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1 BURKINA FASO Unité – Progrès – Justice SYSTEME DES NATIONS UNIES BURKINA FASO Ministère de la Justice et de la Promotion des Droits Humains VERS UNE ACTION CONJOINTE DU SNU EN APPUI A L’ACCES DES PLUS PAUVRES A LA JUSTICE POUR UNE MEILLEURE PROTECTION DE LEURS DROITS ETUDE SUR L’ACCES A LA JUSTICE AU BURKINA FASO RAPPORT FINAL Equipe de consultants Septembre 2012 SAWADOGO Salamata, Magistrat SOMÉ Paul-André, Sociologue

ETUDE SUR L’ACCES A LA JUSTICE AU BURKINA … · 1 BURKINA FASO Unité – Progrès – Justice SYSTEME DES NATIONS UNIES BURKINA FASO Ministère de la Justice et de la Promotion

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BURKINA FASO

Unité – Progrès – Justice

SYSTEME DES NATIONS UNIES

BURKINA FASO

Ministère de la Justice et de la

Promotion des Droits Humains

VERS UNE ACTION CONJOINTE DU SNU EN APPUI A L’ACCES DES PLUS PAUVRES A LA JUSTICE

POUR UNE MEILLEURE PROTECTION DE LEURS DROITS

ETUDE SUR L’ACCES A LA JUSTICE

AU

BURKINA FASO

RAPPORT FINAL

Equipe de consultants Septembre 2012

SAWADOGO Salamata, Magistrat

SOMÉ Paul-André, Sociologue

2

TABLE DES MATIERES

TABLE DES MATIERES ................................................................................................................................ 2

TABLE DES ILLUSTRATIONS ........................................................................................................................ 5

ABRÉVIATIONS .......................................................................................................................................... 6

I INTRODUCTION GÉNÉRALE ................................................................................................................... 7

I.1 VUE D’ENSEMBLE SUR LE SYSTÈME JUDICIAIRE DU BURKINA FASO ...................................................................... 7

I.2 ACCÈS À LA JUSTICE : UNE QUESTION DE HAUTE IMPORTANCE ............................................................................ 8

II MÉTHODOLOGIE .................................................................................................................................. 9

II.1 RAPPEL DES OBJECTIFS ET RÉSULTATS DE L’ÉTUDE .......................................................................................... 9

II.1.1 OBJECTIF GENERAL .........................................................................................................................................9

II.1.2 OBJECTIFS SPÉCIFIQUES ...................................................................................................................................9

II.1.3 RESULTATS ATTENDUS ....................................................................................................................................9

II.2 TYPE D’ÉTUDE, NATURE ET SOURCE DES DONNÉES ....................................................................................... 10

II.2.1 TYPE D’ÉTUDE ............................................................................................................................................ 10

II.2.2 NATURE DES DONNÉES ................................................................................................................................. 10

II.2.2.1 Données quantitatives ........................................................................................................................ 10

II.2.2.2 Données qualitatives ........................................................................................................................... 10

II.2.3 SOURCE DES DONNÉES ................................................................................................................................. 10

II.3 APPROCHE GLOBALE ............................................................................................................................ 10

II.4 TECHNIQUES ET OUTILS DE COLLECTE DES DONNÉES ..................................................................................... 10

II.4.1 REVUE DOCUMENTAIRE ................................................................................................................................ 10

II.4.2 ENQUÊTE DE TERRAIN .................................................................................................................................. 10

II.4.2.1 Aspects quantitatifs ............................................................................................................................. 10

II.4.2.2 Aspects qualitatifs ............................................................................................................................... 11

II.4.3 POPULATIONS D’ENQUÊTE ............................................................................................................................ 11

II.4.3.1 Echantillon et processus d’échantillonnage ........................................................................................ 11

II.4.3.1.1 Echantillon pour l’enquête quantitative .......................................................................................... 11

II.4.3.1.2 Echantillon pour l’enquête qualitative ............................................................................................. 13

II.5 TRAITEMENT ET ANALYSE DES DONNÉES .................................................................................................... 14

II.6 PRINCIPALES LIMITES ........................................................................................................................... 14

III RÉSULTATS ....................................................................................................................................... 16

III.1 PERCEPTION ET OPINIONS DES JUSTICIABLES SUR LA JUSTICE ET LES JUGES ......................................................... 16

III.1.1 PERCEPTION DE LA JUSTICE PAR LES JUSTICIABLES ............................................................................................. 16

III.1.2 OPINIONS DES JUSTICIABLES SUR LES JUGES .................................................................................................... 16

III.1.3 APPRECIATIONS SUR LA QUALITE DES SERVICES DE LA JUSTICE, DE LA POLICE ET DE LA GENDARMERIE ........................ 17

III.2 ACCÈS À LA JUSTICE : RÉALITÉS, MESURES DE FACILITATION ET OBSTACLES ........................................................ 19

3

III.2.1 REALITES DE « L’ACCES A LA JUSTICE » ........................................................................................................... 19

III.2.1.1 Acquisition d’une identité légale ........................................................................................................ 19

III.2.1.2 Recours à la justice pour des plaintes ................................................................................................ 21

III.2.1.2.1 Attitudes et comportements des justiciables en cas de situations conflictuelles .......................... 21

III.2.1.2.2 Motifs du non-recours à la justice ................................................................................................... 23

III.2.1.2.3 Gestion des plaintes par les services saisis ..................................................................................... 24

III.3 CONDITIONS D’ACCÈS À LA JUSTICE ET FACTEURS D’INFLUENCE ...................................................................... 24

III.3.1 ACTIONS ET MESURES VISANT A FACILITER L’ACCES A LA JUSTICE ......................................................................... 24

III.3.1.1 Actions et mesures ciblant les institutions et les acteurs du système ............................................... 24

III.3.1.1.1 Multiplication des juridictions, création de juridictions spécialisées et renforcement des

structures de la chaîne judiciaire ....................................................................................................................... 25

III.3.1.1.2 Transfert de compétences au niveau des acteurs .......................................................................... 25

III.3.1.2 Actions et mesures ciblant les détenteurs de droits .......................................................................... 26

III.3.1.2.1 Mesures spécifiques pour rapprocher la justice du justiciable ....................................................... 26

III.3.1.2.2 Mesures et efforts en faveur de l’assistance judiciaire ................................................................... 26

III.3.1.3 Obstacles et goulots d’étranglement ................................................................................................. 27

III.3.1.3.1 Obstacles liés à la proximité géographique .................................................................................... 27

III.3.1.3.2 Obstacles liés à l’organisation et au fonctionnement des services................................................. 28

III.3.1.3.3 Obstacles tenant au coût de la justice ............................................................................................ 30

III.3.1.4 Obstacles à l’accessibilité psychologique de la justice ....................................................................... 32

III.3.1.5 Corruption au sein de la justice et discrédit des acteurs ................................................................... 34

III.4 CAS SPÉCIFIQUES DES MESURES DE SPÉCIALISATION DES JURIDICTIONS : LES JURIDICTIONS POUR ENFANTS ................ 35

III.4.1 DE LA PERTINENCE DE LA MISE EN PLACE DES JURIDICTIONS POUR ENFANTS .......................................................... 35

III.4.2 LES DEFIS SPECIFIQUES AUX JURIDICTIONS POUR ENFANTS ................................................................................. 35

III.4.2.1 De la nécessité d’accroître le nombre de juridictions fonctionnelles pour enfants .......................... 35

III.4.2.2 De la nécessité de spécialiser les juges pour enfants ........................................................................ 36

III.4.2.3 De la nécessité de créer des centres de réinsertion .......................................................................... 36

III.4.3 DE LA PERTINENCE DE LA CREATION D’UN MEDIATEUR DE L’ENFANT .................................................................... 36

III.5 PERFORMANCES, CONTRE-PERFORMANCES ET DIFFICULTÉS RENCONTRÉES PAR LES JURIDICTIONS ........................... 37

III.5.1 ANALYSE DE LA PERFORMANCE DES SERVICES JUDICIAIRES ................................................................................. 37

III.5.1.1 La construction de nouvelles infrastructures pour accroître le nombre des juridictions .................. 37

III.5.1.2 Performances des juridictions de l'ordre judiciaire et administratif ................................................. 37

III.5.1.2.1 Performance des juridictions de l’ordre judicaire ........................................................................... 38

III.5.1.2.1.1 Appréciation des niveaux d’exécution des juridictions de l’ordre judiciaire ............................... 38

III.5.1.2.1.2 Examen de la durée de certaines procédures .............................................................................. 41

III.5.1.2.2 Performance des juridictions de l’ordre administratif .................................................................... 42

III.5.1.2.2.1 Activités de la cour des comptes .................................................................................................. 42

III.5.1.2.2.2 Activités du conseil d’Etat ............................................................................................................ 43

III.5.1.2.2.3 Activités des tribunaux administratifs .......................................................................................... 43

III.5.1.3 Adoption de mesures et dispositions législatives .............................................................................. 43

4

III.5.2 ELEMENTS DE CONTRE-PERFORMANCE ET DIFFICULTES DE FONCTIONNEMENT ...................................................... 44

III.5.2.1 De la faiblesse des ressources humaines et techniques .................................................................... 44

III.5.2.2 De la faiblesse des ressources organisationnelles et institutionnelles .............................................. 45

III.5.2.3 De la faiblesse des ressources matérielles, financières et logistiques ............................................... 45

IV RECOMMANDATIONS ....................................................................................................................... 47

IV.1 RECOMMANDATIONS À L’ÉGARD DE L’ETAT .............................................................................................. 47

IV.2 RECOMMANDATIONS DES PARTENAIRES DE FAÇON PARTICULIÈRE LE SNU ........................................................ 47

IV.3 RECOMMANDATIONS À L’ÉGARD DES ACTEURS DE LA SOCIÉTÉ CIVILE ............................................................... 48

V CONCLUSION ..................................................................................................................................... 49

BIBLIOGRAPHIE ....................................................................................................................................... 51

5

TABLE DES ILLUSTRATIONS

TABLEAU 1 : RÉPARTITION DES MÉNAGES SELON LES CARACTÉRISTIQUES GÉO-ADMINISTRATIVES ............................................................... 11

TABLEAU 2 : RÉPARTITION DE L’ÉCHANTILLON SELON LES CARACTÉRISTIQUES GÉO-ADMINISTRATIVES ......................................................... 12

TABLEAU 3 : RÉPARTITION DE L’ÉCHANTILLON SELON LE SEXE ............................................................................................................. 13

TABLEAU 4 : RÉPARTITION DE L’ÉCHANTILLON EN DEUX GROUPES D’ÂGE .............................................................................................. 13

TABLEAU 5 : RÉPARTITION DE LA TAILLE DE L’ÉCHANTILLON EN FONCTION DES DIFFÉRENTES CATÉGORIES D’ACTEURS ..................................... 14

TABLEAU 6 : PERCEPTION DE LA JUSTICE PAR LES JUSTICIABLES ............................................................................................................ 16

TABLEAU 7 : OPINION DES JUSTICIABLES SUR LES JUGES .................................................................................................................... 17

TABLEAU 8 : QUALITÉ DES SERVICES TELLE QUE PERÇUE PAR LES JUSTICIABLES ....................................................................................... 18

TABLEAU 9 : APPRÉCIATION DU DEGRÉ DE CONFIANCE À LA JUSTICE, À LA GENDARMERIE ET LA POLICE........................................................ 18

TABLEAU 10 : APPRÉCIATION DU DEGRÉ DE CONFIANCE À LA JUSTICE, À LA GENDARMERIE ET LA POLICE SELON LE GENRE ............................... 19

TABLEAU 11 : ACQUISITION D’UNE IDENTITÉ LÉGALE ........................................................................................................................ 20

TABLEAU 12 : POSSESSION D’UNE CNIB SELON LE SEXE .................................................................................................................... 20

TABLEAU 13 : PROPORTION DES PERSONNES QUI ESTIMENT AVOIR ÉTÉ VICTIMES D’AU MOINS UNE SITUATION ............................................ 21

TABLEAU 14 : NATURE DES SITUATIONS CONFLICTUELLES .................................................................................................................. 21

TABLEAU 15 : PROPORTION DES PERSONNES AYANT OU N’ AYANT PAS SAISI LA JUSTICE EN CAS DE CONFLIT ................................................. 22

TABLEAU 16 : RECOURS À LA JUSTICE ET NIVEAU DE VIE .................................................................................................................... 23

TABLEAU 17 : MOTIFS DU NON-RECOURS À LA JUSTICE ..................................................................................................................... 23

TABLEAU 18 : SUITES DONNÉES AUX DIFFÉRENTES SAISINES AU NIVEAU DE LA GENDARMERIE ET DE LA POLICE .............................................. 24

TABLEAU 20 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS DE LA COUR DE CASSATION PAR ANNÉE DE 2005 À 2011 ............................................. 38

TABLEAU 21 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS DE LA COUR D’APPEL PAR ANNÉE DE 2005 À 2011...................................................... 38

TABLEAU 22 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS DES CHAMBRES CIVILES ET COMMERCIALES DES TRIBUNAUX DE GRANDE INSTANCE PAR ANNÉE

DE 2005 À 201 ............................................................................................................................................................... 39

TABLEAU 23 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS DES CHAMBRES CORRECTIONNELLES DES TRIBUNAUX DE GRANDE INSTANCE PAR ANNÉE DE

2005 À 201 .................................................................................................................................................................... 39

TABLEAU 24 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS DES CABINETS D’INSTRUCTION DES TRIBUNAUX DE GRANDE INSTANCE PAR ANNÉE DE 2005 À

2011 ............................................................................................................................................................................. 39

TABLEAU 25 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS DE L’ENSEMBLE DES TRIBUNAUX D’INSTANCE PAR ANNÉE DE 2005 À 2011 ...................... 40

TABLEAU 26 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS DES TRIBUNAUX POUR ENFANTS PAR ANNÉE DE 2006 À 2011 ....................................... 40

TABLEAU 27 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS RELATIVES AUX MINEURS EN CONFLIT AVEC LA LOI DES JUGES POUR ENFANTS PAR ANNÉE DE

2006 À 2011 .................................................................................................................................................................. 40

TABLEAU 28 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS DU TRIBUNAL DU TRAVAIL PAR ANNÉE DE 2006 À 2011 ............................................... 40

TABLEAU 29 : NOMBRE DE DÉCISIONS RENDUES EN MATIÈRE CIVILES ET COMMERCIALES PAR ANNÉE SELON LA DURÉE DE LA PROCÉDURE (HORS

AVANT DIRE DROIT, ORDONNANCE ET INJONCTION DE PAYER) .................................................................................................... 41

TABLEAU 30 : NOMBRE D'AFFAIRES DONT L'INSTRUCTION EST TERMINÉE PAR ANNÉE SELON LA DURÉE DE LA PROCÉDURE .............................. 42

TABLEAU 31 : NOMBRE DE JUGEMENTS RENDUS PAR LA CHAMBRE CORRECTIONNELLE PAR ANNÉE SELON LA DURÉE DE LA PROCÉDURE ............. 42

TABLEAU 32 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS DE LA COURS DES COMPTES .................................................................................... 43

TABLEAU 32 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS DU CONSEIL D’ETAT .............................................................................................. 43

TABLEAU 32 : NIVEAU D’EXÉCUTION DES ACTIVITÉS DES TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS ............................................................................. 43

6

ABRÉVIATIONS

ADP : Assemblée des Députés du Peuple

ANEB : Association Nationale des Etudiants Burkinabè

CAMC : Centres d’arbitrage, de médiation et de conciliation

CDMT : Cadre de Dépenses à Moyen Terme

CEFAC : Centre de formalités pour les actes de construire

CEFORE : Centres de formalités des entreprises

CNDH : Commission nationale des droits humains

DEP/MEBA : Direction des études et de la planification du Ministère de l’éducation et de

l’éducation de base

ENP : Etude Nationale Prospective

EPU : Examen Périodique Universelle

IDH : Indice de développement humain

INSD : Institut national de la statistique et de la démographie

IDEF : Institut international de droit d’expression et d’inspiration Françaises

MICS : Multiple Indicators Cluster Survey / Enquête à Indicateurs Multiples

OHADA : Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires

ONG : Organisation non gouvernementale

OSC : Organisation de la société civile

PACDE : Projet d’appui à la compétitivité et au développement des entreprises

PADEG : Programme d’Appui à la Consolidation du Processus Démocratique l’Etat de droit et

la Bonne Gouvernance PANRJ : Plan d’action nationale pour une réforme de la justice

PAST : Plans d’actions sectoriels triennaux

PC-PANRJ : Plan de consolidation du plan d’action nationale pour une réforme de la justice

PDDEB : Plan Décennal de Développement de l'Enseignement de Base

PIB : Produit intérieur brut

PNJ : Politique nationale de justice

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

ENAM : Ecole nationale d’administration et de magistrature

CFPTS : Centre de formation professionnelle en travail social

ENP : Ecole Nationale de la Police

PPTE : Pays Pauvres Très Endettés

RGPH : Recensement Général de la Population et de l’habitation

SCADD : Stratégie de croissance accélérée et de développement durable

SNU : Système des Nations unies

TA : Tribunaux d’arrondissements

TD : Tribunaux départementaux

TE : Tribunaux pour enfants

TGI : Tribunal de grande instance

TI : Tribunaux d’instance

UE : Union Européenne

UNFPA : United Nations Population Funds / Fonds des Nations Unies pour la Population

UNICEF : United Nations of International Children's Emergency Fund / Fonds des Nations

unies pour l'enfance

VIH : Virus de l’Immunodéficience Humaine

SIDA : Syndrome de l’Immunodéficience Acquise

7

I INTRODUCTION GENERALE

La justice, entendue dans le sens de l´appareil administratif chargé de rendre la justice, est un service

public pas comme les autres. La Constitution du Burkina Faso, adoptée le 2 juin 1991 et promulguée le 11

juin 1991, l´a érigée en pouvoir.

Au Burkina Faso, la « quête d’une justice pour tous » reste une priorité politique de premier ordre avec de

nombreux défis à relever aux plan institutionnels, organisationnel, mais également en terme de

changements des rapports que les justiciables entretiennent avec le système judiciaire dans son ensemble.

En vue de contribuer à trouver une réponse à ces défis et réaliser l’égal accès de tous les Burkinabè à la

justice, le Gouvernement et ses partenaires du système des Nations unies (UNICEF, UNFPA, PNUD) ont

commandité cette étude de base sur l’accès à la justice au Burkina Faso.

Cette étude qui prend en compte les réformes déjà effectuées cherche à identifier les goulots qui entravent

l’accès égal à la justice pour tous, notamment pour les populations pauvres. Elle fait un état des lieux et

identifie des domaines d’appui pouvant contribuer à améliorer l’accès à la justice au Burkina Faso.

L’introduction générale de l’étude se propose de présenter une vue d’ensemble du système judiciaire

d’une part, et de rappeler l’importance de la question de l’accès à la justice au Burkina Faso de l’autre,

pour permettre une meilleure compréhension de la méthodologie et des résultats de l’étude.

I.1 Vue d’ensemble sur le système judiciaire du Burkina Faso

Les progrès enregistrés par le secteur de la justice sont mitigés. Ils sont satisfaisants sur le plan normatif,

de sorte que l’appareil judiciaire, le personnel qui l’anime, sont régis par des textes plus ou moins

cohérents. Ainsi, au Burkina, il existe deux ordres de juridictions : l’ordre judiciaire et l’ordre

administratif (article 124 de la Constitution).

Il résulte de la loi n° 010/ 93/ ADP du 17 mai 1993 portant organisation judiciaire au Burkina Faso,

modifiée par la loi n°028-2004 du 08 septembre 2004 que les juridictions de l’ordre judiciaire sont la

Cour de cassation, les cours d’appel, les tribunaux de grande instance, les tribunaux du travail, les

tribunaux d’instance, les tribunaux départementaux, les tribunaux d’arrondissement, le juge des enfants et

les tribunaux pour enfants.

La loi du 17 mai 1993 est complétée par la loi n°022-2009/AN du 22 mai 2009 portant création,

organisation et fonctionnement des tribunaux de commerce au Burkina Faso, qui crée au siège de chaque

tribunal de grande instance un tribunal de commerce avec le même ressort territorial que le tribunal de

grande instance.

Par ailleurs, les juridictions sont organisées et fonctionnent sur la base de principes qui devraient garantir

aux justiciables le droit à un procès équitable et une accessibilité effective à la justice. Il s’agit des

principes suivants :

l’indépendance du juge,

l´égalité de tous devant la justice,

la gratuité de la justice,

le double degré de juridiction,

la collégialité ;

8

Le Burkina Faso a adhéré à des engagements internationaux qui prennent en compte l’accès à la justice,

notamment à la Déclaration universelle des droits de l’Homme de 1948, le Pacte international relatif aux

droits civils et politiques du 16 décembre 1966 (adhésion le 4 janvier 1999), le Pacte international relatif

aux droits économiques, sociaux et culturels du 16 décembre 1966 (adhésion le 4 janvier 1999), la

Convention contre la torture et autres peines et traitements cruels, inhumains ou dégradants du 10

décembre 1984 (adhésion le 4 janvier 1999), le Statut de Rome (Statut de la Cour pénale Internationale),

ratifiée le 16 octobre 2003, etc.

Conformément à ces engagements internationaux, le Burkina Faso a non seulement mis en place un cadre

normatif en principe favorable à l’accès à la justice, mais également a mis en œuvre de nombreuses

politiques et stratégies visant à accroître l’efficacité de la justice et à améliorer son accessibilité.

Ainsi et à la suite des travaux du Forum National sur la Justice, le Burkina Faso a adopté, le 12 avril 2000,

le Plan d’action national pour une réforme de la justice (PANRJ) couvrant la période 2002 à 2006.

Ce plan qui a pour objectif global de renforcer la place du pouvoir judiciaire au sein de l’État de droit et

de la société de manière à faire du pouvoir judiciaire un acteur essentiel de la construction démocratique

et de la paix sociale, s’est articulé autour de plusieurs actions, notamment le renforcement des institutions

concourant au fonctionnement de la justice, l’élargissement de l’accès à la justice et la recherche d’une

plus grande efficacité des services judiciaires.

La Politique nationale de justice a été élaborée à la suite des conclusions de trois études fondamentales

réalisées entre 2008 et 2009, en prélude à une réforme globale de la justice. Ce sont :

l’audit du TGI/TI de Ouagadougou;

l’évaluation finale du PADEG;

et l’audit organisationnel de la chancellerie.

Avec pour vision une « Justice crédible, équitable, indépendante, transparente, déconcentrée, compétente

et accessible à tous », la Politique nationale de justice (PNJ) se fixe pour objectif général « de rendre la

justice plus performante, plus accessible et plus protectrice des droits et libertés».

Pour terminer cette vue d’ensemble sur le système judiciaire, il parait utile d’aborder la difficile question

du financement de la justice. Le financement du secteur de la justice est assuré essentiellement par le

budget de l’État et la contribution des partenaires techniques et financiers. Cependant les ressources

affectées par l’Etat dans le secteur de la justice restent encore faibles. En effet ces ressources ne

représentent même pas 1 % du budget national.

I.2 Accès à la justice : une question de haute importance

L’audit organisationnel du Ministère de la Justice effectué en juillet 1995 dans le cadre du processus de

modernisation administrative mené par le Ministère de la Fonction publique et de la modernisation de

l'Administration a identifié la question de l'inaccessibilité à la justice comme un des problèmes

fondamentaux que rencontre la justice du Burkina.

Or, l’accès à la justice est un droit qui garantit les autres droits. Il est de ce fait un droit fondamental et les

normes énoncées dans les différents instruments juridiques de promotion et de protection des droits

humains obligent les États parties à rendre la justice accessible à tous, y compris aux indigents.

Les défis en termes d’accès à la justice sont énormes au Burkina Faso. Si ce secteur a connu des progrès

au cours des dernières années, il n’en demeure pas moins vrai qu’il est toujours inaccessible.

9

Le présent état des lieux sur l’accès à la justice au Burkina Faso s’articule autour des trois axes

stratégiques identifiés dans la politique nationale de justice pour rendre la justice plus accessible, qui

sont :

- Axe 4 : Accessibilité physique ;

- Axe 5 : Accessibilité psychologique ;

- Axe 6 : Accessibilité financière.

Conduite conjointement par le Gouvernement et le Système des Nations Unies (PNUD, UNICEF,

UNFPA…), l’étude sur l’accès à la Justice doit permettre justement de répondre à un certain nombre de

questions importantes telles que :

quel est l’état des lieux sur les actions entreprises dans le cadre de l’accès à la justice au Burkina

Faso ?

quelles sont les difficultés rencontrées par les populations vulnérables et marginalisées1 dans le

cadre de l’accès à la justice ?

quelles sont les causes et conséquences du faible accès à la justice pour les pauvres ?

quelles sont les axes d’intervention possibles basés sur les politiques nationales existantes ?

II METHODOLOGIE

II.1 Rappel des objectifs et résultats de l’étude

II.1.1 Objectif général

faire un état des lieux et d’identifier des secteurs d’appui dans le domaine de l’accès à la justice au

Burkina Faso.

II.1.2 Objectifs spécifiques

faire une brève revue critique du cadre normatif au Burkina Faso en matière d’accès à la justice et

collecter des données sur l’état de la pratique et sur les concrètes possibilités d’accès à la justice

pour les pauvres ;

identifier les goulots d’étranglement pour accéder à la justice et les causes sous-jacentes et

profondes de ces goulots d’étranglement;

identifier les priorités pour une planification stratégique dans le cadre de l’accès à la justice;

évaluer la possibilité d’un Programme Conjoint du SNU sur l’accès à la justice.

II.1.3 Résultats attendus

un état des lieux sur les actions entreprises dans le domaine de l’accès à la justice au Burkina Faso

est produit ;

les difficultés rencontrées par les populations vulnérables et marginalisées2 dans le domaine de

l’accès à la justice sont identifiées et examinées;

les causes et conséquences de l’impossibilité d’accéder à la justice pour les pauvres sont analysées;

des axes d’intervention basés sur les politiques nationales existantes sont recommandées.

1 Ce groupe de personnes sera défini par des critères et indicateurs bien précis.

2 Ce groupe de personnes sera défini par des critères et indicateurs bien précis.

10

II.2 Type d’étude, nature et source des données

II.2.1 Type d’étude

Il s’agit d’une étude descriptive transversale en ce sens qu’elle s’est déroulée sur une période bien

déterminée et avait pour objectif la description d’une situation donnée. La situation, ici, est relative à un

état des lieux et à l’identification des domaines d’appui dans le cadre de l’accès à la justice au Burkina.

II.2.2 Nature des données

II.2.2.1 Données quantitatives

Ce sont des informations statistiques existantes, collectées et traitées par les administrations judiciaires et

de police. Les données quantitatives ont également été collectées par le biais d’une enquête de terrain

auprès des ménages.

II.2.2.2 Données qualitatives

Les données qualitatives ont été collectées pour l’essentiel par une enquête qualitative. Ces données sont

relatives aux opinions, perceptions des acteurs clés du système judiciaire sur les actions et mesures prises

pour faciliter l’accès à la justice.

II.2.3 Source des données

L’enquête sur le terrain, avec un volet quantitatif et un volet qualitatif, a permis de disposer de données

primaires. Les documents existants servant de pertinentes sources d’informations pour l’étude que ce soit

sur le plan quantitatif ou qualitatif, constituent les sources secondaires.

II.3 Approche globale

Pour cette étude, une méthodologie mixte est utilisée: la méthode quantitative qui s’appuie sur les

nombres/chiffres/statistiques et la méthode qualitative qui s’appuie, elle, sur les mots, les discours et les

faits.

II.4 Techniques et outils de collecte des données

II.4.1 Revue documentaire

Elle concerne tout aussi bien les données statistiques que les données qualitatives produites ou collectées

par les services techniques des ministères en charge de la Justice, des Droits humains, de la Promotion de

la femme, et de la Sécurité.

Pour les données quantitatives, une fiche de collecte a été utilisée pour collecter les données requises à

partir des annuaires statistiques, des rapports d’activités. Pour ce qui concerne les données qualitatives,

une fiche de lecture et de synthèse a été élaborée pour la revue des documents de politiques, de textes et

lois, les rapports techniques et toute source documentaire pouvant éclairer l’étude.

II.4.2 Enquête de terrain

II.4.2.1 Aspects quantitatifs

Pour les aspects quantitatifs de cette étude, deux axes de recherche sont définis :

Le premier axe s’est fait par le biais d’une enquête par questionnaire qui a permis de collecter des

données sur les caractéristiques démographiques des ménages.

11

Le deuxième axe a consisté en la collecte et au traitement d’indicateurs proposés par l’annuaire statistique

de la justice (2007, 2008 et 2010).

II.4.2.2 Aspects qualitatifs

un guide d’entretien pour les professionnels de la justice ;

un guide d’entretien pour les ONGs ;

un guide d’entretien pour les PTF.

II.4.3 Populations d’enquête

Pour le premier axe de recherche de l’étude quantitative, la population d’enquête est constituée de

l’ensemble des ménages résidents dans les villes de Ouagadougou et Dédougou. Pour le deuxième axe, la

population d’enquête est constituée par l’ensemble des dossiers traités par les cours et tribunaux entre

2000 et 2010. En ce qui concerne l’étude qualitative, la population d’enquête est formée par l’ensemble

des acteurs interpelés par la question de l’accès à la justice.

II.4.3.1 Echantillon et processus d’échantillonnage

II.4.3.1.1 Echantillon pour l’enquête quantitative

Pour le premier axe de recherche de l’enquête quantitative, un sondage non-probabiliste basé sur la

méthode des itinéraires a été effectué. Les individus âgés de 18 à 50 ans ayant participé à l’enquête sont

au nombre 850 repartis entre 422 ménages (tableau n° 1 et n° 2). La base de données du recensement

général de la population et de l’habitation de 2006 a été utilisée pour calculer la taille de l’échantillon en

fonction du poids de la tranche d’âge 18-50 ans, le nombre moyen des personnes de cette catégorie d’âge

et le sexe dans les communes retenues pour cette étude.

Tableau 1 : Répartition des ménages selon les caractéristiques géo-administratives

Effectif %

Ouagadougou 174 41

Saaba 51 12

Dedougou 155 37

Douroula 42 10

Total 422 100

Source : enquête de terrain

Le tableau n° 3 montre que 78 % des membres de l’échantillon provient des zones urbaines de

Ouagadougou et Dédougou. La répartition entre les deux régions concernées par l’étude donne 53 % pour

la région du centre et 47 % pour la région de la Boucle du Monhoun (tableau n° 3).

12

Tableau 2 : Répartition de l’échantillon selon les caractéristiques géo-administratives

Effectif %

Région du centre 449 53

Ville de Ouagadougou 342

Village de Saaba 107

Région de la boucle du Mouhoun 401 47

Ville de Dédougou 318

Village de Douroula 83

Total-Urbain (Ouagadougou+Dédougou 660 78

Total-Rural (Douroula+Saaba) 190 22

Echantillon total 850 100 Source : enquête de terrain

13

Le fait d’avoir une répartition égale entre les deux sexes (50% cf tableau n° 4) était expressément voulue ;

il en est de même pour la catégorie d’âge. La méthodologie voulait éviter que ce ne soit seulement les

moins jeunes qui soient touchées. Ce choix a donc permis au finish d’avoir 70 % de personnes de moins

de 35 ans, et 30 % de personnes ayant entre 35 ans et plus (tableau n°5).

Tableau 3 : Répartition de l’échantillon selon le sexe

Effectifs %

Hommes 425 49,9

Femmes 424 49,8

ND 1 0,1

Total 850 100,0

Source : enquête de terrain

Tableau 4 : Répartition de l’échantillon en deux groupes d’âge

Effectifs %

Groupe 1 [18-34 ans] 597 70

Groupe 2 [35 ans ou +] 253 30

Total 850 100

Source : enquête de terrain

Pour ce qui est de la méthode de collecte des données sur le terrain, chaque équipe d’enquêteurs a eu

comme point de départ la mairie de chaque commune retenue, conformément aux exigences de la

méthode d’échantillonnage utilisée. Dans les ménages qui ont été sélectionnés avec la méthode des

itinéraires, un questionnaire ménage a été administré auprès des chefs de ménage ou de leurs

représentants, et un questionnaire individuel administré à deux personnes de sexes opposés se situant

respectivement dans les catégories d’âges 18-24 ans et 25-49 ans.

II.4.3.1.2 Echantillon pour l’enquête qualitative

Il s’est agit surtout d’identifier des personnes de profils et positions hiérarchiques différents, averties et

bien informées sur les objectifs et les questions de recherche. Le tableau ci-dessous présente les

caractéristiques et la taille de l’échantillon qualitatif.

14

Tableau 5 : Répartition de la taille de l’échantillon en fonction des différentes catégories d’acteurs

Structure Nombre de personnes interviewées

Ouagadougou Dédougou Total

Ministère

Ministère de la Justice et Droits humains 11 3 14

Ministère de la Promotion de la femme 1 1 2

Ministère de l’Action sociale 1 1 2

Ministère de la Sécurité 2 2 4

Ss-total 15 7 22

Ordres professionnels

Barreau des avocats 2 0 2

Chambre nationale des huissiers de justice 1 0 1

Ordre des notaires 1 0 1

Ss-total 4 0 4

Partenaires techniques et financiers

PNUD 2 0 2

UNICEF 4 0 4

UNFPA 2 0 2

Union européenne 4 0 4

Coopération Française 1 0 1

Ambassade de Suède 1 0 1

Ambassade du Danemark 1 0 1

Ss-total 15 0 15

Syndicats de Magistrats 3 1 4

Associations/ONG 11 5 16

ENAM, ENP, CFPTS 3 0 3

Ss-total 17 6 23

Total 51 13 64

II.5 Traitement et analyse des données

Deux types de données été produites : les données quantitatives et les données qualitatives. Ces données

en fonction de leur nature ont été traitées selon les normes techniques recommandées pour l’exploitation

pour chaque type de données. Les données quantitatives ont été saisies, apurées et les résultats présentés

sous forme de tableaux tandis que les données qualitatives ont été traitées selon la démarche type de

l’analyse de contenu thématique.

II.6 Principales limites

Limites liées aux données qualitatives

La première limite est fortement liée à la nature même de certaines données recueillies qui sont des

discours produits à un moment donné sur des expériences antérieurement vécues.

La seconde limite est liée au fait que certains acteurs concernés par l’étude « s’identifient consciemment

ou inconsciemment à l’objet même de l’étude ».

15

Toutefois, notre démarche de recherche, fondamentalement basée sur l’observation empirique et certains

principes clés que sont la triangulation et la saturation, permet dans une certaine mesure d’accorder un

caractère neutre aux résultats finaux de la recherche.

Limites liées aux données quantitatives

La principale limite par rapport aux données quantitatives, c’est qu’elles ne permettent pas une

généralisation d’un point de vue statistique des résultats au niveau national. L’enquête s’est déroulée dans

deux régions administratives (région du centre et de la Boucle du Mouhoun), choisies par les

commanditaires de l’étude selon des critères liés à des priorités d’intervention ; ce qui est un facteur de

biais. Aussi faut-il rappeler que même si une méthode non-probabiliste a été utilisée pour

l’échantillonnage, le tirage aléatoire des membres de l’échantillon n’a pas été suffisamment rigoureux.

Au-delà de toutes ces limites, nous pensons que les résultats de l’étude sont valides parce que

véritablement ancrés sur des données de terrain, lesquelles ont été collectées auprès de plusieurs sources

crédibles et rigoureusement traitées.

16

III RESULTATS

III.1 Perception et opinions des justiciables sur la justice et les juges

Les représentations que les justiciables peuvent avoir sur la justice en tant qu’institution ont une forte

corrélation avec leur niveau de connaissance sur cette institution. Concomitamment, les perceptions justes

ou erronées que ces derniers auront sur l’institution vont déterminer implicitement ou explicitement leur

intérêt à recourir à cette institution en cas de besoin. Aussi l’étude s’est-elle intéressée de savoir comment

la population, de façon générale, se représentait la justice et de quelle façon appréciait-elle les juges.

III.1.1 Perception de la justice par les justiciables

Le moins que l’on puisse dire, c’est que les personnes interrogées ont une connaissance assez correcte de

la justice. Près de 90 % des personnes interrogées ont une perception plutôt juste de la justice en tant

qu’institution. En effet et comme le présente le tableau n° 7, pour 40,3 % de ces personnes, la « justice » :

ce sont des services chargés de délivrer des actes judiciaires (certificats de nationalité, casiers

judiciaires…).

Tableau 6 : Perception de la justice par les justiciables

Perceptions sur la « justice » en tant qu’institution Effectif %

Service de délivrance d'actes judiciaires 340 40,3

Instrument de réparation des torts 410 48,6

Instrument de coercition 17 2,0

Instrument au service des plus riches 34 4,0

Instrument au service des pouvoirs politiques 7 0,8

Veille au respect des lois 15 1,8

Autres appréciations positives 13 1,5

Autres appréciations negatives 2 0,2

Ne représente rien ou NSP 5 0,6

Total 843 100,0 Source : enquête de terrain

Ce qu’il faut retenir ici, c’est vraiment le fait que les personnes interrogées n’aient pas une représentation

plus moins fausse de ce qui devrait être la justice. Et si elles ont une juste représentation de cette

institution, cela devrait favoriser plutôt chez ces personnes une tendance à recourir à la dite institution.

Seulement, il faut savoir que l’utilisation d’un service publique dépend fortement des qualités des services

offerts et de l’accueil des professionnels qui y travaillent. Elle dépend également de la confiance des

utilisateurs vis-à-vis du service en question.

III.1.2 Opinions des justiciables sur les juges

Pour ce qui concerne l’opinion sur les juges, la question qui a été posée était de savoir qu’est-ce que les

personnes auprès desquelles le questionnaire à été enregistré pensent des juges. La distribution sur les

appréciations faites sur les juges est présentée dans le tableau n°7.

17

Tableau 7 : Opinion des justiciables sur les juges

Perception des justiciables sur les juges Effectifs %

Efficaces 615 73,8

Accessibles 90 10,8

Neutres 85 10,2

Engagés en politique 5 ,6

Sensibles aux problèmes des pauvres 12 1,4

Sensibles aux problèmes des riches 1 0,1

Compétents 7 0,8

Guidés 2 0,2

NSP 16 2

Total 833 100,0

Source : enquête de terrain

Une grande majorité des personnes interrogées retiennent que les juges exerçant au Burkina Faso sont

efficaces (73,80 %). Il n’y a que 10,8 % de personnes qui pensent qu’ils sont accessibles. Ils sont

également très peu nombreux à dire qu’ils sont neutres (10,29%). En prenant en compte la variable sexe

on se rend compte qu’il y’a de légères différences. Les femmes sont plus nombreuses a pensé que les

juges sont efficaces. Elle représente 50,5 % des personnes qui trouvent les juges efficaces (310/614). Par

contre elles sont moins nombreuses (48 % soit 43/90) dans le petit groupe de personnes (90/833) qui

pense que les juges sont accessibles. Ce qui signifient que les femmes sont plus nombreuses à penser

que les juges sont en fait inaccessibles ou très peu accessibles.

III.1.3 Appréciations sur la qualité des services de la justice, de la police et de la gendarmerie

On le sait, la police et la gendarmerie qui assurent les activités de police judiciaire sont des maillons

importants de la chaîne judiciaire. Cette enquête montre d’ailleurs le rôle important de ces deux services,

en ce sens qu’un nombre important de dossiers sont plus ou moins traités au niveau de ces deux (2)

administrations. Aussi, était-il important de savoir comment les détenteurs de droits appréciaient la qualité

des services dans ces trois (3) structures. Les indicateurs qui ont été proposés sont discutables, mais ils

permettent au moins de savoir ce que les personnes interrogées pensent de certains éléments qui peuvent

être déterminants pour la qualité d’un service. Ce sont par exemple : l’existence d’un service d’accueil,

d'information et d'orientation, la nature de l’accueil, la disponibilité des gens, la simplicité du langage

utilisé.

Sur le tableau n°8 ci-dessous présenté, il ressort que ce qui a été surtout remarqué au sein des ces trois

services, c’est la possibilité d’être accueilli et d’avoir des informations. Pour les trois structures une

moyenne de 40 % des personnes interrogées on relevé ce fait. Ils sont autour de 20 % à penser que le

personnel est accueillant, et environ 10% à penser que les gens sont disponibles dans ces services. Et très

peu de personnes (1%) sont convaincues du fait que le langage utilisé est clair, simple et compréhensible.

18

Tableau 8 : Qualité des services telle que perçue par les justiciables

Justice Police Gendarmerie

Effectifs % Effectifs % Effectifs %

Accès à un service d’accueil,

d'information et d'orientation

314 37,2 339 40,2 309 36,7

Personnel accueillant 139 16,5 199 23,6 181 21,5

Personnel disponible 75 8,9 115 13,6 100 11,9

langage claire, simple et

compréhensible

13 1,5 10 1,2 5 0,6

Temps d'attente satisfaisant 2 0,2 2 0,2 2 0,2

Ne sait pas/N'y a jamais été 248 29,4 47 5,6 211 25,1

Accueille en fonction du statut social 7 0,8 61 7,2 5 0,6

Temps d'attente long 17 2,0 30 3,6 15 1,8

Peu disponible 15 1,8 3 0,4 12 1,4

Autres 13 1,5 37 4,4 1 0,1

Total 843 100,0 843 100,0 841 100,0

Source : enquête de terrain

La deuxième question, pour apprécier de façon globale ces deux services, était de savoir quel degré de

confiance les participants à l’étude accordent à ces trois (3) services.

Tableau 9 : Appréciation du degré de confiance à la justice, à la gendarmerie et la police

Justice Gendarmerie Police

Effectifs % Effectifs % Effectifs %

Fais confiance 372 45,1 509 60,7 370 44,0

Fais peu confiance 316 38,3 253 30,2 369 43,9

Ne fais pas confiance 136 16,5 47 5,6 102 12,1

Total 824 100,0 838 100,0 841 100,0

Source : enquête de terrain

Sur le tableau n°9, il apparaît que les justiciables déclarent avoir plus confiance à la gendarmerie,

comparativement à la justice et à la police. Dans tous les cas, il faut reconnaître que c’est seulement la

moitié des personnes interrogées qui disent avoir confiance à ce service.

Le tableau n°10 permet de voir les différences entre les hommes et les femmes. Il ressort que se sont

surtout les hommes qui font confiance à la gendarmerie (52%) et que les femmes ont d’avantage

confiance à la police (55%) et à la justice (53,2 %). Le fait que les femmes aient confiance en la justice

que les hommes est une donnée à considérée pour renforcer d’avantage la confiance de ce groupe à cette

institution qui joue un rôle cruciale dans la protection de leur droit malheureusement trop souvent

bafoués.

19

Tableau 10 : Appréciation du degré de confiance à la justice, à la gendarmerie et la police selon le genre

Justice Gendarmerie Police

H F Tot. H F Tot. H F Tot.

Fais confiance Effectif 174 198 372 266 243 509 165 205 370

% 46,8% 53,2% 100% 52% 48% 100% 45% 55% 100%

Fais peu confiance Effectif 159 157 316 127 126 253 206 163 368

% 50,3% 49,7% 100,0% 50% 50% 100% 56% 44% 100%

Ne fais pas confiance Effectif 80 56 136 18 29 47 52 50 101

% 58,8% 41,2% 100% 38% 62% 100% 51% 49% 100%

ND Effectif 9 20 29

% 31% 69% 100%

Total 414 410 824 421 417 838 424 417 841

Source : enquête de terrain

Il ressort finalement que de façon globale, les détenteurs de droits qui ont participé à l’enquête n’ont pas

une très bonne opinions sur les institutions clés qui devraient être garant d’une justice pour tous. Ils n’ont

pas énormément confiance en ces institutions et cela laisse penser qu’ils ne seront pas prompts à recourir

à leurs services. Il faut accorder donc de l’importance à ces opinions et travailler à les rendre davantage

positives. Il semble en effet que ce soit un passage incontournable pour faciliter l’accès à la justice.

III.2 Accès à la justice : réalités, mesures de facilitation et obstacles

III.2.1 Réalités de « l’accès à la justice »

En parlant de réalité de l’accès à la justice, l’objectif est de tenter de le montrer objectivement, c'est-à-dire

à travers un certain nombre d’indicateurs assez fiables. Ces indicateurs sont des données relatives à

l’acquisition d’une identité légale (possession d’acte de naissance et où de carte nationale d’identité

burkinabè) d’une part, et de l’autre au fait que les gens recourent à la justice ou pas lorsqu’ils sont dans

des situations où ils se sentiraient lésés.

III.2.1.1 Acquisition d’une identité légale

Ici, il est question d’observer et de repérer la proportion de personnes de notre échantillon qui possèdent

les deux (2) pièces d’identification légale que sont : d’acte de naissance et où de carte nationale d’identité

burkinabè.

Le tableau n°11 permet de déterminer l’importance de la possession d’une identité légale au sein de notre

échantillon, qui constitue un indicateur fiable d’accès à la justice.

20

Tableau 11 : Acquisition d’une identité légale

Effectifs %

Possède un acte de naissance 839 98,6

Ne possède pas d’acte de naissance 12 1,4

Total 851 100,0

Possède une CNIB 656 77,1

Ne possède pas de CNIB 195 22,9

Total 851 100,0

Source : enquête de terrain

Près de 99 % de notre échantillon possède un acte de naissance. Il s’agit là d’une situation fort appréciable

qui a une explication cependant. En effet, si on observe une aussi forte proportion de personnes ayant un

acte de naissance, c’est sans doute d’une part, parce que l’enquête a concerné uniquement les adultes,

d’autre part cela peut s’expliquer également par le fait qu’en 2009 et 2010, le gouvernement a mené une

opération d’enregistrement gratuit des naissances qui a permis de relever le taux d’enregistrement. . Il est

quasiment sûr et certain que si le même type d’exercice est conduit chez les moins de 18 ans les résultats

seront assez différents en ce sens que la proportion de personnes possédant un acte de naissance va

considérablement baisser.

Cependant, pour ce qui concerne la carte nationale d’identité, il apparaît que 23 % des membres ne

disposent pas de ce document important et même essentiel alors qu’ils ont l’âge légal qui leur permet de

l’acquérir.

Si la possession d’acte de naissance ne pose pratiquement aucun problème, celle de la pièce d’identité

nationale révèle une faible disparité de genre qu’il convient de signaler. Ce constat est fait à partir des

données présentées sur le tableau n°12

Tableau 12 : Possession d’une CNIB selon le sexe

Possède une CNIB

Ne possède pas de

CNIB Total

Homme 333 92 425

78,4% 21,6% 100,0%

Femme 321 103 424

75,7% 24,3% 100,0%

Total 654 195 849

77% 23% 100% Source : enquête terrain

En effet, il ressort sur ce tableau que chez les femmes, il y a plus d’individus qui ne possèdent pas la

CNIB (24 %) que chez les hommes où ils ne représentent que 21 %.

21

III.2.1.2 Recours à la justice pour des plaintes

III.2.1.2.1 Attitudes et comportements des justiciables en cas de situations conflictuelles

La question ici a été de savoir quel type de comportement les populations avaient lorsque celles-ci étaient

confrontées à des situations dans lesquelles leurs droits n’ont pas été respectés. Font-elles

systématiquement recours à la justice ? De quelle façon ?

Pour pouvoir répondre à cette série de questions, la démarche utilisée au cours de l’étude a été d’identifier

dans un premier temps les personnes membres de l’échantillon qui ont été confrontées à des situations

dans lesquelles leurs droits ont été, d’une façon ou d’une autre, bafoués. Il s’agissait de savoir si elles ont

déjà été victimes ou confrontées directement par les questions de : vol, agression physique, escroquerie,

créance, meurtre, héritage, enlèvement d’enfants, garde des enfants, divorce et garde des enfants,

recherche de paternité, conflit de travail, problèmes de voisinage.

Le tableau n°13 informe que la moitié (51 %) de l’échantillon, soit 432 individus, a été confrontée à ce

type de situation au moins une fois.

Tableau 13 : Proportion des personnes qui estiment avoir été victimes d’au moins une situation

A été victime Effectifs %

Oui 432 51

Non 409 49

Total 841 100,0

Source : enquête terrain

Lorsqu’une personne a été confrontée à plus de deux situations, les informations recueillies ont porté sur

deux (2) de ces situations. Bien évidement le choix des deux (2) situations revenait à la personne

enquêtée. Pour connaître les situations qui revenaient le plus souvent, les deux groupes sont considérés.

Le premier groupe est constitué de personnes ayant été victime d’au moins une situation, et le deuxième

groupe par la deuxième situation des personnes ayant été victimes de plus d’une situation.

Tableau 14 : Nature des situations conflictuelles

Victime situations 1 Victime situations 2

Effectifs %

Effectifs %

Vol 115 70,12

8 5,03

Agression physique 10 6,10

14 8,81

Escroquerie 21 12,80

54 33,96

Créances 6 3,66

38 23,90

Meurtre 4 2,44

1 0,63

Heritage - -

4 2,52

Garde des enfants 1 0,61

5 3,14

Divorce et garde des

enfants 2 1,22

1 0,63

Recherche de paternité 3 1,83

1 0,63

Conflit foncier 2 1,22

17 10,69

Problème de voisinage - -

16 10,06

Total 164 100,00

159 100,00

Source : enquête terrain

22

Sur le tableau n° 14, les situations les plus fréquentes sont les situations de vol (70%), d’escroquerie

(13%), l’agression physique (6%). Par contre, pour le groupe 2, l’escroquerie (34 %), le recouvrement de

créances (24 %), les conflits fonciers et les problèmes de voisinage sont les situations les plus rencontrées.

Après cette première étape, il s’agissait de savoir dans le groupe de personnes (432), comment les

personnes se sont comportées en termes de recours à la justice. La question était de savoir ce qu’elles ont

entrepris lorsqu’elles ont été victimes d’une situation qui aurait pu les conduire à saisir la justice. Pour

examiner ce comportement, deux groupes de situations sont constitués. Pour les deux groupes, l’étude à

chercher à connaître la proportion de personnes victimes qui ont choisi de porter leurs différends au

niveau d’une instance judiciaire. Cette proportion serait de façon approximative un indicateur d’accès à la

justice. Le Tableau n°15 présente les différentes réactions des participants à l’étude lorsqu’ils ont été

confrontés à des situations pouvant les conduire à saisir la justice.

Tableau 15 : Proportion des personnes ayant ou n’ ayant pas saisi la justice en cas de conflit

Situation 1

Situation 2

Effectifs % Effectifs %

Rien 99 58,2 123 74,1

A saisi la police 36 21,2 23 13,9

A saisi la gendarmerie 30 17,6 16 9,6

A saisi la justice 5 2,9 4 2,4

Total 170 100,0 166 100,0

Source : enquête terrain

Dans la majeure partie des cas, les personnes dans des situations où leurs droits sont menacés, le recours

aux services de police ou de gendarmerie ou encore à la justice n’est pas systématique. Pour le premier

groupe de situation, ils sont seulement 42 % à avoir entrepris des démarches vers les services ci-dessus

cités. Parmi ces services, la justice est le service qui a été de façon directe le moins sollicité. Ils ne sont

que 3 % à l’avoir fait.

Pour le deuxième groupe de situation, c’est encore pire parce que 74 % de personnes dans ce genre de

situation a préféré ne rien entreprendre auprès des services de police, de gendarmerie ou directement

auprès d’un tribunal de justice.

Le fait qu’il y ait de nombreux cas de vols peut expliquer le fait que la justice ne soit pas saisie dans le

premier groupe. Mais cela ne peut empêcher de retenir que les populations ne font pas recours

systématiquement à la justice et aux administrations qui lui sont rattachées. D’ailleurs on se rend compte

que pour le deuxième groupe, c’est plutôt des situations d’escroquerie et de recouvrement de créances,

mais là aussi les personnes victimes n’ont rien entrepris.

Par ailleurs, le fait que cette tendance soit quasiment observée dans tous les ménages quel que soit le

niveau de vie permet de croire que la situation générale (cf. tableau n° 16).

23

Tableau 16 : Recours à la justice et niveau de vie

Niveau de vie N’a rien

entrepris

A saisi la

police

A saisi la

gendarmerie

A saisi la

justice Total

Pauvres 18 3 2 3 26

69,2% 11,5% 7,7% 11,5% 100,0%

Moyens 10 4 2 0 16

62,5% 25,0% 12,5% 0,0% 100,0%

Riches 18 8 3 0 29

62,1% 27,6% 10,3% 0,0% 100,0%

Total 46 15 7 3 71

64,8% 21,1% 9,9% 4,2% 100,0%

Source : enquête terrain

Dans tous les ménages, la tendance à ne pas saisir la justice est la même. En moyenne, dans 60% des

ménages qu’ils soient riches, moyens ou pauvres, les individus, lorsqu’ils sont dans des situations où ils se

sentent lésés, ils ne vont pas vers les tribunaux de justice ou encore les services de police et de

gendarmerie. Par ailleurs, les motifs du recours à ces administrations vont également informer sur

l’importance du non recours des justiciables aux services de justice qui a été observé.

III.2.1.2.2 Motifs du non-recours à la justice

Le tableau n°17 rend compte des principales raisons qui font que les victimes ne saisissent pas les

instances compétentes en la matière. Ces raisons sont entre autres, le fait que l’affaire n’est pas considérée

comme importante par la victime, le manque de confiance en la justice et l’esprit de tolérance.

Tableau 17 : Motifs du non-recours à la justice

Motifs Situation.1 Situation.2

Effectifs % Effectifs %

Lassitude 8 8 9 8

Pas confiance 14 15 15 14

Affaire pas importante 40 42 35 32

Ne savait pas qu'il y avait cette possibilité 2 2 2 2

Ne savais pas le faire 2 2 3 3

Avoir peur 2 2 2 2

Tolérance 12 13 17 15

Affaire entre parents/Amis/Connaissances 8 8 12 11

Absence de coupable 1 1 10 9

Toujours en cours 1 1

Autres raisons 6 6 6 5

TOTAL 96 100 111 100

Source : enquête terrain

Il ressort effectivement, de ce tableau que de nombreuses personnes n’ont pas saisi la justice parce

qu’elles estimaient que l’affaire n’en valait pas la peine. Elles représentent 42 % des personnes ayant

refusé de saisir la justice dans le premier groupe de situations, (N= 96) et 32 %, (N=11), dans le deuxième

groupe de situations. Par ailleurs, les personnes qui n’ont pas saisi la justice parce qu’elles n’ont pas

confiance en l’institution représentent 15 % pour le groupe de situations 1 et 14% pour le groupe 2.

24

Pour la troisième raison qui est la tolérance, ils sont 13 % à l’avoir évoquée dans le premier groupe et 15

% dans le second. Cette tolérance a souvent été justifiée par la foi religieuse, ce qui rappelle l’action des

pesanteurs religieuses comme pouvant agir dans une certaine mesure comme barrière à l’accès à la justice.

III.2.1.2.3 Gestion des plaintes par les services saisis

Pour les affaires qui ont fait l’objet de saisine d’un tribunal, d’un service de police ou de gendarmerie, il

était logique que l’étude s’interroge sur la suite qui a été donnée à ces affaires. Les données sur le tableau

n°18 indiquent en effet quelles suites ont été données aux différentes affaires portées devant la police, la

gendarmerie ou devant des tribunaux de justice.

Pour le groupe de situation 1, les plaintes reçues par la police et la gendarmerie dans 61% des cas sont

restées sans suite. Cette proportion est de 38,5 % dans le deuxième groupe. Pour les deux groupes, la

proportion de cas transmis au tribunal est de l’ordre de 20 %. En ce qui concerne le règlement à l’amiable,

cette dernière modalité est beaucoup plus importante dans le deuxième groupe de situation (41%) que

dans le premier (19%).

Si dans le premier groupe 61 % des cas sont restés sans suite et 19% transmis au tribunal, c’est

probablement dû au fait que dans ce groupe, le vol constitue plus de 70 % des cas. Il n’y avait pas grand-

chose à faire. Par contre dans le deuxième ou l’escroquerie et le recouvrement de créance (tableau n°14)

sont dominants, il ressort que les cas de règlement à l’amiable sont préféré. Dans tous les cas, l’analyse de

la suite donnée aux plaintes enregistrées par les services de police et de gendarmerie, confirme le faible

recours direct aux juridictions.

Tableau 18 : Suites données aux différentes saisines au niveau de la gendarmerie et de la police

Groupe de situation 1 Groupe de situation 2

Effectifs % Effectifs %

Règlement à l'amiable 13 19,1 16 41,0

Sans suite/tjrs en attente 42 61,8 15 38,5

Transmission au tribunal 13 19,1 8 20,5

Total 68 100,0 39 100,0

Source : enquête terrain

III.3 Conditions d’accès à la justice et facteurs d’influence

Dans la section précédente, il est ressorti la faiblesse proportionnelle des personnes qui saisissent la

justice dans des situations où elles se sentiraient lésées. Pour comprendre davantage cette situation de

faible recours à la justice, il est paru nécessaire d’examiner les conditions d’accès à la justice.

III.3.1 Actions et mesures visant à faciliter l’accès à la justice

Plusieurs mesures ou types d’actions ont été initiées au cours des dix (10) dernières années pour faciliter

l’accès à la justice pour tous. Ce sont des mesures qui ont visé les acteurs, l’institution même, mais

également les justiciables.

III.3.1.1 Actions et mesures ciblant les institutions et les acteurs du système

L’accès à la justice est au premier abord une question de proximité géographique: « devoir effectuer un

voyage de plusieurs dizaines voire centaines de kilomètres pour être entendu par un juge, devoir supporter

les charges d’un séjour prolongé au siège du tribunal de grande instance pour finalement s’adresser à une

institution au langage et aux pratiques considéré comme ésotérique sont autant de situations qui

conduisent les populations rurales à ne pas s’adresser au TGI… ».

25

Et, c’est sensible à cette situation que le Ministère a élaboré et mis en œuvre un plan qui démultiplie le

nombre de juridictions sur l’ensemble du territoire.

III.3.1.1.1 Multiplication des juridictions, création de juridictions spécialisées et renforcement des

structures de la chaîne judiciaire

Multiplication des juridictions

La loi du 17 mai 1993 portant organisation judiciaire au Burkina Faso ensemble ses modificatifs a institué

un tribunal de grande instance au chef-lieu de chaque province. Au sens de cette loi, les juridictions,

notamment les tribunaux de grande instance, devaient être implantés dans chacune des quarante-cinq (45)

provinces du Burkina Faso. Cependant, seuls vingt-quatre (24) T.G.I sont effectivement fonctionnels, ce

qui implique pour les justiciables de grandes distances à parcourir pour bénéficier des services de

l´appareil judiciaire. La loi qui avait pour souci principal de rapprocher la justice du justiciable a permis

d’accroitre effectivement le nombre de tribunaux qui a plus que doublé. La plupart des personnes

interrogées sont unanimes sur cette réalité.

Cependant et malgré les efforts accomplis par les autorités pour accroitre le nombre de juridictions, le

rapport du MAEP fait l’observation suivante : « Les populations doivent parcourir de longue distance

pour accéder à un tribunal. Ce qui pose problème dans le contexte de pauvreté d’un pays comme le

Burkina Faso. À titre d’illustration, pour une région comme la Boucle du Mouhoun qui comprend six

provinces, il n’existe que trois tribunaux fonctionnels et un quatrième en construction. Au surplus,

l’enclavement, l’absence de route, les trop grandes distances découragent les populations et les

conduisent à recourir à d’autres modes de règlement de leur différends….les audiences foraines ne se

tiennent pas, faute de moyens de transport et de sécurité, bien qu’elles soient annuellement budgétisées

pour chaque tribunal », (Ministère de la justice 2004).

Dans tous les cas il faudra surtout retenir que la construction des nouvelles juridictions demeure toujours

comme une des principales stratégies qui devrait permettre à un nombre important de Burkinabè

d’accéder à des services judiciaires.

Création de juridictions spécialisées et renforcement des structures de la chaîne judiciaire

La séparation des tribunaux civil et commercial permet une meilleure orientation du justiciable et la

décongestion du tribunal civil. Ce qui est assurément un facteur d’amélioration du rendement tant en

matière civile que commerciale.

Aussi faut-il-reconnaitre que, même si les actions et mesures ci-dessus décrites ont contribué à améliorer

l’accessibilité physique à la justice, cette amélioration doit être relativisée. En effet, il est important de

rappeler que les tribunaux de commerce, les centres de formalités pour les actes de construire

(CEFAC), les centres de formalités des entreprises (CEFORE) et les Centres d’arbitrage, de

médiation et de conciliation (CAMC) ne couvrent pas toute l’étendue du territoire.

III.3.1.1.2 Transfert de compétences au niveau des acteurs

Il ressort de l’étude que la formation continue des magistrats et des autres acteurs et auxiliaires de justice

n’est pas systématiquement assurée. Toutefois des initiatives sont entreprises pour offrir à ces derniers des

opportunités de renforcement de leurs capacités et compétences. Les opportunités de formation restent

cependant assez rares, selon le point de vue de certains acteurs du système.

26

« Elle était assurée en tout cas [la mise à niveau] en ce concerne notre profession. Elle était assurée, mais ces dernières années on a eu beaucoup moins de formations. C’est vrai qu’on était en formation récemment, mais

c’est après combien d’années ? La dernière rencontre qui a regroupé les huissiers et les acteurs de la justice

remonte, je crois, en 2007. Une mise à niveau ? Non, c’est surtout pour suivre l’évolution des textes et ce n’est

pas évident. Quand même…des efforts…sont faits… », (E39, Huissier).

III.3.1.2 Actions et mesures ciblant les détenteurs de droits

III.3.1.2.1 Mesures spécifiques pour rapprocher la justice du justiciable

Vote de la loi rapprochant la justice du justiciable et reconnaissance des droits à des groupes

sociaux

Le rapprochement des citoyens de la justice ne se manifeste pas seulement par la construction de

tribunaux mais aussi par le vote des lois qui régissent le quotidien de ces citoyens. Par le truchement de la

loi, les catégories de personnes considérées et reconnues comme vulnérables au sein de la société ont

bénéficié ainsi de la mise à disposition d’instruments juridiques de protections de leurs droits reconnus,

qui sont du reste promus.

Elaboration de textes tendant à la gratuité des actes juridiques et autres formes d’assistance

légale

Le rapprochement des justiciables de la justice s’est traduit également par l’application de certaines

mesures d’allègement concernant certains frais de justice. Ce type de mesures cible particulièrement les

couches de population les plus pauvres.

La suppression des frais de consignation (loi n°23-2008/AN du 6 mai 2008) et la pratique de la

commission d’office des avocats défenseurs pour certains cas en matière délictuelle et dans tous les

procès criminels lèvent également certaines contraintes financières au profit du justiciable.

C’est le lieu de rappeler un principe clé : celui de la gratuité du service public de la Justice. La loi

organise à ce titre une aide aux justiciables dans le cadre des affaires pénales. En effet, il est énoncé à

l’article 6 de la loi portant organisation judiciaire que: «la justice est gratuite sous réserve de l’application

des dispositions des lois fiscales concernant les droits de timbre et d’enregistrement. L’assistance

judiciaire peut être accordée suivant la nature des procès, la qualité et la situation des parties, soit de plein

droit, soit sur demande expresse de la partie intéressée.…». Il est le corollaire de l’égalité devant la

justice, qui n’admet pas que la situation de dénuement d’un plaideur l’amène à renoncer à défendre ses

droits en justice. Principe cardinal dans le contexte de pauvreté qui caractérise notre pays, la gratuité de la

justice n’est cependant pas effective dans notre pays. Il faut le reconnaître, cette assistance judiciaire a du

mal à se mettre en place.

Un effort pour l’information, l’éducation et la communication sur la justice

L’ignorance des justiciables est partiellement due à un manque considérable d’informations sur la

justice. Des efforts sont fournis pour « éduquer » le citoyen en mettant à sa disposition des

informations justes et rassurantes sur la justice, mais ces efforts sont insuffisants et ne produisent pas

encore les résultats escomptés

III.3.1.2.2 Mesures et efforts en faveur de l’assistance judiciaire

a) L’assistance juridique offerte par les ONG

27

L’enquête révèle que la société civile (Association des femmes juristes, MBDHP, CGD, Promo-femme,

Union nationale des magistrats burkinabè à la retraite, Ordre des avocats…) s’investit dans le domaine de

l’assistance juridique aux populations à travers des boutiques de droit, des cliniques juridiques, des

structures d’écoute et d’orientation. Les OSC apportent aux populations de l’appui-conseil, l’accueil,

l’orientation, l’assistance volontaire, la prise en charge financière selon les cas.

« Nous ne faisons pas seulement de l’assistance, il y a aussi la saisine, vous exposez le problème, nous on peut vous rédigez le document que nous envoyons au niveau du procureur. Si ça nécessite qu’on vous assiste, nous avons un contrat avec le barreau du Burkina qui fait nos prestations et nous les payons. Et là, pour que nous

payons, il faut toute une démarche. On se réuni, on étudie le dossier pour voir la capacité financière de la

personne. Si la personne vraiment est un indigent, jusqu'à quel point son indigence, s’il faut le faire à 100%, à

50% ou à 25%, on voit et on prend en charge », (E15, Juriste-comptable, OSC).

b) Rôle des para-juristes

La multiplication de para-juristes bien formés sur les questions élémentaires de procédures judiciaires et

mis à la disposition du plus grand nombre peut constituer un grand pas en avant pour l’accès à la justice.

L’efficacité de l’assistance juridique offerte par les OSC est diversement appréciée. Pourtant,

l’importance de leurs interventions semble assez bien reconnue.

c) L’assistance juridique offerte aux populations par l’État

En vue de fournir un appui conseil aux citoyens, ainsi qu’un service gratuit d’information sur toute

question relevant des droits humains, l’État, à travers les ministères en charge de la Justice et de la

Promotion des droits humains, de l’Action sociale et de la Solidarité nationale, de la Promotion de la

femme, a mis en place des structures chargées de l’écoute et de l’orientation des populations.

III.3.1.3 Obstacles et goulots d’étranglement

Les données collectées à travers l’étude (qualitative et quantitative), ainsi que par le biais de la revue

documentaire ont permis de regrouper l’ensemble des situations/problèmes ayant un effet de blocage par

rapport à l’accès à la justice en catégories d’obstacles.

III.3.1.3.1 Obstacles liés à la proximité géographique

Les obstacles à la proximité géographique de la justice sont examinés à travers la faible couverture du

pays en juridictions, l’abandon de la pratique des audiences foraines et enfin l’accès limité aux auxiliaires

de justice.

Faible couverture du pays en juridictions

De façon récurrente, plusieurs participants à l’étude ont souligné l’importance de l’inaccessibilité à la

justice pour les populations d’un point géographique, pour justement insister sur le fait que toutes les

juridictions ne se trouvaient pas forcément à proximité des justiciables.

Les magistrats ne sont pas seuls à se rendre compte des difficultés d’accès liées à la proximité

géographique. Certains acteurs de la société civile vont jusqu’à penser que la question de l’accessibilité

géographique doit être la plus importante par rapport à la problématique globale de l’accès à la justice.

Pour ces derniers, il y a urgence à agir.

« L’accès à la justice, c’est d’abord une question d’accessibilité géographique parce que vous trouverez des endroits aujourd’hui encore où la justice n’est pas présente. Et çà, c’est une insuffisance. Je pense vraiment que

le véritable problème, c’est le fait qu’en matière de couverture des juridictions, y a un manque, ce qui limite,

pose un frein et empêche la justice d’être efficace », (E31, Juriste, OSC).

28

Abandon de la pratique des audiences foraines

Les audiences foraines constituent un moyen efficace de rapprochement de la justice des justiciables et de

sensibilisation sur l’œuvre de justice. Aux termes de l’article 7 nouveau de la loi portant organisation

judiciaire, «…des audiences foraines peuvent être tenues hors du siège des tribunaux de grande instance et

d’instance… ».

Toutefois, les audiences foraines ne se tiennent plus, faute de moyens de transport et de sécurité, bien

qu’elles soient annuellement budgétisées pour chaque tribunal3.

Accès limité aux auxiliaires de justice

Les participants à l’étude ont également et largement évoqué le fait que l’accès aux auxiliaires de justice

est très limité pour une grande partie de la population. Pour ces auxiliaires de justice, le problème de la

distance que doivent parcourir les justiciables pour les rejoindre ou que les auxiliaires doivent parcourir

pour prester auprès d’une juridiction est la limite principale de l’accès à leurs services.

« Je parlais du cas de Dédougou, par exemple si un huissier doit quitter Bobo, la distance va influencer sur le coût. Il devra faire 180 Km ; si vous devez aller à Tougan ou rentrer en profondeur ça fait au moins 200 km »,

(E27, Magistrat).

III.3.1.3.2 Obstacles liés à l’organisation et au fonctionnement des services

Ces obstacles sont de deux ordres : dysfonctionnement des juridictions de proximité et la lenteur de la

justice.

Dysfonctionnement des juridictions de proximité

On peut lire aussi dans le document de la Politique Nationale de la Justice : « les juridictions de proximité

ne fonctionnent pas encore de manière satisfaisante et leur suivi et contrôle ne sont pas effectifs. Les

acteurs de ces juridictions de proximité ne sont pas réellement motivés et encouragés, car les indemnités

prévues par les textes, quoique modestes, ne leur sont pas versées ».

Le tribunal départemental reste donc la structure judiciaire la plus proche géographiquement, des

populations. Mais certains problèmes courants que rencontrent les populations rurales, pauvres (mariages

forcés, exclusion sociale suite aux accusations de sorcellerie…), échappent à la compétence de tribunaux

de proximité que sont les TD/TA.

« Le problème qu’il y a, c’est qu’en fait on a créé des juridictions de proximité telle que les tribunaux

départementaux qui sont sensés en tout cas être les plus proches des populations, mais on se rend compte du fait que ces tribunaux là ne règlent pas les problèmes courants que rencontrent les populations. Et ces problèmes

c’est quoi, se sont de petits problèmes : mariage forcé, les femmes chassés de sorcellerie, les petites

querelles/bagarres entre voisins », (E19, Magistrat).

3MAEP, Rapport d’évaluation du Burkina Faso, op cit, n°222.

29

La lenteur de la justice, complexité des procédures et méconnaissances par les détenteurs de droits

a) Lenteur de la justice

Un certain nombre d’observateurs font le constat d’une lenteur de la justice au Burkina Faso qui joue en

défaveur de l’efficacité de l’institution et des services qui lui sont rattachés. Ces constats sont relatifs aux

délais excessifs de délivrance des actes divers, de détention provisoire, de traitement des dossiers, de

rédaction des décisions (section : III.5.1.2.1.2).

En plus de cette lenteur, il y a selon des sources internes au Ministère de la justice, certains constats

d’inefficacité.

Ces lenteurs s’expliquent par la conjonction de plusieurs facteurs. Le premier de ces facteurs est le

nombre encore insuffisant de magistrats en dépit des progrès réalisés, exacerbés par le manque de moyens

matériels.

Le second facteur, est lié à la non application des textes relatifs aux frais de justice. En effet, en matière

pénale, les frais d’expertises, les indemnités des interprètes, les frais de missions, les indemnités

kilométriques, les citations, etc. sont en principe payés par le trésor public. Mais dans la pratique, ces frais

ne sont plus payés par le trésor public.

Enfin, le manque criard de moyens matériels de travail constitue un sérieux obstacle à l’efficacité de

l’activité des tribunaux.

« Partez dans les juridictions par exemple, les juges n’ont pas d’ordinateurs, pas de papiers, ils n’ont même pas de voitures pour pouvoir se déplacer pour aller faire des constats de terrain etc. donc si le bâtiment physique est

là et qu’il n’y a pas les moyens pour travailler, à mon avis, c’est un leurre », (E1, Magistrat).

Pour certains, il y a une méconnaissance et une confusion des rôles des différents acteurs clés du

système judiciaire qui n’est pas favorable au prompt recours à la justice par une grande partie de la

population (aussi bien chez les analphabètes que chez les personnes instruites).

La méconnaissance est également à l’origine de certaines fausses représentations sur la justice, qui

contribuent fortement au développement de barrières psychologiques à travers les sentiments de crainte et

de peur vis-vis de l’institution.

« La justice est souvent associée à la répression. Aller devant la justice, s’est parfois synonyme, en tout cas, d’infliger une peine à quelqu’un ou bien d’en recevoir. Ce qui fait que si quelqu’un dit : ‘’je vais te traduire en justice’’, il s’attend littéralement à ce qu’on le mette par exemple, la personne convoquée, en prison. C’est ce

qui effraie d’ailleurs tout le monde et les usagés surtout », (E43, PTF).

b) Complexité de l’organisation judiciaire

Il faut reconnaître et accepter avec la population que l’organisation et les procédures judiciaires sont assez

complexes.

« Les gens ne veulent pas saisir la justice, ils ont peur parce qu’ils ne savent pas à qui s’adresser, ils ne savent

pas comment faire et ils ne savent pas par où commencer, donc à qui ? Comment ? Et où ? », (E2, Magistrat,

OSC).

Telle qu’envisagée à travers les points de vue ci-dessus, la question de la complexité de l’organisation

judiciaire peut théoriquement être comprise au regard des considérations suivantes :

l’existence de deux ordres de juridiction, l’ordre administratif et l’ordre judiciaire ;

l’existence au sein de l’ordre judiciaire de juridictions pénales et de juridictions civiles au sens

large ;

30

de l’existence, en ce qui concerne les juridictions civiles, d’une distinction entre juridictions de

droits commun que sont les tribunaux de grande instance et juridictions d’exception (Tribunal

d’instance, tribunaux de commerce, tribunal du travail, tribunal départemental ou

d’arrondissement).

D’un point de vue pratique, les effets de ces distinctions ne sont pas perceptibles. Organiquement, ce sont

les mêmes locaux qui abritent la justice « judiciaire » et la justice administrative, sauf dans les villes de

Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso. Il en est de même pour la justice civile et la justice pénale.

La création des tribunaux d’exception répond au besoin de spécialisation de certaines juridictions pour

connaître de certains contentieux spécifiques, tel que le contentieux social ou le contentieux en matière

commerciale ou au besoin de rapprocher la justice du justiciable.

La véritable difficulté est de pouvoir accéder à un palais de justice qui abrite tous ces types de justice et

d’obtenir l’information exacte sur la juridiction qui est compétente pour connaître d’une affaire précise.

Le Forum national sur la justice avait envisagé la question, mais sous l’angle du dysfonctionnement dans

l’organisation de l’appareil judiciaire (absence ou insuffisance du contrôle hiérarchique, avec pour

conséquence une gestion peu efficiente de l’institution dans son ensemble, absence de contrôle de

l’activité judiciaire, déresponsabilisation, absence de décentralisation, conflits de compétence entre les

polices judiciaires…) (Actes du Forum national sur la Justice, P43 et 44).

c) L’inaccessibilité des magistrats, le manque de courtoisie et le mauvais accueil

Il est reproché aux magistrats d’être inaccessibles, à certains un manque de courtoisie envers les

justiciables. Or ce sont sans doute des personnes clés dans l’organisation du système judiciaire. Il semble

qu’il y ait beaucoup d’attente de la part des justiciables à propos de l’attitude et des comportements des

magistrats. Ils s’attendent à ce que ce dernier leur facilite l’accès à la justice par un bon accueil du

justiciable.

Le juge veut être respecté et c’est important ; il doit à son tour respecter le justiciable. Ainsi le code de

déontologie prescrit-il au magistrat de « s’interdire toute parole, tout écrit, toute critique, toute attitude ou

toute expression outrancière de nature à compromettre la confiance, le respect que sa fonction doit

inspirer à ses pairs, aux justiciables et/ou à donner à la Justice une image dégradée. »

« Il y a des contraintes liées […] à la qualité des juges. Et nous devons donc former les magistrats à faciliter les choses par exemple par l’accueil […]. En principe, on dit qu’on ne peut pas être juge et partie, mais vu l’analphabétisme des populations quand ils abordent le juge, que ce dernier puisse quand même leur donner les

rudiments pour qu’ils comprennent un peu le mécanisme », (E19, Magistrat)

III.3.1.3.3 Obstacles tenant au coût de la justice

Les frais liés à la procédure judiciaire

Qu’ils soient remboursables ou non, les frais de procédures pourraient, par leur montant, constituer un

obstacle infranchissable à l’accès à la justice, surtout au regard du revenu moyen par habitant du citoyen

burkinabé qui est parmi les plus faibles d’Afrique.4

4La perception du droit et de la justice dans les villes de Ouagadougou et de Bobo Dioulasso, réalisé par le Club OHADA

des enseignants du Burkina Faso à la demande de l’IDEF (Institut International de Droit d’Expression et d’Inspiration

Françaises, précitée.

31

Les coûts liés aux actes de justices ont été à plusieurs reprises, cités par les personnes ayant participé à

l’étude comme des obstacles sérieux à l’accès à la justice.

Les obstacles d’un point vue financier pour le justiciable c’est aussi certains coûts indirectes liés aux

charges de déplacement et de frais de séjour pour les personnes qui ne sont pas à proximité des

juridictions.

Une stratégie pour faciliter l’accès des plus pauvres à la justice c’est de toute évidence l’assistance

judiciaire qui reste cependant quasi-inexistante. En effet, le fait que les Commissions d’assistance

judiciaire ne sont pas encore fonctionnelles rend la justice inaccessible aux personnes pauvres ou

indigentes.

L’ineffectivité du décret portant organisation de l’assistance judiciaire

L’assistance judiciaire est organisée pour soutenir les personnes pauvres porteuses de contestations ou

attraites devant les juridictions. Il existe d’autres formes légales d’aide à l’accès à la justice sous forme de

dispense de frais pour certaines catégories d’affaires ou de justiciables.

L’enquête montre cependant que les commissions d’assistance judiciaire ne sont pas fonctionnelles et que

le décret n°2009-558/PRES/PM/MJ/MEF/MATD du 22 juillet 2009 organisation de l’assistance judiciaire

au Burkina Faso n’est pas disponible au niveau des acteurs de terrain.

Par ailleurs, le constat général est que celui-ci n’est pas encore fonctionnel. Plusieurs raisons sont

invoquées pour expliquer cette situation. Il y a le fait que les commissions chargées de statuer sur les

demandes d’aide judiciaire prévues par le décret ne sont pas mises en place.

« C’est le statut quo pour le moment et je vous informe qu’il y’a trois juridictions où les commissions ne sont pas

encore mises sur pied », (E5, magistrat).

Plusieurs raisons sont invoquées pour expliquer le fait que la loi relative à l’assistance judiciaire ne soit

appliquée, et que, de ce fait, le mécanisme d’assistance ne soit opérationnel. Parmi ces raisons, il y a le

fait que les commissions chargées de statuer sur les demandes d’aide judiciaire prévues par le décret ci-

dessus cité ne soient pas mises en place. Mais ceci ne nous semble pas une grosse difficulté ; ce qui l’est

davantage, c’est la question de la mise en place effective d’un fonds d’assistance judiciaire opérationnel.

Le financement du fonds d’assistance judiciaire paraît une question centrale à laquelle il faut apporter une

réponse structurelle. Au regard de l’importance des fonds à réunir, l’idée de créer un fonds d’assistance

judiciaire auquel les partenaires techniques et financiers peuvent contribuer, peut être efficace.

Le fonctionnement du mécanisme même nécessitera la mise en place d’un budget (pour le fonctionnement

des commissions, etc.). Le budget de l’État est-il en mesure de financer, tout seul et de façon pérenne ledit

fonds ?

Certains acteurs évoquent la difficulté de détermination des bénéficiaires de l’assistance judiciaire. Le

décret met en place un système de présomption d’indigence en faveur de certaines catégories de

personnes, et offre la possibilité aux autres de prouver leur indigence par tous moyens. En effet, au regard

des dispositions de l’article 5 du décret, les personnes mineures d’âge, les victimes d’actes d’atteinte à la

vie ou à l’intégrité corporelle tels les coups et blessures graves, les actes de tortures exercées par des

agents de l’État dans l’exercice de leur fonction et les ayants-droit de ces personnes sont assimilées aux

personnes disposant de ressources insuffisantes. Par conséquent, ces personnes peuvent bénéficier de

l’assistance judiciaire sans qu’il soit nécessaire de prouver leur indigence. Pour les catégories de

personnes visées à l’article 4, la preuve de l’insuffisance de revenus est allégée. En effet, elles auront à

justifier seulement qu’elles ne disposent pas de revenus propres pour pouvoir prétendre du bénéfice de

l’assistance judiciaire. Il s’agit de :

des personnes en charge d’enfant mineur dans les procédures de pension alimentaire ou de

contribution aux charges du ménage qui ne disposent d’aucun revenu propre ;

32

du conjoint en charge d’enfant mineur en instance de divorce qui ne dispose d’aucun revenu

propre.

Les autres personnes qui entendent se prévaloir du bénéfice de l’assistance judiciaire doivent faire la

preuve de leur état d’indigence par un certificat d’indigence, un certificat de non-imposition ou tout autre

document à même d’établir la précarité de leur situation matérielle. Le système de preuve est allégé pour

certaines catégories de personnes et les dispositions du décret y relatives doivent être connues.

Pour certains le véritable problème, en effet, est celui posé par l’importance du nombre de personnes

éligibles à l’assistance judiciaire. Lorsque l’on sait que près de la moitié de la population (43,9%) vit en

dessous du seuil de pauvreté (source SCADD2010), on en déduit que c’est autant de personnes

potentiellement éligibles à l’assistance judiciaire.

Cependant, il faut préciser que ce type d’intervention qui voudrait toucher les populations vulnérables doit

être très regardant sur les principes d’équité et de justice sociale. La question du ciblage des bénéficiaires

d’une telle politique devrait se faire rigoureusement parce qu’il s’agit de venir en aide non pas au pauvre

de façon générale, mais aux plus pauvres des pauvres : aux personnes indigentes. Ce sont généralement

des personnes socialement exclues et qui ne peuvent pas également accéder à la quasi-totalité de tous les

services publics. Ce qui est intéressant, c’est qu’il existe au Burkina de nombreux exemples de nombreux

travaux sur le ciblage des indigents. 5

III.3.1.4 Obstacles à l’accessibilité psychologique de la justice

En parlant d’accessibilité psychologique, l’idée est de cerner certains faits : niveau de connaissance,

attitudes et comportements des justiciables, mais aussi des juges, ainsi des éléments du contexte social et

culturel qui peuvent empêcher des gens d’accéder à la justice.

Les obstacles à l’accessibilité psychologique de la justice sont examinés à travers les points suivants :

le poids de la culture et de la tradition ;

l’ignorance, la crainte, la lenteur et la complexité des procédures judiciaires ;

les attitudes et comportement des juges et la question de la corruption.

5 Voir les travaux et écrits de Ridde Valery, Paul-André SOMÉ, Kadidiatou KADIO

33

Le poids de la culture et de la tradition

L’accès difficile à la justice c’est aussi est peut être un problème de culture :

« C’est peut-être un problème de culture… Je prends l’exemple sur un diffèrent qui naît dans une famille. Quand il y a conflit au sein d’une famille, les membres préfèrent toujours le résoudre au sein de la famille au

lieu de faire recours aux voies officielles et particulièrement par le système judiciaire », (E41, PTF).

Recourir à la justice paraîtrait moment, complètement impertinent, voir déshonorant, signe d’une

incapacité à résoudre des problèmes à l’intérieur de la cellule familiale. Or le non-recourt à la justice pour

privilégier des solutions à l’amiable ou encore selon des modes de résolutions « traditionnelles » peut être

vue comme étant normal et légitime. Cependant il n’est pas sans poser problème. En effet, étant donné

que nous sommes dans un Etat moderne avec des règles de fonctionnement légales, il est mieux dans

certains cas de suivre les démarches légales pour la résolution de certains différents afin de se protéger de

toute forme d’illégalité.

Par ailleurs, il faut rappeler que le poids de certaines formes de hiérarchies sociales semble perduré encore

par moment et qu’à cela s’ajoute l’ignorance et l’analphabétisme de certains groupes de populations qui

font qu’ils restent des cibles faciles et fortement exposées à toutes sortes d’abus. L’esclavage est aboli,

mais dans certains groupes ethniques, certaines catégories de populations ne se considèrent toujours pas

comme affranchies. Elles sont convaincues d’avoir un « maître » et dans ces conditions ne feront rien sans

l’avis dudit maitre :

« A cause de certaines relations sociales de type hiérarchique de depuis les temps anciens ou parce qu’elles n’ont pas été à l’école, certaines catégories de population se laissent toujours berner par des prétendus maître

et autres… Elles pensent qu’on ne peut pas aller à la justice et avoir gain de cause sans connaître quelqu’un »,

(E21, Magistrat).

Traduire quelqu’un et surtout un proche parent en justice n’est pas très compris et est socialement mal vu.

Un des freins à la justice n’est pas que les personnes notamment les femmes n’aient pas confiance en

l’institution, mais plutôt qu’elles ont intériorisé un certain nombre de normes et valeurs sociales qui font

qu’elles ne peuvent pas se permettre de faire condamner leur mari ou des membres de leur famille par

exemple :

« Confiance ? Je ne parlerais pas de confiance. Je dirais plutôt qu’elles ne voient pas d’un bon œil le fait de traduire quelqu’un en justice parce qu’on a l’impression que lorsqu’on arrive à ce stade là, on ne peut plus rien arranger. Or ce n’est pas le cas. Une femme qui pour un problème donné, convoque son mari à la justice c’est

très mal vue, surtout du côté de sa belle famille. Dans le pire des cas c’est presqu’une honte, un

déshonneur… », (E9, Administrateur civil).

C’est aussi et sans doute pour ces raisons d’ordre culturel que les populations surtout rurales, en cas de

différents, préfèrent recourir aux autorités traditionnelles, notamment les chefs coutumiers.

C’est le lieu donc de rappeler que la question de la culture et des pesanteurs culturelles qui se repèrent

dans certains cas, à travers des dynamiques de concurrence ou de destruction avec la modernité, ne

concernent pas le secteur de la justice uniquement. Il est fort probable, que ce soit une problématique

globale à considérer dans une perspective holistique de la juxtaposition de deux formes d’organisation

sociale représentées par l’Etat moderne de type républicain et la société dite traditionnelle ou du moins

certaines survivances de différents modes d’organisation sociale anciennement connue dans le pays.

Ce qui est peut être important à retenir ici par rapport à l’objet de notre étude, c’est qu’il peut arriver que

dans la dynamique de concurrence entre la justice formelle et les formes d’arbitrage coutumières, cette

dernière se montre plus efficace, à moindre coût et permet de gagner du temps.

34

La confiance placée en la justice traditionnelle est liée à l’attachement des populations rurales à leurs

valeurs et coutumes. Or, c’est le lieu de rappeler, les imperfections du droit coutumier qui est souvent

décrié parce que favorable à certaines aristocraties locales et très peu protecteur de certaines catégories de

populations tels les femmes et les enfants. Aussi, peut-on se demander si le système traditionnel donne

entièrement satisfaction en termes de justice, d’égalité de tous devant la loi quand on sait que ce système

porte encore, par moment et par endroit, un certain nombre de tares, sources de pesanteurs

socioculturelles ?

La confiance que les populations ont envers la justice traditionnelle trouve aussi son explication dans la

façon dont la justice traditionnelle est rendue. Elle semble privilégier d’avantage la médiation et la

conciliation. Toute chose qui n’est pas perçue par les détenteurs droits qui retiennent surtout que la justice

moderne est là pour « condamner et emprisonner ».

Pourtant, les modes alternatifs de règlement des conflits, conciliation, médiation, arbitrage, ne sont pas

ignorés dans le système de justice moderne. Malheureusement ils sont méconnus des populations qui

ignorent leur existence d’où la nécessité de les promouvoir.

La peur et la crainte principales barrières et/ou barrières en dernière instance ?

Les obstacles psychologiques trouvent leur fondement peut-être dans l’ignorance, mais se manifestent

également et surtout par la crainte et la peur des justiciables vis-à-vis de l’institution judiciaire. Les

acteurs de la société civile engagée dans la promotion des droits humains, stigmatisent par exemple le fait

que certaines dispositions peuvent être utilisées de façon abusive par les juges qui passe de l’exigence du

respect de la profession à l’inspiration d’une crainte paralysante. La peur vient également du fait que la

justice étatique est perçue par les populations comme un problème et non comme une solution à leurs

problèmes. Elle inspire la crainte et peur dans ses manifestations même aussi bien pour les accusés que les

plaignants.

La tenue de travail des juges leur assure un certain respect des justiciables, mais il provoque en même

temps la crainte. Il en est de même pour le langage utilisé par la justice qui affiche non sans fierté un

caractère ésotérique.

Cela nécessite de la part des acteurs du système judiciaire et en particulier du juge, un effort de clarté et

de simplification des termes qu´il emploi. En outre, il doit compenser la difficulté résultant de l’utilisation

des termes techniques par un effort d’explication.

La peur qu’inspire la justice étatique aux populations est surtout révélatrice de l’ignorance par celles-ci du

rôle de la justice moderne. La justice étatique a pour rôle de contribuer au maintien de la paix sociale et le

juge est un acteur principal dans cet œuvre de pacification sociale. La répression n’est qu’un aspect des

missions de la justice étatique.

Or, si la justice est mal connue et incomprise, elle manquerait à sa vocation. D’où la nécessité de travailler

à faire en sorte que le justiciable ait confiance en la justice et se reconnaisse à travers elle. Les résultats

plus ou moins satisfaisants de ce travail dépendront de la solution apportée aux différents reproches qui

sont faits à la justice burkinabè par le biais de la communication, mais aussi et surtout à travers les

attitudes et comportements des magistrats, juges et autres auxiliaires de justice.

III.3.1.5 Corruption au sein de la justice et discrédit des acteurs

L’idée selon laquelle « la justice est un monde corrompu » semble être de plus en plus affirmée. Aussi est-

elle est souvent perçue, comme un « instrument de servitude du pauvre par le riche ». Il est toutefois

difficile de dire à qu’elle point la justice est corrompue ou ne l’est pas. Cependant de nombreux articles de

presse ont souvent dénoncé des pratiques et faits de corruption qui font qu’il faille considérer ce

phénomène comme une barrière importante pour l’accès à la justice et proposer des réponses adéquates.

35

III.4 Cas spécifiques des mesures de spécialisation des juridictions : les juridictions

pour enfants

III.4.1 De la pertinence de la mise en place des juridictions pour enfants

La justice pour enfants a donc cette particularité de veiller à prendre en compte l’intérêt supérieur de

l’enfant comme le recommande l’article 6 de la CDE. Du reste, les règles qui la régissent doivent être

conditionnées par cet intérêt supérieur des enfants. L’utilisation de la justice à l’égard des enfants doit être

perçue comme un instrument occasionnel de protection, d’aide à la socialisation de l’enfant et de son

épanouissement. De là apparaît l’importance des juridictions spéciales pour enfants.

Au regard des engagements internationaux souscrits par le Burkina Faso relativement à la protection des

droits de l’enfant (ratification de la CDE et de la CADBE) et de la nécessité de tenir compte de la

spécificité des enfants, la création d’une juridiction pour enfants est une nécessité.

L’objectif principal de la création de cette juridiction reste la protection et la sauvegarde des droits des

enfants. Ainsi la loi 028-2004/AN du 8 septembre 2004 a modifié la loi 10/93/ADP du 17 mai 1993

portant organisation judiciaire en y ajoutant les articles 63 nouveau à 72 nouveaux portant création du

juge des enfants et du tribunal pour enfants.

La pertinence de la création de juridictions pour enfants est reconnue ainsi que cela apparaît dans les

entretiens. En effet, il ressort d’abord que sa mise en œuvre entre en conformité avec les textes ratifiés par

le pays, mais aussi, les propos soulignent dans leur ensemble la bienvenue de ces juridictions dont l’une

des missions premières est la protection des enfants en général.

D’ailleurs, la perception qu’ont les acteurs de la justice pour enfants est celle d’une justice éducative.

Ainsi, on note une évolution d’une justice correctionnelle coercitive vers une justice correctionnelle

éducative. Ils s’accordent sur le fait qu’en matière de justice, il faut une spécificité de traitement entre les

enfants et les adultes.

III.4.2 Les défis spécifiques aux juridictions pour enfants

En dehors de l’existence même des juridictions pour enfants au Burkina Faso, l’une des avancées

significatives en ce qui concerne la déjudiciarisation en faveur des enfants concerne le rôle joué par les

OSC. Ce rôle est remarquable également dans le domaine de la protection de l’enfant. La collaboration

qui a commencé d’une part, entre les OSC et les services de sécurité est encouragé (police et gendarmerie)

et d’autre part entre les OSC et le juge pour enfant de Ouagadougou est à saluer et à encourager. Cette

collaboration est révélatrice de la prise de conscience par les acteurs qu’une synergie est indispensable,

l’épanouissement des enfants englobant plusieurs facettes.

III.4.2.1 De la nécessité d’accroître le nombre de juridictions fonctionnelles pour enfants

La création des juridictions pour enfants procède de la loi n°028 du 8 septembre 2004 qui institue au siège

de chaque tribunal de grande instance, un juge des enfants et au siège de chaque Cour d’appel, un tribunal

pour enfants.

Malheureusement et contrairement à ce que prévoit la loi, seuls les juges des enfants du siège des TGI de

Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso sont effectivement nommés. Ainsi, dans les autres juridictions, les

affaires relevant de la compétence des juges des enfants sont connus par les tribunaux de grande instance,

la juridiction pour majeurs.

Aussi, faut-il rappeler le fait que la création des juridictions pour enfants ne soit pas accompagnée de la

mise à disposition de ces juridictions de moyens matériels et humains conséquents pour être

fonctionnelles.

36

En effet, les tribunaux pour enfants connaissent des difficultés de fonctionnement, liées à la l’absence

d’assistants sociaux, et à l’inadaptation des textes en vigueur, notamment le code de procédure pénale.

Quand bien même il existe une loi, certaines parties de loi doivent être revues. La procédure applicable

aux procès impliquant des enfants comporte par exemple des lacunes qu’il faut nécessairement corriger.

C’est le cas de l’application de loi 19-61AN du 9 mai 1961 sur l’enfance délinquante ou en danger qui ne

permet pas de faire échapper au mineur ayant commis une infraction en concert avec des majeurs, les voix

des juridictions de droit commun. Non seulement il est jugé par ces juridictions mais aussi, il est jugé

suivant la procédure applicable aux majeurs, ce qui actuellement pose un problème.

Un avant-projet de loi se trouve dans le circuit menant à son adoption. L’entrée en vigueur de la loi

permettra l’opérationnalisation des tribunaux existants et certainement impulsera la mise en place de

l’ensemble des juges pour enfants au sein des TGI qui n’en disposent pas ; ce qui permettra de donner les

mêmes chances à tous les enfants quel que soit le lieu de la commission de l’infraction ou leur domicile.

Par ailleurs, si la médiation pénale prévue dans ce texte était retenue, sa mise en œuvre contribuera en

partie à la déjudiciarisation en faveur des enfants.

Il faudra alors que la pratique au niveau des juridictions soit corrigée pour intégrer l’idée qu’il est

nécessaire que les mineurs en conflit avec la loi soient séparés des adultes délinquants mêmes pendant le

procès parce que les réactions et les réponses des adultes délinquants peuvent influencer les enfants.

III.4.2.2 De la nécessité de spécialiser les juges pour enfants

Pour un fonctionnement effectif et efficace de ces juridictions, une spécialisation de ses animateurs dans

le domaine des droits de l’enfant est indispensable parce que la formation initiale reçue par les magistrats

est une formation de base qui n’implique pas nécessairement un approfondissement des questions

spécifiques telles que les droits humains des enfants. L’absence de formation continue des juges est sans

mesure une des failles de la juridiction pour enfants. Ces besoins sont ressentis par des magistrats, non

seulement en ce qui concerne les droits de l’enfant, mais également sur l’ensemble des droits catégoriels.

Les praticiens et les formateurs reconnaissent qu’à part la formation de base reçue à l’école et mise à part

quelques séminaires organisés par l’Union Européenne à travers le PADEG, et certains ministères parfois,

il se pose un véritable problème de formation continue pour les magistrats. Pourtant, dans les juridictions,

les juges peuvent être nommés à la guise du conseil supérieur de la magistrature.

Il ne faut pas oublier que le travail judiciaire est une chaîne qui implique plusieurs intervenants, c’est

pourquoi, d’autres vont plus loin en précisant qu’il faut non seulement une spécialisation des magistrats,

mais également, celle des autres acteurs. Surtout qu’au fil du temps, il apparaît d’autres formes de

criminalités (cyber criminalité, etc.).

III.4.2.3 De la nécessité de créer des centres de réinsertion

D’une manière générale, les gens déplorent les situations où les mineurs en conflits avec la loi sont

incarcérés avec des adultes. Il y’a vraiment urgence à démultiplier les centres spécialisés dans la

réinsertion des enfants en conflit avec la loi ou des enfants en difficultés. Ces centres existent mais leurs

nombre est insuffisant.

En plus de ces centres de réinsertion, il faudrait créer des centres de détention et d’éducation des mineures

pour permettre également le bon fonctionnement des juridictions pour jeunes et leur généralisation sur

l’échelle nationale.

III.4.3 De la pertinence de la création d’un médiateur de l’enfant

Plusieurs intervenants voient dans le médiateur des enfants, une structure de plus. S’il est vrai qu’il ne

faut pas des institutions qui paralysent le système, il y a lieu de préciser que l’esprit de la création de ce

nouveau mécanisme n’est pas antinomique des juridictions pour enfants. Ces dernières continueront de

37

jouer leur rôle et le médiateur qui a des attributions différentes pourrait régler, entre autres, les problèmes

de façon gracieuse et saisirait les instances compétentes en cas de besoin. La question est à notre avis, est

de savoir pourquoi ne pas habiliter une institution déjà existante en lui confiant les attributions du

médiateur/défenseur des enfants ?

Ceux qui pensent qu’un tel mécanisme ne doit pas être créé de façon automne avancent diverses raisons

dont celles tendant à dire qu’il y aura des problèmes de ressources pour son fonctionnement et que ses

attributions pourraient être confiées à une structure autonome déjà existante.

En revanche les « supporters » de la mise place du médiateur/défenseur de l’enfant (moins nombreux)

estiment que ce moyen offrira une meilleure protection des enfants, en donnant une interface aux juges,

aux enfants…

III.5 Performances, contre-performances et difficultés rencontrées par les

juridictions

III.5.1 Analyse de la performance des services judiciaires

L’analyse met l’accent sur les prestations des juridictions et de façon générale et façon spécifiques des

cours et tribunaux de justice dans le traitement des dossiers des justiciables. Cette analyse ne fait pas

office d’évaluation, mais essaie plutôt de mettre en évidence certains progrès enregistrés ou qui restent à

être réaliser, ou tous simplement certains efforts produits. Une telle analyse permet de cibler et expliciter

d’avantage les recommandations qui sont proposées à la fin de l’étude. L’examen des performances

s’organisent autour de trois points stratégiques qui sont :

les infrastructures et les équipements nécessaires pour la création de nouvelles juridictions ;

les résultats annuels des travaux dans les juridictions de l’ordre judiciaire et de l’ordre

administratif ;

l’adoption de mesures et dispositions législatives.

III.5.1.1 La construction de nouvelles infrastructures pour accroître le nombre des juridictions

L’ensemble des personnes interviewées reconnait que la performance est appréciable du point de vue de

la construction, de la dotation en matériel informatique, du point de vue de la création de tribunaux

spécifiques. De1997 à 2011, le nombre de tribunaux de grande instance est passé de 11 à 24. Un effort

appréciable.

Ainsi, certaines mesures prises ont une influence positive sur le traitement des dossiers ; il s’agit

notamment de l’augmentation du nombre de tribunaux qui a pour conséquence de réduire les distances,

donc en réalisant un rapprochement de la justice aux justiciables.

III.5.1.2 Performances des juridictions de l'ordre judiciaire et administratif

L’analyse des performances des différentes juridictions l'ordre judiciaire et administratif de la période est

faite en utilisant 3 indicateurs qui sont :

la proportion d’affaires traitées (proportion d’affaires sanctionnées par une décision de justice :

nombre total de décisions rendues/nombre cumulé d’affaires en cours),

la proportion de décision rédigées (nombre total de décisions rédigées/nombre cumulé de décisions

rendues) ;

la durée des procédures dans certains cas.

38

Ne disposant du nombre d’affaire en cours, (seule le nombre de nouvelles affaires au cours d’une année

est indiqué dans l’annuaire des statistiques judiciaires 20011), et pour estimer ce nombre cumulé d’affaire

en cours, le raisonnement suivant a été observé. L’année 2005 étant la première année d’observation des

performances des juridictions, les affaires qui n’ont pas fait l’objet de décision rendue sont rajoutées aux

nouvelles affaires de l’année suivante (2006) pour avoir le nombre total d’affaires en cours de cette année.

Il en a été ainsi pour toutes les autres années jusqu’en 2011. Le nombre cumulé de décisions rendues (non

rédigées donc) et obtenu en suivant le même principe car ce nombre n’est pas directement fourni par

l’annuaire statistique de la justice.

III.5.1.2.1 Performance des juridictions de l’ordre judicaire

III.5.1.2.1.1 Appréciation des niveaux d’exécution des juridictions de l’ordre judiciaire

L’examen ici porte sur le niveau d’exécution des juridictions suivantes : la cour de cassation, la cour

d’appel, les tribunaux de grande instance, les chambres correctionnelles des tribunaux de grande instance,

les cabinets d’instruction des tribunaux de grande instance, les tribunaux d’instance, les juridictions pour

enfants (tribunaux et juges pour enfants), le tribunal du travail. La liste de neuf (09) tableaux présentée ici

permet de se rendre des gros efforts à fournir dans la quasi-totalité des juridictions de l’ordre judiciaire

pour être d’avantage performante.

Tableau 19 : Niveau d’exécution des activités de la cour de cassation par année de 2005 à 2011

Période 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nombre d’affaires en cours 151 228 236 230 268 281 328

Nombre de décisions rendues 95 162 161 145 145 122 112

Nombre cumulé de décisions rendues 95 171 233 254 284 289 301

Nombre de décisions rédigées 86 99 124 115 117 100 108

Proportion d’affaires dont le traitement

sanctionné par une décision de justice 63% 71% 68% 63% 54% 43% 34%

Proportion de décisions rédigées 91% 58% 53% 45% 41% 35% 36%

Tableau 20 : Niveau d’exécution des activités de la cour d’appel par année de 2005 à 2011

Période 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nombre d’affaires en cours 866 1299 1584 1977 2510 2644 2590

Nombre de décisions rendues 531 679 807 742 863 944 876

Nombre cumulé de décisions rendues 531 747 1130 1299 1682 1909 2197

Nombre de décisions rédigées 463 424 573 480 717 588 543

Proportion d’affaires dont le traitement

sanctionné par une décision de justice 61% 52% 51% 38% 34% 36% 34%

Proportion de décisions rédigées 87% 57% 51% 37% 43% 31% 25%

39

Tableau 21 : Niveau d’exécution des activités des chambres civiles et commerciales des tribunaux de grande instance par année de 2005 à 201

Période 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nombre d’affaires nouvelles civiles et

commerciales 2289 2943 3691 4448 5916 7792 9255

Nombre de décisions rendues des

affaires civiles et commerciales 2187 2782 3178 3685 4618 5284 5972

Nombre cumulé de décisions rendues 2187 3130 3902 4653 6764 8404 9048

Nombre de décisions rédigées des

affaires civiles et commerciales (hors

avant dire droit, ordonnances et

injonctions des payer)

1839 2406 2934 2507 3644 5328 5891

Proportion d’affaires dont le traitement

sanctionné par une décision de justice 96% 95% 86% 83% 78% 68% 65%

Proportion de décisions rédigées 84% 77% 75% 54% 54% 63% 65%

Tableau 22 : Niveau d’exécution des activités des chambres correctionnelles des tribunaux de grande instance par année de 2005 à 201

Période 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nombre d'affaires traitées et orientées

dans les chambres correctionnelles 4888 5635 6330 7142 7841 7567 6459

Nombre cumulé d'affaires traitées et

orientées dans les chambres

correctionnelles 5471 6203 7261 9156 10814 11431 11204

Jugements rendus par les chambres

correctionnelles 4903 5272 5247 6183 6950 6686 5755

Proportion d'affaires jugées 90% 85% 72% 68% 64% 58% 51%

Tableau 23 : Niveau d’exécution des activités des cabinets d’instruction des tribunaux de grande instance par année de 2005 à 2011

Période 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nombre de nouvelles instructions 843 994 1001 995 1109 900 754

Nombre d'instructions en cours 4444 5004 5699 6262 6902 7210 7586

Nombre total d'instruction de l'année 5287 5998 6700 7257 8011 8110 8340

Nombre d'instructions terminées 283 299 438 355 801 438 934

Proportion de dossiers instruits 5% 5% 7% 5% 10% 5% 11%

40

Tableau 24 : Niveau d’exécution des activités de l’ensemble des tribunaux d’instance par année de 2005 à 2011

Période 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nombre cumulé d'affaires (hors

injonctions de payer) 202 263 258 315 287 379 472

Nombre cumulé de décisions rendues

(hors injonctions de payer) 182 302 389 535 523 514 413

Nombre de décisions rédigées 114 121 123 198 238 362 227

Proportion d’affaires traitées 90% 89% 81% 85% 65% 60% 55%

Proportion de décisions rédigées 63% 40% 32% 37% 46% 70% 55%

Tableau 25 : Niveau d’exécution des activités des tribunaux pour enfants par année de 2006 à 2011

Période 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nombre de nouvelles affaires 11 1 15 1 10 9

Nombre cumulé d’affaires 11 10 25 15 15 24

Nombre d’affaires terminées 2 0 11 10 0 16

Proportion des affaires traitées 18% 0% 44% 67% 0% 67%

Tableau 26 : Niveau d’exécution des activités relatives aux mineurs en conflit avec la loi des juges pour enfants par année de 2006 à 2011

Période 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nombre de nouvelles affaires 71 49 60 92 98 89 72

Nombre cumulé d’affaires 71 78 89 120 124 114 113

Nombre d’affaires terminées 42 49 61 94 99 73 59

Proportion des affaires traitées 59% 63% 69% 78% 80% 64% 52%

Tableau 27 : Niveau d’exécution des activités du tribunal du travail par année de 2006 à 2011

Période 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nombre de nouvelles affaires 459 578 673 710 739 756

Nombre cumulé d’affaires 459 658 985 1272 1523 849

Nombre de décisions rendues 379 346 423 488 674 618

Nombre cumulé de décisions rendues 379 369 456 600 804 895

Nombre de décisions rédigées 356 336 344 470 527 471

Proportion d’affaires traitées 83% 53% 43% 38% 44% 73%

Proportion de décisions rédigées 94% 91% 75% 78% 66% 53%

41

La série de tableau ci-dessus présentée permet de faire un certains nombre de constant sur ce qui peut être

considérée comme étant la performance des juridictions de l’ordre judiciaire. La proportion des affaires

traitées et des décisions rédigées représentent d’une façon ou d’une autre le taux d’exécution des activités

dans les juridictions considérées, ici.

Un constat est que les proportions affichées par les juridictions pour enfants (TPE et juges pour enfants)

sont assez intéressantes Les proportions d’affaires traitées dans ces juridictions oscillent entre 50 et 80 %

pour les juges pour enfants. Pour les tribunaux pour enfant une moyenne de l’ordre de 60 % peut être

considérée.

Dans une large mesure, les tribunaux d’instance semblent être dans la même dynamique pour ce qui

concerne les affaires traitées hors injonction de payer. Entre 2005 et 2011 la proportion des affaires

traitées s’inscrit dans une fourchette de 50 à 90 %. Il faut cependant préciser cette proportion va à la

baisse d’année en année ; une baisse provoquée sans doute par l’augmentation du nombre des affaires

enregistrées. Ce constat vaut également pour les chambres correctionnelles des tribunaux de grande

instance mais également la cours de cassation et la cours d’appel.

La baisse au fil des ans du taux d’exécution des prestations des différentes juridictions peut être fortement

associées l’insuffisance des effectifs et concomitamment aux modalités, normes de déploiement de ces

effectifs.

III.5.1.2.1.2 Examen de la durée de certaines procédures

Le système judiciaire est souvent stigmatisé pour ce qui concerne la durée des procédures. Au cours de

l’enquête qualitative de nombreuses personnes ont relevé le fait que les procédures judiciaires soient

longues et complexes. L’annuaire statistique du ministère de la justice de 2011 fournit des informations

précises sur la durée de certaines procédures. L’exemple est pris dans ce rapport sur le temps pour rendre

des décisions en matière civile et commerciale, le mis pour juger des affaires correctionnelles et la durée

des instructions au niveau des cabinets d’instruction des tribunaux de grande instance.

Durée de la procédure pour rendre une décision (hors avant dire droit, ordonnance et injonction

de payer)

Le tableau n°29 montre que pour environ 80 % des affaires en matière civile et pénales enregistrées dans

les TGI, une décision est rendue en moins de 3 mois. Pour être d’avantage performant cette durée pourrait

être ramenée à 2mois

Tableau 28 : Nombre de décisions rendues en matière civiles et commerciales par année selon la durée de la procédure (hors avant dire droit, ordonnance et injonction de payer)

Période

Nombre de décisions rendues

Moins de 3

mois

De 3 à moins de

6 mois

De 6 mois à

moins d'un an

De un an à

moins de 2 ans De 2 ans et plus Total

Effectif % Effectif % Effectif % Effectif % Effectif %

2009 2666 79% 327 10% 235 7% 101 3% 30 0,9% 3359

2010 4173 82% 545 11% 271 5% 97 2% 26 0,5% 5112

2011 4574 82% 500 9% 240 4% 193 3% 42 0,8% 5549

42

Durée des instructions au niveau des cabinets d’instruction des tribunaux de grande instance

L’instruction des dossiers prend énormément de temps. C’est la conclusion que l’on peut tirer en

observant les données du tableau n°30. Moins de 10 % des affaires sont instruites en moins d’une année et

en 2011, le constat a été qu’environ 50 % des instructions terminées au cours de cette année ont 5 ans et

plus.

Tableau 29 : Nombre d'affaires dont l'instruction est terminée par année selon la durée de la procédure

Période

Nombre d'affaires

Moins

d'un

an

%

De 1

ans à

moins

de 2 ans

%

De 2

ans à

moins

de 3 ans

%

De 3

ans à

moins

de 4 ans

%

De 4

ans à

moins

de 5 ans

%

De

5ans

et plus

% Total

2009 44 6% 116 15% 154 19% 106 13% 64 8,1% 311 39% 795

2010 41 9% 69 16% 47 11% 48 11% 28 6,5% 201 46% 434

2011 29 3% 130 14% 141 15% 112 12% 87 9,3% 438 47% 937

Durée de la procédure pour rendre un jugement par la chambre correctionnelle

Tout comme pour les affaires en matière civile et pénales enregistrées dans les TGI, environ 80 % des

affaires enregistrées dans les chambres correctionnelle, une décision est rendue en moins de 3 mois. Pour

être d’avantage performant cette durée devrait également être réduite.

Tableau 30 : Nombre de jugements rendus par la chambre correctionnelle par année selon la durée de la procédure

Type Période

Nombre de jugements rendus

Moins de 3 mois De 3 à moins de

6 mois

De 6 mois à

moins d'un an De un an et plus

Total

Effectif % Effectif % Effectif % Effectif %

Flagrants

délits

2009 4828 86 578 10 189 3 37 1 5632

2010 4889 89 453 8 103 2 76 1 5521

2011 4241 91 326 7 73 2 46 1 4686

Citations

directes

2009 374 33 197 17 163 14 404 36 1138

2010 389 36 221 21 166 15 297 28 1073

2011 337 36 222 24 208 22 165 18 932

Ensemble

2009 5202 77 775 11 352 5 441 7 6770

2010 5278 80 674 10 269 4 373 6 6594

2011 4578 81 548 10 281 5 211 4 5618

III.5.1.2.2 Performance des juridictions de l’ordre administratif

III.5.1.2.2.1 Activités de la cour des comptes

Au regard des données qu’affichent le tableau n°32, il apparait assez clairement que le rendement de la

cour des comptes est très en deçà de ce l’on pourrait attendre d’elle entre 2005 et 2008 avant de

s’améliorer à partir de 2009.

43

Tableau 31 : Niveau d’exécution des activités de la cours des comptes

Période 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Comptes de gestion reçus 446 352 835 472 247 234 399

Contrôles de gestion effectués 11 3 13 11 11 3 8

Arrêts provisoires et définitifs

rendus 0 2 26 45 155 54 139

Proportion d'arrêts

provisoires et définitifs rendus 0% 1% 3% 10% 63% 23% 35%

III.5.1.2.2.2 Activités du conseil d’Etat

Au Conseil d’Etat, la proportion d’affaires jugées connaît une progression significative assez intéressante.

Ce qui explique également la proportion d’affaires jugées baisse d’année en année. Toutefois, il faut

préciser ici que le nombre de dossier à traiter est relativement peu important.

Tableau 32 : Niveau d’exécution des activités du conseil d’Etat

Période 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nombre d’affaires nouvelles 50 87 62 63 79 87 94

Nombre cumulé d'affaires 50 99 101 111 135 158 225

Décision rédigées 40 55 23 46 57 25 47

Proportion d'affaires jugées 80% 56% 23% 41% 42% 16% 21%

III.5.1.2.2.3 Activités des tribunaux administratifs

La situation dans les tribunaux administratifs est quasiment identique à celle des conseils d’Etat. Un effort

devra être fournit pour accroître la proportion des dossiers traités.

Tableau 33 : Niveau d’exécution des activités des tribunaux administratifs

Période 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Affaires nouvelles 105 210 158 165 216 184 194

Décisions rendues 111 221 151 115 122 186 127

Décisions rendues cumulées 111 239 247 278 313 375 356

Décision rédigées 93 143 84 87 124 146 87

Proportion de décisions

rédigées 84% 60% 34% 31% 40% 39% 24%

III.5.1.3 Adoption de mesures et dispositions législatives

L’autre aspect de la performance concerne les mesures législatives adoptées et les services rendus. En

effet, la séparation des tribunaux civil et commercial permet une meilleure orientation du justiciable et la

décongestion du tribunal civil.

Par ailleurs, la suppression de certains frais de justice tels que les frais de consignation - loi n°23-

2008/AN du 6 mai 2008 - et la pratique de la commission d’office des avocats défenseurs pour certains

cas en matière délictuelle et dans tous les procès criminels lèvent certaines contraintes financières au

profit du justiciables.

44

III.5.2 Eléments de contre-performance et difficultés de fonctionnement

Les juridictions au Burkina Faso de façon générale sont confrontées à un certain nombre de difficultés de

fonctionnement. Cet état de fait agit directement ou indirectement sur les performances de l’organe

judiciaire. De façon spécifique, ces difficultés de fonctionnement qui ont un impact en termes de contre-

performance seront examinées à 3 niveaux.

III.5.2.1 De la faiblesse des ressources humaines et techniques

Un personnel insuffisant

A la nécessité de mettre à jours les compétences des acteurs de la justice techniques révélées ou

confirmées par la présente étude, s’ajoute l’insuffisance numérique au niveau des différentes catégories de

personnels. Les constats suivants sont assez révélateurs :

le ratio magistrat /nombre d’habitant (un magistrat pour 45704 habitants en 2007)6 reste en deçà à

la norme internationalement préconisée qui est d’un magistrat pour 7000 habitants ;

139 avocats dont 29 femmes sont régulièrement inscrits au Tableau de l’Ordre des avocats du

Burkina Faso en 2009 et plus de 85 % de ses avocats se trouve à Ouagadougou ;

les huissiers étaient au nombre trente (30) en 2007 repartis entre 7 villes ; un huissier dans les

villes de Dédougou, Kaya, Koudougou et Tenkodogo, dix-neuf (19) huissiers installés à

Ouagadougou et six (6) à Bobo ;

6 Source :INSD, Tableau de bord de la gouvernance 2007

45

Au plan technique, il ressort de l’étude que la formation continue des magistrats et les autres acteurs et

auxiliaires de justice n’est pas systématiquement assurée. Toutefois, des initiatives sont entreprises pour

offrir à ces derniers des opportunités de renforcement de leurs capacités et compétences. Mais, ces actions

restent en deçà de besoins pour assurer la performance du système.

La corruption, l’autre élément du dysfonctionnement judiciaire :

Si l’étude n’a pas permis de rapporter des expériences vécues, l’on constate que les récriminations au

sujet de la corruption sont quasi-générales. La corruption est source de dysfonctionnement de la justice ;

elle sape le fondement de la justice, de l’égalité de tous devant la loi sans considération du genre, du statut

social ou économique ; elle installe la méfiance et entraîne la désaffection des populations de l’appareil

judiciaire.

III.5.2.2 De la faiblesse des ressources organisationnelles et institutionnelles

L’importance de l’accueil et l’orientation du justiciable n’est plus à démontrer. Il contribue à

l’instauration d’un climat de confiance entre la justice et le justiciable, à la diffusion de l’information

vraie relative à la justice et à la réduction des contraintes liées à l’existence de plusieurs types de

juridictions. Cependant, la persistance du mauvais accueil comme facteur d’inaccessibilité à la justice, est

encore décriée par la plupart des personnes interviewées. Il découle principalement du :

manque de structure d’accueil et d’orientation ou mauvaise organisation de celle-ci ;

manque d’adressage au niveau des palais de justice pour permettre de localiser facilement les

différents services ;

manque de courtoisie des acteurs judiciaires (magistrats et personnels) à l’égard des justiciables.

En outre, certains intervenants ont insisté sur le fait que certains textes constituent des obstacles ou

comportent des éléments freinant l’accès à la justice, ou qu’ils ne disposent pas suffisamment pour

permettre de prendre en compte certaines causes. Il en est ainsi :

- de la loi portant organisation judiciaire dont la mise en œuvre n’est pas complète; elle ne permet

pas aux tribunaux de proximité de connaître des litiges courants touchant les personnes les plus

pauvres ; etc.

- du code de procédure pénale qui ne prévoit pas une procédure spécifique pour le traitement de la

délinquance juvénile ; etc.

La répartition des juridictions dans l’espace est une préoccupation également soulevée par la quasi-totalité

des participants à l’étude. Il est à relever par exemple que certains des tribunaux de grande instance (TGI)

ont un volume d’affaires tellement faible que les personnels qui y sont affectés n’ont que très peu de

dossiers alors que dans le même temps, le tribunal de Ouagadougou connaît un engorgement malgré

l’augmentation du nombre de juges et autres personnels judiciaires.

III.5.2.3 De la faiblesse des ressources matérielles, financières et logistiques

Les professionnels de la justice mentionnent, au titre des difficultés auxquelles font face les juridictions et

qui sont source de contre-performance :

le manque criard des matériels, des ordinateurs, et fournitures essentiels tels que les registres

d’audience, les consommables;

le manque de véhicule pour les sorties sur le terrain des magistrats (descente sur les lieux

d’infraction, reconstitutions des faits au cours de l’instruction de dossiers)

46

Si les uns notent une certaine disponibilité de la connexion internet qui facilite les recherches en

améliorant du même coup la célérité et la qualité des décisions, il est aussi souligné que ce dernier

avantage est quelque peu annihilé du fait de l’insuffisance de matériels informatiques et de

consommables. La première conséquence d’une telle situation est la non disponibilité des décisions de

justice et des autres actes judiciaires tels que les certificats de nationalité, les casiers judiciaires etc.

Le manque de matériel concerne toute la chaîne des juridictions de fond. Au niveau de la chaîne pénale,

les services de police et de gendarmeries, qui sont chargés des enquêtes préliminaires et de certaines

missions d’expertise, connaissent également cette insuffisance. Quant aux TD/TA, en plus des difficultés

déjà évoquées, le non paiement des indemnités prévues à leurs membres est de nature à démobiliser ces

derniers.

Si la faiblesse des ressources budgétaires allouées à la Justice est signalée, des personnes interviewées

soulignent aussi le fait que le Ministère en charge de la Justice ne parvient pas à consommer ce qu’il a

obtenu. Se pose alors la question de la capacité du ministère à faire une programmation bien ciblée de ses

activités ainsi que celles des juridictions, en adéquation avec sa dotation.

47

IV RECOMMANDATIONS

IV.1 Recommandations à l’égard de l’Etat

1. Renforcement des ressources organisationnelles et institutionnelles du secteur de la justice

Le défi ici pour le MJDH est d’améliorer ses performances organisationnelles par la mise en œuvre

d’action de communication et l’adoption de certaines mesures pour répondre aux lacunes

organisationnelles et institutionnelles identifiées par l’étude. Les orientations à ce niveau sont :

Renforcer l’information et la communication et l’éducation des populations

Promouvoir les juridictions de proximité et accroître leur efficacité

Réduire la lenteur au niveau des différentes juridictions par la mise en place de système

d’évaluation des performances ;

Poursuivre la politique de spécialisation des juridictions, renforcer l’opérationnalité et l’efficacité

des juridictions pour mineur et la mise en œuvre de la déjudiciarisation

Travailler à rendre effectif la mise en œuvre de l’assistance judiciaire et poursuivre la politique de

réduction des coûts de certains actes ;

2. Renforcement des ressources humaines et techniques du MJDH

Le renforcement des ressources humaines du MJDH est une recommandation qui interpelle

prioritairement l’Etat qui devra nécessairement avoir l’appui technique et financier de ses partenaires pour

progresser dans ce domaine. Les principales actions et stratégies recommandées à ce niveau sont :

Faciliter l’accès des magistrats et des professionnels de justice aux ressources techniques (lois,

textes, documents juridiques divers) ;

Renforcer les capacités techniques et de communication des magistrats et professionnels de

justice ;

Accroître le nombre d’interprètes et valoriser leur métier ;

3. Renforcement des ressources matérielles et logistiques du MJDH

Le MJDH, devrait travailler à mobiliser d’avantage de ressources publiques et renforcer ressources

octroyées par les partenaires pour :

renforcer les capacités opérationnelles des cours et tribunaux, y compris les TD/TA par la dotation

en ressources nécessaires à leur fonctionnement : matériel roulant, équipement et consommables

informatiques, maintenance régulière du parc informatique, accès à internet. Etc.

IV.2 Recommandations des partenaires de façon particulière le SNU

Le système des nations unies regroupe des partenaires stratégiques et financiers de très haute importance

pour l’Etat burkinabè. Les recommandations suivantes sont adressées au SNU :

Le développement et la mise en œuvre d’une stratégie d’intervention commune qui devrait se

focaliser sur deux dimensions intrinsèquement liées : la promotion des droits humains et l’accès à

la justice. Un programme commun du SNU permettrait ainsi de s’investir sur la question de l’accès

à la justice pour des groupes spécifiques que sont les enfants et les femmes mais également sur des

aspects de renforcement de capacités de certains acteurs clés comme les magistrats, les avocats et

huissiers, le corps des travailleurs ainsi que les officier de police judiciaire

48

Les SNU devrait en outre accroitre ces efforts de plaidoyer auprès de l’Etat, des autres partenaires

multilatéraux, les bilatéraux et certaines ONGs pour des interventions bien ciblées et surtout

efficaces en matière de promotion des droits humains et d’accès à la justice. Ce plaidoyer devrait

mettre l’accent sur la mise en œuvre de bonnes pratiques répertoriées dans le monde sur ces

questions ;

En plus de développer et de mettre en œuvre un programme commun pour une synergie d’action,

le SNU devrait travailler à mobiliser d’avantage de ressources financières et techniques pour les

mettre à la disposition de l’Etat dans ses efforts pour rendre la justice accessible à tous.

IV.3 Recommandations à l’égard des acteurs de la société civile

Dans un objectif de prévention les ONGs devraient :

offrir des services d’information à un public plus large et mettre en œuvre avec l’appui de l’Etat et des

PTF, une stratégie de « mainstreaming », c'est-à-dire une stratégie d’intégration par la diffusion de

l’information juridique sur des programmes en cours dans d’autres secteurs.

poursuivre le travail de promotion des droits catégoriels des différents groupes vulnérables ;

49

V CONCLUSION

Les préoccupations à l’origine de cette étude ont été analysées par le truchement de trois (3) questions

d’ordre général. Ces questions, sont les suivantes :

les burkinabè quelles que soient leurs conditions socio-économiques de vie et de résidence ont-ils

accès à la justice ?

lorsqu’ils ont accès à la justice, dans quelles conditions (facilités et barrières), y accèdent-ils ?

quelles sont les actions importantes à entreprendre pour faciliter l’accès à la justice

C’est la raison pour laquelle, la conclusion à cette étude va se structurer autour de ces trois (3) questions.

(1) Les burkinabè quelles que soient leurs conditions socio-économiques de vie et de résidence

ont-ils accès à la justice ?

Les données collectées montrent plutôt que le comportement de la population dans ce genre de situation

est pratiquement le même : très peu de personne font recours à la justice. Cependant, il faut relever le fait

que ces données ne permettaient pas d’associer le fait de ne pas recourir à la justice à la situation socio-

économique des ménages. Toutefois, il faut préciser que l’enquête qualitative et l’étude documentaire

montrent qu’au regard de la nature des principales barrières (distance géographique des cours et

tribunaux, ignorance, peur, pauvreté économique), il y a certainement une différence considérable entre

zone urbaine et zone rurale, et également entre pauvre et riche.

Cependant, cela ne devrait pas changer la conclusion selon laquelle, très peu de burkinabè ont accès à la

justice. Les études ultérieures montreront surtout, que les personnes économiquement pauvres et/ou

vivantes dans les zones rurales, à la périphérie des grands centres ont moins accès à la justice que les

autres.

(2) Dans quelles conditions (facilités et barrières), les burkinabè accèdent-ils à la justice ?

Cette question permet de montrer les efforts qui ont été fournis en vue de faire des progrès pour permettre

à tous les burkinabé d’avoir accès à la justice d’une part, et de l’autre de passer en revue les obstacles

majeurs pour y accéder. L’étude révèle cependant, que ces efforts sont insuffisants ou qu’ils sont plutôt en

deçà des attentes des acteurs et des populations elles-mêmes.

En plus, l’étude révèle et/ou confirme l’existence de toute sorte de barrières aussi importantes les unes

que les autres ; des barrières liées à l’organisation, à l’offre et à la qualité des services qui sont

considérablement renforcées par la pauvreté, les sentiments de peur et de craintes mais aussi par les

pesanteurs socioculturelles et les soupçons de corruption pesant énormément sur le système judiciaire.

(3) Quelles sont les actions importantes à entreprendre pour faciliter l’accès à la justice

Il s’agit là de la dernière question à la quelle l’étude répond en proposant des recommandations. Ces

recommandations sont inspirées d’une part de l’analyse faite des discours produits par les différents

acteurs, et de l’autre, de la revue documentaire. Par ailleurs, une bonne partie de ces recommandations

sont fortement liées à l’analyse des éléments de contre-performances et de problèmes de fonctionnement

que connaît le système judiciaire.

Ces recommandations qui ciblent trois types de ressources (organisationnelles et institutionnelles,

humaines et techniques, matérielles et logistiques) ont pour objectif final, l’amélioration de l’offre de

services de qualité et l’accroissement des performances du système. Elles sont adressées à l’Etat et à ses

partenaires financiers mais aussi aux organisations de la société civile.

50

A la fin de cette conclusion, il est important de rappeler une chose : l’existence de la Politique nationale

de la Justice (PNJ) 2010-2019. La PNJ prévoit une série de mesures de nature à rendre la Justice très

performante et il y a lieu de travailler à accélérer la mise en œuvre des orientations, des actions et mesures

de cette politique.

Au nombre de ces mesures qui rencontrent les aspirations des populations, révélées à travers les propos de

l’échantillon de population qui s’est exprimé dans cette étude on peut citer : la fixation de délais de

délivrance des actes judiciaires tels que le casier judiciaire, le certificat de nationalité… ; le suivi de la

rédaction des décisions rendues ; la notation et la promotion des magistrats à la lumière du passif ou de

l’actif de jugements rédigés ; la récompense des personnels judiciaires méritants (aussi bien magistrats

que les autres fonctionnaires) ; la définition de critères pertinents pour la nomination des chefs de

juridiction ; la dynamisation du casier judiciaire ; Etc.

Certaines, parmi celles-ci, peuvent être mises en œuvre rapidement pour solutionner des préoccupations

urgentes des justiciables. A cet égard il nous semble indiquer de prendre des mesures urgentes pour fixer

les délais de délivrance des actes judiciaires tels que le casier judiciaire, le certificat de nationalité et

autres, de même que pour la rédaction des décisions de justice.

La mise en œuvre de l’ensemble des mesures pertinentes prévues dans la PNJ rendra la Justice non

seulement performante, plus efficace mais aussi crédible.

51

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