

lem

enta

ires

et d

es

resp

onsa

bles

des

min

istè

res

où e

lle in

terv

ient

libr

emen

t pou

r ex

prim

er s

es v

ues,

au

mêm

e tit

re q

ue le

s pa

rlem

enta

ires.

La p

éren

nisa

tion

des

acqu

is n

éces

site

la m

ise

en p

lace

d’u

n co

de d

e bo

nne

de c

ondu

ite p

our r

égir

la p

artic

ipati

on c

itoye

nne.

Soul

igne

r l’u

tilité

du

Cadr

e de

Co

ncer

tatio

n de

la S

ocié

té C

ivile

qui

a

été

mis

en p

lace

cett

e an

née,

ce

cadr

e vi

se à

avo

ir de

s int

erlo

cute

urs

orga

nisé

s et p

erm

anen

ts.

Le c

adre

de

conc

erta

tion

est p

lus

axé

sur l

es q

uesti

ons

politi

ques

.

Les

grou

pem

ents

thém

atiqu

es d

es O

SC fo

nctio

nnen

t bie

n et

font

du

bon

trav

ail p

ar le

ur p

artic

ipati

on a

ux a

ctivi

tés

des

sect

eurs

les

conc

erna

nt. E

x po

lice,

san

té, é

duca

tion,

etc

.

Form

alis

er la

com

mun

icati

on e

ntre

la s

ocié

té c

ivile

et l

e CO

REF,

no

tam

men

t mett

re e

n pl

ace

un s

ystè

me

de c

omm

unic

ation

ent

re

le C

ORE

F et

l’O

DEP

, org

anis

ation

faiti

ère

des

OSC

con

cern

és p

ar la

go

uver

nanc

e fin

anci

ère.

Inté

grer

la so

ciét

é ci

vile

dan

s l’é

labo

ratio

n de

s pro

jets

de

plan

d’

actio

ns e

t des

text

es d

e lo

is au

niv

eau

du C

ORE

F.

En m

atièr

e d’

élab

orati

on d

es te

xtes

et s

ur in

vita

tion

du

CORE

F, la

soc

iété

civ

ile a

par

ticip

é à

l’éla

bora

tion

du p

roje

t de

la lo

i rel

ative

aux

fina

nces

pub

lique

s (L

OFI

P) e

n 20

11.

Le C

ORE

F a

auss

i im

pliq

ué la

soc

iété

civ

ile d

ans

l’éla

bora

tion

du p

roje

t de

loi r

elati

f à la

Cou

r des

com

ptes

en

2013

.

Il e

n es

t de

mêm

e du

pro

jet d

e dé

cret

sur

la g

ouve

rnan

ce

budg

étai

re e

n 20

15.


APPENDICES

Reco

mm

anda

tions

form

ulée

sÉt

at d

e m

ise

en œ

uvre

O

bser

vatio

ns (o

bsta

cles

, sol

ution

s, e

tc.)

Reco

mm

anda

tions

tran

sver

sale

sAm

élio

rer l

a co

mpr

éhen

sion

com

mun

e de

la tr

ansp

aren

ce e

t la

parti

cipa

tion

: tr

ouve

r des

opp

ortu

nité

s de

diss

émin

er

les d

éfini

tions

de

la tr

ansp

aren

ce e

t de

la p

artic

ipati

on p

ropo

sée

dans

ce

rapp

ort.

Par e

xem

ple

: int

égra

tion

de c

es d

éfini

tions

dan

s le

« bu

dget

ci

toye

n »

annu

el e

t dan

s le

nouv

eau

text

e su

r la

Bonn

e G

ouve

rnan

ce

Fina

nciè

re e

n co

urs d

’éla

bora

tion

par l

e CO

REF,

publ

icati

on d

’un

mém

oran

dum

su

r la

tran

spar

ence

et l

a pa

rtici

patio

n.

Des

eff

orts

son

t fai

ts p

our a

mél

iore

r la

com

préh

ensi

on

com

mun

e de

la tr

ansp

aren

ce e

t la

parti

cipa

tion.

Le b

udge

t cito

yen

publ

ié p

ar le

min

istè

re d

u bu

dget

com

port

e de

s en

cadr

és d

onna

nt c

es d

iffér

ente

s dé

finiti

ons.

Dan

s le

urs

inte

rven

tions

, au

Parl

emen

t et d

ans

la p

ress

e, le

s au

tori

tés

évoq

uent

ces

que

stion

s

Le p

roje

t de

décr

et s

ur la

gou

vern

ance

bud

géta

ire n

e co

mpo

rte

pas

ces

défin

ition

s.

Des

cam

pagn

es d

e se

nsib

ilisa

tion

n’on

t pas

été

org

anis

ées

pour

sen

sibi

liser

les

cito

yens

. Cep

enda

nt c

es th

èmes

ont

été

ab

ordé

s lo

rs d

es fo

rmati

ons

orga

nisé

es p

ar le

CO

REF.

Sens

ibili

ser e

t spé

cial

iser

les

hom

mes

de

pres

se e

n m

atièr

e de

tr

ansp

aren

ce d

es fi

nanc

es p

ubliq

ues

et d

e pa

rtici

patio

n ci

toye

nne.

Mett

re e

n pl

ace,

au

nive

au d

e l’O

DEP

, une

uni

té d

e pr

oduc

tion

de

prog

ram

me

de s

ensi

bilis

ation

sur

la tr

ansp

aren

ce e

t la

parti

cipa

tion

com

port

ant d

es c

lubs

d’é

cout

e et

d’é

chan

ges

dans

les

prov

ince

s, e

n fr

ança

is e

t en

lang

ues

natio

nale

s.

Intr

odui

re le

s no

tions

de

tran

spar

ence

et p

artic

ipati

on c

itoye

nne

dans

le p

roje

t déc

ret s

ur la

gou

vern

ance

bud

géta

ire d

ans

le c

ircui

t de

final

isati

on a

u CO

REF.

Intr

odui

re la

tran

spar

ence

et l

a pa

rtici

patio

n ci

toye

nne

dans

les

actio

ns d

e vu

lgar

isati

on d

e la

LO

FIP

au p

rofit

des

fonc

tionn

aire

s et

au

tres

age

nts

évol

uant

dan

s le

s st

ruct

ures

pub

lique

s et

pri

vées

.Co

nsid

érer

com

men

t ren

forc

er la

tr

ansp

aren

ce e

t la

parti

cipa

tion

au

nive

au p

rovi

ncia

l dan

s le

cont

exte

de

la d

écen

tral

isatio

n : e

ncou

rage

r la

publ

icati

on d

es d

ocum

ents

bud

géta

ires

prov

inci

aux

et l’

impl

icati

on d

e la

so

ciét

é ci

vile

dan

s le

proc

essu

s d’

élab

orati

on e

t de

suiv

i du

budg

et

prov

inci

al e

t des

serv

ices

déc

once

ntré

s.

Ceci

dev

rait

teni

r com

pte

des l

eçon

s d’

expé

rienc

e d’

initi

ative

s en

cour

s, e

n pa

rticu

lier a

u ni

veau

pro

vinc

ial (

par

ex.,

appu

i de

la B

anqu

e m

ondi

ale

et d

u PN

UD)

, et p

ourr

a s’a

ppuy

er su

r cer

tain

s pr

ogra

mm

es d

es b

aille

urs e

xist

ants

ou

en c

ours

de

mob

ilisa

tion.

La p

artic

ipati

on d

e la

soc

iété

civ

ile e

st e

ncou

ragé

e da

ns le

s pr

ovin

ces

par l

es P

TF q

ui le

s ap

puie

nt e

t cel

a à

des

nive

aux

diffé

rent

s se

lon

les

prov

ince

s.

Aprè

s le

s di

fficu

ltés

de d

épar

t, m

ais

grâc

e au

x fo

rmati

ons

reçu

es, l

es a

utor

ités

prov

inci

ales

ont

com

pris

la n

éces

sité

de

la

parti

cipa

tion.

La p

ublic

ation

des

doc

umen

ts b

udgé

taire

s po

ur le

mom

ent s

e fa

it su

r sup

port

s ph

ysiq

ues

et e

n no

mbr

e lim

ité.

Une

pro

vinc

e a

mêm

e pu

blié

les

stati

stiqu

es b

udgé

taire

s no

tam

men

t les

rece

ttes

reco

uvré

es.

Il au

niv

eau

de c

erta

ines

pro

vinc

es, u

n pr

oblè

me

de m

oyen

s fin

anci

ers

pour

mul

tiplie

r les

doc

umen

ts e

t de

logi

stiqu

e (s

ites

Inte

rnet

).

La p

rése

nce

des

mem

bres

de

la s

ocié

té c

ivile

est

auj

ourd

’hui

ac

cept

ée d

ans

les

Com

mis

sion

s EC

OFI

N e

t dan

s le

s sé

ance

s pl

éniè

res.

Cert

aine

s pr

ovin

ces

ont p

ris d

es in

itiati

ves

heur

euse

s co

mm

e la

do

tatio

n de

la s

ocié

té c

ivile

de

bâtim

ents

équ

ipés

et d

e m

oyen

s de

tran

spor

t par

une

pro

vinc

e.

Le F

orum

sur

la p

artic

ipati

on c

itoye

nne,

la c

hart

e su

r le

budg

et

parti

cipa

tif, l

es fo

rmati

ons

sur l

e bu

dget

par

ticip

atif e

t les

ac

tivité

s de

coa

chin

g so

nt a

utan

t d’o

ccas

ions

pou

r ren

forc

er la

tr

ansp

aren

ce e

t la

parti

cipa

tion

au n

ivea

u pr

ovin

cial

.

Le M

inis

tère

de

la D

écen

tral

isati

on a

vait

créé

ave

c l’a

ppui

du

proj

et

PAD

L u

n es

pace

de

com

mun

icati

on a

u pr

ofit d

es p

rovi

nces

sur

un

site

déd

ié a

ux s

eule

s pr

ovin

ces.

Le

site

n’e

st p

lus

fonc

tionn

el d

epui

s la

fin

du p

roje

t PAD

L.

Faire

par

tage

r les

exp

érie

nces

et l

es b

onne

s pr

atiqu

es d

e ce

rtai

nes

prov

ince

s qu

i ont

con

nu u

n ac

croi

ssem

ent d

es re

cett

es d

û à

la b

onne

co

llabo

ratio

n av

ec la

soc

iété

civ

ile.


APPENDICES

Reco

mm

anda

tions

spé

cifiq

ues

Prép

arati

on d

u bu

dget

Publ

icati

on d

u do

cum

ent d

e st

raté

gie

budg

étai

re u

n m

ois a

vant

le d

épôt

du

budg

et e

t tra

nsm

issio

n à

l’Ass

embl

e na

tiona

le.

Le d

ocum

ent d

e st

raté

gie

jusq

u’à

l’éla

bora

tion

de la

loi d

e fin

ance

s 20

16 é

tait

la tr

aduc

tion

budg

étai

re d

u pr

ogra

mm

e du

Gou

vern

emen

t sou

s la

form

e de

pro

gram

me

budg

étai

re d

e l’a

ction

du

Gou

vern

emen

t. E

n ta

nt q

ue te

l il

est s

oum

is e

n m

ême

tem

ps q

ue le

pro

jet d

e lo

i de

finan

ces

de l’

anné

e au

G

ouve

rnem

ent p

our a

dopti

on.

Sitô

t ado

pté,

il e

st tr

ansm

is e

n m

ême

tem

ps q

ue le

s au

tres

doc

umen

ts a

u Pa

rlem

ent.

La p

ublic

ation

un

moi

s av

ant l

e dé

pôt d

u pr

ojet

de

loi d

e fin

ance

s de

l’an

née

n’a

pu s

e fa

ire.

Pour

com

pter

de

2017

, le

Gou

vern

emen

t a

entr

epris

l’él

abor

ation

du

CBM

T co

mm

e ou

til d

e pr

ogra

mm

ation

bud

géta

ire tr

ienn

al g

lissa

nt q

ui

sera

dis

poni

ble

dans

le c

adre

de

la p

répa

ratio

n bu

dgét

aire

Le

CBM

T es

t ado

pté

le 1

er ju

in e

t tr

ansm

is a

u Pa

rlem

ent.

Il d

evra

don

c êt

re p

ublié

su

r le

site

cou

rant

juin

.

Fixe

r à l’

avan

ce le

s dat

es d

es

conf

éren

ces d

e pr

esse

en

rapp

ort a

vec

le b

udge

t.

Les

conf

éren

ces

de p

ress

e so

nt d

u re

ssor

t des

min

istr

es c

harg

és d

es fi

nanc

es

et d

u bu

dget

. Elle

s so

nt c

ensé

es in

terv

enir

aprè

s l’a

dopti

on d

u pr

ojet

de

loi d

e fin

ance

s en

Con

seil

de M

inis

tres

.

Les

conf

éren

ces

de p

ress

e on

t lie

u et

les

proc

édur

es u

tilis

ées

pour

invi

ter l

a pr

esse

la p

ress

e lo

rs d

es g

rand

s év

ènem

ents

leur

son

t app

liqué

es. L

a da

te d

e la

co

nfér

ence

de

pres

se d

épen

d de

s co

nclu

sion

s de

l’ex

amen

de

la lo

i des

fina

nces

pa

r le

Parl

emen

t.

Le p

roje

t de

décr

et s

ur la

gou

vern

ance

bud

géta

ire

prév

oit e

xpre

ssém

ent c

es c

onfé

renc

es q

ui s

e tr

ouve

nt a

insi

insti

tutio

nnal

isée

s. la

con

fére

nce

de p

ress

e bu

dgét

aire

qui

pou

rrai

t avo

ir lie

u au

pl

us ta

rd d

eux

jour

s ap

rès

l’ado

ption

de

la lo

i de

finan

ces

et a

u co

urs

de la

pre

miè

re s

emai

ne d

e ja

nvie

r si l

a lo

i de

finan

ces

n’es

t pas

ado

ptée

.

Revi

siter

l’ap

proc

he d

’éla

bora

tion

du b

udge

t des

inve

stiss

emen

ts d

e m

aniè

re à

teni

r com

pte

des c

ontr

aint

es

budg

étai

res.

Avan

t la

circ

ulai

re b

udgé

taire

du

min

istr

e du

Bud

get,

son

collè

gue

du P

lan

publ

ie u

ne c

ircul

aire

bud

géta

ire d

estin

ée à

enc

adre

r la

prév

isio

n de

s dé

pens

es

d’in

vesti

ssem

ent.

Cett

e ci

rcul

aire

con

tient

des

indi

catio

ns e

t une

fich

e de

pro

jet

desti

nées

à a

ccom

pagn

er le

s ac

teur

s bu

dgét

aire

s de

s m

inis

tère

s et

insti

tutio

ns

pour

la p

répa

ratio

n du

bud

get d

es in

vesti

ssem

ents

.

Une

cop

ie d

e la

circ

ulai

re e

st d

épos

ée à

la D

PSB.

La c

ircul

aire

de

2017

a é

té s

igné

e le

10

mai

201

6 et

les

sect

orie

ls o

nt é

té in

vité

s à

dépo

ser l

eurs

pré

visi

ons

au P

lan

et a

u Bu

dget

.

La D

CB p

rocè

de à

des

ana

lyse

s de

s pr

évis

ions

des

sec

torie

ls e

n vu

e de

s éc

hang

es

au c

ours

des

con

fére

nces

bud

géta

ires.

Mai

s l’o

rdre

de

pass

age

fait

que

la ru

briq

ue

‘’inv

estis

sem

ents

’’ es

t exa

min

ée e

t dis

cuté

e en

der

nièr

e po

sitio

n et

en

quel

ques

m

inut

es, a

u m

omen

t où

les

parti

cipa

nts

sont

fatig

ués

et p

ress

és d

e pa

rtir.

Pour

am

élio

rer l

es p

révi

sion

s, le

s m

inis

tère

s et

insti

tutio

ns s

ont e

ncou

ragé

s à

utilis

er u

ne ru

briq

ue b

udgé

taire

: ‘’p

ré in

vesti

ssem

ent’

’ des

tinée

aux

étu

des

pour

m

aîtr

iser

les

coût

s ou

la fa

isab

ilité

des

pro

jets

afin

de

perm

ettre

aux

sec

torie

ls d

e di

spos

er d

e pr

ojet

s d’

inve

stiss

emen

ts b

ien

docu

men

tés.

Les

resp

onsa

bles

du

Min

istè

re d

u Pl

an p

révo

ient

l’é

labo

ratio

n d’

un p

rogr

amm

e d’

inve

stiss

emen

ts

(PIP

) qui

ser

a un

bon

outi

l de

prog

ram

mati

on

budg

étai

re.

Dan

s ce

cad

re, i

l est

pré

vu le

recr

utem

ent d

’un

cons

ulta

nt p

our p

rodu

ire le

gui

de d

’éla

bora

tion

du P

IP, f

orm

er le

per

sonn

el à

l’uti

lisati

on d

u gu

ide

et a

ccom

pagn

er le

s ac

teur

s co

ncer

nés

pour

l’é

labo

ratio

n eff

ectiv

e de

ce

docu

men

t afin

de

perm

ettre

une

mei

lleur

e pr

ise

en c

ompt

e de

la

parti

e no

ble

du b

udge

t.


APPENDICES

Reco

mm

anda

tions

spé

cifiq

ues

Prép

arati

on d

u bu

dget

Renf

orce

r la

parti

cipa

tion

des

min

istè

res s

ecto

riels

dans

l’él

abor

ation

du

bud

get.

La p

artic

ipati

on d

es m

inis

tère

s es

t acq

uise

à tr

aver

s l’a

ppui

acc

ordé

à l’

unité

de

gesti

on b

udgé

taire

par

les

sous

-ges

tionn

aire

s de

s cr

édit

s de

la D

PSB

en p

oste

da

ns le

s m

inis

tère

s et

insti

tutio

ns.

Les

mem

bres

de

l’uni

té d

e ge

stion

bud

géta

ire c

ompo

sée

du S

ecré

taire

Gén

éral

, du

Con

seill

er fi

nanc

ier d

u m

inis

tre,

du

DEP

, du

Dire

cteu

r des

ser

vice

s gé

néra

ux,

du C

ontr

ôleu

r bud

géta

ire, p

artic

ipen

t aux

con

fére

nces

bud

géta

ires

où il

s pr

enne

nt la

par

ole

pour

évo

quer

les

ques

tions

spé

cifiq

ues

conc

erna

nt le

urs

dépa

rtem

ents

.

La m

auva

ise

gesti

on b

udgé

taire

(gel

des

cré

dits

em

pêch

ant l

a co

nsom

mati

on d

es c

rédi

ts d

e ce

rtai

ns m

inis

tère

s et

insti

tutio

ns a

u pr

ofit

d’au

tres

qui

con

nais

sent

des

con

som

mati

ons

expo

nenti

elle

s de

cré

dits

bud

géta

ires)

a p

our

cons

éque

nce

l’abs

ence

de

moti

vatio

n de

s se

ctor

iels

pou

r la

prév

isio

n de

leur

s dé

pens

es.

Leur

par

ticip

ation

est

une

sim

ple

form

alité

.

Impl

icati

on d

e la

soci

été

civi

le d

ans

les t

rava

ux d

e pl

anifi

catio

n et

de

l’éla

bora

tion

des p

roje

ts d

e bu

dget

se

ctor

iels.

Parti

cipa

tion

et im

plic

ation

enc

ore

limité

es à

que

lque

s gr

oupe

s th

émati

ques

dy

nam

ique

s de

la s

ocié

té c

ivile

des

sec

teur

s co

mm

e la

san

té, l

’édu

catio

n, la

po

lice,

etc

.

En o

utre

, la

soci

été

civi

le p

artic

ipe

larg

emen

t aux

déb

ats

d’or

ient

ation

bu

dgét

aire

et a

ux c

onfé

renc

es b

udgé

taire

s.

La ré

elle

diffi

culté

don

t fai

t fac

e la

soc

iété

ci

vile

est

la p

rise

en c

harg

e de

ses

acti

vité

s. N

e di

spos

ant p

as d

e re

ssou

rces

pro

pres

, elle

se

tour

ne v

ers

l’Éta

t et s

es p

arte

naire

s.

Il y

a do

nc u

ne n

éces

sité

pou

r l’É

tat e

t ses

pa

rten

aire

s au

dév

elop

pem

ent d

e tr

ouve

r une

so

lutio

n à

l’exe

rcic

e pa

r la

soci

été

civi

le d

e sa

m

issi

on e

t de

faço

n in

dépe

ndan

te.

Resp

ect d

e l’a

gend

a de

pré

para

tion

du

budg

et a

fin d

’avo

ir du

tem

ps p

our f

aire

pa

rtici

per l

es c

itoye

ns e

t res

pect

er le

s éc

héan

ces l

égal

es.

Des

eff

orts

son

t fai

ts d

ans

le s

ens

de la

pub

licati

on d

e la

circ

ulai

re b

udgé

taire

ce

s de

ux d

erni

ères

ann

ées.

L’AN

a fé

licité

le G

ouve

rnem

ent p

our l

e dé

pôt à

te

mps

des

pro

jets

de

loi d

e fin

ance

s de

l’an

née.

Mai

s de

s co

ntra

inte

s lié

es à

la

conj

onct

ure

politi

que

peuv

ent p

ertu

rber

ce

cale

ndri

er, c

as d

e la

pré

visi

on 2

017

où le

dép

ôt a

été

fait

le 2

5 oc

tobr

e 20

16.

Les

prin

cipa

les

étap

es c

onte

nues

dan

s le

cal

endr

ier d

es tr

avau

x bu

dgét

aire

s so

nt

resp

ecté

es d

ans

l’ens

embl

e (S

émin

aire

d’o

rien

tatio

n en

juill

et e

t con

fére

nces

bu

dgét

aire

s en

aoû

t). C

ela

se fa

it au

dét

rimen

t du

déla

i acc

ordé

aux

min

istè

res

et in

stitu

tions

pou

r éla

bore

r leu

rs a

vant

-pro

jets

de

budg

et v

u le

s da

tes

d’en

voi

de la

circ

ulai

re b

udgé

taire

.

Les

circ

ulai

res

budg

étai

res

des

troi

s de

rnie

rs e

xerc

ices

(201

5, 2

016

et 2

017)

ont

ét

é él

abor

ées

resp

ectiv

emen

t le

19 ju

in 2

014,

le 2

6 ju

in 2

015

et le

18

juin

201

6.

Parf

ois

avan

t leu

r pub

licati

on o

ffici

elle

, les

diff

éren

ts c

alen

drie

rs c

onna

issa

ient

dé

jà c

erta

ins

dépa

ssem

ents

con

cern

ant l

a pr

ogra

mm

ation

des

acti

vité

s de

pr

épar

ation

con

tenu

e da

ns le

s ci

rcul

aire

s.

La s

igna

ture

des

doc

umen

ts e

st s

oum

ise

à l’a

gend

a du

Min

istr

e.

La s

igna

ture

du

proj

et d

e dé

cret

sur

la

gouv

erna

nce

com

pren

d de

s dé

lais

per

man

ents

à

mêm

e de

per

mett

re u

ne p

répa

ratio

n pl

us s

erin

e du

bud

get.

La c

ircul

aire

bud

géta

ire s

e lim

itera

it au

x in

dica

tions

et m

odal

ités

prati

ques

d’é

labo

ratio

n de

s bu

dget

s.


APPENDICES

Reco

mm

anda

tions

spé

cifiq

ues

Exéc

ution

du

budg

etPr

épar

ation

et p

ublic

ation

d’u

n ra

ppor

t en

mili

eu d

’ann

ée.

Le d

ocum

ent p

ublié

n’e

st p

as c

onfo

rme

aux

norm

es p

resc

rite

s pa

r IBP

. Il n

e s’a

git

pas

d’un

rap

port

à m

i-par

cour

s, m

ais

d’un

éta

t de

suiv

i bud

géta

ire a

ccom

pagn

é de

que

lque

s co

mm

enta

ires.

En fa

it, le

doc

umen

t act

uel p

répa

ré e

st d

estin

é à

acco

mpa

gner

le p

roje

t de

loi d

e fin

ance

s de

l’an

née

au P

arle

men

t.

Org

anis

ation

par

le C

ORE

F d’

un a

telie

r reg

roup

ant

les

adm

inis

trati

ons

conc

erné

es e

t la

soci

été

civi

le

pour

ado

pter

le c

onte

nu d

es h

uit d

ocum

ents

clé

s ex

igés

par

IBP

et d

es a

utre

s do

cum

ents

pub

liés.

Publ

icati

on d

es in

form

ation

s fin

anci

ères

et n

on-fi

nanc

ière

s rel

ative

s à

la p

aie,

en

faisa

nt u

ne a

nnon

ce

chaq

ue m

ois q

ue le

s sal

aire

s ont

été

pa

yés,

et p

ar la

pub

licati

on d

es n

oms

des s

alar

iés.

Les

info

rmati

ons

finan

cièr

es re

lativ

es à

la p

aie

et le

s no

ms

des

sala

riés

ne

sont

co

mm

uniq

ués

qu’a

ux s

truc

ture

s ch

argé

es d

u pa

iem

ent d

es s

alai

res

(ban

ques

et

com

ptab

ilité

Exi

sten

ce d

u fic

hier

uni

que

aprè

s le

pro

cess

us d

e fu

sion

ent

amé

en

2014

de

plus

ieur

s fic

hier

s.

Ce fi

chie

r com

port

e ch

aque

moi

s un

listi

ng in

diqu

ant l

a m

asse

sal

aria

le p

ayée

ai

nsi q

ue le

s no

ms

et e

ffec

tifs

par m

inis

tère

s et

insti

tutio

ns c

once

rnés

.

Les

nom

s so

nt d

onc

disp

onib

les

mai

s ne

peu

vent

êtr

e pu

blié

s su

r le

site

du

fait

du v

olum

e (1

098

166

age

nts

publ

ics

en 2

016)

.

La p

aie

des

sold

es e

st e

ffec

tuée

à p

artir

du

15 d

e ch

aque

moi

s et

le s

ystè

me

offre

aus

si a

ux a

gent

s la

pos

sibi

lité

de l’

inte

rrog

ation

par

SM

S po

ur c

onna

ître

leur

situ

ation

, not

amm

ent s

’ass

urer

qu’

ils s

ont s

ur le

listi

ng.

En c

as d

e pr

oblè

me

de s

olde

, l’a

gent

est

info

rmé

par l

e bi

ais

d’un

e fic

he c

onçu

e à

la D

irecti

on d

e la

Pai

e et

qui

lui e

st e

nvoy

ée.

Mett

re e

n ap

plic

ation

les d

ispos

ition

s de

la L

OFI

P qu

i pré

voie

nt d

es c

rédi

ts

prov

ision

nels

en c

e qu

i con

cern

e le

s fa

its d

e gu

erre

et l

es c

atas

trop

hes.

La L

OFI

P et

la n

omen

clat

ure

budg

étai

re o

nt p

révu

ces

rub

riqu

es q

ui s

ont

régu

lière

men

t dot

ées

de c

rédi

ts e

t cel

a, d

epui

s pl

usie

urs

anné

es :

Dép

ense

s sé

curi

taire

s (li

gne

fond

s sp

écia

l d’in

terv

entio

ns) e

t cal

amité

s et

cat

astr

ophe

s (li

gne

dans

Aff

aire

s hu

man

itaire

s.

Ces

créd

its

ne p

euve

nt ê

tre

utilis

és q

u’en

cas

de

surv

enan

ce d

e l’o

bjet

pou

r leq

uel i

ls s

ont p

révu

s.

Mal

heur

euse

men

t, ce

s re

ssou

rces

son

t par

fois

uti

lisée

s co

mm

e de

s cr

édit

s de

rése

rve

et p

arfo

is

sans

réam

énag

emen

t bud

géta

ire.

Le p

robl

ème

rési

de d

ans

la n

on a

pplic

ation

des

pr

océd

ures

d’e

xécu

tion

et re

lève

don

c de

la

volo

nté

politi

que.

Appl

ique

r les

disp

ositi

ons d

e la

LO

FIP

par r

appo

rt a

ux tr

ansf

erts

et v

irem

ents

de

s cré

dits

.

––


APPENDICES

Reco

mm

anda

tions

spé

cifiq

ues

Exéc

ution

du

budg

etPu

blie

r à te

mps

l’in

form

ation

ex

haus

tive

sur l

es m

arch

és p

ublic

s (n

otam

men

t : le

s app

els d

’offr

e, le

s co

ntra

ts p

ublié

s…).

L’ARM

P a

une

oblig

ation

léga

le d

e pu

blie

r : (i

) le

plan

de

pass

ation

des

mar

chés

), (ii

) le

DAO

au

min

imum

un

moi

s av

ant l

e dé

pôt d

es o

ffre

s, (i

ii) la

noti

ficati

on

prov

isoi

re a

vec

une

info

rmati

on d

es c

oncu

rren

ts s

ur le

s m

otifs

de

reje

t ou

la

caus

e de

la n

on-r

eten

ue, (

iv) l

es in

form

ation

s cl

é du

con

trat

sig

né c

inq

jour

s ap

rès

la p

ublic

ation

de

la n

otific

ation

pro

viso

ire, (

v) la

tota

lité

du c

ontr

at q

uand

il

s’agi

t d’u

n co

ntra

t de

gré

à gr

é.

Elle

a a

ussi

l’ob

ligati

on d

e te

nir à

la d

ispo

sitio

n de

s so

umis

sion

naire

s, le

PV

de

l’ouv

ertu

re p

ubliq

ue.

Les

info

rmati

ons

sur l

es m

arch

és p

ublic

s so

nt p

ublié

es s

ur le

site

de

l’ARM

P,

nota

mm

ent l

es D

AO e

t les

résu

ltats

des

com

ités

d’év

alua

tion.

Cepe

ndan

t cer

tain

s m

arch

és n

e pa

ssen

t pas

par

le

s st

ruct

ures

pré

vues

, not

amm

ent l

a ce

llule

de

s m

arch

és p

ublic

s et

ne

sont

pas

répe

rtor

iés.

D

’aut

res

pass

és d

e gr

é à

gré

ne s

ont n

i con

nus,

ni

publ

iés.

La

situ

ation

des

con

trat

s de

gré

à g

ré s

e pr

ésen

te c

omm

e su

it en

val

eur p

our l

es d

erni

ers

exer

cice

s éc

hus

: 201

3 : 5

,65%

; 20

14 :

16,9

2% e

t 20

15 :

59,4

7.

Le n

on-r

espe

ct d

e la

régl

emen

tatio

n de

s m

arch

és p

ublic

s re

met

en

caus

e la

cré

dibi

lité

des

info

rmati

ons

publ

iées

(non

exh

austi

vité

) et l

a tr

ansp

aren

ce d

es m

arch

és p

ublic

s.

L’int

égra

tion

de la

soci

été

civi

le d

ans

les d

ispos

itifs

de

suiv

i et d

’éva

luati

on

des p

roje

ts su

r le

terr

ain.

La s

ocié

té c

ivile

est

impl

iqué

e de

faço

n irr

égul

ière

et é

piso

diqu

e da

ns d

es

activ

ités

de s

uivi

des

pro

jets

sur

le te

rrai

n.

Aucu

n do

cum

ent o

ffici

el n

’enc

adre

, jus

qu’à

pré

sent

, cett

e im

plic

ation

pré

vue

évoq

uée

dans

le p

roje

t de

décr

et s

ur la

gou

vern

ance

. Aux

yeu

x de

l’IG

F ce

tte

impl

icati

on e

st im

port

ante

pou

r l’e

xerc

ice

du c

ontr

ôle

des

bien

s et

fina

nces

pu

blic

s.

Cepe

ndan

t, la

pén

urie

de

ress

ourc

es fi

nanc

es c

onsti

tue

un fa

cteu

r lim

itant

.

Néc

essi

té p

our l

’Éta

t et s

es p

arte

naire

s au

dé

velo

ppem

ent d

e tr

ouve

r une

sol

ution

à

l’exe

rcic

e pa

r la

soci

été

civi

le d

e sa

mis

sion

et d

e fa

çon

indé

pend

ante

.

Il se

rait

judi

cieu

x d’

expl

icite

r dav

anta

ge le

s ou

vert

ures

sur

cett

e qu

estio

n fa

ites

dans

le p

roje

t de

déc

ret s

ur la

gou

vern

ance

bud

géta

ire.

Form

alise

r des

cad

res d

e dé

nonc

iatio

n po

ur p

erm

ettre

à la

soci

été

civi

le

de c

ontr

ibue

r à l’

amél

iora

tion

de la

ge

stion

des

fina

nces

pub

lique

s.

La d

énon

ciati

on e

st u

ne fo

rme

de p

artic

ipati

on. L

a dé

nonc

iatio

n de

faço

n gé

néra

le, n

otam

men

t la

pétiti

on, e

st p

révu

e da

ns le

s di

spos

ition

s de

la

cons

tituti

on.

Pas

de m

esur

e pr

ise

en r

appo

rt a

vec

la re

com

man

datio

n.

Les

stat

uts

de l’

IGF

prév

oien

t la

pris

e en

com

pte

des

déno

ncia

tions

.

Abse

nce

de v

olon

té p

oliti

que.

Il y

a un

e né

cess

ité d

e fo

rmal

iser

et d

e cl

arifi

er le

s al

lusi

ons

cont

enue

s da

ns la

con

stitu

tion

dans

le

proj

et d

e dé

cret

sur

la g

ouve

rnan

ce b

udgé

taire

et

le c

ode

de b

onne

con

duite

de

la s

ocié

té c

ivile

, etc

.

Cepe

ndan

t il n

e fa

ut p

as m

inim

iser

les

risqu

es d

e dé

latio

n.


APPENDICES

Reco

mm

anda

tions

spé

cifiq

ues

Exéc

ution

du

budg

etPu

blie

r le

rapp

ort t

rimes

trie

l sur

l’e

xécu

tion

des i

nves

tisse

men

ts.

Il ex

iste

une

dire

ction

du

cont

rôle

et d

u su

ivi d

es in

vesti

ssem

ents

au

Min

istè

re

du P

lan

mai

s qu

i n’a

rriv

e pa

s to

ujou

rs à

sor

tir s

ur le

terr

ain

et q

uand

elle

le fa

it,

elle

ne

couv

re q

ue q

uelq

ues

prov

ince

s.

La D

irecti

on d

e la

Pro

gram

mati

on e

t de

la B

udgé

tisati

on o

rgan

ise

auss

i des

m

issi

ons

de c

ontr

ôle

sur l

e te

rrai

n po

ur v

oir l

a ré

alité

des

pro

jets

et l

eur n

ivea

u d’

exéc

ution

et s

ouve

nt d

es ir

régu

lari

tés

sont

déc

ouve

rtes

. Mai

s fa

ute

de m

oyen

l’a

ction

ne

touc

he q

ue q

uelq

ues

prov

ince

s et

ne

se d

érou

le p

as c

haqu

e an

née.

Les

rapp

orts

de

ces

stru

ctur

es é

taie

nt p

ublié

s su

r le

site

du

min

istè

re d

u Pl

an,

mai

s ce

der

nier

n’e

st p

lus

fonc

tionn

el.

La P

ublic

ation

trim

estr

ielle

des

ESB

dev

rait

suffi

re, m

ais

les

situ

ation

s ne

son

t pa

s ex

haus

tives

du

fait

des

mon

tant

s im

port

ants

qui

éch

appe

nt a

u ci

rcui

t de

la

dépe

nse.

Mul

titud

e de

ser

vice

s ch

argé

s du

sui

vi d

ans

un c

onte

xte

de fa

ible

sse

des

moy

ens

de

fonc

tionn

emen

t des

ser

vice

s es

t sou

rce

d’in

effica

cité

et d

’ineffi

cien

ce.

En a

tten

dant

une

plu

s gr

ande

rati

onal

isati

on

des

du c

adre

insti

tutio

nnel

de

la g

estio

n de

s in

vesti

ssem

ents

cré

ation

par

exe

mpl

e d’

une

stru

ctur

e ch

argé

e de

la g

estio

n du

PIP

), il

y a

lieu

de p

rocé

der à

une

mut

ualis

ation

des

moy

ens,

no

tam

men

t les

sor

ties

de te

rrai

n po

ur le

sui

vi e

t le

cont

rôle

.

Pour

renf

orce

r la

disc

iplin

e en

mati

ère

d’in

vesti

ssem

ents

sur

tout

ceu

x fin

ancé

s su

r les

re

ssou

rces

ext

érie

ures

, il s

erai

t bon

de

prév

oir

une

disp

ositi

on d

ans

la lo

i de

finan

ces

de l’

anné

e,

inte

rdis

ant l

’exé

cutio

n de

tout

es a

ctivi

tés

non

cont

enue

s da

ns le

bud

get d

e l‘É

tat.

Mis

e en

pla

ce d

’un

disp

ositi

f de

suiv

i du

PIP.

Rend

re fo

nctio

nnel

le s

ite d

u m

inis

tère

du

Plan

.


APPENDICES

Reco

mm

anda

tions

spé

cifiq

ues

Com

ptab

ilité

et r

appo

rts

finan

cier

s In

form

atise

r et i

nter

conn

ecte

r tou

tes

les d

irecti

ons d

e la

cha

ine

de d

épen

se,

y co

mpr

is la

DRG

C.

Tout

es le

s di

recti

ons

de la

cha

ine

de d

épen

se s

ont i

nter

conn

ecté

es. M

ais

pas

la

DRG

C qu

i ne

fait

pas

parti

e de

la c

haîn

e de

s dé

pens

es.

Divu

lgue

r le

rapp

ort e

n fin

d’e

xerc

ice.

Le r

appo

rt d

e fin

d’e

xerc

ice

est p

ublié

seu

lem

ent d

ans

le Jo

urna

l Offi

ciel

par

pr

inci

pe p

ayan

t mai

s il

n’es

t pas

pub

lié s

ur le

site

du

Min

istè

re.

Sens

ibili

ser l

es a

dmin

istr

ation

s su

r les

co

nséq

uenc

es d

e la

non

-pub

licati

on e

t ré

glem

ente

r la

prod

uctio

n et

la p

ublic

ation

des

do

cum

ents

com

me

prop

osés

ci-d

essu

s (C

f. 1r

e re

com

man

datio

n tr

ansv

ersa

le s

ur le

renf

orce

men

t de

l’ac

cès

du p

ublic

à l’

info

rmati

on).

Mett

re e

n pl

ace

le ré

seau

nati

onal

des

co

mpt

able

s pub

lique

s, e

t pub

lier t

ous

les r

appo

rts p

rodu

its p

ar le

rése

au.

Un

rése

au d

e co

mpt

able

s pu

blic

s di

gne

de c

e no

m n

’est

pas

mis

en

plac

e en

RD

C. L

es c

ompt

able

s ac

tuel

s qu

i rel

èven

t de

la D

irecti

on d

e la

com

ptab

ilité

pu

bliq

ue, n

e so

nt p

as s

uffisa

mm

ent i

mpl

iqué

s da

ns le

pro

cess

us d

e pr

ise

en

char

ge d

es d

épen

ses

(com

ptab

les

paye

urs)

et n

’ont

pas

l’in

form

ation

néc

essa

ire

sur l

a ge

stion

bud

géta

ire d

éten

ue e

n pa

rtie

par l

a D

irecti

on d

u Tr

ésor

et d

e l’o

rdon

nanc

emen

t.

La m

ise

en p

lace

du

rése

au n

ation

al d

es

com

ptab

les

publ

ique

s es

t un

proc

essu

s en

co

urs.

Elle

dép

end

de la

sig

natu

re d

u pr

ojet

de

Déc

ret p

orta

nt c

réati

on d

e la

Dire

ction

Gén

éral

e de

la C

ompt

abili

té P

ubliq

ue d

ont e

lle e

st u

ne

éman

ation

. Ce

proj

et e

st s

oum

is a

ux in

stan

ces

gouv

erne

men

tale

s.

Prod

uire

et p

ublie

r le

rapp

ort s

ur la

ge

stion

des

fina

nces

pub

lique

s de

l’éta

t, le

s bie

ns p

ublic

s, le

s com

ptes

de

s pro

vinc

es, E

TD e

t des

org

anism

es

publ

ics.

Un

rapp

ort s

ur la

ges

tion

des

finan

ces

publ

ique

s de

l’ét

at, l

es b

iens

pub

lics,

les

com

ptes

des

pro

vinc

es, E

TD e

t des

org

anis

mes

pub

lics

n’es

t pas

enc

ore

publ

ié.

Ce r

appo

rt n

’exi

ste

pas.

La L

OFI

P a

prév

u la

loi d

e co

nsol

idati

on q

ui

regr

oupe

les

budg

ets

du P

ouvo

ir ce

ntra

l et d

es

prov

ince

s ta

nt e

n pr

évis

ion

qu’e

n ex

écuti

on. L

es

lois

de

finan

ces

et le

s éd

its

budg

étai

res

font

l’ob

jet

de c

ontr

ôle

par l

a Co

ur d

es c

ompt

es q

ui c

ontr

ôle

de fa

çon

géné

rale

les

bien

s et

fina

nces

pub

lics.

Te

chni

quem

ent e

t jur

idiq

uem

ent,

il es

t pos

sibl

e d’

élab

orer

ce

docu

men

t. S

a pr

oduc

tion

en l’

état

ac

tuel

sem

ble

diffi

cile

pou

r une

que

stion

de

disp

onib

ilité

de

l’inf

orm

ation

fiab

le e

n ra

ison

de

la m

auva

ise

tenu

e de

la c

ompt

abili

té p

ubliq

ue e

t su

rtou

t de

la q

uasi

-inex

iste

nce

de la

com

ptab

ilité

m

atièr

e.

La ré

orga

nisa

tion

de la

ges

tion

des

finan

ces

et d

es

bien

s pu

blic

s co

nfor

mém

ent a

ux d

ispo

sitio

ns d

e la

LO

FIP

et d

u RG

CP d

evra

it pe

rmett

re d

e tr

ouve

r un

e so

lutio

n à

ce p

robl

ème.


APPENDICES

Reco

mm

anda

tions

spé

cifiq

ues

Com

ptab

ilité

et r

appo

rts

finan

cier

s Pu

blie

r tou

s les

rapp

orts

d’a

udit

spéc

ifiqu

es.

La c

onsti

tutio

n (A

rticl

e 18

0) p

erm

et la

pub

licati

on d

u ra

ppor

t ann

uel d

e la

Cou

r de

s co

mpt

es. M

ais

il n’

est p

as e

ncor

e pr

odui

t

Tous

les

rapp

orts

d’a

udit

spéc

ifiqu

es d

e la

Cou

r des

com

ptes

son

t pro

duit

s et

pu

blié

s da

ns le

Jour

nal O

ffici

el m

ais

pas

sur u

n si

te.

La C

our d

es c

ompt

es a

un

site

, mai

s n’

y pu

blie

pa

s le

s do

cum

ents

ess

entie

ls e

t n’a

ssur

e pa

s la

bon

ne m

aint

enan

ce d

e so

n si

te. E

n eff

et,

depu

is l’

expi

ratio

n du

con

trat

d’h

éber

gem

ent

initi

alem

ent p

ris p

ar u

n PT

F, le

site

ne

fonc

tionn

e pa

s. P

ourt

ant,

elle

reco

urt à

un

impr

imeu

r pou

r pr

odui

re s

es d

ocum

ents

afin

de

les

dist

ribue

r aux

pe

rson

nes

et s

ervi

ces

conc

erné

s.

Il s’a

git i

ci d

’un

prob

lèm

e de

cul

ture

de

rend

re

publ

ics

les

docu

men

ts v

ia le

site

Web

.

Le P

rési

dent

de

la C

our d

es c

ompt

es e

nvis

age

la

réha

bilit

ation

du

site

de

la C

our p

our y

pub

lier

tous

les

rapp

orts

pro

duit

s pa

r l’In

stitu

tion.

Prod

uire

et p

ublie

r le

com

men

taire

sur

le p

roje

t de

loi p

orta

nt su

r la

redd

ition

de

com

ptes

.

Le c

omm

enta

ire s

ur le

pro

jet d

e lo

i por

tant

sur

la re

dditi

on d

e co

mpt

es e

st

prod

uit e

t pub

lié a

u Jo

urna

l Offi

ciel

mai

s pa

s su

r un

site

.

La s

ituati

on s

e pr

ésen

te c

omm

e su

it :

2013

: dé

pôt d

u pr

ojet

de

loi l

e 13

juin

201

4, e

t, tr

ansm

issi

on d

es o

bser

vatio

ns

au P

arle

men

t le

22 s

epte

mbr

e.20

14 :

dépô

t le

3 se

ptem

bre

2011

, et,

tran

smis

sion

des

obs

erva

tions

le 2

9 se

ptem

bre.

2015

: dé

pôt l

e 30

aoû

t 2

016,

et,

tran

smis

sion

des

obs

erva

tions

le 2

6 oc

tobr

e.

Cf. c

omm

enta

ires

et re

com

man

datio

n re

latif

s à

la

prod

uctio

n et

à la

pub

licati

on d

es r

appo

rts.

Publ

ier l

es ré

sulta

ts d

es a

ction

s de

l’IGF

.IG

F pr

odui

t (i)

son

prog

ram

me

d’ac

tion

soum

is à

l’ap

prob

ation

de

la tu

telle

, (ii)

de

s ra

ppor

ts tr

imes

trie

ls e

t (iii

) un

rapp

ort a

nnue

l.

Aucu

n n’

est p

ublié

ni a

u JO

, ni s

ur a

ucun

sup

port

des

tiné

au p

ublic

.

IGF

ne p

ublie

ses

rap

port

s d’

audi

t sur

auc

un s

ite. I

ls s

ont d

estin

és à

l’au

tori

té d

e tu

telle

et a

u co

mm

andi

taire

de

l’aud

it.

Aucu

n ob

stac

le d

’ord

re te

chni

que,

or

gani

satio

nnel

, man

agér

ial n

e lim

ite c

ette

publ

icati

on e

n de

hors

d’u

ne c

erta

ine

idée

de

l’éth

ique

et d

u de

voir

de ré

serv

e de

l’IG

F.

La p

ublic

ation

des

rap

port

s de

l’IG

F de

vrai

t êtr

e év

oqué

e lo

rs d

es d

iscu

ssio

ns s

ur la

pro

ducti

on

et la

pub

licati

on d

es r

appo

rts,

not

amm

ent l

a pr

oduc

tion

des

rapp

orts

trim

estr

iels

, sem

estr

iels

et

ann

uels

sou

s de

s ve

rsio

ns a

ppro

prié

es.

Trad

uire

les

conc

lusi

ons

dans

le te

xte

régl

emen

taire

pré

vu à

cet

eff

et.


APPENDICES

Reco

mm

anda

tions

spé

cifiq

ues

Inté

grati

on d

e l’a

ide

exté

rieur

eco

ncer

tatio

n en

tre

les a

genc

es d

es

baill

eurs

de

fond

s, la

PG

AI, l

a DP

SB,

le C

SP, e

t les

min

istè

res s

ecto

riels

afin

d’am

élio

rer l

e fo

rmat

d’é

chan

ge

d’in

form

ation

par

rapp

ort a

ux

beso

ins d

es d

iffér

ents

util

isate

urs

gouv

erne

men

taux

.

Enco

urag

é pa

r un

part

enai

re a

u dé

velo

ppem

ent,

la B

anqu

e m

ondi

ale,

le

Gou

vern

emen

t a a

dopt

é un

arr

êté

inte

rmin

isté

riel

sur

la c

oord

inati

on d

es

acte

urs

en m

atièr

e re

ssou

rces

ext

érie

ures

.

Cet a

rrêt

é n’

a pa

s pr

is e

n co

mpt

e un

min

istè

re im

pliq

ué d

ans

la g

estio

n de

s re

ssou

rces

ext

érie

ures

et c

ela

a re

ndu

diffi

cile

son

app

licati

on.

Une

aut

re d

ifficu

lté e

st le

sen

timen

t de

cert

ains

PTF

d’ê

tre

cons

idér

és c

omm

e de

s fo

nctio

nnai

res

char

gés

d’ap

pliq

uer l

es d

écis

ions

du

Gou

vern

emen

t ave

c de

s dé

lais

pré

cis

de ré

actio

n.

La P

GAI

est

une

ban

que

de d

onné

es q

ui u

tilis

e le

web

pou

r alim

ente

r la

plat

efor

me.

Au d

épar

t, de

s po

ints

foca

ux d

es m

inis

tère

s ch

argé

s de

s fin

ance

s, b

udge

t, co

opér

ation

, cer

tain

es p

rovi

nces

(équ

ipem

ents

acq

uis

et a

gent

s fo

rmés

) et l

es

PTF

écha

ngea

ient

l’in

form

ation

.

Avec

les

prob

lèm

es d

e co

nnex

ion

vu la

faib

le c

apac

ité d

e la

ban

de p

assa

nte,

les

diff

éren

ts a

cteu

rs o

nt a

band

onné

.

La D

PB, l

a D

irecti

on d

e la

Coo

rdin

ation

des

ress

ourc

es e

xtér

ieur

es e

t la

PGAI

ne

trav

aille

nt p

as s

uffisa

mm

ent e

nsem

ble.

Faib

less

e de

s m

oyen

s fin

anci

ers

et m

atér

iels

.

Accé

lére

r l’a

dopti

on d

es p

roje

ts d

e dé

cret

et d

e pr

otoc

ole

d’ac

cord

ent

re le

Gou

vern

emen

t et l

es

PTF

visa

nt à

per

mett

re u

ne in

tera

ction

con

trôl

ée

entr

e la

PG

AI e

t ses

par

tena

ires

que

sont

les

min

istè

res

et in

stitu

tions

bén

éfici

aire

s et

les

PTF.

Renf

orce

r le

syst

ème

d’in

form

atisa

tion

de la

PG

AI.

Tran

smett

re ré

guliè

rem

ent

l’inf

orm

ation

sur l

’aid

e da

ns la

bas

e de

la

PG

AI.

De

ce q

ui p

récè

de, l

a si

tuati

on s

e dé

téri

ore

aujo

urd’

hui p

lus

qu’h

ier.

Idem

sue

ci-d

essu

s

Agen

ces d

’exé

cutio

nId

em s

ue c

i-des

sus

Uni

té d

e pr

ojet

s Id

em s

ue c

i-des

sus


APPENDICES

Anne

xe 2

: Ac

tions

201

6

Actio

nsIm

pact

Indi

cate

urs

de ré

alis

ation

Activ

ités

Parti

es

pren

ante

s10

Dél

ai

de

réal

isati

on

Com

plex

ité

A1. P

répa

ratio

n et

val

idati

on d

’une

ch

arte

de

tran

spar

ence

et d

’éth

ique

en

mati

ère

des

finan

ces

publ

ique

s afi

n de

pro

mou

voir

les

vale

urs

de la

bon

ne

gouv

erna

nce

et d

e go

uver

nanc

e ou

vert

e.

Très

él

evé

Char

te c

o-si

gnée

par

le

s di

ffér

ente

s pa

rties

pr

enan

tes,

et p

ublié

e

Org

anis

ation

des

éch

ange

s

Cons

ulta

tion

et c

once

rtati

on

Valid

ation

à l’

occa

sion

de

la te

nue

de la

tabl

e de

con

cert

ation

Co-s

igna

ture

de

la c

hart

e

Publ

icati

on e

t dis

sém

inati

on

CORE

F (L

)

OSC

, pou

voir

s pu

blic

s, P

TF

06 m

ois

Peu

com

plex

e

A2. M

ise

au p

oint

et v

alid

ation

, de

la

part

des

OSC

, d’u

ne v

isio

n, d

e va

leur

s,

d’un

e m

issi

on, e

t d’u

ne s

trat

égie

et d

’un

plan

d’a

ction

s qu

i tra

cent

leur

pro

jet d

e dé

velo

ppem

ent e

n co

ncer

tatio

n av

ec

tout

es le

s pa

rties

pre

nant

es.

Élev

é Vi

sion

, mis

sion

et v

aleu

rs

disc

utés

et v

alid

és, c

o-si

gnée

s pa

r les

OSC

, et

publ

iées

Stra

tégi

es e

t PA

valid

és e

t pu

blié

s

Écha

nges

sur

la v

isio

n, la

mis

sion

et l

es v

aleu

rs

Valid

ation

, sig

natu

re e

t pub

licati

on

Écha

nges

sur

la s

trat

égie

et l

e PA

, val

idati

on e

t pu

blic

ation

OSC

(L)

Pouv

oirs

pu

blic

s, P

TF

06 m

ois

Peu

com

plex

e

A3. E

ngag

er la

réfle

xion

sur

le

finan

cem

ent d

es O

SC.

Faib

leRa

ppor

t sur

le

finan

cem

ent d

es O

SC e

n RD

C

Org

anis

ation

des

éch

ange

s av

ec le

go

uver

nem

ent e

t les

OSC

Valid

ation

du

sché

ma

et d

es c

ritè

res

de

finan

cem

ent O

SC

Cons

igne

r le

sché

ma

et le

s cr

itère

s de

fin

ance

men

t des

OSC

dan

s un

rap

port

Publ

icati

on d

u ra

ppor

t

PTF

(L)

Gro

upe

inte

r ba

illeu

rs,

pouv

oirs

pu

blic

s

03 m

ois

Pas

com

plex

e

A4. M

ise

en p

lace

d’u

n pr

ogra

mm

e d’

appu

i à la

soc

iété

civ

ile e

t d’u

ne u

nité

de

ges

tion

dudi

t pro

gram

me.

Moy

enPr

ogra

mm

e fo

rmul

é,

sign

é et

uni

té d

e ge

stion

op

érati

onne

lle

Écha

nge

sur l

es c

ompo

sant

es d

u pr

ogra

mm

e

Iden

tifica

tion

et fo

rmul

ation

Sign

atur

e du

pro

gram

me

Mis

e en

pla

ce d

e l’u

nité

de

gesti

on

(rec

rute

men

t, bu

dget

, loc

al, s

ite w

eb

opér

ation

nel,

etc.

)

UE

(L)

OSC

, GIB

Fi

nanc

es

publ

ique

s,

CORE

F, p

ouvo

irs

publ

ics

12 m

ois

Très

co

mpl

exe

A5. C

réati

on e

t mis

e en

lign

e d’

une

plat

efor

me

dédi

ée à

la S

C co

ngol

aise

(en

com

men

çant

par

cel

le a

giss

ant d

ans

le

dom

aine

de

la g

ouve

rnan

ce) à

l’in

star

d’

autr

es p

ays.

Très

él

evé

Plat

efor

me

opér

ation

nelle

et

en

ligne

Mis

e en

pla

ce d

e l’u

nité

d’a

dmin

istr

ation

de

la

plat

efor

me

Four

nitu

re d

u bu

dget

de

gesti

on d

e la

pl

atef

orm

e

Iden

tifica

tion

du c

onte

nu

Créa

tion

du s

ite w

eb

Mis

e en

lign

e de

la p

late

form

e

BM (L

)

Autr

es P

TF, O

SC,

CORE

F

12 m

ois

Com

plex

e

10 L

a re

spon

sabi

lité

de r

éalis

ation

rev

ient

au

« Le

ad »

(par

tie r

espo

nsab

le/d

irig

eant

e) d

ésig

né p

ar la

lett

re «

L »


APPENDICES

Anne

xe 3

: Re

com

man

datio

ns 2

016

Reco

mm

anda

tions

Impa

ctIn

dica

teur

s de

réal

isati

onPa

rties

pre

nant

esD

élai

de

réal

isati

onCo

mpl

exité

R1. V

eille

r à a

ssur

er la

pro

ducti

on e

t la

publ

icati

on d

e m

aniè

re ré

guliè

re, s

ysté

mati

que,

et

dan

s le

s te

mps

des

doc

umen

ts b

udgé

taire

s.

Très

éle

vé

Amél

iora

tion

des

scor

es lo

rs d

es

proc

hain

es E

BO

CORE

F (L

)

Min

istè

re d

u Bu

dget

, Fin

ance

s,

Écon

omie

, PG

AI, D

GI,

DG

DA

, DG

RAD

, Pr

ovin

ces,

OSC

06 m

ois

Pas

com

plex

e

R2. P

rocé

der à

l’ad

apta

tion

du fo

rmat

des

do

cum

ents

pou

r les

rend

re c

ompa

tible

s av

ec

norm

es e

t sta

ndar

ds re

quis

par

l’IB

P.

Élev

é

Amél

iora

tion

des

scor

es lo

rs d

es

proc

hain

es E

BO

OSC

(L)

Min

istè

re d

u Bu

dget

, Fin

ance

s, P

lan,

PG

AI, P

rovi

nces

06 m

ois

Pas

com

plex

e

R3. R

espo

nsab

ilise

r les

insti

tutio

ns q

ui s

erai

ent

char

gées

de

la p

ublic

ation

des

doc

umen

ts

qu’e

lles

prod

uise

nt à

trav

ers

la s

igna

ture

d’u

n ar

rêté

con

join

t pré

cisa

nt le

s re

spon

sabi

lités

et

les

déla

is d

e pr

oduc

tion

et d

e pu

blic

ation

des

do

cum

ents

bud

géta

ires.

Moy

en

Arrê

tés

sign

éPT

F (L

)

Min

istè

re d

u Bu

dget

, Fin

ance

s, B

CC,

Prov

ince

s

03 m

ois

Peu

com

plex

e

R4. P

rom

ouvo

ir, e

n gé

néra

l la

parti

cipa

tion

cito

yenn

e to

ut a

u lo

ng d

u cy

cle

budg

étai

re. C

ette

parti

cipa

tion

doit

être

org

anis

ée e

t son

cad

re

arrê

té.

Élev

é O

SC im

pliq

uée

dans

le p

roce

ssus

de

sui

vi e

t év

alua

tion

des

proj

ets

UE

(L)

Autr

es P

TF, M

inis

tère

du

Budg

et,

Fina

nces

, Pla

n, C

ORE

F, P

GAI

, OSC

, Pr

ovin

ces

03 m

ois

Com

plex

e

R5. R

endr

e ré

guliè

res

les

réun

ions

du

cadr

e de

co

ncer

tatio

n et

incl

ure

les

ques

tions

rela

tives

à

la tr

ansp

aren

ce e

t la

parti

cipa

tion

com

me

étan

t un

poi

nt p

erm

anen

t à l’

ordr

e du

jour

de

ses

réun

ions

.

Faib

lePV

des

réun

ions

or

gani

sées

BM

(L)

Autr

es P

TF, M

inis

tère

du

Budg

et,

Fina

nces

, Pla

n, C

ORE

F, P

GAI

03 m

ois

Pas

com

plex

e


APPENDICES

Anne

xe 4

: Pr

iori

satio

n de

s ac

tions

et r

ecom

man

datio

ns 2

016

Actio

ns e

t rec

omm

anda

tions

Impa

ctCo

mpl

exité

5 4 3 2 1 00

12

34

5

1; 4

2; 4

2; 3

3; 4

3; 3

3; 2

4; 4

4; 3

4; 2

Complexite

Impa

ct

A14

3

A2

33

A3

14

A4

3

A5

42

R14

4

R23

4

R32

3

R43

2

R52

4G

rille

de

nota

ion

Im

pact

: Tr

és é

levé

(4) É

levé

(3) M

oyen

(2) F

aibl

e (1

)

Com

plex

ité

: Pas

com

plex

e (4

) Peu

com

plex

e (3

) Com

plex

e (2

) Tré

s co

mpl

exe

(1)

Act

ions

trè

s pr

iori

tair

es :

A

1, A

2Re

com

men

dati

ons

très

pri

orit

aire

s :

R1, R

2A

ctio

ns p

rior

itai

res

: A

5Re

com

men

dati

ons

prio

rita

ires

: R5

, R3,

R4

Act

ions

peu

pri

orit

aire

s :

A3,

A4


APPENDICES

Anne

xe 5

: Pl

anni

ng d

’impl

émen

tatio

n de

s ac

tions

et d

es re

com

man

datio

ns

S1 2

017

S2 2

017

S1 2

018

S2 2

018

A4

R1

R4

R2

R3

A1

R5

A2

A3

A5


APPENDICES

Anne

xe 6

: Pr

oduc

tion

et p

ublic

ation

des

doc

umen

ts b

udgé

tair

es

Doc

umen

t (D

ate/

déla

i rec

omm

andé

pou

r la

publ

icati

on)

Prod

uit

Publ

ié

Rapp

ort p

réal

able

au

budg

et(A

u m

oins

un

moi

s av

ant

que

la p

ropo

sitio

n de

bud

get

de l’

exéc

utif s

oit

soum

ise

à l’a

ssem

blée

nati

onal

pou

r ex

amen

)O

uiO

ui

Proj

et d

e bu

dget

de

l’exé

cutif

(Peu

t êt

re p

ublié

tan

t qu

’il e

st e

n co

urs

d’ex

amen

par

l’au

tori

té lé

gisl

ative

mai

s av

ant

son

appr

obati

on)

Oui

Oui

Budg

et a

ppro

uvé

(Au

plus

tar

d tr

ois

moi

s ap

rès

son

appr

obati

on p

ar l’

auto

rité

légi

slati

ve)

Oui

Oui

Budg

et c

itoye

n(D

ans

le m

ême

déla

i que

le d

ocum

ent

auqu

el c

orre

spon

d le

Bud

get

des

cito

yens

(par

exe

mpl

e, le

Bud

get

des

cito

yens

du

budg

et a

dopt

é do

it ê

tre

rend

u pu

blic

au

plus

tar

d tr

ois

moi

s ap

rès

l’app

roba

tion

du b

udge

t pa

r l’a

utor

ité lé

gisl

ative

)O

uiO

ui

Rapp

orts

en

cour

s d’

anné

e(A

u pl

us t

ard

troi

s m

ois

aprè

s la

fin

de la

pér

iode

cou

vert

e pa

r le

rap

port

)O

uiO

ui

Revu

e de

mili

eu d

’ann

ée(A

u pl

us t

ard

troi

s m

ois

aprè

s la

fin

de la

pér

iode

cou

vert

e pa

r la

rev

ue c

’est

-à-d

ire

troi

s m

ois

aprè

s le

mili

eu d

e l’e

xerc

ice)

Oui

(p

as s

elon

les

stan

dard

req

uis)

Non

Rapp

ort d

e fin

d’a

nnée

(Au

plus

tar

d 12

moi

s ap

rès

la fi

n de

l’ex

erci

ce a

uque

l il r

appo

rte)

Oui

N

on

(pub

lié e

n re

tard

)

Rapp

ort d

’aud

it(A

u pl

us t

ard

18 m

ois

aprè

s la

fin

de l’

exer

cice

auq

uel i

l rap

port

e)N

on p

rodu

itN

on


APPENDICES

Anne

xe 7

: Pr

oduc

tion

et p

ublic

ation

des

doc

umen

ts :

obse

rvati

ons

de l’

équi

pe

Doc

umen

t O

bser

vatio

ns d

e l’é

quip

e

Rapp

ort p

réal

able

au

budg

etLe

doc

umen

t de

stra

tégi

e bu

dgét

aire

est

par

tagé

et d

iscu

té, m

ais

n’es

t pas

env

oyé

à l’a

utor

ité lé

gisl

ative

dan

s le

s dé

lais

pre

scri

ts.

Proj

et d

e bu

dget

de

l’exé

cutif

Le p

roje

t de

loi d

e fin

ance

s es

t con

sidé

ré c

omm

e ét

ant l

e pr

ojet

de

budg

et d

e l’e

xécu

tif. I

l n’in

clut

pas

les

dépe

nses

plu

riann

uelle

s se

lon

la

clas

sific

ation

éco

nom

ique

et a

dmin

istr

ative

. Il n

’incl

ut p

as a

ussi

la p

roje

ction

plu

riann

uelle

des

rece

ttes

par

sou

rce

et p

ar c

atég

orie

de

rece

ttes

. Il

n’in

clut

pas

enfi

n le

s in

form

ation

s su

r la

com

posi

tion

de la

dett

e au

déb

ut d

e l’a

nnée

bud

géta

ire e

t en

fin d

’ann

ée b

udgé

taire

. Cer

tain

es d

e ce

s in

form

ation

s so

nt n

éanm

oins

dis

poni

ble

dans

la p

rogr

amm

ation

bud

géta

ire d

es a

ction

s du

gou

vern

emen

t (PB

AG),

prél

ude

de l’

actu

el c

adre

bu

dgét

aire

à m

oyen

term

e (C

BMT)

, ann

exé

au p

roje

t de

loi d

e fin

ance

s de

l’an

née.

Budg

et a

ppro

uvé

Les

obse

rvati

ons

(insu

ffisa

nces

) fai

tes

pour

le p

roje

t de

budg

et d

e l’e

xécu

tif s

ont v

alab

les

pour

le b

udge

t app

rouv

é.Bu

dget

cito

yen

Le b

udge

t cito

yen

(BC)

est

pub

lié a

vec

reta

rd.

Le B

C es

t tro

p te

chni

que,

il d

oit ê

tre

com

préh

ensi

ble

auss

i bie

n pa

r les

tech

nici

ens

et le

s no

n te

chni

cien

s de

s fin

ance

s pu

bliq

ues.

Le

BC d

oit

donn

er d

es il

lust

ratio

ns e

t des

défi

nitio

ns p

our l

es q

uelq

ues

term

es te

chni

ques

util

isés

.Le

BC

gagn

erai

t à ê

tre

plus

con

vivi

al e

t att

racti

f et d

oit c

ompo

rter

les

coor

donn

ées

des

auto

rité

s (s

ervi

ces

ou p

erso

nnes

) à c

onta

cter

pou

r ré

pond

re à

des

bes

oins

com

plém

enta

ires

d’in

form

ation

s.Ra

ppor

ts e

n co

urs d

’ann

éeLe

s ét

ats

de s

uivi

bud

géta

ires

(ESB

) peu

vent

êtr

e co

nsid

érés

com

me

étan

t des

rap

port

s en

cou

rs d

’ann

ée. L

eur c

onte

nu d

oit ê

tre

amél

ioré

en

déve

lopp

ant l

’ana

lyse

des

éca

rts

entr

e le

s pr

évis

ions

et l

’exé

cutio

n.

Les

ESB

doiv

ent o

béir

à de

s no

rmes

inte

rnati

onal

es (o

u na

tiona

les

si e

lles

exis

tent

) en

mati

ère

de d

iffus

ion

des

donn

ées.

Les

ESB

doiv

ent p

rése

nter

les

réal

isati

ons

en re

cett

es e

t en

dépe

nses

sel

on le

s m

êmes

cla

ssifi

catio

ns u

tilis

ées

pour

la fo

rmul

ation

du

budg

et. L

es

ESB

doiv

ent c

ompa

rer l

es ré

alis

ation

s en

rece

ttes

et e

n dé

pens

es a

vec

les

mêm

es p

ério

des

de l’

anné

e pr

écéd

ente

.Re

vue

de m

ilieu

d’a

nnée

Le r

appo

rt d

’exé

cutio

n de

la lo

i de

finan

ces

(REL

F) à

fin

juin

de

l’ann

ée N

est

tran

smis

à l’

Ass

embl

ée n

ation

ale

avec

l’en

sem

ble

des

docu

men

ts

acco

mpa

gnan

t le

proj

et d

e lo

i de

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ces

de l’

anné

e N

+1.

Le R

ELF

à fin

juin

de

l’ann

ée 2

015

n’es

t pas

pub

lié, c

elui

se

rapp

orta

nt a

u pr

emie

r sem

estr

e 20

16 n

’est

pas

éga

lem

ent p

ublié

mai

s il

est i

nclu

s da

ns la

doc

umen

tatio

n bu

dgét

aire

acc

ompa

gnan

t le

proj

et d

e lo

i de

finan

ces

de l’

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e tr

ansm

ise

à l’A

ssem

blée

nati

onal

e po

ur e

xam

en e

t vot

e.Le

REL

F ne

justi

fie p

as e

t n’e

xpliq

ue p

as le

s éc

arts

ent

re le

s pr

évis

ions

et l

es ré

alis

ation

s. Il

ne

com

pare

pas

les

réal

isati

ons

par r

appo

rt à

la

mêm

e pé

riod

e de

l’an

née

préc

éden

te.

Le R

ELF

ne d

onne

pas

de

prév

isio

ns s

ur le

s ré

alis

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s att

endu

es p

enda

nt la

deu

xièm

e m

oitié

de

l’ann

ée.

Le R

ELF

ne d

onne

pas

les

réal

isati

ons

selo

n le

s m

êmes

cla

ssifi

catio

ns d

e fo

rmul

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et d

e vo

te d

u bu

dget

(ex.

sel

on la

cla

ssifi

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n ad

min

istr

ative

pou

r les

dép

ense

s).

Rapp

ort d

e fin

d’a

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Le r

appo

rt d

ispo

nibl

e et

pub

lié e

st c

elui

se

rapp

orta

nt à

la g

estio

n 20

12.

Ceux

se

rapp

orta

nt a

ux g

estio

ns 2

013

et 2

014

sont

pro

duit

s m

ais

non

publ

iés.

Cel

ui s

e ra

ppor

tant

à la

ges

tion

2015

vie

nt d

’êtr

e tr

ansm

is à

l’A

ssem

blée

nati

onal

e po

ur e

xam

en e

t vot

e.

Il es

t à n

oter

que

, de

poin

t de

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léga

l, le

pro

jet d

e lo

i por

tant

redd

ition

des

com

ptes

de

l’ann

ée N

-1 d

oit ê

tre

exam

iné

et v

oté

par l

’Ass

embl

ée

natio

nale

ava

nt l’

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en e

t le

vote

du

proj

et d

e lo

i de

finan

ces

de l’

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e N

+1. C

ette

disp

ositi

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st re

spec

tée,

les

lois

sur

les

redd

ition

s de

s co

mpt

es s

ont p

répa

rées

et v

otée

s da

ns le

s dé

lais

mai

s ne

son

t pas

pub

liées

.L’é

tude

de

la lo

i por

tant

redd

ition

de

com

pte

de la

ges

tion

2012

mon

tre

que

l’inf

orm

ation

qui

y fi

gure

n’e

st p

as e

xhau

stive

. Ra

ppor

t d’a

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Le r

appo

rt a

nnue

l de

la C

our d

es c

ompt

es n

’est

pas

pro

duit

et p

ar c

onsé

quen

t non

pub

lié.

Le r

appo

rt a

nnue

l de

l’IG

F es

t pro

duit

et e

st re

mis

qu’

à la

hié

rarc

hie.

Il n

’est

pas

rend

u pu

blic

.La

mis

sion

n’a

pas

pu

port

er u

n ju

gem

ent s

ur le

form

at d

es r

appo

rts

et le

urs

cont

enus

.


APPENDICES

Anne

xe 8

: Ét

at d

e m

ise

en œ

uvre

des

six

prin

cipe

s de

par

ticip

ation

Les

six

prin

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s de

la p

artic

ipati

onO

bser

vatio

ns d

e l’é

quip

e

La p

artic

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on d

oit a

voir

lieu

pend

ant t

oute

s les

éta

pes d

u cy

cle

budg

étai

re.

Parti

elle

men

t : la

par

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a li

eu p

enda

nt u

ne p

artie

de

l’éla

bora

tion

et l’

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en d

u bu

dget

, un

e pa

rtie

de l’

exéc

ution

(par

ticip

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de

la s

ocié

té c

ivile

à l’

Auto

rité

de

régu

latio

n de

s m

arch

és

publ

ics)

.

La p

artic

ipati

on d

e la

soc

iété

civ

ile e

st o

ffer

te lo

rs d

e la

tenu

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s co

nfér

ence

s bu

dgét

aire

s et

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de

la te

nue

du s

émin

aire

d’o

rien

tatio

n bu

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aire

.

La p

artic

ipati

on d

u pu

blic

peu

t com

plét

er /

sout

enir

le rô

le d

es

légi

slatu

res e

t des

insti

tutio

ns su

périe

ures

de

cont

rôle

, et l

e rô

le d

u po

uvoi

r exé

cutif

dan

s la

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ulati

on e

t l’e

xécu

tion

du b

udge

t.

Parti

elle

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t : le

s in

stitu

tions

sup

érie

ures

de

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rôle

n’im

pliq

uent

pas

la s

ocié

té c

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.

La p

artic

ipati

on d

oit a

voir

une

base

jurid

ique

.Le

s di

spos

ition

s en

la m

atièr

e da

ns la

LO

FIP

rest

ent à

cla

rifie

r.

Les o

bjec

tifs d

oive

nt ê

tre

com

mun

iqué

s à l’

avan

ce.

Le g

ouve

rnem

ent d

oit p

réci

ser c

laire

men

t la

port

ée d

e la

con

sulta

tion.

Pas

resp

ecté

: le

s in

vita

tions

à a

ssis

ter a

ux c

onfé

renc

es b

udgé

taire

s et

au

sém

inai

re d

’ori

enta

tion

budg

étai

re n

e so

nt p

as e

nvoy

ées

suffi

sam

men

t à te

mps

.

Plus

ieur

s méc

anism

es d

e pa

rtici

patio

n po

ur le

s diff

éren

tes p

hase

s du

proc

essu

s et p

our c

onsu

lter l

es d

iffér

ents

gro

upes

de

la p

opul

ation

.Pa

s re

spec

té :

des

méc

anis

mes

form

els

n’ex

iste

nt p

as.

Il es

t im

port

ant d

’exp

lique

r au

publ

ic c

omm

ent s

es c

ontr

ibuti

ons o

nt é

té

utilis

ées d

ans l

es d

écisi

ons,

l’ex

écuti

on e

t la

supe

rvisi

on b

udgé

taire

s.Pa

s fa

it


APPENDICES

Annexe 9 : Institutions rencontrées

GouvernementInspection générale des finances

Comité d’orientation de la réforme des finances publiques

Direction de la préparation et du suivi budgétaire

Direction du trésor et de l’ordonnancement

Direction de la paie

Direction du contrôle budgétaire

Plateforme de gestion de l’aide et des investissements

ParlementECOFIN Assemblée nationale

ECOFIN Sénat

Cour des comptes

Organisations de la société civileODEP (Observatoire de la dépense publique)

REGED (Réseau Gouvernance économique et Démocratie)

Partenaires au développementUnion européenne

Banque mondiale

Banque africaine de développement

Agence française de développement

DFID (ministère britannique du Développement international)


BIBLIOGRAPHIE

André P, avec Martin P & Lanmarfankpotin G (2012) Citizen participation. Dans Côté L & Savard J-F (eds) Encyclopedic dictionary of public administration.

Banque mondiale (2012) Revue de la gestion des dépenses publiques et de la responsabilisation financière, accroître l’efficacité et l’efficience du secteur public pour promouvoir la croissance et le développement. Volume 1

CABRI (Initiative africaine concertée sur la réforme budgétaire) (2014) Transparence des finances publiques et participation en RDC, état d’avancement et priorités de réforme. Pretoria : CABRI

Circulaire Nº 003/CAB/ME/MIN.BUDGET/2016 du 18 juin 2016, contenant les instructions relatives à l’élaboration du

Budget de l’État de l’exercice.

Fölscher A & Gay E (2012) Transparence des finances publiques et participation en Afrique. Rapport d’activité.

Pretoria : CABRI.

IBP (Partenariat budgétaire international) (2012a) Enquête sur le budget ouvert 2012. Washington DC : IBP.

IBP (2012b) Enquête sur le budget ouvert 2012 : République démocratique du Congo. Washington DC : RDC, IBP.

IBP (2015a) Enquête sur le budget ouvert 2015. Washington DC : IBP.

IBP (2015b) Enquête sur le budget ouvert 2015 : République démocratique du Congo. Washington DC : RDC, IBP.

Ministère du Budget (2013) Stratégie budgétaire de la mandature et trajectoire des finances publiques 2012–2016,

juillet.

Ministère des Finances (2013) Stratégie cadre de la mise en œuvre de la loi N°11/011 du 13 juillet 2011 relative aux finances publiques, mars.

Ministère des Finances (2016a) Chantiers des réformes 2016 et perspectives 2016, août.

Ministère des Finances (2016b), État des lieux de la réforme des finances publiques en RDC, mai.

OCDE (Organisation de coopération et de développement économiques) (2002) Les meilleures pratiques de la transparence budgétaire. Paris : OECD.

ODEP (Observatoire de la dépense publique) & REGED (2016) Analyse du projet de loi de finances pour l’exercice 2016,

novembre 2016.

PEFA (2012) Évaluation de la gestion des finances publiques de la RDC selon la méthodologie PEFA.

Plan stratégique de réforme des finances publiques, 2010.

REGED (Réseau gouvernance économique et démocratie) (2014) Rapport d’analyse du projet de loi de finances 2015 des organisations de la société civile.

Williams G & Ghonda E (2012) L’économie politique de la gestion des finances publiques en République démocratique du Congo. Brighton : The Policy Practice.

BIBLIOGRAPHIE

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Waterkloof

0145

Afrique du Sud

Tel: +27 (0)12 492 0022

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