ETUDE ENVIRONNEMENTALE DU BARRAGE DE LOM PANGAR … · ETUDE ENVIRONNEMENTALE DU BARRAGE DE LOM PANGAR Etude des thèmes 4 et 5 : Consultation publique & encadrement des populations

REPUBLIQUE DU CAMEROUN MINISTERE DE L’ENERGIE ET DE L’EAU

ETUDE ENVIRONNEMENTALE DU BARRAGE DE LOM PANGAR

THEMES 4 et 5 : CONSULTATION PUBLIQUE & ENCADREMENT DES POPULATIONS

Rapport après consultation Octobre 2005

Georgius Koppert

avec l’assistance de Martial Massike Loke appui initial par Maximilien Bilong, Ghislaine Fouda et Gaëlle Ndongo Nti

ETUDE ENVIRONNEMENTALE DU BARRAGE DE LOM PANGAR Etude des thèmes 4 et 5 : Consultation publique & encadrement des populations

ISL – OREADE-BRECHE – SOGREAH 2/127



SOMMAIRE

1 RESUME ......................................................................................................................... 9

2 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ............................................................... 11

2.1 PRINCIPAUX RESULTATS DES CONSULTATIONS ............................................................11 2.2 INFORMATION ET CONSULTATION ................................................................................12

3 CADRE ET DEROULEMENT DE L’ETUDE................................................................. 17

3.1 CONTEXTE DE L’ETUDE DANS L’ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL .........................17 3.2 COMMUNICATION ET ENCADREMENT DES POPULATIONS...............................................18 3.3 SITUATION SOCIO-POLITIQUE DE LA ZONE D’IMPACT DU PROJET LOM PANGAR.............19 3.4 ASPECTS ADMINISTRATIFS ET REGLEMENTAIRES .........................................................21 3.4.1 LOI N° 94/01 DU 20 JANVIER 1994 ET LOI 96/12 DU 5 AOUT 1996 ............................ 21 3.4.2 LE CONTEXTE INTERNATIONAL DE LA REGLEMENTATION............................................... 21 3.5 DEFINITION DE LA ZONE D’ETUDE.................................................................................22 3.6 RECHERCHE BIBLIOGRAPHIQUE ..................................................................................25

4 ENCADREMENT DES POPULATIONS....................................................................... 27

4.1 CONCERTATION ..........................................................................................................27 4.1.1 DEFINITION DE LA METHODE ET MISE EN ŒUVRE DE LA PHASE D’INFORMATION ET DE

CONCERTATION. ......................................................................................................... 29 4.1.2 ACTIVITES DE CONSULTATION ET DE CONCERTATION ................................................... 29 4.1.3 ADAPTATION DU CONTENU DES REUNIONS A L’AUDITOIRE ............................................ 36 4.1.4 RESTITUTION DES RESULTATS DES CONSULTATIONS ................................................... 37 4.2 PRINCIPAUX RESULTATS DES MISSIONS DE CONSULTATION..........................................37 4.2.1 CRAINTES EXPRIMEES LORS DES CONSULTATIONS ...................................................... 37 4.2.2 ESPOIRS EXPRIMES LORS DES CONSULTATIONS .......................................................... 38 4.2.3 REUNIONS DES FEMMES DE JUIN 2005 ........................................................................ 38 4.3 CHANGEMENTS DANS L’ETAT INITIAL DU SITE DEPUIS 1997..........................................39

5 L’IDENTIFICATION DES MOYENS D’ENCADREMENT DISPONIBLES ET DES DIFFERENTES ECHELLES D’INTERVENTION.......................................................... 41

5.1 ECHELLES D’INTERVENTION ........................................................................................41 5.1.1 INTERNATIONAL .......................................................................................................... 41 5.1.2 NATIONAL................................................................................................................... 41 5.1.3 REGIONAL .................................................................................................................. 41 5.1.4 LOCAL........................................................................................................................ 42



5.2 ENCADREMENT TECHNIQUE .........................................................................................43 5.2.1 ENCADREMENT ETATIQUE ........................................................................................... 44 5.2.2 ENCADREMENT PRIVE................................................................................................. 44 5.2.3 COMMUNICATIONS DE MASSE...................................................................................... 44 5.2.4 SERVICES DEPENDANTS DU PROJET............................................................................ 45 5.3 MOYENS DE COMMUNICATION DISPONIBLES.................................................................45 5.3.1 PLAN MEDIA................................................................................................................ 45 5.3.2 PHASE DE CONSTRUCTION.......................................................................................... 46 5.3.3 PHASE D’EXPLOITATION .............................................................................................. 46 5.4 ENCADREMENT DES POPULATIONS – SYNTHESE DE L'ETAT INITIAL...............................47

6 ANALYSE SOCIALE DES PARTIES PRENANTES.................................................... 49

6.1 ANALYSE DES PARTIES PRENANTES ............................................................................50 6.1.1 QUI SONT LES PARTIES PRENANTES ? ......................................................................... 51 6.1.2 PARTIES PRENANTES : DE HAUT EN BAS QUELS SONT LEURS INTERETS DANS LE PROJET

ET LEUR INFLUENCE SUR LE PROJET ?......................................................................... 51 6.2 DEVELOPPEMENT PARTICIPATIF ..................................................................................53 6.3 TABLEAU D’ANALYSE DES PARTIES PRENANTES ..........................................................55 6.4 PLANIFICATION PARTICIPATIVE ....................................................................................56 6.5 INTEGRATION DANS LE PROJET DES PREOCCUPATIONS DES PARTIES PRENANTES ........58

7 ANALYSE DES IMPACTS ATTENDUS ET MESURES D’ENCADREMENT ............. 59

7.1 ENCADREMENT DE L’EMPLOI .......................................................................................60 7.1.1 L’OFFRE DE MAIN D’ŒUVRE......................................................................................... 61 7.1.2 BESOINS EN MAIN D’ŒUVRE ........................................................................................ 61 7.1.3 DEMANDE D’EMPLOI.................................................................................................... 61 7.1.4 FORMATION DU PERSONNEL ....................................................................................... 62 7.1.5 MIGRATION VERS LA ZONE : LES LEÇONS DE LA CONSTRUCTION DU PIPELINE TCHAD-

CAMEROUN ................................................................................................................ 62 7.1.6 MESURE ENVISAGEE : PLAN D’EMPLOI POUR LA CONSTRUCTION DU BARRAGE.............. 62 7.1.7 SOUS-TRAITANTS ET CONDITIONS D’EMPLOI ................................................................ 63 7.2 INSTALLATION DU CAMP DE TRAVAILLEURS ET SA TRANSFORMATION EN CENTRE

COMMERCIAL DE PECHE ..............................................................................................63 7.2.1 CONTRAINTES MINIMALES ET MESURES COMPENSATOIRES .......................................... 64 7.2.2 MIGRATIONS LORS DE L’EXPLOITATION DE LA RETENUE ............................................... 64 7.2.3 SOLUTION PROPOSEE : LIEU D’IMPLANTATION DU CAMP DES TRAVAILLEURS AU VILLAGE

OUAMI QUI SE TRANSFORMERA ULTERIEUREMENT EN CENTRE DE PECHE ..................... 64 7.3 LA CREATION D’UN DISPOSITIF D’ENCADREMENT DES MESURES COMPENSATOIRES ......65 7.4 PROTECTION DE LA ZONE ECOLOGIQUEMENT SENSIBLE DE DENG DENG ......................65

8 PROGRAMME D’APPUI AUX ACTIONS D’ENCADREMENT ET DE DEVELOPPEMENT DE LA ZONE DU BARRAGE DE LOM - PANGAR.................... 67

8.1 EXPERIENCES ANTERIEURES .......................................................................................67 8.1.1 EXEMPLES DES BARRAGES DE LA MAPE ET DE MBAKAOU ............................................ 67 8.1.2 L’INSTALLATION ANARCHIQUE DES POPULATIONS AUTOUR DE LA RETENUE................... 69 8.1.3 CONFLITS SOCIAUX..................................................................................................... 70



8.1.4 ACCES DES POPULATIONS AUX SERVICES DE BASE ...................................................... 70 8.2 PROGRAMME D’APPUI AUX POPULATIONS RIVERAINES DU BARRAGE DE LOM

PANGAR......................................................................................................................70 8.2.1 OBJECTIFS ................................................................................................................. 71 8.2.2 APPROCHE GEOGRAPHIQUE........................................................................................ 71 8.2.3 CARACTERISTIQUES DU PROJET.................................................................................. 72 8.2.4 DESCRIPTION PRELIMINAIRE DU PROGRAMME.............................................................. 74

9 ANALYSE GLOBALE DES IMPACTS A ENCADRER................................................ 77

9.1 LES ACTIVITES ECONOMIQUES.....................................................................................77 9.1.1 CHASSE ..................................................................................................................... 77 9.1.2 PECHE ....................................................................................................................... 78 9.1.3 BIODIVERSITE ET CUEILLETTE ..................................................................................... 78 9.1.4 ORPAILLAGE............................................................................................................... 79 9.1.5 AGRICULTURE ............................................................................................................ 80 9.1.6 ELEVAGE.................................................................................................................... 80 9.2 LES INFRASTRUCTURES ET LES SERVICES ...................................................................81 9.2.1 EDUCATION ................................................................................................................ 81 9.2.2 SANTE........................................................................................................................ 82 9.2.3 ACCES A L’EAU POTABLE............................................................................................. 82 9.2.4 INFRASTRUCTURES DE COMMUNICATION IMPACTEES PAR LE PROJET ........................... 83 9.2.5 COMMERCES ET MARCHES PERIODIQUES .................................................................... 83

10 RAPPORT DES CONSULTATIONS DANS LES VILLAGES...................................... 85

10.1 COMPTE RENDU DES MISSIONS DE CONSULTATION.......................................................85 10.1.1 METHODOLOGIE ......................................................................................................... 86 10.1.2 ECHANTILLONNAGE .................................................................................................... 86 10.1.3 PRESENTATION DES RESULTATS ................................................................................. 87 10.2 RESUME DES RESULTATS DES CONSULTATIONS DE L’ETUDE DE L’IMPACT

ENVIRONNEMENTAL.....................................................................................................87 10.3 MISSION DE RESTITUTION DE L’EIE DANS LES VILLAGES ..............................................88 10.3.1 APPRECIATION PAR LES POPULATIONS LOCALES DES PROPOSITIONS DE L’ETUDE DE

L’IMPACT SUR L’ENVIRONNEMENT................................................................................ 88 10.3.2 PRINCIPALES OBSERVATIONS A INTEGRER DANS L’ETUDE DE L’EIE .............................. 89 10.4 RELEVE DES COMMENTAIRES DANS LES REGISTRES DEPOSES DANS LES VILLAGES......91

11 RAPPORTS DES REUNIONS REGIONALES ............................................................. 93

11.1 COMPTE RENDU DE LA MISSION DU 31 JUILLET AU 3 AOUT 2003 AU SITE DU BARRAGE (PROVINCE DE L’EST)..................................................................................93

11.2 ATELIER DE LANCEMENT DE L'ETUDE D'IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT......................93 11.3 ATELIERS DE RESTITUTION DE L'ETUDE D'IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT...................94

12 PRINCIPALES OBSERVATIONS ISSUES DES CONSULTATIONS DES AUTRES THEMES DE L’ETUDE DE L’IMPACT DU BARRAGE ............................................... 97

12.1 THEME 2 : VEGETATION – FORET.................................................................................97 12.2 THEME 3 : FAUNE........................................................................................................97



12.3 THEME 6 : INFRASTRUCTURES.....................................................................................97 12.4 THEME 7 : PECHE........................................................................................................98 12.5 THEME 8+9 : AGRICULTURE ET ELEVAGE ....................................................................98 12.6 THEME 10 : URBANISME..............................................................................................99 12.7 THEME 11 : MINES ....................................................................................................100 12.8 THEME 12 : ZONES D'EMPRUNT, ACCES, CITE, ZONE DE CHANTIER ET RETENUE .........101 12.9 THEME 13 : RUPTURE DU BARRAGE ..........................................................................101 12.10 THEMES 14-15 : IMPACT HYDRAULIQUE EN AVAL ET QUALITE D’EAU ..........................101 12.11 THEME 16: SANTE.....................................................................................................102 12.12 THEME 19 : INDEMNISATION ......................................................................................102 12.13 THEME 20 : IMPACT CUMULE PIPELINE BARRAGE.......................................................102 12.14 THEME 21 : PATRIMOINE CULTUREL ..........................................................................102 12.15 THEME 22 : ARCHEOLOGIE........................................................................................103

13 BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................ 105

14 ANNEXES ................................................................................................................... 107

14.1 ANNEXE 1 : ATELIER DE LANCEMENT DE L'ETUDE D'IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT....................................................................................................107

14.2 ANNEXE 2 : ATELIERS DE RESTITUTION DE L'ETUDE D'IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT....................................................................................................107

14.3 ANNEXE 3 : MISSION DE RESTITUTION DE L'ETUDE D'IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT DANS LES VILLAGES ....................................................................107

14.4 ANNEXE 4 : MISSION DE CONSULTATION DES FEMMES A OUAMI, DENG DENG, BODOMO ISSA ET MALI .............................................................................................107

14.5 ANNEXE 5 : TERMES DE REFERENCE .........................................................................109



CARTES

Carte 1 – Les réunions de consultation doivent avoir lieu dans ces grands villages (cercle rouge) afin de permettre à tous de participer. Des registres d’observations et de doléances accessibles à la population ont été déposés dans les lieux des réunions principales régionales et à Bélabo. (La réunion principale à tenir à Bertoua, capitale de la province de l’Est, ne figure pas sur la carte). ............................................................ 15

Carte 2 – Localisation des principaux barrages et réservoirs au Cameroun et de la zone d’impact du barrage de Lom Pangar : en rouge zone d’impact local et direct, en bleu zone d’impact régionale et en vert zone d’impact nationale, mais concernant surtout le Sud Cameroun .............................................................................................................. 24

Carte 3 – Zone du projet et villages consultés lors des deux missions de balayage et de consultation pendant l’EIE : terroir agricole, sites sacrés et campements en zone inondable....................................................................................................................... 31



TABLEAUX

Tableau 1 – Liste des localités couvertes par la mission et recensement de 2004/2005 (cf. explication colonnes page précédente) ........................................................................ 35

Tableau 2 – Contenu des réunions de concertation et de consultation d’Août 2003, Janvier-Mars et Juillet-Août 2004. ............................................................................................. 36

Tableau 3 – Encadrement des populations – Synthèse de l'état initial. ............................... 47 Tableau 4 – Analyse des parties prenantes ......................................................................... 56 Tableau 5 – Analyse des impact sur les populations locales par la méthode FFOM : Forces

– Faiblesses – Opportunités – Menaces....................................................................... 57 Tableau 6 – Echantillonnage de l’étude quantitative et structure des ménages selon la zone

du projet en 2004 .......................................................................................................... 87



1 RESUME L’information et la consultation des populations sont des éléments-clé de la réussite du projet et sont nécessaires à toutes les étapes de sa mise en œuvre : lors de la préparation de l’EIE et la présentation du PGE, avant le démarrage et lors des travaux de construction du barrage, avant la mise en eau de la retenue, et lors de l’exploitation de la retenue.

Le présent rapport décrit les consultations effectuées lors de l’évaluation de l’impact environnemental et décrit des procédures qui doivent nécessairement être suivies au cours des étapes de préparation, de construction et d’exploitation du barrage et de la retenue.

Lors de la phase de préparation de l’EIE, des réunions de concertation ont eu lieu dans la zone du projet : 6 réunions régionales par l’équipe de direction à Bertoua, Deng Deng et Mararaba, 9 réunions avec les responsables des villages et 28 réunions avec les responsables et les habitants des villages. Un registre pour accueillir les commentaires de la population a été déposé dans les mairies et chefs-lieux de canton. Les informations fournies lors de cette phase étaient forcément incomplètes et ne pouvaient prendre en compte les études en cours.

La présentation des études d’impact environnemental – du 28 avril au 17 mai 2005 – a permis de rediscuter de tous les aspects que les diverses études thématiques ont soulevés, et de discuter des mesures compensatoires envisagées, bien que ce rapport exprime une réserve quant à la valeur de cette consultation (surtout parce les populations ne sauront pondérer la valeur des mesures proposées, ni les financements disponibles). A la fin des réunions l’accord ou désaccord des populations a été demandé, et l’accord a globalement été obtenu.

Les populations ont exprimé surtout leurs regrets face à l’absence d’électrification des villages, la perte de la pêche traditionnelle, la faiblesse des tarifs légaux d’indemnisation, restés inchangés depuis un arrêté de 1981, et l’absence d’une documentation écrite disponible pour tous et pas seulement pour les chefs de village.

Lors de la phase de construction, l’encadrement doit viser à garantir un accès équitable à l’emploi, en privilégiant dans la mesure du possible les populations riveraines de la retenue. La présence, à plein temps, de deux agents de liaison entre le projet et les villages (pour les zones Sud et Nord) est indispensable et ils doivent être recrutés dès la phase de démarrage du projet. Ces agents resteront fonctionnels lors de la période de mise en eau, où un agent spécifique « éleveurs » doit être recruté, mais leurs interventions s’arrêteront progressivement au bout de cinq ans. Les propositions présentées dans ce sens lors des réunions de restitution ont été favorablement recueillies, toutefois avec la réserve qu’elles soient effectivement mises en œuvre.

L’installation du camp de travailleurs doit se faire dans des conditions de salubrité, d’approvisionnement alimentaire, de faisabilité économique et de sécurité suffisantes et le site doit être planifié pour une utilisation en tant que centre commercial de pêche à long terme. Le rapport préconise de créer ce campement au bord de la retenue vers le hameau de Ouami.

Lors des phases de mise en eau et d’exploitation, les populations doivent être encadrées par un organisme de développement à créer, axé sur la formation des populations riveraines aux nouvelles possibilités offertes par l’exploitation de la retenue du barrage. Les propositions présentées dans ce sens lors des réunions de restitution ont été favorablement recueillies, toutefois avec la réserve qu’elles soient effectivement mises en œuvre.

L’encadrement de la pêche doit viser à protéger le potentiel piscicole et la répartition des zones entre pêcheurs migrants et pêcheurs locaux, afin d’éviter les situations de tension sociale et de surexploitation du poisson, rencontrées dans d’autres retenues au Cameroun. La formation de la population aux techniques de pêche adaptées aux conditions de la



retenue, afin de pouvoir concurrencer les pêcheurs allochtones, doit être une partie essentielle du programme d’encadrement.

L’encadrement et l’intégration des interventions en agriculture, chasse, pêche, élevage, éducation, santé et hydraulique villageoise auront plus de chances de réussir s’ils sont effectués par un organisme de développement régional à créer. Cet organisme coordonnera et évaluera toutes les actions compensatoires et de développement préconisées dans les rapports thématiques de l’Etude de l’Impact Environnemental.

L’organisme de développement doit utiliser et encadrer des ONG locales existantes ou à créer, et les former si besoin en est. Elles pourront fonctionner comme un lien efficace et accepté entre le projet et les populations locales. Ceci est d’autant plus important que les parties prenantes locales manquent de représentants, de cadres, d’organisations corporatives aptes à les représenter de façon effective face aux acteurs liés au projet.

Les aspects socio-économiques de l’EIE de Lom Pangar, sont traités dans quatre rapports du même rapporteur et sont basés sur une seule et même série de missions, entretiens et consultations dans les villages. Dans la mesure du possible, chaque rapport a été rédigé comme pouvant être consulté de façon indépendante. Les complexités socio-économiques ne peuvent être comprises qu’à travers la lecture de l’ensemble des thèmes : 4-5-25 : encadrement ; 23 : socio-économie ; 21 : patrimoine culturel et 19 : indemnisation. Le temps de terrain imparti à ces missions (environ trois fois deux semaines d’études, suivies de trois semaines de restitution), n’ont pas permis d’aborder tous les aspects en détail, d’autant plus que les missions ont privilégié la rencontre avec le plus grand nombre de villages et de personnes concernés.



2 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS L’encadrement des populations est une étape essentielle si l’on veut que la participation de la population lors de la construction du barrage et de l’exploitation de la retenue soit couronnée de succès. Les changements que générera ce projet, tels qu’ils étaient perçus par les riverains lors de la première présentation du projet, concernent des craintes et des attentes : d’une part, ils redoutent la perte de terres agricoles, de zones de chasse, de mines d’orpaillage, de pistes de communication, de zones de pâturage et de sites d’importance patrimoniale ; d’autre part, ils misent sur des opportunités d’emploi lors de la construction du barrage et de la route, sur le développement de la pêche, sur de nouveaux débouchés pour leurs produits agricoles, l’accès aux terres de marnage potentiellement très propices aux cultures de contre-saison et à de nouvelles zones de pâturage, la construction de nouveaux axes de communication et la réhabilitation des routes actuelles, l’octroi d’équipements sanitaires et éducatifs, le développement de la ville de Bétaré Oya, l’accès à l’électricité produite par le barrage, etc.

2.1 Principaux résultats des consultations

Lors de la restitution de L’EIE les impacts et mesures compensatoires ont été détaillés devant les populations, pour obtenir leur opinion. Il est alors apparu un décalage entre les attentes des populations et ce que le projet pouvait proposer. Ceci concernait l’électrification des villages, les tarifs d’indemnisation, et le financement des mesures compensatoires telles que la construction ou la réfection de routes, les mesures sanitaires, et le plan d’urbanisation de Bétaré Oya.

Si le barrage est un acquis dont profitera l’ensemble du pays par sa contribution à la production d’électricité, il doit l’être également pour la zone impactée par sa construction. Cette zone doit profiter en priorité des avantages liés à la présence du projet, en contrepartie des impacts négatifs attendus : accès aux terres inondées pour l’agriculture et l’élevage, voies de communication coupées, pertes en ressources cynégétiques et minières (or), impact incertain de l’arrivée de pêcheurs allochtones. Ceci ne sera possible que si l’ensemble de la population riveraine est bien informée des opportunités offertes par la retenue et adopte les mesures proposées par le projet en matière de développement.

Pour être effectives, l’information, la sensibilisation et la consultation des populations et des élites locales, des autorités administratives et des ONG, doivent se faire à de multiples niveaux et de façon continue. Aussi, les lieux de réunion doivent-ils être choisis de façon à permettre à toutes les populations concernées d’y assister, sans avoir à recourir à des moyens de transport. Les réunions de restitution, qui ont pourtant respecté cette règle, ont montré qu’il est difficile de faire venir des personnes d’autres villages, même s’ils sont proches, pour assister aux réunions.

Seuls les Mbororo transhumants sont organisés au niveau national par le Mbororo Social and Cultural Development Association, dont l’impact local reste à démontrer. Les autres populations n’ont pas encore d’organisation pour défendre leurs intérêts par rapport au projet du barrage et de la retenue. L’encadrement doit s’efforcer de favoriser et former toute tentative d’organisation de la population permettant à cette dernière de devenir un interlocuteur capable de défendre les droits de la population vis-à-vis du projet. Lors des réunions de restitution, des minorités d’éleveurs ont été présentes à de nombreuses occasions dans les villages, et une réunion spécifique a été organisée pour eux à Ndokayo. La dispersion de cette population y a été encore confirmée, et les résultats des efforts de consultation peuvent paraître insuffisants.



2.2 Information et Consultation

L’encadrement de toutes les populations riveraines doit être soutenu tout au long des différentes phases du projet : préparation de l’EIE, construction du barrage, mise sous eau de la retenue et, surtout, exploitation des nouvelles opportunités offertes par la retenue.

Lors de la préparation et de la présentation de l’EIE

• Consultations aux niveaux national, régional et local avec restitution détaillée des doléances des populations (terminé);

• Exploitation des observations faites lors des consultations dans l’élaboration de l’EIE (terminé) ;

• Utilisation des observations faites par les différents thèmes de l’EIE et des impacts potentiels non pressentis par les populations lors des réunions d’information (terminé, lors de la présentation de l’EIE dans les villages et les ateliers de restitution de l’EIE) ;

• Au niveau national : les messages véhiculés doivent prendre en compte, outre l’impact du barrage pour le pays (amélioration du potentiel de production électrique), l’impact local sur les activités de production (agriculture, élevage, pêche, chasse et extraction d’or) ;

o Les médias nationaux ont relayé leurs impressions et interprétations des résultats et observations des ateliers de restitution.

• Au niveau régional : des réunions et des ateliers doivent, avant chaque nouvelle phase, réunir les personnes-clé de la région pour une consultation participative afin que les leaders d’opinion comprennent bien les raisons, les enjeux et les effets du développement du projet : Deng Deng, Bertoua, et Mararaba, éventuellement Mbitom (cf. carte 2) ;

• Au niveau local : tenir régulièrement des réunions dans des gros villages (pas trop éloignés des villages et hameaux satellites), afin de faciliter la participation de tous, et les tenir informés à chaque nouvelle phase de développement du projet. Les principaux villages de la zone sont Mbitom1, Goyoum, Doyo, Biboko, Bodomo Issa, Touraké, Bangbel, Ndokayo et Garga Sarali : (cf. carte 2) ;

o Certains impacts ont montré que d’autres villages méritaient d’être inclus : notamment Bouli (tensions locales), Petit Ngaoundéré (restitution des études), Lom (impact fort pour ce village directement en aval), Bétaré Oya. Mbororo (selon préférences des éleveurs, Ndokayo lors de la restitution), hameaux et campements (selon leur localisation, Garga Sarali, lors de la restitution).

• Dépôt, en mai 2004, d'un registre d'enquête publique accompagné d'une carte du projet dans les mairies de Bertoua, Bélabo et Bétaré Oya et aux chefferies de Deng Deng et Mararaba (cf. carte 2). Des observations ont été notées seulement dans les registres de Deng Deng et de Mararaba ;

o Il est apparu que seuls les registres de Deng Deng et de Mararaba ont été utilisés pour les observations, qui sont traitées dans ce rapport.

1 Les réunions importantes à Mbitom doivent uniquement être poursuivies si la route entre Doyo et Mbitom se fait.



Lors de la phase de construction

• Aux niveaux national (Yaoundé) et régional (Bertoua, Deng Deng, Belabo, Bétaré Oya), ouverture de salles de lecture où la documentation du projet est consultable ; où des explications verbales peuvent être fournies et les opinions exprimées dans un registre d'enquête publique, et par d’autres moyens ;

• Au niveau local (zones de Deng Deng, Bétaré Oya/Mararaba, éleveurs Mbororo) : présence de deux agents de liaison et de communication qui visiteront au moins mensuellement tous les villages et hameaux et formeront le lien privilégié entre le projet et les populations locales ;

• L’assurance d’une complète transparence des procédures de recrutement et d’attribution des marchés locaux, par la séparation du rôle des agents de liaison et celui de l’intermédiaire de recrutements et d’allocation de contrats.

• La formation sur le chantier, des ouvriers qualifiés et non qualifiés afin d’améliorer le niveau des capacités des populations doit être incluse dans les contrats avec les sous traitants. Il s’agit de l’obligation de formation (technique, sanitaire, sécurité,…) et la réservation de places pour les stages de formation des élèves et étudiants des écoles techniques.

Lors de l’exploitation de la retenue

• L’encadrement et la formation des populations locales aux nouvelles possibilités d’exploitation qu’offrira la retenue : pêche en eaux plus profondes dans la retenue que dans les rivières actuelles, utilisation des terres libérées lors du marnage pour l’agriculture de contre-saison et le pâturage ;

• L’encadrement de la gestion des zones de marnage afin d’harmoniser la cohabitation entre agriculteurs et éleveurs ;

o Lors de la restitution il paraît qu’une possible discorde pourrait se développer au niveau du pont sur le Lom à Touraké, où les éleveurs doivent trouver un nouveau couloir de transhumance et les agriculteurs de nouveaux champs, dans une zone où les méandres de la rivière limitent les choix possibles.

• L’encadrement de la pêche concernant l’installation de marchés de vente du poisson, la sensibilisation aux équipements et engins de pêche adaptés à une pêche durable, aux zones et aux saisons de reproduction des espèces introduites, la répartition spatiale des zones de pêche entre les populations locales et les pêcheurs migrants ;

o Lors de la restitution de EIE, des mesures ont été présentées et globalement bien accueillies dans les villages : (1) délimitation d’une réserve de pêche ; (2) ne pas créer des couloirs de pêche pour favoriser la pêche traditionnelle par rapport à la pêche industrielle des migrants ; (3) formation et crédits pour les pêcheurs autochtones (4) financement par une taxe sur les pêcheurs ou le poisson.

o La création de débarcadères/ports de pêche pose des problèmes pour les populations du Nord, où un endroit naturel n’est pas disponible, et qui craignent de ne pas bénéficier d’infrastructures pour conserver le poisson.

• L’intégration des projets de développement dans les domaines de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche, de la santé et de l’éducation, par un organisme d’encadrement du développement de la zone de retenue qui doit être créée.



o Lors de la restitution de l’EIE le principe d’un organisme de développement, fonctionnel pendant la durée de vie du barrage, et financé par une redevance style taxe sur l’eau, est très favorablement accueilli en tant que moyen de faire participer les populations locales au développement du pays, généré par le projet du barrage.

• Le projet de développement étant basé d’une part sur les nécessités de mesures compensatoires issues de nombreux thèmes, d’autre part sur un financement et une organisation à définir par des spécialistes en développement et en gestion de priorités, ce rapport sur l’encadrement n’en dressera que les grandes lignes et enjeux tandis que plan même sera intégré au rapport de synthèse du projet.

• L’organisme de développement doit utiliser et encadrer des ONG locales existantes ou à créer, – et les former si besoin est – qui pourront fonctionner comme un lien efficace et accepté entre le projet et les populations locales. Ceci est d’autant plus important que les parties prenantes locales manquent de représentants, d’organisations corporatives aptes à les représenter de façon effective face aux acteurs liés au projet.



Carte 1 – Les réunions de consultation doivent avoir lieu dans ces grands villages (cercle rouge) afin de permettre à tous de participer. Des registres d’observations et de doléances accessibles à la population ont été déposés dans les lieux des réunions principales régionales et à Bélabo. (La réunion principale à tenir à Bertoua, capitale de la province de l’Est, ne figure pas sur la carte).

Réunions principales régionales

Réunions villageoises

Réunion hameaux et campements tenue à

Garga Sarali

Goyoum

Lom 2

Ouami

Bouli Bodomo Issa

Tourake

Biboko

Doyo

Bétaré Oya

Ndokayo

Bangbel

Ndokayo

Garga Sarali

Petit Ngaoundéré

DENG DENG

MBITOM

MARARABA





3 CADRE ET DEROULEMENT DE L’ETUDE

3.1 Contexte de l’étude dans l’Etude d’Impact Environnemental

La place de la présente étude dans l’ensemble de l’EIE est illustrée sur la figure suivante :

Dans le cadre du projet de création du barrage réservoir de Lom Pangar, une attention particulière est portée par le Maître d'ouvrage à la consultation des populations et à leur encadrement, pour que le projet :

• Reflète les souhaits de développement des populations locales ;

• Intègre les contraintes de développement de la zone afin de proposer des projets, des équipements et des renforcements institutionnels en rapport avec les besoins et les capacités réelles du ou des secteurs concernés.

Concertation et consultation des populations La concertation avec le public est une des dimensions des EIE. Cette concertation doit être menée à différentes étapes du processus pour être complète et faire l'objet de comptes rendus formels.

Les structures locales sont inadaptées à la mise en œuvre de projets de développement liés à la mise en eau du barrage et doivent être renforcées pour faire face à ces nouvelles exigences. Mais ce renforcement serait insuffisant, s'il n'était pas accompagné d'un effort particulier de coordination et d'harmonisation dans la mise en œuvre des projets.



Devant les craintes que peut susciter un tel projet, la complexité des actions mises en œuvre et des mesures proposées, il est nécessaire de mener des actions d'information et de concertation avec les populations, les administrations concernées, les ONG, etc.

Encadrement des populations Dans le cadre du programme de développement associé à la réalisation du projet, un certain nombre d'activités concernant l'encadrement des populations sont envisagées. La mise au point de ce programme d'encadrement devra s'inspirer des résultats des différentes études thématiques.

Enfin il est rappelé ici que parmi les standards de la Banque Mondiale et les priorités de la Commission Mondiale des Barrages qu’il est demandé aux prestataires d'observer, figurent :

• L’obtention de l'accord du public ;

• La reconnaissance des droits et le partage des avantages. Le barrage et la retenue occuperont une grande zone qui appartient traditionnellement aux populations riveraines et est utilisée par ces populations riveraines ainsi que par les populations transhumantes.

Ce thème est donc un thème central des études thématiques, qui entre de ce fait en relation étroite avec la quasi totalité des autres thèmes.

3.2 Communication et encadrement des populations

Le volet "encadrement des populations" vise à évaluer et à coordonner toutes les initiatives et programmes de développement découlant de la mise en œuvre du barrage. Les propositions de projets développées par chaque étude thématique y sont référées.

L’objectif du volet "concertation et consultation du public" et "encadrement des populations" est de:

• Systématiser les entretiens et échanges avec les populations riveraines du projet. Ainsi le contenu des entretiens, les fiches de présence et les rapports des différentes rencontres seront intégrés dans les rapports ;

• Veiller au renforcement des structures locales afin d’harmoniser et de coordonner la mise en œuvre des projets visant l’amélioration des conditions de vie des populations riveraines du projet.

A cet effet les différents points suivants ont été analysés : l’identification des échelles d’intervention, l’information et la sensibilisation, l’organisation des populations sur place et l’identification des besoins en encadrement des populations. Ces différentes approches avaient pour but :

• de recenser les souhaits des populations riveraines du projet en matière de développement ;

• d’intégrer les contraintes de développement de la zone pour proposer des projets, des équipements et des renforcements institutionnels en rapport avec les besoins et les capacités réelles des secteurs concernés ;

• d’informer et de sensibiliser les populations sur le projet comme condition de base des EIE. Des échanges ont été effectués avec les différents groupes de la région (les populations dans les villages, les autorités traditionnelles, les administrations, et quelques ONG).



3.3 Situation socio-politique de la zone d’impact du projet Lom Pangar

Traditionnellement la structure politique est faible, aussi bien chez les Gbaya du Nord que chez les Képére (Gbete) du Sud. La structure clanique, transformée en structure politique lors de la période coloniale, reste toujours présente. Dans cette structure, ce sont surtout les chefs de canton (chef de IIème degré) qui gardent un certain pouvoir sur leur population. Dans les villages, les jeunes accèdent à un statut social par leur mariage, leurs enfants et leur âge.

Les chefs de IIIème degré sont généralement élus ou choisis dans la famille régnante ; ils ont des adjoints qui les remplacent pour les affaires de moindre importance. Les chefs sont des intermédiaires pour les affaires administratives, entre la population et les autorités (Préfet et sous-Préfet). L’influence dont ils jouissent dans leur village dépend plus de leur personnalité que de leur fonction de chef. Ils partagent leur autorité morale avec les anciens du village, mais également leurs prérogatives en matière de gestion du terroir villageois. En cas de litige, les chefs et les anciens tranchent ; si leur décision est contestée, ils renvoient l’affaire au tribunal coutumier, qui se déroule chez le chef de canton. Ces chefs de IIIème degré administrent leur village et quelques petits hameaux avoisinants.

Elites Parmi les notables du village, outre les anciens, il faut également tenir compte des élites : il s’agit de ressortissants du village qui vivent le plus souvent en ville, où ils occupent un poste de fonctionnaire ou quelque fonction socialement valorisée, ce sont parfois d’anciens fonctionnaires à la retraite. Ces élites font office d’interface entre le village et le monde extérieur : les tenants du pouvoir local (chefs et anciens) les consultent régulièrement et tiennent fortement compte de leur avis.

Structure politique La structure politique locale est gérée par une mairie, composée d’un maire élu et de conseillers municipaux issus des grands villages. Le maire est souvent (c’est le cas à Belabo, Bétaré Oya et Goura) une « élite » qui, s’il est sollicité ailleurs, se fait représenter par un adjoint. Les conseillers municipaux pèsent fortement sur la construction d’opinions dans les villages. Certains villages comptent des députés ou d’anciens députés qui gardent leur pouvoir, tant qu’ils peuvent rester actifs dans leur parti politique. Depuis les dernières élections, l’ancien parti unique, le RDPC, est revenu en force dans tout le pays : les électeurs auraient compris qu’il est plus avantageux pour eux de voter pour que contre le pouvoir en place. A Bétaré Oya, trois partis politiques sont actifs : le RDPC, l’UNDP et le SDF.

A l’échelon supérieur, la structure étatique est représentée par le Préfet et les deux sous- Préfets de Belabo et de Bétaré Oya. Seul ce dernier est assisté par un chef de District (à Goura). Les sous-Préfets communiquent directement avec les chefs de canton et les chefs de village.

Eleveurs Les éleveurs sont organisés en campements : ils sont sous l’autorité directe des « ardo », (chefs de campement), dont certains ont une influence régionale. Les éleveurs sont également représentés par une ONG active au niveau national, la MBOSCUDA. Toutefois, la représentativité de cette ONG est contestée par certains éleveurs Mbororo, ainsi que par d’autres représentants politiques de la zone de Bétaré Oya. Une troisième voie pour contacter les éleveurs passe par les « maloum », (représentants religieux) qui sont également des personnages emblématiques des Mbororo, susceptibles de communiquer avec eux.



Encadrement religieux Les églises représentées dans la zone sont l’église catholique (une mission avec 2 prêtres et plusieurs religieuses, tous d’origine polonaise) qui sont surtout actifs sur la route de Bertoua et dans environ la moitié des villages du croissant Gbaya, et l’église évangélique luthérienne du Cameroun, qui couvre la plupart des autres villages. Il n’y a qu’à Bétaré Oya qu’on trouve d‘autres confessions, telles les Témoins de Jéhovah, les adeptes de la foi Bahaï. Les Eglises pourraient être un support de transmission des messages mais, pour l’instant, elles n’ont pas manifesté un grand intérêt pour le projet de construction du barrage.

Encadrement agricole, élevage, pêche, orpaillage L’encadrement agricole existe (cf. thème agriculture) mais les villageois affirment ne pas beaucoup en bénéficier. Selon le rapport ‘urbanisme’, le délégué d’agriculture et le Codasc (ci-après) assurent l’encadrement à Bétaré Oya. Depuis juin 2004, le PNVRA n’est plus fonctionnel, mais leur personnel devrait être redéployé. Selon le rapport ‘agriculture/élevage’, de nombreux projets agricoles nationaux existent dans la zone, mais ils ne sont pas actifs. Les filières pêche et élevage sont gérées par la MINEPIA2, l’une à travers la MIDEPECAM3 (pas encore active dans le département) mais par un représentant ; l’autre, par des représentants CZV4 à Belabo, Mbitom, Bétaré Oya, Ndokayo et Garga Sarali (rapport ‘Ere Développement’).

L’activité d’orpaillage est en principe encadrée, depuis 2003 par le CAPAM5 et, depuis 2005, par l’organisme de développement néerlandais SNV, qui s’intéresse particulièrement à l’orpaillage dans les zones de Bétaré Oya et de Garoua Boulai.

ONG L’ONG CODASC6 a des activités d’encadrement général dans la zone de Bétaré Oya, surtout le long de la route goudronnée. L’organisme néerlandais, SNV, actif dans les secteurs du développement du petit secteur privé, de l’environnement et de la bonne gouvernance, vient d’entamer un projet d’encadrement de l’urbanisation et de l’orpaillage dans la zone de Bétaré Oya, et serait intéressé pour jouer un rôle d’intermédiaire dans le projet de Lom Pangar, comme encadreur de toute ONG qui voudrait intervenir dans la zone.

Groupements d’Intérêt Communs et associations Selon le rapport ‘urbanisme’, 30 Groupements d’Intérêt Communautaires sont recensés au niveau de la délégation de l’agriculture de l’arrondissement de Bétaré Oya, et dix associations à la sous préfecture, dont un réseau des associations de femmes de Bétaré Oya (RAFABO). Ces GIC et associations pourront jouer un rôle important au niveau local pour le relais des messages et comme intermédiaires dans les formations techniques.

Problèmes de genre : discrimination sociale des hommes et des femmes Lors des réunions de consultation tenues dans les villages, il est apparu qu’il existe une nette séparation entre les sexes, en matière de communication avec l’extérieur. Si les femmes assistent bien aux réunions, elles ne se regroupent pas moins à l’écart, souvent derrière les hommes, et posent rarement des questions. Lors des réunions tenues à

2 Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries Animales. 3 Mission de Développement de la Pêche Artisanale et Maritime. 4 Centre Zootechnique et Vétérinaire. 5 Cadre d’Appui et de Promotion de l’Artisanat Minier 6 cf. thème 23 : socio-économie pour une description de ses activités d’encadrement en agriculture, commercialisation et subvention d’acquisition d’outillage agricole.



Goyoum/Gbadanga chez les Képéré (Gbete), les femmes étaient un peu plus présentes, et ont posé des questions.

L’équipe des thèmes socio-économiques était initialement composée majoritairement de femmes, mais elles ont abandonné en cours d’étude. Pour y remédier, lors de la restitution, quatre réunions ont eu lieu, dirigées par deux femmes. Ces réunions concernaient les femmes mais les hommes n’étaient pas pour autant écartés. Ces derniers ont du reste contribué au bon déroulement de ces réunions. Au total 215 personnes (162 femmes et 53 hommes) ont participé aux quatre réunions. Le but avoué de ces réunions était de connaître la position et l’avis des femmes par rapport au projet.

3.4 Aspects administratifs et réglementaires

La loi camerounaise, assortie de directives internationales s’applique aux études d’impact concernant la tenue d’ateliers et l’information du public. Ces exigences particulières ont été respectées dans la conduite de cette étude. Il s’agit en particulier de :

• L’encadrement et la consultation des populations qui sont régis par la Loi N° 94/01 du 20 janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche et la loi 96/12 du 5 août 1996 portant loi cadre relative à la gestion de l’environnement ;

• World Commission on Dams (2000) Dams and Development, a framework for decision-making. Earthscan publications, London and Sterling VA ;

• Directives 4.01, 4.10, 4.30 (réinstallation) de la Banque Mondiale relatives aux grands projets de développement.

3.4.1 Loi N° 94/01 du 20 janvier 1994 et Loi 96/12 du 5 août 1996

• La Loi N° 94/01 du 20 janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche indique en son article 16 alinéa 2 que tout projet susceptible d’entraîner des perturbations sur le milieu forestier ou aquatique est subordonné à une étude préalable d’impact sur l’environnement. L’article 150 de cette loi précise les sanctions à infliger aux contrevenants ;

• Les études socio-économiques sont prescrites par la loi 96/12 du 5 août 1996 portant loi cadre relative à la gestion de l’environnement. Cette loi stipule en son article 17 que « le promoteur ou le maître d’ouvrage de tout projet d’aménagement, d’ouvrage, d’équipement ou d’installation qui risque, en raison de sa dimension, de sa nature ou des incidences des activités qui y sont exercées sur le milieu naturel, de porter atteinte à l'environnement est tenu de réaliser, selon les prescriptions du cahier de charges, une étude d’impact permettant d’évaluer les incidences directes ou indirectes dudit projet sur l’équilibre écologique de la zone d’implantation ou de toute autre région, le cadre et la qualité de vie des populations et des incidences sur l’environnement en général » ;

• D’autres lois et arrêtés régissent l’indemnisation (cf. rapport thème 19, Indemnisations).

3.4.2 Le contexte international de la réglementation Quoi qu'ayant lieu au Cameroun et régis par la législation Camerounaise, les projets de grande envergure se doivent de répondre aux directives des instances internationales pour s’assurer que les populations riveraines soient indemnisées d’une manière internationalement acceptable et ainsi préparer dans les meilleures conditions le dossier



d’obtention de crédits internationaux, et d’éviter les critiques aux niveaux national et international.

Les termes de références de l'Etude d'Impact du barrage de Lom Pangar sont d'ailleurs rédigés en demandant de respecter, entre autres en matière d’indemnisation, les directives de la Banque Mondiale et les recommandations de la Commission Mondiale des Barrages7.

Les exigences additionnelles de la Banque Mondiale, visent à s’assurer que la politique de compensation répond aux intentions de ses directives opérationnelles applicables.

• Directive Opérationnelle 4.30 (Involuntary Resettlement) ;

• Directive Opérationnelle 4.20 (Indigenous People) ;

• OP/BP 4.11 (Cultural Property).

Bien qu’il ne s’agisse pas d’une relocalisation significative de populations pour le projet Lom Pangar, mais de compensations pour des mises en valeur faites par ces populations, les directives sont applicables. Parmi les éléments importants de la directive sur le déplacement involontaire on peut citer8:

• L’intérêt porté aux minorités et aux populations transhumantes (Mbororo) ;

• La notion de compenser les dommages non seulement en espèces mais également en nature ;

• La compensation par « coût de remplacement » ce qui implique qu’une maison ancienne qui ne peut être remplacée par une autre maison dans le même état doit être remplacée par une maison nouvelle sans dépréciation pour vétusté ;

• Les revenus doivent être au moins équivalents aux revenus perçus avant le projet ;

• Le manque d’un titre foncier ou d'autorisation d’habiter ne peut être invoqué comme motif pour refuser d’octroyer la compensation.

La directive 4.20 concerne les « indigenous people », (litt. peuples indigènes). Le terme de « indigenous people » peut prêter à confusion puisqu’il implique que toutes les populations autochtones (comme les Gbaya, qui forment plus de 90 % de la population de la zone Nord du projet), seraient à considérer comme étant « indigènes ». Seule la traduction du terme par « peuples autochtones vulnérables » (vulnérables par rapport aux autres populations) permet d’exclure ces populations de celles visées par la directive 4.20.

3.5 Définition de la zone d’étude

La zone du projet concerne toute la zone Sud du Cameroun qui bénéficiera d’un meilleur approvisionnement en eau des centrales existantes sur la Sanaga, et les villages limitrophes au barrage, en matière d’impact du projet sur l’utilisation des ressources locales.

L’information globale sur le projet peut être locale, régionale, nationale, voire internationale.

Dans la zone locale toutes les populations riveraines du projet doivent être écoutées et encadrées.

L’information nationale concerne l’explication du déroulement du chantier et de son impact sur l’environnement, les opportunités d’emploi, les conditions de recrutement, les modalités et contraintes d’installation de nouvelles populations autour du site du chantier barrage et

7 World commission on dams (2000) Dams and Development, a framework for decision-making. Earthscan publications, London and Sterling VA. 8 Voir également http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/sdvext.nsf/65ByDocName/KeyConcepts



autour du lac de barrage après la mise en eau (installation des pêcheurs). Celle-ci doit être faite par voie de presse (TV, radio, journaux).

L’information internationale vise en particulier les bailleurs de fonds, la presse et les ONG internationales surtout en ce qui concerne l’impact sur les milieux naturels et humains. (Celle-ci peut être faite grâce à un site Internet).

La zone d’étude doit couvrir toute la zone où l’impact du projet Lom Pangar sur les populations est perceptible parce que la population risque d’être affectée par des effets secondaires de la construction ou de l’exploitation du barrage. La zone d’impact direct du projet est située dans le département du Lom et Djérem et englobe les deux arrondissements de Bétaré Oya et de Bélabo. Ces unités administratives sont placées sous l’autorité du sous-Préfet représentant du MINAT (Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation).

L’autorité traditionnelle y est assurée par les chefs de cantons et les chefs de villages. Ces derniers sont les auxiliaires d’administration dans leurs circonscriptions. Ils concourent au maintien de l’ordre et au développement socio-économique et culturel de leurs collectivités. Ils ont été des interlocuteurs indispensables au cours des consultations publiques.

Dans les arrondissements de Belabo et de Bétaré Oya, les cantons limitrophes avec le barrage sont particulièrement touchés : il s’agit dans l’arrondissement de Bétaré Oya, des cantons de Mbitom, Yayuwé (Mararaba), Lai (Bétaré Oya) et Bodomo (Garga Sarali); et dans l’arrondissement de Bélabo, du canton de Deng Deng (Deng Deng).

Les zones incluses concernent :

1. Zone Deng Deng avec (A) les villages et hameaux Lom Pangar, Ouami, Haman et Deng Deng, Cambocassi en amont ; et (B) Lom 1 et 2, Goyoum et Gbadanga en aval ;

2. Le croissant Gbaya : la zone entre Doyo, Tourake et Bangbel (où la ville de Bétaré Oya a été traitée séparément par le thème 11, urbanisme) qui se trouve vers la partie amont de la retenue. Dans cette zone, les villages et hameaux entre Bouli et Bangbel (croissant Gbaya Est) sont ceux qui se trouvent le plus directement impactés, parce qu’à moins de 5 km des limites de la retenue.

3. La route goudronnée entre Bétaré Oya, Ndokayo et jusqu’à Petit Bello, où ce sont plutôt des individus (qui ont choisi d’exploiter les terres à proximité du Lom et de ses affluents), que des villages entiers qui sont concernés.

4. Le canton Mbitom, avec les villages le long du chemin de fer : l’agglomération de Mbitom, Tête d’éléphant, qui se trouveront vers la queue du barrage mais pourraient profiter d’une nouvelle route carrossable entre Doyo et Mbitom.

5. Une série de campements et hameaux se trouvent sur les rives des rivières Lom et Pangar. Une dizaine de sites indiqués par les villageois ont pu être visités, d’autres existeraient selon certains informateurs.

Des zones limitrophes à ces cantons directement impactés ont été incluses, parce qu’elles peuvent subir des conséquences de l’émigration vers la zone du projet, former une source de main d’œuvre lors de la construction et contribuer à l’approvisionnement en nourriture du projet.



Carte 2 – Localisation des principaux barrages et réservoirs au Cameroun et de la zone d’impact du barrage de Lom Pangar : en rouge zone d’impact local et direct, en bleu zone d’impact régionale et en vert zone d’impact nationale, mais concernant surtout le Sud Cameroun



La carte 2 donne un résumé schématique des zones d’impact : le cercle rouge concerne l’impact direct dans la zone autour du barrage ; l’ovale bleu, la province de l’Est qui sera touchée par les impacts indirects, et, plus tard, grâce à la production prévue d’électricité par une centrale au pied du barrage ; et la grande zone du Sud Cameroun (ligne verte) touchée essentiellement par l’amélioration globale de sa fourniture en électricité.

3.6 Recherche Bibliographique

La zone d’étude du projet Lom Pangar a déjà fait l’objet de plusieurs études. Il y en a cinq en lien direct avec le présent thème :

• Etude socio-économique d’impact sur le barrage de Lom Pangar de 1997 (Ere Développement) ;

• Etude d’impact sur la flore et la faune du barrage de Lom Pangar de 1997 (SONEL) ;

• Rapport sur l’état de santé et des structures médicales/sanitaires ; propositions de mesures compensatoires, d’actions générales d’amélioration des conditions sanitaires des populations de 1997 (Cameroon Lab’s Tech) ;

• Etude d’Impact sur l’environnement du projet de Lom Pangar de 1998 (Ingérop) ;

• Etude d’Impact sur l’environnement du projet du pipeline.

De ces études, il ressort un inventaire des connaissances concernant le milieu, l’organisation administrative, les communautés et les projets mis en œuvre dans la zone, le tout représenté sur des cartes thématiques. Les données de ces études fournissent des informations sur les différents types d’encadrement de la zone d’impact du projet : encadrement administratif, encadrement technique et infrastructures.





4 ENCADREMENT DES POPULATIONS L’encadrement des populations concerne d’une part l’encadrement des administrations locales et des élites par des réunions de grande envergure, d’autre part l’information directe et la consultation participative dans les villages directement affectés par le projet.

La communication et l’encadrement des populations doivent être un processus continu, puisque :

• Les populations reçoivent de nombreuses informations non vérifiées ;

• Les populations ont une idée préconçue selon laquelle toute information venant des autorités est probablement fausse ;

• Les populations craignent que les promesses faites par les représentants du projet ne soient jamais tenues, à l’instar des promesses électorales ;

• Les populations ont un référentiel d’interprétation limité des informations qui circulent à l’intérieur des villages et de la région.

Ces contraintes impliquent que seule une information régulière et continue, avec une prise en compte claire des préoccupations exprimées par les riverains concernés, peut contribuer à diminuer les craintes et la méfiance de la population.

Les propositions de communication doivent inclure des chapitres sur les supports de communication à utiliser, sur les intermédiaires à impliquer et sur la logistique nécessaire pour atteindre les populations concernées.

4.1 Concertation

La concertation avec les populations est basée sur une explication préalable du projet sous une formulation assimilable par la population9. Les informations données par les représentants du projet directement dans les villages, en complément à l’information reçue par le biais des autorités et des élites (informées lors de réunions antérieures) doivent y contribuer.

Lors des premières réunions qui ont eu lieu avant la rédaction des thèmes spécifiques sur le barrage, l’information qui pouvait être donnée aux villages était forcément imprécise : une carte précise de la zone inondable n’était pas encore disponible, et chacun des 23 thèmes 9 Un résumé de l’explication habituelle du projet est : « Le Cameroun a besoin d’électricité, dont, pour le Sud Cameroun, une grande partie est fournie par l’usine d’électricité d’Edéa. La Sanaga n’a pas assez d’eau pendant la saison sèche pour faire fonctionner cette usine. Le Cameroun a décidé, après des études, de construire un barrage de 50 m de hauteur et au moins 20 m d’épaisseur sur le Lom, quelques km en aval de sa «jonction» avec le Pangar. Une usine d’électricité est prévue en bas du barrage pour alimenter la province de l’Est. Une fois le barrage construit, la retenue de barrage remplira les vallées autour du Lom et du Pangar (cf. carte). La retenue se remplit pendant la saison des pluies et se vide partiellement pendant la saison sèche quand l’eau sera utilisée pour la Sanaga. Aucun village ou maison à l’intérieur des villages ne sera ennoyé par la retenue, tandis que des champs et autres mises en valeur dans la zone ennoyée seront compensés. Dans d’autres retenues au Cameroun, la pêche a été très bonne, et on espère que cela sera également le cas dans la retenue du Lom Pangar. Lors de la décrue en saison sèche des terres se libèrent qui fourniront de bons pâturages pour le bétail, et qui permettront des cultures de contre-saison telles que le maïs ou les cultures maraîchères. Ensemble avec le projet, une nouvelle route sera créée qui reliera Mbitom à Bétaré Oya. Un nouveau moyen de franchissement du Lom à Touraké est encore à l’étude, mais la nouvelle route suivra globalement le même tracé que la route actuelle Doyo-Mararaba-Touraké. Des projets de développement sont envisagés pour compenser la perte d’utilisation des terres occupées par la retenue, et nous accueillons ici vos suggestions, que nous transmettrons. »



s’intéressait uniquement aux impacts dans son domaine. Il était alors inévitable qu’on ne pouvait répondre à toutes les questions. Même dans la présentation des résultats, il y avait des questions auxquelles nous ne pouvions pas répondre, sans avoir l’avis des spécialistes.

Le déroulement des réunions de consultation et l’accès à l’information se présentent comme suit :

• Fourniture d’informations supplémentaires sur des points liés à la mise en œuvre du projet ;

• Toujours encourager la participation, les commentaires et le retour d'informations de la population locale ;

• Faire un rapport sur les commentaires ;

• Répondre aux questions pour lesquelles les représentants du projet ou les consultants ont des réponses claires ;

• S'engager à trouver des réponses dans un laps de temps donné, pour les autres questions ;

• S'assurer que les villageois comprennent ce qui est dit, que leurs commentaires soient notés et traités par la suite ;

• S'assurer que les habitants des villages comprennent que le projet ne pourra pas répondre à toutes les demandes (collectives ou individuelles) exprimées;

• S'assurer que suffisamment d'informations soient données lors des sessions et qu'il y ait suffisamment de temps consacré aux réunions ;

• Etre prêts à avoir des sessions qui sont de nature informelle et flexible afin de s'adapter à la culture locale et de prendre en compte les priorités locales ;

• Les cinq séries de consultations, conduites en août 2003, janvier, février, mars et en juillet-août 2004 ont globalement respecté les contraintes énumérées au début de cette section10. Pour des raisons de temps, seule la contrainte d’avertissement préalable des populations11 n’a pas toujours pu être respectée, ce qui n’a pas empêché qu’au moins une dizaine et parfois, jusqu’à plus de 100 personnes aient assisté aux différentes réunions.

• Les réunions de restitution ont eu lieu dans 15 villages ainsi que dans la ville de Belabo et ont été suivies par 1497 personnes, incluant des réunions spécifiques pour les éleveurs Mbororo et les personnes résidant dans les hameaux et campements inondables.

• La consultation des femmes dans le cadre du projet de construction du barrage de Lom Pangar a été réalisée par Mmes Froment Marie-Guy et Moctar Koupra du

10 L’ensemble des missions sur le terrain des 4 thèmes socio-économiques (encadrement, indemnisation, héritage culturel et socioéconomie) est le suivant : (1) Mission de balayage : Bilong et al., Février 2004 ; (2) Mission de consultation 1, Koppert et al., Mars 2004 ; (3) Mission de consultation 2, Koppert et al., Juillet 2004 ; (4) mission pour compléter les informations dans les hameaux sur les routes et pour faire l’inventaire dans les hameaux dans la zone hors des routes : Massike, Août 2004, (5) Mission pour l’évaluation du statut socioéconomique : Massike, Décembre 2004-Janvier 2005 ; (6) Mission de vérification démographique : Mars 2005 ; (7) Mission de restitution des résultats de l’Etude de l’Impact sur l’Environnement : Avril-Mai 2005 ; (7) Marie Guy FROMENT et Koupra MOCTAR : encadrement des populations : les femmes. Juin 2005. 11 Pour les neuf réunions officielles dans la zone « goudron » entre Bétaré Oya et Petit Bello, chaque village a pu être informé au moins un jour avant la tenue de la réunion.



31 mai au 3 juin 2005, dans quatre villages notamment Ouami, Deng Deng, Longa Mali et Bodomo Issa. Au total 215 personnes (162 femmes et 53 hommes) ont participé aux quatre réunions.

4.1.1 Définition de la méthode et mise en œuvre de la phase d’information et de concertation.

Réunion d’étude de l’impact environnemental La concertation est en fait l’explication du projet et de ses impacts à la population par des représentants du projet, suivie d'une session de questions et réponses aboutissant à la formulation d’un certain nombre d'impacts positifs (« attentes ») et négatifs (« craintes ») ressentis par la population. Elle vise également à obtenir auprès de la population des explications et des informations sur son économie et sur ses infrastructures, afin de disposer d’indicateurs sur l’état actuel de la zone et de mesurer l’impact potentiel du projet.

Les réunions de consultation participative avaient pour but d’informer et de cerner les attentes et les craintes de la population locale concernant le projet et son impact. La prise en compte des attentes et des craintes sont les variables-clé qui déterminent l’accord du public avec l’exécution du projet. Dans la mesure où, dans la première phase du projet, la population s’est exprimée plus abondamment sur les bénéfices qu’elle espère en tirer, que sur les craintes, les consultations témoignent du fait que la population réagit positivement au projet et, en définitive, accepte qu’il se réalise.

Réunions de restitution de l’EIE La restitution de l’étude de l’impact environnemental concernait d’une part les villageois (14 réunions), la minorité Mbororo (une réunion) et la ville de Belabo (une réunion) (en tout : 1500 participants) ; d’autre part les élites et populations lors des ateliers de restitution par l’équipe de direction de l’EIE à Mbitom, Deng Deng et Mararaba (au total 700 personnes y ont participé) et l’atelier de clôture à Bertoua pour les élites et autorités (125 personnes). Les ateliers de restitution ont en outre bénéficié d’une forte médiatisation par les radios locales et nationales, la télévision nationale et par la presse écrite.

4.1.2 Activités de consultation et de concertation L’étude de 1997 a signalé la présence de 71 villages dans les cantons concernés directement ou indirectement par le barrage et la retenue. Dans la zone du projet, 98 villages, hameaux et campements ont été visités et le projet expliqué au cours de trois missions d’information et de consultation en 2003 et 2004. Chaque village, hameau et campement a subi une enquête démographique complète ou un protocole de sondage non biaisé, permettant d’avoir un recensement démographique d’une grande précision12.

Des réunions formelles et informelles ont été organisées dans les localités suivant que c’étaient des chefferies de deuxième ou troisième degré ou des hameaux plus ou moins importants rattachés à des villages principaux. Lors de ces activités de consultation, des réunions formelles de consultation et d’information ont été tenues dans 38 villages (dont 32 villages avec chef de IIIème degré) et 3 réunions officielles importantes ont été organisées à Bertoua, Deng Deng et Mararaba avec l’équipe de direction. La carte 3 indique leur localisation, les principaux indicateurs du terroir occupé et les sites sacrés identifiés.

12 Toutes les maisons étaient identifiées, et un échantillon de 20 % ou 10 % dans les grands villages) tiré pour l’estimation de la taille moyenne des ménages. Les membres de ménage ont été repartis en quatre catégories : enfants de 0-4 ans, enfants 5 à 14 ans (correspondant aux enfants en âge scolaire), hommes de 15 ans et plus et femmes de 15 ans et plus.



L’annexe 2 décrit les réunions de concertation dans les villages13, et leurs principaux résultats concernant le thème de la concertation et consultation. L’annexe 3, décrit les principaux résultats des visites d’information d’Août 200314 et les ateliers de consultation organisés par l’équipe de direction à Bertoua, Deng Deng et Mararaba en Janvier 200415. Les annexes 4 et 5 donnent les résultats de la restitution dans les ateliers par l’équipe de direction et dans les villages.

Le tableau 1 des pages suivant la carte de la zone, résume les principales données démographiques des villages visités (nombre de ménages consignés et enquêtés ainsi que le pourcentage de ménages enquêtés ; le nombre de personnes par ménage dans la zone, la population estimée en 2004 lors de la présente étude, en 1997 (Ere Développement), avec, comme point de comparaison, les données de 1987 (RGPH).

En ce qui concerne Goyoum, village enquêté lors de la mission de balayage, l’effectif de population considéré est repris de l’enquête effectuée par COTCO en Avril 2002 lors des études socio-économiques.

Dans la zone allant de Bétaré Oya à Petit Bello, le recensement et les consultations ont été repris en juillet 2004.

Entre décembre 2004 et mars 2005 les villages ont été revisités pour distribuer un questionnaire permettant d’établir un indice socio-économique simple utilisant les mêmes questions et indicateurs que lors des études de suivi et d’évaluation du projet pipeline au Tchad et au Cameroun. Ces enquêtes ont permis d’affiner les renseignements sur la permanence des installations et les habitants des divers hameaux et campements autour de la retenue.

La carte 3 à la page suivante montre la zone étudiée et, par les indicateurs des terroirs agricoles obtenus lors des discussions dans les villages, l’impact potentiel sur l’agriculture des villages.

13 L’ensemble des consultations a donné lieu à trois rapports de mission commentés : « Thèmes 4, 5, 19, 21, 23 et 25 Rapport de mission des études socio-économiques et des consultations dans les villages à proximité de la retenue du barrage » Oreade-Brêche, Juin 2004. et « Missions SE Juillet-Août 2004, route goudronnée et hameaux-campements non officiels » Oreade-Brêche, Septembre 2004. Ces rapports sont publiées comme chapitres huit et neuf du rapport du thème 23 « Socio-économie » Le rapport de la mission Froment et Moctar de consultation auprès des femmes de mai 2005 est en annexe au présent rapport. 14 Note de la mission : « Réunion de démarrage de l’étude d’impact sur l’environnement du projet de barrage réservoir de Lom-Pangar » 15 Equipe de Direction Projet Lom Pangar : « Compte rendu des ateliers de lancement » Janvier 2004



Carte 3. – Zone du projet et villages consultés lors des deux missions de balayage et de consultation pendant l’EIE : terroir agricole, sites sacrés et campements en zone inondable.



Village 3e degré d'appartenance Village ou hameau

Nombre de

ménagesménages enquêtés échantillon

moyenne par

ménage

Population totale 2004

RGPH1987

Ere Dev.1997

% de toitures en tôle

Présence à la réunion de

concertationObservations

Zone Chantier Deng Deng Deng Deng Deng Deng 126 42 33% 5.46 688 310 504 41% 10 réunion complète avec résumé

Mbomowo 2 2 100% 6.00 12 0% 0 brève explication informelle Akedi 1 1 100% 5.00 5 0% 0 brève explication informelle Nlendi 2 2 100% 1.50 3 0% 0 brève explication informelle

Ouami Ouami 10 9 90% 4.33 43 15 9% 11 réunion complète, avec notes Tindamba/Haman 3 3 100% 5.00 15 28 0% inclus avec Ouami

Cambocassi Cambocassi 16 13 81% 6.21 99 115 154 69% brève explication informelle Lom Pangar Lom Pangar 13 13 100% 3.62 47 209 0% brève explication informelle Lom 1 Lom 1 63 22 35% 4.05 255 209 267 0% 23 réunion complète, avec notes Lom 2 Lom 2 10 10 100% 4.00 40 39 40% 4 réunion complète avec résumé Zone Deng Deng 246 117 48% 4.91 1 208 634 1216 28% 48

Augmentation depuis 1987 et 1997 91% -1% Goyoum Cotco, avril 2002 166 767 452 503 22 réunion complète avec résumé

Total de la zone Deng Deng & Goyoum 1 975 1087 1719 Augmentation depuis 1987 et 1997 82% 15%

Zone Doyo - Bangbel

Doyo Doyo 29 6 21% 6.75 196 95 no data 3% 14 réunion complète, avec notes Ndougla 5 1 20% 6.75 34 32 no data 20% brève explication informelle

Gounté Gounté 12 2 17% 6.75 81 61 no data 17% 10 réunion complète, avec notes Tamatana Tamtana 4 0 0% 6.17 25 16 16 0% 51 réunion complète, avec notes

Tamtana Dole 26 5 19% 6.17 160 146 145 8% brève explication informelle Biboko Biboko 93 20 22% 5.60 521 341 314 10% 12 réunion complète, avec notes

Dolé Garba 5 0 0% 5.60 28 0% brève explication informelle Gaindara Gaindara 20 4 20% 6.50 130 65 93 5% 16 réunion complète, avec notes Mararaba Mararaba 103 20 19% 4.85 500 322 397 11% 39 réunion complète avec résumé Cambocassi Cambocassi 15 4 27% 5.50 83 104 45 13% 13 réunion complète, avec notes Bouli Bouli 175 17 10% 5.50 963 578 789 13% 19 réunion complète avec résumé Bodomo Issa Bodomo Issa 81 15 19% 5.73 464 191 297 12% 191 réunion complète, avec notes Sarambi Sarambi 13 3 23% 5.88 76 31 41 0% 8 réunion complète, avec notes

Cpt agricole 0 population au champ, non rencontrée Bounou 1 1 5.00 5 0% 2 Brève explication informelle Tsigoup 0 Campement mbororo abandonné




Nombre de


moyenne par

ménage


RGPH1987

Ere Dev.1997




Barde Ndokayo Gounté Gbemna 5 1 20% 5.88 29 0% Brève explication informelle Bardé Ndokayo 22 4 18% 5.88 129 32 57 0% sans liste réunion complète avec résumé

Touraké Tiguida 15 2 13% 5.00 75 53 92 0% Brève explication informelle Touraké 31 7 23% 5.00 155 0% 26 réunion complète, avec notes

Timangaro 1 1 100% 2.00 2 0% Brève explication informelle Mbardé 1 1 100% 6.00 6 0% Brève explication informelle Kantonnier (Mbororo) 2 2 100% 16.50 33 0% 4 réunion complète avec notes

Bétaré Oya Mbal 6 6 100% 5.50 33 0% Brève explication informelle Longa Mali Longa 102 10 10% 5.50 561 560 580 25% 13 réunion complète avec résumé

Mali 17 2 12% 5.50 94 59% 26 réunion complète avec notes Taparé Salao Taparé Salao 24 3 13% 5.58 134 309 100 4% 6 Brève explication informelle Longa Mali Mbandjock 5 1 20% 5.58 28 23 19 0% 2 Brève explication informelle

Petit Meiganga 3 0 0% 5.58 17 0% 5 Brève explication informelle Bangbel Ndongo 4 1 25% 5.58 22 0% Réunion complète avec notes

Wantamo 7 1 14% 5.58 39 0% Brève explication informelle Bangbel 129 26 20% 5.58 719 601 557 10% 51 réunion complète, avec notes

Zone Doyo - Bangbel 956 166 17% 5.59 5 341 3 560 3 542 12% 508 Augmentation depuis 1987 et 1997 50% 42% (pour 1997 sans zone de Doyo-Gounté)

Zone Chemin de fer

Mbitom Mbitom 458 44 10% 5.06 2 317 1 249 1 307 31% 90 réunion complète, avec notes Camp Camrail 21 3 14% 3.00 63 225 100% Inclus avec Mbitom

Tête d'éléphant Tête d'éléphant 151 15 10% 3.80 574 260 580 5% 18 Réunion complète avec notes Zone Chemin de fer 630 62 10% 4.69 2 954 1 509 2 112 27% 108

Augmentation depuis 1987 et 1997 96% 40%

Zone Bétaré - Oya – Petit Bello (route bitumée) Garga Sarali Mission balayage 2 réunion complète avec résumé

Ndokayo Mission balayage 10 réunion complète avec résumé Tongo Gandima Mission balayage 22 réunion complète avec résumé

Ndokayo Ndougla 7 0 0% 5.72 40 14% Brève explication informelle Gaba Kédé 12 1 8% 5.72 69 17% Brève explication informelle Gounté Gbemna 13 2 15% 5.72 74 8% Brève explication informelle Ndokayo 690 70 10% 5.72 3 948 1 778 2 582 30% 85 réunion complète, avec notes




Nombre de


moyenne par

ménage


RGPH1987

Ere Dev.1997




Villages 1987/1997 151 39 Aboumadjali & Gandil Oudou lai Mbororo 1 0 0% 4.54 5 0% Brève explication informelle

Titola 5 1 20% 4.54 23 0% Brève explication informelle Kpockea 10 2 20% 4.54 45 96 42 10% Brève explication informelle Todinga 2 0 0% 4.54 9 50% Brève explication informelle Oudou Laï 32 7 22% 4.54 145 113 106 6% 42 réunion complète, avec notes Ndemnam 2 0 0% 4.54 9 20 30 0% Brève explication informelle Wassande (Panoramique) 6 2 33% 4.54 27 8 28 17% Brève explication informelle Villages 1987/1997 12 Ndiam Barka;

Ndanga Gandima Cambocassi 8 2 25% 4.55 36 15 0% Brève explication informelle Djambarka 3 1 33% 4.55 14 0% Brève explication informelle Doung Gbadi 3 0 0% 4.55 14 0% Brève explication informelle Ndanga Gandima 41 9 22% 4.55 187 97 161 7% 42 réunion complète, avec notes Kongolo 25 4 16% 4.55 114 9 0% Brève explication informelle Villages 1987 32 52 Ndole

Garga Sarali Money 21 4 19% 4.55 96 83 59 0% Réunion courte (30 min) pour expliquer le projet Garga Sarali 394 40 10% 4.38 1 724 956 1 285 15% 41 réunion complète, avec notes Villages 1987 34 45 Dong Lengue

Petit Ngaoundéré Petit Ngaoundéré 202 19 9% 5.00 1 010 909 1 349 15% 49 réunion complète, avec notes Sans nom 2 0 0% 5.0 10 0% Brève explication informelle

Tongo Gandima Tongo Gandima 504 48 10% 4.83 2 436 759 1 349 23% 97 réunion complète, avec notes Déoulé Déoulé 59 12 20% 4.17 246 174 458 15% 54 réunion complète, avec notes

Garoua Yaka Garoua Yaka 147 15 10% 5.20 764 448 629 40% 117 réunion complète, avec notes Petit Bello Petit Bello 109 22 20% 5.50 600 292 411 31% 88 réunion complète, avec notes

Zone Bétaré Oya-Petit Bello 2 298 261 11% 5.07 11 644 5 986 8 625 23% 615 Augmentation depuis 1987 et 1997 95% 35%

Zone villages non officielles autour de la retenue

Bétaré Oya Tibanga 12 0 0% 4.17 50 0% réunion simplifiée avec notes Bodomo Issa Camp Bodomo Issa 2 0 5.50 11 0% réunion simplifiée avec notes Bétaré Oya Tike Boyo 35 0 3.29 115 0% 6 réunion simplifiée avec notes

Besedako 4 0 3.75 15 0% réunion simplifiée avec notes Bouli Wamo (Bouli) 2 2.50 5 0% réunion simplifiée avec notes

Gbemboussa 4 5.00 20 0% réunion simplifiée avec notes




Nombre de


moyenne par

ménage


RGPH1987

Ere Dev.1997




Takoussi 2 4.00 8 0% Vu à Gbemboussa, non visité Taparé Konkay 6 3.17 19 0% réunion simplifiée avec notes

Bétaré Oya-rte Bertoua Mbitazara 6 4.00 24 0% réunion simplifiée avec notes Bélindéle Doue 6 6.50 33 0% réunion simplifiée avec notes

Garga Sarali Bélindéle Dongo 4 3.00 12 0% réunion simplifiée avec notes Tourake Cpt chef du Bac 1 9.00 9 0% Tourake Cpt Karedji 4 11.25 45 0% 1 cpt vide lors du passage

Tête d'éléphant cpt Mbore 4 4.25 17 0% réunion simplifiée avec notes Cpt Motel 4 6.00 24 0% réunion simplifiée avec notes

Zone villages non officielles autour de la retenue 96 0 0 4.24 407 0 0 0% 7

Tableau 1 – Liste des localités couvertes par la mission et recensement de 2004/2005 (cf. explication colonnes page précédente)



4.1.3 Adaptation du contenu des réunions à l’auditoire Afin de maximiser l’impact des consultations auprès des populations les plus directement concernées, les réunions suivantes ont été organisées :

• Des réunions pour les administrations, chefs de village et de canton, populations intéressées et ONG à Bertoua, à Deng Deng et à Mararaba (3 sites) en Août 2003 et Janvier 2004 avec présence des radios, de la télévision et de la presse écrite ;

• Des réunions avec les autorités locales dans les principaux villages le long de l’axe bitumé Bertoua – Bétaré Oya (3 sites) en Février 2004 ;

• Des réunions de concertation dans tous les villages possédant un chef de troisième degré (au moins) des zones de Deng Deng et de Doyo-Mararaba-Touraké-Bétaré Oya-Bangbel. (17 villages) en Février, Mars et Juillet 2004 entre Bétaré Oya et Petit Bello sur la route goudronnée (28 villages) ;

• Dans les hameaux rattachés à des chefferies de troisième degré, des explications succinctes ont été données concernant le projet et l’impact sur les habitants, pour assurer que (1) le village ne serait pas ennoyé par la retenue et que (2) la route vers Bétaré Oya restera ouverte (33 hameaux) en Mars et en Juillet 2004 ;

• Une réunion de concertation a été tenue à Mbitom, pour la zone principalement concernée par la construction d’une nouvelle route vers Bétaré Oya (1 village) en Mars 2004 ;

• Le dépôt en Mai 2004 dans les mairies de Bertoua, Bélabo et Bétaré Oya et aux chefferies de Deng Deng et Mararaba, d'un registre d'enquête publique accompagné d'une carte du projet. Lors des réunions de Juillet, et à la demande des populations, des registres et des cartes ont été déposés dans tous les villages où une réunion formelle a été tenue ;

• Une réunion d’information avec des notes dans tous les 16 sites (hameaux et campements) non officiels visités en dehors des axes routiers et ferroviaires.

• Restitution des résultats dans 14 villages principaux, aux Mbororo, aux habitants des hameaux inondables de la zone de Garga Sarali et à Belabo en Avril et Mai 2005.

• Deux réunions avec les représentants Mbororo : à Bangbel (représentants de l’ONG Mboscuda) et à Petit Bello (tous les éleveurs de la zone).

Information

donnée sur le projet

Entretien aspects socio-économiques

Relevé des attentes et

craintes

Rapport détaillé de la réunion

Nombre de villages et hameaux

Réunion complète avec notes (village 3e degré et plus) Oui Oui Oui Oui 28

Réunion complète avec résumé (village 3e degré et plus) Oui Questionnaire Oui Non 9

Brève explication informelle (hameaux sans chef 3e degré) Oui Non informelle Non 33

Réunion d’information avec notes (hameaux et campements) Oui Oui Oui Sommaire 16

Réunions officielles par l’équipe de direction (août ’03 et janvier ’04) Oui Non Oui oui 3

Réunion avec les Mbororo Oui Oui Oui Oui 2

Tableau 2 – Contenu des réunions de concertation et de consultation d’Août 2003, Janvier-Mars et Juillet-Août 2004.



Les réunions de types 1, 3 et 5 concernaient la compréhension du projet et la vie socio-économique du village. Selon les villages, ces réunions pouvaient durer entre une et trois heures. Le schéma type de ces réunions est le suivant :

• L’explication détaillée du projet (calendrier, construction du barrage, remplissage de la retenue, impact attendu de la retenue sur la pêche, l’agriculture, l’élevage, projets de développement associés) ;

• Une session de questions et de réponses ;

• Une discussion concernant les craintes et les attentes soulevées par la population (avec résumé approuvé par la réunion) ;

• Une discussion concernant les aspects socio-économiques du village : origine et historique du village, techniques et zones utilisées pour l’agriculture, la pêche, la chasse, la cueillette et l’élevage, équipements communautaires (éducation, santé, eau, religion), sites sacrés ;

• Le tableau 2 donne un résumé des villages visités et des réunions tenues ;

• Les comptes-rendus des réunions et les aspects socio-économiques discutés figurent en annexe du rapport du thème 23 : études socio-économiques.

4.1.4 Restitution des résultats des consultations Les trois séries de consultations (les 3 ateliers/réunions régionaux à Bertoua, Mararaba et Deng Deng), les consultations lors des réunions de balayage et de la phase 1 (en mars et en juillet) ont permis de dresser un état des connaissances sur le projet, des impacts et bénéfices escomptés ainsi que des craintes exprimées. Lors de ces consultations il a été promis de revenir et de rendre compte des résultats des consultations, d’une part, et du contenu définitif du projet, d’autre part.

Les populations concernées attendent de cette réunion des explications sur les contours définitifs de la retenue et sur le tracé définitif de la route de Mbitom à Bétaré Oya, sur la solution adoptée pour assurer la traversée du Lom à Touraké, sur les modalités et les tarifs appliqués dans le cadre de la compensation, sur l’organisation du recrutement et de l’emploi, sur les programmes de développement adoptés.

Pour atteindre le maximum d’impact, ces réunions de restitution ont de nouveaux été tenues, comme prévu dans les TDR, dans les grands centres de la région (en incluant cette fois Mbitom), mais également dans un nombre de grands villages pour permettre à toute la population locale et aux minorités de la zone d’y prendre part.

4.2 Principaux résultats des missions de consultation

4.2.1 Craintes exprimées lors des consultations Lors des premières missions, effectuées en février, mars et juillet 2004, les craintes exprimées ont principalement porté sur :

• Un manque de connaissances et une confusion en ce qui concerne l’étendue de la retenue du barrage (Bétaré Oya allait être ennoyée, non seulement selon la population, mais également selon certaines autorités) ;

• Les rumeurs qui circulent dans la région concernant le tracé de la nouvelle route de Mbitom à Bétaré Oya qui rejoindrait directement Bétaré Oya depuis Doyo, sans passer par le tracé actuel ;



• La perte d’un moyen de franchissement du Lom à Touraké ;

• La perte de la possibilité de faire traverser le Lom par les bœufs à Bouli ;

• La perte de terres agricoles, de territoires de chasse, de sites de pêche et d’orpaillage ;

• Des appréhensions liées à des croyances locales, invoquant les risques d’accidents, de noyades et d’inondations ;

• La crainte de rupture du barrage exprimée par les populations en aval : Lom 1 et 2, Goyoum et plus bas ;

• La crainte de ne pas être en mesure de concurrencer les migrants que les locaux s’attendent à voir affluer pour bénéficier de la formation et des compétences techniques en matière de pêche ;

• La crainte de ne pas pouvoir bénéficier des opportunités d’emploi lors de la construction du barrage.

4.2.2 Espoirs exprimés lors des consultations Les espoirs exprimés concernaient surtout :

• L’espoir de voir l’économie locale se développer grâce à de nouvelles opportunités commerciales (ventes de produits agricoles accrues) ;

• L’espoir de bénéficier d’une amélioration des structures éducatives et sanitaires ;

• L’espoir de pouvoir bénéficier de l’électrification rurale ;

• L’espoir d'une amélioration des moyens de transport ;

• L'espoir d'avoir un travail sur le chantier de construction.

Lors des réunions, il est apparu que la population n’a qu’une vision très limitée des impacts du barrage. Les impacts plus indirects et techniques soulevés par les différents thèmes doivent faire partie des réunions d’encadrement et sont susceptibles de modifier les recommandations issues des réunions socio-économiques. Un exemple concerne la santé : lors des réunions dans les villages la plus grande crainte concerne l’augmentation du nombre de moustiques, tandis que le thème santé mentionne que la plupart des villages sont trop loin de la retenue pour subir cet impact, mais craignent surtout l’apparition de maladies comme la bilharziose, qui sont actuellement encore inconnues dans la zone.

4.2.3 Réunions des femmes de juin 2005 Des réunions des femmes montrent le désir et la volonté de celles-ci de voir une amélioration des conditions de vie et de développement au travers du projet Lom Pangar. Elles espèrent obtenir à travers des actions commerciales, des formations et beaucoup de doléances concernaient des infrastructures payées par le projet :

• Commerce avec le chantier (vente de produits) aux ouvriers et au camp (Ouami, Deng Deng)

• Formation (agriculture, couture, cuisine, pour les filles) : Deng Deng, Mali, Bodomo Issa)

• Emploi dans le projet : Ouami et Deng Deng

• Gicamines (groupe d’artisans miniers) : Mali



• Equipements (moulin, hangar de marché, moustiquaires, eau potable, séchoir de manioc) : tous les villages

• Craintes de noyade des enfants et inondation du village : Bodomo Issa.

Afin de permettre aux femmes de s’engager pleinement dans le projet de barrage, l’équipe de consultation des femmes recommande :

• Information avant, pendant et après le projet (descente sur le terrain, affiches, dépliants, initiation à la vie pratique, communautaire et sanitaire accompagnement)

• Assistance sanitaire (conseils sur les règles d’hygiène)

• Garderie d’enfants communautaire (faire venir une animatrice pour encadrement et formation)

• Formation en couture, en cuisine

• Organisation des excursions des femmes dans les zones de barrages existants pour qu’elles s’imprègnent des réalités du barrage.

• Intégration des femmes dans le processus de création des Gicamines

• Identification des femmes leader dans les villages susceptibles d’initier et d’encadrer les autres femmes.

4.3 Changements dans l’état initial du site depuis 1997

L’état initial du site bénéficie des études qui ont été effectuées en 1997 par Ere développement et par Ingérop. Lors de la phase de balayage des zones, 10 villages ont été visités dans le but d’actualiser les données récoltées au cours de ces études. Les changements les plus importants observés dans la zone sont :

• Le goudronnage de la route Bertoua – Garoua Boulaï avec une bretelle de 10 km à partir de Ndokayo pour relier Bétaré Oya ;

• La construction du pipeline dans l’Est de la zone, qui concerne les villages de la route Belabo-Lom 1, Lom 2, Liguim, Tête d’Eléphant, Biboko, Doyo et les villages au Nord de Doyo ;

• La re-dynamisation partielle de la culture du tabac par diverses entreprises dans la zone de Bétaré Oya et de Tongo Gandima, qui avait été abandonnée par la Société Camerounaise des Tabacs dans les années 1990 ; en 2005 il apparaît que la plupart des paysans n’auraient pas été payés et ont de nouveau abandonné le tabac

• Une certaine amélioration de l’approvisionnement en eau potable avec, dans plusieurs villages, des forages réalisés, soit par des services gouvernementaux, soit dans le cadre de la compensation régionale de Cotco, soit dans celui d'un programme financé par l'AFD ;

• Le caractère médiocre de l’utilisation des forages et de l’entretien effectué par les populations concernées aux points d’eau potable existants. En 2005 on observe que plusieurs forages sont en panne.





5 L’IDENTIFICATION DES MOYENS D’ENCADREMENT DISPONIBLES ET DES DIFFERENTES ECHELLES D’INTERVENTION

Un projet doit être défini, au départ des études préalables décrites ci-dessus, pour informer, consulter et encadrer les populations pendant les phases de discussion, autour du plan d’action environnemental, de la construction, de la mise en eau et de l’exploitation du barrage et de la retenue.

Ce processus concerne des échelons différenciés : international, national, régional et local. Pour chacun de ces niveaux, l’organisation du processus et les techniques d’intervention seront adaptées : le lieu, les intervenants, l’organisation et la fréquence.

5.1 Echelles d’intervention

5.1.1 International L’information à l’échelle internationale passe essentiellement par le biais du site Internet de l’IUCN et par les radios internationales. Des sites d’opposants aux barrages, comme International Rivers Network, nomment Lom Pangar, mais n’avaient, en juin 2005, pas encore de publications ou opinions sur leurs sites.

Un site du projet où tous les rapports seront publiés est :

http://www.iucn.org/places/brac/programme/lompangar/lompangar_activities.htm

5.1.2 National Qui. L’information diffusée à l’échelle du pays est véhiculée par le biais des organes de presse nationaux, tant officiels que privés. Elle est également véhiculée lors de réunions d’information où sont invitées la presse nationale et internationale, pour marquer les étapes de progrès dans la préparation et l’exécution du projet.

Organisation. Des réunions et ateliers régionaux sont organisés par l’équipe de direction du consortium de consultants et des représentants de l’Arsel lors des moments-clé du projet. Outre les réunions d'Août 2003 et de Janvier 2004 à Bertoua (où les organes de presse étaient présents), une réunion a été organisée par le Panel IUCN à l’hôtel Mont Fébé à Yaoundé le 02 avril 2004, où de nombreux représentants d’ONG et de la presse nationale et internationale étaient présents.

Consultations. Le dépôt d'un registre d'enquête publique accompagné d'une carte du projet, et les rapports publics concernant l’étude et le plan de l’impact sur l’environnement doit être prévu à un endroit facilement accessible à Yaoundé.

5.1.3 Régional Moyens utilisés. L’information régionale a utilisé la presse locale (presse radiophonique et écrite), mais cette voie a été étoffée de réunions s’adressant aux autorités locales, chefs de canton et de village, leaders d’opinion, élites, ONG et autres personnes intéressées.

Lieux. Les sites des consultations régionales ont été Bertoua, Deng Deng, et Mararaba. Mbitom y a été associé pour les réunions de restitution, mais son maintien comme site principal de réunions doit dépendre de la construction de la route Doyo à Mbitom, sans laquelle l’impact du projet Lom Pangar est trop faible pour mériter le déplacement.



Organisation. Les réunions et ateliers régionaux sont organisés par l’équipe de direction du consortium de consultants et des représentants de l’Arsel lors de moments clé du projet : la présentation du projet a ainsi eu lieu en Août 2003 et les ateliers de lancement du projet en janvier 2004. Lors de ces réunions qui ont fait l'objet de comptes-rendus détaillés (À notre connaissance pas encore disponibles sur le site de l'UICN) le projet a été présenté, ainsi que le rôle et le contenu de l'Etude d'Impact et du plan de gestion de l’environnement. Le chronogramme de mise en œuvre du projet a été expliqué : durée de l'EIE, date de début des travaux, début de la mise en eau, etc.

Consultations. Le dépôt, en Mai 2004, dans les mairies de Bertoua, Bélabo et Bétaré Oya et aux chefferies de Deng Deng et Mararaba, d'un registre d'enquête publique accompagné d'une carte du projet. Les rapports publics concernant l’étude et le plan de l’impact sur l’environnement doivent également y être présents pour consultation et commentaires. D’autres registres et cartes de la retenue ont été déposés en juillet 2004 dans neuf villages sur la route goudronnée.

En août 2004 les registres de Mararaba et Deng Deng ont été photocopiés et les commentaires insérés dans les rapports (cf. rapport thème 23, socio-économie, et annexe 3 de ce rapport).

Réunions à programmer. Début des travaux de construction, début de la mise en eau, et d’autres événements nécessitant une large diffusion.

5.1.4 Local Moyens utilisés. Des réunions dans les villages ont informé directement le maximum de personnes personnellement concernées par l’impact du barrage et de la retenue d’eau. Le projet s’est efforcé, à chaque étape du projet, d’atteindre le maximum de villageois, et lors de la première phase, tous les villages avec chef de IIIème degré ont eu une réunion, à laquelle assistaient souvent les habitants des hameaux dépendants.

Lieux. Pour la première phase, tous les villages dans les zones de Deng Deng, sur la route entre Doyo,Touraké et Bang Bel, ainsi que le village de Mbitom ont été visités, avec des réunions plénières dans les villages qui ont au moins un chef de troisième degré. Les réunions dans tous les villages entre Bétaré Oya et Petit Bello sur la route de Bétaré Oya à Bertoua, ainsi que des hameaux et campements en brousse ont eu lieu en juillet 2004.

Pour la présentation des résultats de l’étude sur l’impact environnemental, les réunions au niveau local ont été organisées de manière à ce que toutes les populations locales puissent y assister en utilisant des moyens de transport localement présents. Les sites importants (où les petits villages avoisinants pouvaient se rendre facilement pour assister à la réunion) choisis pour diffuser l’information ont été : dans le Sud : Deng Deng (impact chantier), Lom, Goyoum (impact aval du barrage), Mbitom (impact route), Doyo, Biboko, Bouli, Bodomo Issa, Touraké, Bétaré Oya et Bangbel (impact retenue du barrage), et trois grands villages situés sur la route Ndokayo – Bertoua (Ndokayo, Garga Sarali et Petit Ngaoundéré).

Dans les phases ultérieures – démarrage des travaux, recrutement, mise en eau de la retenue – au moins ces mêmes sites devront être informés et consultés.

Les réunions dans les villages sans la présence d’autorités permettent plus facilement aux villageois de s’exprimer que les ateliers qui par la présence d’élites et autorités, sont plus surveillés.

Consultations. Une carte et un résumé des rapports publics concernant l’étude et le plan de l’impact sur l’environnement doivent être présents dans les chefferies pour consultation. Un registre pour observations doit être présent.

Organisation. Les réunions locales seront organisées par l’équipe de consultants, assistée parfois par un représentant de l’Arsel lors de moments clé du projet.



5.2 Encadrement technique

Dans cette section se trouvent la description et l’évaluation des systèmes d’appui (publics et privés).

L’encadrement technique peut utiliser les canaux existants que sont la hiérarchie administrative, les services étatiques d’encadrement rural existants, l’encadrement privé par les églises et leurs associations ainsi que par des ONG et les GIC (dont l’existence et l’efficacité restent encore à étudier). Par ailleurs, le projet peut chercher à organiser par lui-même l’encadrement, en en confiant la charge à ses propres services. La première option suppose, au préalable :

• L’identification des ONG, des associations des ressortissants, des sociétés caritatives agissant dans la zone ou voulant s’y installer ;

• L’identification de leurs domaines d’activités et de leur capacité d’intervention dans le projet,

• La divulgation des messages en langue locale est très importante, mais des réunions bi- ou trilingues avec traduction simultanée permettent aussi aux populations de bien assimiler les messages dans la langue nationale et dans leur langue locale.

Selon les sujets à véhiculer (compensation, emploi, santé, pêche, agriculture, élevage, etc.), d’autres moyens d’intervention peuvent être choisis.

Partenaires dans des domaines des thèmes de l’EIE Certains thèmes de l’EIE ont identifié des services de l’état et proposent une collaboration pour les mesures compensatoires. Il s’agit en particulier des thèmes pêche (à travers les représentants MINEPIA), mines (à travers le programme CAPAM) ; santé (à travers des services locaux de santé existants), élevage (services non identifiés), agriculture (services non identifiés, à la suite de l’arrêt de la PNRVA), végétation (services non identifiés), faune (responsable local du MINEF, avec l’aide d’écogardes à recruter localement), infrastructures (MINPT, cellule de protection de l’environnement, bureaux d’études), urbanisation (municipalité, services déconcentrés de l’état).

Tous les thèmes se plaignent du manque de moyens matériels et en personnel des services chargés de l’encadrement dans leurs domaines. Aucun thème n’a encore identifié une ONG travaillant dans son domaine et couvrant une partie importante de la zone d’influence de son projet. Ce constat important indique qu’une structure doit être mise sur pied par le projet, ou avec l’aide du projet, pour former, structurer et encadrer les populations et les ONG qui doivent intervenir.

Agents de liaison Les agents de liaison doivent être recrutés dès le démarrage du projet. Il est important de définir leurs termes de référence de sorte que des conflits d’intérêt entre leur appartenance aux populations locales et leur solidarité avec le projet soient évités aux maximum, et d’éviter qu’ils deviennent des intermédiaires dans les activités de recrutement et d’attribution de marchés locaux.

1. Les agents de liaison seront recrutés et formés à leur activité dès que la décision de construction du barrage sera effective

2. Les agents de liaison et leur fonctionnement seront directement financés par les budgets de construction, et de fonctionnement du barrage

3. Les agents de liaison doivent parler les langues locales de leur zone



4. Les agents de liaison doivent avoir un moyen de transport, de préférence une motocyclette, qui leur assurera une grande indépendance

5. Les agents de liaison ont à leur charge la communication entre le projet et les villages et ne pourront intervenir dans les aspects à intérêt financier

6. Les agents de liaison restent les intermédiaires privilégiés entre le projet et les populations locales lors du chantier, puis durant les premières années de la mise en service.

7. La répartition des responsabilités entre les agents de liaison et le programme de développement de la région doit être que les agents s’occupent des impacts directs du barrage et des infrastructures à créer, tandis que le programme de développement est en charge de l’encadrement des mesures compensatoires.

Budget On attend des agents de liaison un niveau d’éducation dépassant le baccalauréat, mais surtout une capacité de travailler en brousse, d’être à l’écoute des chefs et des populations des villages, de rapporter des observations, de résister aux pressions diverses de la part des parties prenantes, de volonté de s’investir activement et d’atteindre toutes les couches de la population, etc.

Le budget doit prévoir la juste rémunération et prendre en compte les coûts du moyen de transport et des déplacements.

5.2.1 Encadrement étatique

Structure Observations

Encadrement administratif (Préfet, sous-Préfet, chef de canton, chef de village)

Présent et effectif dans tous les villages

L’encadrement agricole par le PNVRA : qui s’occupe de la vulgarisation agricole, piscicole, de l’élevage

Présent et effectif dans tous les villages, mais sans financement depuis juin 2004

Comité National Lutte contre le VIH/SIDA (CNLS) Présent dans tous les villages, mais souvent pas actif (manque de condoms, de panneaux,..)

5.2.2 Encadrement privé


CODASC Présent dans la zone mais effectif dans certains villages sur le tronçon Bétaré Oya – Bertoua seulement

Confessions religieuses Présentes dans toute la zone mais avec une organisation souvent peu structurée

Partis politiques Encadrement envisageable, mais forcément biaisé

ONG, GIC, et associations diverses Restent à identifier et évaluer

5.2.3 Communications de masse


Radio et télévision nationale Captée dans certaines localités, couverture partielle de la zone

Radio locale (CRTV, Bertoua) Captée dans certaines localités, couverture partielle de la zone

Radio Aurore (radio religieuse à Bertoua) Captée dans certaines localités, couverture partielle de la zone

Presse écrite Peu répandue en campagne



5.2.4 Services dépendants du projet


Consultants Possibilité de recruter des consultants selon des Termes de Références précis dans les villages

Représentants locaux du projet Possibilité d'utilisation de 2 agents d’information et de liaison (zones Sud et Nord) qui entretiennent le contact entre le projet et les populations locales. Possédant un moyen de transport (moto, véhicule) ils devraient organiser une réunion mensuelle d’information et de consultation dans tous les villages

5.3 Moyens de communication disponibles

Le niveau d’éducation de la population locale est encore faible, raison pour laquelle toutes les réunions ont été, et devront être, traduites dans les diverses langues locales (gbaya, képéré et fulfulde). Pourtant une forte proportion de la population locale a été à l’école, et a une connaissance du français permettant de lire des documents simples. La demande de documentation et l’intérêt dans les aspects techniques du barrage étaient évidents.

La radio locale (CRTV station Bertoua) diffuse des émissions en français et certaines langues locales, mais le problème, outre le fait que ces émissions ne sont pas bien captées partout, est que seuls 60 % des ménages indiquent qu’ils possèdent une poste radio. Comme partout au Cameroun, la radio est le moyen de communication privilégié pour les nouvelles, qu’il s’agisse de décès de parents, d’inscriptions dans les écoles, des nominations administratives, des projets etc.

La presse écrite n’atteint pas vraiment les villages, mais les documents distribués (comme le document Arsel sur le re-démarrage du projet Lom Pangar) sont soigneusement gardés par ceux qui ont pu en obtenir un exemplaire. La présentation des études d’impact environnemental, et le plan de gestion de l’impact environnemental, ainsi que d’autres étapes clé de la construction du barrage, méritent qu’un document imprimé soit créé pour une très large diffusion dans les villages.

Comme indiqué, l’accès aux informations véhiculées par la radio, la télévision et la presse écrite est faible dans la zone. Le faible niveau économique, plus que le manque d’éducation empêche les populations d’avoir accès aux informations provenant de l’extérieur.

5.3.1 Plan média Le développement d’un plan média a été demandé par le panel. Parmi les moyens de communication efficaces pour véhiculer des informations et messages dans la population figurent :

• Des réunions régulières avec des représentants du projet, d’où l’intérêt d’avoir en place des agents de liaison permanents qui assurent la communication entre le projet et la population, et inversement.

• Des affiches expliquant la construction, le fonctionnement, les modalités d’indemnisation, l’accès à l’emploi, la sécurité, les moyens de contacter le projet, etc.

• La large diffusion de documents édités pour le projet : remettre un document au chef de village pour que tout le monde puisse le lire, n’est pas jugé suffisant par les villageois qui veulent eux-mêmes posséder l’information et craignent que les chefs fassent de la rétention d’information.



• L’édition d’une série de bandes dessinées aux différentes étapes du projet, expliquant plus longuement le Projet en relation avec la population.

Lors de la mise en chantier du projet, et après les réunions de consultation et de restitution, la population a des attentes en termes d’emploi, de compensation et de mesures compensatoires du projet. Il est important que par des documents écrits à large diffusion, et par les contacts personnels avec des représentants du projet la population sente que d’une part les engagements sont respectés, et d’autre part que les impacts du projet ont des limites claires.

5.3.2 Phase de construction Des contacts entre les populations locales et les responsables des diverses activités et sites de chantier devront passer par :

• L’agent de liaison permanent, équipé d’un moyen de transport indépendant, dont le rôle a été détaillé (contacts mensuels avec les villages de la zone)

• Des réunions régulières entre les responsables des villages concernés et les responsables du projet afin de faire circuler l’information et de résoudre d’éventuels problèmes avant qu’ils ne s’aggravent.

• Des notes de progrès du chantier devront être diffusées auprès des chefs de village tous les trois mois.

• Procédure de réclamations accessible aux populations locales avec réponse par le projet garantie16.

5.3.3 Phase d’exploitation

• Les deux agents de liaison permanents, devront rester en fonction et être financés sur le budget du barrage pendant la première année d’inondation,

• Un intermédiaire spécifique pour la communauté des Mbororo, équipé d’un moyen de transport, doit être recruté pour l’année de remplissage pour faire face aux difficultés causées par la forte dispersion des éleveurs transhumants .

• Après la première année d’ennoiement, un seul agent de liaison, connaissant les trois communautés Képéré, Gbaya et Mbororo sera suffisant, sa charge diminuera au cours des quatre années qui suivent. Il aura un contact privilégié avec les responsables du plan de développement

• Après 5 ans de fonctionnement, un employé du barrage devra s’occuper des contacts avec la population et du plan de développement à temps partiel

• Procédure de réclamations accessible aux populations locales avec réponse par le projet garantie.

16 cf. thèmes 19 (Indemnisation) et 21 (Héritage culturel) pour une description détaillée de la procédure de réclamations proposée.



5.4 Encadrement des populations – Synthèse de l'état initial

Le manque d’organisation de la population pose un problème de défense de ses intérêts vis-à-vis du projet. Actuellement, seules les autorités administratives, et les églises protestantes et catholiques, ont un accès à une grande partie des populations. Les organisations qui existent – une quinzaine d’associations de type GIC ont été reconnues – sont actives localement et s’occupent de la coopération agricole et de l’épargne. Les éleveurs transhumants ont un organisme régional et national, Mbororo Social and Cultural Development Association, qui pourrait être utilisé comme relais. La défense des droits et intérêts du projet n’est donc pas forcément assurée. En attendant l’organisation indépendante de la région, l’organisme d’intégration du développement à créer, devra également se charger de défendre les droits de la population locale par rapport au Projet, en assurant la formation d’ONG existantes ou de création d’ONG.

Intitulé des principaux constats de l’état initial Localisation Précisions quantitatives Précisions

qualitatives Réseaux d’information :

- UICN Yaoundé Site Internet Informations incomplètes

- Chefferies Tous les villages Contacts journaliers

- Confessions religieuses Tous les villages Quatre (Islam catholique EECL Adventiste) Force de mobilisation

- Autorités administratives Tous les villages Contacts réguliers

Atouts

- Existence de média Est Deux radios, quatre journaux

Couverture insuffisante

- Disponibilité des populations riveraines à accueillir le projet Bord de la retenue Majorité

- Existence de projets d’encadrement et de développement

Bertoua, Bétaré, Belabo CODASC/ FNE Tabacco Limité à certaines

zones

Faiblesses

- Faible couverture radio Milieu rural Réduit les possibilités de mobilisation

- Presse écrite Zones urbaines Non disponible dans la campagne

- Faible participation des femmes et des jeunes aux réunions Croissant Nord Indéterminé Affaiblit la

représentativité

- Faible densité de la population Autour de la retenue

2,000 personnes au Sud, 5.000 personnes au Nord

Réduit les possibilités de mobilisation

- Pauvreté de la population Autour de la retenue

Manque de moyens pour participer à l’investissement pour se développer

Tableau 3 – Encadrement des populations – Synthèse de l'état initial.





6 ANALYSE SOCIALE DES PARTIES PRENANTES Le but de l’analyse sociale est de promouvoir un projet qui sera socialement durable (socially sustainable) dont les bénéfices sociaux et économiques seront équitablement partagés à l’intérieur du pays et parmi les parties prenantes, et qui générera finalement du développement par la réduction de la pauvreté.

Dans la présentation aux populations des études d’impact environnemental du projet, des messages-clé résument l’analyse sociale :

• Le projet de barrage doit réparer ce que le barrage détruit : ponts, champs, points d’eau, maisons, arbres…

• Les populations riveraines du projet doivent, au moins, toutes atteindre un niveau de développement équivalent, de par la présence du projet

• Il faut que les pertes d’accès à la zone du barrage, qui sont des pertes à long terme, soient compensées à long terme à travers un programme de développement pour la zone, financé par le barrage, de sorte que les bénéfices économiques en aval financent le développement en amont.

• Le projet doit être accepté par la population.

Les analyses de ce chapitre sont basées sur les recommandations d’une équipe de recherche du ‘Social Development Department’ de la Banque Mondiale (World Bank (2003). Social Analysis Sourcebook: Incorporating Social Dimensions into Bank-Supported Projects.) Dans cette analyse, cinq aspects sont jugés cruciaux :

La diversité sociale et les questions de genre : Une partie de cette diversité est fixe (sexe, ethnie, langue), une autre partie acquise (emploi, profession, possessions, etc.) et une troisième partie mixte (langue, statut de migration)

• La question principale est : « qui fait quoi dans une société ? ». Dans la zone du barrage, les populations locales font l’agriculture, la pêche et la chasse ; les minorités musulmanes s’occupent de l’élevage et du commerce des produits manufacturés, les buyam sellam (surtout des femmes) font le commerce des produits agricoles. Au sein des ménages, les responsabilités liées à la production alimentaire sont le fait de l’homme, mais la femme l’assiste fortement dans les travaux agricoles quotidiens.

• Les réunions attirent en général les hommes et, parmi eux les élites et les jeunes. Les informations obtenues « au nom du groupe » risquent d’être plutôt représentatives des intérêts de ces hommes, d’où l’importance d’avoir des contacts spécifiques avec des minorités (femmes, minorités ethniques, populations ayant quitté les villages traditionnels pour s’installer en brousse, etc.)

• Les migrants, quoi que peu nombreux, se divisent en plusieurs grands groupes (1) les éleveurs nomades ; (2) les Foulbé engagés dans le petit et le gros commerce (et intermédiaires dans le trafic de l’or) ; (3) les aventuriers, braconniers, scieurs de bois, pêcheurs, etc. qui s’installent en brousse ou dans les villages pionniers le long du chemin de fer.

Les institutions, les règles et les comportements : il s’agit des codes, des règles et des pratiques qui gouvernent le comportement des organisations et des institutions

• Dans ces sociétés, les sphères privée, familiale ou ethnique et administrative ne sont pas cloisonnées : le fonctionnaire bureaucrate objectif appartient aussi à ces différents groupes dans sa vie privée



• Dans le fonctionnement des institutions, les règles informelles dépassent souvent en importance les règles et les missions formelles

• Il est nécessaire d’utiliser les groupes identifiés et de les former pour passer des messages ou pour encadrer les développements programmés.

• Il est indispensable d’utiliser des indicateurs de surveillance pour mesurer le degré de participation des différentes strates de la population et des minorités (minorités ethniques, vieux, femmes (mariées, veuves et divorcées, femmes stériles, etc.)

L’analyse des parties prenantes. Il s’agit de ceux qui sont affectés par le projet ou qui s’y intéressent : les gagnants, les perdants, et les non affectés. Il est important de différencier l’impact perçu de l’impact réel.

• Le pouvoir de manipulation que possèdent les partis politiques, les médias et les ONG internationales, les classent parmi les parties prenantes les plus importantes.

• Les parties prenantes qui ont le pouvoir d’influencer le projet, mais sont contre les changements induits par le projet, sont parmi les plus dangereuses pour le succès de ce dernier.

Participation

• Quels seront les groupes (parties prenantes) qui pourront participer au projet ? De quelle manière ? Emploi, pêche, élevage, agriculture, santé, etc. ?

• Est-ce que l’accès aux bénéfices (equity of oppportunity) est équitable pour toutes les catégories ?

• Qui sera recruté pour le travail ? Qui contrôlera l’embauche, l’information ? Qui évaluera le projet ?

Risques sociaux

• La jalousie et le désir, pour certains groupes, d’accaparer à leur profit les avantages du projet (emploi, infrastructures, encadrement) peuvent créer des tensions sociales qui, à leur tour, pourraient avoir un impact fortement négatif sur le projet.

Des tensions préexistantes entre populations d’une même région ou entre régions peuvent s’exacerber si la politique en matière d’embauche et les bénéfices réels ou perçus favorisent une ou différentes parties prenantes au détriment des autres.

Il y a des risques que les groupes les plus vulnérables (pauvres, personnes dans les campements de brousse, vieux, femmes stériles, seules ou divorcées, etc.) ne puissent s’adapter aux nouvelles conditions d’existence ou soient ignorés par le projet.

6.1 Analyse des parties prenantes17

Le but du projet est de conserver l’eau pour en faire de l’électricité. Cela répond à un besoin de l’économie nationale, qui manque d’électricité. Au niveau local, cela veut dire que des zones auparavant à disposition des populations pour l’agriculture, la pêche, la chasse, l’élevage, la collecte et l’orpaillage ne le seront plus ou devront être exploitées 17 Cette section est également basée sur : Banque Africaine de Développement : Manuel de consultation et de Participation des parties prenantes aux opérations de la BAD, - OESU 2001 : http://www.afdb.org/psdu/ngo_cso/participation_handbook_manuel_de_participation/manuel_de_ consultation_et_de_participation_des_parties_prenantes_aux_opérations_de_la_BAD



différemment. En contrepartie de la confiscation de l’accès à la zone à ennoyer et de son utilisation pour les activités de production traditionnelles, la population peut, selon les concepteurs du projet, compter sur une embauche pour les emplois que générera le projet, et sur l’amélioration du réseau routier. Les populations riveraines doivent en outre recevoir des compensations pour les pertes directement imputables au projet, et bénéficier des nouveaux avantages générés par le barrage : poisson, terres de pâturage, terres d’agriculture de contre saison. Un partage des richesses générées par le projet est prévu dans les propositions, mais sa mise en œuvre dépend des financements disponibles : un projet de développement à long terme doit, avec l’ensemble de la population, mener des actions pour le développement de la zone qui sont jugées prioritaires par les populations.

6.1.1 Qui sont les parties prenantes ? Les parties prenantes principales sont les bénéficiaires d’une activité de développement ou ceux qui sont directement touchés (positivement ou négativement) par elle. Elles comprennent les populations locales (les individus ou les organisations à base communautaire) présentes sur la zone du projet/programme, en particulier les pauvres et les groupes marginalisés qui ont traditionnellement été exclus de toute forme de participation aux initiatives menées dans le passé en matière de développement.

Les parties prenantes secondaires sont celles qui influencent une intervention de développement ou sont indirectement touchées par elle. Elles comprennent le gouvernement emprunteur, le ministère de tutelle et le personnel du projet, les organismes d’exécution, les gouvernements locaux, les organisations de la société civile, les entreprises du secteur privé, la Banque et ses actionnaires et d’autres organismes de développement.

6.1.2 Parties prenantes : de haut en bas quels sont leurs intérêts dans le projet et leur influence sur le projet ?

• L’Etat camerounais L’état a un intérêt pour une production accrue d’électricité, génératrice de développement économique : en tant que tel, l’Etat exerce une influence sur le projet qui n’est limitée que par les exigences des bailleurs de fonds, par les contraintes économiques, et par le désir du gouvernement à se maintenir au pouvoir.

• L’industrie Elle est nécessairement intéressée par une régularisation de l’électricité à des prix raisonnables et par une amélioration des facteurs de développement économique, à l’échelon national. Son influence sur le projet peut se marquer sous forme de pressions sur les responsables de l’ouvrage quant à l’urgence de sa mise sur le chantier, et à travers le prix qu’elle est prête à payer, le coût maximal de la construction et les mesures compensatoires.

• La province de l’Est Cameroun A court terme, elle est intéressée par la présence d’un grand chantier avec, à la clé, de l’emploi pour de nombreuses personnes durant une période variant de quelques mois (réhabilitation des routes) à quelques années (barrage et pont sur le Lom à Touraké). A plus long terme, elle est intéressée par l’approvisionnement en électricité, et par les nouvelles opportunités que générera le barrage en matière de production agricole, piscicole et d’élevage. L’impact positif du barrage dépendra de la mise en fonction de l’unité hydro-électrique du barrage et de la fourniture d’électricité qui permet d’étendre son réseau. Influence probablement limitée sur le projet

• Les ONG nationales et internationales Leur intérêt dans le projet est reconnu et elles sont invitées aux réunions. L’information du projet une fois rendue publique sera disponible dans des salles de lecture et sur Internet. Chaque ONG aura son



intérêt dans le projet qu’elle-même définira. Lors du projet du pipeline les ONG ont joué un rôle extrêmement influent, et elles ont été responsables du niveau élevé des montants payés en compensation ainsi que de l’établissement d’un plan pour les peuples autochtones vulnérables. Bien que l’on puisse contester leur représentativité et les choix qu’elles font en matière de projets cible, dès qu’un projet devient leur cible, elles deviennent des parties prenantes incontournables.

• Les ONG locales Elles ont un rôle important à jouer pour aider les populations locales et pour défendre les droits de celles-ci. Par la connaissance du terrain et des populations, elles peuvent devenir des relais efficaces pour tout projet de développement des populations locales.

• Les autorités locales En tant qu’intermédiaires entre le projet et la population, risquent d’y gagner en pouvoir. La gestion des contacts directs entre le projet et les populations à travers les autorités locales influence, et peut renforcer, leur pouvoir traditionnel, par les informations qu’elles obtiennent ainsi et les choix du projet qu’elles pourront influencer. Certains contacts directs entre projet et population peuvent au contraire amoindrir le pouvoir traditionnel18.

• Les populations dans les villages Les entretiens et discussions tenus dans les villages indiquent que la perte des terroirs agricoles sera limitée, du fait du nombre réduit de personnes concernées et des réserves dont ils disposent. La zone a très peu de populations agricoles migrantes en dehors du cercle clanique et la disponibilité en terres ne pose pas de problème. L’importance, en agriculture traditionnelle, de la distinction entre terres de vallée et terres de savane pourra compliquer la recherche de terres de remplacement d’une qualité équivalente à celle des terres perdues. Les villages ont en théorie un impact sur le projet, puisque l’adhésion de la population est demandée avant la mise en œuvre du projet.

• Les chasseurs Le barrage aura probablement un impact négatif sur la chasse, et les chasseurs n’ont aucune influence à ce propos. La répression du braconnage devrait être un facteur de protection de la chasse domestique, mais l’installation de nouvelles populations autour de la retenue aura un impact négatif (ouverture de la zone et augmentation de l’effectif potentiel de chasseurs). Ils devront se transformer en pêcheurs pour profiter de revenus non agricoles. Ils n’ont aucun impact sur l’élaboration du projet, et ne pourront probablement pas en tirer profit par le biais de la chasse, mais seulement en se recyclant dans d’autres domaines d’activité.

• Les pêcheurs Traditionnellement, la pêche est une activité de type artisanal pour beaucoup de pêcheurs. Ceux qui sont jeunes et utilisent déjà des pirogues et des filets pourront plus facilement s’adapter au nouveau contexte de pêche que ceux qui utilisent les techniques traditionnelles de pêche (écopage et barrages vannés). Les pêcheurs n’ont aucun impact sur le projet, mais certains pourront en tirer des bénéfices.

• Les éleveurs transhumants L’impact négatif concerne l’abandon de certains couloirs de transhumance traditionnels, ce qui implique le recours à de nouveaux parcours de transhumance et des pertes potentielles de revenu pour les agriculteurs résidant dans les villages situés sur les anciens parcours. Les passeurs de bœufs sur le Lom perdront également leur source de revenu suite à la construction du pont ; en outre, le couloir de transhumance vers le pont de Touraké

18 Le refus des responsables du pipeline de rémunérer les fonctionnaires et les autorités salariées de l’état ou de leur verser des indemnités de déplacement a été mal perçu par ceux-ci, et a été pour certaines populations un signe de diminution de pouvoir.



empiétera probablement sur le nouveau terroir agricole des villages limitrophes. L’impact des éleveurs sur les décisions concernant le barrage et la retenue est nul, mais ils pourront avoir un impact sur la mise en œuvre des mesures compensatoires.

• Les orpailleurs L’impact négatif est l’ennoiement des mines. Si elles sont mises en œuvre, les mesures de compensation visant à structurer la filière en Gicamines et à encadrer le secteur, pourront transformer l’impact négatif en impact positif. L’impact sur le projet du barrage de ces populations est nul

• Les populations des hameaux et campements ennoyables le long de la rivière Elles y étaient installées soit pour fuir les grands villages, soit pour se rapprocher de zones de pêche, d’agriculture ou d’orpaillage ). Les consultations montrent qu‘ils ont tous envie de se (ré)installer dans les villages permanents sur les routes. L’impact positif du projet sur ceux-ci pourra être l’aide à la relocalisation et la réinstallation dans un endroit de leur choix, qui pourrait leur permettre de travailler dans de meilleures conditions ; l’impact négatif serait que l’accueil qui leur sera fait dans les villages s’avère moins cordial qu’attendu. Par contre, l’habitat qu’ils abandonnent est si précaire qu’il sera facile à reconstruire, si plus tard, ils décident de se réinstaller autour de la retenue. L’impact sur le projet du barrage de ces populations est nul, mais elles doivent être consultées et écoutées pour savoir « où » et « comment » elles seront relogées

• Les femmes Elles attendent plus de commerce, mais subissent la perte des sites où elles faisaient avant la pêche par écopage, nouveaux sites pour faire l’écopage, délocalisation des endroits où elles résidaient avant à côté des champs à ennoyer.

6.2 Développement participatif

Le maillon clé du développement participatif est l’habileté à identifier les parties prenantes, leurs besoins, leurs intérêts, leur relatif pouvoir et leur impact potentiel sur les résultats du projet.

• Qui sont les parties prenantes clé principales et secondaires du projet proposé ?

Pour Lom Pangar : l’Arsel et le gouvernement comme commanditaires, le pays et la région comme bénéficiaires de l’électricité produite par le barrage, les personnes et communautés qui exploitaient la zone d’une façon traditionnelle et ne pourront plus le faire, les personnes et les communautés qui utiliseront les nouvelles possibilités de l’édifice, les personnes et organisations intéressées dans le projet

• Quels sont les intérêts de ces parties prenantes ?

Pour le barrage d’avoir une quantité optimale d’eau utilisable pendant la saison sèche ;

Pour les populations l’augmentation des possibilités d’emploi rémunéré, de commerce, de pêche et la création de sources de revenu supplémentaires tout en ayant le moins d’interférence possible avec les activités actuelles de production,

A l’échelon régional l’espoir que cette opération apporte du progrès dans la zone à travers transport (désenclavement) ; pêche, commerce



A l’échelon local le renforcement des infrastructures communautaires (points d’eau, santé, éducation…)

Arrivée de nouvelles populations de pêcheurs qui seront non seulement des clients potentiels de la production agricole mais, aussi des concurrents en matière d’accès aux ressources.

• Comment seront-elles touchées (positivement/négativement) par le projet ?

Négatif Les populations perdent des terrains, et doivent cesser toutes les activités qui s’y déroulent ; ils peuvent être victimes d’accidents autour du barrage (noyades etc.) ; ils craignent une rupture du barrage, l’apparition de maladies nouvelles, des problèmes avec les nouveaux arrivés ; le remplacement de l’agriculture par la recherche d’emploi (et donc une baisse de la production de denrées) ; ils regrettent la perte de sites sacrés et de l’accès à certains produits de cueillette

Eleveurs nomades Changement des couloirs de transhumance avec risque de pertes de bénéfices commerciaux des échanges entre agriculteurs et éleveurs ; possibilités de pénuries locales en matière de terrains

Positif Emploi, commerce, pêche, agriculture sur les terres de décrue, nouvelles zones de pâturage

Positif Secondaire Espoir de bénéficier de programmes de développement, de formation par l’emploi, de programmes sanitaires, d’hydraulique villageoise, de santé etc.

• Quelles sont les parties prenantes les plus importantes pour la réussite et le succès du projet ?

Les financiers Le responsable du financement de la construction du barrage (gouvernement probablement) et le gestionnaire de la construction qui doivent trouver les moyens financiers considérables nécessaires à la mise en œuvre des mesures compensatoires

Les populations Dans la mesure où elles conservent (au moins) la qualité du mode de vie qu’elles connaissent actuellement, qu’elles l’améliorent (au mieux). S’il n’atteint pas cet objectif, le projet doit être considéré comme un échec !

L’encadrement du programme de développement La qualité et le fonctionnement de ses services et sa capacité à faire participer les populations et à obtenir des résultats en termes de développement.

• Comment les divers groupes de parties prenantes vont-ils participer tout au long du projet ?

Les commanditaires et bénéficiaires directs du projet (état, Arsel, compagnie d’électricité, constructeur) ont les moyens d‘y participer

Les populations locales n’ont aucun moyen d’y participer, si le projet ne s’efforce pas de les faire participer

Les consultations ont montré qu’il y a une organisation non gouvernementale fédérant les éleveurs, dont la représentativité reste à démontrer

Les populations locales pourront être représentées par les chefs traditionnels (chef de campement, de quartier, de village, de canton, les « ardos » des Mbororo) mais tous les intermédiaires présents actuellement pourront utiliser le projet pour augmenter leur pouvoir individuel.



Les villages ont très peu d’élites extérieures, et l’encadrement doit s’efforcer de faire participer toutes les catégories de villageois (jeunes, anciens, femmes).

Les églises assurent une couverture quasi globale de la zone : catholique et EELC, imams des musulmans

Les autorités administratives locales (chefs d’arrondissement, Préfets, chefs de canton)

• De quels groupes doit-on renforcer les capacités pour leur permettre de participer?

Toutes les populations locales, surtout celles qui n’ont aucun pouvoir. Il s’agit alors des gens dans les campements, les minorités, etc.

Les minorités (veuves, femmes libres, islamisés sans terre, etc.) ont plus de difficultés à être représentées avantageusement par leurs chefs.

Les jeunes, les vieux, les femmes dans les villages

Manque d’éducation des populations, de couverture par la radio, de confiance envers les autorités et les élites

• Il faudra qu’un programme d’encadrement devienne fonctionnel dès la décision définitive de construction du barrage.

6.3 Tableau d’analyse des parties prenantes

Le tableau suivant qui analyse les parties prenantes extérieures et locales du projet de Lom Pangar montre que les centres de décision se trouvent loin de la zone d’impact local. Pour les populations locales, et sans mesures compensatoires, le projet a globalement un impact négatif, et elles n’ont que très peu d’influence sur le projet.

Les parties prenantes locales souffrent d’un déficit éducatif, d’un manque de connaissances techniques, d’un défaut de cadres, d’organisations corporatives, etc. aptes à les représenter de façon effective face aux acteurs liés au projet.

Groupe de parties prenantes

Intérêts en jeu par rapport au projet

Effet du projet sur leurs intérêts

Importance des parties prenantes dans la réussite du projet

Degré d’influence des parties prenantes sur

le projet

+ 0 - I=Inconnu ; 1= Moindre/Pas d’importance ;

2=Un peu d’importance; 3=Importance modérée; 4=Très Important ; 5=Acteur principal

Etat Eau et Electricité Positif 5 5

Commanditaire (Arsel) Eau pour électricité Positif 5 5

Région Terroir Négatif 1 3

Habitants de la zone du croissant Gbaya

Zone agricole, réservoir foncier, pêche, chasse,

orpaillage, cueillette

Négatif, sauf pour la pêche

Victimes principales ou secondaires 1/2

Habitants le long du fleuve (villages

perdus) Zone de vie Négatif Victime principale 1

Eleveurs Pâturage, zones de transhumance Variable Victime principale 1/2

Chasseurs, collecteurs Zone d’activités Négatif Victime 1



Groupe de parties prenantes

Intérêts en jeu par rapport au projet

Effet du projet sur leurs intérêts

Importance des parties prenantes dans la réussite du projet

Degré d’influence des parties prenantes sur

le projet

Pêcheurs Changement de lieu et des techniques de

pêche

Négatif (techniques traditionnelles) et

positif (augmentation de la

ressource)

Victime & bénéficiaire 1

Agriculteurs

Diminution des surfaces cultivables

et du réservoir foncier

Négatif mais positif si utilisation des

terres de marnage Victime 1

Vieux Perte d’une source

d’approvisionnement (Pêche au barrage)

Négatif Victime 2

Femmes Perte d’une source

d’approvisionnement (pêche à l’écopée)

Négatif Victime 1

ONG locales19 Pouvoir/revenus Positif si impliquées 2 2

Orpailleurs Diminution des sites d’exploitation (Mines)

Ennoiement d’une partie des mines

Victimes mais bénéficiaires si mesures

compensatoires mises en œuvre

1

Tableau 4 – Analyse des parties prenantes

6.4 Planification participative

L’analyse FFOM (de l’anglais SWOT : Strenghts, Weaknesses, Opportunities et Threats) signifie Forces – Faiblesses – Opportunités – Menaces. L’objectif de l’analyse FFOM est d’identifier les « forces » et les « faiblesses » (les attributs positifs et négatifs du groupe, de l’activité ou du site) et les « opportunités » et « menaces » (les facteurs exogènes favorables ou négatifs touchant l’organisation, la communauté, l’activité ou le site en question).

L’analyse FFOM (SWOT) débouche sur une information précieuse qui peut être utilisée, par exemple, pour : définir une stratégie de projet ; évaluer l’applicabilité d’un projet ou d’une activité proposée ; évaluer la capacité d’un groupe (communauté ou organisation) à réaliser un projet ou une activité particulière ; évaluer la convenance d’un site de projet proposé (ou choisir d’autres sites). L’analyse SWOT peut aussi être utilisée dans le contexte d’une analyse de parties prenantes et dans le suivi et l’évaluation participatifs.

19 Certains ONG peuvent utiliser le projet pour avancer leur cause politique, et d’autres ont été créées comme bureau de services. Selon cette position que les ONG et leurs adhérents adoptent à l’égard du projet, elles peuvent avoir un impact positif (Le projet souhaite utiliser les ONG comme intermédiaires efficaces qui connaissent bien la région), ou négatif (contre le projet, ou exigeant du projet des mesures compensatoires qui mettent sa faisabilité économique en péril).



Forces Faiblesses Opportunités Menaces

Eleveurs Connaissance traditionnelle et

motivation

Faible production, santé fragile du troupeau,

absence de scolarisation des

enfants

Meilleur suivi vétérinaire des troupeaux,

meilleurs pâturages

Tensions avec les agriculteurs,

renforcement de la ponction fiscale

Hameaux de brousse

Indépendance par rapport aux villages,

moyens de subsistance

Absence de services de scolarité et de santé ; précarité de l’habitat

Installation assistée dans une maison

salubre

Déracinement, manque d’opportunités de

remplacer les revenus antérieurs

Orpailleurs Motivation et

connaissance des techniques artisanales

Non-organisés Absence de services de scolarité et de santé ; précarité

de l’habitat

Organisation de leur activité à travers des

Gicamines

Illégalité de leur activité, perte des mines sans

contrepartie

Pêche Longue tradition de pêche dans la zone

Matériel et connaissances non

adaptés aux conditions de la retenue

Manque d’organisation

Augmentation de la production en poisson,

encadrement si mesures

compensatoires appliquées

Concurrence de pêcheurs immigrants, perte de techniques traditionnelles et de

lieux de pêche, incapacité d’apprendre

de nouvelles techniques

Pêcheurs migrants

Maîtrise de techniques de pêche dans des grandes retenues Disponibilité des

équipements

Stratégie de prédation sur la ressource Pas de volonté

d’intégration

Nouvelles ressources de poisson

Tensions avec les populations locales

Marginaux, vieux,

femmes, handicapés

Dépendant de techniques artisanales

adaptées au milieu

Techniques artisanales ne seront plus adaptés,

manque de capacité d’adaptation

Seulement possible par la participation au

programme de développement

Marginalisation accrue, perte de revenue,

diminution du bien être

Chasse Motivation et

connaissance des techniques artisanales

Stratégie de prédation sur la ressource par la Manque d’organisation

Ouverture de la zone Opportunités de vente

aux pêcheurs Reconversion vers la

pêche

Interdiction du braconnage

Epuisement de la ressource faune

Population des villages autour du barrage

Connaissance et adaptation au milieu

actuel

Manque d’organisation Techniques de production peu performantes

Commerce Prioritaires dans

l’emploi et le projet de développement

Menace sur la cohésion sociale, abandon d’une

mode de vie de transhumance agricole Absence ou mauvaise fonction du programme

de développement

Tableau 5 – Analyse des impact sur les populations locales par la méthode FFOM : Forces – Faiblesses – Opportunités – Menaces.

L’analyse FFOM montre que le développement de la région par le projet n’est pas aisément acquis. C’est seulement si les opportunités du projet se réalisent (abondance de poisson et terres de marnage propice à l’agriculture et le pâturage, commerce agricole), si les populations arrivent à exploiter ces opportunités et si elles bénéficient d’un encadrement par un plan de développement, qu’elles pourront également en profiter.



6.5 Intégration dans le projet des préoccupations des parties prenantes

Les parties prenantes locales souffrent d’un déficit éducatif, d’un manque de connaissances techniques, d’un défaut de cadres, d’organisations corporatives, etc. aptes à les représenter de façon effective face aux acteurs liés au projet.

L’intégration dans le projet des préoccupations des parties prenantes du projet, se fera à travers les moyens décrits dans le chapitre précédent :

• Agents de liaison,

• Réunions régulières entre responsables du projet et les villages, pour éviter que les problèmes deviennent graves

• Edition régulière de documentation écrite

• Procédure de réclamations accessible et efficace

• Formation de la population à travers le plan de développement



7 ANALYSE DES IMPACTS ATTENDUS ET MESURES D’ENCADREMENT

La construction du barrage et la création du lac de retenue auront des impacts importants sur la région. La zone est actuellement non habitée et faiblement exploitée pour la chasse, la cueillette, la pêche, la coupe de bois, l’orpaillage, l’agriculture et l’élevage. Le développement de la pêche est attendu, les activités de chasse et d’orpaillage seront probablement fortement atteintes, tandis que les impacts sur l’agriculture et l’élevage seront mitigés avec d’une part une diminution des espaces utilisés traditionnellement pour ces activités, d’autre part l’apport en zones plus productrices (zones de marnage) telles celles des retenues de La Mapé et de Mbakaou.

L’afflux de populations migrantes, attirées par les opportunités qu’offriront la construction du barrage et l’exploitation de la retenue, changera probablement fortement les équilibres démographiques et ethniques. Les expériences vécues autour des retenues de Bamendjin, de La Mapé et de Mbakaou, ont montré à quel point l’absence de coordination dans l’installation et le partage des activités de ces populations nouvellement immigrées a provoqué de sérieux problèmes sociaux, économiques et de gestion environnementale importants.

De nombreux impacts importants attendus dans la zone nécessitent un encadrement spécifique :

• La migration vers la zone de chercheurs d’emploi ;

• L’installation d’une cité de travailleurs ;

• L’installation des pêcheurs autour de la retenue ;

• L’installation d’un ou de plusieurs débarcadères autour de la retenu et la création de marchés de vente de poisson ;

• L’intégration des mesures compensatoires des différents thèmes dans un ensemble cohérent ;

• Le changement de l’état sanitaire et l’émergence de nouvelles maladies ;

• L’exploitation des ressources forestières et fauniques.



Activités Impacts négatifs localisation Impact majeur

- Installation anarchique Deng Deng Oui

- Absence ou insuffisance des services de base :- Education - Santé - Eau potable

Deng Deng et villages Oui

- Conflits sociaux : - Cohabitation des ethnies - Partage des ressources naturelles

(éleveurs/agriculteurs)

Deng Deng Oui Installation des populations

- Compétition agressive pour l’accès aux ressources naturelles

- Erosion - Déforestation - Braconnage

Aux alentours de la retenue et de la réserve de Deng

Deng Oui

Indemnisation - Difficultés de gestion des indemnisations Autour de la route et de la retenue

Une intégration harmonieuse des mesures compensatoires proposées par les thèmes de l’EIE est indispensable et doit s’effectuer dès le début du projet afin d’avoir un impact suffisant pour contrer un développement anarchique.

Quatre éléments sont essentiels dans ce dispositif :

• Un encadrement harmonieux du recrutement et de l’installation des travailleurs des chantiers du barrage, de l’aménagement des routes et de l’exploitation forestière ;

• L’installation dirigée d’un site de développement autour du village des travailleurs qui accueillera ensuite les activités commerciales liées à la pêche dans la retenue ;

• La création d’un dispositif d’encadrement des mesures compensatoires ;

• Une protection de la zone écologiquement sensible de Deng Deng.

7.1 Encadrement de l’emploi

Les divers sous-traitants du projet de barrage auront besoin d’un grand nombre d’employés pour les activités suivantes :

• La construction du barrage sur le site de Lom Pangar ;

• La construction d’un pont sur le Lom vers Touraké, si elle est décidée ;

• La construction/réfection de la route qui reliera Mbitom à Doyo;

• La réhabilitation des routes dans la région

• Les coupes de bois dans les régions à ennoyer par les compagnies forestières ;

• La construction de la centrale hydro-électrique au pied du barrage.

Les deux premiers chantiers seront les plus grands et dureront le plus de temps : la construction du barrage au moins trois ans, la construction d’un pont adapté à Touraké environ 18 mois à 2 ans. Ce sont surtout ces deux grands chantiers où le problème de recrutement local est important. Dans les chantiers de réhabilitation des routes, les durées d’emploi sont limitées et un recrutement local possible.



7.1.1 L’offre de main d’œuvre Dans la zone du barrage, l’offre en main d’œuvre qualifiée existe mais est très limitée, étant donné que peu de grands projets y ont eu lieu :

• Autour de Deng Deng des compagnies forestières ont depuis toujours recruté des travailleurs, et il doit s’y trouver des conducteurs d’engins lourds, capables d’effectuer de gros travaux ;

• La construction de la route bitumée Bertoua – Garoua Boulaï a employé des locaux dont certains ont bénéficié d’une formation sur le chantier ;

• Dans la zone, de nombreuses personnes – le plus souvent étrangères à la région – se livrent à la coupe non réglementée de bois et de planches ;

• La construction du pipeline Tchad-Cameroun en 2001-2002 a employé temporairement de nombreux locaux (de quelques semaines à quelques mois), mais surtout dans le cadre d’emplois très peu qualifiés où la formation concernait surtout les consignes de sécurité et la discipline au travail.

L’essentiel de l’effectif de main d’œuvre disponible consiste donc en un personnel non qualifié, vivant dans des villages qui, pour la zone de Bétaré Oya, sont à des centaines de km (par route) du site actuel de construction.

7.1.2 Besoins en main d’œuvre Les besoins en main d’œuvre pour la construction du barrage et de la centrale hydroélectrique sont actuellement évalués à 1.000–1.500 personnes, pendant une période de 2 à 3 ans. La plupart d’entre eux travailleront dans le camp de construction qui sera construit à proximité du site du chantier du barrage.

Les travaux de coupe de bois auront lieu dans toute la zone de retenue et nécessiteront que l’on recrute dans les villages situés aux alentour du barrage (zone Doyo à Bétaré Oya, et Deng Deng). L’absence de route entre le chemin et fer et la zone de retenue rendra difficile la participation de la population des villages qui, situés le long du chemin de fer, sont autres que Lom 1 (Liguim, Tête d’Eléphant, Mbitom).

La construction de la nouvelle route de Doyo à Mbitom nécessitera la participation des populations locales. Puisque seule la nouvelle route complétée permettra le transport des ouvriers, l’accès à ce chantier des populations de Mbitom dépendra de la direction d’avancement du chantier (soit de Doyo à Mbitom, soit de Mbitom à Doyo).

Les travaux de construction d’un pont sur le Lom vers Touraké, apporteront des possibilités d’emploi dans cette zone, mais la taille du chantier permet le recrutement des employés dans un périmètre incluant la ville de Bétaré Oya.

7.1.3 Demande d’emploi Les consultations montrent qu’il y a une forte demande d’emploi dans la zone concernée par la retenue et que les populations riveraines, qui subiront le plus fort impact de la retenue, considèrent qu’ils ont un droit prioritaire au recrutement lors de sa construction. Cette contrainte de priorité locale devrait faire partie des termes de référence des contrats passés avec les sous-traitants.

Les emplois qualifiés, doivent être occupés par des ouvriers qui ont les qualifications et la compétence technique nécessaires, et il appartient aux sous-traitants de choisir les meilleurs ouvriers présents dans la région ou dans le pays. Les entreprises doivent aussi avoir le droit d’amener leurs propres travailleurs spécialisés qui connaîtront mieux le travail ou les machines que des personnels recrutés sur place. La priorité finale est de construire



un ouvrage dont la qualité sera irréprochable, et cela nécessite la collaboration des meilleurs spécialistes. Toutefois, à capacités égales, c’est le travailleur local qui doit être recruté prioritairement.

7.1.4 Formation du personnel La formation sur le chantier, des ouvriers qualifiés et non qualifiés permettra ensuite d’améliorer le niveau des capacités des populations. Il est important que dans les contrats avec les sous traitants l’obligation de formation (technique, sanitaire, sécurité,…) soit mentionnée et que des places soient réservées pour les stages de formation des élèves et étudiants des écoles techniques.

7.1.5 Migration vers la zone : les leçons de la construction du pipeline Tchad-Cameroun Les expériences vécues récemment avec le pipeline Tchad-Cameroun ont démontré qu’il y a un grand vivier de chercheurs d’emploi fortement mobiles dans l’Est du Cameroun. Lors de la construction du pipeline, Belabo a accueilli plus de 10.000 chercheurs d’emploi, qui étaient logés dans des conditions extrêmement précaires (rues, écoles, stade, gare) ou vivaient pendant de longs mois aux dépens de la population locale. Autour du camp de construction à Doyo – avant la construction, un village paisible de 140 habitants – un quartier entier peuplé de chercheurs d’emploi, de plaisir et de prostitution s’est développé en quelques semaines, en dehors de toute règle d’hygiène ou de salubrité : il a fait gonfler la population de 140 à 550 habitants. La rapidité de la construction du pipeline a eu comme conséquence atténuante que cette migration n’a duré que quelques mois. Le recensement de mars 2004 a montré que le pipeline n’a pas eu un impact à long terme sur la migration et que le village n’avait que peu changé, mis à part le fonctionnement d’un nouveau marché hebdomadaire.

Le développement du village de Bemboyo (souvent appelé Dompla ou Dompta), a mis en évidence un autre phénomène. Ce village hébergeait la base principale d’un sous-traitant chargé de la réfection de la route Ngaoundal–frontière du Tchad. Lorsque cette entreprise a commencé à recruter au jour le jour des travailleurs non qualifiés, à la guérite du camp, un mouvement de migration partant du Nord du Cameroun s’est développé à une vitesse fulgurante, et l’effectif de population initial (100 personnes) a été multiplié par 17 en moins de 4 mois ! A son apogée, lors de la construction dans la zone du pipeline, en août 2002, Bemboyo comptait 5.000 habitants.

Des phénomènes comparables ont eu lieu autour du projet pétrolier au Tchad et, à chaque fois, c’est la méthode de recrutement sur place, « à la guérite » qui a été mise en cause. L’instauration de centres de recrutement pour le projet dans les centres urbains (Bébédja et Doba) a permis au Tchad de freiner une migration anarchique vers les zones limitrophes des chantiers.

7.1.6 Mesure envisagée : Plan d’emploi pour la construction du barrage Il importe, pour les travaux de construction du barrage, de limiter au maximum l’afflux de chercheurs d’emploi vers la zone de construction, qui n’a aucune structure d’accueil et qui se trouve dans une zone écologiquement sensible. Pour éviter cela, il importe d’éviter tout recrutement directement sur le site du chantier, mais :

• De confier le recrutement du personnel qualifié à un bureau de recrutement installé à Belabo ou Bertoua, avec une dépendance à Bétaré Oya ;

• De faire établir des listes de travailleurs potentiels par les divers chefs de village des zones concernées, à partir desquels le personnel non qualifié sera recruté de façon transparente pour tous ;



• De garantir le respect des procédures par les villages et les sous traitants, en affichant les noms des travailleurs potentiels dans les villages (pour éviter que des non locaux s’infiltrent sur la liste contre lé gré de la population), et l’obligation des sous traitants de garder à jour leurs listes d’employés et d’y mentionner pour tous à partir de quelle liste chacun a été inclus.

• De limiter les durées des contrats au maximum à un an, pour permettre à plus de personnes de profiter de l’emploi, et pour éviter que les travailleurs ne se détournent des activités traditionnelles qui à long terme doivent leur fournir un revenu.

L’inclusion d’une personne sur une liste de travailleurs potentiels, implique seulement qu’il peut participer aux tests d’aptitude technique et médicale, mais que la décision d’embauche appartient au sous-traitant.

Il y a un coût pour appliquer ces contraintes, mais le coût à long terme de leur non application serait plus élevé.

Les travailleurs recrutés dans les centres de recrutement et à partir des listes établies dans les villages peuvent être logés, selon des modalités qui restent à définir, dans la zone du projet.

7.1.7 Sous-traitants et conditions d’emploi Le projet fonctionnera avec de nombreux sous-traitants, chacun responsable d’une tranche des travaux. Le respect des conditions générales de l’emploi, et des modalités de recrutement par les sous-traitants doit être mentionné dans les contrats avec ceux-ci.

L’expérience de la construction du pipeline a montré que parmi les griefs des populations locales les plus importants figurent :

• Le non respect du quota de recrutement local ;

• Le manque de clarté sur les conditions du travail et de la durée du contrat ;

• La crainte des populations locales que leurs cotisations sociales ne soient pas versées et qu’ils ne bénéficient pas d’une couverture sociale liée à leur activité salariale ;

• La complexité des fiches de salaire et les modes de calcul des heures travaillées, des primes, et des retenues, cotisations et taxes ;

• La suspicion de corruption dont sont accusés tous les intermédiaires de recrutement.

7.2 Installation du camp de travailleurs et sa transformation en centre commercial de pêche

L’afflux des ouvriers vers la zone doit être encadré pour des raisons économiques, sociales et environnementales tout en prenant en compte le développement à moyen et à court termes de la zone du barrage et de la retenue.

La proposition attendue de l’EIE de protéger la zone de Deng Deng et de transformer la route Ouami – Lom Pangar (site du barrage) en route privée, appartenant au domaine privé de l’état pour protéger la richesse faunique de la forêt de Deng Deng, implique le choix d’un site d’installation en dehors de la zone du chantier.



7.2.1 Contraintes minimales et mesures compensatoires Attendre les propositions des thèmes concernés, concernant le lieu exact d’implantation ; celles-ci doivent au moins prendre en compte :

• Les contraintes techniques et économiques liées au chantier ;

• Les contraintes environnementales ;

• La qualité des habitations, leur salubrité, la présence de latrines, l’accès à de l’eau potable, la lutte anti-vectorielle ;

• L’approvisionnement en nourriture de base ;

• La vente de viande (bœuf) et de poisson (congelé) à des tarifs compétitifs pour lutter contre le braconnage par des moyens qui n’entravent pas la qualité nutritionnelle de l’alimentation ;

• Des soins médicaux de base et le suivi des IST/VIH-SIDA, en vue de leur limitation et afin d’éviter la propagation des VIH/Sida.

7.2.2 Migrations lors de l’exploitation de la retenue La migration qui – en raison des expériences vécues lors de la construction du pipeline – peut raisonnablement être attendue lors de la construction du barrage, concerne essentiellement de jeunes chercheurs d’emploi provenant des provinces de l’Est et du Centre. Détenteurs de diverses qualifications scolaires et techniques, ceux-ci quitteront probablement la zone après la fin du chantier, de même que les migrants venus là pour le commerce et pour les services pourvoyeurs d’ « ambiance ».

Les migrations attendues lors de l’exploitation de la retenue concernent une population de pêcheurs ainsi que les services commerciaux en relation avec la pêche : pourvoyeurs en matériel et acheteurs de la production.

7.2.3 Solution proposée : Lieu d’implantation du camp des travailleurs au village Ouami qui se transformera ultérieurement en centre de pêche

Deng Deng – qui constitue déjà un petit centre commercial dans la zone, avec une population d’environ 700 âmes – pourra se développer avec la construction du barrage. Cependant, la distance entre Deng Deng et Lom Pangar, le lieu de construction (32 km), sera sans doute un facteur limitatif (distance et durée du déplacement) qui exclura le fait que Deng Deng deviennent la cité-dortoir des travailleurs du chantier de construction.

La zone du village de Ouami pourrait favorablement se développer comme lieu d’habitation des travailleurs. Elle est située à une vingtaine de km du site de construction, en un lieu qui, situé au bord de la retenue, pourrait se transformer ultérieurement en un centre de commercialisation des produits de la pêche.

Le camp de travailleurs qui devra être construit, s’efforcera de limiter la taille et l’accès aux zones protégées, pour réduire son impact sur l’environnement.

Une fois le barrage mis en eau, les structures construites pourront être utilisées par une nouvelle population qui exploitera les richesses piscicoles potentielles du lac : la base, avec ses infrastructures et son accès routier vers l’extérieur, peut servir de manière profitable au développement du commerce de poisson.

Il est probable que des débarcadères rudimentaires, destinés à faciliter les mouvements des pêcheurs et du produit de leur pêche, se créeront de manière spontanée en bordure des principales zones de pêche ; il est également possible que ces structures simples se déplacent en fonction des saisons et des mouvements des poissons. Les modes de



supervision proposés par le thème pêche à Deng Deng et à Mararaba, pourraient envisager de les encadrer sur ce plan.

Par contre, le marché au poisson, où se rencontreront l’essentiel des acheteurs et des transporteurs, devra se situer à côté du barrage, dans un endroit accessible et propice à ces activités. Le développement commercial qui aura eu lieu autour du campement des travailleurs et des structures collectives qui y sont associées fera que le village des travailleurs se transformera progressivement en marché et en centre principal de pêche.

7.3 La création d’un dispositif d’encadrement des mesures compensatoires

Le rapport du thème 19 « Indemnisation », traite des indemnisations individuelles. Selon lui, au vu des expériences liées au pipeline et à d’autres projets où des compensations ont été payées, l’utilisation des sommes perçues comme investissement à moyen et long terme s’avère difficile. Un encadrement tout au long du processus de compensation (choix, investissement, épargne) s’avère nécessaire.

7.4 Protection de la zone écologiquement sensible de Deng Deng

Le barrage et la retenue sont localisés dans des zones écologiquement sensibles et riches en espèces animales à la fois rares et dont certaines doivent être protégées (cf détail dans thèmes « Faune » et « Biodiversité »). La zone la plus riche est localisée dans la forêt de Deng Deng, dont le chemin de fer et la route de Goyoum à Deng Deng et à Ouami marquent les limites. Des mesures de protection de cette zone sont indispensables pour palier une pression accrue sur les ressources giboyeuses et une diminution de la richesse faunique présente autour de la zone de retenue. Ce phénomène, causé par les habitants (ressortissants et nouveaux venus) et – surtout – les braconniers qui chercheront à profiter de l’ouverture de la zone et la présence d’une population de travailleurs et de pêcheurs à fort pouvoir d’achat, est à craindre fortement. Le thème Faune détaille les mesures prévues.





8 PROGRAMME D’APPUI AUX ACTIONS D’ENCADREMENT ET DE DEVELOPPEMENT DE LA ZONE DU BARRAGE DE LOM - PANGAR

8.1 Expériences antérieures

Le Cameroun possède une longue expérience en matière de barrages. Outre ceux qui sont situés dans la partie septentrionale du pays (Lagdo, Maga), les barrages de Mape (1984-87), de Mbakaou (1967-69), de Bamendjin (1972-74) se trouvent dans des zones écologiques plus ou moins similaires à celles que connaît le site du Projet de barrage de Lom Pangar.

8.1.1 Exemples des barrages de La Mapé et de Mbakaou20 Le barrage de La Mapé a des caractéristiques écologiques qui s’apparentent à celles du site de Lom Pangar tandis que, pour ce qui concerne le barrage de Mbakaou, ce sont les caractéristiques socio-économiques qui s’apparentent à celles rencontrées autour de Lom Pangar.

Barrage de La Mapé Le barrage se trouve dans une zone écologique assez similaire à Lom Pangar (forêt-galerie dans des vallées creusées par des rivières), dans laquelle existait par contre avant la mise en eau une activité humaine forte, basée sur l’agriculture et sur l’élevage. Des milliers de personnes (4550) ont dû être déplacées. Les problèmes importants qui sont apparus lors du déroulement des déplacements ont généré le mécontentement des populations : mauvais calcul des montants, mauvais ciblage des indemnités, choix erroné du site de nouveaux villages (dans des zones déjà fortement exploitées). Il a en outre été fort difficile de compenser par de nouvelles terres les surfaces agricoles importantes (plusieurs dizaines de milliers d'ha) annexées par le projet, car les terres alentour étaient déjà occupées. Le déménagement de populations a provoqué des augmentations significatives d’occupants en certains endroits et aggravé la difficulté, pour ceux-ci, de trouver de nouvelles terres cultivables. Enfin, peu (ou pas) d'infrastructures ont été prévues pour les recevoir.

La surexploitation dont le bassin de retenue a fait l’objet ces dernières années par AES - Sonel a réduit la surface des eaux et a empêché le lac même de se remplir correctement. Si l’agriculture s’est développée fortement grâce aux surfaces étendues de décrue libérées du fait du niveau anormalement bas de l’eau, la pêche en a souffert. Cette activité, qui est la seconde en importance, rencontre de gros problèmes liés à la gestion de la ressource halieutique : d’une part, la réduction drastique de la surface de retenue provoque une forte mortalité du poisson ; de l’autre, les techniques de pêche utilisées frisent l’anarchie. Ce sont surtout des Nigérians, des Maliens et des Tchadiens, tous professionnels de la pêche, qui ont occupé les lieux et en tirent profit. Le poisson capturé est en général fumé sur place, utilisant avec bénéfice les réserves de bois restées dans la retenue.

Globalement, le développement économique (pêche, commerce associé, transport) semble avoir plus profité aux migrants qu’aux populations locales. Des tensions existent entre pêcheurs migrants et locaux (techniques de pêche, taille des mailles des filets) ainsi qu’entre éleveurs nomades et locaux.

20 Basé sur les rapports de Mission de GrandJean, Clément et Nbazo



Le projet PAPT, financé par l'UE, s’atèle, depuis 1997, aux problèmes de la zone, ceci avec plus de dix années de décalage. Ce projet de 7 milliards de FCFA, réparti sur 8 ans s'est concentré sur 3 axes :

• L’augmentation de la production agricole ;

• La sauvegarde de l'environnement (reboisements) ;

• Le développement des infrastructures.

L’efficacité du projet souffre, selon les responsables, « du peu de motivation des populations qui se sentent ‘de passage’ ».

Barrage de Mbakaou Ce barrage se trouve dans une zone de savane peu peuplée et ses alentours sont riches en terres, libres d’occupation, ce qui est assez proche de la situation de Lom Pangar. Quoique aucune étude d’impact n’ait été effectuée préalablement, le déguerpissement des populations (5 villages) semble s’être passé sans problèmes majeurs. La faible densité de population de la zone a été citée comme facteur favorisant le bon accueil réservé aux travailleurs migrants.

L’eau de la retenue est bonne, la pêche fructueuse et le poisson de bonne qualité : la vente de poisson frais et congelé, plus rémunératrice que celle de poisson fumé, est courante. Il semble y exister une réglementation tacite qui est relativement bien respectée, pour ce qui concerne la taille des mailles des filets et les zones de réserve de pêche. Il y a quelques Nigérians, mais beaucoup de pêcheurs sur le lac sont originaires des régions voisines de la retenue et semblent en grande majorité être de nationalité camerounaise.

Les zones de décrue sont utilisées favorablement par les agriculteurs locaux et beaucoup d'éleveurs allochtones, ceci sans trop de conflits, apparemment.

Le village de Mbakaou s’est créé lors de la construction et reste le principal centre de pêche. C’est le seul village situé sur le pourtour de la retenue qui jouit d’un accès routier (vers Tibati), tous les autres étant enclavés. Il possède un centre de santé peu équipé et fourni en électricité (bien que de manière aléatoire) par AES - Sonel.

Par rapport au barrage de la Mapé, les grandes différences concernent le peu de pression sur les terres, couplé au moindre enracinement territorial manifesté par les populations de Mbakaou.

• A La Mapé, des villages anciens et des terres aménagées pour la culture de café ont dû être abandonnés par les populations, forcées de s’installer dans des zones où elles sont toujours considérées par les natifs comme des étrangers, des intrus et où les terres qui leurs ont été concédées sont considérées comme peu fertiles.21

• A Mbakaou, la zone est peu peuplée et les villages migrent souvent (cf. la zone Gbaya, où les villages se sont déplacés à différentes reprises au gré des nouvelles routes). Il n’y a pas de terres consacrées aux cultures pérennes, qui – dans la législation camerounaise – sont de fait des propriétés privées. Les zones situées autour du barrage étaient suffisamment dépeuplées et de caractéristiques similaires pour que les populations déguerpies y soient accueillies avec familiarité.

• Dans les deux sites, les mesures d’accompagnement n’ont concerné que le paiement des indemnisations et l’installation des travailleurs du chantier. Dans les

21 cf. entre autres : ANNAUD, M., 2000 Entre l'arbre et l'écorce. Ethnicité, organisation sociale et pensée symbolique des Tikar du Cameroun Central. Thèse de doctorat, Université Paris V - Sorbonne René Descartes, LAS / EHESS, Paris. Ce chercheur a travaillé dans les zones situées au Sud de la Mapé, où les déguerpis ont été accueillis.



deux sites, la population autochtone n’a pas été encadrée pour absorber les chocs culturels et économiques liés au projet.

L’exemple de ces deux sites montre que la mise en eau de ces retenues s’est accompagnée de nombreux déséquilibres mais très sensiblement différents qui seront traités dans les sections suivantes.

8.1.2 L’installation anarchique des populations autour de la retenue Il y a en général une première vague d’immigration qui concerne les chercheurs d’emploi pour la construction, suivie – après la mise en eau – d’une deuxième vague qui concerne des pêcheurs et ceux qui ont des activités connexes à la pêche.

L’implantation non maîtrisée des campements concerne surtout la deuxième vague, alors que des campements provisoires deviennent peu à peu des villages permanents. Cette installation anarchique se traduit par :

• L’inaccessibilité de certains de ces villages, sinon par voie lacustre ;

• Les difficultés d’encadrement, inhérentes à l’enclavement, qui renforcent le climat d’insécurité ;

• Une relation prédatrice vis-à-vis de l’environnement, par le biais d’une utilisation abusive des ressources naturelles (déforestation, braconnage, pêche intensive en marge de la réglementation) ;

• Le non accès des habitants de ces campements permanents aux structures éducatives, sanitaires ou à quelque forme d’encadrement des activités productives piscicoles et agricoles.

L’installation de pêcheurs d’origine camerounaise et étrangère, suivie d’une sur pêche associée à un manque d’eau ont créé de grands problèmes dans la retenue de la Mapé. L’UCN du PMEDP22 a analysé les problèmes, qui se trouvaient surtout causés par des pratiques interdites, vols d’engins de pêche, de poisson, et approbation illégale de certaines zones de pêche, créant des tensions entre différents groupes de pêcheurs nationaux, et entre eux et les pêcheurs étrangers. Un voyage d’étude de quelques pêcheurs vers le Burkina Faso a été organisé, ainsi qu’un atelier de cogestion organisé en mars 2004, où plusieurs villages et minorités ont signé un accord de gestion avec des comités de pêche. Les premiers résultats semblent être encourageants (Bondja et Nzegang, 200423 ).

La cogestion concerne d’une part la protection des ressources (pêche responsable, gestion d’eau par AES Sonel, respect de la taille des poissons et des zones d’alevinage) et d’autre part la gestion des communautés par la création de nouveaux groupements sociaux: (comité de pêche, comité de vigilance, comité villageois de développement, groupement d’intérêt économique) qui sont hétérogènes, c’est-à-dire pluriethniques.

“L’utilisation des engins interdits, la fréquence de la capture du poisson immature un peu partout nous poussent à penser à étendre la notion de cogestion à toutes les retenues d’eau au Cameroun, à Maga et à Bakaou dans un premier temps. La phase pilote à la Mapé est actuellement un succès de gestion durable des ressources halieutiques, et nous devons étendre, avec l’apport des fonds disponibles dans le cadre de l’Initiative PPTE (pays

22 Structures de la FAO : Programme pour des Moyens d’Existence Durables dans la Pêche en Afrique de l’Ouest (PMDEP) et l’Unité de coordination nationale (UCN) du Cameroun. 23 Bondja et Nzegang, 2004 ) Gestion participative de la retenue de la Mapé: pour un avenir meilleur. Programme pour des Moyens d’Existence Durables dans la Pêche, bulletin 16, (2004) http://www.sflp.org/eng/007/pub1/bul16_3.htm (en anglais) et http://www.sflp.org/fr/007/pub1/bul16_3.htm (en français)



pauvres très endettés), l’exemple partout où le besoin se fera sentir” selon un responsable UCN (op.cit.).

8.1.3 Conflits sociaux L’absence d’un plan d’aménagement des installations des populations se traduit par de sérieux problèmes de cohabitation entre groupes distincts (par l’ethnie ou l’occupation), voire antagonistes ou en compétition pour les mêmes espaces (éleveurs, agriculteurs et pêcheurs).

8.1.4 Accès des populations aux services de base L’installation incontrôlée a également comme conséquence que les services de santé et d’éducation ne peuvent s’installer correctement dans ces zones et que l’encadrement des activités de pêche, d’agriculture et d’élevage ne peut atteindre ces populations. L’absence d’accès à l’eau potable est souvent pénible parce que l’eau de la retenue est de très mauvaise qualité et les puits et sources traditionnelles souffrent des variations du niveau de la nappe phréatique, phénomène dû aux marnages de la retenue.

Pour remédier à ces problèmes, des programmes d’encadrement et de développement des populations riveraines des barrages ont été développés, généralement par des bailleurs extérieurs (tels que PAPLO pour Lagdo par l’Union Européenne, et le Programme de Aménagement de la Plaine Tikar, également avec des fonds de l’Union Européenne cf. 8.1). Ces programmes se heurtent à des difficultés bien ancrées, qui auraient pu être évitées si un plan de développement intégré avait été conçu et mis en place parallèlement à la construction du barrage.

8.2 Programme d’appui aux populations riveraines du barrage de Lom Pangar

Le barrage de Lom Pangar, dont la construction et la gestion doivent obéir aux nouvelles exigences de la Commission Mondiale des Barrages, permettra de lier, dès la conception du projet, le volet construction du barrage à celui du développement de la région. Cette approche fera apparaître clairement aux yeux des populations que la perte d’une partie de leurs terres pour les besoins du barrage sera compensée par des actions de développement de la région.

Lors des consultations, les populations riveraines se sont montrées très intéressées par les nouvelles opportunités en matière de pêche dans la retenue, d’agriculture avec des cultures de contre-saison, et d’élevage sur les pâturages sur les terres de décrue. Toutefois, elles considèrent ne pas disposer des compétences nécessaires pour en tirer profit et insistent sur la nécessité de bénéficier de formations adéquates pour les acquérir. Ceci confirme la nécessité qu’il y a à mettre en place une structure opérationnelle et efficace, ceci dès le début, afin que les populations locales soient parmi les premières à tirer profit des opportunités qui s’offrent à elles.

La correction ou l’atténuation des impacts du barrage constitue la justification d’un projet global d’indemnisation visant le développement régional.

Les résultats des études thématiques, comme celles qui concernent l’encadrement, l’héritage culturel et l’indemnisation suggèrent tous qu’une simple indemnisation basée sur la valeur des dommages subis par les populations ne suffit pas. Le plan de développement, dont le financement doit être assuré par la compensation communautaire, et la compensation différée de la valeur des PFNL par une allocation annuelle au plan de développement.



8.2.1 Objectifs

Objectif global « Assurer un niveau de vie satisfaisant des populations rurales, lutter contre la pauvreté et assurer la sauvegarde de l’environnement »

La mesure de l’atteinte de cet objectif repose, classiquement sur une batterie d’indicateurs de suivi de la pauvreté reconnus internationalement et adapté par le dispositif de suivi de la pauvreté en place au Cameroun.

Objectif spécifique « Atténuer les impacts négatifs résultant de la construction du barrage de Lom Pangar et promouvoir un développement socio-économique équilibré de la zone sur la base des ressources générées par le barrage ».

Activités

• Activités d’appui direct au développement des filières de production alimentaire et à l’amélioration de l’offre

• Appuyer le développement des micro projets productifs individuels ou collectifs pour le développement des revenus et la reconversion d’activités non viables ou mises en péril par la construction ou le fonctionnement du barrage

• Réaliser un programme d’investissement en infrastructures sociales et collectives (en impliquant les collectivités locales) : écoles, points d’eau, centres de santé, etc.

• Mesures transversales permettant de garantir la pérennité des actions menées et la durabilité des investissements projetés

• Appui à la structuration des acteurs, la gestion des investissements réalisés et la viabilité des projets

• Mise en place de dispositifs visant à suivre et gérer les ressources naturelles.

• Activités de mise en place d’un cadre global de développement de la zone du barrage

8.2.2 Approche géographique Le projet doit couvrir toute la zone où l’impact du projet est perceptible sur les populations. Cela implique la prise en compte de plusieurs échelles, schématiquement de la façon suivante :

• Toutes les zones limitrophes sont susceptibles d’être affectées directement par cette construction et sont donc à inclure dans la zone de l’étude. Cette zone est appelée « Zone locale ».

• Les zones voisines des cantons directement concernés sont également à inclure dans la zone du projet : les populations ne seront pas affectées par le barrage, mais leur économie et leurs activités seront très vraisemblablement affectées, positivement ou négativement, par les modifications du cadre de vie des populations riveraines du barrage (zone d’impact régional).

• Enfin, certains effets du barrage dépassent le cadre régional, de façon directe (fourniture d’énergie électrique) ou indirecte (effets sur l’emploi, l’économie, l’urbanisation, etc.). Ce dernier point dépasse le cadre de la présente contribution.



En pratique, l’aire à prendre en compte doit donc comporter deux principales zones d’examen : une aire principale, où les impacts directs sont prépondérants (on peut parler ici d’effets), et une aire « étendue », où l’on ne peut a priori identifier que des impacts indirects.

Aire principale L’aire principale doit être définie comme la zone directement affectée par le barrage, en positif ou en négatif. Par domaines, on distingue :

Agriculture et petit élevage sédentaire : Aire à proximité immédiate du plan d’eau et qui sera directement touchée par le barrage, aux différentes phases de sa construction et de sa mise en fonctionnement, divisée en deux secteurs : (1) Secteur sud (zone de Belabo, Deng Deng) ; (2) Secteur nord (ou croissant Gbaya), centré sur Betaré-Oya, Mararaba, Biboko.

Elevage transhumant : les limites géographiques sont naturellement beaucoup plus étendues et diffuses : les éleveurs, d’origine extérieure à la zone, viennent périodiquement utiliser une partie du territoire24.

Pêche : Plan d’eau et alentours, avec accent mis sur des centres de pêche et des marchés

Aire « étendue » Pour les différents domaines concernés (agriculture, élevage, pêche, socio économie), une zone plus vaste sera touchée indirectement, par effet d’auréole. Les limites de cette zone sont plus difficiles à définir précisément, mais l’importance des impacts sera inversement fonction de la proximité au plan d’eau.

Pour l’agriculture et l’élevage, cette zone élargie englobe grossièrement les « bassins d’approvisionnement » de la zone du barrage. Pour la pêche, il pourra être jugé intéressant d’envisager des appuis à la commercialisation pouvant s’étendre aux grands centres de consommation voisins : Belabo, voire Bertoua.

8.2.3 Caractéristiques du projet Le projet fournira un appui à mettre en œuvre dans le cadre d’une approche participative, qui suppose une implication réelle des bénéficiaires dans les réalisations

Les bénéficiaires Les bénéficiaires considérés pour le projet sont a priori tous ceux qui sont touchés directement ou non par les impacts du barrage :

Des individus, des collectivités, des personnes morales directement touchés

Tous les habitants des aires d’influence des impacts indirects identifiés (afflux de population, santé, détérioration de la qualité de l’eau,…) sont en principe concernés. Toutefois, cette qualité ne donnera pas forcément un droit absolu à bénéficier d’un appui du projet.

D’autres partenaires potentiels du projet, implantés localement, pourront statutairement jouer un rôle d’intermédiaire entre le projet et ces ayants droit dans la réalisation des différentes actions : il s’agit des collectivités locales au sens large (communes, ..), représentants professionnels ou traditionnels, etc.

24 Les territoires utilisés par ces transhumants sont schématiquement figurés par la carte présentée en annexe.



Les relations projet – bénéficiaires Compte tenu de l’objectif spécifique du projet visant en particulier à promouvoir un développement socio-économique équilibré de la zone (et non pas de l’imposer de façon dirigiste), le projet se propose d’accompagner l’évolution des différents acteurs : collectivités (communautés villageoises, groupements professionnels, associations, Organisations socio économiques) et les individus (ou personnes morales privées : GIC, associations de producteurs ou de commerçants,etc.) dans leurs initiatives.

Les deux axes principaux de cet accompagnement sont nécessairement :

L’appui à l’amélioration du cadre socio-économique de vie des populations : approche plutôt collective ;

L’appui au développement des ressources économiques, qui constitue la base du développement poursuivi : il s’agit plutôt d’une approche individuelle (au sens ci-dessus)

Dans les deux cas, il est proposé d’adopter une démarche d’accompagnement qui a porté ses fruits dans de nombreuses situations similaires : il s’agit d’une approche « par la demande » en direction de ces différents acteurs reposant en premier lieu sur l’adhésion volontaire du bénéficiaire, sa capacité d’initiative et les efforts qu’il est lui-même en mesure de consentir (il lui sera notamment demandé un effort d’autofinancement significatif).

Dans cet esprit, tout appui fourni par le projet est conditionné par la formulation d’une demande explicite des personnes/collectivités appuyées. Le projet doit à chaque fois y apporter une réponse personnalisée. La collaboration avec les bénéficiaires devra systématiquement faire l’objet de contrats ou conventions précisant les obligations réciproques du bénéficiaire et des acteurs du projet.

Le principe participatif Comme pour la plupart des projets au Cameroun, le projet adoptera une démarche participative qui est considérée comme l’une des conditions de réussite des actions de développement menées. L’approche repose classiquement sur le fait d’associer aussi étroitement que possible le bénéficiaire à tous les stades de l’action : diagnostic de la situation, conception du projet, réalisation, puis maintenance et gestion des équipements.

Ceci suppose notamment un important investissement en nature et financier dans les réalisations par les populations. L’intérêt de la participation tient plus au principe lui-même qu’au montant réellement impliqué, dès lors qu’il n’est pas symbolique.

Cette approche est actuellement considérée comme celle qui assure la meilleure acceptabilité des réalisations des projets, leur appropriation par les populations ainsi que la meilleure durabilité des investissements et en définitive la meilleure pérennité des acquis.

La difficulté financière des populations à s’impliquer a deux conséquences principales :

Il conviendra d’adapter les participations réellement demandées aux capacités économiques des bénéficiaires ;

Dans la mesure du possible, il faut promouvoir des actions de développement de sources de revenus permettant de contrebalancer les déséquilibres des budgets communautaires et familiaux engendrés par l’introduction de nouvelles dépenses

Accompagnement des bénéficiaires Etude de faisabilité : le porteur d’un projet est accueilli, écouté et orienté en fonction des contours de son projet. Le projet nécessite une période de réflexion et de maturation



pendant laquelle ces contours sont analysés avec le bénéficiaire. Un stage de formation initiale est souvent propice à ce processus.

Formation : un objectif important du projet sera de faire progresser le niveau de formation des bénéficiaires, ce qui suppose l’approfondissement de leurs connaissances et des savoir-faire (techniques, économiques et de gestion) nécessaires à la mise en place et à l'appropriation de systèmes d'exploitations ou d'entreprises. Appui à la mise en œuvre des activités et projets : le suivi par un technicien est un facteur de réussite reconnu mais peut s’avérer coûteux. Une phase initiale peut être prévue sur une période de 6 mois à 1 an selon les types d'activités. Pendant cette période, le bénéficiaire doit faire la preuve de sa motivation et de ses compétences sur la base d'objectifs techniques, économiques et d'insertion sociale précis.

Accès au crédit : les bénéficiaires doivent être mis en relation selon leurs besoins avec des services de crédit, des structures d'approvisionnement en intrants et des structures de commercialisation.

Structuration professionnelle La structuration professionnelle est embryonnaire dans la zone. Selon les organismes de développement qui interviennent dans la zone25, tout développement doit passer par des actions visant à permettre progressivement aux acteurs locaux de prendre leur développement en mains en se structurant : les quelques associations existantes sont peu actives ou ne jouent pas le rôle qu’on en attend.

Le projet limitera dans un premier temps ses ambitions à une action concrète d’animation de groupes informels d’opérateurs des filières, et une structuration autour d’activités techniquement ou économiquement utiles pour tous les membres, intégrés dans les schémas et plans d’action nationaux en matière de structuration des OP.

Le développement des compétences locales Les fonctions dont le projet déléguera l’exécution à des organes locaux (bureaux d’études, centres de formation, ONG, etc.) devra faire l’objet de capacités suffisantes pour répondre aux critères de qualité du projet. Un tel dispositif doit induire, à terme, un accroissement du niveau et de la qualité des prestations fournies par les partenaires, gage de la pérennité des actions.

Des actions à long terme Tout projet, doit, dès le départ, se préoccuper de la pérennité des acquis qu’il contribue à mettre en place. Dans le cas particulier du barrage, il s’agira d’accompagner la vie du barrage sur une période longue. A la différence d’un projet de développement classique, les actions menées ne seront en principe pas limitées dans le temps, même s’il est envisageable et nécessaire qu’elles évoluent en nature et intensité au fil des années.

8.2.4 Description préliminaire du programme S’agissant d’une préfaisabilité, les points ci-après ne sont ébauchés qu’au stade des principes. Cette approche nécessitera une validation et, rappelons le, la réalisation d’une étude de faisabilité Organisation et fonctionnement.

En application des principes de séparation de fonctions proposés, le dispositif général pourrait prendre la forme ci-dessous

25 Et conformément aux stratégies adoptées par le gouvernement



Figure 1 : Montage institutionnel – Schéma de principe

Organisation interne

Figure 2 : Organigramme de principe



Partenaires Afin de limiter le poids de la structure centrale, de nombreuses activités seront externalisées.

Le programme entretiendra pour cela des relations de collaboration étroite avec les différents intervenants expérimentés susceptibles d’intervenir dans la zone du projet : entreprises, bureau d’études, centres de formation, etc.

Il entretiendra avec ces partenaires des relations contractuelles. Pour une activité donnée, la sélection des partenaires sera effectuée sur appel d’offres. Les contrats seront établis sur la base de devis précis présentés par le sous-traitant potentiel, fixant, chaque fois que possible des obligations de résultat. Les bases de calcul de la rémunération seront fondées sur les résultats poursuivis.



9 ANALYSE GLOBALE DES IMPACTS A ENCADRER Les impacts attendus perçus par la population du barrage et de la retenue n’ont pas seulement été observés lors des consultations socio-économiques, mais également par les autres thèmes de l’EIE. Il s’agit premièrement des thèmes qui ont traité la vie économique de la population : chasse, pêche, biodiversité, orpaillage, agriculture et élevage. Le thème socio-économique a en outre procédé à une enquête statistique visant à obtenir les revenus et décrire le statut socio-économique.

9.1 Les activités économiques

Les activités économiques des populations sont liées aussi bien parce que la plupart des personnes exercent plusieurs activités, que parce que certaines activités s’influencent mutuellement. Les agriculteurs pratiquent souvent également la chasse, la pêche, le petit élevage, voire l’orpaillage, tandis que l’élevage transhumant et l’agriculture peuvent causer des frictions s’ils se rencontrent sur le même terrain. Le développement des activités à travers l’encadrement doit évidemment tenir compte de cette interdépendance, et étudier avec les populations concernées les moyens d’en tirer profit.

9.1.1 Chasse La chasse locale est encore basée sur des lignes de pièges, des lances, des arcs à flèches, et des fusils traditionnels. L’autoconsommation des produits de la chasse est toujours importante, et seuls les surplus sont vendus. La protection de cette ressource protéique pour la population et la protection de la chasse domestique doivent être une priorité dans la gestion du projet.

• La réglementation et le renforcement des interdictions de la chasse commerciale ou braconnage doivent être appliqués de façon répressive ;

• Création d’un sanctuaire de grands primates en forêt de Deng Deng ;

• Nécessité d’un protocole d’accord entre la société de construction du barrage et la MINEF. Le protocole vise à empêcher le braconnage parmi les employés et à faciliter les contrôles de lutte anti-braconnage en procédant par licenciement de tout auteur ou complice ;

• Recrutement d’écogardes issus de la population locale de chasseurs par la société de construction du barrage ;

• Formation et sensibilisation des populations et autorités locales ;

• Protection renforcée lors de la mise en eau du barrage, qui devra se faire de façon progressive pour éviter la mort par noyade du gibier.

Le thème chasse souligne l’importance des revenus de la chasse pour les chasseurs, et puisque cette activité est plus ou moins illégale, la difficulté d’estimer le revenu que les chasseurs en tirent. Les auteurs du thème estiment qu’un bon chasseur pourra obtenir un revenu annuel de plusieurs millions de FCFA par la chasse, tandis que le thème 23 estime que le revenu moyen de la chasse n’est que de 7.700 FCFA en moyenne pour tous les ménages. La vérité se trouve évidemment quelque part entre les deux chiffres. Le projet a non seulement un impact négatif sur le gibier, mais vise également à limiter la chasse commerciale, et aura donc un impact négatif, surtout sur le revenu des grands chasseurs. Actuellement, pour toute la zone étudiée (Deng Deng, croissant Gbaya, zone du chemin de fer, villages perdus et route goudronnée) 14 % des ménages ont consommé du gibier la veille et 35 % du poisson local.



La mesure de compensation pressentie est que les chasseurs deviennent des pêcheurs, et que la consommation de gibier soit remplacée par la consommation de poisson de la retenue. La création d’un sanctuaire de primates à Deng Deng, n’aura en principe pas d’impact sur la chasse légale de subsistance, qui reste autorisée, mais seulement sur le braconnage.

9.1.2 Pêche La pêche traditionnelle est basée sur des techniques simples : utilisation de pirogues moustique, filets, barrage de nasses, et pêche à l’écopée dans les petits cours d’eau, cette dernière pratiquée essentiellement par les femmes. Une partie des captures est destinée à la vente sous forme fraîche et surtout séchée, et est génératrice de revenus.

La mise en eau de la retenue, augmentera de façon considérable la largeur et la profondeur de l’eau, et nécessitera l’adoption de nouvelles pratiques et techniques pour lesquelles la population manque de formation. Les migrants – des pêcheurs professionnels – qui afflueront doivent trouver une population locale compétente sur place, susceptible de soutenir la concurrence avec eux, sans quoi, la population locale risque d’être exclue de cette importante voie de progrès.

Le thème « Pêche » s’est plus que les autres thèmes intéressé aux impacts en aval : sur les 380 pêcheurs ‘professionnels’ qu’il estime, 150 habitent autour de la retenue, 30 entre le site du barrage et le Djerem, et 200 en aval du Djérem. Le thème « Socio-économie », qui se base sur une enquête représentative dans les ménages et la présence d’une pirogue et/ou filet dans le ménage, estime la population des pêcheurs dans les villages à environ 400 dans la zone de la future retenue, soit plus du double du thème pêche. La différence entre les chiffres des deux thèmes provient des différentes méthodologies appliquées, mais il semble vraisemblable que tout pêcheur équipé d’une pirogue et de filets soit un pêcheur potentiel dans la retenue du barrage, et aussi un client potentiel pour la formation à la pêche dans la retenue.

Actuellement, environ 35-40 % des ménages autour du croissant Gbaya sont équipés pour la pêche. Si une partie des chasseurs commerciaux doivent se reconvertir à la pêche, ce nombre augmentera sensiblement.

Contrairement aux autres retenues au Sud Cameroun, on se trouve donc avec une population pour qui la pêche est une activité traditionnelle bien valorisée, et on peut s’attendre à ce que son engouement pour la pêche dans la retenue soit important et qu’elle accepte plus difficilement d’être dépassée par des pêcheurs migrants. L’intention de s’installer autour de la retenue, exprimée par les pêcheurs interrogés par le thème pêche, indique qu’il y a un potentiel de conflit pour l’occupation des meilleures zones de pêche.

Les mesures compensatoires prévues ont été discutées avec les villageois lors de la restitution de l’EIE: (1) laisser des arbres et ne pas faire de couloirs de pêche ; (2) création d’un sanctuaire de pêche ; (3) formation et crédits des populations locales ; (4) renforcement des contrôles et (5) organisation des pêcheurs. Elles sont toutes indispensables pour éviter que des problèmes entre communautés se créent, et ont été accueillies avec intérêt par les populations.

9.1.3 Biodiversité et cueillette Les produits de cueillette concernent surtout le raphia utilisé pour les toitures, le rotin pour les meubles, les plantes médicinales et les fruits sauvages. Les discussions dans les villages montrent que ces produits peuvent être obtenus en dehors des villages.

Une mission sur le raphia qui avait pour but de localiser les principaux lieux d’exploitation du raphia indispensable pour la construction des maisons a concerné les villages les plus proches de la retenue entre Bodom Issa et Bangbel où 37 sites de raphia ont été localisés



par GPS. Seuls deux de ces sites – qui produisent d’ailleurs des petits raphias, utilisés pour la fabrication des balais et non utilisable pour faire des toitures – se trouvent en zone inondable. Les principales observations de la mission sont :

• Le raphia s’exploite exclusivement dans les vallées des cours d’eau

• Le raphia appartient à toute la communauté

• La distance moyenne qui sépare le village des sites d’exploitation est de 2 à 4 km

• Il existe d’autres lieux où le raphia est signalé mais pas du tout exploité sinon par des chasseurs et des pêcheurs lors de la construction de leur campement de circonstance

• Il y a jusqu’à l’heure actuelle une bonne quantité de raphia susceptible de satisfaire la demande locale mais avec l’afflux des populations et le risque d’ennoiement de certains sites d’exploitation le problème pourra se poser avec acuité dans un futur proche ; d’où la nécessité de la mise en œuvre d’une gestion rigoureuse de la parcelle restante

9.1.4 Orpaillage L’orpaillage est une des activités les plus importantes et les plus rémunératrices de la région ; il ne semble toutefois pas qu’elle ait contribué à améliorer les conditions matérielles de vie des populations. Le fait que de grandes zones aurifères ne seront plus accessibles à cause de la retenue, aura un impact important sur les revenus de la population des orpailleurs. Le projet devra améliorer les activités d’orpaillage – c’est l’activité majeure pour les populations dans les affluents du Lom entre Bouli et Bangbel – qui ont actuellement lieu dans des conditions très précaires :

• Conditions de sécurité très insuffisantes ;

• Techniques artisanales ;

• L’acquisition de nouvelles techniques pour l’orpaillage dans les zones inondables ;

• Marché très peu transparent, et investissement des bénéfices peu visibles dans les villages.

L’orpaillage est une activité importante à laquelle 54 % des ménages dans la zone du croissant Gbaya s’adonnent, et 3.3 %26 à Bétaré Oya soit au total environ 600 ménages. Les consultations par le thème socio-économique comme le rapport du thème mine, montrent que l’orpaillage se pratique dans des conditions très précaires, avec des techniques artisanales peu performantes où le remboursement des crédits que les orpailleurs sont obligés de chercher équivaut aux revenus de l’orpaillage. L’enquête socio-économique (rapport thème 23, socio-économie) montre sur un échantillon que ces revenus sont élevés (environ 400 mille FCFA par an), qui s’ajoutent aux 250 mille FCFA de revenus d’autres sources mais qu’ils ne traduisent pas en un meilleur niveau de vie, par la qualité des maisons ou la scolarité des enfants.

Les mesures compensatoires proposées concernent l’organisation des orpailleurs en coopératives GICAMINES, qui pourront recevoir encadrement technique, crédits et aide à la commercialisation en échange d’une taxe sur le produit vendu. Lors de la présentation de l’EIE, cette mesure a été très favorablement accueillie par les populations, malgré le fait avoué que les populations ont encore peu d’expérience avec les Groupements d’intérêt commun (GIC).

26 En activité principale, cf. rapport thème 10 : Urbanisation



L’orpaillage est un élément important et contesté de l’économie locale. Lors des consultations il apparaissait que les locaux ne savaient pas si c’était un élément positif de l’économie locale, ou un fléau qui fait souffrir et vieillir rapidement les gens et n’apporte rien. L’encadrement doit en tirer la leçon que des alternatives à l’orpaillage doivent également être recherchées.

9.1.5 Agriculture L’agriculture est la principale activité qui concerne plus de 90 % des ménages dans les zones rurales et 40 % des ménages dans la ville de Bétaré Oya.

Les cultures de rente, café et cacao, sont en très forte régression à cause de la baisse des prix payés aux producteurs, surtout dans les zones enclavées. Le tabac, traditionnellement une importante culture, semble prendre un nouveau départ avec de nouveaux opérateurs.

Dans la zone de Bétaré Oya, les revenus agricoles proviennent surtout des ventes sur les marchés hebdomadaires de la saison sèche, où les éleveurs transhumants Mbororo sont les principaux clients. Cette relation économique entre agriculteurs producteurs de nourriture et éleveurs acheteurs de nourriture est un des piliers de l’économie locale.

La population a l’habitude de produire de la nourriture pour le marché, et l’afflux de nouvelles populations pour le projet (construction et exploitation) constitue de nouveaux débouchés : les villages d’employés et de migrants attirés par la construction et les villages de pêcheurs, lors de l’exploitation de la retenue.

Les nouvelles possibilités pour l’agriculture offertes par les terres de marnage en saison sèche, permettent d’augmenter la production en adoptant de nouvelles techniques. Un encadrement par la formation est souhaitable et indispensable pour que les populations adoptent au plus vite ces nouvelles techniques, pour être prêtes à répondre à la nouvelle demande.

Pour respecter le principe de la compensation « au coût de remplacement », il faut en particulier s’assurer que, après l’ennoiement, l’agriculteur qui perdra des terrains aura accès à des terres au moins équivalentes en tous points à celles dont il aura été exproprié, notamment en matière de :

• Superficie (terre cultivée et réserve foncière pour les années à venir) ;

• Qualité : zone agro écologique (forêt galerie, savane) ; nature du sol (texture et structure, fertilité, etc.) ;

• Absence de problème agronomique particulier (topographie, hydromorphie, etc.) ;

• A une distance de son domicile (mais aussi facilité d’accès, qualité de la piste) à peu près équivalente à celle de l’ancienne parcelle ;

• Statut foncier : la nouvelle parcelle n’appartient-elle pas à un autre ayant-droit (au sens traditionnel), dont les revendications pourraient conduire à des conflits d’usage ?

Ces précautions s’appliquent non seulement aux parcelles en culture, (et donc indemnisées) mais également à la « réserve foncière » de l’agriculteur (en principe non indemnisée).

9.1.6 Elevage Les villageois dans la zone autour de la retenue pratiquent surtout le petit élevage qui concerne des poules, des chèvres et des moutons, et dans certains villages des cochons qui vivent tous en divagation libre. Rares sont ceux qui ont des bœufs. Le grand élevage



concerne essentiellement les éleveurs transhumants, les Mbororo, qui seront également les plus impactés par la création du barrage et de la retenue.

L’élevage traditionnel subira des changements :

• Changement des couloirs de transhumance ;

• Ouverture de nouveaux pâturages dans les terres de décrue ;

• Changements potentiels dans les relations entre agriculteurs sédentaires, éleveurs nomades, et les nouveaux villages de pêcheurs ;

• Risque d’apparition de nouvelles maladies ou de leurs vecteurs ;

• Risques en aval du barrage liés aux lâchages d’eau ignorés par les bergers ;

• Des mesures compensatoires globales à appliquer.

Dans les discussions avec le thème 9, « Elevage », les éleveurs Mbororo manifestent leur inquiétude concernant les modifications que le barrage risque d’apporter à leur activité transhumante, notamment la coupure de leurs routes traditionnelles et l’ennoiement de certaines zones de pâturage.

Ils considèrent toutefois que rien n’est irrémédiable dès lors que les possibilités de franchir le Lom avec leurs troupeaux seront garanties par la création d’un pont à Touraké. Le problème des pâturages pourra être négocié avec les autochtones, car il y a des surfaces libres en abondance.

Au titre des suggestions/attentes pour le futur, ils insistent sur la nécessité d’actions d’appui au développement de leur activité, qui passent par :

La création d’infrastructures techniques et commerciales :

• Mise en place d'infrastructures et d’équipements : aires d'abattage, parcs/couloirs de vaccination (pour éleveurs et responsables administratifs) ;

• Création et équipement des marchés de bétail.

La fourniture d’un appui technique/encadrement aux éleveurs :

• Vulgarisation, conseil technique,

• Campagnes de vaccinations et de dépistage.

Les populations autochtones, agriculteurs et éleveurs sédentaires manifestent un grand intérêt pour un appui à la mise en route de petits élevages améliorés : volaille, petits ruminants, porcins.

9.2 Les infrastructures et les services

La santé, l’hydraulique villageoise, l’éducation, les infrastructures routières subissent tous l’impact du projet. Actuellement, il y a un très fort manque en infrastructures, et la population autour du barrage s’attend à des améliorations à travers les mesures compensatoires du projet. Le principe retenu dans l’EIE d’une taxe ou une redevance annuelle sur la production en eau de la retenue qui sera allouée au plan de développement de la zone et d’une somme forfaitaire destinée à financer le démarrage, a été expliqué dans les villages lors de la restitution de l’EIE ; et a été très bien accueilli.

9.2.1 Education Les contraintes de l’éducation concernent la localisation des écoles, leur manque d’encadrement, et la qualité des bâtiments et du mobilier scolaire



• Manque d’un certain nombre d’établissements dans des villages où les enfants doivent voyager plus de 3-5 km pour atteindre les écoles ;

• Absence complète ou partielle de bâtiments scolaires et de mobilier scolaire (par exemple à Touraké) ;

• Absence d’écoles dans les hameaux de brousse, et éducation insuffisante des enfants des orpailleurs et des transhumants Mbororo

• Encadrement très insuffisant avec au maximum un maître qualifié par école.

9.2.2 Santé La couverture sanitaire de la zone souffre de nombreux manques et contraintes :

• Très faible couverture et trop grande distance entre les infrastructures sanitaires ;

• Le fonctionnement et l’approvisionnement en médicaments, l’équipement et le niveau du personnel sont très insuffisants ;

• L’impact des migrations sur la santé, en particulier les IST/VIH-SIDA, incluant VIH/Sida ;

• Les maladies hydriques liées au lac du barrage et les mesures de préventions auxquelles doivent être sensibilisées les populations.

9.2.3 Accès à l’eau potable L’eau potable est présente dans les villages de Deng Deng, Doyo, Biboko, Mararaba, Bouli, Sarambi et Bangbel. De l’eau potable est disponible à Mbitom et à Goyoum uniquement pour le personnel Camrail.

• La majorité des villages n’a pas accès à l’eau potable ;

• Les villages avec forage ont de sérieux problèmes d’accès à l’eau du forage, surtout à cause du prix à payer par les populations et à cause du goût de l’eau dans certaines localités comme Deng Deng ;

• Les six forages récemment installés dans la zone Bangbel–Doyo par les services administratifs fonctionnaient tous en 2004, mais au moins deux étaient déjà en panne en mai 2005;

• Aucun encadrement ni contrôle de fonctionnement des forages actuels n’est opérationnel ;

• L’eau du barrage sera non potable pendant de nombreuses années, et tout point d’eau en contact direct (ou par la nappe phréatique) avec le barrage, utilisé par la population, doit être remplacé.

La qualité de l’eau dans la retenue sera mauvaise et elle sera non potable pendant de nombreuses années, selon les expert du thème « Qualité de l’Eau ». Ce thème prévoit des points d’eau seulement dans quelques campements et hameaux en zone aval. Il est apparu lors des consultations que de nombreux villages au Nord craignaient également pour la qualité de leur eau. Ces craintes nous paraissent justifiées. Il est important d’adopter un critère clair pour décider quels seront les hameaux et villages qui pourront bénéficier d’un point d’eau potable. Un critère simple pourra être que tout village qui se trouve à une distance de moins de 2 km de la retenue aura droit à un point d’eau potable par tranche de 75 ménages.



Il est important de s’assurer que ces points d’eau continuent de fonctionner à long terme par un service d’entretien externe ou une formation et une participation du village.

9.2.4 Infrastructures de communication impactées par le projet

Pendant le chantier Les nouvelles infrastructures concernent l’ouverture de la région de Deng Deng : camp de construction avec base vie, nouvelles routes, carrières et leurs voies d’accès, cités des travailleurs et migrants, augmentation du trafic sur les axes Deng Deng-Bertoua et Deng Deng-Goyoum-Bélabo.

Ceci affectera les populations locales par l’afflux de travailleurs, chercheurs d’emploi (limité si aucun recrutement n’a lieu sur le site même du chantier), commerçants et professionnels d’ambiance.

• La création de la nouvelle route Mbitom-Doyo-Bétaré Oya ;

Après le chantier

• La création de nouveaux villages et hameaux de pêcheurs et marchés autour du lac de barrage ;

• Transformation du village de travailleurs en site de commercialisation pour le poisson.

9.2.5 Commerces et marchés périodiques Actuellement, les marchés sont les principaux lieux d’approvisionnement et d’échanges commerciaux des populations. Dans la zone du barrage, seule la ville de Bétaré Oya possède quelques boutiques dignes de ce nom.

Zone de Bétaré Oya

• Les marchés sont périodiques et saisonniers : une fois par semaine en saison sèche ;

• Les commerçants de la région suivent le rythme des marchés, et leurs boutiques dans leur village de résidence ne sont souvent ouvertes que le jour de marché ;

• Des commerçants d’autres provinces sont présents sur les marchés principaux (Biboko et Bouli) ;

• Les marchés sont les principaux lieux d’échange entre les agriculteurs locaux et les Mbororo qui s’y approvisionnent en nourriture de base. Les échanges se font essentiellement en numéraire, pour la nourriture de base par les Gbaya et la vente de lait par les femmes Mbororo.

Zone de Deng Deng

• Marché informel permanent dispersé dans le village ;

• Marché de poisson fumé hebdomadaire à Lom Pangar, fréquenté essentiellement par les revendeuses buyam-sellam ;

• Encadrement de la coupe sauvage de bois et nécessité de mettre en place un cadre réglementaire approprié pour répondre aux besoins du marché intérieur.



Mbitom

• Importante production de denrées alimentaires (maïs, manioc, plantain, arachides, concombres, etc.) vendues dans un marché le samedi à des buyam-sellam, originaires de Ngaoundéré, Bertoua, Yaoundé, voire Douala et Libreville qui évacuent leur marchandise par voie ferrée ;

• La nouvelle route Mbitom-Bétaré Oya permettra aussi bien un écoulement qu'un approvisionnement renforcé des productions.

Evolutions en relation avec la construction du barrage La création d’une cité d’ouvriers, suivie de la mise à disposition d’une manne salariale régulière, attirera forcément les commerçants. Dans la cité des ouvriers, et éventuellement la bourgade de Deng Deng, le commerce se développera.

Entre la fin du chantier, la mise en eau du barrage et l’installation d’une population de pêcheurs professionnels, il peut y avoir décalage d’une à plusieurs années. Il est pourtant à prévoir que le commerce se développera aux alentours des débarcadères, induit par les besoins en matériel de pêche et en nourriture des pêcheurs, mais aussi par les revenus de leur pêche que les pêcheurs pourront dépenser de façon discrétionnaire.



10 RAPPORT DES CONSULTATIONS DANS LES VILLAGES Les réunions et les enquêtes dans les villages telles que décrites dans les sections 4.1 et 4.2 ci-dessus ont traité de nombreux aspects concernant l’encadrement, les aspects socio-économiques, l’indemnisation et le patrimoine culturel. L’ensemble des résultats est publié en annexe du rapport de thème 23 « Socio-économie ».

10.1 Compte rendu des missions de consultation

La principale mission des thèmes 4, 5, 19 21 et 23 a eu lieu du 15 au 27 mars 2004. L’équipe était composée des Dr Maximilien Bilong et Georgius Koppert, de M. Martial Massiké et du chauffeur, M. Simon-Pierre Amenguélé Essame. Les principales activités consistaient à :

• Compléter les données recueillies lors de la phase I ;

• Identifier les impacts pour le compte de la phase II ;

• Localiser par GPS toutes les habitations présentes autour de la retenue du barrage.

La mission avait également pour but d’informer les populations villageoises, et de recueillir leurs avis sur les impacts positifs et négatifs du projet. Elle visait à étudier l’utilisation effective des terroirs villageois touchés ou non par la zone à ennoyer, les bases de l’économie locale et à consigner les équipements existants, afin d’apprécier l’impact potentiel de la retenue sur le mode de vie et la dynamique économique. Les recensements démographiques et la cartographie des espaces résidentiels devaient permettre d’évaluer avec suffisamment de précision l’effectif de la population et sa distribution spatiale autour du barrage et de la zone de retenue.

Une mission préliminaire de balayage de la zone avait précédé cette mission. Y ont pris part : Bilong Maximilien, Ndongo Gaëlle qu’accompagnait Massike Martial enquêteur recruté à Bertoua. Au cours de cette mission, une enquête semi-directive a été organisée auprès des autorités administratives, des chefs-lieux des arrondissements et auprès de chefs de village. En plus, une enquête structurée a été organisée dans 12 villages.

La mission de balayage a permis de dégrossir la problématique et d’aider à mieux définir la méthodologie à adopter. La seconde mission s’est déployée sur :

• La zone de Deng Deng, qui correspond à la zone d’impact N° 1 (zone de construction) de Goyoum au village Lom-Pangar en incluant les villages de Lom Pangar, d’Ouami, de Deng Deng, de Lom I, de Lom II et de Cambocassi ;

• La zone rurale de Betaré Oya, soit le « croissant intérieur » qui correspond à la zone d’impact N° 2 couvrant tous les villages et hameaux situés entre Doyo-Touraké-Bétaré Oya-Bangbel, à l’exception de la ville même de Bétaré Oya qui est traitée par le thème « urbanisme » ;

• La région située le long du chemin de fer où Mbitom, principale localité impactée par la nouvelle route Mbitom-Bétaré Oya a pu être recensée.

Une troisième mission, en juillet et août 2004 (Martial Massike, Mal Hourso, Blaise Massoure et Georgius Koppert) a permis de consulter la région située le long la route bitumée Bétaré Oya-Bertoua entre Bétaré Oya et Petit Bello, pour vérifier l’impact sur la population bien qu’elle soit assez éloignée de la première zone d’influence. M. Massike a également visité les hameaux et campements permanents de la zone qui se trouve autour de la retenue mais en dehors des routes et des villages officiels. Lors de cette mission, les



registres déposés dans les villages ont été photocopiés pour en rendre compte dans les rapports.

Lors de chaque mission et à l’arrivée dans chaque zone, des visites de courtoisie ont été rendues aux autorités administratives (Sous Préfet, Chef de canton, Chef de village ou leurs représentants) et aux responsables du maintien de l’ordre.

Les références géographiques renvoient aux cartes 1/200.000ème de la zone de Deng Deng et de Bétaré Oya. Les lieux nommés dans les interviews ont été repérés sur ces deux cartes, mais cela n’a pas toujours été possible. Le recensement des rivières est le plus exhaustif dans la zone englobant Bouli et Doyo. La carte de Deng Deng s’est avérée être fort incomplète aux alentours de Mbitom et celle de Bétaré Oya de qualité inégale en ce qui concerne la zone Nord de Bétaré Oya.

10.1.1 Méthodologie Trois actions ont été menées :

• L’identification de tous les villages et hameaux situés le long des axes sillonnés et la localisation par GPS des habitations principales de chaque chef de ménage ;

• La tenue d’une réunion formelle avec chefs, notables et habitants du village pour les villages principaux (possédant un chef de IIIème degré) portant à la fois sur une sensibilisation (explications) et sur une consultation participative (attentes et appréhensions) à propos du projet :

o Explications sur les objectifs du barrage (fournir de l’eau à la Sanaga pour l’électricité), sur son fonctionnement (remplissage en saison des pluies, marnage en saison sèche), sur ses conséquences (aucun village ne sera inondé par la retenue) et, enfin, sur les bénéfices potentiels qu’il apportera aux riverains (du poisson, probablement ; des terres d’étayage utilisables comme pâturages et pour les cultures de contre-saison) ;

o Une session de questions et réponses ;

o Une discussion sur les bénéfices attendus en terme de développement et sur les craintes ressenties par la population ;

• Une enquête semi-directive menée lors des réunions organisées dans les villages avec les chefs de troisième degré concernant les activités de production (agriculture, chasse, pêche, élevage), la vie économique (présence de commerces et d’infrastructures scolaires et de santé), destinée à mettre à jour les données recueillies en 1997 ;

• Une brève explication du projet auprès des personnes présentes dans les autres hameaux dépourvus de chef de troisième degré ;

• Un questionnaire conduit dans tous les villages par l’équipe de consultants (et avec l’aide de guides-traducteurs) auprès d’un échantillon de ménages choisi de manière aléatoire ;

• Une mise à jour des informations recueillies dans les villages enquêtés lors de la première mission de balayage.

10.1.2 Echantillonnage Dans la zone située autour du futur chantier du barrage (Lom Pangar, Ouami, Cambocassi, les hameaux entre Goyoum et Deng Deng), toutes les maisons ont été enquêtées. A Deng Deng et Lom 1, l’enquête a touché une maison sur trois ; dans la zone de Bétaré Oya, une



maison sur cinq. Dans quelques grands villages déjà enquêtés lors de la mission de balayage (Bouli, et Mali (Longa)), une maison sur 10 a été enquêtée, de même que dans la zone de Mbitom. Sur la route goudronnée, dans les petits hameaux, l’échantillon était de 1 sur 5, dans des grands villages (plus de 100 maisons), 1 sur 10.

Dans chaque village, les ménages à enquêter étaient tirés au sort après avoir identifié et numéroté toutes les maisons habitées du village.

10.1.3 Présentation des résultats Lors de l’exploitation des données, les résultats ont été pondérés selon l’échantillonnage appliqué dans chaque village, afin d’obtenir des résultats comparables et représentatifs de l’ensemble de la population enquêtée27.

Au total, 326 ménages ont été interrogés sur un effectif de 1667, soit un échantillon de 19.60 %.

Deng Deng Betaré Oya brousse

Betaré Oya goudron Mbitom Tous

villages Nombre de ménages enquêtés 117 165 261 62 605

Pondération 2.10 5.79 8.80 10.16 7.82

Nombre de ménages effectifs par zone 246 955 2.298 630 4.734

Tableau 6 – Echantillonnage de l’étude quantitative et structure des ménages selon la zone du projet en 2004

10.2 Résumé des résultats des consultations de l’étude de l’impact environnemental

Dans la zone du projet, 98 villages ont été visités au cours de deux principales missions d’information et de consultation.

La population est estimée à 1.975 personnes dans la zone limitrophe au site même du barrage : (Goyoum-Deng Deng-Lom) ; son effectif est de 5.336 personnes pour ce qui concerne la zone située entre Doyo, Touraké et Bangbel. L’effectif de la population située sur l’ensemble de la zone (site du barrage + zone de retenue) s’élève donc à 7.300 personnes environ. A cela s’ajoutent environ 7.800 personnes résidant dans la ville de Bétaré Oya, 11.644 réparties sur la route bitumée conduisant de Bétaré Oya à Petit Bello, et 2.954 résidant le long du chemin de fer (Mbitom et Tête d’Eléphant, le petit village de Liguim sur la voie ferrée (90 habitants en 1997) n’a pas pu être visité). Dans les 15 hameaux hors des axes principaux habitaient 407 personnes en août 2004.

Au moment de la mission, aucun mouvement de populations n’était observé vers le barrage : la croissance démographique depuis 1997 est évaluée à +15 % dans la zone de Deng Deng, à +38 % dans la zone Doyo-Touraké-Bangbel et à 55 % à Mbitom/Tête d’Eléphant.

Les activités principales sont l’agriculture (90 % des chefs de ménage), le petit élevage (53 %), la chasse (48 %), la pêche (39 %) et, dans la zone de Bétaré Oya seulement, l’orpaillage (54 %).

27 La pondération implique que pour un échantillonnage de 1/10 comme à Mbitom chaque questionnaire compte pour dix, à Deng Deng (échantillon 1/3) pour 3 et à Lom Pangar (échantillon 1/1) pour 1.



Le nombre de pêcheurs équipés de matériel professionnel (pirogue et filets) est évalué à 400 : 325 dans les villages de Bétaré Oya, autour du Lom et du Pangar, 55 dans la zone de Deng Deng et à 20 dans des villages se trouvant sur la route goudronnée.

Le nombre de ménages d’orpailleurs est évalué à 755 : 54 % des ménages dans la zone de Bétaré Oya, et 11 % sur la route goudronnée. Ceci n’inclut pas les chercheurs d’or de la ville de Bétaré Oya et ceux d’ailleurs qui sont localisés dans les campements d’orpailleurs.

Il ressort des consultations que les principales attentes exprimées par les populations riveraines concernent la perception des compensations pour les dommages subis, l’amélioration de l’économie locale par les routes et le commerce, l’emploi et l’essor de la pêche. Elles attendent toutes que l’électricité du barrage illumine leur village. Elles espèrent que le projet génèrera une amélioration des équipements collectifs dans les domaines de l’éducation, de la santé et de l’eau potable.

Les craintes exprimées concernent la perte de terres agricoles, de zones de chasse et de sites d’orpaillage, la submersion des villages, les accidents et les noyades et – en aval – les risques de rupture du barrage. Les populations redoutent l’effet sur l’économie locale d’une diminution de l’effectif d’éleveurs transhumants Mbororo, qui sont leurs principaux clients. Les conséquences du barrage sur la santé (augmentation des piqûres des moustiques, notamment) sont également fréquemment mentionnées.

La distribution des terroirs exploités par les villages est éclatée et les espaces touchés par le projet varient de l’un à l’autre : si l’habitat est de type concentrique, les terres agricoles, situées dans les vallées et en savane se trouvent souvent à plusieurs heures de marche de l’espace résidentiel ; il en va de même des zones de pêche (situées sur les grandes rivières) et de chasse (zone étendue, touchée en partie par la zone de retenue), ainsi que des zones de collecte de ressources spontanées (fruits, graines, matériaux de construction, rotin,..) centrées sur les forêts-galeries et les savanes. La perte en pâturages est moins forte pour les sédentaires Gbaya, dont les troupeaux paissent dans et autour des villages, que pour les éleveurs transhumants, pour qui la zone d’impact est toute la zone ennoyée.

10.3 Mission de restitution de l’EIE dans les villages

Entre le 29 avril et le 16 mai 2005, seize réunions de restitution de EIE ont été organisées dans les grands villages autour de la retenue. Lors de ces réunions les études d’impact ont été expliquées et des discussions engagées entre les populations et des représentants du projet. Au total 1487 personnes ont assisté aux 16 réunions, dont 22 % étaient des femmes, et 12 % des minorités musulmanes dont des éleveurs Mbororo. Le détail des réunions et les fiches de présence sont joints en annexe28.

Les réunions ont été traduites simultanément dans une ou deux des langues locales de la zone : Gbaya, Bodomo, Fulfulde ou Képéré. Plus de 200 questions ont été posées lors des réunions. Les thèmes le plus souvent abordés étaient l’emploi, la compensation (aussi bien les mises en valeurs à compenser que les tarifs d’indemnisation), l’électricité, l’eau potable, la santé, la pêche et l’agriculture.

10.3.1 Appréciation par les populations locales des propositions de l’Etude de l’Impact sur l’environnement

L’explication de l’étude de l’impact environnemental était basée sur trois idées : le barrage répare ce qui est détruit à cause de lui (ponts, compensation, relocalisation, eau de boisson polluée, les impacts à long terme méritent d’être compensés par un plan de développement et d’autres programmes, utiles pour la région comme la route Doyo à Mbitom ou le plan 28 Koppert, G et Massike Loke M : Compte rendu des ateliers de restitution dans les villages (Avril-Mai 2005).



d’aménagement de la ville de Bétaré Oya, dépendent d’un financement disponible. La place et le financement des mesures sanitaires, directement liées à l’impact du projet, paraissaient encore trop vaguement définis dans l’EIE.

La construction d’un pont adapté au bétail, la création de l’emploi ainsi que la compensation à long terme par un programme de développement ont été bien perçus dans les villages, mais l’absence d’électrification des villages par le projet, les faibles taux d’indemnisation selon les tarifs légaux de 1981, et leur doute en ce qui concerne le réalisme des mesures compensatoires ont été critiqués comme éléments négatifs. Finalement, l’espoir de développement par le projet a primé et les villages ont tous, avec plus ou moins d’enthousiasme ou de réticences, accepté le projet.

Il est apparu lors des réunions, qu’il existait un fort manque d’information et que beaucoup d’informations erronées circulaient dans la zone. Elles concernaient surtout les dangers d’inondation des villages, et la nécessité de déplacer les villages.

Dans les discussions on perçoit un danger de tensions sociales : les éleveurs ont peur des conséquences d’un changement de parcours dans la zone de Touraké, où agriculteurs et éleveurs risquent d’avoir besoin des mêmes terres ; l’arrondissement de Bétaré Oya craint que l’arrondissement de Bélabo obtienne plus de bénéfices du projet que lui, des tensions peuvent se créer si la quantité d’emplois ne correspond pas aux attentes des locaux, et entre Deng Deng et Belabo, il y a encore des tensions concernant les recrutements lors du programme du pipeline qui persistent. Le rôle et la rémunération des chefs et des autorités, constituent un autre risque potentiel.

Les discussions montrent que dans l’ensemble le projet est bien perçu, mais qu’il manque de règles claires en ce qui concerne les relocalisations, les sites sacrés, les indemnisations, les pertes d’emploi à cause du barrage et la nécessité de trouver une solution à la demande de branchement électrique des populations qui est considérée par presque tous les villages comme véritable mesure compensatoire pour la création du barrage et de la retenue.

10.3.2 Principales observations à intégrer dans l’étude de l’EIE Par rapport aux ateliers de restitution (section 11.3), beaucoup de questions couvraient les mêmes sujets : indemnisation, emploi, inondations, santé, eau potable…

Indemnisation et relocalisation Les tarifs d’indemnisation n’ont été jugés guère acceptables lors des réunions, surtout en ce qui concerne les arbres fruitiers comme les manguiers. L’assistance à la relocalisation par contre a été tellement appréciée qu’il y a un risque que des populations s’installent dans les zones inondables pour bénéficier de cette assistance. Il devient de plus en plus urgent de limiter l’accès à la zone de retenue prévue par de nouvelles personnes par une Déclaration d’Utilité Publique (DUP).

Tant qu’il n’a pas de DUP, tout le monde peut utiliser la zone, et l’indemnisation des cultures devra être assurée. Par contre, il existe une limite floue entre un ménage qui possède sa maison principale au village et habite au champ temporairement dans des huttes de raphia, et un ménage pour lequel les mêmes huttes de raphia au champ, forment l’habitation principale. Le premier ménage aura droit à l’indemnisation pour les cultures, les huttes, et l’aide à la reconstitution du terroir, le deuxième ménage aura droit en plus à la relocalisation – et la construction – d’une maison traditionnelle habitable29 dans un endroit de leur choix. Il appartient au thème indemnisation de proposer des critères de décision justes et équitables.

29 « Habitable » dans le sens qu’une simple hutte de raphia sera remplacée par une maison en briques de terre et toiture en raphia, dont les coûts locaux de construction peuvent être évalués à environ 200.000 FCFA.



Sites sacrés Les consultations initiales de l’année 2004 dans les villages ont permis de dresser une liste de sites sacrés potentiellement localisés dans la zone à ennoyer. En ce qui concerne les lieux sacrés importants pour tout le village, il est difficile à admettre qu’ils ne sont pas tous énoncés. En outre, de nombreux villages ont indiqué qu’étant chrétiens ils ne respectent plus ces sites. Lors des réunions de restitution, il n’y a pas de nouveaux sites qui sont apparus. Des sites apparaissant lors des phases suivantes devront être considérés avec suspicion. Par contre, pour les tombes et sépultures, étant donné que l’emplacement exact n’est pas forcément connu par tous dans le village, le Projet doit s’attendre à des demandes d’intervention en dehors des sites déjà nommés. Pour être éligible à des mesures compensatoires, il faudra quand même une preuve matérielle de l’existence d’une tombe.

Indemnisation des dégâts lors de la mise en eau Le Projet prévoit d’indemniser les dégâts dans les cultures par des animaux sauvages qui fuient lors de la mise en eau du barrage. Il faut qu’il soit clair pour le village que cette mesure ne concerne que la première année de la mise en eau de la retenue.

Eau potable La qualité de l’eau dans la retenue sera mauvaise et elle sera non potable pendant de nombreuses années, selon les experts du thème « Qualité de l’Eau ». Ce thème prévoit des points d’eau seulement dans quelques campements et hameaux en zone aval. Il est apparu lors des consultations que de nombreux villages au Nord craignaient également pour la qualité de leur eau. Ces craintes nous paraissent justifiées. Il est important d’adopter un critère clair pour décider quels seront les hameaux et villages qui pourront bénéficier d’un point d’eau potable. Un critère simple pourra être que tout village qui se trouve à une distance de moins de 2 km de la retenue aura droit à un point d’eau potable par tranche de 75 ménages.

Information et Documentation Une très forte demande d’information a été observée dans de nombreuses réunions. A la fin de la réunion, une note de synthèse et des copies des trois cartes utilisées ont été distribuées aux chefs des villages, mais beaucoup de participants ne trouvaient pas cela suffisant. Certains accusaient leurs chefs de rétention d’information, d’autres voulaient avoir une information écrite personnellement.

Recrutement et Emploi Les commentaires dans les villages sur l’explication du plan de recrutement, montrent que la description du plan de recrutement doit être affinée, pour éviter des problèmes entre les populations locales et régionales. Il faut que tout particulièrement les modalités de recrutement, aussi bien des personnels qualifiés que non qualifiés, soient bien divulguées et comprises dans les villages avant le début de tout recrutement.

Risques de tensions locales et régionales Il est apparu dans des réunions qu’il existe de forts risques de tensions locales et régionales. Les expériences précédentes avec le pipeline ont créé des tensions, par exemple entre Belabo et Deng Deng, et entre le Sud (zone Belabo) et le Nord (zone Doyo). Ces tensions existent encore entre les Bobilis de Belabo et les Képéré de Deng Deng en ce qui concerne le recrutement lors des travaux du pipeline, où les derniers se sentaient fortement lésés par les premiers.

La population de la partie Nord reste convaincue que les bénéfices du barrage concernent surtout la population du Sud, ce qui est une autre cause de tensions régionales. Cela



s’observe dans les réactions concernant l’emploi au chantier du barrage à Deng Deng et surtout par la jalousie suscitée par la création du débarcadère de pêche à Ouami.

La population locale, surtout celle du Nord, croit fermement que le débarcadère sera créé avec une chambre froide et d’autres structures qui leur seront économiquement utiles, tandis que les propositions du projet ne concernent que l’accès à la retenue30.

Les populations du Nord ne semblent pas se rendre compte que des mesures compensatoires telles que le programme de ponts et de routes, sont beaucoup plus importantes et coûteuses chez eux que dans le Sud, ni qu’un débarcadère n’est rien d’autre qu’un marché sans véritables infrastructures, qui d’ailleurs pourra s’installer (et probablement s’installera) à tout autre endroit où l’initiative privée (pêcheurs, commerçants et buyam-sellam) juge que les opportunités de commerce et de bénéfice sont bonnes.

L’emploi pourra aussi facilement créer des tensions, s’il n’est pas clair pour les populations locales que l’emploi qualifié est à recrutement national et que les entreprises ont le droit d’amener leur personnel qualifié. Pour les chantiers de longue durée, il importe de fixer une durée économiquement et socialement acceptable, des contrats de travail du personnel non qualifié, par exemple d’un an non renouvelable, pour faire en sorte que non seulement les bénéfices du Projet soient mieux repartis dans les villages, mais que les bénéficiaires continuent à baser leur stratégie à long terme sur les activités traditionnelles et durables.

Rôle et indemnisation des chefs et des autorités Les chefs de village et les chefs de canton sont des intermédiaires importants dans la diffusion des informations du Projet vers la population et depuis la population vers le Projet. Les discussions autour de la documentation que le Projet a fournie à travers les chefs, montrent que l’information ne circule pas facilement dans les villages. Les chefs sont aussi des autorités non rémunérées, et il est nécessaire que des règles strictes quant à leur rémunération pour services rendus soient fixées, et appliquées pour éviter toute dérive. Les relations entre le Projet et les autorités dans l’exercice de leurs fonctions professionnelles méritent aussi d’être clarifiées.

Financement des mesures L’acceptation du Projet par la population, malgré des réticences et des réserves perçues dans beaucoup de villages, obtenue lors des réunions, est basée sur la mise en œuvre des mesures compensatoires présentées. Il est important de s’assurer que le financement des mesures puisse être obtenu à court terme par une dotation sur le budget du barrage et à moyen et long termes au travers d’une redevance directement liée à l’utilité et au profit du barrage. La redevance est justifiée par la reconnaissance des pertes à long terme subies par la population.

10.4 Relevé des commentaires dans les registres déposés dans les villages

Des registres pour accueillir des commentaires de la population ont été déposés en Avril 2004 dans les chefferies de Mararaba, Deng Deng et à la sous-préfecture de Bétaré Oya. Lors de la mission de juillet 2004, d’autres registres – des cahiers d’écolier – ont été déposés dans chacun des villages consultés, et à la demande de ceux-ci.

En Août 2004, des commentaires ont pu être recueillis pour les villages de Deng Deng et de Mararaba. Les autorités locales avaient fait un grand effort de contacts avec la population locale, pour remplir le cahier et plus de 60 commentaires avaient été notés. Seul le registre 30 La construction du pont sur le Lom à Touraké, amènera l’implantation d’une petite cité (cadres et ouvriers). Les restes de ces infrastructures, conjuguées avec le passage des éleveurs transhumants ensuite et la proximité de Bétaré Oya et la présence d’eau permanente dans la retenue à cet endroit, sont tous des arguments pour le développement d’un centre de pêche, avec ou sans aide du projet.



de Bétaré Oya n’avait pas été utilisé, la distance entre la population et la sous-préfecture, ainsi que la nomination d’un nouveau sous-préfet ont fait que la population s’est sentie gênée d’y écrire. Les observations ont été reprises en détail en annexe du rapport du thème 23 Socio-économie.

Mararaba A Mararaba on remarque d’abord les craintes de la population de voir son territoire diminuer à cause de la retenue : on y craint la perte de terres agricoles, de zones de pêche et de chasse, la destruction des sites sacrés et des tombes. Une partie de ces craintes avait déjà été abordée lors des consultations de février et mars 2004, mais la carte de la retenue alors disponible montrait que la retenue était plus près du village et le caractère provisoire des limites indiquées paraissent avoir inquiété beaucoup de gens. Pourtant, la population se dit quasi-unanimement favorable au projet, mais considère que les fortes pertes qu’elle craint subir soit un argument pour obtenir une forte compensation de la part du projet. On retrouve quasi-unanimement dans les réponses la demande de routes, centres de santé, d’écoles, chambres froides et, au niveau individuel, le matériel nécessaire pour la construction d’une nouvelle maison et la dotation de matériel pour l’agriculture et la pêche.

Dans quelques commentaires, des femmes se plaignent que leurs hommes abandonnent l’agriculture en croyant que le projet leur fournira l’emploi et le revenu nécessaires.

Deng Deng Le registre a été rempli par des personnes de plusieurs villages du canton de Deng Deng, dont un nombre de villages au Sud de Goyoum. 15 pages ont été remplies par des villageois de Deng Deng (16), Sakoudi (7), Mbaki (14), Mbaki 2 (15) et Goyoum (21), soit au total 73 commentaires. Le chef de Deng Deng, lui-même, a noté une vingtaine d’observations.

Le recrutement est la première préoccupation, surtout pour les jeunes. Les compensations collectives concernent les routes, l’électrification et les écoles. L’organisation de la pêche et une protection de la population locale vis-à-vis des migrants apparaissent. Le rôle des femmes est l’approvisionnement en nourriture, elles ont envie de bénéficier du projet par leurs propres efforts.

Bodomo Issa Un cahier avait été déposé lors du passage de début juillet. Plusieurs doléances avaient été notées à la suite d’une réunion du village qui s’est tenue le 10/07/2004.

• Construction d’une salle de classe ;

• Logement des maîtres ;

• Tables et bancs pour l’école ;

• Un puits aménagé ;

• Une case de santé ;

• Des tôles pour améliorer l’habitat de la population ;

• La construction d’une église protestante ;

• Un hangar pour la chefferie.

Signé : 10 signatures de villageois ainsi que le chef de village.



11 RAPPORTS DES REUNIONS REGIONALES

11.1 Compte rendu de la mission du 31 juillet au 3 août 2003 au site du barrage (Province de l’Est)31

Une mission conduite par l’ARSEL et composée des représentants du Ministre des Mines, de l’Eau et de l’Energie et de l’Ingénieur Conseil s’est rendue sur le site du projet du 1er au 3 août 2003 en vue d’effectuer une reconnaissance du site et d’établir les premiers contacts avec les autorités locales.

Cette mission s’est déroulée selon le calendrier suivant :

• Jeudi 31 juillet : réunion de prise de contact à l’ARSEL ; départ pour Bertoua ; entretien avec le Gouverneur de la province de l’Est.

• Vendredi 1er août : rencontre avec le préfet du département du Lom et Djerem ; visite du site de Lom-Pangar via Deng-Deng; visite du campement du projet construit par la SONEL en 1990 ; visite du site du pont sur le Lom dont le tablier métallique a été déposé et du bac sur la Sanaga à Goyoum qui n’est plus en fonctionnement ; retour à Bertoua.

• Samedi 2 août : départ pour Bétaré-Oya ; entretien avec le Maire de Bétaré-Oya (le sous-préfet étant en congé), le chef du Canton Laï et l’ex-ministre en charge de l’énergie (M. Yves MBELLE DOE); traversée du Lom par bac ; entretien avec le chef du Canton Yayoué à Mararaba.

• Dimanche 3 août : réunion de restitution télévisée en présence des autorités locales en l’occurrence M. le Maire de la commune urbaine de Bertoua ; interviews des représentants du Maître d’Ouvrage, du Maître d’œuvre et du Consultant par la CRTV, la Radio Aurore et la presse de la Communauté ; retour sur Yaoundé.

La mission a surtout servi à nouer des contacts avec les autorités et la population et a bénéficié d’une couverture continue par les médias, presse, radio et télévision. Ainsi cette première mission a permis de faire un maximum de publicité dans la zone, et a incité les autorités et la population à des réflexions sur le projet qui ont largement bénéficié aux réunions suivantes.

11.2 Atelier de lancement de l'Etude d'Impact sur l'Environnement

L’atelier de lancement de l'Etude d'Impact sur l'Environnement, tenu en janvier 2004 avait pour but d'informer les autorités locales sur le projet lui-même, du contenu de la mission d'EIE, de son chronogramme et des équipes mises en place.

Suite à une visite de la Banque Mondiale faite en octobre 2003, une demande a été adressée au Groupement par l'ARSEL de faire également deux réunions d'information, préliminaires à l'approbation des Termes de Références (TDR) détaillés de l'EIE, dans les villages de Mararaba et Deng Deng. Les réunions se sont déroulées à Bertoua avec les élites régionales sous la forme d'un atelier, et à Mararaba et Deng Deng avec les villageois, leurs représentants et les autorités sous la forme de réunions d'information avec des

31 ARSEL/DG/DE du 06 Août 2003 : Compte rendu de la Réunion de démarrage de l’étude d’impact sur l’environnement du projet de barrage réservoir de Lom-Pangar, Août 2003.



sessions de questions et réponses. Environ 250 personnes étaient présentes à Mararaba et 400 à Deng Deng. Le détail de la réunion et les fiches de présence sont joints en annexe32.

Les débats qui suivaient la présentation du projet et ses intervenants ont été très variés. Les réponses des organisateurs mettaient l’accent sur le rôle des études thématiques pour analyser les impacts et pour proposer des solutions, et l’importance des consultations.

Bertoua Présence, entre autres, du Préfet, des sous Préfets et maires de Belabo et Bétaré Oya, et les principaux chefs de canton de la zone, et de nombreux représentants d’ONG, des églises et des administrations. Les questions ont concerné : le transport et l’état des routes, la qualité de l’eau en aval du barrage, l’impact sur la pêche, l’élevage et l’environnement, des questions d’emploi, d’indemnisations, et de mesures d’accompagnement et développement des villes de Bélabo et Bétaré Oya, l’approvisionnement en électricité de la province, et l’organisation des réunions de consultation.

Mararaba Présence, entre autres, du Préfet, du sous Préfet, du maire de Bétaré Oya, des chefs de canton de Mararaba et de Mbitom et de nombreux chefs de village. Les questions concernaient : la coupe de bois dans la réserve, l’exploitation de l’or, la compensation des villages en termes de routes et d’électricité, la crainte d’inondations des villages, l’accès à l’emploi au site de construction, les maladies (paludisme, VIH) et l’importance d’une large concertation publique pour informer les populations.

Deng Deng Présence, entre autres, du Préfet, du sous Préfet, du maire de Belabo, des chefs de canton de Deng Deng et de Belabo et de nombreux chefs de village. Les questions concernaient : La relocalisation de Ouami, la longue durée des phases préparatoires du projet, l’emploi local et les salaires, la protection de la forêt de Deng Deng, la rupture du barrage, l’afflux des travailleurs, leur installation et les équipements nécessaires à leur accueil.

11.3 Ateliers de restitution de l'Etude d'Impact sur l'Environnement

Les ateliers de restitution de l'Etude d'Impact sur l'Environnement, tenus en mai 2005 avaient pour but d'informer les populations et autorités locales sur l’état d’avancement du projet, de présenter les principaux résultats d'EIE, de recueillir et de formaliser l’ensemble des commentaires et questions des populations, des autorités, des administrations, de la société civile etc., d’en débattre et d’identifier les points saillants émergeant des débats puis les formuler sous forme de synthèse concertée. Le détail de la réunion et les fiches de présence sont joints en annexe33.

Trois ateliers ont été organisés dans les trois principaux villages représentant trois zones bien distinctes :

• Mbitom le 11 mai, pour la zone du Pangar, qui a rassemblé 259 personnes.

• Deng Deng le 12 mai pour la zone Sud, qui a rassemblé 220 personnes,

• Mararaba, le 13 mai, pour la zone Nord, qui a rassemblé 221 personnes,

• Un atelier s’adressant aux élites, tenu à Bertoua le 14 mai, Chef lieu de la province de l’Est. Il a rassemblé 125 personnes sur une journée.

32 Equipe de direction Projet Lom Pangar : Compte rendu des ateliers de lancement (Janvier 2004). 33 Equipe de direction Projet Lom Pangar : Compte rendu des ateliers de restitution (Mai 2005).



Points saillants Les points sur lesquels l’attention du consultant a été particulièrement attirée (de par la fréquence ou l’insistance des questions ou encore de par la pertinence au regard de l’EIE) sont les suivants :

• l’importance de l’électrification rurale sur l'ensemble de la zone et du désenclavement de la zone Nord comme élément d’acceptation sociale du projet,

• une forte demande de développement de la ville de Bétaré-Oya et de son arrondissement comme préalable incontournable à l’adhésion de la population de la zone Nord au projet,

• le souci d’une indemnisation juste, équitable et effective avant la mise en œuvre du projet, avec une demande d'actualisation du barème de 1981

• le besoin d’informations précises sur la distance entre la retenue et chaque village de la zone,

• une meilleure connaissance de l’impact de la retenue d’eau sur les villages les plus proches. Ceci a notamment été signalé pour les zones de Mali/Bangbel et Bouli/Touraké, qui risquent de subir des impacts particulièrement significatifs notamment au regard de la santé des populations et des pertes de terroirs,

• la problématique générale de gestion des déchets (chantier, afflux de population, etc.),

• la vulnérabilité particulière de Lom 2 au risque de rupture du barrage et à la détérioration de la qualité de l’eau,

• une demande soutenue en infrastructures de pêche dans la zone Nord, le Sud étant considéré comme favorisé,

• 80 % des toitures de la zone étant faites en raphia, l’EIE doit estimer plus précisément l’impact de la retenue sur cette plante, principalement dans la zone Nord,

• l’afflux de population risque d’introduire de nouveaux comportements sociaux incompatibles avec les us et coutumes locaux ou à risque,

• l’importance d’une approche historique des territoires submergés,

• l’importance d’une meilleure approche de l’hydrologie en amont du bassin versant

Le consultant remarque que le démantèlement du pont du Lom a eu lieu avant le démarrage de l’étude de l’impact environnementale. L’hypothèse d’une éventuelle réinstallation de cet ouvrage remettrait en cause de manière majeure, une partie importante de l’étude d’impact (accès au chantier, biodiversité, schéma de rétablissement des communications, etc.). Si cette hypothèse devait être considérée, plusieurs études et consultations seraient entièrement à refaire ce qui impliquerait un avenant au contrat et des délais supplémentaires de plusieurs mois.

Le compte rendu des échanges lors des réunions a été visé par les chefs de canton de Mbitom, Yayoué, Deng Deng et Bodomo.





12 PRINCIPALES OBSERVATIONS ISSUES DES CONSULTATIONS DES AUTRES THEMES DE L’ETUDE DE L’IMPACT DU BARRAGE

12.1 Thème 2 : Végétation – forêt

Le thème "Végétation" de l'Etude environnementale du barrage de Lom n’a pas réalisé de consultation directe avec les populations locales. Les responsables ont rencontré les autorités locales afin de recruter des personnels pour la réalisation des enquêtes de terrain. Dans ce cadre, ils ont été amenés, en tant que l'une des premières missions de terrain, à expliquer le projet de barrage mais sans avoir formellement interrogé les représentants de la population pour connaître leur avis à ce sujet. Ils ont bien entendu rencontré les autorités administratives et les opérateurs économiques du secteur forestier lors de leurs missions.

12.2 Thème 3 : Faune

La partie consultation des parties prenantes concerne, au niveau des populations, le chef de canton de Mararaba et le chef de village de Deng Deng, des pisteurs et des chasseurs locaux, des autorités (PSFE, Conservateur parc Mbam et Djerem, chef poste forestier de Belabo, etc.), des ONG (WCS, Rainbow Environment Consult, WWF-Carpo) et l’organisme international : Ecofac.

Points remarquables des consultations :

Les populations ont indiqué leur crainte de voir leurs zones de chasse affectées.

12.3 Thème 6 : Infrastructures

• Rencontres avec l’administration centrale du Ministère des Travaux Publics, Direction des Routes à Yaoundé ;

• Rencontre avec les responsables provinciaux des TP de L’Est ;

• Rencontre avec les responsables provinciaux de l’environnement de l’Est ;

• Collecte de données auprès des chefs de subdivision des routes de Bertoua et de Bétaré Oya ;

• Rencontre et enquête auprès des chefs de canton et de village, des populations,

Les doléances des populations ont été incluses dans la description des zones où le projet sera amené à améliorer les routes : Belabo – Goyoum – Deng Deng – Bertoua et Bétaré Oya – Touraké – Doyo – Mbitom. Ces doléances concernent surtout l’état des routes, le manque d’infrastructures sanitaires et éducatives et l’enclavement des villages.

Le rapport décrit les destructions potentielles (plantes, arbres, tombes) à éviter ou à compenser, des frictions potentielles entre populations locales et travailleurs des chantiers routiers, le recrutement de la main d’œuvre locale, le brassage des populations (amitiés, mais aussi adultère, IST/VIH-SIDA, etc.), le désenclavement de la zone et ses possibilités commerciales.



12.4 Thème 7 : pêche

Au cours de la mission, 120 pêcheurs ont été rencontrés dans les campements du Lom, 20 sur le Pangar, et 100 entre la Djérem et le village Ndoumba Kanga, en aval de Belabo. Les autorités de la Minepia de Bertoua, Belabo et Bétaré Oya ont aussi été rencontrées.

Points remarquables des consultations : Les pêcheurs ont indiqué leurs techniques de pêche et modes de commercialisation.

Ils craignent les pêcheurs étrangers, qui ne respectent pas les techniques (taille des mailles du filet, sennes de plage), ce qui peut entraîner des conflits, parfois violents.

Ils attendent de migrer vers la retenue et d’y construire des campements où ils s’installeront de façon semi-permanente. Des propositions du thème (introduction de nouvelles espèces, etc.) ont été discutées avec les pêcheurs puis approuvées.

Le personnel d’encadrement administratif manque de moyens de transport (motos, bateaux motorisés) pour effectuer son travail.

12.5 Thème 8+9 : Agriculture et élevage

L'information pour ce thème est basée sur des données issues de la documentation écrite, des interviews avec des personnes clé dans les administrations et surtout avec la population d'agriculteurs et d’éleveurs. La mission a rencontré des représentants des administrations compétentes aux différents niveaux (national, régional, local), des responsables traditionnels locaux, ainsi que des agriculteurs et éleveurs vivant dans l'aire concernée de façon permanente ou temporaire. Un questionnaire d'exploitation, sans visée statistique, a été rempli lors des rencontres avec les agriculteurs.

Aucune des personnes rencontrées vivant sur place ne pensait être touchée directement par l'ennoiement, qu'il s'agisse d'agriculteurs ou d'éleveurs sédentaires : seuls les transhumants se préoccupent du barrage et de ses conséquences directes sur leur activité.

Agriculture : Les agriculteurs n’expriment pas de demandes spontanées. Interrogés plus spécifiquement, ils demandent des indemnisations ("comme pour COTCO"), sans encore bien savoir ce qui pourrait être indemnisé. Pour leur avenir, ils regrettent les pratiques anciennes de l'Etat, qui, à travers les cultures de rente du cacao, café et tabac encadrait et formait les agriculteurs, les approvisionnait en matériel, outillage et intrants, subventionnait, fournissait du crédit, etc. Il s'agit du regret du désengagement de l'Etat dans tous les domaines. Ils soutiennent de ce fait l’idée d’un programme global de réduction des impacts et d’appui au développement.

Au rang des avantages, les agriculteurs parlent surtout de l’amélioration de la route (Nord) qui va "faire venir les commerçants" et des travailleurs "nouveaux clients" pour les productions agricoles.

Elevage : Dans les discussions, les éleveurs Mbororo manifestent leur inquiétude concernant les modifications que le barrage risque d’apporter à leur activité transhumante, notamment la coupure de leurs routes traditionnelles et l’ennoiement de certaines zones de pâturage.

Ils considèrent toutefois que rien n’est irrémédiable dès lors que les possibilités de franchir le Lom avec leurs troupeaux seront garanties par la création d’un pont à Touraké. Le problème des pâturages pourra être négocié avec les autochtones, car il y a des surfaces libres en abondance.

Au titre des suggestions/attentes pour le futur, ils insistent sur la nécessité d’actions d’appui au développement de leur activité, qui passent par :



La création d’infrastructures techniques et commerciales :

• Mise en place d'infrastructures et d’équipements : aires d'abattage, parcs/couloirs de vaccination (pour éleveurs et responsables administratifs) ;

• Création et équipement des marchés de bétail.

La fourniture d’un appui technique/encadrement aux éleveurs :

• Vulgarisation, conseil technique,

• Campagnes de vaccinations et de dépistage.

Les populations autochtones, agriculteurs et éleveurs sédentaires manifestent un grand intérêt pour un appui à la mise en route de petits élevages améliorés : volaille, petits ruminants, porcins.

Réactions générales : Il s'agit de réactions sur les impacts en général que peut évoquer tout habitant de la zone, sans référence particulière à son activité : (a) craintes liées à l'ouverture de la zone et à l'afflux de population qui en résultera : insécurité (vols ...), prostitution, circulation, hausse des prix (b) craintes liées aux modifications de l'environnement (plan d'eau, humidité) : moustiques et maladies, divagation des bêtes sauvages, ... (c) intérêt pour les possibilités de travail salarié (chantier ou plus tard). "il faut favoriser les habitants de la zone" pour l'électrification, l'amélioration des communications et du commerce en général.

12.6 Thème 10 : Urbanisme

Une approche essentiellement participative a été mise en œuvre pour recueillir et vérifier les informations recherchées. Les parties prenantes rencontrées lors de la mission incluent :

Entretiens directs avec les responsables des services administratifs locaux décentralisés (Province, Département, Arrondissement) ;

Réunion/Entretien avec les élites locales ;

Entretien avec la municipalité de Bétaré-Oya ;

Entretiens informels dans les quartiers ;

Les ménages à travers une enquête;

Points remarquables des consultations : Les services provinciaux et départementaux de l'Etat parlaient des projets envisageables ou envisagés en infrastructures sociales. Ils attirent l'attention sur l'inactivité des jeunes dans la ville. Il y a beaucoup de jeunes sans emploi qui n'ont pas d'exutoire compte tenu du manque d'équipements sportifs et socio-éducatifs.

Le « manque de moyens » limite fortement les capacités d'intervention des services de Bertoua dans la ville. Des demandes d'intervention de la Municipalité restent ainsi longtemps sans réponse.

Les domaines prioritaires qui se sont dégagés dans les discussions avec les acteurs locaux sont :

• L'amélioration de l'offre de terrains à bâtir par l’ouverture à l'urbanisation, des terrains libres à l'Est de la ville au-delà de la Rivière Kpawara. Cette opération nécessite la construction d'ouvrages de franchissement et un désenclavement de cette zone



• Amélioration des infrastructures scolaires, qui sont dans un état de délabrement avancé. Il faut réhabiliter les écoles et offrir des solutions appropriées à l’hébergement des élèves des campagnes environnantes, surtout les filles,

• Les écoles sont actuellement excentrées par rapport à l'agglomération ; il faut construire une nouvelle école pour recentrer ;

• La paupérisation de la ville ; les habitants vont habiter près des champs et n'entretiennent pas les maisons ;

• L'aménagement d'un nouveau marché, pour remplacer le marché actuel, dépassé.

Les craintes Les populations craignent :

• Que le barrage réduise les terres cultivables et l'activité des orpailleurs sans contrepartie ;

• Que des maladies apparaissent, jusqu'ici inconnues à cause des populations que le projet va attirer ;

• Et surtout que la ville subisse les inconvénients du barrage sans en profiter vraiment.

Les opportunités Au niveau général, les autorités locales espèrent qu'à l'instar du « pipeline » qui a financé l'agrandissement du lycée de Bétaré-Oya, le projet va dégager des moyens pour aider au financement du développement de la ville à travers les projets signalés à l'équipe.

En ce qui concerne les opportunités d'affaires, le tourisme semble être la retombée attendue. Le Maire a en portefeuille un projet d'hôtel dont la conception est assez avancée.

Les acteurs économiques comme le propriétaire de l'une des auberges espèrent une augmentation de l'activité dans leur secteur, ne serait-ce que du fait de la fonction de chef-lieu de l'arrondissement de la ville.

12.7 Thème 11 : Mines

Enquête par interview des artisans miniers, informateurs locaux et autorités. Les principales observations sont (section II.2.2.4) :

Comptoirs d’achats permanents. – Ils les souhaitent tous. A Kambélé tout le monde regrette Monsieur DANG Robert qui achetait l’or pour le compte de l’Etat (MINMEE). Une relation de confiance s’était établie entre Monsieur DANG et les orpailleurs. Le prix était garanti et ne fluctuait pas comme maintenant.

Guides de prospection – Ils veulent éviter la navigation à vue, sur la base d’un appui apporté par les Ingénieurs et les Techniciens des mines et de la géologie.

Prix d’achat amélioré. – Avec le système de crédits exorbitants, ils ont l’impression que leur or n’est pas acheté au juste prix. Ils souhaitent un changement positif.

Le matériel. – Pour améliorer la productivité et diminuer la pénibilité du travail les artisans miniers souhaitent accéder aux équipements modernes utilisés dans d’autres pays :

• Disponibilité même du matériel artisanal amélioré et fabriqué localement

• Commande directe des pelles minières par le CAMEROUN qui s’approvisionne actuellement à travers la République Centrafricaine pour un prix plus élevé.



• Pelles mécaniques, motopompes, concasseurs et broyeurs, spirales pour lavage du minerai, etc.

Meilleures méthodes d’extraction et de traitement de l’or. – Elles devraient occasionner moins de pertes et limiter les accidents.

Encadrement socio-économique. – Ecoles, centres de santé, économats, hydraulique rurale, électrification rurale, sécurité sociale, sécurité des hommes et des biens, sécurité alimentaire, structures de loisirs, etc.

12.8 Thème 12 : Zones d'emprunt, accès, cité, zone de chantier et retenue

Dans les villages les plus directement concernés par la future retenue (dont Deng-Deng et Mararaba), les chefs ont été rencontrés, ainsi que les Sous-Préfets de Bétaré-Oya et Bélabo.

12.9 Thème 13 : Rupture du barrage

Les personnes rencontrées, les autorités administratives, les responsables des barrages du réseau du Sanaga, dans les villages entre le barrage et Edea, des villageois et, si possible, les chefs de village et sous-préfectures concernées, des villages potentiellement inondables en cas de rupture du barrage.

Dans chaque village, des villageois ont été rencontrés pour demander des informations concernant :

• les inondations et limites des hautes eaux connues ;

• les usages de la rivière.

Les observations ont été utilisées également pour les thèmes 14 et 15.

Autorités : Le Plan d'Alerte a été préparé par le Consultant, puis révisé avec les responsables de l'ARSEL, qui l'ont ensuite adressé pour commentaires aux représentants des différents ministères concernés. Nous tenons ici à remercier tout spécialement le Dr Henri-Claude Enoumba, du Ministère de l'Administration Territoriale et de la Décentralisation, pour sa "Contribution au projet de plan d'alerte en cas de rupture du barrage de Lom Pangar", qui nous a été transmise par l'ARSEL et qui a été discutée le 23 juin 2004.

Populations. Les principes de la mise en place d'un réseau radio permettant d'alerter les populations ont été discutés avec les habitants de Lom 1, Lom 2 et Mouyal, ainsi qu'avec Roger Innocent Kassala Dan, chef de IIème degré (Képéré – Deng Deng). L'idée de la mise en place d'un tel système est accueillie très positivement et de façon unanime par les populations.

12.10 Thèmes 14-15 : Impact hydraulique en aval et qualité d’eau

La Zone 1, qui s'étend du site du barrage à la confluence Lom-Djérem, a été intégralement visitée en pirogue dans le cadre des missions de terrain en Février 2004. Le Lom était alors en période de basses eaux. Lors de cette visite, les points suivants ont été traités :

• rencontres et discussions avec les populations sédentaires et les populations de pêcheurs semi-nomades ;

• visite des campements de pêcheurs.



Les populations rencontrées dans la Zone (barrage au confluent avec le Djérem) sont visiblement très bien informées de l'existence du projet. Il est évident qu'elles ont de nombreuses discussions sur le sujet. Les principaux sujets évoqués par les populations et ensuite discutés sont les suivants :

• Baisse de la quantité de poissons dans la rivière pendant et après la construction du barrage, comme lors de la construction du pipeline ;

• Changement de régime de la rivière: et danger lors des lâchers ;

• Profiteront-elles aussi du barrage: électricité, autres infrastructures (routes…) ;

• Possibilité de pêcher dans la retenue: droit et possibilité pratique de pêcher dans la retenue. Crainte d’accidents et noyades par de fortes vagues dans la retenue ;

• Accentuation des crues: les populations craignent que les pointes de crues ne soient plus fortes ;

• Rupture du barrage par un mauvais entretien.

12.11 Thème 16: Santé

Les consultations du thème santé concernaient l’exploitation quantitative et qualitative de l’état de santé. Des groupes de 3-4 personnes permettaient de discuter dans les villages de la perception des maladies dominantes et le rôle que la retenue peut y jouer.

Des entretiens avec des autorités sanitaires et des responsables des structures médico-sanitaires ont permis de dresser leur état.

12.12 Thème 19 : Indemnisation

Les populations cibles des consultations étaient les mêmes que pour les thèmes d’encadrement, patrimoine culturel et étude socio-économique. Lors des réunions dans les villages le thème d’indemnisation de dégâts effectivement subis était systématiquement abordé, en termes de compensation directe pour des dégâts directs et compensation régionale pour la perte de l’utilisation de la zone de la retenue.

Principales observations : les populations s’attendent à une compensation. Elles regrettent le manque de transparence de certains autres projets, comme le bitumage de la route Bertoua – Garoua Boulai.

12.13 Thème 20 : Impact cumulé pipeline barrage

Les consultations ont eu lieu avec les autorités administratives nationales, et le propriétaire du pipeline. Lors des consultations de l’équipe socio-économique, l’impact pipeline-barrage n’est pas apparu comme un sujet à discussion pour les populations.

12.14 Thème 21 : Patrimoine culturel

Les populations cible des consultations étaient les mêmes que pour les thèmes d’encadrement, indemnisation et étude socio-économique. Les discussions concernaient surtout les tombes et, dans une moindre mesure, des lieux sacrés. La crainte, en général, était que les villages devraient être déplacés, ce qui ne sera pas le cas. Le déplacement de certains sites et campements le long des rivières est probable, et le hameau récent de Lom Pangar devra être abandonné.



12.15 Thème 22 : Archéologie

Le thème a cherché, aidé par les populations, à localiser des sites archéologiques. Des consultations sur le patrimoine récent ont fait partie du thème patrimoine culturel.





13 BIBLIOGRAPHIE Les ouvrages et articles suivants ont aidé à l’élaboration de ce rapport. Certains sont cités dans le texte, d’autres ont servi comme information supplémentaire.

[1] AES Nile power: Bujagali : http://www.ifc.org/bujagali

[2] AES-Sonel EIA Limbe plant: Black & Veatch Projet 107030, September 2003 : http://ifcln001.worldbank.org/IFCExt/spiwebsite1.nsf/b7a881f3733a2d0785256a550073ff0f/779b7621dd00f96085256dc70079b5aa?OpenDocument

[3] ANNAUD, M., 2000 Entre l'arbre et l'écorce. Ethnicité, organisation sociale et pensée symbolique des Tikar du Cameroun Central. Thèse de doctorat, Université Paris V - Sorbonne René Descartes, LAS / EHESS, Paris.

[4] BAD Manuel de consultation et de participation des parties prenantes aux opérations de la BAD, OESU, 2001. 63.111.106.173/.../handbook_on_stakeholder_consultation_and_participation_in_adb_operations_2001

[5] Barral H. & A. Franqueville, 1965-67.- Atlas régional du Cameroun, Sud-Est. Paris, ORSTOM

[6] Bondja et Nzegang, 2004 ) Gestion participative de la retenue de la Mapé: pour un avenir meilleur. Programme pour des Moyens d’Existence Durables dans la Pêche, bulletin 16, (2004) http://www.sflp.org/eng/007/pub1/bul16_3.htm (en anglais) et http://www.sflp.org/fr/007/pub1/bul16_3.htm (en français)

[7] Bujagali Project Hydropower Facility, Resettlement and Community Development Action Plan (RCDAP). March 2001. http://wbln0018.worldbank.org/IFCExt/spiwebsite1.nsf/2bc34f011b50ff6e85256a550073ff1c/902792b4c7378d9e85256a4700687869/$FILE/t_line_rap.PDF

[8] Calabash River Studies: integrated report: Proposed Popa falls hydropower project, Okavango River, Namibia: http://www.saiea.com/calabash/casestudies/

[9] Cogels S, Koppert GJA (2004). Enquêtes socio-économiques de suivi du Projet pétrolier au Tchad. GEPFE : Groupe d'Étude des Populations Forestières Équatoriales, Paris. (http://www.ulb.ac.be/socio/anthropo/tchad)

[10] COX, P., KOPPERT G.J.A., RIKONG ADIE, H., WOIN N., KUATE J., TEMPLE L. (2000). Mise à jour de l’étude du Marché au Cameroun. Project d’Exportation pour le Tchad. 200 pages, tableaux, photos, figures, annexes. The Focus Corporation Ltd. Calgary & Groupe d’Étude des Populations Forestières Équatoriales, Paris

[11] Coyne et Bellier (2003). Ligne d’interconnexion Nord Togo / Nord Bénin: Etude d’Impact sur l’Environnement.http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2004/02/12/000160016_20040212151728/Rendered/PDF/E86810VOL1011PAPER.pdf

[12] ECAM2, août 2002: Living conditions and Poverty Profile in Cameroon in 2001: final results. Ministry of Economy and Finance, Bureau of Statistics and National Accounts. http://www4.worldbank.org/afr/poverty/pdf/docnav/03518.pdf

[13] ECAM2, août 2002: Living conditions and Poverty Profile in Cameroon in 2001: final results. Ministry of Economy and Finance, Bureau of Statistics and National Accounts. http://www4.worldbank.org/afr/poverty/pdf/docnav/03518.pdf

[14] ICOMOS, Australia: La carte de Burra pour la conservation de lieux et de biens patrimoniaux de valeur culturelle. http://www.icomos.org/australia/images/pdf/La_Chartre_de_Burra_(Burra_Charter_in_French).pdf

[15] IFC Handbook for preparing a resettlement Action Plan, #24674, april 2002. http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?pcont=details&eid=000094946_02090404022144



[16] Koppert et al. (2003). Use of Compensation Money in Cameroon. Updated June 21, 2004, With data from Ngima Mawoung Godefroy, Loung Jean-Félix, Massike Martial, Woin Noé, Abena Ekobena Marie- Appolonie, Koulandi Jean, Hourso Mal, Mbring Joël, Baikamé Valérie and Onana Nathan (version préliminaire non publiée).

[17] Koppert et al. (2004) Report of the Socioeconomic Baseline and Monitoring Surveys in the Pipeline Corridor. + 24 village reports. Paris- 2004. (version préliminaire non publiée)

[18] Koppert, G.J.A., Froment, A., Rikong Adie, H., Temple, L., Tchatat, M., Kengue, J., Mbida, M.-P., Ngima Mawoung, G. (1997). — Cameroon Market Survey, Kribi to Meiganga. Republic of Cameroon. 32 p, fig. tabl. annexes. Rapport pour le Esso Exploration and Production project. Groupe d’Etude des Populations Forestières Equatoriales, Paris.

[19] MICS Cameroun : (Multiple Indicator Cluster Survey, MICS, au Cameroun, année 2000 est parue en août 2001) voir : http://www.childinfo.org/MICS2/newreports/cameroon/cameroon.htm

[20] TCHANA Mesack. (ND) Compensation des populations africaines lors des grands travaux. http://www.udd.org/francais/forum1996/TexteMesack.html

[21] Wet, Chris de (ND) The Experience wit Dams and Resettlement in Africa. Department of Anthropology, Rhode University, South Africa. Prepared for the WCD thematic review 1.3. http://www.dams.org/docs/kbase/contrib/soc199.pdf

[22] World Bank (2003). Social Analysis Sourcebook: incorporating Social Dimensions into Bank-Supported Projects. http://www.worldbank.org/socialanalysissourcebook/SocialAnalysisSourcebookFINAL2003Dec.pdf

[23] World Bank Operational directive 4.20 (1991) Indigenous people. http://wbln0018.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/0/0F7D6F3F04DD70398525672C007D08ED?OpenDocument

[24] World Bank. Operational directive 4.30, june 1 1990. http://ifcln1.ifc.org/ifcext/enviro.nsf/Content/ESRP%5C$FILE%5COD430_InvoluntaryResettlement.pdf

[25] World commission on Dams. (2000). Dams and Development . http://www.dams.org/



14 ANNEXES

14.1 Annexe 1 : Atelier de lancement de l'Etude d'Impact sur l'Environnement

Cf. dossier annexes

14.2 Annexe 2 : Ateliers de restitution de l'Etude d'Impact sur l'Environnement

Cf. dossier annexes

14.3 Annexe 3 : Mission de restitution de l'Etude d'Impact sur l'Environnement dans les villages

Cf. dossier annexes

14.4 Annexe 4 : Mission de consultation des femmes à Ouami, Deng Deng, Bodomo Issa et Mali

Cf. dossier annexes





14.5 Annexe 5 : Termes de référence

Projet de barrage-réservoir de LOM PANGAR

TERMES DE RÉFÉRENCES DES THEMES n° 04 +05+25

CONSULTATION DU PUBLIC ENCADREMENT DES POPULATIONS

ATELIER FINAL

(Version n° 5 du 29/12/03)

SOMMAIRE

1. Rappel du contexte et de la problématique 2. Objectifs de l’étude thématique et termes de références de celle-ci 2.1 Connaissances déjà acquises 2.2 Objectif général de l'étude thématique 2.3 Contenu détaillé de la mission 2.3.1 Balayage préliminaire 2.3.2 Examen de l'état initial du site 2.3.3 Examen des impacts liés aux activités découlant du thème 2.3.4 Examen des mesures compensatoires 2.4 Produits de l'étude 2.5 Place de cette étude dans l'étude globale 2.6 Exigences particulières en terme de communication-concertation 3. Eléments de méthode 3.1Les aspects techniques propres à chaque thème 3.2 Les méthodes spécifiques envisagées pour étudier les impacts et éventuellement les mesures compensatoires 3.3 Les productions intermédiaires non mentionnées au TDR avec leur contenu précis 3.4 Le chronogramme de mise en œuvre de l'étude avec mention des dates des productions intermédiaires et finales 4. Experts proposés pour réaliser chaque tache de la mission 5. Plan-type du rapport à livrer 6. Consignes pour conduire les études et rédiger le rapport 7. Rappel des priorités de la Commission Mondiale des Barrages



1. Rappel du contexte et de la problématique

Dans le cadre du projet de création du barrage réservoir de Lom Pangar, une attention particulière est portée par le Maître d'ouvrage à la consultation des populations et sur leur encadrement, pour que le projet reflète :

- d'une part les souhaits de développement des populations locales, - d'autre part intègre les contraintes de développement de la zone pour proposer des

projets, des équipements et des renforcements institutionnels en rapport avec les besoins et capacités réelles du ou des secteurs concernés.

Dans les TDR de l'étude d'impact du barrage de Lom Pangar le Thème 4 "Consultation publique", le Thème 5 : "Encadrement des populations" et le Thème "Atelier final" sont traités de manière distincte. Or ces trois thèmes sont indissociables c'est pourquoi il est proposé ici de les traiter ensemble. Ceci est d'ailleurs conforme à l'offre ISL – Oréade-Brèche – Sogreah où une seule et même équipe était en charge de la conduite de ces thèmes.

Dans les TDR du groupement figurent les indications suivantes :

"Concertation et consultation des populations : la concertation avec le public est une des dimensions des EIE. Cette concertation doit être menée à plusieurs étapes du processus pour être complète et faire l'objet de comptes rendus formels.

Les structure locales sont inadaptées à la mise en œuvre des projets de développement liés à la mise en eau du barrage et doivent se renforcer pour faire face à ces nouvelles exigences. Mais ce renforcement serait insuffisant, s'il n'était pas accompagné d'un effort particulier de coordination et d'harmonisation dans la mise en œuvre des projets.

Devant les craintes que peut susciter un tel projet, la complexité des actions mises en œuvre et des mesures proposées, il est nécessaire de mener des actions d'information et de concertation avec les populations, les administrations concernées, les ONG, etc.

Encadrement des populations : dans le cadre du programme de développement associé à la réalisation du projet, un certain nombre d'activités concernant l'encadrement des populations sont envisagées. La mise au point de ce programme d'encadrement devra s'inspirer des résultats des différentes études thématiques."

Enfin il est rappelé ici que parmi les standards de la Banque Mondiale et les priorités de la Commission Mondiale des Barrages, qu'il est demandé aux prestataires d'observer, figurent :

- obtenir l'accord du public - reconnaissance des droits et partage des avantages.

Ce thème est donc un thème tout à fait central de l'étude et il est de ce fait en relation étroite avec la quasi totalité des autres thèmes.



2. Objectifs de l’étude thématique et termes de références de celle-ci

2.1 Connaissances déjà acquises

Le projet de Lom Pangar a déjà fait l'objet d'études approfondies du projet par lui même (barrage et ouvrages associés) et de son environnement au sens large. Parmi ces études, les quatre études ci-dessous concernent directement le contenu de ce thème :

- Etude socio-économique d'impact du barrage de Lom Pangar de 1997 (Ere Développement)

- Etude d'impact du barrage de Lom Pangar sur la flore et la faune de 1997 (Sonel) - Rapport sur l'état de santé et des structures médico-sanitaires, propositions des

mesures compensatoires, d'actions générales d'amélioration des conditions sanitaires des populations de 1997 (Cameroon Lab's Tech)

- Etude d'impact sur l'environnement du projet de Lom Pangar de 1998 (Ingérop)

De ces études il ressort que le milieu, l'organisation des autorités et des communautés, les projets mis en œuvre jusqu'en 1997 sont connus et cartographiés. Une mise à jour de ces données est donc souvent seule nécessaire. Ces mises à jour seront faites par les lots thématiques concernés :

- thème 2 "Végétation-forêt", thème 3 "Faune" et thème 24 "Biodiversité" pour la mise à jour des données faune –flore,

- thème 16 "Santé" pour la mise à jour des données médico sanitaires, - thème 23 "Socio-économie" pour la mise à jour des données socio-économiques, - thème 12 "EIE de la retenue" pour la mise à jour des données environnementales

et socio-économiques globales et synthèse générale.

En revanche sur les impacts, les mesures compensatoires et les projets, même si des pistes ont été esquissées par ces premières études, un travail fin reste encore à faire pour atteindre les standards internationaux.

2.2 Objectif général de l'étude thématique

Comme mentionné au paragraphe précédent ce thème est en rapport direct avec presque tous les autres, dans la mesure où il sert à :

- informer les intéressés sur le projet, dès le début des opérations d'étude d'impact, par tout moyen approprié (réunions, presse, ateliers, visites de terrain, etc),

- lors de réunions à un niveau très local (village) ou plus vaste (régional) o valider les impacts et les évaluer (en partenariat avec les autres thèmes), o valider les mesures compensatoires et les évaluer (en partenariat avec les

autres thèmes), o discuter et valider les projets de développement (en partenariat avec les autres

thèmes), - discuter, valider mais aussi proposer des mesures d'encadrement des populations,

en particulier au niveau du renforcement des capacités institutionnelles, - proposer des améliorations globales du projet, en rapport avec les attentes des

parties prenantes, et en particulier au niveau de l'encadrement des populations, - préparer et organiser l'atelier final de restitution nationale



Comme tous les sujets de la discussion seront en rapport direct avec les thèmes, ce Thème 4 aura donc avant tout un rôle de centralisateur de l'information et de diffusion auprès des intéressés. Peuvent être cités à titre d'exemple de nécessité de relation avec les autres thèmes les points suivants :

- le thème 2 : "Forêt" pour l'exploitation forestière - le thème 3 : "Faune" pour valider les impacts et certaines options concernant la

population - le thème 6 : "Infrastructures et Equipements" où les choix seront à faire en relation

avec les populations - le thème 7 : "Pêche" où le développement des activités et leurs impacts devront être

encadrés - le thème 8 – 9 : "Agriculture – Elevage" en particulier au niveau des projets de

développement associés - le thème 10 : "Urbanisation" où l'arrivée spontanée de population devra être gérée

et pour le développement de Bétaré Oya - le thème 11 : "Mines" où l'identification de projets éventuels reste à faire - le thème 12 : "EIE du site" en particulier pour la localisation de certaines

infrastructures et sur les mesures compensatoires - le thème 13 : "Impact de la rupture" pour valider les mesures compensatoires - le thème 14 : " Impact hydraulique à l'aval" pour valider les impacts et les mesures

compensatoires - le thème 16 : "Santé" pour valider les mesures compensatoires et les projets de

santé - le thème 19 : "Indemnisation" pour valider l'étendue des préjudices indemnisés et

les grilles d'indemnisation - le thème 20 : "Impact cumulatif du pipeline" pour valider certaines options

concernant la population - le thème 21 : "Héritage culturel" pour valider les impacts et les mesures

compensatoires - le thème 23 : pour valider les impacts socio-économiques, les mesures

compensatoires et certaines options concernant la population - le thème 24 : "Biodiversité" pour valider les impacts et certaines options concernant

la population

Ce thème aura donc peu d'études en tant que telles à réaliser mais bien des actions d'appui à l'ensemble des thèmes dans leur relation avec les autorités et les populations. Le § 26 des présents TDR décrit la manière précise dont sera organisée cette relation.

La centralisation des données relatives au renforcement des capacités institutionnelles et l'encadrement des populations ainsi que des propositions globales en ce sens (au delà de la somme des propositions thématiques) font partie intégrante de ce thème.



2.3 Contenu détaillé de la mission

2.3.1 Balayage préliminaire

• Précision de la zone géographique affectée par les travaux et de la zone d'étude

Pour ce thème, la zone d'étude sera l'ensemble le plus large de toutes les zones d'études thématiques réunies. En effet, ce thème traitant de la partie information-consultation pour l'ensemble les thèmes (hors thème 1 : "Etude des alternatives") son aire d'intervention est la plus vaste possible.

• Description des éléments techniques du projet relatifs au thème Ce thème regroupe l'ensemble des éléments techniques dont il faut étudier l'impact ainsi que l'ensemble des projets de développement associés au projet, mais uniquement pour la partie information-consultation, les autres thèmes se chargeant de pourvoir le thème "consultation" en éléments techniques et de l'assister lors des réunions publiques. La centralisation des données relatives au renforcement des capacités institutionnelles et l'encadrement des populations ainsi que des propositions globales en ce sens (au delà de la somme des propositions thématiques) font également partie de ce thème.

• Identification des principaux impacts attendus Ce thème n'a pas d'impact en tant que tel, il intervient comme prestataire de service auprès des autres lots pour leur fournir les bases relatives aux missions listées au § 2.2. Toutefois les impacts des actions d'encadrement des populations doivent être décrits ici, y compris bien sûr les impacts positifs. La séparation entre les impacts décrits dans les lots thématiques et ceux décrits ici sera faite au cas par cas en accord entre les pilotes de thème. Dans tous les cas ce thème devra faire la synthèse de ces travaux.

• Poursuite de la recherche de la bibliographie existante sur le sujet au Cameroun,

Il serait opportun que ce lot puisse se procurer l'ensemble des documents de terrain produits par les études d'impact précédentes et en particulier celles relatives à l'équipement et à l'organisation des communautés locales.

• Identification du contexte réglementaire et institutionnel s'appliquant aux éléments étudiés dans le thème.

Il s'agit ici surtout d'identifier si un contexte réglementaire spécifique s'applique à la tenue des ateliers, à l'information du public dans le cadre d'une étude d'impact. La loi sur les études d'impact du Cameroun devra donc être examinée pour voir si des exigences particulières existent sur ce point. Dans ce cas celles-ci devront bien sûr être observées. Pour le contexte institutionnel, un inventaire des institutions en place sur la zone devra être fait ainsi que de leur capacités à gérer l'arrivée d'un projet de la taille de celui de Lom Pangar. Ce travail sera à harmoniser par le présent thème en recueillant



les éléments produits par les autres thèmes dans ce domaine et complétant cette information pour la rendre exhaustive.

2.3.2 Examen de l'état initial du site

Il n'y a pas à proprement parler d'état initial du site à préparer pour ce thème, les autres thèmes s'en chargeant, en revanche il sera important d'identifier rapidement :

les populations cibles par thème, leur répartition territoriale et leur organisation (y compris les projets en cours) : il s'agit ici d'une actualisation des travaux faits dans l'étude Ingérop,

les supports possibles d'information et de communication (radio, TV, journaux, publications…), nationaux et locaux,

les appuis existants en terme d'intérêt porté et de logistique pouvant être mise à disposition pour la tenue des ateliers.

Ces trois points sont capitaux pour pouvoir avoir une communication à l'échelle du projet.

C'est également dans ce chapitre que sera faite la synthèse de l'inventaire des institutions et de leurs capacités mentionnée au § précédent.

2.3.3 Examen des impacts liés aux activités découlant du thème

Le thème 4 servira de support principalement pour l'information relative aux impacts identifiés par les autres lots. Toutefois les impacts de l'encadrement des populations seront traités ici.

2.3.4 Examen des mesures compensatoires

Le thème 4 servira de support uniquement pour l"information relatives aux mesures compensatoires et aux projets identifiés par les autres lots. Si des projets de renforcement institutionnels complémentaires à ceux identifiés par les thèmes sont proposé par le présent thème 4, ceux-ci devront prendre place dans ce chapitre.

2.4 Produits de l'étude

L'étude devra permettre l’élaboration des rapports validés présentés ci après. Le PAQ précise la procédure de validation des rapports. Ces rapports seront illustrés, autant que de besoin de photographies, schémas, tableaux :

o Rapport de phase 1 : Objectifs, méthodes, finalisation de la zone d'étude, synthèse du balayage et analyse de l’état initial de l’environnement. Pour ce thème ceci comprend en plus : l'identification des populations cibles, des médias utilisables, des bases logistiques de la communication-concertation, de l'organisation prévue pour les phases d'information et de concertation, la définition du mode de travail adopté avec tous les autres lots et la définition du contenu de la phase d'information.



o Rapport de phase 2 : Synthèse des points à aborder lors de la phase de concertation à partir des données fournies par les autres thèmes (Description des variantes étudiées, des travaux correspondants aux variantes retenues, prédiction et évaluation des impacts, recommandations et mesures compensatoires et projets de développement) et organisation concrète de la concertation (nombre d'ateliers, lieux, participants…).

o Rapport de phase 3 : Résultats de la consultation publique, y compris les rapports d'ateliers comprenant au minimum le lieu de la rencontre, la liste des participants, la liste et si possible une copie des documents fournis au participants avant et pendant la rencontre, l'ordre du jour, un compte rendu de la nature des débats par thème et des principales conclusions en prenant pour base pour les impacts, les mesures compensatoires et les projets les grilles de pondérations proposées au PAQ, un détail des éventuels besoins complémentaires en concertation.

o Rapport de Phase 4 : Projet de rapport final (synthèse de la tâche pour montrer l'ensemble des travaux conduits) et rapport final.

o Rapport de Phase 5 : Résultats de l'atelier de restitution finale (selon le même plan que celui mentionné pour le rapport 2).

Liste des cartes qu'il est prévu de faire produire par ce thème avec l'échelle et la thématique abordée.

Thématique de la carte Échelle Sources

Plans de présentation du projet pour l'information des populations

Diverses A faire produire par l'équipe de cartographie du groupement selon les besoins

Plans mentionnant la localisation géographique des institutions sur la zone

1/250 000 Production propre au thème à partir de la mise à jour des données Ingerop

Localisation des endroits où se sont tenus des ateliers - d'information - de concertation

1/250 000 Production propre au thème



2.5 Place de cette étude dans l'étude globale

• Fournitures de données, valorisation ou échanges avec d'autres thèmes, y compris étude principale.

Thème Donnée transmises au lot 4 Thème 1 Alternatives

Projet définitif

Thème 2 Végétation- forêt

Plan d'exploitation Impacts d'exploitation Mesures compensatoires Chenaux pêche

Thème 2 Végétation forêt

Thème 3 Faune

Sensibilité faunistique Impacts faune Mesures compensatoires

Thème 3 Faune

Thème 6 Infrastructure

Projets prévus et variantes Impacts Mesures compensatoires

Thème 6 Infrastructure

Thème 7 Pêche

Impacts projet sur faune aquatique et pêche Projet de développement de la pêche Mesures compensatoires

Thème 7 Pêche

Thème 8 Agriculture

Etat initial Impacts projet sur agriculture Mesures compensatoires Résultat de l'atelier agriculture

Thème 8 Agriculture

Thème 9 Elevage

Etat initial Impacts projet sur élevage Mesures compensatoires Résultat de l'atelier élevage

Thème 9 Elevage

Thème 10 Urbanisation

Zones d'afflux de population du fait du projet Impact projet Mesures compensatoires

Thème 10 Urbanisation

Thème 11 Mines

Impacts du projet sur mines Impacts des mines sur le projet Mesures compensatoires

Thème 15 Qualité des eaux

Thème 16 Santé

Etat de santé sur zone proche Equipement de santé sur zone proche Impacts projet sur santé Mesures compensatoires Projet médico-sanitaire

Thème 16 Santé

Thème 19 Indemnisation (+2+6+8 +9+11+ 21)

Propriétés et personnes affectées par un préjudice Nature du préjudice Nature de l'indemnisation

Thème 19 Indemnisation (+2+6+8 +9+11+ 21)

Thème 20 Impact cumulatif

Impacts pipe sur projet Impacts projet sur pipe Impacts cumulatifs Mesures compensatoires

Thème 20 Impact Cumulatif

Thème 21 Héritage culturel

Localisation zones concernées Impacts projet sur héritage culturel Mesures compensatoires

Thème 21 Héritage culturel

Thème 22 Archéologie

Localisation zones concernées Impacts projet sur ressources archéologiques Mesures compensatoires

Thème 22 Archéologie

Thème 23 Socio-éco

Impacts projet sur socio-économie locale Mesures compensatoires Projets de développement

Thème 23 Socio-éco

Thème 24 Biodiversité

Impacts projet sur biodiversité locale Mesures compensatoires

⇒

Thème 4 + 5 + 25 Consultation publique

Encadrement populations et atelier

final pour

• Information sur le projet

• Concertation sur impacts, mesures compensatoires et projets de développement

• Identification des besoins et projets de d'encadrement des populations

• Vérification de la restitution thématique

⇒

Thème 24 Biodiversité

⇒

Thème 12 ou Thème 17

"Synthèse-PAE" pour valorisation finale des travaux Thème 4+5+25 pour organisation de la restitution finale en atelier national



• Chronogramme relatif de l'étude Ce thème couvre la totalité de la période de l'étude d'impact.

Il débute le plus rapidement possible pour assurer l'information des populations sur le projet et mettre au point la relation avec les autres thèmes.

Ensuite il assure, en lien avec les autres thèmes, la tenue des ateliers de validation, concertation et proposition. Ces ateliers ne peuvent se dérouler qu'une fois les études thématiques suffisamment avancées pour pouvoir fournir les bases des ateliers, soit vers la fin Mars. Ensuite les ateliers doivent avoir lieu en Avril pour que les études thématiques puissent terminer leur travail et le remettre aux lots 12 (EIE retenue) et 17 (Synthèse – PAE).

Il assure un travail propre relatif à l'encadrement des populations en même temps que les autres thèmes (Janvier à Mars) puis en synthèse (Avril-Mai)

L'information se poursuivra tout au long du processus d'élaboration de l'EIE, mais une fois l'EIE fini, la tâche principale à organiser par ce thème en fin d'exercice, est l'atelier final national de restitution (Octobre-Novembre).

2.6 Exigences particulières en terme de communication-concertation

Il s'agit d'une exigence forte des standards internationaux dont ceux de la CMB. La place du thème 4 y est stratégique et fait converger tous les thèmes vers lui. Le schéma général de fonctionnement de cette concertation est montré ci-après :

Le lot 4 y assure d'abord l'information générale sur le projet. Cette information se fait également en parallèle par les lots thématiques lorsque ceux-ci sont sur le terrain, mais c'est le lot 4 qui a la charge de s'assurer que cette information atteint bien tous les publics cibles.

Document de présentation par thème

Préparation des ateliers coordonnée

par le Thème 4

Ateliers avec présence des homologues par

thème

Prise en compte par les thèmes des résultats de la consultation avec modification éventuelle du projet

Information sur le projet par le

Thème 4

Information sur le projet final par le

Thème 4

Synthèse des adaptations du projet

par thème 17



Pour la validation des impacts, des mesures compensatoires et des projets de développement, afin de limiter le nombre d'ateliers et d'avoir une meilleure vision globale, cette étape de communication – concertation à laquelle chaque thème apportera sa contribution, sera organisée et coordonnée par les consultants chargés du thème n° 4 "Consultation publique", selon le principe décrit ci-après qui répartit les missions entre les pilotes de thèmes et le pilote du thème 4 :

Ainsi, chaque pilote de thème devra veiller à la bonne mise en œuvre ou réalisation :

- des documents de présentation nécessaires à la préparation des ateliers (voir contenu ci-dessous),

- de la participation des consultants du thème (en particulier des homologues camerounais) à la préparation et à la tenue des réunions et communications nécessaires pour atteindre les standards d'information (voir aussi § 631 et 64 du guide de rédaction des rapports dans le PAQ),

- de la prise en compte des points de vue des populations affectées, des autorités et des ONG concernées pour le thème, dans le projet, avec une révision des rapports thématiques en ce sens,

- des comptes-rendus des consultations, ateliers, points presse et réunions faits par le thème lui-même, en dehors du thème 4, si cela arrive, avec liste des invités et des participants, les thèmes abordés, les propositions validées.

Dans ce schéma, le lot 4 assurera la coordination entre les lots pour :

- la fixation des dates d'atelier,

- l'identification des publics cibles en accord avec les thèmes concernés,

- l'identification des lieux de rencontre,

- la vérification que les documents nécessaires à une bonne compréhension des problématiques étudiées par le public cible, existent bien, et contiennent bien en particulier : l'identification des impacts, leur évaluation, l'identification des mesures compensatoires, la description précise des éventuels projets de développement et de leurs effets attendus, etc.,

- la convocation des participants,

- l'organisation générale et le pilotage des ateliers, en s'appuyant sur les experts techniques autant que de besoin pour éclairer les débats,

- la rédaction des comptes rendus selon le modèle minimal mentionnant :

o le lieu de la rencontre,

o la liste des participants,

o l'ordre du jour,

o la liste et si possible une copie des documents fournis au participants avant et pendant la rencontre,

o un compte rendu de la nature des débats par thème et des principales conclusions en prenant pour base pour les impacts, les mesures compensatoires et les projets les grilles de pondérations proposées au PAQ,

o un détail des éventuels besoins complémentaires en concertation,



- l'envoi de ces comptes rendus à l'équipe de direction dans les meilleurs délais et aux thèmes concernés

- l'évaluation des éventuels besoins complémentaires en consultations tout au long du projet (populations locales, ONG locales) et des propositions de calendrier au chef de projet pour synchronisation avec les autres lots,

3. Eléments de méthode

3.1Les aspects techniques propres à chaque thème

• Complément à la méthode consultation des populations

Le thème de la consultation publique, a pour but d’informer et de recueillir les avis des populations riveraines, des O.N.G. et de l’administration sur le projet. Pour y parvenir, le consultant procédera à :

- L’identification des différentes échelles d'intervention

Au niveau administratif, les études faites lors de la première EIE seront complétées.

Au niveau des systèmes d'appui : le consultant mettra l’accent sur la description des systèmes d'appui en place (publics et privés) et l’évaluation de leurs capacités d’intervention dans la zone. Cette partie sera effectuée en relation avec les autres secteurs d'évaluation qui entrent dans la préparation du programme de développement (agriculture, élevage),ainsi il y aura l’identification des ONG, des associations des ressortissants, des sociétés caritatives agissant dans la zone d'étude ou pouvant s'y installer, leurs domaines d'activités et leurs capacités d'intervention dans le projet et leur capacité à intervenir dans les langues locales.

A l'échelle locale : l’identification des nouvelles institutions à créer pour correspondre avec la cellule d'environnement qui sera mise en place au sein de la SONEL et le Comité de Coordination local. La prévision avec les groupes locaux, des organisations les plus à même de répondre aux besoins en matière de conciliation et de gestion des conflits.

- L’information et la sensibilisation

Le consultant proposera des programmes d’informations et de sensibilisations au cours de l’exécution du projet ; afin de sensibiliser les acteurs sociaux impliqués, et d’assurer leur adhésion au projet. Ces programmes détailleront le calendrier et le contenu des informations et des sensibilisations.

Les actions d’information et /ou de sensibilisation doivent concerner :

- la population locale et riveraine représentée par les chefs traditionnels,

- les autorités locales (gouverneurs, préfets, maires et délégués départementaux),

- les O.N.G. en activité dans la zone,

- les entreprises.



Ces actions seront organisées par zone d’intervention sous forme de séminaires, de réunions, de visites sur le terrain et de session de formations spécifiques. Le consultant arrêtera un calendrier prévisionnel dès le début de sa mission. Une approche participative auprès de chaque groupe local identifié, sera donc conduite, grâce à des entretiens et des ateliers, en cherchant avec leurs représentants les meilleures solutions pour réduire l'impact du barrage et favoriser le développement socio-économique du groupe.

En Mairie de Bertoua et si possible de Bétaré Oya, durant toute la durée des études, une salle sera consacrée à l'information du public. Elle contiendra les informations les plus récentes sur le projet et les études en cours et des registres pour que les visiteurs puissent laisser leurs remarques.

- L’organisation sociale des populations sur place,

Description des groupes sociaux en présence afin de mettre en place une approche participative et un programme de sensibilisation (action à faire en partenariat avec le thème 23 "Etude socio-économique"). La description du système d'organisation comportera les représentants traditionnels, les institutions formelles ou non-formelles, et leur degré d'organisation (activités, fonctions). Les lieux de rattachement de la vie sociale sur la zone d'étude peuvent être permanents ou temporaires. Un inventaire rapide de tous les types d'organisation sociale présents, en permanence ou temporairement, sur la zone d'étude sera effectué. Le consultant définira les langues locales utiles pour communiquer avec la totalité des groupes locaux, identifiera les lieux de rencontres pour les réunions publiques afin qu'aucun groupe, même marginal ou minorité ne soit omis.

• Détail de la méthode spécifique à l'identification des besoins en encadrement des populations

Une pré-enquête, organisée en partenariat avec le thème 23 "Etude socio-économique" permettra de mettre à jour les données identifiées dans l'étude socio-économique conduite sur la zone en 1997 :

a) rencontrer les populations concernées : - valider les communautés et groupes ethniques concernés tels qu'identifiés dans

l'étude de 1997 ; - valider leur mode d’utilisation des terres et rivières ; - rencontrer, par village, les populations pour discuter des problèmes soulevés

par la construction du barrage ; - obtenir leur avis sur le projet (niveau de connaissance du projet, attitude face au

projet, idée de ce que sera le projet réalisé, etc) ; - identifier besoins des populations sur le plan sanitaire, scolaire, infrastructures

routières, eau potable, etc. ; - voir les problèmes des femmes (approche genre) ;. - examiner le rôle de l’autorité traditionnelle, des élites, des églises, etc., - identifier les besoins d'organisation d’une structure de médiation et de dialogue

entre les populations et le porteur de projet.



b) identifier les besoins spécifiques à la relocalisation des autochtones déplacés (en partenariat avec les thèmes 19 "Indemnisation" et 10 "Urbanisation"),

c) rencontrer les autorités administratives et recueillir leur point de vue sur : - le projet, - les besoins des populations, - les actions possibles du projet en faveur des populations.

d) identifier les besoins spécifiques à l'accueil des étrangers (en relation avec le thème 10

"Urbanisation") - informer sur les modalités de construction des camps d'ouvriers, - identifier les besoins en terres agricoles (avec le lot 8 "Agriculture – élevage"), - identifier les marchés potentiels pour les vivres et autres, - identifier les besoins en encadrement.

3.2 Les méthodes spécifiques envisagées pour étudier les impacts et éventuellement les mesures compensatoires

Elles seront faites sur la base des annexes 1 et 2 du PAQ

3.3 Les productions intermédiaires non mentionnées au TDR avec leur contenu précis

Celles-ci sont détaillées au chronogramme des activités décrit au § suivant.



3.4 Le chronogramme de mise en œuvre de l'étude avec mention des dates des productions intermédiaires et finales

Activités J F M A M J J A S O N DExpert34

Durée H/mois

Balayage préliminaire

Première visite de la zone du projet et atelier de lancement35

Equipe de direction Pour

Mémoire

Fouda Ghislaine Définition de la zone d'étude

Koppert (appui méthode)

Fouda Ghislaine Description des éléments techniques du projet relatifs au thème


Fouda Ghislaine Identification des impacts attendus (balayage)


Poursuite recherche bibliographique

Ndongo Gaëlle

Fouda Ghislaine

Ndongo Gaëlle

Mvondo N.P.

Identification du contexte réglementaire applicable au thème et inventaire des institutions et de leur capacités

Koppert

Fouda Ghislaine

Ndongo Gaëlle

Mvondo N.P.

Etat initial du site concerné par les travaux étudiés par le thème

Koppert

Koppert Définition de la méthode et mise en œuvre de la phase d'information et de concertation36

Fouda Ghislaine

Fouda Ghislaine Rapport de phase 1 (externe)37

Koppert

Total phase 1 Essam Samson 1

Ndongo Gaëlle 1

Mvondo N.P. 0,5

Koppert 0,4

34 L'expert marqué en caractère gras est responsable de la tâche 35 La première visite du site et les rencontres avec les autorités locales ont déjà eu lieu lors de la visite préliminaire de l'équipe de direction faite début Août 2003. L'atelier de lancement sera fait par cette même équipe en Décembre 2003. L'équipe en charge du thème 4 reprendra donc la mission après cet atelier soit à partir de début 2004 36 La définition de la méthode de mise en œuvre de l'information fera l'objet d'une communication fin Janvier afin que le maître d'ouvrage et l'équipe de direction puisse formuler rapidement leurs observations sur ce point capital de l'EIE 37 "interne" = rapport interne à l'équipe de consultants, "externe" = rapport transmis au maître d'ouvrage



Activités J F M A M J J A S O N DExpert38

Durée H/mois

Identifications impacts et conduite des ateliers

Ndongo Gaëlle

Fouda Ghislaine

Koppert

Identification, avec l'ensemble des thèmes des points à aborder lors de la phase de concertation

Examen des impacts des mesures d'encadrement des populations

Fouda Ghislaine

Examen des éventuelles mesures compensatoires aux mesures d'encadrement des populations

Fouda Ghislaine

Fouda Ghislaine

Ndongo Gaëlle

Mvondo N.P.

Bilong M.

Koppert

Rivain

Conduite des ateliers de concertation

Boutot

Fouda Ghislaine Rapport de phase 2 (externe)

Koppert

Total phase 2

Fouda Ghislaine 0,75

Ndongo Gaëlle 1

Mvondo N.P. 1

Bilong M. 0,25

Koppert 0,4

Rivain 0,25

Boutot 0,25

Synthèse travaux de consultation

Fouda Ghislaine

Ndongo Gaëlle

Etablissement des comptes rendus de réunion et envoi à l'équipe de direction et aux thèmes

Koppert

Synthèse des consultations Koppert

Fouda Ghislaine Rapport de phase 3 et projet de rapport final (externe)

Koppert

Rapport de phase 4 (externe) Koppert

Total phases 3 et 4 Fouda Ghislaine 0,1

Ndongo Gaëlle 0,5

Koppert 0,25

38 L'expert marqué en caractère gras est responsable de la tâche



Activités J F M A M J J A S O N D Expert39 Durée H/mois

Atelier national final

Clément

Boutot

Rivain

Koppert

Préparation de l'atelier national

Bilong M.

Clément

Koppert

Grandjean

Lino

Boutot

Rivain

Fouda Ghislaine

Atelier national

Essam Samson

Grandjean Rapport de phase 5

Lino

Total phase 5 Clément 0,5

Koppert 0,2

Grandjean 0,25

Lino 0,25

Boutot 0,5

Rivain 0,25

Bilong M. Essam Samson

0,5

Fouda Ghislaine 0,15

Koppert 1,25 Clément 0,5

Boutot 0,75

Rivain 0,5

Grandjean 0,25

Lino 0,25

Bilong M. Essam Samson 0,5

Fouda Ghislaine 2

Bilong M. 0,25

Ndongo Gaëlle 2,5

Durée totale

Mvondo N.P. 1,5

= 1 semaine

39 L'expert marqué en caractère gras est responsable de la tâche



La participation aux ateliers des experts des autres thèmes est décomptée sur leur budget

4. Experts proposés pour réaliser chaque tache de la mission

EXPERTS INTERNATIONAUX

SPÉCIALITÉS/ FONCTIONS

CAPACITÉS/ EXPÉRIENCES

Georgius Koppert Socio-économiste Grande expérience de travail sur les EIE. Longue expérience de travail au Cameroun dont sur le pipeline Tchad Cameroun.

Stéphane Rivain Expert senior. Ingénieur en aménagement des ressources naturelles

Très grande expérience des Etudes d'impact. Expérience de travail au Cameroun avec la Banque Mondiale (EIE du PSFE)

Laurent Boutot Pilote de l'EIE barrage, retenue, chantier, carrières, etc.

Très grande expérience de Etudes d'impact. Expérience de travail au Cameroun avec la coopération française

Participation à l'atelier final outre ceux mentionnés ci-dessus

Thierry Clément Chef de projet

Jean-Paul Grandjean

Chef de projet Adjoint (environnement – socio économie)

Très grande expérience des Etudes d'impact. Expérience de travail au Cameroun avec la coopération française

Michel Lino Chef de projet Adjoint

(Barrage – eau – infrastructures)

Expérience internationale de haut niveau en barrage. Très bonne connaissance du Cameroun et de ses infrastructures hydrauliques

EXPERTS NATIONAUX

SPÉCIALITÉ/ FONCTION

CAPACITÉS/ EXPÉRIENCES

Ghislaine FOUDA Sociologue

DEA en Sociologie Rurale

Participation à plusieurs études sociologiques

Très bonne connaissance des réalités sociologiques du Cameroun

Gaëlle NDONGO Sociologue assistant

Patrick MVONDO Assistant enquête et ateliers / Economiste assistant

Patrick MVONDO NNA est un cadre camerounais de niveau universitaire. Il est nanti d’un Doctorat de 3e cycle en management /option « Management et stratégies » , d’un diplôme d’Etudes Supérieures Spécialisées en Conception, évaluation et suivi des projets de développement et d’un diplôme d’ingénieur agronome option : économie, vulgarisation agricole et sociologie rurale. Il jouit d’une expérience de 10 ans dans le domaine de la conception, du suivi et l’évaluation des projets de développement aussi bien dans l’Administration publique camerounaise que dans le secteur privé. Il a aussi une expérience étendue dans le domaine de l’évaluation diagnostique des communautés rurales par l’approche participative.

Bonne connaissance de l’organisation des enquêtes et des ateliers.

Très bonne connaissance du Cameroun



Maximilien Bilong Economiste

Depuis 20 ans, il est Spécialiste en Analyse et Politique économiques avec comme option l’Economie de développement. Le Dr BILONG Maximilien a de solides connaissances dans le domaine de :

L’évaluation socio-économique des projets de développement

L’Environnement et Economie Rurale ;

L’élaboration des plans d’actions économiques pour les projets de développement ;

L’évaluation du coût du Plan d’action économique des projets de développement ;

L’évaluation des impacts socio-économiques et financiers des projets de développement ;

Etude des impacts Socio-économiques et environnementaux des infrastructures et des services de Transport (routier, ferroviaire, maritime et aérien)

L’organisation des populations paysannes (en GIC, GIE et Coopératives) ;

Participation à l'atelier final

Maximilien Bilong Chef de projet adjoint

(Socio économie)

Sansom Essam Chef de projet adjoint

Environnement

Ingénieur des eaux et forêts depuis 1989, Mr Essam a principalement orienté son expertise dans le domaine de la Conservation de la Biodiversité, de l’Aménagement et la Gestion des ressources forestières et des Etudes d’impact environnemental. C’est dans ce dernier volet qu’il a le plus excellé suite à sa spécialisation en Administration environnementale au Tokyo International Centre au Japon en 1996, suivie d’un Master(3ième Cycle) obtenu en 2001 à l’Université de Dschang dont le Mémoire a porté sur « La prise en compte de la biodiversité dans les études d’impact environnemental des travaux routiers au Cameroun ».

14 ans d’expérience professionnelle

Patrick MVONDO C.T/ RCM / Agro-économiste

Les CV détaillés des experts principaux figurent dans l'annexe "cv" du rapport

5. Plan-type du rapport à livrer Voir annexe 1 du PAQ

6. Consignes pour conduire les études et rédiger le rapport Voir annexe 1 du PAQ

7. Rappel des priorités de la Commission Mondiale des Barrages Voir annexe 1 du PAQ



Documents

ETUDE ENVIRONNEMENTALE DU BARRAGE DE LOM PANGAR … · ETUDE ENVIRONNEMENTALE DU BARRAGE DE LOM PANGAR Etude des thèmes 4 et 5 : Consultation publique & encadrement des populations